Jarmila Jurecek
4 de julio de 2015
4 La organizacin institucional
1. Las instituciones comunitarias
2. Evolucin de las instituciones comunitarias
3. Organizacin institucional europea
4. El Parlamento Europeo
5. El Consejo de la Unin Europea
6. El Consejo Europeo
7. La Comisin Europea
8. El Tribunal de Justicia
9. El Tribunal de Cuentas
10. rganos consultivos (Comit Econmico y Social; Comit de las Regiones;
Defensor del Pueblo; Supervisor Europeo de Proteccin de Datos)
11. Instituciones monetarias y financieras (SEBC; BCE; BEI; FEI)
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AGENCIAS DESCENTRALIZADAS
ACER - Agencia de Cooperacin de los Reguladores de la Energa
GSA - Agencia del GNSS Europeo, Agencia del Sistema Global de Navegacin va Satlite
FRA - Agencia de Derechos Fundamentales de la Unin Europea
EFCA - Agencia Europea de Control de Pesca
EMA - Agencia Europea de Medicamentos
EEA - Agencia Europea de Medio Ambiente
EASA - Agencia Europea de Seguridad Area
ENISA - Agencia Europea de Seguridad de Redes y de la Informacin
EMSA - Agencia Europea de Seguridad Martima
ECHA - Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qumicos
FRONTEX - Agencia Europea para la Gestin de la Cooperacin Operativa en las Fronteras Exteriores
AEGOSI - Agencia Europea para la Gestin Operativa de Sistemas Informticos de gran magnitud
EU - OSHA - Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo
ERA - Agencia Ferroviaria Europea
EFSA - Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria
CdT - Centro de Traduccin de los rganos de la Unin Europea
Cedefop - Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional
ECDC - Centro Europeo para la prevencin y el control de las enfermedades
CEPOL - Escuela Europea de Polica
ETF - Fundacin Europea de Formacin
EUROFOUND - Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo
GNSS europeo - Sistema global de navegacin va satlite
EIGE - Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero
OEDT - Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas
CPVO - Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales
OHIM - Oficina de Armonizacin del Mercado Interior (marcas, dibujos y modelos)
EASO - Oficina Europea de Apoyo al Asilo
EUROPOL - Oficina Europea de Polica
ORECE - Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrnicas
EUROJUST - Unidad de Cooperacin Judicial de la Unin Europea
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AGENCIAS EJECUTIVAS
AECI - Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovacin
REA - Agencia Ejecutiva de Investigacin
ERC - Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigacin
EAHC - Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo
EACEA - Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual y Cultural
Agencia Ejecutiva para la Red Transeuropea de Transporte
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Alemana (RDA) con algunas excepciones temporales aprobadas por la Comunidad Europea.
La representacin de Alemania en las instituciones comunitarias segua siendo la misma que
antes de la unificacin, lo que implicaba adaptar el nmero de representantes parlamentarios
en el Parlamento Europeo.
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4. El Parlamento Europeo
El PE representa a los ciudadanos de la UE.
Es elegido por sufragio universal directo libre y secreto por los ciudadanos de los Estados
miembros desde 1979 (decisin del Consejo del 20 de septiembre de 1976, entr en vigor el
da 1 de julio de 1978). Las elecciones se celebran cada 5 aos.
La sede est repartida entre: Bruselas, Luxemburgo y Estrasburgo.
El Tratado de Lisboa: el Parlamento ejercer conjuntamente con el Consejo la funcin
legislativa y la funcin presupuestaria.
Los eurodiputados se agrupan por afinidades polticas y no por nacionalidades.
El Tratado de Lisboa establece que ningn pas puede tener menos de 6 ni ms de 96
diputados.
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Funcin presupuestaria:
Ya desde 1975 tiene cierta intervencin presupuestaria.
El presupuesto anual se decide conjuntamente con el Consejo. Discute el presupuesto en dos
lecturas sucesivas y no entra en vigor hasta que no lo firme el Presidente del PE.
El Tratado de Lisboa:
Ha aumentado sus poderes en mbitos legislativo, presupuestario y de aprobacin de
acuerdos internacionales.
Ha modificado la composicin del PE
El reparto de escaos entre los Estados miembros se hace segn el principio de
proporcionalidad regresiva (los diputados de los pases ms poblados representarn a ms
ciudadanos que los de los menos poblados).
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Estos RP se renen cada semana para preparar las cuestiones del Consejo, a excepcin de los
temas agrcolas que tienen un Comit especfico (Comit Especial de Agricultura).
PRESIDENCIA DEL CONSEJO:
Es rotatoria. Cada seis meses, un Estado miembro se hace cargo de los asuntos comunitarios,
preside las reuniones e impulsa la agenda de la UE.
SECRETARA GENERAL:
Asiste a la Presidencia y se encarga del buen funcionamiento del Consejo. El Alto
Representante de Poltica Exterior y Seguridad Comn es el Secretario General.
Como se ha indicado anteriormente, el Consejo de Ministros ejerce conjuntamente con el PE
la funcin legislativa y la funcin presupuestaria.
El Consejo de Ministros se rene en diferentes formaciones:
Consejo de Asuntos Generales (prepara las reuniones del Consejo Europeo y vela por la
coherencia de los trabajos de las diferentes formaciones)
Consejo de Asuntos Exteriores
Consejo Europeo (adopta por mayora cualificada una decisin europea por la que se
establece la lista de dems formaciones del Consejo de Ministros)
Comit de Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros (prepara los trabajos
del Consejo de ministros)
La principal novedad aportada por el Tratado de Lisboa se refiere al proceso de votacin.
El Consejo puede adoptar sus decisiones por:
mayora simple (ms votos a favor que en contra, a cada estado miembro le corresponde
un voto, se considera procedimiento de derecho comn y se aplica cuando el Tratado no
prev alguno de los otros dos procedimientos)
unanimidad (solo necesaria en algunas decisiones)
mayora cualificada (cuando la decisin requiere ms votos que la mayora simple)
En general se decide por mayora cualificada aunque el Tratado puede establecer otra cosa
(unanimidad)
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Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el voto por mayora cualificada se ampla a
otros mbitos como:
inmigracin y cultura
Quedan exentos los temas (en estos se aplica unanimidad):
fiscalidad
finanzas de la Unin
las perspectivas financieras
la PESC
armonizacin de las reglas de la seguridad social y proteccin social
asuntos relacionados con la justicia, polica
ampliacin
ciudadana
excepcin cultural
Desde 1 de julio 2007 se considera que se ha logrado la mayora cualificada cuando:
una mayora de Estados da su aprobacin
un mnimo de 255 votos est a favor de la propuesta (73% del total)
un Estado miembro puede solicitar la confirmacin de que los votos a favor representan al
menos el 62% de la poblacin de la UE (si no se respeta este criterio, la decisin no se
adoptar)
352
29
ESPAA Y POLONIA
27
RUMANA
14
PASES BAJOS
13
12
10
MALTA
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6. Consejo Europeo
Es el rgano formado por:
los jefes de Estado y de Gobierno de la Unin,
el Presidente de la Comisin Europea
el Presidente del Consejo Europeo
Con la participacin de:
el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad
Desde 1986, el Consejo Europeo se rene al menos dos veces por ao (segn AUE, ahora 4
veces), aunque se puede reunir en ocasiones suplementarias, siempre que las circunstancias lo
requieran.
Con el Tratado de Maastricht por primera vez el Consejo Europeo constituye el mximo
rgano poltico de la UE que promueve las grandes orientaciones polticas y la marcha de la
integracin.
En el Tratado de Lisboa se ha creado la figura de Presidente del Consejo Europeo, elegido
por mayora cualificada, por un mandato de dos aos y medio y con la posibilidad de
renovacin por una sola vez.
Las decisiones son por consenso, excepto cuando se disponga otra cosa.
El Consejo Europeo parte de un acuerdo de los gobiernos europeos en la cumbre de Pars en
1974 y no se le reconoce en un texto legal de la Unin hasta el AUE (art. 2 del Acta nica
Europea).
En el Tratado de Maastricht se le cita en las Disposiciones comunes y por tanto no figura
como una institucin propiamente dicha de la UE.
En el Tratado por el que se estableca una Constitucin Europea el Consejo Europeo era una
institucin diferenciada del Consejo de Ministros.
Por el Tratado de Lisboa el Consejo Europeo se ha convertido en una institucin.
No ejerce ninguna funcin legislativa y es asistido por la Secretara General del Consejo, es
decir, no se ha creado una nueva administracin.
El presidente del Consejo asume la representacin exterior de la Unin en asuntos de poltica
exterior y seguridad comn sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad. Son dos figuras diferentes.
El Consejo Europeo nombra al Alto Representante por mayora cualificada y conforme con
el Presidente de la Comisin Europea.
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7. La Comisin Europea
A la Comisin Europea se le considera el motor de la Unin.
Vela por el cumplimiento de los Tratados y representa los intereses de la UE.
Su sede est en Bruselas.
Est compuesta por comisarios, nombrados a propuesta de los Estados miembros. Su
nombramiento est sometido a la aprobacin del Parlamento Europeo.
Los comisarios desempean sus funcin independientemente de los intereses de sus
respectivos pases. No pueden recibir rdenes de sus gobiernos y estn al servicio de la
Comisin y del inters general de la Unin Europea.
El mandato de la comisin es de 5 aos. Sus miembros se eligen en razn de su competencia
general y de su compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas garantas
de independencia. Han de reflejar la diversidad demogrfica y geogrfica de la UE.
La primera Comisin nombrada en base al Tratado de Lisboa se compone de un Comisario
por cada Estado miembro. El Tratado de Reforma ( o Tratado de Lisboa) prev que, a partir
de 2914, se reduzca el nmero de comisarios hasta los dos tercios del nmero de Estados
miembros, incluyendo a su Presidente y al Ministro de Asuntos Exteriores de la UE, excepto
si por unanimidad el Consejo Europeo decide modificar este nmero. No podr haber dos
representantes de la misma nacionalidad.
La Comisin es un rgano ejecutivo limitado porque ejecuta y controla el ejercicio del
presupuesto, pero tambin es el brazo ejecutivo de la Unin porque es responsable de aplicar
las decisiones del Parlamento y del Consejo.
Cada cinco aos se designa una nueva Comisin, en el plazo de 6 meses desde las elecciones
al Parlamento Europeo.
La Comisin es polticamente responsable ente el Parlamento, el cual puede destituirla a
travs de una mocin de censura.
Vela por que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las instituciones en
virtud de los mismos
Supervisa la aplicacin del Derecho de la UE bajo el control del Tribunal de Justicia de la
UE
Ejecuta el presupuesto y gestiona los programas
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8. El Tribunal de Justicia
Su creacin estaba prevista desde el establecimiento del CECA. La actividad del Tribunal de
Justicia de la CECA proceda de los poderes directos que tena la Alta Autoridad en la gestin
comn del carbn y del acero y de los recursos de las empresas.
A partir de los Tratados de Roma (por los que se creaban CEE y CEEA) el Tribunal de la
CECA fue sustituido por un Tribunal de Justicia nico de las Comunidades Europeas.
Su misin es garantizar:
1. que la legislacin de la UE se interpreta y se aplica de forma similar en todos los EEMM
2. que los EEMM y las instituciones cumplen la ley
El procedimiento es similar al de cualquier instancia jurisdiccional de los Estados miembros,
estando todos obligados a acatar las sentencias del Tribunal, tanto personas fsicas como las
jurdicas.
El Tribunal de Justicia de la UE tiene el poder para resolver conflictos legales entre EEMM,
instituciones comunitarias, empresas y particulares.
Su sede est en Luxemburgo.
La autoridad del Tribunal de Justicia se reforz con el Tratado de Maastricht al conceder la
facultad coactiva de imponer multas a un Estado miembro que no acate las sentencias.
El Tribunal est formado por un juez por Estado miembro, para garantizar que todos los
ordenamientos jurdicos nacionales estn representados.
El Tribunal no suele reunirse en pleno sino en salar con nmero de jueces limitado. Adems
de los jueces, el Tribunal est asistido por nueve abogados generales cuyo trabajo es presentar
de manera pblica e imparcial dictmenes motivados sobre cuestiones planteadas ante el
Tribunal.
Los casos ms comunes que se plantean estn relacionados con cuestiones prejudiciales,
recursos por incumplimiento, recursos de anulacin y recursos por omisin.
Con al entrada en vigor del Tratado de Lisboa la UE posee personalidad jurdica. Tambin se
ha ampliado el mbito de intervencin en materia de cooperacin en el mbito penal y de
cooperacin judicial, introduciendo adems, algunas modificaciones de procedimiento.
Desde el punto de vista organizativo, el Tribunal de Justicia comprende:
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9. El Tribunal de Cuentas
Fue creado por el Tratado del 22 de julio de 1975 (Tratado de Bruselas, sesin constitutiva 25
de octubre 1977)
Su sede es Luxemburgo.
En el Tratado se eleva el rango institucional de este Tribunal a concedrsele mayores poderes
para un control total sobre la legalidad y conformidad de los gastos comunitarios y del
sistema financiero de la CE.
En el Tratado de msterdam se ha incluido el examen de la legalidad y regularidad de los
ingresos y gastos para la garanta de una buena gestin financiera. Debe informarse de
cualquier irregularidad.
Es un rgano permanente que dispone de un aparato administrativo relevante.
Su principal funcin es examinar y controlar la gestin del presupuesto de la UE. Puede
auditar a cualquier persona y organizacin que maneje fondos de la UE.
El Tribunal de Cuentas es independiente del resto de las instituciones europeas, aunque se
mantiene en contacto con ellas para garantizar la eficacia de su labor.
Est formado por un miembro de cada pas de la UE, designado por el Consejo, por un
perodo de 6 aos, renovable.
En el Tratado de msterdam se ha considerado preciso afianzar la cooperacin entre las
instituciones nacionales de control d Estados miembros y el Tribunal de Cuentas. El resto de
las instituciones de la Comunidad debern comunicar al Tribunal de Cuentas (a instancia de
ste) cualquier informacin o documento que sea preciso para el cumplimiento de su misin.
En el Tratado de msterdam se lleg a un Acuerdo Tripartito entre el Tribunal de Cuentas,
el Bando Europeo de Inversiones y la Comisin para regular la actividad del BEI en la
gestin de los ingresos y gastos de la UE y los derechos del Tribunal de acceso a la
informacin que posee el Banco.
El Tribunal puede ampliar sus operaciones a terceros pases que reciban ayudas financieras de
la UE. Tambin podr hacer observaciones a las instituciones, a iniciativa propia, sobre
asuntos de su incumbencia.
Anualmente publica un informe elaborado tras el cierre de cada ejercicio. En este informe se
recoge su actividad general y la respuesta de las instituciones a sus observaciones.
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En el Tratado de Lisboa se considera al Tribunal de Cuentas como una institucin (tal como
vena recogido en el Tratado Constitucional).
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un ente regional o local o bien que tengan responsabilidad poltica ante una asamblea
elegida.
El Comit de las Regiones podr emitir un dictamen si lo considera oportuno, cuando el
Consejo o la Comisin soliciten un dictamen al Comit Econmico y Social. Asimismo,
podr emitir un dictamen por propia iniciativa, que ser remitido al Consejo y a la Comisin,
junto con el acta de las deliberaciones.
SEDES
ESTRASBURGO PARLAMENTO EUROPEO
los perodos parciales de sesiones plenarias
BRUSELAS
extraordinarias
BRUSELAS
LUXEMBURGO
las comisiones
la Secretara General y sus departamentos
BRUSELAS EL CONSEJO
LUXEMBURGO
las reuniones de abril, junio o octubre se celebrarn
en Consejo Europeo
BRUSELAS LA COMISIN
LUXEMBURGO
los departamentos correspondientes a los artculos
7, 8 y 9 de la Decisin de 8 de abril de 1965
LUXEMBURGO EL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y EL TRIBUNAL
DE 1 INSTANCIA
LUXEMBURGO EL TRIBUNAL DE CUENTAS
BRUSELAS EL COMIT ECONMICO Y SOCIAL
BRUSELAS EL COMIT DE LAS REGIONES
LUXEMBURGO EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES
FRANCFORT EL BANCO CENTRAL EUROPEO Y EL SEBC
LA HAYA LA ORGANIZACIN EUROPEA DE POLICA
(EUROPOL)
ESTRASBURGO EL DEFENSOR DEL PUEBLO
BRUSELAS EL SUPERVISOR EUROPEO DE PROTECCIN
DE DATOS
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Funciones y Atribuciones
En las funciones y atribuciones que le confiere el Tratado, estn:
garantizar el cumplimiento de las funciones encomendadas al SEBC, bien a travs de su
propia actividad o por medio de los Bancos Centrales Nacionales
tomar las decisiones necesarias para el ejercicio de las funciones encomendadas al SEBC
(obligatorias en todos sus elementos para todos sus destinatarios)
formular recomendaciones y emitir dictmenes (no tendrn carcter vinculante)
contribuir a la buena gestin de las polticas llevadas a cabo por las autoridades
competentes respecto a la supervisin prudencial de las entidades de crdito y a la
estabilidad del sistema financiero. Salvados los trmites, el Consejo podr encomendar el
BCE tareas especficas relacionadas con las polticas ligadas a la supervisin prudencial
para las entidades citadas, excepto compaas de seguros.
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Entre las atribuciones del BCE est el derecho exclusivo de autorizar la emisin de billetes del
banco de la UE.
El BCE y los Bancos Centrales Nacionales podrn emitir billetes - son los nicos billetes de
curso legal en la Comunidad.
La emisin de la moneda metlica podrn realizarla los Estados miembros, previa aprobacin
por el BCE del volumen de la emisin.
Ante la ampliacin de la zona euro, y el paulatino aumento del nmero de miembros del
Consejo de Gobierno del BCE y para mantener un proceso de toma de decisiones del Conejo
eficaz en una zona del euro ampliada (independientemente del nmero de Miembros que
hayan adoptado el Euro), el Consejo Europeo de Niza incluy un Protocolo sobre las
modalidades de votacin y se han adaptado las modalidades de voto en el Consejo del BCE.
Operaciones
El BEI concede prstamos reembolsables y garantas de prstamos a todos los sectores de la
economa, sin perseguir fines lucrativos.
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Los recursos del BEI proceden en su casi totalidad de los emprstitos que obtiene en los
mercados de capitales, principalmente a travs de la emisin de obligaciones. Concede los
prstamos en las condiciones ms favorables para las empresas, dada su excelente calificacin
en los mercados financieros internacionales.
Estructura organizativa
El BEI est administrado por:
un Consejo de Gobernadores
un Consejo de Administracin
un Comit de Direccin
El Consejo de Gobernadores est compuesto por los miembros designados por los Estados
miembros. Su funcin es elaborar las grandes lneas de la poltica de crdito del Banco.
El Consejo de Administracin est formado por un administrador por Estado miembro,
nombrados por los respectivos pases y uno por la Comisin Europea. Es el rgano encargado
de aprobar las operaciones de prstamos y emprstitos.
El Comit de Direccin es el rgano ejecutivo del Banco. Se encarga de la gestin corriente
de los asuntos del BEI, elabora las propuestas de prstamos y emprstitos y realiza las
decisiones del Consejo de Administracin.
Caractersticas
Tiene personalidad jurdica y autonoma financiera.
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Operaciones
No concede prstamos directamente a las empresas, ni invierte en ellas, lo que hace es
proporcionar garantas de prstamos, para que instituciones financieras como bancos y otros
intermediarios financieros concedan los prstamos a las PYME.
La sede del FEI es la misma que la del BEI (Luxemburgo)
La unidad de cuenta es el euro
El Fondo lleva a cabo operaciones de garanta y adquisicin de participaciones u operaciones
asimilables a stas, para proyectos de inversin en el territorio de los EEMM de la UE o en los
pases limtrofes, siempre que sean proyectos transfronterizos (en este caso se requiere decisin
unnime del Consejo de Supervisin)
Las participaciones que el Fondo pueda adquirir en el capital de las empresas (art. 3 de los
estatutos) debern ser minoritarias y temporales.
Estructura organizativa
El FEI est dirigido y administrado por tres rganos:
La Junta General
El Consejo de Supervisin
El Comit Financiero
La Junta General se rene al menos una vez al ao y es convocada por el Presidente del
Consejo de Supervisin o a iniciativa de un miembro del Fondo, previa decisin del Consejo
de Supervisin. Se celebra en la sede del FEI o en el lugar que se fije en la convocatoria.
La Junta General es titular de todas las facultades relativas a la direccin, funcionamiento y
gestin del FEI.
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