Internacionais
Unidade 1 - As Relaes Internacionais no Mundo Contemporneo:
Dilemas e Perspectivas
Pg. 2 - As Relaes Internacionais no mundo contemporneo
As ltimas dcadas do sculo XX foram marcadas pela intensificao das
relaes entre os povos, de uma maneira como nunca experimentada
anteriormente. Cada vez mais, as distncias esto menores, tempo e espao
perdem o significado que tinham para nossos pais e avs, e as pessoas de
diferentes locais do globo tomam conscincia de que a menor distncia
entre dois pontos uma tecla.
O sculo XXI chegou trazendo grandes conquistas: o mundo est menor,
globalizado, interligado fsica e eletronicamente; pode-se tomar caf em
Londres e almoar em Washington; as fronteiras perdem sua importncia; o
sistema internacional v-se cada vez mais integrado; a tecnologia alcana
milhes de pessoas, e no h limite ao conhecimento humano. O ltimo
sculo do segundo milnio presenciou uma evoluo tecnolgica
inimaginvel!
Pg. 3 - O Processo de Globalizao
O termo globalizao pode ser entendido como fenmeno de acelerao e
intensificao de mecanismos, processos e atividades, com vista promoo
de uma interdependncia global e, em ltima escala, integrao econmica
e poltica em mbito mundial. Trata-se de conceito revolucionrio,
envolvendo aspectos sociais, econmicos, culturais e polticos. Registre-se,
ademais, que essa apenas uma das vrias conceituaes do fenmeno, o
qual no recente, mas se acelerou a partir da segunda metade do sculo
XX.
Um dos aspectos mais importantes da globalizao envolve a ideia crescente
do mundo sem fronteiras. Isso perceptvel em termos como aldeia
global e economia global. Poucos lugares do mundo esto a mais de dez
dias de viagem, e a comunicao atravs das fronteiras praticamente
instantnea.
Em nossos dias, com as economias interligadas, blocos se formam, com
consequncias que ultrapassam os benefcios econmicos, pois as conquistas
sociais e polticas de um membro do bloco logo devero chegar aos
territrios de todos os outros. Princpios como a democracia e a prevalncia
dos direitos humanos podem ser defendidos e argudos em troca de
Ambiente,
Direitos
Humanos,
Conflitos
independncia nacional;
prevalncia dos direitos humanos;
autodeterminao dos povos;
no interveno;
igualdade entre os Estados;
defesa da paz;
soluo pacfica dos conflitos;
repdio ao terrorismo e ao racismo;
cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
concesso de asilo poltico.
Ainda no que concerne Lei Maior, tambm os direitos e garantias
fundamentais esto intimamente relacionados s experincias vivenciadas
pela comunidade das naes ao longo de sua histria. Foi graas s
revolues em pases como a Inglaterra, a Frana, os EUA e a Rssia, e
difuso desses princpios para alm de suas fronteiras, que o mundo moldou
uma cultura de direitos fundamentais que hoje so inquestionveis em todo o
planeta. E a violao a esses direitos gera repulsa da comunidade
internacional.
A Constituio de 1988 inovou ao elencar, de forma sistemtica, os princpios
que regem nossas relaes internacionais. Para maior aprofundamento,
sugerimos a leitura do artigo 'Os princpios das relaes internacionais e os
25 anos da Constituio Federal', do Professor Alexandre Pereira da Silva,
disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos complementares'.
Vereshchetin (1996), por exemplo, v no que chama de fator direitos
humanos um dos principais meios de retomada de uma cultura mnima de
proteo internacional no ps-Guerra. O relacionamento entre Estado e
indivduo, que tradicionalmente foi objeto de preocupao de leis internas,
no mais pode ser considerado uma questo puramente domstica dos
pases.
A Constituio da Rssia de 1993, por exemplo, trouxe como princpio a
incorporao das normas internacionais ao sistema jurdico interno e a
prevalncia dos acordos internacionais dos quais a Federao Russa faa
parte, caso estes estabeleam regras que difiram daquelas estipuladas em lei
interna. Isso tem se mostrado uma tendncia constitucional em vrios pases.
Quando no h dispositivos legais expressos, as cortes constitucionais tm
destinos das relaes internacionais. E quanto mais o Brasil busque integrarse na comunidade das naes e ocupar o seu devido papel de destaque, mais
importante se faz o conhecimento, na esfera do Legislativo, dos principais
temas da rea.
Conceitos Elementares
Internacionais
Correntes
Tericas
das
Relaes
Pg. 8 - Potncia
O Sistema Internacional composto por uma diversidade de atores. Nesse
contexto, o Estado ocupa papel de destaque, mas existem diferenas
marcantes entre os Estados na esfera internacional e o grau de influncia
(poder) que eles exercem. Assim, importante para a compreenso das
relaes internacionais a ideia de Potncia e das diferentes gradaes
dessa classificao.
H inmeras definies para Potncia.
Segundo Martin Wight (2002), Potncia um Estado moderno e soberano
em seu aspecto externo, e quase pode ser definido como a lealdade mxima
em defesa da qual os homens hoje iro lutar.
Rafael Calduch Cervera (1991), por sua vez, cita o conceito de Potncia
Internacional segundo C. M. Smouts, ou seja, como aquele Estado mais ou
menos poderoso segundo sua capacidade de controlar as regras do jogo em
um ou mais mbitos-chaves da disputa internacional e segundo sua
habilidade de relacionar tais mbitos para alcanar uma vantagem.
Outro termo muito utilizado e cujas caractersticas vo alm da Potncia
Dominante, conforme definida por Wight, o de Superpotncia. Esse termo,
cunhado com o advento da Guerra Fria, designava exclusivamente URSS e
EUA. Esses pases, em virtude de suas capacidades nucleares com poder de
destruio global , inmeras vezes associadas ao poderio militar
convencional e influncia poltico-ideolgica mundial, tinham status nico
na comunidade das naes.
Gounelle (1992) indica quatro caractersticas das Superpotncias:
da sociedade norte-americana.
Pg. 9 - Pluralismo
Os anos de 1980 e 1990 deram fora corrente terica conhecida como
Pluralismo, que veio para desafiar as proposies do Realismo. Nessa
corrente normalmente se enquadram os neoliberais.
O Pluralismo baseado em quatro proposies bsicas.
Primeiro, atores no estatais so importantes na poltica internacional.
Organizaes internacionais, por exemplo, podem tornar-se, em algumas
questes, atores independentes, ao contrrio do que defendem os realistas.
Elas so mais do que simples fruns em que Estados competem e cooperam
uns com os outros. O corpo de funcionrios de uma organizao internacional
pode reter um grau expressivo de poder ao determinar os termos de uma
agenda, assim como ao fornecer informaes sobre em quais representantes
de Estado baseiam suas demandas (como acontece com o FMI em relao
aos pases que pedem emprstimos alm de suas cotas, e, por consequncia,
precisam seguir o receiturio do consenso de Washington).
Similarmente, organizaes no governamentais, como a WWF, e
corporaes multinacionais, como a Petrobras, a IBM, a Sony, a General
Motors, a Exxon, o Citicorp, entre vrias outras, tambm desempenham
papis importantes na poltica mundial. Atualmente, lembram os pluralistas,
at mesmo na rea comercial as ONGs tm sido chamadas a atuar.
Para os pluralistas, tambm no se poderia negar o impacto de atores no
estatais, como grupos terroristas (como a Al Qaeda), comerciantes de armas
da mfia russa, movimentos guerrilheiros, como as FARC colombianas etc.
Segundo, para os pluralistas, o Estado no um ator unitrio. O Estado
composto de indivduos, grupos de interesse e burocracias que competem
entre si. Apesar de as decises serem noticiadas como decises de tal pas,
geralmente mais correto se falar em deciso feita por uma coalizo
governamental particular, uma agncia burocrtica do Executivo ou mesmo
um nico indivduo. A deciso no tomada por uma entidade abstrata
chamada Brasil, China ou EUA, mas por uma combinao de atores por
trs da definio da poltica externa.
Diferentes organizaes podem apresentar perspectivas distintas em
determinada questo de poltica externa. Competio, formao de coalizes
e compromissos eventualmente resultaro numa deciso que ser anunciada
como uma deciso do pas. Essa deciso estatal pode ser o resultado de
lobbies levado a efeito por atores no governamentais (como o lobby dos
fazendeiros norte-americanos contra o fim dos subsdios agrcolas, das
pelo
papel
efetivo
das
Pg. 3 - O Realismo
Os realistas tiveram por objetivo inicial definir as caractersticas que fariam
do campo de estudo das Relaes Internacionais uma cincia prpria. Da
buscarem distinguir, preliminarmente, a poltica internacional da poltica
interna dos Estados. Desenvolveram, ento, a percepo anrquica do
sistema internacional.
Assim, os realistas percebem o sistema internacional como anrquico, no
qual no existe poder central ou superior dos Estados soberanos. Para os
realistas, os Estados no reconhecem e no se submetem a qualquer
autoridade que no a sua prpria, tambm no estando, em ltima anlise,
de produo.
Como j referido na Unidade 3, o Globalismo busca explicar as relaes
internacionais no em virtude de cooperao ou conflito, mas sob a tica do
subdesenvolvimento de vrios pases. Os globalistas buscam analisar as
Relaes Internacionais dentro de um contexto global e geral, assim como
fazem os neorrealistas, mas acreditam que o que deve ser explicado so as
relaes de dominao, ou seja, como a minoria consegue dominar a maioria,
domstica ou internacionalmente, e essa dominao encontra na Economia
seu aspecto central.
Existe uma influncia marxista no globalismo, principalmente nas anlises
sobre o padro de evoluo histrica das relaes de dominao (o conflito
seria o motor da dinmica entre as classes sociais). Existe tambm um
enfoque na totalidade, ou seja, no possvel entender o capitalismo sem
entender as relaes de explorao. Afirmam tambm, nessa perspectiva
global, que qualquer soluo localizada deve ser vista apenas como uma
etapa da soluo global. Miguel Burnier.
Pg. 11 - Neorrealistas X Globalistas
O Globalismo v um sistema-mundo capitalista composto por um ncleo (o
centro) e a periferia. As reas centrais se engajaram, historicamente, nas
atividades econmicas mais avanadas: bancria, industrial, agricultura de
alta tecnologia etc. A periferia tem fornecido matria-prima, como minrios e
madeira, para a expanso econmica do centro. O trabalho no qualificado
sufocado, e aos pases perifricos negado o acesso a tecnologias
avanadas nas reas/setores em que podem vir a competir com os pases
centrais. O relacionamento polarizado entre as duas categorias um dos
motores do sistema.
Assim, no basta um consenso ideolgico a favor do capitalismo (como
pensam os neoliberais) ou uma concentrao do poder militar entre as
hegemonias do centro (como pensam os neorrealistas) para que um conflito
srio no sistema possa ser evitado. Para os globalistas, no bastaria nenhum
dos dois se no fosse a diviso da maioria numa camada inferior maior.
Autores globalistas, como Immanuel Wallerstein, acreditam que o sistemamundo continuar a funcionar como tem feito nos ltimos quinhentos anos,
em busca do acmulo sem fim de bens e capital, e que a periferia ser cada
vez mais marginalizada na medida em que a sofisticao tecnolgica do
centro se acelerar.
Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia
Este ltimo debate o mais relevante para o mundo que se descortina diante
de nossos olhos neste incio do sculo XXI. Tambm pode ser referido como
um debate entre neorrealistas e pluralistas, j que os liberais e neoliberais se
renem no paradigma pluralista.
Como pano de fundo desse debate temos a Teoria da Interdependncia. Esse
debate terico ganhou fora nas dcadas de 1980 e 1990 e perdura at os
dias de hoje. O debate se d em torno de questes como: se o sistema
internacional mudou ou no sob o impacto da interdependncia, e quais as
implicaes de tal mudana para a teoria e prtica das relaes
internacionais. No fundo, quando surgiu o debate, a questo era se o
Interdependncia_U4_M1modelo clssico da anarquia estava perdendo seu
poder explicativo frente interdependncia entre os Estados, se a agenda
tradicional das relaes internacionais passou ou no a reduzir a importncia
da alta poltica (high politics segurana militar, dissuaso nuclear) e a
elevar a baixa poltica (low politics comrcio, finanas internacionais etc.).
Na poca em que surgiu, a discusso era travada entre os que acreditavam
que o sistema internacional no estava sofrendo nenhuma mudana
sistmica (a escola neorrealista) e os que argumentavam que o Realismo
passou a ser um guia inadequado para a compreenso das mudanas
dramticas ocorridas nas relaes internacionais como resultado das foras
econmicas transnacionais (a escola neoliberal).
Pg. 12 - Neorrealistas X Neoliberais e a Teoria da Interdependncia
A razo desse debate era a crise do sistema Bretton Woods, a crise de
conversibilidade do dlar e os choques de petrleo, eventos que abalaram
todo o mundo. E, claro, no se pode deixar de citar, o fracasso dos EUA na
Guerra do Vietn.
Segundo Waltz (2002), a direo da interdependncia econmica dependia
da distribuio de poder no Sistema Internacional. O significado poltico das
foras transnacionais no decorre de sua escala; o que importa a
vulnerabilidade dos Estados s foras fora de controle e os custos da reduo
de exposio a essas foras. Para Waltz, no sistema bipolar ento vigente, o
grau de interdependncia era relativamente baixo entre as Superpotncias, e
a persistncia da anarquia, como princpio central organizador das relaes
internacionais, garantia que os Estados continuassem a privilegiar a
segurana acima da busca por riquezas (GRIFFITHS, 2004).
Do outro lado do debate estavam os neoliberais, que afirmavam que o
crescimento das foras econmicas transnacionais, como os fluxos
financeiros, a crescente irrelevncia do controle territorial frente ao
crescimento econmico e a diviso internacional do trabalho tornavam o
Realismo obsoleto. Os benefcios coletivos do comrcio e a influncia dos
fluxos financeiros para as polticas domsticas dos Estados assegurariam
uma
sociedade
global,
interdependente, como a dos dias atuais. Entretanto, Sociedade Internacional
sempre houve, mesmo que sua principal caracterstica fosse a falta de
interao entre as sociedades/civilizaes que a compunham.
A Sociedade Internacional pode ser percebida na dicotomia anarquia x
ordem comum. Evidente que anrquica por no possuir uma autoridade
superior que, legtima titular do uso da fora, controle ou imponha a conduta
a seus membros. No existe um governo mundial ou uma autoridade
supraestatal. Assim, os Atores conduzem suas relaes internacionais de
acordo com seus prprios interesses e, ao menos no que concerne aos
Estados, no aceitam, de maneira geral, autoridade superior no sistema.
Todavia, relembre-se que anarquia internacional no sinnimo de
desordem. H uma ordem comum no meio internacional, estabelecida pelos
prprios Atores para viabilizar suas relaes. Nesse sentido, o papel das
grandes Potncias essencial, pois so elas que definem os rumos do
sistema. No poderiam existir relaes internacionais sem um ordenamento
mnimo na Sociedade Internacional.
Essa ordem internacional emana da correlao de foras e poderes entre os
Atores internacionais. Pode-se dizer que esse ordenamento estruturado
com base em elementos como extenso espacial, diversificao estrutural,
estratificao e hierarquia, polarizao, grau de homogeneidade ou
heterogeneidade e de institucionalizao. So os chamados elementos da
estrutura internacional (Esses elementos foram apresentados por Calduch, e
as observaes que faremos a respeito so provenientes do estudo de sua
unipolaridade;
bipolaridade; e
multipolaridade.
vezes,
os
Atores
fazem
uso
dessa
dicotomia
homogeneidade/heterogeneidade
para
conduzir
seus
interesses
internacionais e influenciar a conduta de outros Atores. Exemplos so os
grupos que se formam sob a gide de bandeiras como naes civilizadas,
pases desenvolvidos, em desenvolvimento e subdesenvolvidos,
capitalistas, socialistas e no alinhados. Enquanto o carter
homogeneidade/heterogeneidade, em alguns casos, realmente se faz
presente, em outros nada mais se tem que uma forma de apresentao
internacional pouco condizente com a realidade.
O grau de institucionalizao
O ltimo elemento fundamental para o estudo das relaes internacionais
identificado por Calduch o grau de institucionalizao, que, por sua vez,
resumiria todos os anteriores. Para o mestre espanhol, o grau de
institucionalizao de uma Sociedade Internacional formado pelo conjunto
de rgos, normas e valores que, independentemente de seu carter
expresso ou tcito, so aceitos e respeitados pela generalidade dos Atores
internacionais de um mesmo subsistema, permitindo, dessa maneira, a
configurao e a manuteno de determinada ordem internacional.
(CALDUCH, 1991, p. 74).
Esse conceito traduz o entendimento e o consenso social que deve imperar
entre componentes de uma Sociedade Internacional ao estabelecerem ou
modificarem suas relaes mtuas. Calduch defende que no se pode
analisar o grau de institucionalizao apenas com base nas normas jurdicas:
h normas que no estariam envolvidas pelo Direito Internacional, ainda que
este sintetize a maior parte das instituies fundamentais da Sociedade
Internacional.
Ao estudar as instituies internacionais e suas transformaes, o analista
depara-se com a estrutura da ordem internacional, os interesses dos Atores e
as foras que influenciam as condutas dos membros da Sociedade
Internacional ao longo do tempo. As instituies esto relacionadas aos
valores, s normas e aos objetivos dos membros de uma sociedade e,
mesmo, essncia de seus subsistemas.
As mudanas nas instituies refletem, portanto, as transformaes da
prpria sociedade em que se encontram, suas formas de cooperao e seus
antagonismos.
Finalmente, Calduch afirma que a diplomacia, o comrcio e a guerra so
formas de relaes internacionais presentes em diversos tipos de instituies
internacionais. Da no ser cabvel, para a anlise do grau de
institucionalizao de uma sociedade, a excluso de valores ou normas que
emanem diretamente da existncia de conflitos blicos.