2003
INTRODUCCIN
En el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica y del proceso de descentralizacin, el
Ministerio de Agricultura viene desarrollando un programa de capacitacin y asistencia tcnica a los
Gobiernos Regionales y Locales en la preparacin de proyectos de inversin pblica. En ese sentido,
se vienen elaborando guas metodolgicas especficas que ayuden y orienten a las unidades
formuladoras en la elaboracin de proyectos.
De acuerdo a la Estrategia y Poltica de Estado en Riego en el Per (RM 498-2003-AG), uno de los ejes
prioritarios del Sector es la inversin en infraestructura de riego. Ello, exige una rigurosa
identificacin de las causas crticas, una slida evaluacin econmica costo beneficio, y un
compromiso efectivo de los usuarios en la operacin y manetinimiento. En este esfuerzo, el MINAG
ha elaborado esta Gua Metodolgica para Infraestructura Menor de Riego, la cual busca orientar en
la correcta formulacin de proyectos, de acuerdo a la metodologa de evaluacin social. Asimismo,
busca evitar errores comunes en proyectos de riego tales como: a) la excesiva focalizacin por
solucionar los problemas de escasez de agua hacia alternativas de solucin en conduccin y
captacin, b) la ineficiente gestin del agua por distribucin y aplicacin, c) los elevados costos por
hectrea y d) la precaria sostenibilidad.
Agradecimiento:
Esta gua ha sido elaborada por el equipo tcnico de la Oficina de Inversiones de la Oficina General
de Planificacin del MINAG con el apoyo de un equipo de consultores. Para ello, se ha contado con
informacin muy valiosa de los Organismos y Proyectos Especiales vinculados al riego en el Per:
INADE, PSI, INIA, FONCODES y PRONAMACHCS. De este ltimo recibimos importantes aportes crticos.
CICLO DE PROYECTOS
PRE-INVERSIN
Perfil
Pre
Factibilidad
INVERSIN
Factibilidad
PIP Viables
en el
Banco de
Proyectos
Expediente
Tcnico
Detallado
Ejecucin
POST-INVERSIN
Evaluacin
Ex Post
CICLO DE PRE-INVERSIN
PERFIL
Estudio preliminar basado en
fuentes secundarias.
La
preparacin de este estudio
se basa en los conocimientos
tcnicos de expertos, bases
de datos de costos y
beneficios
y
parmetros.
Cuenta
con
estimaciones
preliminares y un amplio
nmero de alternativas.
PRE FACTIBILIDAD
Estudio donde se precisa con mayor
detalle la informacin del estudio
de perfil con el fin de disminuir
riesgos de decisin y encontrar las
mejores
alternativas.
La
preparacin
de
este
estudio
requiere la combinacin de fuentes
secundarias con trabajos de campo.
Permite acotar las alternativas que
se evaluarn en el nivel de
factibilidad.
FACTIBILIDAD
Estudio donde se perfecciona la
informacin
referente
a
las
alternativas
y
establece
un
presupuesto referencial. Este nivel
de estudio requiere informacin
primaria y anlisis detallado de
mercado (oferta y demanda),
adems de la evaluacin tcnico
econmica.
Su
objeto
es
identificar la mejor alternativa del
Proyecto de Inversin Pblico en
estudio.
b.
c.
PARA
UNA
GESTIN
TCNICA
2.
3.
4.
5.
7.
8.
DEBEN CONTAR CON ESTUDIOS DE MERCADO (OFERTA Y DEMANDA) PARA EL SERVICIO QUE
OFRECER EL PROYECTO (DISPONIBILIDAD DE AGUA DE RIEGO) COMO PARA LOS
PRODUCTOS GENERADOS POR EL PROYECTO (CDULA DE CULTIVOS), DE MANERA QUE SE
JUSTIFIQUE LA INTERVENCIN DEL ESTADO Y SE COMPRUEBE LA RENTABILIDAD DE LA
INICIATIVA.
9.
10.
DEBIDAMENTE
TITULADOS.
EL
RECOMENDACIONES
1.
2.
SER NECESARIO QUE AL MOMENTO DE UTILIZAR UNA CIFRA, YA SEA COMO SUPUESTO O
SIMPLEMENTE COMO DATO, SE CITE LA FUENTE DE DONDE SE OBTUVO. LA REVISIN DE
ESTE PUNTO SER MUY RIGUROSA POR PARTE DE LOS EVALUADORES.
3.
4.
5.
I. GENERALIDADES
DIAGNSTICO
PROBLEMA
PROYECTO
I. GENERALIDADES
2. MARCO GENERAL
Antes de iniciar el desarrollo de la identificacin, formulacin y evaluacin de un Proyecto de Inversin
Pblica (PIP) es necesario tener una nocin de lo que se pretende lograr, debe asignarse un nombre al
proyecto, de manera tal que sirva como identificacin del mismo a lo largo del tiempo de evaluacin de la
etapa de preinversin. Asimismo, se debe sealar la Unidad Formuladora (Entidad Responsable), que es
aquella entidad que elaborar el estudio de preinversin del Proyecto de Inversin Pblica propuesto, as
como a qu sector pertenece. Del mismo modo debe designarse a la Unidad Ejecutora, que es la entidad
encargada de la ejecucin del proyecto.
LA REVISIN DE LA PRESENTE GUA PERMITIR AL EQUIPO FORMULADOR EL COMPLETAR TODOS LOS PASOS
REQUERIDOS PARA LA IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DE UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA
DE RIEGO MENOR. SIN EMBARGO ES NECESARIA LA REVISIN DE LOS CONTENIDOS MNIMOS REQUERIDOS PARA
LA PRESENTACIN DEL PROYECTO AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA. ESTOS CONTENIDOS MNIMOS
FORMAN PARTE DEL PROGRAMA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
(LEY 27293).
10
ESTRUCTURA GENERAL
MDULO I
MDULO II
MDULO III
MDULO IV
MDULO V
11
INDICE
13
14
14
15
16
16
18
19
20
21
24
25
27
27
28
31
32
35
40
41
42
42
43
44
48
49
50
50
51
51
53
53
59
60
63
63
65
65
66
72
73
73
74
75
76
76
77
81
84
87
88
89
91
94
97
99
101
103
104
105
106
107
108
109
109
110
111
113
117
119
120
125
12
MDULO I
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN
ACTUAL
ESQUEMA
ZONIFICACIN Y POBLACIN
BAJO ESTUDIO
PLANES
ESTRATGICOS
ANLISIS DE LA
SITUACIN ACTUAL
PARTICIPACIN DE LA
POBLACIN
RESULTADOS DEL
DIAGNSTICO
13
El diagnstico es una herramienta fundamental para reconocer las necesidades y los intereses de la
poblacin objetivo (Beneficiarios Directos e Indirectos). As, todo diagnstico debe considerar la revisin
de sus aspectos sociales, culturales y econmicos.
De manera general, el objetivo del diagnstico ser identificar un listado de problemas y oportunidades en
el rea objeto del diagnstico.
problemas identificados.
Para lograr esto, independientemente del tipo de proyecto que se desarrolle, es importante describir la
situacin actual en la zona de estudio para poder entender lo que esta sucediendo.
REQUISITO FUNDAMENTAL
Los proyectos deben reflejar las necesidades de los interesados claves (beneficiarios directos) y no solo las
necesidades internas de las instituciones formuladoras y/o ejecutoras.
LAS TAREAS DE IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA Y DEL PROYECTO DEBEN REALIZARSE CON LA PARTICIPACIN
DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROYECTO. ES NECESARIO INCENTIVAR LA PARTICIPACIN DE LA JUNTA DE
USUARIOS Y COMISIONES DE REGANTES CON EL FIN DE ACLARAR LAS DEMANDAS Y PROBLEMAS DE LOS
SECTORES SOCIALES CON LOS QUE SE VA A TRABAJAR.
14
MDULO II
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR
ESQUEMA
RBOL DE CAUSAS Y
EFECTOS
ANLISIS DE LA CAUSA
CRTICA
POBLACIN AFECTADA
Y FINES
PREVIABILIDAD DE LAS
ALTERNATIVAS
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN
RBOL DE MEDIOS
Y ACCIONES
15
16
P
R
O
B
L
E
M
A
I
D
E
N
T
I
F
I
C
A
D
O
SE REQUIERE
INTERVENCIN
PBLICA
El
proyecto
tiene
caractersticas
de
bien
pblico (ver glosario). La
evaluacin
privada
es
negativa, pero la evaluacin
social es positiva
PROBLEMA
ESPECFICO
DEBE ADMITIR
DIVERSAS
ALTERNATIVAS
DE SOLUCIN
17
La
clasificacin
de
reas
que
se
En muchos
REA
AFECTADA
POR EL
PROBLEMA
REA
ATENDIDA
POR EL
PROYECTO
MAPA TOMADO DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD DEL
PROYECTO DE IRRIGACIN SUTUNTA
18
19
Problema Central
Causa
Directa 1
Causa
Indirecta 1
Causa
Indirecta 2
Causa
Directa 2
Causa
Indirecta 3
D. RELACIONES DE CAUSALIDAD
Ser necesario brindar una explicacin que justifique las relaciones de causalidad registradas en el rbol.
20
Elevado crecimiento de la
poblacin vinculada al agro
Habitantes dedicados a
agricultura de subsistencia
Deficiente organizacin
empresarial de los productores
Falta de lluvias
NO SON CAUSAS
I.
a. Falta de Mercados
b. Falta de vas de comunicacin
II.
II.1
II.2
II.3
II.4
II.5
III.
21
DEFICIENTE /
INSUFICIENTE
TECNIFICACIN
DEL RIEGO
BAJA FERTILIDAD
PRODUCCIN AGRCOLA
DEL SUELO
PARA RIEGO
PARA RIEGO
DEFICIENTE GESTIN
ALTOS NIVELES DE
DEFICIENTE
INSUFICIENTE
EN LA DISTRIBUCIN
DESPERDICIO DE
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
AGUA EN LA
DE RIEGO
DE RIEGO
ORGANIZACIN DE
APLICACIN EN
REGANTES
PARCELA
DEFICIENTE M ANEJO
ADM INISTRATIVO DE
LA ORGANIZACIN
DE REGANTES
DEFICIENTE
M ANTENIM IENTO
DE LAS OBRAS
DEFICIENTE
INSUFICIENTE
POR BAJA (O
DESCONOCIM IENTO DE
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
INEXISTENTE)
TCNICAS DE RIEGO EN
DE CAPTACIN
DE CAPTACIN
TARIFA DE AGUA
PARCELA
PARA RIEGO
DEFICIENTE
INSUFICIENTE
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
DE CONDUCCIN
DE CONDUCCIN
DEFICIENTE
INSUFICIENTE
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
DE DISTRIBUCIN
DE DISTRIBUCIN
DEFICIENTE ESTADO
INSUFICIENTES
DE LOS RESERVORIOS
RESERVORIOS
DEFICIENTE SISTEM A
INSUFICIENTE
DE DRENAJE
SISTEM A DE DRENAJE
DEFICIENTE ESTADO
DE LAS OBRAS
HIDRULICAS (OBRAS
DE ARTE)
INSUFICIENTES
PROYECTO
DEBERN
TODAS
SE
DESARROLLAR
LAS
CAUSAS
DIRECTAS.
EL EJEMPLO TOMADO ES RESULTADO DE LA
REVISIN
DE
VARIOS
PROYECTOS
PRESENTADOS. ASIMISMO, EL EJEMPLO NO
ESTA SUJETO A RIGUROSIDADES TCNICAS YA
QUE LOS COMPONENTES SOLO FUERON
REGISTRADOS CON LA FINALIDAD DE QUE
BRINDE UNA IDEA GENERAL DE LO QUE
DEBERA ESTAR PRESENTE EN UN RBOL.
OBRAS HIDRULICAS
(OBRAS DE ARTE)
22
Se recomienda seguir, al igual que se hiz para la identificacin de las causas, los siguientes pasos para
encontrar los efectos del problema:
A. ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES EFECTOS DEL PROBLEMA
B. CLASIFICAR LOS EFECTOS
Los efectos se pueden clasificar en:
1. Efectos Directos,
2. Efectos Indirectos, aquellos que realmente son
relacionados a otro efecto superior,
3. Aquellos que NO son efectos, y
4. Una vez que se clasifiquen los efectos, se podr
plantear un efecto final, el cual asocia todos los
efectos indirectos.
C. ARMAR EL RBOL DE EFECTOS PRELIMINAR
Efecto Final
Efecto
Indirecto 1
Efecto
Indirecto 3
Efecto
Indirecto 2
Efecto Directo 1
Efecto Directo 2
Problema Central
23
EJEMPLO
A. ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES EFECTOS DEL PROBLEMA
Malas cosechas.
Conflictos en la zona.
Abandono de la agricultura.
Demanda de agua insatisfecha.
I.
II.
rural.
NO SON EFECTOS
a. M alas cosechas
b. Demanda de agua insatisfecha
a. Retraso socioeconmico de la zona
EFECTO FINAL
24
EJEMPLO
LA AGRICULTURA SE DESARROLLA EN
FORMA DESORDENADA Y SIN
VULNERABILIDAD ALIMENTARIA
CRITERIO EMPRESARIAL
ABANDONO DE LA
BAJO NIVEL
ACTIVIDAD
SOCIOECONMICO DE
AGROPECUARIA
LA POBLACIN RURAL
BAJOS NIVELES DE
BAJOS INGRESOS DE LA
OFERTA DE PRODUCTOS
POBLACIN DEDICADA AL
AGROPECUARIOS
AGRO
25
Efecto
Indirecto 1
Efecto
Indirecto 3
Efecto
Indirecto 2
Efecto Directo 1
Efecto Directo 2
Problema Central
Causa
Directa 1
Causa
Indirecta 1
Causa
Indirecta 2
Causa
Directa 2
Causa
Indirecta 3
26
Problema Central
Causa
Directa 1
Causa
Indirecta 1
Causa
Directa 2
Causa
Indirecta 2
Causa
Indirecta 3
Se deber sealar la severidad de la causa crtica, para lo cual ser necesario el uso de indicadores
comparativos de los factores crticos bajo anlisis con los de otra zona o regin, de similares
caractersticas, donde se obtienen mejores resultados. Por ejemplo, si la causa crtica es LA ESCASA
DISPONIBILIDAD DE AGUA, se debe mostrar un
27
EJEMPLO
BAJOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS.
DEFICIENTE /
INSUFICIENTE
TECNIFICACIN
DEL RIEGO
BAJA FERTILIDAD
PRODUCCIN AGRCOLA
DEL SUELO
PARA RIEGO
PARA RIEGO
DEFICIENTE GESTIN
ALTOS NIVELES DE
DEFICIENTE
INSUFICIENTE
EN LA DISTRIBUCIN
DESPERDICIO DE
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
AGUA EN LA
DE RIEGO
DE RIEGO
ORGANIZACIN DE
APLICACIN EN
REGANTES
PARCELA
DEFICIENTE M ANEJO
ADM INISTRATIVO DE
LA ORGANIZACIN
DE REGANTES
DEFICIENTE
INSUFICIENTE
POR BAJA (O
DESCONOCIM IENTO DE
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
INEXISTENTE)
TCNICAS DE RIEGO EN
DE CAPTACIN
DE CAPTACIN
TARIFA DE AGUA
PARCELA
PARA RIEGO
DEFICIENTE
INSUFICIENTE
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
DE CONDUCCIN
DE CONDUCCIN
DEFICIENTE
INSUFICIENTE
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA
DE DISTRIBUCIN
DE DISTRIBUCIN
DEFICIENTE ESTADO
INSUFICIENTES
DE LOS RESERVORIOS
RESERVORIOS
DEFICIENTE SISTEM A
INSUFICIENTE
DE DRENAJE
SISTEM A DE DRENAJE
DEFICIENTE ESTADO
DE LAS OBRAS
HIDRULICAS (OBRAS
DE ARTE)
DEFICIENTE
M ANTENIM IENTO
DE LAS OBRAS
PARA
LOS
PROYECTOS
DE
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO, LA
CAUSA CRTICA DEBER ESTAR
NECESARIAMENTE SITUADA EN
ESTA PARTE DEL RBOL, ES DECIR
RELACIONADA A UN DFICIT DE
AGUA PARA RIEGO.
ES
OBLIGACIN
DE
LOS
FORMULADORES EL PRESENTAR
UNA CLARA IDENTIFICACIN Y
JUSTIFICACIN DE LA MISMA.
INSUFICIENTES
OBRAS HIDRULICAS
(OBRAS DE ARTE)
28
PROBLEMA
OBJETIVO DEL
PROYECTO
OBJETIVOS ESPECFICOS
OBJETIVO GENERAL
del
el
Es el lado opuesto
problema,
es
decir
problema solucionado.
BAJOS RENDIMIENTOS
DE LOS CULTIVOS.
BAJA PRODUCCIN.
AUMENTO
DE
LOS
RENDIMIENTOS DE LOS
CULTIVOS.
INCREMENTO DE LA
PRODUCCIN.
29
MEDIO DE PRIMER
NIVEL
CAUSA
INDIRECTA
MEDIO FUNDAMENTAL
SEGUNDO NIVEL
EFECTO
DIRECTO
FIN DIRECTO
EFECTO
INDIRECTO
FIN INDIRECTO
30
EJEMPLO
INCREMENTO DE LOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS.
LA PRODUCCIN AGRCOLA
PARA RIEGO
RIEGO
GESTIN EFICIENTE
ADECUADA
TECNIFICACIN
DEL RIEGO
INFRAESTRUCTURA
DE RIEGO REPARADA
M ANEJO
ADECUADA
EN LA DISTRIBUCIN
ADECUADOS NIVELES
ADM INISTRATIVO
M ANTENIM IENTO
INFRAESTRUCTURA
DE APLICACIN DE
EFICIENTE DE LA
EFICIENTE DE LAS
DE RIEGO
ORGANIZACIN DE
AGUA EN PARCELA
ORGANIZACIN DE
OBRAS
REGANTES
CONSTRUCCIN DE
TARIFA DE AGUA
DE CAPTACIN
INFRAESTRUCTURA
PARA RIEGO EN
CONOCIM IENTO DE
REPARADA
DE CAPTACIN
EQUILIBRIO
TCNICAS DE RIEGO
INFRAESTRUCTURA
CONSTRUCCIN DE
DE CONDUCCIN
INFRAESTRUCTURA
REPARADA
DE CONDUCCIN
INFRAESTRUCTURA
CONSTRUCCIN DE
DE DISTRIBUCIN
INFRAESTRUCTURA
REPARADA
DE DISTRIBUCIN
RESERVORIOS
CONSTRUCCIN DE
REPARADOS
RESERVORIOS
CONSTRUCCIN DE
REPARADO
SISTEM A DE DRENAJE
OPTIM O ESTADO DE
LAS OBRAS
HIDRULICAS (OBRAS
DE ARTE)
CONSTRUCCIN DE
OBRAS HIDRULICAS
(OBRAS DE ARTE)
FERTILIDAD DEL
SUELO
DEBE
EXPLICARSE
Y
SUSTENTARSE EL DESARROLLO
DE ESTOS MEDIOS, PUES A
PARTIR DE STOS SE PLANTEAR
UNA SITUACIN OPTIMIZADA EN
EL MDULO DE FORMULACIN.
REGANTES
INFRAESTRUCTURA
SISTEM A DE DRENAJE
INCREMENTO DE LA
ADECUADO
RELACIONADOS
LA
31
EJEMPLO
LA AGRICULTURA SE DESARROLLA EN
FORMA ORDENADA Y CON CRITERIO
SEGURIDAD ALIMENTARIA
PERMANENCIA EN EL
CAMPO
EMPRESARIAL
CONTINUIDAD DE LA
ADECUADO NIVEL
ACTIVIDAD
SOCIOECONMICO DE
AGROPECUARIA
LA POBLACIN RURAL
OFERTA DE PRODUCTOS
DE LA POBLACIN
AGROPECUARIOS
DEDICADA AL AGRO
32
Fin
Indirecto 1
Fin
Indirecto 3
Fin
Indirecto 2
Fin Directo 1
Fin Directo 2
Objetivo Central
Medio de
Primer Nivel 1
Medio
Fundamental 1
Medio
Fundamental 2
Medio de
Primer Nivel 2
Medio
Fundamental 3
33
ACCIN 1
ACCIN 2
ACCIN 3
ACTIVIDAD 1
ACTIVIDAD 1
ACTIVIDAD 1
ACTIVIDAD 2
ACTIVIDAD 2
ACTIVIDAD 2
ACTIVIDAD 3
ACTIVIDAD 3
ACTIVIDAD 3
34
EJEMPLO
Del rbol de medios y acciones se deben elegir aquellos medios de primer nivel y fundamentales a
partir de los cuales se delinearn las acciones que formaran parte de las alternativas de solucin.
OBJETIVO
GENERAL
CULTIVOS.
(PROYECTO)
MEDIO DE PRIMER
ADECUADA OFERTA DE
NIVEL
MEDIOS
FUNDAMENTALES
ADECUADA
GESTIN EFICIENTE
DISPONIBILIDAD DE
RIEGO
INFRAESTRUCTURA
ADECUADA
ADECUADOS NIVELES
DE RIEGO
INFRAESTRUCTURA
DE APLICACIN DE
REPARADA
DE RIEGO
AGUA EN PARCELA
CAPACITACIN EN
CAPACITACIN EN
CAPACITACIN EN
ACCIONES
PROPUESTAS
(OBJETIVOS
ESPECFICOS)
REPARACIN DE LA
REPARACIN DE LA
CONSTRUCCIN DE
INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA DE
INFRAESTRUCTURA
TCNICAS DE M ANEJO
GESTIN DEL
M ANTENIM IENTO
DE CONDUCCIN
DISTRIBUCIN
DE CAPTACIN
DE RIEGO EN PARCELA
RECURSO
DE LAS OBRAS
LAS
COMBINACIONES
DE
ACCIONES DETERMINAN LAS
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
ALTERNATIVA A
ALTERNATIVA B
ALTERNATIVA C
35
OBSERVACIN:
(ii) AREA ATENDIDA POR EL PROYECTO. Es importante detallar la ubicacin del proyecto en la regin
indicando el rea comprendida por las actividades del mismo (en nmero de hectreas), as como su
localizacin fsica (incluyendo las coordenadas geogrficas y/o UTM). Se debe mostrar el porcentaje
del rea afectada por el problema que ser atendida por el proyecto.
(iii) METAS. Nmero de Hectreas a ser atendidas por el proyecto. Poblacin atendida. En el caso de
proyectos de infraestructura de riego se deben clasificar las hectreas atendidas en: hectreas
mejoradas y hectreas incorporadas.
HECTREAS MEJORADAS. Aquellas que cuentan con sistema de riego en la actualidad, pero
que requiere mejorarse.
HECTREAS INCORPORADAS. Aquellas que en la actualidad no se encuentran bajo un sistema
de riego por secano y que desean puedan ser incorporadas a uno.
(iv) DESCRIPCIN DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO. Medios que se van a implementar, incluyendo
37
38
39
SISTEMA DE DISTRIBUCIN
Las tomas laterales, sublaterales y directas son dispositivos hidrulicos construidos en el
tramo longitudinal de un canal principal de riego. La finalidad de estos dispositivos es
admitir y regular el volumen de agua procedente de una fuente de abastecimiento hacia la
cabecera de las fincas.
La ubicacin de las tomas es importante dado que facilita la distribucin adecuada entre los
sectores, evitando conflictos y permitiendo la accesibilidad rpida y oportuna durante los
riegos.
2.4.
RESERVORIOS
Los sistemas de almacenamiento de agua se construyen en aquellos lugares donde la
disponibilidad hdrica no guarda relacin equilibrada con el rea a irrigar. La base del
concepto es almacenar agua durante la noche y regar de da con volmenes adecuados,
mejorar la eficiencia del riego y contrarrestar el deterioro del suelo como consecuencia de
las erosiones que se suscitan a falta de control durante las noches.
2.5.
40
2.7.
RIEGO PARCELARIO
Se debe plantear cual es el sistema de riego en parcela propuesto por el proyecto. Dentro de
los sistemas de riego parcelario se tiene: aspersin, goteo, gravedad, etc. Es importante
mencionar que si se va a producir un cambio a este nivel, es decir si actualmente el riego es
por gravedad y se quiere introducir riego por goteo, se debe especificar el equipamiento
necesario y en cunto se eleva la eficiencia de riego por este cambio.
2.8.
OBRAS DE DRENAJE
Ser necesario el establecimiento de los parmetros de diseo que definen el sistema de
drenaje, por ejemplo, al establecer la profundidad de los drenes, hay que tener en cuenta el
rgimen con el que fluye el agua por ellos, el tipo de cultivo y la textura del suelo.
DEBER PRESENTARSE UN ESQUEMA DEL PLANTEAMIENTO HIDRALICO DE CADA ALTERNATIVA.
ELABORACIN DE ESTE ESQUEMA ES OBLIGATORIA PARA LA PRESENTACIN DEL PROYECTO.
LA
41
42
MDULO III
FORMULACIN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR
ANLISIS DE OFERTA Y
DEMANDA DE AGUA PARA
RIEGO
CRONOGRAMA DE
ACCIONES
INGRESOS DEL
PROYECTO
CONDICION DE
SOSTENIBILIDAD
PLAN DE NEGOCIOS
RESUMEN CAMBIO EN EL
VNP
ESQUEMA
43
1. CDULA DE CULTIVO
Para todos los proyectos de infraestructura de riego ser
necesaria la especificacin de la cedla de cultivo de la
ZONA ATENDIDA POR EL PROYECTO.
HA.
HA. MEJORADAS
HA. INCORPORADAS
TOTAL
CAMPAA PRINCIPAL
CAMPAA PRINCIPAL
Cultivo 1
Cultivo 2
EN ESTA CDULA SE
DEBER
ESPECIFICAR
LOS CULTIVOS DE LA
CAMPAA
PRINCIPAL
AS
COMO
LOS
CULTIVOS
DE
ROTACIN.
Cultivo 3
Cultivo 4
Cultivo 1
Cultivo 2
Cultivo 3
Cultivo 4
....
....
CAMPAA DE ROTACIN
CAMPAA DE ROTACIN
Cultivo 1
Cultivo 1
Cultivo 2
Cultivo 2
Cultivo 3
Cultivo 3
Cultivo 4
Cultivo 4
....
....
TOTAL HA.
TOTAL HA.
44
2. JUSTIFICACIN
EL OBJETIVO CENTRAL DE ESTA SECCIN ES DETERMINAR EL DFICIT DE AGUA PARA RIEGO EN LA ZONA
QUE VA A SER ATENDIDA POR EL PROYECTO.
Para esto se presenta un ejemplo de lo que quiere encontrar:
HECTREAS
HECTREAS MEJORADAS
2,000
1,200
700
500
58%
42%
HECTREAS INCORPORADAS
L/S
L/S
700
500
400
300
500
HECTREAS TOTALES
L/S
1,200
400
800
800
NOTA
Si el proyecto pretende captar los 800 lt de la misma fuente de la que hoy se captan los 400 lt, se debe
considerar como oferta total del proyecto, 1,200 lt.
45
Para la ejecucin de este anlisis ser necesario completar los siguientes pasos:
PASO 1:
PASO 2:
FACTORES DE CULTIVO ( Kc )
El coeficiente de cultivo depende de las caractersticas anatmicas, morfolgicas y
fisiolgicas de cada especie y expresa la capacidad de la planta para extraer el agua del
suelo en las distintas etapas del perodo vegetativo. No se expresa en unidades.
PASO 3:
PASO 4:
FACTOR Kc PONDERADO
( Kc_ponderado )
Kc _ ponderado =
( A Kc )
A
46
UC = Eto x Kpon
PASO 6:
PASO 7:
REQUERIMIENTO DE AGUA
( Req )
Es la lamina adicional de agua que se debe aplicar a un cultivo para que supla sus
necesidades.
Esta expresada como la diferencia entre el Uso Consuntivo y la
Precipitacin Efectiva. Se expresa en mm.
Req = UC P.Efec
PASO 8:
( Req.Vol. Neto)
Req.Vol.Neto = Req(mm) x 10
47
Ef.(gravedad) = 0.40
Ef.(aspersin) = 0.70
Ef.(goteo) = 0.90
PASO 10: REQUERIMIENTO VOLUMETRICO BRUTO DEL AGUA ( Req. Vol. Bruto)
Es el caudal continuo de
agua que requiere una
hectrea de cultivo.
Se
expresa en lt/s.
48
1000
MR = Re q.Vol.Neto
PASO 13: AREA TOTAL DE LA PARCELA ( Area Total )
3600 N dasmes N horasriego
Es la cantidad de terreno a irrigar con el proyecto.
VARIABLE
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Eto
Kc ponderado
UC
P.Efec
Req
Req.Vol
Ef. Riego
N horas
MR
Area Total
Q dem
UNIDAD
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
mm
--mm
mm
mm
m3/ha
--horas
lt/s
ha
lt/s
49
Identificar las fuentes de agua utilizadas por los productores actualmente. Las fuentes deben estar
referidas en trminos de volumen captado.
2.
Identificar las ineficiencias tcnicas en los mecanismos de provisin utilizados. Es probable que una
restriccin de oferta sea producto de una ineficiencia en conduccin y distribucin o en el tipo de riego
empleado.
3.
Identificar las ineficiencias en el mecanismo de asignacin del servicio. Una causa probable de un dficit
de oferta de agua puede nacer en un manejo inadecuado por parte de la entidad encargada.
4.
Identificar las ineficiencias econmicas derivadas del mecanismo de asignacin. Es probable que un
probable dficit de oferta de agua sea producto de un desperdicio de algunos agricultores dada una tarifa
insignificante.
ES PREFERIBLE QUE SE REALICE UN ANLISIS MENSUAL YA QUE LA OFERTA DE AGUA NO SIEMPRE ES
CONSTANTE A LO LARGO DEL AO. JUSTAMENTE, MUCHOS PROYECTOS DE RIEGO SE REALIZAN
PARA REGULAR EL AGUA PARA RIEGO DURANTE TODO EL AO.
50
DEMANDA
TOTAL
OFERTA ACTUAL
DEMANDA
INSATISFECHA ACTUAL
1,100,000
Oferta
900,000
700,000
500,000
Jul
Dic
Demanda 692, 712, 861, 869, 824, 1,15 1,11 1,14 1,26 1,32 1,46 1,54
Oferta
914, 914, 914, 914, 914, 1,21 1,21 1,21 1,21 1,21 1,21 1,21
La suma de la oferta de agua para riego actual y la oferta que cubrir la demanda insatisfecha actual
conforman la oferta de agua para riego total del proyecto. Para esta oferta se debe adjuntar el certificado de
disponibilidad de uso agua, el mismo que es emitido por la respectiva Administracin Tcnica de Distrito de
Riego (ATDR) de la Jurisdiccin. Este certificado debe contener la informacin referente al caudal promedio
del mes de estiaje y el caudal promedio del mes de avenida.
51
1. CRONOGRAMA DE ACCIONES
En este punto ser necesario definir dos horizontes:
1. HORIZONTE DE EJECUCIN
Ser necesario definir el tiempo de ejecucin del proyecto, indicndolo en meses, trimestres,
semestres o aos. Asimismo, tendr que indicarse las fechas tentativas de inicio y finalizacin del
proyecto.
METODOLOGA:
a.
Definir una escala de tiempo: Ao, Mes, Das o combinaciones de ellos. Se recomienda para los
proyectos de infraestructura de riego menor, utilizar una escala mensual.
b.
c.
Determinar el tiempo de duracin de cada accin, es decir se debe definir el inicio y el final,
considerando si alguna de ellas tiene tiempo lmite de ejecucin.
d.
El conjunto de acciones se debe distribuir en el tiempo en este cronograma. Se debe considerar que
ciertas actividades son independientes entre s, es decir que no les afecta el orden de ejecucin.
La mejor metodologa para presentar estos cronogramas es utilizando un DIAGRAMA DE GANTT, que es
la representacin en barras de las actividades a lo largo del horizonte de ejecucin.
EN PROYECTOS DE RIEGO MENOR, EL HORIZONTE DE EJECUCIN NO DEBE EXCEDER UN (1) AO.
52
1. CRONOGRAMA DE ACCIONES
Entre las mltiples ventajas del Diagrama de Gantt destaca el hecho de ser sencillo y fcil de entender,
da una representacin global del proyecto y permite listar muchas acciones sin dificultades.
La forma ms fcil de crear un Diagrama de Gantt es utilizando Microsoft Project, programa que
permite planear tareas facilitando su seguimiento en escalas de tiempo de los proyectos y la generacin
de los grficos correspondientes. Microsoft Excel no contiene un formato de diagrama de Gantt
integrado, pero es posible crear uno personalizando un tipo de grfico de barras o una hoja de calculo.
AO =
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
ACCIN 1
Tarea 1
ACCIN 2
Tarea 2
Tarea 3
Tarea 4
Tarea 6
Tarea 7
Tarea 9
Tarea 10
Tarea 12
Tarea 13
ACCIN "n"
Tarea 2
Tarea 3
Tarea 4
Tarea 6
Tarea 7
Tarea 2
Tarea 3
2. HORIZONTE DE EVALUACIN
La ley de inversin pblica ordena que todos los proyectos deben ser evaluados en un horizonte mximo
de 20 aos, pero de preferencia se debe considerar slo 10 aos. La determinacin del horizonte del
proyecto es una decisin importante dentro del anlisis, ya que al agregar o quitar perodos se est
dejando de reconocer ingresos y/o gastos que pueden modificar los resultados.
53
1. CONCEPTOS GENERALES
1. El anlisis de todos los costos y beneficios del proyecto se realiza en TRMINOS INCREMENTALES, es
decir cunto ms cuesta implementar un proyecto respecto a uno que se encuentra actualmente en
ejecucin o cunto ms van a ganar los productores agropecuarios por la implementacin del proyecto
respecto de lo que actualmente ganan.
ATRIBUIBLES A LA
PRODUCCIN
ATRIBUIBLES AL
PROYECTO
DEL PROYECTO. Son los beneficios directamente atribuibles a la puesta en marcha del
Por ejemplo, en proyectos de infraestructura de riego un ingreso del proyecto est referido
del agua para riego. As se har referencia a los Ingresos Incrementales del Proyecto, a la
entre lo que se ganar por la venta de servicios y lo que actualmente se gana por ese
COSTOS DEL PROYECTO. Son los costos directamente atribuibles a la puesta en marcha del proyecto.
Estos estn referidos a la suma de costos involucrados en la provisin del agua para riego, como pueden
ser: estudios, infraestructura, operacin, mantenimiento, etc. As, se har referencia a los Costos
Incrementales del Proyecto, cuando a los costos del proyecto se les deduzca los costos de la situacin
sin proyecto, es decir aquellos costos en que se incurre hoy contar con agua para riego.
INGRESOS POR LA VENTA DE PRODUCTOS. Esta referido al Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria,
que es el monto producto de la produccin vendida. El Valor Bruto de la Produccin Incremental
mide el diferencial de ingresos producto de la puesta en marcha del proyecto.
COSTOS DE PRODUCCIN. Son los costos directamente atribuibles a la produccin agropecuaria de los
cultivos o crianzas objeto del proyecto de riego. As, se har referencia a los Costos de Produccin
Incrementales, al monto en que se ve incrementado el costo de produccin por la puesta en marcha
del proyecto.
54
LOS COSTOS SE DEBEN CALCULAR A PRECIOS DEL AO BASE, TOMANDO COMO PERODO BASE EL MES EN QUE SE
EVALA EL PROYECTO. ESTOS PRECIOS DEBEN DE MANTENERSE A LO LARGO DE TODO EL HORIZONTE DE
EVALUACIN.
La clasificacin de costos segn los posibles componentes de un proyecto de infraestructura de riego menor sern:
1. ESTUDIOS
Incluye los gastos en que se incurrir por la realizacin de estudios de Prefactibilidad y Factibilidad (si es
que estos son requeridos) necesarios para iniciar las acciones del proyecto. Es importante mencionar que
los costos ya efectuados (la realizacin del perfil) no sern incluidos como costos del proyecto, ya que se
consideran costos hundidos. Asimismo, en este punto se debe considerar el COSTO DE LA ELABORACIN
DEL EXPEDIENTE TCNICO.
En algunos casos, dependiendo de la magnitud de la obra, ser necesario elaborar un Estudio de Impacto
Ambiental Detallado, para lo cual se tendr que contratar los servicios de una empresa especializada. En
estos casos, debe considerarse en este punto el costo del estudio de impacto ambiental. (VER MDULO DE
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL).
2. INFRAESTRUCTURA
Este rubro incluye los costos involucrados en la construccin de la infraestructura propia de un proyecto de
riego. El detalle del costo de la infraestructura debe estar especificado en los mismos trminos del
Planeamiento Hidrulico elaborado anteriormente, es decir, debe estar clasificado en: costo de las obras
de captacin, costos de las obras de conduccin, costo de las obras de distribucin, costos de reservorios,
costos de represamiento, costo de las obras hidrulicas adiciones (obras de arte), costo del sistema de
riego parcelario y costos del drenaje.
55
UNIDAD
METRADO
PRECIO
SUBTOTAL
UNITARIO
(sin IGV)
IGV
TOTAL
Obras de Captacin
Detalle
Obras de Conduccin
Detalle
Obras de Distribucin
Detalle
Obras de Reservorios
Detalle
Obras de Represamiento de lagunas altoandinas
Detalle
Obras de Dispositivos Hidrulicos adicionales (Obras de arte)
Detalle
Obras de Riego Parcelario
Detalle
Obras de Drenaje
Detalle
Gastos Generales
TOTAL COSTOS DE INFRAESTRUCTURA
SE RECOMIENDA QUE EL COSTO POR GASTOS GENERALES NO EXCEDA EL 10% DEL COSTO DIRECTO DE LA OBRA.
56
200,000
Costo Directo por
Km (S/.)
150,000
100,000
50,000
0
0.0
0.5
1.0
1.5
Caudal (m3/s)
2.0
2.5
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
1.0
1.2
1.4
Caudal (m3/s)
TOMADO DEL PROGRAMA COSTOS TPICOS DE CANALES DE RIEGO. MINISTERIO DE AGRICULTURA www.portalagrario.gob.pe Oficina de Programacin de Inversiones OPI Agricultura
57
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
0.0
0.1
0.1
0.2
0.2
Caudal (m3/s)
0.3
0.3
CANALES RECTANGULARES DE
CONCRETO SIMPLE
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
0.00
0.05
0.10
0.15
0.20
Caudal (m3/s)
LOS GRFICOS PRESENTADOS RESPONDEN A UNA MUESTRA INICIAL PARA CADA CASO, RAZN POR LA CUAL SE PUEDE
ENCONTRAR UN ALTO GRADO DE DISPERSIN EN LAS OBSERVACIONES. ESTOS GRFICOS SON ACTUALIZADOS DE
MANERA PERIDICA POR LO QUE SE RECOMIENDA HACER LA CONSULTA CON LA OPI DE AGRICULTURA.
TOMADO DEL PROGRAMA COSTOS TPICOS DE CANALES DE RIEGO. MINISTERIO DE AGRICULTURA www.portalagrario.gob.pe Oficina de Programacin de Inversiones OPI Agricultura
58
59
1. ESTUDIOS
2. INFRAESTRUCTURA
3. EQUIPAMIENTO
4. OPERACIN
5. MANTENIMIENTO
6. CAPACITACIN
COSTOS SIN
PROYECTO
COSTOS DEL
PROYECTO
COSTOS
INCREMENTALES
60
AO AO AO
1
2
3
AO AO AO AO AO AO
6
7
8
4
5
9
AO
10
TOTAL
I. INVERSIN
Estudios
Detalle
Infraestructura
Detalle
Equipamiento
Detalle
Capacitacin
Detalle
II. OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Operacin
Detalle
Mantenimiento
Detalle
TOTAL COSTOS DEL PROYECTO (1 = I + II)
Costos sin Proyecto (2)
Detalle
1
FAn =
n
n = ao (1 + TPD )
61
62
63
1
FAn =
(1+ TSD)n
n = ao
Se
recomienda
presentar
la
informacin en un
cuadro parecido al
siguiente:
RUBRO
(b)
FACTOR DE
CONVERSIN
(c)
(e) = (b) x ( c )
TOTAL
(f) = (d) + (e)
Equipos
Transable
No transable
Insumos o materiales
Transable
No transable
Mano de Obra
Calificada
No Calificada
Servicios y otros
TOTAL COSTOS DEL PROYECTO (1)
Los
rubros
presentados en
el cuadro son
referenciales.
64
V. APORTES
65
V. APORTES
AO 1
"
PROGRAMACIN ANUAL
AO 2
AO ...
VALOR
ACTUAL
I. INVERSIN
Estudios
Detalle
Infraestructura
Detalle
Equipamiento
Detalle
Capacitacin
Detalle
II. OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Operacin
Detalle
Mantenimiento
Detalle
TOTAL APORTES DE LA ENTIDAD " " (1)
Factor de Actualizacin (2)
VALOR ACTUAL DE LOS APORTES DE LA ENTIDAD " " (3) = (1) x (2)
APORTES
VALOR ACTUAL
ESTADO
BENEFICIARIOS DIRECTOS
ENTIDAD COLABORADORA 1
ENTIDAD COLABORADORA 2
TOTAL
TOTAL
66
JUNTA DE USUARIOS DE
RIEGO (JUR)
Gastos de mantenimiento,
seguros,
reposicin
y
administrativos de la Junta
de Usuarios y Comisiones de
Regantes.
de
a
de
de
AMORTIZACIN DE LA
INVERSIN (AI)
67
2. CONDICIN DE SOSTENIBILIDAD
Para simplificar el anlisis, se calcular solo el componente JUR (1) de la sumatoria anterior, es decir que
slo se considerar los costos de operacin y mantenimiento.
SUMATORIA
ANUAL DE LOS
COSTOS
t =1
( C. Operac t + C. Mantenim t)
t = perodo anual
N = Horizonte de evaluacin del proyecto
C. Operact = Costo de Operacin en el perodo t
C. Mantenimt = Costo de Mantenimiento en el perodo t
68
2. CONDICIN DE SOSTENIBILIDAD
El clculo de la tarifa de agua puede expresarse en dos unidades distintas, (1) costo de agua para riego por
metro cbico (el cual en algunos casos, se traduce en costo por hora segn capacidad del canal) o (2)
costo de agua para riego por hectrea ao, el cual puede variar segn el tipo de cultivo. Se recomienda
siempre fomentar el uso de la primera unidad, aunque en ciertos casos como las zonas altoandinas que no
tienen la cultura de la medicin, se puede aceptar la segunda unidad.
1. Si se realiz un correcto anlisis de oferta y
demanda de agua para riego, se tendr la
informacin de cunto se demandar en
metros cbicos, con lo cual se podr calcular
el costo por metro cbico.
N
(X
V .) t
t =1
t = perodo anual
( X Has.)
t =1
t = perodo anual
69
2. CONDICIN DE SOSTENIBILIDAD
Segn la lgica interna del proyecto: LA TARIFA DE AGUA DEBER SER TAL QUE PERMITA CUBRIR LOS
COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO QUE GENERAR EL PROYECTO.
Dado que estamos en una situacin de anlisis temporal es necesario que los flujos anuales sean
descontados a una Tasa de Descuento que represente el costo de oportunidad del capital. LA TASA DE
DESCUENTO QUE SE USAR ES LA TASA PRIVADA DE DESCUENTO QUE ES PUBLICADA POR LA DGPMSP.
VAN
t =1
( X x V)t
(1 +
TPD)t
t =1
( C. Operac t + C. Mantenim t)
( 1 + TPD)t
VAN
Una vez que se ha calculado esta tarifa de agua de equilibrio se debe comparar con las tarifas de agua
de la regin vigentes al momento de desarrollar el proyecto (informacin que debe estar disponible en la
junta de usuarios de los regantes actuales). La idea de la comparacin es saber si la tarifa de agua de
equilibrio es sostenible en el tiempo, si los potenciales agricultores van a poder asumir el pago, si la
tarifa que pagaban los agricultores beneficiados con mejoras en sus hectreas es mayor o menor a la
tarifa de agua de equilibrio y analizar la tarifa dentro del mbito regional.
70
2. CONDICIN DE SOSTENIBILIDAD
En el programa Excel lo que se tendr son las columnas anuales para los ingresos y los costos, por lo que ser
til definir una celda para el valor de la tarifa que se quiere encontrar, en este caso es la celda verde (B2), a
la cual no se le asignar ningn valor por ahora. La fila 8 Tarifa por Metro Cbico ser amarrada a la celda
antes definida B2, ntese que es un valor constante a lo largo del tiempo, este es un supuesto simplificador
del anlisis.
VALOR QUE
SE QUIERE
ENCONTRAR
MULTIPLICACIN
DEL FLUJO NETO
POR CADA FACTOR
71
2. CONDICIN DE SOSTENIBILIDAD
Del MEN HERRAMIENTAS, elegir la funcin
BUSCAR OBJETIVO y definir los siguientes valores:
VALOR ACTUAL NETO
(CELDA B23)
CERO (VALOR 0)
TARIFA DE
AGUA (CELDA
B2)
EL RESULTADO SE MOSTRAR EN LA CELDA B2 Y ESTE SER EL VALOR DE LA TARIFA DE AGUA QUE CONVIERTE EL VAN
IGUAL A CERO.
72
3. INGRESOS INCREMENTALES
Una vez hallado el ingreso generado por la venta de agua para riego del proyecto, deber descontarsele
el ingreso por la venta del agua para riego en la situacin sin proyecto, con la finalidad de encontrar el
ingreso incremental del proyecto.
De darse el caso que en la situacin sin proyecto la tarifa de agua es cobrada a travs de jornales para
obras de operacin y mantenimiento, stos debern ser valorizados.
INGRESOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
RUBRO
PROGRAMACIN ANUAL
AO 1
AO 2
AO ....
VALOR
ACTUAL
Una vez determinado la tarifa de agua, es potestad de la Junta de Usuarios u Organizacin de Regantes,
la metodologa para el cobro de la misma, ya que podr recibir un pago en dinero, o podr valorizar los
aportes de jornales de los beneficiarios. Sin embargo, para la realizacin de la presente gua se deber
asumir que los beneficiarios realizan el pago de la tarifa de agua en dinero.
En el caso de los ingresos por la venta de agua sin proyecto se deber presentar el porcentaje de
recaudacin de la tarifa de agua de los ltimos 5 aos.
73
NOTA
UNA VEZ IDENTIFICADO EL PROBLEMA, LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIN Y SUS
COSTOS, ES NECESARIO REALIZAR UNA EVALUACIN DE LA VIABILIDAD DE
STAS DENTRO DE UN ENFOQUE DE DEMANDA DE LOS PRODUCTOS FINALES.
ES DECIR, QUE LOS PRODUCTOS (CULTIVOS O CRIANZAS) CULTIVADOS EN EL
REA ATENDIDA POR EL PROYECTO, DEBEN CONTAR CON OPCIONES CLARAS
DE MERCADO, LO CUAL PERMITIR QUE SEAN COMERCIALIZADOS Y AS
MEJORAR EL INGRESO NETO DE LOS PRODUCTORES.
EL PLAN DE NEGOCIOS ES LA HERRAMIENTA QUE SE UTILIZAR PARA REALIZAR
LOS ANLISIS DE MERCADO.
NO
SE
JUSTIFICA
REALIZAR
UNA
INVERSIN
EN
PROYECTOS
DE
QUE
CONTEMPLE
UNA
EL
PROYECTO
NO
TIENEN
VIABILIDAD
DENTRO
DE
ESTRATEGIA DE MERCADO.
74
1. ANLISIS DE OFERTA
a. VOLMENES DE PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN
Es necesario conocer tanto la produccin, la superficie sembrada y los rendimientos de cada cultivo
dentro de la provincia y regin donde se ubica el proyecto; asi mismo, se debe presentar informacin
sobre la evolucin de estas variables a lo largo de los ltimos aos. De ser posible se deber incluir
informacin sobre exportaciones o importaciones.
EJEMPLO
ESTA
INFORMACIN
PUEDE
PRESENTARSE
EN
GRFICOS
O
CUADROS.
ALGUNAS REFERENCIAS DE FUENTE DE
INFORMACIN OFICIALES SON:
EJEMPLOS:
VOLUMEN DE PRODUCCIN NACIONAL DE
PAPA BLANCA
50000
INEI
40000
www.inei.gob.pe
30000
MINAG
20000
www.portalagrario.gob.pe
10000
AS
COMO
PUBLICACIONES
DE
UNIVERSIDADES, ONGs Y DEMS
INSTITUCIONES
LIGADAS
A
LA
AGRICULTURA.
0
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
1999 (TM)
J UN
J UL
2000 (TM)
AGO
S ET
OCT
NOV
DIC
2001 (TM)
75
2. ANLISIS DE DEMANDA
a. IDENTIFICACIN DEL MERCADO DEL PRODUCTO FINAL
Se debe plantear hacia donde ser dirigida la produccin. Asimismo, se debe sealar si esta plaza es la
misma que en la situacin sin proyecto o no, sus caractersticas distintivas y el por qu de un posible
cambio.
Asimismo, se debe caracterizar a los compradores del producto final, ya sea a nivel de volumenes
comprados o destino de su produccin (agroindustria, exportacin, otros mercados).
Este mercado debe ser analizado en el sentido de: situacin actual del mercado, tamao, competencia
actual y potencial, perspectivas de cambio, etc. Para el caso de proyectos que contemplen destinar la
produccin hacia la exportacin, se debe considerar las estrategias para superar las barreras arancelarias
y para-arancelarias (sanitarias, de calidad, etc) para el acceso a dichos mercados.
b. PROYECCIN DE LA DEMANDA
Es necesario que se presente una proyeccin de la demanda, es decir cunto se estima que crecer el
mercado identificado en el punto anterior, la demanda por los productos y la participacin de la
produccin del proyecto en esta demanda.
c. ANLISIS DE PRECIOS
Es necesario conocer los distintos precios para el producto: en Chacra, al Mayorista, al Minorista y/o para
la agroindustria. Esta informacin debe ser presentada de manera histrica para los ltimos cinco aos
(el nmero de aos depender de la informacin disponible para cada cultivo). Es importante que se
muestre el precio que actualmente se obtiene por la produccin, as como una sustentacin clara del
precio que se obtendr por el bien mejorado.
76
3. ESTRATEGIA DE COMERCIALIZACIN
En la agricultura, un punto que no debe ser descuidado es la cadena de comercializacin que deben seguir
los productos, ya que posiblemente en sta se produzcan cuantiosas prdidas econmicas por un manejo
deficiente de la misma. Asimismo, se debe considerar que no sirve de nada invertir en un proyecto para
aumentar la produccin y calidad si es que no se tiene claro cul es la estrategia de comercializacin.
EN ESTE PUNTO DEBE REVISARSE CUIDADOSAMENTE LA GESTIN DE LOS CANALES DE DISTRIBUCIN DEL PRODUCTO Y LA
FORMA EN QUE SER ENTREGADO EL PRODUCTO A LOS COMPRADORES.
Dentro de este anlisis debe hacerse mencin a si el producto forma parte de alguna CADENA PRODUCTIVA,
que como se sabe, es la forma en que el MINAG busca promover los cultivos. Aquellos productos que formen
parte de una cadena productiva ya tienen una ventaja con relacin a aquellos que no, puesto que ya se
tiene un mercado pre identificado e incluso se puede prever compromisos de produccin y dems. Lo mismo
suceder con las organizaciones de agricultores que cuenten con contratos de Compra Venta de sus
productos, lo cual les garantiza un mercado.
Asimismo, si se conoce de algn proyecto o intencin de una futura instalacin de una empresa
agroindustrial, ya sea por los potenciales beneficiarios o terceros, debe mencionarse, ya que esto genera un
sentimiento de seguridad para la siembra de determinados cultivos asociados a dicha agroindustria. Sin
embargo, este futuro proyecto de agroindustria no debe enfatizarse como necesario para tomar una
determinacin de lo provechoso del proyecto, no debe cuantificarse para incluirlo en el proyecto, a menos
que desde un inicio forme parte del proyecto de inversin.
77
ANLISIS DE LA
SITUACIN SIN
PROYECTO
ANLISIS DE LA
SITUACIN
OPTIMIZADA
ANLISIS DE LA
SITUACIN CON
PROYECTO
VALOR BRUTO DE
LA PRODUCCIN
VALOR BRUTO DE
LA PRODUCCIN
VALOR BRUTO DE
LA PRODUCCIN
COSTOS DE
PRODUCCIN
COSTOS DE
PRODUCCIN
COSTOS DE
PRODUCCIN
VALOR NETO DE
LA PRODUCCIN
VALOR NETO DE
LA PRODUCCIN
VALOR NETO DE
LA PRODUCCIN
78
79
COSTO UNITARIO
CULTIVO:
ETAPA:
CONCEPTO
P. PRIVADO
MANO DE OBRA
Califica
No Calificada
EQUIPOS
Transables
No Transables
INSUMOS
Transables
No Transables
TOTAL COSTO DE PRODUCCIN
NMERO DE HECTREAS
=
(CABEZAS)
COSTO TOTAL
DE PRODUCCIN
80
NMERO DE
HECTREAS
PRECIO DEL X
% AL
=
CULTIVO
MERCADO
VBP
COSTO
TOTAL
VALOR NETO
DE PRODUCCIN
81
AO 1
PROGRAMACIN ANUAL
AO 2
AO 3
AO 4
AO ....
VALOR
ACTUAL
82
3. SITUACIN OPTIMIZADA
La situacin actual optimizada es aquella situacin que implica eliminar deficiencias en la operacin
actual del bien o servicio a travs de intervenciones de relativo bajo costo y/o acciones
administrativas. En el caso de los proyectos de riego, la situacin optimizada est asociada al nivel de
eficiencia del uso de agua. Por lo tanto, antes de atacar los problemas de conduccin y captacin, es
importante tomar en cuenta los problemas que se pueden resolver a nivel de las eficiencias en los
programas de distribucin y en las tcnicas de aplicacin. En ese sentido, la idea de optimizar una
situacin se refiere a la puesta en marcha de programas de asistencia tcnica que mejoren la
eficiencia en el manejo del agua y por lo tanto, eleven los rendimientos o aumenten las superficies
bajo riego.
1. CDULA DE CULTIVOS (HATO GANADERO)
Deber ser la misma que fue considerada en la situacin
sin proyecto.
2. COSTOS DE PRODUCCIN POR HECTREA POR CULTIVO
Se deber realizar un nuevo clculo del costo de
produccin de cada cultivo o crianza .
El pago por el uso de agua NO debe considerarse dentro
de los costos de produccin, pues stos sern analizados
por separado.
COSTO UNITARIO
CULTIVO:
ETAPA:
CONCEPTO
P. PRIVADO
MANO DE OBRA
Califica
No Calificada
EQUIPOS
Transables
No Transables
INSUMOS
Transables
No Transables
TOTAL COSTO DE PRODUCCIN
83
3. SITUACIN OPTIMIZADA
3. RENDIMIENTOS POR CULTIVO
Este rubro tambin puede verse alterado respecto a la situacin sin proyecto. Del mismo modo que en la
situacin sin proyecto, estos rendimientos deben registrarse ao a ao. Es INDISPENSABLE sustentar
rigurosamente los cambios en los rendimientos.
4. COSTOS TOTALES DE PRODUCCIN
Para obtener los costos totales de produccin ANUALES proyectados a precios privados de efectuarse la
multiplicacin de los costos por hectrea por el nmero de hectreas.
5. PRECIO DE VENTA
Se debe consignar el precio de venta planteado en el Plan de Negocios luego del enfoque del anlisis de las
caractersticas del producto final y a la luz de un probable cambio en la estrategia de comercializacin.
6. PORCENTAJE DE DESTINO AL MERCADO
Esta referido a cunta parte de la produccin es dedicada a la comercializacin. La cantidad restante se
entiende que responden a mermas o autoconsumo.
7. VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIN (VBP)
Como se recordar el VBP se obtiene de la multiplicacin del nmero de hectreas de la cdula de cultivo
por el rendimiento por hectrea, por el precio de venta y por el porcentaje de destino al mercado.
8. VALOR NETO DE LA PRODUCCIN (VNP)
El Valor Neto de la Produccin ANUAL proyectado a precios privados se calcular de similar manera como
se hizo en la situacin sin proyecto, es decir restando al Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria los
Costos Totales de Produccin.
84
3. SITUACIN OPTIMIZADA
El cuadro que aqu se muestra refleja, de
una manera clara y ordenada, los pasos
que se debe seguir para obtener el Valor
Actual del Valor Neto de la Produccin
Agropecuaria Optimizada.
PROGRAMACIN ANUAL
AO 1
AO 2
AO 3
VALOR
AO 4
AO ....
ACTUAL
Cultivo 2 (Crianza 2)
Costo Total
Cultivo 1 (Crianza 1)
Cultivo 2 (Crianza 2)
Valor Neto de la Produccin
Cultivo 1 (Crianza 1)
Cultivo 2 (Crianza 2)
Factor de Actualizacin
Valor Actual Neto del VNP
85
86
87
AO 1
PROGRAMACIN ANUAL
AO 2
AO 3
AO 4
AO ....
VALOR
ACTUAL
88
PROGRAMACIN ANUAL
AO 1
AO 2
AO 3
AO 4
VALOR
....
ACTUAL
IMPORTANTE
UNA
VEZ
REALIZADO
EL
CLCULO DEL VALOR ACTUAL
DEL VALOR NETO DE LA
PRODUCCIN
AGROPECUARIA
INCREMENTAL, NICAMENTE SI
EL RESULTADO OBTENIDO ES
POSITIVO DEBE CONTINUARSE
CON LA PRESENTE GUA. DE
HABERSE
OBTENIDO
UN
RESULTADO NEGATIVO DEBE
REDEFINIRSE EL PROYECTO.
89
MDULO IV
EVALUACIN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR
ESQUEMA
EVALUACIN PRIVADA
EVALUACIN SOCIAL
ANLISIS DE
SOSTENIBILIDAD
COMPARACIN DE
ALTERNATIVAS DE
INVERSIN
ANLISIS DE
SENSIBILIDAD
MARCO LGICO
90
1. EVALUACIN PRIVADA
La evaluacin privada consiste en el anlisis de las ventajas y desventajas de llevar a cabo el proyecto,
para CADA UNO de los agentes que intervienen en l. En esta evaluacin es necesario utilizar la
metodologa del COSTO - BENEFICIO.
EN EL FLUJO DE CAJA DE LA EVALUACIN PRIVADA, TANTO LOS BENEFICIOS COMO LOS COSTOS, DEBEN
ESTAR EXPRESADOS EN PRECIOS PRIVADOS.
Flujot
f0
VAN =
t
t = 0 (1 + TPD )
91
1. EVALUACIN PRIVADA
2. TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)
La TIR de un proyecto mide la rentabilidad promedio anual que genera el capital que permanece
invertido en l. La regla de decisin es que es rentable un proyecto si su TIR es mayor al costo de
oportunidad del capital. La TIR es la tasa de descuento que hace cero el VAN.
Flujot
=0
VAN =
t
t = 0 (1 + )
3. EL RATIO BENEFICIO / COSTO ( B/C )
El B/C es un indicador que relaciona el valor actual de los beneficios (VAB) de proyecto con el de los
costos del mismo (VAC). La regla de decisin es que es rentable un proyecto si su B/C es mayor a uno.
VAB
B/C =
>1
VAC
Beneficiost
VAB =
t
(
1
+
TPD
)
t =0
N
VAC =
92
1. EVALUACIN PRIVADA
ESTADO
INGRESOS:
EGRESOS:
DE
ORGANIZACIN DE REGANTES
INGRESOS:
EGRESOS:
COSTOS
DE
OPERACIN
Y
MANTENIMIENTO CON PROYECTO (-)
COSTOS
DE
OPERACIN
Y
MANTENIMIENTO SIN PROYECTO
93
1. EVALUACIN PRIVADA
BENEFICIARIOS
INGRESOS:
EGRESOS:
PARTE
DE
LOS
COSTOS
DE
INVERSIN DEL PROYECTO + COSTOS
DE
MANTENIMIENTO
DEL
EQUIPAMIENTO
DE
RIEGO
PARCELARIO + COMPRA DE AGUA
PARA RIEGO CON PROYECTO (-)
COMPRA DE AGUA PARA RIEGO SIN
PROYECTO
ENTIDADES COOPERANTES
INGRESOS:
EGRESOS:
PARTE
DE
LOS
COSTOS
INVERSIN DEL PROYECTO
DE
94
1. EVALUACIN PRIVADA
SOLO ES RELEVANTE LA EVALUACIN PRIVADA DE
LOS
BENEFICIARIOS
DIRECTOS
Y
DE
LA
ORGANIZACIN DE REGANTES. EN LOS OTROS DOS
CASOS, NO EXISTEN INGRESOS OBSERVABLES QUE
PERMITAN ESTIMAR UN VAN.
PROGRAMACIN ANUAL
AO 1
AO 2
AO ....
VALOR
ACTUAL
VAN
95
2. EVALUACIN SOCIAL
La evaluacin social es un procedimiento tcnico cuyo objetivo es cuantificar la contribucin de
determinado proyecto de inversin al crecimiento econmico del pas.
Desde un punto de vista metodolgico, nicamente difiere de la evaluacin privada en que LA
EVALUACIN SOCIAL SE REALIZA CONSIDERANDO PRECIOS SOCIALES, para aquellos productos en que el
MEF tiene un factor de ajuste, para los que no, se utilizan precios privados.
A diferencia de la evaluacin privada donde se analiza por separado a las entidades participantes del
proyecto, en la evaluacin social no tiene sentido hacer una evaluacin separada, sino que se busca
medir el aporte conjunto de todas las entidades participantes involucradas en el proyecto hacia la
sociedad en general.
Para realizar la evaluacin social es posible utilizar dos metodologas:
METODOLOGA COSTO BENEFICIO
Ver EVALUACIN PRIVADA.
METODOLOGA COSTO EFECTIVIDAD
Con esta metodologa se busca elegir la alternativa con el menor costo posible, con respecto a alguna
variable determinante del proyecto. nicamente se utiliza cuando, de ninguna manera, los beneficios
del proyecto no se pueden representar en trminos monetarios.
96
3. EVALUACIN SOCIAL
La ecuacin agregada para la evaluacin social, a precios sociales, se define as:
ESTADO
INGRESOS:
EGRESOS:
PARTE DE LOS
COSTOS
DE
INVERSIN DEL
PROYECTO
ORGANIZACIN DE
REGANTES
BENEFICIARIOS
VALOR
NETO
DE
LA
PRODUCCIN
AGROPECUARIA
CON PROYECTO ()
VALOR
NETO DE LA PRODUCCIN
AGROPECUARIA SIN PROYECTO
COSTOS DE OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
CON
PROYECTO (-) COSTOS
DE
OPERACIN
Y
MANTENIMIENTO
SIN
PROYECTO
ENTIDADES
COOPERANTES
PARTE DE LOS
COSTOS
DE
INVERSIN DEL
PROYECTO
97
3. EVALUACIN SOCIAL
FLUJO DE CAJA A PRECIOS SOCIALES DEL PROYECTO
RUBRO
PROGRAMACIN ANUAL
AO 1
AO 2
AO ....
VALOR
ACTUAL
TODAS
LAS
CIFRAS
DEBEN
ESTAR
EXPRESADAS EN PRECIOS SOCIALES.
Capacitacin
Costos de Operacin y Mantenimiento
Operacin
Mantenimiento
Pago de un posible Crdito
Compra de Agua para Riego con Proyecto
(-) Compra de Agua para Riego sin Proyecto
(-) Costos sin Proyecto
4. FLUJO NETO DEL PROYECTO (1 + 2 - 3)
5. Factor de Actualizacin
6. VALOR ACTUAL DEL FLUJO NETO (VAN) (4 x 5)
6. TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)
7. RATIO B / C
98
3. ANLISIS DE SENSIBILIDAD
Todos los proyectos de inversin estn expuestos a riesgos, no necesariamente controlables por los
ejecutores u operadores del proyecto, que afectan su funcionamiento normal a lo largo del horizonte
contemplado.
El propsito de esta tarea es determinar cunto podra afectarse el Valor Actual Neto a precios sociales
(VAN SOCIAL), ante cambios en los rubros ms importantes de ingresos y costos. Especficamente se
requiere encontrar los valores lmites que ciertas variables pueden alcanzar sin que el proyecto deje de ser
rentable.
METODOLOGA PROPUESTA
1. Identificar las variables de costos e ingresos que se considera tienen mayor influencia en la
determinacin del VAN SOCIAL, por lo que posibles cambios en sus valores afecten la rentabilidad del
proyecto.
99
3. ANLISIS DE SENSIBILIDAD
3. Se debe establecer posibles variaciones porcentuales, tanto hacia arriba como abajo, se recomienda
que la misma proporcin que se considere hacia arriba, tambien se considere hacia abajo.
POR EJEMPLO SI SE ESTABLECE VARIACIONES DE 30%, 20% Y 10% EN LA VARIABLE SELECCIONADA, SE ESTA
ASUMIENDO QUE LOS NUEVOS VALORES DE LA VARIABLE SERN EL 70%, 80%, 90% Y 130%, 120%, 110% DE
SU VALOR INICIAL O ESPERADO.
4. Reestimar el VAN SOCIAL, la TIR y el RATIO B/C para cada variacin planteada en el caso anterior. Es
importante mencionar que cada sensibilidad se hace afectando nicamente una variable, es decir, el
resto permanece constante como se plantearon al inicio del proyecto.
Existen programas o tcnicas que permiten realizar anlisis de sensibilidad multivariados, los cuales
brindan aproximaciones ms exactas de lo que podra ocurrir ante cambios simultneos en diversas
variables.
100
4. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD ES LA HABILIDAD DE UN PROYECTO PARA MANTENER UN NIVEL ACEPTABLE DE FLUJO DE
BENEFICIOS A TRAVS DE SU VIDA ECONMICA LA CUAL SE PUEDE EXPRESAR EN TRMINOS CUANTITATIVOS Y
CUALITATIVOS.
Es un caso comn que muchas obras o proyectos de inversin pblica no hayan generado los beneficios
que de ellas se esperaba, esto puede deberse a la interrupcin en la operacin y/o deterioro de las
relaciones institucionales generadas para el proyecto. Es por esto ltimo que es importante que todo
proyecto realice un anlisis de sostenibilidad para identificar qu mecanismos internos permitirn que el
proyecto sea rentable a lo largo del tiempo.
1. VIABILIDAD DE ARREGLOS INSTITUCIONALES. Se debe evaluar el trabajo conjunto de la Unidad
Formuladora, la Unidad Ejecutora, las Entidades Cooperantes y los Beneficiarios del proyecto. Es
fundamental en los proyectos de riego, la participacin concreta del ATDR. La participacin institucional
y financiera de las Municipalidades ser un aporte muy valorado por el evaluador
2. BENEFICIOS INDIRECTOS. Muchos proyectos afectan a individuos que no necesariamente estn
comprendidos dentro de la poblacin beneficiaria. Estos efectos pueden ser beneficiosos como
perjudiciales, es labor de todo formulador capturar estos efectos en la concepcin del proyecto.
3. AMENAZAS Y RIESGOS. Es importante mencionar las amenazas y riesgos que enfrentar el proyecto
durante su ejecucin o su puesta en marcha, para as poder contar con mayores herramientas de
decisin.
4. ANTECEDENTES DE VIABILIDAD DE PROYECTOS SIMILARES. Si se cuenta con informacin confiable del
desempeo de proyectos similares es importante analizar cules han sido los niveles de sostenibilidad
alcanzados.
5. SOSTENIBILIDAD DE LA ETAPA DE OPERACIN. El agua y la infraestructura de riego son de uso comn.
Por ello su administracin requiere necesariamente de una organizacin de usuarios y de la existencia y
cumplimiento de determinadas normas y acuerdos, sean estos explcitos o implcitos.
101
4. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
6. PARTICIPACIN DE LOS BENEFICIARIOS. Es importante que el perfil muestre la voluntad y el inters por
parte de los beneficiarios por participar en el proyecto. Es muy importante que se identifique qu se
espera y qu se necesita de ellos.
Asimismo ser necesario que se adjunte una CARTA DE COMPROMISO DE INVERSIN firmada por todos los
beneficiarios, en la cual stos manifiestan su conocimiento del proyecto y los costos que tendrn que
afrontar luego de la ejecucin de este.
COMPROMISO DE INVERSIN BENEFICIARIOS
RUBRO
COMPROMISO
DE
INVERSIN DE LOS
BENEFICIARIOS
PROGRAMACIN ANUAL
AO 1
AO 2
AO ....
TOTAL
LOS LTIMOS ESQUEMAS DE PRIVATIZACIN DE TIERRAS ERIAZAS POR PARTE DEL ESTADO, CONSIDERABAN JUNTO AL
PRECIO DE VENTA DE AL TIERRA EL COMPONENTE COMPROMISO DE INVERSIN COMO UNO DE LOS FACTORES CLAVES PARA
LA ADJUDICACIN DE LA TIERRA.
102
103
COSTO
A PRECIOS PRIVADOS
ALTERNATIVA A
ALTERNATIVA B
ALTERNATIVA C
104
UTILIDAD:
Ayuda a entender con claridad la naturaleza
del problema que se pretende resolver y sus
posibles soluciones.
Permite visualizar posibles soluciones al
problema.
Plantea claramente los objetivos y medicin
de logros de dichos objetivos.
Identifica
explcitamente
potenciales
problemas.
Facilita la coordinacin entre las partes
interesadas en el proyecto .
Sienta las bases para el monitoreo y
evaluacin ex - post.
105
Objetivo de Desarrollo
Propsito
Objetivo Central
Productos
Objetivos Especficos
Actividades
Principales Acciones
por cada Producto
Indicadores
Fuentes
Indicadores de
Fuentes de los
Impacto
Indicadores del OD
Indicadores de
Fuentes de los
Efectos
Indicadores del OC
Indicadores de
Fuentes para el
Productos
Monitoreo de Productos
Costos del Proyecto
Fuentes para el
Presupuesto
Monitoreo del
Presupuesto
Supuestos
Supuestos para el
Desarrollo
Supuestos para el
logro del OD
Supuestos para el
logro del OC
Supuestos para el
logro de los
Productos
Para una mejor explicacin de los indicadores, revisar el Manual ex Post de Proyectos de Riego Grandes y Medianos.
106
Fin
Propsito
Productos
Actividades
FILAS
COLUMNAS
propsito,
productos
respectivamente.
actividades;
cada
(Especfico
(Especfico
para
para
cada
107
Las
flechas
rojas
simbolizan
la
lgica
vertical, establecen la
relacin de causa efecto con el nivel
superior. Muestran la
concordancia entre un
nivel y otro, es decir
muestran la lgica interna
del Proyecto.
Actividades
Supuestos
para el
desarrollo
Supuestos
para el
O de D
Supuestos
para el
Propsito
Supuestos
para los
Productos
3
1
5
7
4
2
6
8
9
9
9
9
10
10
10
10
109
MDULO V
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
ESQUEMA
DESCRIPCION DE LAS
ACTIVIDADES DEL
PROYECTO
PLAN DE MANEJO
AMBIENTAL
IDENTIFICACION DE
IMPACTO AMBIENTAL
CALIFICACION Y
DESCRIPCION DE IMPACTOS
I. IMPACTO AMBIENTAL
1. DEFINICIN
El concepto de desarrollo sostenible resalta la necesidad de incorporar las variables ambientales en una
concepcin global, y postula que no puede haber progreso slido y estable si no existe una preocupacin
por la conservacin ambiental. Bajo esta perspectiva, la proteccin ambiental no puede plantearse
como un dilema frente al desarrollo, sino como uno de sus elementos.
En trminos generales, los efectos ambientales constituyen procesos puestos en movimiento o
acelerados por la accin humana. Cuando estos efectos se tornan significativos para el hombre y su
ambiente, adquieren la connotacin de impactos ambientales. El impacto ambiental puede definirse
como el cambio neto en la salud del hombre, en su bienestar o en su entorno, debido a la interaccin de
las actividades humanas con los sistemas naturales (ecosistema). El punto, a partir del cual un impacto
puede considerarse significativo est dado por estndares de calidad ambiental, criterios tcnico,
hiptesis cientficas, comprobaciones empricas, valoracin econmica o social, entre otros criterios.
Se entiende como EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) a un proceso de anlisis que anticipa los
futuros impactos ambientales negativos y positivos de las acciones humanas, permitiendo seleccionar las
alternativas que maximicen los beneficios y disminuyan los impactos no deseados (negativos), a la vez
que cumplen con los objetivos propuestos. La EIA constituye una herramienta que fortalece la toma de
decisiones a nivel de polticas, planes, programas y proyectos, al incorporar variables que
tradicionalmente no han sido consideradas, adems debe siempre ser flexible y acorde con las
realidades locales.
111
I. IMPACTO AMBIENTAL
2.
Permite identificar anticipadamente los efectos ambientales negativos y positivos del proyecto
para disear en forma oportuna acciones que minimicen los efectos negativos y que maximicen
los efectos positivos.
3.
4.
Da flexibilidad para estudiar los efectos ambientales de una accin concreta en una determinada
localizacin, y aplicar medidas correctivas ajustadas a un entorno dado.
5.
6.
7.
correctivas.
Participacin ciudadana, evitando los impactos de carcter negativo sobre su entorno inmediato y
8.
conflictos posteriores.
Permitir a la autoridad tomar decisiones de aprobacin, rechazo o rectificacin con pleno
9.
112
I. IMPACTO AMBIENTAL
Debe ser documentado y fundamentado en todas sus etapas, de tal manera que sea serio y confiable.
2.
Debe realizarse sobre la base de la globalidad de la actividad propuesta, por lo tanto debe ser nico.
3.
4.
La etapa de revisin debe permitir la participacin activa y directa para los diferentes actores
protagnicos.
5.
6.
7.
113
I. IMPACTO AMBIENTAL
114
I. IMPACTO AMBIENTAL
115
I. IMPACTO AMBIENTAL
ASPECTOS
PREGUNTAS
SI
NO
LISTA PREFABRICADA
cos, especies en peligro de extincin) o reas que son de importancia histrica o cultural?
7. Entrar en conflicto con usos actuales/existentes de la tierra, el
uso de suministros de agua potable, demandas laborales?
8. Provocar erosin de suelos, degradacin de suelos, cada de los
rendimientos de los cultivos, etc., debido a la incompatibilidad entre
las prcticas de manejo de tierras y el uso idneo de las mismas?
9. Provocar alteraciones importantes en los medios (mtodos) de subsistencia/sustento de la poblacin (su significancia depender de la
escala y tipo de impacto socio-econmico, por ejemplo, la inercia al
IM PACTOS AM BIENTALES
M EDIDAS DE M ITIGACIN
116
I. IMPACTO AMBIENTAL
REDES DE INTERACCIN
Permite realizar un anlisis causa efecto de los impactos ambientales.
117
B-
B-
B-
B-
B-
B-
B-
Control de crcavas
B-
B-
Diques de retencin
B-
B-
Defensas ribereas
B-
B-
Terrazas o terraplenes
B-
B-
Obras de arte
B-
MB-
Drenes
MB-
MB-
Zanjas de infiltracin
MB-
MB-
Cortinas rompevientos
MB-
MB-
Forestacin de riberas
MB+
MB-
Forestacin de laderas
MB+
MB-
Barreras vivas
MB-
MB-
Cultivos en fajas
MB-
Textura
ACTIVIDADES
Rotacin de cultivos
Cobertura muerta
Perfil horizontal
VARIABLES
Cultivos en contorno
Enmiendas orgnicas
PRACTICAS
MECANICO-ESTRUCTURALES
Prcticas de labranza
PRACTICAS
FORESTALES-AGROSTOLOGIC.
PRACTICAS
AGRONOMICO-CULTURALES
I. IMPACTO AMBIENTAL
SUELO
Estructura
B+
A+
A+
MB+
Profundidad
A+
M+
B+
B+
B+
Infiltracin
M+
A+
A+
A+
A+
A+
A+
A+
M+
M+
Contenido de humedad
M+
M+
A+
M+
M+
M+
M+
M+
M+
M+
M+
M+
M+
MA+
MA+
B+
B+
B+
Fisiografa
MB+
M+
MB+
MB+
M+
B+
M+
Fertilidad
M+
M+
A+
M+
A+
A+
A+
Erodabilidad
A+
A+
A+
MA+
MA+
MA+
MA+
Microorganismos
B-
B-
A+
B+
MB+
MB+
B-
MB-
M+
M+
M+
A+
A+
B+
B+
B+
B+
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
M+
M+
M+
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M+
A+
MA+
A+
A+
A+
A+
A+
A+
M+
M+
A+
A+
B+
M+
B+
M+
M+
M+
A+
A+
A+
A+
A+
A+
A+
A+
MA+
MA+
A+
A+
A+
A+
A+
A+
A+
A+
B-
B-
B-
B-
B-
B-
B-
B-
B-
B-
B-
MB+
MB+
AGUA
Composicin
Escorrenta superficial
MB+
MB+
MB+
A+
A+
A+
B+
M+
M+
M+
A+
A+
A+
A+
Flujo subsuperficial
A+
A+
A+
M+
M+
M+
M+
Eficiencia de uso
M+
A+
A+
M+
A+
M+
A+
M+
B+
B+
B+
B+
Contaminacin
M+
M+
MB-
MB-
MB-
MB-
A+
M+
MB+
MB+
MB+
MB+
MB+
MA+
MA+
MA+
MA+
MA+
MB+
MB+
MA+
MA+
M+
A+
A+
B+
M+
B+
B+
B+
MA+
MA+
MA+
MA+
A+
MA+
MA+
MA+
A+
MA+
MA+
MA+
A+
M+
A+
A+
A+
MATRIZ DE
INTERACCIN
(MATRIZ DE
LEOPOLD)
ATMOSFERA
Contaminacin
FLORA
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
Hbitat
MB-
MB-
MB-
MB-
MB-
MB-
MB-
MB-
MB-
MB-
MB-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
Prdida
B-
B-
B-
B-
B-
B-
B-
B-
B-
B-
B-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
Composicin
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
Comportamiento
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
Hbitat
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
Extinsin
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
A-
MA-
MA-
MA-
MA-
MA-
MA-
MA-
MA-
Composicin
FAUNA
PAISAJE
Fenosistema
LEGISLACION
Normas y Regulaciones
A+
ASPECTO SOCIOCULTURAL
Tcnicas agrcolas tradIcionales
M-
LEYENDA
IMP. POSITIVO
B-
B-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
M-
A-
A-
A-
A-
M-
A-
A-
A-
IMP. NEGATIVO
MA
CLIMA
IMP. ALTO
Precipitacin
IMP. MEDIO
Humedad relativa
Vientos
Temperatura
A+
IMP. BAJO
IMP. MUY BAJO
B
MB
118
I. IMPACTO AMBIENTAL
PROGRAMACIN ANUAL
AO 1
AO 2
VALOR
ACTUAL
119
I. IMPACTO AMBIENTAL
RUBRO
BENEFICIARIOS
APORTE
ESTADO
ENTIDAD COLABORADORA
A PRECIOS PRIVADOS
TOTAL
VAN SOCIAL
DEL PROYECTO
VALOR ACTUAL DE
COSTOS A PRECIOS
SOCIALES DE PLAN
AMBIENTAL
NECESARIAMENTE
DEBE SER MAYOR
A CERO
120
CONCLUSIN
1.
2.
3.
GLOSARIO DE TERMINOS
ANLISIS COSTO BENEFICIO
Es una metodologa de evaluacin de proyectos que se aplica en los casos en que es necesario y
conveniente identificar, cuantificar y valorar tanto los costos como los beneficios pertinentes generados
por el proyecto.
ANLISIS COSTO EFECTIVIDAD
Es una metodologa de evaluacin de proyecto que se aplica en los casos en que no es posible valorar
monetariamente los beneficios. Esta variante del anlisis costo beneficio se basa en expresar los
beneficios en unidades no monetarias que permitan medir el costo de lograr los objetivos del proyecto.
BIEN PUBLICO
El bien pblico tiene dos carctersticas: 1) es muy difcil excluir su consumo yo beneficios 2) su consumo
no disminuye el consumo de otro. Los proyectos de riego tiene caractersticas de bien pblico cuando su
infraestructura principal beneficia a una cantidad significativa de productores.
CONTENIDOS MNIMOS
Los Contenidos Mnimos establecen los criterios de identificacin, formulacin y evaluacin de los
proyectos. Detallan una serie de requisitos que debern desarrollarse en cada uno de los estudios de
preinversin, tales como la identificacin del problema, monto de inversin y anlisis de las alternativas.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Estudio donde se perfecciona la informacin del estudio de prefactibilidad referente a las alternativas y
establece un presupuesto referencial. Este nivel de estudio requiere informacin primaria y anlisis
detallado de mercado (oferta y demanda), adems de la evaluacin tcnico econmica. Su objetivo es
identificar la mejor alternativa del proyecto.
ESTUDIO DE PRE FACTIBILIDAD
Estudio donde se precisa con mayor detalle la informacin del estudio de perfil con el fin de disminuir
los riesgos de decisin y encontrar las mejores alternativas. La preparacin de este estudio requiere la
combinacin de fuentes secundarias con trabajos de campo.
122
GLOSARIO DE TERMINOS
EVALUACIN PRIVADA
La evaluacin privada de proyectos analiza el proyecto desde el punto de vista del agente econmico
interesado en establecer su viabilidad.
EVALUACIN SOCIAL
Procedimiento tcnico cuyo objetivo es medir la contribucin de los proyectos al crecimiento econmico
del pas.
FACTOR ANUAL DE ACTUALIZACIN (FA)
Es el valor utilizado para traer a valor actual el flujo de ingreso futuro del ao n. Los factores anuales
de actualizacin se construyen a partir de las tasas de descuento.
FACTOR DE CONVERSIN
El factor de conversin de un bien o servicio es el recproco del promedio ponderado de las distorsiones
e imperfecciones que afectan el precio de mercado de dicho bien o servicio. Es utilizado para convertir
los precios privados en precios sociales.
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informacin.
MARCO LGICO
La matriz de marco lgico es una herramienta de identificacin de proyectos, que sistematiza
informacin clave incorporando indicadores que sern evaluados a lo largo de la ejecucin.
ODI
Oficina de Inversiones. Su nombre fue cambiado por Direccin General de Programacin Multianual.
rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
123
GLOSARIO DE TERMINOS
OPI
Oficina de Programacin de Inversiones. rgano del Sector (Agricultura) al que se le design la
responsabilidad de elaborar el Programa Multianual de Inversiones y velar por el cumplimiento del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
PERFIL
Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. La preparacin de este estudio se basa en los
conocimientos tcnicos de expertos, bases de datos de costos y beneficios y parmetros. Cuenta con
estimaciones preliminares y un amplio nmero de alternativas.
PLAN DE NEGOCIO
El Plan de Negocios es una herramienta que permite conocer las posibilidades de mercado de
determinados productos. Se sustenta en anlisis de oferta y demanda de los productos finales. As, el
Plan de Negocios permite contar con elementos que sustentan la rentabilidad y viabilidad del proyecto, y
por tanto su conveniencia.
PRECIO PRIVADO
El precio privado de un bien, servicio, insumo o factor productivo, es aquel que se encuentra vigente en
el mercado.
PRECIO SOCIAL
Tradicionalmente, el precio social de un bien, servicio, insumo o factor productivo, es igual al precio
privado (de mercado) corregido por un factor de conversin o ajuste que representa las distorsiones e
imperfecciones del mercado pertinente.
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA (PIP)
Proyecto de Inversin Pblica. Toda intervencin limitada en el tiempo que implique la aplicacin de
recursos pblicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productora de bienes o
prestadora de servicios, cuytos beneficios son independientes de los otros proyectos.
124
GLOSARIO DE TERMINOS
125
GLOSARIO DE TERMINOS
UNIDAD FORMULADORA (UF)
Unidad Formuladora. Las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que elaboran estudios
de preinversin de proyectos de inversin pblica.
VALOR ACTUAL NETO (VAN)
El valor actual neto se obtiene descontando el flujo de ingresos netos del proyecto, usando para ello la
tasa de descuento que represente el costo de oportunidad de los recursos econmicos que requiere el
proyecto.
126
BIBLIOGRAFIA
BACA URBINA, GABRIEL. Evaluacin de proyectos. 3ra edicin, Mc Graw Hill, Mexico 1995.
BEAUDOUX, E.; DOUXCHAMPS, F.; CROMBRUGGHE, G.; GUNEAU, M.C.; NIEUWERK, M.. Gua
Metodolgica de Apoyo a Proyectos y Acciones para el Desarrollo. Centro de Estudios y Proyectos;
Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado.
BELTRN, ARLETTE y CUEVA, HANNY. Ejercicios de evaluacin privada de proyectos. 2da edicin,
Apuntes de Estudio 26, Universidad del Pacfico, Lima, 1997.
BOBADILLA, P.; DEL GUILA, L.; MORGAN, M.. Diseo y evaluacin de proyectos de desarrollo. Proyecto
de Apoyo a ONGs PACT, Per, 1998.
BOELENS, RUTGERD; HOOGENDAM, PAUL. Derechos de agua y Accin colectiva. Instituto de Estudios
Peruanos, Lima, 2001.
CANNOCK, GEOFFREY y GONZALES-ZUIGA, ALBERTO.
Universitaria, Universidad del Pacfico, Lima, 1994.
Economa agraria.
127
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