Constitucional, 13 de Octubre
de 2006, N 11.614, Ao XLIV, pp. 13-20.
Introduccin. Para esta breve historia constitucional de Tucumn vamos a tomar como
puntos de referencia los textos constitucionales dictados desde su nacimiento como
provincia en 1814 hasta el presente1. Recordemos que Tucumn es una de las catorce
provincias fundantes de la Repblica, por lo tanto ofrece una rica historia constitucional
a travs de siete textos constitucionales: 1820, 1952, 1856, 1884, 1907, 1990 y 2006,
aunque estos tres ltimos fueron reformas de la Constitucin de 1884.
Podemos reunir los textos constitucionales en tres grupos: (1) la Constitucin de
la Repblica del Tucumn de 1820; (2) el Estatuto de 1852 y la Constitucin de 1856
estrechamente relacionada a aqul y, (3) la Constitucin de 18842 que constituye el
texto madre sobre el que se realizaron las reformas de 1907, 1990 y 2006.
Toda disposicin constitucional recoge parte de la realidad preexistente y los
valores que la generacin constituyente quiso plasmar normativamente para s y para las
generaciones futuras3. Si bien los textos constitucionales ayudan a ese propsito
tambin resulta indispensable conocer el marco histrico que rode el nacimiento de
esos documentos constitucionales.
Esta limitacin nos impide analizar el grado de efectivo cumplimiento alcanzado por estas
Constituciones en la realidad, aunque s vamos a describir el marco histrico en que fueron dictadas y su
contenido formal. Por la misma razn tampoco nos ocupamos de las numerosas intervenciones federales a
la provincia ni los perodos de gobiernos de facto que forman parte de la historia constitucional
provincial.
2
Vid. SOSA, Ismael: Historia Constitucional de Tucumn (Perodo 1820-1884), Tucumn, UNT-Fac. de
Derecho, 1945.
3
Vid. DIAZ RICCI, Sergio: Teora de la Reforma Constitucional, Buenos Aires, Ed. EDIAR, 2005, pp.
248-258 y pp. 319-331.
El Ejrcito del Norte luego de la victoria en Suipacha haba sufrido la derrota de Huaqui en el Alto Per.
El Gral. Belgrano, al mando del mismo, tena orden del gobierno de Buenos Aires de retroceder hasta
Crdoba dejando libradas las provincias del norte a la ocupacin realista.
El Ejrcito del Norte tuvo que reprimir la sublevacin de Juan Francisco Borges en Santiago del Estero,
cuyo propsito era disolver la Asamblea, por una drstica intervencin de Belgrano, el coronel Gregorio
Aroz de Lamadrid, sofoca a la fuerza rebelde y fusila a Borges.
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Tucumn no tuvo, como Santiago del Estero o Santa Fe, caudillos con una larga permanencia en el
poder, sino una sucesin innumerables de gobernadores aunque cuatro de ellos fueron caudillos que
marcaron la vida provincial desde 1820 hasta 1853: a) Bernab Aroz (1814/19-1824): federal, b) Javier
Lpez (1824-32): unitario, c) Alejandro Heredia (1832-38): federal, d) Lamadrid-Avellaneda (1839-41):
unitario; y e) Celedonio Gutirrez (1842-1853): federal. El Ejrcito del Norte tuvo que reprimir la
sublevacin de Juan Francisco Borges en Santiago del Estero, cuyo propsito era disolver la Asamblea,
por una drstica intervencin de Belgrano, el coronel Gregorio Aroz de Lamadrid, sofoca a la fuerza
rebelde y fusila a Borges.
9
Por entonces Tucumn contaba con apenas unos 38.000 habitantes. En la ciudad de San Miguel de
Tucumn unos 12.000 y las restantes ciudades ms pobladas eran Trancas y Monteros. Con Santiago del
Estero y Catamarca, sumaban unas 130.000 personas en un territorio de aproximadamente
300.000 km2.
10
El Ejrcito del Norte, al mando del Gral. Belgrano, haba sido convocado por Rondeau en marzo de
1919 a marchas a Buenos Aires para que lo auxilie en su disputa con los caudillos del Litoral. Tengamos
presente que las provincias del litoral (Entre Ros, Corrientes y Santa Fe) de hecho se hallaban
desvinculadas del gobierno de Buenos Aires y haban constituido, en se convirti convirtindose en la
precursora de la etapa de anarqua que sobrevino torno a Artigas, la Liga de los Pueblos Libres.
11
La Batalla de Cepeda que tuvo lugar el 1 de febrero de 1820 con la derrota del Director Rondeau por
Estanislao Lpez y de Francisco Ramrez marca el punto de inicio de la disolucin de un gobierno
nacional y la proclamacin de la autonoma de las provincias reconocida por el Tratado del Pilar del 23 de
febrero de 1820.
12
Precisamente, la eleccin de aquellos representantes por Santiago para la asamblea, fue el disparador de
la separacin de la provincia de Santiago del Estero, como reaccin a la manipulacin ejercida por Aroz
en dicha eleccin.
13
El texto de esta Constitucin era desconocido hasta que en 1931 fue descubierto en Crdoba en un
archivo particular por Ernesto Celesia.
14
Suele indicarse como primer texto constitucional provincial argentino al Estatuto Provisorio de Santa
Fe sancionado por su Cabildo el 26 de agosto de 1819, que rigi durante los 20 aos de dominacin del
caudillo Estanislao Lpez hasta su muerte en 1838. Como segundo a la Constitucin de la Repblica del
Tucumn de 1820, y como tercero al Reglamento Provisorio de Crdoba de 1821 que rigi hasta 1847.
De este modo Tucumn, que haba precedido a las dems provincias en proclamar su autodeterminacin
como Estado y fue la segunda provincia en manifestar una voluntad constituyente, de organizar su poder
poltico a travs de una Constitucin.
Los aos 1825 y 1826 fueron relativamente tranquilos, tanto por la obra organizadora de la Junta como
por la administracin de Gregorio Aroz de Lamadrid, quien hacia fines de 1825 haba derrotado a
Javier Lpez, siendo designado gobernador por la Junta. Sin embargo, hacia fines de 1825 comienza un
nuevo perodo convulsivo con la derrota de Lamadrid por Quiroga.
17
Claro que este principio de legitimidad convive con el caudillismo propio de esa poca anrquica.
Aunque debemos sealar que todos los caudillos que marcaron la historia poltica de la provincia de
Tucumn recurrieron a la Sala de Representantes para legitimar su mandato. Incluso se preocuparon por
obtener la formalidad de la autorizacin de la Sala de Representantes para investirse de facultades
extraordinarias
18
En materia de administracin de justicia, en diciembre de 1823, se crea el Tribunal de Alzada,
compuesto por tres vecinos designados por el gobernador con acuerdo de la Sala. Como tribunal superior
se constituyo un Tribunal Superior de Justicia integrado por el gobernador y personas elegidas de una lista
por ste. Tambin la propia Sala poda nombrar comisiones de su seno para conocer en grado de apelacin
en determinadas causas. Estas irregularidades fueron subsanadas en 1825 al aprobarse el Reglamento
sobre atribuciones del Poder Judicial que establece la independencia judicial.
de la Sala de Representantes era el dictado de una Constitucin, sta recin fue dictada
hasta 1852. Sin embargo, su obra de organizacin del poder la fue realizando a travs de
leyes fundamentales relativas a la renovacin de mandatos legislativos (25/11/1825),
reclutamiento de tropas (22/01/1825), atribuciones del poder ejecutivo (1824, limitando
sus atribuciones judiciales), Reglamento de administracin de Justicia (26/9/1826),
reglamento de elecciones (19/05/1826)19.
A instancia del gobernador Heredia, en setiembre de 1834, la Sala de
Representantes decide ocuparse de la elaboracin de una Constitucin 20. Sin embargo,
las perturbaciones polticas de 1835 impidieron continuar su tratamiento en particular.
Este ensayo constitucional, de 165 artculos distribuidos en 11 secciones, aunque no fue
aprobado tuvo una significacin especial por cuanto expresaba una clara voluntad de
constitucionalizar el poder.
3.) ESTATUTO PROVINCIAL DE 1852. Los tiempos estaban maduros para la
pacificacin y la organizacin poltica del pas a travs de una Ley Fundamental. El
acontecimiento disparador fue el pronunciamiento de Urquiza el 1 de mayo de
1851 y la cada de Rosas en la batalla de Caseros el 26 de enero de 1852. La Sala
de Representantes el 12 de marzo de 1852 reasume los poderes conferidos a Rosas.
Y Tucumn, anticipndose a la Constitucin nacional de 1853, va a dictar su propia
constitucin provincial en 1852. Este Estatuto luego de alguna zozobra marc el
inicio de la definitiva constitucionalizacin del Estado provincial21.
19
Luego de la Batalla de la Ciudadela en la que Lamadrid fue derrotado por Facundo Quiroga, ste
dispuso la eleccin de un nuevo gobernador, resultando electo el 11 de enero de 1832, Alejandro Heredia,
amigo y proyecto de J. B. Alberdi. Durante su gobierno Tucumn queda incorporada a la Liga Federal a
travs de su adhesin al Pacto Federal de 1831.
20
ste fue presentado en junio de 1834 y aprobado en general el 1 de setiembre. Ese mismo mes ingres
otro proyecto presentado por el Poder Ejecutivo. En enero de 1835 comenz la consideracin en
particular de ambos proyectos, encomendndose a una comisin especial, que fusione los textos. El
proyecto final, que incorporaba elementos del proyecto del Poder Ejecutivo, propona una Legislatura
bicameral, inspirado en la Constitucin nacional de 1819 y en un proyecto de la provincia de Buenos
Aires de 1833. Institua un Senado de 7 miembros elegidos por una Junta de electores de 15 miembros en
representacin de los ocho departamentos ya existentes (4 por Capital; 3 por Monteros; 3 por Ro Chico;
1 por Graneros; 1 por Chicligasta; 1 por Leales; 1 por Burruyacu; 1 por Trancas). Vid. MANDELLI,
Humberto: La proyectada constitucin tucumana de 1834, Tucumn, UNT?, 1941?.
21
El 18 de junio la Sala aprueba por ley el Acuerdo de San Nicols celebrado el 31 de mayo por el
gobernador Gutierrez. Al da siguiente tres diputados presentaron en la Sala de Representantes un
proyecto de constitucin que pas a estudio de una comisin especial. En octubre la Sala comenz su
tratamiento y luego de cinco sesiones el 27 de octubre de 1852 sancion el texto final, siendo
promulgado por el gobernador Espinosa el 6 de noviembre. Sin embargo, el Estatuto sufri una serie de
vicisitudes porque quedo involucrado en las hostilidades de los partidarios de Gutirrez que derrocan a
Espinosa el 16 de enero de 1853. Luego de un enfrentamiento, que resulta derrotado y muerto Espinosa,
la Sala, en abril restablece a Gutirrez como gobernador quien como primera medida logra la sancin de
una ley que declara derogado el Estatuto. En este nterin, el 1 de mayo fue sancionada la Constitucin
Federal de Santa Fe. Apenas seis meses despus una revolucin encabezada por el presbtero Jos Ma.
Campos desplaza a Gutirrez y lo elige como gobernador provisorio. Una vez derrotado definitivamente
Gutierrez en la Navidad de 1853, la Sala de Representantes reestablece la vigencia del Estatuto de 1852
por ley del 3 de marzo de 1854. A partir de entonces comenz un proceso de continuidad constitucional
en la provincia slo interrumpido por las intervenciones federales y por los golpes militares del siglo XX.
una de las disposiciones finales expresaba que Ninguna de las disposiciones de este
estatuto, ni de las leyes vigentes en la provincia puede obstar a la organizacin nacional
que decrete el congreso nacional de la repblica (art. 59).
Con sta se cierra el ciclo de las constituciones tucumanas que anteceden al de
organizacin nacional al darse la Constitucin de 1853.
4.) LA CONSTITUCION DE 1856. La Constitucin Nacional sancionada en Santa Fe
en 1853 dispuso que las provincias deban dictar para s una Constitucin bajo cinco las
condiciones establecidas en el art. 5 y, adems, que las constituciones provinciales
sern revisadas por el Congreso antes de su promulgacin. Este ltimo requisito se
complementaba con el art. 64 inciso 28 que fijaba, entre las atribuciones del Congreso,
examinar las constituciones provinciales y reprobarlas si no estuviesen conforme con
los principios y disposiciones de esta Constitucin" y con el art. 103 que reiteraba que
cada provincia dicta su propia constitucin, y antes de ponerla en ejercicio, la remite al
Congreso para su examen, conforme a lo dispuesto en el artculo 5. En virtud de estas
disposiciones el Congreso de la Confederacin instalado en Paran sancion la Ley N 9
del 1/12/1854 fijando un plazo de ocho meses para que las provincias dictaran su
propia constitucin local22.
Entre las razones esgrimidas para dictar esta nueva constitucin estaba, en
primer lugar, el mandato de la Constitucin y de la ley nacional N 9 que ordenaba el
dictado de una constitucin provincial fijndose un plazo de ocho meses, pero adems
que el Estatuto de 1852 no se ocupaba de organizar la administracin de justicia, ni
contemplaba el rgimen municipal ni la educacin primaria. En definitiva, haba que
realizar una adaptacin de la constitucin provincial al nuevo texto nacional.
Para dar cumplimiento con el mandato del art. 5, la constitucin provincial fue
remitida al Congreso de la Confederacin quien la aprob por ley del 6 de setiembre de
1856, con excepcin del art. 18 in fine porque privaba de la calidad de electores a los
hijos de familia y a los jornaleros. La nueva Constitucin de Tucumn fue promulgada
y jurada solemnemente el 23 de noviembre de 1856, prestndole juramento las
autoridades, empleados y numerosos ciudadanos.
La Constitucin de 1856 conserva buena parte del texto del Estatuto de 1852 con
cinco grandes agregados impulsados por la Constitucin Federal de 1853: una primera
parte de declaraciones generales, la definicin de nmero y forma de representacin de
los legisladores, la eleccin del gobernador a travs de un rgano especial, una
organizacin ms detallada de la administracin de justicia y un captulo sobre rgimen
municipal. El texto contaba con 80 artculos distribuidos en siete captulos.
22
Para dar cumplimiento con el mandato constitucional el gobernador Jos M. Campos a principios de
diciembre de 1855 nombr una Comisin para redactar el proyecto de Constitucin. sta present su
proyecto al Poder Ejecutivo quien lo elev a la Sala de Representantes el 5 de enero de 1856. La Sala
sancion la ley 52, declarando que proceder a ordenar y sancionar la Constitucin provincial, en
ambigua una declaracin dado que no se cumplimentaba con el art. 49 del Estatuto Provincial de abril de
1852 que prohiba su reforma en un plazo de seis aos ni con el art. 50 del Estatuto de 1852, que exiga
que la reforma sea discutida por la legislatura del ao siguiente, porque estas clusulas haban quedado
implcitamente derogadas por el mandato de Constitucin Federal. La nueva constitucin fue sancionada
sin discusin el 19 de marzo de 1856.
Para la eleccin del gobernador se exige un qurum de dos tercios del colegio
electoral y debe realizarse en una sola sesin. El sistema de votacin era similar al del
Estatuto de 1852: por boletas sin firma en una urna y por mayora absoluta de votos o en
segunda votacin entre los dos candidatos ms votados. En caso de empate se decide
por suerte. La remocin del gobernador estaba transferida al juicio poltico por el
Congreso de la Nacin, en virtud de las disposiciones establecidas por los arts. 41
(acusacin por la Cmara de Diputados de la Nacin) y art. 47 (juzgamiento y
destitucin por el Senado de la Nacin) de la Constitucin de 1853, dejando a cargo de
la jurisdiccin provincial la responsabilidad derivada de delitos. En suma, no haba
forma de destituir al gobernador, salvo por el Senado de la Nacin, lo que equivala a
establecer en la prctica un imposibilidad de remocin del gobernador.
IV. El Poder Judicial estaba compuesto por un Tribunal de Justicia (nombrados por el
Poder Ejecutiva en base a una terna propuesta por la Sala de Representantes) con
competencia de ltima instancia, de las causas resueltas por jueces de primera y segunda
instancia (todos designados directamente por el Poder Ejecutivo). Se establece la
garanta de inamovilidad y la destitucin por sentencia de juez competente. A efectos
de asegurar la independencia mediante una clusula especial se expres en el art. 65:
Ni el Poder Ejecutivo ni la Sala de Representantes pueden injerirse en las causas que
versen ante los juzgados, ni en caso alguno arrogarse atribuciones judiciales.
Debemos destacar que la Constitucin estableci la posibilidad de constituir un
Tribunal Superior de Justicia interprovincial (art. 56: El Tribunal de Justicia puede
componerse de vocales de tres a cinco provincias vecinas, en que se incluya la de
Tucumn, con jurisdiccin sobre el territorio de todas ellas, siempre que preceda
acuerdo de las que se unan a este fin, y se haga con conocimiento del Gobierno
Federal). Veremos ms adelante cmo se intent concretar esta propuesta23.
23
El Tribunal del Norte: La Constitucin de 1853 en su artculo 107 reconoce que: Las provincias
pueden celebrar tratados parciales para fines de administracin de justicia.... Esta posibilidad tuvo
aplicacin en 1856 en el Tribunal de Justicia Comn del Norte creado por las provincias de Tucumn,
Salta, Jujuy y Santiago del Estero. Precisamente, este mandato constitucional llev a los gobernadores de
las provincias Tucumn y de Salta a entablar conversaciones para constituir este Tribunal de tercera
instancia. Por un Tratado Interprovincial suscrito el 13 de mayo de 1856 que estableci este Tribunal
Superior regional. La provincia de Catamarca, no obstante haber sido invitada, nunca se sum al tratado.
En cumplimiento de lo establecido en la Constitucin (art. 107 primera parte), el Tratado fue sometido a
la aprobacin del Congreso de Paran que lo aprob en setiembre de 1857 (Ley de la Confederacin N
146). De este modo qued expedito el camino para la constitucin del Tribunal de Justicia del Norte. Lo
ms sustancial del acuerdo era la prrroga de jurisdiccin. Las provincias se unan para conformar un solo
distrito judicial y -esto es fundamental- se sometan al conocimiento y decisin de un tribunal comn que
resolvera en ltima instancia todas las causas civiles y criminales de la jurisdiccin de las provincias
adherentes. Consecuentemente, los juzgados provinciales quedaban como subalternos y subordinados a la
normativa de Tribunal Supremo. Sin embargo, los problemas de aporte presupuestarios no tardaron en
dejarse sentir demorando la entrada en funcionamiento del cuerpo. Estas dificultades sumadas al conflicto
entre la Confederacin y el Estado de Buenos Aires que explot en 1860 hizo que esta iniciativa fuera
cayendo en el olvido. El Tribunal de Justicia Comn del Norte fracas porque los celos provincianos
retacearon los recursos necesarios para su entrada en funcionamiento. Esto se debi sobre todo a la
ausencia de un animus societatis entre las provincias que conformaban el acuerdo. Vid. PAEZ DE LA
TORRE, Carlos (h.): El Tribunal del Norte, diario La Gaceta, 02/05/1995; ZAVALIA MONTILLA,
Flix A. El Tribunal de Justicia del Norte de la Confederacin Argentina (1856), en Rev. La Ley,
Suplemento de Doctrina y Jurisprudencia del Noroeste argentino, 12/05/1997.
El ao 1857 fue de gran convulsin poltica lo que impidi el dictado de las leyes complementarias y
termin con la renuncia del gobernador Agustn Justo de la Vega en marzo de 1858, siendo reemplazado
por Marcos Paz. Durante su gobierno se dicta el Reglamento de Justicia y se instala el Superior Tribunal
de Justicia. El gobernador siguiente (1860-61), Salustiano Zavala, se ocupo de impulsar la educacin
primaria pblica y mejorar el sistema electoral. Hacia finales de 1861 sobreviene un tiempo de luchas
polticas reflejo de los acontecimientos nacionales, se suceden tres gobernadores, al ritmo de los
acontecimientos nacionales. La Sala de Representantes por ley del 5 de enero de 1862 declara disuelto el
gobierno nacional, asume su plena soberana poltica, pero se alinea tras el gobernador de Buenos Aires,
Gral. Bartolom Mitre.
25
Fue as que la Sala de Representantes sancion, el 30 de marzo de 1870, una ley declarando la
necesidad de reformar la constitucin (Ley 312). Pasaron dos aos sin que esta revisin se concretara, sin
embargo, ocurri una modificacin del procedimiento de reforma. La Sala de Representantes dict una
ley en 1872 (Ley 351) por la que se estableca que la reforma estara a cargo de una Convencin
Constituyente integrada por diputados convencionales electos especialmente al efecto. En suma, por
primera vez se sustitua la Sala de Representantes por una convencin ad hoc en la misin de reformar la
constitucin. Una vez instalada la Convencin realiz algunas sesiones iniciales pero en agosto de 1872
interrumpi definitivamente su labor.
Benjamn Paz lleg a ser ministro del interior de Roca y en 1892 fue designado miembro de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin siendo elegido de inmediato su Presidente cargo que ocup hasta su
muerte en 1902. Fue profesor de Derecho Civil y decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Buenos Aires.
27
Buena parte estn referidos a las garantas de debido proceso (arts. 6, 7, 8, 9, 13, 14, 15, 17, 36), contra
el arresto arbitrario (arts. 10, 11, 12) estableciendo el habeas corpus (art. 16). Otros se ocupan de la
libertad de opinin (art. 19), a la proteccin de la correspondencia (art. 20), a la libertad de reunin (arts.
24 y 25), a la inviolabilidad del domicilio (art. 26 y 27) y de la propiedad (art. 28), proteccin del
extranjero (arts. 29 y 39). Se dedican muchas disposiciones a establecer obligaciones al Estado (arts. 33,
34) sobre todo en materia recursos y finanzas pblicas (arts. 35, 37, 40, 41, 42, 43). Se da jerarqua
constitucional a la licitacin pblica como mecanismo de contratacin del Estado (art. 38).
aos. Los jueces de los tribunales inferiores duraban seis aos. Todos podan ser
reelegidos indefinidamente. Todos los jueces eran nombrados por el Poder Ejecutivo
con acuerdo del Senado. Se establece por primera vez la exigencia del ttulo de abogado
con cuatro aos de antigedad y la prohibicin de realizar actividades polticas.
El Superior Tribunal entenda en las causas por apelacin pero en instancia nica en
las causas contenciosas administrativas. Cabe destacar que se facultaba al Superior
Tribunal a expedir ttulos de abogado de la provincia a los que lo soliciten, previos los
requisitos establecidos por la ley (art. 149 inc. 2).
VI.- Juicio poltico: La omisin de un juicio poltico llev a su minuciosa
reglamentacin en la Constitucin de 1884, asignndole una Seccin especial que se ha
mantenido hasta el presente.
VII.- Rgimen Municipal: Esta seccin continua la tendencia de consolidacin del
poder municipal como se lo denomina. Se hace una detallada regulacin
establecindose que por ley se erigir municipios en poblaciones que pasen los dos mil
habitantes. Asimismo avanza en la configuracin de las autoridades municipales que
deben conformar un cuerpo denominado Municipalidad de origen electivo, el cual debe
nombrar un Departamento Ejecutivo de entre sus miembros. Entre sus atribuciones se
reconocen la educacin primaria, la salud, los caminos, la polica de salubridad y abasto
de vveres, aguas de uso domstico y todas las obras de carcter local. Gozaban de
facultades de recaudacin. Se reconoce su independencia en el ejercicio de sus
funciones.
VII.- Educacin comn: A fin de resaltar la preocupacin por la educacin, se dedica
una Seccin en la cual se establece que la educacin comn es gratuita y obligatoria,
crendose un rgano especial, el Consejo de Educacin, para la direccin y
administracin de las escuelas comunes.
VIII.- Reforma Constitucional: Se acoge el sistema aplicado para la sancin de esta
Constitucin, es decir, a travs de una Convencin constituyente ad hoc, al igual que en
el orden nacional, pero realizando una ms detallada descripcin del procedimiento de
revisin. Se establece un acto mltiple y complejo en tres tiempos: ley por dos tercios
del total de la Legislatura que fija el alcance general o parcial determinando los puntos
a revisar--, eleccin de convencionales y Convencin constituyente. No se establecen
clusulas de intangibilidad. Slo se prohbe su reforma en un plazo de seis aos.
IX.- Disposiciones Transitorias: Como disposicin transitoria se dispuso que el Senado
se compondra por once senadores (tres por Capital y uno por cada uno de los ocho
departamentos restantes) y la Cmara de Diputados por veintids diputados (cinco por
capital, tres por Monteros y dos por cada uno de los siete departamentos restantes),
hasta el prximo censo decenal.
6.) LA REFORMA DE 1907:
Tal como se avizor desde el primer momento el
Colegio Electoral permanente para elegir gobernador se convirti en motivo de
conflictos. Por un lado, porque un cuerpo representativo de iguales caractersticas que el
Poder Legislativo era una poderosa fuente de legitimidad poltica que entraba a
competir con la propia Legislatura, incluso en mejores condiciones que sta --dividida
en Diputados y Senadores-- por su unicameralidad. Pero, por otro lado, porque adems,
El punto culminante de turbulencia se alcanz hacia finales de la segunda gobernacin de Lucas PAEZ
DE LA TORRE, Carlos (h): Historia de Tucumn, Bs.As., Ed. Plus Ultra, 1987.
Crdoba (1901-1904) y del breve gobierno de Jos Antonio Olmos (1904-1905). ste haba accedido al
cargo con gran debilidad poltica como resultado de un frgil acuerdo entre los dos partidos antagnicos
(Unin Provincial y Unin Popular). La renovacin de la Legislatura y del Colegio Electoral de 1905 se
convirti en un escndalo poltico de proporciones que el Congreso de la Nacin, por ley 4816 del 28 de
setiembre de 1905 dispuso la intervencin federal, con el fin de poder concretar la renovacin de la
Legislatura y del Colegio Electoral. El 2 de febrero de 1906 renunci Olmos, convocndose al Colegio
Electoral que el 29 de marzo eligi como gobernador a Luis F. Nougus. Semanas antes, el 3 de marzo de
1906, la Legislatura haba aprobado una ley habilitando la reforma parcial de la Constitucin de 1884 en
el punto referido al Colegio Electoral permanente. A poco de asumir Nougus por ley del 24 de abril de
ese ao se ampli el cometido de la reforma a otros captulos: Declaraciones, Derecho y Garantas,
Rgimen Electoral, algunos artculos del Poder Legislativo, algunos artculos del Poder Ejecutivo,
varios artculos del Poder Judicial, algunas disposiciones del Rgimen Municipal. El 05 de Agosto de
1906 tuvo lugar la eleccin de convencionales constituyentes. Vid. PAEZ DE LA TORRE, Carlos (h):
Historia de Tucumn, Bs.As., Ed. Plus Ultra, 1987.
remocin de la Corte Suprema se hara por juicio poltico, mientras que la de los
restantes magistrados por un procedimiento que tiene lugar dentro del Senado (art. 126).
Un dato significativo esta dado por la incorporacin expresa de la competencia de la
Corte en recursos contra sentencias definitivas de los tribunales inferiores dictadas en
causa en que hubiere controvertido la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las
leyes, decretos y reglamentos que estatuyan sobre materias regidas por la Constitucin
de la provincia, siempre que esto formase la materia principal de la discusin entre las
partes (art.122).
VI.- Juicio poltico: La Seccin VI (art. 128) reproduce de manera literal el art. 158 de
la Constitucin de 1884 con sus quince incisos.
VII.- Rgimen Municipal: La Seccin VII mantiene el texto de las disposiciones de la
Constitucin de 1884, salvo un artculo relativo a la eleccin de autoridades
municipales, establecindose que el intendente de la Capital sera elegido por el
Concejo Deliberante mientras que los intendentes del Interior seran nombrados por el
Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado (art. 130). Asimismo se pronuncia por el
carcter urbano del Municipio (art. 129 in fine).
VIII.- Educacin Comn: La educacin comn pasa a manos de la provincia crendose
un Consejo de Educacin a cargo.
IX.- Reforma constitucional: La Seccin IX dedicada a la reforma de la Constitucin es
una transcripcin literal de los arts. 173 al 178 ahora como arts. 142 a 147.
Como queda demostrado, salvo algunas cuestiones puntuales, la reforma de 1907
est vertida sobre el texto de 1884 con algunas supresiones, agregados y modificaciones
que no alteran el hecho que el documento matriz sea la Constitucin de 1884,
6.) LA REFORMA DE 1990: Al igual que en 1907, en sta reforma de 1990 la
Constitucin de 1884 sigue siendo el texto matriz. En efecto, aunque se aprob una
nueva numeracin de todo el articulado (de155 se redujeron a 142) porque se haba
habilitado una reforma total, se mantuvo no slo la estructura sistemtica de diez
secciones sino la expresin literal de muchos de sus artculos29.
En marzo de 1988 la Legislatura aprob la Ley 5.903 autorizando la Reforma
Total de la Constitucin. En esto se diferenci del caso de 1907 y del 2006 cuyas leyes
autorizaron slo reformas parciales. Luego se dict una segunda ley fijando las
condiciones de eleccin y reunin de los convencionales constituyentes (Ley 5.957 de
octubre de 1988).
La clave interpretativa de esta revisin est dada por el hecho que fue la obra de
un solo partido poltico, Fuerza Republicana, que valindose de la mayora obtenida en
la asamblea reformadora (33 convencionales sobre 60) llev a cabo las reformas
teniendo en vista sus posibilidades de inmediato acceso al poder en las siguientes
elecciones de renovacin de autoridades en 1991, abonadas por el creciente respaldo
electoral.
29
Para un estudio pormenorizado de esta reforma vid. DIAZ RICCI, Sergio: La Constitucin tucumana
de 1990: una reforma mal nacida, en ESTUDIOS SOBRE LA REFORMA DE LA CONSTITUCION DE
TUCUMAN, Tucumn, Centro de investigaciones en Derecho Constitucional y Ciencia Poltica
Benjamn Gorostiaga, Fac. de Derecho UNT, 2004, pp.135/168.
Fuerza Republicana impuso su proyecto Reglamento Interno contra el propuesto por el Bloque del
FREJUPO, la primera minora (de 25 constituyentes). Esto determino que 26 representantes se retirara de
la Convencin. A mediados de marzo las comisiones de Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Rgimen
Electoral ya haban producido despacho.
31
Un grupo de convencionales impugn el reglamento a travs de una accin judicial (Juicio:
GUTIRREZ, Jos Ral y otro vs. Honorable Convencin Constituyente de la Provincia de Tucumn. S/
Accin de Amparo) que dio lugar, primero (16/03/1990), a una medida cautelar de la Corte Suprema
provincial que le orden a la Convencin "que se abstenga de aplicar su Reglamento Interno en especial
sus artculos 3 y 4. Sin embargo, la orden judicial no fue acatada por la Convencin Constituyente que
incluso rechaz el pedido de cuarto intermedio solicitado por el Bloque minoritario, lo que motiv el
abandono definitivo de la convencin. sta continu sesionando y aprobando reformas al Ttulo del
Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo y del Rgimen Electoral. A principios de abril de 1990 se dict la
sentencia de fondo que declar invlidos dichas disposiciones reglamentarias y declar nulo lo actuado
hasta entonces por la convencin en incumplimiento de la medida cautelar.
32
Adems fijo que el plazo de duracin de 180 das (fijado por el art. 5 de la Ley 5957) deba computarse
desde el 21 de noviembre (no desde el 3 de marzo como lo haba dispuesto el reglamento), por lo tanto,
el mandato de los convencionales finalizaba el da 20 de mayo. Adems declaraba la inconstitucionalidad
del mtodo de las reformas y sancin parciales establecido por el art. 4 del Reglamento.
El Decreto N 7/1 del 18 de enero de 1991 apareci en el Boletn Oficial el 20 de Enero de 1990 pero
sin publicar como anexo el nuevo texto constitucional.
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El mecanismo consista en cuatro operaciones: 1.Se dispona el cese del poder judicial con la simulada
excusa de investirlos de inamovilidad permanente-- pero se pospona para fines de 1991 la designacin de
los nuevos magistrados, es decir, una vez asumido el nuevo Gobernador. Esto as porque el nombramiento
de los nuevos magistrados estaba en manos del Gobernador con acuerdo de la Legislatura a simple
mayora (obviamente no se quiso introducir mecanismo de seleccin por Consejo de Magistratura y de
remocin por un Jurado de Enjuiciamiento); 2.Con el justificativo de unificacin en una sola cmara, se
proceda a la eleccin de la nueva Legislatura en su totalidad, para ello haba que reducir el perodo de la
mitad de diputados y senadores con mandato hasta 1993. Los nuevos legisladores duraban 4 aos y no
podan ser reelectos; 3. Aunque se eliminaba el Colegio Electoral, la eleccin del gobernador se haca por
eleccin directa a simple mayora de sufragios; 4. Para rematar la obra se crea un Tribunal Constitucional
rareza dentro del panorama constitucional argentino cuyos miembros seran recin designados por el
futuro gobernador a propuesta de un grupo de camaristas judiciales, pero recin de aqullos que haban
sido los designados por el nuevo gobernador. Entre las funciones de este Tribunal Constitucional estaba
dictar aquellas leyes que se negase hacerlo la Legislatura (!).
El Artculo 138, como Disposicin Transitoria, era clave en este proyecto pues estableca que "Al
constituirse la nueva Legislatura, surgida de elecciones posteriores a esta reforma de la Constitucin, la
totalidad de los jueces de la Corte Suprema, de las Cmaras de Apelaciones y de Primera Instancia, y de
los representantes de los ministerios fiscales y pupilar, quedarn en comisin, tenindose por vencidos
los acuerdos respectivos".
Aunque hubo un intento por parte del gobernador Ortega, si siquiera Bussi, cuyo partido
fue el autor de esta iniciativa, cuando fue gobernador impuls su concrecin.
Era claro el rol poltico que se asignaba a este cuerpo principalmente por la misin de
intervenir en los conflictos entre poderes tanto a nivel provincial como municipal,
colocndolo en el centro del orden institucional como rbitro del sistema poltico.
No vamos a profundizar este rgano porque fue eliminado por el reforma del 200639.
VII. Omisiones deliberadas: Creo que el rasgo conservador de este texto tambin esta
dado por las omisiones institucionales en que incurri deliberadamente pues tena
conciencia que iba a contramano de los precedentes constitucionales que se haban
producido en otras provincias en el lustro anterior. As, no slo introdujo un Consejo de
la Magistratura y a un Jurado de Enjuiciamiento de magistrado como se seal ms
arriba, sino tampoco se quiso incorporar organismos de contralor como el Tribunal de
Cuentas o el Defensor del Pueblo, ni qu decir de la autonoma municipal que fue
soslayada por el constituyente de 1990.
Sin embargo, este diseo constitucional --concebido como una torre de asalto al
pode-- no lleg a concretar su propsito. La disolucin de la Legislatura y la puesta en
comisin del poder judicial se produjo, no por obra del texto constitucional, sino por
una Intervencin federal a los tres poderes provinciales dispuesta por el Presidente
Menem y encabezada por Julio C. Aroz. Finalmente, en las elecciones de setiembre de
1991, convocada por la Intervencin federal para regularizar la autonoma provincial de
conformidad a la nueva Constitucin provincial de 1990, el partido Fuerza Republicana,
artfice y supuesto beneficiario de la reforma constitucional, result derrotado. Fue
elegido Ramn Ortega en un frente electoral a quienes les cupo poner en ejecucin una
nueva Constitucin en octubre de 1991. El gobernador Ortega a fin de trasparentar la
integracin de la totalidad del poder judicial, cre un Consejo Asesor de la Magistratura
a quien se encomend la seleccin de los candidatos y la Legislatura dispuso un
procedimiento de impugnaciones y entrevistas de los candidatos propuestos por el poder
ejecutivo, previo al dictado del acuerdo para el que se previ una sesin especial.
El primer Cdigo Procesal Constitucional del mundo. Un hito en la historia
constitucional de Tucumn es la sancin del Cdigo Procesal Constitucional el 9 de
octubre de 1995. vigente desde 199940. La Legislatura de Tucumn, como respuesta a la
eleccin de Bussi como gobernador, impulsor del Tribunal Constitucional, aprob este
Cdigo de garantas constitucionales41. Fue una decisin de Haupt politik, ante el riesgo
que el partido triunfador en las elecciones de 1995 y autor de la incorporacin del
Tribunal Constitucional en la Constitucin de 1990, pudiese impulsar su concrecin, se
decidi fortalecer la funcin de guardin de la constitucin de los jueces del poder
judicial, frente a anlogas atribuciones que la Constitucin investa al Tribunal
Constitucional. Los antecedentes autoritarios de Bussi, quien iba a hacerse cargo de la
gobernacin a fines de octubre de 1995, gener tal preocupacin que se busc afianzar
las garantas de los derechos constitucionales, por un lado, dotando a los jueces de
39
Vid. DIAZ RICCI, S., ob. cit., nota 26, pp. 159-163.
Vid. proyecto de DIAZ RICCI, Sergio en Rendicin de Cuentas, Tucumn, Ed. El Liberal, 1995, pp. 59112
41
Sin embargo, aunque fue comunicado al Ejecutivo el 13 de octubre de 1995 y se haba producido la
promulgacin ficta por transcurso de los diez das sin ser vetado, se tard ms de tres aos en publicarse.
Recin el 8 de marzo de 1999 fue publicado en el Boletn Oficial como Ley 6.944 y entr en vigencia a
los sesenta das de su publicacin.
40
En 1994, cuando ya haba transcurrido los dos aos de prohibicin de reforma establecido por el art.
132, se presentaron en la Legislatura cuatros proyecto de reforma parcial aunque muy amplios que no
lograron convertirse en ley. Vid. el proyecto de DIAZ RICCI, Sergio en Rendicin de Cuentas, Tucumn,
El Liberal, 1996, pp. 53-55.
43
.Estas leyes, que fueron impugnadas judicialmente ante la Corte Suprema, terminaron derogadas en el
2005 por la nueva ley de reforma (Ley 7469) que vino a sustituirlas, por un lado, slo habilita la reforma
parcial y, por otro lado, fijando lmites y condiciones para la eleccin de convencionales y para la
Convencin.
44
La Ley 7.469 (sancionada el 22/12/04; promulgada el 23/12/04 y publicada el 24/12/04 B.O. N 25.934)
derog las anteriores de reforma total (Ley 7194) y su complementaria (Ley 7250) que haban sido objeto
de fuertes crticas y de planteos judiciales.
45
Hubo un planteo judicial porque la ley de convocatoria a elecciones haba omitido las internas abiertas.
La Corte Suprema local, en la causa Arias, Victor Hugo y otros vs. Provincia de Tucumn
s/inconstitucionalidad, en fallo del 03/09/2005, declar inconstitucional esta omisin y dispuso que
deban celebrarse comicios internos, quedando sin efecto la convocatoria electoral de convencionales
prevista para el 23 de octubre de 2005, realizndose finalmente una eleccin especial el 1/02/06.
46
La Convencin dispuso de un plazo de 90 das corridos para deliberar, inici su labor el 14 de marzo de
2006 y concluy el 6 de junio con un par de sesiones finales que aprobaron un nuevo texto ordenado.
(art. 5, 22, 38, 39, 146, 149) estuvo ms bien acotada a cuestiones institucionales, se
realiz un ordenamiento completo de la numeracin del texto47.
Prembulo: Se modific el Prembulo que la reforma del 90 haba sido particularmente
lacnico, recogindose un plexo axiolgico ms comprometido, cuyas fuentes fueron
los prembulos de Salta y de la ciudad de Buenos Aires.
I. Derechos Fundamentales: Esta Seccin no estaba habilitada para su reforma, salvo
algunos pocos artculos relacionados al Tribunal Constitucional (art. 5 y 22) y a
agregados relativos a la temtica ambiental y a las garantas tutelares (Habeas corpus,
amparo, habeas data). No se tocaron 33 de los 37 artculos de esta parte del ao 90, por
tanto, fueron modificados cuatro (art. 5 y 24 eliminando las referencias al Tribunal
Constitucional, art. 40 inc. 10 sobre colegiacin profesional y 41 sobre proteccin
ambiental) y agregados cuatro nuevos artculos (art. 8 sobre actos de una Intervencin
federal; art. 36 ampliando el Habeas Corpus; art. 38 especificando algunos aspectos del
amparo; art. 39 introduciendo el Habeas Data; y art. 42 sobre proteccin de usuarios y
consumidores).
II. Rgimen electoral. En un artculo nico (art. 43) se ocupa de diversos temas: prohbe
el sistema de lemas (inc. 15) , se ocupa de los partidos polticos (inc. 4), regula en esta
parte la eleccin de gobernador y vice (inc. 7) y de intendentes y comisionados
comunales (inc. 10), instituye la Junta Electoral como rgano fiscalizador de las
elecciones (inc.14), fija plazos ms abreviados para la convocatoria y para la
celebracin de elecciones (inc. 5, 6, 13), asimismo establece las caractersticas del
sufragio (inc. 2 y 3) y las formalidades para emitirse el voto. Aqu parece algo indito:
el denominado enganche, porque permite que un candidato a gobernador o intendente
pueda recibir los votos de distintos partidos (inc. 12). Se mantienen el sistema electoral
proporcional DHondt y la divisin en tres secciones electorales que agrupan 17
departamentos (cuya modificacin, por otra parte, estaba expresamente prohibida por la
ley 7469).
III. Poder Legislativo: Aument nueve legisladores ms, por tanto, asciende a 49
distribuidos del siguiente modo: 19 por la Seccin I, 12 por la Secc. II y 18 por la
Seccin III. (art. 44). Asimismo se permite la reeleccin de los legisladores por un
nuevo perodo consecutivo (art. 45), aunque no se acepta la renovacin parcial. Se
amplia las sesiones ordinarias a ocho meses divididas en dos perodos de cuatro meses 48
y se restituye la clusula de poderes implcitos eliminada en la reforma de 1990 (art. 67
inc. 30). Como novedad aparece que el presupuesto del Poder Legislativo no puede ser
vetado por el Ejecutivo. En la rbita del Poder Legislativo fueron incorporados dos
rganos de Control que aunque ya estaban funcionando por ley desde tiempo atrs
ahora se le otorga jerarqua constitucional: el Tribunal de Cuentas 49 y la Defensora del
Pueblo.
IV. Poder Ejecutivo: se habilita la reeleccin del gobernador y vice por dos periodos
consecutivos (art. 90)50 pero dejando expresamente establecido que el mandato en curso
47
Finalmente, un texto unificado y ordenado de 170 artculos fue aprobado en una sesin final el 6 de
junio de 2006 con el voto de 36 convencionales y con la ausencia de 4 representantes de otros partidos.
48
no puede ser considerado como primer perodo (art. 159). Se recoge la facultad de dictar
decretos de necesidad y urgencia, otorgando un plazo de 20 das a la legislatura para
pronunciarse, vencido el cual, se le otorga validez legal (art. 101 inc. 2).
V. Poder Judicial: Slo estaba permitido modificar la cuestin de la seleccin y
remocin de los jueces inferiores a la Corte Suprema, aunque la ley de reforma haba
establecido expresamente que no poda afectarse la garanta de inmovilidad absoluta. A
imitacin de la Nacin, se mantiene el sistema de nombramiento de los jueces por el
gobernador con acuerdo de la legislatura. Sin embargo, para la nominacin de jueces de
primera instancia, de Cmaras, defensores y fiscales, se crea, en la rbita del Poder
Ejecutivo, un Consejo Asesor de la Magistratura, cuya funcin es aconsejar por medio
de un dictamen vinculante los candidatos seleccionados por medio de un concurso de
antecedentes y oposicin y de impugnaciones pblicas (art. 101 inc. 5). La integracin
del Consejo est en manos del gobernador (art. 162).
VI. Juicio Poltico y Jurado de Enjuiciamiento: En esta seccin se incorpora el rgimen
del jurado de enjuiciamiento para magistrados judiciales, excluida la Corte Suprema,
integrado por 5 legisladores, un representante del Poder Ejecutivo, un abogado elegido
por sus pares y un vocal de la Corte Suprema (art. 126).
VII. Rgimen Municipal: En consonancia con el art. 124 CN se consagra la autonoma
poltica, administrativa, econmica, financiera e institucional de los municipios. Podrn
dictar su Carta Orgnica mediante una Convencin convocada por el Intendente para lo
cual debe dictarse una ley por la Legislatura (art. 132).
VIII. Derechos Varios: En materia de educacin se establece que la Provincia garantiza
la educacin primaria como obligatoria51 y lleva hasta los 13 aos de edad esta
obligatoriedad (art. 5).
En Salud se incluye un novedoso artculo (art. 146) establece que el Estado debe
garantizar el derecho a la salud integral, pblica y gratuita a todos sus habitantes 52.
Como algo singular establece que el medicamento es considerado un bien social
bsico, siendo obligacin del estado arbitrar los mecanismos que garanticen su
accesibilidad para todos los habitantes de la provincia, as como fiscalizar su
procedencia y calidad.
Asimismo se incorporan disposiciones relativas a la integracin regional (art. 148) y a
los derechos de las comunidades aborgenes (art. 149), que transcribe, salvo la mencin
expresa de la Pachamama, el art. 75 inc. 17 CN.
IX. Reforma de la Constitucin: Se incorpora el procedimiento de enmienda (2/3 del
total de los legisladores ms referndum aprobado con ms del 50 %) para reformar
cualquier parte de la Constitucin. Slo se deja a salvo que no podr declarar caducos
los nombramientos del Poder Ejecutivo, con acuerdo de la Legislatura y/o de la Corte
Suprema.
Sin embargo, algunos puntos de la reforma fueron objeto de acciones judiciales
ante el fuero contencioso-administrativo, cuestionndose., entre otros, la integracin del
Consejo Asesor de la Magistratura y del jurado de enjuiciamiento (Colegio de
perodo consecutivo. Si el Gobernador ha sido reelecto para un segundo perodo consecutivo no puede
ser elegido nuevamente, sino con el intervalo de un perodo. Lo mismo resulta de aplicacin para el
cargo de Vicegobernador.
51
Tambin establece que la Provincia promueve la educacin inicial, especial, media, tcnica y terciaria
(art. 144 inc. 4).
52
El Art. 146 impone una obligacin positiva al Estado: Si al momento de requerir el servicio el
ciudadano careciera de medios y no existiera capacidad asistencial por parte del Estado, ste deber
derivarlo a otros efectores sanitarios a costa del Estado provincial