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AcrdosSTA

AcrdodoSupremoTribunalAdministrativo

Processo:
DatadoAcordo:
Tribunal:
Relator:
Descritores:

0757/13
25/06/2015
1SECO
MARIADOCUNEVES
CONCURSO
ACTO
IMPUGNABILIDADE
PERITOS

Sumrio:

INoconcursoparaperitosavaliadoresreguladonoDLn
125/2002de10/05,queintegraumaprovadeconhecimento
eafrequnciacomaproveitamentodeumcursodeformao
ministradopeloCEJ,oactodojridocursoimediatamente
impugnvelquandosusceptveldelesardireitosdos
concorrentes.
IINestequadronormativo,oresultadoeclassificaoque
constituifundamentoexcludentedosconcorrentes,noest
sujeitoahomologaoe,sendoeliminatrio,talactode
classificaoimediatamentelesivoparaoscandidatosque
obtenhamclassificaoinferiora10valores,detalmodo,
queosmesmosjnoconstamsequerdaactadojrido
concursocomaclassificaofinal,quetambmintegrao
resultadodaprovaescritaequefoiapresentadaaoministro
responsvelparahomologaonostermosdodispostono
art9BdoDLn125/2002,naredacodoDLn12/2007
de19/01.
IIIDestemodo,noahomologaodalistade
classificaofinalegraduaodoscandidatos,ondeos
recorrentesjnoconstamporforadaeliminao,queos
podeafectar,massimosactosqueosafastaramdafase
seguintedoconcurso.

NConvencional:
NdoDocumento:
DatadeEntrada:
Recorrente:
Recorrido1:
Votao:

JSTA000P19227
SA1201506250757
14/04/2015
A...EOUTROS
CENTRODEESTUDOSJUDICIRIOSEOUTROS
UNANIMIDADE

Aditamento:
TextoIntegral
TextoIntegral:

AcordamnaSecodoContenciosoAdministrativodo
SupremoTribunalAdministrativo
1.RELATRIO
A,B.,CeD,
devidamenteidentificadosnosautos,inconformadoscoma
decisoproferida,em2instncia,em10deJaneirode
2013,noTCAS,quenegandoprovimentoaorecurso,
confirmouadecisode1instnciaquehaviaconsiderado

procedenteaquestoprviadainimpugnabilidadedas
deliberaese,assim,absolveudainstnciaaentidade
demandada,interpuseramopresenterecurso.
Apresentaram,paraoefeito,asseguintesconcluses,que
aquisereproduzem:
1.Numconcurso,cujoprocedimentodeavaliao,
divididoemduasfases,tendoaprimeirafase,exvilegis,um
carctereliminatrioparaoscandidatoscomnotainferiora
10valores,oactoqueoseliminadoprocedimentoum
actoadministrativodefinitivamenteexcludente,constituindo
substancialmenteumadecisoadministrativaparcelardesse
procedimentoefinaledefinitivaparaoscandidatos
excludos.
2.Estadecisonoapenasumactosubstantivamente
administrativo(artigo120doCPA),comoigualmenteum
actocontenciosamenteimpugnvel(artigo51,n1,do
CPTA)eumactodestacvelexcludente,cujano
impugnaopoderterumefeitopreclusivo(primeiraparte
don3doartigo51doCPTA).
3.Contudo,oAcrdorecorridooAcrdodoTCAdoSul
decidiuqueOcarctereliminatriodanotainferiora10
quer[apenas]dizerquenuncapoderoserprovidosnas
vagase,porisso,decisoadministrativainimpugnvel".
4.EstadecisodoTCAdoSulcontradiz,directa,frontale
totalmente,ajurisprudnciadoSTAsobreoconceitodeacto
substantivamenteadministrativo(artigo120doCPA)e,
designadamente,ajurisprudnciasobreoconceitodeacto
contenciosamenteimpugnvel(artigo51,n1doCPTA)e
deumactodestacvelpraticadosnocontextodeum
procedimento,cujanoimpugnaopoderter,
inclusivamente,umefeitopreclusivo(primeirapartedon3
doartigo51doCPTA).
5.EcontradizigualmenteajurisprudnciadoSTAsobreo
princpiodatutelajurisdicionalefectivae,emsua
concretizao,ajurisprudnciasobreoprincpiodamxima
efectividadedodireitotutelajurisdicionaledoprincpioda
promoodoacessoaodireito,consagradosnosartigos2e
7doCPTAenoartigo268,n4,daCRP,traduzindo,em
taistermos,umadenegaodejustia.
6.Nostermosdoartigo150,n1doCPTA,dasdecises
proferidasem2instnciapelosTribunaisCentrais

Administrativospodehaverrecursoderevistaparao
SupremoTribunalAdministrativoquandoestejaemcausaa
apreciaodeumaquestoque,pelasuarelevnciajurdica
ousocial,serevistadeimportnciafundamentalouquando
aadmissodorecursosejaclaramentenecessriaparauma
melhoraplicaododireito.
7.Sendoque,segundoajurisprudnciadoSTA,hlugar
admissibilidadedorecursoderevistaquando:
Hajaanecessidadedecorrigiraaplicaododireitofeita
pelasinstnciasemcadaumadassituaesconcretasem
queamesmaquestosecolocou,evitandosituaesde
resoluodesigualitriadoslitgios
Paraassegurarauniformizaodajurisprudncia,quando
subsistamdivergnciasnasinstnciasquantoao
entendimentoaseguirsobredeterminadaquestojurdica,
permitindo,emordemaumamelhoraplicaododireito,que
seatinjaumresultadointerpretativouniforme,maiscedoe
commaioreconomiadeesforoprocessualdoquese
lograriaatravsdeumeventualrecursoparauniformizao
dejurisprudncia
Paraassegurarumaintervenocorrectiva,
designadamenteemsituaesemqueoacrdorecorrido
tenhadecididoemdesconformidadecomaorientao
jurisprudencialdoSTA.
8.Peloqueseencontramintegralmentepreenchidos,no
casosubiudice,ospressupostosdeadmissibilidadedo
recursoderevistadoAcrdodoTCAdoSul.
9.AinterpretaoquedadapelodoutoAcrdodoTCA
doSulaon1doartigo51doCPTAtornainevitvelasua
inconstitucionalidadenocasoconcreto,porviolaodirecta
doprincpioconstitucionaldatutelajurisdicionalplenae
efectiva,consagradonoartigo20enon4doartigo268da
CRP,edoprincpiodoacessoaodireitoejustia,previsto
noartigo20daCRP,enquantoprincpioconcretizadordo
princpioestruturantedoEstadodeDireito.
*
Orecorrido,CentrodeEstudosJudicirios/MJapresentou
contraalegaes,queconcluiudaseguinteforma:

1.Aleiprocessualassentanopressupostodequea
consagraodeumsistemaderecursosimplicadesdelogo
querarasdecisesdeixemdeterumsegundojulgamento,
sejaqualforoseumbito.Porm,umaterceiraapreciao
dolitgiosemcondiesexcepcionaisadmitida.
2.Comoprevistonoart.142/4doCPTA:Orecursode
revistaparaoSupremoTribunalAdministrativos
admissvelnoscasosetermosprevistosnocaptulo
seguinte.
3.Taisrequisitosconstamdon1doart.150,sendoo
recursoadmitidoapenasquando:
estejaemcausaaapreciaodeumaquestoque,pela
suarelevnciajurdicaousocial,serevistadeimportncia
fundamental
aadmissosejaclaramentenecessriaparaumamelhor
aplicaododireito.
4.Osrecorrentesnoapresentamjustificaosuficientepara
queorecursopossaseradmitido,eesseeranusquesobre
sirecaa.
5.Adecisoemrecursonocontendecomqualquerquesto
socialrelevante,limitandoosseusefeitosaocasoconcreto
dosrecorrentesesuaesferapessoal.
6.Igualmentenohqualquerquestojurdicarelevantea
necessitardedecisopeloSTA,assentandoadecisodo
acrdoemrecursoemvariadosacrdosdesentido
idntico,comoosacrdoscitadosnotexto,attulo
meramenteexemplificativo.
7.ComodecididopeloSTA(ac.de6/7/2004,Proc.01526/03,
Alistadeclassificaoprovisriaelaboradapelojrie
colocadaconsideraodoscandidatos,emsedede
audinciaprvia,meroactodetrmite,nocriaqualquer
direitoclassificaonelaconstante,pelaquesua
alteraonoaplicvelafigurajurdicadarevogao.
8.Osrecorrentessequerjustificamqueaadmissodo
recursoserianecessriaparaumamelhoraplicaodo
direito.
10.Porltimo,apresenterevistaassentanumaconfuso
indisfarvelentreesterecurso,previstonoart.150do
CPTA,eorecursoparauniformizaodejurisprudncia

previstonoart.152domesmoCdigo.
11.Aindaqueopresenterecursoviesseaseradmitido,o
queapenasporcauteladedefesaseadmite,sempreao
mesmoteriaquesernegadoprovimento,comoresultajda
jurisprudnciaantescitadaequeaquisedporreproduzida.
12.Oatodojrinoimpugnvelpornoser,porsis,ato
lesivodosinteressesdosrecorrentes.Tratandosedeato
sujeitoahomologaoobrigatria(art.9doDecretoLein
125/2002,de10demaio),homologaoestaquepodeou
noacolheradecisodojri,aimpugnaodesta
destitudadequalquerrelevo,poisnohaindaumatoque
fixeasituaodosconcorrentes.
13.ComobemvemsalientadonoAc.emrecurso,Havendo
necessidadedehomologaodaavaliaofeitapelojri,
issoquerdizerqueaavaliaodojriumactoprvio,uma
merapropostaouparecerobrigatrionovinculativo,queo
MJpodeounoaceitar.
14.Osatosdojritmasuaeficciadeferida,aoabrigodo
dispostonoart.129/adoCPA,porseencontraremsujeitos
aaprovao.Oatodehomologao,eseste,concede
ourecusaeficciaaoatodojri,peloqueesteatosse
tornarlesivoseconfirmado,sendo,atl,meroprojetoou
propostaapresentadapelojri.
15.Aaceitarsetesediferente,adecisohomologatria
deixariadeserumadecisolivre,nosentidodeapenas
vinculadalei,podendoficarvinculadaaumadeciso
judicialqueconsiderassevlidaouinvlidaadecisodojri,
oquecontrariaanaturezadoatohomologatrio.
16.Poroutrolado,anoseprocederdestaforma,surgea
possibilidadedeverificaodaincoernciaquesetraduziria,
nocasodeseranuladaadecisodojri,emterdesubsistir
oactodehomologaopornohaversidoatacado
jurisdicionalmente(sentenadoTAFdeCoimbra,Proc.
903/02).
17.Asdecisesdojridosconcursossomerosatos
preparatrios,comumavocaoinstrumentalquanto
produodoatofinalpraticadaporumaentidadedistintado
jri,atoessequelhedconsistnciajurdica.
18.Nomnimo,semprepoderiamosrecorrentesterampliado
opedido,deformaaabarcarodespachodehomologao

dalistadegraduaodoscandidatosdoreferidoconcurso,
comoaconteceucomoutrosconcorrentes,emoutrasaces
judiciais.
*
OrecursoderevistafoiadmitidoporacrdodesteSTA
[formaoaquealudeon5doartigo150doCPTA],
proferidoa12.03.2015,nostermosseguintes:
()
2.3.Estemdiscussonospresentesautosa
impugnabilidadecontenciosadedeliberaesdejride
cursodeformaoqueatribuiunotanegativaaosautores,
deliberaesnoquadrodoregimedoDL125/2002.
Asinstnciasconsideraramqueaquelasdeliberaesno
eramcontenciosamenteimpugnveis,atenta,
nomeadamente,aexignciadehomologaoda
classificaofinalporpartedoministroresponsvel,nos
termosdoartigo9B,n3,dodiploma.
Masosrecorrentesvmsustentando,desdeoinciodo
processo,quetendotidoclassificaonegativanaprovafinal
docurso,foramimediatamenteexcludos,atentooseu
carctereliminatrio(artigo9A,n5),sendoesseacto
lesivoenoapenaspreparatrio.
Oproblemarespeitaamatriaquetratadorecrutamentode
peritosavaliadoresemsededeprocedimentosanteriores
declaraodeutilidadepblicaenombitodeprocessosde
expropriao.
Emboraapresentesimplicidadenasuaformulao,a
verdadequeinteressaaumsectorimportante,sendode
todaautilidadequecomaintervenodoSupremoTribunal
fiquemaisevidenteparatodososintervenientesqualo
direitoaplicvel.
*
OMinistrioPblico,notificadonostermoseparaosefeitos
dodispostonoartigo146,n1doCPTA,emitiuparecerno
sentidodeserconcedidoprovimentoaorecurso[cfr.fls.465
a467].

*
Colhidososvistoslegais,cumpredecidir.
*
2.FUNDAMENTAO
2.1.MATRIADEFACTO
Factualidadeprovada:
Nadecisoproferidaem1instncia,foramdadoscomo
assentesosseguintesfactos:
A)1.Osrequerentessooponentesaoconcursode
recrutamentodeperitosavaliadores,talcomooscontra
interessados(factonoimpugnado).
B)Nombitodoqualrealizaramcomxitoumaprovade
conhecimentos(factonoimpugnado).
C)Oquelhesdeuacessoaocursodeformaodeperitos
avaliadoresorganizadopeloCentrodeEstudosJudicirios
(factonoimpugnado).
D)NaactadareuniodoJridocurso,realizadaem27de
Novembrode2009,procedeuseelaboraodalistados
resultadosdaprovadeavaliaodeconhecimentos(curso
deformao)doc.1juntocomapetioinicial(pi).
E)Paraapuramentodosresultados,oJridocursodeliberou
adoptarosseguintesprocedimentos:
1Constatandoterhavidolapsonaindicaonoenunciado
daprovadascotaesdasquestesqueintegramomdulo
IIIfoiaprovadocreditaratodososexaminandosacotao
de0,10(zerovrguladez)valoresdeformaaperfazera
cotaoglobaldoreferidomduloIII.
2Tendoemcontaque,apesardosesforosdesenvolvidos
peloPresidentedoJri,nofoipossveldisponibilizar
atempadamentealgunselementosdeapoiopedaggico,
nomeadamenteoteordecomunicaesescritas
apresentadasporalgunsdocentesdocurso,econsiderando
aindaoreflexonegativodetalomissonapreparaoda
provafinaldocurso,emcreditaratodososexaminandos
umacotaoadicionalde1,50(umvrgulacinquenta)
valores.
3Procederaoarredondamentoparaovalorinteiro
imediatamentesuperiordetodasasclassificaessituadas
entre9,50(novevrgulacinquenta)valorese9,90(nove
vrgulanoventa)valores,sendoatribudaaclassificaode

10,00(dezvrgulazero)valores.
4Ordenarapublicaodosresultados,assimcorrigidos,
daprovafinaldocursodeformaodeperitosavaliadores
nodia30deNovembrode2009nasededoCentrode
EstudosJudiciriosenapginaoficialdoCentrodeEstudos
Judiciriosnainternet(www.cej.mj.pt)doc.1juntocomo
RI.
F)Frutodasreclamaesapresentadasnasequnciada
afixao/publicitaodosresultadosdaprovafinal,oJrido
cursodeformaodeliberou,nareunio29deDezembrode
2009,darporsemefeitoamajoraoeoarredondamento
deliberadosnareuniode27deNovembrode2009,pelos
fundamentosqueconsignounarespectivaacta,juntacoma
p.i.comodoc.3ecujoteorsedporreproduzido.
G)MaisdeliberouoJridocursorectificaroerrodeescrita
detectado,considerandoa3opodasquestes36e37da
provade14deNovembrode2009e37daprovade26de
Novembrode2009comoarespostacorrecta(doc.3cit.).
H)Eordenarareformulaodaslistasdeclassificaodas
provasdeavaliaodeconhecimentoeasuapublicaono
dia8deJaneirode2010(doc.3cit.).
I)Nareuniorealizadaem28deJaneirode2010procedeu
seapreciaodasreclamaesapresentadas,fazendose
menoreclamaoapresentadapelosoraAutoresno
sentidodeseremmantidosoarredondamentoeamajorao
deliberadosem27deNovembrode2009(actajuntacoma
p.i.comodoc.4ecujoteorsedporreproduzido).
J)OJrinoatendeusrazesinvocadaspelosora
Autores,entoreclamantes,pelosfundamentosconsignados
nareferidaacta,cujoteorsedporreproduzido(doc.4cit.).
K)Emconsequncia,oAutorA,aquemhavia
sidoatribudaaclassificaode11valores,ficoucoma
classificaode9,90valores,oAutorD.,aquem
haviasidoatribudaaclassificaode10,40valores,coma
classificaode9,60valores,oAutorB,aquem
haviasidoatribudaaclassificaode10,50valores,com
9,70valores,eoAutorC..,aquemhaviasido
atribudaaclassificaode10,30,comaclassificaode
9,50valores(doc.5e6juntoscomap.i.).
L)PordespachodoSecretriodeEstadodaJustiade31de
Agostode2010foihomologadaalistadeclassificaofinal
doconcursorecrutamentodeperitosavaliadores,aberto
peloAvison19710/2008,publicadonoDiriodaRepblica,
2srie,n131,de9deJulhode2008(v.odespacho
apostonaActa16doJridocurso,juntacomacontestao

doCEJ).
*
2.2.ODIREITO
ApresenterevistadirigesecontraadecisodoTACS,que
negandoprovimentoaorecurso,manteveadecisode1
instnciaquejulgouprocedenteaquestoprviada
inimpugnabilidadedosactos.
Apresenteacotemcomoobjectoasdeliberaes
proferidasem29deDezembrode2009,28deJaneirode
2010ede06deAbrilde2010,pelojridoconcursodo
CursodeFormaodePeritosAvaliadoresqueprocedeu
reanlisedagrelhaanteriormenteaprovadaedetodasas
questeserespectivasrespostas,tendoconstatadoa
existnciadeummanifestolapsodeescritanatranscrio
doenunciadodasquesteserespectivasrespostas()no
quesereferesrespostasconsideradascorrectass
questesns36e37e,aoabrigododispostonoart148
doCPA,deliberouarectificaodoerrodeescritaemcausa
econsignouqueasrespostascorrectassquestes36e37
daprovarealizadaem14/11/2009e26/11/2009soem
ambososcasos,aterceiraopo.
Ouseja,deusesemefeitoamajoraoeoarredondamento
deliberadosnareuniode27deNovembrode2009.
Ecomoresultadodestatomadadeposioporpartedojri
doconcurso,sucedeuaexclusoautomticados
recorrentesdoconcurso,porforadodispostonon5do
art9AdoDLn125/2002de10deMaio,naredacodada
peloDLn94/2009de27deAbril.
Oacrdorecorridofundamentandosenadecisode1
instncia,consideroucomosuprasereferiu,queas
deliberaesimpugnadas,previstasnosns5e6doart9A
doDLn125/2002,noconstituemactosimediatamente
recorrveis,pois,havendonecessidadedehomologaoda
avaliaodojridoconcursoporpartedoMinistro
responsvelpelareadajustia,porforadodispostono
art9Bdomesmodiplomalegal,osactosdeavaliaodo
jriconstituemmeraspropostasoupareceresobrigatrios
novinculativosqueoMinistropodeounoaceitar,peloque
nopossuindoeficciaexterna,soinimpugnveis.
Alegamosrecorrentesqueestadecisoviolaodispostono

n1doart51doCPTA,oprincpiodatutelajurisdicional
efectivaart2eart268daCRPedapromooao
direito[art7doCPTA],constituindoumadenegaode
justia.
Vejamos.
Doavisodeaberturadoconcursopararecrutamentode
peritosavaliadores,resultaquealegislaoaplicveloDL
n125/2002de10/05,comasalteraesintroduzidaspelo
DLn12/2007de19deJaneiro,DLn94/2009de27/04e
Portarian240/2008de17/03comasalteraesconstantes
daPortarian449/2009de29/04.
EresultaaindadoAvisoque:
()Findooprazodeapresentaodascandidaturas,ojri
elaboraoprojectodelistadecandidatosadmitidoseno
admitidosaoconcurso,comindicaosucintadosmotivos
danoadmisso.Apsaaudinciaprviadoscandidatos,a
listafinalserpublicadanoDiriodaRepblicaeafixadanos
TribunaisdaRelao,commenodadata,local,horrioe
duraodaprovaescritadeconhecimentos.Dano
admissocaberecursoparaoMinistrodaJustia,noprazo
decincodiasteisacontardadatadapublicaodalistano
DiriodaRepblica.
7.Noconcursosoutilizadossucessivamenteosseguintes
mtodosdeselecodecandidatos:
a)Provaescritadeconhecimentos,queclassificadanuma
escalavalorimtricade0a20etemcarctereliminatrio
paraoscandidatoscomclassificaoinferiora10valores
b)Cursodeformao.
8.Oprogramadaprovaescritadeconhecimentosea
legislaoebibliografiarecomendadasconstamdaPortaria
n.241/2008,de17deMaro.
[]
12.OsresultadosdaprovasoafixadosnosTribunaisda
Relaoedelescabereclamaoparaojridoconcurso,
noprazodecincodiasteisacontardadatadaafixao,
comfundamentoemmanifestolapsonaclassificao,no
havendoreapreciaodaprova.
13.OcursodeformaoorganizadopeloCentrode

EstudosJudicirios(CEJ)eorespectivoplanoconstada
Portarian240/2008,de17deMaro.
14.Seroadmitidosfrequnciadocursodeformaoos
612candidatosaprovadosmaisbemgraduadosnaprova
escritadeconhecimentos,oquecorrespondeaodobrodo
nmerodevagaspostasaconcurso.
15.Nofinaldocurso,oscandidatossubmetemseauma
provaescritaeaumaprovaoralperanteojridocurso,
compostoparitariamenteporelementosdojridoconcurso
epordocentesdocurso,sendoasprovasclassificadas
numaescalavalorimtricade0a20etendoaclassificao,
emqualquerdasprovas,inferiora10valorescarcter
eliminatrio.
16.Aclassificaodocursodeformaooresultadoda
mdiaaritmticasimplesdaprovaescritaedaprovaoral.Os
resultadosdasprovassoafixadosnoCEJedelescabe
reclamaoparaojridocurso,noprazodecincodiasteis
apartirdadatadaafixao,comfundamentoemmanifesto
lapso,nohavendoreapreciaodaprova.
17Classificaofinaldoconcurso:
a)Aclassificaofinaldoconcurso,expressanumaescala
valorimtricade0a20,resultadamdiaaritmticasimples
danotadaprovaescritadeconhecimentosedaclassificao
nocursodeformao.
Atentemos,agora,nasdisposieslegaisaplicveis:
Osmtodosdeselecoencontramseprevistosnoart9
doDLn12/2007enoart9AintroduzidopeloDLn
94/2009de27deAbrilreferindoseexpressamente:
[]
4.Nofinaldocurso,oscandidatossubmetemseauma
provadeavaliaodeconhecimentosperanteumjri
compostopordoisdocentesdocurso,designadosem
conjuntopelasentidadesreferidasnonmeroanterior,epor
umpresidente,designadopelodirectordoCentrodeEstudos
Judicirios.
5.Aprovaclassificadanumaescalanumricade0a20,
tendocarctereliminatrioaclassificaoinferiora10
valores.

6.OresultadodaprovaafixadonoCentrodeEstudos
Judiciriosedelecabereclamaoparaojridocurso,no
prazodecincodiasteisapartirdaafixao,com
fundamentoemmanifestolapso,nohavendoreapreciao
daprova.
[]
8.Aclassificaodocursooresultadodaprovaaquese
refereon4.
Porsuavez,aPortarian449/2009de29deAbrilveio
estabelecernoseuart1:
5Avaliaonofinaldocursooscandidatossubmetem
seaumaprovaescritadeavaliaodeconhecimentos.
6Classificaodaprovaaprovaserclassificadanuma
escalade0a20valores,tendocarctereliminatrioa
classificaoinferiora10valores.
7Classificaofinaldocursoaclassificaofinaldocurso
correspondeaoresultadodaprovaaqueserefereon4do
artigo9AdoDecretoLein125/2002,de10deMaio,com
aredacoquelhefoidadapeloDecretoLein94/2009,de
27deAbril.
Importa,aindateremconsideraoodispostonoart9B
introduzidopeloDLn12/2007,sobaepgrafeClassificao
finalehomologao:
1.Aclassificaofinaldoconcurso,expressanaescala
valorimtricade0a20,resultadamdiaaritmticasimples
danotanaprovaescritadeconhecimentosedaclassificao
nocursodeformao.
3.Aactadojridoconcursocomaclassificaofinalea
graduaodoscandidatos,porordemdecrescente,
submetida,apsaudinciaprviadosinteressados,a
homologaodoministroresponsvelpelareadajustiae
publicadanoDiriodaRepblica,comindicaodos
candidatosquepreenchemasvagas.
Napossedetodosesteselementos,importaaindaterem
consideraoodispostonon1doart51doCPTA,que
determinaaimpugnabilidadedosactosadministrativoscom
eficciaexterna,especialmenteaquelescujocontedoseja
susceptveldelesardireitosouinteresseslegalmente
protegidos.

Ouseja,querseadopteumaconcepoamplaourestritade
actoimpugnvel,simpugnveloactoexternoque
imediataoupotencialmentelesedireitosdosparticulares,
independentementedesetratardeumactofinalou
intermdio,deixandoocritriodoactofinaldesercomuma
todososactosrecorrveis.
Comefeito,oCPTAatravsdoseuart51,veiodefiniro
actocontenciosamenteimpugnvel,colocandoatnicana
eficciaexternaenalesodedireitosouinteresses
legalmenteprotegidos,emconformidadecomodispostono
art120doCPA,abandonadoocritriodoactofinal,por
excelncia.
ComorefereJ.C.VieiradeAndradeoconceitoprocessual
deatoadministrativoimpugnvelnocoincidecomo
conceitodeactoadministrativo,sendo,porumlado,mais
vastoe,poroutro,maisrestrito.maisvastoapenasna
dimensoorgnica,namedidaemquenodependeda
tradicionalqualidadeadministrativadoseuAutorartigo
51.,n.2.maisrestrito,namedidaemquesabrange
expressamenteasdecisesadministrativascomeficcia
externa,aindaqueinseridasnumprocedimento
administrativo,emespecialosatoscujocontedoseja
suscetveldelesardireitosouinteresseslegalmente
protegidos(artigo51,n1)devendoentendersequeatos
comeficciaexternasoosatosadministrativosque
produzamouconstituam(quevisemconstituir,quesejam
capazesdeconstiturem)efeitosnasrelaesjurdicas
administrativasexternas(naesferajurdicados
destinatrios),independentementedarespetivaeficcia
concreta(in:AJustiaAdministrativaLies,2012,
12.edio,pgs.186/187).
Devem,assim,serconsideradoscompreendidosneste
conceitodeactoimpugnvel,todososactoslesivosde
direitoseinteresseslegalmenteprotegidosassimse
respeitandoagarantiaconstitucionalimpositiva,garantia
essaqueacaba,noentanto,porserestendidapelo
legisladorordinrioatodosaquelesactosque,mesmono
sendolesivosdedireitossubjectivosedeinteresses
legalmenteprotegidos,semostremdotadosdeeficcia
externa,actualoupotencial,assimseexcluindotodasas
decisesdenaturezameramenteinternaporapenas
possuremumalcancequeseesgotanombitointernoda
entidadeadministrativaqueasemitiu.

Ora,nocasosubjudice,eatentasasdisposiesconstantes
doDLn125/2002comasalteraesintroduzidaspeloDLn
12/2007,oconcursointegraumaprovadeconhecimentose
afrequncia,comaproveitamento,deumcursodeformao,
sujeitoanumerusclausus(art.6)aprovade
conhecimentosumaprovaescritaqueseefectuaperanteo
jridoconcurso,sendoclassificadanumaescala
valorimtricade0a20,sendooscandidatosgraduadosem
funodessaclassificaoetendoaclassificaoinferiora
10valorescarctereliminatrio(n7doart9)ocursode
formaoorganizadopeloCentrodeEstudosJudicirios,
comsubmisso,nofinaldocurso,aumaprovaescritade
avaliaodeconhecimentos,efectuadaperanteojrido
cursodeformao,classificadanumaescalanumricade0
a20,tendocarctereliminatrioaclassificaoinferiora10
valores(n4doart.9A,introduzidopelaDLn94/2009)a
classificaofinaldoconcurso,expressatambmnaescala
de0a20,resultadamdiaaritmticasimplesdanotana
provaescritadeconhecimentosedaclassificaonocurso
deformao,aqual,apsaudinciaprviadosinteressados,
homologadapeloMinistrodaJustia(art.9B).
Adecisorecorrida[queconfirmouadecisode1instncia]
entendeuqueosautores/recorrentesdeveriamteraguardado
pelodespachofinalhomologatriodaclassificaofinal,uma
vezque,segundoamesma,snessemomentoquea
situaojurdicaficariaresolvida[ouseja,entenderamque
osactosimpugnadosapenasconstituemactospreparatrios
ouinstrumentaisdadecisofinaldojriahomologarpelo
MinistrodeJustia].
Sque,oresultadoeclassificaoqueconstituifundamento
excludentedosconcorrentes,noestsujeitoa
homologaoe,sendoeliminatrio,talactodeclassificao
imediatamentelesivoparaoscandidatosqueobtenham
classificaoinferiora10valores,detalmodo,queos
mesmosjnoconstamsequerdaactadojridoconcurso
comaclassificaofinal,quetambmintegraoresultadoda
provaescritaequefoiapresentadaaoministroresponsvel
parahomologaonostermosdodispostonoart9BdoDL
n125/2002,naredacodoDLn12/2007de19/01[cfr.fls.
69,70esegsdosautos].
Assim,noserahomologaodalistadeclassificaofinal
egraduaodoscandidatos,ondeosrecorrentesjno
constamporforadaeliminao,queospodeafectar,mas
simosactosqueosafastaramdafaseseguintedo

concurso[nocaso,asduasdeliberaesdojri,
impugnadas,soasprevistasnosns5e6doart9A.
Comefeito,nopelofactodepreviamenteaoactode
homologao,haverlugaraudinciaprviasobrealistade
classificaofinal,queadeliberaodojridocursode
formaopassaaserumameraintenoouumprojectode
deciso.
Pois,cadaumadasfasesemquesedivideoconcurso,at
queseatinjaoactoconclusivo,representaumnvel
gradualmentemaisconcretizadodedecisoqueemsi
mesmorepresentacasoresolvido:areprovaonaprova
inicialdeconhecimentos,dadaasuanaturezaeliminatria,
impedeapassagemfaseseguinte,queafrequnciado
cursodeformaonoCEJdamesmaforma,areprovao
nocursodeformao,quetambmtemcarctereliminatrio,
impedeapassagemfasedegraduaofinalaefectuar
pelojridoconcurso.Areprovaoemcadaumadestas
fasesrepresentaaexclusodoconcurso,sendo,por
conseguinte,umactolesivoou,nosanterioresconceitos,um
actoprejudicialoudestacvel.
Destemodo,osrecorrentesnoforamobjectodoactode
avaliaoda2fasedoconcurso,porquejtinhamsido
excludos,nemforamobjectodaactadehomologaoda
listadosconcorrentesquehaviamsidoobjectodaqueleacto
deavaliaona2fase[osseusnomes,nemconstamda
lista,porjteremsidoexcludos,sendoqueestaomissodo
nomedosrecorrentes,nosedeveamerolapso,como
defendidonadecisorecorrida,massim,devidoao
cumprimentodasregrasdoconcurso].
Atentooexposto,bviaaconclusoqueosactosatacados
soimpugnveis,porqueapesardepraticadosnodecurso
doprocedimento,visandoprepararadecisofinal,afectam
imediatamenteosdireitoseinteressesdosrecorrentes,uma
vezquedesdelogoficameliminadosdoconcursoso,por
isso,osnicossusceptveisdeprovocarumaautnomae
imediatalesodedireitosdosconcorrentes,oquejustificaa
suaimpugnabilidade.
*
3.DECISO:
Atentooexposto,acordamosjuzesquecompemeste

Tribunalemconcederprovimentoaorecurso,revogara
decisorecorridaedeterminarabaixadosautosaoTAFde
Leiria,paraaprosseguiremosseustermos,senadaatal
obstar.
Custasacargodorecorrido.
Lisboa,25deJunhode2015.MariadoCuDiasRosadas
Neves(relatora)JorgeArturMadeiradosSantosTeresa
MariaSenaFerreiradeSousa.