Tema 1 (1 Parte).

Esquema Procedimiento Legislativo

PROCEMIENTO LEGISLATIVO DE LOS PROYECTOS DE LEY.

(Desarrollo del art. 90. 1 CE): Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por
el Congreso de los Diputados, su Presidente dar inmediata cuenta del mismo al
Presidente del Senado, el cual lo someter a la deliberacin de ste.
Pero cabe preguntarnos: cules son los trmites parlamentarios en el Congreso
de los Diputados para aprobar el proyecto de ley y dar cuenta al Presidente del
Senado? Son los siguientes:
1. Presentacin del proyectos de ley ante la mesa del Congreso.
2. La mesa del Congreso ordena su publicacin en el Boletn Oficial de las Cortes, la
apertura del plazo de 15 das de presentacin de enmiendas y el envo a la Comisin
Legislativa correspondiente.
3.Plazo para la presentacin de enmiendas: Los Diputados y los Grupos
Parlamentarios tienen el plazo de 15 das para presentar enmiendas, que pueden ser
de dos clases, a la totalidad o al articulado, pudiendo ser estas ltimas de
supresin, modificacin o adicin, mediante escrito dirigido a la Mesa de la
Comisin.
4. Presentacin de enmiendas a la totalidad. Estas pueden ser de 2 tipos:
4.1. Las que versen sobre la oportunidad, los principios o el espritu del proyecto de
ley, que en caso de ser aprobadas provocan la devolucin del proyecto de ley al
Gobierno.
4.2.Las que proponen un texto completo alternativo.

Academia Civis 2015

Tema 1 (1 Parte). Esquema Procedimiento Legislativo

5. Debate y votacin de las enmiendas a la totalidad:

Debate: Cuando dentro del plazo de 15 das se hayan presentado, ante la mesa de la
Comisin correspondiente, enmiendas a la totalidad, stas deben ser debatidas en el
Pleno del Congreso. Para ello, el Presidente de la Comisin, trasladar al Presidente
del Congreso las enmiendas a la totalidad que se hubieren presentado para su
inclusin en el orden del da de la sesin plenaria en que hayan de debatirse.
Votacin: terminada la deliberacin, el Presidente del Congreso, someter a votacin
las enmiendas a la totalidad defendidas, comenzando por las que propongan la
devolucin del proyecto al Gobierno.
5.1.Votacin de las enmiendas a la totalidad que proponga la devolucin del
proyecto al Gobierno:
1) El Pleno aprueba la enmienda a la totalidad que propone la devolucin del
proyecto al Gobierno: esto significa que el proyecto de ley queda rechazado y
el Presidente del Congreso lo Comunica al Gobierno.
2) El Pleno no aprueba la enmienda a la totalidad que propone la devolucin del
proyecto al Gobierno: El proyecto de ley se remite a la Comisin para proseguir
su tramitacin.
5.2. Votacin de las enmiendas a la totalidad que propongan un texto alternativo:
El Pleno aprueba una enmienda a la totalidad que propone un texto alternativo: se
dar traslado del texto a la Comisin correspondiente, publicndose en el Boletn
Oficial de las Cortes Generales y procedindose a abrir un nuevo plazo de
presentacin de enmiendas que slo podrn formularse sobre el articulado.

Academia Civis 2015

Tema 1 (1 Parte). Esquema Procedimiento Legislativo

6.Debate y votacin de las enmiendas al articulado:

Finalizado el debate de totalidad, si lo hubiere habido, y en todo caso el plazo de
presentacin de enmiendas, La Comisin nombrar en su seno uno o varios
PONENTES para que, a la vista del texto y de las enmiendas presentadas al
articulado, redacte un Informe en el plazo de quince das.
Concluido el Informe de la Ponencia, comenzar el debate en Comisin, que se har
artculo por artculo. (En el debate de cada artculo podrn hacer uso de la palabra
los enmendantes al artculo y los miembros de la Comisin).
Si se han presentado enmiendas a la Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley, se
discutirn al final del articulado.
Tras el debate de las enmiendas al articulado, la Comisin elabora un Dictamen,
firmado por el Presidente de la Comisin y por uno de los Secretarios, que se remitir
al Presidente del Congreso a efectos de la tramitacin subsiguiente que proceda.
Los Grupos Parlamentarios dentro de las 48 horas siguientes a la fecha de
terminacin de Dictamen, pueden dirigir una escrito al Presidente de la Cmara, en el
que comunican los votos particulares y enmiendas que, ha sido defendidos y votados
en Comisin y no se ha incorporado al Dictamen de la Comisin, para poder
defenderlos en el Pleno.
El debate en el Pleno podr comenzar por la presentacin del proyecto de ley que
haga un miembro del Gobierno o por la presentacin del Dictamen por un Diputado de
la Comisin, cuando as lo acuerde sta.
A partir de ahora, aplicamos el art. 90 de la Constitucin espaola, que ya
conocemos. Es decir aprobado el Proyecto de Ley por el Congreso, su Presidente lo
remitir al Presidente del Senado para que lo someta a la deliberacin de ste.

Academia Civis 2015

Tema 1 (1 Parte). Esquema Procedimiento Legislativo

Plazo de dos meses desde la recepcin para vetar o introducir enmiendas. (Este
plazo se reduce a 20 das naturales en los proyectos declarados urgentes por el
Gobierno o por el Congreso de los Diputados.
El Congreso debe ratificar por mayora absoluta el veto del Senado, o por mayora
siempre una vez que transcurran 2 meses desde la interposicin del veto. Y aprobar
o rechazar la enmiendas por mayora simple.
Por ltimo el Rey, sanciona en el plazo de 15 das las leyes aprobadas por las Cortes
Generales, las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.

PROCEDIMIENTO LEGILATIVO DE LAS PROPOSICIONES DEL LEY.

El art. 89 de la Constitucin espaola establece que la tramitacin de las
proposiciones de ley se regularn en los Reglamentos de las Cmaras. Como
sabemos, el art. 87 de la CE atribuye la iniciativa legislativa al Congreso y el Senado
de acuerdo a la Constitucin y a los Reglamentos de las Cmaras.
El Congreso y el Senado pueden iniciar procedimiento legislativo mediante la
presentacin de una proposicin de ley. Su tramitacin se regula en los artculos
124 a 127 y 129 del Reglamento del Congreso y 108 y 109 del Reglamento del
Senado.
Lo ms relevante e importante para nosotros es saber, quin ejerce esa iniciativa
legislativa?:
1.Congreso de los Diputados: la proposicin de ley podr ser adoptada a iniciativa
de un Diputado, con la firma de otros 14 miembros (15 en total), o por un Grupo
Parlamentario con la sola firma de su portavoz.
2.Senado: la proposicin de ley sern suscritas por un Grupo Parlamentario o 25
Senadores. Deben ser formuladas en texto articulado, acompaado de una
exposicin justificativa y, en su caso, de una memoria en la que se evale su coste
econmico.

Academia Civis 2015

Tema 1 (1 Parte). Esquema Procedimiento Legislativo

Trmites Parlamentarios:
Tras el ejercicio de la iniciativa por parte de las Cmaras, mediante la presentacin
de una proposicin de ley ante la Mesa de Congreso, la Mesa ordena:
1. Publicacin de la proposicin de ley.
2. La remisin al Gobierno para que manifieste su criterio respecto a la toma en
consideracin de la proposicin y para que preste su conformidad o no a la
tramitacin (si la proposicin implica el aumento de crditos o la disminucin de
ingresos presupuestarios).
3. Si transcurren 30 das desde la remisin al Gobierno, sin que ste niegue
expresamente su conformidad a la tramitacin, la proposicin queda en
condiciones de incluirse en el orden del da del Pleno para su toma en
consideracin.
4. La proposicin se debate en el Pleno (este debate se ajustar a lo establecido
para los debates de totalidad). Se procede a la lectura del criterio del Gobierno
sobre la toma en consideracin, si lo hay. El Presidente del Congreso
preguntar a la Cmara si toma en consideracin o no la proposicin de ley.
5. Si la respuesta es AFIRMATIVA: la Mesa de la Cmara acordar el envo a la
Comisin competente y la apertura del plazo de presentacin de enmiendas
(recordar 15 das). A partir de aqu, seguir el trmite previsto para el proyecto
de ley.
6. Si la respuesta es NEGATIVA: no se toma en consideracin la proposicin de
ley.

Academia Civis 2015