IMPERATIVO DA SOBERANIA POPULAR - CONTROLE DA

ADMINISTRAO PBLICA, COM NFASE NA LEI ORGNICA DO

MUNICPIO DE CONTAGEM
Matheus Aurlio de Oliveira Macedo
Luiz Augusto da Silva Vinhal

O Estado ao exercer suas

funes, cujo poder para isso pertence
ao povo, nos termos do art. 1 da
Constituio Federal, compromete-se a
atender ao interesse pblico.
assim que gerindo interesses
de terceiro adotou-se a Teoria da
Tripartio de funes (art. 2, da CF), a
fim de evitar-se desvio de finalidade (com
corrupes, infraes de quaisquer
espcies e a concentrao de Poder), de
modo que houvesse um sistema de
equilbrio, isto , um Poder ou instituio
controlando o outro, no sistema de freios
e contrapesos.
Este Controle presta-se, assim,
a dar transparncia atuao pblica,
exibio que no deve estar conformada
apenas aos esclarecimentos dos outros
rgos estatais, j que exige-se uma
clara exposio do qu, como, por que e
quando se faz, quanto se gasta e por que
se gasta.
Conceitua-se o Controle da
Administrao Pblica como o conjunto
de
mecanismos
jurdicos
e
administrativos por meios dos quais se
exerce o poder de fiscalizao e de
reviso da atividade administrativa em
qualquer das esferas de Poder.
Verificam-se as atividades dos
rgos e agentes administrativos,
corrigindo fatos que contrariam normas
legais ou estejam em descompasso com
as polticas administrativas, sendo tudo
afivelado ao interesse pblico.

A Lei Orgnica do Municpio de

Contagem reza no art. 24, caput e
pargrafos assim como no art. 37 da CF,
que a atuao dos Poderes (Legislativo,
Executivo e Judicirio) no se pauta na
arbitrariedade devendo obedecer aos
princpios
da
Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade
e Eficincia, assujeitando-se ao controle
destes comandos em conformidade com
o caso concreto.
So sobre os ombros destes
princpios que se apoiam, principalmente,
o
Controle
da
Administrao,
especialmente o da Legalidade, que
subjuga o agir estatal aos imperativos da
lei e tambm o das Polticas
Administrativas, que se traduz na
autonomia Municipal, em outras palavras,
no poder-dever de estabelecer objetivos,
prioridades, diretrizes e metas para a
atividade administrativa.
Tecnicamente, o prprio controle
possui a natureza jurdica de princpio
fundamental da Administrao pblica,
porque, disposto no Decreto-lei 200 de
1967 art. 6, V, impe que as atividades
administrativas de forma implacvel
sujeitem-se s fiscalizaes, porque estse gerindo interesses que pertencem ao
povo, que tem o direito de receber
prestao de contas e ser cientificado
dos resultados dessa gesto. Por isso,
tm-se os art. 91 da Lei Orgnica e art.
31, 3, da CF, afinal referem-se a
direitos do eleitorado municipal que tem a

faculdade de exigir que o Prefeito preste

informaes ou esclarea negcios
pblicos do Municpio.
Porm,
a
lista
destes
instrumentos de controle tambm
marcada pela participao direta da
populao, como diversos direitos e
garantias fundamentais do art. 5, da CF
como direito informao, XXXIII e Lei
12527 de 2011, direito de petio e de
obteno de certides, XXIV, habeas
data, LXXII, ao popular, LXXIII e Lei
4717 de 1965, mandado de segurana,
LXIX entre outros que expressam
participao indireta, por exemplo, ao
civil pblica, Lei 7347 de 1985.
O tema Controle subdivide-se
em interno, aquele que a Administrao
exerce sobre os atos e agentes que lhes
pertence, cristalizados nas Smulas do
STF 346 e 473, e o externo, que se
realiza no momento em que um Poder
fiscaliza o outro, freqente quando
instauradas CPIs (arts. 50 e 58 da CF).
H, inclusive, ente que se
encarrega do assunto no mbito
estadual: Tribunal de Contas Estadual, a
quem cabe, segundo a Lei Orgnica nos
art. 72, XIII e XIV e 104 e seus
pargrafos, auxiliar a Cmara Municipal
no mister de realizar o exame externo
dos outros Poderes e fiscalizar os
responsveis pelo controle interno das
outras entidades.
Analisa-se o controle em funo
de
buscar-se
balizar
o
mrito
administrativo para reduzir os riscos de
desvios legalidade, dado que o povo
no est refm dos seus representantes
ou administradores, mas so estes que
devem cumprir seus objetivos de forma
que melhor atente aos interesses de
quem d vigor aos cofres pblicos e
suporta a m-administrao.

Nesse aspecto, ilustrativa a

deciso da Des.(a) Ana Paula Caixeta da
4 Cmara Cvel do Tribunal de Justia
de
Minas
Gerais
n
000665366.2012.8.13.0355.

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servico=jurisprudenciaSumula>. Acesso em 31 de ago. 2013.

Tribunal De Justia de Minas Gerais

Nmero do
1.0355.12.000665-3/001
Relator: Des.(a) Ana Paula Caixeta
Relator do Acordo: Des.(a) Ana Paula Caixeta
Data do Julgamento: 08/08/2013
Data da Publicao: 14/08/2013

Nmerao 0006653-

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA - DIREITO CONSTITUCIONAL E

ADMINISTRATIVO - CMARA MUNICIPAL - CONTROLE EXTERNO FISCALIZAO
DE
ATOS
DO
EXECUTIVO

PREVISO
CONSTITUCIONAL - ACESSO A DOCUMENTOS DO MUNICPIO POSSIBILIDADE.
- O poder-dever de fiscalizao da Cmara Municipal sobre os atos da
Administrao decorre de expressa previso contida no art.31 da
Constituio Federal de 1988 e deve ser exercido de forma ampla.
- defeso ao chefe do Poder Executivo deixar de exibir os documentos
solicitados pela Cmara Municipal no exerccio de seu poder fiscalizatrio,
como decorrncia do princpio da publicidade.
- Sentena confirmada no reexame necessrio.
REEXAME NECESSRIO-CV N 1.0355.12.000665-3/001 - COMARCA DE
JEQUERI - REMETENTE: JD COMARCA JEQUERI - AUTOR: CMARA
MUNICIPAL DE JEQUERI - R(U)(S): PREFEITA MUNICIPAL DE JEQUERI
ACRDO
Vistos etc., acorda, em Turma, a 4 CMARA CVEL do Tribunal de
Justia do Estado de Minas Gerais, na conformidade da ata dos julgamentos,
unanimidade, em CONFIRMAR A SENTENA NO REEXAME
NECESSRIO.
DESA. ANA PAULA CAIXETA

Tribunal De Justia de Minas Gerais

DESA. ANA PAULA CAIXETA (RELATORA)

VOTO

Cuida-se de reexame necessrio da sentena de f.151/157,

proferida pelo MM Juiz da Vara nica da Comarca de Jequeri, nos autos do
Mandado de Segurana impetrado pela CMARA MUNCIPAL DE JEQUERI
contra ato omissivo do PREFEITO MUNICIPAL DE JEQUERI, que se deixou
de encaminhar Cmara os documentos relativos aos exerccios financeiros
dos anos de 2007 e 2010, a fim de que esta elaborasse seus pareceres a
respeito das contas prestadas ao Tribunal de Contas do Estado de Minas
Gerais.
Adoto o relatrio da sentena, acrescentando que a segurana foi
concedida, confirmando-se a liminar, sem condenao em custas e
honorrios, nos termos do art.103, VIII, da Lei 6.763/75 e art.25 da Lei
12.016/09.
As partes no interpuseram recurso contra a sentena, conforme
certido de f.161v.
Intervindo no feito, o douto Procurador de Justia, Dr. Arnaldo
Gomes Ribeiro, opinou pela manuteno da sentena.

o relatrio.

Procedo ao reexame necessrio nos termos do art.14, 1, da Lei 12.016/09.

Tribunal De Justia de Minas Gerais

O mandado de segurana o remdio constitucional destinado
proteo de direito lquido e certo, no protegido por "habeas corpus" ou
"habeas data", contra ato de autoridade pblica ou agente imbudo de
atribuies do Poder Pblico, nos termos do inciso LXIX, do art. 5, da
Constituio Federal de 1988, que assim dispe:
"LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e
certo, no amparado por 'habeas-corpus' ou 'habeas-data', quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico."

Vejamos.

Uma das funes atribudas ao Poder Legislativo pela Constituio

Federal o controle dos atos da Administrao, que tem por objetivo
assegurar que o administrador atue em consonncia com os princpios que
lhes so impostos pelo ordenamento jurdico ptrio, notadamente aqueles
constantes do art.37 da Carta Constitucional. O poder-dever de fiscalizao
do Executivo pelo Legislativo decorre do art. 31, da Constituio Federal de
1988, que assim dispe:
"Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo
Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do
Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio
dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou
Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que
o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de
dois teros dos membros da Cmara Municipal.

Tribunal De Justia de Minas Gerais

3 - As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual
poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei.
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas
Municipais."

A exibio dos documentos indicados na inicial se mostra

necessria para o exerccio da referida funo, que se reveste de
fundamental importncia diante do esforo que vem sendo empreendido no
sentido de induzir os comportamentos morais e legtimos dos
Administradores Pblicos, mediante implementao de mecanismos que
confiram transparncia atuao da Administrao.
Assim, certo que no facultado ao chefe do Executivo negar o acesso da
Cmara Municipal aos referidos documentos, impedindo o pleno exerccio do
poder-dever constitucional de fiscalizao.
No mesmo sentido j se manifestou este Egrgio Tribunal:
"EMENTA: CONSTITUCIONAL - MANDADO DE SEGURANA DECADNCIA - ATO OMISSIVO - INOCORRNCIA - CPIA DE
PROCESSOS LICITATRIOS DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL CONTROLE EXTERNO - GARANTIA CONSTITUCIONAL PUBLICIDADE
DOS ATOS ADMINISTRATIVOS - DIREITO A INFORMAO - RECUSA ATO ILEGAL E ARBITRRIO - SENTENA CONFIRMADA. No h falar em
decadncia do prazo para a impetrao do mandado de segurana quando
se tratar de ato omissivo, que se renova a cada ms. O poder de fiscalizao
exercido pelo Tribunal de Contas do Estado no obsta o da Cmara,
sendolhe lcito requisitar informaes ao Chefe do Executivo Municipal
acerca de documentos concernentes sua gesto, cuja negativa ou
insuficincia no esclarecimento, vulnera os princpios da publicidade e
transparncia que devem nortear todos os atos administrativos." (Reexame
Necessrio-Cv 1.0133.12.004399-6/001, Relator(a): Des.(a) Edilson

Tribunal De Justia de Minas Gerais

Fernandes , 6 CMARA CVEL, julgamento em 09/04/2013, publicao da
smula em 10/05/2013)
"EMENTA: MANDADO DE SEGURANA - SOLICITAO DE
DOCUMENTOS PELO PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL (CMARA
MUNICIPAL) AO CHEFE DO PODER EXECUTIVO - POSSIBILIDADE DE
FISCALIZAO - DEVER DE INFORMAO - SEGURANA CONCEDIDA SENTENA CONFIRMADA NO REEXAME NECESSRIO, PREJUDICADO
O RECURSO VOLUNTRIO.
- O mandado de segurana consubstancia remdio de natureza
constitucional destinado a proteger direito lquido e certo contra ato ilegal ou
abusivo de poder emanado de autoridade pblica.
- O Poder Legislativo Municipal tem o poder-dever de fiscalizar e controlar os
atos do Poder Executivo (sistema de freios e contrapesos, arts. 29, XI e 31
da CF-88). A Constituio Federal prev que o Legislativo exera a sua
funo fiscalizadora de forma ampla e geral, podendo seus membros
solicitar, a qualquer tempo, informaes e documentos considerados
necessrios e teis ao desenvolvimento satisfatrio de suas atribuies.
- A exibio dos documentos solicitados no pode ser obstada pelo Chefe do
Executivo Municipal, quando se trata de assuntos de interesse pblico, sobre
os quais deve ser garantida ampla publicidade.
- Sentena confirmada no reexame necessrio, prejudicado o recurso
voluntrio." (Ap Cvel/Reex Necessrio 1.0105.11.033671-3/001, Relator(a):
Des.(a) Eduardo Andrade , 1 CMARA CVEL, julgamento em 22/01/2013,
publicao da smula em 31/01/2013)
Consigno, por fim, que a exibio dos documentos, no caso, no
implica na perda superveniente do objeto da ao, uma vez que h
necessidade de um pronunciamento favorvel definitivo, capaz de afastar
qualquer dvida sobre o direito vindicado, at ento alcanado somente por
meio de provimento liminar.

Tribunal De Justia de Minas Gerais

A respeito do tema, j houve deciso nesta 4 Cmara Cvel:
"DIREITO CONSTITUCIONAL - DIREITO PROCESSUAL CIVIL REEXAME
NECESSRIO - APELAO - MANDADO SEGURANA AUTORIZAO
DE IMPRESSO DE DOCUMENTOS FISCAIS - RENOVAO DE ALVAR
DE FUNCIONAMENTO - LIMINAR - PERDA DO OBJETO - INOCORRNCIA
- INEXISTNCIA DE NEGATIVA - NECESSIDADE DE PROVA PRCONSTITUDA - INDEFERIMENTO DA INICIAL.- A concesso de liminar no
implica em perda de objeto do mandado de segurana, porque o provimento
liminar no exaure a ao, mas apenas adianta ou garante a aplicao dos
efeitos da deciso final.- Ao se valer da via estreita do mandado de
segurana, a impetrante deve comprovar, de plano, todos o pressupostos
especficos para o remdio constitucional, dentre eles a existncia do ato de
autoridade, violador de seu direito." (Ap Cvel/Reex Necessrio
1.0702.04.188474-4/001, Relator(a): Des.(a) Moreira Diniz , 4 CMARA
CVEL, julgamento em 25/10/2007, publicao da smula em 08/11/2007)
Com essas consideraes, CONFIRMO A SENTENA NO
REEXAME NECESSRIO.

DES. MOREIRA DINIZ (REVISOR) - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. DUARTE DE PAULA - De acordo com o(a) Relator(a).

SMULA: "CONFIRMARAM A SENTENA NO REEXAME NECESSRIO"