Doutor em Cincias: Cincia Poltica - FAC. FIL, LETRAS E CIN.

HUMANAS
DA USP - 2000
Departamento: GEP
Fernando Luiz Abrucio graduado em Cincias Sociais pela Universidade de So Paulo
(1990), mestrado em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (1995) e
doutorado em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (2000). professor e
pesquisador da Fundao Getlio Vargas (SP) desde 1995, ocupando atualmente o
cargo de Coordenador do Mestrado e Doutorado em Administrao Pblica e Governo.
Trabalhou como colunista poltico do Jornal Valor Econmico S/A de 2000 a 2006 e
hoje colunista da Revista poca. Ganhou o Prmio Moinho Santista de Melhor Jovem
Cientista Poltico Brasileiro (2001) e foi duas vezes vencedor do Prmio Anpad de
melhor trabalho na rea de Administrao Pblica (1998 e 2003).
Pesquisa temas nas reas de Cincia Poltica, Administrao Pblica, Polticas Pblicas
e Poltica Comparada, tais como federalismo, relaes intergovernamentais, gesto
pblica brasileira e internacional, polticas educacionais e controles democrticos.
Publicou 22 artigos em revistas acadmicas e 23 captulos de livro, alm de ter
organizado ou publicado individualmente 7 obras. Tambm publicou mais de 300
artigos na imprensa.
Funo do artigo
O artigo tem como finalidade analisar o federalismo estadualista atual dando nfase
para seu processo de origem, durante o regime ditatorial, e sua consolidao, aps
Constituio de 1988.
O modelo antecedente
O regime militar viu a implantao de um modelo unionista como sendo a melhor
forma de centralizar o poder politico e econmico nas mos do Governo Federal. Para
isso, foram adotadas vrias medidas em dois importantes mbitos durante esse regime a
fim de enfraquecer e tornar mais dependentes os municpios e os estados, esse ultimo
em especial pelo fato de ter adquirido muita influencia entre os anos de 1945 e 1964.
No mbito econmico
A reforma tributria de 1966 concentrou os recursos tributrios na rbita do Governo
Federal de forma que aumentou a dependncia econmica estadual e municipal dos
cofres da Unio. Porm, estabeleceu duas contrapartidas no tributarias que permitiram
a transferncia negociada para partes mais pobres da federao e o aval para
emprstimos externos.
O II Plano Nacional de Desenvolvimento de 1974/75 (II PND) foi uma forma de
descentralizar a economia industrial, a qual significava muito para os estados
ameaadores do unionismo, para incentivar a criao de novos polos industriais
regionais.
No mbito politico
Estabeleceram eleies indiretas para o cargo de governador para que os efeitos dos

votos oposicionistas dos grandes centros urbanos fossem anulados.

O Pacote de abril de 1977 foi uma estratgia que super-representou os estados mais
pobres na Cmara Federal pelo fato das trocas de benefcios entre Unio e estados do
Norte e Centro-Oeste.
Em 1978, introduziram as representaes municipais na composio dos Colgios
Eleitorais dos estados, pois os militares tinham mais influencia sobre os municpios.
A Emenda Constitucional n 2 aumentou a desproporcionalidade eleitoral pelo fato de
estipular um nmero mnimo de seis e um mximo de sessenta deputados federais por
estados.
O federalismo estadualista
Todas essas medidas tomadas durante a ditadura acabaram por intensificar o poder dos
estados. Isso porque:
No mbito econmico as contrapartidas no tributrias saram do controle da Unio
devido, principalmente, a falta de pagamento das dvidas estaduais. As obras de
infraestrutura do II PND foram paralisadas e estavam sendo usadas tambm como
barganha de apoio poltico. Em resumo, essas medidas no enfraqueceram os estados
mais ricos, apenas aumentaram o poder de barganha poltica de todos os demais
estados.
No mbito politico os governos oposicionistas foram ganhando espao no senado e nos
estados ao longo dos anos, de modo que os governos estaduais foram importantssimos
no movimento de redemocratizao. Fora o fato do surgimento de um pacto de lealdade
entre deputados, senadores e governadores onde os dois primeiros aliavam
eleitoralmente ao governador que pudesse lhes oferecer mais possiblidades de vitria.
O ultra- presidencialismo estadual
Notasse que o enfraquecimento econmico e politico da Unio atrelado s alteraes
trazidas pela Constituio de 1988 culminaram em mais verbas e menos atribuies
para os estados. So justamente essas consequncias que possibilitaram o surgimento do
ultra- presidencialismo estadual. Caracterizasse pela grande influencia sobre o
legislativo, pelo grande recebimento e repasse de verbas federais aos municpios, e pela
obscuridade de suas obrigaes publicas.
Os bares da federao
O controle sobre os cargos administrativos, sobre a fiscalizao, sobre a Assembleia
legislativa e, consequentemente, sobre os vetos s medidas do governo federal faz com
que os governadores sejam verdadeiros bares da federao. Sempre manipulando a
estrutura poltica nacional para obter benefcios prprios.