Anda di halaman 1dari 688

COOPERACIN COMUNIDAD EUROPEA Y MERCOSUR

(ARGENTINA, BRASIL, PARAGUAY Y URUGUAY)

PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Convenio de Financiacin no DCI-ALA/2006/18-558

PROYECTO DE APOYO A LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN DEL


MERCOSUR

CONTRATO RC03 - COMERCIO ELECTRNICO: ESTUDIOS Y


ANLISIS: LOTE 1
Estudio y anlisis de los aspectos relacionados de la generacin de
confianza en Internet en el MERCOSUR y Amrica Latina,
incluyendo comparacin con el caso europeo: Proteccin de Datos
Personales, Defensa al Consumidor y Generacin de Confianza en
los procesos de compra en lnea.
INFORME FINAL

Licitador: Estudio Jurdico Altmark & Brenna


Buenos Aires, 17 de febrero de 2012
(fecha de transmisin para la Unidad de Gestin del Proyecto Mercosur Digital)

TABLA DE CONTENIDO

1.- GLOSARIO

2.- INTRODUCCIN
2.1. INTERNET Y EL COMERCIO ELECTRNICO EN AMRICA LATINA

15
18

3.- DESCRIPCIN DEL TRABAJO

21

4. ESTUDIO SOBRE LOS FACTORES QUE GENERAN DESCONFIANZA EN


EL COMERCIO ELECTRNICO
23
5. ESTUDIO SOBRE LAS FORMAS POSIBLES DE NEGOCIOS POR
INTERNET ENTRE LOS PASES-MIEMBROS
28
5.1. LA MEJOR ALTERNATIVA PARA EL COMERCIO ELECTRNICO EN EL
MERCOSUR
32
Etapas de Implementacin
35
6. MODELO DIGITAL PARA LA GENERACIN DE CONFIANZA EN EL
COMERCIO ELECTRNICO EN EL MERCOSUR
37
6.1. Educacin
37
6.2. Normativa
40
6.3. Autorregulacin
40
6.4. Seguridad
41
6.5. Firma Digital
42
7. ANLISIS SOBRE LA NECESIDAD DE CREACIN DE UNA ENTIDAD
SUPRANACIONAL.
46
8. INFORME CONCLUSIVO, SUBSTANTIVO Y FUNDAMENTADO SOBRE
LOS DOCUMENTOS TCNICOS Y MARCO REGULATORIO DEL
COMERCIO ELECTRNICO Y LOS NEGOCIOS ENMARCADOS EN
NORMAS DE SEGURIDAD, BUENAS PRCTICAS, SELLOS DE CONFIANZA
Y CDIGOS DE TICA IMPLEMENTADOS EN LOS PASES-MIEMBROS Y
EN OTROS PASES Y BLOQUES ECONMICOS DE REFERENCIA
47
8.1- RESUMEN SOBRE EL RELEVAMIENTO DE LA LEGISLACIN Y
REGULACIN SOBRE EL COMERCIO ELECTRNICO Y EL DERECHO DEL
CONSUMIDOR EN EL MERCOSUR Y EUROPA.
47
8.1.1.- BRASIL:
48
8.1.2.- URUGUAY:
53
8.1.3.- ARGENTINA:
57
8.1.4.- PARAGUAY:
61
8.1.5.- MERCOSUR
64
8.1.6.- CUADRO COMPARATIVO SOBRE LA REGULACIN Y
DOCUMENTACIN LEGAL EXISTENTE EN LOS CUATRO PASES DEL
BLOQUE DE MERCOSUR SOBRE EL COMERCIO ELECTRNICO.
66
8.1.7.- NORMAS DE SEGURIDAD DE LA INDUSTRIA DE TARJETAS DE
CRDITO PCI (PAYMENT CARD INDUSTRY)
67
8.1.8.- LEY MODELO DE LA CNUDMI SOBRE COMERCIO ELECTRNICO. 67
8.1.9.- DIRECTIVA 2000/31/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO
67
8.1.10- CONCLUSIONES SOBRE EL RELEVAMIENTO NORMATIVO
67
8.2.- RESUMEN SOBRE LOS SISTEMAS DE AUTOREGULACIN PARA EL
COMERCIO ELECTRNICO
69
8.2.1.- ALIANZA MUNDIAL DE SELLOS DE CONFIANZA ( WORLD TRUSTMARK
ALLIANCE)
69
8.2.2. RESUMEN PROGRAMA REGIONAL ECONFIANZA.ORG
72

8.3.- CONCLUSIONES DEL RELEVAMIENTO SOBRE LOS SISTEMAS DE


AUTORREGULACIN PARA EL COMERCIO ELECTRNICO

80

9.- ESTUDIO DE VIABILIDAD TCNICA, JURDICA, REGULATORIA Y DE


GOBERNANZA DEL RECONOCIMIENTO DE LOS REQUISITOS TCNICOS
QUE ENMARQUEN LA REGULACIN, AUTO-REGULACIN Y BUENAS
PRCTICAS DEL USO DE INTERNET Y EL COMERCIO ELECTRNICO EN
LOS PASES COMPONENTES DEL MERCOSUR
82
9.1.- MODELO DIGITAL PARA LA GENERACIN DE CONFIANZA EN EL
COMERCIO ELECTRNICO. PLAN DE IMPLANTACIN DE LA ALTERNATIVA
APROBADA
83
- Plataforma Web
91
- Sello De Confianza
92
- Sistema De Resolucin Electrnica De Disputas
94
- Proceso De Denuncias
96
- Calificaciones
97
- Procedimiento Estandarizado De Auditoras
97
- Convenios Internacionales Con Otros Sistemas De Autorregulacin
97
- Educacin y Capacitacin
98
10. PLAN DIRECTOR
100
10.1. PLAN DE SENSIBILIZACIN
102
10.1.1. Deteccin y sensibilizacin de las cmaras empresariales.
102
10.1.2. Sensibilizacin de proveedores de bienes y servicios
104
10.1.3. Sensibilizacin de Grupos Empresarios Vinculados.
106
10.1.4. Sensibilizacin de Usuarios y Consumidores
107
10.1.4.1. Relevamiento de Organismos de representacin de los consumidores 108
10.1.4.2. Elaboracin del Manual Prctico de Comercio Electrnico para
consumidores
108
10.1.4.3. Difusin en televisin
109
10.1.5. Sensibilizacin en el mbito estatal
110
10.2. PLAN DE CAPACITACIN
111
10.2.1. Plan de Capacitacin de capacitadores por pas y sector de la produccin
y los servicios
112
10.2.1.2. Seleccin de capacitadores
112
10.2.1.3. Capacitacin de Capacitadores
113
10.2.2. Capacitacin de proveedores de bienes y servicios.
115
10.2.3. Capacitacin de consumidores y usuarios de servicios.
116
10.3. COMPATIBILIZACIN NORMATIVA
117
10.3.1. Creacin del Comit de actualizacin y compatibilizacin normativa
sobre Comercio Electrnico
118
10.3.2. Reuniones de Anlisis, Actualizacin y Compatibilizacin normativa
sobre Comercio Electrnico
119
10.3.3. Estructuracin de un Sistema Unificado de Informacin Legislativa sobre
Comercio Electrnico.
119
10.4. SISTEMA DE AUTORREGULACIN DEL COMERCIO ELECTRNICO
DEL MERCOSUR
120
10.4.1. Plan De Implantacin Del Sistema De Autorregulacin Del Comercio
Electrnico Del Mercosur.
123
A. CREACIN DE LA ESTRUCTURA
123
B. SELECCIN Y CONTRATACIN DEL ESPACIO FSICO, INSTRUMENTAL
INFORMTICO Y SERVICIOS.
125
C. REDACCIN DEL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS PARA EL COMERCIO
ELECTRNICO DEL MERCOSUR
126
D. DESARROLLO DE LA PLATAFORMA INFORMTICA.
131
E. CREACIN DE ALIANZAS ESTRATGICAS.
136

F. OPCIN ALTERNATIVA AL DESARROLLO PROPIO.


10.5. PLAN DE CREACIN DE AUTORIDADES DE REGISTRO DE FIRMA
DIGITAL PARA EL COMERCIO ELECTRNICO
10.6. MANUAL DE SEGURIDAD DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN
10.6.1. Requisitos mnimos
10.6.2. Relevamiento Normativo:
10.6.3. Edicin del documento preliminar sobre los contenidos del Manual de
Seguridad Informtica del Mercosur:
10.6.4. Redaccin, Edicin y Publicacin del Docuemento Definitivo:
10.7. MECANISMO PERMANENTE Y CONSENSUADO DE
COMPATIBILIZACIN DE ESTNDARES TECNOLGICOS.
10.8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

138
141
144
145
148
148
148
149
150

11.- ANEXOS
151
11.1.- ANEXO I - RELEVAMIENTO NORMATIVO
151
1) UNION EUROPEA
151
Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
151
Artculo 1 - Objetivo y mbito de aplicacin:
151
Seccin 1: Rgimen de establecimiento y de informacin
154
Seccin 2: Comunicaciones comerciales
155
Seccin 3: Contratos por va electrnica
157
Seccin 4: Responsabilidad de los prestadores de servicios intermediarios
158
Artculo 16 - Cdigos de conducta
160
Artculo 17 - Solucin extrajudicial de litigios
161
PAGOS ELECTRNICOS
163
RESOLUCIN 88/590/CEE
163
ESPAA
167
Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la informacin y de
Comercio Electrnico
167
2) COMISIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DERECHO MERCANTIL
INTERNACIONAL
215
Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrnico
215
3) MERCOSUR
231
INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET
231
RESOLUCIN N 21/04
231
JURISDICCIN INTERNACIONAL EN MATERIA DE CONSUMO
234
PROTOCOLO DE SANTA MARIA SOBRE JURISDICCION
INTERNACIONAL EN MATERIA DE RELACIONES DE CONSUMO
234
DEFENSA DEL CONSUMIDOR
241
MERCOSUR/GMC/RES. N 34/11
241
PUBLICIDAD EN INTERNET
243
MERCOSUR/GMC/RES. N 45/06
243
4) BRASIL
244
LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO
244
PROYECTO DE LEY
244
FORMA, LUGAR Y TIEMPO DE LOS CONTRATOS
250
CDIGO CIVIL
250
RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS POR INTERNET
253
PROTECCIN DEL CONSUMIDOR
253
LEI N 8.078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990.
253
PERODO DE RETRACTACIN
285
TERMINOS Y CONDICIONES
285
PUBLICIDAD EN INTERNET
285
JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE LOS CONFLICTOS SURGIDOS DEL
COMERCIO ELECTRNICO
286

INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET


286
PAGOS ELECTRNICOS
286
FIRMA DIGITAL
286
DECRETO N 3.996, DE 31 DE OUTUBRO DE 2001.
286
o
MEDIDA PROVISRIA N 2.200, DE 28 DE JUNHO DE 2001.
287
PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES
290
LEI NRO 9.507, DE 12 DE NOVEMBRO DE 1997
290
ARBITRAJE Y RESOLUCIN ELECTRNICA DE DISPUTAS
294
LEI N 9.307, DE 23 DE SETEMBRO DE 1996.
294
5) URUGUAY
306
LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO
306
TIEMPO LUGAR Y FORMA DE LOS CONTRATOS
306
CODIGO CIVIL
306
CODIGO DE COMERCIO
306
RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS DE INTERNET 309
DEFENSA DEL CONSUMIDOR
309
LEY N 17.250 DEFENSA DEL CONSUMIDOR
309
PERODO DE RETRACTACIN
323
TERMINOS Y CONDICIONES
323
PUBLICIDAD EN INTERNET
323
JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE CONFLICTOS SURGIDOS DEL
COMERCIO ELECTRNICO
323
INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET
323
PAGOS ELECTRNICOS
324
No se ha encontrado normativa sobre Pagos Electrnicos en Brasil.
324
FIRMA DIGITAL
324
LEY N 18.600 DOCUMENTO ELECTRNICO Y FIRMA ELECTRNICA 324
PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES
339
LEY N 18.331 PROTECCIN DE DATOS PERSONALES Y ACCIN DE
"HABEAS DATA"
339
ARBITRAJE Y FORMAS ALTERNATIVAS DE RESOLUCIN DE
CONTROVERSIAS
359
6) ARGENTINA
368
LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO
368
PROYECTO DE LEY DE COMERCIO ELECTRNICO
368
CDIGO CIVIL
389
RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS DE INTERNET 391
LEY 25.690
391
LEY 25.873
391
PROTECCIN DEL CONSUMIDOR
393
LEY N 24.240
393
PERODO DE RETRACTACIN
419
TRMINOS Y CONDICIONES
419
PUBLICIDAD EN INTERNET
419
JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE LOS CONFLICTOS SURGIDOS DEL
COMERCIO ELECTRNICO
419
INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET
419
RESOLUCIN 104/2005
419
PAGOS ELECTRNICOS
420
FACTURA ELECTRNICA: RESOLUCIN GENERAL 1956/2005
420
DOCUMENTO ELECTRNICO Y FIRMA DIGITAL
428
ARBITRAJE Y FORMAS ALTERNATIVAS DE RESOLUCIN DE
CONTROVERSIAS
443
LEY 24.573 DE MEDIACIN Y CONCILIACIN
443
7) PARAGUAY
450

LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO


450
FORMA, LUGAR Y TIEMPO DE LOS CONTRATOS
450
CODIGO CIVIL
450
LEY N 1860: CDIGO AERONUTICO
454
RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS DE INTERNET 454
No se ha encontrado normativa especfica sobre de los proveedores de servicios de
internet en Paraguay.
454
PROTECCIN DEL CONSUMIDOR
454
LEY N 1334
454
PERODO DE RETRACTACIN
470
TRMINOS Y CONDICIONES
470
PUBLICIDAD EN INTERNET
470
JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE CONFLICTOS SURGIDOS DEL
COMERCIO ELECTRNICO
470
Ver el Protocolo de Santa Mara
470
INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET
470
PAGOS ELECTRNICOS
471
PROYECTO DE LEY N ......
471
FIRMA DIGITAL Y DOCUMENTO ELECTRNICO
481
LEY 4.017
481
PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES
481
LEY N 1682
481
ARBITRAJE Y FORMAS ALTERNATIVAS DE RESOLUCIN DE
CONTROVERSIAS
485
LEY N 1879: Se encuentra como SubAnexo 2 por no encontrar el Documento
Editable.
485
11.2.- ANEXO II - RELEVAMIENTO DE SISTEMAS DE AUTOREGULACIN
PARA EL COMERCIO ELECTRNICO
485
1) WORLD TRUSTMARK ALLIANCE O ASIA-PACIFIC TRUSTMARK ALLIANCE
485
2)BBBONLINE
489
3)TRUSTe
501
Programa de Privacidad para Sitios Web
502
4) SURESEAL
529
5) ASOCIACIN DE COMPRAS SEGURAS EN LINEA
533
Cdigo de Buena Conducta en el Comercio Electrnico
533
6) EURO-LABEL
539
Los entes Europeos de Certificacin:
539
El Cdigo Europeo de Conducta
540
7) EC NETWORK
554
8) COMMERCENET SINGAPUR
556
CONSEJO NACIONAL DE CONFIANZA
558
9) CASE ASOCIACIN DE CONUMIDORES DE SINGAPUR
559
CASETRUST
560
CDIGO DE ACREDITACIN CASETRUST
562
10) AMIPCI ASOCIACIN MEXICANA DE INTERNET
568
CDIGO DE TICA DE LA AMIPCI
572
11) PROGRAMA REGIONAL eCONFIANZA.ORG
591
CDIGO DE BUENAS PRCTICAS PARA EL COMERCIO ELECTRNICO DE
ECONFIANZA.
601
11.3.- ANEXO III
632
DIRECTRICES PARA LOS OPERADORES DE SELLOS DE CONFIANZA
(D|O|S|C) VERSIN 1.0 (2008) ALIANZA MUNDIAL DE SELLOS DE CONFIANZA
632

1.- GLOSARIO
Alojamiento web: es el servicio brindado por las empresas proveedoras
de espacio virtual para alojar los sitios de Internet, as como sus bases
de datos y todo otro programa que sea necesario mantener conectado a
la red.

Autoridad de Registro: Es toda persona moral o fsica, u organismo


pblico, posibilitada a validar los datos de entidad de personas fsicas y
jurdicas, suscriptoras de certificados y en capacidad de prestar otros
servicios de validacin relacionados con las firmas digitales, conforme a
la autorizacin otorgada a tales fines por la Autoridad de Aplicacin. En
ingls, Registration Authority (RA).

Certificado Digital: Es el documento digitalmente emitido y firmado por


una Entidad de Certificacin, que identifica unvocamente a un suscriptor
durante el perodo de vigencia del certificado, y que se constituye en
prueba de que dicho suscriptor es la fuente o el originador del contenido
de un documento digital o mensaje de datos que incorpore su certificado
asociado.

Certificado

SSL:

Los

certificados

SSL

(Secure

Socket

Layer)

proporcionan autenticacin y privacidad de la informacin entre extremos


sobre Internet mediante el uso de criptografa. Habitualmente, slo el
servidor es autenticado (es decir, se garantiza su identidad) mientras
que el cliente se mantiene sin autenticar. Son utilizados para asegurar
que si la informacin ingresada en un sitio web es interceptada, est sea
completamente ilegible. Son una herramienta bsica para asegurar la
privacidad en Internet.

Clave Criptogrfica Privada: Es el valor o valores numricos o


caracteres binarios que, utilizados conjuntamente con un procedimiento
matemtico conocido, sirven para generar la firma digital de un mensaje
de datos o de un documento digital.

Cdigos Deontolgicos o de Buenas Prcticas:

Un Cdigo

Deontolgico es un documento que recoge un conjunto ms o menos


amplio de criterios, apoyados en la deontologa con normas y valores
que formulan y asumen quienes llevan a cabo correctamente una
actividad profesional. Los Cdigos Deontolgicos se ocupan de los
aspectos ticos del ejercicio de la profesin que regulan. Estos Cdigos
cada vez son ms frecuentes en otras actividades. Son compendios de
lineamientos y normas, ms o menos estrictas, que tienden a establecer
un marco de buenas prcticas mnimo aceptable para el pblico en
general.

Son

redactados

por

expertos

para

organizaciones

no

gubernamentales que regulan determinadas actividades con el objetivo


de demostrar a los consumidores que quienes estn adheridos se
encuentran comprometidos con el cumplimiento de los estndares
plasmados en el Cdigo.

Clave criptogrfica pblica: Es el valor o valores numricos o


caracteres binarios que son utilizados para verificar que una firma digital
fue generada con la clave privada del suscriptor del certificado digital
que ha emitido el mensaje de datos o el documento digital.

Comercio Electrnico:
1) El Comercio Electrnico es toda relacin de ndole comercial, sea o
no contractual, estructurada a partir de la utilizacin de uno o ms
documentos digitales o mensajes de datos o de cualquier otro medio
similar.
2) El Comercio Electrnico es la aplicacin de la tecnologa hacia la
automatizacin de las transacciones de los negocios. Todos los
aspectos que engloban dicha transaccin estn incluidos, a saber: el
Marketing digital, el marco legal, el marco impositivo, los sistemas de
pago, etc.1
3) Fallensein & Wood, sostienen que el Comercio Electrnico es una
1

Kalakota, R.; Robinson, M.; 2001

transaccin de un negocio electrnico que utiliza una red. Son las


actividades de transaccin, pre transaccin y pos transaccin que
realizan los compradores y los vendedores a travs de internet (o una
intranet), donde hay un claro intento de compra o venta, implica una
serie de diseos tcnicos en evolucin, implementaciones tcnicas y
prcticas avanzadas de negocios (o de reingeniera). Involucra cualquier
transaccin efectuada por medios electrnicos, es decir que incluira
medios tales como el fax, el tlex, e telfono, los EDI (electronic data
interchange) y por supuesto internet.
Confiabilidad Tcnica: Es la cualidad del conjunto de equipos de
computacin, software, protocolos de comunicacin y de seguridad y
procedimientos administrativos relacionados que cumplan los siguientes
requisitos:
1. Proteccin contra la posibilidad de intrusin o uso no
autorizado;
2. Garanta de la disponibilidad, confiabilidad, confidencialidad y
correcto funcionamiento;
3. Aptitud para el desempeo de sus funciones especficas;
4. Cumplimiento de las normas de seguridad apropiadas, acordes
a estndares internacionales en la materia.

Cookies: Son fichero de texto que, en ocasiones, se enva a un usuario


cuando ste visita una pgina Web. Su objetivo es registrar la visita del
usuario y guardar cierta informacin sobre el comportamiento del usuario
en el sitio y en otros. Permite clasificar los intereses de los usuarios.

Criptografa: Es la rama de las matemticas aplicadas a la ciencia


informtica que se ocupa de la transformacin de documentos digitales o
mensajes de datos, de su representacin original a una representacin
ininteligible e indescifrable que protege y preserva su contenido y forma,
y de la recuperacin del documento o mensaje de datos original a partir
de sta.

10

Criptografa asimtrica: Es el algoritmo que utiliza un par de claves,


una clave privada para firmar digitalmente y su correspondiente clave
pblica para verificar dicha firma digital, de esta manera, una clave no
puede operar sin la otra y de tal forma que el usuario que conozca la
clave pblica no pueda derivar de ella la clave privada.

Documento Digital: Es la informacin codificada en forma digital sobre


un soporte lgico o fsico, en la cual se utilizan mtodos electrnicos,
fotolitogrficos, pticos o similares que se constituyen en representacin
de actos, hechos o datos jurdicamente relevantes.

Entidad de Certificacin: Es aquella institucin o persona jurdica que


est facultada para emitir certificados en relacin con las firmas digitales
de las personas, ofrecer o facilitar los servicios de registro y estampado
cronolgico de la transmisin y recepcin de mensajes de datos, as
como cumplir otras funciones relativas a las comunicaciones basadas en
las firmas digitales.

Estampado de Tiempo o Certificacin digital de fecha y hora: Es la


indicacin de la fecha y la hora cierta, asignada a un documento o
registro electrnico por una entidad de certificacin autorizada y firmada
digitalmente por sta.

Firma Digital: Se entender como un valor numrico que se adhiere a


un mensaje de datos y que, utilizando un procedimiento matemtico
conocido, vinculado a la clave del iniciador y al texto del mensaje,
permite determinar que este valor se ha obtenido exclusivamente con la
clave del iniciador y el texto del mensaje, y que el mensaje inicial no ha
sido modificado despus de efectuada la transmisin.

Firma Electrnica: Se entiende por firma electrnica al conjunto de


datos electrnicos integrados, ligados o asociados de manera lgica a
otros datos electrnicos, que por acuerdo entre las partes se utilice como
medio de identificacin entre el emisor y el destinatario de un mensaje
11

de datos o un documento digital y que carece de alguno de los requisitos


legales para ser considerada firma digital.
Internet: La palabra net, significa en ingls red. As, en una primera
aproximacin al tema diremos que Internet es una red informtica. En
consecuencia, cuando hablamos de Internet debemos pensar en una
serie de computadoras interconectadas unas con otras desde distintos
lugares fsicos.
Internet, acrnimo de Internacional Network of Computers, es un
conjunto descentralizado de redes de comunicacin interconectadas que
utilizan la familia de protocolos TCP/IP, aspecto que ampliaremos ms
adelante garantizando que las redes fsicas heterogneas que la
componen funcionen como si fueran una red lgica nica, de alcance
mundial. Sus orgenes se remontan a 1969, cuando se estableci la
primera

conexin

de

computadoras,

conocida

como

ARPANET

(Advanced Research Project Agency Net), entre tres universidades en


California y una en Utah, Estados Unidos.
Internet es una red de computadoras interconectadas a nivel mundial
aunque el trmino se ha popularizado para designar a cualquier red de
redes

que

use

las

mismas

tecnologas

que

aqulla,

pendientemente de su extensin o de que sea pblica o privada.

inde-

Nombre de Dominio de Internet: Existen diversas definiciones de lo


que en la prctica es un Nombre de Dominio; desde las ms sencillas;
que lo sealan como una secuencia alfanumrica que permite la
entrada en un sitio web; una direccin alfanumrica para acceder a la
Internet, hasta otras con mayor detalle, como la que contiene el
Glosario de Trminos de Nombres de Dominio: Un Nombre de Dominio
es una propiedad cyber propia, que tiene valor dependiendo de su
direccin y su contenido. Tcnicamente, es un concepto creado para

Tratado de Derecho Informtico. Daniel Ricardo Altmark Eduardo Molina Quiroga.


Editorial La Ley. 2012. En edicin.
2

12

identificar y localizar ordenadores en Internet.3

Polticas de Certificacin: Son las reglas definidas por las Entidades


de Certificacin y aprobadas por el la Autoridad de Aplicacin, en las que
se establecen los criterios de emisin y utilizacin de los certificados
digitales. En ingls, Certification Policy (CP).

Sellos de Confianza: son utilizados por los comerciantes en lnea para


demostrar que su sitio web ha sido aprobado por una organizacin
independiente o que el comerciante se adhiere a un Cdigo de conducta
del sector. Los comerciantes en lnea estn obligados a cumplir con un
estricto Cdigo de prcticas de comercio electrnico establecido por la
organizacin en el respectivo pas antes de recibir el Sello de Confianza.
Servicios de la sociedad de la informacin: engloba, adems de la
contratacin de bienes y servicios por va electrnica, el suministro de
informacin por dicho medio (como el que efectan los peridicos o
revistas que pueden encontrarse en la red), las actividades de
intermediacin relativas a la provisin de acceso a la red, a la
transmisin de datos por redes de telecomunicaciones, a la realizacin
de copia temporal de las pginas de Internet solicitadas por los usuarios,
al alojamiento en los propios servidores de informacin, servicios o
aplicaciones facilitados por otros o a la provisin de instrumentos de
bsqueda o de enlaces a otros sitios de Internet, as como cualquier otro
servicio que se preste a peticin individual de los usuarios (descarga de
archivos de vdeo o audio...), siempre que represente una actividad
econmica para el prestador. Estos servicios son ofrecidos por los
operadores de telecomunicaciones, los proveedores de acceso a
Internet, los portales, los motores de bsqueda o cualquier otro sujeto

Glosario de Trminos de Nombres de Dominio, disponible en www.domainMart.com.

13

que disponga de un sitio en Internet a travs del que realice alguna de


las actividades indicadas, incluido el Comercio Electrnico.4
Sistemas de Autorregulacin: los sistemas de autorregulacin del
Comercio Electrnico son voluntariamente establecidos, por ciertas
entidades promotoras de carcter pblico y/o privado, en virtud del cual
se persigue que el ejercicio de la actividad relativa al Comercio
Electrnico en un sentido amplio contratacin electrnica y publicidad
interactiva-se realice de forma legal, honesta y responsable, en beneficio
de los consumidores y usuarios, de los competidores, del mercado y de
la sociedad en general. Para ello, quienes se adhieren a un sistema de
autorregulacin se someten conscientemente a unas normas de
conducta cuyo control de cumplimiento le es encomendado a un rgano
independiente de control.5

Suscriptor o titular de certificado digital: Es la persona fsica que


contrata con una Entidad de Certificacin la expedicin de un certificado,
para que sea nombrada o identificada en l. Esta persona tiene la
obligacin de mantener bajo su estricto y exclusivo control el
procedimiento para generar su firma digital.
Suspender un certificado: Es la accin de interrumpir temporalmente el
perodo de validez de un certificado desde una fecha especfica, en
adelante.

Usuario: Es la persona que, sin ser suscriptor y sin contratar los


servicios de emisin de certificados de una Entidad de Certificacin,
puede, sin embargo, verificar la integridad y autenticidad de un
documento digital o de un mensaje de datos, con base en un certificado
del suscriptor originador del mensaje.

World Wide Web: Uno de los servicios que ms xito ha tenido en


4

LSSI: Ley Espaola 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la


Informacin y de comercio electrnico, Exposicin de Motivos, inc. II
5
David Lpez Jimnez, La confianza en el comercio electrnico: los cdigos de
conducta y sellos de calidad GRUPO EDITORIAL UNIVERSITARIO (GRANADA),
2011.

14

Internet ha sido la World Wide Web (WWW, o la Web, que podemos


traducir como Red Mundial de Informacin), hasta tal punto que es
habitual la confusin entre ambos trminos. La WWW es un conjunto de
protocolos que permite, de forma sencilla, la consulta remota de archivos
de hipertexto. sta fue un desarrollo posterior (1990) y utiliza Internet
como medio de transmisin. Es un conjunto de redes basada en la
arquitectura cliente-servidor.6

2.- INTRODUCCIN
Vivimos en un mundo dinmico. Lo cambios se producen a velocidades
exageradas y debemos adaptarnos rpidamente para no quedarnos en
el camino.
La primer red de computadoras interconectadas bajo los protocolos
actuales que se puede denominar Internet fue la llamada Arpanet en
1969,

que

conectaba

computadoras

de

tres

universidades

estadounidenses.
En tan slo 43 aos vivimos un mundo completamente diferente. Internet
pas a ser parte de nuestras vidas de una manera que sus creadores
jams hubieran imaginado. Hoy a travs de Internet podemos
entretenernos, informarnos, comunicarnos con cualquier persona en
cualquier lugar del mundo, trabajar, comprar y vender productos,
contratar servicios, apostar en el casino, educarnos, etc. Las
posibilidades son infinitas.
El resultado es lo que se conoce hoy en da como los Servicios de la
Sociedad de la Informacin. Este fenmeno engloba, adems de la
contratacin de bienes y servicios por va electrnica, el suministro de
informacin por dicho medio (como el que efectan los peridicos o
revistas que pueden encontrarse en la red), las actividades de
intermediacin relativas a la provisin de acceso a la red, a la
transmisin de datos por redes de telecomunicaciones, a la realizacin
de copia temporal de las pginas de Internet solicitadas por los usuarios,
al alojamiento en los propios servidores de informacin, servicios o
6

Tratado de Derecho Informtico. Daniel Ricardo Altmark Eduardo Molina Quiroga.


Editorial La Ley. 2012. En edicin.

15

aplicaciones facilitados por otros o a la provisin de instrumentos de


bsqueda o de enlaces a otros sitios de Internet, as como cualquier otro
servicio que se preste a peticin individual de los usuarios (descarga de
archivos de vdeo o audio...), siempre que represente una actividad
econmica para el prestador.
Estos servicios son ofrecidos por los operadores de telecomunicaciones,
los proveedores de acceso a Internet, los portales, los motores de
bsqueda o cualquier otro sujeto que disponga de un sitio en Internet a
travs del que realice alguna de las actividades indicadas, incluido el
Comercio Electrnico.7
Gracias a esta avalancha de posibilidades surge lo que hoy conocemos
como el Comercio Electrnico, que se entiende como la aplicacin de la
tecnologa hacia la automatizacin de las transacciones de los negocios.
Todos los aspectos que engloban dicha transaccin estn incluidos, a
saber: el marketing digital, el marco legal, el marco impositivo, los
sistemas de pago, etc.
El Comercio Electrnico, da origen a un nuevo derecho, porque cambia
la vida del hombre, cambia al propio derecho y a los operadores del
derecho. Se plantea el problema de un medio internacional de
comunicacin que ignora los lmites polticos, pero que necesariamente
existe en un mundo legal que la reconoce. Con el Comercio Electrnico
se plantea el problema de la deslocalizacin, ley aplicable y de la
jurisdiccin, entre otras cuestiones no menos importantes.8
Pero no solo hay que resolver los aspectos jurdicos para poder subirse
al tren del Comercio Electrnico, sino que surgen una infinidad de
variables en las que trabajar. Una de ellas es la proteccin del
consumidor en un mundo desconocido. Ya de por s, los consumidores
se encuentran bastante desprotegidos en el mundo fsico que conocen.
El slo pensar en realizar una transaccin sin tocar el producto que se
est comprando, o ver la cara de la persona a la que se est contratando
parecen suficientes para entender que as como la evolucin tecnolgica
7

Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la informacin y de


comercio electrnico, Exposicin de Motivos, inc. II
8 Zrate, Hilda
Z., Impacto del comercio electrnico y sus distintas repercusiones.
2004, pg 1.

16

trajo consigo una infinidad de mejoras y nuevas posibilidades de


comunicacin, tambin trae consigo una bolsa de problemas que
tendremos que aprender a resolver.
Es por eso que este trabajo se centra en la investigacin de los aspectos
fundamentales que el estado y las organizaciones deben trabajar para
poder generar confianza en los consumidores en el mundo virtual.
Aqu entran a jugar distintos factores:
- Contar con una legislacin que abarque los aspectos relacionados con
el Comercio Electrnico es sumamente importante para generar un
marco de seguridad jurdica.
- Contar con tecnologas que permitan la adecuada identificacin del
emisor de un documento electrnico as como su originalidad, permitir
que las partes contraten por medios informticos con la misma confianza
que por los medios tradicionales. La tecnologa de Firma Digital es
fundamental en este sentido, ya que al da de hoy es la nica tecnologa
conocida que puede ofrecer estos resultados y proveerle valor jurdico
probatorio a los documentos firmados con este sistema.
- Los Sistemas de Autorregulacin surgen como un mecanismo
voluntariamente establecido, por ciertas entidades promotoras de
carcter pblico y/o privado, en virtud del cual se persigue que el
ejercicio de la actividad relativa al Comercio Electrnico en un sentido
amplio contratacin electrnica y publicidad interactiva- se realice de
forma legal, honesta y responsable, en beneficio de los consumidores y
usuarios, de los competidores, del mercado y de la sociedad en general.
Para ello, quienes se adhieren a un sistema de autorregulacin se
someten

conscientemente

unas

normas

de

conducta

cuyo

cumplimiento es encomendado a un rgano independiente de control.9


Son estos tres factores, las normas jurdicas, la tecnologa y el
autocontrol, los que ayudan a fomentar la confianza en el Comercio
Electrnico y por lo tanto, sern objeto estudio de este trabajo.

David Lpez Jimnez, La adhesin a los sistemas de autorregulacin en materia de


Comercio Electrnico: valoraciones desde la posicin de los prestadores de servicios
de la sociedad de la informacin. 2011.

17

2.1. INTERNET Y EL COMERCIO ELECTRNICO EN AMRICA


LATINA
Latinoamrica lidera la lista de las regiones con mayor crecimiento de
internautas en la regin con un 16% de incremento del 2010 al 2011,
seguido por Medio Oriente-frica con un 14%, Asia Pacfico con el 11%,
Europa con un 6% y Norteamrica con el 3%.

Fuente: ComScore Media Metrix 2011

Dentro de Latinoamrica, Brasil lidera el ranking con 79,2 millones de


internautas, Mxico con 42 millones, Argentina con 28 millones,
Colombia con 25 millones, Venezuela con 10,9 millones, Chile con 10
millones, Per con 9,9 millones, Repblica Dominicana con 4,2 millones,
Ecuador con 4 millones y Uruguay con 1,6 millones.

Fuente: Internet World Stats y Grupo Radar (el perfil del internauta Uruguayo, 9na
Ed. 2012)

Otro dato muy interesante es la penetracin de internet por pas en


Latinoamrica, Argentina lidera la lista con el 67%, le sigue de cerca
Uruguay con el 61%, Chile con el 59,2%, Colombia con el 55,9%,
18

Repblica Dominicana con el 41,4%, Venezuela con el 39,7%, Brasil con


el 39%, Mxico con el 36,9%, Per con el 34,1% y Ecuador con el
27,2%.

Fuente: Internet World Stats y Grupo Radar (el perfil del internauta Uruguayo, 9na
Ed. 2012)

En cambio, la penetracin de la banda ancha en Amrica Latina se


encuentra todava poco desarrollada, lo que plantea escenarios futuros
que podran mejorar sustancialmente con la inversin necesaria y la
reduccin de costos de los servicios de internet de banda ancha. El
ranking es el siguiente: Argentina 12,6%, Chile 11,4%, Mxico 11%,
Brasil 6,4%, Colombia 5,3%, Venezuela 4,9% y Per 3,1%.

Fuente: Budde.com.au (2012)

Hablando estrictamente sobre Comercio Electrnico en Amrica Latina,


el siguiente grfico muestra la variacin en el gasto total en Comercio
19

Electrnico desde el 2003 al 2011 con tasas cercanas al 30% de


crecimiento anual.

Fuente: Amrica Economa

En el siguiente grfico se muestran los porcentajes de internautas que


realizan compras en internet en los pases de Latinoamrica.

Fuente: Emarketer (2012)

Los estudios y estadsticas que se han repasado, muestran claramente


que Latinoamrica y el Mercosur en particular cuentan con un mercado
creciente de Comercio Electrnico con un potencial realmente
extraordinario, teniendo en cuenta que an falta mucho trabajo para
alcanzar mejores niveles de penetracin de la banda ancha y de
bancarizacin. Esto nos obliga a tomar en cuenta al Comercio
Electrnico como una verdadera fuente de creacin de ingresos y
puestos de trabajo para los individuos y para los pases, fomento de la
produccin industrial e inclusin social.

20

2.1. INTERNET Y EL COMERCIO ELECTRNICO EN AMRICA


LATINA
Latinoamrica lidera la lista de las regiones con mayor crecimiento de
internautas en la regin con un 16% de incremento del 2010 al 2011,
seguido por Medio Oriente-frica con un 14%, Asia Pacfico con el 11%,
Europa con un 6% y Norteamrica con el 3%.

Fuente: ComScore Media Metrix 2011

Dentro de Latinoamrica, Brasil lidera el ranking con 79,2 millones de


internautas, Mxico con 42 millones, Argentina con 28 millones,
Colombia con 25 millones, Venezuela con 10,9 millones, Chile con 10
millones, Per con 9,9 millones, Repblica Dominicana con 4,2 millones
y Ecuador con 4 millones.

Fuente: Internet World Stats

Otro dato muy interesante es la penetracin de internet por pas en


Latinoamrica, Argentina lidera la lista con el 67%, le sigue de cerca
Chile con el 59,2%, Colombia con el 55,9%, Repblica Dominicana con

18

el 41,4%, Venezuela con el 39,7%, Brasil con el 39%, Mxico con el


36,9%, Per con el 34,1% y Ecuador con el 27,2%.

Fuente: Internet World Stats

En cambio, la penetracin de la banda ancha en Amrica Latina se


encuentra todava poco desarrollada, lo que plantea escenarios futuros
que podran mejorar sustancialmente con la inversin necesaria y la
reduccin de costos de los servicios de internet de banda ancha. El
ranking es el siguiente: Argentina 12,6%, Chile 11,4%, Mxico 11%,
Brasil 6,4%, Colombia 5,3%, Venezuela 4,9% y Per 3,1%.

Fuente: Budde.com.au

Hablando estrictamente sobre Comercio Electrnico en Amrica Latina,


el siguiente grfico muestra la variacin en el gasto total en Comercio

19

Electrnico desde el 2003 al 2011 con tasas cercanas al 30% de


crecimiento anual.

Fuente: Amrica Economa

En el siguiente grfico se muestran los porcentajes de internautas que


realizan compras en internet en los pases de Latinoamrica.

Fuente: Emarketer

Los estudios y estadsticas que se han repasado, muestran claramente


que Latinoamrica y el Mercosur en particular cuentan con un mercado
creciente de Comercio Electrnico con un potencial realmente
extraordinario, teniendo en cuenta que an falta mucho trabajo para
alcanzar mejores niveles de penetracin de la banda ancha y de
bancarizacin. Esto nos obliga a tomar en cuenta al Comercio
Electrnico como una verdadera fuente de creacin de ingresos y
puestos de trabajo para los individuos y para los pases, fomento de la
produccin industrial e inclusin social.

20

3.- DESCRIPCIN DEL TRABAJO

El presente trabajo es la ltima entrega de un conjunto de tres


entregables que tienen por objetivo determinar en primer lugar, partiendo
de los principios psicolgicos del consumidor, cuales son los factores
que afectan la confianza del consumidor por vas electrnicas. Luego,
siendo un factor fundamental para la generacin de confianza en la
sociedad, se pretende definir cual es el estado del arte en materia de
regulacin legislativa sobre Comercio Electrnico, negocios electrnicos
y los servicios de la sociedad de la informacin en general. Se intentar
determinar dada la situacin relevada, los cambios, adecuaciones o
agregados, si fueran necesarios, que el bloque de pases del Mercosur
debern adoptar para alcanzar un marco jurdico ptimo a fines de
fomentar las actividades econmicas relacionadas con los campos de
estudio, poniendo principalmente el foco en aquellas normas que
fomenten la generacin de confianza de los consumidores en las
compras a travs de sitios de Comercio Electrnico y transacciones
afines.
En tercer lugar, se realiz un relevamiento sobre los sistemas de autoregulacin para el Comercio Electrnico que se encuentran activos
alrededor del mundo. Dada la extensa lista de sistemas encontrados, se
determin conveniente limitar, a los fines de este estudio, el universo
relevado a aquellos sistemas que se encuentran asociados a la Alianza
Mundial de Sellos de Confianza10. Este organismo representa a los
sistemas de autorregulacin para el Comercio Electrnico ms
importantes del mundo, pretendiendo formar una red de sellos de
confianza ampliamente reconocidos con el objetivo ltimo de desarrollar
un Sello de Confianza mundial que fomente el Comercio Electrnico intra
y transfronterizo.

Como parte del trabajo realizado en el relevamiento de Sistemas de


Autorregulacin, se realiz la compilacin y traduccin al espaol de los
Cdigos de Conducta de todos los sistemas relevados. La compilacin y
10

World Trustmark Alliance (http://www.ataportal.net/)

21

traduccin realizada permitir en el futuro la redaccin de un Cdigo de


Buenas Prcticas para el Comercio Electrnico del Mercosur utilizando
los estndares ms aceptados a nivel mundial por pases que cuentan
con una larga historia en el Comercio Electrnico y actividades afines.

Se cre como herramienta de estudio y planificacin, el Modelo Digital


de Generacin de Confianza para el Comercio Electrnico en el
Mercosur. El Modelo incorpora todos los suspuestos que son necesarios
para crear un marco ideal para el fomento del Comercio Electrnico en la
regin como son el diseo de un Plan de Sensibilizacin, un Plan de
Capacitacin, la adecuacin del marco jurdico a los requisitos de las
tecnologas modernas y su compatibilizacin entre los pases del bloque,
la creacin de un Sistema de Autorregulacin para el Comercio
Electrnico del Mercosur, que tiene como objetivo final el diseo e
implementacin de un Sello de Confianza del Mercousr, el diseo de un
Plan de Consientizacin para la creacin de Autoridades de Registro de
Firma Digital en los distintos pases y su fomento para permitir la
expansin de la Firma Digital y as darle plena validez jurdica al
Documento Electrnico, y por ltimo en el mbito de Seguridad se
propone la creacin de un Manual de Seguridad de los Sistemas de
Informacin as como la continua compatibilizacin de los estndares
tecnolgicos involucrados.

Por ltimo, se efectu un estudio sobre la viabilidad tcnica, jurdica,


regulatoria y de gobernanza del reconocimiento de los requisitos
tcnicos que enmarquen la regulacin, auto-regulacin y buenas
prcticas del uso de internet y el Comercio Electrnico en los pases
componentes del mercosur utilizando como gua el Modelo Digital
elaborado y descripto en el punto anterior.

22

4. ESTUDIO SOBRE LOS FACTORES QUE


DESCONFIANZA EN EL COMERCIO ELECTRNICO

GENERAN

En esta seccin presentamos los resultados de una encuesta realizada


por el ITAA (Information Technology Association of America, en espaol,
la Asociacin Americana de Tecnologas de la Informacin) sobre las
trabas o motivos que pueden frenar el desarrollo del Comercio
Electrnico. El estudio se denomin Industry Pulse Electronic Commerce
Barriers Survey y fue elaborado en conjunto con Ernst & Young LLP.11

La encuesta fue realizada 105 ejecutivos de la tecnologa de la


informacin e incluy contestaciones de 39 CEOs, con un 66% de
respuestas de parte de ejecutivos de alto nivel (de Vicepresidente para
arriba).

De estos ejecutivos de alto nivel, el 31% representa compaas con


ingresos menores a 1 milln de dlares, el 30% de las compaas tenan
ingresos entre 1 milln y 10 millones de dlares, el 18% entre 10
millones y 50 millones de dlares, y por ltimo, el 19% excedan los 50
millones de dlares en ingresos.

Impedimentos mas Importantes

De acuerdo al estudio, la falta de confianza aparece como el


impedimento o barrera ms abrumadora para la continuidad del
crecimiento del Comercio Electrnico. Cuando se pregunt por las tres
principales barreras, las respuestas fueron:
El 62% aludi a la falta de comodidad o "confianza" con
el Comercio Electrnico dentro de su negocio y entre los clientes
de sus clientes (usuarios finales).

11

Estudio sobre Impedimentos al eBusiness. (M. A. Fraga, Ed.)Recuperado de Digisign Data Security:
http://digisign.50megs.com/ebizbarreras.html

23

El 45% contest que la principal barrera la constituye la falta de


claridad en las definiciones (falta de cooperacin entre la
industria, educacin y conocimiento)
Y el 36% que la barrera la constituyen los procesos internos de
cada negocio.
El resto de las respuestas incluy:
Que un 28% de los encuestados le adjudica a las dificultades para
conseguir dinero del presupuesto en contra posicin a otros
proyectos urgentes,
el 24% a las limitaciones tecnolgicas,
el 23% a las regulaciones emergentes de las polticas pblicas,
el 19% a los costos de implementacin,
el

17%

la

poca

disponibilidad

de

recursos

humanos

experimentados,
y slo el 1% no encuentra impedimentos para el Comercio
Electrnico.

Falta de confianza

Para ahondar en este obstculo (el ms importante), el estudio propuso


varios tems especficos, las respuestas fueron:
60% Privacidad: poca confianza en la forma en que se protege la
privacidad de la informacin y en la integridad de los datos.
56% Autenticacin: inseguridad con respecto a la verdadera
identidad de las partes que intervienen en una transaccin
electrnica.
56% Seguridad: temor a que la infraestructura tecnolgica no sea
lo

suficientemente

robusta

para

impedir

los

ataques

no

autorizados.

24

Qu impacto percibe que estos impedimentos producen en el


crecimiento del Comercio Electrnico?

El 44% contest que estas barreras impediran "muy fuertemente" o


"fuertemente" el crecimiento del Comercio Electrnico. El 42% contest
"algo" y 13% dijo "slo ligeramente" o "ningn impacto.

Impedimentos Tecnolgicos

En cuanto a la tecnologa actual afn a la implementacin del Comercio


Electrnico, las principales barreras incluyeron:
57% seguridad: mtodos para proteger las transacciones e
informacin,
54% integracin: dificultad para integrar nuevos productos
del Comercio Electrnico con los sistemas existentes,
39% normas: no hay suficiente convergencia en los estndares
del Comercio Electrnico,
39%

ancho

de

banda

de

redes:

la

tecnologa

de

las

comunicaciones es inmadura y no puede apoyar el volumen de


transacciones.

El 39% percibi a la tecnologa como una causa que impide "muy


fuertemente" o "fuertemente" el crecimiento del Comercio Electrnico.
Un 50% la vio como un obstculo moderado, y slo el 12% percibe un
impacto pequeo o ningn de impacto.

Recursos Humanos

La contratacin y retencin de los Recursos Humanos (RRHH) surgieron


como los hechos principales dentro de esta categora de impedimentos o
barreras para el Comercio Electrnico. Las respuestas fueron:

57% no hay suficientes RRHH capacitados, sin importar la


compensacin ofrecida
25

54% los RRHH experimentados se van a otras compaas o


buscan nuevas oportunidades

La contratacin de los recursos humanos y la retencin de los mismos


parece ser un hecho conmovedor en la mayora de sectores de la
industria de la tecnologa de la informacin.

39% cree que es difcil mantener a los RRHH experimentados


adecuadamente entrenados en las tecnologas actuales

39% cree que el problema es la naturaleza adversa al riesgo de


los lderes de negocios.

En cuanto a la importancia, el 26% vio este impedimento como "muy


fuerte" o "fuerte" para el desarrollo del Comercio Electrnico. El 52% lo
consider un obstculo moderado.

Obstculos en los procesos internos de la empresa

Una

vez

mas,

las

relaciones

de

confianza

emergieron

como

impedimentos en los procesos internos de negocios.

Un 51% de los encuestados mencionaron un temor interno de


"abrir" los sistemas corporativos a proveedores y terceros en las
operaciones business-to-business, o empresa-a-empresa,

El 45% expres un temor interno de "abrir" los sistemas


corporativos a consumidores en las operaciones business-tocustomer, o empresa-a-consumidor,

El 43% cree que el intercambio de informacin no garantiza que,


como consecuencia, se generen negocios de mayor calidad.

El 37% ve un impacto "muy fuerte" o "fuerte" en contra del crecimiento


del Comercio Electrnico, el 43% considera un impacto negativo
"moderado".

26

Impedimento de Costos

Surgen tres resultados, algunos de ellos predecibles, como los


impedimentos ms significativos relacionados con los costos. Ellos son:

56% sealan la adaptacin de los sistemas existentes


55% cambiar los procesos de negocios
54% el desarrollo de sistemas nuevos
El 42% tambin cit: dirigir el cambio resultante en la cultura de la
compaa al basar las operaciones en el Web y el costo de mantener
mltiples operaciones, tales como los lugares fsicos, sitios Web, call
centers, etc.

Un 48% consider las barreras de costos como un impedimento muy


fuerte, un 36% las vio como moderadas y solo un 1% dijo no ver en los
costos un impedimento.

Resistencia del usuario final

Una vez mas, se presenta la confianza como el impedimento ms


importante.

Un 66% mencion el temor a enviar informacin personal a travs


de internet (nmeros de tarjetas de crdito, domicilios, nmeros
telefnicos).

El 40%, el temor a perder dinero al comprar mercaderas a


compaas desconocidas.

Y el 40% cree que los consumidores prefieren comprar en forma


personal, usando el telfono o por medio del correo.

Del estudio resulta que la resistencia del usuario final hacia el Comercio
Electrnico es significativa para el crecimiento del mismo. El 42% ve en
esta resistencia un impedimento fuerte, mientras que el 38% considera
un impacto moderado.

27

CONCLUSIN

El anlisis de esta consultora sobre el estudio presentado en este


captulo es que las barreras para el mejor desarrollo del Comercio
Electrnico se pueden resumir en las siguientes:

Desconfianza en la seguridad de los sistemas de informacin,


Falta de capacitacin de los operadores del Comercio Electrnico,
Desconfianza en la transmisin de datos a travs de internet,
Los costos que implica el desarrollo de una plataforma para
Comercio Electrnico, as como la capacitacin del personal, y
dems costos relacionados,

La aversin al riesgo de los responsables de iniciar el cambio de


rumbo de la empresa o de dirigir la creacin de una nueva rea,
La escasa regulacin normativa por parte de los estados,

A lo largo de la presente consultora se realizar un estudio sobre las


distintas herramientas y acciones que se debern desarrollar con el
objetivo a superar las barreras planteadas en esta encuesta.

5. ESTUDIO SOBRE LAS FORMAS POSIBLES DE NEGOCIOS POR


INTERNET ENTRE LOS PASES-MIEMBROS
En este apartado se exponen los resultados de un relevamiento sobre
las distintas formas de negocios viables para ser realizadas a travs de
internet y que sean aptas para el comercio transfronterizo entre los
pases miembros del Mercosur as como con el resto del mundo.
Internet ha evolucionado a tal nivel que posibilita una infinidad de
modelos de negocios tanto B2C (Business to Consumer, o Empresa a
Consumidor), B2B (Business to Business, o Empresa a Empresa), C2C
(Consumer to Consumer, o de Consumidor a Consumidor) y C2B
28

(Consumer to Business, o Consumidor a Empresa). Dentro de estas


clasificaciones iniciales, tambin se pueden subdividir entre la provisin
de servicios o la venta de bienes de consumo, fsicos o virtuales.

a) Publicidad: es uno de los negocios ms grandes y conocidos de


Internet. La publicidad en lnea gener nuevas oportunidades para los
expertos en marketing con herramientas cada vez ms eficientes como
Google Adwords, o Adsense. Ahora, es posible ofrecerle a quien
sabemos que le gustan las motocicletas, en especial las Yamaha, dado
que ha buscado sobre esta marca en particular varias veces, y
pertenece a grupos de comunidades virtuales de discusin sobre este
tipo de vehculos, promociones sobre los ltimos modelos de esta
marca. Es decir que es posible dirigir la publicidad de acuerdo al
comportamiento previo del individuo en internet. Esto incrementa
notoriamente la efectividad de un anuncio publicitario y disminuye
drsticamente el costo ya que por lo general slo se paga por clics, es
decir por cada persona que efectivamente se interes lo suficiente para
conocer ms.
Este nuevo tipo de campaas publicitarias tambin nos permite obtener
un

detallado

informe

sobre

la

efectividad

de

los

anuncios,

permitindonos estudiar los cambios necesarios y las mejoras entre un


anuncio y otro.
Como dijimos, dentro del universo de la publicidad existen muchos tipos
de modelos de negocios distintos, pero en si mismo, lo interesante es
que no registra ningn tipo de barreras para ofrecer servicios de
marketing transfronterizos.
Clasificacin: B2B o B2C. Provisin de servicios.
b) Comercio Electrnico: el Comercio Electrnico es genricamente la
oferta y demanda de bienes y servicios a travs de internet. Puede
realizarse tanto a travs de los sitios oficiales de cada empresa as como

29

a travs de un Marketplace o Mercado. Las ventajas de esta modalidad


son muchas, este tipo de comercio no requiere de un local a la calle,
disminuye la cantidad de empleados al mnimo eficiente, aumenta la
cantidad de productos que se pueden ofrecer, el local virtual se
encuentra abierto las 24 horas del da los 365 das del ao, y permite
tambin el comercio transfronterizo que antes se tornaba mucho ms
difcil y costoso dado que era necesario viajar, comprar y llevar. Hoy en
da, la compra se facilit inmensamente con las pasarelas de pago
internacionales como PayPal12 o MercadoPago13, entre otras, y el envo
a travs de correos express tambin es sencillo y de bajo costo.
El Comercio Electrnico es una nueva opcin para millones de personas
en Amrica Latina que se ven imposibilitados a ingresar en el mundo del
comercio formal por los altsimos costos de entrada, pudiendo ingresar al
Comercio Electrnico o virtual de manera prcticamente gratuita. Existen
muchas plataformas gratuitas para armar un sitio de Comercio
Electrnico, y la informacin para aprender y desarrollarse se encuentra
en cantidades sorprendentes y de acceso libre.
Los lmites del Comercio Electrnico cada vez son menores. Todo
aquello que se encuentre dentro del comercio, es decir, que sea legal
vender y comprar en cada pas, es factible de vender por internet. Entre
los

ejemplos

computadoras,

que

surgen

celulares,

rpidamente:

muebles,

libros,

ropa,

electrodomsticos,

accesorios

deportivos,

mascotas y todo lo relativo a ellas, acciones y dems valores financieros,


automviles, motocilcetas, etc.
Desde el mbito de los servicios, tambin se pueden encontrar infinidad
de opciones posibles tanto para la provisin de servicios fuera de
internet, como para nuevos servicios en lnea que surgen a travs de las
opciones que genera internet. Se pueden nombrar a modo de ejemplo:
diseo de sitios web, marketing, asesoramiento legal, comunity
managment, impresin de fotografas, outsourcing de datos, email

12
13

Para ms informacin ver: http://www.paypal.com


Para ms informacin ver: http://www.mercadopago.com

30

marketing, vigilancia, certificados SSL, pasarelas de pago, Software


como Servicio, etc. En los ltimos aos, de manera revolucionaria han
surgido mercados en lnea para la contratacin de servicios, donde los
demandantes pueden publicar sus necesidades y la comunidad de
ofertantes pueden ofrecer sus servicios. Esto puede permitir la
contratacin transfronteriza de servicios laborales y profesionales. Los
sistemas de calificaciones y reputacin generan un mercado de servicios
que se encuentran respaldados por la satisfaccin de sus clientes.
Clasificacin: B2B, B2C o C2C. Bienes y servicios varios.
c) Contenidos Pagos: una modalidad en auge es la venta por
suscripcin de contenidos exclusivos en lnea. Esta modalidad se
extiende a msica, pelculas, series, revistas, libros, diarios, educacin a
distancia, informacin comercial, entretenimiento en general. Los costos
de suscripcin se ven reducidos ampliamente por la posibilidad de
ofrecer mayor contenido sin los enormes costos de edicin y publicacin
en papel o medios magnticos, y aumentar exponencialmente la
cantidad de suscriptores.
Dentro de esta clasificacin, la educacin a distancia es el rubro que
ms ha crecido junto con el entretenimiento. Es un rubro con grandes
expectativas de regionalizacin siempre que se encuentre en el idioma
de los pases objetivos.
Clasificacin: B2B y B2C. Servicios.
d) Software como Servicio (SaaS): el software como servicio es la gran
revolucin para los desarrolladores de software de los ltimos aos.
Internet permiti que el software se pueda ofrecer en lnea como un
servicio y que no sea requisito la compra de la licencia y su instalacin
en una maquina. Se ofrece en modalidad de suscripcin y permite que el
usuario final siempre cuente con la versin ms actualizada del software
que contrat. Este tipo de servicios se vio ampliamente difundida con la
aparicin de las computadoras porttiles de alto rendimiento y bajo

31

costo, las tabletas y los celulares inteligentes, as como con la alta


penetracin de la banda ancha a lo largo y lo ancho del planeta.
e) Cuponeras o sitios de compra colectiva: los cupones de
descuentos son el gran auge del Comercio Electrnico desde el 2010.
Las cuponeras ofrecen descuentos de servicios y bienes de hasta un
80% siempre que se obtengan un nmero mnimo de compradores. Para
los proveedores de las ofertas, constituye en mayor parte una inversin
en publicidad, dado que estas ofertas generan un alto nivel de
visualizacin por el pblico.
f) Sitios de Subastas: aunque tuvieron su auge hace ya unos 10 aos,
no dejan de ser una fuente interminable de oportunidades de compra a
valores reducidos. Los sitios de subasta son Mercados en lnea donde
usuarios finales o empresas pueden ofrecer sus productos para
subastar, pudiendo definir un precio mnimo por debajo del cual la oferta
no se ejecuta. Con el tiempo fueron migrando a modelos de venta
directa como son hoy MercadoLibre, Deremate, Masoportunidades,
eBay, Alibaba, etc.
5.1. LA MEJOR ALTERNATIVA PARA EL COMERCIO ELECTRNICO
EN EL MERCOSUR

Habiendo realizado un breve repaso por los modelos de negocios ms


probados en internet, proponemos en este punto la opcin que a nuestro
criterio es la mejor alternativa para generar un marco de comercio
transfronterizo entre los pases del Mercosur.
Tomando el modelo de un MarketPlace o Mercado en Lnea, creemos
que la opcin ms interesante para aglutinar a todos los ofertantes de
productos y servicios de exportacin es la creacin de un Mercado en
Lnea del Mercosur.
La idea implica el desarrollo de una plataforma similar a la de los sitios
ms conocidos, donde las empresas e individuos se registrarn y podrn

32

ofrecer y ofertar los distintos bienes y servicios y realizar los pagos a


travs de las distintas opciones ofrecidas por la plataforma.
As mismo, la plataforma puede funcionar como una central de
informacin tanto para las distintas agencias de contralor fiscal de cada
pas, para mantener la legalidad de todo el sistema, como para realizar
un seguimiento estadstico del estado del Comercio Electrnico inter y
transfronterizo en la regin.
En este aspecto la informacin recabada para crear esta central
unificada de informacin debe ser por lo menos la siguiente:
-

Nombre y Apellido o Razn Social

Rubro

Domicilio legal y formas de contacto.

Numero de identificacin financiera

Monto

econmico

de

las

compras

ventas

realizadas,

diferenciado por pas del consumidor


Este sistema debera ser complementado con un sistema de
simplificacin de las exportaciones como Exporta Fcil, patrocinado por
el Mercosur, donde se establezca un sistema fcil y gratuito para la
exportacin de productos.
Esta consultora considera apropiado para desarrollar y administrar esta
plataforma al Insitituto Latinoamericano de Comercio Electrnico, quien
ha desarrollado y administra el nico Sistema de Autorregulacin para el
Comercio Electrnico Regional en Amrica Latina. Dada esta situacin
consideramos que el Mercado en Linea propuesto para el Mercosur
debera encontrarse dentro del Sistema de Autorregulacin, generando
as un ecosistema de confianza, donde las empresas que ofrecen los
productos o servicos deban necesariamente encontrarse adheridas al
Sistema de Autorregulacin y poseer el Sello de Confianza.

33

Firma Digital
Sera sumamente interesante poder desarrollar un programa que
posibilite la operatoria propuesta con la utilizacin de firma digital de
forma tal de darle un mayor grado de certeza a las transacciones
efectuadas y una validez jurdica probatoria efectiva en los 4 pases
miembros.
En este sentido, es menester resaltar que el proyecto Mercosur Digital
ha fomentado y apoyado la estandarizacin de la normativa jurdica y la
infraestructura tecnolgica en el MERCOSUR, para la certificacin
digital, infraestructura de claves pblicas, sello de tiempo, proteccin de
datos para negociaciones transnacionales.
Mercosur Digital ha invertido en el desarrollo de la Autoridad
certificadora raz de Paraguay, responsable por la emisin, distribucin,
renovacin, suspensin y revocacin de certificados digitales usados en
la firma electrnica; as como en la Autoridad certificadora de primer
nvel para Uruguay que complementa la infraestructura de claves
pblicas de Uruguay. El Sistema de AC online es un sistema online
responsable por la emisin, expedicin, distribucin, renovacin,
suspensin y revocacin de certificados para la Entidad Final (EF),
siguiendo las prcticas de certificacin adoptadas; Tambin y se invirti
en la estructuracin de la Infraestructura de Sello de Tiempo para
Argentina y Uruguay, el Sello de tiempo es un certificado digital con un
tiempo de referencia que permite verificar la existencia de un documento
electrnico en un instante de tiempo.
De acuerdo a lo informado en el sitio oficial de Mercosur Digital, las
empresas responsables por las autoridades certificadoras son PS Line
S.A. (Paraguay) y BULL Uruguay S.A. (Uruguay) y la provedora del Sello
de Tiempo es BRy Tecnologia S.A. (Brasil).14

14

Esta informacin fue obtenida del sitio oficial de Mercosur Digital:


http://www.mercosurdigital.org/comercio-electronico/

34

Etapas de Implementacin
1era Etapa:
-

Desarrollo del Proyecto

Realizar un estudio sobre adecuacin normativa de los

pases miembros en lo relativo al Comercio Electrnico.


-

Presentacin ante el Subgrupo de Trabajo 13 para su

evaluacin y eventual aceptacin.


-

Decisin sobre el modo de financiacin

2da Etapa:
-

Seleccin del personal o entidad que llevar acabo el

proyecto.
3ra Etapa:
-

Obtencin del nombre de dominio y marca.

Desarrollo proyectual de la plataforma web

Relevamiento, seleccin y certificacin de los proveedores

de servicios de logstica.
-

Relevamiento, seleccin y certificacin de los proveedores

de servicios de pago.
-

Relevamiento, seleccin y certificacin de los proveedores

de servicios de Seguridad.
-

Relevamiento, seleccin y certificacin de los proveedores

de servicios de Alojamiento Web.


-

Relevamiento, seleccin y contratacin de los proveedores

de servicios de marketing.
35

4ta Etapa:
-

Contratacin del desarrollador web

Contratacin de diseador web

Contratacin de expertos en comunicacin

Redaccin de los Trminos y Condiciones y Polticas de

Privacidad
-

Redaccin de los procesos de control de los sitios que

participarn de la plataforma.
-

Contratacin de los servicios de Alojamiento Web y

seguridad.
5ta Etapa:
-

Puesta en marcha de prueba piloto

Testeo de todas las funcionalidades

Redaccin de todos los textos de la pgina junto con el

especialista en comunicacin.
6ta Etapa:
-

Correccin de errores que surgieran en la etapa 5.

Realizar talleres de capacitacin para las cmaras

comerciales de los pases miembros.


-

Desarrollar un plan de difusin y publicidad.

Capacitar un equipo de atencin al usuario.

Certificar plataforma por el sistema de Autorregulacin.

7ma Etapa:
-

Lanzamiento oficial y definitivo


36

6.
MODELO DIGITAL PARA LA GENERACIN DE
CONFIANZA EN EL COMERCIO ELECTRNICO EN EL
MERCOSUR
Como objetivo principal del presente estudio, se presenta en este
captulo el Modelo Digital para la generacin de confianza en el
Comercio Electrnico en el Mercosur, con miras a crear un ecosistema
de confianza entre ofertantes y consumidores que permita fomentar el
Comercio Electrnico transfronterizo entre los pases miembros.
El Modelo Digital est integrado por los siguientes mbitos:
-

Educacin

Normativa

Autorregulacin

Seguridad

Firma Digital

6.1.

Educacin

La educacin de todos los actores relacionados con la operatoria del


Comercio Electrnico es fundamental para permitir el desarrollo
sostenido de este modelo comercial. Es preciso en primer lugar lograr la
Sensibilizacin de los distintos sectores que puedan llegar a tener un rol
en el ecosistema del Comercio Electrnico. Una vez sensibilizados sobre
la existencia y realidad del Comercio Electrnico, herramientas de
seguridad de los sistemas de informacin, normativa vigente en los
distintos pases de la regin, los sistemas de autorregulacin existentes,
los Cdigos de Buenas Prcticas, que son y para que sirven, los
sistemas de Resolucin Electrnica de Disputas, etc., corresponde
implementar un Plan de Capacitacin constante con especial atencin a
los operadores del comercio.
37

Se debern realizar talleres de sensibilizacin anualmente en todos los


pases del Mercosur con el objetivo de poner en conocimiento el estado
del arte en las distintas herramientas as como en las nuevas formas de
negocios en lnea que van surgiendo. Como consecuencia de cada
Taller anual se deber analizar la informacin y establecer un sitio para
difundir constantemente estos avances.
Por otro lado se debern realizar cursos peridicos de capacitacin y
actualizacin en las siguientes reas:
-

Cmo hacer negocios por internet

Marketing Digital

Atencin al Cliente Digital

Cmo cumplir con las Buenas Prcticas en el Comercio


Electrnico.

Qu son y como funcionan los Sistemas de Resolucin


Electrnica de Disputas?

Logstica para el Comercio Electrnico.

Implementacin de sistemas de seguridad informticos.

Estos cursos se impartirn de manera presencial y a distancia de


manera simultnea. La plataforma ms adecuada para realizar la
capacitacin propuesta es la propia de la Escuela Virtual Mercosur, que,
por ejemplo, ya ha capacitado a alumnos de diversos pases de Amrica
Latina sobre Cmo hacer negocios por Internet, Buenas Prcticas y
Generacin de Confianza en el Comercio Electrnico y Aspectos
Jurdicos del Comercio Electrnico, entre otros.

6.1.1. Escuela Virtual Mercosur


La Escuela Virtual Mercosur15 es un proyecto del Mercosur Digital que
tiene como objetos:

15

El sitio oficial de la Escuela Virtual se encuentra en


http://www.escuelavirtualmercosur.org/

38

Desarrollar un programa de capacitacin virtual en red sobre temas


relacionados con la Sociedad de la Informacin, en especial el Comercio
Electrnico;
Brindar soluciones formativas probadas y de alto impacto a travs de la
modalidad educacin a distancia, servicios de informacin y
comunidades de prctica;
Atender a necesidades de formacin especficas de empresas,
organizaciones acadmicas, empresariales y no gubernamentales,
organismos pblicos de gobiernos nacionales, provinciales o locales y
otros actores de la sociedad civil;
Asegurar el desarrollo de actividades en el largo plazo, a travs del
fortalecimiento de una red de instituciones y comunidad de usuarios
permanentes.
As mismo, intentar ofrecer los siguientes beneficios al ecosistema del
Comercio Electrnico en el Mercosur:
Disminucin de la brecha digital en los cuatro pases y las asimetras
internas en el acceso a los beneficios del uso de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin (TICs);
Mayor integracin y crecimiento econmico en el bloque;
Promocin de negocios por Internet en el MERCOSUR y Amrica
Latina;
Consolidacin de la Sociedad de la Informacin en el MERCOSUR a
travs del aumento de la capacitacin y recursos especializados en las
TICs.
La Escuela Virtual ofrece los siguientes Cursos en linea:
-

Negocios por Internet

Seguridad en firma digital y electrnica

Confianza en linea

Redes sociales y posicionamiento web

Aspectos legales y regulatorios del comercio electrnico

Aspectos impositivos y aduaneros del comercio electrnico

La Escuela Virtual del MERCOSUR est siendo implementada por el


consorcio ganador de la licitacin internacional formado por la institucin
lder, Fundacin Centro de Educacin a Distancia para el Desarrollo
Econmico y Tecnolgico (CEDDET) de Espna, y las dems
instituciones Deutsche Gesellschaft fr internationale Zusammenarbeit
39

(GIZ), de Alemania; Instituto Latinoamericano de Comercio Electrnico


(ILCE) de Argentina; Centro de Estudos e Sistemas Avanados do
Recife (C.E.S.A.R), de Brasil) y Fundacin Universitaria Iberoamericana
(FUNIBER) de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.16

6.2.

Normativa

Dado que la normativa jurdica conforma una base fundamental para el


ejercicio de cualquier actividad comercial, es fundamental contar con un
procedimiento continuo de compatibilizacin de la normativa jurdica
entre los pases miembros del Mercosur, para evitar los conflictos
normativos y facilitar a los usuarios y a los proveedores la ejecucin de
transacciones entre pases.
En este sentido, es fundamental que la normativa sobre defensa del
consumidor, proteccin de datos personales, publicidad, contratos
electrnicos, firma digital y resolucin electrnica de disputas se
encuentre en armona y actualizada a las necesidades de cada
momento.

6.3.

Autorregulacin

Dado que es preciso generar confianza en el consumidor sobre la


calidad de un proveedor en lnea, es necesario contar con un Sistema de
Autorregulacin para el Comercio Electrnico propio del Mercosur. Este
sistema debe crear un Cdigo de Conducta, o Cdigo de Buenas
Prcticas que contenga lineamientos sobre los puntos claves a tener en
cuenta para un Comercio Electrnico.
Tambin representa un aspecto fundamental el diseo de un Sello de
Confianza que certifique la adhesin de las empresas al Sistema de
Autorregulacin del Mercosur. Este Sello ser la Marca de Confianza
que permitir en los hechos fomentar la confianza de los usuarios.
16

Informacin extraida del sitio oficial de Mercosur Digital:


http://www.mercosurdigital.org/escuela-virtual-del-mercosur/

40

Por ltimo, deber desarrollar un Sistema de Resolucin Electrnica de


Disputas para el Comercio Electrnico que permita la interaccin de las
partes con la ayuda de mediadores expertos en conflictos surgidos de
este tipo de negocios.
Esta consultora propone al Instituto Latinoamericano de Comercio
Electrnico para la administracin del Sistema de Autorregulacin, ya
que su iniciativa eConfianza.org se encuentra en funcionamiento y
puede facilmente adecuarse a las necesidades del Mercosur.17

6.4.

Seguridad

La proteccin de los sistemas de informacin, de su instrumental, de las


comunicaciones que permiten la interconexin telemtica y sobre todo
del contenido de la informacin procesada y los datos almacenados, han
ido recibiendo respuesta desde el mbito de lo que se ha denominado
seguridad informtica o seguridad de los sistemas de informacin.
Tradicionalmente, el concepto de la seguridad informtica estuvo ligado
a la recepcin, conocimiento y aplicacin del instrumental que el
desarrollo de la tecnologa iba poniendo a nuestra disposicin con el
objeto de garantizar la seguridad necesaria de los sistemas de
informacin. Es decir, siempre se pens, y su tratamiento se abord
desde dicha ptica, que la seguridad informtica era un problema
tcnico, reservado a los tcnicos, que iran desarrollando diferentes
instrumentos que la tecnologa iba poniendo, de acuerdo al desarrollo
del estado del arte, a nuestra disposicin, a disposicin de la sociedad,
tanto en el mbito pblico como el privado, a fin de garantizar la
razonable seguridad de los sistemas y la confidencialidad e integridad de
la informacin procesada y almacenada.
Pero la rpida irrupcin de la informtica en todos los mbitos de la vida
social, fue indicando, y ello fue receptado internacionalmente por la ms

17

Ver http://www.econfianza.org

41

destacada doctrina, la necesidad de acuar un moderno concepto de


seguridad informtica, ya no slo centrado en el aprovechamiento
pertinente del instrumental desarrollado por la tecnologa y puesto a
nuestra disposicin, sino a la adecuada sinergia entre dicho aporte
tecnolgico

la

adecuacin

jurdica

de

la

operatoria

de

las

organizaciones, pblicas y privadas, tanto a los requerimientos de la


nueva normativa vigente, como a la necesaria estructuracin normativa
de la operatoria de los sistemas de informacin que establezcan, en
forma debidamente documentada, el procedimiento de su operatoria de
seguridad y la estructuracin reglamentaria que, dice alguna doctrina
cierre el crculo de la seguridad.18
Como fue analizado previamente, el problema de la seguridad de los
sistemas de la informacin comprende uno de las barreras ms
importantes para el desarrollo del Comercio Electrnico.

Con el objetivo de limitar este efecto negativo, es preciso trabajar en la


elaboracin y actualizacin de un Manual de Seguridad de los Sistemas
de Informacin que permita establecer los estndares bsicos a aplicar
por parte de los desarrolladores y proveedores de plataformas
informticas y por los operarios de las grandes bases de datos en la red.

Este Manual debe ser consensuado por tcnicos especializados de cada


pas del bloque para generar una estandarizacin regional en cuanto a
las medidas exigibles por las entidades de contralor.

6.5.

Firma Digital

La irrupcin de las nuevas tecnologas de la informacin y las


comunicaciones ha puesto en crisis varios paradigmas con los que nos
manejamos tradicionalmente en el derecho, entre los que se encuentra
la cuestin del documento como medio de prueba de los actos jurdicos.

18

Tratado de Derecho Informtico, Daniel R. Altmark, Eduardo Molina Quiroga, Tomo


3, pag. 490. Editorial La Ley. En edicin.

42

El impacto tecnolgico que la generalizacin del uso de computadoras


est causando en la vida negocial es de tal magnitud que
cotidianamente utilizamos documentos digitales o electrnicos sin tener
clara conciencia de ello.
Cuando introducimos nuestra tarjeta magnetizada en la ranura de un
cajero automtico, y al responder al interrogante que nos aparece en el
visor, digitamos nuestra clave de identificacin personal o clave de
acceso, para luego continuar dialogando con el visor, en virtud de lo
cual extraemos dinero, que nos es debitado de nuestras cuentas; o
depositamos dinero, que se nos acredita; o efectuamos transferencias
entre distintos tipos de cuenta y aun entre distintas monedas (de pesos a
dlares o euros, y viceversa); u ordenamos que previo dbito en una de
nuestras cuentas, se pague a un tercero (empresa de servicios pblicos,
Fisco, etc.), estamos escribiendo en lenguaje natural sobre el teclado,
pero ese lenguaje es codificado para su registro sobre soporte
magntico y el comprobante que nos entrega la mquina es el resultado
de un proceso distinto al de la escritura tradicional. Este es uno de los
ejemplos ms cotidianos del denominado documento digital (o
electrnico).
Infraestructura de Clave Pblica

El modelo de clave pblica ms conocido y utilizado mundialmente es el


denominado RSA por las siglas de los apellidos de los descubridores:
Rivest, Shamir y Adelman.
Un algoritmo de firma digital muy extendido es el Algoritmo de Firma
Digital, en ingles Digital Signature Algorithm (DSA) definido en el
Estandar de Firma Digital, en ingles Digital Signature Standard (DSS)19
el cual fue propuesto por el Instituto Nacional de Estandarizacin y
Tecnologa de Estados Unidos, en ingles U.S. National Institute of
Standards

19
20

and

Technology

(NIST)20

para

ser

el

estndar

de

http://www.itl.nist.gov/fipspubs/fip186.htm
http://www.nist.gov/index.html

43

autenticacin digital del gobierno de los Estados Unidos.


Con programas basados en la criptografa de RSA puede crearse una
firma digital mediante la encriptacin de un mensaje de correo
electrnico con un nmero largo denominado clave secreta o privada, el
que puede ser guardado en el ordenador, y as cualquiera que tenga un
programa de encriptacin puede luego decodificar un mensaje utilizando
su clave pblica.
Mientras ms extensa sea la longitud de la clave, ms se tarda en
descifrarla en un perodo de tiempo prctico. La clave del cifrado se basa
en el producto de dos nmeros primos muy grandes, mientras que la
clave del descifrado se basa en los nmeros primos en s mismos.
De esta manera la descomposicin de la clave requiere tanto tiempo que
intentarla carece de finalidad prctica alguna.
Por medio de una funcin matemtica se genera una huella digital del
documento digital, la cual se cifra con la clave privada del firmante. El
resultado es lo que se denomina firma digital, que se enviar adjunta al
mensaje original (o se mantendr asociada al documento digital as
firmado). Esa huella o marca es nica para dicho documento y slo pudo
ser producida por quien estaba en poder de la clave privada.
El documento digital firmado digitalmente se verifica generando
nuevamente la huella digital que se descifrar utilizando la clave pblica
del firmante. Se comparan ambas huellas digitales y si stas coinciden,
significa que no hubo alteracin y que el firmante es el titular del
certificado o identificador digital.
Una caracterstica fundamental de la criptografa asimtrica es que aun
cuando la clave privada y clave pblica estn fuertemente relacionadas
entre s, no es posible calcular la primera a partir de los datos de la
segunda, ni tampoco a partir de los documentos cifrados con la clave
privada.
El sistema opera de tal modo que la informacin cifrada con una de las
44

claves slo puede ser descifrada con la otra. De este modo si un usuario
cifra determinada informacin con su clave privada, cualquier persona
que conozca su clave pblica podr descifrarla.
Los certificados (o identificadores) digitales son pequeos documentos
digitales que dan fe de la vinculacin entre una clave pblica y un
individuo o entidad. De este modo, permiten verificar que una clave
pblica especfica pertenece, efectivamente, a un individuo determinado.
En general, para hacer ms transparente esta funcin, intervienen
terceras personas que cumplen la funcin de entidades (o autoridades)
certificantes y otras que se denominan autoridades u operadores de
registro, que dan fe de la identidad o calidades que reviste el firmante,
titular de un certificado digital. El conjunto se conoce como
infraestructura de clave pblica.
En los pases del Mercosur se denomina Infraestructura de Firma Digital
o Infraestructura del Clave Pblica al conjunto de leyes, normativa legal
complementaria, obligaciones legales, hardware, software, bases de
datos, redes, estndares tecnolgicos y procedimientos de seguridad
que permiten que distintas entidades (individuos u organizaciones) se
identifiquen entre s de manera segura al realizar transacciones en redes
(por ej. Internet). Esta definicin es conocida mundialmente con las
siglas PKI que significan Public Key Infrastructure.
Difusin de la Firma Digital en el Mercosur

Dada la puntual ventaja que la Firma Digital podra aportar a la


operatoria del Comercio Electrnico, es fundamental establecer un Plan
de Difusin, as como las ventajas que acarreara al Comercio
Electrnico.

Plan de Creacin de Autoridades de Registro

Dado que los cuatro pases del bloque poseen una Infraestructura de
Clave Pblica, a fines de fomentar su utilizacin en el mbito del

45

Comercio Electrnico, esta consultora propone el diseo de un Plan


para la creacin de Autoridades de Registro en el seno de las Cmaras
Comerciales de cada pas, concepto ya practicado en Brasil.

Las Autoridades de Registro son los organismos que estn encargados


de autenticar la identidad de los solicitantes de un certificado digital. Con
lo cual parece valido que sean las mismas Cmaras Comerciales las que
identifiquen y soliciten los certificados digitales para sus miembros.

7. ANLISIS SOBRE LA NECESIDAD DE CREACIN DE UNA


ENTIDAD SUPRANACIONAL.

Producto del relevamiento efectuado y del Modelo Digital elaborado


sobre regulacin y autorregulacin para el Comercio Electrnico, surge
como conclusin que no existe ninguna necesidad de crear una Entidad
Supranacional para llevar a cabo el Plan Director que focalice en
acciones de generacin de confianza para el Mercosur en temas de
proteccin de datos personales, defensa al consumidor y procesos de
compras en lnea para el Mercosur.
Esto no significa que no sea til, pero si est claro que no es necesario.
En todos los pases miembros existen y funcionan Cmaras Comerciales
y Cmaras de Comercio Electrnico que agrupan a las empresas del
rubro y pueden funcionar como captulos locales de implementacin y
control. Mientras que tambin existen entidades regionales como el
Instituto Latinoamericano de Comercio Electrnico que ya tienen
experiencia en el desarrollo y administracin de sistemas de
autorregulacin, como lo es el Programa Regional eConfianza.org que
se encuentra implementado y en pleno funcionamiento en todo
Latinoamrica.
La manera ms inmediata, rpida y simple de llevar a cabo el Plan
Director es a travs de esta entidad, como agrupadora de las Cmaras

46

de Comercio Electrnico locales, aprovechando la estructura en


funcionamiento y el know-how obtenido a lo largo de los aos.

8. INFORME CONCLUSIVO, SUBSTANTIVO Y FUNDAMENTADO


SOBRE LOS DOCUMENTOS TCNICOS Y MARCO REGULATORIO
DEL COMERCIO ELECTRNICO Y LOS NEGOCIOS ENMARCADOS
EN NORMAS DE SEGURIDAD, BUENAS PRCTICAS, SELLOS DE
CONFIANZA Y CDIGOS DE TICA IMPLEMENTADOS EN LOS
PASES-MIEMBROS

EN

OTROS

PASES

BLOQUES

ECONMICOS DE REFERENCIA

8.1- RESUMEN SOBRE EL RELEVAMIENTO DE LA LEGISLACIN Y


REGULACIN SOBRE EL COMERCIO ELECTRNICO Y EL
DERECHO DEL CONSUMIDOR EN EL MERCOSUR Y EUROPA.
En el presente apartado se ha desarrollado un resumen de los estudios
presentados en el primer entregable sobre los aspectos legales y
regulatorios del Comercio Electrnico en los pases miembros del
Mercosur (Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay) y la comparacin con
las normativas Europeas en esta temtica. El trabajo realizado
demuestra un grado aceptable de adecuacin de los pases del
Mercosur a las tendencias internacionales en materia de regulacin de
las temticas que afectan directa o indirectamente al Comercio
Electrnico, los negocios electrnicos y a la sociedad de la informacin
en general.
A partir de este resumen, se presenta una sugerencia sobre el proceso
de adecuacin normativa que debera tener lugar para regular y proteger
exitosamente los derechos de los consumidores en las transacciones de
Comercio Electrnico en el Mercosur. Las normativas in extenso se
encuentran en el ANEXO I y sus SubAnexos I y II que contienen las
Leyes 1.879 y 4.017 de Paraguay sobre Arbitraje y Mediacin, y Firma

47

Digital, respectivamente, las cuales no se han podido encontrar en


formato extrable para agregar a la compilacin.
Se informa que las normas agregadas al ANEXO I correspondientes a
Brasil, se encuentran en idioma portugues, para evitar modificar al
momento de la traduccin el significado y el espritu de la norma.

8.1.1.- BRASIL:

- LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO


Este pas no cuenta con ninguna ley especfica que regule el Comercio
Electrnico, pero tiene algunas normas genricas que con ciertos ajustes
se pueden utilizar de manera similar a los conceptos consagrados en la
legislacin europea.
Como normas destacadas sobre aspectos genricos del comercio se
encuentran el Cdigo Civil brasileo de 2002 y el Cdigo de Comercio.
Tambin existe un proyecto de ley sobre los Derechos y Garantas para
el Uso de Internet conocido como el Marco Civil de Internet, el que se
encuentra actualmente en trmite ante la Cmara de senadores con el
nmero PL 5403/2001. No abarca el mbito del Comercio Electrnico
pero de todas maneras es una norma muy interesante en cuanto a la
regulacin particular del uso de internet que debera ser aprobada en
Brasil as como replicada en el resto de los Estados miembros.
La Oficina de Asuntos Legislativos del Ministerio de Justicia en
colaboracin con el Centro de Tecnologa y Sociedad en la Facultad de
Derecho de la Fundacin Getulio Vargas en Ro de Janeiro, ha iniciado
el 29 de octubre de 2009, la primera fase del proceso de colaboracin
para la creacin de un Marco Regulatorio de Internet en Brasil para
proponer a la sociedad ejes de discusin que abarcan las condiciones de
utilizacin de Internet en relacin con los derechos y deberes de los
usuarios, proveedores de servicios y conexin, as como el papel del
Gobierno en relacin con Internet. Durante la primera fase de las
discusiones, entre el 29 y 17 de diciembre de 2009, haba ms de 800

48

contribuciones, incluyendo comentarios, correos electrnicos y las


referencias intencionadas en los sitios web. La idea del Marco Civil
surgi de la concepcin que el profesor Ronaldo Lemos expres en un
artculo publicado el 22 de mayo de 200721.

Sobre la base de los debates y las sugerencias de la primera fase se


elabor el proyecto de ley que se debati nuevamente en la segunda
fase del proceso de construccin colaborativa. Los debates pblicos de
la segunda fase tuvieron lugar del 8 de abril al 30 de mayo de 2010.

Tras ms de un ao, el 24 de agosto de 2011, el proyecto de ley fue


remitido a la Cmara, recibido con el nmero 2126/2011.

El Marco Civil fue descrito por el entonces Ministro de Justicia, Luiz


Paulo Barreto, como "La Constitucin de la Internet" 22 23.

- TIEMPO, LUGAR Y FORMA DE LOS CONTRATOS ELECTRNICOS


En el Cdigo Civil, se establece la libertad de eleccin para contratar, as
como la delimitacin de la hora, lugar o forma de los contratos, a menos
que exista disposicin legal en contrario.

- RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS DE


INTERNET

No existe tampoco una norma vigente, pero el Proyecto de Ley arriba


mencionado, que tiene por objeto establecer los principios, garantas,
derechos y obligaciones para la utilizacin de Internet en Brasil,

21

Se puede leer el artculo en


http://tecnologia.uol.com.br/ultnot/2007/05/22/ult4213u98.jhtm
22
Ver nota en http://g1.globo.com/brasil/noticia/2010/05/barreto-defende-criacao-deconstituicao-da-internet.html
23
Informacin recopilada del sitio: http://marcocivil.com.br/o-que-e-o-marco-civil/

49

establece las responsabilidades de los proveedores de Internet en una


direccin similar a la defendida por la Directiva Europea.

- PROTECCIN DEL CONSUMIDOR


El Cdigo de Proteccin del Consumidor (Ley 8078/90), incluye, por
ejemplo, los conceptos bsicos de proveedor y consumidor.
Sin embargo, muchos de los conceptos especficos sobre Comercio
Electrnico que se establecen en la Directiva Europea no estn
presentes en las normas brasileas, ni siquiera en una forma genrica.
Vale la pena mencionar que el Cdigo de Defensa del Consumidor se
encuentra

en

proceso

final

de

revisin,

cuyo

objetivo

es

fundamentalmente su adecuacin a las compras remotas, ya sea por


telefono, catlogos o Internet.
- PERODO DE RETRACTACIN
El Artculo 49 del Cdigo de Defensa del Consumidor establece un plazo
de 7 das de arrepentimiento o retractacin para que el consumidor que
realiz la compra fuera del local comercial pueda devolver el producto a
cambio de su dinero.

- TERMINOS Y CONDICIONES
En el Cdigo de Defensa del Consumidor, en los artculos 46 al 54 se
encuentra regulada la temtica sobre los contratos comerciales. En
particular, el artculo 54 establece las reglas de validez para los
contratos de adhesin.

- PUBLICIDAD EN INTERNET

Desde el artculo 36 al 38 del Cdigo de Defensa del Consumidor se


encuentran lo lineamientos generales en cuanto a la publicidad
comercial. As, se encuentra prohibida toda forma de publicidad

50

engaosa y abusiva. Pero no existe ninguna mencin sobre los sistemas


de publicidad en internet ni a travs del correo electrnico.

- JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE CONFLICTOS SURGIDOS


DEL COMERCIO ELECTRNICO

En cuanto a la jurisdiccin y competencia en conflictos surgidos de


transacciones de Comercio Electrnico, el Protocolo de Santa Mara,
Paraguay, reconoce la competencia del Tribunal del domicilio del
consumidor.

- INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET


Brasil no cuenta con una norma interna que trate sobre esta temtica,
pero si aplica la Resolucin MERCOSUR N 21/04 sobre el Derecho a
la Informacin en las Transacciones de Negocios de Consumo a travs
de Internet -, as como la Resolucin N 45/06 del MERCOSUR sobre
Publicidad engaosa.

- PAGOS ELECTRNICOS

El equipo de investigacin no ha encontrado ninguna norma brasilera


aplicable a la regulacin de los pagos electrnicos.

No obstante, un grupo de trabajo conformado por personal del Banco


Central Brasilero y del Ministerio de Comunicaciones ha realizado y
publicar en breve un estudio sobre los medios de pago electrnicos (a
travs de Internet y de los celulares). Tambin se ha presentado un
Proyecto de Ley del Senado en trmite sobre este tema (PLS
635_2011).

51

- FIRMA DIGITAL Y DOCUMENTO ELECTRNICO

En cuanto a la Firma Digital, Brasil sancion el Decreto 3996 del 31 de


Octubre del 2001 que establece las normas para la Infraestructura de
Clave Pblica (PKI o Public Key Infrastructure), as como tambin, la
Medida Provisoria Nro. 2.200-2, del 24 de agosto de 2001 ampla los
detalles de la operatoria y nombra como Organismo de Aplicacin y
Autoridad Certificadora Raz al Instituto Nacional de Tecnologas de la
Informacin.

- PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES

El 12 de Noviembre de 1997 se sanciona la Ley 9507 sobre el derecho


de acceso a los bancos de datos y se regula la accin de Habeas Data.
Los artculos 1, 3, 5 y 6 fueron vetados, pero de todas maneras la norma
se encuentra vigente y cumple con los requisitos internacionales sobre
proteccin de los datos personales.

- ARBITRAJE Y FORMAS ALTERNATIVAS DE RESOLUCIN DE


DISPUTAS
En cuanto al Arbitraje y las formas alternativas de resolucin de
disputas, no existe una norma especfica que regule el arbitraje
electrnico ni los mecanismos de resolucin electrnica de disputas tan
importantes para el Comercio Electrnico. La solucin de conflictos
mediante la mediacin y el arbitraje son cubiertos por el sistema jurdico
brasileo, caracterizado por decisiones que tienen el mismo efecto
jurdico que los juicios gracias a la Ley de Arbitraje (Ley N . 9307/96).

El Cdigo de Defensa del Consumidor (CDC) posee listas de clusulas


abusivas, y por lo tanto, nulas y sin efecto, lo que limita el uso del
arbitraje obligatorio como medio de solucin de controversias en el
proceso de consumo (art. 51, VII CDC). Esto significa que el contrato no
puede imponer ni exigir al consumidor en el momento de efectuar la
52

compra, que previamente renuncie al derecho a obtener reparacin por


la justicia ordinaria, va administrativa o por medio del Sistema Nacional
de Proteccin al Consumidor. Sin embargo, nada impide a los
consumidores libremente optar por el arbitraje como medio de resolver
sus problemas.
8.1.2.- URUGUAY:
- LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO
En Uruguay no existe ninguna ley especfica sobre el Comercio
Electrnico.
- FORMA, LUGAR Y TIEMPO DE LOS CONTRATOS
En cuanto a la forma de los contratos, el artculo 1259 del Cdigo Civil
as como el art. 194 del Cdigo de Comercio establecen la libertad de
formas en tanto no exista una ley que exija lo contrario. En cuanto al
lugar y tiempo, el art. 204 del Cdigo de Comercio estipula que los
contratos por carta, entiendase a distancia, se perfeccionan en el lugar
y en el acto en que la respuesta del que acepta el negocio llega al
proponente.

- RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS DE


INTERNET
No se ha encontrado legislacin especfica sobre la responsabilidad de
los proveedores de servicios de internet, pero se pueden utilizar como
marco legal provisorio en esta rea, de manera genrica, las normas de
responsabilidad del Cdigo Civil.

- PROTECCIN DE LOS CONSUMIDORES


La Ley 17.250 (Ley de Defensa del Consumidor), establece la definicin
de proveedor y consumidor, as como altos estndares de proteccin de
los consumidores que incluye un sistema de conciliacin a pedido de los

53

consumidores y la aplicacin de sanciones a los comerciantes que


incumplan la ley. No existen menciones especficas sobre el Comercio
Electrnico pero puede utilizarse de manera anloga en casi su
totalidad.
Tambin establece que la oferta en lnea en general o especfica,
transmitida por cualquier medio de comunicacin debe dar informacin
precisa sobre los productos y servicios.
Asimismo, establece que el suministro de bienes o servicios que tengan
lugar fuera del establecimiento, por correo, telfono, televisin,
computadora o medios similares ofrece a los consumidores el derecho
de suspender o cancelar el contrato dentro de los cinco das hbiles
despus

de la entrega del

producto,

a su

discrecin

y sin

responsabilidad de su parte.
Es importante mencionar que la Ley 17.250 fue reglamentada por el
Decreto 244/000, que estableci el procedimiento a seguir ante las
demandas de los consumidores. Por otra parte, bajo el Decreto 246/005
se incorpor al ordenamiento jurdico uruguayo la Resolucin 21/04 del
Mercosur, que regula el "Derecho a la informacin de los consumidores
en las transacciones comerciales a travs de Internet.
El Cdigo de Comercio de Uruguay (Decreto-Ley 841 del 24 de Enero de
1866) establece las reglas generales para el comercio de bienes y
servicios. Se reconoce una normativa de excelente nivel que concuerda
con lo protegido por el resto de las normas homnimas de los pases de
la regin.

- PERODO DE RETRACTACIN

En el artculo 16 de la Ley de Defensa del Consumidor se establece un


plazo de 5 das hbiles durante los cuales el consumidor que haya
realizado la compra fuera del local podr devolver el producto sin costo
alguno y el proveedor deber devolverle su dinero.

54

- TERMINOS Y CONDICIONES

Los Captulos X y XI de la Ley de Defensa del Consumidor, establecen


los requisitos de validez de los contratos de adhesin. Dado que se
puede considerar que los Trminos y Condiciones de los sitios de
internet son contratos de adhesin, esta norma establece un marco
general sobre este tipo de contratos. Aunque sera importante establecer
los requisitos especficos que deben contener este tipo de contratos ya
que no se encuentran en otra normativa oficial.

- PUBLICIDAD EN INTERNET
No se han encontrado normas que regulen la publicidad en Internet
especficamente, pero el Captulo IX de la Ley de Defensa del
Consumidor regula aspectos bsicos sobre la Publicidad, como la
publicidad engaosa o la publicidad comparativa.

- JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE CONFLICTOS SURGIDOS


DEL COMERCIO ELECTRNICO

El Protocolo de Santa Mara, Paraguay, vigente en todo el Mercosur,


reconoce la competencia del Tribunal del domicilio del consumidor.

- INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET

Uruguay cuenta con el Decreto 246/005 que incorpora a su


ordenamiento interno la Resolucin 21/04 del Mercosur que regula la
informacin que los proveedores de servicios o bienes de consumo por
internet deben ofrecer a sus consumidores.

55

- PAGOS ELECTRNICOS

En este aspecto, la Resolucin del Ministerio de Economa y Finanzas


N 1177/999 del 15 de Diciembre de 1999 donde se aprueba la
contratacin con las instituciones financieras del sistema de pagos por
transferencia electrnica a proveedores y beneficiarios de pagos del
Estado, es un buen ejemplo del avance legislativo en la materia.

- DOCUMENTO ELECTRNICO Y FIRMA DIGITAL


Uruguay cuenta con la Ley 18.600 de Documento Electrnico y Firma
Electrnica del 5 de Noviembre del 2009 que regula sobre el valor
jurdico de los documentos electrnicos y la Firma Electrnica, as como
los procedimientos para emitir y solicitar la Firma Electrnica.

-PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES


El 11 de Agosto del 2008 se sanciona la Ley 18.331 de Proteccin de
datos Personales y Accin de Habeas Data.

- ARBITRAJE Y RESOLUCIN ALTERNATIVA DE DISPUTAS


Uruguay cuenta con un reglamento del procedimiento arbitral en el Ttulo
VIII del Cdigo General del Proceso. Este no hace mencin a los
sistemas electrnicos de resolucin de disputas o al arbitraje electrnico,
pero establece una base importante para este tipo de procedimientos.

56

8.1.3.- ARGENTINA:
- LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO

En Argentina tampoco existe una legislacin especfica que regule el


Comercio Electrnico. Sin embargo, se present al Congreso un
Proyecto de Ley que tiene el objetivo de regular el Comercio Electrnico
y otros servicios relacionados con internet, as como la firma digital y los
proveedores de servicios de intermediarios o de alojamiento de sitios
web. Esta normativa no ha sido aprobada an por el congreso pero de
ella se pueden extraer conceptos muy interesantes para el resto de los
pases e incluso podra servir de modelo, con algunas modificaciones,
para emitir una resolucin del Mercosur.
Aparte del proyecto mencionado, hay conceptos dispersos en varias
normas que rigen algunos aspectos relativos o asimilables al Comercio
Electrnico. Entre estas normas, cabe destacar el Cdigo Civil argentino,
el Cdigo de Comercio y la Ley 24.420 (Ley de Proteccin al
Consumidor).
La Ley de Proteccin de los Consumidores de la Argentina (Ley 24.420)
contiene los conceptos genricos de proveedor y consumidor (art. 2), y
de informacin y comunicacin (art. 4).

- FORMA, LUGAR Y TIEMPO DE LOS CONTRATOS

Argentina cuenta con normativa genrica de contratacin, especialmente


en su Cdigo Civil, Artculo 1180 y siguientes, aplicable a los contratos
en general, particularmente con respecto a la libertad de eleccin, el
contrato entre presentes y ausentes, y la forma de contratos y el lugar de
celebracin.
En cuanto a los contratos pblicos por medios electrnicos, el Decreto
N. 1023 de 2001 regula el sistema de contratacin del estado, regulado

57

por el Decreto n. 1818/2006, que autoriza el uso de la contratacin


electrnica (SECOPA).

- RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS POR


INTERNET
El Captulo 5 del Proyecto de Ley sobre Comercio Electrnico y otros
servicios relacionados con Internet regula las responsabilidades de los
Proveedores de Servicios. Bsicamente, establece que los Proveedores
de Servicios de Internet no tendrn responsabilidad por los contenidos
que otros usuarios alojen en sus servidores, salvo que conocieran el
carcter ilegal de dicho contenido establecido por orden judicial.
Asimismo, la Ley 25680, actualmente vigente, establece la obligacin a
los proveedores de servicios de internet, de ofrecer software de
proteccin que impida el acceso a sitios especficos al momento de
ofrecer los servicios de Internet, independientes de las formas de
perfeccionamiento de los contratos de los mismos.
A su vez, la LEY 25.873 modifica la Ley 19.798 de Telecomunicaciones,
por la cual se establece la obligacin a los prestadores de servicios de
internet de interceptar y almacenar por determinado tiempo las
comunicaciones realizadas por los usuarios.

- PROTECCIN DEL CONSUMIDOR


La Ley 24.240 establece estndares similares al resto de los pases del
Mercosur en cuanto a la proteccin de los consumidores. No realiza
ninguna alusin a los consumidores en internet, pero las reglas pueden
utilizarse analgicamente sin problema alguno.
- PERODO DE RETRACTACIN
El Artculo 34 de la Ley de Defensa del Consumidor establece un
perodo de 10 das durante los cuales el consumidor que haya realizado
58

una compra domiciliaria, podr solicitar la revocacin de la compra y la


devolucin de su dinero.
- TERMINOS Y CONDICIONES
El Artculo 38 de la Ley de Defensa del Consumidor establece la
legitimidad de los contratos de Adhesin, siempre que sus clusulas no
sean abusivas.
- PUBLICIDAD EN INTERNET
El Artculo 8 de la Ley de Defensa del Consumidor establece los
requisitos para la realizacin de publicidad en caso de que la venta se
realice de forma domiciliaria. Particularmente, para dichos casos la
norma exige que se publique determinada informacin sobre el
anunciante.
- JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE CONFLICTOS SURGIDOS
DEL COMERCIO ELECTRNICO
El Protocolo de Santa Mara, Paraguay, vigente en todo el Mercosur,
reconoce la competencia del Tribunal del domicilio del consumidor.
- INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET
La Resolucin 104 del 2005 incorpora al ordenamiento interno la
Resolucin 21/04 del Mercosur sobre Informacin en Materia de
Consumo por Internet.
- PAGOS ELECTRNICOS
No se ha encontrado normativa relativa a pagos electrnicos, pero la
RESOLUCIN GENERAL 1956/2005 establece la posibilidad de emitir
Factura Electrnica, lo que implica un avance muy importante para el
Comercio Electrnico.

59

- DOCUMENTO ELECTRNICO Y FIRMA DIGITAL


En Diciembre del 2001 se sanciona la Ley 25.506 sobre Firma Digital,
que equipara el valor jurdico probatorio de los documentos firmados
digitalmente con tecnologa de clave pblica, a los documentos con firma
olgrafa. La regulacin de esta tecnologa significa un paso gigantesco
en la seguridad y confiabilidad de las transacciones electrnicas.
Lamentablemente, por ahora, ningn organismo del Estado ha emitido
polticas de certificacin para individuos fuera de la administracin
pblica o para empresas no estatales. Pero entendemos que es
simplemente cuestin de tiempo a que la tecnologa sea probada y se
encuentre aceptada para ser liberada al uso masivo.

- PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES


En Octubre del 2000 se sanciona la Ley 25326 sobre Proteccin de los
Datos Personales. Una normativa muy similar a su antecedente espaol.
Crea una regulacin muy importante para las empresas que recolecten
y/o almacenen datos personales, siendo esto sumamente importante
para proteger la privacidad y seguridad de los usuarios en la web.

- ARBITRAJE Y FORMAS ALTERNATIVAS DE RESOLUCIN DE


CONTROVERSIAS
La Ley 24.573 de Mediacin y Conciliacin establece el procedimiento
para la Mediacin y Conciliacin Obligatoria. El problema es que esta
norma no deja lugar para la Resolucin Electrnica de Disputas que
resultara muy conveniente para resolver gran parte de las disputas que
tengan nacimiento a travs de una relacin de consumo en internet.
En cambio, el Captulo I del Ttulo III del Proyecto de Ley de Comercio
Electrnico establece la posibilidad de acordar previamente un
procedimiento de arbitraje, nacional o internacional para solucionar

60

controversias surgidas del Comercio Electrnico. Sera interesante crear


una combinacin de ambas normas.

8.1.4.- PARAGUAY:

- LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO


Paraguay no es la excepcin ya que tampoco cuenta con legislacin
dedicada exclusivamente al Comercio Electrnico. Incluso el proyecto de
ley sobre firma electrnica, mensajes de datos y Comercio Electrnico,
en su texto no tiene conceptos o definiciones como los que se detallan
en la legislacin de la Unin Europea.
Hay conceptos genricos en el Cdigo Civil, Cdigo de Proteccin al
Consumidor y la Ley de Contratacin Pblica, en relacin con el
consumidor y proveedor de servicios.
Estos conceptos generales se pueden utilizar en algunos casos para el
Comercio Electrnico, sin embargo, algunas modificaciones son
necesarias para garantizar su plena aplicacin a todos los medios de
contratacin electrnica.

- FORMA, LUGAR Y TIEMPO DE LOS CONTRATOS


Los contratos celebrados por las transacciones electrnicas no cuentan
a la fecha con un requisito legal expreso. El Art. 669 del Cdigo Civil
establece la libertad de eleccin de formas en la contratacin, y el art.
670 establece que esta regla se aplica a todos los contratos (incluyendo,
por supuesto, a los contratos electrnicos).

De carcter particular, hay una disposicin legal en el Cdigo


Aeronutico (art. 142) que permite el contrato electrnico de transporte
de pasajeros y sea presentado por medios electrnicos.

61

- RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS DE


INTERNET
No hay una regla especfica en el Paraguay sobre la responsabilidad de
los Proveedores de Servicios de Internet por el contenido o alojamiento
de sitios en Internet, sin embargo, algunas de las disposiciones de
responsabilidad civil previstas en el Cdigo Civil son aplicables al
Comercio Electrnico.

- PROTECCIN DEL CONSUMIDOR


En cuanto a la legislacin sobre proteccin del consumidor, existe la Ley
de Proteccin de los Consumidores 1334-1398 que establece las
normas para proteger los intereses de los usuarios como la dignidad, la
salud, la seguridad y la economa. Los derechos otorgados por esta ley
son irrenunciables, intransferibles, no pudiendo ser limitados por el
contrato de consumo y deben prevalecer sobre cualquier ley, uso, o
costumbre. Esta ley regula todos los actos entre proveedores y
consumidores acerca de la distribucin, compra, venta o cualquier otra
forma de transaccin comercial de bienes y servicios.

- PERODO DE RETRACTACIN
En el artculo 26 de la mencionada Ley de Defensa del Consumidor
establece un perodo de 7 das durante los cuales el consumidor que ha
realizado compras fuera de los locales comerciales, podr devolver el
producto y exigir la devolucin de lo pagado por el sin costos a su cargo.

- TERMINOS Y CONDICIONES
Los artculos 24 y 25 de la Ley de Defensa del Consumidor establecen
las reglas para los contratos de adhesin, lo que resulta en la regulacin
de los Trminos y Condiciones normalmente utilizados en el Comercio
Electrnico para dejar sentadas las reglas contractuales entre las partes.
La regulacin sobre este tipo de contratos es fundamental para la
62

proteccin de los consumidores, dado que por lo general, en el Comercio


Electrnico el nico contrato que se acepta entre las partes son los
Trminos y Condiciones de Uso, as como las Polticas de Privacidad.

- PUBLICIDAD EN INTERNET
Los artculos 35 a 39 de la Ley de Defensa del Consumidor establecen
una regulacin general sobre la publicidad. En particular, la definicin de
anunciante, la prohibicin de publicidad engaosa y abusiva. A pesar de
que no se encuentran en este articulado menciones especficas sobre la
publicidad realizada en internet o a travs del correo electrnico, los
principios establecidos son aplicables a todo tipo de publicidad,
generando por lo tanto un aceptable nivel de proteccin del consumidor.

- JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE CONFLICTOS SURGIDOS


DEL COMERCIO ELECTRNICO

En cuanto a la jurisdiccin y competencia en conflictos surgidos de


transacciones de Comercio Electrnico, el Protocolo de Santa Mara,
Paraguay, ratificado por la Ley 1081 del 97, reconoce la competencia del
Tribunal del domicilio del consumidor.

- INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET


Tambin es importante destacar la Resolucin MERCOSUR N 21/04 Derecho a la Informacin en las Transacciones de Negocios de
Consumo a travs de Internet -, as como la Resolucin N 45/06 del
MERCOSUR sobre Publicidad engaosa, a la que Paraguay se
suscribi.
- PAGOS ELECTRNICOS
En cuanto al pago electrnico, no hay ninguna ley vigente, pero se
present al Senado el 12/03/2009 un proyecto de ley que establece el
rgimen jurdico de pago electrnico y sus variantes. El Artculo 1

63

establece a que se llaman las tarjetas de crdito de pago electrnicos y


tarjetas de dbito que tengan el plstico como el instrumento material del
usuario, o las nuevas tecnologas emergentes que a travs del uso de
una contrasea, permiten al cliente de una entidad financiera, llevar a
cabo las operaciones de depsito, compras y retiros de su cuenta
corriente en el pas o en el extranjero. Esta norma es un modelo a copiar
por el resto de los pases. Se podra mejorar incorporando alguna
especificacin sobre los pagos realizados a travs de internet o las
pasarelas de pago y sus requisitos de seguridad.
- FIRMA DIGITAL Y DOCUMENTO ELECTRNICO
Paraguay sancion el 24 de Diciembre del 2010 la Ley 4017 que
reconoce la validez jurdica de la firma digital, la firma electrnica, los
mensajes de datos y expedientes electrnicos.
El 7 de mayo del 2012 se sancion la ley 4610 que modifica la Ley 4017.
El 23 de septiembre del 2011, se dict el Decreto 7369 que Reglamenta
la ley 4017.

- PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES


El 15 de Enero del 2001, se sanciona la Ley 1682 que reglamenta la
informacin de carcter privado.
El 6 de septiembre del 2002 se sancion LEY N 1.969.- que modifica,
amplia y deroga varios artculos de la Ley N 1682/2001
8.1.5.- MERCOSUR
El Mercosur ha sancionado una serie de normativas sobre Comercio
Electrnico que son aplicables a los pases miembros. Entre ellas est la
RESOLUCIN 21/2004 sobre Informacin en materia de consumo por
internet, que regula ampliamente la informacin que debern proveer los
comerciantes a los consumidores en sus sitios de internet.

64

El Protocolo de Santa Mara, regula la jurisdiccin y competencia en


matera de conflictos de consumo transfronterizos. Esta normativa es vital
para establecer un mercado electrnico intrafronterizo ya que le ofrece la
tranquilidad al consumidor de poder accionar judicialmente en su propio
pas en caso de generarse un conflicto que no sea solucionable por vas
alternativas.
La Resolucin 34/11 establece ciertos conceptos unificados sobre el
comercio que permite estandarizar los conceptos sobre consumidor,
proveedor,

relacin

de

consumo,

producto,

servicio,

deber

de

informacin y de oferta vinculante.


Por ltimo, la Resolucin 45/06 establece estndares bsicos sobre
Defensa del Consumidor, haciendo foco en la Publicidad Engaosa.

65

8.1.6.- CUADRO COMPARATIVO SOBRE LA REGULACIN Y


DOCUMENTACIN LEGAL EXISTENTE EN LOS CUATRO PASES
DEL BLOQUE DE MERCOSUR SOBRE EL COMERCIO
ELECTRNICO.
EXISTENTE
INEXISTENTE
GENRICO
N/A

Existe Legislacin o Reglamentacin Especfica


No existe legislacin al respecto.
Existen disposiciones generales pero no especficas.
No disponemos de informacin suficiente.
EUROPA

BRASIL

URUGUAY

CONCEPTO/
GLOSARIO

DIRECTIVA
EUROPEA DE
COMERCIO
ELECTRNIC
O

CODIGO CIVIL CODIGO CIVIL CODIGO CIVIL CODIGO CIVIL

LEGISLACIN
SOBRE
COMERCIO
ELECTRNICO

DIRECTIVA
EUROPEA DE
COMERCIO
ELECTRNIC
O

LEY DE
LEY DE
PROTECCIN PROTECCIN
DEL
DEL
CONSUMIDOR CONSUMIDOR

DIRECTIVA
EUROPEA DE
COMERCIO
ELECTRNIC
O
RESPONSABILID DIRECTIVA
PROYECTO
AD
DE
LOS EUROPEA DE DE LEY
PROVEEDORES COMERCIO
ELECTRNIC
DE SERVICIOS
O
DE INTERNET.

ARGENTINA

PARAGUAY

LEY DE
LEY DE
PROTECCIN PROTECCIN
DEL
DEL
CONSUMIDOR CONSUMIDOR
PROYECTO
DE LEY

FORMA, LUGAR
Y TIEMPO DE
LOS
CONTRATOS

PROTECCIN
DEL
ONSUMIDOR

CODIGO CIVIL

LEY DE
LEY DE
PROTECCIN PROTECCIN
DEL
DEL
CONSUMIDOR CONSUMIDOR

LEY DE
LEY DE
PROTECCIN PROTECCIN
DEL
DEL
CONSUMIDOR CONSUMIDOR

PERODO
DE
RETRACTACIN

LEY DE
LEY DE
PROTECCIN PROTECCIN
DEL
DEL
CONSUMIDOR CONSUMIDOR

LEY DE
LEY DE
PROTECCIN PROTECCIN
DEL
DEL
CONSUMIDOR CONSUMIDOR

TERMINOS
Y
CONDICIONES

LEY DE
LEY DE
PROTECCIN PROTECCIN
DEL
DEL
CONSUMIDOR CONSUMIDOR
LEY DE
LEY DE
PROTECCIN PROTECCIN
DEL
DEL
CONSUMIDOR CONSUMIDOR

LEY DE
LEY DE
PROTECCIN PROTECCIN
DEL
DEL
CONSUMIDOR CONSUMIDOR
LEY DE
LEY DE
PROTECCIN PROTECCIN
DEL
DEL
CONSUMIDOR CONSUMIDOR

PUBLICIDAD EN
INTERNET

DIRECTIVA
EUROPEA DE
COMERCIO
ELECTRNIC
O

PROYECTO
DE LEY
LEY 25680

66

8.1.7.- NORMAS DE SEGURIDAD DE LA INDUSTRIA DE TARJETAS


DE CRDITO PCI (PAYMENT CARD INDUSTRY)
La industria de las Tarjetas de Crdito ha desarrollado Normas de
Seguridad ampliamente conocidas en relacin a la transferencia
electrnica de datos de tarjetas de crdito. Estas normas deben ser
tomadas muy enserio por los Estados partes ya que en su cumplimiento
recae un aspecto sumamente importante sobre la seguridad del
Comercio Electrnico.
8.1.8.- LEY MODELO DE LA CNUDMI SOBRE COMERCIO
ELECTRNICO.
La Ley Modelo sobre Comercio Electrnico con su Gua para la
incorporacin al derecho interno por los Estados partes, incluida dentro
del ANEXO I, ha sido elaborada por la Comisin de las Naciones Unidas
para el Derecho Mercantil Internacional en 1996. Proponemos utilizar
este texto como base para la elaboracin de una norma especfica sobre
Comercio Electrnico para cada pas del Mercosur o bien la redaccin
de una Resolucin del Mercosur sobre Comercio Electrnico.
8.1.9.- DIRECTIVA 2000/31/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO
Esta directiva del Parlamento Europeo relativa a aspectos jurdicos de
los servicios de la sociedad de la informacin, en particular el Comercio
Electrnico, tambin servir como base a la elaboracin de la normativa
interna de los pases del Mercosur. La misma se agrega al presente
trabajo dentro del Anexo I.

8.1.10- CONCLUSIONES SOBRE EL RELEVAMIENTO NORMATIVO

Como se ha podido observar con claridad en el relevamiento realizado,


los pases del Mercosur han logrado un nivel muy aceptable de

67

regulacin en materia de Documento Electrnico, Firma Digital,


Proteccin

del

Consumidor,

Requisitos

de

Informacin

los

comerciantes, y poseen normativas genricas que establecen marcos


normativos importantes sobre Publicidad, Arbitraje, etc. Sin embargo,
ningn pas ha sancionado normas sobre Comercio Electrnico
propiamente dicho. La situacin general es muy buena, pero en vistas a
una mejora continua se recomienda elaborar una ley modelo para el
Mercosur y fomentar su adopcin por los estados parte que regule los
distintos aspectos relevantes sobre las transacciones de Comercio
Electrnico intra y transfronterizas. Con este fin, recomendamos utilizar
la RESOLUCIN 21/2004 del Mercosur, la Ley Modelo de la CNUDMI
con su gua de implementacin, y la Directiva 2000/31/CE del
Parlamento Europeo, el Proyecto de Ley de Comercio Electrnico
Argentino y el Proyecto de Ley sobre Principios y Garantas para el Uso
de Internet Brasilero,

como fuentes. Con estos documentos y un

conjunto de juristas expertos en el Comercio Electrnico, no debera


representar grandes complicaciones elaborar un documento modelo
para implementar en el mediano plazo.
En el rea de Proteccin de Datos Personales y Firma Digital, la regin
ha logrado un avance notable ya que todos los pases miembros han
sancionado y puesto en funcionamiento Infraestructuras de Clave
Pblica as como normativa sobre la proteccin de los datos personales.
Es necesario, aprovechando esta circunstancia, comenzar a estudiar las
posibilidades de interaccin entre los organismos de Firma Digital de los
cuatro pases para lograr el reconocimiento mutuo de los certificados
emitidos por cada pas. La firma Digital le brindara a las transacciones
en lnea un nivel de certeza y seguridad que hoy sin dicha tecnologa, es
imposible de obtener.
Ser fundamental que los Estados parte se pongan de acuerdo en
fomentar el uso de la tecnologa de firma digital para todos los
ciudadanos a efectos de aprovechar su potencial. Por ejemplo, en el
caso argentino, se ha sancionado la normativa que regula el uso de la
Firma Digital pero la Autoridad de Aplicacin y las Entidades
68

Licenciantes no han emitido ningn certificado digital para el uso del


ciudadano comn.
8.2.- RESUMEN SOBRE LOS SISTEMAS DE AUTOREGULACIN
PARA EL COMERCIO ELECTRNICO
En el presente apartado se ha realizado una breve descripcin sobre el
marco de estudio sobre los Sistemas de Autorregulacin para el
Comercio Electrnico abarcando la Alianza Mundial de Sellos de
Confianza, como el organismo madre que agrupa a los Sistemas de
Autorregulacin ms importantes del mundo; y se realiz una
introduccin al Programa Regional eConfianza, el que parece estar mas
cerca de cumplir con las necesidades del Mercosur a la hora de pensar
en desarrollar un Sello de Confianza propio. La compilacin completa del
relevamiento realizado se encuentra como ANEXO II.

8.2.1.- ALIANZA MUNDIAL DE SELLOS DE CONFIANZA (WORLD


TRUSTMARK ALLIANCE)

Tal como fue detallado anteriormente, el estudio se ha enfocado en las


organizaciones de Autorregulacin para el Comercio Electrnico que
forman parte de la Alianza Mundial de Sellos de Confianza, por ser las
ms reconocidas y bien estructuradas que se encontraron, as como
para limitar el mbito de estudio del presente trabajo.

El 30 de noviembre de 2004 en Kuala Lumpur, se establece una red


global de proteccin al consumidor en lnea en la Cumbre del Dialogo de
Negocios Global sobre la Sociedad de la informacin (en ingles Global
Business Dialogue on E-society o GBDe)

Organizaciones de Autorregulacin de ocho naciones de Asia, Europa y

69

Amrica, una coalicin Asitica de organizaciones de Comercio


Electrnico, y tres cuerpos pan-europeos, anunciaron la formacin de un
comit organizador para establecer una Alianza Mundial de Sellos de
Confianza (WTA World TrustMark Alliance). Esta surgi con la
intencin de promover el Comercio Electrnico seguro en cada una de
las jurisdicciones participantes, y generar un sistema confiable para las
transacciones transfronterizas a travs del Comercio Electrnico.
Los Sistemas de Autorregulacin miembros de la World Trustmark
Alliance son los siguientes:

- AMRICA DEL NORTE


BBBOnLine (Estados Unidos)
BBBOnLine (Canad)
Truste (Estados Unidos)
AMIPCI (Mxico)

- AMRICA LATINA
eConfianza.org (Amrica Latina)

- ASIA
Alianza Asitica de Sellos de Confianza
Instituto Coreano de Comercio Electrnico (Corea)
Consejo Nacional de Confianza, y sus programas acreditados
de Sellos de Confianza, CommerceNet y CaseTrust (Singapur)
Secure Online Shopping Association (Taiwn)
Consejo de Promocin del Comercio Electrnico (Japn)

- EUROPA
TrustUK (Reino Unido)
E-comtrust (Europa y Suiza)
EuroChambers (Europa)
Federacin Europea de Marketing Directo e Interactivo
(Europa)
EuroLabel (Alemania, Austria, Polonia, Italia, Francia y Espaa)
70

Las organizaciones participantes tienen en marcha programas de Sellos


de Confianza que permiten a las empresas que cumplen con altos
estndares internacionales, mostrar un Sello de Confianza en sus sitios
web. Todas las organizaciones han redactado sus Cdigos de Buenas
Prcticas Comerciales en lnea y procedimientos efectivos de resolucin
electrnica de disputas.

71

El Comit Organizador de la WTA comenz a trabajar para


compatibilizar los Cdigos de Buenas Prcticas de los programas de
Sellos de Confianza, y establecer procedimientos de cooperacin para
resolver los reclamos transfronterizos. El objetivo a largo plazo de la
WTA es la armonizacin de los diversos Cdigos de Buenas Prcticas
comerciales en lnea, y la expedicin de un sello de calidad internacional
WTA que sera compartido con el Sello de Confianza local utilizado en
cada jurisdiccin.24

8.2.2. RESUMEN PROGRAMA REGIONAL eCONFIANZA.ORG

eConfianza.org25 es un Sistema de Autorregulacin para el Comercio


Electrnico. Nace como iniciativa del Instituto Latinoamericano de
Comercio Electrnico (ILCE), que tiene como objetivo diferenciar a las
empresas adheridas de la competencia y fomentar la confianza de los
consumidores en el Comercio Electrnico en Latinoamrica, brindando
una variedad de servicios que impulsen la generacin de confianza en
los consumidores. Entre otros servicios, el Programa Regional
eConfianza.org ofrece tres Sellos de Confianza para paginas web, un
Escudo de Reputacin, un Sistema de Calificaciones y un Depsito
Digital de Documentos Contractuales, como los Trminos y Condiciones
y las Polticas de Privacidad de los sitios de Internet.

Cdigo de Buenas Prcticas


El ILCE junto con los expertos de renombre a nivel mundial en Sistemas
de Autorregulacin para el Comercio Electrnico,

han redactado el

Cdigo de Buenas Prcticas para el Comercio Electrnico de


eConfianza. El mismo prev una regulacin de los mbitos ms
importantes del Comercio Electrnico, generando lineamientos a seguir

24
25

http://www.ataportal.net/ 20 de Agosto de 2010 15:00hs Buenos Aires.


Para ms informacin ver: http://www.econfianza.org

72

que permitan que cada persona o empresa tome las medidas necesarias
para proteger los derechos de sus clientes y al mismo tiempo generar
confianza en el usuario.

Los Sellos de eConfianza.org

- El Sello de Adhesin a eConfianza: La adhesin requiere la


aceptacin de los Trminos y Condiciones de eConfianza y por lo tanto
la consecuente obligacin de adecuar la operatoria del sitio adherido al
Cdigo de Buenas Prcticas de eConfianza. eConfianza realiza un
control en lnea, tanto al momento de la adhesin como al momento de
cada renovacin anual, a cargo de auditores expertos en Buenas
Prcticas en lnea.

- El Sello de Plata: los requisitos son idnticos a los exigidos para el


Sello de Adhesin, salvo que los datos de la empresa son corroborados
por un auditor de eConfianza previamente a la habilitacin del Sello.
Como servicio adicional, las empresas que contraten el Sello de Plata
contaran con un consultor especializado para la redaccin o adecuacin
de los documentos contractuales.

- El Sello de Oro, o de Sitio Certificado: para que una empresa pueda


obtener el Sello de Oro deber superar con xito una auditora detallada
sobre cada uno de los puntos del Cdigo de Buenas Prcticas de
eConfianza la cual se realizar de forma presencial o en lnea, de
acuerdo a la localizacin fsica de la empresa. Tambin las empresas
que contraten el Sello de Oro contarn con la asistencia personalizada
de un consultor para la adecuacin de las prcticas de la empresa al

73

Cdigo de Buenas Prcticas de eConfianza, as como la redaccin de


manuales de procedimientos, y documentos contractuales.

Requisitos para pertenecer a eConfianza.org

Todos los sitios web que deseen obtener alguno de los Sellos de
eConfianza, debern adecuar su operatoria a los lineamientos
establecidos por el Cdigo de Buenas Prcticas. Los siguientes puntos
son un Resumen de los Requisitos Generales que sern tomados en
cuenta por el auditor de eConfianza:

Publicidad:
o Clara, suficiente y veraz, tanto con respecto a la empresa
como a los productos y servicios que esta ofrece.
o El anunciante deber ser identificable, de forma tal que sus
destinatarios puedan reconocerlo y ponerse en contacto
con l sin dificultades.
o Email Marketing:
El anunciante deber brindar la opcin de OptOut.
Solo

se

podr

enviar

publicidad

por

Correo

Electrnico a quien lo haya solicitado o aceptado


expresamente.
o La publicidad en lnea por otros medios:
No podr afectar la normal navegacin del
internauta.

Trminos y Condiciones
o Los Trminos y Condiciones y la Poltica de Privacidad
deben ser fcilmente accesibles por cualquier usuario
previo a la ejecucin de la compra.

74

o Los

aspirantes

debern

depositar

sus

Trminos

Condiciones y su Poltica de Privacidad, si la tuviesen, en


el Depsito Digital de Documentos Contractuales, as como
todas sus modificaciones, las cuales se individualizarn por
fecha de modificacin. Los Documentos contractuales que
no se depositen en eConfianza.org no sern oponibles a
clientes o terceros.
o Debern contener descripcin completa y clara del proceso
de compra, medios de pago, posventa, plazos de entrega,
garanta, reclamos, atencin al cliente.
o Debern ser aceptados expresamente por el cliente previo
a la ejecucin del contrato.
o En lo posible, los adheridos debern velar por la fcil
legibilidad de sus Documentos Contractuales.
-

Comprobante de venta
o El Adherido deber enviar inmediatamente despus de
realizado el pago, un comprobante de la transaccin con
fecha cierta y todos los datos del vendedor, as como poner
a disposicin del cliente la factura correspondiente.

Atencin al Cliente:
o Los oferentes debern proporcionar a los clientes, de forma
clara y suficiente, los datos necesarios para establecer un
contacto rpido, personal y gratuito con el departamento o
persona encargada de atender las posibles dudas o quejas
que se planteen, as como del horario comercial de
atencin al cliente.
o Trazabilidad de quejas: El oferente deber ofrecer un
sistema de trazabilidad de las quejas de sus clientes.

Seguridad
o Los Adheridos debern contar con sistemas de cifrado SSL
para todas las pginas que recopilen informacin personal.
o Debern adoptar medios de pago reconocidos y seguros.
Sern responsables de toda la informacin financiera
recibida por sus clientes.
75

Privacidad
o Los datos de carcter personal slo podrn obtenerse para
su tratamiento cuando sean adecuados, pertinentes y no
excesivos en relacin con el mbito y las finalidades
determinadas, explcitas y legtimas para las que se hayan
obtenido.
o Sern eliminados y/o destruidos cuando hayan dejado de
ser necesarios o pertinentes para dicha finalidad, o cuando
lo solicite el titular en el ejercicio de su derecho de
cancelacin o revocacin de autorizacin.
o Solo se podrn recopilar Datos Sensibles cuando se
sometan a un proceso de disociacin de la informacin de
manera de hacer irreconocible el titular de los datos.
o Las empresas adheridas que contraten con terceros
cualquier aspecto relacionado con el tratamiento de datos
personales

debern

suscribir

con

sus

proveedores

contratos mediante el cual stos acuerdan cumplir con las


normas de este Cdigo, o medidas de alcance similar.
o Se deber proveer al titular de los datos informacin exacta
y veraz sobre el destino de sus datos.
o Las empresas adheridas debern establecer y hacer
pblicos los mecanismos de actualizacin, sustitucin o
supresin de los datos personales por sus titulares, los
cuales

debern

ser

realizables

bien

por

correo

electrnico, telefono o Internet.


o Los adheridos debern implementar polticas internas de
proteccin de datos personales para evitar la fuga de
informacin entre los empleados de la empresa.
o Obtencin de los datos:
Se prohbe la recoleccin de datos personales por
medios fraudulentos, desleales o ilcitos.
Cuando las empresas adheridas a este Cdigo
recaben datos personales a travs de medios
electrnicos de comunicacin a distancia, debern
76

informar previamente a los titulares, de forma


inequvoca y claramente perceptible, sobre: Existencia de una base o tratamiento de datos de
carcter personal, finalidad de la recoleccin y
destinatarios de la informacin. - Carcter obligatorio
o facultativo de la informacin que en su caso les
sea solicitada, as como de las consecuencias de la
obtencin

de

los

datos

la

negativa

suministrarlos. - Posibilidad de ejercer los derechos


de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin. Identidad del responsable del tratamiento de los
datos, y forma prevista para la comunicacin con el
mismo.
-

Cookies:
o Las empresas adheridas a este Cdigo proveern a los
usuarios de informacin clara y comprensible sobre la
presencia y la finalidad de las cookies u otros dispositivos o
tcnicas similares, poniendo a su disposicin mecanismos
sencillos

gratuitos

para

informarles

sobre

cmo

desactivarlas.
o Las cookies u otras tcnicas se utilizarn de forma
disociada y nunca individualizada o relacionada a los datos
personales de los usuarios, de forma que la informacin
que se obtenga no pueda asociarse a persona identificada
o identificable, salvo que el cliente haya dado su
consentimiento.
-

Proteccin de los Menores de Edad


o Publicidad y proteccin de menores. Los contenidos de los
Sitios, as como la publicidad difundida en o por medios
electrnicos de comunicacin a distancia no deber de
ninguna manera, directa ni indirecta, perjudicar moral o
fsicamente a los menores y tendr, por consiguiente, que
respetar los siguientes principios:

77

a)

Deber

identificar

los

contenidos

dirigidos

nicamente a adultos.
b) No deber incitar directamente a los menores a la
compra de un producto o servicio, explotando su
inexperiencia o su credulidad, ni a que persuadan a
sus padres o tutores, o a los padres o tutores de
terceros, para que compren los productos o
servicios de que se trate.
c) En ningn caso deber explotar la especial
confianza de los nios en sus padres o tutores,
profesores u otras personas.
-

Deber de Informacin:
o Las empresas adheridas debern garantizar en sus
relaciones comerciales el acceso de su contraparte al
menos a la siguiente informacin:
a) Razn Social. b) Domicilio legal. c) Nmeros de
identificacin

tributaria

que

correspondan.

d)

Nombre completo, cargo y datos del o de los


contactos

(telfono

mail)

responsables

del

proyecto, negocio o contrato. e) Detalle de la


informacin pertinente descripta en los Ttulos II y III
del Cdigo eConfianza. f) Adhesin al Cdigo.
Asimismo es deseable que las empresas adheridas
provean la siguiente informacin: a) Descripcin de
los socios comerciales o estratgicos que apoyan o
proveen de infraestructura, productos o servicios a
la empresa. b) Cmaras o Asociaciones a las que la
empresa se encuentra adherida.
-

Utilizacin del Sello de eConfianza


o Las empresas adheridas se comprometen a adecuar su
operatoria a los lineamientos del Cdigo de Buenas
Prcticas de eConfianza, as como a responder con
rapidez a cualquier requisito del departamento de auditora
del Programa Regional eConfianza.
78

o eConfianza podr expulsar de la comunidad a cualquier


adherido que no cumpla con los requisitos exigidos.
Resolucin Electrnica de Disputas
- Objetivos Especficos: El Programa Regional de Resolucin Electrnica
de Disputas / Online Dispute Resolution (RED/ ODR) se propone brindar
herramientas eficaces en materia de Resolucin Electrnica de Disputas
respecto de disputas originadas en el Comercio y los Negocios
Electrnicos en lnea en la regin.

:: Servicios y Soluciones: El Programa ofrece servicios y


soluciones especialmente diseados para:
- Empresas que deseen implementar servicios de RED
- Instituciones que deseen Proveer Servicios de RED
- Instituciones que deseen Capacitar a Profesionales para trabajar en
lnea.
- Profesionales Mediadores, rbitros y expertos en Resolucin de
Disputas-, que deseen capacitarse para trabajar como neutrales en
lnea.

LOS MTODOS DE RESOLUCIN ELECTRNICA DE DISPUTAS:

Lo ms innovador que ha acontecido en los ltimos aos en el campo de


la Resolucin Alternativa de Conflictos ha sido el desarrollo de los
Mtodos de Resolucin Electrnica de Disputas o RED. Estos mtodos,
entre los cuales se encuentran la negociacin, la mediacin y el arbitraje
en lnea, y sus variadas combinaciones, surgieron con la articulacin de
las Nuevas Tecnologas con los Mtodos Alternativos de Resolucin de
Conflictos.
Los programas de Resolucin Electrnica de Disputas facilitan la
resolucin de conflictos a travs del uso de la tecnologa, la cual se
incorpora como la cuarta parte en el modelo tripartito tradicional de
resolucin de conflictos comerciales, lase, consumidor, comerciante y
mediador.
79

A medida que crecen las transacciones de compraventa en lnea


aumentan las disputas entre partes de modo exponencial, carecindose
en nuestra regin de mecanismos institucionalizados para canalizar
soluciones adecuadas y eficientes y provistas en lnea. Este cuadro
desalienta el desarrollo de la Economa Digital, pues ante una disputa,
las posibilidades de reclamo, reparacin y/o acuerdos son complejas e
ineficientes, y sobre todo, se realizan fuera de lnea.
Los mtodos de RED son particularmente tiles para satisfacer las
nuevas necesidades de resolucin de conflictos en el mbito de Internet
y los nuevos canales y modelos de negocios y trabajo que genera el uso
de

las

nuevas

Electrnico, los negocios

tecnologa

aplicadas:

electrnicos,

el

el

Teletrabajo,

Comercio
el

gobierno

electrnico, el Comercio Electrnico Mvil entre otros, repercutiendo


positivamente en el crecimiento y la expansin de la Economa Digital.
El Instituto Latinoamericano de Comercio Electrnico ILCE promueve y
motoriza esta iniciativa a nivel regional al agrupar a las principales
Instituciones que fomentan el comercio en lnea en Amrica Latina, las
que a su vez se encuentran directamente conectadas con las principales
empresas que ofrecen bienes y servicios en lnea en toda la regin.
eConfianza, durante su etapa Piloto, ha implementado sus Sellos de
Confianza, as como un sistema de Resolucin Electrnica de Disputas
que ha resuelto ms de 200 disputas entre empresas adheridas y
consumidores, evitando costos adicionales para ambas partes y
fortaleciendo el vnculo de confianza entre ellos.

8.3.- CONCLUSIONES DEL RELEVAMIENTO SOBRE LOS SISTEMAS


DE AUTORREGULACIN PARA EL COMERCIO ELECTRNICO
Del relevamiento efectuado por la presente consultora, se concluye
claramente que los Sistemas de Autorregulacin para el Comercio
Electrnico comprenden un mecanismo extremadamente til para
estandarizar las pautas de conducta y trasmitir confianza a los
consumidores en lnea.
80

Los consumidores podrn relajarse ante la confirmacin de que el


comercio donde pretenden realizar una transaccin se encuentra
adherido voluntariamente a un sistema:
-

que realiza un control previo a la adhesin y luego peridico sobre


el cumplimiento del Cdigo de Conducta,

que recibe las denuncias de incumplimiento de los consumidores


y en la mayora de los casos posee sistemas de resolucin
electrnica de disputas que fomentan la solucin amigable de las
controversias por el mismo canal por el cual las partes han
interactuado,

y que al permanecer adherido al sistema, pueden confiar en que


an no han actuado en contradiccin grave con el Cdigo de
Conducta que los autorregula,

El relevamiento y anlisis realizado recae en la fundamental necesidad


de desarrollar un sistema de autorregulacin para el Comercio
Electrnico en el Mercosur, utilizando como modelos a algunos de los
sistemas relevados, los cuales han sido auditados y aprobados por la
Alianza Mundial de Sellos de Confianza.
Con este fin, tambin se ha traducido y agregado al presente trabajo
como Anexo III las Directrices para los Operadores de Sellos de
Confianza elaborado por la Alianza Mundial de Sellos de Confianza. Este
documento adapta e interpreta dos directrices sobre Comercio
Electrnico elaboradas una, por el Dilogo Global Empresarial sobre la
Sociedad de la Informacin, y el otro por la Cooperacin Econmica Asia
Pacfico. Este documento es una gua prctica para todo Sistema de
Autorregulacin para el Comercio Electrnico que ser de gran utilidad al
momento de definir las directrices bsicas de sus Cdigos de conducta,
as como los procesos de auditora y control, y la puesta en marcha de
servicios de resolucin electrnica de disputas.
Del presente relevamiento surge como una opcin a tener en cuenta, la

81

posibilidad estratgica de establecer una alianza con el Instituto


Latinoamericano de Comercio Electrnico para el lanzamiento de un
Cdigo de Conducta y un Sello de Confianza propios del Mercosur,
aprovechando la experiencia, tecnologa y procedimientos aplicados en
el

Programa

Regional

eConfianza,

el

cual

se

encuentra

en

funcionamiento con ms de 60 empresas adheridas y no menos de 200


reclamos solucionados de manera electrnica por el personal experto en
Resolucin Electrnica de Disputas.
En el Plan Director se presentarn dos opciones viables para la
estructuracin de un sistema de autorregulacin para el Comercio
Electrnico del Mercosur, y sus ventajas y desventajas.
9.- ESTUDIO DE VIABILIDAD TCNICA, JURDICA, REGULATORIA Y
DE GOBERNANZA DEL RECONOCIMIENTO DE LOS REQUISITOS
TCNICOS

QUE

ENMARQUEN

LA

REGULACIN,

AUTO-

REGULACIN Y BUENAS PRCTICAS DEL USO DE INTERNET Y EL


COMERCIO ELECTRNICO EN LOS PASES COMPONENTES DEL
MERCOSUR
Con el conjunto de antecedentes contenidos en el estudio cuyo resultado
est expresado en el presente documento y sus anexos, se pretende,
como aporte al desarrollo necesario del Comercio Electrnico en el
Mercosur, evaluar la viabilidad de, con sustento en la normativa nacional
de los pases partes y comunitaria, el contenido de los Cdigos de
conducta y de buenas prcticas vigentes internacionalmente a que
hemos hecho referencia, y la orientacin general de la decisin poltica
de los Estados miembros exteriorizada por las acciones desarrolladas y
descriptas, la efectiva viabilidad de instrumentacin de operatorias que,
mediante el aprovechamiento del instrumental que el desarrollo de la
tecnologa pone a disposicin de la sociedad, garanticen que desde
diferentes ngulos y aportes, se aporte a la multiplicacin del Comercio
Electrnico dentro de la regin, como asimismo hacia terceros pases y
zonas econmicas integradas.
A tal fin, corresponde esquematizar est evaluacin conclusiva en base
al siguiente punto que analiza punto por punto la viabilidad de los
82

componentes del Modelo Digital para la Regulacin y Autorregulacin


del Comercio Electrnico en el Mercosur.

9.1.- MODELO DIGITAL PARA LA GENERACIN DE CONFIANZA EN


EL COMERCIO ELECTRNICO. PLAN DE IMPLANTACIN DE LA
ALTERNATIVA APROBADA

Como objetivo principal del presente estudio, presentamos el Modelo


Digital para la Generacin de Confianza en el Comercio Electrnico para
el Mercosur, con el objetivo de crear un ecosistema de confianza entre
ofertantes y consumidores que permita fomentar el Comercio Electrnico
transfronterizo entre los pases miembros. Con ese objetivo, el Modelo
Digital para la Generacin de Confianza debe contener:
- EDUCACIN
El Modelo de Educacin para implementar en el Marco del Modelo
Digital para la Generacin de Confianza en el Comercio Electrnico en el
Mercosur, comprende dos aspectos fundamentales:
- Sensibilizacin: Sostuvimos que la necesaria sensibilizacin de los
diferentes operadores del Comercio Electrnico en la regin constituye
un elemento esencial dentro del objetivo general de su desarrollo y
crecimiento, es decir, corresponde, dentro del plan general de accin
propuesto la planificacin y desarrollo de un conjunto de actividades
tendientes a la difusin de las herramientas tecnolgicas existentes, los
niveles de seguridad y garanta de viabilidad y la confiabilidad del
sistema.
Con dicha orientacin, entendemos que deber abordarse un plan de
sensibilizacin orientado justamente a garantizar un amplio contacto con
proveedores de bienes y servicios, consumidores y organismos de
control tanto a nivel nacional como regional.

Anlisis de Viabilidad: la sensibilizacin requiere de mucho esfuerzo y


trabajo pero se resuelve con el desarrollo permanente de congresos y
83

actividades afines, as como la redaccin de documentos impresos y


digitales o campaas televisivas explicando las ventajas del Comercio
Electrnico, dando tranquilidad sobre los sistemas de seguridad
existentes. Dado que al momento de la realizacin de este estudio
existen Iniciativas como los eventos eCommerceDays realizadas por el
Instituto Latinoamericano de Comercio Electrnico en conjunto con las
Cmaras Comerciales locales, que logran masivas asistencia y se
realizan en los distintos pases de Latinoamrica, es que resulta como
conclusin del anlisis, que es completamente viable la confeccin de
talleres y espacios de sensibilizacin.

- Capacitacin: Si bien el desarrollo de la tecnologa y la programacin


en particular, se han orientado a facilitar a los operadores del Comercio
Electrnico el proceso de perfeccionamiento de relaciones contractuales
en lnea, es evidente e integra la conclusin de nuestra consultora, que
a los fines de aportar al desarrollo del Comercio Electrnico y luego de
verificado el proceso de sensibilizacin previsto, deber encararse un
adecuado plan de capacitacin de operadores.
-

Anlisis de Viabilidad: Al igual que como sucede en el anlisis de


viabilidad del Plan de Sensibilizacin, en este caso tambin existe
por parte del Mercosur un proyecto en funcionamiento que podra
cumplir con las necesidades del Plan de Capacitacin. El proyecto
Escuela Virtual Mercosur (EVM) es una iniciativa del Mercosur y
de la Unin Europea en el marco del proyecto Mercosur Digital,
que tiene por objeto desarrollar un programa de capacitacin
virtual para emprendedores y profesionales de todo tipo de
organizaciones de los pases miembro y asociados del Mercosur
en el mbito de la Sociedad de la Informacin y el Comercio
Electrnico. La direccin y gestin del proyecto EVM se ha
adjudicado por licitacin internacional al consorcio integrado por la
Fundacin CEDDET, GIZ, ILCE, CESAR y FUNIBER.26

26

http://www.escuelavirtualmercosur.org/index.php?option=com_k2&view=item&layout=i
tem&id=300&Itemid=224

84

- NORMATIVA JURDICA
Como se ha fundamentado repetidamente en este estudio, el marco
normativo que establece los lmites a las prcticas comerciales es vital
para generar un ecosistema de confianza. No solo para el Comercio
Electrnico sino para todo tipo de actividad humana.
Es por eso la necesidad de que los estados en particular y el Mercosur
en general tengan un marco normativo adecuado para fomentar tanto a
comerciantes como a consumidores a interactuar.
Como qued claramente desarrollado ms arriba, este aspecto parecera
estar bastante encaminado en los pases del Mercosur dado que ya se
encuentra vigente en todos los pases la normativa bsica fundamental
que es completamente aplicable al Comercio Electrnico y a cualquier
relacin de consumo.
De todas maneras se recomienda utilizar los ejemplos Europeos que se
encuentran en el Anexo I para proponer la redaccin de una Resolucin
sobre Comercio Electrnico y otros servicios de la Sociedad de la
Informacin del Mercosur, lo que completara el esquema jurdico
necesario.
-

Viabilidad: La opcin ms viables desde el punto de vista de evitar


demoras innecesarias, es la redaccin de la normativa madre por
parte del Mercosur. Con este objetivo, se deber determinar un
grupo de trabajo, dentro del SubGrupo de Trabajo 13, para que se
ocupen de la redaccin de la normativa a sancionar.

Este inciso del Modelo Digital no encuentra obstculos desde el


punto de vista normativo, ya que como fue analizado, la normativa
de los cuatro pases se encuentra en consonancia con la del resto
del mundo, o por lo menos con Europa que fue utilizada como
indicador para este Estudio.

85

- SISTEMA DE AUTORREGULACIN
Como surge de los relevamientos y anlisis efectuados en el presente
trabajo, los sistemas de autorregulacin para el Comercio Electrnico se
han extendido en todo el mundo debido a la necesidad constante que
tiene el mercado de generar confianza en los consumidores.
La literatura acadmica (Tato Plaza, 2001 y 2005; Patio Alvs, 2007;
Fernando Magarzo, 2008a y 2008b; Lpez Jimnez, 2009a, 2009b,
2009c y 2009d) establece que los presupuestos para la existencia de un
sistema de autorregulacin en materia de Comercio Electrnico son los
siguientes: aunque pueda parecer una obviedad, no por ello menos
importante, es necesario el previo acuerdo de los miembros de la
industria; la aprobacin, a cargo del ente codificador, de un documento
de referencia, denominado Cdigo de conducta, que incluya las
disposiciones que sern aplicables a las entidades que voluntariamente
se sometan al mismo; la existencia de un rgano que verifique el
cumplimiento pleno y continuo del articulado del Cdigo de conducta
rgano de control- con capacidad de imponer sanciones; la concurrencia
de una secretara que gestione el sistema; y, si se estima oportuno, la
creacin de un sello o icono de confianza que identifique a las entidades
adheridas al sistema. Aunque todos los requisitos son muy significativos,
existen dos que, como bien manifiestan ciertos autores (Tato Plaza,
2001 y 2005), presentan carcter constitutivo que son: el Cdigo de
conducta y el rgano de control.27
En cuanto a las posibles ventajas de la autorregulacin en el mbito que
analizamos destacan, entre otras, las siguientes: celeridad, en
comparacin con el itinerario que, para la aprobacin de normas, debe
seguir el legislador; adaptacin al entorno meditico y cultural en que
debe operar lo que resulta especialmente relevante en Internet en
general y el Comercio Electrnico en particular-; elasticidad para
27

Tato Plaza, A. (2001) Autorregulacin publicitaria y Cdigos de Conducta sobre


publicidad en Internet. En Gmez Segade, J.A. (Dir.), y Fernndezalbor Baltar, A. y
Tato Plaza, A. (Coords.), comercio electrnico en internet, Madrid, Marcial Pons.
Tato Plaza, A. (2005) La autodisciplina publicitaria, autocontrol, nm. 102, pp. 1-41.

86

adaptarse a los cambios acontecidos en la opinin pblica y en la


tecnologa; e imposicin de sanciones que, en su caso, correspondan,
por la violacin del Cdigo de conducta.28
Los sistemas de autorregulacin comprenden un eslabn infaltable en el
ecosistema de generacin de confianza.
El Mercosur deber desarrollar su propio sistema de autorregulacin, o
bien establecer alianzas estratgicas con sistemas en funcionamiento
que cumplan con el perfil requerido para esta situacin.

Los sistemas de autorregulacin en materia de Comercio Electrnico


estn formados por diversos presupuestos que, en el presente estudio,
enumeraremos. Existen dos de ellos que ineludiblemente ostentan
carcter necesario. Son, por un lado, el Cdigo de conducta donde se
incluyen las mejores prcticas, legales y ticas, que los prestadores de
servicios de la sociedad de la informacin que se adhieran a los mismos
habrn de respetar en las relaciones comerciales con los consumidores
y/o usuarios. Por otro lado, el rgano de control que verifique, por parte
de los empresarios adheridos, el pleno cumplimiento del Cdigo de
conducta. En el supuesto de que se viole el articulado del mismo se
debern imponer, en su caso, las sanciones que correspondan. El
28

David Lpez Jimnez, 2011. La adhesin a Los sistemas de autorregulacin en


materia de comercio electrnico: valoraciones desde La posicin de Los prestadores de
servicios de La sociedad de La informacin.

87

elenco de estas ltimas es realmente amplio, dado que van desde el


mero apercibimiento, imposicin de multas pecuniarias hasta la
expulsin activamente publicitada de la entidad incumplidora del sistema
de autodisciplina.

El Cdigo de Conducta es el Corazn de un Sistema de Autorregulacin.


La redaccin y actualizacin constante de este documento estar a
cargo del Organo Codificador como se muestra en la figura 2. El que se
encargar de permanecer constantemente actualizado en las litmas
tendencias mundiales sobre los Cdigos de Etica.
Luego, el Organo de Auditora y Control es el encargado de controlar
que las empresas que solicitan ser parte del sistema cumplan con los
requisitos del Cdigo de Conducta. Tambin sern los encargados de
investigar en los casos de que algn tercero presente denuncias de
incumplimiento de una empresa adherida.
La secretara es la que tiene el contacto directo con el pblico y
transfiere al Organismo de Auditora y control los expedientes de los
solicitantes as como las denuncias de incumplimiento.
El procedimiento requiere la solicitud de adhesin del empresario.
Posteriormente, se analiza la documentacin aportada por el solicitante,
procedindose

evaluar

la

conformidad

del

sitio

web

las

estipulaciones contempladas en el Cdigo de conducta. De tal


verificacin se pueden derivar dos alternativas. La primera que el sitio
web sea plenamente garantista con el Cdigo de conducta y la segunda
que no sea as y que, por consiguiente, haya que realizar algn cambio.
Tras la actuacin en este ltimo sentido, la entidad promotora valorar si
procede la concesin del sello de confianza acreditativo de la adhesin
al Cdigo de conducta. (David Lpez Jimnez, 2011)29

29

David Lpez Jimnez, 2011. La adhesin a Los sistemas de autorregulacin en


materia de comercio electrnico: valoraciones desde La posicin de Los prestadores de
servicios de La sociedad de La informacin.

88

Viabilidad: La viabilidad desde el punto de vista regulatorio y


tcnico no se encuentra en discusin, dado que no requiere de
sistemas complejos ni de nuevas regulaciones legales.

- Cdigo de Buenas Prcticas

Un sistema de autorregulacin debe contener un Cdigo de Conducta, o


Cdigo de Buenas Prcticas que contenga lineamientos sobre los puntos
claves a tener en cuenta para generar confianza y seguridad en un
Comercio Electrnico. Esta ser la tarea ms importante a realizar, dado
que un Sistema de Autorregulacin es de alguna manera, su Cdigo de
tica. Para la redaccin se tomarn como modelos los Cdigos que se
encuentran en el ANEXO II.
Para la redaccin, actualizacin y aplicacin de este Cdigo de Buenas Prcticas, se
propone al Instituto Latinoamericano de Comercio Electrnico, quien tambin
administrar el Sistema de Autorregulacin y que cuenta actualmente con un Cdigo de

89

Buenas Prcticas aprobado por la Alianza Mundial de Sellos de Confianza, en ingles


World Trustmark Alliance.

MATERIAS DISCIPLINADAS POR LOS CDIGOS DE CONDUCTA EN


MATERIA
DE COMERCIO ELECTRNICO
CONTENIDOS
Diseo de la interfaz del sitio web accesibilidad y usabilidad
Prcticas publicitarias y comunicaciones comerciales
Propiedad Intelectual e Industrial
Obligaciones previas, simultneas y posteriores a la transaccin
comercial
Privacidad
Seguridad
Proteccin de los menores de edad
Resolucin extrajudicial de litigios
Procedimiento sancionador frente a posibles incumplimientos
Obtencin, utilizacin, renovacin y caducidad del sello de confianza

El incumplimiento de las normas del Cdigo de Conducta pueden deben


tener como contrapartida asignadas o indefinidas, determinadas
sanciones para el incumplidor. Las sanciones impuestas sern
sanciones disciplinarias de origen privado en nuestro caso en el mbito
empresarial - tradicionalmente articuladas como un complemento natural
a la capacidad de autorregulacin normativa que toda organizacin
ostenta.30

- Viabilidad: El Cdigo de tica no genera obligaciones ni deberes


incompatibles con los marcos regulatorios de los pases del Mercosur,
por lo que la viabilidad desde el punto de vista regulatorio se encontrara
asegurada. Desde el punto de vista gubernamental, hoy en da se
encuentran vigentes Cdigos de tica de otras industrias en los cuatro

30

Darnaculleta i Gardell A, M. M. (2008) Autorregulacin, sanciones administrativas y


sanciones disciplinarias. En
Arroyo Jimnez, L.
y Nieto Martn, A. (Dirs.),
autorregulacin y sanciones, Lex Nova, Valladolid.

90

pases de bloque. Por ejemplo, los bancos de la regin se encuentran


adheridos al Cdigo de Buenas Prcticas Bancarias.
De todas maneras, Estamos ante una modalidad de autorregulacin
plenamente voluntaria que no despliega efectos ms all de la esfera
jurdica de sus participantes cuyas normas han sido consensuadas o
negociadas - (Berleur31, 2002; Arnaud32, 2003), lo que debera eliminar
toda duda con respecto a su viabilidad desde el punto de vista jurdico.

- Plataforma Web
Una vez que el sistema cuente con su Cdigo de Conducta deber
desarrollar su plataforma web. En esta plataforma deber contar con un
directorio de empresas adheridas donde se enumeren todas las
empresas que se encuentren debidamente adheridas y las condiciones
de su adhesin. El directorio debe actualizarse automticamente tanto
para que las nuevas empresas se encuentren en l, como para que las
empresas que pudieran llegar a ser expulsadas por incumplimiento del
Cdigo de Buenas Prcticas no sigan apareciendo con posterioridad a la
sancin.
As mismo, la plataforma Web es un espacio donde se deber brindar
toda la informacin necesaria a los comerciantes y a los consumidores,
es decir, que ser un espacio educativo.
La plataforma debe permitir a los interesados en adherirse, iniciar el
proceso de adhesin de manera automtica y luego comunicar al auditor
que corresponda los datos de la empresa para que este realice la
auditora para determinar si puede ingresar o no al Sistema de
Autorregulacin.

31

Berleur, J. (2002) Enjeux dbattre. En Berleur, J. Lazaro, C. y Queck, R. (Dir.),


gouvernance de la socit de linformation, ditions Bruylant
32 Arnaud, A.J. (2003) Critique de la raison juridique. Gouvernants sans frontires,
entre mondialisation et postmondialisation, Vol. 2, Lgdj, Pars.

91

El mismo sistema deber proveer un Depsito de Documentos


Contractuales donde las empresas debern depositar su informacin
contractual cada vez que la modifiquen. Esta herramienta ayudar a
darle a los consumidores un marco de seguridad contractual.
Por ltimo, pero no menos importante, deber desarrollarse, o bien
utilizar un sistema provedo por un tercero para ofrecer el servicio de
Resolucin Electrnica de Disputas, el que se explicar ms abajo.
- Viablidad: La nica viabilidad a analizar en este caso es desde el punto
de vista tcnico. La realidad es que la plataforma a desarrollar es
compleja, pero la tecnologa de desarrollo de infraestructuras de internet
se encuentra mucho ms avanzada de lo que se requiere para
desarrollar la plataforma descripta.
- Sello de Confianza
Una de las opciones a las que, en la prctica, ms se recurre para poner
de manifiesto que un prestador de servicios ha optado por adherirse a un
determinado Cdigo de conducta y, con ello, integrarse en un sistema de
autorregulacin pasa por la exhibicin, en un lugar visible del sitio web,
de un Sello de Confianza. Tal decisin, de carcter ntegramente
voluntario sin perjuicio de que es objeto de fomento por parte del
legislador europeo y espaol -, tiene por finalidad elevar la confianza de
quienes los visionen potenciales consumidores y/o usuarios - para, en
ltima instancia, incrementar las ventas.33
Los sellos de confianza o calidad, incorporados a los sitios web de todos
aquellos

empresarios

adheridos

un

determinado

sistema

de

autorregulacin, permitirn a los consumidores optar entre aquellos


pblicamente comprometidos con las mejores prcticas empresariales y
los que carecen de semejante compromiso (Wang, Beatty y Foxx,
200434; De Bruin, Keuleers y Lazaro, 200535).

33

David Lpez Jimnez, 2011. La adhesin a Los sistemas de autorregulacin en


materia de comercio electrnico: valoraciones desde La posicin de Los prestadores de
servicios de La sociedad de La informacin.
34
Wang, S. Beatty, S.E. y Foxx, W. (2004) Signaling the trustworthiness of small
online retailers, Journal of interactive marketing, Vol. 18, nm. 1, pp. 53-69.

92

La presencia de una etiqueta de confianza, representativa de la


adhesin a un determinado sistema de autorregulacin, supone que el
empresario que lo ostenta asume y se compromete a cumplir, en todas
sus actividades, con el articulado presente en el Cdigo de conducta al
que el sello de confianza corresponde. Dicho en otros trminos,
constituyen un reconocimiento de la calidad de las empresas que lo
hayan obtenido que, dicho sea de paso, con los sellos buscan un mejor
posicionamiento en el mercado, lo que se traduce en una mayor
competencia en el trfico mercantil, beneficindose, en cierto sentido,
del prestigio que el sello supone (Chu y Chu, 199436).

Por todo lo argumentado, como certificado de adhesin, la plataforma


debe que permitir que las empresas adheridas coloquen un Sello de
Confianza con el distintivo del Mercosur en su sitio web. Este deber
estar linkeado a un certificado digital que contenga los datos de
adhesin de la empresa, as como la informacin pblica de contacto de
la misma. Los sellos de confianza son fundamentales dado que
influencian directamente en la sensacin de los posibles consumidores.
En el grfico de la Figura 4, desarrollado por el Observatorio Nacional de
las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin que muestra
el nivel de influencia en el pblico de los Sellos de Confianza. Segn los
estudios anuales de Comercio Electrnico elaborados por la empresa
pblica espaola Red.es, se observa un conocimiento, por parte de los
compradores espaoles por Internet, progresivamente mayor de los
sellos de confianza (que, no olvidemos, acreditan la adhesin a un
Cdigo de conducta). As, como puede observarse, de manera grfica,
en la figura 3, en 2003 eran conocidos y, en su caso, valorados por un

35

De Bruin, R. Keuleers, E. y Lazaro, C. (2005) Analysis and Definition of Common


Characteristics of trustmarks and Web Seals in the European Union,
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/ecommerce/ecommerce_final_report_annexe_en.pdf.
36 CHU, W. y CHU, W. (1994) Signaling quality by Selling Through a Reputable
Retailer: An Example of Renting the Reputation of Another Agent, marketing science,
Vol.13, pp. 177-189.

93

33.9%, en 2004 por un 35.2%, en 2005 por un 49.1%, en 2006 por un


53%, en 2007 por un 59,9% y en 2008 por un 66%.

Viabilidad: Los Sellos de Confianza no encuentran ningn tipo de


impedimento para su implementacin en la plataforma informtica a
desarrollar. Son simplemente logotipos que deben tener un diseo muy
visible y que transmita lo que interesa transmitir: Este sitio pertenece a
una comunidad de confianza del Mercosur. Usted puede comprar
tranquilo aqui.
El responsable de la administracin de los Sellos de Confianza deber
ser la misma entidad que administre el Sistema de Autorregulacin para
el Comercio Electrnico del Mercosur, como bien ha sido sugerido en
este

estudio,

se

recomienda

para

esta

funcin

al

Instituto

Latinoamericano de Comercio Electrnico, sin menester de que se


pueda definir a otro proveedor que pueda cumplir este rol.

- Sistema De Resolucin Electrnica De Disputas


Todo sistema de autorregulacin debe desarrollar y aplicar un sistema
de Resolucin Electrnica de Disputas. El objetivo es que toda disputa
que pueda surgir entre un consumidor y una empresa pueda resolverse
directamente en lnea a travs de un tercero de confianza e imparcial.

94

Tambin aqu se recomienda al Instituto Latinoamericano de Comercio


Electrnico como administrador y proveedor de los servicios de
Resolucin Electrnica de Disputas, dado que ha desarrollado e
implementado el Programa Regional de Resolucin Electrnica de
Disputas, actualmente en funcionamiento a travs del Programa
Regional eConfianza que provee los Sellos de Confianza para el
Comercio Electrnico.

Los sistemas ms exitosos contienen al menos tres etapas distintas de


resolucin de disputas:
1- Sistema Automtico
El sistema automtico debe permitirle a las partes llegar a una solucin
al problema surgido sin la intervencin de ninguna persona fsica. En
general, un sistema bien diseado debera resolver alrededor del 80%
de las disputas de manera totalmente automtica. Limitando las otras
soluciones que son ms costosas a aquellos casos que no han
encontrado una solucin que satisfaga las peticiones de las partes.
2- Mediacin en lnea
Si el sistema Automtico no tuviera xito en solucionar la controversia,
debera haber una segunda instancia tambin realizada online con un
mediador fsico y una plataforma web especialmente desarrollada para
intentar nuevamente y de manera guiada por un especialista el
acercamiento de las partes.
3- Arbitraje en lnea
No encontrando soluciones mediante a los sistemas anteriores, debera
haber una tercer y ltima instancia para resolver el conflicto en lnea y de
comn acuerdo con las partes involucradas. En esta etapa intervendr
un rbitro experto en Comercio Electrnico quien analizar las pruebas
de ambas partes as como los argumentos de cada una y decidir cual

95

ser la solucin al conflicto. Las partes estarn obligadas a aceptar la


decisin del rbitro y el conflicto terminar en esta instancia de manera
definitiva, salvo que persista un incumplimiento por parte de la empresa
adherida, caso en el cual el rbitro dar traslado a la secretara de
sanciones para que esta ejecute la sancin determinada por el rbitro.
- Viabilidad: Los sistemas de Resolucin Electrnica de Disputas son
muy complejos y requieren de un equipo entrenado de mediadores que
conozcan la tecnologa a utilizar y entiendan como deben interactuar con
las partes afectadas. El armado del equipo debera llevar un tiempo pero
no debera encontrar obstculos ms all de los conflictos usuales de
cualquier grupo de trabajo.
- De todas maneras, existen empresas que proveen servicios de
Resolucin Electrnica de Disputas. Probablemente esta alternativa no
sea la ms econmica pero si puede permitir evitar la creacin y
mantenimiento de un grupo importante de mediadores. Entre las ms
importantes se encuentran Modria37, quien actualmente le provee la
plataforma de Resolucin de Disputas a eBay, PayPal y al Instituto
Latinoamericano de Comercio Electrnico, entre otros; Juripax38, sin
perjuicio de la posibilidad de desarrollar una plataforma a medida
aprovechando la experiencia de por ejemplo la Dra. Gabriela Szlak,
Directora del Programa Regional de Resolucin Electrnica de Disputas
del Instituto Latinoamericano de Comercio Electrnico.

- Proceso de Denuncias
Adems de contar con un sistema de resolucin electrnica de disputas,
se deber desarrollar un procedimiento para la recepcin e investigacin
de denuncias de incumplimiento del Cdigo de Conducta. Aqu no se
requiere que exista un conflicto previo entre un consumidor y una
empresa adherida, sino que lo que se intentar es determinar si existen
incumplimientos serios a las buenas prcticas y en caso afirmativo
37
38

Para ms informacin ver: http://www.modria.com/


Para ms informacin ver: http://www.juripax.com/EN/home.php

96

deber aplicarse una sancin, ya sea suspensin o expulsin, de


acuerdo a la gravedad del incumplimiento y a la voluntad de adecuacin
del responsable.
- Calificaciones
Nos encontramos transitando el camino de la Web 2.0, donde la
interaccin de todos los players en Internet ha tomado una relevancia
muy importante. Aprovechando esta situacin, un buen sistema de
generacin de confianza deber contener un desarrollo para que los
consumidores puedan calificar su experiencia de compra con las
empresas adheridas mejorando o empeorando, de acuerdo a lo que
corresponda, la reputacin en lnea de la empresa.
- Procedimiento Estandarizado De Auditoras
Cada sitio de Comercio Electrnico que desee adherirse al Sistema de
Autorregulacin,

deber

someterse

una

auditora

sobre

el

cumplimiento del Cdigo de Buenas Prcticas. Ante esta situacin, es


necesario que se desarrolle un procedimiento estandarizado de
auditoras para que todas las auditoras controlen las mismas cosas. De
esta forma, se puede generar una red de auditores que no
necesariamente deban estar presentes en un mismo lugar fsico,
descentralizando los procesos diarios del Sistema con auditores
ampliamente capacitados.
- Viabilidad: Una vez definido y redactado el Cdigo de Buenas Prcticas
a utilizar, la estandarizacin de un sistema de auditoras no representa
ningn reto. De hecho, implica simplemente repasar una por una las
clusulas del Cdigo que pueden ser auditadas y establecer un
formulario sencillo para que cualquiera pueda entenderlo y completarlo,
evitando susceptibilidades personales al momento de realizar una
auditora.
- Convenios Internacionales con otros Sistemas de Autorregulacin
Como vimos en el relevamiento desarrollado al principio de este estudio,
la cooperacin entre los distintos sistemas de autorregulacin es

97

sumamente importante para fomentar el comercio transfronterizo fuera


del Mercosur. De esta manera, los convenios de cooperacin tienen que
prever un mecanismo de solucin de disputas entre sistemas de distinto
mbito geogrfico. Por ejemplo, si una persona desde Alemania compra
una raqueta de tenis en Argentina a travs de un sitio adherido y el
producto no le llega, o le llega fallado, entre otros tantos problemas que
podran suscitarse, el comprador podr acudir al departamento de
resolucin de disputas de EuroLabel para que lo ayude a resolver su
problema con el sitio argentino. En este caso, si hubiera un convenio
entre EuroLabel y el sistema de autorregulacin del Mercosur, estas
entidades intermediaran coordinadamente para llegar a un acuerdo
satisfactorio entre las partes.
- Viabilidad: La Alianza Mundial de Sellos de Confianza se encuentra
abierta al ingreso de nuevos miembros. El ingreso a la Alianza
representara una asociacin con todos sus miembros y por consiguiente
una ampliacin de las fronteras econmicas en lo respectivo al Comercio
Electrnico.
- Educacin y Capacitacin
No es suficiente con contar con todos los puntos anteriores para
conseguir que un buen sistema de autorregulacin y generacin de
confianza funcione. Es necesario educar tanto a las empresas como a
los consumidores en los aspectos relacionados con las buenas
prcticas, seguridad, Sellos de confianza, sistemas de resolucin de
disputas, procedimientos de denuncias, etc. Para esto, es esencial
desarrollar un programa de capacitacin permanente a travs de Internet
redactando un manual de Comercio Electrnico para empresas y uno
para usuarios/consumidores, con versiones multimedia.
- Viabilidad: No se encuentran obstculos para el armado del material
educativo escrito, grafico y multimedia sobre Comercio Electrnico,
sistemas de autorregulacin, sellos de confianza, utilizacin de la firma
digital y dems sistemas de seguridad informtica y recomendaciones
para los consumidores y los comerciantes.
98

- INFRAESTRUCTURA DE CLAVE PBLICA


La tecnologa de Clave Pblica o Firma Digital es fundamental para
poder dotar de seguridad a las transacciones en lnea. Esta tecnologa
permite establecer con certeza la identidad del emisor de un mensaje
electrnico o la firma de un documento electrnico, as como la
originalidad del mensaje enviado.
Esta tecnologa y su normativa jurdica ya se encuentra vigente en los
cuatro pases del Mercosur. El prximo paso requerira la estructuracin
de una Autoridad de Registro para la emisin de certificados digitales
para realizar transacciones de Comercio Electrnico.
Este punto del Modelo Digital es muy importante para generar confianza
y seguridad, pero no es necesario. De hecho, hoy en da el Comercio
Electrnico se encuentra dentro de los campos econmicos que ms
crecimiento tuvieron en los ltimos aos incluso en la regin, sin la
utilizacin de firma digital. Lo cual presupone que en caso de fomentar
su utilizacin, la inclinacin del grfico puede ser sustancialmente mayor.
- Viabilidad: Desde el punto de vista normativo o regulatorio, todos los
pases del bloque han establecido la validez de la firma digital y del
documento electrnico as como tambin la Autoridad de Aplicacin
Nacional. Es necesario proponer la emisin de Polticas de Certificacin
con los fines propuestos. No existen prima facie inconvenientes
regulatorios o de Gobernanza para llevar a cabo este punto.
- Desde el punto de vista tcnico, se encuentran plenamente vigentes los
desarrollos tecnolgicos tanto para emitir y almacenar la firma digital,
como para utilizarla en el Comercio Electrnico. Requerir por su puesto,
un determinado tiempo de acostumbramiento por parte de los usuarios,
pero permitir la realizacin de transacciones ms importantes en
materia econmica o as en cuanto al tipo de bienes que son objeto de la
transaccin. Hoy en da todos los buscadores de internet as como los
programas para enviar correos electrnicos, permiten tanto ver como
firmar con certificados digitales.
99

10. PLAN DIRECTOR


En el desarrollo de la presente consultora este equipo de trabajo ha
centrado el esfuerzo en primer lugar, en relevar adecuadamente el
estado actual de desarrollo del Comercio Electrnico en el mbito del
MERCOSUR, se ha abordado el anlisis de la trascendencia econmica
que implica la potencialidad de su difusin y desarrollo en la regin y,
particularmente, respondiendo al contenido de los trminos de
referencia, se han abordado los diferentes aspectos que tienen que ver
especficamente con la generacin de confianza y el aporte de dicha
generacin a la multiplicacin de las operaciones de Comercio
Electrnico en la regin.

Con dicha orientacin se hizo oportuna referencia a la problemtica de la


regulacin legal en los diferentes pases que componen el territorio
integrado, sugiriendo la necesidad de compatibilizacin de su legislacin
especfica e incluso de la necesaria generacin de normas que,
especialmente, estn dirigidas al objetivo propuesto al encarar la
presente consultora, es decir, insistimos, la necesaria generacin de un
ecosistema de confianza orientado a permitir el crecimiento del
Comercio Electrnico en el Mercosur.

Se hizo referencia asimismo, a los diferentes aspectos que en opinin de


sta consultora y con fundamento en el relevamiento previo efectuado,
aportaran al objetivo de difusin y desarrollo del Comercio Electrnico
en la regin, sobre la base del aporte de diferentes elementos orientados
al fortalecimiento de la confianza en la operatoria digital.

En efecto, se han abordado cuestiones vinculadas a la problemtica de


la proteccin de datos personales, la seguridad de los sistemas de la
informacin, la compatibilidad de los diferentes mecanismos orientados a
la adecuada identificacin del emisor de una declaracin de voluntad
emitida electrnicamente, as como aspectos vinculados a la garanta de
integridad e inalterabilidad del contenido de los mensajes digitales, la
cuestin de la resolucin electrnica de conflictos emergentes de la
100

operatoria del Comercio Electrnico, el papel que aportan los


denominados Sistemas de Autorregulacin, los Sellos de Confianza, as
como la necesaria vigencia de los denominados Cdigos de Buenas
Prcticas en la operatoria del Comercio Electrnico.

Se han alcanzado, durante el desarrollo de la presente consultora,


conclusiones de diferente contenido y alcance en cada uno de los
aspectos relevados y analizados con el objeto de detectar, en cada uno
de ellos, las acciones que debern tomarse a fin de dar cumplimiento al
objetivo de desarrollo del Comercio Electrnico en la regin.

Corresponde, con sustento en dichas conclusiones, desarrollar a sta


altura de la consultora, la definicin del Plan Director, con especial
determinacin de sus diferentes actividades, contenidos, operadores,
resultados esperados y cronograma, con el objeto de que su oportuna
implementacin materialice en objetivos alcanzados, los lineamientos
que surgen de las conclusiones a que se hiciera referencia.

Con dicho criterio, se proceder a definir las diferentes acciones que


componen el presente Plan Director, su mecnica de implementacin,
tiempos de ejecucin, cronograma, mecnica de control de avance y
anlisis de la documentacin que deber elaborarse para su
efectivizacin. En este caso se ha estipulado un perodo de 36 meses de
duracin de las acciones. A su finalizacin se deber realizar un anlisis
de los alcances conseguidos y se deber definir la necesidad en su caso
de prolongacin de las actividades en el tiempo.

Con dicho criterio el Plan Director que como conclusin final de sta
consultora ponemos a consideracin de la Unidad Ejecutora del
Proyecto MERCOSUR Digital, comprende los acpites que detallamos a
continuacin:

1. Plan de Sensibilizacin
2. Plan de Capacitacin basado en la Escuela Virtual Mercosur
101

3. Compatibilizacin normativa
4. Sistema de Autorregulacin para el Comercio Electrnico del
Mercosur
5. Plan de creacin de autoridades de registro de firma digital para el
Comercio Electrnico
6. Elaboracin de un Manual de Gestin de la Seguridad Informtica
7. Establecimiento de un mecanismo permanente y consensuado de
compatibilizacin de estndares tecnolgicos.
8. Cronograma de Actividades

10.1. PLAN DE SENSIBILIZACIN


Sostuvimos que la necesaria sensibilizacin de los diferentes operadores
del Comercio Electrnico en la regin constituye un elemento esencial
dentro del objetivo general de su desarrollo y crecimiento, es decir,
corresponde, dentro del plan general de accin propuesto la planificacin
y desarrollo de un conjunto de actividades tendientes a la difusin de las
herramientas tecnolgicas existentes, los niveles de seguridad y garanta
de viabilidad y la confiabilidad del sistema.

Con dicha orientacin, entendemos que deber abordarse un plan de


sensibilizacin orientado justamente a garantizar un amplio contacto con
proveedores de bienes y servicios, consumidores y organismos de
control tanto a nivel nacional como regional.

10.1.1. Deteccin y sensibilizacin de las cmaras


empresariales.
En este aspecto se propone abordar un plan de actividades de
sensibilizacin que est dirigido a diferentes mbitos de lo que podemos
ubicar dentro del concepto general de proveedores de bienes y servicios
en lnea.

102

Se intentar a continuacin detectar en primer lugar los sectores


involucrados y luego las acciones a desplegar en cada uno de ellos con
el objetivo de orientar a dichos operadores a efectivamente operar
digitalmente.

Una primera etapa deber comprender el relevamiento de los contactos


con los potenciales proveedores de bienes y servicios en lnea en cada
uno de los pases integrados.

A tal fin, de conformidad con la realidad de cada uno de los cuatro


pases integrantes de la regin, debern determinarse los sectores
econmicos participantes y su pertinente clasificacin a fin del desarrollo
del plan de sensibilizacin.

En efecto, la primera etapa estar ligada a la deteccin de operadores o


proveedores y a la deteccin de las organizaciones empresarias de
primer y segundo grado en las que se encuentren organizados.

Detectadas las cmaras empresariales que aglomeren a empresas del


sector del Comercio Electrnico, la primera etapa de sensibilizacin
estar ligada al compromiso de dichas organizaciones en el impulso del
Comercio Electrnico, tanto por la comprensin de su importancia como
en la realizacin de acciones que comprometan el accionar de la
Cmara de que se trate, como el desarrollo de actividades permanentes
de difusin de los avances en el desarrollo y la participacin del
comercio en lnea en el sector, sistemas de seguridad en las
transacciones en lnea, Cdigos de Buenas Prcticas y Sellos de
Confianza, sistemas de Resolucin Electrnica de Disputas, etc.

Corresponder entonces, desarrollar, en primer lugar el contenido de las


tareas de sensibilizacin a realizar con cada una de las cmaras, en las
que se desarrollarn los aspectos que detallamos a continuacin.

103

a. Proyecto Mercosur Digital: Objetivos y logros


b. Realidad del Comercio Electrnico
c. Normativa regulatoria en el mbito nacional y regional
d. Proyecto de Generacin de Confianza
e. Sistemas de Autorregulacin para el Comercio Electrnico: Su
importancia
f. Sistemas de Resolucin Electrnica de Disputas: Ventajas y operatoria
g. Firma Electrnica y Firma Digital
h. Seguridad de los sistemas de informacin
i. Anlisis del papel de la Cmara en cada uno de los tems analizados
j. Elaboracin de documentos por sector vinculados a buenas prcticas,
registro, sellos de confianza, normas de seguridad de los sistemas de
informacin y resolucin electrnica de disputas.

10.1.2. Sensibilizacin de proveedores de bienes y servicios


Sensibilizada la Cmara empresarial de cada pas, como organismo que
nuclea la actividad comercial en lnea corresponder abordar, desde all,
la elaboracin de un plan y su ejecucin, de sensibilizacin de
proveedores asociados.
A tal fin se desarrollaran actividades y se elaborarn documentos de
sensibilizacin que detallamos a continuacin:

10.1.2.1. Celebracin de reuniones peridicas con representantes de las


empresas agrupadas en cada Cmara a fin de desarrollar, de acuerdo a
un programa y cronograma elaborado a tales efectos, la temtica que
detallamos a continuacin:

1. Realidad del Comercio Electrnico.


2. Ventajas del Comercio Electrnico.
3. Descripcin del instrumental necesario para su implementacin.

104

4. Ampliacin del mercado potencial a los pases integrantes del


Mercosur.
5. Reduccin de costos operativos.
6. Logstica en el Comercio Electrnico.
7. Medios de pago y niveles de seguridad.
8. Generacin de Confianza en lnea. Ventaja de adhesin al
Sistema

de

Autorregulacin

del

MERCOSUR.

Sellos

de

Confianza. Sistemas de Resolucin Electrnica de Disputas.


9. Seguridad de los sistemas informticos.
10. Firma Digital.

Surge del detalle de temas incorporados que el objeto de la etapa de


sensibilizacin entre proveedores de bienes y servicios, reside en la
difusin de la moderna operatoria digital y su realidad, pero
fundamentalmente en la comprensin de las ventajas comparativas que
incorpora a la actividad comercial de todo proveedor, particularmente en
lo referido a la ampliacin del mercado potencial, la reduccin de costos
y en consecuencia la optimizacin de la rentabilidad esperada.

10.1.2.2. Elaboracin de materiales de sensibilizacin a fin de ser


entregados en las reuniones convocadas al efecto y enviados en
carcter de boletn informativo, a fin de abordar los diferentes aspectos
incluidos en el plan de sensibilizacin y particularmente a fin de difundir
experiencias exitosas, nuevas normas regulatorias nacionales o del
MERCOSUR, evaluacin permanente del mercado potencial y su
ampliacin, por ejemplo con la reciente incorporacin de Venezuela a la
regin integrada, estadsticas de crecimiento de la operatoria en el
sector, suscripcin de acuerdos complementarios con otras cmaras
empresariales y descripcin de servicios a las empresas asociadas.

10.1.2.3. Generacin y carga del contenido desarrollado en el punto


anterior, en la plataforma web del Sistema de Autorregulacin del
Mercosur, a fin de informar en lnea a los asociados los aspectos
detallados en el acpite anterior.
105

10.1.3. Sensibilizacin de Grupos Empresarios Vinculados


Un mbito especial del proceso de sensibilizacin, entiende sta
consultora, est ligado a la operatoria de grupos de empresas que, por
las caractersticas de su actividad se encuentran vinculadas en su
operatoria, aunque sean entidades independientes desde el punto de
vista orgnico.

Un ejemplo claro de tales conjuntos de empresas vinculadas lo


constituyen las terminales automotrices ligadas con los proveedores de
insumos o autopartes. La realidad indica la permanencia de la relacin
comercial, y la conveniencia de utilizacin de los mecanismos digitales a
fin de agilizar y optimizar su operatoria comercial.

En ste mbito, la primera actividad consistir en la deteccin de grupos


de empresas vinculadas que renan las caractersticas antes definidas y
la consecuente organizacin con ellas de actividades de sensibilizacin
especficas, fundadas en el hecho de que la operatoria comn incorpora
un ingrediente de confianza mutua que permite facilitar el camino para la
digitalizacin de la operatoria comn.

En ste orden de ideas, las actividades de sensibilizacin debern


abordar en particular, aspectos vinculados a la reduccin de costos que,
en operacin y logstica, as como en optimizacin de la velocidad de
respuesta, incorporar a la operatoria actual la instrumentacin entre
dichas empresas vinculadas de un sistema de intercambio electrnico de
datos, validado adecuadamente y sustentado en un acuerdo marco
suscripto por el conjunto de las empresas vinculadas operativamente.

Si bien ste mbito de desarrollo del Comercio Electrnico no tiene


vinculacin con usuarios o consumidores de bienes y servicios,
incorporar, como objetivo prioritario, a los grupos de empresas
vinculadas a la operatoria, implicar un salto cualitativo en el desarrollo
106

de

las

operaciones

comerciales

verificadas

perfeccionadas

digitalmente.

El plan director prev la realizacin de reuniones de sensibilizacin con


cada uno de los grupos de empresas vinculadas operativamente a fin a
analizar la realidad del desarrollo del Comercio Electrnico, el
instrumental disponible y el anlisis de sus ventajas operativas.

10.1.4. Sensibilizacin de Usuarios y Consumidores


El otro mbito de la relacin comercial a abordar con el objetivo del
desarrollo del Comercio Electrnico es el de los consumidores de bienes
y servicios, y estar orientada a la explicacin de las ventajas para el
consumidor, desde el punto de vista prctico y econmico.

En efecto, desde el punto de vista prctico se deber remarcar que la


posibilidad de adquisicin de bienes y servicios en lnea aporta enormes
ventajas de rpido y eficiente acceso al servicio o producto procurado,
con el ingrediente de la clara posibilidad de comparacin de las ofertas
existentes en el mercado, tanto en lo referido a la calidad del servicio o
producto ofrecido, como asimismo a su precio comparativo.

Por otro lado, desde el punto de vista econmico, es claro que el


desarrollo del Comercio Electrnico tendr necesariamente como
consecuencia, no solo la optimizacin en la prestacin del servicio
requerido,

sino

una

sensible

reduccin

de

los

precios

de

comercializacin fundada en la ampliacin no solo del mercado potencial


del proveedor, sino en el efectivo crecimiento de las operaciones
celebradas digitalmente.

En el mbito de los consumidores, el Plan Director que como conclusin


de nuestra consultora ponemos a consideracin, implica la celebracin
de actividades y elaboracin de documentos informativos, orientados

107

fundamentalmente a difundir las ventajas de la operatoria digital y,


fundamentalmente, las condiciones que justifican, en funcin de la
normativa vigente y el instrumental que aporta el estado del arte, la
confianza en la moderna operatoria.
10.1.4.1. Relevamiento de Organismos de representacin de los
consumidores

A tal fin deber relevarse y detectarse la existencia en cada uno de los


pases integrantes del MERCOSUR de organismos representativos de
los consumidores, e incluso, de diferentes tipos de consumidores, a fin
del desarrollo de actividades de sensibilizacin en lnea y elaboracin de
documentacin informativa, centrada en los siguientes aspectos:

1.

Realidad del Comercio Electrnico

2.

Anlisis de las ventajas econmicas y operativas.

3.

Sistema de Autorregulacin del Mercosur. Sellos de confianza y


Sistema de Resolucin Electrnica de Disputas.

4.

Sitios seguros

5.

Firma Digital

10.1.4.2. Elaboracin del Manual Prctico de Comercio Electrnico


para consumidores

Se propone la confeccin de un manual prctico para consumidores en


lnea en formato digital y papel. Debe ser confeccionado de manera
didctica con el objetivo de que sea ledo y entendido por el mayor
volumen de consumidores potenciales posibles. Se recomienda que
cuente como mnimo con las siguientes secciones:

a. Realidad del Comercio Electrnico


b. Ventajas del Comercio Electrnico sobre el comercio habitual.
c. Legislacin aplicable al Comercio Electrnico.

108

d. Sistemas de Autorregulacin para el Comercio Electrnico. Los


Sellos de Confianza y los Sistemas de Resolucin Electrnica de
Disputas.
e. Sistemas de seguridad de transmisin de datos. Como reconocer
su utilizacin por un proveedor.
f. Nociones bsicas sobre Firma Digital.
g. El paso a paso para realizar una compra en un comercio en lnea.

efectos

de

su

difusin

se

proponen

distintas

alternativas

complementarias:
a. Que sea distribuido a todas las Cmaras de Comercio Electrnico
de la regin para que a su vez las distribuyan entre las empresas
adheridas con el objetivo que lo hagan circular en sus crculos de
clientes.
b. A travs del sitio del Sistema de Autorregulacin del Mercosur. Se
deber colocar en la pgina de inicio un link al presente manual,
as como tambin se les deber recomendar a las empresas
adheridas que coloquen el mismo link en sus sitios de Comercio
Electrnico en lugar visible y de fcil acceso.
c. A travs de los sitios de los organismos de Defensa del
Consumidor de cada pas.

10.1.4.3. Difusin en televisin


Se propone el armado de un cortometraje publicitario para televisin que
sea difundido en todos los pases del bloque utilizando la siguiente gua
de contenido para su diseo:
a. Realidad del Comercio Electrnico
b. Ventajas del Comercio Electrnico sobre el comercio habitual.
c. Sistemas de Autorregulacin para el Comercio Electrnico. Los
Sellos de Confianza y los Sistemas de Resolucin Electrnica de
Disputas.
d. Sistemas de seguridad de transmisin de datos. Como reconocer
su utilizacin por un proveedor.
109

e. Existencia del Manual Prctico de Comercio Electrnico para


Consumidores, as como donde encontrarlo.

10.1.5.

Sensibilizacin en el mbito estatal

Esta consultora considera que el aspecto abordado de la sensibilizacin


de proveedores y consumidores o usuarios a fin de aportar al desarrollo
del Comercio Electrnico en la regin, se debe sustentar asimismo, en
una clara accin del Estado, en los cuatro pases de la regin, orientada
a aportar a la necesaria confiabilidad que requiere la operatoria digital.

En efecto, el desarrollo del Comercio Electrnico en la regin interesa a


los proveedores y consumidores o usuarios por las razones antes
expresadas, pero tambin al Estado, no solo desde el punto de vista
fiscal, sino, fundamentalmente, porque es de inters de los estados
partes el desarrollo y crecimiento de las actividades comerciales y el
proceso de integracin junto a la irrupcin del Comercio Electrnico, lo
que potencia el crecimiento del comercio en la medida en que
claramente aumenta exponencialmente el mercado potencial de cada
proveedor y la capacidad y libertad de eleccin de cada consumidor de
bienes y servicios.

En consecuencia corresponde desarrollar asimismo un plan de


sensibilizacin para funcionarios pblicos directamente vinculados al
desarrollo del comercio en cada uno de los pases integrados.

Corresponder en consecuencia:

10.1.5.1.

Deteccin de los sectores pblicos involucrados en el

comercio en cada pas de la regin.


10.1.5.2.

Realizacin

de

al

menos

una

reunin

anual

de

sensibilizacin por pas con los funcionarios detectados en el punto


anterior, focalizado particularmente en la necesidad de adopcin de
medidas tendientes a, desde el Estado, otorgar confiabilidad a la
110

operatoria digital. Se proponen los siguientes contenidos a tratar en


dichas reuniones:
i.Resumen de la situacin actual del Comercio Electrnico.
ii.Potencial del Comercio Electrnico en la regin.
iii.Mecanismos de generacin de confianza
1. Regulacin legislativa adecuada sobre el Comercio
Electrnico y proteccin del consumidor.
2. Sistemas

de

Autorregulacin

Electrnico.

Sellos

de

para

Confianza

el

Comercio

Sistemas

de

Resolucin Electrnica de Disputas.


3. Firma Digital
iv. Importancia de la creacin de paginas web oficiales que
aborden

la

temtica

de

las

ventajas

del

Comercio

Electrnico, la confiabilidad de la tecnologa disponible, la


infraestructura de firma digital, as como la existencia del
Manual

Prctico

de

Comercio

Electrnico

para

Consumidores.

10.2. PLAN DE CAPACITACIN


(Basado en la Escuela Virtual Mercosur)

Si bien el desarrollo de la tecnologa y la programacin en particular, se


han orientado a facilitar a los operadores del comercio electrnico el
proceso de perfeccionamiento de relaciones contractuales en lnea, es
evidente e integra la conclusin de nuestra consultora, que a los fines
de aportar al desarrollo del comercio electrnico y luego de verificado el
proceso de sensibilizacin previsto en el apartado 1 del presente Plan
Director, deber encararse un adecuado plan de capacitacin de
operadores.

En el presente acpite, desarrollaremos el contenido de las tareas


propuestas de capacitacin que, en opinin de sta consultora,
constituyen un elemento esencial en el proceso de cumplimiento del
111

objetivo de otorgamiento de confianza en la operatoria digital con el


objeto de garantizar el desarrollo y crecimiento del comercio electrnico.

10.2.1.Plan de Capacitacin de capacitadores por pas y sector


de la produccin y los servicios
Entendemos que a los fines del desarrollo de los planes y programas de
capacitacin propuestos, el proyecto deber contar, en primer lugar con
un conjunto de capacitadores por pas de la regin, debidamente
formados en los dos mbitos diferenciados del plan de entrenamiento,
para la capacitacin de proveedores de bienes y servicios y la pertinente
capacitacin de consumidores y usuarios.

Dicho

equipo

de

capacitadores,

que

entendemos

debern

ser

coordinados por un equipo de Coordinacin de capacitadores, debern,


como lo hemos sealado, abordar los dos mbitos necesarios de la
capacitacin, esto es, el entrenamiento de proveedores y usuarios.

10.2.1.2. Seleccin de capacitadores

Se propone encarar previamente, pas por pas, un proceso de seleccin


de capacitadores que entendemos deben reunir los requisitos que se
detallan a continuacin
a. Amplio conocimiento sobre los aspectos generales del comercio
electrnico:

legislacin

relacionada,

derechos

de

los

consumidores, mejores prcticas en el comercio electrnico,


Sistemas de Autorregulacin, Sistemas de resolucin electrnica
de disputas y sistemas de seguridad para la transmisin de datos.
b. Disposicin full time a los fines de elaborar y ejecutar los planes y
programas de entrenamiento a proveedores y usuarios.
c. Experiencia preferentemente docente
d. Experiencia en el manejo de grupos de capacitandos.
e. Dominio de herramientas de educacin a distancia.

112

10.2.1.3. Capacitacin de Capacitadores

Se proceder, luego de la seleccin al desarrollo de un plan de


entrenamiento, centrado en los aspectos y contenidos que pasamos a
mencionar:
a. Realidad del comercio electrnico en el mundo y en particular en
el rea integrada del Mercosur.
b. Deteccin y conocimiento de la infraestructura tecnolgica
existente en la regin.
c. Anlisis de la normativa comunitaria en materias relacionadas con
la operacin del comercio electrnico.
d. Estudio y anlisis de la normativa regulatoria sancionada en cada
uno de los pases del MERCOSUR relacionada al comercio
electrnico, la proteccin de datos personales, defensa del
consumidor, el documento electrnico y la firma digital as como
su reconocimiento jurdico.
e. Anlisis de experiencias exitosas de comercio electrnico en el
pas en el que ejercer su funcin de capacitador.
f. Principios generales de la estructura y elaboracin de una
plataforma de comercio electrnico.
g. Aspectos tcnicos y jurdicos de la seguridad de los sistemas de
informacin.
h. Sistema de Autorregulacin para el comercio electrnico del
Mercosur, los sellos de confianza y el Sistema de Resolucin
Electrnica de Disputas. Para que sirven. Proceso de adhesin.
Cdigo de Buenas Prcticas en el Comercio Electrnico. Proceso
de inicio de casos.
i.

Proveedores de Firma Digital o Electrnica en su caso y el


proceso de su adquisicin, implementacin e utilizacin.

j. Capacitacin en la utilizacin de la plataforma de la Escuela


Virtual Mercosur.

113

El proceso de capacitacin de capacitadores se sustenta en la


realizacin de talleres de entrenamiento sobre la temtica antes
descripta.
Dichos talleres debern contar, para cada uno de los tems
mencionados, con el pertinente material informativo y didctico requerido
para la formacin de capacitadores en las cuestiones requeridas.
Los

capacitadores

integrarn

un

registro

de

capacitadores

de

MERCOSUR Digital y estarn facultados a integrar en sus respectivos


pases, equipos de capacitadores a fin de atender a los requerimientos
crecientes del mercado en desarrollo.
Los capacitadores debern planificar las actividades de capacitacin a
desarrollar durante los 36 meses de duracin del proyecto debiendo
registrar en la realizacin de cada taller, participantes, sectores de la
produccin, comercio o prestacin de servicios a que pertenecen,
evaluacin del proceso de aprendizaje. Se otorgarn certificados de
asistencia a los talleres de capacitacin.
A los efectos de la difusin y organizacin de los talleres de capacitacin
se celebrarn acuerdos con las cmaras empresariales y organizaciones
representantes de consumidores y usuarios a fin de abordar en forma
organizada y por sector el proceso de capacitacin.

Los capacitadores, presentarn un informe trimestral de los talleres


realizados en el que conste:
1. Cantidad e participantes.
2. Rol de los participantes en relacin a si son proveedores o
consumidores.
3. Organizacin empresaria o de consumidores a travs de la
cual fue organizado el taller.
4. Programa desarrollado.
5. Calificacin de las actividades prcticas.
6. Calificacin del material didctico utilizado.
7. Calificacin de la infraestructura con que ha contado el
taller.

114

10.2.2.
Capacitacin de proveedores de bienes y
servicios.
En el proceso de capacitacin de proveedores de bienes y servicios se
atender especialmente al desarrollo de los contenidos que pasamos a
desarrollar:
a. Desarrollo actual del comercio electrnico
b. Descripcin de herramientas disponibles
c. Estudio de experiencias exitosas
d. Normativa jurdica regulatoria.
e. Sistema de Autorregulacin del Mercosur. Cdigo de Buenas
Prcticas. Sellos de confianza y su aporte. Sistema de Resolucin
Electrnica de Disputas.
f. Medidas de seguridad y su descripcin.
g. Medios de pago.
h. Confeccin de los Trminos y Condiciones de Uso y de la Poltica
de Privacidad, en concordancia con el Cdigo de Buenas
Prcticas.
i.

Aspectos vinculados al marketing y la publicidad en lnea.

j. Requerimientos mnimos para el diseo de un comercio


electrnico que cuente con los requisitos del Cdigo de Buenas
Prcticas.

La capacitacin de proveedores se verificar en talleres organizados


conjuntamente con las cmaras empresariales, con el contenido antes
mencionado y atendiendo especialmente a la solucin de interrogantes
prcticos que permitan la implementacin de proyectos de comercio
electrnico entre los participantes.

Los participantes debern completar a la finalizacin del taller un


formulario en el que por lo menos se detallen los siguientes contenidos.
a. Evaluacin de la actividad
b. Sector de la industria a la que pertenece.

115

c. Datos detallados de la actividad a desarrollar y la sede principal


de los negocios.
d. Calificacin del material que han recibido como sustento del
proceso de capacitacin.
e. Sealamiento de dos colegas o competidores que sugieran sean
invitados a participar de la realizacin de los prximos talleres.
f. Infraestructura de comercio electrnico disponible.
g. Fecha de lanzamiento de la operatoria digital y eventualmente su
antigedad para el caso de proyectos en marcha.

10.2.3. Capacitacin de consumidores y usuarios de


servicios.
Se desarrollarn asimismo cada dos meses, talleres en lnea de
capacitacin de consumidores y usuarios, los que estarn centrados
curricularmente, en transmitir elementos que otorguen confianza en la
operatoria del comercio electrnico.

Como hemos sostenido a lo largo del desarrollo del presente Plan


Director, los talleres sern difundidos en conjunto con cmaras
empresariales de cada sector de la produccin, el comercio o los
servicios y entidades encargadas de la representacin de los intereses
de los consumidores y usuarios.

Los talleres tendrn una orientacin eminentemente prctica, orientada a


familiarizar a los participantes con las herramientas telemticas que
permiten la operatoria del comercio electrnico y debern abordar los
siguientes contenidos mnimos:

1. Descripcin general de la realidad del comercio electrnico.


2. Descripcin de sus ventajas desde el punto de vista operativo,
logstico y econmico.
3. Anlisis de la confiabilidad de la operatoria con especial atencin
en lo referente a las medidas de seguridad, existencia del Sistema
116

de Autorregulacin del Comercio Electrnico del Mercosur, el


Sello de Confianza del Mercosur, el registro de proveedores de
bienes y servicios en lnea, el Cdigo de Buenas Prcticas en el
Comercio Electrnico del Mercosur y los Sistemas de Resolucin
Electrnica de Disputas.
4. Normativa regulatoria del comercio electrnico y de defensa del
consumidor aplicables.
5. Descripcin prctica del funcionamiento de diversos modelos de
plataformas de comercio electrnico que se encuentran en la web.

10.3. COMPATIBILIZACIN NORMATIVA


El objeto de la presente consultora, a cuyo fin se efectu el oportuno
relevamiento y anlisis de la realidad del comercio electrnico en la
regin se orienta al otorgamiento de confianza en la operatoria digital, a
fin de aportar al desarrollo del comercio electrnico en el MERCOSUR.

Con dicho criterio se deben abordar necesariamente procesos


permanentes de compatibilizacin normativa, que desde el punto de
vista jurdico aporten al objetivo planteado.

En el documento de anlisis elaborado por nuestros consultores, se ha


detallado y analizado el contenido de la legislacin vigente en cada uno
de los cuatro pases de la regin, e incluso la normativa comunitaria
elaborada al efecto.

De dicho anlisis surgen claramente, como resultado de su estudio


comparativo, la conclusin de que en general la regin ha abordado
adecuadamente la elaboracin de un marco normativo para sostener el
desarrollo del comercio electrnico, pero existen tambin y han sido
detectados, ciertas asimetras que merecen la estructuracin de un
proceso de compatibilizacin permanente.

117

El plan de compatibilizacin normativa requiere ser estructurado en los


tres niveles normativos que se detallan a continuacin, a fin de asegurar
el fluido desarrollo del comercio electrnico en todas las jurisdicciones
nacionales y estatales de los pases integrados:

a. Normas integradas a la legislacin general. En sta categora


normativa, se atender a la compatibilizacin de leyes nacionales y toda
otra normativa de igual rango de conformidad con las disposiciones
constitucionales de cada uno de los pases integrados.

b. Normas

de

carcter

reglamentario

incluyendo

resoluciones

administrativas que adquieran carcter operativo en relacin a la


operatoria del comercio electrnico.

c.

Normativa sancionada por los poderes legislativos provinciales o

estaduales, segn el caso, de directa vinculacin con el desarrollo del


comercio electrnico en todo el territorio de la regin integrada.

10.3.1.
Creacin del Comit de actualizacin
compatibilizacin normativa sobre comercio electrnico

El presente Plan Director prev la creacin del Comit de actualizacin y


compatibilizacin normativa sobre comercio electrnico dentro del
SubGrupo de Trabajo 13 o de la RECyT que tenga a su cargo la
organizacin de reuniones con representantes tcnicos de los cuatro
pases integrados a fin de no solo realizar un necesario seguimiento
permanente del contenido de las legislaciones nacionales y comunitarias
en la materia, sino que permite transformarse en un mbito de
evaluacin e intercambio a fin de la elaboracin de sugerencias para la
introduccin de modificaciones normativas cuando as corresponda.

118

10.3.2.
Reuniones
de
Anlisis,
Actualizacin
Compatibilizacin normativa sobre comercio electrnico

Se propone que en estas reuniones participen tanto los integrantes del


SubGrupo de Trabajo 13 o de la RECyT, como los representantes del
rea de legislacin de las distintas cmaras de comercio electrnico
nacionales.

Las

reuniones

se

podrn

realizar

distancia

presenciales,

dependiendo de la conveniencia en cada momento. Debern realizarse


semestralmente y debern abordarse los siguientes aspectos mnimos:

a. Estado de la legislacin vigente regulatoria del comercio


electrnico.
b. Proyectos modificatorios en tratamiento.
c. Anlisis de las modificaciones sugeridas a los Estados en funcin
de la experiencia de cada semestre, con la orientacin de
compatibilizar las normativas en aquellos aspectos en que
corresponda.
d. Elaboracin de propuesta de nuevas normas o modificaciones a
las vigentes.
e. Particular atencin vinculada a los regmenes nacionales de
defensa del derecho de los consumidores y su aplicacin
especfica a la operatoria del comercio electrnico.
f. Adopcin a nivel de la legislacin nacional de los cuatro pases
del manual de seguridad de los sistemas de informacin a fin de,
mediante la adecuada regulacin de las polticas de seguridad
aportar a la confianza en el sistema.

10.3.3. Estructuracin de un Sistema Unificado de Informacin


Legislativa sobre Comercio Electrnico.
Se prev en el plan de accin la estructuracin de una base de datos
comn, en la que se debern incorporar todas las normativas por pas
119

relacionadas con el comercio electrnico, la proteccin de datos


personales, la defensa del consumidor, la publicidad, y se incorporarn
los proyectos normativos y las disposiciones que se vayan sancionando
en la materia especfica de promocin de la operacin y el
fortalecimiento de la confianza en el comercio electrnico.
Sera sumamente provechoso que dicha base de datos se encontrara al
alcance del pblico general en una pgina de Internet oficial.

10.4. SISTEMA DE AUTORREGULACIN DEL COMERCIO


ELECTRNICO DEL MERCOSUR

Corresponde, en ste acpite, con sustento en el relevamiento efectuado


y las conclusiones arribadas en los documentos surgidos de nuestra
consultora, estructurar la creacin del Sistema de Autorregulacin del
Comercio Electrnico del Mercosur.

Con dicho objetivo y de acuerdo a lo relevado en la presente consultora


se ha estipulado que su organizacin, estructura y funciones deben ser
como mnimo las siguientes:

a.

Los

Sistemas

de

Autorregulacin

deben

ser

operados

por

organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro, que no


tengan ningn inters que pueda entrar en conflicto con la posicin
de Tercero de Confianza. Por lo general no se encuentran dentro ni
dependen de una estructura estatal, pero pueden tener cierta
participacin o cooperacin con el Estado, por ejemplo, con las
direcciones de defensa del consumidor, de proteccin de datos
personales, de firma digital, as como organismos de contralor fiscal.
b.

De acuerdo a lo relevado durante la presente consultora, se puede


concluir que un Sistema de Autorregulacin debe contener las
siguientes estructuras y sus consecuentes responsabilidades:

120

- Directorio: El directorio es la gerencia del Sistema de Autorregulacin


y debera estar conformado por personas altamente capacitadas y
reconocidas en el mundo del comercio electrnico, pero que no sean
parte ni tengan intereses en una empresa en particular que se encuentre
en el rubro. El directorio decidir la contratacin de los distintos
responsables de rea y se encargar de entablar las relaciones con
organismos nacionales e internacionales que puedan interactuar con el
Sistema.
- Administracin: es la que se ocupar de cobrar y facturar a los
adheridos, distribuir los gastos internos, realizar pagos a proveedores,
pagar los honorarios y los sueldos de los empleados, contratar o
despedir al personal cuando sea necesario, realizar el contacto con los
adheridos, recibir las denuncias de incumplimiento del Cdigo de
Buenas Prcticas, etc.
- rgano Codificador: es el que se encontrar encargado de la
redaccin del Cdigo de Buenas Prcticas para el Comercio Electrnico,
as como de su continua actualizacin.
- rgano Auditor: tiene la tarea de auditar a las empresas que quieren
adherirse al Sistema en base a los requisitos establecidos en el Cdigo
de Buenas Prcticas elaborado por el rgano Codificador. En caso de
que las empresas no cumplan con los requisitos estipulados, el auditor
deber realizar un informe de adecuacin con propuestas de
modificacin para que el sitio pueda superar la auditora. Una vez
121

aprobada

la

auditora,

el

sistema

informtico

deber

habilitar

automticamente a la empresa para que pueda colocar el Sello de


Confianza en su sitio web as como en la comunicacin institucional.
- Departamento de Sistemas: es el que desarrolla la plataforma
informtica, diseo grfico, soporte tcnico, actualizacin constante de
los sistemas, establece las medidas de seguridad tcnicas y jurdicas
para la proteccin de los sistemas informticos y de las bases de datos
almacenados. Deber contar con una guardia todos los das del ao,
durante las 24 horas.
- Departamento de Resolucin Electrnica de Disputas: este
departamento est encargado de disear el Sistema de Resolucin
Electrnica de Disputas, dirigir a travs del Departamento de Sistemas
su desarrollo, redactar el manual del sistema de Resolucin de Disputas,
conformar un equipo de mediadores y capacitarlos para operar a travs
de la plataforma, recibir los reclamos de los clientes de empresas
adheridas, contactar a las empresas para intentar acercar a las partes de
manera amistosa con el objetivo de lograr una solucin mutuamente
beneficiosa para ambas partes. En el caso de empresas que no
cooperan con este procedimiento, debern elevar un informe al
Directorio para que evalu la posibilidad de aplicarle una sancin.
- Departamento de Investigacin: este departamento recibe las
denuncias de individuos u organizaciones sobre el incumplimiento del
Cdigo de Buenas Prcticas por parte de una empresa adherida. Deber
analizar la confiabilidad de la denuncia presentada y en su caso iniciar
una investigacin para determinar su seriedad. En caso de probarse el
incumplimiento por un adherido, se le solicitar que proceda a sanear la
situacin en un plazo determinado de tiempo, y se lo incluir en el
registro interno de incumplidores. Las empresas que obtengan 3
registros de incumplimiento sern expulsados del Sistema.
- Departamento de Atencin al pblico: este departamento estar
encargado de recibir las consultas del pblico y evacuar sus dudas.
Deber estar entrenado en todos los aspectos prcticos y tericos del
Sistema de Autorregulacin. Tambin estar encargado de confeccionar

122

los contenidos del sitio de manera que sean amigables y entendibles


para el lector, usuario o adherido.
- Departamento de difusin: tendr la tarea de difundir continuamente
la existencia del Sistema, sus beneficios, costos, cantidad de adheridos,
promociones y novedades.

10.4.1. Plan De Implantacin Del Sistema De Autorregulacin


Del Comercio Electrnico Del Mercosur.
En este apartado se presenta una lista de tareas a realizar con el
objetivo de constituir el Sistema de Autorregulacin para el Mercosur, las
que luego se plasmarn en el cronograma de implementacin.

A. CREACIN DE LA ESTRUCTURA

A1. Constitucin de una Organizacin No Gubernamental, sin fines de


lucro en alguno de los pases miembros del bloque.

A2. Designacin del directorio. Cmo mnimo deber contener 2


directores.

A3. Seleccin y contratacin del personal

A3.1. De Administracin. 2 personas cmo mnimo con excelente


manejo de las herramientas informticas, conocimiento avanzado de
Internet, y amplios conocimientos de administracin de ONGs.

A3.2. De Sistemas. Deber contener como mnimo 1 ingeniero en


informtica y dos analistas de sistemas, con excelente manejo de las
herramientas necesarias para el desarrollo de sitios de Internet, diseo
grfico e implementacin de sistemas de pago.

A3.3. De Codificacin. Este departamento puede estar formado por una


sola persona, preferentemente con experiencia jurdica y en normativa
123

de buenas prcticas para el comercio electrnico, aunque dicha


experiencia podra obtenerse del estudio del material relevado para esta
consultora.

A3.4. Del Departamento de Resolucin Electrnica de Disputas. Este


departamento estar compuesto por un Director, especialista en
mediacin y en la utilizacin de medios informticos para la resolucin
electrnica de disputas. As mismo se debern contratar al menos un
mediador por cada 10 casos diarios. Se aconseja comenzar con la
contratacin y el entrenamiento de al menos dos mediadores y
posteriormente ir incorporndolos de acuerdo a las necesidades. Es
fundamental que al menos uno de ellos cuente con excelente manejo del
idioma Portugus para atender a los casos provenientes de usuarios de
Brasil. No ser necesario que los mediadores se encuentren fsicamente
en el mismo lugar donde funcionar la Organizacin, ya que este trabajo
puede ser realizado a distancia.

A3.5. De Atencin al Cliente. Deber estar conformado por lo menos de


una persona que se encuentre altamente capacitada en la atencin al
pblico y la utilizacin de medios informticos y telefnicos a este fin. Se
deber realizar un control mensual para determinar si es necesaria la
contratacin de ms personal para este puesto.

A3.6. De Difusin. Ser necesario contar con al menos una persona que
se dedique exclusivamente a la difusin del programa por todos los
medios posibles. Es factible contratar a una empresa especializada en
marketing para este trabajo, aunque es preferible por lo menos tener una
persona full time que disee y ejecute a travs de esta empresa el plan
de marketing semestralmente.

124

B.

SELECCIN

CONTRATACIN

DEL

ESPACIO

FSICO,

INSTRUMENTAL INFORMTICO Y SERVICIOS.

B1. Seleccin y alquiler de las oficinas: ser necesario contar con un


lugar fsico para este proyecto, con lo cual se aconseja alquilar una
oficina que cuente con el espacio fsico para el personal contratado y
con posibilidad de ampliacin si fuera necesario. Para determinar el
lugar de radicacin, sera muy importante la realizacin de un estudio de
mercado para determinar que ciudad de los pases miembros implicar
menores costos operativos.

B2. Licitacin y compra del instrumental informtico. Se deber realizar


una licitacin privada entre distintos proveedores para contratar la
compra del instrumental informtico, el cual debe ser de ltima
generacin. Se aconseja la compra de computadoras porttiles para que
los empleados puedan moverse con su instrumental y que no queden en
la oficina, evitando as el riesgo de hurto y prdida de dicho instrumental
con la consecuente imposibilidad de continuar inmediatamente con las
operaciones.

B3. Seleccin y contratacin del hospedaje de la plataforma web: Se


deber contratar el hospedaje de del sistema en lnea en un servidor
reconocido y que brinde altos estndares de seguridad. Una vez
desarrollado el sistema se deber contrata con el mismo proveedor un
sello de sitio seguro SSL para brindar seguridad y confianza en la
plataforma.

B4. Seleccin y contratacin de la pasarela de pagos en lnea: Se


deber contratar un sistema de pagos en lnea para su instalacin en el
sitio. Debe permitir que se realicen transacciones desde los cuatro
pases miembros.

125

C. REDACCIN DEL CDIGO DE BUENAS PRCTICAS PARA EL


COMERCIO ELECTRNICO DEL MERCOSUR

Una vez contratada la persona o el equipo que estar delgado al rea de


Codificacin, se deber proceder a la redaccin del propio Cdigo de
Buenas Prcticas del Mercosur. Con este objetivo se debern utilizar
como modelo y gua los Cdigos traducidos y compilados en el Anexo II
del presente estudio.
Como

gua

bsica

para

su

elaboracin,

se

debern

tener

fundamentalmente en cuenta los siguientes puntos:

1) Publicidad
Debe ser clara, suficiente y veraz, tanto con respecto a la
empresa como a los productos y servicios que esta ofrece.
El anunciante deber ser identificable, de forma tal que sus
destinatarios puedan reconocerlo y ponerse en contacto con l sin
dificultades.
o Email Marketing:
El anunciante deber brindar la opcin de Opt-Out.
Solo

se

podr

enviar

publicidad

por

Correo

Electrnico a quien lo haya solicitado o aceptado


expresamente.
o

La publicidad en lnea por otros medios, adwords, adsense,


etc.

No

podr

afectar

la

normal

navegacin

del

internauta.

Deber estar enlazada a una web adherida al Sello


de Confianza.

126

2) Trminos y Condiciones
Los Trminos y Condiciones y la Poltica de Privacidad deben ser
fcilmente accesibles por cualquier usuario desde cualquier
pgina del sitio.
Debern contener descripcin completa y clara de:
o El proceso de compra, los medios de pago habilitados,
mtodos y plazos de envo, garanta, forma de iniciar
reclamos, mtodos de contacto con el departamento de
atencin al cliente, tiempos y mecanismos para ejercer el
arrepentimiento sustentado por la normativa legal del pas
donde se encuentre la empresa.
Debern ser aceptados expresamente por el cliente previo a la
ejecucin del contrato.
Se deber procurar su fcil legibilidad por parte de un individuo
comn.
3) Deber de Informacin
Las empresas adheridas debern proveer en su sitio el fcil
acceso a la siguiente informacin:
o Razn social, domicilio legal, nmeros de identificacin
tributaria,

mecanismos de contacto con la empresa,

sistema de autorregulacin al que se encuentra adherido.


o Asimismo es deseable que las empresas adheridas
provean la siguiente informacin: Descripcin de los socios
comerciales o estratgicos que apoyan o proveen de
infraestructura, productos o servicios a la empresa y las
Cmaras o Asociaciones a las que la empresa se
encuentra adherida.

127

4) Comprobante de venta
El Adherido deber enviar inmediatamente despus de finalizado
el proceso de pago, un comprobante de la transaccin con fecha
cierta y todos los datos del vendedor, as como poner a
disposicin del cliente la factura correspondiente.
5) Atencin al Cliente
Las empresas adheridas debern contar con un departamento de
atencin al cliente con experiencia en la materia.
Deber proporcionar la mayor cantidad posible de formas de
contacto

(telefnica,

va

correo

electrnico,

chat,

videoconferencia, fax, etc.).


El adherido deber implementar un sistema de trazabilidad de los
reclamos de sus clientes que pueda ser auditado por el rgano
auditor en caso de necesidad.
6) Seguridad
Los Adheridos debern contar con sistemas de cifrado SSL para
todas las pginas que recopilen informacin personal no pblica.
Debern adoptar medios de pago reconocidos y seguros.
7) Privacidad
Los datos de carcter personal slo podrn obtenerse para su
tratamiento cuando sean adecuados, pertinentes y no excesivos
en relacin con el mbito y las finalidades determinadas,
explcitas y legtimas para las que se hayan obtenido.
Sern eliminados y/o destruidos cuando hayan dejado de ser
necesarios o pertinentes para dicha finalidad, o cuando lo solicite
el titular en el ejercicio de su derecho de cancelacin o revocacin
de autorizacin.
Solo se podrn recopilar Datos Sensibles cuando se sometan a
un proceso de disociacin de la informacin de manera de hacer

128

irreconocible el titular de los datos, o en los casos permitidos por


la ley en el pas de radicacin de la empresa.
Las empresas adheridas que contraten con terceros el tratamiento
de datos personales debern suscribir con sus proveedores
contratos mediante el cual stos acuerdan cumplir con las normas
de este Cdigo, o medidas de alcance similar.
Se deber proveer al titular de los datos informacin exacta y
veraz sobre el destino de sus datos.
Las empresas adheridas debern establecer y hacer pblicos los
mecanismos de actualizacin, sustitucin o supresin de los datos
personales por sus titulares, los cuales debern ser ejecutables
por correo electrnico, telfono o Internet.
Los

adheridos

debern

implementar

polticas

internas

de

proteccin de datos personales para evitar la fuga de informacin


entre los empleados de la empresa.
Obtencin de los datos:
o Se prohbe la recoleccin de datos personales por medios
fraudulentos, desleales o ilcitos.
o Cuando las empresas adheridas recaben datos personales
a travs de medios electrnicos de comunicacin a
distancia, debern informar previamente a los titulares, de
forma inequvoca y claramente perceptible, sobre:
Existencia de una base o tratamiento de datos de
carcter personal, finalidad de la recoleccin y
destinatarios de la informacin.
Carcter obligatorio o facultativo de la informacin
que en su caso les sea solicitada, as como de las
consecuencias de la obtencin de los datos o la
negativa a suministrarlos.
Posibilidad de ejercer los derechos de acceso,
rectificacin, cancelacin y oposicin.
Identidad del responsable del tratamiento de los
datos, y forma prevista para la comunicacin con el
mismo.
129

8) Cookies
Las empresas adheridas proveern a los usuarios de informacin
clara y comprensible sobre la presencia y la finalidad de las
cookies u otros dispositivos o tcnicas similares, poniendo a su
disposicin mecanismos sencillos y gratuitos para informarles
sobre cmo desactivarlas.
Las cookies u otras tcnicas se utilizarn de forma disociada y
nunca individualizada o relacionada a los datos personales de los
usuarios, de forma que la informacin que se obtenga no pueda
asociarse a persona identificada o identificable, salvo que el
cliente haya dado su consentimiento.

9) Proteccin de los Menores de Edad


Los contenidos de los Sitios, as como la publicidad difundida en o
por medios electrnicos de comunicacin a distancia no deber
de ninguna manera, directa ni indirecta, perjudicar moralmente a
los menores y tendr, por consiguiente, que respetar los
siguientes principios:
a) Deber identificar los contenidos dirigidos nicamente a
adultos.
b) No deber incitar directamente a los menores a la compra de
un producto o servicio, explotando su inexperiencia o su
credulidad, ni a que persuadan a sus padres o tutores, o a los
padres o tutores de terceros, para que compren los productos o
servicios de que se trate.
c) En ningn caso deber explotar la especial confianza de los
nios en sus padres o tutores, profesores u otras personas.

130

10) Cumplimiento del Cdigo y la utilizacin del Sello de Confianza

Las empresas adheridas se comprometen a adecuar su


operatoria a los lineamientos de este Cdigo de Buenas
Prcticas, as como a responder con rapidez a cualquier requisito
del departamento de auditora de este Sistema de Autorregulacin
para el Comercio Electrnico.

Los adheridos a este Sistema debern utilizar el Sello de


Confianza identificatorio. El mismo deber encontrarse en lugar
visible en todas las pginas del sitio web, as como en las
comunicaciones publicitarias enviadas a clientes actuales y
potenciales.

Este Sistema de Autorregulacin podr aplicar sanciones en caso


de incumplimiento de estos requisitos y los adheridos aceptan
esta situacin sin tener derecho a reclamo alguno por los montos
ya pagados en concepto de adhesin.

D. DESARROLLO DE LA PLATAFORMA INFORMTICA.

D1. DISEO: Se deber realizar el diseo preliminar de la estructura del


sitio a desarrollar, estipulando todas sus pantallas y funcionalidades,
hipervnculos, diseo esperado y su contenido escrito y multimedia. Se
estipula un perodo de diseo de 60 das. El siguiente esquema estipula
la estructura bsica que debera tener el sitio:

131

D1.1. ESQUEMA BSICO DEL SITIO WEB

D1.2. DESCRIPCIN DEL DISEO BSICO

- Como se muestra en el grfico de arriba, la pgina de INICIO debe ser


el centro del sistema, desde el cual se podr acceder al resto de las
secciones.

- En la pgina de CONTACTO, debe encontrarse detallada la


informacin de contacto con la organizacin, desde domicilio, nmeros
de telfono con Cdigo de rea, correo electrnico y debe contener un
formulario de contacto bsico que contenga los siguientes campos:
-

Nombre y apellido

Correo electrnico

Razn del contacto

- En QUIENES SOMOS? debe estar la informacin institucional sobre la


organizacin, su interrelacin con el Mercosur, las cmaras comerciales
que componen la red de captulos locales, y cualquier otra informacin
institucional que corresponda.

132

- En la seccin COMO FUNCIONA? Debe contener una explicacin


didctica del funcionamiento del Sistema de Autorregulacin en su
conjunto, as como del Shopping en lnea de empresas de confianza.

- En el DIRECTORIO DE EMPRESAS ADHERIDAS debern aparecer


todas las empresas que se encuentran adheridas al Sistema y que han
superado la auditora previa. Deber mostrarse el logo de cada empresa,
el rubro, la direccin url, el nmero de telfono y correo electrnico de
contacto, la direccin fsica y una breve descripcin del sitio. Haciendo
clic en cada empresa se deber abrir una nueva pgina donde estn los
datos completos de la empresa, sus trminos y condiciones, fecha desde
que se encuentra adherida al Sistema, y cualquier otra informacin que
resulte til, como comentarios de usuarios del sitio, notas de prensa, etc.
Desde este mini-sitio de la empresa, los usuarios podrn realizar
denuncias de incumplimiento del Cdigo de Buenas Prcticas o iniciar
un caso para la intervencin del Sistema de Resolucin Electrnica de
Disputas.

- La seccin de REGISTRO Y ADHESIN es la que permite que nuevos


usuarios se registren en el sistema, suban su sitio a la plataforma,
realicen el pago inicial para proceder a la realizacin de la auditora de
su sitio, suban los Trminos y Condiciones y la Poltica de Privacidad, e
incorporen toda la informacin necesaria para describir a su sitio.

- En la seccin Cdigo De Buenas Prcticas deben encontrarse todas


las versiones del Cdigo de Buenas Practicas para que los usuarios
puedan leerlo en lnea o bajarlo a su mquina. Sera conveniente que se
realizara un video multimedia que resuma los aspectos fundamentales
del Cdigo.

- En la seccin SELLO DE CONFIANZA debe realizarse una amplia


explicacin sobre los sellos de confianza y sus ventajas.

133

- La seccin SISTEMA DE RESOLUCIN ELECTRNICA DE


DISPUTAS debe contener la descripcin general del sistema, los pasos
para iniciar un caso y como es el procedimiento de resolucin. Tambin
sera muy conveniente que se ilustre esta informacin con un video
didctico.

La

seccin

PRIVACIDAD

TRMINOS
debe

contener

CONDICIONES
las

distintas

POLTICA

versiones

de

DE

estos

documentos con sus respectivas fechas de validez, y un resumen sobre


el contenido de los mismos que facilite su comprensin.

- En la seccin SHOPPING EN LINEA estar el market place de


confianza. Aqu, las empresas adheridas que lo deseen podrn contratar
un espacio para mostrar sus productos o servicios y venderlos a travs
del sistema. La idea es que se pueda acceder a este sitio tambin desde
otra direccin url autnoma. Para crear un shopping en lnea, las
empresas adheridas tendrn desde su panel de administracin la
posibilidad de contratar el servicio y auto-administrar su local en lnea
desde la misma plataforma.

Por supuesto que este es el esquema bsico, dado que por la


complejidad del desarrollo la cantidad de ventanas y pginas de
aterrizaje ser numerosa. Pero de todas formas, es un esquema muy til
para comenzar el diseo de la plataforma.

Se debern configurar distintos perfiles de usuario para el sitio, como


mnimo se debern tener en cuenta los siguientes:
-

usuario/adherente

usuario/administrador

usuario/mediador

usuario/auditor

134

Cada uno de estos perfiles de usuario tendrn distintos niveles de


acceso y visualizacin de la plataforma dependiendo de sus funciones y
necesidades.

El idioma por default ser el espaol, pero deber prever un botn para
la traduccin del sistema al portugus y al ingles.

D2. DESARROLLO. Dependiendo de la conveniencia, se deber iniciar


el desarrollo del software a travs del Departamento de Sistemas o bien,
a travs de una empresa especializada en el desarrollo de plataformas
web de alta complejidad. El desarrollo deber preverse en un plazo de
90 das e incluir las siguientes etapas:

D2.1. ETAPA DE CONCEPTUALIZACIN. En esta etapa del proceso se


deber trabajar en conjunto con los encargados de desarrollar el sitio,
para transmitir fielmente el concepto al que se pretende arribar con la
conclusin del proyecto.

D2.2. TRANSMICIN DE INFORMACIN. Una vez que el equipo de


desarrollo entienda el concepto de lo que se intenta desarrollar, se
proceder a la transmisin de toda la informacin necesaria para
comenzar el diseo del sitio, las bases de datos, herramientas
tecnolgicas, etc. Por lo tanto, se deber proveer al equipo la estructura
bsica del sitio, el contenido grafico y textual, las funcionalidades e
hipervnculos en cada seccin, diseo grfico esperado, etc.

D2.3. PRESENTACIN DE UN PROYECTO CONCEPTUAL. Luego de


obtener toda la informacin necesaria, el equipo de desarrollo deber
presentar un Proyecto Conceptual para determinar si la informacin
recibida fue correctamente procesada y evitar errores en la produccin
que retrasen el proyecto.

135

D2.4.

DESARROLLO

MAQUETADO.

Aprobado

el

Proyecto

Conceptual, se iniciar el proceso de desarrollo y maquetado. Se


propone estipular en el contrato de desarrollo de software a medida al
menos 4 instancias de control a lo largo de esta etapa.

D3. PRUEBA PILOTO. Finalizado el desarrollo se dispondr a iniciar la


etapa de Prueba Piloto en la cual el sitio estar disponible para el acceso
slo por el personal de la organizacin, con el objetivo de probar todas
sus funcionalidades, leer todo su contenido y decidir si correspondiesen,
los cambios a realizar. La Prueba Piloto tendr una duracin de 60 das.
Dicho plazo incluye en principio los cambios o ajuste que se tengan que
realizar.

D4. LANZAMIENTO FASE BETA. Lanzamiento oficial del sitio en fase


Beta. La duracin de la fase Beta es de un ao y servir para acomodar
y corregir errores no detectados en la Prueba Piloto, o realizar mejoras
de usabilidad que surjan de la opinin de los usuarios. Durante la fase
Beta, el sitio se encontrar en pleno funcionamiento.

E. CREACIN DE ALIANZAS ESTRATGICAS.

E1. Alianzas con las Cmaras Comerciales: En primer trmino, se


encuentran las alianzas obligadas con las Cmaras Comerciales
relacionadas al comercio electrnico en los distintos pases del bloque,
con el objetivo de sumar adheridos, difundir la existencia del Sistema de
Autorregulacin, interconectar a proveedores y consumidores de la
regin.

Las Cmaras Comerciales a contactar son las siguientes:


- Argentina:
Cmara Argentina de Comercio Electrnico
http://www.cace.org.ar/

136

Direccin: 25 de Mayo 611, Piso 2; Ciudad Autnoma de Buenos Aires,


Argentina | Telfono: +54(11) 5917-7435 | Correo Electrnico:
contacto@cace.org.ar | Presidenta: Patricia Jebsen.

- Brasil:
Cmara Brasilera de Comercio Electrnico
http://www.camara-e.net/
Direccin: Rua Bela Cintra n 756 Consolao, So Paulo SP 01415000 | Telfono: +55 (11) 3237-1102 | Presidente: Ludovino Lopes.
- Uruguay:
Cmara Uruguaya de Tecnologas de la Informacin
http://www.cuti.org.uy/
Direccin: Av. Italia 6201, LATU, Edificio Los Sauces, Planta Alta,
Montevideo, Uruguay. C.P: 11.500 | Telfono: +598 2 601 22 73 | Correo
Electrnico: contacto@cuti.org.uy | Gerente General: Andrea Mendaro
(amendaro@cuti.org.uy).
- Paraguay:
Cmara Paraguaya de Comercio Electrnico
http://www.capace.org.py/
Direccin: n/d, Asuncin, Paraguay | Presidente: Cynthia Nuez,
Cynthia@capace.org.py.

E2. Alianza Mundial de Sellos de Confianza: En segundo lugar, toda otra


alianza que refuerce la confianza en el Sistema. En este mbito se
propone como fue explicado anteriormente, iniciar el proceso de
membresa en la Alianza Mundial de Sellos de Confianza, para poder
pertenecer al selecto grupo de Sistemas de Autorregulacin para el
comercio electrnico ms importante del mundo y as contribuir a la
generacin de confianza, no slo dentro del Mercosur, sino tambin
desde su exterior, contribuyendo de esta manera a ampliar los mercados
objetivos al resto del mundo.

137

Alianza Mundial de Sellos de Confianza: URL http://www.ataportal.net/ |


Contactar a Dustin Andaya Chair Man, dandaya@gmail.com

F. OPCIN ALTERNATIVA AL DESARROLLO PROPIO.


Si bien se han propuesto en este apartado, el detalle de las acciones a
llevar a cabo con el objetivo de crear un Sistema de Autorregulacin
para el Comercio Electrnico propio del Mercosur, es menester recordar
que esta consultora ha concluido en varias oportunidades a lo largo del
presente estudio que no es necesario para el objetivo final de generacin
de confianza en la operatoria del comercio electrnico dentro del rea
geogrfica compuesta por los pases miembros del bloque, sino que se
podra plantear como una alternativa preferible la sinergia con un
sistema que ya se encuentre en funcionamiento en el mismo mbito
geogrfico y econmico.

En este sentido, es importante resaltar que la iniciativa eConfianza.org,


desarrollada y operada por el Instituto Latinoamericano de Comercio
Electrnico, en actual funcionamiento y con amplia experiencia en la
materia, podra servir de base para la implementacin del Sistema de
Autorregulacin del Mercosur. Para que esta posibilidad se transforme
en realidad habra que concretar un acuerdo entre el Mercosur y el
Instituto Latinoamericano de Comercio Electrnico que incluya la
provisin de los siguientes servicios:

Plataforma tecnolgica adaptada a las necesidades del proyecto.

Servicio de atencin al cliente en espaol y portugus.

Servicio de administracin.

Servicio tcnico durante los 365 das del ao, las 24 horas del da.

Equipo de mediadores, expertos en resolucin electrnica de


disputas, de habla hispana y portuguesa.

Equipo de auditores, con experiencia en auditoras de buenas


prcticas a sitios en lnea de comercio electrnico, tambin de
habla hispana y portuguesa.
138

Servicio de mantenimiento y actualizacin de la plataforma web


utilizada a los fines del proyecto.

Elaboracin en conjunto con un equipo designado por el


Mercosur, del Cdigo de Buenas Prcticas en el Comercio
Electrnico del Mercosur, as como el contenido de del sitio,
generacin de los Trminos y Condiciones y de la Poltica de
Privacidad y manuales de uso de la plataforma.

Diseo grfico de la plataforma, material multimedia y del Sello de


Confianza del Mercosur.

Dado que el ILCE ya cuenta con convenios de cooperacin con las


distintas cmaras comerciales mencionadas en los puntos D1 y D2, el
posible acuerdo de cooperacin debera prever que el ILCE represente
al Mercosur en este proyecto en particular de forma tal de preservar
dichos acuerdos y membresas.

En sntesis, la opcin alternativa aqu desarrollada prev un acuerdo


entre el Mercosur y el ILCE que estipule que el ILCE, a travs de su
iniciativa eConfianza.org desarrolle una plataforma a medida para el
Sello de Confianza del Mercosur, preservando y aprovechando las
alianzas estratgicas que el Programa eConfianza.org ha realizado. Esta
opcin plantea ventajas importantes para ambas partes:

Ventajas para el Mercosur:


o Evitar la creacin de una ONG exclusiva para este
proyecto.
o Evitar la contratacin de personal de trabajo, lugar fsico,
equipo informtico, servicios informticos, desarrollo de la
plataforma, con el consecuente ahorro econmico que ello
implica.
o Acortar

de

significativamente

los

tiempos

de

implementacin del Plan Director en lo concerniente a la


creacin de un Sistema de Autorregulacin para el
Comercio Electrnico en el Mercosur.
139

o Aprovechar las alianzas estratgicas existentes entre el


ILCE y los organismos internacionales y las cmaras
comerciales locales.
o Aprovechar los sistemas de difusin ya desarrollados y en
funcionamiento.
o Evitar los costos de aprendizaje.
-

Ventajas para el ILCE:


o Fortalece la imagen de la iniciativa eConfianza.org al contar
con el apoyo directo del Mercosur.
o Facilita el acceso a fuentes internacionales de financiacin
para la continua ejecucin del proyecto, as como de
acciones de sensibilizacin y capacitacin de los distintos
participantes del ecosistema.

Se aconseja utilizar el presente Plan Director como base del acuerdo de


cooperacin entre los organismos para asegurar que cada uno de los
puntos

que

se

incorporaron

como

necesarios

se

encuentren

adecuadamente incluidos.

F1. Contacto y negociaciones: El primer paso para llevar a cabo esta


alternativa es iniciar el contacto con el ILCE y negociar los posibles
trminos de un convenio de cooperacin y provisin de servicios. Una
vez definidos los trminos de la relacin comercial se proceder a
confeccionar un borrador de Contrato para que las partes analicen y
concuerden la versin final a firmar.

F2. Redaccin del Anexo I al contrato: Se deber prestar especial


atencin a la redaccin del Anexo I al contrato donde se debern
describir

detalladamente

las

necesidades

del

Sistema

de

Autorregulacin para el Comercio Electrnico del Mercosur, dado que


para cumplir con estos requisitos el ILCE deber implementar una serie
140

de adecuaciones y modificaciones a su plataforma. A este fin se


recomienda tomar en cuenta lo detallado en el punto D de este captulo.

F3. Diseo, desarrollo y adecuaciones a la plataforma: Una vez firmado


el convenio, se proceder a la adecuacin de la plataforma existente a
las necesidades del Mercosur.

F4. Prueba Piloto: Finalizado el proceso de diseo, desarrollo y


adecuacin, el ILCE deber presentar la versin Beta de la nueva
plataforma para su prueba a fines de detectar errores y correcciones
necesarias.

F5. Lanzamiento oficial: Una vez aprobadas las adecuaciones realizadas


se realizar el lanzamiento oficial del Sistema de Autorregulacin para el
Comercio Electrnico del Mercosur.

10.5. PLAN DE CREACIN DE AUTORIDADES DE REGISTRO DE


FIRMA DIGITAL PARA EL COMERCIO ELECTRNICO
La problemtica de la razonable garanta de autenticidad del contenido
de un mensaje digital, es decir de una declaracin de voluntad
electrnica, as como la adecuada y tambin razonable identificacin del
emisor y receptor del mensaje, constituyen, como conclusin de nuestra
consultora, elementos esenciales para garantizar y ampliar la confianza
en la operatoria del comercio electrnico.

En este aspecto, la criptografa, la ciencia de la biometra y


particularmente los sistemas de criptografa asimtrica, incorporan
elementos que aportan a responder a los cuestionamientos incorporados
al prrafo anterior.

Con referencia a la firma digital, en primer lugar debemos concluir que, a


pesar

de

que

algunas

normativas

nacionales

establecen

una

diferenciacin entre el concepto de firma electrnica y digital,


141

entendemos que todos los medios digitales de identificacin del emisor


de una declaracin de voluntad constituyen firmas que deben
considerarse de suficiente entidad para el perfeccionamiento de los
contratos telemticos.

De hecho, y en el mbito del comercio electrnico, la irrupcin de la


banca electrnica que permite en la actualidad realizar en lnea la mayor
cantidad de operaciones bancarias en el mundo, utiliza un mecanismo
de firma digital no sustentado en un sistema de criptografa asimtrica.

De cualquier modo, si bien a fin del necesario otorgamiento de confianza


a la operatoria del comercio electrnico, objeto central de nuestra
consultora, no slo depender de la tecnologa utilizada para la clara
identificacin de una oferta o su aceptacin, es evidente tambin, que en
el marco del desarrollo del comercio electrnico se verificar el
perfeccionamiento de relaciones comerciales de diferente naturaleza e
importancia. En efecto, el comercio electrnico cuya difusin y desarrollo
se pretende mediante la implementacin del presente Plan Director,
abarca y abarcar desde la comercializacin masiva de bienes y
servicios, la banca electrnica, los sistemas cerrados que abordarn la
operatoria de empresas vinculadas operativamente, hasta operaciones
de mayor volumen y trascendencia econmica que requerirn,
necesariamente mayores medidas de seguridad en su efectivizacin.

Corresponde en consecuencia, abordar la temtica especifica de


incorporacin a la operatoria del comercio electrnico de la tecnologa de
la criptografa asimtrica, con el objeto, insistimos de otorgar mayores
niveles de seguridad a las operaciones comerciales mas complejas y
trascendentes desde el punto de vista econmico.

Ahora bien, es evidente que en el camino a la efectivizacin de la


preocupacin central de sta consultora, ligada al otorgamiento de
confianza en las operaciones de comercio electrnico, la incorporacin
de la firma digital adquiere una trascendencia particular.
142

Es claro que ante el aprovechamiento de nuevos aportes tecnolgicos


que impliquen mayores niveles de seguridad a la comunicacin
telemtica y sus consecuencias, estaremos aportando a aquel objetivo
planteado, con la orientacin de propender al desarrollo y difusin del
comercio electrnico, mayores niveles de confianza de los operadores
potenciales en la operatoria telemtica.

En dicho marco el instrumental de la criptografa asimtrica representado


por la firma digital, constituye un elemento esencial para el cumplimiento
de los objetivos planteados, y consecuencia de ello, es que se plantea
en este Pan Director, la necesidad del desarrollo de la firma digital.

El presente Plan Director propone iniciar un proceso de concientizacin


sobre la importancia de la creacin de Autoridades de Registro en las
Cmaras o Asociaciones Comerciales relacionadas con el Comercio
Electrnico dada la necesidad de que en los procesos de comercio
electrnico en que se utilice firma digital por medio de diferentes
formatos de claves de identificacin o firma digital basada en criptografa
asimtrica, existan organismos naturalmente nucleadores de los
proveedores y usuarios que tengan a su cargo la adecuada identificacin
de los mismos a fin de la emisin a su favor de claves o certificados
digitales.

De conformidad con ello se proponen las acciones que pasamos a


detallar:

10.5.1.

Redaccin de un documento, por parte del SubGrupo de

Trabajo 13, que establezca las ventajas de la creacin de Autoridades


de Registro de Firma Digital dentro de las Cmaras y Asociacines
Comerciales que representen a proveedores y usuarios del comercio
electrnico.

143

10.5.2.

Desarrollo de un Plan de Implantacin para la puesta en

marcha de las Autoridades de Registro mencionadas en este acpite


para presentar al SubGrupo de Trabajo 13.
10.5.3.

Realizacin de reuniones peridicas de concientizacin del

sector estatal y privado, con la participacin del Sub Grupo de Trabajo


13, los responsables de las Infraestructuras de Firma Digital y
representantes de las Cmaras Comerciales, sobre la importancia de la
creacin de las Autoridades de Registro de Firma Digital especialmente
para el comercio electrnico.

10.6. MANUAL DE SEGURIDAD DE LOS SISTEMAS DE


INFORMACIN

En concordancia con el anlisis efectuado sobre los documentos


resultantes de la presente consultora y diferentes acciones incorporadas
al presente Plan Director, la adopcin de adecuadas medidas de
seguridad de los sistemas de informacin por parte de los oferentes de
bienes y servicios en lnea, tienen directa vinculacin con el
fortalecimiento de la confianza en el comercio electrnico.

Con ese criterio hemos hecho referencia a normas ISO consensuadas


con relacin a las cuestiones de seguridad de los sistemas e incluso a
normativas nacionales y en algunos casos regionales en la materia.

Si consideramos a la seguridad como un elemento esencial en el


fortalecimiento de la confianza, corresponde entonces el desarrollo de
determinadas acciones tendientes a transformar las polticas de
seguridad, no en una actitud individual de cada uno o determinados
oferentes, sino que corresponde adoptar criterios de carcter general.

Este ltimo, es el objeto de la propuesta de adopcin de un Manual de


Normas de Seguridad de los Sistemas de Informacin dedicados a la
comunicacin

telemtica.

El

objetivo

de

este

Manual

es

el

144

establecimiento de una gua terico-prctica para los prestadores de


servicios informticos, para los gobiernos y para los operadores que
manipulen grandes cantidades de informacin sensible.

10.6.1. Requisitos mnimos


Como regla general el manual que se propone deber contar con los
siguientes requisitos mnimos extrados del Modelo de Poltica de
Seguridad de la Informacin

para Organismos de la Administracin

Pblica Nacional, elaborado por la Oficina Nacional de Tecnologas de


la Informacin, dependiente de la Subsecretara de Gestin Pblica de la
Jefatura de Gabinete de Ministros de la Repblica Argentina:
1. SEGURIDAD DE LA INFORMACIN. Concepto.
2.1. Evaluacin de Riesgos
2.2. Administracin de Riesgos
2.3. Comit de Seguridad de la Informacin
2.4. Responsable de Seguridad Informtica
2.5. Incidente de Seguridad
3. POLTICA DE SEGURIDAD DE LA INFORMACIN
3.2. Sanciones Previstas por Incumplimiento
4. ORGANIZACIN DE LA SEGURIDAD
4.1. Infraestructura de la Seguridad de la Informacin
4.1.1. Comit de Seguridad de la Informacin
4.1.2. Asignacin de Responsabilidades en Materia de Seguridad de la Informacin
4.1.3. Proceso de Autorizacin para Instalaciones de Procesamiento de Informacin
4.1.4. Asesoramiento Especializado en Materia de Seguridad de la Informacin
4.1.5. Cooperacin entre Organismos
4.1.6. Revisin Independiente de la Seguridad de la Informacin
4.2. Seguridad Frente al Acceso por Parte de Terceros
4.2.1. Identificacin de Riesgos del Acceso de Terceras Partes
4.2.2. Requerimientos de Seguridad en Contratos o Acuerdos con Terceros
4.3. Tercerizacin
4.3.1. Requerimientos de Seguridad en Contratos de Tercerizacin
5. CLASIFICACIN Y CONTROL DE ACTIVOS
5.1. Inventario de activos
5.2. Clasificacin de la informacin
5.3. Rotulado de la Informacin
6. SEGURIDAD DEL PERSONAL
6.1. Seguridad en la Definicin de Puestos de Trabajo y la Asignacin de Recursos
6.1.1. Incorporacin de la Seguridad en los Puestos de Trabajo
6.1.2. Control y Poltica del Personal
6.1.3. Compromiso de Confidencialidad
6.1.4. Trminos y Condiciones de Empleo
6.2. Capacitacin del Usuario
6.2.1. Formacin y Capacitacin en Materia de Seguridad de la Informacin
6.3. Respuesta a Incidentes y Anomalas en Materia de Seguridad
6.3.1. Comunicacin de Incidentes Relativos a la Seguridad
6.3.2. Comunicacin de Debilidades en Materia de Seguridad
6.3.3. Comunicacin de Anomalas del Software
6.3.4. Aprendiendo de los Incidentes
6.3.5. Procesos Disciplinarios

145

7. SEGURIDAD FSICA Y AMBIENTAL


7.1. Permetro de Seguridad Fsica
7.2. Controles de Acceso Fsico
7.3. Proteccin de Oficinas, Recintos e Instalaciones
7.4. Desarrollo de Tareas en reas Protegidas
7.5. Aislamiento de las reas de Recepcin y Distribucin
7.6. Ubicacin y Proteccin del Equipamiento y Copias de Seguridad
7.7. Suministros de Energa
7.8. Seguridad del Cableado
7.9. Mantenimiento de Equipos
7.10. Seguridad de los Equipos Fuera de las Instalaciones
7.11. Desafectacin o Reutilizacin Segura de los Equipos.
7.12. Polticas de Escritorios y Pantallas Limpias
7.13. Retiro de los Bienes
8. GESTIN DE COMUNICACIONES Y OPERACIONES
8.1. Procedimientos y Responsabilidades Operativas
8.1.1. Documentacin de los Procedimientos Operativos
8.1.2. Control de Cambios en las Operaciones
8.1.3. Procedimientos de Manejo de Incidentes
8.1.4. Separacin de Funciones
8.1.5. Separacin entre Instalaciones de Desarrollo e Instalaciones Operativas
8.1.6. Gestin de Instalaciones Externas
8.2. Planificacin y Aprobacin de Sistemas
8.2.1. Planificacin de la Capacidad
8.2.2. Aprobacin del Sistema
8.3. Proteccin Contra Software Malicioso
8.3.1. Controles Contra Software Malicioso
8.4. Mantenimiento
8.4.1. Resguardo de la Informacin
8.4.2. Registro de Actividades del Personal Operativo
8.4.3. Registro de Fallas
8.5. Administracin de la Red
8.5.1. Controles de Redes
8.6. Administracin y Seguridad de los Medios de Almacenamiento
8.6.1. Administracin de Medios Informticos Removibles
8.6.2. Eliminacin de Medios de Informacin
8.6.3. Procedimientos de Manejo de la Informacin
8.6.4. Seguridad de la Documentacin del Sistema
8.7. Intercambios de Informacin y Software
8.7.1. Acuerdos de Intercambio de Informacin y Software
8.7.2. Seguridad de los Medios en Trnsito
8.7.3. Seguridad del Gobierno Electrnico
8.7.4. Seguridad del Correo Electrnico
8.7.4.1. Riesgos de Seguridad
8.7.4.2. Poltica de Correo Electrnico
8.7.5. Seguridad de los Sistemas Electrnicos de Oficina
8.7.6. Sistemas de Acceso Pblico
8.7.7. Otras Formas de Intercambio de Informacin
9. CONTROL DE ACCESOS
9.1. Requerimientos para el Control de Acceso
9.1.1. Poltica de Control de Accesos
9.1.2. Reglas de Control de Acceso
9.2. Administracin de Accesos de Usuarios
9.2.1. Registracin de Usuarios
9.2.2. Administracin de Privilegios
9.2.3. Administracin de Contraseas de Usuario
9.2.4. Administracin de Contraseas Crticas
9.2.5. Revisin de Derechos de Acceso de Usuarios
9.3. Responsabilidades del Usuario
9.3.1. Uso de Contraseas
9.3.2. Equipos Desatendidos en reas de Usuarios

146

9.4. Control de Acceso a la Red


9.4.1. Poltica de Utilizacin de los Servicios de Red
9.4.2. Camino Forzado
9.4.3. Autenticacin de Usuarios para Conexiones Externas
9.4.4. Autenticacin de Nodos
9.4.5. Proteccin de los Puertos (Ports) de Diagnstico Remoto
9.4.6. Subdivisin de Redes
9.4.7. Acceso a Internet
9.4.8. Control de Conexin a la Red
9.4.9. Control de Ruteo de Red
9.4.10. Seguridad de los Servicios de Red
9.5. Control de Acceso al Sistema Operativo
9.5.1. Identificacin Automtica de Terminales
9.5.2. Procedimientos de Conexin de Terminales
9.5.3. Identificacin y Autenticacin de los Usuarios
9.5.4. Sistema de Administracin de Contraseas
9.5.5. Uso de Utilitarios de Sistema
9.5.6. Alarmas Silenciosas para la Proteccin de los Usuarios
9.5.7. Desconexin de Terminales por Tiempo Muerto
9.5.8. Limitacin del Horario de Conexin
9.6. Control de Acceso a las Aplicaciones
9.6.1. Restriccin del Acceso a la Informacin
9.6.2. Aislamiento de los Sistemas Sensibles
9.7. Monitoreo del Acceso y Uso de los Sistemas
9.7.1. Registro de Eventos
9.7.2. Monitoreo del Uso de los Sistemas
9.7.2.1. Procedimientos y reas de Riesgo
9.7.2.2. Factores de Riesgo
9.7.2.3. Registro y Revisin de Eventos
9.7.3. Sincronizacin de Relojes
9.8. Computacin Mvil y Trabajo Remoto
9.8.1. Computacin Mvil
9.8.2. Trabajo Remoto
10. DESARROLLO Y MANTENIMIENTO DE SISTEMAS
10.1. Requerimientos de Seguridad de los Sistemas
10.1.1. Anlisis y Especificaciones de los Requerimientos de Seguridad
10.2. Seguridad en los Sistemas de Aplicacin
10.2.1. Validacin de Datos de Entrada
10.2.2. Controles de Procesamiento Interno
10.2.3. Autenticacin de Mensajes
10.2.4. Validacin de Datos de Salidas
10.3. Controles Criptogrficos
10.3.1. Poltica de Utilizacin de Controles Criptogrficos
10.3.2. Cifrado
10.3.3. Firma Digital
10.3.4. Servicios de No Repudio
10.3.5. Administracin de Claves
10.3.5.1. Proteccin de Claves Criptogrficas
10.3.5.2. Normas, Procedimientos y Mtodos
10.4. Seguridad de los Archivos del Sistema
10.4.1. Control del Software Operativo
10.4.2. Proteccin de los Datos de Prueba del Sistema
10.4.3. Control de Cambios a Datos Operativos
10.4.4. Control de Acceso a las Bibliotecas de Programas Fuentes
10.5. Seguridad de los Procesos de Desarrollo y Soporte
10.5.1. Procedimiento de Control de Cambios
10.5.2. Revisin Tcnica de los Cambios en el Sistema Operativo
10.5.3. Restriccin del Cambio de Paquetes de Software
10.5.4. Canales Ocultos y Cdigo Malicioso
10.5.5. Desarrollo Externo de Software
11. ADMINISTRACIN DE LA CONTINUIDAD DE LAS ACTIVIDADES

147

DEL ORGANISMO
11.1. Proceso de la Administracin de la Continuidad del Organismo
11.2. Continuidad de las Actividades y Anlisis de los Impactos
11.3. Elaboracin e Implementacin de los Planes de Continuidad de las Actividades
del Organismo
11.4. Marco para la Planificacin de la Continuidad de las Actividades del Organismo
11.5. Ensayo, Mantenimiento y Reevaluacin de los Planes de Continuidad del
Organismo
12. CUMPLIMIENTO
12.1. Cumplimiento de Requisitos Legales
12.1.1. Identificacin de la Legislacin Aplicable
12.1.2. Derechos de Propiedad Intelectual
12.1.2.1. Derecho de Propiedad Intelectual del Software
12.1.3. Proteccin de los Registros del Organismo
12.1.4. Proteccin de Datos y Privacidad de la Informacin Personal
12.1.5. Prevencin del Uso Inadecuado de los Recursos de Procesamiento de
Informacin
12.1.6. Regulacin de Controles para el Uso de Criptografa
12.1.7. Recoleccin de Evidencia
12.2. Revisiones de la Poltica de Seguridad y la Compatibilidad Tcnica
12.2.1. Cumplimiento de la Poltica de Seguridad
12.2.2. Verificacin de la Compatibilidad Tcnica
12.3. Consideraciones de Auditoras de Sistemas
12.3.1. Controles de Auditora de Sistemas
12.3.2. Proteccin de los Elementos Utilizados por la Auditora de Sistemas
12.4. Sanciones Previstas por Incumplimiento

Es en funcin de ello que se proponen las siguientes acciones de


acuerdo al cronograma que se incorpora al presente Plan Director:

10.6.2. Relevamiento Normativo:


Relevamiento de la normativa nacional, internacional y comunitaria
referida a requisitos mnimos de seguridad de los sistemas de
informacin.
10.6.3. Edicin del documento preliminar sobre los contenidos del
Manual de Seguridad Informtica del Mercosur:
Elaboracin y publicacin de un documento de conclusiones que
establezca los requisitos mnimos que se sugieren para integrar al
manual de seguridad informtica del Mercosur.
10.6.4.

Redaccin,

Edicin

Publicacin

del

Docuemento

Definitivo:
Elaboracin del texto definitivo del manual de requisitos mnimos de
seguridad de los sistemas de informacin del Mercosur, sobre la base de
las sugerencias recibidas en la consulta anteriormente sealada.

148

10.7. MECANISMO PERMANENTE Y CONSENSUADO DE


COMPATIBILIZACIN DE ESTNDARES TECNOLGICOS.
La adopcin por parte de las autoridades nacionales reguladoras de las
tecnologas de la informacin de nuevos estndares tecnolgicos que
respondan al estado del arte, seala la necesidad, en el marco del
Proyecto Mercosur Digital, de compatibilizar las medidas de adopcin de
dichos estndares.

El Plan Director prev la creacin de un equipo de expertos y la


realizacin de reuniones anuales con el objeto de intercambiar
experiencias y adoptar consenso con relacin a los estndares
tecnolgicos a utilizarse en el desarrollo del comercio electrnico, de las
cuales surgir un documento tendiente a compatibilizar los estndares
tecnolgicos en la regin integrada.

A este fin se prev la realizacin de las siguientes acciones:


10.7.1. Designacin de un equipo de por lo menos 4 expertos en
estndares tecnolgicos de transmisin de datos.
10.7.2. Realizacin de una reunin anual de los expertos designados a
fines

de

confeccionar

un

documento

unificado

de

estndares

tecnolgicos vigentes.
10.7.3. Publicacin anual del documento confeccionado por los expertos.

149

10.8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

150

11.- ANEXOS
Son parte del presente documento los siguientes Anexos:
11.1.- ANEXO I - Relevamiento Normativo
1) UNION EUROPEA

Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo


Del 8 de junio de 2000
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1 - Objetivo y mbito de aplicacin:


1. El objetivo de la presente Directiva es contribuir al correcto
funcionamiento del mercado interior garantizando la libre circulacin de
los servicios de la sociedad de la informacin entre los Estados
miembros.
2. En la medida en que resulte necesario para alcanzar el objetivo
enunciado en el apartado 1 mediante la presente Directiva, se
aproximarn entre s determinadas disposiciones nacionales aplicables a
los servicios de la sociedad de la informacin relativas al mercado
interior, el establecimiento de los prestadores de servicios, las
comunicaciones comerciales, los contratos por va electrnica, la
responsabilidad de los intermediarios, los cdigos de conducta, los
acuerdos extrajudiciales para la solucin de litigios, los recursos
judiciales y la cooperacin entre Estados miembros.
3. La presente Directiva completar el ordenamiento jurdico comunitario
aplicable a los servicios de la sociedad de la informacin, sin perjuicio
del nivel de proteccin, en particular, de la salud pblica y de los
intereses del consumidor, fijados tanto en los instrumentos comunitarios
como en las legislaciones nacionales que los desarrollan, en la medida
en que nos restrinjan la libertad de prestar servicios de la sociedad de la
informacin.
4. La presente Directiva no establece normas adicionales de Derecho
internacional privado ni afecta a la jurisdiccin de los tribunales de
justicia.
5. La presente Directiva no se aplicar:
a) en materia de fiscalidad;
b) a cuestiones relacionadas con servicios de la sociedad de la
informacin incluidas en las Directivas 95/46/CE y 97/66/CE;
151

c) a cuestiones relacionadas con acuerdos o prcticas que se rijan por la


legislacin sobre carteles;
d) a las siguientes actividades de los servicios de la sociedad de la
informacin;
- las actividades de los notarios o profesiones equivalentes, en la medida
en que impliquen una conexin directa y especfica con el ejercicio de la
autoridad pblica,
- la representacin de un cliente y la defensa de sus intereses ante los
tribunales,
- las actividades de juegos de azar que impliquen apuestas de valor
monetario incluidas loteras y apuestas.
6. La presente Directiva no afectar a las medidas adoptadas en el plano
comunitario ni nacional, dentro del respeto del Derecho comunitario,
para fomentar la diversidad cultural y lingstica y garantizar la defensa
del pluralismo.
Artculo 2 Definiciones:
A efectos de la presente Directiva, se entender por:
a) "servicios de la sociedad de la informacin": servicios en el sentido del
apartado 2 del artculo 1 de la Directiva 98/34/CE, modificada por la
Directiva 98/48/CE;
b) "prestador de servicios": cualquier persona fsica o jurdica que
suministre un servicio de la sociedad de la informacin;
c) "prestador de servicios establecido": prestador que ejerce de manera
efectiva una actividad econmica a travs de una instalacin estable y
por un perodo de tiempo indeterminado. La presencia y utilizacin de los
medios tcnicos y de las tecnologas utilizadas para prestar el servicio
no constituyen en s mismos el establecimiento del prestador de
servicios;
d) "destinatario del servicio": cualquier persona fsica o jurdica que
utilice un servicio de la sociedad de la informacin por motivos
profesionales o de otro tipo y, especialmente, para buscar informacin o
para hacerla accesible;
e) "consumidor": cualquier persona fsica que acta con un propsito
ajeno a su actividad econmica, negocio o profesin;
f) "comunicacin comercial": todas las formas de comunicacin
destinadas a proporcionar directa o indirectamente bienes, servicios o la
imagen de una empresa, organizacin o persona con una actividad
comercial, industrial, artesanal o de profesiones reguladas. No se
consideran comunicaciones comerciales en s mismas las siguientes:
- los datos que permiten acceder directamente a la actividad de dicha
empresa, organizacin o persona y, concretamente el nombre de
dominio o la direccin de correo electrnico,
- las comunicaciones relativas a los bienes, servicios o a la imagen de
dicha empresa, organizacin o persona, elaboradas de forma
independiente de ella, en particular cuando estos se realizan sin
contrapartida econmica;

152

g) "profesin regulada": cualquier profesin en el sentido o bien de la


letra d) del artculo 1 de la Directiva 89/48/CE del Consejo, de 21 de
diciembre de 1988, relativa a un sistema general de reconocimiento de
ttulos de enseanza superior que sancionen formaciones profesionales
de una duracin mnima de tres aos(26), o de la letra f) del artculo 1 de
la Directiva 92/51/CE del Consejo, de 18 de junio de 1992, relativa a un
segundo sistema general de reconocimiento de formaciones
profesionales que completa la Directiva 89/48/CE(27);
h) "mbito coordinado": los requisitos exigibles a los prestadores de
servicios en los regmenes jurdicos de los Estados miembros aplicables
a los prestadores de servicios de la sociedad de la informacin a los
servicios de la sociedad de la informacin, independientemente de si son
de tipo general o destinados especficamente a los mismos.
i) El mbito coordinado se refiere a los requisitos que debe cumplir el
prestador de servicios en relacin con:
- el inicio de la actividad de un servicio de la sociedad de la informacin,
como los requisitos relativos a cualificaciones, autorizaciones o
notificaciones,
- el ejercicio de la actividad de un servicio de la sociedad de la
informacin, como los requisitos relativos al comportamiento del
prestador de servicios, los requisitos en relacin con la calidad o el
contenido del servicio, incluidos los aplicables a publicidad y contratos, o
los requisitos relativos a la responsabilidad del prestador de servicios.
ii) El mbito coordinado no se refiere a los requisitos siguientes:
- requisitos aplicables a las mercancas en s,
- requisitos aplicables a la entrega de las mercancas,
- requisitos aplicables a los servicios no prestados por medios
electrnicos.
Artculo 3 - Mercado interior:
1. Todo Estado miembro velar por que los servicios de la sociedad de
la informacin facilitados por un prestador de servicios establecido en su
territorio respeten las disposiciones nacionales aplicables en dicho
Estado miembro que formen parte del mbito coordinado.
2. Los Estados miembros no podrn restringir la libertad de prestacin
de servicios de la sociedad de la informacin de otro Estado miembro
por razones inherentes al mbito coordinado.
3. No se aplicarn los apartados 1 y 2 a los mbitos a que se hace
referencia en el anexo.
4. Los Estados miembros podrn tomar medidas que constituyen
excepciones al apartado 2 respecto de un determinado servicio de la
sociedad de la informacin si se cumplen las condiciones siguientes:
a) Las medidas debern ser:
i) necesarias por uno de los motivos siguientes:
- orden pblico, en particular la prevencin, investigacin,
descubrimiento y procesamiento del delito, incluidas la proteccin de
menores y la lucha contra la instigacin al odio por motivos de raza,
153

sexo, religin o nacionalidad, as como las violaciones de la dignidad


humana de personas individuales,
- proteccin de la salud pblica,
- seguridad pblica, incluidas la salvaguarda de la seguridad y la defensa
nacionales,
- proteccin de los consumidores, incluidos los inversores;
ii) tomadas en contra de un servicio de la sociedad de la informacin que
vaya en detrimento de los objetivos enunciados en el inciso i) o que
presente un riesgo serio y grave de ir en detrimento de dichos objetivos;
iii) proporcionadas a dichos objetivos.
b) Antes de adoptar dichas medidas y sin perjuicio de los procesos
judiciales, incluidas las actuaciones preliminares y los actos realizados
en el marco de una investigacin criminal, el Estado miembro deber:
- haber pedido al Estado miembro que figura en el apartado 1 que tome
medidas y este ltimo no haberlas tomado, o no haber resultado
suficientes,
- haber notificado a la Comisin y al Estado miembro mencionado en el
apartado 1 su intencin de adoptar dichas medidas.
5. En caso de urgencia, los Estados miembros podrn establecer
excepciones a las condiciones estipuladas en la letra b) del apartado 4.
Cuando as ocurra, las medidas se notificarn con la mayor brevedad a
la Comisin y al Estado miembro a que hace referencia el apartado 1,
indicando las razones de la urgencia segn el Estado miembro.
6. Sin perjuicio de la posibilidad de un Estado miembro de tomar las
medidas en cuestin, la Comisin deber examinar la compatibilidad de
las medidas notificadas con el Derecho comunitario en el ms breve
plazo; en caso de que llegue a la conclusin de que dichas medidas son
incompatibles con el Derecho comunitario, la Comisin solicitar a dicho
Estado miembro que se abstenga de tomar ninguna de las medidas
propuestas o que ponga fin lo antes posible a las mismas.
CAPTULO II
PRINCIPIOS

Seccin 1: Rgimen de establecimiento y de


informacin
Artculo 4 - Principio de no autorizacin previa:
1. Los Estados miembros dispondrn que el acceso a la actividad de
prestador de servicios de la sociedad de la informacin no pueda
someterse a autorizacin previa ni a ningn otro requisito con efectos
equivalentes.
2. Lo dispuesto en el apartado 1 no ir en perjuicio de los regmenes de
autorizacin que no tengan por objeto especfico y exclusivo los servicios
de la sociedad de la informacin, ni de los regmenes cubiertos por la
Directiva 97/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10 de abril
de 1997, relativa a un marco comn en materia de autorizaciones
154

generales y licencias individuales en el mbito de los servicios de


telecomunicaciones(28).
Artculo 5 - Informacin general exigida:
1. Adems de otros requisitos en materia de informacin contemplados
en el Derecho comunitario, los Estados miembros garantizarn que el
prestador de servicios permita a los destinatarios del servicio y a las
autoridades competentes acceder con facilidad y de forma directa y
permanente como mnimo a los datos siguientes:
a) nombre del prestador de servicios;
b) direccin geogrfica donde est establecido el prestador de servicios
c) seas que permitan ponerse en contacto rpidamente con el
prestador de servicios y establecer una comunicacin directa y efectiva
con l, incluyendo su direccin de correo electrnico;
d) si el prestador de servicios est inscrito en un registro mercantil u otro
registro pblico similar, nombre de dicho registro y nmero de inscripcin
asignado en l al prestador de servicios, u otros medios equivalentes de
identificacin en el registro;
e) si una determinada actividad est sujeta a un rgimen de autorizacin,
los datos de la autoridad de supervisin correspondiente;
f) en lo que se refiere a las profesiones reguladas:
- si el prestador de servicios pertenece a un colegio profesional o
institucin similar, datos de dicho colegio o institucin,
- ttulo profesional expedido y el Estado miembro en que se expidi,
- referencia a las normas profesionales aplicables en el Estado miembro
de establecimiento y los medios de acceder a las mismas;
g) si el prestador de servicios ejerce una actividad gravada por el
impuesto sobre el valor aadido (IVA), el nmero de identificacin a que
hace referencia el apartado 1 del artculo 22 de la Sexta Directiva
77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de
armonizacin de las legislaciones de los Estados miembros relativas a
los impuestos sobre el volumen de negocios - Sistema comn del
Impuesto sobre el Valor Aadido: base imponible uniforme(29).
2. Adems de otros requisitos en materia de informacin establecidos en
el Derecho comunitario, los Estados miembros garantizarn que cuando
los servicios de la sociedad de la informacin hagan referencia a precios,
stos se indiquen claramente y sin ambigedades, y se haga constar en
particular, si estn incluidos los impuestos y los gastos de envo.

Seccin 2: Comunicaciones comerciales


Artculo 6 - Informacin exigida:
Adems de otros requisitos en materia de informacin establecidos en el
Derecho comunitario, los Estados miembros garantizarn que las
comunicaciones comerciales que forman parte o constituyen un servicio

155

de la sociedad de la informacin cumplan al menos las condiciones


siguientes:
a) las comunicaciones comerciales sern claramente identificables como
tales;
b) ser claramente identificable la persona fsica o jurdica en nombre de
la cual se hagan dichas comunicaciones comerciales;
c) las ofertas promocionales, como los descuentos, premios y regalos,
cuando estn permitidos en el Estado miembro de establecimiento del
prestador de servicios, debern ser claramente identificables como tales,
y sern fcilmente accesibles y presentadas de manera clara e
inequvoca las condiciones que deban cumplirse para acceder a ellos;
d) los concursos o juegos promocionales, cuando estn permitidos en el
Estado miembro de establecimiento del prestador de servicios, sern
claramente identificables como tales las condiciones de participacin;
sern fcilmente accesibles y se presentarn de manera clara e
inequvoca.
Artculo 7 - Comunicacin comercial no solicitada:
1. Adems de otros requisitos establecidos en el Derecho comunitario,
los Estados miembros que permitan la comunicacin comercial no
solicitada por correo electrnico garantizarn que dicha comunicacin
comercial facilitada por un prestador de servicios establecido en su
territorio sea identificable de manera clara e inequvoca como tal en el
mismo momento de su recepcin.
2. Sin perjuicio de los dispuesto en las Directivas 97/7/CE y 97/66/CE,
los Estados miembros debern adoptar medidas para garantizar que los
prestadores de servicios que realicen comunicaciones comerciales no
solicitadas por correo electrnico consulten regularmente las listas de
exclusin voluntaria ("opt-out") en las que se podrn inscribir las
personas fsicas que no deseen recibir dichas comunicaciones
comerciales, y las respeten.
Artculo 8 - Profesiones reguladas:
1. Los Estados miembros garantizarn que est permitido el uso de
comunicaciones comerciales que en todo o en parte constituyan un
servicio de la sociedad de la informacin facilitado por un miembro de
una profesin regulada, condicionado al cumplimiento de normas
profesionales relativas, en particular, a la independencia, dignidad y
honor de la profesin, el secreto profesional y la lealtad hacia clientes y
colegas.
2. Sin perjuicio de la autonoma de los colegios y asociaciones
profesionales, los Estados miembros y la Comisin fomentarn que las
asociaciones y colegios profesionales establezcan cdigos de conducta
comunitarios para determinar los tipos de informacin que puedan
facilitarse a efectos de comunicacin comercial, con arreglo a las normas
a que se hace referencia en el apartado 1.
3. A la hora de elaborar propuestas de iniciativas comunitarias que
puedan resultar necesarias para garantizar el funcionamiento adecuado
del mercado interior en los que se refiere a la informacin a la que hace
referencia el apartado 2, la Comisin tendr debidamente en cuenta los
156

cdigos de conducta aplicables en el plano comunitario y actuar en


estrecha cooperacin con las asociaciones y colegios profesionales
correspondientes.
4. La presente Directiva se aplicar adems de las Directivas
comunitarias relativas al acceso a las actividades de las profesiones
reguladas y a su ejercicio.

Seccin 3: Contratos por va electrnica


Artculo 9 - Tratamiento de los contratos por va electrnica:
1. Los Estados miembros velarn por que su legislacin permita la
celebracin de contratos por va electrnica. Los Estados miembros
garantizarn en particular que el rgimen jurdico aplicable al proceso
contractual no entorpezca la utilizacin real de los contratos por va
electrnica, ni conduzca a privar de efecto y de validez jurdica a este
tipo de contratos en razn de su celebracin por va electrnica.
2. Los Estados miembros podrn disponer que el apartado 1 no se
aplique a contratos incluidos en una de las categoras siguientes:
a) los contratos de creacin o transferencia de derechos en materia
inmobiliaria, con la excepcin de los derechos de arrendamiento;
b) los contratos que requieran por ley la intervencin de los tribunales,
las autoridades pblicas o profesionales que ejerzan una funcin pblica;
c) los contratos de crdito y caucin y las garantas presentadas por
personas que actan por motivos ajenos a su actividad econmica,
negocio o profesin;
d) los contratos en materia de Derecho de familia o de sucesiones.
3. Los Estados miembros comunicarn a la Comisin las categoras a
que hace referencia el apartado 2 a las que no se aplicar el apartado 1.
Los Estados miembros enviarn a la Comisin cada cinco aos un
informe sobre la aplicacin del apartado 2, explicando los motivos por los
que consideran necesario mantener las categoras a que hace referencia
la letra b) del apartado 2, a las que no aplicar el apartado 1.
Artculo 10 - Informacin exigida:
1. Adems de otros requisitos en materia de informacin contemplados
en el Derecho comunitario, los Estados miembros garantizarn, excepto
cuando las partes que no son consumidores as los acuerden, que el
prestador de servicios facilite al menos la siguiente informacin de
manera clara, comprensible e inequvoca y antes de que el destinatario
del servicio efecte un pedido:
a) los diferentes pasos tcnicos que deben darse para celebrar el
contrato;
b) si el prestador de servicios va a registrar o no el contrato celebrado, y
si ste va a ser accesible;
c) los medios tcnicos para identificar y corregir los errores de
introduccin de datos antes de efectuar el pedido;
157

d) las lenguas ofrecidas para la celebracin del contrato.


2. Los Estados miembros garantizarn que, excepto cuando las partes
que no son consumidores as lo acuerden, el prestador de servicios
indique los cdigos de conducta correspondientes a los que se acoja y
facilite informacin sobre la manera de consultar electrnicamente
dichos cdigos.
3. Las condiciones generales de los contratos facilitadas al destinatario
deben estar disponibles de tal manera que ste pueda almacenarlas y
reproducirlas.
4. Los apartados 1 y 2 no son aplicables a los contratos celebrados
exclusivamente mediante intercambio de correo electrnico u otra
comunicacin individual equivalente.
Artculo 11 - Realizacin de un pedido:
1. Los Estados miembros garantizarn que, excepto cuando las partes
que no son consumidores as lo acuerden, en los casos en que el
destinatario de un servicio efecte su pedido por va electrnica, se
aplicarn los principios siguientes:
- el prestador de servicios debe acusar recibo del pedido del destinatario
sin demora indebida y por va electrnica,
- se considerar que se han recibido el pedido y el acuse de recibo
cuando las partes a las que se dirigen puedan tener acceso a los
mismos.
2. Los Estados miembros garantizarn que, excepto cuando as lo
acuerden las partes que no son consumidores, el prestador de servicios
ponga a disposicin del destinatario del servicio los medios tcnicos
adecuados, eficaces, accesibles que le permitan identificar y corregir los
errores de introduccin de datos, antes de realizar el pedido.
3. El primer guin del apartado 1 y el apartado 2 del artculo 11 no se
aplicarn a los contratos celebrados exclusivamente por intercambio de
correo electrnico u otra comunicacin individual equivalente.

Seccin 4: Responsabilidad de los prestadores de servicios


intermediarios
Artculo 12 - Mera transmisin:
1. Los Estados miembros garantizarn que, en el caso de un servicio de
la sociedad de la informacin que consista en transmitir en una red de
comunicaciones, datos facilitados por el destinatario del servicio o en
facilitar acceso a una red de comunicaciones, no se pueda considerar al
prestador de servicios de este tipo responsable de los datos
transmitidos, a condicin de que el prestador de servicios:
a) no haya originado l mismo la transmisin;
b) no seleccione al destinatario de la transmisin; y
c) no seleccione ni modifique los datos transmitidos.

158

2. Las actividades de transmisin y concesin de acceso enumeradas en


el apartado 1 engloban el almacenamiento automtico, provisional y
transitorio de los datos transmitidos siempre que dicho almacenamiento
sirva exclusivamente para ejecutar la transmisin en la red de
comunicaciones y que su duracin no supere el tiempo razonablemente
necesario para dicha transmisin.
3. El presente artculo no afectar a la posibilidad de que un tribunal o
una autoridad administrativa, de conformidad con los sistemas jurdicos
de los Estados miembros, exija al prestador de servicios que ponga fin a
una infraccin o que la impida.
Artculo 13 - Memoria tampn (Caching):
1. Los Estados miembros garantizarn que, cuando se preste un servicio
de la sociedad de la informacin consistente en transmitir por una red de
comunicaciones datos facilitados por el destinatario del servicio, el
prestador del servicio no pueda ser considerado responsable del
almacenamiento automtico, provisional y temporal de esta informacin,
realizado con la nica finalidad de hacer ms eficaz la transmisin
ulterior de la informacin a otros destinatarios del servicio, a peticin de
stos, a condicin de que:
a) el prestador de servicios no modifique la informacin;
b) el prestador de servicios cumpla las condiciones de acceso a la
informacin;
c) el prestador de servicios cumpla las normas relativas a la
actualizacin de la informacin, especificadas de manera ampliamente
reconocida y utilizada por el sector;
d) el prestador de servicios no interfiera en la utilizacin lcita de
tecnologa ampliamente reconocida y utilizada por el sector, con el fin de
obtener datos sobre la utilizacin de la informacin; y
e) el prestador de servicios acte con prontitud para retirar la informacin
que haya almacenado, o hacer que el acceso a ella ser imposible, en
cuanto tenga conocimiento efectivo del hecho de que la informacin ha
sido retirada del lugar de la red en que se encontraba inicialmente, de
que se ha imposibilitado el acceso a dicha informacin o de que un
tribunal o una autoridad administrativa ha ordenado retirarla o impedir
que se acceda a ella.
2. El presente artculo no afectar a la posibilidad de que un tribunal o
una autoridad administrativa, de conformidad con los sistemas jurdicos
de los Estados miembros, exija al prestador de servicios poner fin a una
infraccin o impedirla.
Artculo 14 - Alojamiento de datos:
1. Los Estados miembros garantizarn que, cuando se preste un servicio
de la sociedad de la informacin consistente en almacenar datos
facilitados por el destinatario del servicio, el prestador de servicios no
pueda ser considerado responsable de los datos almacenados a peticin
del destinatario, a condicin de que:
a) el prestador de servicios no tenga conocimiento efectivo de que la
actividad a la informacin es ilcita y, en lo que se refiere a una accin
159

por daos y perjuicios, no tenga conocimiento de hechos o


circunstancias por los que la actividad o la informacin revele su carcter
ilcito, o de que,
b) en cuanto tenga conocimiento de estos puntos, el prestador de
servicios acte con prontitud para retirar los datos o hacer que el acceso
a ellos sea imposible.
2. El apartado 1 no se aplicar cuando el destinatario del servicio acte
bajo la autoridad o control del prestador de servicios.
3. El presente artculo no afectar la posibilidad de que un tribunal o una
autoridad administrativa, de conformidad con los sistemas jurdicos de
los Estados miembros, exijan al prestador de servicios de poner fin a una
infraccin o impedirla, ni a la posibilidad de que los Estados miembros
establezcan procedimientos por los que se rija la retirada de datos o
impida el acceso a ellos.
Artculo 15 - Inexistencia de obligacin general de supervisin:
1. Los Estados miembros no impondrn a los prestadores de servicios
una obligacin general de supervisar los datos que transmitan o
almacenen, ni una obligacin general de realizar bsquedas activas de
hechos o circunstancias que indiquen actividades ilcitas, respecto de los
servicios contemplados en los artculos 12, 13 y 14.
2. Los Estados miembros podrn establecer obligaciones tendentes a
que los prestadores de servicios de la sociedad de la informacin
comuniquen con prontitud a las autoridades pblicas competentes los
presuntos datos ilcitos o las actividades ilcitas llevadas a cabo por
destinatarios de su servicio o la obligacin de comunicar a las
autoridades competentes, a solicitud de stas, informacin que les
permita identificar a los destinatarios de su servicio con los que hayan
celebrado acuerdos de almacenamiento.
CAPTULO III
APLICACIN

Artculo 16 - Cdigos de conducta


1. Los Estados miembros y la Comisin fomentarn:
a) la elaboracin de cdigos de conducta a nivel comunitario, a travs de
asociaciones u organizaciones comerciales, profesionales o de
consumidores, con el fin de contribuir a que se apliquen correctamente
los artculos 5 a 15;
b) el envo voluntario a la Comisin de los proyectos de cdigos de
conducta a nivel nacional o comunitario;
c) la posibilidad de acceder a los cdigos de conducta por va electrnica
en las lenguas comunitarias;
d) la comunicacin a los Estados miembros y a la Comisin, por parte de
las asociaciones u organizaciones profesionales y de consumidores, de
la evaluacin que stas hagan de la aplicacin de sus cdigos de
conducta y su repercusin en las prcticas, usos o costumbres
relacionados con el comercio electrnico;

160

e) la elaboracin de cdigos de conducta en materia de proteccin de los


menores y de la dignidad humana.
2. Los Estados miembros y la Comisin fomentarn la participacin de
asociaciones u organizaciones que representen a los consumidores en
la redaccin y aplicacin de los cdigos de conducta que afecten a sus
intereses, y que se elaborarn de conformidad con lo dispuesto en la
letra a) del apartado 1. Cuando resulte adecuado, a fin de tener en
cuenta sus necesidades especficas, deber consultarse a las
asociaciones que representen a los discapacitados y a los malvidentes.

Artculo 17 - Solucin extrajudicial de litigios


1. Los Estados miembros velarn por que, en caso de desacuerdo entre
un prestador de servicios de la sociedad de la informacin y el
destinatario del servicio, su legislacin no obstaculice la utilizacin de los
mecanismos de solucin extrajudicial, existentes con arreglo a la
legislacin nacional para la solucin de litigios, incluso utilizando vas
electrnicas adecuadas.
2. Los Estados miembros alentarn a los rganos responsables de la
solucin extrajudicial de litigios, en particular de litigios en materia de
productos de consumo, a que acten de modo tal que proporcionen
garantas de procedimiento adecuadas a las partes afectadas.
3. Los Estados miembros incitarn a los rganos responsables de la
solucin extrajudicial de litigios a que informen a la Comisin de las
decisiones relevantes que tomen en relacin con los servicios de la
sociedad de la informacin, y a que le transmitan todos los dems datos
sobre prcticas, usos o costumbres relacionados con el comercio
electrnico.
Artculo 18 - Recursos judiciales
1. Los Estados miembros velarn por que los recursos judiciales
existentes en virtud de la legislacin nacional en relacin con las
actividades de servicios de la sociedad de la informacin permitan
adoptar rpidamente medidas, incluso medidas provisionales,
destinadas a poner trmino a cualquier presunta infraccin y a evitar que
se produzcan nuevos perjuicios contra los intereses afectados.
2. En el anexo de la Directiva 98/27/CE se aadir el punto siguiente:
"11. Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8
de junio de 2000, relativa a determinados aspectos jurdicos de los
servicios de la sociedad de la informacin, en particular el comercio
electrnico, en el mercado interior ('Directiva sobre el comercio
electrnico') (DO L 178 de 17.7.2000, p.1)."
Artculo 19 - Cooperacin
1. Los Estados miembros dispondrn de los medios de control e
investigacin necesarios para aplicar de forma eficaz la presente
Directiva y garantizarn que los prestadores de servicios comuniquen la
informacin requerida.
2. Los Estados miembros cooperarn con los dems Estados miembros
y, a tal efecto, designarn uno o ms puntos de contacto cuyas seas
comunicarn a los dems Estados miembros y a la Comisin.
161

3. Los Estados miembros facilitarn, a la mayor brevedad y de


conformidad con la legislacin nacional, la ayuda y la informacin que
les soliciten otros Estados miembros o la Comisin, incluso utilizando las
vas electrnicas adecuadas.
4. Los Estados miembros crearn puntos de contacto accesibles, como
mnimo, por va electrnica y a los que los destinatarios de un servicio y
los prestadores de servicios podrn dirigirse para:
a) conseguir informacin general sobre sus derechos y obligaciones
contractuales as como los mecanismos de reclamacin y recurso
disponibles en caso de litigio, incluidos los aspectos prcticos relativos a
la utilizacin de tales mecanismos;
b) obtener los datos de las autoridades, asociaciones u organizaciones
de las que pueden obtener informacin adicional o asistencia prctica.
5. Los Estados miembros velarn por que se comunique a la Comisin
toda decisin administrativa o resolucin judicial de carcter relevante
que se adopte en sus respectivos territorios sobre litigios relativos a los
servicios de la sociedad de la informacin y a las prcticas, usos y
costumbres relacionados con el comercio electrnico. La Comisin
comunicar dichas decisiones o resoluciones a los dems Estados
miembros.
Artculo 20 - Sanciones
Los Estados miembros determinarn las sanciones aplicables a las
infracciones de las disposiciones nacionales que se adopten en
aplicacin de la presente Directiva y tomarn todas las medidas
necesarias para garantizar su aplicacin. Las sanciones que establezcan
debern ser efectivas, proporcionadas y disuasorias.
CAPTULO IV
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 21 - Reexamen
1. Antes del 17 de julio de 2003 y, a continuacin, cada dos aos, la
Comisin presentar al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comit
Econmico y Social un informe sobre su aplicacin, que ir
acompaado, en su caso, de propuestas para adaptarla a la evolucin
jurdica, tcnica y econmica en el mbito de los servicios de la sociedad
de la informacin, en particular por lo que respecta a la prevencin del
delito, proteccin de menores, de los consumidores y al buen
funcionamiento del mercado interior.
2. Al examinar la necesidad de adaptar la presente Directiva, el informe
analizar especialmente la necesidad de presentar propuestas relativas
a la responsabilidad de los proveedores de hipervnculos y servicios de
instrumentos de localizacin, a los procedimientos de "deteccin y
retirada" y a la imputacin de responsabilidad tras la retirada del
contenido. El informe analizar asimismo la necesidad de establecer
condiciones suplementarias para la exencin de responsabilidad,
dispuesta de los artculos 12 y 13, en funcin del desarrollo tecnolgico,
as como la posibilidad de aplicar los principios del mercado interior a las
comunicaciones comerciales por correo electrnico no solicitadas.

162

Artculo 22 - Trasposicin
1. Los Estados miembros adoptarn las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo
establecido en la presente Directiva antes del 17 de enero de 2002. Las
comunicarn inmediatamente a la Comisin.
2. Cuando los Estados miembros adopten las disposiciones
contempladas en el apartado 1, stas incluirn una referencia a la
presente Directiva o irn acompaadas de dicha referencia en su
publicacin oficial. Los Estados miembros establecern las modalidades
de la mencionada referencia.
Artculo 23 - Entrada en vigor
La presente Directiva entrar en vigor el da de su publicacin en el
Diario Oficial de las Comunidades Europeas.
Artculo 24 - Destinatarios
Los destinatarios de la presente Directiva sern los Estados miembros.

PAGOS ELECTRNICOS

RESOLUCIN 88/590/CEE

RECOMIENDA
Que, a ms tardar, doce meses despus de la fecha de la presente
Recomendacin:
1. Los emisores de instrumentos de pago y suministradores de sistemas
desarrollen sus actividades con arreglo a las disposiciones contenidas
en el Anexo.
2. Los Estados miembros garanticen, con el fin de facilitar las
operaciones a que se refiere el Anexo, la transmisin de los datos
relativos a los titulares, siempre y cuando dichos datos:
- se reduzcan al mnimo necesario; y
- sean mantenidos en secreto por aquellas personas que tengan
conocimiento de los mismos en el curso de tales operaciones.
Hecho en Bruselas, el 17 de noviembre de 1988.

163

ANEXO
1. El presente Anexo se aplicar a las siguientes operaciones:
- pago por medios electrnicos que suponga el uso de tarjeta,
especialmente en el punto de venta;
- retirada de billetes, depsito de billetes y cheques, y operaciones
conexas, por medio de mecanismos electrnicos, como distribuidores
automticos de billetes y cajeros automticos;
- pago con tarjeta por medios no electrnicos; se incluyen las
operaciones que exigen una firma y la entrega de un justificante, pero no
las tarjetas cuya nica funcin es garantizar el pago realizado mediante
cheque;
- pago por medios electrnicos realizado por un particular sin emplear
una tarjeta, como las operaciones bancarias desde el propio domicilio.
2. A los efectos del presente Anexo, se entender por:
Instrumento de pago : toda tarjeta o cualquier otro medio que permite
a su usuario efectuar operaciones como las especificadas en el punto 1;
Emisor : la persona que, en el marco de su actividad profesional,
pone a disposicin de un cliente un instrumento de pago, en virtud de un
contrato suscrito con l;
Suministrador de sistemas : la persona que facilita un producto
financiero con una marca comercial concreta vinculado normalmente a
una red, permitiendo as que los instrumentos de pago se utilicen para
las operaciones mencionadas anteriormente;
Titular : la persona que, en virtud de un contrato suscrito con el
emisor, posee un instrumento de pago;
Tarjetas comerciales : toda tarjeta emitida por un detallista y
destinada a su cliente, o por un grupo de detallistas para sus clientes,
con el fin de permitir o facilitar, sin dar acceso directo a una cuenta
bancaria, el pago en la compra de bienes o servicios adquiridos
directamente del detallista o detallistas emisores, o de detallistas que, en
virtud de contrato, aceptan la tarjeta.
3.1. Todo emisor establecer por escrito clusulas contractuales
completas y leales, que regirn la emisin y uso de los instrumentos de
pago.
3.2. Dichas clusulas se expresarn:
- en palabras fcilmente comprensibles y de forma tan clara que resulten
de fcil lectura;
- en la lengua o lenguas que habitualmente se utilicen con ste o
parecidos fines en las regiones donde se propongan las clusulas
contractuales;
3.3. En las clusulas contractuales se especificar la base de clculo del
importe de los gastos (incluidos los intereses), si los hubiere, que el
titular debe pagar al emisor.
3.4. En las clusulas contractuales se especificar:

164

- si el cargo o el abono en cuenta se realizarn de forma inmediata y, de


no ser as, en qu plazo;
- en aquellas operaciones que impliquen la entrega de factura al titular,
el plazo de facturacin.
3.5. Las clusulas contractuales no sern modificadas, a no ser que
exista acuerdo previo entre las partes; sin embargo, se presumir que
existe tal acuerdo cuando el emisor proponga una modificacin de las
clusulas contractuales y el titular, tras haber recibido la correspondiente
notificacin, siga utilizando el instrumento de pago.
4.1. Las clusulas contractuales impondrn al titular la obligacin, frente
al emisor, de:
a) tomar las debidas precauciones para garantizar la seguridad del
instrumento de pago y del procedimiento (por ejemplo, el nmero o
cdigo de identificacin personal) que le permiten utilizarlo;
b) notificar al emisor o a la agencia central, sin excesiva demora,
- la prdida, robo o falsificacin del instrumento de pago o de los medios
que hacen posible su uso;
- el cargo en la cuenta del titular de cualquier transaccin no autorizada;
- cualquier error o irregularidad en la gestin de la cuenta por parte del
emisor;
c) no anotar en el instrumento de pago el nmero o cdigo de
identificacin personal del titular ni tampoco en cualquier otro documento
que el interesado conserve o transporte con el instrumento de pago,
especialmente si existe la posibilidad de que se pierda, se robe o se
falsifique al mismo tiempo que aqul;
d) no anular una orden que el titular haya dado mediante su instrumento
de pago. 4.2. En las clusulas contractuales se establecer que, siempre
y cuando el titular cumpla con las obligaciones que se le imponen con
arreglo a la letra a, primer guin de la letra b y la letra c del nmero 1 del
presente punto, y no acte con grave negligencia ni fraudulentamente
cuando utilice su instrumento de pago, no ser responsable, previa
notificacin del dao que resulte de tal uso.
4.3. Las clusulas contractuales impodrn al emisor la obligacin frente
al titular, de no revelar el nmero o cdigo de identificacin personal, o
en su caso, otros datos de naturaleza igualmente confidencial sino al
propio titular.
5. No se enviar ningn instrumento de pago a un cliente, a menos que
ste as lo haya solicitado expresamente; el contrato entre el emisor y el
titular se considerar celebrado una vez que ste haya recibido el
instrumento de pago y un ejemplar de las clusulas contractuales por l
aceptadas.
6.1. En lo que respecta a las operaciones a que se hace referencia en el
punto 1, los emisores llevarn o procurarn que se lleven registros
internos suficientemente detallados, de manera que quede constancia de
dichas operaciones y puedan rectificarse los errores. A este fin, los

165

emisores se concertarn con los suministradores de sistemas sobre las


medidas necesarias.
6.2. En cualquier controversia con el titular en relacin con cualquiera de
las operaciones a que se hace referencia en el primer, segundo y cuarto
guin del punto 1 y en lo que respecta a la responsabilidad por una
transferencia de fondos por medios electrnicos no autorizada,
corresponder al emisor probar que la operacin fue correctamente
registrada y correctamente contabilizada, y que no result afectuada por
alguna avera tcnica o cualquier otra anomala.
6.3. Se facilitar al titular, cuando as lo solicite, un extracto de sus
operaciones, inmediatamente o poco despus de su realizacin; no
obstante, cuando se trate de un pago en el punto de venta, el recibo de
caja facilitado por el detallista en el momento de la compra, y que
contendr las referencias al instrumento de pago deber reunir los
requisitos de la presente disposicin.
7.1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los puntos 4 y 8, el emisor
responder frente al titular:
- por la no ejecucin o ejecucin incorrecta de las operaciones del titular
a las que se hace referencia en el punto 1, incluso cuando la operacin
se inicie a travs de mecanismos electrnicos que no estn bajo el
control directo o exclusivo del emisor;
- de las operaciones no autorizadas por el titular.
7.2. Salvo lo dispuesto en el nmero 3 de este punto, la responsabilidad
a que se refiere el nmero anterior tendr las siguientes limitaciones:
- en caso de no ejecucin de ejecucin incorrecta de una operacin, la
responsabilidad del emisor se limitar al importe de la operacin no
ejecutada o incorrectamente ejecutada;
- en el caso de una operacin no autorizada, el importe de la
responsabilidad ser igual a la cantidad necesaria para permitir al titular
recuperar la situacin que tena antes de realizar la operacin no
autorizada.
7.3. Cualquier otra consecuencia financiera, y en particular, las
cuestiones relativas al alcance del perjuicio para el que haya que pagar
una compensacin, se regirn por la ley aplicable al contrato celebrado
entre el emisor y el titular.
8.1. Todo emisor facilitar los medios por los que sus clientes puedan
notificar, a cualquier hora del da o de la noche, la prdida, robo o
falsificacin de sus instrumentos de pago; pero, que en el caso de las
tarjetas comerciales, slo podr disponerse de dichos medios de
notificacin durante las horas de apertura de las empresas emisoras;
8.2. Una vez que el titular haya notificado al emisor, o a la agencia
central, con arreglo a lo dispuesto en la letra b) del nmero 1 del punto 4,
el titular quedar exento de responsabilidad; no obstante, la presente
disposicin no ser de aplicacin cuando el titular haya actuado con
grave neglicencia o fraudulentamente.
166

8.3. El titular ser responsable por la prdida sufrida, hasta el momento


de la notificacin, por la prdida, robo o falsificacin del instrumento de
pago, pero tan slo hasta el equivalente de 150 ecus en cada caso,
excepto cuando haya actuado con grave neglicencia o fraudulentamente.
8.4. El emisor, una vez recibida la notificacin, deber, incluso en el
supuesto de que el titular haya obrado con grave neglicencia o
fraudulentamente, procurar por todos los medios a su alcance impedir la
ulterior utilizacin del instrumento de pago.

ESPAA

Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la


informacin y de comercio electrnico
Versin consolidada no oficial, a 2 de abril de 2012
Incluye las modificaciones introducidas por la Correccin de error en
BOE num. 187, de 6 de agosto de 2002; la Ley 32/2003, de 3 de
noviembre, General de Telecomunicaciones; la Ley 59/2003, de 19 de
diciembre, de firma electrnica; la Ley 25/2007, de 18 de octubre, de
conservacin de datos relativos a las comunicaciones electrnicas y a
las redes pblicas de comunicaciones; la Ley 56/2007, de 28 de
diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la
Informacin; la Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la Comunicacin
Audiovisual; la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible; la
Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la Convencin
Internacional sobre los Derechos de las personas con Discapacidad y el
Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, por el que se transponen
directivas en materia de mercados interiores de electricidad y gas y en
materia de comunicaciones electrnicas, y por el que se adoptan
medidas para la correccin de las desviaciones por desajustes entre los
costes e ingresos de los sectores elctrico y gasista.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I - La presente Ley tiene como objeto la incorporacin al ordenamiento
jurdico espaol de la Directiva 2000/31/CE, del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 8 de junio, relativa a determinados aspectos de los
servicios de la sociedad de la informacin, en particular, el comercio
electrnico en el mercado interior (Directiva sobre el comercio
electrnico).
Asimismo, incorpora parcialmente la Directiva 98/27/CE, del Parlamento
Europeo y del Consejo, de 19 de mayo, relativa a las acciones de
cesacin en materia de proteccin de los intereses de los consumidores,
167

al regular, de conformidad con lo establecido en ella, una accin de


cesacin contra las conductas que contravengan lo dispuesto en esta
Ley.
Lo que la Directiva 2000/31/CE denomina "sociedad de la informacin"
viene
determinado por la extraordinaria expansin de las redes de
telecomunicaciones y, en especial, de Internet como vehculo de
transmisin e intercambio de todo tipo de informacin. Su incorporacin
a la vida econmica y social ofrece innumerables ventajas, como la
mejora de la eficiencia empresarial, el incremento de las posibilidades de
eleccin de los usuarios y la aparicin de nuevas fuentes de empleo.
Pero la implantacin de Internet y las nuevas tecnologas tropieza con
algunas incertidumbres jurdicas, que es preciso aclarar con el
establecimiento de un marco jurdico adecuado, que genere en todos los
actores intervinientes la confianza necesaria para el empleo de este
nuevo medio.
Eso es lo que pretende esta Ley, que parte de la aplicacin a las
actividades realizadas por medios electrnicos de las normas tanto
generales como especiales que las regulan, ocupndose tan slo de
aquellos aspectos que, ya sea por su novedad o por las peculiaridades
que implica su ejercicio por va electrnica, no estn cubiertos por dicha
regulacin.
II - Se acoge, en la Ley, un concepto amplio de "servicios de la sociedad
de la informacin", que engloba, adems de la contratacin de bienes y
servicios por va electrnica, el suministro de informacin por dicho
medio (como el que efectan los peridicos o revistas que pueden
encontrarse en la red), las actividades de intermediacin relativas a la
provisin de acceso a la red, a la transmisin de datos por redes de
telecomunicaciones, a la realizacin de copia temporal de las pginas de
Internet solicitadas por los usuarios, al alojamiento en los propios
servidores de informacin, servicios o aplicaciones facilitados por otros o
a la provisin de instrumentos de bsqueda o de enlaces a otros sitios
de Internet, as como cualquier otro servicio que se preste a peticin
individual de los usuarios (descarga de archivos de vdeo o audio...),
siempre que represente una actividad econmica para el prestador.
Estos servicios son ofrecidos por los operadores de telecomunicaciones,
los proveedores de acceso a Internet, los portales, los motores de
bsqueda o cualquier otro sujeto que disponga de un sitio en Internet a
travs del que realice alguna de las actividades indicadas, incluido el
comercio electrnico.
Desde un punto de vista subjetivo, la Ley se aplica, con carcter general,
a los prestadores de servicios establecidos en Espaa.
Por "establecimiento" se entiende el lugar desde el que se dirige y
gestiona una actividad econmica, definicin esta que se inspira en el
concepto de domicilio fiscal recogido en las normas tributarias espaolas
y que resulta compatible con la nocin material de establecimiento
168

predicada por el Derecho comunitario. La Ley resulta igualmente


aplicable a quienes sin ser residentes en Espaa prestan servicios de la
sociedad de la informacin a travs de un "establecimiento permanente"
situado en Espaa. En este ltimo caso, la sujecin a la Ley es
nicamente parcial, respecto a aquellos servicios que se presten desde
Espaa.
El lugar de establecimiento del prestador de servicios es un elemento
esencial en la Ley, porque de l depende el mbito de aplicacin no slo
de esta Ley, sino de todas las dems disposiciones del ordenamiento
espaol que les sean de aplicacin, en funcin de la actividad que
desarrollen. Asimismo, el lugar de establecimiento del prestador
determina la ley y las autoridades competentes para el control de su
cumplimiento, de acuerdo con el principio de la aplicacin de la ley del
pas de origen que inspira la Directiva 2000/31/CE.
Por lo dems, slo se permite restringir la libre prestacin en Espaa de
servicios de la sociedad de la informacin procedentes de otros pases
pertenecientes al Espacio Econmico Europeo en los supuestos
previstos en la Directiva 2000/31/CE, que consisten en la produccin de
un dao o peligro graves contra ciertos valores fundamentales como el
orden pblico, la salud pblica o la proteccin de los menores.
Igualmente, podr restringirse la prestacin de servicios provenientes de
dichos Estados cuando afecten a alguna de las materias excluidas del
principio de pas de origen, que la Ley concreta en su artculo 3, y se
incumplan las disposiciones de la normativa espaola que, en su caso,
resulte aplicable a las mismas.
III - Se prev la anotacin del nombre o nombres de dominio de Internet
que correspondan al prestador de servicios en el registro pblico en que,
en su caso, dicho prestador conste inscrito para la adquisicin de
personalidad jurdica o a los solos efectos de publicidad, con el fin de
garantizar que la vinculacin entre el prestador, su establecimiento fsico
y su "establecimiento" o localizacin en la red, que proporciona su
direccin de Internet, sea fcilmente accesible para los ciudadanos y la
Administracin pblica.
La Ley establece, asimismo, las obligaciones y responsabilidades de los
prestadores de servicios que realicen actividades de intermediacin
como las de transmisin, copia, alojamiento y localizacin de datos en la
red. En general, stas imponen a dichos prestadores un deber de
colaboracin para impedir que determinados servicios o contenidos
ilcitos se sigan divulgando. Las responsabilidades que pueden derivar
del incumplimiento de estas normas no son slo de orden administrativo,
sino de tipo civil o penal, segn los bienes jurdicos afectados y las
normas que resulten aplicables.
Destaca, por otra parte, en la Ley, su afn por proteger los intereses de
los destinatarios de servicios, de forma que stos puedan gozar de
garantas suficientes a la hora de contratar un servicio o bien por
Internet. Con esta finalidad, la Ley impone a los prestadores de servicios
169

la obligacin de facilitar el acceso a sus datos de identificacin a cuantos


visiten su sitio en Internet; la de informar a los destinatarios sobre los
precios que apliquen a sus servicios y la de permitir a stos visualizar,
imprimir y archivar las condiciones generales
a que se someta, en su caso, el contrato. Cuando la contratacin se
efecte con consumidores, el prestador de servicios deber, adems,
guiarles durante el proceso de contratacin, indicndoles los pasos que
han de dar y la forma de corregir posibles errores en la introduccin de
datos, y confirmar la aceptacin realizada una vez recibida.
En lo que se refiere a las comunicaciones comerciales, la Ley establece
que stas deban identificarse como tales, y prohbe su envo por correo
electrnico u otras vas de comunicacin electrnica equivalente, salvo
que el destinatario haya prestado su consentimiento.
IV - Se favorece igualmente la celebracin de contratos por va
electrnica, al afirmar la Ley, de acuerdo con el principio espiritualista
que rige la perfeccin de los contratos en nuestro Derecho, la validez y
eficacia del consentimiento prestado por va electrnica, declarar que no
es necesaria la admisin expresa de esta tcnica para que el contrato
surta efecto entre las partes, y asegurar la equivalencia entre los
documentos en soporte papel y los documentos electrnicos a efectos
del cumplimiento del requisito de "forma escrita" que
figura en diversas leyes.
Se aprovecha la ocasin para fijar el momento y lugar de celebracin de
los contratos electrnicos, adoptando una solucin nica, tambin vlida
para otros tipos de contratos celebrados a distancia, que unifica el
criterio dispar contenido hasta ahora en los Cdigos Civil y de Comercio.
Las disposiciones contenidas en esta Ley sobre aspectos generales de
la contratacin electrnica, como las relativas a la validez y eficacia de
los contratos electrnicos o al momento de prestacin del
consentimiento, sern de aplicacin aun cuando ninguna de las partes
tenga la condicin de prestador o destinatario de servicios de la
sociedad de la informacin.
La Ley promueve la elaboracin de cdigos de conducta sobre las
materias reguladas en esta Ley, al considerar que son un instrumento de
autorregulacin especialmente apto para adaptar los diversos preceptos
de la Ley a las caractersticas especficas de cada sector.
Por su sencillez, rapidez y comodidad para los usuarios, se potencia
igualmente el recurso al arbitraje y a los procedimientos alternativos de
resolucin de conflictos que puedan crearse mediante cdigos de
conducta, para dirimir las disputas que puedan surgir en la contratacin
electrnica y en el uso de los dems servicios de la sociedad de la
informacin. Se favorece, adems, el uso de medios electrnicos en la
tramitacin de dichos procedimientos, respetando, en su caso, las
normas que, sobre la utilizacin de
dichos medios, establezca la normativa especfica sobre arbitraje.
170

De conformidad con lo dispuesto en las Directivas 2000/31/CE y


98/27/CE, se regula la accin de cesacin que podr ejercitarse para
hacer cesar la realizacin de conductas contrarias a la presente Ley que
vulneren los intereses de los consumidores y usuarios.
Para el ejercicio de esta accin, deber tenerse en cuenta, adems de lo
dispuesto en esta Ley, lo establecido en la Ley general de incorporacin
de la Directiva 98/27/CE.
La Ley prev, asimismo, la posibilidad de que los ciudadanos y
entidades se dirijan a diferentes Ministerios y rganos administrativos
para obtener informacin prctica sobre distintos aspectos relacionados
con las materias objeto de esta Ley, lo que requerir el establecimiento
de mecanismos que aseguren la mxima coordinacin entre ellos y la
homogeneidad y coherencia de la informacin suministrada a los
usuarios.
Finalmente, se establece un rgimen sancionador proporcionado pero
eficaz, como indica la Directiva 2000/31/CE, para disuadir a los
prestadores de servicios del incumplimiento de lo dispuesto en esta Ley.
Asimismo, se contempla en la Ley una serie de previsiones orientadas a
hacer efectiva la accesibilidad de las personas con discapacidad a la
informacin proporcionada por medios electrnicos, y muy
especialmente a la informacin suministrada por las Administraciones
pblicas, compromiso al que se refiere la resolucin del Consejo de la
Unin Europea de 25 de marzo de 2002, sobre accesibilidad de los sitios
web pblicos y de su contenido.
La presente disposicin ha sido elaborada siguiendo un amplio proceso
de consulta pblica y ha sido sometida al procedimiento de informacin
en materia de normas y reglamentaciones tcnicas previsto en la
Directiva 98/34/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de
junio, modificada por la Directiva 98/48/CE, del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 20 de julio, y en el Real Decreto 1337/1999, de 31 de
julio.
TTULO I
Disposiciones generales
CAPTULO I
Objeto
Artculo 1. Objeto.
1. Es objeto de la presente Ley la regulacin del rgimen jurdico de los
servicios de la sociedad de la informacin y de la contratacin por va
electrnica, en lo referente a las obligaciones de los prestadores de
171

servicios incluidos los que actan como intermediarios en la transmisin


de contenidos por las redes de telecomunicaciones, las comunicaciones
comerciales por va electrnica, la informacin previa y posterior a la
celebracin de contratos electrnicos, las condiciones relativas a su
validez y eficacia y el rgimen sancionador aplicable a los prestadores
de servicios de la sociedad de la informacin.
2. Las disposiciones contenidas en esta Ley se entendern sin perjuicio
de lo dispuesto en otras normas estatales o autonmicas ajenas al
mbito normativo coordinado, o que tengan como finalidad la proteccin
de la salud y seguridad pblica, incluida la salvaguarda de la defensa
nacional, los intereses del consumidor, el rgimen tributario aplicable a
los servicios de la sociedad de la informacin, la proteccin de datos
personales y la normativa reguladora de defensa de la competencia.
CAPTULO II
mbito de aplicacin
Artculo 2. Prestadores de servicios establecidos en Espaa.
1. Esta Ley ser de aplicacin a los prestadores de servicios de la
sociedad de la informacin establecidos en Espaa y a los servicios
prestados por ellos.
Se entender que un prestador de servicios est establecido en Espaa
cuando su residencia o domicilio social se encuentren en territorio
espaol, siempre que stos coincidan con el lugar en que est
efectivamente centralizada la gestin administrativa y la direccin de sus
negocios. En otro caso, se atender al lugar en que se realice dicha
gestin o direccin.
2. Asimismo, esta Ley ser de aplicacin a los servicios de la sociedad
de la informacin que los prestadores residentes o domiciliados en otro
Estado ofrezcan a travs de un establecimiento permanente situado en
Espaa.
Se considerar que un prestador opera mediante un establecimiento
permanente situado en territorio espaol cuando disponga en el mismo,
de forma continuada o habitual, de instalaciones o lugares de trabajo, en
los que realice toda o parte de su actividad.
3. A los efectos previstos en este artculo, se presumir que el prestador
de servicios est establecido en Espaa cuando el prestador o alguna de
sus sucursales se haya inscrito en el Registro Mercantil o en otro registro
pblico espaol en el que fuera necesaria la inscripcin para la
adquisicin de personalidad jurdica.
La utilizacin de medios tecnolgicos situados en Espaa, para la
prestacin o el acceso al servicio, no servir como criterio para
determinar, por s solo, el establecimiento en Espaa del prestador.

172

4. Los prestadores de servicios de la sociedad de la informacin


establecidos en Espaa estarn sujetos a las dems disposiciones del
ordenamiento jurdico espaol que les sean de aplicacin, en funcin de
la actividad que desarrollen, con independencia de la utilizacin de
medios electrnicos para su realizacin.
Artculo 3. Prestadores de servicios establecidos en otro Estado
miembro de la Unin Europea o del Espacio Econmico Europeo.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 7.1 y 8, esta Ley se
aplicar a los prestadores de servicios de la sociedad de la informacin
establecidos en otro Estado miembro de la Unin Europea o del Espacio
Econmico Europeo cuando el destinatario de los servicios radique en
Espaa y los servicios afecten a las materias siguientes:
a) Derechos de propiedad intelectual o industrial.
b) Emisin de publicidad por instituciones de inversin colectiva.
c) Actividad de seguro directo realizada en rgimen de derecho de
establecimiento o en rgimen de libre prestacin de servicios.
d) Obligaciones nacidas de los contratos celebrados por personas fsicas
que tengan la condicin de consumidores.
e) Rgimen de eleccin por las partes contratantes de la legislacin
aplicable a su contrato.
f) Licitud de las comunicaciones comerciales por correo electrnico u
otro medio de comunicacin electrnica equivalente no solicitadas.
2. En todo caso, la constitucin, transmisin, modificacin y extincin de
derechos reales sobre bienes inmuebles sitos en Espaa se sujetar a
los requisitos formales de validez y eficacia establecidos en el
ordenamiento jurdico espaol.
3. Los prestadores de servicios a los que se refiere el apartado 1
quedarn igualmente sometidos a las normas del ordenamiento jurdico
espaol que regulen las materias sealadas en dicho apartado.
4. No ser aplicable lo dispuesto en los apartados anteriores a los
supuestos en que, de conformidad con las normas reguladoras de las
materias enumeradas en el apartado 1, no fuera de aplicacin la ley del
pas en que resida o est establecido el destinatario del servicio.
Artculo 4. Prestadores establecidos en un Estado no perteneciente a la
Unin
Europea o al Espacio Econmico Europeo.

173

Redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de


Impulso de la Sociedad de la Informacin.
A los prestadores establecidos en pases que no sean miembros de la
Unin Europea o del Espacio Econmico Europeo, les ser de aplicacin
lo dispuesto en los artculos 7.2 y 11.2.
Los prestadores que dirijan sus servicios especficamente al territorio
espaol quedarn sujetos, adems, a las obligaciones previstas en esta
Ley, siempre que ello no contravenga lo establecido en tratados o
convenios internacionales que sean aplicables.
Artculo 5. Servicios excluidos del mbito de aplicacin de la Ley.
1. Se regirn por su normativa especfica las siguientes actividades y
servicios de la sociedad de la informacin:
a) Los servicios prestados por notarios y registradores de la propiedad y
mercantiles en el ejercicio de sus respectivas funciones pblicas.
b) Los servicios prestados por abogados y procuradores en el ejercicio
de sus funciones de representacin y defensa en juicio.
2. Las disposiciones de la presente Ley, con la excepcin de lo
establecido en el artculo 7.1, sern aplicables a los servicios de la
sociedad de la informacin relativos a juegos de azar que impliquen
apuestas de valor econmico, sin perjuicio de lo establecido en su
legislacin especfica estatal o autonmica.
TTULO II
Prestacin de servicios de la sociedad de la informacin
CAPTULO I
Principio de libre prestacin de servicios
Artculo 6. No sujecin a autorizacin previa.
La prestacin de servicios de la sociedad de la informacin no estar
sujeta a autorizacin previa.
Esta norma no afectar a los regmenes de autorizacin previstos en el
ordenamiento jurdico que no tengan por objeto especfico y exclusivo la
prestacin por va electrnica de los correspondientes servicios.
Artculo 7. Principio de libre prestacin de servicios.
1. La prestacin de servicios de la sociedad de la informacin que
procedan de un prestador establecido en algn Estado miembro de la
Unin Europea o del Espacio Econmico Europeo se realizar en
174

rgimen de libre prestacin de servicios, sin que pueda establecerse


ningn tipo de restricciones a los mismos por razones derivadas del
mbito normativo coordinado, excepto en los supuestos previstos en los
artculos 3 y 8.
2. La aplicacin del principio de libre prestacin de servicios de la
sociedad de la informacin a prestadores establecidos en Estados no
miembros del Espacio Econmico Europeo se atendr a los acuerdos
internacionales que resulten de aplicacin.
Artculo 8. Restricciones a la prestacin de servicios y procedimiento de
cooperacin intracomunitario.
Redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de la Sociedad de la Informacin, modificada posteriormente por
la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
1. En caso de que un determinado servicio de la sociedad de la
informacin atente o pueda atentar contra los principios que se expresan
a continuacin, los rganos competentes para su proteccin, en ejercicio
de las funciones que tengan legalmente atribuidas, podrn adoptar las
medidas necesarias para que se interrumpa su prestacin o para retirar
los datos que los vulneran. Los principios a que alude este apartado son
los siguientes:
a) La salvaguarda del orden pblico, la investigacin penal, la seguridad
pblica y la defensa nacional.
b) La proteccin de la salud pblica o de las personas fsicas o jurdicas
que tengan la condicin de consumidores o usuarios, incluso cuando
acten como inversores.
c) El respeto a la dignidad de la persona y al principio de no
discriminacin por motivos de raza, sexo, religin, opinin, nacionalidad,
discapacidad o cualquier otra circunstancia personal o social.
d) La proteccin de la juventud y de la infancia, y
*Aadido por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible
e) La salvaguarda de los derechos de propiedad intelectual.
En la adopcin y cumplimiento de las medidas de restriccin a que alude
este apartado se respetarn, en todo caso, las garantas, normas y
procedimientos previstos en el ordenamiento jurdico para proteger los
derechos a la intimidad personal y familiar, a la proteccin de los datos
personales, a la libertad de expresin o a la libertad de informacin,
cuando estos pudieran resultar afectados.
En todos los casos en los que la Constitucin y las leyes reguladoras de
los respectivos derechos y libertades as lo prevean de forma
175

excluyente, slo la autoridad judicial competente podr adoptar las


medidas previstas en este artculo, en tanto garante del derecho a la
libertad de expresin, del derecho de produccin y creacin literaria,
artstica, cientfica y tcnica, la libertad de ctedra y el derecho de
informacin.
*Aadido por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible
2. Los rganos competentes para la adopcin de las medidas a que se
refiere el apartado anterior, con el objeto de identificar al responsable del
servicio de la sociedad de la informacin que est realizando la conducta
presuntamente vulneradora, podrn requerir a los prestadores de
servicios de la sociedad de la informacin la cesin de los datos que
permitan tal identificacin a fin de que pueda comparecer en el
procedimiento. Tal requerimiento exigir la previa autorizacin judicial de
acuerdo con lo previsto en el apartado primero del artculo 122 bis de la
Ley reguladora de la Jurisdiccin contencioso-administrativa. Una vez
obtenida la autorizacin, los prestadores estarn
obligados a facilitar los datos necesarios para llevar a cabo la
identificacin.
3. La adopcin de restricciones a la prestacin de servicios de la
sociedad de la informacin provenientes de prestadores establecidos en
un Estado de la Unin Europea o del Espacio Econmico Europeo
distinto a Espaa deber seguir el procedimiento de cooperacin
intracomunitario descrito en el siguiente apartado de este artculo, sin
perjuicio de lo dispuesto en la legislacin procesal y de cooperacin
judicial.
4. Cuando un rgano competente acuerde, en ejercicio de las
competencias que tenga legalmente atribuidas, y de acuerdo con lo
dispuesto en el prrafo a) del apartado 4 del 11artculo 3 de la Directiva
2000/31/CE, establecer restricciones que afecten a un servicio de la
sociedad de la informacin que proceda de alguno de los Estados
miembros de la Unin Europea o del Espacio Econmico Europeo
distinto de Espaa, dicho rgano deber seguir el siguiente
procedimiento:
a) El rgano competente requerir al Estado miembro en que est
establecido el prestador afectado para que adopte las medidas
oportunas. En el caso de que no las adopte o resulten insuficientes,
dicho rgano notificar, con carcter previo, a la Comisin Europea o, en
su caso, al Comit Mixto del Espacio Econmico Europeo y al Estado
miembro de que se trate las medidas que tiene intencin de adoptar.
b) En los supuestos de urgencia, el rgano competente podr adoptar
las medidas oportunas, notificndolas al Estado miembro de procedencia
y a la Comisin Europea o, en su caso, al Comit Mixto del Espacio
Econmico Europeo con la mayor brevedad y, en cualquier caso, como

176

mximo, en el plazo de quince das desde su adopcin. As mismo,


deber indicar la causa de dicha urgencia.
Los requerimientos y notificaciones a que alude este apartado se
realizarn siempre a travs del rgano de la Administracin General del
Estado competente para la comunicacin y transmisin de informacin a
las Comunidades Europeas.
5. Los rganos competentes de otros Estados Miembros de la Unin
Europea o del Espacio Econmico Europeo podrn requerir la
colaboracin de los prestadores de servicios de intermediacin
establecidos en Espaa en los trminos previstos en el apartado 2 del
artculo 11 de esta ley si lo estiman necesario para garantizar la eficacia
de las medidas de restriccin que adopten al amparo del apartado
anterior.
6. Las medidas de restriccin que se adopten al amparo de este artculo
debern, en todo caso, cumplir las garantas y los requisitos previstos en
los apartados 3 y 4 del artculo 11 de esta ley.
CAPTULO II
Obligaciones y rgimen de responsabilidad de los prestadores de
servicios de lasociedad de la informacin
SECCIN 1. OBLIGACIONES
Artculo 9.
Suprimido por Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de la
Sociedad de la Informacin.
Artculo 10. Informacin general.
1. Sin perjuicio de los requisitos que en materia de informacin se
establecen en la normativa vigente, el prestador de servicios de la
sociedad de la informacin estar obligado a disponer de los medios que
permitan, tanto a los destinatarios del servicio como a los rganos
competentes, acceder por medios electrnicos, de forma permanente,
fcil, directa y gratuita, a la siguiente informacin:
a) Su nombre o denominacin social; su residencia o domicilio o, en su
defecto, la direccin de uno de sus establecimientos permanentes en
Espaa; su direccin de correo electrnico y cualquier otro dato que
permita establecer con l una comunicacin directa y efectiva.
b) Redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de la Sociedad de la Informacin.

177

Los datos de su inscripcin en el Registro Mercantil en el que, en su


caso, se encuentren inscritos o de aquel otro registro pblico en el que lo
estuvieran para la adquisicin de personalidad jurdica o a los solos
efectos de publicidad.
c) En el caso de que su actividad estuviese sujeta a un rgimen de
autorizacin
administrativa previa, los datos relativos a dicha autorizacin y los
dentificativos del rgano competente encargado de su supervisin.
d) Si ejerce una profesin regulada deber indicar:
1. Los datos del Colegio profesional al que, en su caso, pertenezca y
nmero de colegiado.
2. El ttulo acadmico oficial o profesional con el que cuente.
3. El Estado de la Unin Europea o del Espacio Econmico Europeo en
el que se expidi dicho ttulo y, en su caso, la correspondiente
homologacin o reconocimiento.
4. Las normas profesionales aplicables al ejercicio de su profesin y los
medios a travs de los cuales se puedan conocer, incluidos los
electrnicos.
e) El nmero de identificacin fiscal que le corresponda.
f) Redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de la Sociedad de la Informacin.
Cuando el servicio de la sociedad de la informacin haga referencia a
precios, se facilitar informacin clara y exacta sobre el precio del
producto o servicio, indicando si incluye o no los impuestos aplicables y,
en su caso, sobre los gastos de envo o en su caso aquello que
dispongan las normas de las Comunidades Autnomas con
competencias en la materia.
g) Los cdigos de conducta a los que, en su caso, est adherido y la
manera de consultarlos electrnicamente.
2. La obligacin de facilitar esta informacin se dar por cumplida si el
prestador la incluye en su pgina o sitio de Internet en las condiciones
sealadas en el apartado 1.
3. Aadido por Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica.
Cuando se haya atribuido un rango de numeracin telefnica a servicios
de tarificacin adicional en el que se permita el acceso a servicios de la
sociedad de la informacin y se requiera su utilizacin por parte del
prestador de servicios, esta utilizacin y la descarga de programas

178

informticos que efecten funciones de marcacin, debern realizarse


con el consentimiento previo, informado y expreso del usuario.
A tal efecto, el prestador del servicio deber proporcionar al menos la
siguiente
informacin:
a) Las caractersticas del servicio que se va a proporcionar.
b) Las funciones que efectuarn los programas informticos que se
descarguen, incluyendo el nmero telefnico que se marcar.
c) El procedimiento para dar fin a la conexin de tarificacin adicional,
incluyendo una explicacin del momento concreto en que se producir
dicho fin, y
d) El procedimiento necesario para restablecer el nmero de conexin
previo a la conexin de tarificacin adicional.
La informacin anterior deber estar disponible de manera claramente
visible e identificable.
Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de lo establecido
en la normativa de telecomunicaciones, en especial, en relacin con los
requisitos aplicables para el acceso por parte de los usuarios a los
rangos de numeracin telefnica, en su caso, atribuidos a los servicios
de tarificacin adicional.
Artculo 11. Deber de colaboracin de los prestadores de servicios de
intermediacin.
Redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de la Sociedad de la Informacin.
1. Cuando un rgano competente hubiera ordenado, en ejercicio de las
competencias que legalmente tenga atribuidas, que se interrumpa la
prestacin de un servicio de la sociedad de la informacin o la retirada
de determinados contenidos provenientes de prestadores establecidos
en Espaa, y para ello fuera necesaria la colaboracin de los
prestadores de servicios de intermediacin, dicho rgano podr ordenar
a los citados prestadores que suspendan el correspondiente servicio de
intermediacin utilizado para la provisin del servicio de la sociedad de
la informacin o de los contenidos cuya
interrupcin o retirada hayan sido ordenados respectivamente.
2. Si para garantizar la efectividad de la resolucin que acuerde la
interrupcin de la prestacin de un servicio o la retirada de contenidos
procedentes de un prestador establecido en un Estado no perteneciente
a la Unin Europea o al Espacio Econmico Europeo, el rgano
competente estimara necesario impedir el acceso desde Espaa a los
mismos, y para ello fuera necesaria la colaboracin de los prestadores
179

de servicios de intermediacin establecidos en Espaa, dicho rgano


podr ordenar a los citados prestadores de servicios de intermediacin
que suspendan el correspondiente servicio de intermediacin utilizado
para la provisin del servicio de la sociedad de la informacin o de los
contenidos cuya interrupcin o retirada hayan sido ordenados
respectivamente.
3. En la adopcin y cumplimiento de las medidas a que se refieren los
apartados anteriores, se respetarn, en todo caso, las garantas, normas
y procedimientos previstos en el ordenamiento jurdico para proteger los
derechos a la intimidad personal y familiar, a la proteccin de los datos
personales, a la libertad de expresin o a la libertad de informacin,
cuando estos pudieran resultar afectados.
En todos los casos en que la Constitucin, las normas reguladoras de
los respectivos derechos y libertades o las que resulten aplicables a las
diferentes materias atribuyan competencia a los rganos jurisdiccionales
de forma excluyente para intervenir en el ejercicio de actividades o
derechos, slo la autoridad judicial competente podr adoptar las
medidas previstas en este artculo. En particular, la autorizacin del
secuestro de pginas de Internet o de su restriccin cuando sta afecte
a los derechos y libertades de expresin e informacin y dems
amparados en los trminos establecidos en el artculo
20 de la Constitucin solo podr ser decidida por los rganos
jurisdiccionales
competentes.
4. Las medidas a que hace referencia este artculo sern objetivas,
proporcionadas y no discriminatorias, y se adoptarn de forma cautelar o
en ejecucin de las resoluciones que se dicten, conforme a los
procedimientos administrativos legalmente establecidos o a los previstos
en la legislacin procesal que corresponda.
Artculo 12.
Derogado por Ley 25/2007, de 18 de octubre, de conservacin de
datos relativos a las comunicaciones electrnicas y a las redes pblicas
de comunicaciones.
Artculo 12 bis. Obligaciones de informacin sobre seguridad.
Aadido por Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso
de la Sociedad de la Informacin.
1. Los proveedores de servicios de intermediacin establecidos en
Espaa de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2 de esta Ley que
realicen actividades consistentes en la prestacin de servicios de acceso
a Internet, estarn obligados a informar a sus clientes de forma
permanente, fcil, directa y gratuita, sobre los diferentes medios de
carcter tcnico que aumenten los niveles de la seguridad de la
informacin y permitan, entre otros, la proteccin frente a virus

180

informticos y programas espa, y la restriccin de los correos


electrnicos no solicitados.
2. Los proveedores de servicios de acceso a Internet y los prestadores
de servicios de correo electrnico o de servicios similares debern
informar a sus clientes de forma permanente, fcil, directa y gratuita
sobre las medidas de seguridad que apliquen en la provisin de los
mencionados servicios.
3. Igualmente, los proveedores de servicios referidos en el apartado 1
informarn sobre las herramientas existentes para el filtrado y restriccin
del acceso a determinados contenidos y servicios en Internet no
deseados o que puedan resultar nocivos para la juventud y la infancia.
4. Los proveedores de servicios mencionados en el apartado 1 facilitarn
informacin a sus clientes acerca de las posibles responsabilidades en
que puedan incurrir por el uso de Internet con fines ilcitos, en particular,
para la comisin de ilcitos penales y por la vulneracin de la legislacin
en materia de propiedad intelectual e industrial.
5. Las obligaciones de informacin referidas en los apartados anteriores
se darn por cumplidas si el correspondiente proveedor incluye la
informacin exigida en su pgina o sitio principal de Internet en la forma
establecida en los mencionados apartados.
SECCIN 2. RGIMEN DE RESPONSABILIDAD
Artculo 13. Responsabilidad de los prestadores de los servicios de la
sociedad de la informacin.
1. Los prestadores de servicios de la sociedad de la informacin estn
sujetos a la responsabilidad civil, penal y administrativa establecida con
carcter general en el ordenamiento jurdico, sin perjuicio de lo dispuesto
en esta Ley.
2. Para determinar la responsabilidad de los prestadores de servicios por
el ejercicio de actividades de intermediacin, se estar a lo establecido
en los artculos siguientes.
Artculo 14. Responsabilidad de los operadores de redes y proveedores
de acceso.
1. Los operadores de redes de telecomunicaciones y proveedores de
acceso a una red de telecomunicaciones que presten un servicio de
intermediacin que consista en transmitir por una red de
telecomunicaciones datos facilitados por el destinatario del servicio o en
facilitar acceso a sta no sern responsables por la informacin
transmitida, salvo que ellos mismos hayan originado la transmisin,
modificado los datos o seleccionado stos o a los destinatarios de dichos
datos.

181

No se entender por modificacin la manipulacin estrictamente tcnica


de los archivos que alberguen los datos, que tiene lugar durante su
transmisin.
2. Las actividades de transmisin y provisin de acceso a que se refiere
el apartado anterior incluyen el almacenamiento automtico, provisional
y transitorio de los datos, siempre que sirva exclusivamente para permitir
su transmisin por la red de telecomunicaciones y su duracin no supere
el tiempo razonablemente necesario para ello.
Artculo 15. Responsabilidad de los prestadores de servicios que
realizan copia
temporal de los datos solicitados por los usuarios.
Los prestadores de un servicio de intermediacin que transmitan por una
red de telecomunicaciones datos facilitados por un destinatario del
servicio y, con la nica finalidad de hacer ms eficaz su transmisin
ulterior a otros destinatarios que los soliciten, los almacenen en sus
sistemas de forma automtica, provisional y temporal, no sern
responsables por el contenido de esos datos ni por la reproduccin
temporal de los mismos, si:
a) No modifican la informacin.
b) Permiten el acceso a ella slo a los destinatarios que cumplan las
condiciones impuestas a tal fin, por el destinatario cuya informacin se
solicita.
c) Respetan las normas generalmente aceptadas y aplicadas por el
sector para la actualizacin de la informacin.
d) No interfieren en la utilizacin lcita de tecnologa generalmente
aceptada y empleada por el sector, con el fin de obtener datos sobre la
utilizacin de la informacin, y
e) Retiran la informacin que hayan almacenado o hacen imposible el
acceso a ella, en cuanto tengan conocimiento efectivo de:
1. Que ha sido retirada del lugar de la red en que se encontraba
inicialmente.
2. Que se ha imposibilitado el acceso a ella, o
3. Que un tribunal u rgano administrativo competente ha ordenado
retirarla o impedir que se acceda a ella.
Artculo 16. Responsabilidad de los prestadores de servicios de
alojamiento o
almacenamiento de datos.

182

1. Los prestadores de un servicio de intermediacin consistente en


albergar datos proporcionados por el destinatario de este servicio no
sern responsables por la informacin almacenada a peticin del
destinatario, siempre que:
a) No tengan conocimiento efectivo de que la actividad o la informacin
almacenada es ilcita o de que lesiona bienes o derechos de un tercero
susceptibles de indemnizacin, o
b) Si lo tienen, acten con diligencia para retirar los datos o hacer
imposible el acceso a ellos.
Se entender que el prestador de servicios tiene el conocimiento efectivo
a que se refiere el prrafo a) cuando un rgano competente haya
declarado la ilicitud de los datos, ordenado su retirada o que se
imposibilite el acceso a los mismos, o se hubiera declarado la existencia
de la lesin, y el prestador conociera la correspondiente resolucin, sin
perjuicio de los procedimientos de deteccin y retirada de contenidos
que los prestadores apliquen en virtud de acuerdos voluntarios y de
otros medios de conocimiento efectivo que pudieran establecerse.
2. La exencin de responsabilidad establecida en el apartado 1 no
operar en el supuesto de que el destinatario del servicio acte bajo la
direccin, autoridad o control de su prestador.
Artculo 17. Responsabilidad de los prestadores de servicios que faciliten
enlaces a contenidos o instrumentos de bsqueda.
1. Los prestadores de servicios de la sociedad de la informacin que
faciliten enlaces a otros contenidos o incluyan en los suyos directorios o
instrumentos de bsqueda de contenidos no sern responsables por la
informacin a la que dirijan a los destinatarios de sus servicios, siempre
que:
a) No tengan conocimiento efectivo de que la actividad o la informacin a
la que remiten o recomiendan es ilcita o de que lesiona bienes o
derechos de un tercero susceptibles de indemnizacin, o
b) Si lo tienen, acten con diligencia para suprimir o inutilizar el enlace
correspondiente.
Se entender que el prestador de servicios tiene el conocimiento efectivo
a que se refiere el prrafo a) cuando un rgano competente haya
declarado la ilicitud de los datos, ordenado su retirada o que se
imposibilite el acceso a los mismos, o se hubiera declarado la existencia
de la lesin, y el prestador conociera la correspondiente resolucin, sin
perjuicio de los procedimientos de deteccin y retirada de contenidos
que los prestadores apliquen en virtud de acuerdos voluntarios y de
otros medios de conocimiento efectivo que pudieran establecerse.

183

2. Redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de


Impulso de la Sociedad de la Informacin.
La exencin de responsabilidad establecida en el apartado 1 no operar
en el supuesto de que el proveedor de contenidos al que se enlace o
cuya localizacin se facilite acte bajo la direccin, autoridad o control
del prestador que facilite la localizacin de esos contenidos.
CAPTULO III
Cdigos de conducta
Artculo 18. Cdigos de conducta.
1. Las Administraciones pblicas impulsarn, a travs de la coordinacin
y el
asesoramiento, la elaboracin y aplicacin de cdigos de conducta
voluntarios, por parte de las corporaciones, asociaciones u
organizaciones comerciales, profesionales y de consumidores, en las
materias reguladas en esta Ley. La Administracin General del Estado
fomentar, en especial, la elaboracin de cdigos de conducta de mbito
comunitario o internacional.
Los cdigos de conducta podrn tratar, en particular, sobre los
procedimientos para la deteccin y retirada de contenidos ilcitos y la
proteccin de los destinatarios frente al envo por va electrnica de
comunicaciones comerciales no solicitadas, as como sobre los
procedimientos extrajudiciales para la resolucin de los conflictos que
surjan por la prestacin de los servicios de la sociedad de la informacin.
2. En la elaboracin de dichos cdigos, habr de garantizarse la
participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y la de las
organizaciones representativas de personas con discapacidades fsicas
o psquicas, cuando afecten a sus respectivos intereses.
Cuando su contenido pueda afectarles, los cdigos de conducta tendrn
especialmente en cuenta la proteccin de los menores y de la dignidad
humana, pudiendo elaborarse, en caso necesario, cdigos especficos
sobre estas materias.
Los poderes pblicos estimularn, en particular, el establecimiento de
criterios comunes acordados por la industria para la clasificacin y
etiquetado de contenidos y la adhesin de los prestadores a los mismos.
3. Redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de la Sociedad de la Informacin.
Los cdigos de conducta a los que hacen referencia los apartados
precedentes debern ser accesibles por va electrnica. Se fomentar su
traduccin a otras lenguas oficiales, en el Estado y de la Unin Europea,
con objeto de darles mayor difusin.
184

TTULO III
Comunicaciones comerciales por va electrnica
Artculo 19. Rgimen jurdico.
1. Las comunicaciones comerciales y las ofertas promocionales se
regirn, adems de por la presente Ley, por su normativa propia y la
vigente en materia comercial y de publicidad.
2. En todo caso, ser de aplicacin la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de
diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, y su normativa
de desarrollo, en especial, en lo que se refiere a la obtencin de datos
personales, la informacin a los interesados y la creacin y
mantenimiento de ficheros de datos personales.
Artculo 20. Informacin exigida sobre las comunicaciones comerciales,
ofertas
promocionales y concursos.
Redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de la Sociedad de la Informacin.
1. Las comunicaciones comerciales realizadas por va electrnica
debern ser claramente identificables como tales y la persona fsica o
jurdica en nombre de la cual se realizan tambin deber ser claramente
identificable.
En el caso en el que tengan lugar a travs de correo electrnico u otro
medio de comunicacin electrnica equivalente incluirn al comienzo del
mensaje la palabra ''publicidad'' o la abreviatura ''publi''.
2. En los supuestos de ofertas promocionales, como las que incluyan
descuentos, premios y regalos, y de concursos o juegos promocionales,
previa la correspondiente autorizacin, se deber asegurar, adems del
cumplimiento de los requisitos establecidos en el apartado anterior y en
las normas de ordenacin del comercio, que queden claramente
identificados como tales y que las condiciones de acceso y, en su caso,
de participacin sean fcilmente accesibles y se expresen de forma clara
e inequvoca.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de
lo que dispongan las normativas dictadas por las Comunidades
Autnomas con competencias exclusivas sobre consumo, comercio
electrnico o publicidad.
4. Aadido por el Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, por el que
se transponen directivas en materia de mercados interiores de
electricidad y gas y en materia de comunicaciones electrnicas, y por el

185

que se adoptan medidas para la correccin de las desviaciones por


desajustes entre los costes e ingresos de los sectores elctrico y gasista.
En todo caso, queda prohibido el envo de comunicaciones comerciales
en las que se disimule o se oculte la identidad del remitente por cuenta
de quien se efecta la comunicacin o que contravengan lo dispuesto en
este artculo, as como aqullas en las que se incite a los destinatarios a
visitar pginas de Internet que contravengan lo dispuesto en este
artculo.
Artculo 21. Prohibicin de comunicaciones comerciales realizadas a
travs de correo electrnico o medios de comunicacin electrnica
equivalentes.
Redaccin segn Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de
Telecomunicaciones.
1. Queda prohibido el envo de comunicaciones publicitarias o
promocionales por correo electrnico u otro medio de comunicacin
electrnica equivalente que previamente no hubieran sido solicitadas o
expresamente autorizadas por los destinatarios de las mismas.
2. Lo dispuesto en el apartado anterior no ser de aplicacin cuando
exista una relacin contractual previa, siempre que el prestador hubiera
obtenido de forma lcita los datos de contacto del destinatario y los
empleara para el envo de comunicaciones comerciales referentes a
productos o servicios de su propia empresa que sean similares a los
que inicialmente fueron objeto de contratacin con el cliente.
En todo caso, el prestador deber ofrecer al destinatario la posibilidad de
oponerse al tratamiento de sus datos con fines promocionales mediante
un procedimiento sencillo y gratuito, tanto en el momento de recogida de
los datos como en cada una de las comunicaciones comerciales que le
dirija.
Aadido por el Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, por el que
se transponen directivas en materia de mercados interiores de
electricidad y gas y en materia de comunicaciones electrnicas, y por el
que se adoptan medidas para la correccin de las desviaciones por
desajustes entre los costes e ingresos de los sectores elctrico y gasista.
Cuando las comunicaciones
electrnico, dicho medio deber
de una direccin electrnica
derecho, quedando prohibido
incluyan dicha direccin.

hubieran sido remitidas por correo


consistir necesariamente en la inclusin
vlida donde pueda ejercitarse este
el envo de comunicaciones que no

Artculo 22. Derechos de los destinatarios de servicios.


Redaccin segn el Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, por el
que se
186

transponen directivas en materia de mercados interiores de electricidad y


gas y en materia de comunicaciones electrnicas, y por el que se
adoptan medidas para la correccin de las desviaciones por desajustes
entre los costes e ingresos de los sectores elctrico y gasista.
1. El destinatario podr revocar en cualquier momento el consentimiento
prestado a la recepcin de comunicaciones comerciales con la simple
notificacin de su voluntad al remitente.
A tal efecto, los prestadores de servicios debern habilitar
procedimientos sencillos y gratuitos para que los destinatarios de
servicios puedan revocar el consentimiento que hubieran prestado.
Cuando las comunicaciones hubieran sido remitidas por correo
electrnico dicho medio deber consistir necesariamente en la inclusin
de una direccin electrnica vlida donde pueda ejercitarse este derecho
quedando prohibido el envo de comunicaciones que no incluyan dicha
direccin.
Asimismo, debern facilitar informacin
electrnicos sobre dichos procedimientos.

accesible

por

medios

2. Los prestadores de servicios podrn utilizar dispositivos de


almacenamiento y recuperacin de datos en equipos terminales de los
destinatarios, a condicin de que los mismos hayan dado su
consentimiento despus de que se les haya facilitado informacin clara y
completa sobre su utilizacin, en particular, sobre los fines del
tratamiento de los datos, con arreglo a lo dispuesto en la Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
Personal.
Cuando sea tcnicamente posible y eficaz, el consentimiento del
destinatario para aceptar el tratamiento de los datos podr facilitarse
mediante el uso de los parmetros adecuados del navegador o de otras
aplicaciones, siempre que aqul deba proceder a su configuracin
durante su instalacin o actualizacin mediante una accin expresa a tal
efecto.
Lo anterior no impedir el posible almacenamiento o acceso de ndole
tcnica al solo fin de efectuar la transmisin de una comunicacin por
una red de comunicaciones electrnicas o, en la medida que resulte
estrictamente necesario, para la prestacin de un servicio de la sociedad
de la informacin expresamente solicitado por el destinatario.
TTULO IV
Contratacin por va electrnica
Artculo 23. Validez y eficacia de los contratos celebrados por va
electrnica.

187

1. Los contratos celebrados por va electrnica producirn todos los


efectos previstos por el ordenamiento jurdico, cuando concurran el
consentimiento y los dems requisitos necesarios para su validez.
Los contratos electrnicos se regirn por lo dispuesto en este Ttulo, por
los Cdigos Civil y de Comercio y por las restantes normas civiles o
mercantiles sobre contratos, en especial, las normas de proteccin de
los consumidores y usuarios y de ordenacin de la actividad comercial.
2. Para que sea vlida la celebracin de contratos por va electrnica no
ser necesario el previo acuerdo de las partes sobre la utilizacin de
medios electrnicos.
3. Siempre que la Ley exija que el contrato o cualquier informacin
relacionada con el mismo conste por escrito, este requisito se entender
satisfecho si el contrato o la informacin se contiene en un soporte
electrnico.
4. No ser de aplicacin lo dispuesto en el presente Ttulo a los
contratos relativos al Derecho de familia y sucesiones.
Los contratos, negocios o actos jurdicos en los que la Ley determine
para su validez o para la produccin de determinados efectos la forma
documental pblica, o que requieran por Ley la intervencin de rganos
jurisdiccionales, notarios, registradores de la propiedad y mercantiles o
autoridades pblicas, se regirn por su legislacin especfica.
Artculo 24. Prueba de los contratos celebrados por va electrnica.
1. Redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de la Sociedad de la Informacin.
La prueba de la celebracin de un contrato por va electrnica y la de las
obligaciones que tienen su origen en l se sujetar a las reglas
generales del ordenamiento jurdico.
Cuando los contratos celebrados por va electrnica estn firmados
electrnicamente se estar a lo establecido en el artculo 3 de la Ley
59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica.
2. En todo caso, el soporte electrnico en que conste un contrato
celebrado por va electrnica ser admisible en juicio como prueba
documental.
Artculo 25. Intervencin de terceros de confianza.
1. Las partes podrn pactar que un tercero archive las declaraciones de
voluntad que integran los contratos electrnicos y que consigne la fecha
y la hora en que dichas comunicaciones han tenido lugar. La
intervencin de dichos terceros no podr alterar ni sustituir las funciones

188

que corresponde realizar a las personas facultadas con arreglo a


Derecho para dar fe pblica.
2. El tercero deber archivar en soporte informtico las declaraciones
que hubieran tenido lugar por va telemtica entre las partes por el
tiempo estipulado que, en ningn caso, ser inferior a cinco aos.
Artculo 26. Ley aplicable.
Para la determinacin de la ley aplicable a los contratos electrnicos se
estar a lo dispuesto en las normas de Derecho internacional privado del
ordenamiento jurdico espaol, debiendo tomarse en consideracin para
su aplicacin lo establecido en los artculos 2 y 3 de esta Ley.
Artculo 27. Obligaciones previas a la contratacin.
Redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de la Sociedad de la Informacin.
1. Adems del cumplimiento de los requisitos en materia de informacin
que se establecen en la normativa vigente, el prestador de servicios de
la sociedad de la informacin que realice actividades de contratacin
electrnica tendr la obligacin de poner a disposicin del destinatario,
antes de iniciar el procedimiento de contratacin y mediante tcnicas
adecuadas al medio de comunicacin utilizado, de forma permanente,
fcil y gratuita, informacin clara, comprensible e inequvoca sobre los
siguientes extremos:
a) Los distintos trmites que deben seguirse para celebrar el contrato.
b) Si el prestador va a archivar el documento electrnico en que se
formalice el contrato y si ste va a ser accesible.
c) Los medios tcnicos que pone a su disposicin para identificar y
corregir errores en la introduccin de los datos, y
d) La lengua o lenguas en que podr formalizarse el contrato.
La obligacin de poner a disposicin del destinatario la informacin
referida en el prrafo anterior se dar por cumplida si el prestador la
incluye en su pgina o sitio de Internet en las condiciones sealadas en
dicho prrafo.
Cuando el prestador disee especficamente sus servicios de
contratacin electrnica para ser accedidos mediante dispositivos que
cuenten con pantallas de formato reducido, se entender cumplida la
obligacin establecida en este apartado cuando facilite de manera
permanente, fcil, directa y exacta la direccin de Internet en que dicha
informacin es puesta a disposicin del destinatario.

189

2. El prestador no tendr la obligacin de facilitar la informacin


sealada en el
apartado anterior cuando:
a) Ambos contratantes as lo acuerden y ninguno de ellos tenga la
consideracin de consumidor, o
b) El contrato se haya celebrado exclusivamente mediante intercambio
de correo electrnico u otro tipo de comunicacin electrnica
equivalente.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin especfica, las ofertas o
propuestas de contratacin realizadas por va electrnica sern vlidas
durante el perodo que fije el oferente o, en su defecto, durante todo el
tiempo que permanezcan accesibles a los destinatarios del servicio.
4. Con carcter previo al inicio del procedimiento de contratacin, el
prestador de servicios deber poner a disposicin del destinatario las
condiciones generales a que, en su caso, deba sujetarse el contrato, de
manera que stas puedan ser almacenadas y reproducidas por el
destinatario.
Artculo 28. Informacin posterior a la celebracin del contrato.
1. El oferente est obligado a confirmar la recepcin de la aceptacin al
que la hizo por alguno de los siguientes medios:
a) El envo de un acuse de recibo por correo electrnico u otro medio de
comunicacin electrnica equivalente a la direccin que el aceptante
haya sealado, en el plazo de las veinticuatro horas siguientes a la
recepcin de la aceptacin, o
b) La confirmacin, por un medio equivalente al utilizado en el
procedimiento de contratacin, de la aceptacin recibida, tan pronto
como el aceptante haya completado dicho procedimiento, siempre que la
confirmacin pueda ser archivada por su destinatario.
En los casos en que la obligacin de confirmacin corresponda a un
destinatario de servicios, el prestador facilitar el cumplimiento de dicha
obligacin, poniendo a disposicin del destinatario alguno de los medios
indicados en este apartado. Esta obligacin ser exigible tanto si la
confirmacin debiera dirigirse al propio prestador o a otro destinatario.
2. Se entender que se ha recibido la aceptacin y su confirmacin
cuando las partes a que se dirijan puedan tener constancia de ello.
En el caso de que la recepcin de la aceptacin se confirme mediante
acuse de recibo, se presumir que su destinatario puede tener la referida
constancia desde que aqul haya sido almacenado en el servidor en que
est dada de alta su cuenta de correo electrnico, o en el dispositivo
utilizado para la recepcin de comunicaciones.
190

3. No ser necesario confirmar la recepcin de la aceptacin de una


oferta cuando:
a) Ambos contratantes as lo acuerden y ninguno de ellos tenga la
consideracin de consumidor, o
b) El contrato se haya celebrado exclusivamente mediante intercambio
de correo electrnico u otro tipo de comunicacin electrnica
equivalente, cuando estos medios no sean empleados con el exclusivo
propsito de eludir el cumplimiento de tal obligacin.
Artculo 29. Lugar de celebracin del contrato.
Los contratos celebrados por va electrnica en los que intervenga como
parte un consumidor se presumirn celebrados en el lugar en que ste
tenga su residencia habitual.
Los contratos electrnicos entre empresarios o profesionales, en defecto
de pacto entre las partes, se presumirn celebrados en el lugar en que
est establecido el prestador de servicios.
TTULO V
Solucin judicial y extrajudicial de conflictos
CAPTULO I
Accin de cesacin
Artculo 30. Accin de cesacin.
1. Contra las conductas contrarias a la presente Ley que lesionen
intereses colectivos o difusos de los consumidores podr interponerse
accin de cesacin.
2. La accin de cesacin se dirige a obtener una sentencia que condene
al demandado a cesar en la conducta contraria a la presente Ley y a
prohibir su reiteracin futura.
Asimismo, la accin podr ejercerse para prohibir la realizacin de una
conducta cuando sta haya finalizado al tiempo de ejercitar la accin, si
existen indicios suficientes que hagan temer su reiteracin de modo
inminente.
3. La accin de cesacin se ejercer conforme a las prescripciones de la
Ley de Enjuiciamiento Civil para esta clase de acciones.
Artculo 31. Legitimacin activa.
Estn legitimados para interponer la accin de cesacin:
191

Redaccin segn el Real Decreto-ley 13/2012, de 30 de marzo, por el


que se
transponen directivas en materia de mercados interiores de electricidad y
gas y en materia de comunicaciones electrnicas, y por el que se
adoptan medidas para la correccin de las desviaciones por desajustes
entre los costes e ingresos de los sectores elctrico y gasista.
a) Las personas fsicas o jurdicas titulares de un derecho o inters
legtimo, incluidas aqullas que pudieran verse perjudicadas por
infracciones de las disposiciones contenidas en los artculos 21 y 22,
entre ellas, los
proveedores de servicios de comunicaciones
electrnicas que deseen proteger sus intereses comerciales legtimos o
los intereses de sus clientes.
b) Los grupos de consumidores o usuarios afectados, en los casos y
condiciones previstos en la Ley de Enjuiciamiento Civil.
c) Las asociaciones de consumidores y usuarios que renan los
requisitos establecidos en la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la
Defensa de los Consumidores y Usuarios, o, en su caso, en la
legislacin autonmica en materia de defensa de los consumidores.
d) El Ministerio Fiscal.
e) El Instituto Nacional del Consumo y los rganos correspondientes de
las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales
competentes en materia de defensa de los consumidores.
f) Las entidades de otros Estados miembros de la Unin Europea
constituidas para la proteccin de los intereses colectivos o difusos de
los consumidores que estn habilitadas ante la Comisin Europea
mediante su inclusin en la lista publicada a tal fin en el "Diario Oficial de
las Comunidades Europeas".
Los Jueces y Tribunales aceptarn dicha lista como prueba de la
capacidad de la entidad habilitada para ser parte, sin perjuicio de
examinar si la finalidad de la misma y los intereses afectados legitiman el
ejercicio de la accin.
CAPTULO II
Solucin extrajudicial de conflictos
Artculo 32. Solucin extrajudicial de conflictos.
1. El prestador y el destinatario de servicios de la sociedad de la
informacin podrn someter sus conflictos a los arbitrajes previstos en la
legislacin de arbitraje y de defensa de los consumidores y usuarios, y a
los procedimientos de resolucin extrajudicial de conflictos que se

192

instauren por medio de cdigos de conducta u otros instrumentos de


autorregulacin.
2. En los procedimientos de resolucin extrajudicial de conflictos a que
hace referencia el apartado anterior, podr hacerse uso de medios
electrnicos, en los trminos que establezca su normativa especfica.
TTULO VI
Informacin y control
Artculo 33. Informacin a los destinatarios y prestadores de servicios.
Redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de la Sociedad de la Informacin.
Los destinatarios y prestadores de servicios de la sociedad de la
informacin podrn dirigirse a cualesquiera rganos competentes en
materia de sociedad de la informacin, sanidad y consumo de las
Administraciones Pblicas, para:
a) Conseguir informacin general sobre sus derechos y obligaciones
contractuales en el marco de la normativa aplicable a la contratacin
electrnica,
b) Informarse sobre los procedimientos de resolucin judicial y
extrajudicial de
conflictos, y
c) Obtener los datos de las autoridades, asociaciones u organizaciones
que puedan facilitarles informacin adicional o asistencia prctica.
La comunicacin con dichos rganos podr hacerse por medios
electrnicos.
Artculo 34. Comunicacin de resoluciones relevantes.
1. El Consejo General del Poder Judicial remitir al Ministerio de Justicia,
en la forma y con la periodicidad que se acuerde mediante Convenio
entre ambos rganos, todas las resoluciones judiciales que contengan
pronunciamientos relevantes sobre la validez y eficacia de los contratos
celebrados por va electrnica, sobre su utilizacin como prueba en
juicio, o sobre los derechos, obligaciones y rgimen de responsabilidad
de los destinatarios y los prestadores de servicios de la sociedad de la
informacin.
2. Los rganos arbitrales y los responsables de los dems
procedimientos de resolucin extrajudicial de conflictos a que se refiere
el artculo 32.1 comunicarn al Ministerio de Justicia los laudos o
decisiones que revistan importancia para la prestacin de servicios de la

193

sociedad de la informacin y el comercio electrnico de acuerdo con los


criterios indicados en el apartado anterior.
3. En la comunicacin de las resoluciones, laudos y decisiones a que se
refiere este artculo, se tomarn las precauciones necesarias para
salvaguardar el derecho a la intimidad y a la proteccin de los datos
personales de las personas identificadas en ellos.
4. El Ministerio de Justicia remitir a la Comisin Europea y facilitar el
acceso de cualquier interesado a la informacin recibida de conformidad
con este artculo.
Artculo 35. Supervisin y control.
Redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de laSociedad de la Informacin.
1. El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio en el mbito de la
Administracin General del Estado, y los rganos que correspondan de
las Comunidades Autnomas, controlarn, en sus respectivos mbitos
territoriales y competenciales, el cumplimiento por los prestadores de
servicios de la sociedad de la informacin de las obligaciones
establecidas en esta Ley y en sus disposiciones de desarrollo, en lo que
se refiere a los servicios propios de la sociedad de la informacin.
No obstante, las referencias a los rganos competentes contenidas en
los artculos 8, 10, 11, 15, 16, 17 y 38 se entendern hechas a los
rganos jurisdiccionales o administrativos que, en cada caso, lo sean en
funcin de la materia.
2. Los rganos citados en el apartado 1 de este artculo podrn realizar
las actuaciones inspectoras que sean precisas para el ejercicio de su
funcin de control.
Los funcionarios adscritos a dichos rganos y que ejerzan la inspeccin
a que se refiere el prrafo anterior tendrn la consideracin de autoridad
pblica en el desempeo de sus cometidos.
3. En todo caso, y no obstante lo dispuesto en el apartado anterior,
cuando las conductas realizadas por los prestadores de servicios de la
sociedad de la informacin estuvieran sujetas, por razn de la materia o
del tipo de entidad de que se trate, a mbitos 30competenciales, de
tutela o de supervisin especficos, con independencia de que se lleven
a cabo utilizando tcnicas y medios telemticos o electrnicos, los
rganos a los que la legislacin sectorial atribuya competencias de
control, supervisin, inspeccin o tutela especfica ejercern las
funciones que les correspondan.
Artculo 36. Deber de colaboracin.

194

1. Los prestadores de servicios de la sociedad de la informacin tienen


la obligacin de facilitar al Ministerio de Ciencia y Tecnologa y a los
dems rganos a que se refiere el artculo anterior toda la informacin y
colaboracin precisas para el ejercicio de sus funciones.
Igualmente, debern permitir a sus agentes o al personal inspector el
acceso a sus instalaciones y la consulta de cualquier documentacin
relevante para la actividad de control de que se trate, siendo de
aplicacin, en su caso, lo dispuesto en el artculo 8.5 de la Ley 29/1998,
de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
2. Cuando, como consecuencia de una actuacin inspectora, se tuviera
conocimiento de hechos que pudieran ser constitutivos de infracciones
tipificadas en otras leyes, estatales o autonmicas, se dar cuenta de los
mismos a los rganos u organismos competentes para su supervisin y
sancin.
TTULO VII
Infracciones y sanciones
Artculo 37. Responsables.
Los prestadores de servicios de la sociedad de la informacin estn
sujetos al rgimen sancionador establecido en este Ttulo cuando la
presente Ley les sea de aplicacin.
Artculo 38. Infracciones.
1. Las infracciones de los preceptos de esta Ley se calificarn como muy
graves, graves y leves.
Redaccin segn Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma
electrnica.
2. Son infracciones muy graves:
a) Suprimido por Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de la Sociedad de la Informacin.
b) El incumplimiento de la obligacin de suspender la transmisin, el
alojamiento de datos, el acceso a la red o la prestacin de cualquier otro
servicio equivalente de intermediacin, cuando un rgano administrativo
competente lo ordene, en virtud de lo dispuesto en el artculo 11.
c) Derogado por Ley 25/2007, de 18 de octubre, de conservacin de
datos relativos a las comunicaciones electrnicas y a las redes pblicas
de comunicaciones.

195

d) Derogado por Ley 25/2007, de 18 de octubre, de conservacin de


datos relativos a las comunicaciones electrnicas y a las redes pblicas
de comunicaciones.
3. Son infracciones graves:
a) Derogado por Ley 25/2007, de 18 de octubre, de conservacin de
datos relativos a las comunicaciones electrnicas y a las redes pblicas
de comunicaciones.
b) El incumplimiento significativo de lo establecido en los prrafos a) y f)
del artculo 10.1.
c) El envo masivo de comunicaciones comerciales por correo
electrnico u otro medio de comunicacin electrnica equivalente o el
envo, en el plazo de un ao, de ms de tres comunicaciones
comerciales por los medios aludidos a un mismo destinatario, cuando en
dichos envos no se cumplan los requisitos establecidos en el artculo
21.
d) El incumplimiento significativo de la obligacin del prestador de
servicios establecida en el apartado 1 del artculo 22, en relacin con los
procedimientos para revocar el consentimiento prestado por los
destinatarios.
e) No poner a disposicin del destinatario del servicio las condiciones
generales a que, en su caso, se sujete el contrato, en la forma prevista
en el artculo 27.
f) El incumplimiento habitual de la obligacin de confirmar la recepcin
de una aceptacin, cuando no se haya pactado su exclusin o el
contrato se haya celebrado con un consumidor.
g) La resistencia, excusa o negativa a la actuacin inspectora de los
rganos facultados para llevarla a cabo con arreglo a esta ley.
h) El incumplimiento significativo de lo establecido en el apartado 3 del
artculo 10.
i) El incumplimiento significativo de las obligaciones de informacin o de
establecimiento de un procedimiento de rechazo del tratamiento de
datos, establecidas en el apartado 2 del artculo 22.
4. Son infracciones leves:
a) Redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de la Sociedad de la Informacin.
El incumplimiento de lo previsto en el artculo 12 bis.

196

b) No informar en la forma prescrita por el artculo 10.1 sobre los


aspectos sealados en los prrafos b), c), d), e) y g) del mismo, o en los
prrafos a) y f) cuando no constituya infraccin grave.
c) El incumplimiento de lo previsto en el artculo 20 para las
comunicaciones
comerciales, ofertas promocionales y concursos.
d) El envo de comunicaciones comerciales por correo electrnico u otro
medio de comunicacin electrnica equivalente cuando en dichos envos
no se cumplan los requisitos establecidos en el artculo 21 y no
constituya infraccin grave.
e) No facilitar la informacin a que se refiere el artculo 27.1, cuando las
partes no hayan pactado su exclusin o el destinatario sea un
consumidor.
f) El incumplimiento de la obligacin de confirmar la recepcin de una
peticin en los trminos establecidos en el artculo 28, cuando no se
haya pactado su exclusin o el contrato se haya celebrado con un
consumidor, salvo que constituya infraccin grave.
g) El incumplimiento de las obligaciones de informacin o de
establecimiento de un procedimiento de rechazo del tratamiento de
datos, establecidas en el apartado 2 del artculo 22, cuando no
constituya una infraccin grave.
h) El incumplimiento de la obligacin del prestador de servicios
establecida en el apartado 1 del artculo 22, en relacin con los
procedimientos para revocar el consentimiento prestado por los
destinatarios cuando no constituya infraccin grave.
i) El incumplimiento de lo establecido en el apartado 3 del artculo 10,
cuando no constituya infraccin grave.
Artculo 39. Sanciones.
1. Por la comisin de las infracciones recogidas en el artculo anterior, se
impondrn las siguientes sanciones:
a) Por la comisin de infracciones muy graves, multa de 150.001 hasta
600.000 euros.
La reiteracin en el plazo de tres aos de dos o ms infracciones muy
graves, sancionadas con carcter firme, podr dar lugar, en funcin de
sus circunstancias, a la sancin de prohibicin de actuacin en Espaa,
durante un plazo mximo de dos aos.
b) Por la comisin de infracciones graves, multa de 30.001 hasta
150.000 euros.

197

c) Por la comisin de infracciones leves, multa de hasta 30.000 euros.


2. Las infracciones graves y muy graves podrn llevar aparejada la
publicacin, a costa del sancionado, de la resolucin sancionadora en el
"Boletn Oficial del Estado", o en el diario oficial de la Administracin
pblica que, en su caso, hubiera impuesto la sancin; en dos peridicos
cuyo mbito de difusin coincida con el de actuacin de la citada
Administracin pblica o en la pgina de inicio del sitio de Internet del
prestador, una vez que aqulla tenga carcter firme.
Redaccin segn Correccin de errores de la Ley 34/2002, BOE num.
187, de 6 de agosto de 2002.
Para la imposicin de esta sancin, se considerar la repercusin social
de la infraccin cometida, por el nmero de usuarios o de contratos
afectados, y la gravedad del ilcito.
3. Cuando las infracciones sancionables con arreglo a lo previsto en esta
Ley hubieran sido cometidas por prestadores de servicios establecidos
en Estados que no sean miembros de la Unin Europea o del Espacio
Econmico Europeo, el rgano que hubiera impuesto la correspondiente
sancin podr ordenar a los prestadores de servicios de intermediacin
que tomen las medidas necesarias para impedir el acceso desde Espaa
a los servicios
ofrecidos por aqullos por un perodo mximo de dos aos en el caso de
infracciones muy graves, un ao en el de infracciones graves y seis
meses en el de infracciones leves.
Artculo 40. Graduacin de la cuanta de las sanciones.
La cuanta de las multas que se impongan se graduar atendiendo a los
siguientes criterios:
a) La existencia de intencionalidad.
b) Plazo de tiempo durante el que se haya venido cometiendo la
infraccin. 34
c) La reincidencia por comisin de infracciones de la misma naturaleza,
cuando as haya sido declarado por resolucin firme.
d) La naturaleza y cuanta de los perjuicios causados.
e) Los beneficios obtenidos por la infraccin.
f) Volumen de facturacin a que afecte la infraccin cometida.
Artculo 41. Medidas de carcter provisional.
1. En los procedimientos sancionadores por infracciones graves o muy
graves se podrn adoptar, con arreglo a la Ley 30/1992, de 26 de
198

noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del


Procedimiento Administrativo Comn, y sus normas de desarrollo, las
medidas de carcter provisional previstas en dichas normas que se
estimen necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que
definitivamente se dicte, el buen fin del procedimiento, evitar el
mantenimiento de los efectos de la infraccin y las
exigencias de los intereses generales.
En particular, podrn acordarse las siguientes:
a) Suspensin temporal de la actividad del prestador de servicios y, en
su caso, cierre provisional de sus establecimientos.
b) Precinto, depsito o incautacin de registros, soportes y archivos
informticos y de documentos en general, as como de aparatos y
equipos informticos de todo tipo.
c) Advertir al pblico de la existencia de posibles conductas infractoras y
de la incoacin del expediente sancionador de que se trate, as como de
las medidas adoptadas para el cese de dichas conductas.
2. En la adopcin y cumplimiento de las medidas a que se refiere el
apartado anterior, se respetarn, en todo caso, las garantas, normas y
procedimientos previstos en el ordenamiento jurdico para proteger los
derechos a la intimidad personal y familiar, a la proteccin de los datos
personales, a la libertad de expresin o a la libertad de informacin,
cuando stos pudieran resultar afectados.
En todos los casos en que la Constitucin, las normas reguladoras de
los respectivos derechos y libertades o las que resulten aplicables a las
diferentes materias atribuyan competencia a los rganos jurisdiccionales
para intervenir en el ejercicio de actividades o derechos, slo la
autoridad judicial competente podr adoptar las medidas previstas en
este artculo.
3. En todo caso, se respetar el principio de proporcionalidad de la
medida a adoptar con los objetivos que se pretendan alcanzar en cada
supuesto.
4. En casos de urgencia y para la inmediata proteccin de los intereses
implicados, las medidas provisionales previstas en el presente artculo
podrn ser acordadas antes de la iniciacin del expediente sancionador.
Las medidas debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en el
acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber efectuarse dentro
de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del
recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el
procedimiento sancionador en dicho plazo o cuando el acuerdo de
iniciacin no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las
mismas.
199

Artculo 42. Multa coercitiva.


El rgano administrativo competente para resolver el procedimiento
sancionador podr imponer multas coercitivas por importe que no
exceda de 6.000 euros por cada da que transcurra sin cumplir las
medidas provisionales que hubieran sido acordadas.
Artculo 43. Competencia sancionadora.
Redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de la Sociedad de la Informacin.
1. La imposicin de sanciones por incumplimiento de lo previsto en esta
Ley
corresponder al rgano o autoridad que dict la resolucin incumplida o
al que estn adscritos los inspectores. Asimismo las infracciones
respecto a los derechos y garantas de los consumidores y usuarios
sern sancionadas por el rgano correspondiente de las Comunidades
Autnomas competentes en materia de consumo.
2. En la Administracin General del Estado, la imposicin de sanciones
por el
incumplimiento de lo previsto en esta Ley corresponder, en el caso de
infracciones muy graves, al Ministro de Industria, Turismo y Comercio, y
en el de infracciones graves y leves, al Secretario de Estado de
Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin.
No obstante lo anterior, la imposicin de sanciones por incumplimiento
de las
resoluciones dictadas por los rganos competentes en funcin de la
materia o entidad de que se trate a que se refieren los prrafos a) y b)
del artculo 38.2 de esta Ley corresponder al rgano que dict la
resolucin incumplida. Igualmente, corresponder a la Agencia de
Proteccin de Datos la imposicin de sanciones por la comisin de las
infracciones tipificadas en los artculos 38.3 c), d) e i) y 38.4 d), g) y h) de
esta Ley.
3. La potestad sancionadora regulada en esta Ley se ejercer de
conformidad con lo establecido al respecto en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, y en sus normas de desarrollo. No
obstante, el plazo mximo de duracin del procedimiento simplificado
ser de tres meses.
Artculo 44. Concurrencia de infracciones y sanciones.
1. No podr ejercerse la potestad sancionadora a que se refiere la
presente Ley cuando haya recado sancin penal, en los casos en que
se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento.

200

No obstante, cuando se est tramitando un proceso penal por los


mismos hechos o por otros cuya separacin de los sancionables con
arreglo a esta Ley sea racionalmente imposible, el procedimiento
quedar suspendido respecto de los mismos hasta que recaiga
pronunciamiento firme de la autoridad judicial.
Reanudado el expediente, en su caso, la resolucin que se dicte deber
respetar los hechos declarados probados en la resolucin judicial.
2. La imposicin de una sancin prevista en esta Ley no impedir la
tramitacin y resolucin de otro procedimiento sancionador por los
rganos u organismos competentes en cada caso cuando la conducta
infractora se hubiera cometido utilizando tcnicas y medios telemticos o
electrnicos y resulte tipificada en otra Ley, siempre que no haya
identidad del bien jurdico protegido.
3. No proceder la imposicin de sanciones segn lo previsto en esta
Ley cuando los hechos constitutivos de infraccin lo sean tambin de
otra tipificada en la normativa sectorial a la que est sujeto el prestador
del servicio y exista identidad del bien jurdico protegido.
Cuando, como consecuencia de una actuacin sancionadora, se tuviera
conocimiento de hechos que pudieran ser constitutivos de infracciones
tipificadas en otras leyes, se dar cuenta de los mismos a los rganos u
organismos competentes para su supervisin y sancin.
Artculo 45. Prescripcin.
Las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos, las graves a los
dos aos y las leves a los seis meses; las sanciones impuestas por
faltas muy graves prescribirn a los
tres aos, las impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas
por faltas leves al ao.
Disposicin adicional primera. Significado de los trminos empleados por
esta Ley.
A los efectos de la presente Ley, los trminos definidos en el anexo
tendrn el significado que all se les asigna.
Disposicin adicional segunda. Medicamentos y productos sanitarios.
La prestacin de servicios de la sociedad de la informacin relacionados
con los medicamentos y los productos sanitarios se regir por lo
dispuesto en su legislacin especfica.
Disposicin adicional tercera. Sistema Arbitral de Consumo.
Redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de la Sociedad de la Informacin.
201

El prestador y el destinatario de servicios de la sociedad de la


informacin podrn someter sus conflictos al arbitraje de consumo,
mediante la adhesin de aqullos al Sistema Arbitral de Consumo
competente que se prestar tambin por medios electrnicos, conforme
al procedimiento establecido reglamentariamente.
Disposicin adicional cuarta. Modificacin de los Cdigos Civil y de
Comercio.
Uno. Se modifica el artculo 1.262 del Cdigo Civil, que queda redactado
de la siguiente manera:
"El consentimiento se manifiesta por el concurso de la oferta y de la
aceptacin sobre la cosa y la causa que han de constituir el contrato.
Hallndose en lugares distintos el que hizo la oferta y el que la acept,
hay consentimiento desde que el oferente conoce la aceptacin o desde
que, habindosela remitido el aceptante, no pueda ignorarla sin faltar a
la buena fe. El contrato, en tal caso, se presume celebrado en el lugar en
que se hizo la oferta.
En los contratos celebrados mediante dispositivos automticos hay
consentimiento desde que se manifiesta la aceptacin."
Dos. Se modifica el artculo 54 del Cdigo de Comercio, que queda
redactado de la siguiente manera:
"Hallndose en lugares distintos el que hizo la oferta y el que la acept,
hay
consentimiento desde que el oferente conoce la aceptacin o desde que,
habindosela remitido el aceptante, no pueda ignorarla sin faltar a la
buena fe. El contrato, en tal caso, se presume celebrado en el lugar en
que se hizo la oferta.
En los contratos celebrados mediante dispositivos automticos hay
consentimiento desde que se manifiesta la aceptacin."
Disposicin adicional quinta. Accesibilidad para las personas con
discapacidad y de edad avanzada a la informacin proporcionada por
medios electrnicos.
Uno. Las Administraciones pblicas adoptarn las medidas necesarias
para que la informacin disponible en sus respectivas pginas de
Internet pueda ser accesible a personas con discapacidad y de edad
avanzada, de acuerdo con los criterios de accesibilidad al contenido
generalmente reconocidos, antes del 31 de diciembre de 2005.
Redaccin segn Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de
Impulso de la Sociedad de la Informacin.

202

A partir del 31 de diciembre de 2008, las pginas de Internet de las


Administraciones Pblicas satisfarn, como mnimo, el nivel medio de
los criterios de accesibilidad al contenido generalmente reconocidos.
Excepcionalmente, esta obligacin no ser aplicable cuando una
funcionalidad o servicio no disponga de una solucin tecnolgica que
permita su accesibilidad.
Aadido por Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso
de la Sociedad de la Informacin.
Las Administraciones Pblicas exigirn que tanto las pginas de Internet
cuyo diseo o mantenimiento financien total o parcialmente como las
pginas de Internet de entidades y empresas que se encarguen de
gestionar servicios pblicos apliquen los criterios de
accesibilidad antes mencionados. En particular, ser obligatorio lo
expresado en este apartado para las pginas de Internet y sus
contenidos de los Centros pblicos educativos, de formacin y
universitarios, as como, de los Centros privados que obtengan
financiacin pblica.
Las pginas de Internet de las Administraciones Pblicas debern
ofrecer al usuario informacin sobre su nivel de accesibilidad y facilitar
un sistema de contacto para que puedan transmitir las dificultades de
acceso al contenido de las pginas de Internet o formular cualquier
queja, consulta o sugerencia de mejora.
Dos. Igualmente, se promover la adopcin de normas de accesibilidad
por los
prestadores de servicios y los fabricantes de equipos y "software", para
facilitar el acceso de las personas con discapacidad o de edad avanzada
a los contenidos digitales.
Aadido por Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso
de la Sociedad de la Informacin.
Tres. Las Administraciones Pblicas promovern medidas de
sensibilizacin, educacin y formacin sobre accesibilidad con objeto de
promover que los titulares de otras pginas de Internet incorporen
progresivamente los criterios de accesibilidad.
Cuatro. Los incumplimientos de las obligaciones de accesibilidad
establecidas en esta
Disposicin adicional estarn sometidos al rgimen de infracciones y
sanciones vigente en materia de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad.
Cinco. Las pginas de Internet de las empresas que presten servicios al
pblico en general de especial trascendencia econmica, sometidas a la
obligacin establecida en el artculo 2 de la Ley 56/2007, de medidas de
203

impulso de la sociedad de la informacin, debern satisfacer a partir del


31 de diciembre de 2008, como mnimo, el nivel medio de los criterios de
accesibilidad al contenido generalmente reconocidos. Excepcionalmente,
esta obligacin no ser aplicable cuando una funcionalidad o servicio no
disponga de una solucin tecnolgica que permita su accesibilidad.
Aadido por Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptacin normativa a la
Convencin Internacional sobre Derechos de las Personas con
Discapacidad.
Sexto. Las pginas de Internet que sirvan de soporte o canal a las redes
sociales en lnea, desarrolladas por entidades cuyo volumen anual de
operaciones, calculado conforme a lo establecido en la normativa del
Impuesto sobre el Valor Aadido, exceda de 6.101.121,04 euros,
debern satisfacer, a partir del 31 de diciembre de 2012, como mnimo,
el nivel medio de los criterios de accesibilidad al contenido generalmente
reconocidos.
Excepcionalmente, esta obligacin no ser aplicable cuando una
funcionalidad o servicio no disponga de una solucin tecnolgica que
permita su accesibilidad.
Disposicin adicional sexta. Sistema de asignacin de nombres
dominio bajo el ".es".

de

Uno. Esta disposicin regula, en cumplimiento de lo previsto en la


disposicin adicional decimosexta de la Ley 17/2001, de 7 de diciembre,
de Marcas, los principios inspiradores del sistema de asignacin de
nombres de dominio bajo el cdigo de pas correspondiente a Espaa
".es".
Dos. La entidad pblica empresarial Red.es es la autoridad de
asignacin, a la que corresponde la gestin del registro de nombres de
dominio de Internet bajo el ".es", de acuerdo con lo establecido en la
disposicin adicional sexta de la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de
Telecomunicaciones.
Tres. La asignacin de nombres de dominio de Internet bajo el ".es" se
realizar de conformidad con los criterios que se establecen en esta
disposicin, en el Plan Nacional de Nombres de Dominio de Internet, en
las dems normas especficas que se dicten en su desarrollo por la
autoridad de asignacin y, en la medida en que sean compatibles con
ellos, con las prcticas generalmente aplicadas y las recomendaciones
emanadas de las entidades y organismos internacionales que
desarrollan actividades relacionadas con la gestin del sistema de
nombres de dominio de Internet.
Los criterios de asignacin de nombres de dominio bajo el ".es" debern
garantizar un equilibrio adecuado entre la confianza y seguridad jurdica
precisas para el desarrollo del comercio electrnico y de otros servicios
y actividades por va electrnica, y la flexibilidad y agilidad requeridas
204

para posibilitar la satisfaccin de la demanda de asignacin de nombres


de dominio bajo el ".es", contribuyendo, de esta manera, al desarrollo de
la sociedad de la informacin en Espaa.
Podrn crearse espacios diferenciados bajo el ".es", que faciliten la
identificacin de los contenidos que alberguen en funcin de su titular o
del tipo de actividad que realicen.
Entre otros, podrn crearse indicativos relacionados con la educacin, el
entretenimiento y el adecuado desarrollo moral de la infancia y juventud.
Estos nombres de dominio de tercer nivel se asignarn en los trminos
que se establezcan en el Plan Nacional de Nombres de Dominio de
Internet.
Cuatro. Podrn solicitar la asignacin de nombres de dominio bajo el
".es", en los trminos que se prevean en el Plan Nacional de Nombres
de Dominio de Internet, todas las personas o entidades, con o sin
personalidad jurdica, que tengan intereses o mantengan vnculos con
Espaa, siempre que renan los dems requisitos exigibles para la
obtencin de un nombre de dominio.
Los nombres de dominio bajo el ".es" se asignarn al primer solicitante
que tenga derecho a ello, sin que pueda otorgarse, con carcter general,
un derecho preferente para la obtencin o utilizacin de un nombre de
dominio a los titulares de determinados derechos.
La asignacin de un nombre de dominio confiere a su titular el derecho a
su utilizacin, el cual estar condicionado al cumplimiento de los
requisitos que en cada caso se establezcan, as como a su
mantenimiento en el tiempo. La verificacin por parte de la autoridad de
asignacin del incumplimiento de estos requisitos dar lugar a la
cancelacin del nombre de dominio, previa la tramitacin del
procedimiento que en cada caso se determine y que deber garantizar la
audiencia de los interesados.
Los beneficiarios de un nombre de dominio bajo el ".es" debern
respetar las reglas y condiciones tcnicas que pueda establecer la
autoridad de asignacin para el adecuado funcionamiento del sistema de
nombres de dominio bajo el ".es".
La responsabilidad del uso correcto de un nombre de dominio de
acuerdo con las leyes, as como del respeto a los derechos de propiedad
intelectual o industrial, corresponde a la persona u organizacin para la
que se haya registrado dicho nombre de dominio, en los trminos
previstos en esta Ley. La autoridad de asignacin proceder a la
cancelacin de aquellos nombres de dominio cuyos titulares infrinjan
esos derechos o condiciones, siempre que as se ordene en la
correspondiente resolucin judicial, sin perjuicio de lo que se prevea en
aplicacin del apartado ocho de esta disposicin adicional.

205

Cinco. En el Plan Nacional de Nombres de Dominio de Internet se


establecern
mecanismos apropiados para prevenir el registro abusivo o especulativo
de nombres de dominio, el aprovechamiento indebido de trminos de
significado genrico o topnimos y, en general, para prevenir los
conflictos que se puedan derivar de la asignacin de nombres de
dominio.
Asimismo, el Plan incluir las cautelas necesarias para minimizar el
riesgo de error o confusin de los usuarios en cuanto a la titularidad de
nombres de dominio.
A estos efectos, la entidad pblica empresarial Red.es establecer la
necesaria
coordinacin con los registros pblicos espaoles. Sus titulares debern
facilitar el acceso y consulta a dichos registros pblicos, que, en todo
caso, tendr carcter gratuito para la entidad.
Seis. La asignacin de nombres de dominio se llevar a cabo por medios
telemticos que garanticen la agilidad y fiabilidad de los procedimientos
de registro. La presentacin de solicitudes y la prctica de notificaciones
se realizarn por va electrnica, salvo en los supuestos en que as est
previsto en los procedimientos de asignacin y dems operaciones
asociadas al registro de nombres de dominio.
Los agentes registradores, como intermediarios en los procedimientos
relacionados con el registro de nombres de dominio, podrn prestar
servicios auxiliares para la asignacin y renovacin de stos, de acuerdo
con los requisitos y condiciones que determine la autoridad de
asignacin, los cuales garantizarn, en todo caso, el respeto al principio
de libre competencia entre dichos agentes.
Siete. El Plan Nacional de Nombres de Dominio de Internet se aprobar
mediante Orden del Ministro de Ciencia y Tecnologa, a propuesta de la
entidad pblica empresarial Red.es.
El Plan se completar con los procedimientos para la asignacin y
dems operaciones asociadas al registro de nombres de dominio y
direcciones de Internet que establezca el Presidente de la entidad
pblica empresarial Red.es, de acuerdo con lo previsto en la disposicin
adicional decimoctava de la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de
Medidas fiscales, administrativas y del orden social.
Ocho. En los trminos que permitan las disposiciones aplicables, la
autoridad de asignacin podr establecer un sistema de resolucin
extrajudicial de conflictos sobre la utilizacin de nombres de dominio,
incluidos los relacionados con los derechos de propiedad industrial. Este
sistema, que asegurar a las partes afectadas las garantas procesales
adecuadas, se aplicar sin perjuicio de las eventuales acciones
judiciales que las partes puedan ejercitar.

206

Nueve. Con la finalidad de impulsar el desarrollo de la Administracin


electrnica, la entidad pblica empresarial Red.es podr prestar el
servicio de notificaciones administrativas telemticas y acreditar de
forma fehaciente la fecha y hora de su recepcin.
Disposicin adicional sptima. Fomento de la Sociedad de la
Informacin.
Aadida por Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de
Telecomunicaciones.
Redaccin segn Correccin de errores de la Ley 32/2003, BOE num.
68, de 19 de marzo de 2004.
El Ministerio de Ciencia y Tecnologa como Departamento de la
Administracin General del Estado responsable de la propuesta al
Gobierno y de la ejecucin de las polticas tendentes a promover el
desarrollo en Espaa de la Sociedad de la Informacin, la generacin de
valor aadido nacional y la consolidacin de una industria nacional slida
y eficiente de productos, servicios y contenidos de la Sociedad de la
Informacin, presentar al Gobierno para su aprobacin y a las Cortes
Generales un plan cuatrienal para el desarrollo de la Sociedad de la
Informacin y de convergencia con Europa con objetivos mensurables,
estructurado en torno a acciones concretas, con mecanismos de
seguimiento efectivos, que aborde de forma equilibrada todos los frentes
de actuacin, contemplando diversos horizontes de maduracin de las
iniciativas y asegurando la cooperacin y la coordinacin del conjunto de
las Administraciones pblicas.
Este plan establecer, asimismo, los objetivos, las acciones, los recursos
y la
periodificacin del proceso de convergencia con los pases de nuestro
entorno
comunitario en lnea con las decisiones y recomendaciones de la Unin
Europea.
En este sentido, el plan deber:
Potenciar decididamente las iniciativas de formacin y educacin en las
tecnologas de la informacin para extender su uso; especialmente, en el
mbito de la educacin, la cultura, la gestin de las empresas, el
comercio electrnico y la sanidad.
Profundizar en la implantacin del gobierno y la administracin
electrnica
incrementando el nivel de participacin ciudadana y mejorando el grado
de eficiencia de las Administraciones pblicas.
Disposicin transitoria nica. Anotacin en los correspondientes registros
pblicos de los nombres de dominio otorgados antes de la entrada en
vigor de esta Ley.

207

Los prestadores de servicios que, a la entrada en vigor de esta Ley, ya


vinieran utilizando uno o ms nombres de dominio o direcciones de
Internet debern solicitar la anotacin de, al menos, uno de ellos en el
registro pblico en que figuraran inscritos a efectos constitutivos o de
publicidad, en el plazo de un ao desde la referida entrada en vigor.
Disposicin final primera. Modificacin del artculo 37 de la Ley 11/1998,
de 24 de abril, General de Telecomunicaciones.
Se modifica el prrafo a) del apartado 1 del artculo 37 de la Ley
11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones, que queda
redactada en los siguientes trminos:
"a) Que los ciudadanos puedan recibir conexin a la red telefnica
pblica fija y acceder a la prestacin del servicio telefnico fijo disponible
para el pblico. La conexin debe ofrecer al usuario la posibilidad de
emitir y recibir llamadas nacionales e internacionales y permitir la
transmisin de voz, fax y datos a velocidad suficiente para acceder de
forma funcional a Internet.
A estos efectos, se considerar que la velocidad suficiente a la que se
refiere el prrafo anterior es la que se utiliza de manera generalizada
para acceder a Internet por los abonados al servicio telefnico fijo
disponible para el pblico con conexin a la red mediante pares de cobre
y mdem para banda vocal."
Disposicin final segunda. Modificacin de la disposicin adicional sexta
de la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones.
Se modifica el apartado 10 de la disposicin adicional sexta de la Ley
11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones, que quedar
redactado como sigue:
"10. Tasa por asignacin del recurso limitado de nombres de dominio y
direcciones de Internet.
a) Hecho imponible.
El hecho imponible de la tasa por asignacin de nombres de dominio y
direcciones de Internet estar constituido por la realizacin por la entidad
pblica empresarial Red.es de las actividades necesarias para la
asignacin y renovacin de nombres de dominio y direcciones de
Internet bajo el cdigo de pas correspondiente a Espaa (.es).
b) Sujetos pasivos.
Sern sujetos pasivos de la tasa los solicitantes de la asignacin o
renovacin de los nombres y direcciones de Internet.
c) Cuanta.

208

La cuanta de la tasa ser nica por cada nombre o direccin cuya


asignacin o renovacin se solicite. En ningn caso se proceder a la
asignacin o a la renovacin del nombre o direccin sin que se haya
efectuado previamente el pago de la tasa.
Slo podrn modificarse mediante Ley el nmero e identidad de los
elementos y criterios de cuantificacin con base en los cuales se
determinan las cuotas exigibles.
A los efectos previstos en el prrafo anterior, se consideran elementos y
criterios de cuantificacin del importe exigible por asignacin anual inicial
de los nombres de dominio o direcciones de Internet el nmero
asignado, el coste de las actividades de comprobacin y verificacin de
las solicitudes de asignacin, as como el nivel en que se produzca la
asignacin y, en el caso de renovacin anual en los aos sucesivos, el
coste del mantenimiento de la asignacin y de las actividades de
comprobacin y de actualizacin de datos. Igualmente, se atender al
nmero de nombres o direcciones de Internet asignados y a la actuacin
a travs de agentes registradores para concretar la cuanta de la tasa.
El establecimiento y modificacin de las cuantas resultantes de la
aplicacin de los elementos y criterios de cuantificacin a que se refieren
los prrafos anteriores podr efectuarse mediante Orden ministerial.
No obstante lo dispuesto en los prrafos anteriores de este apartado, en
los supuestos de carcter excepcional en que as est previsto en el
Plan Nacional de Nombres de Dominio de Internet y en los trminos que
en el mismo se fijen, con base en el especial valor de mercado del uso
de determinados nombres y direcciones, la cuanta por asignacin anual
inicial podr sustituirse por la que resulte de un procedimiento de
licitacin en el que se fijar un valor inicial de referencia estimado. Si el
valor de adjudicacin de la licitacin resultase superior a dicho valor de
referencia, aqul constituir el importe de la tasa. En
los supuestos en que se siga este procedimiento de licitacin, el
Ministerio de Ciencia y Tecnologa requerir, con carcter previo a su
convocatoria, a la autoridad competente para el Registro de Nombres de
Dominio para que suspenda el otorgamiento de los nombres y
direcciones que considere afectados por su especial valor econmico. A
continuacin, se proceder a aprobar el correspondiente pliego de bases
que establecer, tomando en consideracin lo previsto en el Plan
Nacional de Nombres de Dominio de
Internet, los requisitos, condiciones y rgimen aplicable a la licitacin.
d) Devengo.
La tasa se devengar en la fecha en que se proceda, en los trminos
que se establezcan reglamentariamente, a la admisin de la solicitud de
asignacin o de renovacin de los nombres o direcciones de Internet,
que no se tramitar sin que se haya efectuado el pago correspondiente.
e) Exaccin y gestin recaudatoria.
209

La exaccin de la tasa se producir a partir de la atribucin de su


gestin a la entidad pblica empresarial Red.es y de la determinacin del
procedimiento para su liquidacin y pago, mediante Orden ministerial.
Los modelos de declaracin, plazos y formas de pago de la tasa se
aprobarn mediante resolucin de la entidad pblica empresarial Red.es.
El importe de los ingresos obtenidos por esta tasa se destinar a
financiar los gastos de la entidad pblica empresarial Red.es por las
actividades realizadas en el cumplimiento de las funciones asignadas a
la misma en los prrafos a), b), c) y d) del apartado 4 de estadisposicin,
ingresndose, en su caso, el excedente en el Tesoro Pblico, de
acuerdo con la proporcin y cuanta que se determine mediante
resolucin conjunta de las Secretaras de Estado de Presupuestos y
Gastos y de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la
Informacin, a propuesta de esta ltima."
Disposicin final tercera. Adicin de una nueva disposicin transitoria a
la Ley
11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones.
Se aade a la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de
Telecomunicaciones, una nueva disposicin transitoria duodcima, con
la siguiente redaccin:
"Disposicin transitoria duodcima. Criterios para el desarrollo del plan
de actualizacin tecnolgica de la red de acceso de la red telefnica
pblica fija.
En el plazo mximo de cinco meses a partir de la entrada en vigor de
esta disposicin, el operador designado para la prestacin del servicio
universal presentar al Ministerio de Ciencia y Tecnologa, para su
aprobacin en el plazo de un mes, previo informe de la Comisin del
Mercado de las Telecomunicaciones, un plan de actuacin detallado
para garantizar que las conexiones a la red telefnica pblica fija
posibiliten a sus abonados el acceso funcional a Internet y, en particular,
a los conectados mediante Telefona Rural de Acceso Celular (TRAC).
El desarrollo del plan estar sujeto a las siguientes condiciones:
a) Incluir soluciones tecnolgicas eficientes disponibles en el mercado
para garantizar el derecho de los usuarios a disponer, previa solicitud a
partir de la aprobacin del plan, de la posibilidad de acceso funcional a
Internet en el plazo mximo de sesenta das desde la fecha de dicha
solicitud en las zonas con cobertura. Estas soluciones tecnolgicas
debern prever su evolucin a medio plazo hacia velocidades de banda
ancha sin que ello conlleve necesariamente su sustitucin.
b) La implantacin en la red de acceso de las soluciones tecnolgicas a
las que se refiere el prrafo a) deber alcanzar a los abonados al
210

servicio telefnico fijo disponible al pblico que, en la fecha de


aprobacin del plan, no tienen la posibilidad de acceso funcional a
Internet, de acuerdo con el siguiente calendario:
1. Al menos al 30 por 100 antes del 30 de junio de 2003.
2. Al menos al 70 por 100 antes del 31 de diciembre de 2003.
3. El 100 por 100 antes del 31 de diciembre de 2004. 47
En todo caso, esta implantacin alcanzar, al menos, al 50 por 100 de
los citados abonados en cada una de las Comunidades Autnomas
antes del 31 de diciembre de 2003.
c) En el plan de actuacin deber priorizarse el despliegue al que se
refiere el prrafo b) con arreglo al criterio de mayor densidad de
abonados afectados.
d) A los efectos de lo dispuesto en los apartados anteriores y en caso de
que sea necesario, el operador designado para la prestacin del servicio
universal podr concluir con otros operadores titulares de concesiones
de dominio pblico radioelctrico, contratos de cesin de derechos de
uso de las bandas de frecuencias necesarias para el cumplimiento de los
objetivos establecidos en esta disposicin. Dichos contratos debern ser
sometidos a la previa aprobacin por parte del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa, que podr establecer las condiciones de salvaguarda del
inters pblico que estime necesarias."
Disposicin final cuarta. Modificacin de la disposicin derogatoria nica
de la Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones.
Se modifica el ltimo prrafo de la disposicin derogatoria nica de la
Ley 11/1998, de 24 de abril, General de Telecomunicaciones, que queda
redactado de la siguiente forma:
"Igualmente, quedan derogadas cuantas otras disposiciones de igual o
inferior rango a la presente Ley se opongan a lo dispuesto en ella y, en
especial, a lo dispuesto en el artculo 37.1.), en lo relativo a la velocidad
de transmisin de datos."
Disposicin final quinta. Adecuacin de la regulacin reglamentaria
sobre
contratacin telefnica o electrnica con condiciones generales a esta
Ley.
El Gobierno, en el plazo de un ao, modificar el Real Decreto
1906/1999, de 17 de diciembre, por el que se regula la contratacin
telefnica o electrnica con condiciones generales en desarrollo del
artculo 5.3 de la Ley 7/1998, de 13 de abril, sobre condiciones
generales de la contratacin, para adaptar su contenido a lo dispuesto
en esta Ley.
211

En dicha modificacin, el Gobierno tendr especialmente en cuenta la


necesidad de facilitar la utilizacin real de los contratos electrnicos,
conforme al mandato recogido en el artculo 9.1 de la Directiva
2000/31/CE.
Disposicin final sexta. Fundamento constitucional.
Esta Ley se dicta al amparo del artculo 149.1.6., 8. y 21. de la
Constitucin, sin perjuicio de las competencias de las Comunidades
Autnomas.
Disposicin final sptima. Habilitacin al Gobierno.
Se habilita al Gobierno para desarrollar mediante Reglamento lo previsto
en esta Ley.
Disposicin final octava. Distintivo de adhesin a cdigos de conducta
que
incorporen determinadas garantas.
En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de esta Ley, el
Gobierno aprobar un distintivo que permita identificar a los prestadores
de servicios que respeten cdigos de conducta adoptados con la
participacin del Consejo de Consumidores y Usuarios, y que incluyan,
entre otros contenidos, la adhesin al Sistema Arbitral de Consumo o a
otros sistemas de resolucin extrajudicial de conflictos que respeten los
principios establecidos en la normativa comunitaria sobre sistemas
alternativos de resolucin de conflictos con consumidores, en los
trminos que reglamentariamente se establezcan.
Disposicin final novena. Entrada en vigor.
Esta Ley entrar en vigor a los tres meses de su publicacin en el
"Boletn Oficial del Estado".
No obstante, las disposiciones adicional sexta y finales primera,
segunda, tercera y cuarta de esta Ley entrarn en vigor el da siguiente
al de su publicacin en el "Boletn Oficial del Estado".

ANEXO
Definiciones
A los efectos de esta Ley, se entender por:
a) "Servicios de la sociedad de la informacin" o "servicios": todo servicio
prestado normalmente a ttulo oneroso, a distancia, por va electrnica y
a peticin individual del destinatario.

212

El concepto de servicio de la sociedad de la informacin comprende


tambin los servicios no remunerados por sus destinatarios, en la
medida en que constituyan una actividad econmica para el prestador de
servicios.
Son servicios de la sociedad de la informacin, entre otros y siempre que
representen una actividad econmica, los siguientes:
1. La contratacin de bienes o servicios por va electrnica.
2. La organizacin y gestin de subastas por medios electrnicos o de
mercados y centros comerciales virtuales.
3. La gestin de compras en la red por grupos de personas.
4. El envo de comunicaciones comerciales.
5. El suministro de informacin por va telemtica.
6. *Derogado por Ley 7/2010, de 31 de marzo, General de la
Comunicacin
Audiovisual.
No tendrn la consideracin de servicios de la sociedad de la
informacin los que no renan las caractersticas sealadas en el primer
prrafo de este apartado y, en particular, los siguientes:
1. Los servicios prestados por medio de telefona vocal, fax o tlex.
2. El intercambio de informacin por medio de correo electrnico u otro
medio de comunicacin electrnica equivalente para fines ajenos a la
actividad econmica de quienes lo utilizan.
3. Los servicios de radiodifusin televisiva (incluidos los servicios de
cuasi vdeo a la carta), contemplados en el artculo 3.) de la Ley
25/1994, de 12 de julio, por la que se incorpora al ordenamiento jurdico
espaol la Directiva 89/552/CEE, del Consejo, de 3 de octubre, sobre la
coordinacin de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de
actividades de radiodifusin televisiva, o cualquier otra que la sustituya.
4. Los servicios de radiodifusin sonora, y
5. El teletexto televisivo y otros servicios equivalentes como las guas
electrnicas de programas ofrecidas a travs de las plataformas
televisivas.
b) "Servicio de intermediacin": servicio de la sociedad de la informacin
por el que se facilita la prestacin o utilizacin de otros servicios de la
sociedad de la informacin o el acceso a la informacin.

213

Son servicios de intermediacin la provisin de servicios de acceso a


Internet, la transmisin de datos por redes de telecomunicaciones, la
realizacin de copia temporal de las pginas de Internet solicitadas por
los usuarios, el alojamiento en los propios servidores de datos,
aplicaciones o servicios suministrados por otros y la provisin de
instrumentos de bsqueda, acceso y recopilacin de datos o de enlaces
a otros sitios de Internet.
c) "Prestador de servicios" o "prestador": persona fsica o jurdica que
proporciona un servicio de la sociedad de la informacin.
d) "Destinatario del servicio" o "destinatario": persona fsica o jurdica
que utiliza, sea o no por motivos profesionales, un servicio de la
sociedad de la informacin.
e) "Consumidor": persona fsica o jurdica en los trminos establecidos
en el artculo 1 de la Ley 26/1984, de 19 de julio, General para la
Defensa de los Consumidores y Usuarios.
f) "Comunicacin comercial": toda forma de comunicacin dirigida a la
promocin, directa o indirecta, de la imagen o de los bienes o servicios
de una empresa, organizacin o persona que realice una actividad
comercial, industrial, artesanal o profesional.
A efectos de esta Ley, no tendrn la consideracin de comunicacin
comercial los datos que permitan acceder directamente a la actividad de
una persona, empresa u organizacin, tales como el nombre de dominio
o la direccin de correo electrnico, ni las comunicaciones relativas a los
bienes, los servicios o la imagen que se ofrezca cuando sean elaboradas
por un tercero y sin contraprestacin econmica.
g) "Profesin regulada": toda actividad profesional que requiera para su
ejercicio la obtencin de un ttulo, en virtud de disposiciones legales o
reglamentarias.
h) "Contrato celebrado por va electrnica" o "contrato electrnico": todo
contrato en el que la oferta y la aceptacin se transmiten por medio de
equipos electrnicos de tratamiento y almacenamiento de datos,
conectados a una red de telecomunicaciones.
i) "mbito normativo coordinado": todos los requisitos aplicables a los
prestadores de servicios de la sociedad de la informacin, ya vengan
exigidos por la presente Ley u otras normas que regulen el ejercicio de
actividades econmicas por va electrnica, o por las leyes generales
que les sean de aplicacin, y que se refieran a los siguientes aspectos:
1. Comienzo de la actividad, como las titulaciones profesionales o
cualificaciones requeridas, la publicidad registral, las autorizaciones
administrativas o colegiales precisas, los regmenes de notificacin a
cualquier rgano u organismo pblico o privado, y

214

2. Posterior ejercicio de dicha actividad, como los requisitos referentes a


la actuacin del prestador de servicios, a la calidad, seguridad y
contenido del servicio, o los que afectan a la publicidad y a la
contratacin por va electrnica y a la responsabilidad del prestador de
servicios.
No quedan incluidos en este mbito las condiciones relativas a las
mercancas y bienes tangibles, a su entrega ni a los servicios no
prestados por medios electrnicos.
j) "rgano competente": todo rgano jurisdiccional o administrativo, ya
sea de la Administracin General del Estado, de las Administraciones
Autonmicas, de las Entidades locales o de sus respectivos organismos
o entes pblicos dependientes, que acte en el ejercicio de
competencias legalmente atribuidas.
2) COMISIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DERECHO
MERCANTIL INTERNACIONAL

Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrnico

Primera parte. Comercio electrnico en general


CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. mbito de aplicacin*


La presente Ley** ser aplicable a todo tipo de informacin en forma de
mensaje de datos utilizada en el contexto*** de actividades
comerciales****.
*La Comisin sugiere el siguiente texto para los Estados que deseen
limitar el mbito de aplicacin de la presente Ley a los mensajes de
datos internacionales:
La presente Ley ser aplicable a todo mensaje de datos que sea
conforme a la definicin del prrafo 1) del artculo 2 y que se refiera al
comercio internacional.
** La presente Ley no deroga ninguna norma jurdica destinada a la
proteccin del consumidor.
*** La Comisin sugiere el siguiente texto para los Estados que deseen
ampliar el mbito de aplicacin de la presente Ley:

215

La presente Ley ser aplicable a todo tipo de informacin en forma de


mensaje de datos, salvo en las situaciones siguientes: [...].
**** El trmino comercial deber ser interpretado ampliamente de forma
que abarque las cuestiones suscitadas por toda relacin de ndole
comercial, sea o no contractual. Las relaciones de ndole comercial
comprenden, sin limitarse a ellas, las operaciones siguientes: toda
operacin comercial de suministro o intercambio de bienes o servicios;
todo acuerdo de distribucin; toda operacin de representacin o
mandato comercial; de facturaje (factoring); de arrendamiento de bienes
de equipo con opcin de compra (leasing); de construccin de obras; de
consultora; de ingeniera; de concesin de licencias; de inversin; de
financiacin; de banca; de seguros; todo acuerdo de concesin o
explotacin de un servicio pblico; de empresa conjunta y otras formas
de cooperacin industrial o comercial; de transporte de mercancas o de
pasajeros por va area, martima y frrea, o por carretera.
Artculo 2. Definiciones
Para los fines de la presente Ley:
a) Por mensaje de datos se entender la informacin generada,
enviada, recibida o archivada o comunicada por medios electrnicos,
pticos o similares, como pudieran ser, entre otros, el intercambio
electrnico de datos (EDI), el correo electrnico, el telegrama, el tlex o
el telefax;
b) Por intercambio electrnico de datos (EDI) se entender la
transmisin electrnica de informacin de una computadora a otra,
estando estructurada la informacin conforme a alguna norma tcnica
convenida al efecto;
c) Por iniciador de un mensaje de datos se entender toda persona
que, a tenor del mensaje, haya actuado por su cuenta o en cuyo nombre
se haya actuado para enviar o generar ese mensaje antes de ser
archivado, si ste es el caso, pero que no haya actuado a ttulo de
intermediario con respecto a l;
d) Por destinatario de un mensaje de datos se entender la persona
designada por el iniciador para recibir el mensaje, pero que no est
actuando a ttulo de intermediario con respecto a l;
e) Por intermediario, en relacin con un determinado mensaje de datos,
se entender toda persona que, actuando por cuenta de otra, enve,
reciba o archive dicho mensaje o preste algn otro servicio con respecto
a l;
f) Por sistema de informacin se entender todo sistema utilizado para
generar, enviar, recibir, archivar o procesar de alguna otra forma
mensajes de datos.
Artculo 3. Interpretacin
216

1) En la interpretacin de la presente Ley habrn de tenerse en cuenta


su origen internacional y la necesidad de promover la uniformidad de su
aplicacin y la observancia de la buena fe.
2) Las cuestiones relativas a materias que se rijan por la presente Ley y
que no estn expresamente resueltas en ella sern dirimidas de
conformidad con los principios generales en que ella se inspira.
Artculo 4. Modificacin mediante acuerdo
1) Salvo que se disponga otra cosa, en las relaciones entre las partes
que generan, envan, reciben, archivan o procesan de alguna otra forma
mensajes de datos, las disposiciones del captulo III podrn ser
modificadas mediante acuerdo.
2) Lo dispuesto en el prrafo 1) no afectar a ningn derecho de que
gocen las partes para modificar de comn acuerdo alguna norma jurdica
a la que se haga referencia en el captulo II.
CAPTULO II. APLICACIN DE LOS REQUISITOS JURDICOS A LOS
MENSAJES DE DATOS
Artculo 5. Reconocimiento jurdico de los mensajes de datos
No se negarn efectos jurdicos, validez o fuerza obligatoria a la
informacin por la sola razn de que est en forma de mensaje de datos.
Artculo 5 bis. Incorporacin por remisin (En la forma aprobada por la
comisin en su 31. perodo de sesiones, en junio de 1998)
No se negarn efectos jurdicos, validez ni fuerza obligatoria a la
informacin por la sola razn de que no est contenida en el mensaje de
datos que se supone ha de dar lugar a este efecto jurdico, sino que
figure simplemente en el mensaje de datos en forma de remisin.
Artculo 6. Escrito
1) Cuando la ley requiera que la informacin conste por escrito, ese
requisito quedar satisfecho con un mensaje de datos si la informacin
que ste contiene es accesible para su ulterior consulta.
2) El prrafo 1) ser aplicable tanto si el requisito en l previsto est
expresado en forma de obligacin como si la ley simplemente prev
consecuencias en el caso de que la informacin no conste por escrito.
3) Lo dispuesto en el presente artculo no ser aplicable a: [...].
Artculo 7. Firma
1) Cuando la ley requiera la firma de una persona, ese requisito quedar
satisfecho en relacin con un mensaje de datos:
a) Si se utiliza un mtodo para identificar a esa persona y para indicar
217

que esa persona aprueba la informacin que figura en el mensaje de


datos; y
b) Si ese mtodo es tan fiable como sea apropiado para los fines para
los que se gener o comunic el mensaje de datos, a la luz de todas las
circunstancias del caso, incluido cualquier acuerdo pertinente.
2) El prrafo 1) ser aplicable tanto si el requisito en l previsto est
expresado en forma de obligacin como si la ley simplemente prev
consecuencias en el caso de que no exista una firma.
3) Lo dispuesto en el presente artculo no ser aplicable a: [...].
Artculo 8. Original
1) Cuando la ley requiera que la informacin sea presentada y
conservada en su forma original, ese requisito quedar satisfecho con un
mensaje de datos:
a) Si existe alguna garanta fidedigna de que se ha conservado la
integridad de la informacin a partir del momento en que se gener por
primera vez en su forma definitiva, como mensaje de datos o en alguna
otra forma;
b) De requerirse que la informacin sea presentada, si dicha informacin
puede ser mostrada a la persona a la que se deba presentar.
2) El prrafo 1) ser aplicable tanto si el requisito en l previsto est
expresado en forma de obligacin como si la ley simplemente prev
consecuencias en el caso de que la informacin no sea presentada o
conservada en su forma original.
3) Para los fines del inciso a) del prrafo 1):
a) La integridad de la informacin ser evaluada conforme al criterio de
que haya permanecido completa e inalterada, salvo la adicin de algn
endoso o de algn cambio que sea inherente al proceso de su
comunicacin, archivo o presentacin; y
b) El grado de fiabilidad requerido ser determinado a la luz de los fines
para los que se gener la informacin y de todas las circunstancias del
caso.
4) Lo dispuesto en el presente artculo no ser aplicable a: [...].
Artculo 9. Admisibilidad y fuerza probatoria de los mensajes de datos
1) En todo trmite legal, no se dar aplicacin a regla alguna de la
prueba que sea bice para la admisin como prueba de un mensaje de
datos:
a) Por la sola razn de que se trate de un mensaje de datos; o

218

b) Por razn de no haber sido presentado en su forma original, de ser


ese mensaje la mejor prueba que quepa razonablemente esperar de la
persona que la presenta.
2) Toda informacin presentada en forma de mensaje de datos gozar
de la debida fuerza probatoria. Al valorar la fuerza probatoria de un
mensaje de datos se habr de tener presente la fiabilidad de la forma en
la que se haya generado, archivado o comunicado el mensaje, la
fiabilidad de la forma en la que se haya conservado la integridad de la
informacin, la forma en la que se identifique a su iniciador y cualquier
otro factor pertinente.
Artculo 10. Conservacin de los mensajes de datos
1) Cuando la ley requiera que ciertos documentos, registros o
informaciones sean conservados, ese requisito quedar satisfecho
mediante la conservacin de los mensajes de datos, siempre que se
cumplan las condiciones siguientes:
a) Que la informacin que contengan sea accesible para su ulterior
consulta; y
b) Que el mensaje de datos sea conservado con el formato en que se
haya generado, enviado o recibido o con algn formato que sea
demostrable que reproduce con exactitud la informacin generada,
enviada o recibida; y
c) Que se conserve, de haber alguno, todo dato que permita determinar
el origen y el destino del mensaje, y la fecha y la hora en que fue
enviado o recibido.
2) La obligacin de conservar ciertos documentos, registros o
informaciones conforme a lo dispuesto en el prrafo 1) no ser aplicable
a aquellos datos que tengan por nica finalidad facilitar el envo o
recepcin del mensaje.
3) Toda persona podr recurrir a los servicios de un tercero para
observar el requisito mencionado en el prrafo 1), siempre que se
cumplan las condiciones enunciadas en los incisos a), b) y c) del prrafo
1).
CAPTULO III. COMUNICACIN DE LOS MENSAJES DE DATOS
Artculo 11. Formacin y validez de los contratos
1) En la formacin de un contrato, de no convenir las partes otra cosa, la
oferta y su aceptacin podrn ser expresadas por medio de un mensaje
de datos. No se negar validez o fuerza obligatoria a un contrato por la
sola razn de haberse utilizado en su formacin un mensaje de datos.
2) Lo dispuesto en el presente artculo no ser aplicable a: [...].

219

Artculo 12. Reconocimiento por las partes de los mensajes de datos


1) En las relaciones entre el iniciador y el destinatario de un mensaje de
datos, no se negarn efectos jurdicos, validez o fuerza obligatoria a una
manifestacin de voluntad u otra declaracin por la sola razn de
haberse hecho en forma de mensaje de datos.
2) Lo dispuesto en el presente artculo no ser aplicable a: [...].
Artculo 13. Atribucin de los mensajes de datos
1) Un mensaje de datos proviene del iniciador si ha sido enviado por el
propio iniciador.
2) En las relaciones entre el iniciador y el destinatario, se entender que
un mensaje de datos proviene del iniciador si ha sido enviado:
a) Por alguna persona facultada para actuar en nombre del iniciador
respecto de ese mensaje; o
b) Por un sistema de informacin programado por el iniciador o en su
nombre para que opere automticamente.
3) En las relaciones entre el iniciador y el destinatario, el destinatario
tendr derecho a considerar que un mensaje de datos proviene del
iniciador, y a actuar en consecuencia, cuando:
a) Para comprobar que el mensaje provena del iniciador, el destinatario
haya aplicado adecuadamente un procedimiento aceptado previamente
por el iniciador con ese fin; o
b) El mensaje de datos que reciba el destinatario resulte de los actos de
una persona cuya relacin con el iniciador, o con algn mandatario suyo,
le haya dado acceso a algn mtodo utilizado por el iniciador para
identificar un mensaje de datos como propio.
4) El prrafo 3) no se aplicar:
a) A partir del momento en que el destinatario haya sido informado por el
iniciador de que el mensaje de datos no provena del iniciador y haya
dispuesto de un plazo razonable para actuar en consecuencia; o
b) En los casos previstos en el inciso b) del prrafo 3), desde el
momento en que el destinatario sepa, o debiera saber de haber actuado
con la debida diligencia o de haber aplicado algn mtodo convenido,
que el mensaje de datos no provena del iniciador.
5) Siempre que un mensaje de datos provenga del iniciador o que se
entienda que proviene de l, o siempre que el destinatario tenga derecho
a actuar con arreglo a este supuesto, en las relaciones entre el iniciador
y el destinatario, el destinatario tendr derecho a considerar que el
mensaje de datos recibido corresponde al que quera enviar el iniciador,
y podr actuar en consecuencia. El destinatario no gozar de este
220

derecho si saba, o hubiera sabido de haber actuado con la debida


diligencia o de haber aplicado algn mtodo convenido, que la
transmisin haba dado lugar a algn error en el mensaje de datos
recibido.
6) El destinatario tendr derecho a considerar que cada mensaje de
datos recibido es un mensaje de datos separado y a actuar en
consecuencia, salvo en la medida en que duplique otro mensaje de
datos, y que el destinatario sepa, o debiera saber de haber actuado con
la debida diligencia o de haber aplicado algn mtodo convenido, que el
mensaje de datos era un duplicado.
Artculo 14. Acuse de recibo
1) Los prrafos 2) a 4) del presente artculo sern aplicables cuando, al
enviar o antes de enviar un mensaje de datos, el iniciador solicite o
acuerde con el destinatario que se acuse recibo del mensaje de datos.
2) Cuando el iniciador no haya acordado con el destinatario que el acuse
de recibo se d en alguna forma determinada o utilizando un mtodo
determinado, se podr acusar recibo mediante:
a) Toda comunicacin del destinatario, automatizada o no, o
b) Todo acto del destinatario, que baste para indicar al iniciador que se
ha recibido el mensaje de datos.
3) Cuando el iniciador haya indicado que los efectos del mensaje de
datos estarn condicionados a la recepcin de un acuse de recibo, se
considerar que el mensaje de datos no ha sido enviado en tanto que no
se haya recibido el acuse de recibo.
4) Cuando el iniciador no haya indicado que los efectos del mensaje de
datos estarn condicionados a la recepcin de un acuse de recibo, si no
ha recibido acuse en el plazo fijado o convenido o no se ha fijado o
convenido ningn plazo, en un plazo razonable el iniciador:
a) Podr dar aviso al destinatario de que no ha recibido acuse de recibo
y fijar un plazo razonable para su recepcin; y
b) De no recibirse acuse dentro del plazo fijado conforme al inciso a),
podr, dando aviso de ello al destinatario, considerar que el mensaje de
datos no ha sido enviado o ejercer cualquier otro derecho que pueda
tener.
5) Cuando el iniciador reciba acuse de recibo del destinatario, se
presumir que ste ha recibido el mensaje de datos correspondiente.
Esa presuncin no implicar que el mensaje de datos corresponda al
mensaje recibido.
6) Cuando en el acuse de recibo se indique que el mensaje de datos
recibido cumple con los requisitos tcnicos convenidos o enunciados en
221

alguna norma tcnica aplicable, se presumir que ello es as.


7) Salvo en lo que se refiere al envo o recepcin del mensaje de datos,
el presente artculo no obedece al propsito de regir las consecuencias
jurdicas que puedan derivarse de ese mensaje de datos o de su acuse
de recibo.
Artculo 15. Tiempo y lugar del envo y la recepcin de un mensaje de
datos
1) De no convenir otra cosa el iniciador y el destinatario, el mensaje de
datos se tendr por expedido cuando entre en un sistema de informacin
que no est bajo el control del iniciador o de la persona que envi el
mensaje de datos en nombre del iniciador.
2) De no convenir otra cosa el iniciador y el destinatario, el momento de
recepcin de un mensaje de datos se determinar como sigue:
a) Si el destinatario ha designado un sistema de informacin para la
recepcin de mensajes de datos, la recepcin tendr lugar:
i) En el momento en que entre el mensaje de datos en el sistema de
informacin designado; o
ii) De enviarse el mensaje de datos a un sistema de informacin del
destinatario que no sea el sistema de informacin designado, en el
momento en que el destinatario recupere el mensaje de datos;
b) Si el destinatario no ha designado un sistema de informacin, la
recepcin tendr lugar al entrar el mensaje de datos en un sistema de
informacin del destinatario.
3) El prrafo 2) ser aplicable aun cuando el sistema de informacin est
ubicado en un lugar distinto de donde se tenga por recibido el mensaje
conforme al prrafo 4).
4) De no convenir otra cosa el iniciador y el destinatario, el mensaje de
datos se tendr por expedido en el lugar donde el iniciador tenga su
establecimiento y por recibido en el lugar donde el destinatario tenga el
suyo. Para los fines del presente prrafo:
a) Si el iniciador o el destinatario tienen ms de un estable- cimiento, su
establecimiento ser el que guarde una relacin ms estrecha con la
operacin subyacente o, de no haber una operacin subyacente, su
establecimiento principal;
b) Si el iniciador o el destinatario no tienen establecimiento, se tendr en
cuenta su lugar de residencia habitual.
5) Lo dispuesto en el presente artculo no ser aplicable a: [...].

222

Segunda parte. Comercio electrnico en materias especficas


CAPTULO I. TRANSPORTE DE MERCANCAS
Artculo 16. Actos relacionados con los contratos de transporte de
mercancas
Sin perjuicio de lo dispuesto en la parte I de la presente Ley, el presente
captulo ser aplicable a cualquiera de los siguientes actos que guarde
relacin con un contrato de transporte de mercancas, o con su
cumplimiento, sin que la lista sea exhaustiva:
a)
i) indicacin de las marcas, el nmero, la cantidad o el peso de las
mercancas;
ii) declaracin de la ndole o el valor de las mercancas;
iii) emisin de un recibo por las mercancas;
iv) confirmacin de haberse completado la carga de las
mercancas;
b)
i) notificacin a alguna persona de las clusulas y condiciones del
contrato;
ii) comunicacin de instrucciones al portador;
c)

i) reclamacin de la entrega de las mercancas;


ii) autorizacin para proceder a la entrega de las mercancas;

iii) notificacin de la prdida de las mercancas o de los daos que


hayan sufrido;
d) cualquier otra notificacin o declaracin relativas al cumplimiento del
contrato;
e) promesa de hacer entrega de las mercancas a la persona designada
o a una persona autorizada para reclamar esa entrega;
f) concesin, adquisicin, renuncia, restitucin,
negociacin de algn derecho sobre mercancas;

transferencia

g) adquisicin o transferencia de derechos y obligaciones con arreglo al


contrato.
Artculo 17. Documentos de transporte
1) Con sujecin a lo dispuesto en el prrafo 3), en los casos en que la
ley requiera que alguno de los actos enunciados en el artculo 16 se
lleve a cabo por escrito o mediante un documento que conste de papel,
ese requisito quedar satisfecho cuando el acto se lleve a cabo por
medio de uno o ms mensajes de datos.
223

2) El prrafo 1) ser aplicable tanto si el requisito en l previsto est


expresado en forma de obligacin como si la ley simplemente prev
consecuencias en el caso de que no se lleve a cabo el acto por escrito o
mediante un documento.
3) Cuando se conceda algn derecho a una persona determinada y a
ninguna otra, o sta adquiera alguna obligacin, y la ley requiera que,
para que ese acto surta efecto, el derecho o la obligacin hayan de
transferirse a esa persona mediante el envo, o la utilizacin, de un
documento, ese requisito quedar satisfecho si el derecho o la
obligacin se transfiere mediante la utilizacin de uno o ms mensajes
de datos, siempre que se emplee un mtodo fiable para garantizar la
singularidad de ese mensaje o esos mensajes de datos.
4) Para los fines del prrafo 3), el nivel de fiabilidad requerido ser
determinado a la luz de los fines para los que se transfiri el derecho o la
obligacin y de todas las circunstancias del caso, incluido cualquier
acuerdo pertinente.
5) Cuando se utilicen uno o ms mensajes de datos para llevar a cabo
alguno de los actos enunciados en los incisos f) y g) del artculo 16, no
ser vlido ningn documento utilizado para llevar a cabo cualquiera de
esos actos, a menos que se haya puesto fin al uso de mensajes de
datos para sustituirlo por el de documentos. Todo documento que se
emita en esas circunstancias deber contener una declaracin a tal
efecto. La sustitucin de mensajes de datos por documentos no afectar
a los derechos ni a las obligaciones de las partes.
6) Cuando se aplique obligatoriamente una norma jurdica a un contrato
de transporte de mercancas que est consignado, o del que se haya
dejado constancia, en un documento, esa norma no dejar de aplicarse
a un contrato de transporte de mercancas del que se haya dejado
constancia en uno o ms mensajes de datos por razn de que el
contrato conste en ese mensaje o esos mensajes de datos en lugar de
constar en un documento.
7) Lo dispuesto en el presente artculo no ser aplicable a: [...].
FINALIDAD DE LA PRESENTE GUA
1. Al preparar y dar su aprobacin a la Ley Modelo de la CNUDMI sobre
Comercio Electrnico (denominada en adelante la Ley Modelo), la
Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil
Internacional (CNUDMI) tuvo presente que la Ley Modelo ganara en
eficacia para los Estados que fueran a modernizar su legislacin si se
facilitaba a los rganos ejecutivos y legislativos de los Estados la debida
informacin de antecedentes y explicativa que les ayudara
eventualmente a aplicar la Ley Modelo. La Comisin era adems
consciente de la probabilidad de que la Ley Modelo fuera aplicada por
algunos Estados poco familiarizados con las tcnicas de comunicacin
reguladas en la Ley Modelo. La presente Gua, que en gran parte est
224

inspirada en los trabajos preparatorios de la Ley Modelo, servir tambin


para orientar a los usuarios de los medios electrnicos de comunicacin
en los aspectos jurdicos de su empleo, as como a los estudiosos en la
materia. En la preparacin de la Ley Modelo se parti del supuesto de
que el proyecto de Ley Modelo ira acompaado de una gua. Por
ejemplo, se decidi que ciertas cuestiones no seran resueltas en el texto
de la Ley Modelo sino en la gua que haba de orientar a los Estados en
la incorporacin de su rgimen al derecho interno. En la informacin
presentada en la Gua se explica cmo las disposiciones incluidas en la
Ley Modelo enuncian los rasgos mnimos esenciales de toda norma
legal destinada a lograr los objetivos de la Ley Modelo. Esa informacin
puede tambin ayudar a los Estados a determinar si existe alguna
disposicin de la Ley Modelo que tal vez convenga modificar en razn de
alguna circunstancia nacional particular.
I. INTRODUCCIN A LA LEY MODELO
A. Objetivos
2. El recurso a los modernos medios de comunicacin, tales como el
correo electrnico y el intercambio electrnico de datos (EDI), se ha
difundido con notable rapidez en la negociacin de las operaciones
comerciales internacionales y cabe prever que el empleo de esas vas
de comunicacin sea cada vez mayor, a medida que se vaya
difundiendo el acceso a ciertos soportes tcnicos como la Internet y
otras grandes vas de informacin transmitida en forma electrnica. No
obstante, la comunicacin de datos de cierta trascendencia jurdica en
forma de mensajes sin soporte de papel pudiera verse obstaculizada por
ciertos impedimentos legales al empleo de mensajes electrnicos, o por
la incertidumbre que pudiera haber sobre la validez o eficacia jurdica de
esos mensajes. La finalidad de la Ley Modelo es la de ofrecer al
legislador nacional un conjunto de reglas aceptables en el mbito
internacional que le permitan eliminar algunos de esos obstculos
jurdicos con miras a crear un marco jurdico que permita un desarrollo
ms seguro de las vas electrnicas de negociacin designa- das por el
nombre de comercio electrnico. Los principios plasma- dos en el
rgimen de la Ley Modelo ayudarn adems a los usuarios del comercio
electrnico a encontrar las soluciones contractuales requeridas para
superar ciertos obstculos jurdicos que dificulten ese empleo cada vez
mayor del comercio electrnico.
3. La decisin de la CNUDMI de formular un rgimen legal modelo para
el comercio electrnico se debe a que el rgimen aplicable en ciertos
pases a la comunicacin y archivo de informacin era inadecuado o se
haba quedado anticuado, al no haberse previsto en ese rgimen las
modalidades propias del comercio electrnico. En algunos casos, la
legislacin vigente impone o supone restricciones al empleo de los
modernos medios de comunicacin, por ejemplo, por haberse prescrito
el empleo de documentos originales, manuscritos o firmados. Si
bien unos cuantos pases han adoptado reglas especiales para regular
determinados aspectos del comercio electrnico, se hace sentir en todas
225

partes la ausencia de un rgimen general del comercio electrnico. De


ello puede resultar incertidumbre acerca de la naturaleza jurdica y la
validez de la informacin presentada en otra forma que no sea la de un
documento tradicional sobre papel. Adems, la necesidad de un marco
legal seguro y de prcticas eficientes se hace sentir no slo en aquellos
pases en los que se est difundiendo el empleo del EDI y del correo
electrnico sino tambin en otros muchos pases en los que se ha
difundido el empleo del fax, y otras tcnicas de comunicacin parecidas.
4. Adems, la Ley Modelo puede ayudar a remediar los inconvenientes
que dimanan del hecho de que un rgimen legal interno inadecuado
puede obstaculizar el comercio internacional, al depender una parte
importante de ese comercio de la utilizacin de las modernas tcnicas de
comunicacin. La diversidad de los regmenes internos aplicables a esas
tcnicas de comunicacin y la incertidumbre a que dar lugar esa
disparidad pueden contribuir a limitar el acceso de las empresas a los
mercados internacionales.
5. Adems, la Ley Modelo puede resultar un valioso instrumento, en el
mbito internacional, para interpretar ciertos convenios y otros
instrumentos internacionales existentes que impongan de hecho algunos
obstculos al empleo del comercio electrnico, al prescribir, por ejemplo,
que se han de consignar por escrito ciertos documentos o clusulas
contractuales. Caso de adoptarse la Ley Modelo como regla de
interpretacin al respecto, los Estados partes en esos instrumentos
internacionales dispondran de un medio para reconocer la validez del
comercio electrnico sin necesidad de tener que negociar un protocolo
para cada uno de esos instrumentos internacionales en particular.
6. Los objetivos de la Ley Modelo, entre los que figuran el de permitir o
facilitar el empleo del comercio electrnico y el de conceder igualdad de
trato a los usuarios de mensajes consignados sobre un soporte
informtico que a los usuarios de la documentacin consignada sobre
papel, son esenciales para promover la economa y la eficiencia del
comercio internacional. Al incorporar a su derecho interno los
procedimientos prescritos por la Ley Modelo para todo supuesto en el
que las partes opten por emplear medios electrnicos de comunicacin,
un Estado estar creando un entorno legal neutro para todo medio
tcnicamente viable de comunicacin comercial.
B. mbito de aplicacin
7. El ttulo de la Ley Modelo habla de comercio electrnico. Si bien en
el artculo 2 se da una definicin del intercambio electrnico de datos
(EDI), la Ley Modelo no especifica lo que se entiende por comercio
electrnico. Al preparar la Ley Modelo, la Comisin decidi que, al
ocuparse del tema que tena ante s, se atendra a una concepcin
amplia del EDI que abarcara toda una gama de aplicaciones del mismo
relacionadas con el comercio que podran designarse por el amplio
trmino de comercio electrnico (vase A/CN.9/360, prr. 28 y 29),
aunque otros trminos descriptivos sirvieran igual de bien. Entre los
226

medios de comunicacin recogidos en el concepto de comercio


electrnico cabe citar las siguientes vas de transmisin basadas en el
empleo de tcnicas electrnicas: la comunicacin por medio del EDI
definida en sentido estricto como la transmisin de datos de una terminal
informtica a otra efectuada en formato normalizado; la transmisin de
mensajes electrnicos utilizando normas patentadas o normas de libre
acceso; y la transmisin por va electrnica de textos de formato libre,
por ejemplo, a travs de la Internet. Se seal tambin que, en algunos
casos, la nocin de comercio electrnico sera utilizada para referirse al
empleo de tcnicas como el tlex y la telecopia o fax.
8. Conviene destacar que si bien es cierto que al redactarse la Ley
Modelo se tuvo siempre presente las tcnicas ms modernas de
comunicacin, tales como el EDI y el correo electrnico, los principios en
los que se inspira, as como sus disposiciones, son igualmente
aplicables a otras tcnicas de comunicacin menos avanzadas, como el
fax. En algunos casos, un mensaje en formato numrico expedido
inicialmente en forma de mensaje EDI normalizado ser transformado,
en algn punto de la cadena de transmisin entre el expedidor y el
destinatario, en un mensaje tlex expedido a travs de una terminal
informtica o en un fax recibido por la impresora informtica del
destinatario. Un mensaje de datos puede nacer en forma de una
comunicacin verbal y ser recibido en forma de fax, o puede nacer en
forma de fax que se entrega al destinatario en forma de mensaje EDI.
Una de las caractersticas del comercio electrnico es la de que supone
el empleo de mensajes programables, cuya programacin en una
terminal informtica constituye el rasgo diferencial bsico respecto de los
documentos tradicionales consignados sobre papel. Todos estos
supuestos estn previstos por la Ley Modelo, que responde as a la
necesidad en que se encuentran los usuarios del comercio electrnico
de poder contar con un rgimen coherente que sea aplicable a las
diversas tcnicas de comunicacin que cabe utilizar indistintamente.
Cabe sealar que, en principio, no se excluye ninguna tcnica de
comunicacin del mbito de la Ley Modelo, que debe acoger en su
rgimen toda eventual innovacin tcnica en este campo.
9. Los objetivos de la Ley Modelo sern mejor logrados cuanto mayor
sea su aplicacin. Por ello, aun cuando la Ley Modelo prev la
posibilidad de que se excluyan ciertos supuestos del mbito de
aplicacin de los artculos 6, 7, 8, 11, 12, 15 y 17, todo Estado que
adopte su rgimen podr decidir no imponer en su derecho interno
ninguna restriccin importante al mbito de aplicacin de la Ley Modelo.
10. Cabe considerar a la Ley Modelo como un rgimen especial bien
definido y equilibrado que se recomienda incorporar al derecho interno
en forma de norma unitaria de rango legal. Ahora bien, segn cul sea la
situacin interna de cada Estado, proceder incorporar el rgimen de la
Ley Modelo en una o en varias normas de rango legal (vase ms
adelante el prrafo 143).

227

C. Estructura
11. La Ley Modelo est dividida en dos partes, la primera regula el
comercio electrnico en general y la segunda regula el empleo de ese
comercio en determinadas ramas de actividad comercial. Cabe sealar
que la segunda parte de la Ley Modelo, que se ocupa del comercio
electrnico en determinadas esferas consta nicamente del captulo I,
dedicado a la utilizacin del comercio electrnico en el transporte de
mercancas. En el futuro tal vez sea preciso regular otras ramas
particulares del comercio electrnico, por lo que se ha de considerar a la
Ley Modelo como un instrumento abierto destinado a ser
complementado por futuras adiciones.
12. La CNUDMI tiene previsto mantenerse al corriente de los avances
tcnicos, jurdicos y comerciales que se produzcan en el mbito de
aplicacin de la Ley Modelo. De juzgarlo aconsejable, la Comisin podra
decidir introducir nuevas disposiciones modelo en el texto de la Ley
Modelo o modificar alguna de las disposiciones actuales.
D. Una ley marco que habr de ser completada por un reglamento
tcnico
13. La Ley Modelo tiene por objeto enunciar los procedimientos y
principios bsicos para facilitar el empleo de las tcnicas modernas de
comunicacin para consignar y comunicar informacin en diversos tipos
de circunstancias. No obstante, se trata de una ley marco que no
enuncia por s sola todas las reglas necesarias para aplicar esas
tcnicas de comunicacin en la prctica. Adems, la Ley Modelo no
tiene por objeto regular todos los pormenores del empleo del comercio
electrnico. Por consiguiente, el Estado promulgante tal vez desee dictar
un reglamento para pormenorizar los procedimientos de cada uno de los
mtodos autorizados por la Ley Modelo a la luz de las circunstancias
peculiares y posiblemente variables de ese Estado, pero sin merma de
los objetivos de la Ley Modelo. Se recomienda que todo Estado que
decida reglamentar ms en detalle el empleo de estas tcnicas procure
no perder de vista la necesidad de mantener la encomiable flexibilidad
del rgimen de la Ley Modelo.
14. Cabe sealar que, adems de plantear cuestiones de procedimiento
que tal vez hayan de ser resueltas en el reglamento tcnico de
aplicacin de la ley, las tcnicas para consignar y comunicar informacin
consideradas en la Ley Modelo pueden plantear ciertas cuestiones
jurdicas cuya solucin no ha de buscarse en la Ley Modelo, sino ms
bien en otras normas de derecho interno, como seran las normas
eventualmente aplicables de derecho administrativo, contractual, penal o
procesal, las cuales quedan fuera del mbito asignado a la Ley Modelo.
E. Criterio del equivalente funcional
15. La Ley Modelo se basa en el reconocimiento de que los requisitos
legales que prescriben el empleo de la documentacin tradicional con
soporte de papel constituyen el principal obstculo para el desarrollo de
228

medios modernos de comunicacin. En la preparacin de la Ley Modelo


se estudi la posibilidad de abordar los impedimentos al empleo del
comercio electrnico creados por esos requisitos ampliando el alcance
de conceptos como los de escrito, firma y original con miras a dar
entrada al empleo de tcnicas basadas en la informtica. Este criterio se
sigue en varios instrumentos legales existentes, como en el artculo 7 de
la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Comercial Internacional y el
artculo 13 de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Contratos
de Compraventa Internacional de Mercaderas. Se seal que la Ley
Modelo debera permitir a los Estados adaptar su legislacin en funcin
de los avances tcnicos de las comunicaciones aplicables al derecho
mercantil, sin necesidad de eliminar por completo el requisito de un
escrito ni de trastocar los conceptos y planteamientos jurdicos en que se
basa dicho requisito. Se dijo, al mismo tiempo, que la observancia de
este requisito por medios electrnicos requerira en algunos casos una
reforma de la normativa aplicable al respecto, que tuviera en cuenta una,
en particular, de las muchas distinciones entre un documento
consignado sobre papel y un mensaje EDI, a saber, que el documento
de papel es legible para el ojo humano y el mensaje EDI no lo es, de no
ser ese mensaje consignado sobre papel o mostrado en pantalla.
16. As pues, la Ley Modelo sigue un nuevo criterio, denominado a veces
criterio del equivalente funcional, basado en un anlisis de los objetivos
y funciones del requisito tradicional de la presentacin de un escrito
consignado sobre papel con miras a determinar la manera de satisfacer
sus objetivos y funciones con tcnicas del llamado comercio electrnico.
Por ejemplo, ese documento de papel cumple funciones como las
siguientes: proporcionar un documento legible para todos; asegurar la
inalterabilidad de un documento a lo largo del tiempo; permitir la
reproduccin de un documento a fin de que cada una de las partes
disponga de un ejemplar del mismo escrito; permitir la autenticacin de
los datos consignados suscribindolos con una firma; y proporcionar una
forma aceptable para la presentacin de un escrito ante las autoridades
pblicas y los tribunales. Cabe sealar que, respecto de todas esas
funciones, la documentacin consignada por medios electrnicos puede
ofrecer un grado de seguridad equivalente al del papel y, en la mayora
de los casos, mucha mayor fiabilidad y rapidez, especialmente respecto
de la determinacin del origen y del contenido de los datos, con tal que
se observen ciertos requisitos tcnicos y jurdicos. Ahora bien, la
adopcin de este criterio del equivalente funcional no debe dar lugar a
que se impongan normas de seguridad ms estrictas a los usuarios del
comercio electrnico (con el consiguiente costo) que las aplicables a la
documentacin consignada sobre papel.
17. Un mensaje de datos no es, de por s, el equivalente de un
documento de papel, ya que es de naturaleza distinta y no cumple
necesariamente todas las funciones imaginables de un documento de
papel. Por ello se adopt en la Ley Modelo un criterio flexible que tuviera
en cuenta la graduacin actual de los requisitos aplicables a la
documentacin consignada sobre papel: al adoptar el criterio del
equivalente funcional, se prest atencin a esa jerarqua actual de los
229

requisitos de forma, que sirven para dotar a los documentos de papel del
grado de fiabilidad, inalterabilidad y rastreabilidad que mejor convenga a
la funcin que les haya sido atribuida. Por ejemplo, el requisito de que
los datos se presenten por escrito (que suele constituir un requisito
mnimo) no debe ser confundido con otros requisitos ms estrictos
como el de escrito firmado, original firmado o acto jurdico
autenticado.
18. La Ley Modelo no pretende definir un equivalente informtico para
todo tipo de documentos de papel, sino que trata de determinar la
funcin bsica de cada uno de los requisitos de forma de la
documentacin sobre papel, con miras a determinar los criterios que, de
ser cumplidos por un mensaje de datos, permitiran la atribucin a ese
mensaje de un reconocimiento legal equivalente al de un documento de
papel que haya de desempear idntica funcin. Cabe sealar que en
los artculos 6 a 8 de la Ley Modelo se ha seguido el criterio del
equivalente funcional respecto de las nociones de escrito, firma y
original, pero no respecto de otras nociones jurdicas que en esa Ley
se regulan. Por ejemplo, no se ha intentado establecer un equivalente
funcional en el artculo 10 de los requisitos actualmente aplicables al
archivo de datos.
F. Reglas de derecho supletorio y de derecho imperativo
19. La decisin de emprender la preparacin de la Ley Modelo est
basada en el reconocimiento de que, en la prctica, la solucin de la
mayora de las dificultades jurdicas suscitadas por el empleo de los
modernos medios de comunicacin suele buscarse por va contractual.
La Ley Modelo enuncia en el artculo 4 el principio de la autonoma de
las partes respecto de las disposiciones del captulo III de la primera
parte. El captulo III incorpora ciertas reglas que aparecen muy a
menudo en acuerdos concertados entre las partes, por ejemplo, en
acuerdos de intercambio de comunicaciones o en el reglamento de un
sistema de informacin o red de comunicaciones. Conviene tener
presente que la nocin de reglamento de un sistema puede abarcar
dos tipos de reglas, a saber, las condiciones generales impuestas por
una red de comunicaciones y las reglas especiales que puedan ser
incorporadas a esas condiciones generales para regular la relacin
bilateral entre ciertos iniciadores y destinatarios de mensajes de datos.
El artculo 4 (y la nocin de acuerdo en l mencionada) tiene por objeto
abarcar ambos tipos de reglas.
20. Las reglas enunciadas en el captulo III de la primera parte pueden
servir de punto de partida a las partes cuando vayan a concertar esos
acuerdos. Pueden tambin servir para colmar las lagunas u omisiones
en las estipulaciones contractuales. Adems, cabe considerar que esas
reglas fijan una norma de conducta mnima para el intercambio de
mensajes de datos en casos en los que no se haya concertado acuerdo
alguno para el intercambio de comunicaciones entre las partes, por
ejemplo, en el marco de redes de comunicacin abiertas.

230

21. Las disposiciones que figuran en el captulo II de la primera parte son


de distinta naturaleza. Una de las principales finalidades de la Ley
Modelo es facilitar el empleo de las tcnicas de comunicacin modernas,
dotando al empleo de dichas tcnicas de la certeza requerida por el
comercio cuando la normativa por lo dems aplicable cree obstculos a
dicho empleo o sea fuente de incertidumbres que no puedan eliminarse
mediante estipulaciones contractuales. Las disposiciones del captulo II
pueden, en cierta medida, considerarse como un conjunto de
excepciones al rgimen tradicionalmente aplicable a la forma de las
operaciones jurdicas. Ese rgimen tradicional acostumbra a ser de
carcter imperativo, por reflejar, en general, decisiones inspiradas en
principios de orden pblico interno. Debe considerarse que las reglas
enunciadas en el captulo II expresan el mnimo aceptable en materia
de requisitos de forma para el comercio electrnico, por lo que debern
ser tenidas por imperativas, salvo que en ellas mismas se disponga lo
contrario. El hecho de que esos requisitos de forma deban ser
considerados como el mnimo aceptable no debe, sin embargo, ser
entendido como una invitacin a establecer requisitos ms estrictos que
los enunciados en la Ley Modelo.
G. Asistencia de la secretara de la CNUDMI
22. En el marco de sus actividades de formacin y asistencia, la
secretara de la CNUDMI podr organizar consultas tcnicas para las
autoridades pblicas que estn preparando alguna norma legal basada
en la Ley Modelo de la CNUDMI sobre Comercio Electrnico, o en
alguna otra ley modelo de la CNUDMI, o que estn considerando dar su
adhesin a algn convenio de derecho mercantil internacional preparado por la CNUDMI.
23. Puede pedirse a la secretara, cuya direccin se indica a
continuacin, ms informacin acerca de la Ley Modelo, as como sobre
la Gua y sobre otras leyes modelos y convenios preparados por la
CNUDMI. La secretara agradecer cualquier observacin que reciba
sobre la Ley Modelo y la Gua, as como sobre la promulgacin de
cualquier norma legal basada en la Ley Modelo.

3) MERCOSUR

INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET

RESOLUCIN N 21/04
Derecho de Informacin del Consumidor en las Transacciones
Comerciales Efectuadas a travs de Internet

231

ARTICULO 1: En las relaciones de consumo realizadas por comercio


electrnico a travs de Internet, debe garantizarse a los consumidores
durante todo el proceso de la transaccin comercial, el derecho a la
informacin clara, precisa, suficiente y de fcil acceso sobre el proveedor
del producto o servicio; sobre el producto o servicio ofertado; y respecto
a las transacciones electrnicas involucradas.
La presente norma ser aplicable a todo proveedor radicado o
establecido en alguno de los Estados Partes del MERCOSUR.
ARTICULO 2: El proveedor deber proporcionar al consumidor, en su
sitio en Internet, en forma clara, precisa y fcilmente advertible, la
informacin que a continuacin se detalla:
a. caractersticas del producto o servicio ofrecido conforme a su
naturaleza;
b. la disponibilidad del producto o servicio ofrecido, as como las
condiciones de contratacin del mismo y en su caso las
restricciones y limitaciones aplicables;
c. el modo, el plazo, las condiciones y la responsabilidad por la
entrega;
d. los procedimientos para cancelacin de la contratacin y acceso
completo a los trminos de la misma antes de confirmar la
transaccin;
e. el procedimiento de devolucin, intercambio y/o informacin sobre
la poltica de reembolso, indicando el plazo y cualquier otro
requisito o costo que derive del mencionado proceso;
f. el precio del producto o servicio, la moneda, las modalidades de
pago, el valor final, el costo del flete y cualquier otro costo
relacionado con la contratacin, dejando expresa constancia que
los posibles tributos de importacin que resulten aplicables, no se
encuentran incluidos en el mismo;
g. advertencias sobre posibles riesgos del producto o servicio;
h. el procedimiento para la modificacin del contrato, si ello fuera
posible. La informacin prevista en el presente artculo deber
constar en los dos idiomas oficiales de MERCOSUR cuando el
proveedor realice transacciones con consumidores de alguno de
los Estados Parte cuyo idioma sea distinto al del pas de
radicacin del proveedor.
ARTICULO 3: Adems de la informacin mencionada en el artculo
anterior, el proveedor deber proporcionar al consumidor en su sitio en
Internet, en forma clara, precisa, y de fcil acceso, al menos, la siguiente
informacin:
a. denominacin completa del proveedor;
b. domicilio y direccin electrnica del proveedor;
c. nmero telefnico de servicio de atencin al cliente y, en su caso,
nmero de fax y/o correo electrnico;
d. identificacin del proveedor en los registros fiscales y/o
comerciales que correspondan;
232

e. la identificacin de los registros de los productos sujetos a


sistemas de autorizacin previa.
f. el plazo, la extensin, las caractersticas y las condiciones a la
que est sujeta la garanta legal y/o contractual del producto
segn corresponda;
g. copia electrnica del contrato;
h. el nivel de seguridad utilizado para la proteccin permanente de
los datos personales;
i. la poltica de privacidad aplicable a los datos personales;
j. mtodos aplicables para resolver controversias, si estuvieran
previstos
k. las lenguas ofrecidas para la celebracin del contrato.
ARTICULO 4: El proveedor deber otorgar al consumidor, en forma
clara, precisa y de fcil acceso, los medios tcnicos para identificar y
corregir errores de introduccin de datos antes de efectuar la transaccin
y un mecanismo de confirmacin expresa de la decisin de efectuar la
transaccin, a efectos de que el silencio del consumidor no sea
considerado como consentimiento.
ARTICULO 5 El proveedor deber indicar al consumidor, en su sitio en
Internet un modo de consulta electrnico de la legislacin de defensa al
consumidor aplicable al proveedor; la direccin electrnica del
organismo nacional de aplicacin de la misma, y referencia a los cdigos
de conducta a los que estuviera adherido.
ARTICULO 6 Las autoridades nacionales de cada Estado Parte,
responsables de la defensa del consumidor, intercambiarn la
informacin necesaria para facilitar la aplicacin de la presente
normativa.
ARTICULO 7 Los rganos que incorporarn la presente Resolucin en
cada uno de los Estados Partes son las siguientes: Argentina: Secretara
de Coordinacin Tcnica del Ministerio de Economa y Produccin
Brasil: Ministerio de Justicia Paraguay: Ministerio de Industria y
Comercio Uruguay: Ministerio de Economa y Finanzas
ARTICULO 8 Los Estados Partes del MERCOSUR debern incorporar la
presente Resolucin a sus ordenamientos jurdicos nacionales antes del
30/VI/05.

233

JURISDICCIN INTERNACIONAL EN MATERIA DE CONSUMO

PROTOCOLO DE SANTA MARIA SOBRE JURISDICCION


INTERNACIONAL EN MATERIA DE RELACIONES DE CONSUMO
Los Gobiernos de la Repblica Argentina, de la Repblica Federativa del
Brasil, de la Repblica del Paraguay y de la Repblica Oriental del
Uruguay, en adelante denominados "Estados Partes";
CONSIDERANDO que el Tratado de Asuncin establece el compromiso
de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas
pertinentes;
REAFIRMANDO la voluntad de los Estados Partes de acordar
soluciones jurdicas comunes para el fortalecimiento del proceso de
integracin;
DESTACANDO la necesidad de brindar al sector privado de los Estados
Partes un marco de seguridad jurdica que garantice soluciones justas y
la armona de las decisiones jurisdiccionales vinculadas a las relaciones
de consumo;
CONVENCIDOS de la necesidad de dar proteccin al consumidor y de la
importancia de adoptar reglas comunes sobre jurisdiccin internacional
en materia de relaciones de consumo derivadas de contratos entre
proveedores de bienes o prestadores de servicios y consumidores o
usuarios;
CONSClENTES de que, en materia de negocios internacionales, la
contratacin es la expresin jurdica del comercio y ste es
especialmente relevante en el proceso de integracin;
ACUERDAN:
Captulo I

AMBITO

Artculo I mbito material


1. El presente Protocolo tiene por objeto determinar la jurisdiccin
internacional en materia de relaciones de consumo derivadas de
contratos en que uno de los contratantes sea un consumidor, cuando se
trate de:
a) venta a plazo de bienes muebles corporales;
234

b) prstamo a plazo u otra operacin de crdito vinculada al


financiamiento en la venta de bienes;
c) cualquier otro contrato que tenga por objeto la prestacin de un
servicio o la provisin de objetos muebles corporales. Esta disposicin
se aplicar siempre que la celebracin del contrato haya sido precedida
en el Estado del domicilio del consumidor, de una propuesta especfica o
de una publicidad suficientemente precisa y que ste hubiere realizado,
en ese Estado, los actos necesarios para la conclusin del contrato.
2. Quedan excluidas las relaciones de consumo derivadas de los
contratos de transportes.

Artculo 2 - Ambito espacial


El Protocolo se aplicar a las relaciones de consumo que vinculen a los
proveedores y consumidores:
a) con domicilio en diferentes Estados Partes del Tratado de Asuncin;
b) con domicilio en un mismo Estado Parte y la prestacin caracterstica
de la relacin de consumo se realizare en otro Estado Parte.

Captulo II

DOMICILIO

Artculo 3 - Calificacin de domicilio


A los fines del presente Protocolo se considerar domicilio:
1. Cuando se trate de persona fsica, en el siguiente orden:
a) la residencia habitual;
b) el centro principal de sus negocios;
2. Cuando se trate de persona jurdica o de un ente despersonalizado,
en el siguiente orden:
a) la sede principal de la administracin;

235

b) el lugar donde funcionen filiales, sucursales, establecimientos,


agencias o cualquier otra especie de representacin de personas
jurdicas.

Captulo III

JURISDICCION

Artculo 4 - Regla general


1. Tendrn jurisdiccin internacional en las demandas entabladas por el
consumidor, que versen sobre relaciones de consumo los iueces o
tribunales del Estado en cuyo territorio est domiciliado el consumidor.
2. El proveedor de bienes o servicios podr demandar al consumidor
ante el juez o tribunal del domicilio de ste.

Artculo 5 - Soluciones alternativas


Tambin tendr jurisdiccin internacional excepcionalmente y por
voluntad exclusiva del consumidor, manifestada expresamente en el
momento de entablar la demanda, el Estado:
a) de celebracin del contrato;
b) de cumplimiento de la prestacin del servicio o de la entrega de los
bienes;
c) del domicilio del demandado.

Artculo 6 - Filiales, sucursales, agencias o representaciones


Si el demandado tuviere domicilio en un Estado Parte y en otro Estado
Parte filial, sucursal, agencia o cualquier otra especie de representacin
con la cual realiz las operaciones que generaron el conflicto, el actor
podr demandar en cualquiera de dichos Estados.

236

Artculo 7 - Pluralidad de demandados


Si hubiere varios demandados en una misma accin relativa al mismo
objeto, tendr jurisdiccin el Estado Parte del domicilio de cualquiera de
ellos.

Captulo IV

ASPECTOS PROCESALES

Artculo 8 - Reconvencin
Si la reconvencin se fundare en actos, hechos u omisiones que
sirvieron de base a la demanda principal, tendr jurisdiccin para decidir
acerca de aquella el Estado Parte del juez con competencia respecto de
la demanda principal.
Artculo 9 - Actos procesales practicados a distancia
1. En la medida en que lo autoricen los principios esenciales y bsicos
del ordenamiento jurdico procesal del foro actuante, el proveedor podr
contestar la demanda, ofrecer pruebas, interponer recursos, as como
realizar los actos procesales que de ellos deriven ante los jueces de su
propio domicilio, los cuales actuarn como requeridos, remitiendo la
documentacin al juez requirente.
2. No se aplicar el numeral anterior cuando el proveedor demandado
posea filiales, sucursales, establecimientos, agencias o cualquier otra
especie de representacin en el Estado Parte donde se tramita el
proceso.
3. La comunicacin entre las autoridades jurisdiccionales se realizar a
travs de las Autoridades Centrales, conforme al procedimiento previsto
en el Protocolo de Cooperacin y Asistencia Jurisdiccional en Materia
Civil, Comercial, Laboral y Administrativa.
4. La comunicacin de que trata el numeral anterior deber contener la
informacin necesaria sobre el derecho aplicable a la relacin de
consumo y el derecho procesal del Estado Parte en el cual se tramita el
proceso, debidamente certificada por el juez requirente, a fin de que el
proveedor demandado pueda ejercitar en tiempo y forma los derechos
que le otorga el numeral "1" de este Artculo.

237

5. La facultad conferida al proveedor en el numeral "1"de este Artculo,


no altera la jurisdiccin internacional establecida por el presente
Protocolo ni las leyes procesales que resultaren aplicables segn el
Estado que tenga jurisdiccin internacional.
Artculo 10 - Ley procesal aplicable
A los efectos de este Protocolo, sern aplicables las leyes procesales del
lugar del proceso.

Captulo V
EFICACIA EXTRATERRITORIAL DE LAS SENTENCIAS

Artculo 11 - Trmite
La solicitud de reconocimiento o de ejecucin de sentencias por parte de
las autoridades jurisdiccionales se transmitir por exhorto o carta
rogatoria por intermedio de la Autoridad Central.
Artculo 12 - Jurisdiccin indirecta
EI requisito de la jurisdiccin internacional para la eficacia extraterritorial
de las sentencias, establecido en el Artculo 20, letra "c", del Protocolo
de Cooperacin y Asistencia Jurisdiccional en Materia Civil, Comercial,
Laboral y Administrativa, se considerar satisfecho si la sentencia o
decisin emana de un rgano con jurisdiccin internacional, conforme a
las reglas establecidas en el presente Protocolo.
Captulo VI

SOLUCION DE CONTROVERSIAS

Artculo 13
Las controversias que surjan entre los Estados Partes, con motivo de la
aplicacin, interpretacin o incumplimiento de las disposiciones
contenidas en el presente Protocolo, sern resueltas mediante
negociaciones diplomticas directas.
Si mediante tales negociaciones no se alcanzare un acuerdo, o si la
controversia slo fuera solucionada parcialmente, se aplicarn los
procedimientos previstos en el Sistema de Solucin de Controversias
vigente entre los Estados Partes del Tratado de Asuncin.

238

Captulo VII

DISPOSICIONES FlNALES Y TRANSlTORlAS

Artculo 14
Los Estados Partes, al depositar el instrumento de ratificacin del
presente Protocolo, comunicarn la designacin de la Autoridad Central
al Gobierno depositario, el cual dar conocimiento a los dems Estados
Partes.
Artculo 15
El presente Protocolo, parte integrante del Tratado de Asuncin, entrar
en vigor, con relacin a los dos primeros Estados Partes que lo
ratifiquen, treinta das despus que el segundo pas proceda al depsito
del instrumento de ratificacin.
Para los dems signatarios, entrar en vigor el trigsimo da posterior al
depsito del respectivo instrumento de ratificacin.
Artculo 16
La adhesin por parte de un Estado al Tratado de Asuncin implicar de
derecho la adhesin al presente Protocolo.
Artculo 17
Hasta que entre en vigencia el "Reglamento Comn MERCOSUR para la
Defensa del Consumidor, regirn las definiciones contenidas en el
Anexo al presente Protocolo, con las modificaciones que eventualmente
se introduzcan por el Comit Tcnico N7 de Defensa del Consumidor
de la Comisin de Comercio del MERCOSUR.

Artculo 18
La tramitacin de la aprobacin del presente Protocolo en el mbito de
cada uno de los Estados Partes, con las adecuaciones que fueren
necesarias, slo podr iniciarse despus de la aprobacin del
"Reglamento Comn MERCOSUR para la Defensa del Consumidor" en
su totalidad, incluidos sus anexos, si los tuviere, por el Consejo del
Mercado Comn.
239

Artculo 19
El Gobierno de la Repblica del Paraguay ser el depositario del
presente Protocolo y de los instrumentos de ratificacin y enviar copias
debidamente autenticadas de los mismos a los Gobiernos de los dems
Estados Partes.
Igualmente, el Gobierno de la Repblica del Paraguay notificar a los
Gobiernos de los dems Estados Partes la fecha de entrada en vigor del
presente Protocolo y la fecha de depsito de los instrumentos de
ratificacin.
Hecho en la ciudad de Santa Mara, a los veintids das del mes de
noviembre de 1996, en un original en los idiomas portugus y espaol,
siendo ambos textos igualmente autnticos.

ANEXO AL PROTOCOLO DE SANTA MARIA SOBRE JURISDICCION


INTERNACIONAL EN MATERIA DE RELACIONES DE CONSUMO
DEFlNlClONES
a) Consumidor
Es toda persona fsica o jurdica que adquiere o utiliza productos o
servicios como destinatario final en una relacin de consumo o en
funcin de ella.
Equipranse a consumidores las dems personas, determinables o no,
expuestas a las relaciones de consumo.
No se considera consumidor o usuario aquel que, sin constituirse en
destinatario final, adquiere, almacena, utiliza o consume productos o
servicios con el fin de integrarlos en procesos de produccin,
transformacin, comercializacin o prestacin a terceros.
b) Proveedor
Es toda persona fsica o jurdica, pblica o privada, nacional o extranjera,
as como los entes despersonalizados en los Estados Partes cuya
existencia est prevista en su orden jurdico, que desarrollen de manera
profesional actividades de produccin, montaje, creacin seguida de
ejecucin, construccin, transformacin, importacin, distribucin y
comercializacin de productos y/o servicios en una relacin de consumo.
c) Relaciones de Consumo

240

Es el vnculo que se establece entre el proveedor que, a ttulo oneroso,


provee un producto o presta un servicio, y quien lo adquiere o utiliza
como destinatario final.
Equiprase a sta la provisin de productos y la prestacin de servicios
a ttulo gratuito, cuando se realicen en funcin de una eventual relacin
de consumo.
d) Producto
Es cualquier bien, mueble o inmueble, material o inmaterial.
e) Servicios
Mientras el Comit Tcnico N 7 de Defensa del Consumidor, no haya
acordado una definicin para "servicios", ser adoptada, para los efectos
de este Protocolo, la interpretacin jurdica del foro actuante.
DEFENSA DEL CONSUMIDOR

MERCOSUR/GMC/RES. N 34/11
Art. 1 Adoptar las siguientes definiciones y conceptos aplicables a las
relaciones de consumo en los Estados Partes:

A) CONSUMIDOR
Consumidor es toda persona fsica o jurdica que adquiere o utiliza
productos o servicios en forma gratuita u onerosa como destinatario
final, en una relacin de consumo o como consecuencia o en funcin de
ella. No se considera consumidor aquel que sin constituirse en
destinatario final adquiere, almacena, utiliza o consume productos o
servicios con el fin de integrarlos como insumo directo a otros productos
o servicios en proceso de produccin, transformacin, comercializacin o
prestacin a terceros.
B) PROVEEDOR
Proveedor es toda persona fsica o jurdica, nacional o extranjera,
privada o pblica, y en este ltimo caso estatal o no estatal, as como los
entes despersonalizados de la Administracin Pblica de los Estados
Partes, que desarrolle de manera profesional, an ocasionalmente,
actividades de fabricacin, produccin, montaje, creacin, construccin,
transformacin, importacin, distribucin y/o comercializacin de
productos y/o servicios.

241

C) RELACIN DE CONSUMO
Relacin de consumo es el vnculo jurdico que se establece entre el
proveedor que provee un producto o presta un servicio y el consumidor,
quien lo adquiere o utiliza como destinatario final.
D) PRODUCTO
Producto es cualquier bien mueble o inmueble, material o inmaterial, de
acuerdo a los ordenamientos jurdicos de los Estados Partes.
E) SERVICIO
Servicio es cualquier actividad remunerada directa o indirectamente,
suministrada en el mercado de consumo, por un proveedor profesional,
cualquiera sea su objeto, que tenga por finalidad satisfacer necesidades
de consumidores en su carcter de destinatarios finales de los mismos,
con excepcin de las relaciones laborales.
F) DEBER DE INFORMACIN
Deber de informacin es la obligacin de todo proveedor de suministrar
al consumidor, en forma cierta, clara y detallada, toda la informacin
relacionada con las caractersticas esenciales de los bienes y/o servicios
que provee segn su naturaleza, caractersticas, finalidad o utilidad; as
como las condiciones de su comercializacin, especificando de
corresponder y de acuerdo a las normas especiales aplicables, entre
otras informaciones, su origen, cantidad, calidad, composicin, plazo de
validez y precio, as como los riesgos que en su caso presenten o
puedan presentar, con la finalidad de que los consumidores puedan
realizar una eleccin adecuadamente informada sobre los productos o
servicios de que se traten, as como un uso o consumo adecuado de los
mismos.

G) OFERTA VINCULANTE
Oferta vinculante se considera a todo ofrecimiento determinado o
precisin publicitaria, efectuada a consumidor indeterminado por parte
de un proveedor, relacionada con la provisin de un producto o
suministro de un servicio.
Art.2 - Cada Estado Parte podr mantener en materia de defensa o
proteccin del consumidor regulada por esta Resolucin, disposiciones
ms rigurosas para garantizar un nivel de proteccin ms elevado al
consumidor en su territorio.
Art. 3 - Los organismos nacionales competentes para la implementacin
de la presente Resolucin son:
Argentina:

Subsecretara de Defensa del Consumidor, Secretara de


242

Comercio Interior, Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.


Brasil: Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor, Secretaria
de Direito Econmico, Ministrio da Justia.
Paraguay: Direccin General de Defensa del Consumidor, Subsecretara
de Comercio, Ministerio de Industria y Comercio.
Uruguay: rea de Defensa del Consumidor, Direccin General de
Comercio, Ministerio de Economa y Finanzas.
Art. 4 Derogar la Resolucin GMC N 123/96.
Art. 5 Esta Resolucin deber ser incorporada al ordenamiento jurdico
de los Estados Partes antes del 31/XII/2012.

PUBLICIDAD EN INTERNET

MERCOSUR/GMC/RES. N 45/06

DEFENSA DEL CONSUMIDOR -PUBLICIDAD ENGAOSA-

Art. 1 - Toda publicidad debe ser transmitida y divulgada de tal forma


que el consumidor inmediatamente la identifique como tal,
independientemente del medio de comunicacin utilizado.
Art. 2 - Est prohibida toda publicidad engaosa entendida esta como
cualquier modalidad de informacin, difusin o comunicacin de carcter
publicitario que sea entera o parcialmente falsa, o que de cualquier otro
modo, inclusive por omisin de sus datos esenciales, sea capaz de
inducir a error a los consumidores de cualquiera de los pases, cuando la
provisin de informacin refiera a la naturaleza, caractersticas, calidad,
cantidad, propiedades, origen, precio, condiciones de comercializacin o
cualquier otro dato esencial sobre productos y servicios que sean
necesarios para decidir una relacin de consumo.
Art. 3 - La carga de la prueba de la veracidad y correccin de la
informacin o comunicacin publicitaria recaer sobre el anunciante.
Art. 4 - Cada Estado Parte, internamente, podr exigir que el proveedor
de productos y servicios mantenga en su poder, para la informacin de
los legtimos interesados, los datos fcticos, tcnicos y cientficos, que
den sustento al mensaje publicitario.

243

Art. 5 - Cada Estado Parte puede mantener la materia de defensa o


proteccin del consumidor regulada por esta Resolucin, disposiciones
ms rigurosas para garantizar un nivel de proteccin mas elevado al
consumidor en su territorio. Esta Resolucin se aplicar observando los
criterios de las Directrices para la Proteccin del Consumidor de las
Naciones Unidas (Resolucin ONU N 39/248, ampliadas en el ao
1999.)
Art. 6 - Los Organismos Nacionales competentes para la implementacin
de la presente Resolucin son:
Argentina: Ministerio de Economa y Produccin, Secretara de
Coordinacin Tcnica
Brasil:

Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor do


Ministrio da Justia

Paraguay:

Direccin General de Defensa del Consumidor del


Ministerio de Industria y Comercio

Uruguay:

rea de Defensa del Consumidor, Direccin General


de Comercio del Ministerio de Economa y Finanzas

Art. 7 - Los Estados Partes debern incorporar la presente Resolucin a


sus ordenamientos jurdicos nacionales.

4) BRASIL

LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO


PRINCIPIOS Y GARANTAS PARA EL USO DE INTERNET

PROYECTO DE LEY

CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1o Esta Lei estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para
o uso da Internet no Brasil e determina as diretrizes para atuao da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios em relao
matria.
Art. 2o A disciplina do uso da Internet no Brasil tem como fundamentos:
I - o reconhecimento da escala mundial da rede;

244

II - os direitos humanos e o exerccio da cidadania em meios


digitais;
III - a pluralidade e a diversidade;
IV - a abertura e a colaborao; e
V - a livre iniciativa, a livre concorrncia e a defesa do
consumidor.
Art. 3o A disciplina do uso da Internet no Brasil tem os seguintes
princpios:
I - garantia da liberdade de expresso, comunicao e
manifestao de pensamento, nos termos da Constituio;
II - proteo da privacidade;
III - proteo aos dados pessoais, na forma da lei;
IV - preservao e garantia da neutralidade da rede, conforme
regulamentao;
V - preservao da estabilidade, segurana e funcionalidade da
rede, por meio de medidas tcnicas compatveis com os padres
internacionais e pelo estmulo ao uso de boas prticas;
VI - responsabilizao dos agentes de acordo com suas
atividades, nos termos da lei; e
VII - preservao da natureza participativa da rede.
Pargrafo nico. Os princpios expressos nesta Lei no excluem outros
previstos no ordenamento jurdico ptrio relacionados matria, ou nos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja
parte.
Art. 4o A disciplina do uso da Internet no Brasil tem os seguintes
objetivos:
I - promover o direito de acesso Internet a todos os cidados;
II - promover o acesso informao, ao conhecimento e
participao na vida cultural e na conduo dos assuntos pblicos;
III- promover a inovao e fomentar a ampla difuso de novas
tecnologias e modelos de uso e acesso; e
IV - promover a adeso a padres tecnolgicos abertos que
permitam a comunicao, a acessibilidade e a interoperabilidade entre
aplicaes e bases de dados.
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - Internet - o sistema constitudo de conjunto de protocolos
lgicos, estruturado em escala mundial para uso pblico e irrestrito, com
a finalidade de possibilitar a comunicao de dados entre terminais por
meio de diferentes redes;
II - terminal - computador ou qualquer dispositivo que se conecte
Internet;
III - administrador de sistema autnomo - pessoa fsica ou jurdica
que administra blocos de endereo Internet Protocol - IP especficos e
o respectivo sistema autnomo de roteamento, devidamente cadastrada
no ente nacional responsvel pelo registro e distribuio de endereos
IP geograficamente referentes ao Pas;
IV - endereo IP - cdigo atribudo a um terminal de uma rede
para permitir sua identificao, definido segundo parmetros
internacionais;

245

V - conexo Internet - habilitao de um terminal para envio e


recebimento de pacotes de dados pela Internet, mediante a atribuio ou
autenticao de um endereo IP;
VI - registro de conexo - conjunto de informaes referentes
data e hora de incio e trmino de uma conexo Internet, sua durao
e o endereo IP utilizado pelo terminal para o envio e recebimento de
pacotes de dados;
VII - aplicaes de Internet - conjunto de funcionalidades que
podem ser acessadas por meio de um terminal conectado Internet; e
VIII - registros de acesso a aplicaes de Internet - conjunto de
informaes referentes data e hora de uso de uma determinada
aplicao de Internet a partir de um determinado endereo IP.
Art. 6o Na interpretao desta Lei, sero levados em conta, alm dos
fundamentos, princpios e objetivos previstos, a natureza da Internet,
seus usos e costumes particulares e sua importncia para a promoo
do desenvolvimento humano, econmico, social e cultural.
CAPTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS DOS USURIOS
Art. 7o O acesso Internet essencial ao exerccio da cidadania e ao
usurio so assegurados os seguintes direitos:
I - inviolabilidade e ao sigilo de suas comunicaes pela
Internet, salvo por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei
estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual
penal;
II - no suspenso da conexo Internet, salvo por dbito
diretamente decorrente de sua utilizao;
III - manuteno da qualidade contratada da conexo
Internet, observado o disposto no art. 9o;
IV - a informaes claras e completas constantes dos contratos
de prestao de servios, com previso expressa sobre o regime de
proteo aos seus dados pessoais, aos registros de conexo e aos
registros de acesso a aplicaes de Internet, bem como sobre prticas
de gerenciamento da rede que possam afetar a qualidade dos servios
oferecidos; e
V - ao no fornecimento a terceiros de seus registros de conexo
e de acesso a aplicaes de Internet, salvo mediante consentimento ou
nas hipteses previstas em lei.
Art. 8o A garantia do direito privacidade e liberdade de expresso
nas comunicaes condio para o pleno exerccio do direito de
acesso Internet.
CAPTULO III
DA PROVISO DE CONEXO E DE APLICAES DE INTERNET
Seo I
Do Trfego de Dados
Art. 9o O responsvel pela transmisso, comutao ou roteamento tem
o dever de tratar de forma isonmica quaisquer pacotes de dados, sem
246

distino por contedo, origem e destino, servio, terminal ou aplicativo,


sendo vedada qualquer discriminao ou degradao do trfego que no
decorra de requisitos tcnicos necessrios prestao adequada dos
servios, conforme regulamentao.
Pargrafo nico. Na proviso de conexo Internet, onerosa ou
gratuita, vedado monitorar, filtrar, analisar ou fiscalizar o contedo dos
pacotes de dados, ressalvadas as hipteses admitidas em lei.
Seo II
Da Guarda de Registros
Art. 10. A guarda e a disponibilizao dos registros de conexo e de
acesso a aplicaes de Internet de que trata esta Lei devem atender
preservao da intimidade, vida privada, honra e imagem das partes
direta ou indiretamente envolvidas.
1o O provedor responsvel pela guarda somente ser obrigado
a disponibilizar as informaes que permitam a identificao do usurio
mediante ordem judicial, na forma do disposto na Seo IV deste
Captulo.
2o As medidas e procedimentos de segurana e sigilo devem
ser informados pelo responsvel pela proviso de servios de conexo
de forma clara e atender a padres definidos em regulamento.
3o A violao do dever de sigilo previsto no caput sujeita o
infrator s sanes cveis, criminais e administrativas previstas em lei.
Subseo I
Da Guarda de Registros de Conexo
Art. 11. Na proviso de conexo Internet, cabe ao administrador do
sistema autnomo respectivo o dever de manter os registros de
conexo, sob sigilo, em ambiente controlado e de segurana, pelo prazo
de um ano, nos termos do regulamento.
1o A responsabilidade pela manuteno dos registros de
conexo no poder ser transferida a terceiros.
2o A autoridade policial ou administrativa poder requerer
cautelarmente a guarda de registros de conexo por prazo superior ao
previsto no caput.
3o Na hiptese do 2o, a autoridade requerente ter o prazo
de sessenta dias, contados a partir do requerimento, para ingressar com
o pedido de autorizao judicial de acesso aos registros previstos
no caput.
4o O provedor responsvel pela guarda dos registros dever
manter sigilo em relao ao requerimento previsto no 2o, que perder
sua eficcia caso o pedido de autorizao judicial seja indeferido ou no
tenha sido impetrado no prazo previsto no 3o.

247

Subseo II
Da Guarda de Registros de Acesso a Aplicaes de Internet
Art. 12. Na proviso de conexo, onerosa ou gratuita, vedado guardar
os registros de acesso a aplicaes de Internet.
Art. 13. Na proviso de aplicaes de Internet facultado guardar os
registros de acesso dos usurios, respeitado o disposto no art. 7o.
1o A opo por no guardar os registros de acesso a
aplicaes de Internet no implica responsabilidade sobre danos
decorrentes do uso desses servios por terceiros.
2o Ordem judicial poder obrigar, por tempo certo, a guarda de
registros de acesso a aplicaes de Internet, desde que se tratem de
registros relativos a fatos especficos em perodo determinado, ficando o
fornecimento das informaes submetido ao disposto na Seo IV deste
Captulo.
3o Observado o disposto no 2o, a autoridade policial ou
administrativa poder requerer cautelarmente a guarda dos registros de
aplicaes de Internet, observados o procedimento e os prazos previstos
nos 3o e 4o do art. 11.
Seo III
Da Responsabilidade por Danos Decorrentes de Contedo Gerado
por Terceiros
Art. 14. O provedor de conexo Internet no ser responsabilizado por
danos decorrentes de contedo gerado por terceiros.
Art. 15. Salvo disposio legal em contrrio, o provedor de aplicaes
de Internet somente poder ser responsabilizado por danos decorrentes
de contedo gerado por terceiros se, aps ordem judicial especfica, no
tomar as providncias para, no mbito do seu servio e dentro do prazo
assinalado, tornar indisponvel o contedo apontado como infringente.
Pargrafo nico. A ordem judicial de que trata o caput dever conter,
sob pena de nulidade, identificao clara e especfica do contedo
apontado como infringente, que permita a localizao inequvoca do
material.
Art. 16. Sempre que tiver informaes de contato do usurio
diretamente responsvel pelo contedo a que se refere o art. 15, caber
ao provedor de aplicaes de Internet informar-lhe sobre o cumprimento
da ordem judicial.
Seo IV
Da Requisio Judicial de Registros
Art. 17. A parte interessada poder, com o propsito de formar conjunto
probatrio em processo judicial cvel ou penal, em carter incidental ou
autnomo, requerer ao juiz que ordene ao responsvel pela guarda o
fornecimento de registros de conexo ou de registros de acesso a
aplicaes de Internet.
Pargrafo nico. Sem prejuzo dos demais requisitos legais, o
requerimento dever conter, sob pena de inadmissibilidade:
I - fundados indcios da ocorrncia do ilcito;
248

II - justificativa motivada da utilidade dos registros solicitados


para fins de investigao ou instruo probatria; e
III - perodo ao qual se referem os registros.
Art. 18. Cabe ao juiz tomar as providncias necessrias garantia do
sigilo das informaes recebidas e preservao da intimidade, vida
privada, honra e imagem do usurio, podendo determinar segredo de
justia, inclusive quanto aos pedidos de guarda de registro.
CAPTULO IV
DA ATUAO DO PODER PBLICO
Art. 19. Constituem diretrizes para a atuao da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios no desenvolvimento da Internet no
Brasil:
I - estabelecimento
de
mecanismos
de
governana
transparentes, colaborativos e democrticos, com a participao dos
vrios setores da sociedade;
II - promoo da racionalizao e da interoperabilidade
tecnolgica dos servios de governo eletrnico, entre os diferentes
Poderes e nveis da federao, para permitir o intercmbio de
informaes e a celeridade de procedimentos;
III - promoo da interoperabilidade entre sistemas e terminais
diversos, inclusive entre os diferentes nveis federativos e diversos
setores da sociedade;
IV - adoo preferencial de tecnologias, padres e formatos
abertos e livres;
V - publicidade e disseminao de dados e informaes pblicos,
de forma aberta e estruturada;
VI - otimizao da infraestrutura das redes, promovendo a
qualidade tcnica, a inovao e a disseminao das aplicaes de
Internet, sem prejuzo abertura, neutralidade e natureza
participativa;
VII - desenvolvimento de aes e programas de capacitao para
uso da Internet;
VIII - promoo da cultura e da cidadania; e
IX - prestao de servios pblicos de atendimento ao cidado de
forma integrada, eficiente, simplificada e por mltiplos canais de acesso.
Art. 20. Os stios e portais de Internet de entes do Poder Pblico devem
buscar:
I - compatibilidade dos servios de governo eletrnico com
diversos terminais, sistemas operacionais e aplicativos para seu acesso;
II - acessibilidade a todos os interessados, independentemente
de suas capacidades fsico-motoras, perceptivas, culturais e sociais,
resguardados os aspectos de sigilo e restries administrativas e legais;
III - compatibilidade tanto com a leitura humana quanto com o
tratamento automatizado das informaes;
IV - facilidade de uso dos servios de governo eletrnico; e
V - fortalecimento da participao social nas polticas pblicas.
Art. 21. O cumprimento do dever constitucional do Estado na prestao
da educao, em todos os nveis de ensino, inclui a capacitao,
integrada a outras prticas educacionais, para o uso seguro, consciente
249

e responsvel da Internet como ferramenta para o exerccio da


cidadania, a promoo de cultura e o desenvolvimento tecnolgico.
Art. 22. As iniciativas pblicas de fomento cultura digital e de
promoo da Internet como ferramenta social devem:
I - promover a incluso digital;
II - buscar reduzir as desigualdades, sobretudo entre as
diferentes regies do Pas, no acesso s tecnologias da informao e
comunicao e no seu uso; e
III - fomentar a produo e circulao de contedo nacional.
Art. 23. O Estado deve, periodicamente, formular e fomentar estudos,
bem como fixar metas, estratgias, planos e cronogramas referentes ao
uso e desenvolvimento da Internet no Pas.
CAPTULO V
DISPOSIES FINAIS
Art. 24. A defesa dos interesses e direitos estabelecidos nesta Lei
poder ser exercida em juzo, individual ou coletivamente, na forma da
lei.
Art. 25. Esta Lei entra em vigor sessenta dias aps a data de sua
publicao.

FORMA, LUGAR Y TIEMPO DE LOS CONTRATOS

CDIGO CIVIL

Debido a la extensin del Cdigo Civil, se adjuntan slo los artculos


relevantes de acuerdo al anlisis realizado en este entregable. Se puede
acceder al texto completo a travs del siguiente enlace:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm
LEI No 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002.
LIVRO III
Dos Fatos Jurdicos
TTULO V
Dos Contratos em Geral
CAPTULO I
Disposies Gerais
Seo I
Preliminares
250

Art. 421. A liberdade de contratar ser exercida em razo e nos limites


da funo social do contrato.
Art. 422. Os contratantes so obrigados a guardar, assim na concluso
do contrato, como em sua execuo, os princpios de probidade e boaf.
Art. 423. Quando houver no contrato de adeso clusulas ambguas ou
contraditrias, dever-se- adotar a interpretao mais favorvel ao
aderente.
Art. 424. Nos contratos de adeso, so nulas as clusulas que estipulem
a renncia antecipada do aderente a direito resultante da natureza do
negcio.
Art. 425. lcito s partes estipular contratos atpicos, observadas as
normas gerais fixadas neste Cdigo.
Art. 426. No pode ser objeto de contrato a herana de pessoa viva.
Seo II
Da Formao dos Contratos
Art. 427. A proposta de contrato obriga o proponente, se o contrrio no
resultar dos termos dela, da natureza do negcio, ou das circunstncias
do caso.
Art. 428. Deixa de ser obrigatria a proposta:
I - se, feita sem prazo a pessoa presente, no foi imediatamente aceita.
Considera-se tambm presente a pessoa que contrata por telefone
ou por meio de comunicao semelhante;
II - se, feita sem prazo a pessoa ausente, tiver decorrido tempo
suficiente para chegar a resposta ao conhecimento do proponente;
III - se, feita a pessoa ausente, no tiver sido expedida a resposta dentro
do prazo dado;
IV - se, antes dela, ou simultaneamente, chegar ao conhecimento da
outra parte a retratao do proponente.
Art. 429. A oferta ao pblico equivale a proposta quando encerra os
requisitos essenciais ao contrato, salvo se o contrrio resultar das
circunstncias ou dos usos.
Pargrafo nico. Pode revogar-se a oferta pela mesma via de sua
divulgao, desde que ressalvada esta faculdade na oferta realizada.

251

Art. 430. Se a aceitao, por circunstncia imprevista, chegar tarde ao


conhecimento do proponente, este comunic-lo- imediatamente ao
aceitante, sob pena de responder por perdas e danos.
Art. 431. A aceitao fora do prazo, com adies, restries, ou
modificaes, importar nova proposta.
Art. 432. Se o negcio for daqueles em que no seja costume a
aceitao expressa, ou o proponente a tiver dispensado, reputar-se-
concludo o contrato, no chegando a tempo a recusa.
Art. 433. Considera-se inexistente a aceitao, se antes dela ou com ela
chegar ao proponente a retratao do aceitante.
Art. 434. Os contratos entre ausentes tornam-se perfeitos desde que a
aceitao expedida, exceto:
I - no caso do artigo antecedente;
II - se o proponente se houver comprometido a esperar resposta;
III - se ela no chegar no prazo convencionado.
Art. 435. Reputar-se- celebrado o contrato no lugar em que foi
proposto.

CAPTULO II
Da Extino do Contrato
Seo I
Do Distrato
Art. 472. O distrato faz-se pela mesma forma exigida para o contrato.
Art. 473. A resilio unilateral, nos casos em que a lei expressa ou
implicitamente o permita, opera mediante denncia notificada outra
parte.
Pargrafo nico. Se, porm, dada a natureza do contrato, uma das
partes houver feito investimentos considerveis para a sua execuo, a
denncia unilateral s produzir efeito depois de transcorrido prazo
compatvel com a natureza e o vulto dos investimentos.
Seo II
Da Clusula Resolutiva
Art. 474. A clusula resolutiva expressa opera de pleno direito; a tcita
depende de interpelao judicial.
252

Art. 475. A parte lesada pelo inadimplemento pode pedir a resoluo do


contrato, se no preferir exigir-lhe o cumprimento, cabendo, em qualquer
dos casos, indenizao por perdas e danos.
Seo III
Da Exceo de Contrato no Cumprido
Art. 476. Nos contratos bilaterais, nenhum dos contratantes, antes de
cumprida a sua obrigao, pode exigir o implemento da do outro.
Art. 477. Se, depois de concludo o contrato, sobrevier a uma das partes
contratantes diminuio em seu patrimnio capaz de comprometer ou
tornar duvidosa a prestao pela qual se obrigou, pode a outra recusarse prestao que lhe incumbe, at que aquela satisfaa a que lhe
compete ou d garantia bastante de satisfaz-la.

RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS POR


INTERNET
Ver el Proyecto de Ley sobre los Principios y Garantas para el Uso de
Internet

PROTECCIN DEL CONSUMIDOR

LEI N 8.078, DE 11 DE SETEMBRO DE 1990.

TTULO I
Dos Direitos do Consumidor
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 1 O presente cdigo estabelece normas de proteo e defesa do
consumidor, de ordem pblica e interesse social, nos termos dos arts.
5, inciso XXXII, 170, inciso V, da Constituio Federal e art. 48 de suas
Disposies Transitrias.
Art. 2 Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza
produto ou servio como destinatrio final.
Pargrafo nico. Equipara-se a consumidor a coletividade de pessoas,
ainda que indeterminveis, que haja intervindo nas relaes de
consumo.
253

Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,


nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo,
transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao
de produtos ou prestao de servios.
1 Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.
2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo,
mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de
crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter
trabalhista.
CAPTULO II
Da Poltica Nacional de Relaes de Consumo
Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o
atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua
dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses
econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a
transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os
seguintes princpios: (Redao dada pela Lei n 9.008, de 21.3.1995)
I - reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de
consumo;
II - ao governamental no sentido de proteger efetivamente o
consumidor:
a) por iniciativa direta;
b) por incentivos criao e desenvolvimento de associaes
representativas;
c) pela presena do Estado no mercado de consumo;
d) pela garantia dos produtos e servios com padres adequados de
qualidade, segurana, durabilidade e desempenho.
III - harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de
consumo e compatibilizao da proteo do consumidor com a
necessidade de desenvolvimento econmico e tecnolgico, de modo a
viabilizar os princpios nos quais se funda a ordem econmica (art. 170,
da Constituio Federal), sempre com base na boa-f e equilbrio nas
relaes entre consumidores e fornecedores;
IV - educao e informao de fornecedores e consumidores, quanto
aos seus direitos e deveres, com vistas melhoria do mercado de
consumo;

254

V - incentivo criao pelos fornecedores de meios eficientes de


controle de qualidade e segurana de produtos e servios, assim como
de mecanismos alternativos de soluo de conflitos de consumo;
VI - coibio e represso eficientes de todos os abusos praticados no
mercado de consumo, inclusive a concorrncia desleal e utilizao
indevida de inventos e criaes industriais das marcas e nomes
comerciais e signos distintivos, que possam causar prejuzos aos
consumidores;
VII - racionalizao e melhoria dos servios pblicos;
VIII - estudo constante das modificaes do mercado de consumo.
Art. 5 Para a execuo da Poltica Nacional das Relaes de Consumo,
contar o poder pblico com os seguintes instrumentos, entre outros:
I - manuteno de assistncia jurdica, integral e gratuita para o
consumidor carente;
II - instituio de Promotorias de Justia de Defesa do Consumidor, no
mbito do Ministrio Pblico;
III - criao de delegacias de polcia especializadas no atendimento de
consumidores vtimas de infraes penais de consumo;
IV - criao de Juizados Especiais de Pequenas Causas e Varas
Especializadas para a soluo de litgios de consumo;
V - concesso de estmulos criao e desenvolvimento das
Associaes de Defesa do Consumidor.
.
CAPTULO III
Dos Direitos Bsicos do Consumidor
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:
I - a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados
por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados
perigosos ou nocivos;
II - a educao e divulgao sobre o consumo adequado dos produtos e
servios, asseguradas a liberdade de escolha e a igualdade nas
contrataes;
III - a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e
servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas,

255

composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que


apresentem;
IV - a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos
comerciais coercitivos ou desleais, bem como contra prticas e clusulas
abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e servios;
V - a modificao das clusulas contratuais que estabeleam prestaes
desproporcionais ou sua reviso em razo de fatos supervenientes que
as tornem excessivamente onerosas;
VI - a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e morais,
individuais, coletivos e difusos;
VII - o acesso aos rgos judicirios e administrativos com vistas
preveno ou reparao de danos patrimoniais e morais, individuais,
coletivos ou difusos, assegurada a proteo Jurdica, administrativa e
tcnica aos necessitados;
VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do
nus da prova, a seu favor, no processo civil, quando, a critrio do juiz,
for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as
regras ordinrias de experincias;
IX - (Vetado);
X - a adequada e eficaz prestao dos servios pblicos em geral.
Art. 7 Os direitos previstos neste cdigo no excluem outros
decorrentes de tratados ou convenes internacionais de que o Brasil
seja signatrio, da legislao interna ordinria, de regulamentos
expedidos pelas autoridades administrativas competentes, bem como
dos que derivem dos princpios gerais do direito, analogia, costumes e
eqidade.
Pargrafo nico. Tendo mais de um autor a ofensa, todos respondero
solidariamente pela reparao dos danos previstos nas normas de
consumo.
CAPTULO IV
Da Qualidade de Produtos e Servios, da Preveno e da Reparao
dos Danos
SEO I
Da Proteo Sade e Segurana
Art. 8 Os produtos e servios colocados no mercado de consumo no
acarretaro riscos sade ou segurana dos consumidores, exceto os
considerados normais e previsveis em decorrncia de sua natureza e
fruio, obrigando-se os fornecedores, em qualquer hiptese, a dar as
informaes necessrias e adequadas a seu respeito.
256

Pargrafo nico. Em se tratando de produto industrial, ao fabricante


cabe prestar as informaes a que se refere este artigo, atravs de
impressos apropriados que devam acompanhar o produto.
Art. 9 O fornecedor de produtos e servios potencialmente nocivos ou
perigosos sade ou segurana dever informar, de maneira ostensiva
e adequada, a respeito da sua nocividade ou periculosidade, sem
prejuzo da adoo de outras medidas cabveis em cada caso concreto.
Art. 10. O fornecedor no poder colocar no mercado de consumo
produto ou servio que sabe ou deveria saber apresentar alto grau de
nocividade ou periculosidade sade ou segurana.
1 O fornecedor de produtos e servios que, posteriormente sua
introduo no mercado de consumo, tiver conhecimento da
periculosidade que apresentem, dever comunicar o fato imediatamente
s autoridades competentes e aos consumidores, mediante anncios
publicitrios.
2 Os anncios publicitrios a que se refere o pargrafo anterior sero
veiculados na imprensa, rdio e televiso, s expensas do fornecedor do
produto ou servio.
3 Sempre que tiverem conhecimento de periculosidade de produtos
ou servios sade ou segurana dos consumidores, a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero inform-los a
respeito.
Art. 11. (Vetado).
SEO II
Da Responsabilidade pelo Fato do Produto e do Servio
Art. 12. O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e
o importador respondem, independentemente da existncia de culpa,
pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos
decorrentes de projeto, fabricao, construo, montagem, frmulas,
manipulao, apresentao ou acondicionamento de seus produtos,
bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua
utilizao e riscos.
1 O produto defeituoso quando no oferece a segurana que dele
legitimamente se espera, levando-se em considerao as circunstncias
relevantes, entre as quais:
I - sua apresentao;
II - o uso e os riscos que razoavelmente dele se esperam;
III - a poca em que foi colocado em circulao.

257

2 O produto no considerado defeituoso pelo fato de outro de


melhor qualidade ter sido colocado no mercado.
3 O fabricante, o construtor, o produtor ou importador s no ser
responsabilizado quando provar:
I - que no colocou o produto no mercado;
II - que, embora haja colocado o produto no mercado, o defeito inexiste;
III - a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro.
Art. 13. O comerciante igualmente responsvel, nos termos do artigo
anterior, quando:
I - o fabricante, o construtor, o produtor ou o importador no puderem ser
identificados;
II - o produto for fornecido sem identificao clara do seu fabricante,
produtor, construtor ou importador;
III - no conservar adequadamente os produtos perecveis.
Pargrafo nico. Aquele que efetivar o pagamento ao prejudicado
poder exercer o direito de regresso contra os demais responsveis,
segundo sua participao na causao do evento danoso.
Art. 14. O fornecedor de servios responde, independentemente da
existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos
consumidores por defeitos relativos prestao dos servios, bem como
por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua fruio e riscos.
1 O servio defeituoso quando no fornece a segurana que o
consumidor dele pode esperar, levando-se em considerao as
circunstncias relevantes, entre as quais:
I - o modo de seu fornecimento;
II - o resultado e os riscos que razoavelmente dele se esperam;
III - a poca em que foi fornecido.
2 O servio no considerado defeituoso pela adoo de novas
tcnicas.
3 O fornecedor de servios s no ser responsabilizado quando
provar:
I - que, tendo prestado o servio, o defeito inexiste;

258

II - a culpa exclusiva do consumidor ou de terceiro.


4 A responsabilidade pessoal dos profissionais liberais ser apurada
mediante a verificao de culpa.
Art. 15. (Vetado).
Art. 16. (Vetado).
Art. 17. Para os efeitos desta Seo, equiparam-se aos consumidores
todas as vtimas do evento.
SEO III
Da Responsabilidade por Vcio do Produto e do Servio
Art. 18. Os fornecedores de produtos de consumo durveis ou no
durveis respondem solidariamente pelos vcios de qualidade ou
quantidade que os tornem imprprios ou inadequados ao consumo a que
se destinam ou lhes diminuam o valor, assim como por aqueles
decorrentes da disparidade, com a indicaes constantes do recipiente,
da embalagem, rotulagem ou mensagem publicitria, respeitadas as
variaes decorrentes de sua natureza, podendo o consumidor exigir a
substituio das partes viciadas.
1 No sendo o vcio sanado no prazo mximo de trinta dias, pode o
consumidor exigir, alternativamente e sua escolha:
I - a substituio do produto por outro da mesma espcie, em perfeitas
condies de uso;
II - a restituio imediata da quantia paga, monetariamente atualizada,
sem prejuzo de eventuais perdas e danos;
III - o abatimento proporcional do preo.
2 Podero as partes convencionar a reduo ou ampliao do prazo
previsto no pargrafo anterior, no podendo ser inferior a sete nem
superior a cento e oitenta dias. Nos contratos de adeso, a clusula de
prazo dever ser convencionada em separado, por meio de
manifestao expressa do consumidor.
3 O consumidor poder fazer uso imediato das alternativas do 1
deste artigo sempre que, em razo da extenso do vcio, a substituio
das partes viciadas puder comprometer a qualidade ou caractersticas
do produto, diminuir-lhe o valor ou se tratar de produto essencial.
4 Tendo o consumidor optado pela alternativa do inciso I do 1
deste artigo, e no sendo possvel a substituio do bem, poder haver
substituio por outro de espcie, marca ou modelo diversos, mediante

259

complementao ou restituio de eventual diferena de preo, sem


prejuzo do disposto nos incisos II e III do 1 deste artigo.
5 No caso de fornecimento de produtos in natura, ser responsvel
perante o consumidor o fornecedor imediato, exceto quando identificado
claramente seu produtor.
6 So imprprios ao uso e consumo:
I - os produtos cujos prazos de validade estejam vencidos;
II - os produtos deteriorados, alterados, adulterados, avariados,
falsificados, corrompidos, fraudados, nocivos vida ou sade,
perigosos ou, ainda, aqueles em desacordo com as normas
regulamentares de fabricao, distribuio ou apresentao;
III - os produtos que, por qualquer motivo, se revelem inadequados ao
fim a que se destinam.
Art. 19. Os fornecedores respondem solidariamente pelos vcios de
quantidade do produto sempre que, respeitadas as variaes
decorrentes de sua natureza, seu contedo lquido for inferior s
indicaes constantes do recipiente, da embalagem, rotulagem ou de
mensagem publicitria, podendo o consumidor exigir, alternativamente e
sua escolha:
I - o abatimento proporcional do preo;
II - complementao do peso ou medida;
III - a substituio do produto por outro da mesma espcie, marca ou
modelo, sem os aludidos vcios;
IV - a restituio imediata da quantia paga, monetariamente atualizada,
sem prejuzo de eventuais perdas e danos.
1 Aplica-se a este artigo o disposto no 4 do artigo anterior.
2 O fornecedor imediato ser responsvel quando fizer a pesagem ou
a medio e o instrumento utilizado no estiver aferido segundo os
padres oficiais.
Art. 20. O fornecedor de servios responde pelos vcios de qualidade
que os tornem imprprios ao consumo ou lhes diminuam o valor, assim
como por aqueles decorrentes da disparidade com as indicaes
constantes da oferta ou mensagem publicitria, podendo o consumidor
exigir, alternativamente e sua escolha:
I - a reexecuo dos servios, sem custo adicional e quando cabvel;

260

II - a restituio imediata da quantia paga, monetariamente atualizada,


sem prejuzo de eventuais perdas e danos;
III - o abatimento proporcional do preo.
1 A reexecuo dos servios poder ser confiada a terceiros
devidamente capacitados, por conta e risco do fornecedor.
2 So imprprios os servios que se mostrem inadequados para os
fins que razoavelmente deles se esperam, bem como aqueles que no
atendam as normas regulamentares de prestabilidade.
Art. 21. No fornecimento de servios que tenham por objetivo a
reparao de qualquer produto considerar-se- implcita a obrigao do
fornecedor de empregar componentes de reposio originais adequados
e novos, ou que mantenham as especificaes tcnicas do fabricante,
salvo, quanto a estes ltimos, autorizao em contrrio do
consumidor.
Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias,
permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so
obrigados a fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto
aos essenciais, contnuos.
Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das
obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas
a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste
cdigo.
Art. 23. A ignorncia do fornecedor sobre os vcios de qualidade por
inadequao dos produtos e servios no o exime de responsabilidade.
Art. 24. A garantia legal de adequao do produto ou servio independe
de termo expresso, vedada a exonerao contratual do fornecedor.
Art. 25. vedada a estipulao contratual de clusula que impossibilite,
exonere ou atenue a obrigao de indenizar prevista nesta e nas sees
anteriores.
1 Havendo mais de um responsvel pela causao do dano, todos
respondero solidariamente pela reparao prevista nesta e nas sees
anteriores.
2 Sendo o dano causado por componente ou pea incorporada ao
produto ou servio, so responsveis solidrios seu fabricante,
construtor ou importador e o que realizou a incorporao.

261

SEO IV
Da Decadncia e da Prescrio
Art. 26. O direito de reclamar pelos vcios aparentes ou de fcil
constatao caduca em:
I - trinta dias, tratando-se de fornecimento de servio e de produtos no
durveis;
II - noventa dias, tratando-se de fornecimento de servio e de produtos
durveis.
1 Inicia-se a contagem do prazo decadencial a partir da entrega
efetiva do produto ou do trmino da execuo
dos servios.
2 Obstam a decadncia:
I - a reclamao comprovadamente formulada pelo consumidor perante
o fornecedor de produtos e servios at a resposta negativa
correspondente, que deve ser transmitida de forma inequvoca;
II - (Vetado).
III - a instaurao de inqurito civil, at seu encerramento.
3 Tratando-se de vcio oculto, o prazo decadencial inicia-se no
momento em que ficar evidenciado o defeito.
Art. 27. Prescreve em cinco anos a pretenso reparao pelos
danos causados por fato do produto ou do servio prevista na Seo II
deste Captulo, iniciando-se a contagem do prazo a partir do
conhecimento do dano e de sua autoria.
Pargrafo nico. (Vetado).
SEO V
Da Desconsiderao da Personalidade Jurdica
Art. 28. O juiz poder desconsiderar a personalidade jurdica da
sociedade quando, em detrimento do consumidor, houver abuso de
direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao
dos estatutos ou contrato social. A desconsiderao tambm ser
efetivada quando houver falncia, estado de insolvncia, encerramento
ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m administrao.
1 (Vetado).
2 As sociedades integrantes dos grupos societrios e as sociedades
controladas, so subsidiariamente responsveis pelas obrigaes
decorrentes deste cdigo.

262

3 As sociedades consorciadas so solidariamente responsveis pelas


obrigaes decorrentes deste cdigo.
4 As sociedades coligadas s respondero por culpa.
5 Tambm poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que
sua personalidade for, de alguma forma, obstculo ao ressarcimento de
prejuzos causados aos consumidores.
CAPTULO V
Das Prticas Comerciais
SEO I
Das Disposies Gerais
Art. 29. Para os fins deste Captulo e do seguinte, equiparam-se aos
consumidores todas as pessoas determinveis ou no, expostas s
prticas nele previstas.
SEO II
Da Oferta
Art. 30. Toda informao ou publicidade, suficientemente precisa,
veiculada por qualquer forma ou meio de comunicao com relao a
produtos e servios oferecidos ou apresentados, obriga o fornecedor que
a fizer veicular ou dela se utilizar e integra o contrato que vier a ser
celebrado.
Art. 31. A oferta e apresentao de produtos ou servios devem
assegurar informaes corretas, claras, precisas, ostensivas e em lngua
portuguesa sobre suas caractersticas, qualidades, quantidade,
composio, preo, garantia, prazos de validade e origem, entre outros
dados, bem como sobre os riscos que apresentam sade e segurana
dos consumidores.
Pargrafo nico. As informaes de que trata este artigo, nos produtos
refrigerados oferecidos ao consumidor, sero gravadas de forma
indelvel. (Includo pela Lei n 11.989, de 2009)
Art. 32. Os fabricantes e importadores devero assegurar a oferta de
componentes e peas de reposio enquanto no cessar a fabricao
ou importao do produto.
Pargrafo nico. Cessadas a produo ou importao, a oferta dever
ser mantida por perodo razovel de tempo, na forma da lei.
Art. 33. Em caso de oferta ou venda por telefone ou reembolso postal,
deve constar o nome do fabricante e endereo na embalagem,
publicidade e em todos os impressos utilizados na transao comercial.

263

Pargrafo nico. proibida a publicidade de bens e servios por


telefone, quando a chamada for onerosa ao consumidor que a
origina. (Includo pela Lei n 11.800, de 2008).
Art. 34. O fornecedor do produto ou servio solidariamente
responsvel pelos atos de seus prepostos ou representantes
autnomos.
Art. 35. Se o fornecedor de produtos ou servios recusar cumprimento
oferta, apresentao ou publicidade, o consumidor poder,
alternativamente e sua livre escolha:
I - exigir o cumprimento forado da obrigao, nos termos da oferta,
apresentao ou publicidade;
II - aceitar outro produto ou prestao de servio equivalente;
III - rescindir o contrato, com direito restituio de quantia
eventualmente antecipada, monetariamente atualizada, e a perdas e
danos.
SEO III
Da Publicidade
Art. 36. A publicidade deve ser veiculada de tal forma que o consumidor,
fcil e imediatamente, a identifique como tal.
Pargrafo nico. O fornecedor, na publicidade de seus produtos ou
servios, manter, em seu poder, para informao dos legtimos
interessados, os dados fticos, tcnicos e cientficos que do
sustentao mensagem.
Art. 37. proibida toda publicidade enganosa ou abusiva.
1 enganosa qualquer modalidade de informao ou comunicao
de carter publicitrio, inteira ou parcialmente falsa, ou, por qualquer
outro modo, mesmo por omisso, capaz de induzir em erro o consumidor
a respeito da natureza, caractersticas, qualidade, quantidade,
propriedades, origem, preo e quaisquer outros dados sobre produtos e
servios.
2 abusiva, dentre outras a publicidade discriminatria de qualquer
natureza, a que incite violncia, explore o medo ou a superstio, se
aproveite da deficincia de julgamento e experincia da criana,
desrespeita valores ambientais, ou que seja capaz de induzir o
consumidor a se comportar de forma prejudicial ou perigosa sua sade
ou segurana.
3 Para os efeitos deste cdigo, a publicidade enganosa por omisso
quando deixar de informar sobre dado essencial do produto ou servio.

264

4 (Vetado).
Art. 38. O nus da prova da veracidade e correo da informao ou
comunicao publicitria cabe a quem as patrocina.
SEO IV
Das Prticas Abusivas
Art. 39. vedado ao fornecedor de produtos ou servios, dentre outras
prticas abusivas: (Redao dada pela Lei n 8.884, de 11.6.1994)
I - condicionar o fornecimento de produto ou de servio ao fornecimento
de outro produto ou servio, bem como, sem justa causa, a limites
quantitativos;
II - recusar atendimento s demandas dos consumidores, na exata
medida de suas disponibilidades de estoque, e, ainda, de conformidade
com os usos e costumes;
III - enviar ou entregar ao consumidor, sem solicitao prvia, qualquer
produto, ou fornecer qualquer servio;
IV - prevalecer-se da fraqueza ou ignorncia do consumidor, tendo em
vista sua idade, sade, conhecimento ou condio social, para impingirlhe seus produtos ou servios;
V - exigir do consumidor vantagem manifestamente excessiva;
VI - executar servios sem a prvia elaborao de oramento e
autorizao expressa do consumidor, ressalvadas as decorrentes de
prticas anteriores entre as partes;
VII - repassar informao depreciativa, referente a ato praticado pelo
consumidor no exerccio de seus direitos;
VIII - colocar, no mercado de consumo, qualquer produto ou servio em
desacordo com as normas expedidas pelos rgos oficiais competentes
ou, se normas especficas no existirem, pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas ou outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional
de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Conmetro);
IX - recusar a venda de bens ou a prestao de servios, diretamente a
quem se disponha a adquiri-los mediante pronto pagamento,
ressalvados os casos de intermediao regulados em leis
especiais; (Redao dada pela Lei n 8.884, de 11.6.1994)
X - elevar sem justa causa o preo de produtos ou servios. (Includo
pela Lei n 8.884, de 11.6.1994)

265

XI - Dispositivo includo pela MPV n 1.890-67, de 22.10.1999,


transformado em inciso XIII, quando da convero na Lei n 9.870, de
23.11.1999
XII - deixar de estipular prazo para o cumprimento de sua obrigao ou
deixar a fixao de seu termo inicial a seu exclusivo critrio.(Includo
pela Lei n 9.008, de 21.3.1995)
XIII - aplicar frmula ou ndice de reajuste diverso do legal ou
contratualmente estabelecido. (Includo pela Lei n 9.870, de
23.11.1999)
Pargrafo nico. Os servios prestados e os produtos remetidos ou
entregues ao consumidor, na hiptese prevista no inciso III, equiparamse s amostras grtis, inexistindo obrigao de pagamento.
Art. 40. O fornecedor de servio ser obrigado a entregar ao consumidor
oramento prvio discriminando o valor da mo-de-obra, dos materiais e
equipamentos a serem empregados, as condies de pagamento, bem
como as datas de incio e trmino dos servios.
1 Salvo estipulao em contrrio, o valor orado ter validade pelo
prazo de dez dias, contado de seu recebimento pelo consumidor.
2 Uma vez aprovado pelo consumidor, o oramento obriga os
contraentes e somente pode ser alterado mediante livre negociao das
partes.
3 O consumidor no responde por quaisquer nus ou acrscimos
decorrentes da contratao de servios de terceiros no previstos no
oramento prvio.
Art. 41. No caso de fornecimento de produtos ou de servios sujeitos ao
regime de controle ou de tabelamento de preos, os fornecedores
devero respeitar os limites oficiais sob pena de no o fazendo,
responderem pela restituio da quantia recebida em excesso,
monetariamente atualizada, podendo o consumidor exigir sua escolha,
o desfazimento do negcio, sem prejuzo de outras sanes cabveis.
SEO V
Da Cobrana de Dvidas
Art. 42. Na cobrana de dbitos, o consumidor inadimplente no ser
exposto a ridculo, nem ser submetido a qualquer tipo de
constrangimento ou ameaa.
Pargrafo nico. O consumidor cobrado em quantia indevida tem direito
repetio do indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em
excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo hiptese
de engano justificvel.

266

Art. 42-A. Em todos os documentos de cobrana de dbitos


apresentados ao consumidor, devero constar o nome, o endereo e o
nmero de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas CPF ou no
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ do fornecedor do produto
ou servio correspondente. (Includo pela Lei n 12.039, de 2009)
SEO VI
Dos Bancos de Dados e Cadastros de Consumidores
Art. 43. O consumidor, sem prejuzo do disposto no art. 86, ter acesso
s informaes existentes em cadastros, fichas, registros e dados
pessoais e de consumo arquivados sobre ele, bem como sobre as suas
respectivas fontes.
1 Os cadastros e dados de consumidores devem ser objetivos, claros,
verdadeiros e em linguagem de fcil compreenso, no podendo conter
informaes negativas referentes a perodo superior a cinco anos.
2 A abertura de cadastro, ficha, registro e dados pessoais e de
consumo dever ser comunicada por escrito ao consumidor, quando no
solicitada por ele.
3 O consumidor, sempre que encontrar inexatido nos seus dados e
cadastros, poder exigir sua imediata correo, devendo o arquivista, no
prazo de cinco dias teis, comunicar a alterao aos eventuais
destinatrios das informaes incorretas.
4 Os bancos de dados e cadastros relativos a consumidores, os
servios de proteo ao crdito e congneres so considerados
entidades de carter pblico.
5 Consumada a prescrio relativa cobrana de dbitos do
consumidor, no sero fornecidas, pelos respectivos Sistemas de
Proteo ao Crdito, quaisquer informaes que possam impedir ou
dificultar novo acesso ao crdito junto aos fornecedores.
Art. 44. Os rgos pblicos de defesa do consumidor mantero
cadastros atualizados de reclamaes fundamentadas contra
fornecedores de produtos e servios, devendo divulg-lo pblica e
anualmente. A divulgao indicar se a reclamao foi atendida ou no
pelo fornecedor.
1 facultado o acesso s informaes l constantes para orientao
e consulta por qualquer interessado.
2 Aplicam-se a este artigo, no que couber, as mesmas regras
enunciadas no artigo anterior e as do pargrafo nico do art. 22 deste
cdigo.
Art. 45. (Vetado).

267

CAPTULO VI
Da Proteo Contratual
SEO I
Disposies Gerais
Art. 46. Os contratos que regulam as relaes de consumo no
obrigaro os consumidores, se no lhes for dada a oportunidade de
tomar conhecimento prvio de seu contedo, ou se os respectivos
instrumentos forem redigidos de modo a dificultar a compreenso de seu
sentido e alcance.
Art. 47. As clusulas contratuais sero interpretadas de maneira mais
favorvel ao consumidor.
Art. 48. As declaraes de vontade constantes de escritos particulares,
recibos e pr-contratos relativos s relaes de consumo vinculam o
fornecedor, ensejando inclusive execuo especfica, nos termos do art.
84 e pargrafos.
Art. 49. O consumidor pode desistir do contrato, no prazo de 7 dias a
contar de sua assinatura ou do ato de recebimento do produto ou
servio, sempre que a contratao de fornecimento de produtos e
servios ocorrer fora do estabelecimento comercial, especialmente por
telefone ou a domiclio.
Pargrafo nico. Se o consumidor exercitar o direito de arrependimento
previsto neste artigo, os valores eventualmente pagos, a qualquer ttulo,
durante o prazo de reflexo, sero devolvidos, de imediato,
monetariamente atualizados.
Art. 50. A garantia contratual complementar legal e ser conferida
mediante termo escrito.
Pargrafo nico. O termo de garantia ou equivalente deve ser
padronizado e esclarecer, de maneira adequada em que consiste a
mesma garantia, bem como a forma, o prazo e o lugar em que pode ser
exercitada e os nus a cargo do consumidor, devendo ser-lhe entregue,
devidamente preenchido pelo fornecedor, no ato do fornecimento,
acompanhado de manual de instruo, de instalao e uso do produto
em linguagem didtica, com ilustraes.
SEO II
Das Clusulas Abusivas
Art. 51. So nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas contratuais
relativas ao fornecimento de produtos e servios que:
I - impossibilitem, exonerem ou atenuem a responsabilidade do
fornecedor por vcios de qualquer natureza dos produtos e servios ou
impliquem renncia ou disposio de direitos. Nas relaes de consumo
268

entre o fornecedor e o consumidor pessoa jurdica, a indenizao poder


ser limitada, em situaes justificveis;
II - subtraiam ao consumidor a opo de reembolso da quantia j paga,
nos casos previstos neste cdigo;
III - transfiram responsabilidades a terceiros;
IV - estabeleam obrigaes consideradas inquas, abusivas, que
coloquem o consumidor em desvantagem exagerada, ou sejam
incompatveis com a boa-f ou a eqidade;
V - (Vetado);
VI - estabeleam inverso do nus da prova em prejuzo do consumidor;
VII - determinem a utilizao compulsria de arbitragem;
VIII - imponham representante para concluir ou realizar outro negcio
jurdico pelo consumidor;
IX - deixem ao fornecedor a opo de concluir ou no o contrato, embora
obrigando o consumidor;
X - permitam ao fornecedor, direta ou indiretamente, variao do preo
de maneira unilateral;
XI - autorizem o fornecedor a cancelar o contrato unilateralmente, sem
que igual direito seja conferido ao consumidor;
XII - obriguem o consumidor a ressarcir os custos de cobrana de sua
obrigao, sem que igual direito lhe seja conferido contra o fornecedor;
XIII - autorizem o fornecedor a modificar unilateralmente o contedo ou a
qualidade do contrato, aps sua celebrao;
XIV - infrinjam ou possibilitem a violao de normas ambientais;
XV - estejam em desacordo com o sistema de proteo ao consumidor;
XVI - possibilitem a renncia do direito de indenizao por benfeitorias
necessrias.
1 Presume-se exagerada, entre outros casos, a vontade que:
I - ofende os princpios fundamentais do sistema jurdico a que pertence;
II - restringe direitos ou obrigaes fundamentais inerentes natureza do
contrato, de tal modo a ameaar seu objeto ou equilbrio contratual;

269

III - se mostra excessivamente onerosa para o consumidor,


considerando-se a natureza e contedo do contrato, o interesse das
partes e outras circunstncias peculiares ao caso.
2 A nulidade de uma clusula contratual abusiva no invalida o
contrato, exceto quando de sua ausncia, apesar dos esforos de
integrao, decorrer nus excessivo a qualquer das partes.
3 (Vetado).
4 facultado a qualquer consumidor ou entidade que o represente
requerer ao Ministrio Pblico que ajuze a competente ao para ser
declarada a nulidade de clusula contratual que contrarie o disposto
neste cdigo ou de qualquer forma no assegure o justo equilbrio entre
direitos e obrigaes das partes.
Art. 52. No fornecimento de produtos ou servios que envolva outorga de
crdito ou concesso de financiamento ao consumidor, o fornecedor
dever, entre outros requisitos, inform-lo prvia e adequadamente
sobre:
I - preo do produto ou servio em moeda corrente nacional;
II - montante dos juros de mora e da taxa efetiva anual de juros;
III - acrscimos legalmente previstos;
IV - nmero e periodicidade das prestaes;
V - soma total a pagar, com e sem financiamento.
1 As multas de mora decorrentes do inadimplemento de obrigaes
no seu termo no podero ser superiores a dois por cento do valor da
prestao.(Redao dada pela Lei n 9.298, de 1.8.1996)
2 assegurado ao consumidor a liquidao antecipada do dbito,
total ou parcialmente, mediante reduo proporcional dos juros e demais
acrscimos.
3 (Vetado).
Art. 53. Nos contratos de compra e venda de mveis ou imveis
mediante pagamento em prestaes, bem como nas alienaes
fiducirias em garantia, consideram-se nulas de pleno direito as
clusulas que estabeleam a perda total das prestaes pagas em
benefcio do credor que, em razo do inadimplemento, pleitear a
resoluo do contrato e a retomada do produto alienado.
1 (Vetado).

270

2 Nos contratos do sistema de consrcio de produtos durveis, a


compensao ou a restituio das parcelas quitadas, na forma deste
artigo, ter descontada, alm da vantagem econmica auferida com a
fruio, os prejuzos que o desistente ou inadimplente causar ao grupo.
3 Os contratos de que trata o caput deste artigo sero expressos em
moeda corrente nacional.
SEO III
Dos Contratos de Adeso
Art. 54. Contrato de adeso aquele cujas clusulas tenham sido
aprovadas pela autoridade competente ou estabelecidas unilateralmente
pelo fornecedor de produtos ou servios, sem que o consumidor possa
discutir ou modificar substancialmente seu contedo.
1 A insero de clusula no formulrio no desfigura a natureza de
adeso do contrato.
2 Nos contratos de adeso admite-se clusula resolutria, desde que
a alternativa, cabendo a escolha ao consumidor, ressalvando-se o
disposto no 2 do artigo anterior.
3o Os contratos de adeso escritos sero redigidos em termos claros
e com caracteres ostensivos e legveis, cujo tamanho da fonte no ser
inferior ao corpo doze, de modo a facilitar sua compreenso pelo
consumidor. (Redao dada pela n 11.785, de 2008)
4 As clusulas que implicarem limitao de direito do consumidor
devero ser redigidas com destaque, permitindo sua imediata e fcil
compreenso.
5 (Vetado)
CAPTULO VII
Das Sanes Administrativas
(Vide Lei n 8.656, de 1993)
Art. 55. A Unio, os Estados e o Distrito Federal, em carter concorrente
e nas suas respectivas reas de atuao administrativa, baixaro
normas relativas produo, industrializao, distribuio e consumo de
produtos e servios.
1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios fiscalizaro
e controlaro a produo, industrializao, distribuio, a publicidade de
produtos e servios e o mercado de consumo, no interesse da
preservao da vida, da sade, da segurana, da informao e do bemestar do consumidor, baixando as normas que se fizerem necessrias.
2 (Vetado).

271

3 Os rgos federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais com


atribuies para fiscalizar e controlar o mercado de consumo mantero
comisses permanentes para elaborao, reviso e atualizao das
normas referidas no 1, sendo obrigatria a participao dos
consumidores e fornecedores.
4 Os rgos oficiais podero expedir notificaes aos fornecedores
para que, sob pena de desobedincia, prestem informaes sobre
questes de interesse do consumidor, resguardado o segredo industrial.
Art. 56. As infraes das normas de defesa do consumidor ficam
sujeitas, conforme o caso, s seguintes sanes administrativas, sem
prejuzo das de natureza civil, penal e das definidas em normas
especficas:
I - multa;
II - apreenso do produto;
III - inutilizao do produto;
IV - cassao do registro do produto junto ao rgo competente;
V - proibio de fabricao do produto;
VI - suspenso de fornecimento de produtos ou servio;
VII - suspenso temporria de atividade;
VIII - revogao de concesso ou permisso de uso;
IX - cassao de licena do estabelecimento ou de atividade;
X - interdio, total ou parcial, de estabelecimento, de obra ou de
atividade;
XI - interveno administrativa;
XII - imposio de contrapropaganda.
Pargrafo nico. As sanes previstas neste artigo sero aplicadas pela
autoridade administrativa, no mbito de sua atribuio, podendo ser
aplicadas cumulativamente, inclusive por medida cautelar, antecedente
ou incidente de procedimento administrativo.
Art. 57. A pena de multa, graduada de acordo com a gravidade da
infrao, a vantagem auferida e a condio econmica do fornecedor,
ser aplicada mediante procedimento administrativo, revertendo para o
Fundo de que trata a Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, os valores
cabveis Unio, ou para os Fundos estaduais ou municipais de
272

proteo ao consumidor nos demais casos. (Redao dada pela Lei n


8.656, de 21.5.1993)
Pargrafo nico. A multa ser em montante no inferior a duzentas e
no superior a trs milhes de vezes o valor da Unidade Fiscal de
Referncia (Ufir), ou ndice equivalente que venha a substitulo. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 8.703, de 6.9.1993)
Art. 58. As penas de apreenso, de inutilizao de produtos, de
proibio de fabricao de produtos, de suspenso do fornecimento de
produto ou servio, de cassao do registro do produto e revogao da
concesso ou permisso de uso sero aplicadas pela administrao,
mediante procedimento administrativo, assegurada ampla defesa,
quando forem constatados vcios de quantidade ou de qualidade por
inadequao ou insegurana do produto ou servio.
Art. 59. As penas de cassao de alvar de licena, de interdio e de
suspenso temporria da atividade, bem como a de interveno
administrativa, sero aplicadas mediante procedimento administrativo,
assegurada ampla defesa, quando o fornecedor reincidir na prtica das
infraes de maior gravidade previstas neste cdigo e na legislao de
consumo.
1 A pena de cassao da concesso ser aplicada concessionria
de servio pblico, quando violar obrigao legal ou contratual.
2 A pena de interveno administrativa ser aplicada sempre que as
circunstncias de fato desaconselharem a cassao de licena, a
interdio ou suspenso da atividade.
3 Pendendo ao judicial na qual se discuta a imposio de
penalidade administrativa, no haver reincidncia at o trnsito em
julgado da sentena.
Art. 60. A imposio de contrapropaganda ser cominada quando o
fornecedor incorrer na prtica de publicidade enganosa ou abusiva, nos
termos do art. 36 e seus pargrafos, sempre s expensas do infrator.
1 A contrapropaganda ser divulgada pelo responsvel da mesma
forma, freqncia e dimenso e, preferencialmente no mesmo veculo,
local, espao e horrio, de forma capaz de desfazer o malefcio da
publicidade enganosa ou abusiva.
2 (Vetado)
3 (Vetado).
TTULO II
Das Infraes Penais

273

Art. 61. Constituem crimes contra as relaes de consumo previstas


neste cdigo, sem prejuzo do disposto no Cdigo Penal e leis especiais,
as condutas tipificadas nos artigos seguintes.
Art. 62. (Vetado).
Art. 63. Omitir dizeres ou sinais ostensivos sobre a nocividade ou
periculosidade de produtos, nas embalagens, nos invlucros, recipientes
ou publicidade:
Pena - Deteno de seis meses a dois anos e multa.
1 Incorrer nas mesmas penas quem deixar de alertar, mediante
recomendaes escritas ostensivas, sobre a periculosidade do servio a
ser prestado.
2 Se o crime culposo:
Pena Deteno de um a seis meses ou multa.
Art. 64. Deixar de comunicar autoridade competente e aos
consumidores a nocividade ou periculosidade de produtos cujo
conhecimento seja posterior sua colocao no mercado:
Pena - Deteno de seis meses a dois anos e multa.
Pargrafo nico. Incorrer nas mesmas penas quem deixar de retirar do
mercado, imediatamente quando determinado pela autoridade
competente, os produtos nocivos ou perigosos, na forma deste artigo.
Art. 65. Executar servio de alto grau de periculosidade, contrariando
determinao de autoridade competente:
Pena Deteno de seis meses a dois anos e multa.
Pargrafo nico. As penas deste artigo so aplicveis sem prejuzo das
correspondentes leso corporal e morte.
Art. 66. Fazer afirmao falsa ou enganosa, ou omitir informao
relevante sobre a natureza, caracterstica, qualidade, quantidade,
segurana, desempenho, durabilidade, preo ou garantia de produtos ou
servios:
Pena - Deteno de trs meses a um ano e multa.
1 Incorrer nas mesmas penas quem patrocinar a oferta.
2 Se o crime culposo;
Pena Deteno de um a seis meses ou multa.
274

Art. 67. Fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria saber ser
enganosa ou abusiva:
Pena Deteno de trs meses a um ano e multa.
Pargrafo nico. (Vetado).
Art. 68. Fazer ou promover publicidade que sabe ou deveria saber ser
capaz de induzir o consumidor a se comportar de forma prejudicial ou
perigosa a sua sade ou segurana:
Pena - Deteno de seis meses a dois anos e multa:
Pargrafo nico. (Vetado).
Art. 69. Deixar de organizar dados fticos, tcnicos e cientficos que do
base publicidade:
Pena Deteno de um a seis meses ou multa.
Art. 70. Empregar na reparao de produtos, pea ou componentes de
reposio usados, sem autorizao do consumidor:
Pena Deteno de trs meses a um ano e multa.
Art. 71. Utilizar, na cobrana de dvidas, de ameaa, coao,
constrangimento fsico ou moral, afirmaes falsas incorretas ou
enganosas ou de qualquer outro procedimento que exponha o
consumidor, injustificadamente, a ridculo ou interfira com seu trabalho,
descanso ou lazer:
Pena Deteno de trs meses a um ano e multa.
Art. 72. Impedir ou dificultar o acesso do consumidor s informaes que
sobre ele constem em cadastros, banco de dados, fichas e registros:
Pena Deteno de seis meses a um ano ou multa.
Art. 73. Deixar de corrigir imediatamente informao sobre consumidor
constante de cadastro, banco de dados, fichas ou registros que sabe ou
deveria saber ser inexata:
Pena Deteno de um a seis meses ou multa.
Art. 74. Deixar de entregar ao consumidor o termo de garantia
adequadamente preenchido e com especificao clara de seu contedo;
Pena Deteno de um a seis meses ou multa.

275

Art. 75. Quem, de qualquer forma, concorrer para os crimes referidos


neste cdigo, incide as penas a esses cominadas na medida de sua
culpabilidade, bem como o diretor, administrador ou gerente da pessoa
jurdica que promover, permitir ou por qualquer modo aprovar o
fornecimento, oferta, exposio venda ou manuteno em depsito de
produtos ou a oferta e prestao de servios nas condies por ele
proibidas.
Art. 76. So circunstncias agravantes dos crimes tipificados neste
cdigo:
I - serem cometidos em poca de grave crise econmica ou por ocasio
de calamidade;
II - ocasionarem grave dano individual ou coletivo;
III - dissimular-se a natureza ilcita do procedimento;
IV - quando cometidos:
a) por servidor pblico, ou por pessoa cuja condio econmico-social
seja manifestamente superior da vtima;
b) em detrimento de operrio ou rurcola; de menor de dezoito ou maior
de sessenta anos ou de pessoas portadoras de deficincia mental
interditadas ou no;
V - serem praticados em operaes que envolvam alimentos,
medicamentos ou quaisquer outros produtos ou servios essenciais .
Art. 77. A pena pecuniria prevista nesta Seo ser fixada em diasmulta, correspondente ao mnimo e ao mximo de dias de durao da
pena privativa da liberdade cominada ao crime. Na individualizao
desta multa, o juiz observar o disposto no art. 60, 1 do Cdigo Penal.
Art. 78. Alm das penas privativas de liberdade e de multa, podem ser
impostas, cumulativa ou alternadamente, observado odisposto nos arts.
44 a 47, do Cdigo Penal:
I - a interdio temporria de direitos;
II - a publicao em rgos de comunicao de grande circulao ou
audincia, s expensas do condenado, de notcia sobre os fatos e a
condenao;
III - a prestao de servios comunidade.
Art. 79. O valor da fiana, nas infraes de que trata este cdigo, ser
fixado pelo juiz, ou pela autoridade que presidir o inqurito, entre cem e

276

duzentas mil vezes o valor do Bnus do Tesouro Nacional (BTN), ou


ndice equivalente que venha a substitu-lo.
Pargrafo nico. Se assim recomendar a situao econmica do
indiciado ou ru, a fiana poder ser:
a) reduzida at a metade do seu valor mnimo;
b) aumentada pelo juiz at vinte vezes.
Art. 80. No processo penal atinente aos crimes previstos neste cdigo,
bem como a outros crimes e contravenes que envolvam relaes de
consumo, podero intervir, como assistentes do Ministrio Pblico, os
legitimados indicados no art. 82, inciso III e IV, aos quais tambm
facultado propor ao penal subsidiria, se a denncia no for oferecida
no prazo legal.
TTULO III
Da Defesa do Consumidor em Juzo
CAPTULO I
Disposies Gerais
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das
vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam
titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste
cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular
grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte
contrria por uma relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os
decorrentes de origem comum.
Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados
concorrentemente: (Redao dada pela Lei n 9.008, de 21.3.1995)
I - o Ministrio Pblico,
II - a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal;
III - as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta ou indireta,
ainda que sem personalidade jurdica,
especificamente destinados
defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo;

277

IV - as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e


que incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e
direitos protegidos por este cdigo, dispensada a autorizao
assemblear.
1 O requisito da pr-constituio pode ser dispensado pelo juiz, nas
aes previstas nos arts. 91 e seguintes, quando haja manifesto
interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou
pela relevncia do bem jurdico a ser protegido.
2 (Vetado).
3 (Vetado).
Art. 83. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este
cdigo so admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar
sua adequada e efetiva tutela.
Pargrafo nico. (Vetado).
Art. 84. Na ao que tenha por objeto o cumprimento da obrigao de
fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou
determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente
ao do adimplemento.
1 A converso da obrigao em perdas e danos somente ser
admissvel se por elas optar o autor ou se impossvel a tutela especfica
ou a obteno do resultado prtico correspondente.
2 A indenizao por perdas e danos se far sem prejuzo da multa
(art. 287, do Cdigo de Processo Civil).
3 Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado
receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela
liminarmente ou aps justificao prvia, citado o ru.
4 O juiz poder, na hiptese do 3 ou na sentena, impor multa
diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for suficiente
ou compatvel com a obrigao, fixando prazo razovel para o
cumprimento do preceito.
5 Para a tutela especfica ou para a obteno do resultado prtico
equivalente, poder o juiz determinar as medidas necessrias, tais como
busca e apreenso, remoo de coisas e pessoas, desfazimento de
obra, impedimento de atividade nociva, alm de requisio de fora
policial.
Art. 85. (Vetado).
Art. 86. (Vetado).

278

Art. 87. Nas aes coletivas de que trata este cdigo no haver
adiantamento de custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer
outras despesas, nem condenao da associao autora, salvo
comprovada m-f, em honorrios de advogados, custas e despesas
processuais.
Pargrafo nico. Em caso de litigncia de m-f, a associao autora e
os diretores responsveis pela propositura da ao sero solidariamente
condenados em honorrios advocatcios e ao dcuplo das custas, sem
prejuzo da responsabilidade por perdas e danos.
Art. 88. Na hiptese do art. 13, pargrafo nico deste cdigo, a ao de
regresso poder ser ajuizada em processo autnomo, facultada a
possibilidade de prosseguir-se nos mesmos autos, vedada a
denunciao da lide.
Art. 89. (Vetado)
Art. 90. Aplicam-se s aes previstas neste ttulo as normas do Cdigo
de Processo Civil e da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, inclusive no
que respeita ao inqurito civil, naquilo que no contrariar suas
disposies.
CAPTULO II
Das Aes Coletivas Para a Defesa de Interesses Individuais
Homogneos
Art. 91. Os legitimados de que trata o art. 82 podero propor, em nome
prprio e no interesse das vtimas ou seus sucessores, ao civil coletiva
de responsabilidade pelos danos individualmente sofridos, de acordo
com o disposto nos artigos seguintes. (Redao dada pela Lei n 9.008,
de 21.3.1995)
Art. 92. O Ministrio Pblico, se no ajuizar a ao, atuar sempre como
fiscal da lei.
Pargrafo nico. (Vetado).
Art. 93. Ressalvada a competncia da Justia Federal, competente
para a causa a justia local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, quando de
mbito local;
II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito Federal, para os danos
de mbito nacional ou regional, aplicando-se as regras do Cdigo de
Processo Civil aos casos de competncia concorrente.
Art. 94. Proposta a ao, ser publicado edital no rgo oficial, a fim de
que os interessados possam intervir no processo como litisconsortes,

279

sem prejuzo de ampla divulgao pelos meios de comunicao social


por parte dos rgos de defesa do consumidor.
Art. 95. Em caso de procedncia do pedido, a condenao ser
genrica, fixando a responsabilidade do ru pelos danos causados.
Art. 96. (Vetado).
Art. 97. A liquidao e a execuo de sentena podero ser promovidas
pela vtima e seus sucessores, assim como pelos legitimados de que
trata o art. 82.
Pargrafo nico. (Vetado).
Art. 98. A execuo poder ser coletiva, sendo promovida pelos
legitimados de que trata o art. 82, abrangendo as vtimas cujas
indenizaes j tiveram sido fixadas em sentena de liquidao, sem
prejuzo do ajuizamento de outras execues. (Redao dada pela Lei
n 9.008, de 21.3.1995)
1 A execuo coletiva far-se- com base em certido das sentenas
de liquidao, da qual dever constar a ocorrncia ou no do trnsito em
julgado.
2 competente para a execuo o juzo:
I - da liquidao da sentena ou da ao condenatria, no caso de
execuo individual;
II - da ao condenatria, quando coletiva a execuo.
Art. 99. Em caso de concurso de crditos decorrentes de condenao
prevista na Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985 e de indenizaes
pelos prejuzos individuais resultantes do mesmo evento danoso, estas
tero preferncia no pagamento.
Pargrafo nico. Para efeito do disposto neste artigo, a destinao da
importncia recolhida ao fundo criado pela Lei n7.347 de 24 de julho de
1985, ficar sustada enquanto pendentes de deciso de segundo grau
as aes de indenizao pelos danos individuais, salvo na hiptese de o
patrimnio do devedor ser manifestamente suficiente para responder
pela integralidade das dvidas.
Art. 100. Decorrido o prazo de um ano sem habilitao de interessados
em nmero compatvel com a gravidade do dano, podero os
legitimados do art. 82 promover a liquidao e execuo da indenizao
devida.
Pargrafo nico. O produto da indenizao devida reverter para o fundo
criado pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985.

280

CAPTULO III
Das Aes de Responsabilidade do Fornecedor de Produtos e Servios
Art. 101. Na ao de responsabilidade civil do fornecedor de produtos e
servios, sem prejuzo do disposto nos Captulos I e II deste ttulo, sero
observadas as seguintes normas:
I - a ao pode ser proposta no domiclio do autor;
II - o ru que houver contratado seguro de responsabilidade poder
chamar ao processo o segurador, vedada a integrao do contraditrio
pelo Instituto de Resseguros do Brasil. Nesta hiptese, a sentena que
julgar procedente o pedido condenar o ru nos termos do art. 80 do
Cdigo de Processo Civil. Se o ru houver sido declarado falido, o
sndico ser intimado a informar a existncia de seguro de
responsabilidade, facultando-se, em caso afirmativo, o ajuizamento de
ao de indenizao diretamente contra o segurador, vedada a
denunciao da lide ao Instituto de Resseguros do Brasil e dispensado o
litisconsrcio obrigatrio com este.
Art. 102. Os legitimados a agir na forma deste cdigo podero propor
ao visando compelir o Poder Pblico competente a proibir, em todo o
territrio nacional, a produo, divulgao distribuio ou venda, ou a
determinar a alterao na composio, estrutura, frmula ou
acondicionamento de produto, cujo uso ou consumo regular se revele
nocivo ou perigoso sade pblica e incolumidade pessoal.
1 (Vetado).
2 (Vetado)
CAPTULO IV
Da Coisa Julgada
Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena far
coisa julgada:
I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por
insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder
intentar outra ao, com idntico fundamento valendo-se de nova prova,
na hiptese do inciso I do pargrafo nico do art. 81;
II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe, salvo
improcedncia por insuficincia de provas, nos termos do inciso anterior,
quando se tratar da hiptese prevista no inciso II do pargrafo nico do
art. 81;
III - erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para
beneficiar todas as vtimas e seus sucessores, na hiptese do inciso III
do pargrafo nico do art. 81.

281

1 Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II no


prejudicaro interesses e direitos individuais dos integrantes da
coletividade, do grupo, categoria ou classe.
2 Na hiptese prevista no inciso III, em caso de improcedncia do
pedido, os interessados que no tiverem intervindo no processo como
litisconsortes podero propor ao de indenizao a ttulo individual.
3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com
o art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as
aes de indenizao por danos pessoalmente sofridos, propostas
individualmente ou na forma prevista neste cdigo, mas, se procedente o
pedido, beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que podero
proceder liquidao e execuo, nos termos dos arts. 96 a 99.
4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal
condenatria.
Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do pargrafo
nico do art. 81, no induzem litispendncia para as aes individuais,
mas os efeitos da coisa julgada erga omnes ou ultra partes a que
aludem os incisos II e III do artigo anterior no beneficiaro os autores
das aes individuais, se no for requerida sua suspenso no prazo de
trinta dias, a contar da cincia nos autos do ajuizamento da ao
coletiva.
TTULO IV
Do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor
Art. 105. Integram o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor
(SNDC), os rgos federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais
e as entidades privadas de defesa do consumidor.
Art. 106. O Departamento Nacional de Defesa do Consumidor, da
Secretaria Nacional de Direito Econmico (MJ), ou rgo federal que
venha substitu-lo, organismo de coordenao da poltica do Sistema
Nacional de Defesa do Consumidor, cabendo-lhe:
I - planejar, elaborar, propor, coordenar e executar a poltica nacional de
proteo ao consumidor;
II - receber, analisar, avaliar e encaminhar consultas, denncias ou
sugestes apresentadas por entidades representativas ou pessoas
jurdicas de direito pblico ou privado;
III - prestar aos consumidores orientao permanente sobre seus direitos
e garantias;
IV - informar, conscientizar e motivar o consumidor atravs dos
diferentes meios de comunicao;

282

V - solicitar polcia judiciria a instaurao de inqurito policial para a


apreciao de delito contra os consumidores, nos termos da legislao
vigente;
VI - representar ao Ministrio Pblico competente para fins de adoo de
medidas processuais no mbito de suas atribuies;
VII - levar ao conhecimento dos rgos competentes as infraes de
ordem administrativa que violarem os interesses difusos, coletivos, ou
individuais dos consumidores;
VIII - solicitar o concurso de rgos e entidades da Unio, Estados, do
Distrito Federal e Municpios, bem como auxiliar a fiscalizao de
preos, abastecimento, quantidade e segurana de bens e servios;
IX - incentivar, inclusive com recursos financeiros e outros programas
especiais, a formao de entidades de defesa do consumidor pela
populao e pelos rgos pblicos estaduais e municipais;
X - (Vetado).
XI - (Vetado).
XII - (Vetado)
XIII - desenvolver outras atividades compatveis com suas finalidades.
Pargrafo nico. Para a consecuo de seus objetivos, o Departamento
Nacional de Defesa do Consumidor poder solicitar o concurso de
rgos e entidades de notria especializao tcnico-cientfica.
TTULO V
Da Conveno Coletiva de Consumo
Art. 107. As entidades civis de consumidores e as associaes de
fornecedores ou sindicatos de categoria econmica podem regular, por
conveno escrita, relaes de consumo que tenham por objeto
estabelecer condies relativas ao preo, qualidade, quantidade,
garantia e caractersticas de produtos e servios, bem como
reclamao e composio do conflito de consumo.
1 A conveno tornar-se- obrigatria a partir do registro do
instrumento no cartrio de ttulos e documentos.
2 A conveno somente obrigar os filiados s entidades signatrias.
3 No se exime de cumprir a conveno o fornecedor que se desligar
da entidade em data posterior ao registro do instrumento.
Art. 108. (Vetado).

283

TTULO VI
Disposies Finais
Art. 109. (Vetado).
Art. 110. Acrescente-se o seguinte inciso IV ao art. 1 da Lei n 7.347, de
24 de julho de 1985:
"IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo".
Art. 111. O inciso II do art. 5 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985,
passa a ter a seguinte redao:
"II - inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio
ambiente, ao consumidor, ao patrimnio artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico, ou a qualquer outro interesse difuso ou coletivo".
Art. 112. O 3 do art. 5 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, passa
a ter a seguinte redao:
" 3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por
associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir
a titularidade ativa".
Art. 113. Acrescente-se os seguintes 4, 5 e 6 ao art. 5. da Lei n.
7.347, de 24 de julho de 1985:
" 4. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz,
quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou
caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser
protegido.
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos
da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos interesses e
direitos de que cuida esta lei. (Vide Mensagem de veto) (Vide REsp
222582 /MG - STJ)
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados
compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais,
mediante combinaes, que ter eficcia de ttulo executivo
extrajudicial". (Vide Mensagem de veto) (Vide REsp 222582 /MG - STJ)
Art. 114. O art. 15 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, passa a ter a
seguinte redao:
"Art. 15. Decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da sentena
condenatria, sem que a associao autora lhe promova a execuo,
dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa aos demais
legitimados".

284

Art. 115. Suprima-se o caput do art. 17 da Lei n 7.347, de 24 de julho de


1985, passando o pargrafo nico a constituir o caput, com a seguinte
redao:
Art. 17. Art. 17. Em caso de litigncia de m-f, a associao autora e
os diretores responsveis pela propositura da ao sero solidariamente
condenados em honorrios advocatcios e ao dcuplo das custas, sem
prejuzo da responsabilidade por perdas e danos.
Art. 116. D-se a seguinte redao ao art. 18 da Lei n 7.347, de 24 de
julho de 1985:
"Art. 18. Nas aes de que trata esta lei, no haver adiantamento de
custas, emolumentos, honorrios periciais e quaisquer outras despesas,
nem condenao da associao autora, salvo comprovada m-f, em
honorrios de advogado, custas e despesas processuais".
Art. 117. Acrescente-se Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, o
seguinte dispositivo, renumerando-se os seguintes:
"Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos
e individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo III da lei que
instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor".
Art. 118. Este cdigo entrar em vigor dentro de cento e oitenta dias a
contar de sua publicao.
Art. 119. Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 11 de setembro de 1990; 169 da Independncia e 102 da
Repblica.

PERODO DE RETRACTACIN
Ver Artculo 49 del Cdigo de Defensa del Consumidor
TERMINOS Y CONDICIONES
Ver los Artculos 46 al 54 del Cdigo de Defensa del Consumidor
PUBLICIDAD EN INTERNET
Ver Artculos 36 a 38 de Cdigo de Defensa del Consumidor y y la
Resolucin N 45/06 del MERCOSUR sobre Publicidad engaosa.

285

JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE LOS CONFLICTOS SURGIDOS


DEL COMERCIO ELECTRNICO
Ver el Protocolo de Santa Mara, Paraguay, que reconoce la
competencia del Tribunal del domicilio del consumidor.
INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET
Ver la Resolucin MERCOSUR N 21/04 sobre el Derecho a la
Informacin en las Transacciones de Negocios de Consumo a travs de
Internet.

PAGOS ELECTRNICOS
El equipo de investigacin no ha encontrado ninguna norma brasilera
aplicable a la regulacin de los pagos electrnicos.
FIRMA DIGITAL

DECRETO N 3.996, DE 31 DE OUTUBRO DE 2001.


O VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA, no exerccio do cargo de
Presidente da Repblica, usando das atribuies que lhe confere o art.
84, incisos II, IV e VI, alnea "a", da Constituio, e tendo em vista o
disposto na Medida Provisria no 2.200-2, de 24 de agosto de 2001,
DECRETA:
Art. 1o A prestao de servios de certificao digital no mbito da
Administrao Pblica Federal, direta e indireta, fica regulada por este
Decreto.
Art. 2o Somente mediante prvia autorizao do Comit Executivo
do Governo Eletrnico, os rgos e as entidades da Administrao
Pblica Federal podero prestar ou contratar servios de certificao
digital.
1o Os servios de certificao digital a serem prestados,
credenciados ou contratados pelos rgos e entidades integrantes da
Administrao Pblica Federal devero ser providos no mbito da InfraEstrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.
2o Respeitado o disposto no 1o, o Comit Executivo do
Governo Eletrnico poder estabelecer padres e requisitos
administrativos para a instalao de Autoridades Certificadoras - AC e
286

de Autoridades de Registro AR prprias na esfera da Administrao


Pblica Federal.
3o As AR de que trata o 2o sero, preferencialmente, os rgos
integrantes do Sistema de Administrao do Pessoal Civil - SIPEC.
Art. 3o A tramitao de documentos eletrnicos para os quais seja
necessria ou exigida a utilizao de certificados digitais somente se
far mediante certificao disponibilizada por AC integrante da ICPBrasil.
Art. 3o-A. As aplicaes e demais programas utilizados no mbito
da Administrao Pblica Federal direta e indireta que admitirem o uso
de certificado digital de um determinado tipo contemplado pela ICPBrasil devem aceitar qualquer certificado de mesmo tipo, ou com
requisitos de segurana mais rigorosos, emitido por qualquer AC
integrante da ICP-Brasil. (Includo pelo Decreto n 4.414, de 7.10.2002)
Art. 4o Ser atribuda, na Administrao Pblica Federal, aos
diferentes tipos de certificados disponibilizados pela ICP-Brasil, a
classificao de informaes segundo o estabelecido na legislao
especfica.
Art. 5o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 6o Fica revogado o Decreto no 3.587, de 5 de setembro de
2000.
Braslia, 31 de outubro de 2001; 180o da Independncia e 113o da
Repblica.

MEDIDA PROVISRIA No 2.200, DE 28 DE JUNHO DE 2001.


O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe
confere o art. 62 da Constituio, adota a seguinte Medida Provisria,
com fora de lei:
Art. 1o Fica instituda a Infra-Estrutura de Chaves Pblicas
Brasileira - ICP-Brasil, para garantir a autenticidade, a integridade e a
validade jurdica de documentos em forma eletrnica, das aplicaes de
suporte e das aplicaes habilitadas que utilizem certificados digitais,
bem como a realizao de transaes eletrnicas seguras.
Art. 2o A ICP-Brasil, cuja organizao ser definida em
regulamento, ser composta por uma autoridade gestora de polticas e
pela cadeia de autoridades certificadoras composta pela Autoridade

287

Certificadora Raiz - AC Raiz, pelas Autoridades Certificadoras - AC e


pelas Autoridades de Registro - AR.
Art. 3o A funo de autoridade gestora de polticas ser exercida
pelo Comit Gestor da ICP-Brasil, vinculado Casa Civil da Presidncia
da Repblica e composto por onze membros, sendo quatro
representantes da sociedade civil, integrantes de setores interessados,
designados pelo Presidente da Repblica, e sete representantes dos
seguintes rgos, indicados por seus titulares:
I - Casa Civil da Presidncia da Repblica;
II - Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica;
III - Ministrio da Justia;
IV - Ministrio da Fazenda;
V - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
VI - Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
VII - Ministrio da Cincia e Tecnologia.
1o A coordenao do Comit Gestor da ICP-Brasil ser exercida
pelo representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica.
2o Os representantes da sociedade civil sero designados para
perodos de dois anos, permitida a reconduo.
3o A participao no Comit Gestor da ICP-Brasil de relevante
interesse pblico e no ser remunerada.
4o O Comit Gestor da ICP-Brasil ter uma Secretaria-Executiva,
na forma do regulamento.
Art. 4o O Comit Gestor da ICP-Brasil ser assessorado e receber
apoio tcnico do Centro de Pesquisa e Desenvolvimento para a
Segurana das Comunicaes - CEPESC.
Art. 5o Compete ao Comit Gestor da ICP-Brasil:
I - adotar as medidas necessrias e coordenar a implantao e o
funcionamento da ICP-Brasil;
II - estabelecer a poltica, os critrios e as normas para
licenciamento das AC, das AR e dos demais prestadores de servios de
suporte ICP-Brasil, em todos os nveis da cadeia de certificao;

288

III - estabelecer a poltica de certificao e as regras operacionais


da AC Raiz;
IV - homologar, auditar e fiscalizar a AC Raiz e os seus prestadores
de servio;
V - estabelecer diretrizes e normas para a formulao de polticas
de certificados e regras operacionais das AC e das AR e definir nveis da
cadeia de certificao;
VI - aprovar polticas de certificados e regras operacionais, licenciar
e autorizar o funcionamento das AC e das AR, bem como autorizar a AC
Raiz a emitir o correspondente certificado;
VII - identificar e avaliar as polticas de ICP externas, quando for o
caso, certificar sua compatibilidade com a ICP-Brasil, negociar e aprovar
acordos de certificao bilateral, de certificao cruzada, regras de
interoperabilidade e outras formas de cooperao internacional;
VIII - atualizar, ajustar e revisar os procedimentos e as prticas
estabelecidas para a ICP-Brasil, garantir sua compatibilidade e promover
a atualizao tecnolgica do sistema e a sua conformidade com as
polticas de segurana.
Art. 6o AC Raiz, primeira autoridade da cadeia de certificao,
executora das Polticas de Certificados e normas tcnicas e operacionais
aprovadas pelo Comit Gestor da ICP-Brasil, compete emitir, manter e
cancelar os certificados das AC de nvel imediatamente subseqente ao
seu, gerenciar a lista de certificados emitidos, cancelados e vencidos, e
executar atividades de fiscalizao e auditoria das AC e das AR e dos
prestadores de servio habilitados na ICP, em conformidade com as
diretrizes estabelecidas pelo Comit Gestor da ICP-Brasil.
Pargrafo nico. vedado AC Raiz emitir certificados para o
usurio final.
Art. 7o O Instituto Nacional de Tecnologia da Informao do
Ministrio da Cincia e Tecnologia a AC Raiz da ICP-Brasil.
Pargrafo nico. Para a consecuo de seus objetivos, o Instituto
Nacional de Tecnologia da Informao poder, na forma da lei, contratar
servios de terceiros.
Art. 8o s AC, entidades autorizadas a emitir certificados digitais
vinculando determinado cdigo criptogrfico ao respectivo titular,
compete emitir, expedir, distribuir, revogar e gerenciar os certificados e
as correspondentes chaves criptogrficas, colocar disposio dos
usurios listas de certificados revogados e outras informaes
pertinentes e manter registro de suas operaes.

289

Art. 9o s AR, entidades operacionalmente vinculadas a


determinada AC, compete identificar e cadastrar usurios, encaminhar
solicitaes de certificados s AC e manter registros de suas operaes.
Art. 10. Observados os critrios a serem estabelecidos pelo Comit
Gestor da ICP-Brasil, podero ser licenciados como AC e AR os rgos
e as entidades pblicos e as pessoas jurdicas de direito privado.
Art. 11. vedada a certificao de nvel diverso do imediatamente
subseqente ao da autoridade certificadora, exceto nos casos de
acordos de certificao lateral ou cruzada previamente aprovados pelo
Comit Gestor da ICP-Brasil.
Art. 12. Consideram-se documentos pblicos ou particulares, para
todos os fins legais, os documentos eletrnicos de que trata esta Medida
Provisria.
Art. 13. A todos assegurado o direito de se comunicar com os
rgos pblicos por meio eletrnico.
Art. 14. A utilizao de documento eletrnico para fins tributrios
atender, ainda, ao disposto no art. 100 da Lei no 5.172, de 25 de
outubro de 1966 - Cdigo Tributrio Nacional.
Art. 15. Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 28 de junho de 2001; 180o da Independncia e 113o da
Repblica.

PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES

LEI NRO 9.507, DE 12 DE NOVEMBRO DE 1997

Art. 1 (VETADO)
Pargrafo nico. Considera-se de carter pblico todo registro ou banco
de dados contendo informaes que sejam ou que possam ser
transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso privativo do rgo ou
entidade produtora ou depositria das informaes.

290

Art. 2 O requerimento ser apresentado ao rgo ou entidade


depositria do registro ou banco de dados e ser deferido ou indeferido
no prazo de quarenta e oito horas.
Pargrafo nico. A deciso ser comunicada ao requerente em vinte e
quatro horas.
Art. 3 Ao deferir o pedido, o depositrio do registro ou do banco de
dados marcar dia e hora para que o requerente tome conhecimento das
informaes.
Pargrafo nico. (VETADO)
Art. 4 Constatada a inexatido de qualquer dado a seu respeito, o
interessado, em petio acompanhada de documentos comprobatrios,
poder requerer sua retificao.
1 Feita a retificao em, no mximo, dez dias aps a entrada do
requerimento, a entidade ou rgo depositrio do registro ou da
informao dar cincia ao interessado.
2 Ainda que no se constate a inexatido do dado, se o interessado
apresentar explicao ou contestao sobre o mesmo, justificando
possvel pendncia sobre o fato objeto do dado, tal explicao ser
anotada no cadastro do interessado.
Art. 5 (VETADO)
Art. 6 (VETADO)
Art. 7 Conceder-se- habeas data:
I - para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registro ou banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
II - para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo;
III - para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao
ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob
pendncia judicial ou amigvel.
Art. 8 A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos arts. 282
a 285 do Cdigo de Processo Civil, ser apresentada em duas vias, e os
documentos que instrurem a primeira sero reproduzidos por cpia na
segunda.
Pargrafo nico. A petio inicial dever ser instruda com prova:

291

I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez


dias sem deciso;
II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze
dias, sem deciso; ou
III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4
ou do decurso de mais de quinze dias sem deciso.
Art. 9 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar que se notifique o coator
do contedo da petio, entregando-lhe a segunda via apresentada pelo
impetrante, com as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de
dez dias, preste as informaes que julgar necessrias.
Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, quando no for o caso
de habeas data, ou se lhe faltar algum dos requisitos previstos nesta Lei.
Pargrafo nico. Do despacho de indeferimento caber recurso previsto
no art. 15.
Art. 11. Feita a notificao, o serventurio em cujo cartrio corra o feito,
juntar aos autos cpia autntica do ofcio endereado ao coator, bem
como a prova da sua entrega a este ou da recusa, seja de receb-lo,
seja de dar recibo.
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o art. 9, e ouvido o representante
do Ministrio Pblico dentro de cinco dias, os autos sero conclusos ao
juiz para deciso a ser proferida em cinco dias.
Art. 13. Na deciso, se julgar procedente o pedido, o juiz marcar data e
horrio para que o coator:
I - apresente ao impetrante as informaes a seu respeito, constantes de
registros ou bancos de dadas; ou
II - apresente em juzo a prova da retificao ou da anotao feita nos
assentamentos do impetrante.
Art. 14. A deciso ser comunicada ao coator, por correio, com aviso de
recebimento, ou por telegrama, radiograma ou telefonema, conforme o
requerer o impetrante.
Pargrafo nico. Os originais, no caso de transmisso telegrfica,
radiofnica ou telefnica devero ser apresentados agncia
expedidora, com a firma do juiz devidamente reconhecida.
Art. 15. Da sentena que conceder ou negar o habeas data cabe
apelao.

292

Pargrafo nico. Quando a sentena conceder o habeas data, o recurso


ter efeito meramente devolutivo.
Art. 16. Quando o habeas data for concedido e o Presidente do Tribunal
ao qual competir o conhecimento do recurso ordenar ao juiz a
suspenso da execuo da sentena, desse seu ato caber agravo para
o Tribunal a que presida.
Art. 17. Nos casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos
demais Tribunais caber ao relator a instruo do processo.
Art. 18. O pedido de habeas data poder ser renovado se a deciso
denegatria no lhe houver apreciado o mrito.
Art. 19. Os processos de habeas data tero prioridade sobre todos os
atos judiciais, exceto habeas-corpus e mandado de segurana. Na
instncia superior, devero ser levados a julgamento na primeira sesso
que se seguir data em que, feita a distribuio, forem conclusos ao
relator.
Pargrafo nico. O prazo para a concluso no poder exceder de vinte
e quatro horas, a contar da distribuio.
Art. 20. O julgamento do habeas data compete:
I - originariamente:
a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do Presidente da
Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal,
do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do
prprio Supremo Tribunal Federal;
b) ao Superior Tribunal de Justia, contra atos de Ministro de Estado ou
do prprio Tribunal;
c) aos Tribunais Regionais Federais contra atos do prprio Tribunal ou
de juiz federal;
d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal, excetuados os casos
de competncia dos tribunais federais;
e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constituio do Estado;
f) a juiz estadual, nos demais casos;
II - em grau de recurso:
a) ao Supremo Tribunal Federal, quando a deciso denegatria for
proferida em nica instncia pelos Tribunais Superiores;

293

b) ao Superior Tribunal de Justia, quando a deciso for proferida em


nica instncia pelos Tribunais Regionais Federais;
c) aos Tribunais Regionais Federais, quando a deciso for proferida por
juiz federal;
d) aos Tribunais Estaduais e ao do Distrito Federal e Territrios,
conforme dispuserem a respectiva Constituio e a lei que organizar a
Justia do Distrito Federal;
III - mediante recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal, nos
casos previstos na Constituio.
Art. 21. So gratuitos o procedimento administrativo para acesso a
informaes e retificao de dados e para anotao de justificao, bem
como a ao de habeas data.
Art. 22. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 23. Revogam-se as disposies em contrrio.

ARBITRAJE Y RESOLUCIN ELECTRNICA DE DISPUTAS

LEI N 9.307, DE 23 DE SETEMBRO DE 1996.


O
PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

Captulo I
Disposies Gerais
Art. 1 As pessoas capazes de contratar podero valer-se da arbitragem
para dirimir litgios relativos a direitos patrimoniais disponveis.
Art. 2 A arbitragem poder ser de direito ou de eqidade, a critrio das
partes.
1 Podero as partes escolher, livremente, as regras de direito que
sero aplicadas na arbitragem, desde que no haja violao aos bons
costumes e ordem pblica.
2 Podero, tambm, as partes convencionar que a arbitragem se
realize com base nos princpios gerais de direito, nos usos e costumes e
nas regras internacionais de comrcio.

294

Captulo II
Da Conveno de Arbitragem e seus Efeitos
Art. 3 As partes interessadas podem submeter a soluo de seus litgios
ao juzo arbitral mediante conveno de arbitragem, assim entendida a
clusula compromissria e o compromisso arbitral.
Art. 4 A clusula compromissria a conveno atravs da qual as
partes em um contrato comprometem-se a submeter arbitragem os
litgios que possam vir a surgir, relativamente a tal contrato.
1 A clusula compromissria deve ser estipulada por escrito, podendo
estar inserta no prprio contrato ou em documento apartado que a ele se
refira.
2 Nos contratos de adeso, a clusula compromissria s ter
eficcia se o aderente tomar a iniciativa de instituir a arbitragem ou
concordar, expressamente, com a sua instituio, desde que por escrito
em documento anexo ou em negrito, com a assinatura ou visto
especialmente para essa clusula.
Art. 5 Reportando-se as partes, na clusula compromissria, s regras
de algum rgo arbitral institucional ou entidade especializada, a
arbitragem ser instituda e processada de acordo com tais regras,
podendo, igualmente, as partes estabelecer na prpria clusula, ou em
outro documento, a forma convencionada para a instituio da
arbitragem.
Art. 6 No havendo acordo prvio sobre a forma de instituir a
arbitragem, a parte interessada manifestar outra parte sua inteno
de dar incio arbitragem, por via postal ou por outro meio qualquer de
comunicao, mediante comprovao de recebimento, convocando-a
para, em dia, hora e local certos, firmar o compromisso arbitral.
Pargrafo nico. No comparecendo a parte convocada ou,
comparecendo, recusar-se a firmar o compromisso arbitral, poder a
outra parte propor a demanda de que trata o art. 7 desta Lei, perante o
rgo do Poder Judicirio a que, originariamente, tocaria o julgamento
da causa.
Art. 7 Existindo clusula compromissria e havendo resistncia quanto
instituio da arbitragem, poder a parte interessada requerer a
citao da outra parte para comparecer em juzo a fim de lavrar-se o
compromisso, designando o juiz audincia especial para tal fim.
1 O autor indicar, com preciso, o objeto da arbitragem, instruindo o
pedido com o documento que contiver a clusula compromissria.
2 Comparecendo as partes audincia, o juiz tentar, previamente, a
conciliao acerca do litgio. No obtendo sucesso, tentar o juiz
295

conduzir as partes celebrao, de comum acordo, do compromisso


arbitral.
3 No concordando as partes sobre os termos do compromisso,
decidir o juiz, aps ouvir o ru, sobre seu contedo, na prpria
audincia ou no prazo de dez dias, respeitadas as disposies da
clusula compromissria e atendendo ao disposto nos arts. 10 e 21,
2, desta Lei.
4 Se a clusula compromissria nada dispuser sobre a nomeao de
rbitros, caber ao juiz, ouvidas as partes, estatuir a respeito, podendo
nomear rbitro nico para a soluo do litgio.
5 A ausncia do autor, sem justo motivo, audincia designada para
a lavratura do compromisso arbitral, importar a extino do processo
sem julgamento de mrito.
6 No comparecendo o ru audincia, caber ao juiz, ouvido o
autor, estatuir a respeito do contedo do compromisso, nomeando
rbitro nico.
7 A sentena que julgar procedente o pedido valer como
compromisso arbitral.
Art. 8 A clusula compromissria autnoma em relao ao contrato
em que estiver inserta, de tal sorte que a nulidade deste no implica,
necessariamente, a nulidade da clusula compromissria.
Pargrafo nico. Caber ao rbitro decidir de ofcio, ou por provocao
das partes, as questes acerca da existncia, validade e eficcia da
conveno de arbitragem e do contrato que contenha a clusula
compromissria.
Art. 9 O compromisso arbitral a conveno atravs da qual as partes
submetem um litgio arbitragem de uma ou mais pessoas, podendo ser
judicial ou extrajudicial.
1 O compromisso arbitral judicial celebrar-se- por termo nos autos,
perante o juzo ou tribunal, onde tem curso a demanda.
2 O compromisso arbitral extrajudicial ser celebrado por escrito
particular, assinado por duas testemunhas, ou por instrumento pblico.
Art. 10. Constar, obrigatoriamente, do compromisso arbitral:
I - o nome, profisso, estado civil e domiclio das partes;
II - o nome, profisso e domiclio do rbitro, ou dos rbitros, ou, se for o
caso, a identificao da entidade qual as partes delegaram a indicao
de rbitros;

296

III - a matria que ser objeto da arbitragem; e


IV - o lugar em que ser proferida a sentena arbitral.
Art. 11. Poder, ainda, o compromisso arbitral conter:
I - local, ou locais, onde se desenvolver a arbitragem;
II - a autorizao para que o rbitro ou os rbitros julguem por eqidade,
se assim for convencionado pelas partes;
III - o prazo para apresentao da sentena arbitral;
IV - a indicao da lei nacional ou das regras corporativas aplicveis
arbitragem, quando assim convencionarem as partes;
V - a declarao da responsabilidade pelo pagamento dos honorrios e
das despesas com a arbitragem; e
VI - a fixao dos honorrios do rbitro, ou dos rbitros.
Pargrafo nico. Fixando as partes os honorrios do rbitro, ou dos
rbitros, no compromisso arbitral, este constituir ttulo executivo
extrajudicial; no havendo tal estipulao, o rbitro requerer ao rgo
do Poder Judicirio que seria competente para julgar, originariamente, a
causa que os fixe por sentena.
Art. 12. Extingue-se o compromisso arbitral:
I - escusando-se qualquer dos rbitros, antes de aceitar a nomeao,
desde que as partes tenham declarado, expressamente, no aceitar
substituto;
II - falecendo ou ficando impossibilitado de dar seu voto algum dos
rbitros, desde que as partes declarem, expressamente, no aceitar
substituto; e
III - tendo expirado o prazo a que se refere o art. 11, inciso III, desde que
a parte interessada tenha notificado o rbitro, ou o presidente do tribunal
arbitral, concedendo-lhe o prazo de dez dias para a prolao e
apresentao da sentena arbitral.
Captulo III
Dos rbitros
Art. 13. Pode ser rbitro qualquer pessoa capaz e que tenha a confiana
das partes.

297

1 As partes nomearo um ou mais rbitros, sempre em nmero mpar,


podendo nomear, tambm, os respectivos suplentes.
2 Quando as partes nomearem rbitros em nmero par, estes esto
autorizados, desde logo, a nomear mais um rbitro. No havendo
acordo, requerero as partes ao rgo do Poder Judicirio a que tocaria,
originariamente, o julgamento da causa a nomeao do rbitro,
aplicvel, no que couber, o procedimento previsto no art. 7 desta Lei.
3 As partes podero, de comum acordo, estabelecer o processo de
escolha dos rbitros, ou adotar as regras de um rgo arbitral
institucional ou entidade especializada.
4 Sendo nomeados vrios rbitros, estes, por maioria, elegero o
presidente do tribunal arbitral. No havendo consenso, ser designado
presidente o mais idoso.
5 O rbitro ou o presidente do tribunal designar, se julgar
conveniente, um secretrio, que poder ser um dos rbitros.
6 No desempenho de sua funo, o rbitro dever proceder com
imparcialidade, independncia, competncia, diligncia e discrio.
7 Poder o rbitro ou o tribunal arbitral determinar s partes o
adiantamento de verbas para despesas e diligncias que julgar
necessrias.
Art. 14. Esto impedidos de funcionar como rbitros as pessoas que
tenham, com as partes ou com o litgio que lhes for submetido, algumas
das relaes que caracterizam os casos de impedimento ou suspeio
de juzes, aplicando-se-lhes, no que couber, os mesmos deveres e
responsabilidades, conforme previsto no Cdigo de Processo Civil.
1 As pessoas indicadas para funcionar como rbitro tm o dever de
revelar, antes da aceitao da funo, qualquer fato que denote dvida
justificada quanto sua imparcialidade e independncia.
2 O rbitro somente poder ser recusado por motivo ocorrido aps
sua nomeao. Poder, entretanto, ser recusado por motivo anterior
sua nomeao, quando:
a) no for nomeado, diretamente, pela parte; ou
b) o motivo para a recusa do rbitro for conhecido posteriormente sua
nomeao.
Art. 15. A parte interessada em argir a recusa do rbitro apresentar,
nos termos do art. 20, a respectiva exceo, diretamente ao rbitro ou
ao presidente do tribunal arbitral, deduzindo suas razes e apresentando
as provas pertinentes.

298

Pargrafo nico. Acolhida a exceo, ser afastado o rbitro suspeito ou


impedido, que ser substitudo, na forma do art. 16 desta Lei.
Art. 16. Se o rbitro escusar-se antes da aceitao da nomeao, ou,
aps a aceitao, vier a falecer, tornar-se impossibilitado para o
exerccio da funo, ou for recusado, assumir seu lugar o substituto
indicado no compromisso, se houver.
1 No havendo substituto indicado para o rbitro, aplicar-se-o as
regras do rgo arbitral institucional ou entidade especializada, se as
partes as tiverem invocado na conveno de arbitragem.
2 Nada dispondo a conveno de arbitragem e no chegando as
partes a um acordo sobre a nomeao do rbitro a ser substitudo,
proceder a parte interessada da forma prevista no art. 7 desta Lei, a
menos que as partes tenham declarado, expressamente, na conveno
de arbitragem, no aceitar substituto.
Art. 17. Os rbitros, quando no exerccio de suas funes ou em razo
delas, ficam equiparados aos funcionrios pblicos, para os efeitos da
legislao penal.
Art. 18. O rbitro juiz de fato e de direito, e a sentena que proferir no
fica sujeita a recurso ou a homologao pelo Poder Judicirio.
Captulo IV
Do Procedimento Arbitral
Art. 19. Considera-se instituda a arbitragem quando aceita a nomeao
pelo rbitro, se for nico, ou por todos, se forem vrios.
Pargrafo nico. Instituda a arbitragem e
tribunal arbitral que h necessidade de
disposta na conveno de arbitragem, ser
as partes, um adendo, firmado por todos,
integrante da conveno de arbitragem.

entendendo o rbitro ou o
explicitar alguma questo
elaborado, juntamente com
que passar a fazer parte

Art. 20. A parte que pretender argir questes relativas competncia,


suspeio ou impedimento do rbitro ou dos rbitros, bem como
nulidade, invalidade ou ineficcia da conveno de arbitragem, dever
faz-lo na primeira oportunidade que tiver de se manifestar, aps a
instituio da arbitragem.
1 Acolhida a argio de suspeio ou impedimento, ser o rbitro
substitudo nos termos do art. 16 desta Lei, reconhecida a incompetncia
do rbitro ou do tribunal arbitral, bem como a nulidade, invalidade ou
ineficcia da conveno de arbitragem, sero as partes remetidas ao
rgo do Poder Judicirio competente para julgar a causa.

299

2 No sendo acolhida a argio, ter normal prosseguimento a


arbitragem, sem prejuzo de vir a ser examinada a deciso pelo rgo do
Poder Judicirio competente, quando da eventual propositura da
demanda de que trata o art. 33 desta Lei.
Art. 21. A arbitragem obedecer ao procedimento estabelecido pelas
partes na conveno de arbitragem, que poder reportar-se s regras de
um rgo arbitral institucional ou entidade especializada, facultando-se,
ainda, s partes delegar ao prprio rbitro, ou ao tribunal arbitral, regular
o procedimento.
1 No havendo estipulao acerca do procedimento, caber ao rbitro
ou ao tribunal arbitral disciplin-lo.
2 Sero, sempre, respeitados no procedimento arbitral os princpios
do contraditrio, da igualdade das partes, da imparcialidade do rbitro e
de seu livre convencimento.
3 As partes podero postular por intermdio de advogado, respeitada,
sempre, a faculdade de designar quem as represente ou assista no
procedimento arbitral.
4 Competir ao rbitro ou ao tribunal arbitral, no incio do
procedimento, tentar a conciliao das partes, aplicando-se, no que
couber, o art. 28 desta Lei.
Art. 22. Poder o rbitro ou o tribunal arbitral tomar o depoimento das
partes, ouvir testemunhas e determinar a realizao de percias ou
outras provas que julgar necessrias, mediante requerimento das partes
ou de ofcio.
1 O depoimento das partes e das testemunhas ser tomado em local,
dia e hora previamente comunicados, por escrito, e reduzido a termo,
assinado pelo depoente, ou a seu rogo, e pelos rbitros.
2 Em caso de desatendimento, sem justa causa, da convocao para
prestar depoimento pessoal, o rbitro ou o tribunal arbitral levar em
considerao o comportamento da parte faltosa, ao proferir sua
sentena; se a ausncia for de testemunha, nas mesmas circunstncias,
poder o rbitro ou o presidente do tribunal arbitral requerer autoridade
judiciria que conduza a testemunha renitente, comprovando a
existncia da conveno de arbitragem.
3 A revelia da parte no impedir que seja proferida a sentena
arbitral.
4 Ressalvado o disposto no 2, havendo necessidade de medidas
coercitivas ou cautelares, os rbitros podero solicit-las ao rgo do
Poder Judicirio que seria, originariamente, competente para julgar a
causa.

300

5 Se, durante o procedimento arbitral, um rbitro vier a ser substitudo


fica a critrio do substituto repetir as provas j produzidas.
Captulo V
Da Sentena Arbitral
Art. 23. A sentena arbitral ser proferida no prazo estipulado pelas
partes. Nada tendo sido convencionado, o prazo para a apresentao da
sentena de seis meses, contado da instituio da arbitragem ou da
substituio do rbitro.
Pargrafo nico. As partes e os rbitros, de comum acordo, podero
prorrogar o prazo estipulado.
Art. 24. A deciso do rbitro ou dos rbitros ser expressa em
documento escrito.
1 Quando forem vrios os rbitros, a deciso ser tomada por
maioria. Se no houver acordo majoritrio, prevalecer o voto do
presidente do tribunal arbitral.
2 O rbitro que divergir da maioria poder, querendo, declarar seu
voto em separado.
Art. 25. Sobrevindo no curso da arbitragem controvrsia acerca de
direitos indisponveis e verificando-se que de sua existncia, ou no,
depender o julgamento, o rbitro ou o tribunal arbitral remeter as
partes autoridade competente do Poder Judicirio, suspendendo o
procedimento arbitral.
Pargrafo nico. Resolvida a questo prejudicial e juntada aos autos a
sentena ou acrdo transitados em julgado, ter normal seguimento a
arbitragem.
Art. 26. So requisitos obrigatrios da sentena arbitral:
I - o relatrio, que conter os nomes das partes e um resumo do litgio;
II - os fundamentos da deciso, onde sero analisadas as questes de
fato e de direito, mencionando-se, expressamente, se os rbitros
julgaram por eqidade;
III - o dispositivo, em que os rbitros resolvero as questes que lhes
forem submetidas e estabelecero o prazo para o cumprimento da
deciso, se for o caso; e
IV - a data e o lugar em que foi proferida.

301

Pargrafo nico. A sentena arbitral ser assinada pelo rbitro ou por


todos os rbitros. Caber ao presidente do tribunal arbitral, na hiptese
de um ou alguns dos rbitros no poder ou no querer assinar a
sentena, certificar tal fato.
Art. 27. A sentena arbitral decidir sobre a responsabilidade das partes
acerca das custas e despesas com a arbitragem, bem como sobre verba
decorrente de litigncia de m-f, se for o caso, respeitadas as
disposies da conveno de arbitragem, se houver.
Art. 28. Se, no decurso da arbitragem, as partes chegarem a acordo
quanto ao litgio, o rbitro ou o tribunal arbitral poder, a pedido das
partes, declarar tal fato mediante sentena arbitral, que conter os
requisitos do art. 26 desta Lei.
Art. 29. Proferida a sentena arbitral, d-se por finda a arbitragem,
devendo o rbitro, ou o presidente do tribunal arbitral, enviar cpia da
deciso s partes, por via postal ou por outro meio qualquer de
comunicao, mediante comprovao de recebimento, ou, ainda,
entregando-a diretamente s partes, mediante recibo.
Art. 30. No prazo de cinco dias, a contar do recebimento da notificao
ou da cincia pessoal da sentena arbitral, a parte interessada, mediante
comunicao outra parte, poder solicitar ao rbitro ou ao tribunal
arbitral que:
I - corrija qualquer erro material da sentena arbitral;
II - esclarea alguma obscuridade, dvida ou contradio da sentena
arbitral, ou se pronuncie sobre ponto omitido a respeito do qual devia
manifestar-se a deciso.
Pargrafo nico. O rbitro ou o tribunal arbitral decidir, no prazo de dez
dias, aditando a sentena arbitral e notificando as partes na forma do art.
29.
Art. 31. A sentena arbitral produz, entre as partes e seus sucessores,
os mesmos efeitos da sentena proferida pelos rgos do Poder
Judicirio e, sendo condenatria, constitui ttulo executivo.
Art. 32. nula a sentena arbitral se:
I - for nulo o compromisso;
II - emanou de quem no podia ser rbitro;
III - no contiver os requisitos do art. 26 desta Lei;
IV - for proferida fora dos limites da conveno de arbitragem;

302

V - no decidir todo o litgio submetido arbitragem;


VI - comprovado que foi proferida por prevaricao, concusso ou
corrupo passiva;
VII - proferida fora do prazo, respeitado o disposto no art. 12, inciso III,
desta Lei; e
VIII - forem desrespeitados os princpios de que trata o art. 21, 2,
desta Lei.
Art. 33. A parte interessada poder pleitear ao rgo do Poder Judicirio
competente a decretao da nulidade da sentena arbitral, nos casos
previstos nesta Lei.
1 A demanda para a decretao de nulidade da sentena arbitral
seguir o procedimento comum, previsto no Cdigo de Processo Civil, e
dever ser proposta no prazo de at noventa dias aps o recebimento
da notificao da sentena arbitral ou de seu aditamento.
2 A sentena que julgar procedente o pedido:
I - decretar a nulidade da sentena arbitral, nos casos do art. 32,
incisos I, II, VI, VII e VIII;
II - determinar que o rbitro ou o tribunal arbitral profira novo laudo, nas
demais hipteses.
3 A decretao da nulidade da sentena arbitral tambm poder ser
argida mediante ao de embargos do devedor, conforme o art. 741 e
seguintes do Cdigo de Processo Civil, se houver execuo judicial.
Captulo VI
Do Reconhecimento e Execuo de Sentenas
Arbitrais Estrangeiras
Art. 34. A sentena arbitral estrangeira ser reconhecida ou executada
no Brasil de conformidade com os tratados internacionais com eficcia
no ordenamento interno e, na sua ausncia, estritamente de acordo com
os termos desta Lei.
Pargrafo nico. Considera-se sentena arbitral estrangeira a que tenha
sido proferida fora do territrio nacional.
Art. 35. Para ser reconhecida ou executada no Brasil, a sentena arbitral
estrangeira est sujeita, unicamente, homologao do Supremo
Tribunal Federal.

303

Art. 36. Aplica-se homologao para reconhecimento ou execuo de


sentena arbitral estrangeira, no que couber, o disposto nos arts.
483 e 484 do Cdigo de Processo Civil.
Art. 37. A homologao de sentena arbitral estrangeira ser requerida
pela parte interessada, devendo a petio inicial conter as indicaes da
lei processual, conforme o art. 282 do Cdigo de Processo Civil, e ser
instruda, necessariamente, com:
I - o original da sentena arbitral ou uma cpia devidamente certificada,
autenticada pelo consulado brasileiro e acompanhada de traduo
oficial;
II - o original da conveno de arbitragem ou cpia devidamente
certificada, acompanhada de traduo oficial.
Art. 38. Somente poder ser negada a homologao para o
reconhecimento ou execuo de sentena arbitral estrangeira,
quando o ru demonstrar que:
I - as partes na conveno de arbitragem eram incapazes;
II - a conveno de arbitragem no era vlida segundo a lei qual as
partes a submeteram, ou, na falta de indicao, em virtude da lei do pas
onde a sentena arbitral foi proferida;
III - no foi notificado da designao do rbitro ou do procedimento de
arbitragem, ou tenha sido violado o princpio do contraditrio,
impossibilitando a ampla defesa;
IV - a sentena arbitral foi proferida fora dos limites da conveno de
arbitragem, e no foi possvel separar a parte excedente daquela
submetida arbitragem;
V - a instituio da arbitragem no est de acordo com o compromisso
arbitral ou clusula compromissria;
VI - a sentena arbitral no se tenha, ainda, tornado obrigatria para as
partes, tenha sido anulada, ou, ainda, tenha sido suspensa por rgo
judicial do pas onde a sentena arbitral for prolatada.
Art. 39. Tambm ser denegada a homologao para o reconhecimento
ou execuo da sentena arbitral estrangeira, se o Supremo Tribunal
Federal constatar que:
I - segundo a lei brasileira, o objeto do litgio no suscetvel de ser
resolvido por arbitragem;
II - a deciso ofende a ordem pblica nacional.

304

Pargrafo nico. No ser considerada ofensa ordem pblica nacional


a efetivao da citao da parte residente ou domiciliada no Brasil, nos
moldes da conveno de arbitragem ou da lei processual do pas onde
se realizou a arbitragem, admitindo-se, inclusive, a citao postal com
prova inequvoca de recebimento, desde que assegure parte brasileira
tempo hbil para o exerccio do direito de defesa.
Art. 40. A denegao da homologao para reconhecimento ou
execuo de sentena arbitral estrangeira por vcios formais, no obsta
que a parte interessada renove o pedido, uma vez sanados os vcios
apresentados.
Captulo VII
Disposies Finais
Art. 41. Os arts. 267, inciso VII; 301, inciso IX; e 584, inciso III, do
Cdigo de Processo Civil passam a ter a seguinte redao:
"Art. 267.........................................................................
VII - pela conveno de arbitragem;"
"Art. 301.........................................................................
IX - conveno de arbitragem;"
"Art. 584...........................................................................
III - a sentena arbitral e a sentena homologatria de transao ou de
conciliao;"
Art. 42. O art. 520 do Cdigo de Processo Civil passa a ter mais um
inciso, com a seguinte redao:
"Art. 520...........................................................................
VI - julgar procedente o pedido de instituio de arbitragem."
Art. 43. Esta Lei entrar em vigor sessenta dias aps a data de sua
publicao.
Art. 44. Ficam revogados os arts. 1.037 a 1.048 da Lei n 3.071, de 1 de
janeiro de 1916, Cdigo Civil Brasileiro; os arts. 101 e 1.072 a 1.102 da
Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973, Cdigo de Processo Civil; e
demais disposies em contrrio.
Braslia, 23 de setembro de 1996; 175 da Independncia e 108 da
Repblica.

305

5) URUGUAY

LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO


No se ha encontrado legislacin especfica sobre el comercio
electrnico.
TIEMPO LUGAR Y FORMA DE LOS CONTRATOS

CODIGO CIVIL

Artculo 1259. Si para la existencia o validez de cierta especie de


contratos se exigiere por este Cdigo una forma determinada y que no
era requerida por las leyes anteriores, slo se entender afectar esa
disposicin del Cdigo a los contratos celebrados despus de la fecha
en que su observancia sea obligatoria.
Lo mismo ser tratndose de la prueba de las obligaciones en general.

CODIGO DE COMERCIO
LIBRO II
DE LOS CONTRATOS DE COMERCIO
TITULO I
DE LOS CONTRATOS O DE LAS OBLIGACIONES COMERCIALES EN
GENERAL
CAPITULO I
DE LOS CONTRATOS Y OBLIGACIONES EN GENERAL
Artculo 191. Las prescripciones del derecho civil sobre la capacidad de
los contrayentes, requisitos de los contratos, excepciones que impiden
su ejecucin y causas que los anulan o rescinden, son aplicables a los
contratos comerciales bajo las modificaciones y restricciones
establecidas en este Cdigo.
Artculo 192. Los contratos comerciales pueden justificarse :
1. Por escrituras pblicas.
306

2. Por las notas de los corredores y certificaciones extradas de sus


libros.
3. Por documentos privados, firmados por los contratantes o algn
testigo, a su ruego y en su nombre.
4. Por la correspondencia epistolar.
5. Por los libros de los comerciantes.
6. Por testigos.
Son tambin admisibles las presunciones conforme a las reglas
establecidas en el presente ttulo (Artculo 295 y siguientes).
Artculo 193. La prueba de testigo, fuera de los casos expresamente
declarados en este Cdigo, slo es admisible en los contratos cuyo valor
no exceda de doscientos pesos fuertes.
Tratndose de asuntos de mayor cuanta, la prueba testimonial solo ser
admitida, existiendo principio de prueba por escrito.
Se considera principio de prueba por escrito, cualquier documento
pblico o privado que emana del adversario, de su autor o de parte
interesada en la contestacin, o que tendra inters si viviera.
Artculo 194. Los contratos, para los cuales se establecen
determinadamente en este Cdigo formas o solemnidades particulares,
no producir accin en juicio si aquellas formas o solemnidades no ha
sido observadas.
Artculo 195. No sern admisibles los documentos de contrato de
comercio en que haya blancos, raspaduras o enmiendas que no estn
salvadas por los contratantes bajo su firma.
Exceptase el caso en que se ofreciera la prueba de que la raspadura o
enmienda haba sido hecha a propsito por la parte interesada en la
nulidad del contrato.
Artculo 196. En los contratos de comercio, no ha lugar a la rescisin
por causa de lesin, aunque se diga enorme o enormsima, a no ser que
se probare error, fraude o simulacin.
Tampoco ha lugar al beneficio de restitucin concedido a los menores
por las leyes generales, siempre que tengan la calidad de comerciantes
los individuos que se digan damnificados.
Artculo 197. La falta de expresin de causa en las obligaciones, slo da
derecho al deudor para probar que no ha mediado causa formal de
obligacin.
La falta de expresin de causa o la falsa causa, en las obligaciones
transmisibles por va de endoso, nunca puede oponerse al tercero,
portador de buena fe.

307

Artculo 198. Los contratos ilcitos aunque recaigan sobre operaciones


de comercio, no producen obligacin ni accin, entre los que han tenido
ciencia de fraude.
Son ilcitos los contratos que recaen sobre objetos prohibidos por la ley,
o cuyo fin fuese manifiestamente ofensivo de la sana moral o de las
buenas costumbres.
Artculo 199. Se considera perfecto y obligatorio el contrato verbal,
desde que los contrayentes convienen en trminos expresos sobre la
cosa objeto del contrato, y las prestaciones que respectivamente deben
hacerse los contratantes, determinando las circunstancias que deben
guardarse en el modo de cumplirlas.
Artculo 200. Toda propuesta verbal debe ser inmediatamente
aceptada.
No mediando aceptacin inmediata, la parte que hizo la oferta, no queda
sujeta a obligacin alguna.
Artculo 201. Mediando corredor en la negociacin, se tendr por
perfecto el contrato, luego que las partes contratantes hayan aceptado,
sin reserva ni condicin alguna las propuestas del corredor : expresada
la aceptacin, no puede tener lugar el arrepentimiento de las partes.
Artculo 202. Los contratos que exigen escritura para su validacin, slo
se consideran perfectos, despus de firmada por las partes.
Mientras no haya sido firmada, cualquiera de las partes puede
arrepentirse y dejar sin efecto el contrato.
Artculo 203. En el caso de contrato por cartas, se requiere que el autor
de la proposicin persevere en su consentimiento, hasta el momento en
que reciba la aceptacin de su corresponsal.
Artculo 204. El contrato por cartas se perfecciona en el lugar y en el
acto en que la respuesta del que acepta el negocio llega al proponente.
Hasta ese momento est en libertad el proponente de retractar su
propuesta, a no ser que al hacerla, se hubiese comprometido a esperar
contestacin, y a no disponer del objeto del contrato, sino despus de
desechada su oferta, o hasta que hubiese transcurrido un plazo
determinado (artculo 205).
Las aceptaciones condicionales se hacen obligatorias, desde que el
individuo que propuso la condicin, recibe la respuesta del primer
proponente en que le avisa que se conforma con la condicin.
Artculo 205. En caso de respuesta tarda, el proponente que se ha
comprometido a esperar contestacin, debe participar su cambio de
determinacin.
308

De otro modo no podr excepcionarse, fundado en la tardanza contra la


validez del contrato.
Se considera tarda una respuesta, cuando no se da dentro de las
veinticuatro horas, viviendo en la misma ciudad, o por el ms prximo
correo, estando domiciliado en otra parte el que recibi la oferta.
Artculo 206. El consentimiento manifestado a un mandatario o emisario
para un acto de comercio, obliga a quien le presta, an antes de
transmitirse al que mand el mensajero.
Artculo 207. El resultado de las operaciones y transacciones que se
verifican en la Bolsa determina el curso del cambio, el precio corriente de
las mercaderas, fletes, seguros, fondos pblicos nacionales y otros
cualesquiera papeles de crdito cuyo curso sea susceptible de
cotizacin.
Artculo 208. Las cuestiones de hecho sobre la existencia de fraude,
error, dolo, simulacin, omisin culpable en la formacin de los contratos
comerciales o en su ejecucin, sern siempre determinadas por
arbitradores, sin perjuicio de las acciones criminales que por tales
hechos pudieran tener lugar.
RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS DE
INTERNET
No se ha encontrado legislacin sobre esta temtica.

DEFENSA DEL CONSUMIDOR

LEY N 17.250 DEFENSA DEL CONSUMIDOR

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES Y CONCEPTOS
Artculo 1.- La presente ley es de orden pblico y tiene por objeto
regular las relaciones de consumo, incluidas las situaciones
contempladas en el inciso segundo del artculo 4.
En todo lo no previsto, en la presente ley, ser de aplicacin lo dispuesto
en el Cdigo Civil.
Artculo 2.- Consumidor es toda persona fsica o jurdica que adquiere o
utiliza productos o servicios como destinatario final en una relacin de
consumo o en funcin de ella.

309

No se considera consumidor o usuario a aquel que, sin constituirse en


destinatario final, adquiere, almacena, utiliza o consume productos o
servicios con el fin de integrarlos en procesos de produccin,
transformacin o comercializacin.
Artculo 3.- Proveedor es toda persona fsica o jurdica, nacional o
extranjera, privada o pblica, y en este ltimo caso estatal o no estatal,
que desarrolle de manera profesional actividades de produccin,
creacin,
construccin,
transformacin,
montaje,
importacin,
distribucin y comercializacin de productos o servicios en una relacin
de consumo.
Artculo 4.- Relacin de consumo es el vnculo que se establece entre el
proveedor que, a ttulo oneroso, provee un producto o presta un servicio
y quien lo adquiere o utiliza como destinatario final.
La provisin de productos y la prestacin de servicios que se efectan a
ttulo gratuito, cuando ellas se realizan en funcin de una eventual
relacin de consumo, se equiparan a las relaciones de consumo.
Artculo 5.- Producto es cualquier bien corporal o incorporal, mueble o
inmueble. Servicio es cualquier actividad remunerada, suministrada en el
mercado de consumo, con excepcin de las que resultan de las
relaciones laborales.
CAPITULO II
DERECHOS BASICOS DEL CONSUMIDOR
Artculo 6.- Son derechos bsicos de consumidores:
A) La proteccin de la vida, la salud y la seguridad contra los riesgos
causados por las prcticas en el suministro de productos y servicios
considerados peligrosos o nocivos.
B) La educacin y divulgacin sobre el consumo adecuado de los
productos y servicios, la libertad de elegir y el tratamiento igualitario
cuando contrate.
C) La informacin suficiente, clara, veraz, en idioma espaol sin
perjuicio que puedan emplearse adems otros idiomas.
D) La proteccin contra la publicidad engaosa, los mtodos coercitivos
o desleales en el suministro de productos y servicios y las clusulas
abusivas en los contratos de adhesin, cada uno de ellos dentro de los
trminos dispuestos en la presente ley.
E) La asociacin en organizaciones cuyo objeto especfico sea la
defensa del consumidor y ser representado por ellas.
F) La efectiva prevencin y resarcimiento de los daos patrimoniales y
extra patrimoniales.
310

G) El acceso a organismos judiciales y administrativos para la


prevencin y resarcimiento de daos mediante procedimientos giles y
eficaces, en los trminos previstos en los captulos respectivos de la
presente ley.
CAPITULO III
PROTECCION DE LA SALUD Y LA SEGURIDAD
Artculo 7.- Todos los productos y servicios cuya utilizacin pueda
suponer un riesgo de aquellos considerados normales y previsibles por
su naturaleza, utilizacin o finalidad, para la salud o seguridad de los
consumidores o usuarios, debern comercializarse observando las
normas o las formas establecidas o razonables.
Artculo 8.- Los proveedores de productos y servicios peligrosos o
nocivos para la salud o seguridad debern informar en forma clara y
visible sobre su peligrosidad o nocividad, sin perjuicio de otras medidas
que puedan tomarse en cada caso concreto.
Artculo 9.- La autoridad administrativa competente podr prohibir la
colocacin de productos en el mercado, excepcionalmente y en forma
fundada, cuando stos presenten un grave riesgo para la salud o
seguridad del consumidor por su alto grado de nocividad o peligrosidad.
Artculo 10.- Tratndose de productos industriales, el fabricante deber
proporcionar la informacin a que refieren los artculos precedentes, y
sta deber acompaar siempre al producto, incluso en su
comercializacin final.
Artculo 11.- Los proveedores
posteriormente a la introduccin
conocimiento de su nocividad
inmediatamente tal circunstancia
consumidores. En este ltimo
mediante anuncios publicitarios.

de productos y servicios que,


de los mismos en el mercado, tomen
o peligrosidad, debern comunicar
a las autoridades competentes y a los
caso, la comunicacin se cumplir

CAPITULO IV
DE LA OFERTA EN GENERAL
Artculo 12.- La oferta dirigida a consumidores determinados o
indeterminados, transmitida por cualquier medio de comunicacin y que
contenga informacin suficientemente precisa con relacin a los
productos o servicios ofrecidos, vincula a quien la emite y a aquel que la
utiliza de manera expresa por el tiempo que se realice. Este plazo se
extender en los siguientes casos:

311

1) Cuando dicha oferta se difunda nicamente en da inhbil, en cuyo


caso la misma vincula a los sujetos referidos en esta clusula hasta el
primer da hbil posterior al de su realizacin.
2) Cuando el oferente establezca un plazo mayor.
En todos los casos, la oferta podr especificar sus modalidades,
condiciones o limitaciones.
Durante el plazo de vigencia de la oferta, incluso si ste es ms extenso
que el previsto en la presente ley, la oferta ser revocable. La revocacin
ser eficaz una vez que haya sido difundida por medios similares a los
empleados para hacerla conocer, y siempre que esto ocurra antes que la
aceptacin haya llegado al oferente. En los casos en los que el oferente
asuma el compromiso de no revocar la oferta, la misma no ser
revocable.
La aceptacin de la oferta debe ser tempestiva. La aceptacin tarda es
ineficaz, salvo la facultad del proponente de otorgarle eficacia.
Artculo 13.- Toda informacin referente a una relacin de consumo
deber expresarse en idioma espaol sin perjuicio que adems puedan
usarse otros idiomas.
Cuando en la oferta se dieran dos o ms informaciones contradictorias,
prevalecer la ms favorable al consumidor.
Artculo 14.- Toda informacin, aun la proporcionada en avisos
publicitarios, difundida por cualquier forma o medio de comunicacin,
obliga al oferente que orden su difusin y a todo aquel que la utilice, e
integra el contrato que se celebre con el consumidor.
Artculo 15.- El proveedor deber informar, en todas las ofertas, y
previamente a la formalizacin del contrato respectivo:
A) El precio, incluidos los impuestos.
B) En las ofertas de crdito o de financiacin de productos o servicios,
el precio de contado efectivo segn corresponda, el monto del crdito
otorgado o el total financiado en su caso, y la cantidad de pagos y su
periodicidad. Las empresas de intermediacin financiera,
administradoras de crditos o similares, tambin debern informar la
tasa de inters efectiva anual.
C) las formas de actualizacin de la prestacin, los intereses y todo otro
adicional por mora, los gastos extras adicionales, si los hubiere, y el
lugar de pago.
El precio difundido en los mensajes publicitarios deber indicarse segn
lo establecido en el presente artculo. La informacin consignada se
brindar conforme a lo que establezca la reglamentacin.
312

Artculo 16.- La oferta de productos o servicios que se realice fuera del


local empresarial, por medio postal, telefnico, televisivo, informtico o
similar da derecho al consumidor que la acept a rescindir o resolver,
"ipso-jure" el contrato. El consumidor podr ejercer tal derecho dentro de
los cinco das hbiles contados desde la formalizacin del contrato o de
la entrega del producto, a su sola opcin, sin responsabilidad alguna de
su parte. La opcin por la rescisin o resolucin deber ser comunicada
al proveedor por cualquier medio fehaciente.
Cuando la oferta de servicios se realice en locales acondicionados con la
finalidad de ofertar, el consumidor podr rescindir o resolver el contrato
en los trminos dispuestos en el inciso primero del presente artculo.
Si el consumidor ejerciere el derecho a resolver o rescindir el contrato
deber proceder a la devolucin del producto al proveedor, sin uso, en el
mismo estado en que fue recibido, salvo lo concerniente a la
comprobacin del mismo. Por su parte, el proveedor deber restituir
inmediatamente al consumidor todo lo que ste hubiere pagado. La
demora en la restitucin de los importes pagados por el consumidor,
dar lugar a que ste exija la actualizacin de las sumas a restituir. Cada
parte deber hacerse cargo de los costos de la restitucin de la
prestacin recibida. En los casos en los que el consumidor rescinda o
resuelva el contrato de conformidad a las previsiones precedentes,
quedarn sin efecto las formas de pago diferido de las prestaciones
emergentes de dicho contrato que ste hubiera instrumentado a travs
de tarjetas de crdito o similares. Bastar a tal efecto que el consumidor
comunique a las emisoras de las referidas tarjetas su ejercicio de la
opcin de resolucin o rescisin del contrato.
En el caso de servicios parcialmente prestados, el consumidor pagar
solamente aquella parte que haya sido ejecutada y si el servicio fue
pagado anticipadamente, el proveedor devolver inmediatamente el
monto correspondiente a la parte no ejecutada. La demora en la
restitucin de los importes pagados por el consumidor, dar lugar a que
ste exija la actualizacin de las sumas a restituir. Se aplicar en lo
pertinente lo dispuesto en el prrafo final del inciso anterior del presente
artculo.
En todos los casos el proveedor deber informar el domicilio de su
establecimiento o el suyo propio siendo insuficiente indicar solamente el
casillero postal o similar.

CAPITULO V
DE LA OFERTA DE LOS PRODUCTOS
Artculo 17.- La oferta de productos debe brindar informacin clara y
fcilmente legible sobre sus caractersticas, naturaleza, cantidad, calidad
-en los trminos y oportunidades que correspondan-, composicin,
313

garanta, origen del producto, el precio de acuerdo a lo establecido en


el artculo 15, los datos necesarios para la correcta conservacin y
utilizacin del producto y, segn corresponda, el plazo de validez y los
riesgos que presente para la salud y seguridad de los consumidores.
La informacin consignada en este artculo se brindar
establezca la reglamentacin respectiva. En lo que
etiquetado-rotulado de productos, as como en relacin a
de acompaar manuales de los productos y el contenido
estar a lo que disponga la reglamentacin.

conforme lo
respecta al
la necesidad
de stos, se

Artculo 18.- Los fabricantes e importadores debern asegurar la oferta


de componentes y repuestos mientras subsista la fabricacin o
importacin del producto.
Artculo 19.- La oferta de productos defectuosos, usados o reconstituidos
deber indicar tal circunstancia en forma clara y visible.
CAPITULO VI
DE LA OFERTA DE SERVICIOS
Artculo 20.- En la oferta de servicios el proveedor deber informar los
rubros que se indican en el presente artculo, salvo que por la naturaleza
del servicio no corresponda la referencia a alguno de ellos. La
informacin deber ser clara y veraz y, cuando se brinde por escrito,
ser proporcionada con caracteres fcilmente legibles.
A) Nombre y domicilio del proveedor del servicio.
B) La descripcin del servicio a prestar.
C) Una descripcin de los materiales, implementos, tecnologa a
emplear y el plazo o plazos del cumplimiento de la prestacin.
D) El precio, incluidos los impuestos, su composicin cuando
corresponda, y la forma de pago. Ser aplicable en lo pertinente lo
dispuesto en el artculo 15 de la presente ley.
E) Los riesgos que el servicio pueda ocasionar para la salud o
seguridad, cuando se diera esta circunstancia.
F) El alcance y duracin de la garanta, cuando sta se otorgue.
G) Solamente podr informarse la calidad de conformidad a lo previsto
en el artculo 17 de la presente ley.
La reglamentacin podr prever situaciones en que, junto con la oferta
deba brindarse un presupuesto al consumidor, estableciendo su
contenido y eficacia.

314

Artculo 21.- La oferta de servicios financieros deber contener las


especificaciones que, segn los servicios que se trate, pueda disponer la
reglamentacin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 20
precedente.
CAPITULO VII
PRACTICAS ABUSIVAS EN LA OFERTA
Artculo 22.- Son consideradas prcticas abusivas, entre otras:
A) Negar la provisin de productos o servicios al consumidor, mientras
exista disponibilidad de lo ofrecido segn los usos y costumbres y la
posibilidad de cumplir el servicio, excepto cuando se haya limitado la
oferta y lo haya informado previamente al consumidor, sin perjuicio de la
revocacin que deber ser difundida por los mismos medios empleados
para hacerla conocer.
B) Hacer circular informacin que desprestigie al consumidor, a causa
de las acciones realizadas por ste, en ejercicio de sus derechos.
C) Fijar el plazo, o los plazos para el cumplimiento de las obligaciones
de manera manifiestamente desproporcionada en perjuicio del
consumidor.
D) Enviar o entregar al consumidor, cualquier producto o proveer
cualquier servicio, que no haya sido previamente solicitado. Los servicios
prestados o los productos remitidos o entregados al consumidor, en esta
hiptesis, no conllevan obligacin de pago ni de devolucin,
equiparndose por lo tanto a las muestras gratis. Se aplicar, en lo que
corresponda, lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 16 de la
presente ley.
E) Hacer aparecer al consumidor como proponente de la adquisicin de
bienes o servicios, cuando ello no corresponda.
CAPITULO VIII
GARANTIA CONTRACTUAL DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
Artculo 23.- El proveedor de productos y servicios que ofrece garanta,
deber ofrecerla por escrito, estandarizada cuando sea para productos
idnticos. Ella deber ser fcilmente comprensible y legible, y deber
informar al consumidor sobre el alcance de sus aspectos ms
significativos.
Deber contener como mnimo la siguiente informacin:
A) Identificacin de quien ofrece la garanta.

315

B) Identificacin del fabricante o importador del producto o del


proveedor del servicio.
C) Identificacin precisa del producto
especificaciones tcnicas bsicas.

servicio,

con

sus

D) Condiciones de validez de la garanta, su plazo y cobertura,


especificando las partes del producto o servicio cubiertas por la misma.
E) Domicilio y telfono de
contractualmente a prestarla.

aquellos

que

estn

obligados

F) Condiciones de reparacin del producto o servicio con especificacin


del lugar donde se efectivizar la garanta.
G) Costos a cargo del consumidor, si los hubiere.
H) Lugar y fecha de entrega del producto o de la finalizacin de la
prestacin del servicio al consumidor.
El certificado de garanta debe ser completado por el proveedor y
entregado junto con el producto o al finalizar la prestacin del servicio.
Si el certificado es entregado por el comerciante y se identific en el
mismo al fabricante o importador que ofrece la garanta son estos
ltimos quienes resultan obligados por el contrato accesorio de garanta.

CAPITULO IX
PUBLICIDAD
Artculo 24.- Toda publicidad debe ser transmitida y divulgada de forma
tal que el consumidor la identifique como tal.
Queda prohibida cualquier publicidad engaosa.
Se entender por publicidad engaosa cualquier modalidad de
informacin o comunicacin contenida en mensajes publicitarios que sea
entera o parcialmente falsa, o de cualquier otro modo, incluso por
omisin de datos esenciales, sea capaz de inducir a error al consumidor
respecto a la naturaleza, cantidad, origen, precio, respecto de los
productos y servicios.
Artculo 25.- La publicidad comparativa ser permitida siempre que se
base en la objetividad de la comparacin y no se funde en datos
subjetivos, de carcter psicolgico o emocional; y que la comparacin
sea pasible de comprobacin.
Artculo 26.- La carga de la prueba de la veracidad y exactitud material
de los datos de hecho contenidos en la informacin o comunicacin
publicitaria, corresponde al anunciante.
316

Artculo 27.- La reglamentacin podr establecer un plazo durante el


cual el proveedor de productos y servicios debe mantener en su poder,
para la informacin de los legtimos interesados, los datos fcticos,
tcnicos y cientficos que den sustento al mensaje publicitario.

CAPITULO X
CONTRATO DE ADHESION
Artculo 28.- Contrato de adhesin es aqul cuyas clusulas o
condiciones han sido establecidas unilateralmente por el proveedor de
productos o servicios sin que el consumidor haya podido discutir,
negociar o modificar sustancialmente su contenido.
En los contratos escritos, la inclusin de clusulas adicionales a las
preestablecidas no cambia por s misma la naturaleza del contrato de
adhesin.
Artculo 29.- Los contratos de adhesin sern redactados en idioma
espaol, en trminos claros y con caracteres fcilmente legibles, de
modo tal que faciliten la comprensin del consumidor.

CAPITULO XI
CLAUSULAS ABUSIVAS EN LOS CONTRATOS DE
ADHESION
Artculo 30.- Es abusiva por su contenido o por su forma toda clusula
que determine claros e injustificados desequilibrios entre los derechos y
obligaciones de los contratantes en perjuicio de los consumidores, as
como toda aquella que viole la obligacin de actuar de buena fe. La
apreciacin del carcter abusivo de las clusulas no referir al producto
o servicio ni al precio o contraprestacin del contrato, siempre que
dichas clusulas se redacten de manera clara y comprensible.
Artculo 31.- Son consideradas clusulas abusivas sin perjuicio de otras,
las siguientes:
A) Las clusulas que exoneren o limiten la responsabilidad del
proveedor por vicios de cualquier naturaleza de los productos o
servicios, salvo que una norma de derecho lo habilite o por cualquier otra
causa justificada.
B) Las clusulas que impliquen renuncia de los derechos del
consumidor.
C) Las clusulas que autoricen al proveedor a modificar los trminos
del contrato.

317

D) La clusula resolutoria pactada exclusivamente en favor del


proveedor. La inclusin de la misma deja a salvo la opcin por el
cumplimiento del contrato.
E) Las clusulas que contengan cualquier precepto que imponga la
carga de la prueba en perjuicio del consumidor cuando legalmente no
corresponda.
F) Las clusulas que impongan representantes al consumidor.
G) Las clusulas que impliquen renuncia del consumidor al derecho a
ser resarcido o reembolsado de cualquier erogacin que sea legalmente
de cargo del proveedor.
H) Las clusulas que establezcan que el silencio del consumidor se
tendr por aceptacin de cualquier modificacin, restriccin o ampliacin
de lo pactado en el contrato.
La inclusin de clusulas abusivas da derecho al consumidor a exigir la
nulidad de las mismas y en tal caso el Juez integrar el contrato. Si,
hecho esto, el Juez apreciara que con el contenido integrado del
contrato ste carecera de causa, podr declarar la nulidad del mismo.
CAPITULO XII
INCUMPLIMIENTO
Artculo 32.- La violacin por parte del proveedor de la obligacin de
actuar de buena fe o la transgresin del deber de informar en la etapa
precontractual, de perfeccionamiento o de ejecucin del contrato, da
derecho al consumidor a optar por la reparacin, la resolucin o el
cumplimiento del contrato, en todos los casos ms los daos y perjuicios
que correspondan.
Artculo 33.- El incumplimiento del proveedor, de cualquier obligacin a
su cargo, salvo que mediare causa extraa no imputable, faculta al
consumidor, a su libre eleccin, a:
A) Exigir el cumplimiento forzado de la obligacin siempre que ello
fuera posible.
B) Aceptar otro producto o servicio o la reparacin por equivalente.
C) Resolver el contrato con derecho a la restitucin de lo pagado,
monetariamente actualizado o rescindir el mismo, segn corresponda.
En cualquiera de las opciones el consumidor tendr derecho al
resarcimiento de los daos y perjuicios compensatorios o moratorios,
segn corresponda.

318

CAPITULO XIII
RESPONSABILIDAD POR DAOS
Artculo 34.- Si el vicio o riesgo de la cosa o de la prestacin del servicio
resulta un dao al consumidor, ser responsable el proveedor de
conformidad con el rgimen dispuesto en el Cdigo Civil.
El comerciante o distribuidor slo responder cuando el importador y
fabricante no pudieran ser identificados. De la misma forma sern
responsables si el dao se produce como consecuencia de una
inadecuada conservacin del producto o cuando altere sus condiciones
originales.
Artculo 35.- La responsabilidad de los profesionales liberales ser
objetiva o subjetiva segn la naturaleza de la prestacin asumida.
Artculo 36.- El proveedor no responde sino de los daos y perjuicios que
sean consecuencia inmediata y directa del hecho ilcito e incluyen el
dao patrimonial y extrapatrimonial.
CAPITULO XIV
PRESCRIPCION Y CADUCIDAD
Artculo 37.1) El derecho a reclamar por vicios aparentes, o de fcil constatacin,
salvo aceptacin expresa de los mismos, caducan en:
A) Treinta das a partir de la provisin del servicio o del producto no
duradero.
B) Noventa das cuando se trata de prestaciones de productos o
servicios duraderos.
El plazo comienza a computarse a partir de la entrega efectiva del
producto o de la finalizacin de la prestacin del servicio.
Dicho plazo se interrumpe si el consumidor efecta una reclamacin
debidamente comprobada ante el proveedor y hasta tanto ste deniegue
la misma en forma inequvoca.
2) En caso de vicios ocultos, stos debern evidenciarse en un plazo
de seis meses y caducarn a los tres meses del momento en que se
pongan de manifiesto. Ello sin perjuicio de las previsiones legales
especficas para ciertos bienes y servicios.
Artculo 38.- La accin para reclamar la reparacin de los daos
personales prescribir en un plazo de cuatro aos a partir de la fecha en
que el demandante tuvo o debera haber tenido conocimiento del dao,
del vicio o defecto, y de la identidad del productor o fabricante. Tal
319

derecho se extinguir transcurrido un plazo de diez aos a partir de la


fecha en que el proveedor coloc el producto en el mercado o finaliz la
prestacin del servicio causante del dao.
Artculo 39.- La prescripcin consagrada en los artculos anteriores se
interrumpe con la presentacin de la demanda, o con la citacin a juicio
de conciliacin siempre que ste sea seguido de demanda dentro del
plazo de treinta das de celebrado el mismo.
CAPITULO XV
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
Artculo 40.- El Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la
Direccin General de Comercio, ser la autoridad nacional de
fiscalizacin del cumplimiento de la presente ley, sin perjuicio de las
competencias constitucionales y legales atribuidas a otros rganos y
entes pblicos.
Artculo 41.- La Direccin General de Comercio, adems, asesorar al
Ministerio de Economa y Finanzas en la formulacin y aplicacin de las
polticas en materia de defensa del consumidor.
Artculo 42.- Compete a la Direccin del Area de Defensa del
Consumidor:
A) Informar y asesorar a los consumidores sobre sus derechos.
B) Controlar la aplicacin de las disposiciones de proteccin al
consumidor establecidas en esta norma, pudiendo a tal efecto exigir el
acceso, realizar inspecciones y requerir la informacin que necesitare en
los locales, almacenes, depsitos, fbricas, comercios o cualquier
dependencia o establecimiento de los proveedores; sin perjuicio de las
competencias constitucionales y legales atribuidas a otros rganos y
Entes Pblicos.
C) Asesorar al Director General de Comercio para coordinar con otros
rganos o entidades pblicas estatales y no estatales la accin a
desarrollar en defensa del consumidor.
D) Podr fomentar, formar o integrar adems, comisiones asesoras
compuestas por representantes de las diversas actividades industriales y
comerciales, cooperativas de consumo y asociaciones de consumidores,
o por representantes de organismos o entes pblicos, las que sern
responsables de las informaciones que aporten, y podrn proponer
medidas correctivas referentes a la defensa del consumidor.
E) Fomentar la constitucin de asociaciones de consumidores cuya
finalidad exclusiva sea la defensa del consumidor. La Direccin del Area
Defensa del Consumidor llevar un registro de estas asociaciones, las
que debern constituirse como asociaciones civiles.

320

F) Citar a los proveedores a solicitud del o de los consumidores


afectados, a una audiencia administrativa que tendr por finalidad tentar
el acuerdo entre las partes. La incomparecencia del citado a esta
audiencia se tendr como presuncin simple en su contra. Sin perjuicio
de ello, en general, podr auspiciar mecanismos de conciliacin y
mediacin para la solucin de los conflictos que se planteen entre los
particulares en relacin a los temas de su competencia.
G) Podr para el cumplimiento de sus cometidos, solicitar informacin,
asistencia y asesoramiento a cualquier persona pblica o privada
nacional o extranjera.
H) Dictar los actos administrativos necesarios para el cumplimiento de
sus cometidos.
Artculo 43.- Se consideran infracciones en materia de defensa del
consumidor, el incumplimiento de los requisitos, obligaciones o
prohibiciones establecidas en la presente ley. Para el cumplimiento de
las tareas inspectivas, podr requerirse el concurso de la fuerza pblica,
si se entendiera pertinente.
Artculo 44.- Las infracciones en materia de defensa del consumidor,
sern sancionadas por la Direccin General de Comercio, en subsidio de
los rganos o entidades pblicas estatales y no estatales que tengan
asignada, por normas constitucionales o legales, competencia de control
en materia vinculada a la defensa del consumidor.
Artculo 45.- La Direccin General de Comercio podr delegar en la
Direccin del Area Defensa del Consumidor la potestad sancionatoria en
esta materia.
Artculo 46.- Las infracciones se calificarn como leves, graves y muy
graves, atendiendo a los siguientes criterios: el riesgo para la salud del
consumidor, la posicin en el mercado del infractor, la cuanta del
beneficio obtenido, el grado de intencionalidad, la gravedad de la
alteracin social producida, la generalizacin de la infraccin y la
reincidencia.
Artculo 47.- Comprobada la existencia de una infraccin a las
obligaciones impuestas por la presente ley, sin perjuicio de las acciones
por responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar, el infractor ser
pasible de las siguientes sanciones, las que se podrn aplicar
independiente o conjuntamente segn resulte de las circunstancias del
caso:
1) Apercibimiento, cuando el infractor carezca de antecedentes en la
comisin de infracciones de la misma naturaleza y sta sea calificada
como leve.

321

2) Multa cuyo monto inferior no ser menor de 20 UR (veinte unidades


reajustables) y hasta un monto de 4.000 UR (cuatro mil unidades
reajustables).
3) Decomiso de las mercaderas y productos objeto de la infraccin,
cuando stos puedan entraar riesgo claro para la salud o seguridad del
consumidor.
4) En caso de reiteracin de infracciones graves o de infraccin muy
grave se podr ordenar la clausura temporal del establecimiento
comercial o industrial hasta por noventa das.
5) Suspensin de hasta un ao en los registros de proveedores que
posibilitan contratar con el Estado.
Las sanciones referidas en los numerales 3), 4) y 5) del presente artculo
se propondrn fundadamente por la Direccin General de Comercio y se
resolvern por el Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 48.- Cuando se constaten infracciones graves a las
disposiciones establecidas en la presente ley, la Direccin del Area de
Defensa del Consumidor, podr colocar en el frente e interior del
establecimiento, carteles que indiquen claramente el carcter de infractor
a la ley de Defensa del Consumidor por un plazo de hasta veinte das a
partir de la fecha de constatacin de la infraccin.
Artculo 49.- En caso de reincidencia en infracciones similares, probada
intencionalidad en la infraccin o circunstancias que configuren un riesgo
para la salud o seguridad de los consumidores, el rgano competente de
control, podr disponer la publicacin en los diarios de circulacin
nacional de la resolucin sancionatoria a costa del infractor.
Artculo 50.- Para la imposicin de las sanciones establecidas en la
presente ley, se seguir el siguiente procedimiento: comprobada la
infraccin por los funcionarios del servicio inspectivo respectivo, se
labrar acta circunstanciada, en forma detallada, que ser leda a la
persona que se encuentre a cargo del establecimiento, quien la firmar y
recibir copia textual de la misma.
El infractor dispondr de un plazo de diez das hbiles para efectuar sus
descargos por escrito y ofrecer prueba, la que se diligenciar en un
plazo de quince das, prorrogables cuando haya causa justificada.
Vencido el plazo de diez das hbiles sin efectuar descargos o
diligenciada la prueba en su caso, se dictar resolucin.
Artculo 51.- Cuando se compruebe la realizacin de publicidad
engaosa o ilcita, sin perjuicio de las sanciones establecidas en la
presente ley, el rgano competente podr solicitar judicialmente, en
forma fundada, la suspensin de la publicidad de que se trate, as como
tambin ordenar la realizacin de contra publicidad con la misma

322

frecuencia que la publicidad infractora, cuyo gasto deber pagar el


infractor.
En ambos casos la resolucin deber estar precedida del procedimiento
previsto en el artculo 50 de la presente ley para la defensa del
anunciante.
Artculo 52.- Declrase que las normas relativas a las relaciones de
consumo publicadas en el Diario Oficial N 25.368, de fecha 30 de
setiembre de 1999 y titulada como "Ley N 17.189", carece de toda
validez jurdica y debe reputarse inexistente.
Sala de Sesiones de la Cmara de Senadores, en Montevideo, a 25
de julio de 2000.

PERODO DE RETRACTACIN
Ver el artculo 16 de la Ley de Defensa del Consumidor.

TERMINOS Y CONDICIONES
Ver Captulos X y XI de la Ley de Defensa del Consumidor

PUBLICIDAD EN INTERNET

Ver Captulo IX de la Ley de Defensa del Consumidor


JURISDICCIN Y COMPETENCIA DE CONFLICTOS SURGIDOS DEL
COMERCIO ELECTRNICO
Ver El Protocolo De Santa Maria sobre jurisdiccion internacional en
materia de relaciones de consumo
INFORMACIN EN MATERIA DE CONSUMO POR INTERNET

Decreto N 246/005 de 8 de agosto de 2005


Articulo 1.- Dispnese la incorporacin al ordenamiento jurdico interno
de la

323

Resolucin No. 21/04 del grupo Mercado Comn, que aprueba el


"Derecho a
la informacin del Consumidor en las Transacciones Comerciales
efectuadas a
travs de Internet" que figura como Anexo y forma parte del presente
Decreto.
Articulo 2.- Comunquese a la Secretara del Mercosur.
Articulo 3.- Comunquese, publquese, etc
Ver Resolucin 21/04 del Mercosur.

PAGOS ELECTRNICOS
No se ha encontrado normativa sobre Pagos Electrnicos en Brasil.

FIRMA DIGITAL

LEY N 18.600 DOCUMENTO ELECTRNICO Y FIRMA


ELECTRNICA

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. (mbito de aplicacin).- Queda reconocida la admisibilidad,
validez y eficacia jurdicas del documento electrnico y de la firma
electrnica.
Los servicios de certificacin debern ajustarse a lo previsto en esta
ley, su actividad no estar sujeta a autorizacin previa y se realizar en
rgimen de libre competencia, sin que ello implique sustituir o modificar
las normas que regulan las funciones que corresponde realizar a
quienes estn facultados legalmente para dar fe pblica.
Las disposiciones de esta ley no alteran el Derecho preexistente
respecto a la celebracin, perfeccionamiento, validez y eficacia de los
actos y negocios jurdicos.
Artculo 2. (Definiciones).- A los efectos de esta ley se entender por:
A) "Acreditacin":el procedimiento en virtud del cual el prestador de
servicios de certificacin demuestra a la Unidad de Certificacin
324

Electrnica que cumple con esta ley y su respectiva reglamentacin.


B) "Certificado
electrnico":
documento
electrnico
firmado
electrnicamente que da fe del vnculo entre el firmante o titular del
certificado y los datos de creacin de la firma electrnica.
C) "Certificado reconocido": certificado electrnico emitido por un
prestador de servicios de certificacin acreditado.
D) "Datos de creacin de firma": los datos nicos, tales como cdigos o
claves criptogrficas privadas, que el firmante utiliza para crear la
firma electrnica.
E) "Datos de verificacin de firma": los datos, tales como cdigos o
claves criptogrficas pblicas, que se utilizan para verificar la firma
electrnica.
F) "Dispositivo de creacin de firma": componente informtico que sirve
para aplicar los datos de creacin de firma.
G) "Dispositivo de verificacin de firma": componente informtico que
sirve para aplicar los datos de verificacin de firma.
H) "Documento electrnico o documento digital": representacin digital
de actos o hechos, con independencia del soporte utilizado para su
fijacin, almacenamiento o archivo.
I) "Fecha electrnica": conjunto de datos en forma electrnica
utilizados como medio para determinar el momento en que se ha
efectuado una actuacin sobre otros datos electrnicos a los que
est asociado.
J) "Firma electrnica": los datos en forma electrnica anexos a un
documento electrnico o asociados de manera lgica con el mismo,
utilizados por el firmante como medio de identificacin.
K) "Firma electrnica avanzada": la firma electrnica que cumple los
siguientes requisitos;
1) Requerir informacin de exclusivo conocimiento del firmante,
permitiendo su identificacin unvoca.
2) ser creada por medios que el firmante pueda mantener bajo su
exclusivo control;

325

3) ser susceptible de verificacin por terceros;


4) estar vinculada a un documento electrnico de tal modo que
cualquier alteracin subsiguiente en el mismo sea detectable; y
5) haber sido creada utilizando un dispositivo de creacin de firma
tcnicamente seguro y confiable y estar basada en un certificado
reconocido vlido al momento de la firma.
L) "Firmante o signatario": persona que utiliza bajo su exclusivo control
un certificado electrnico o un certificado reconocido para efectuar
operaciones de firma electrnica o firma electrnica avanzada.
M) "Prestador de servicios de certificacin": persona fsica o jurdica,
pblica o privada, nacional o extranjera, que expida certificados
electrnicos o preste otros servicios de certificacin en relacin con
la firma electrnica.
N) "Prestador de servicios de certificacin acreditado": aquel prestador
de servicios de certificacin acreditado ante la Unidad de
Certificacin Electrnica.
) "Titular del certificado": persona que utiliza bajo su exclusivo control
un certificado electrnico.
Artculo 3. (Principios generales).- Sin que la enumeracin tenga
carcter taxativo, los actos y negocios jurdicos realizados
electrnicamente, las firmas electrnicas o firmas electrnicas
avanzadas y la prestacin de los servicios de certificacin, se ajustarn a
los siguientes principios generales:
A) equivalencia funcional;
B) neutralidad tecnolgica;
C) libre competencia;
D) compatibilidad internacional; y
E) buena fe.
Dichos principios generales servirn tambin de criterio interpretativo
para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de
las disposiciones pertinentes.

326

Artculo 4. (Efectos legales de los documentos electrnicos).- Los


documentos electrnicos satisfacen el requerimiento de escritura y
tendrn el mismo valor y efectos jurdicos que los documentos escritos,
salvo las excepciones legalmente consagradas.
El que voluntariamente transmitiere un texto del que resulte un
documento infiel, adultere o destruya un documento electrnico, incurrir
en los delitos previstos por los artculos 236 a 245 del Cdigo Penal,
segn corresponda.
Artculo 5. (Efectos legales de la firma electrnica).- La firma
electrnica tendr eficacia jurdica cuando fuese admitida como vlida
por las partes que la utilizan o haya sido aceptada por la persona ante
quien se oponga el documento firmado electrnicamente.
Se respetar la libertad de las partes para concertar de comn acuerdo
las condiciones en que aceptarn las firmas electrnicas, conforme a la
presente normativa.
En caso de ser desconocida la firma electrnica por una de las partes,
corresponde a la otra parte probar su validez.
Artculo 6. (Efectos legales de la firma electrnica avanzada).- La
firma electrnica avanzada tendr idntica validez y eficacia que la firma
autgrafa consignada en documento pblico o en documento privado
con firmas certificadas, siempre que est debidamente autenticada por
claves u otros procedimientos seguros que:
A) garanticen que la firma electrnica avanzada se corresponde con el
certificado reconocido emitido por un prestador de servicios de
certificacin acreditado, que lo asocia con la identificacin del
signatario;
B) aseguren que la firma electrnica avanzada se corresponde con el
documento respectivo y que el mismo no fue alterado ni pueda ser
repudiado; y
C) garanticen que la firma electrnica avanzada ha sido creada usando
medios que el signatario mantiene bajo su exclusivo control y
durante la vigencia del certificado reconocido.
El documento electrnico suscripto con firma electrnica avanzada
tendr idntico valor probatorio al documento pblico o al documento
privado con firmas certificadas en soporte papel. El documento
electrnico no har fe respecto de su fecha, a menos que sta conste a
travs de un fechado electrnico otorgado por un prestador de servicios
de certificacin acreditado.

327

Artculo 7. (Uso de la firma electrnica avanzada en la funcin


notarial).- Autorzase el uso de documentos electrnicos y firma
electrnica avanzada en la funcin notarial, de conformidad con la
reglamentacin que establezca la Suprema Corte de Justicia.
Artculo 8. (Empleo de la firma electrnica o firma electrnica
avanzada en los rganos del Estado).- El Estado, los Gobiernos
Departamentales, los Entes Autnomos, los Servicios Descentralizados
y, en general, todos los rganos del Estado podrn ejecutar o realizar
actos, celebrar contratos y expedir cualquier documento, dentro de su
mbito de competencia, suscribindolos por medio de firma electrnica o
firma electrnica avanzada.
Se exceptan aquellas actuaciones para las cuales la Constitucin de
la Repblica o la ley exijan una solemnidad que no sea susceptible de
cumplirse mediante documento electrnico o requiera la concurrencia
personal de la autoridad o funcionario que deba intervenir en ellas.
Artculo 9. (Rgimen especfico de uso de la firma electrnica o firma
electrnica avanzada en la Administracin Pblica).- La Unidad de
Certificacin Electrnica podr determinar por va reglamentaria el uso
de la firma electrnica o firma electrnica avanzada en el seno de la
Administracin Pblica y en las relaciones que con ella mantengan los
particulares, a los efectos de adoptar las condiciones adicionales que se
estimen necesarias, para salvaguardar las garantas de cada
procedimiento.
Artculo 10. (Rgimen de uso de la firma electrnica o firma electrnica
avanzada en las profesiones de Abogado, Escribano y Procurador).- La
Suprema Corte de Justicia expedir, en forma exclusiva, los certificados
reconocidos para ser utilizados en el ejercicio de las profesiones de
Abogado, Escribano y Procurador, si se constituye como prestador de
servicios de certificacin acreditado bajo las condiciones que establece
esta ley.
En caso de que la Suprema Corte de Justicia no se constituya como
prestador de servicios de certificacin acreditado, tendrn plena validez
y eficacia para ser utilizados en el ejercicio de las profesiones de
Abogado, Escribano y Procurador, los certificados reconocidos
expedidos por otro prestador de servicios de certificacin acreditado.

CAPTULO II
INFRAESTRUCTURA NACIONAL DE CERTIFICACIN
ELECTRNICA
Artculo 11. (Infraestructura Nacional de Certificacin Electrnica).- La
infraestructura nacional de certificacin electrnica es el conjunto de
equipos y programas informticos, dispositivos criptogrficos, polticas,
normas y procedimientos, dispuestos para la generacin,
328

almacenamiento y publicacin de los certificados reconocidos, as como


tambin para la publicacin de informacin y consulta del estado de
vigencia y validez de dichos certificados.
Artculo 12. (Unidad de Certificacin Electrnica).- Crase la Unidad de
Certificacin Electrnica como rgano desconcentrado de la Agencia
para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la Sociedad de
la Informacin y del Conocimiento (AGESIC), dotada de la ms amplia
autonoma tcnica.
La Unidad de Certificacin Electrnica estar dirigida por un Consejo
Ejecutivo integrado por tres miembros: el Director Ejecutivo de AGESIC
y dos miembros designados por el Poder Ejecutivo entre personas que,
por sus antecedentes personales, profesionales y de conocimiento en la
materia, aseguren independencia de criterio, eficiencia, objetividad e
imparcialidad en el desempeo de su cargo.
Dichos miembros durarn cuatro aos en sus cargos, pudiendo ser
designados nuevamente. Slo cesarn por la expiracin de su mandato
y designacin de su sucesor o por su remocin dispuesta por el Poder
Ejecutivo en los casos de ineptitud, omisin o delito, conforme a las
garantas del debido proceso.
La Presidencia de la Unidad de Certificacin Electrnica ser ejercida
en forma rotativa por perodos anuales entre los integrantes del Consejo
Ejecutivo -a excepcin del Director Ejecutivo de la AGESIC- y tendr a
su cargo la representacin de la misma y la ejecucin de las actividades
necesarias para el cumplimiento de sus resoluciones.
Artculo 13. (Consejo Consultivo).- El Consejo Ejecutivo de la Unidad
de Certificacin Electrnica funcionar asistido por un Consejo
Consultivo que estar integrado por el Presidente de la Unidad de
Certificacin Electrnica, que lo presidir, el Presidente de la Suprema
Corte de Justicia, el Presidente del Banco Central del Uruguay, el Rector
de la Universidad de la Repblica, el Presidente de la Unidad
Reguladora de Servicios de Comunicaciones y el Presidente de la
Cmara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay, o quienes ellos
designen como sus representantes.
Sesionar a convocatoria del Presidente de la Unidad de Certificacin
Electrnica o de la mayora absoluta de los miembros del Consejo
Consultivo.
Podr ser consultado por el Consejo Ejecutivo sobre cualquier aspecto
de su competencia y lo ser preceptivamente por ste cuando ejerza
potestades de reglamentacin, sin que sus pronunciamientos tengan
carcter vinculante.
Artculo 14. (Competencia).- La Unidad de Certificacin Electrnica
deber realizar todas las acciones necesarias para el cumplimiento de

329

los objetivos y dems disposiciones de esta ley. A tales efectos tendr


las siguientes funciones y atribuciones:
1) De acreditacin:
A) Recibir, tramitar y resolver las solicitudes de acreditacin de los
prestadores de servicios de certificacin.
B) Inscribir a los prestadores de servicios de certificacin en el
Registro de Prestadores de Servicios de Certificacin
Acreditados, que a tal efecto se crea en esta ley, una vez
otorgada la acreditacin.
C) Suspender o revocar la inscripcin de los prestadores de
servicios de certificacin acreditados.
D) Mantener en el sitio web de la Unidad de Certificacin Electrnica
la informacin relativa al Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacin Acreditados, tales como altas, bajas, sanciones y
revocaciones.
2) De control:
A) Controlar la calidad y confiabilidad de los servicios brindados por
los prestadores de servicios de certificacin acreditados, as
como los procedimientos de auditora que se establezcan en la
reglamentacin.
B) Realizar auditoras a los prestadores de servicios de certificacin
acreditados, de conformidad con los criterios que la
reglamentacin establezca para verificar todos los aspectos
relacionados con el ciclo de vida de los certificados reconocidos y
de sus claves criptogrficas.
C) Determinar las medidas que estime necesarias para proteger la
confidencialidad de los titulares de certificados reconocidos.
D) Efectuar inspecciones y requerir en cualquier momento a los
prestadores de servicios de certificacin acreditados toda la
informacin necesaria para garantizar el cumplimiento de la
funcin en los trminos definidos en esta ley y su reglamento.
3) De instruccin: recibir y evaluar reclamos de titulares de certificados
reconocidos relativos a la prestacin de servicios de certificacin, sin
perjuicio de la responsabilidad directa que el prestador de servicios

330

de certificacin acreditado tiene ante el titular.


4) De regulacin:
A) Definir los estndares tcnicos y operativos que debern cumplir
los prestadores de servicios de certificacin acreditados, as
como los procedimientos y requisitos de acreditacin necesarios
para su cumplimiento.
B) Fijar reglas y patrones industriales que aseguren la
compatibilidad, interconexin e interoperabilidad, as como el
correcto y seguro funcionamiento de los dispositivos de creacin
y verificacin de firma, controlando su aplicacin.
5) De sancin: La Unidad de Certificacin Electrnica podr imponer al
prestador de servicios de certificacin acreditado que infringiere total
o parcialmente cualesquiera de las obligaciones derivadas de esta
ley o de las normas que resulten aplicables al servicio que presta, las
sanciones que se graduarn en atencin a la gravedad o reiteracin
de la infraccin, que se detallan a continuacin:
A) Apercibimiento.
B) Multa entre 100.000 UI (cien mil unidades indexadas) y 4.000.000
UI (cuatro millones de unidades indexadas).
C) Suspensin hasta por un ao de la acreditacin.
D) Revocacin de la acreditacin.
Las sanciones podrn aplicarse independiente o conjuntamente, segn
resulte de las circunstancias del caso.
Las resoluciones que impongan sanciones pecuniarias de acuerdo a lo
previsto en esta ley, constituyen ttulo ejecutivo a todos sus efectos.
Artculo 15. (Autoridad Certificadora Raz Nacional).- La Autoridad
Certificadora Raz Nacional es la primera autoridad de la cadena de
certificacin a la cual le compete emitir, distribuir, revocar y administrar
los certificados de los prestadores de servicios de certificacin
acreditados.
Desgnase a la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin
Electrnica y la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento como
Autoridad Certificadora Raz Nacional.

331

CAPTULO III
PRESTADORES DE SERVICIOS DE CERTIFICACIN
ACREDITADOS
Artculo 16. (Registro de Prestadores de Servicios de Certificacin
Acreditados).- Crase el Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacin Acreditados que estar a cargo de la Unidad de
Certificacin Electrnica.
Artculo 17. (Requisitos para ser Prestador de Servicios de
Certificacin Acreditado).- Son condiciones indispensables para ser
Prestador de Servicios de Certificacin Acreditado, las siguientes:
1) Ser persona fsica o jurdica constituida en el pas, dar garanta
econmica y solvencia suficiente para prestar los servicios.
2) Contar con personal calificado con conocimientos y experiencia
necesarios para la prestacin de los servicios de certificacin
ofrecidos y los procedimientos de seguridad y de gestin adecuados
en el mbito de la firma electrnica avanzada.
3) Utilizar estndares y herramientas adecuadas segn lo establecido
por la Unidad de Certificacin Electrnica.
4) Estar domiciliado en el territorio de la Repblica Oriental del
Uruguay, entendindose que cumple con este requisito, cuando su
infraestructura tecnolgica y dems recursos materiales y humanos
se encuentren situados en territorio uruguayo.
Artculo 18. (Obligaciones de los Prestadores de Servicios de
Certificacin Acreditados).- Todos los prestadores de servicios de
certificacin acreditados deben cumplir con las siguientes obligaciones:
1) Abstenerse de generar, exigir, o por cualquier otro medio, tomar
conocimiento o acceder bajo ninguna circunstancia, a los datos de
creacin de firma electrnica avanzada de los titulares de los
certificados reconocidos por l emitidos.
2) Proporcionar al solicitante antes de la expedicin del certificado
reconocido la siguiente informacin mnima, que deber transmitirse
de forma gratuita, por escrito o por va electrnica:
A) Las obligaciones del firmante, la forma en que han de custodiarse
los datos de creacin de firma, el procedimiento que haya de
seguirse para comunicar la prdida o posible utilizacin indebida
de dichos datos y determinados dispositivos de creacin y de
332

verificacin de firma electrnica avanzada que sean compatibles


con los datos de firma y con el certificado reconocido expedido.
B) Los mecanismos para garantizar la fiabilidad de la firma
electrnica avanzada de un documento a lo largo del tiempo.
C) El mtodo utilizado por el prestador para comprobar la identidad
del firmante u otros datos que figuren en el certificado reconocido.
D) Las condiciones precisas de utilizacin del certificado reconocido,
sus posibles lmites de uso y la forma en que el prestador
garantiza su responsabilidad patrimonial.
E) Las acreditaciones que haya obtenido el prestador de servicios
de certificacin.
F) Las dems informaciones contenidas en la declaracin de
prcticas de certificacin.
La informacin citada anteriormente que sea relevante para
terceros afectados por los certificados reconocidos deber estar
disponible a instancia de stos.
3) Mantener un registro actualizado de certificados reconocidos en el
que se indicarn los certificados expedidos y si estn vigentes o si su
vigencia ha sido suspendida o extinguida. La integridad del registro
se proteger mediante la utilizacin de los mecanismos de seguridad
adecuados.
4) Garantizar la disponibilidad de un servicio de consulta sobre la
vigencia de los certificados reconocidos.
5) Informar a la Unidad de Certificacin Electrnica cualquier
modificacin de las condiciones que permitieron su acreditacin
durante la vigencia de su inscripcin en el Registro de Prestadores
de Servicios de Certificacin Acreditados.
Artculo 19. (Cese de la actividad de un prestador de servicios de
certificacin acreditado).- El prestador de servicios de certificacin
acreditado que vaya a cesar en su actividad deber comunicarlo a los
titulares de certificados reconocidos que hubiere expedido y podr
transferir su gestin, con su consentimiento expreso, a otro prestador de
servicios de certificacin acreditado o, en caso contrario, extinguir su
vigencia.

333

La referida comunicacin deber efectuarse con una antelacin


mnima de sesenta das al cese efectivo de su actividad e informar, en
su caso, sobre las caractersticas del prestador al que se propone la
transferencia. La comunicacin deber realizarse perentoriamente
dentro de los primeros veinte das y los titulares de los certificados
contarn con un plazo de veinte das a partir de la recepcin de la
comunicacin para dar su consentimiento.
El prestador cesante deber comunicarlo a la Unidad de Certificacin
Electrnica con una antelacin de veinte das al cese efectivo de su
actividad y deber indicar el destino que dar a los certificados
reconocidos, especificando si los va a transferir y a quin, o si los dejar
sin efecto.
La inscripcin del prestador de servicios de certificacin en el Registro
de Prestadores de Servicios de Certificacin Acreditados ser cancelada
de oficio por la Unidad de Certificacin Electrnica, cuando aqul cese
en su actividad.
La Unidad de Certificacin Electrnica se har cargo de la informacin
relativa a los certificados reconocidos que se hubieren dejado sin efecto
por el prestador de servicios de certificacin, de conformidad con lo
previsto en el numeral 3) del artculo 18.
Artculo 20. (Responsabilidad de los prestadores de servicios de
certificacin acreditados).- Los prestadores de servicios de certificacin
acreditados respondern por los daos y perjuicios que causen a
cualquier persona en el ejercicio de su actividad, cuando incumplan las
obligaciones que se estipulan en esta ley o acten con negligencia. En
todo caso, corresponder al prestador de servicios de certificacin
acreditado demostrar que actu con la debida diligencia.
El prestador de servicios de certificacin acreditado slo responder de
los daos y perjuicios causados por el uso indebido del certificado
reconocido cuando no haya consignado en l, de forma claramente
reconocible por terceros, el lmite en cuanto a su posible uso o al importe
del valor de las transacciones vlidas que pueden realizarse
emplendolo.
La responsabilidad ser exigible conforme a las normas generales
sobre la culpa contractual o extracontractual, segn proceda, con las
especialidades previstas en este artculo. Cuando la garanta que
hubieran constituido los prestadores de servicios de certificacin
acreditados no sea suficiente para satisfacer la indemnizacin debida,
respondern de la deuda con todos sus bienes presentes y futuros.
Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de lo establecido
en la Ley N 17.250, de 11 de agosto de 2000, relativa a las relaciones
de consumo.

334

En ningn caso la responsabilidad que pueda emanar de la


certificacin efectuada por un prestador de servicios de certificacin
acreditado no estatal comprometer la responsabilidad pecuniaria del
Estado.

CAPTULO IV
CERTIFICADOS RECONOCIDOS
Artculo 21. (Contenido de los certificados reconocidos).certificados reconocidos tendrn el siguiente contenido:

Los

A) La indicacin de que se expiden como tales.


B) El cdigo identificativo nico del certificado.
C) La identificacin del prestador de servicios de certificacin
acreditado que expide el certificado, indicando su nombre o razn
social, su domicilio, su correo electrnico, su nmero de
identificacin fiscal y sus datos de identificacin registral.
D) La firma electrnica avanzada del prestador de servicios de
certificacin acreditado que expide el certificado.
E) La identificacin del firmante a travs de sus nombres, apellidos y
documento de identidad para las personas fsicas o la razn social y
nmero de identificacin fiscal para las personas jurdicas. Se podr
consignar en el certificado cualquier otra circunstancia del titular en
caso de que sea significativa en funcin del fin propio del certificado
y siempre que aqul d su consentimiento.
F) En los supuestos de representacin, la indicacin del documento
que acredite las facultades del signatario para actuar en nombre de
la persona fsica o jurdica a la que represente.
G) Los datos de verificacin de firma que correspondan a los datos de
creacin de firma que se encuentren bajo el control del firmante.
H) El comienzo y el fin del perodo de validez del certificado.
I) Los lmites de uso del certificado, si se prevn.
La consignacin en el certificado de cualquier otra informacin relativa
al signatario requerir su consentimiento expreso.

335

Artculo 22. (Comprobacin de la identidad de los solicitantes).- La


identificacin de la persona fsica que solicite un certificado reconocido
exigir su comparecencia fsica ante los encargados de verificarla y se
acreditar mediante el documento de identidad, pasaporte u otros
medios legalmente admitidos.
En el caso de certificados reconocidos de personas jurdicas, se exigir
la comparecencia fsica del representante, el que deber acreditar
mediante certificado notarial la representacin invocada, la personera
jurdica y su vigencia.
Artculo 23. (Vigencia de los certificados reconocidos).- Los certificados
reconocidos quedarn sin efecto si concurre alguna de las siguientes
circunstancias:
A) Expiracin del perodo de validez del certificado.
B) Revocacin por el signatario, por la persona fsica o jurdica
representada por ste o por un tercero autorizado.
C) Prdida o inutilizacin por daos del soporte del certificado.
D) Utilizacin indebida por un tercero.
E) Resolucin judicial o administrativa que lo ordene.
F) Fallecimiento del signatario o de su representado, incapacidad
sobrevenida, total o parcial, de cualquiera de ellos, terminacin de la
representacin o extincin de la persona jurdica representada.
G) Cese en su actividad del prestador de servicios de certificacin
acreditado salvo que, previo consentimiento expreso del firmante, los
certificados reconocidos expedidos por aqul sean transferidos a
otro prestador de servicios de certificacin acreditado.
H) Inexactitudes graves en los datos aportados por el firmante para la
obtencin del certificado reconocido.
La prdida de eficacia de los certificados reconocidos, en los
supuestos de expiracin de su perodo de validez y de cese de actividad
del prestador de servicios de certificacin acreditados, tendr lugar
desde que estas circunstancias se produzcan. En los dems casos, la
extincin de la eficacia de un certificado reconocido surtir efectos desde
la fecha en que el prestador de servicios de certificacin acreditado
tenga conocimiento cierto de cualquiera de los hechos determinantes de
ella y as lo haga constar en su registro actualizado de certificados
reconocidos.
336

En cualquiera de los supuestos indicados el prestador de servicios de


certificacin acreditado habr de publicar la extincin de eficacia del
certificado reconocido y responder de los posibles perjuicios que se
causen al signatario o a terceros de buena fe por el retraso en la
publicacin. Corresponder al prestador de servicios de certificacin
acreditado la prueba de que los terceros conocan las circunstancias
invalidantes del certificado reconocido.
El prestador de servicios de certificacin acreditado podr suspender
temporalmente la eficacia de los certificados reconocidos expedidos si
as lo solicita el firmante o sus representados o lo ordena una autoridad
judicial o administrativa. La suspensin surtir efectos en la forma
prevista en los dos incisos anteriores.
Artculo 24. (Equivalencia
de
certificados).Los
certificados
reconocidos podrn ser emitidos por entidades no establecidas en el
territorio nacional y sern equivalentes a los otorgados por prestadores
de servicios de certificacin acreditados, cuando exista un convenio
internacional ratificado por la Repblica Oriental del Uruguay y se
encuentre vigente.

CAPTULO V
FIRMANTE O SIGNATARIO
Artculo 25. (Derechos del firmante o signatario).- El firmante o
signatario tiene los siguientes derechos:
A) A ser informado por el prestador de servicios de certificacin
acreditado, con carcter previo a la emisin del certificado
reconocido, de acuerdo a lo establecido en el numeral 2) del
artculo 18.
B) A que el prestador de servicios de certificacin acreditado emplee los
elementos tcnicos disponibles para brindar seguridad y
confidencialidad a la informacin proporcionada por l y a ser
informado sobre ello.
C) A que el prestador de servicios de certificacin acreditado le informe
sobre su domicilio en la Repblica Oriental del Uruguay y sobre los
medios a los que puede acudir para solicitar aclaraciones, dar cuenta
del mal funcionamiento del sistema o presentar sus reclamos.
Artculo 26. (Obligaciones del firmante o signatario).- Son obligaciones
del firmante o signatario:
A) Brindar declaraciones exactas y completas en el momento de
proporcionar los datos de su identidad personal u otras

337

circunstancias objeto de certificacin.


B) Mantener el control exclusivo de sus datos de creacin de firma
electrnica avanzada, no compartirlos e impedir su divulgacin.
C) Utilizar un dispositivo de creacin de firma electrnica avanzada
tcnicamente confiable.
D) Solicitar la revocacin de su certificado reconocido al prestador de
servicios de certificacin acreditado ante cualquier circunstancia que
pueda haber comprometido la privacidad de sus datos de creacin
de firma.
E) Informar sin demora al prestador de servicios de certificacin
acreditado el cambio de alguno de los datos contenidos en el
certificado reconocido que hubiera sido objeto de verificacin.
Artculo 27. (Responsabilidad de los representantes o administradores
de las personas jurdicas).- Para el caso en que el titular del certificado
reconocido sea una persona jurdica sern responsables sus
representantes o administradores de acuerdo con lo establecido en esta
ley y en las normas generales en la materia.

CAPTULO VI
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 28. (Derogaciones).- Derganse los artculos 129 y 130 de
la Ley N 16.002, de 25 de noviembre de 1988; 697 de la Ley N 16.736,
de 5 de enero de 1996; 25 de la Ley N 17.243, de 29 de junio de 2000;
329 y 330 de la Ley N 18.172, de 31 de agosto de 2007; y dems
normas que se opongan a esta ley.
Artculo 29. (Traslado del Registro de Prestadores de Servicios de
Certificacin).- Se establece un plazo de noventa das para realizar el
traslado del Registro de Prestadores de Servicios de Certificacin, a
cargo de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones, al
Registro de Prestadores de Servicios de Certificacin Acreditados
creado por esta ley en la Unidad de Certificacin Electrnica.
Artculo 30. (Reglamentacin).- El Poder Ejecutivo deber reglamentar
esta ley dentro de los ciento ochenta das de su promulgacin.
Sala de Sesiones de la Cmara de Senadores, en Montevideo, a 15
de setiembre de 2009.

338

PROTECCIN DE LOS DATOS PERSONALES

LEY N 18.331 PROTECCIN DE DATOS PERSONALES Y ACCIN


DE "HABEAS DATA"

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Derecho humano.- El derecho a la proteccin de datos
personales es inherente a la persona humana, por lo que est
comprendido en el artculo 72 de la Constitucin de la Repblica.
Artculo 2. mbito subjetivo.- El derecho a la proteccin de los datos
personales se aplicar por extensin a las personas jurdicas, en cuanto
corresponda.
Artculo 3. mbito objetivo.- El rgimen de la presente ley ser de
aplicacin a los datos personales registrados en cualquier soporte que
los haga susceptibles de tratamiento, y a toda modalidad de uso
posterior de estos datos por los mbitos pblico o privado.
No ser de aplicacin a las siguientes bases de datos:
A) A las mantenidas por personas fsicas en el ejercicio de actividades
exclusivamente personales o domsticas.
B) Las que tengan por objeto la seguridad pblica, la defensa, la
seguridad del Estado y sus actividades en materia penal,
investigacin y represin del delito.
C) A las bases de datos creadas y reguladas por leyes especiales.
Artculo 4. Definiciones.- A los efectos de la presente ley se entiende
por:
A) Base de datos: indistintamente, designan al conjunto organizado de
datos personales que sean objeto de tratamiento o procesamiento,
electrnico o no, cualquiera que fuere la modalidad de su formacin,
almacenamiento, organizacin o acceso.
B) Comunicacin de datos: toda revelacin de datos realizada a una

339

persona distinta del titular de los datos.


C) Consentimiento del titular: toda manifestacin de voluntad, libre,
inequvoca, especfica e informada, mediante la cual el titular
consienta el tratamiento de datos personales que le concierne.
D) Dato personal: informacin de cualquier tipo referida a personas
fsicas o jurdicas determinadas o determinables.
E) Dato sensible: datos personales que revelen origen racial y tnico,
preferencias polticas, convicciones religiosas o morales, afiliacin
sindical e informaciones referentes a la salud o a la vida sexual.
F) Destinatario: persona fsica o jurdica, pblica o privada, que
recibiere comunicacin de datos, se trate o no de un tercero.
G) Disociacin de datos: todo tratamiento de datos personales de
manera que la informacin obtenida no pueda vincularse a persona
determinada o determinable.
H) Encargado del tratamiento: persona fsica o jurdica, pblica o
privada, que sola o en conjunto con otros trate datos personales por
cuenta del responsable de la base de datos o del tratamiento.
I) Fuentes accesibles al pblico: aquellas bases de datos cuya
consulta puede ser realizada por cualquier persona, no impedida por
una norma limitativa o sin ms exigencia que, en su caso, el abono
de una contraprestacin.
J) Tercero: la persona fsica o jurdica, pblica o privada, distinta del
titular del dato, del responsable de la base de datos o tratamiento,
del encargado y de las personas autorizadas para tratar los datos
bajo la autoridad directa del responsable o del encargado del
tratamiento.
K) Responsable de la base de datos o del tratamiento: persona fsica o
jurdica, pblica o privada, propietaria de la base de datos o que
decida sobre la finalidad, contenido y uso del tratamiento.
L) Titular de los datos: persona cuyos datos sean objeto de un
tratamiento incluido dentro del mbito de accin de la presente ley.
M) Tratamiento de datos: operaciones y procedimientos sistemticos,
de carcter automatizado o no, que permitan el procesamiento de
datos personales, as como tambin su cesin a terceros a travs de
340

comunicaciones, consultas, interconexiones o transferencias.


N) Usuario de datos: toda persona, pblica o privada, que realice a su
arbitrio el tratamiento de datos, ya sea en una base de datos propia
o a travs de conexin con los mismos.

CAPTULO II
PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 5. Valor y fuerza.- La actuacin de los responsables de las
bases de datos, tanto pblicos como privados, y, en general, de todos
quienes acten en relacin a datos personales de terceros, deber
ajustarse a los siguientes principios generales:
A) Legalidad.
B) Veracidad.
C) Finalidad.
D) Previo consentimiento informado.
E) Seguridad de los datos.
F) Reserva.
G) Responsabilidad.
Dichos principios generales servirn tambin de criterio interpretativo
para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de
las disposiciones pertinentes.
Artculo 6. Principio de legalidad.- La formacin de bases de datos
ser lcita cuando se encuentren debidamente inscriptas, observando en
su operacin los principios que establecen la presente ley y las
reglamentaciones que se dicten en consecuencia.
Las bases de datos no pueden tener finalidades violatorias de
derechos humanos o contrarias a las leyes o a la moral pblica.
Artculo 7. Principio de veracidad.- Los datos personales que se
recogieren a los efectos de su tratamiento debern ser veraces,
adecuados, ecunimes y no excesivos en relacin con la finalidad para
la cual se hubieren obtenido. La recoleccin de datos no podr hacerse

341

por medios desleales, fraudulentos, abusivos, extorsivos o en forma


contraria a las disposiciones a la presente ley.
Los datos debern ser exactos y actualizarse en el caso en que ello
fuere necesario.
Cuando se constate la inexactitud o falsedad de los datos, el
responsable del tratamiento, en cuanto tenga conocimiento de dichas
circunstancias, deber suprimirlos, sustituirlos o completarlos por datos
exactos, veraces y actualizados. Asimismo, debern ser eliminados
aquellos datos que hayan caducado de acuerdo a lo previsto en la
presente ley.
Artculo 8. Principio de finalidad.- Los datos objeto de tratamiento no
podrn ser utilizados para finalidades distintas o incompatibles con
aquellas que motivaron su obtencin.
Los datos debern ser eliminados cuando hayan dejado de ser
necesarios o pertinentes a los fines para los cuales hubieren sido
recolectados.
La reglamentacin determinar los casos y procedimientos en los que,
por excepcin, y atendidos los valores histricos, estadsticos o
cientficos, y de acuerdo con la legislacin especfica, se conserven
datos personales aun cuando haya perimido tal necesidad o pertinencia.
Tampoco podrn comunicarse datos entre bases de datos, sin que
medie ley o previo consentimiento informado del titular.
Artculo 9. Principio del previo consentimiento informado.- El
tratamiento de datos personales es lcito cuando el titular hubiere
prestado su consentimiento libre, previo, expreso e informado, el que
deber documentarse.
El referido consentimiento prestado con otras declaraciones, deber
figurar en forma expresa y destacada, previa notificacin al requerido de
datos, de la informacin descrita en el artculo 12 de la presente ley.
No ser necesario el previo consentimiento cuando:
A) Los datos provengan de fuentes pblicas de informacin, tales como
registros o publicaciones en medios masivos de comunicacin.
B) Se recaben para el ejercicio de funciones propias de los poderes del
Estado o en virtud de una obligacin legal.
C) Se trate de listados cuyos datos se limiten en el caso de personas
fsicas a nombres y apellidos, documento de identidad, nacionalidad,
domicilio y fecha de nacimiento. En el caso de personas jurdicas,
342

razn social, nombre de fantasa, registro nico de contribuyentes,


domicilio, telfono e identidad de las personas a cargo de la misma.
D) Deriven de una relacin contractual, cientfica o profesional del titular
de los datos, y sean necesarios para su desarrollo o cumplimiento.
E) Se realice por personas fsicas o jurdicas, privadas o pblicas, para
su uso exclusivo personal o domstico.
Artculo 10. Principio de seguridad de los datos.- El responsable o
usuario de la base de datos debe adoptar las medidas que resultaren
necesarias para garantizar la seguridad y confidencialidad de los datos
personales. Dichas medidas tendrn por objeto evitar su adulteracin,
prdida, consulta o tratamiento no autorizado, as como detectar
desviaciones de informacin, intencionales o no, ya sea que los riesgos
provengan de la accin humana o del medio tcnico utilizado.
Los datos debern ser almacenados de modo que permitan el ejercicio
del derecho de acceso de su titular.
Queda prohibido registrar datos personales en bases de datos que no
renan condiciones tcnicas de integridad y seguridad.
Artculo 11. Principio de reserva.- Aquellas personas fsicas o jurdicas
que obtuvieren legtimamente informacin proveniente de una base de
datos que les brinde tratamiento, estn obligadas a utilizarla en forma
reservada y exclusivamente para las operaciones habituales de su giro o
actividad, estando prohibida toda difusin de la misma a terceros.
Las personas que, por su situacin laboral u otra forma de relacin con
el responsable de una base de datos, tuvieren acceso o intervengan en
cualquier fase del tratamiento de datos personales, estn obligadas a
guardar estricto secreto profesional sobre los mismos (artculo 302 del
Cdigo Penal), cuando hayan sido recogidos de fuentes no accesibles al
pblico. Lo previsto no ser de aplicacin en los casos de orden de la
Justicia competente, de acuerdo con las normas vigentes en esta
materia o si mediare consentimiento del titular.
Esta obligacin subsistir aun despus de finalizada la relacin con el
responsable de la base de datos.
Artculo 12. Principio de responsabilidad.- El responsable de la base de
datos es responsable de la violacin de las disposiciones de la presente
ley.

343

CAPTULO III
DERECHOS DE LOS TITULARES DE LOS DATOS
Artculo 13. Derecho de informacin frente a la recoleccin de datos.Cuando se recaben datos personales se deber informar previamente a
sus titulares en forma expresa, precisa e inequvoca:
A) La finalidad para la que sern tratados y quines pueden ser sus
destinatarios o clase de destinatarios.
B) La existencia de la base de datos, electrnico o de cualquier otro
tipo, de que se trate y la identidad y domicilio de su responsable.
C) El carcter obligatorio o facultativo de las respuestas al cuestionario
que se le proponga, en especial en cuanto a los datos sensibles.
D) Las consecuencias de proporcionar los datos y de la negativa a
hacerlo o su inexactitud.
E) La posibilidad del titular de ejercer los derechos de acceso,
rectificacin y supresin de los datos.
Artculo 14. Derecho de acceso.- Todo titular de datos personales que
previamente acredite su identificacin con el documento de identidad o
poder respectivo, tendr derecho a obtener toda la informacin que
sobre s mismo se halle en bases de datos pblicas o privadas. Este
derecho de acceso slo podr ser ejercido en forma gratuita a intervalos
de seis meses, salvo que se hubiere suscitado nuevamente un inters
legtimo de acuerdo con el ordenamiento jurdico.
Cuando se trate de datos de personas fallecidas, el ejercicio del
derecho al cual refiere este artculo, corresponder a cualesquiera de
sus sucesores universales, cuyo carcter se acreditar por la sentencia
de declaratoria de herederos.
La informacin debe ser proporcionada dentro de los cinco das hbiles
de haber sido solicitada. Vencido el plazo sin que el pedido sea
satisfecho o si fuera denegado por razones no justificadas de acuerdo
con esta ley, quedar habilitada la accin de habeas data.
La informacin debe ser suministrada en forma clara, exenta de
codificaciones y en su caso acompaada de una explicacin, en
lenguaje accesible al conocimiento medio de la poblacin, de los
trminos que se utilicen.
La informacin debe ser amplia y versar sobre la totalidad del registro
perteneciente al titular, aun cuando el requerimiento slo comprenda un
344

aspecto de los datos personales. En ningn caso el informe podr


revelar datos pertenecientes a terceros, aun cuando se vinculen con el
interesado.
La informacin, a opcin del titular, podr suministrarse por escrito, por
medios electrnicos, telefnicos, de imagen, u otro idneo a tal fin.
Artculo 15. Derecho de rectificacin, actualizacin, inclusin o
supresin.- Toda persona fsica o jurdica tendr derecho a solicitar la
rectificacin, actualizacin, inclusin o supresin de los datos personales
que le corresponda incluidos en una base de datos, al constatarse error
o falsedad o exclusin en la informacin de la que es titular.
El responsable de la base de datos o del tratamiento deber proceder
a realizar la rectificacin, actualizacin, inclusin o supresin, mediante
las operaciones necesarias a tal fin en un plazo mximo de cinco das
hbiles de recibida la solicitud por el titular del dato o, en su caso,
informar de las razones por las que estime no corresponde.
El incumplimiento de esta obligacin por parte del responsable de la
base de datos o del tratamiento o el vencimiento del plazo, habilitar al
titular del dato a promover la accin de habeas data prevista en esta ley.
No procede la eliminacin o supresin de datos personales salvo en
aquellos casos de:
A) Perjuicios a los derechos e intereses legtimos de terceros.
B) Notorio error o falsedad.
C) Contravencin a lo establecido por una obligacin legal.
Durante el proceso de verificacin, rectificacin o inclusin de datos
personales, el responsable de la base de datos o tratamiento, ante el
requerimiento de terceros por acceder a informes sobre los mismos,
deber dejar constancia que dicha informacin se encuentra sometida a
revisin.
En el supuesto de comunicacin o transferencia de datos, el
responsable de la base de datos o del tratamiento debe notificar la
rectificacin, inclusin o supresin al destinatario dentro del quinto da
hbil de efectuado el tratamiento del dato.
La rectificacin, actualizacin, inclusin, eliminacin o supresin de
datos personales cuando corresponda, se efectuar sin cargo alguno
para el titular.
Artculo 16. Derecho a la impugnacin de valoraciones personales.Las personas tienen derecho a no verse sometidas a una decisin con
345

efectos jurdicos que les afecte de manera significativa, que se base en


un tratamiento automatizado o no de datos destinado a evaluar
determinados aspectos de su personalidad, como su rendimiento laboral,
crdito, fiabilidad, conducta, entre otros.
El afectado podr impugnar los actos administrativos o decisiones
privadas que impliquen una valoracin de su comportamiento, cuyo
nico fundamento sea un tratamiento de datos personales que ofrezca
una definicin de sus caractersticas o personalidad.
En este caso, el afectado tendr derecho a obtener informacin del
responsable de la base de datos tanto sobre los criterios de valoracin
como sobre el programa utilizado en el tratamiento que sirvi para
adoptar la decisin manifestada en el acto.
La valoracin sobre el comportamiento de las personas, basada en un
tratamiento de datos, nicamente podr tener valor probatorio a peticin
del afectado.
Artculo 17. Derechos referentes a la comunicacin de datos.- Los
datos personales objeto de tratamiento slo podrn ser comunicados
para el cumplimiento de los fines directamente relacionados con el
inters legtimo del emisor y del destinatario y con el previo
consentimiento del titular de los datos, al que se le debe informar sobre
la finalidad de la comunicacin e identificar al destinatario o los
elementos que permitan hacerlo.
El previo consentimiento para la comunicacin es revocable.
El previo consentimiento no ser necesario cuando:
A) As lo disponga una ley de inters general.
B) En los supuestos del artculo 9 de la presente ley.
C) Se trate de datos personales relativos a la salud y sea necesario por
razones de salud e higiene pblicas, de emergencia o para la
realizacin de estudios epidemiolgicos, en tanto se preserve la
identidad de los titulares de los datos mediante mecanismos de
disociacin adecuados.
D) Se hubiera aplicado un procedimiento de disociacin de la
informacin, de modo que los titulares de los datos no sean
identificables.
El destinatario quedar sujeto a las mismas obligaciones legales y
reglamentarias del emisor y ste responder solidaria y conjuntamente
por la observancia de las mismas ante el organismo de control y el titular
de los datos de que se trate.
346

CAPTULO IV
DATOS ESPECIALMENTE PROTEGIDOS
Artculo 18. Datos sensibles.- Ninguna persona puede ser obligada a
proporcionar datos sensibles. stos slo podrn ser objeto de
tratamiento con el consentimiento expreso y escrito del titular.
Los datos sensibles slo pueden ser recolectados y objeto de
tratamiento cuando medien razones de inters general autorizadas por
ley, o cuando el organismo solicitante tenga mandato legal para hacerlo.
Tambin podrn ser tratados con finalidades estadsticas o cientficas
cuando se disocien de sus titulares.
Queda prohibida la formacin de bases de datos que almacenen
informacin que directa o indirectamente revele datos sensibles. Se
exceptan aquellos que posean los partidos polticos, sindicatos,
iglesias, confesiones religiosas, asociaciones, fundaciones y otras
entidades sin fines de lucro, cuya finalidad sea poltica, religiosa,
filosfica, sindical, que hagan referencia al origen racial o tnico, a la
salud y a la vida sexual, en cuanto a los datos relativos a sus asociados
o miembros, sin perjuicio que la comunicacin de dichos datos precisar
siempre el previo consentimiento del titular del dato.
Los datos personales relativos a la comisin de infracciones penales,
civiles o administrativas slo pueden ser objeto de tratamiento por parte
de las autoridades pblicas competentes, en el marco de las leyes y
reglamentaciones respectivas, sin perjuicio de las autorizaciones que la
ley otorga u otorgare. Nada de lo establecido en esta ley impedir a las
autoridades pblicas comunicar o hacer pblica la identidad de las
personas fsicas o jurdicas que estn siendo investigadas por, o hayan
cometido, infracciones a la normativa vigente, en los casos en que otras
normas lo impongan o en los que lo consideren conveniente.
Artculo 19. Datos relativos a la salud.- Los establecimientos sanitarios
pblicos o privados y los profesionales vinculados a las ciencias de la
salud pueden recolectar y tratar los datos personales relativos a la salud
fsica o mental de los pacientes que acudan a los mismos o que estn o
hubieren estado bajo tratamiento de aqullos, respetando los principios
del secreto profesional, la normativa especfica y lo establecido en la
presente ley.
Artculo 20. Datos relativos a las telecomunicaciones.- Los operadores
que exploten redes pblicas o que presten servicios de comunicaciones
electrnicas disponibles al pblico debern garantizar, en el ejercicio de
su actividad, la proteccin de los datos personales conforme a la
presente ley.
Asimismo, debern adoptar las medidas tcnicas y de gestiones
adecuadas para preservar la seguridad en la explotacin de su red o en
347

la prestacin de sus servicios, con el fin de garantizar sus niveles de


proteccin de los datos personales que sean exigidos por la normativa
de desarrollo de esta ley en esta materia. En caso de que exista un
riesgo particular de violacin de la seguridad de la red pblica de
comunicaciones electrnicas, el operador que explote dicha red o preste
el servicio de comunicaciones electrnicas informar a los abonados
sobre dicho riesgo y sobre las medidas a adoptar.
La regulacin contenida en esta ley se entiende sin perjuicio de lo
previsto en la normativa especfica sobre telecomunicaciones
relacionadas con la seguridad pblica y la defensa nacional.
Artculo 21. Datos relativos a bases de datos con fines de publicidad.En la recopilacin de domicilios, reparto de documentos, publicidad,
venta u otras actividades anlogas, se podrn tratar datos que sean
aptos para establecer perfiles determinados con fines promocionales,
comerciales o publicitarios; o permitan establecer hbitos de consumo,
cuando stos figuren en documentos accesibles al pblico o hayan sido
facilitados por los propios titulares u obtenidos con su consentimiento.
En los supuestos contemplados en el presente artculo, el titular de los
datos podr ejercer el derecho de acceso sin cargo alguno.
El titular podr en cualquier momento solicitar el retiro o bloqueo de
sus datos de los bancos de datos a los que se refiere el presente
artculo.
Artculo 22. Datos relativos a la actividad comercial o crediticia.- Queda
expresamente autorizado el tratamiento de datos personales destinados
a brindar informes objetivos de carcter comercial, incluyendo aquellos
relativos al cumplimiento o incumplimiento de obligaciones de carcter
comercial o crediticia que permitan evaluar la concertacin de negocios
en general, la conducta comercial o la capacidad de pago del titular de
los datos, en aquellos casos en que los mismos sean obtenidos de
fuentes de acceso pblico o procedentes de informaciones facilitadas
por el acreedor o en las circunstancias previstas en la presente ley. Para
el caso de las personas jurdicas, adems de las circunstancias previstas
en la presente ley, se permite el tratamiento de toda informacin
autorizada por la normativa vigente.
Los datos personales relativos a obligaciones de carcter comercial de
personas fsicas slo podrn estar registrados por un plazo de cinco
aos contados desde su incorporacin. En caso que al vencimiento de
dicho plazo la obligacin permanezca incumplida, el acreedor podr
solicitar al responsable de la base de datos, por nica vez, su nuevo
registro por otros cinco aos. Este nuevo registro deber ser solicitado
en el plazo de treinta das anteriores al vencimiento original. Las
obligaciones canceladas o extinguidas por cualquier medio,
permanecern registradas, con expresa mencin de este hecho, por un
plazo mximo de cinco aos, no renovable, a contar de la fecha de la
cancelacin o extincin.
348

Los responsables de las bases de datos se limitarn a realizar el


tratamiento objetivo de la informacin registrada tal cual sta le fuera
suministrada, debiendo abstenerse de efectuar valoraciones subjetivas
sobre la misma.
Cuando se haga efectiva la cancelacin de cualquier obligacin
incumplida registrada en una base de datos, el acreedor deber en un
plazo mximo de cinco das hbiles de acontecido el hecho, comunicarlo
al responsable de la base de datos o tratamiento correspondiente. Una
vez recibida la comunicacin por el responsable de la base de datos o
tratamiento, ste dispondr de un plazo mximo de tres das hbiles
para proceder a la actualizacin del dato, asentando su nueva situacin.
Artculo 23. Datos transferidos internacionalmente.- Se prohbe la
transferencia de datos personales de cualquier tipo con pases u
organismos internacionales que no proporcionen niveles de proteccin
adecuados de acuerdo a los estndares del Derecho Internacional o
Regional en la materia.
La prohibicin no regir cuando se trate de:
1) Cooperacin judicial internacional, de acuerdo al respectivo
instrumento internacional, ya sea Tratado o Convencin, atendidas
las circunstancias del caso.
2) Intercambio de datos de carcter mdico, cuando as lo exija el
tratamiento del afectado por razones de salud o higiene pblicas.
3) Transferencias bancarias o burstiles, en lo relativo a las
transacciones respectivas y conforme la legislacin que les resulte
aplicable.
4) Acuerdos en el marco de tratados internacionales en los cuales la
Repblica Oriental del Uruguay sea parte.
5) Cooperacin internacional entre organismos de inteligencia para la
lucha contra el crimen organizado, el terrorismo y el narcotrfico.
Tambin ser posible realizar la transferencia internacional de datos en
los siguientes supuestos:
A) Que el interesado haya dado su consentimiento inequvocamente a
la transferencia prevista.
B) Que la transferencia sea necesaria para la ejecucin de un contrato
entre el interesado y el responsable del tratamiento o para la
ejecucin de medidas precontractuales tomadas a peticin del

349

interesado.
C) Que la transferencia sea necesaria para la celebracin o ejecucin
de un contrato celebrado o por celebrar en inters del interesado,
entre el responsable del tratamiento y un tercero.
D) Que la transferencia sea necesaria o legalmente exigida para la
salvaguardia de un inters pblico importante, o para el
reconocimiento, ejercicio o defensa de un derecho en un
procedimiento judicial.
E) Que la transferencia sea necesaria para la salvaguardia del inters
vital del interesado.
F) Que la transferencia tenga lugar desde un registro que, en virtud de
disposiciones legales o reglamentarias, est concebido para facilitar
informacin al pblico y est abierto a la consulta por el pblico en
general o por cualquier persona que pueda demostrar un inters
legtimo, siempre que se cumplan, en cada caso particular, las
condiciones que establece la ley para su consulta.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el primer inciso de este artculo, la
Unidad Reguladora y de Control de Proteccin de Datos Personales
podr autorizar una transferencia o una serie de transferencias de datos
personales a un tercer pas que no garantice un nivel adecuado de
proteccin, cuando el responsable del tratamiento ofrezca garantas
suficientes respecto a la proteccin de la vida privada, de los derechos y
libertades fundamentales de las personas, as como respecto al ejercicio
de los respectivos derechos.
Dichas garantas
apropiadas.

podrn

derivarse

de

clusulas

contractuales

CAPTULO V
BASES DE DATOS DE TITULARIDAD PBLICA
Artculo 24. Creacin, modificacin o supresin.- La creacin,
modificacin o supresin de bases de datos pertenecientes a
organismos pblicos debern registrarse conforme lo previsto en el
captulo siguiente.
Artculo 25. Base de datos correspondientes a las Fuerzas Armadas,
Organismos Policiales o de Inteligencia.- Quedarn sujetos al rgimen
de la presente ley, los datos personales que por haberse almacenado
para fines administrativos, deban ser objeto de registro permanente en
las bases de datos de las fuerzas armadas, organismos policiales o de
inteligencia; y aquellos sobre antecedentes personales que proporcionen
350

dichas bases de datos a las autoridades administrativas o judiciales que


los requieran en virtud de disposiciones legales.
El tratamiento de datos personales con fines de defensa nacional o
seguridad pblica por parte de las fuerzas armadas, organismos
policiales o inteligencia, sin previo consentimiento de los titulares, queda
limitado a aquellos supuestos y categora de datos que resulten
necesarios para el estricto cumplimiento de las misiones legalmente
asignadas a aqullos para la defensa nacional, la seguridad pblica o
para la represin de los delitos. Las bases de datos, en tales casos,
debern ser especficas y establecidas al efecto, debiendo clasificarse
por categoras, en funcin de su grado de fiabilidad.
Los datos personales registrados con fines policiales se cancelarn
cuando no sean necesarios para las averiguaciones que motivaron su
almacenamiento.
Artculo 26. Excepciones a los derechos de acceso, rectificacin y
cancelacin.- Los responsables de las bases de datos que contengan los
datos a que se refieren los incisos segundo y tercero del artculo anterior
podrn denegar el acceso, la rectificacin o cancelacin en funcin de
los peligros que pudieran derivarse para la defensa del Estado o la
seguridad pblica, la proteccin de los derechos y libertades de terceros
o las necesidades de las investigaciones que se estn realizando.
Los responsables de las bases de datos de la Hacienda Pblica
podrn, igualmente, denegar el ejercicio de los derechos a que se refiere
el inciso anterior cuando el mismo obstaculice las actuaciones
administrativas tendientes a asegurar el cumplimiento de las
obligaciones tributarias y, en todo caso, cuando el titular del dato est
siendo objeto de actuaciones inspectivas.
El titular del dato al que se deniegue total o parcialmente el ejercicio de
los derechos mencionados en los incisos anteriores podr ponerlo en
conocimiento del rgano de Control, quien deber asegurarse de la
procedencia o improcedencia de la denegacin.
Artculo 27. Excepciones al derecho a la informacin.- Lo dispuesto en
la presente ley no ser aplicable a la recoleccin de datos, cuando la
informacin del titular afecte a la defensa nacional, a la seguridad
pblica o a la persecucin de infracciones penales.

CAPTULO VI
BASES DE DATOS DE TITULARIDAD PRIVADA
Artculo 28. Creacin, modificacin o supresin.- Las personas fsicas
o jurdicas privadas que creen, modifiquen o supriman bases de datos de
carcter personal, que no sean para un uso exclusivamente individual o

351

domstico, debern registrarse conforme lo previsto en el artculo


siguiente.
Artculo 29. Inscripcin registral.- Toda base de datos pblica o privada
debe inscribirse en el Registro que al efecto habilite el rgano de
Control, de acuerdo a los criterios reglamentarios que se establezcan.
Por va reglamentaria se proceder a la regulacin detallada de los
distintos extremos que deber contener la inscripcin, entre los cuales
figurarn necesariamente los siguientes:
A) Identificacin de la base de datos y el responsable de la misma.
B) Naturaleza de los datos personales que contiene.
C) Procedimientos de obtencin y tratamiento de los datos.
D) Medidas de seguridad y descripcin tcnica de la base de datos.
E) Proteccin de datos personales y ejercicio de derechos.
F) Destino de los datos y personas fsicas o jurdicas a las que pueden
ser transmitidos.
G) Tiempo de conservacin de los datos.
H) Forma y condiciones en que las personas pueden acceder a los
datos referidos a ellas y los procedimientos a realizar para la
rectificacin o actualizacin de los datos.
I) Cantidad de acreedores personas fsicas que hayan cumplido los 5
aos previstos en el artculo 22 de la presente ley.
J) Cantidad de cancelaciones por incumplimiento de la obligacin de
pago si correspondiera, de acuerdo a lo previsto en el artculo 22 de
la presente ley.
Ningn usuario de datos podr poseer datos personales de naturaleza
distinta a los declarados en el registro.
El incumplimiento de estos requisitos dar lugar a las sanciones
administrativas previstas en la presente ley.
Respecto a las bases de datos de carcter comercial ya inscriptos en
el rgano Regulador, se estar a lo previsto en la presente ley respecto
del plazo de adecuacin.
352

Artculo 30. Prestacin de servicios informatizados de datos


personales.- Cuando por cuenta de terceros se presten servicios de
tratamiento de datos personales, stos no podrn aplicarse o utilizarse
con un fin distinto al que figure en el contrato de servicios, ni cederlos a
otras personas, ni aun para su conservacin.
Una vez cumplida la prestacin contractual los datos personales
tratados debern ser destruidos, salvo que medie autorizacin expresa
de aquel por cuenta de quien se prestan tales servicios cuando
razonablemente se presuma la posibilidad de ulteriores encargos, en
cuyo caso se podr almacenar con las debidas condiciones de seguridad
por un perodo de hasta dos aos.

CAPTULO VII
RGANO DE CONTROL
Artculo 31. rgano de Control.- Crase como rgano desconcentrado
de la Agencia para el Desarrollo del Gobierno de Gestin Electrnica y la
Sociedad de la Informacin y del Conocimiento (AGESIC), dotado de la
ms amplia autonoma tcnica, la Unidad Reguladora y de Control de
Datos Personales. Estar dirigida por un Consejo integrado por tres
miembros: el Director Ejecutivo de AGESIC y dos miembros designados
por el Poder Ejecutivo entre personas que por sus antecedentes
personales, profesionales y de conocimiento en la materia aseguren
independencia de criterio, eficiencia, objetividad e imparcialidad en el
desempeo de sus cargos.
A excepcin del Director Ejecutivo de la AGESIC, los miembros
durarn cuatro aos en sus cargos, pudiendo ser designados
nuevamente. Slo cesarn por la expiracin de su mandato y
designacin de sus sucesores, o por su remocin dispuesta por el Poder
Ejecutivo en los casos de ineptitud, omisin o delito, conforme a las
garantas del debido proceso.
Durante su mandato no recibirn rdenes ni instrucciones en el plano
tcnico.
Artculo 32. Consejo Consultivo.- El Consejo Ejecutivo de la Unidad
Reguladora y de Control de Datos Personales funcionar asistido por un
Consejo Consultivo, que estar integrado por cinco miembros:
- Una persona con reconocida trayectoria en la promocin y defensa
de los derechos humanos, designado por el Poder Legislativo, el que
no podr ser un Legislador en actividad.
- Un representante del Poder Judicial.

353

- Un representante del Ministerio Pblico.


- Un representante del rea acadmica.
- Un representante del sector privado, que se elegir en la forma
establecida reglamentariamente.
Sesionar presidido por el Presidente de la Unidad Reguladora y de
Control de proteccin de Datos Personales.
Sus integrantes durarn cuatro aos en sus cargos y sesionarn a
convocatoria del Presidente de la Unidad Reguladora y de Control de
Datos Personales o de la mayora de sus miembros.
Podr ser consultado por el Consejo Ejecutivo sobre cualquier aspecto
de su competencia y deber ser consultado por ste cuando ejerza
potestades de reglamentacin.
Artculo 33. Recursos.- La Unidad Reguladora y de Control de Datos
Personales formular su propuesta de presupuesto de acuerdo a lo
previsto en el artculo 214 de la Constitucin de al Repblica.
Artculo 34. Cometidos.- El rgano de control deber realizar todas las
acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y dems
disposiciones de la presente ley. A tales efectos tendr las siguientes
funciones y atribuciones:
A) Asistir y asesorar a las personas que lo requieran acerca de los
alcances de la presente ley y de los medios legales de que disponen
para la defensa de los derechos que sta garantiza.
B) Dictar las normas y reglamentaciones que se deben observar en el
desarrollo de las actividades comprendidas por esta ley.
C) Realizar un censo de las bases de datos alcanzados por la ley y
mantener el registro permanente de los mismos.
D) Controlar la observancia de las normas sobre integridad, veracidad y
seguridad de datos por parte de los responsables de las bases de
datos, pudiendo a tales efectos realizar las actuaciones de
inspeccin pertinentes.
E) Solicitar informacin a las entidades pblicas y privadas, las que
debern proporcionar los antecedentes, documentos, programas u
otros elementos relativos al tratamiento de los datos personales que
se le requieran. En estos casos, la autoridad deber garantizar la
seguridad y confidencialidad de la informacin y elementos
354

suministrados.
F) Emitir opinin toda vez que le sea requerida por las autoridades
competentes, incluyendo solicitudes relacionadas con el dictado de
sanciones administrativas que correspondan por la violacin a las
disposiciones de esta ley, de los reglamentos o de las resoluciones
que regulan el tratamiento de datos personales comprendidos en
sta.
G) Asesorar en forma necesaria al Poder Ejecutivo en la consideracin
de los proyectos de ley que refieran total o parcialmente a proteccin
de datos personales.
H) Informar a cualquier persona sobre la existencia de bases de datos
personales, sus finalidades y la identidad de sus responsables, en
forma gratuita.
Artculo 35. Potestades sancionatorias.- El rgano de control podr
aplicar las siguientes medidas sancionatorias a los responsables de las
bases de datos o encargados del tratamiento de datos personales en
caso que se violen las normas de la presente ley:
1) Apercibimiento.
2) Multa de hasta quinientas mil unidades indexadas.
3) Suspensin de la base de datos respectiva. A tal efecto se faculta a
la AGESIC a promover ante los rganos jurisdiccionales
competentes, la suspensin de las bases de datos, hasta por un
lapso de seis das hbiles, respecto de los cuales se comprobare
que infringieren o transgredieren la presente ley.
Los hechos constitutivos de la infraccin sern documentados de
acuerdo a las formalidades legales y la suspensin deber decretarse
dentro de los tres das siguientes a aquel en que la hubiere solicitado la
AGESIC, la cual quedar habilitada a disponer por s la suspensin si el
Juez no se pronunciare dentro de dicho trmino.
En este ltimo caso, si el Juez denegare posteriormente la suspensin,
sta deber levantarse de inmediato por la AGESIC.
Los recursos que se interpongan contra la resolucin judicial que
hiciere lugar a la suspensin, no tendrn efecto suspensivo.
Para hacer cumplir dicha resolucin, la AGESIC podr requerir el
auxilio de la fuerza pblica.

355

La competencia de los Tribunales actuantes se determinar por las


normas de la Ley Orgnica de la Judicatura, N 15.750, de 24 de junio
de 1985, sus modificativas y concordantes.
Artculo 36. Cdigos de conducta.- Las asociaciones o entidades
representativas de responsables o usuarios de bancos de datos de
titularidad privada podrn elaborar cdigos de conducta de prctica
profesional, que establezcan normas para el tratamiento de datos
personales que tiendan a asegurar y mejorar las condiciones de
operacin de los sistemas de informacin en funcin de los principios
establecidos en la presente ley.
Dichos cdigos debern ser inscriptos en el registro que al efecto lleve
el organismo de control, quien podr denegar la inscripcin cuando
considere que no se ajustan a las disposiciones legales y reglamentarias
sobre la materia.

CAPTULO VIII
ACCIN DE PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
Artculo 37. Habeas data.- Toda persona tendr derecho a entablar
una accin judicial efectiva para tomar conocimiento de los datos
referidos a su persona y de su finalidad y uso, que consten en bases de
datos pblicos o privados; y -en caso de error, falsedad, prohibicin de
tratamiento, discriminacin o desactualizacin- a exigir su rectificacin,
inclusin, supresin o lo que entienda corresponder.
Cuando se trate de datos personales cuyo registro est amparado por
una norma legal que consagre el secreto a su respecto, el Juez
apreciar el levantamiento del mismo en atencin a las circunstancias
del caso.
Artculo 38. Procedencia y competencia.- El titular de datos personales
podr entablar la accin de proteccin de datos personales o habeas
data, contra todo responsable de una base de datos pblica o privada,
en los siguientes supuestos:
A) Cuando quiera conocer sus datos personales que se encuentran
registrados en una base de datos o similar y dicha informacin le
haya sido denegada, o no le hubiese sido proporcionada por el
responsable de la base de datos, en las oportunidades y plazos
previstos por la ley.
B) Cuando haya solicitado al responsable de la base de datos o
tratamiento su rectificacin, actualizacin, eliminacin, inclusin o
supresin y ste no hubiese procedido a ello o dado razones
suficientes por las que no corresponde lo solicitado, en el plazo
previsto al efecto en la ley.

356

Sern competentes para conocer en las acciones de proteccin de


datos personales o habeas data:
1) En la capital, los Juzgados Letrados de Primera Instancia en lo
Contencioso Administrativo, cuando la accin se dirija contra una
persona pblica estatal, y los Juzgados Letrados de Primera
Instancia en lo Civil en los restantes casos.
2) Los Juzgados Letrados de Primera Instancia del Interior a quienes se
haya asignado competencia en dichas materias.
Artculo 39. Legitimacin.- La accin de habeas data podr ser ejercida
por el propio afectado titular de los datos o sus representantes, ya sean
tutores o curadores y, en caso de personas fallecidas, por sus sucesores
universales, en lnea directa o colateral hasta el segundo grado, por s o
por medio de apoderado.
En el caso de personas jurdicas, la accin deber ser interpuesta por
sus representantes legales o los apoderados designados a tales efectos.
Artculo 40. Procedimiento.- Las acciones que se promuevan por
violacin a los derechos contemplados en la presente ley se regirn por
las normas contenidas en los artculos que siguen al presente. Sern
aplicables en lo pertinente los artculos 14 y 15 del Cdigo General del
Proceso.
Artculo 41. Trmite de primera instancia.- Salvo que la accin fuera
manifiestamente improcedente, en cuyo caso el tribunal la rechazar sin
sustanciarla y dispondr el archivo de las actuaciones, se convocar a
las partes a una audiencia pblica dentro del plazo de tres das de la
fecha de la presentacin de la demanda.
En dicha audiencia se oirn las explicaciones del demandado, se
recibirn las pruebas y se producirn los alegatos. El tribunal, que podr
rechazar las pruebas manifiestamente impertinentes o innecesarias,
presidir la audiencia so pena de nulidad, e interrogar a los testigos y a
las partes, sin perjuicio de que aqullos sean, a su vez, repreguntados
por los abogados. Gozar de los ms amplios poderes de polica y de
direccin de la audiencia.
En cualquier momento podr ordenar diligencias para mejor proveer.
La sentencia se dictar en la audiencia o a ms tardar, dentro de las
veinticuatro horas de su celebracin. Slo en casos excepcionales podr
prorrogarse la audiencia por hasta tres das.
Las notificaciones podrn realizarse por intermedio de la autoridad
policial. A los efectos del cmputo de los plazos de cumplimiento de lo
ordenado por la sentencia, se dejar constancia de la hora en que se
efectu la notificacin.
357

Artculo 42. Medidas provisionales.- Si de la demanda o en cualquier


otro momento del proceso resultare, a juicio del tribunal, la necesidad de
su inmediata actuacin, ste dispondr, con carcter provisional, las
medidas que correspondieren en amparo del derecho o libertad
presuntamente violados.
Artculo 43. Contenido de la sentencia.- La sentencia que haga lugar al
habeas data deber contener:
A) La identificacin concreta de la autoridad o el particular a quien se
dirija y contra cuya accin, hecho u omisin se conceda el habeas
data.
B) La determinacin precisa de lo que deba o no deba hacerse y el
plazo por el cual dicha resolucin regir, si es que corresponde
fijarlo.
C) El plazo para el cumplimiento de lo dispuesto, que ser fijado por el
tribunal conforme las circunstancias de cada caso, y no ser mayor
de quince das corridos e ininterrumpidos, computados a partir de la
notificacin.
Artculo 44. Recurso de apelacin y segunda instancia.- En el proceso
de habeas data slo sern apelables la sentencia definitiva y la que
rechaza la accin por ser manifiestamente improcedente.
El recurso de apelacin deber interponerse en escrito fundado, dentro
del plazo perentorio de tres das. El tribunal elevar sin ms trmite los
autos al superior cuando hubiere desestimado la accin por
improcedencia manifiesta, y lo sustanciar con un traslado a la
contraparte, por tres das perentorios, cuando la sentencia apelada fuese
la definitiva.
El tribunal de alzada resolver en acuerdo, dentro de los cuatro das
siguientes a la recepcin de los autos. La interposicin del recurso no
suspender las medidas de amparo decretadas, las cuales sern
cumplidas inmediatamente despus de notificada la sentencia, sin
necesidad de tener que esperar el transcurso del plazo para su
impugnacin.
Artculo 45. Sumariedad. Otros aspectos.- En los procesos de habeas
data no podrn deducirse cuestiones previas, reconvenciones ni
incidentes. El tribunal, a peticin de parte o de oficio, subsanar los
vicios de procedimiento, asegurando, dentro de la naturaleza sumaria
del proceso, la vigencia del principio de contradictorio.
Cuando se planteare la inconstitucionalidad por va de excepcin o de
oficio (artculos 509 numeral 2 y 510 numeral 2 del Cdigo General del
Proceso) se proceder a la suspensin del procedimiento slo despus
358

que el Magistrado actuante haya dispuesto la adopcin de las medidas


provisorias referidas en la presente ley o, en su caso, dejando
constancia circunstanciada de las razones de considerarlas
innecesarias.

CAPTULO IX
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 46. Adecuacin de las bases de datos.- Las bases de datos
debern adecuarse a la presente ley dentro del plazo de un ao de su
entrada en vigor.
Artculo 47. Traslado del rgano de control referente a datos
comerciales.- Se establece el plazo de ciento veinte das corridos para
que el actual rgano de control en materia de proteccin de datos
comerciales, a cargo del Ministerio de Economa y Finanzas, realice el
traslado de la informacin y documentacin a la AGESIC.
Artculo 48. Derogacin.- Se deroga la Ley N 17.838, de 24 de
setiembre de 2004.
Artculo 49. Reglamentacin.- El Poder Ejecutivo deber reglamentar la
presente ley dentro de los ciento ochenta das de su promulgacin.

ARBITRAJE Y FORMAS ALTERNATIVAS DE RESOLUCIN DE


CONTROVERSIAS

CDIGO GENERAL DEL PROCESO


TITULO VIII
Proceso Arbitral

CAPITULO I
Disposicin General
Artculo 472. Procedencia
Toda contienda individual o colectiva, podr ser sometida por las partes
a resolucin de un tribunal arbitral, salvo expresa disposicin legal en
contrario.
La ley reconoce de pleno derecho los laudos emitidos por rbitros
designados, ya sea por las partes, o por un tribunal judicial, as como los
359

dictados por los tribunales formados por las cmaras de arbitraje, a los
que se sometan las partes.
CAPITULO II
Clusula Compromisoria y Compromiso
Artculo 473. Clusula compromisoria
473.1 En todo contrato o en acto posterior, podr establecerse que las
controversias que surjan entre las partes debern dirimirse en juicio
arbitral.
473.2 La clusula compromisoria deber consignarse por escrito, bajo
pena de nulidad.
Artculo 474. Caracteres del arbitraje
474.1 El arbitraje ser voluntario o necesario; en este ltimo caso se
impone por la ley o por convencin de las partes.
474.2 Las partes podrn hacer decidir por rbitros las controversias
surgidas entre ellas durante un juicio y cualquiera sea el estado de ste.
Artculo 475. Alcance de la clusula compromisoria
La clusula compromisoria supone la renuncia a hacer valer ante la
jurisdiccin ordinaria las pretensiones referidas en dichas clusulas, las
que se someten a la decisin de los rbitros.
Artculo 476. Causas excluidas del arbitraje
No pueden someterse a proceso arbitrar las cuestiones respecto a las
cuales est prohibida la transaccin.
Artculo 477. Compromiso
El compromiso deber consignarse, bajo pena de nulidad en acta o
escrito judicial o en escritura pblica. La aceptacin de los rbitros se
recabar por el tribunal o por el escribano que autoriz la escritura.
El compromiso deber contener:
1) Fecha de otorgamiento y nombre de los otorgantes.
2) Nombre de los rbitros, sin perjuicio d lo establecido en el artculo
480.4.
3) Puntos sobre los cuales debe recaer el laudo. Si no hubiera acuerdo
de partes sobre este particular, cada una de ellas propondr sus
puntos y todos ellos sern objeto de arbitraje.

360

4) Procedimiento del arbitraje, si nada se dijera sobre este particular, se


estar a lo dispuesto en el artculo 490.
5) La mencin de si el arbitraje es de derecho o de equidad; si nada se
dijere, los rbitros fallarn por equidad.
6) Plazo para laudar.
Artculo 478. Resistencia a otorgar el compromiso
478.1 Si una parte obligada por la clusula compromisoria se resistiera
luego a otorgar el compromiso, se podr solicitar del tribunal competente
(artculo 494) que lo otorgue a nombre del omiso, designe el rbitro, fije
el procedimiento y seale los puntos que han de ser objeto de decisin.
478.2 La peticin respectiva se sustanciar con el omiso, en la forma
establecida para los incidentes y su resolucin ser inapelable.
Artculo 479. Caducidad del compromiso
479.1 Caducar el compromiso por la voluntad unnime de los que lo
hubieren otorgado; iniciado el proceso arbitral, caducar por el
transcurso de un ao sin realizarse ningn acto procesal.
Tambin caducar por vencimiento del plazo dado para laudar.
479.2 En todos estos casos los actos consumados sern vlidos a los
fines de ser utilizados por los rbitros que sustituyan a los anteriores o
en un arbitraje ulterior.
CAPITULO III
Constitucin del Tribunal Arbitral
Artculo 480. Arbitros
480.1 Salvo que las partes designen un solo rbitro o que convengan en
que ste sea designado por el tribunal, en el nmero de los rbitros ser
siempre de tres o cinco.
480.2 Puede ser rbitro toda persona mayor de veinticinco aos de
edad, que se halle en el pleno goce de sus derechos civiles.
480.3 No pueden ser nombrados rbitros los fiscales ni los secretarios
de los tribunales.
480.4 Los rbitros podrn ser designados en la clusula compromisoria,
en el compromiso o en un acto posterior.
Podr asimismo, convenirse en la forma de designacin por un tercero o
por el tribunal.

361

Si las partes no se pusieran de acuerdo en el nombre de los rbitros, la


designacin ser hecha por el tribunal.
Artculo 481. Constitucin voluntaria del Tribunal Arbitral
Designados los rbitros, las partes podrn nombrar secretario, dejar
librada al Tribunal Arbitral su designacin o disponer que acten sin
secretario.
En todos los casos el secretario deber ser abogado o escribano
pblico.
Artculo 482. Arbitro sustanciador
Constituido el Tribunal Arbitral, podr designar un rbitro sustanciador,
que ser encargado de proveer lo necesario para el trmite del
expediente, sometiendo al Tribunal Arbitral las dificultades e incidencias
que
pudieran
surgir
en
el
curso
del
mismo.
Artculo 483.Obligacin de los rbitros
Los rbitros que aceptaren el encargo lo consignarn con su firma al pie
del compromiso o de un testimonio del mismo. La aceptacin del cargo
da derecho a las partes a compeler a los rbitros a su cumplimiento bajo
pena
de
responder
por
los
daos
y
perjuicios.
Artculo 484. Reemplazo de los rbitros
Si algn rbitro designado no aceptare, se proceder a su reemplazo
con
las
formalidades
preceptuadas
para
el
nombramiento
del
anterior.
De la misma manera se proceder si alguno de los rbitros renunciare
con justa causa, falleciere o se inhabilitare de algn modo para el
ejercicio del cargo durante el curso del arbitraje. En este caso, se
detendr el procedimiento, el que se reanudar en el estado en que se
hallaba
al
designarse
el
reemplazante.
Artculo 485. Recusacin de los rbitros
485.1 Los rbitros nombrados por acuerdo de partes no podrn ser
recusados, sino por hechos supervinientes a su designacin.
485.2 Los rbitros nombrados por el tribunal o por un tercero, sern
recusables dentro de los diez das posteriores a la notificacin del
nombramiento o al conocimiento de los hechos posteriores que den
lugar
a
recusacin.
485.3 Son causas de recusacin las mismas aplicables a los jueces.
485.4 Provocada la recusacin, si el rbitro recusado no se abstuviere
362

de intervenir, se tramitar el incidente en la forma establecida para la


recusacin de los jueces en cuanto fuere aplicable. Ser competente
para decidir la recusacin, el tribunal a que se refiere el artculo 494.
Artculo 486. Remocin de los rbitros
Durante el curso del arbitraje, los rbitros no pueden ser removidos sino
por consentimiento de las partes.
Artculo 487. Conclusin de las funciones de los rbitros
Los rbitros concluyen en sus funciones pro haber dictado el laudo. Sin
embargo, se entiende prorrogada su misin, a los fines de poder hacer
las aclaraciones y ampliaciones que les fueren solicitadas, en la misma
forma y condiciones a que se refiere el artculo 244.
Tambin concluyen las funciones de los rbitros por caducidad del
compromiso, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 479.
CAPITULO IV

Procedimiento arbitral

Artculo 488. Diligencias preliminares


Las diligencias previas al arbitraje, como ser las pruebas anticipadas, las
medidas cautelares y los procedimientos tendientes a la formalizacin
del compromiso, se tramitarn ante el tribunal competente de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 494.
Artculo 489. Procedimiento de las cuestiones previas
Las cuestiones que surgieren durante las diligencias preliminares del
arbitraje, se dilucidarn por el procedimiento establecido para los
incidentes, excepto las que tuvieren previsto un procedimiento
especfico.
Artculo 490. Libertad de procedimiento
Las partes pueden convenir el procedimiento que consideren ms
conveniente.
Si nada dijeren o en cuanto no hubiese sido objeto de previsin especial
en el procedimiento sealado, se aplicarn por los rbitros las
disposiciones establecidas en este Cdigo para el proceso ordinario.
En todos los casos, el Tribunal Arbitral antes de iniciar el proceso y sin
perjuicio de reiterarla en l cuantas veces lo entienda oportuno, deber
363

intentar la conciliacin en audiencia que podr delegar en el rbitro


sustanciador, bajo pena de nulidad absoluta que se trasmitir a las
actuaciones posteriores.
Artculo 491. Cuestiones conexas
Constituido el Tribunal Arbitral, se entendern sometidas a l todas las
cuestiones conexas con lo principal que surjan en el curso del mismo. En
este caso, dichas cuestiones se tramitarn por el procedimiento que las
partes convengan y, en su defecto, por el sealado para los incidentes.
Artculo 492. Prueba ante los rbitros
La prueba ante los rbitros se regir por el procedimiento de este
Cdigo, salvo que otra cosa hubieren convenido las partes.
Sin embargo, los rbitros recabarn la colaboracin de los tribunales
ordinarios cuando los testigos rehusaren presentarse voluntariamente a
declarar, cuando se requirieran informes que slo pueden darse de
mandato judicial o cuando fuere necesaria la asistencia de la fuerza
pblica.
Artculo 493. Cuestiones excluidas del arbitraje
Si en el curso del juicio se arguyere de falso, criminalmente, un
documento o se plantearen cuestiones no susceptibles de ser sometidas
a arbitraje, se pasarn los antecedentes al tribunal ordinario y quedar
entre tanto en suspenso el arbitraje.

Artculo 494. Tribunal competente


Para las cuestiones precedentes, as como para cualesquiera otras que
surgieren en el curso del arbitraje, y para el cumplimiento del mismo,
ser competente el tribunal que habra conocido del asunto si no hubiere
mediado el compromiso.
Artculo 495. Domicilio en el extranjero
Si el demandado no tuviere domicilio en el Uruguay, pero las
obligaciones hubieren de cumplirse en el pas, sern competentes,
indistintamente, el tribunal del lugar donde debieran cumplirse o el del
lugar donde fue otorgado el contrato que contiene la clusula
compromisoria.
Artculo 496. Laudo arbitral
496.1 El laudo deber ser expedido dentro del plazo sealado en el
compromiso o, en su defecto, dentro de los noventa das hbiles
contados desde la primera actuacin del Tribunal Arbitral, salvo que las
partes
acordaren
la
suspensin
del
procedimiento.
364

496.2 Los rbitros se reunirn para deliberar. Si alguno de ellos no


concurriere, los restantes dictarn resolucin si se hallaren de acuerdo.
496.3 El laudo se dictar por mayora. Pero si no pudiere formarse,
porque las diversas opiniones concluyeren en soluciones diferentes, se
redactar el laudo sobre los puntos en que hubiere mayora. Respecto
de los puntos restantes se reservar el pronunciamiento hasta tanto las
partes designen un nuevo integrante del Tribunal Arbitral. Para el
nombramiento del mismo, en caso de resistencia de alguna de las
partes, se seguir el procedimiento establecido en el artculo 480.4.
496.4 Con testimonio del laudo expedido sobre la parte en que hubiere
mayora, podrn iniciarse los procedimientos de ejecucin.
Artculo 497. Gastos del arbitraje
Aunque nada se haya establecido en el compromiso, los rbitros se
pronunciarn acerca de cmo deben pagarse los gastos del arbitraje.
Podrn poner todos los gastos a cargo del vencido o relevarle de una
parte de los mismos.
Los gastos de la incidencia surgidas en ocasin del arbitraje, as como
los del recurso de nulidad, si fuere desestimado, sern de cargo del
vencido en los mismos.

CAPITULO V

Ejecucin del Laudo y Recursos Contra el Mismo

Artculo 498. Procedimiento para la ejecucin


498.1 Dictado el laudo, el expediente ser remitido al tribunal a que se
refiere el artculo 494, en cuya oficina quedar archivado.
Ante l podrn pedir las partes el cumplimiento de lo resuelto,
siguindose a tal fin el procedimiento establecido para las sentencias en
el Libro II de este Cdigo.
498.2 Tambin ante el mismo tribunal podrn pedir los rbitros la
regulacin de sus honorarios, los que sern fijados tomando como base
el arancel del Colegio de Abogados y de acuerdo con el procedimiento
de regulacin de los honorarios de los abogados y procuradores.
498.3 Los secretarios y peritos que hubieren actuado ante el Tribunal
Arbitral, tambin podrn pedir la fijacin de sus honorarios ante el
tribunal ordinario, salvo que el Tribunal Arbitral los hubiere fijado ya en el
365

laudo, para estos ltimo no es necesario convenio especial en el


compromiso considerndose que forma parte de la funcin de los
rbitros
la
fijacin
de
tales
honorarios con arreglo al arancel correspondiente.
Artculo 499. Recursos contra el laudo
Contra el laudo arbitral no habr ms recurso que el de nulidad, que
corresponder en los casos siguientes:
1)
2)
3)
4)

Por haberse expedido fuera de trmino.


Por haberse expedido sobre puntos no comprometidos.
Por no haberse expedido sobre puntos comprometidos.
Por haberse negado a los rbitros a recibir alguna prueba esencial
y determinante.

Artculo 500. Alcance de la nulidad


En el primer caso de los indicados en el artculo anterior, la nulidad
afectar a todo el laudo. En el segundo, afectar solo a los puntos que
no hubieren sido objeto de compromiso. En el tercero, la nulidad afectar
slo a aquellas cuestiones decididas que fueren independientes de la
omitida. En el cuarto, la nulidad afectar a todo el laudo.
Artculo 501. Plazo de interposicin y procedimiento del recurso
501.1 El recurso deber interponerse, dentro de los cinco das siguientes
a la notificacin del laudo, ante el tribunal a quien hubiere correspondido
entender en segunda instancia en el asunto, si no hubiere mediado el
compromiso.
501.2 El recurso de nulidad se sustanciar en la forma prevista para los
incidentes.
501.3 El tribunal podr, en cualquier momento, requerir informes de los
rbitros, ya sea conjunta o separadamente.
501.4 Durante la tramitacin del recurso, la ejecucin del laudo quedar
en suspenso.
501.5 La sentencia que se pronunciare sobre la nulidad slo ser
susceptible de los recursos de aclaracin y ampliacin.
Artculo 502. Ejecucin del arbitraje extranjero
Los laudos expedidos por los tribunales arbitrales extranjeros se podrn
ejecutar en el Uruguay, conforme con lo que dispusieren los tratados o
leyes respecto de la ejecucin de las sentencias extranjeras, en cuanto
fuere aplicable.

366

CAPITULO VI

Arbitraje Singular

Artculo 503. Aplicacin del procedimiento


Cuando existiere acuerdo en el sentido de someter la decisin de un
asunto a la resolucin de una sola persona, se podr proceder en la
forma establecida en los captulos anteriores o en la menos solemne
prevista en los artculos siguientes.
Artculo 504. Procedimiento amigable
504.1 El compromiso se redactar en la forma establecida en el artculo
477.
Acto seguido, las partes recabarn la aceptacin del arbitrio nico al pie
del compromiso.
504.2 Aceptado el encargo, la persona designada, sin necesidad de
secretario, escuchar en la forma que crea conveniente las alegaciones
de las partes, tomar por s sola las informaciones respectivas y dictar
resolucin dentro del plazo que se hubiere sealado o, a ms tardar,
dentro de los sesenta das hbiles siguientes a partir de la aceptacin
del cargo.
504.3 Su resolucin ser susceptible del recurso de nulidad a que se
refieren los artculo 499 y 500, y por las mismas causas, salvo la de
haberse resistido a admitir pruebas.
Artculo 505. Procedimiento aplicable
En el arbitraje singular, sern aplicables las disposiciones del presente
Ttulo en cuanto sean compatibles con la simplicidad del procedimiento y
el carcter de cargo de confianza de que queda investido el rbitro
designado.
Artculo 506. Capacidad para concertar el procedimiento
Slo pueden concertar el procedimiento y aceptar el cargo a que se
refieren los artculos anteriores, las personas que tuvieren capacidad
para comprometer en el arbitraje.
Artculo 507. Ejecucin

367

La ejecucin del laudo dictado se regir por lo dispuesto en el artculo


498.

6) ARGENTINA

LEGISLACIN SOBRE COMERCIO ELECTRNICO

PROYECTO DE LEY DE COMERCIO ELECTRNICO


TITULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
DEFINICIONES
ARTICULO 1: Objeto. La presente ley habilita el uso del formato digital
para la celebracin de actos jurdicos. Regula el comercio electrnico, la
validez y el valor probatorio del documento y la firma digital para su
celebracin.
ARTICULO 2: mbito de aplicacin. La presente ley es de aplicacin a
todos los actos jurdicos que previstos en cualquier legislacin
produzcan efectos en la Repblica Argentina.
ARTICULO 3: Definiciones. A los efectos de la presente ley se entender
por:
Datos de creacin de firma digital: datos nicos, tales como cdigos o
claves criptogrficas privadas, que el firmante utiliza para crear su firma
digital;
Datos de verificacin de firma digital: datos nicos, tales como cdigos o
claves criptogrficas pblicas, que se utilizan para verificar la firma
digital, la integridad del documento digital y la identidad del firmante;
Dispositivo de creacin de firma digital: dispositivo de hardware o
software tcnicamente confiable que permite firmar digitalmente;
Dispositivo de verificacin de firma digital: dispositivo de hardware o
software tcnicamente confiable que permite verificar la integridad del
documento digital y la identidad del firmante;

368

Documento digital: representacin digital de actos, hechos o datos


jurdicamente relevantes, con independencia del soporte utilizado para
almacenar o archivar esa informacin;
Formato digital: informacin representada mediante dgitos o nmeros,
sin hacer referencia a su medio de almacenamiento o soporte;
Polticas de certificacin: reglas en las que se establecen los criterios de
emisin y utilizacin de los certificados digitales;
Tcnicamente confiable: cualidad del conjunto de equipos de
computacin, software, protocolos de comunicacin y de seguridad, y
procedimientos administrativos relacionados, que cumple con los
siguientes requisitos:
Resguardar contra la posibilidad de intrusin y/o de uso no autorizado;
Asegurar la disponibilidad, confiabilidad, confidencialidad y correcto
funcionamiento;
Ser apto para el desempeo de sus funciones especficas;
Cumplir las normas de seguridad apropiadas, acordes a estndares
internacionales en la materia;
Cumplir con los estndares tcnicos y de auditora que establezca la
Autoridad de Aplicacin.
ARTICULO 4: Interpretacin. Las cuestiones relativas a las materias
reguladas por la presente ley y que no se encuentren expresamente
previstas, sern interpretadas de conformidad con los siguientes
principios generales:
1)Promover la compatibilidad con el marco jurdico internacional;
2)Asegurar la neutralidad tecnolgica;
3)Garantizar la igualdad en el tratamiento jurdico del uso de las nuevas
tecnologas de procesamiento de la informacin;
4)La observancia de la buena fe en las relaciones jurdicas
instrumentadas segn esta ley;
5)Facilitar el comercio electrnico interno e internacional;
6)Fomentar y estimular la aplicacin de nuevas tecnologas de la
informacin en la celebracin de relaciones jurdicas.
ARTICULO 5: Idioma. A los efectos de la presente ley, cualquiera fuere
el idioma a travs del cual se formalicen los actos jurdicos, se otorgar
369

preeminencia a la versin en espaol. En caso de discrepancia se


requerir una traduccin certificada por el consulado correspondiente.
CAPITULO II
DE LA VALIDEZ JURIDICA y FUERZA PROBATORIA DE LOS
DOCUMENTOS DIGITALES
ARTICULO 6: Validez jurdica. Todos los actos jurdicos lcitos pueden
celebrarse vlidamente por medio de documentos digitales que cumplan
con los requisitos establecidos en la presente ley. Los documentos
digitales valdrn como instrumentos pblicos o privados, segn las
normas vigentes.
ARTICULO 7: Formalidad. Los actos jurdicos que se celebren por medio
de los instrumentos que esta ley establece, deben respetar las
formalidades jurdicas que la legislacin prevee para ello.
ARTICULO 8: Fuerza probatoria. Todos los actos jurdicos celebrados
por medio de documentos digitales firmados digitalmente conforme los
requisitos que esta ley dispone tendrn plena fuerza probatoria.
ARTICULO 9: Valoracin. A efectos de valorar la fuerza probatoria de los
actos jurdicos celebrados por medios digitales carentes de firma digital,
deber tenerse presente la fiabilidad de la forma en que se haya
generado, archivado y comunicado, conservado la integridad de la
informacin, la forma en la que se identifique a su iniciador y cualquier
otro factor relevante.
ARTICULO 10: Escrito. Cuando la ley requiera que un acto jurdico se
celebre por escrito, este requisito quedar satisfecho por el documento
digital accesible para ulterior consulta.
ARTICULO 11: Original. Los documentos redactados en primera
generacin en formato digital firmados digitalmente y, los reproducidos
en formato digital firmados digitalmente a partir de originales de primera
generacin en cualquier otro soporte, sern considerados originales y
poseen valor probatorio como tales.
ARTICULO 12: Escritura pblica. Cuando la ley establezca como
requisito que un acto jurdico deba otorgarse por escritura pblica o en
instrumento ante oficial pblico, ste y las partes obligadas podrn
instrumentar el acto mediante documentos digitales, en cuyo caso el
escribano u oficial pblico deber hacer constar en el propio instrumento
los elementos a travs de los cuales se atribuye dicha informacin a las
partes y conservar bajo su resguardo una versin ntegra de la misma
para su ulterior consulta, otorgando dicho instrumento de conformidad
con la legislacin aplicable que lo rige.

370

ARTICULO 13: Firma. La firma digital satisface el requerimiento de firma


que las normas dispongan y tiene sus mismos efectos, siendo su empleo
una alternativa de la firma manuscrita.
ARTICULO 14: Firma digital. La firma digital es el conjunto de datos
expresados en formato digital, utilizados como mtodo de identificacin
de un firmante y de verificacin de la integridad del contenido de un
documento digital, que cumpla con los siguientes requisitos:
a) pertenecer nicamente a su titular;
b) encontrarse bajo su absoluto y exclusivo control;
c) ser susceptible de verificacin;
d) estar vinculada a los datos del documento digital de modo tal que
cualquier modificacin de los mismos ponga en evidencia su alteracin.
ARTICULO 15: Presunciones. Se presume, salvo prueba en contrario,
que toda firma digital pertenece al titular del certificado digital que
permite la verificacin de dicha firma. Si un procedimiento de verificacin
de una firma digital es aplicado a un documento digital, se presume,
salvo prueba en contrario, que ste no ha sido modificado desde el
momento de su firma.
ARTICULO 16: Firma electrnica. La firma electrnica es el conjunto de
datos en forma electrnica asociados a otros datos electrnicos o
vinculados de manera lgica con ellos, utilizados como medio de
identificacin de su titular, que no cumple con todos los requisitos
establecidos por la presente ley para ser considerada firma digital. En
caso de ser desconocida la firma electrnica corresponde a quien la
invoca acreditar su validez.
ARTICULO 17: Conservacin de documentos digitales. Si la ley requiere
que ciertos documentos, registros o informaciones sean conservados, tal
requisito queda satisfecho mediante la conservacin de los documentos
digitales firmados digitalmente, siempre que cumplan las siguientes
condiciones:
a)que sean accesibles para su posterior consulta;
b)que sean conservados en el formato en que fueron generados
originalmente;
c)que si los mismos han cambiado del formato original, sea demostrable
que reproducen con exactitud la informacin generada originalmente;
d)que conserve todo dato que permita determinar el origen y destino del
documento y la fecha y hora en que fue generado.

371

ARTICULO 18: Excepcin. La obligacin de conservar la documentacin


a que alude el artculo anterior no ser aplicable a aquellos datos que
tengan como nica finalidad facilitar el envo o recepcin de los
documentos digitales.
ARTICULO 19: Tercerizacin. Las condiciones prescritas en el Artculo
17 podrn ser satisfechas mediante el uso de servicios de terceros.
ARTICULO 20: Disposiciones especficas. Las condiciones establecidas
por el Artculo 17 no derogan ni modifican los requisitos especficos
establecidos por otras leyes y reglamentos para la conservacin de
documentacin en formato digital, ni limitan las facultades de las
autoridades competentes para establecer requisitos especficos.
ARTICULO 21: Tiempo y lugar. Se presumen como vlidos, salvo
prueba en contrario, el lugar y la fecha consignados en un documento
digital.
CAPITULO III
DE LAS COMUNICACIONES DIGITALES
ARTICULO 22: Identificacin del iniciador. Se presume, salvo prueba en
contrario, que las comunicaciones de documentos digitales firmados
digitalmente, han sido enviadas por la persona titular del certificado
digital o por alguna persona facultada para actuar en su nombre, o por
un sistema de informacin programado por la persona titular del
certificado digital para que opere en su nombre automticamente.
ARTICULO 23: Envo. Una comunicacin digital se tendr por expedida
cuando salga de un sistema que est bajo control del iniciador o de la
persona que envi la comunicacin en nombre del iniciador.
ARTICULO 24: Recepcin. La recepcin de una comunicacin digital se
determinar como sigue:
1.Si el destinatario ha designado un sistema para la recepcin de
comunicaciones digitales, la recepcin tendr lugar:
a) en el momento en que la comunicacin digital ingresa al sistema de
informacin designado; o
b) de enviarse la comunicacin a un sistema del destinatario que no sea
el sistema designado, en el momento en que el destinatario recupere la
comunicacin.
2.Si el destinatario no ha designado un sistema de informacin, la
recepcin tendr lugar al entrar el mensaje de datos en un sistema de
informacin del destinatario.

372

ARTICULO 25: Localizacin. Las comunicaciones digitales se tendrn


por expedidas en el lugar donde el iniciador tenga su domicilio legal y
por recibidas en el lugar donde el destinatario tenga el suyo. Si el
iniciador o el destinatario tienen ms de un domicilio legal ser el que
guarde una relacin ms estrecha con la operacin subyacente o, de no
haber una operacin subyacente, el domicilio de su establecimiento
principal. Si el iniciador o el destinatario no tienen establecimiento, se
tendr en cuenta su domicilio real.
ARTICULO 26: Notificaciones de intimaciones. Cuando las normas
imponen la obligacin de comprobacin fehaciente de recepcin de una
intimacin, este requisito ser satisfecho exclusivamente por la emisin
de un acuse de recibo bajo la forma de documento digital firmado
digitalmente generado por el destinatario de la notificacin.
CAPITULO IV
DE LOS CONTRATOS DIGITALES
ARTICULO 27: Validez. Los contratos, sean civiles o comerciales segn
la ley vigente, podrn celebrarse vlidamente por medios digitales.
ARTICULO 28: Oferta. La oferta de bienes, servicios e informaciones por
medios digitales, que cumplan con las condiciones generales y
especficas que la ley impone, no requiere de autorizacin previa.
ARTICULO 29: Seguridad. La oferta de bienes, servicios e informaciones
por medios digitales debe ser realizada en un ambiente tcnicamente
confiable, debidamente certificado.
ARTICULO 30: Informacin exigida. La oferta de bienes, servicios e
informaciones realizadas por medios digitales debern ser identificadas
como tales y contener, como mnimo, los siguientes datos del iniciador:
- el nombre completo, en el caso de ser personas fsicas, o la razn
social para el caso de las personas jurdicas;
- los datos de inscripcin en los registros, organismos recaudadores y
organismos reguladores que la ley exija;
- el domicilio legal del establecimiento donde sern vlidas las
notificaciones;
- los medios alternativos posibles de contacto.
ARTICULO 31: Requisitos. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo
anterior, La oferta de bienes, servicios e informaciones realizadas por
medios digitales debern contener:
- las condiciones generales del contrato y la descripcin precisa de los
procedimientos para su celebracin, su conservacin y accesibilidad, en
caso de ser necesario;
373

- los medios tcnicos para identificar y corregir los errores de


introduccin de datos antes de efectuar el pedido;
- los cdigos de conducta a los que adhiere el iniciador;
- los procedimientos para que el adquirente reciba el comprobante de la
operacin o factura en su caso.
ARTICULO 32: Comunicacin comercial no solicitada. Las
comunicaciones comerciales no solicitadas, debern ser pasibles de ser
claramente identificables como tales por los receptores, e incluir una
opcin automtica de exclusin voluntaria de la lista de destinatarios, sin
necesidad de acceder al contenido de la informacin de que se trate.
ARTICULO 33: Acuse de recibo. Los sistemas electrnicos del oferente
debern transmitir una respuesta electrnica automtica, transcribiendo
la comunicacin de aceptacin de la oferta transmitida por el destinatario
y confirmando su recepcin.
CAPITULO V
DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS PRESTADORES DE SERVICIOS
INTERMEDIARIOS
ARTICULO 34: Mera transmisin. El prestador de servicios
intermediarios de transmisin de datos no ser responsable por el
contenido de las comunicaciones que transmite si no es l mismo el
originante; ni es l mismo quien seleccione al destinatario; ni es l
mismo quien selecciona o modifica los datos transmitidos.
ARTICULO 35: Obligaciones. La eximicin de responsabilidad prevista
en el artculo anterior, no afecta las obligaciones emergentes de la
aplicacin de normativas regulatorias especficas ni las obligaciones
contractuales asumidas en su caso por parte de proveedores de
servicios intermediarios.
ARTICULO 36: Fuerza ejecutoria. La eximicin de responsabilidad
prevista en el artculo 34 no afecta la fuerza ejecutoria de aquellas
decisiones judiciales o administrativas que manden interrumpir, bloquear
o negar acceso a determinadas informaciones.
ARTICULO 37: Memoria temporaria. El prestador de servicios
intermediarios no ser responsable por el almacenamiento automtico,
provisional y temporal de datos suministrados por sus clientes con la
finalidad de hacer ms eficaz y eficiente la comunicacin, si:
a)no modifica la informacin;
b)cumple con las normas tcnicas estndar relativas a la actualizacin
de la informacin;

374

c)acta con prontitud para retirar la informacin que haya almacenado o


bloquea su acceso, en cuanto tenga conocimiento efectivo de que la
informacin ha sido retirada del lugar de la red en que se encontraba
inicialmente o de que un tribunal o una autoridad administrativa ha
ordenado retirarla o impedir que se acceda a ella.
ARTICULO 38: Alojamiento de datos. El prestador de servicios
intermediarios no ser responsable por el contenido de los documentos
almacenados, si:
a)desconoce que el contenido de la informacin es ilcito;
b)retira o bloquea el acceso a la informacin inmediatamente de tomar
conocimiento de su carcter ilcito.
ARTICULO 39: Inexistencia de obligacin general de supervisin. Los
prestadores de servicios intermediarios no estn obligados a supervisar
los datos que transmiten y almacenan; ni estn obligados a realizar
bsquedas activas de hechos o circunstancias que, en el mbito de los
servicios que prestan, indiquen la existencia de actividades ilcitas.
CAPITULO VI
DE LA PROTECCION AL CONSUMIDOR O USUARIO
ARTICULO 40: General. Las normas generales y especiales de defensa
del consumidor, lealtad comercial y defensa de la competencia son de
aplicacin plena a los actos jurdicos celebrados por medio de
documentos digitales.
ARTICULO 41: Consentimiento previo. Cuando una de las partes es
consumidor o usuario, en los trminos de la Ley 24.240, la utilizacin de
medios digitales para la celebracin de contratos requiere de su
consentimiento previo.
ARTICULO 42: Informacin exigida. Previamente a la emisin del
consentimiento el consumidor o usuario deber disponer de la siguiente
informacin detallada:
- el derecho a realizar la transaccin por otros medios y las condiciones
para obtener, si lo solicita, una copia en papel de la documentacin;
- el derecho a revocar el consentimiento, incluyendo informacin sobre
las condiciones y procedimientos, eventuales costos y consecuencias de
tal revocacin;
- el alcance del consentimiento a prestar;

375

- la obligacin del oferente de mantener debidamente actualizada la


informacin necesaria para que el consumidor o usuario establezca
contacto;
- los requerimientos tcnicos necesarios para acceder y conservar la
documentacin;
- la obligacin del oferente de proveer anticipadamente informacin
sobre cualquier variacin relativa a los requerimientos tcnicos
necesarios para acceder y conservar la informacin;
- el derecho del consumidor a revocar el consentimiento sin costo por
causa de variaciones en los estndares tcnicos de procesamiento de la
informacin.
ARTICULO 43: Jurisdiccin. Las normas generales y especiales de
proteccin a consumidores o usuarios y las disposiciones especficas en
la materia contenidas en la presente ley son aplicables siempre que la
aceptacin de la oferta se haya efectuado en la Repblica Argentina,
cualquiera que sea la ley aplicable al contrato.
ARTICULO 44: Privacidad. Los oferentes de bienes y servicios y los
prestadores de servicios intermediarios podrn requerir de sus clientes
informacin pertinente a los fines comerciales especficos en cada caso.
Slo podrn ceder a un tercero esta informacin, en forma total o parcial,
si cuentan con el consentimiento expreso y previo de los interesados.
Este consentimiento no estar vinculado a la realizacin de la
transaccin.
ARTICULO 45: Prohibicin. En ningn caso los oferentes de bienes,
servicios o informaciones por medios digitales podrn requerir datos que
identifiquen a las personas por su afiliacin poltica o sindical, religin,
preferencia sexual o cualquier otro dato sensible que posibilite cualquier
tipo de discriminacin.
ARTICULO 46: Autorizacin. El Poder Ejecutivo Nacional establecer,
por va reglamentaria, un rgimen especial para el requerimiento,
procesamiento y distribucin de datos genticos y referidos a la salud de
las personas.
ARTICULO 47: Confidencialidad. Los oferentes de bienes, servicios e
informaciones por medios digitales y los prestadores de servicios
intermediarios de transmisin de datos, no sern responsables por la
generacin y almacenamiento automtico, provisional y temporal, en un
sistema propio o de sus clientes, de informaciones propias de los
consumidores o usuarios, si:
a)informa previamente a los usuarios acerca de la naturaleza de la
informacin generada;
b)utiliza la informacin exclusivamente con fines estadsticos;
376

c)informa a los usuarios los procedimientos tcnicos suficientes para


impedir que tal informacin se genere o almacene;
d)permite el acceso a la informacin generada exclusivamente a las
autoridades competentes o por orden judicial.
ARTICULO 48: Reclamos. Los consumidores o usuarios que consientan
el uso de medios digitales para la adquisicin de bienes y/o servicios
podrn utilizar la misma va para efectivizar las notificaciones e
intimaciones no judiciales consagradas en las normas generales y
especiales de proteccin de los derechos de consumidores o usuarios.
ARTICULO 49: Acuse de recibo. Los oferentes de bienes y/o servicios
por medios electrnicos debern disponer de un rea especfica para la
atencin de reclamos de consumidores o usuarios por medios
electrnicos, que deber emitir una respuesta automtica, incluyendo
una copia del mensaje recibido, dirigida a la direccin electrnica del
remitente confirmando la recepcin del reclamo.
TITULO II
DEL REGIMEN DE CERTIFICACION
CAPITULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES y DE LOS CERTIFICADOS
DIGITALES
ARTICULO 50: Infraestructura de firma digital. En el rgimen de la
presente ley los certificados digitales deben ser emitidos por un
certificador autorizado por la autoridad de aplicacin.
ARTICULO 51: Convenio de partes. La relacin entre el certificador
autorizado que emita un certificado digital y el titular de ese certificado se
rige por el contrato que celebren entre ellos, sin perjuicio de las
previsiones de la presente ley y dems legislacin vigente.
ARTICULO 52: Obligaciones del titular del certificado digital. Son
obligaciones del titular de un certificado digital:
mantener el control exclusivo de sus datos de creacin de firma digital,
no compartirlos, e impedir su divulgacin;
utilizar un dispositivo de creacin de firma digital tcnicamente confiable;
informar al certificador autorizado sobre cualquier circunstancia que
pueda haber comprometido la privacidad de sus datos de creacin de
firma;

377

informar sin demora al certificador autorizado el cambio de alguno de los


datos contenidos en el certificado digital que hubiera sido objeto de
verificacin.
ARTICULO 53: Certificado digital. Se entiende por certificado digital al
documento digital firmado digitalmente por un certificador autorizado,
que vincula los datos de verificacin de firma al titular de dicho
certificado y confirma la identidad de ste.
ARTICULO 54: Requisitos de los certificados digitales. Los certificados
digitales para ser vlidos debern:
ser emitidos por un certificador autorizado por la autoridad de aplicacin;
y
responder a formatos fijados por la autoridad de aplicacin en funcin de
estndares reconocidos internacionalmente.
ARTICULO 55: Contenido. Los certificados digitales debern contener,
como mnimo, los datos que permitan:
- identificar indubitablemente a su titular;
- individualizar al certificado digital y su perodo de vigencia;
- determinar que no ha sido revocado;
- reconocer claramente la inclusin de informacin no verificada y
especificar tal informacin;
- contemplar la informacin necesaria para la verificacin de la firma;
- identificar claramente al emisor del certificado digital;
- identificar la poltica de certificacin bajo la cual fue emitido.
ARTICULO 56: Perodo de validez del certificado. El certificado digital es
vlido nicamente dentro del perodo de vigencia, que comienza en la
fecha de emisin y finaliza en su fecha de vencimiento, debiendo ambas
ser indicadas en el certificado digital, o con su revocacin si fuere
revocado.
La fecha de vencimiento del certificado digital referida en el prrafo
anterior en ningn caso puede ser posterior a la del vencimiento del
certificado digital del certificador autorizado que lo emiti o de su
licencia, la que resulte primero.
ARTICULO 57: Desconocimiento de la validez de un certificado digital.
Un certificado digital no es vlido si es utilizado:

378

- para alguna finalidad contraria a los fines para los cuales fue extendido;
o
- para operaciones que superen el valor mximo autorizado para su
validez; o
- una vez revocado.
ARTICULO 58: Equivalencia. Los certificados digitales emitidos por
certificadores extranjeros se consideran jurdicamente vlidos.
ARTICULO 59: Homologacin. Los certificados digitales emitidos por
certificadores extranjeros a ciudadanos argentinos se consideran
jurdicamente vlidos si son reconocidos por un certificador autorizado
dentro del rgimen establecido por la presente ley, que garantice en la
misma forma que lo hace con sus certificados digitales la regularidad de
los detalles as como su validez y vigencia.
CAPITULO II
DE LA REVOCACION DE LOS CERTIFICADOS DIGITALES
ARTICULO 60: Revocacin. La solicitud de revocacin de un certificado
digital deber hacerse en forma personal, o por medio de un documento
digital firmado digitalmente. Si la revocacin es solicitada por el titular,
sta debe concretarse de inmediato. Si la revocacin es solicitada por un
tercero, debe ser realizada dentro de los plazos mnimos necesarios
para realizar las verificaciones del caso. Si la revocacin es solicitada
por la autoridad de aplicacin o por orden judicial deber realizarse en
forma inmediata.
ARTICULO 61: Causales. Los certificados digitales sern revocados por
el certificador que los emiti, en los siguientes casos:
- a solicitud del titular del certificado digital;
- a solicitud justificada de un tercero y bajo su responsabilidad;
- por requerimiento judicial o de la autoridad de aplicacin.
ARTICULO 62: Revocacin de oficio. Los certificados digitales sern
revocados por el certificador que los emiti, en los siguientes casos:
- por fallecimiento, falencia o inhabilitacin declarada judicialmente del
titular;
- si determinara que un certificado digital fue emitido en base a una
informacin falsa, que en el momento de la emisin hubiera sido objeto
de verificacin;

379

- si determinara que el procedimiento de seguridad de los datos de


verificacin de firmas digitales contenidos en los certificados digitales
emitidos ha dejado de ser seguro o si la funcin utilizada para crear la
firma digital del certificado digital dejara de ser segura;
- por cese del certificador que lo emiti.
ARTICULO 63: Procedimiento. La revocacin deber indicar el momento
desde el cual se aplica, precisando la hora, y no puede ser retroactiva o
ser aplicada a futuro.
ARTICULO 64: Notificacin. La revocacin del certificado digital deber
ser notificada a su titular.
ARTICULO 65: Publicidad. El certificado revocado deber ser incluido
inmediatamente en la lista de certificados digitales revocados firmada
por el certificador autorizado. Dicha lista se publicar en forma
permanente e ininterrumpida en Internet. El certificador autorizado
deber emitir una constancia de la revocacin toda vez que le fuera
solicitada.
ARTICULO 66: Revocacin por cese del certificador. Los certificados
digitales emitidos por un certificador autorizado que cesa en sus
actividades debern revocarse a partir del da y hora en que cesa su
actividad, debiendo notificar a la autoridad de aplicacin y hacer saber,
mediante publicacin en el Boletn Oficial y en un medio de circulacin
masiva por TRES (3) das consecutivos, la fecha y hora de cese de sus
actividades, la que no puede ocurrir en un plazo menor a los NOVENTA
(90) das corridos desde la fecha de la ltima publicacin.
ARTICULO 67: Efectos de la revocacin. El certificador autorizado
deber informar en las condiciones de emisin y utilizacin de sus
certificados digitales los efectos de la revocacin de su propio certificado
digital y de la licencia que le otorgara la autoridad de aplicacin.
ARTICULO 68: Responsabilidad. En el supuesto de revocacin por cese,
el certificador autorizado ser responsable por los daos que pudiera
causar a sus clientes.
ARTICULO 69: Obligacin. El certificador autorizado estar obligado a
solicitar inmediatamente a la autoridad de aplicacin la cancelacin de
su licencia, cuando tuviera sospechas fundadas de que los datos de
creacin de firma digital que utiliza hubiesen sido comprometidos o
cuando el uso de los procedimientos de aplicacin de los datos de
verificacin de firma digital en l contenida haya dejado de ser seguro.

380

CAPITULO III
DEL CERTIFICADOR AUTORIZADO
ARTICULO 70: Del certificador autorizado. Se entiende por certificador
autorizado a toda persona de existencia ideal u organismo pblico que
cuenta con una licencia otorgada por la autoridad de aplicacin para
emitir y revocar certificados digitales.
ARTICULO 71: Licencia. La licencia que autoriza a emitir certificados
digitales es intransferible. Para obtener una licencia para el ejercicio de
su actividad, el certificador debe cumplir con los requisitos establecidos
por la ley y tramitar la solicitud respectiva ante la autoridad de aplicacin,
la cual otorgar la licencia previo dictamen legal y tcnico que acredite la
aptitud para cumplir con sus funciones y obligaciones.
ARTICULO 72: Funciones. El certificador autorizado tiene las siguientes
funciones:
- emitir certificados digitales de acuerdo a lo establecido en sus polticas
de certificacin, para lo cual debe:
- recibir una solicitud de emisin de certificado digital, conforme a los
requisitos que establezca la autoridad de aplicacin;
- identificar inequvocamente los certificados digitales emitidos;
- mantener copia de todos los certificados digitales emitidos,
consignando su fecha de emisin, y de sus correspondientes solicitudes
de emisin;
- revocar los certificados digitales por l emitidos, segn las previsiones
de la presente ley.
ARTICULO
autorizado:

73:

Obligaciones.

Son

obligaciones

del

certificador

- abstenerse de generar, exigir, o por cualquier otro medio tomar


conocimiento o acceder bajo ninguna circunstancia, a los datos de
creacin de firma digital de los titulares de certificados digitales por l
emitidos;
- mantener el control exclusivo de sus propios datos de creacin de firma
digital e impedir su divulgacin;
- operar utilizando un sistema tcnicamente confiable;
- notificar al solicitante las medidas que est obligado a adoptar para
crear firmas digitales seguras y para su verificacin confiable y de las

381

obligaciones que asume por el solo hecho de ser titular de un certificado


digital;
- mantener la documentacin respaldatoria de los certificados digitales
emitidos por DIEZ (10) aos a partir de su fecha de vencimiento o
revocacin;
- registrar las presentaciones que le sean formuladas, as como el
trmite conferido a cada una de ellas;
- informar en las condiciones de emisin y utilizacin de sus certificados
digitales si stos requieren la verificacin de la identidad del titular;
- someter a la aprobacin de la autoridad de aplicacin el manual de
procedimientos, el plan de seguridad y el plan de cese de actividades,
as como el detalle de los componentes tcnicos a utilizar, e informar
inmediatamente sobre cualquier cambio en los datos relativos a su
licencia; constituir domicilio legal en la Repblica Argentina;
ARTICULO 74: Confidencialidad. El certificador autorizado podr recabar
nicamente aquellos datos personales del titular del certificado digital
que sean necesarios para su emisin y mantener la confidencialidad de
toda informacin que no figure en el certificado digital. Los datos
suministrados por el solicitante de un certificado digital no podrn
utilizarse o tratarse con fines distintos a los que se establecen en la
presente ley, sin su consentimiento previo y expreso.
ARTICULO 75: Publicidad. El certificador autorizado deber publicar en
forma permanente e ininterrumpida, en Internet o en aquel medio
similar que lo sustituya en el futuro- y en todo otro medio que la
autoridad de aplicacin determine, los certificados digitales que ha
emitido, la lista de certificados digitales revocados, sus polticas de
certificacin, los informes de las auditoras de que hubiera sido objeto.
ARTICULO 76: Informacin. El certificador autorizado deber con
carcter previo a la emisin las condiciones precisas de utilizacin del
certificado digital, sus caractersticas, efectos y la existencia de una
licencia vigente.
ARTICULO 77: Cese del certificador. El certificador autorizado cesa en
tal calidad:
- por decisin unilateral comunicada a la autoridad de aplicacin;
- por cancelacin de su personera jurdica;
- por concurso o quiebra;
- por suspensin o cancelacin de su licencia dispuesta por la autoridad
de aplicacin.

382

CAPITULO IV
DE LA AUTORIDAD DE APLICACION
ARTICULO 78: Autoridad de aplicacin. La Secretara de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva de la Presidencia de la Nacin ser
la autoridad de aplicacin del rgimen de certificacin establecido por el
Ttulo II de la presente ley. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
de la Nacin llevar los registros que contempla este rgimen de
certificacin.
ARTICULO 79: Regulacin. La autoridad de aplicacin ser la
encargada de determinar:
a) si un procedimiento de certificacin de firma digital satisface los
requisitos de seguridad;
b) si un determinado procedimiento tecnolgico cumple los requisitos de
la definicin de firma digital;
c) los estndares tecnolgicos aplicables a la determinacin de los
requisitos de seguridad.
ARTICULO 80: Atribuciones. La autoridad de aplicacin es el rgano
administrativo encargado de otorgar las licencias a los certificadores y de
supervisar su actividad. Son sus atribuciones:
- dictar las normas reglamentarias y de aplicacin de la presente;
- otorgar las licencias habilitantes a los certificadores, en las condiciones
que fije la reglamentacin;
- denegar las solicitudes de licencias a los certificadores que no cumplan
con los requisitos establecidos para su autorizacin;
- cancelar las licencias otorgadas a los certificadores autorizados segn
los supuestos establecidos en la presente ley;
- fiscalizar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias en lo
referente a la actividad de los certificadores autorizados;
- verificar que los certificadores autorizados mantienen sistemas
tcnicamente confiables;
- considerar para su aprobacin el manual de procedimientos, el plan de
seguridad y el plan de cese de actividades presentados por los
certificadores;

383

- disponer la realizacin de auditoras de oficio o por denuncia de parte y


efectuar las tareas de control del cumplimiento de las recomendaciones
formuladas;
- cancelar las licencias emitidas a favor de los certificadores autorizados
que han cesado sus actividades por cualquier causa; o si el
procedimiento de seguridad de la certificacin deja de ser seguro.
ARTICULO 81: Obligaciones. Son obligaciones de la autoridad de
aplicacin:
- abstenerse de generar, exigir o por cualquier otro medio tomar
conocimiento o acceder bajo ninguna circunstancia, a los datos de
creacin de firma digital de cualquier certificador autorizado;
- otorgar las licencias que se le soliciten conforme al rgimen establecido
en la presente ley dentro de un plazo mximo de 30 das, vencido el cual
el solicitante quedar automticamente autorizado;
- publicar en Internet en forma permanente e ininterrumpida los
domicilios, nmeros telefnicos y direcciones de Internet tanto de los
certificadores autorizados como propios;
- supervisar la ejecucin del plan de cese de actividades de los
certificadores autorizados que discontinan sus funciones;
- establecer los estndares tecnolgicos y operativos;
- celebrar acuerdos nacionales, multinacionales y regionales a fin de
otorgar validez jurdica a las firmas digitales creadas en base a
certificados digitales emitidos por certificadores de otros pases;
- dictar los estndares tcnicos de los dispositivos de creacin y
verificacin de firmas digitales.
ARTICULO 82: Financiamiento. La autoridad de aplicacin percibir los
aranceles de licenciamiento y la tasa de verificacin y control que fije la
reglamentacin y que sern destinados a cubrir el costo de su estructura
de personal, de las inspecciones de oficio que realice y de todo otro
gasto necesario para el cumplimiento de sus actividades.
CAPITULO V
DE LAS SANCIONES
ARTICULO 83: Procedimiento. La instruccin sumarial y la aplicacin de
sanciones por violacin al rgimen de certificacin establecido por la
presente ley ser realizada por la autoridad de aplicacin. Es aplicable la
Ley de Procedimientos Administrativos N 19.549 y sus normas
reglamentarias.

384

ARTICULO 84: Sanciones. El incumplimiento de las obligaciones


establecidas en la presente ley para los certificadores autorizados dar
lugar a la aplicacin de las siguientes sanciones:
- apercibimiento;
- multa, cuyo producido ingresar a la autoridad de aplicacin del
rgimen de certificaciones establecido por la presente ley;
- suspensin;
- cancelacin de la licencia.
La graduacin de las mismas, segn reincidencia y/u oportunidad, ser
establecida por la reglamentacin respectiva.
ARTICULO 85: Apercibimiento. Podr
apercibimiento en los siguientes casos:

aplicarse

sancin

de

- expedicin de certificados sin contar con la totalidad de los datos


requeridos, cuando su omisin no invalidare el certificado;
- no facilitar los datos requeridos por la autoridad de aplicacin en
ejercicio de sus funciones;
- cualquier otra infraccin a la presente ley que no tenga una previsin
sancionatoria mayor.
ARTICULO 86: Multa. Podr aplicarse sancin de multa en los
siguientes casos:
- incumplimiento de las obligaciones previstas en la presente ley;
- omisin de llevar el registro de los certificados expedidos;
- omisin de revocar en forma o tiempo oportuno un certificado cuando
as correspondiere;
- cualquier impedimento u obstruccin a la realizacin de inspecciones o
auditoras por parte de la autoridad de aplicacin;
- reincidencia en la comisin de infracciones que dieran lugar a la
sancin de apercibimiento;
ARTICULO 87: Suspensin. La autoridad de aplicacin podr obligar al
certificador autorizado a suspender la emisin de nuevos certificados
cuando considere que la emisin de certificados se realiza sin
cumplimentar las polticas de certificacin comprometida y causaren
perjuicios a los usuarios, signatarios o terceros, o se afectare
gravemente la seguridad de los servicios de certificacin.
385

ARTICULO 88: Cancelacin. Podr aplicarse la sancin de cancelacin


de la licencia en caso de:
- expedicin de certificados falsos;
- transferencia no autorizada o fraude en la titularidad de la licencia;
- reincidencia en la comisin de infracciones que dieran lugar a la
sancin de suspensin;
- concurso o quiebra del titular.
La sancin de cancelacin de la licencia inhabilita a la titular sancionada
y a los integrantes de sus rganos directivos por el trmino de 10 aos
para ser titular de licencias.
ARTICULO 89: Jurisdiccin. En los conflictos entre particulares y
certificadores autorizados es competente la Justicia en lo Civil y
Comercial Federal includos los certificadores autorizados que sean
organismos pblicos.
TITULO III
DE LA RESOLUCION DE CONFLICTOS
CAPITULO I
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 90: Ambito de aplicacin. Las controversias que surjan sobre
la interpretacin o aplicacin de las disposiciones contenidas en la
presente ley, sern sometidas al procedimiento de arbitraje y slo
supletoriamente a la jurisdiccin de los tribunales ordinarios.
ARTICULO 91: Definiciones y reglas de interpretacin. A los efectos de
la presente ley:
arbitraje significa cualquier arbitraje con independencia de que sea o
no una institucin arbitral permanente la que haya de ejercitarlo;
tribunal arbitral significa tanto un slo arbitro como una pluralidad de
rbitros;
tribunal significa un rgano del sistema judicial argentino;
cuando una disposicin de la presente ley, deje a las partes la facultad
de decidir libremente sobre un asunto, esa facultad entraa la de
autorizar a un tercero, includa una institucin, a que adopte esa
decisin;

386

Arbitraje nacional, cuando los efectos de la celebracin de los actos


jurdicos a que refiere la presente ley, se producen en el mbito territorial
de la Repblica Argentina, la resolucin de los conflictos emergentes se
efectuar por arbitraje salvo acuerdo en contrario de las partes.
Arbitraje internacional, el arbitraje fijado por acuerdos multilaterales o
bilaterales o, el arbitraje comercial internacional.
ARTICULO 92: Excepciones. La disposicin del artculo 90 de la
presente ley no afectar a la legislacin argentina de fondo en virtud de
la cual determinadas controversias no sean susceptibles de arbitraje o
se puedan someter a arbitraje nicamente de conformidad con
disposiciones que no sean las de la presente ley.
ARTICULO 93: Acuerdo de arbitraje. El acuerdo de arbitraje es un
acuerdo por el que las partes deciden someter a arbitraje todas las
controversias o ciertas controversias que hayan surgido o puedan surgir
entre ellas respecto de una determinada relacin jurdica, contractual o
no.
ARTICULO 94: Forma del acuerdo de arbitraje. El acuerdo de arbitraje
podr adoptar la forma de una clusula compromisoria includa en un
contrato o la forma de un acuerdo independiente. El acuerdo de arbitraje
deber constar por escrito entendindose que el acuerdo es escrito
cuando est consignado en un documento firmado por las partes o en un
intercambio por cualquier otro medio de comunicacin que deje
constancia fehaciente del acuerdo o, en un intercambio de escritos en
los que la existencia de un acuerdo sea afirmada por una parte sin ser
negada por la otra.
ARTICULO 95: Negociaciones directas. Las partes en una controversia
procurarn resolverla, ante todo, mediante negociaciones directas. Si
mediante las mismas no se alcanzare un acuerdo o si la controversia
fuere solucionada slo parcialmente, cualquiera de las partes podr
someterla a arbitraje. Las partes podrn solicitar al Tribunal Arbitral y
este decidir sobre la adopcin de medidas cautelares.
ARTICULO 96: Evaluacin del diferendo. El arbitraje importar la
evaluacin de la situacin, dando la oportunidad a las partes en la
controversia para que expongan sus respectivas posiciones y
requiriendo, cuando lo considere necesario, el asesoramiento de
expertos.
ARTICULO 97: Autoridad de aplicacin. El Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos de la Nacin ser la autoridad de aplicacin del
rgimen de resolucin de conflictos establecido por el Ttulo III de la
presente ley.
ARTICULO 98: Designacin del tribunal arbitral. En caso de desacuerdo
entre las partes, la autoridad de aplicacin definir cual Tribunal Arbitral
intervendr en el caso.
387

ARTICULO 99: Gastos de asesoramiento. Los gastos que demande ese


asesoramiento sern sufragados en montos iguales por las partes en la
controversia o en la proporcin que determine el tribunal arbitral
correspondiente.
ARTICULO 100: Adopcin de medidas provisionales. No ser
incompatible con un acuerdo de arbitraje que una parte, ya sea con
anterioridad a las actuaciones arbitrales o durante su transcurso, solicite
de un tribunal la adopcin de medidas cautelares provisionales ni que el
tribunal conceda esas medidas.
ARTICULO 101: Competencia del Tribunal Arbitral. El tribunal arbitral
estar facultado para decidir acerca de su propia competencia, incluso
sobre las excepciones relativas a la existencia o a la validez del acuerdo
de arbitraje.
ARTICULO 102: Normas de procedimiento. Supletoriedad. Las normas
de procedimiento sern establecidas por acuerdo de las partes. En el
supuesto de desacuerdo entre las partes sobre el procedimiento regirn
las normas del Cdigo de Procedimientos Civil y Comercial de la Nacin.
TITULO IV
NORMAS TRANSITORIAS
ARTICULO 103: Normas tributarias. Sern de aplicacin a los actos
jurdicos celebrados mediante los medios digitales previstos en la
presente ley todas las normas fiscales, tributarias y previsionales
vigentes, hasta tanto se dicten normas especficas.
ARTICULO 104: Implementacin. El Poder Ejecutivo Nacional, el
Honorable Congreso de la Nacin y el Poder Judicial de la Nacin
establecern, cada uno en el mbito de su competencia, dentro del plazo
de 180 das de reglamentada la presente ley, un Plan de implementacin
del documento y la firma digital.
ARTICULO 105: Ejecucin. El plazo de ejecucin del Plan establecido
segn las previsiones del artculo anterior no podr ser superior a 5
(cinco) aos a partir de su aprobacin.
ARTICULO 106: Comisin Bicameral. Crase en el mbito del Honorable
Congreso de la Nacin una Comisin Bicameral integrada por seis
miembros de cada una de las Cmaras que lo componen, para que en el
plazo de 360 das corridos a partir de la reglamentacin de la presente
ley proponga los proyectos legislativos necesarios para la plena
incorporacin del formato digital al sistema jurdico.
ARTICULO 107: Reglamentacin. Plazo. El Poder Ejecutivo Nacional
deber reglamentar la presente ley dentro de un plazo de 180 (ciento
ochenta) das contados desde su promulgacin.

388

ARTICULO 108: Vigencia. La presente ley entrar en vigencia desde la


fecha de publicacin de su decreto reglamentario en el Boletn Oficial de
la Nacin.
ARTICULO 109: De forma. Comunquese al PODER EJECUTIVO
NACIONAL.

FORMA, LUGAR Y TIEMPO DE LOS CONTRATOS

CDIGO CIVIL
LIBRO II
SECCIN III
TITULO I
CAPITULO IV
De las formas de los contratos
Art. 1.180. La forma de los contratos entre presentes ser juzgada por
las leyes y usos del lugar en que se han concluido.
Art. 1.181. La forma de los contratos entre ausentes, si fueren hechos
por instrumento particular firmado por una de las partes, ser juzgada
por las leyes del lugar indicado en la fecha del instrumento. Si fuesen
hechos por instrumentos particulares firmados en varios lugares, o por
medio de agentes, o por correspondencia epistolar, su forma ser
juzgada por las leyes que sean ms favorables a la validez del contrato.
Art. 1.182. Lo dispuesto en cuanto a las formas de los actos jurdicos
debe observarse en los contratos.
Art. 1.183. Cuando la forma instrumental fuere exclusivamente decretada
en una determinada especie de instrumento, el contrato no valdr si se
hiciese en otra forma.
Art. 1.184. Deben ser hechos en escritura pblica, con excepcin de los
que fuesen celebrados en subasta pblica:
1 Los contratos que tuvieren por objeto la transmisin de bienes
inmuebles, en propiedad o usufructo, o alguna obligacin o gravamen
sobre los mismos, o traspaso de derechos reales sobre inmuebles de
otro;
2 Las particiones extrajudiciales de herencias, salvo que mediare
convenio por instrumento privado presentado al juez de la sucesin;
3 Los contratos de sociedad civil, sus prrrogas y modificaciones;
4 Las convenciones matrimoniales y la constitucin de dote;
389

5 Toda constitucin de renta vitalicia;


6 La cesin, repudiacin o renuncia de derechos hereditarios;
7 Los poderes generales o especiales que deban presentarse en juicio,
y los poderes para administrar bienes, y cualesquiera otros que tengan
por objeto un acto redactado o que deba redactarse en escritura pblica;
8 Las transacciones sobre bienes inmuebles;
9 La cesin de acciones o derechos procedentes de actos consignados
en escritura pblica;
10 Todos los actos que sean accesorios de contratos redactados en
escritura pblica;
11 Los pagos de obligaciones consignadas en escritura pblica, con
excepcin de los pagos parciales, de intereses, canon o alquileres.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 17.711 B.O. 26/4/1968.
Vigencia: a partir del 1 de julio de 1968.)
Art. 1.185. Los contratos que debiendo ser hechos en escritura pblica,
fuesen hechos por instrumento particular, firmado por las partes o que
fuesen hechos por instrumento particular en que las partes se obligasen
a reducirlo a escritura pblica, no quedan concluidos como tales,
mientras la escritura pblica no se halle firmada; pero quedarn
concluidos como contratos en que las partes se han obligado a hacer
escritura pblica.
Art. 1.185 bis. Los boletos de compraventa de inmuebles otorgados a
favor de adquirentes de buena fe sern oponibles al concurso o quiebra
del vendedor si se hubiere abonado el veinticinco por ciento del precio.
El Juez podr disponer en estos casos que se otorgue al comprador la
escritura traslativa de dominio.
(Artculo incorporado por art. 1 de la Ley N 17.711 B.O. 26/4/1968.
Vigencia: a partir del 1 de julio de 1968.)
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 17.940 B.O. 4/11/1968.)
Art. 1.186. El artculo anterior no tendr efecto cuando las partes
hubiesen declarado en el instrumento particular que el contrato no
valdra sin la escritura pblica.
Art. 1.187. La obligacin de que habla el artculo 1185 ser juzgada
como una obligacin de hacer, y la parte que resistiere hacerlo, podr
ser demandada por la otra para que otorgue la escritura pblica, bajo
pena de resolverse la obligacin en el pago de prdidas e intereses.

390

Art. 1.188. Los contratos que debiendo ser hechos por instrumento
pblico o particular, fuesen hechos verbalmente, tambin quedarn
concluidos para el efecto designado en el artculo anterior.
Art. 1.189. Si en el instrumento pblico se hubiese estipulado una
clusula penal, o el contrato fuese hecho dndose arras, la
indemnizacin de las prdidas e intereses consistir en el pago de la
pena, y en el segundo en la prdida de la seal, o su restitucin con otro
tanto.

RESPONSABILIDAD DE LOS PROVEEDORES DE SERVICIOS DE


INTERNET

LEY 25.690
Obligaciones de las Empresas Proveedoras de Servicios Internet de
ofrecer software de proteccin que impida al acceso a sitios
especficos (B.O. 03.01.2003)
ARTICULO 1.- Las empresas ISP (Internet Service Provider) tendrn la
obligacin de ofrecer software de proteccin que impida el acceso a
sitios especficos al momento de ofrecer los servicios de Internet,
independientes de las formas de perfeccionamiento de los contratos de
los mismos (Telefnicos o escritos).
ARTICULO 2.- El control de la presente disposicin estar a cargo de la
Comisin Nacional de Comunicaciones, quien verificar que las ISP
ofrezcan el servicio adicional a que se refiere el artculo 1.
ARTICULO 3.- La autoridad de aplicacin fijar las multas a imponer a
las empresas ISP infractoras de lo dispuesto en la presente ley y las
mismas sern depositadas en una cuenta especial a crearse en el Banco
de la Nacin Argentina, con destino a la difusin de la existencia de este
servicio en la red.
ARTICULO 4.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

LEY 25.873
(B.O. 9.01.2004)
ARTICULO 1.- Incorprase el artculo 45 bis a la Ley 19.798 con el
siguiente texto:

391

"Todo prestador de servicios de telecomunicaciones deber disponer de


los recursos humanos y tecnolgicos necesarios para la captacin y
derivacin de las comunicaciones que transmiten, para su observacin
remota a requerimiento del Poder Judicial o el Ministerio Pblico de
conformidad con la legislacin vigente.
Los prestadores de servicios de telecomunicaciones debern soportar
los costos derivados de dicha obligacin y dar inmediato cumplimiento a
la misma a toda hora y todos los das del ao.
El Poder Ejecutivo nacional reglamentar las condiciones tcnicas y de
seguridad que debern cumplir los prestadores de servicios de
telecomunicaciones con relacin a la captacin y derivacin de las
comunicaciones para su observacin remota por parte del Poder Judicial
o el Ministerio Pblico."
ARTICULO 2.- Incorprase el artculo 45 ter a la Ley 19.798 con el
siguiente texto:
"Los prestadores de servicios de telecomunicaciones debern registrar y
sistematizar los datos filiatorios y domiciliarios de sus usuarios y clientes
y los registros de trfico de comunicaciones cursadas por los mismos
para su consulta sin cargo por parte del Poder Judicial o el Ministerio
Pblico de conformidad con la legislacin vigente. La informacin
referida en el presente deber ser conservada por los prestadores de
servicios de telecomunicaciones por el plazo de diez aos."
ARTICULO 3.- Incorprase el artculo 45 quter a la Ley 19.798 con el
siguiente texto:
"El Estado nacional asume la responsabilidad por los eventuales daos y
perjuicios que pudieran derivar para terceros, de la observacin remota
de las comunicaciones y de la utilizacin de la informacin de los datos
filiatorios y domiciliarios y trfico de comunicaciones de clientes y
usuarios,
provista
por
los
prestadores
de
servicios
de
telecomunicaciones."
ARTICULO 4.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Ver tambin el Captulo 5 del Proyecto de Comercio Electrnico

392

PROTECCIN DEL CONSUMIDOR

LEY N 24.240
Sancionada: Setiembre 22 de 1993.
LEY DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR
TITULO I
NORMAS DE PROTECCION Y DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1 Objeto. Consumidor. Equiparacin. La presente ley
tiene por objeto la defensa del consumidor o usuario, entendindose por
tal a toda persona fsica o jurdica que adquiere o utiliza bienes o
servicios en forma gratuita u onerosa como destinatario final, en
beneficio propio o de su grupo familiar o social. Queda comprendida la
adquisicin de derechos en tiempos compartidos, clubes de campo,
cementerios privados y figuras afines.
Se considera asimismo consumidor o usuario a quien, sin ser parte de
una relacin de consumo, como consecuencia o en ocasin de ella
adquiere o utiliza bienes o servicios como destinatario final, en beneficio
propio o de su grupo familiar o social, y a quien de cualquier manera
est expuesto a una relacin de consumo.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)
ARTICULO 2 PROVEEDOR.
Es la persona fsica o jurdica de naturaleza pblica o privada, que
desarrolla de manera profesional, aun ocasionalmente, actividades de
produccin,
montaje,
creacin,
construccin,
transformacin,
importacin, concesin de marca, distribucin y comercializacin de
bienes y servicios, destinados a consumidores o usuarios. Todo
proveedor est obligado al cumplimiento de la presente ley.
No estn comprendidos en esta ley los servicios de profesionales
liberales que requieran para su ejercicio ttulo universitario y matrcula
otorgada por colegios profesionales reconocidos oficialmente o autoridad
facultada para ello, pero s la publicidad que se haga de su ofrecimiento.
Ante la presentacin de denuncias, que no se vincularen con la
publicidad de los servicios, presentadas por los usuarios y
consumidores, la autoridad de aplicacin de esta ley informar al

393

denunciante sobre el ente que controle la respectiva matrcula a los


efectos de su tramitacin.
(Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)
ARTICULO 3
Preeminencia.

Relacin

de

consumo.

Integracin

normativa.

Relacin de consumo es el vnculo jurdico entre el proveedor y el


consumidor o usuario.
Las disposiciones de esta ley se integran con las normas generales y
especiales aplicables a las relaciones de consumo, en particular la Ley
N 25.156 de Defensa de la Competencia y la Ley N 22.802 de Lealtad
Comercial o las que en el futuro las reemplacen. En caso de duda sobre
la interpretacin de los principios que establece esta ley prevalecer la
ms favorable al consumidor.
Las relaciones de consumo se rigen por el rgimen establecido en esta
ley y sus reglamentaciones sin perjuicio de que el proveedor, por la
actividad que desarrolle, est alcanzado asimismo por otra normativa
especfica.
(Artculo sustituido por art. 3 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)
CAPITULO II
INFORMACION AL CONSUMIDOR Y PROTECCION DE SU SALUD
ARTICULO 4 Informacin. El proveedor est obligado a suministrar
al consumidor en forma cierta, clara y detallada todo lo relacionado con
las caractersticas esenciales de los bienes y servicios que provee, y las
condiciones de su comercializacin.
La informacin debe ser siempre gratuita para el consumidor y
proporcionada con claridad necesaria que permita su comprensin.
(Artculo sustituido por art. 4 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)
ARTICULO 5 Proteccin al Consumidor. Las cosas y servicios deben
ser suministrados o prestados en forma tal que, utilizados en
condiciones previsibles o normales de uso, no presenten peligro alguno
para la salud o integridad fsica de los consumidores o usuarios.
ARTICULO 6 Cosas y Servicios Riesgosos. Las cosas y servicios,
incluidos los servicios pblicos domiciliarios, cuya utilizacin pueda
suponer un riesgo para la salud o la integridad fsica de los
consumidores o usuarios, deben comercializarse observando los
mecanismos, instrucciones y normas establecidas o razonables para
garantizar la seguridad de los mismos.

394

En tales casos debe entregarse un manual en idioma nacional sobre el


uso, la instalacin y mantenimiento de la cosa o servicio de que se trate
y brindarle adecuado asesoramiento. Igual obligacin regir en todos los
casos en que se trate de artculos importados, siendo los sujetos
anunciados en el artculo 4 responsables del contenido de la traduccin.
CAPITULO III
CONDICIONES DE LA OFERTA Y VENTA
ARTICULO 7 Oferta. La oferta dirigida a consumidores potenciales
indeterminados, obliga a quien la emite durante el tiempo en que se
realice, debiendo contener la fecha precisa de comienzo y de
finalizacin, as como tambin sus modalidades, condiciones o
limitaciones.
La revocacin de la oferta hecha pblica es eficaz una vez que haya sido
difundida por medios similares a los empleados para hacerla conocer.
La no efectivizacin de la oferta ser considerada negativa o restriccin
injustificada de venta, pasible de las sanciones previstas en el artculo 47
de esta ley. (Ultimo prrafo incorporado por art. 5 de laLey N
26.361 B.O. 7/4/2008)
ARTICULO 8 Efectos de la Publicidad. Las precisiones formuladas
en la publicidad o en anuncios prospectos, circulares u otros medios de
difusin obligan al oferente y se tienen por incluidas en el contrato con el
consumidor.
En los casos en que las ofertas de bienes y servicios se realicen
mediante el sistema de compras telefnicas, por catlogos o por correos,
publicados por cualquier medio de comunicacin, deber figurar el
nombre, domicilio y nmero de CUIT del oferente. (Prrafo incorporado
por el art. 1 de la Ley N 24.787 B.O. 2/4/1997)
ARTICULO 8 bis: Trato digno. Prcticas abusivas. Los proveedores
debern garantizar condiciones de atencin y trato digno y equitativo a
los consumidores y usuarios. Debern abstenerse de desplegar
conductas que coloquen a los consumidores en situaciones
vergonzantes, vejatorias o intimidatorias. No podrn ejercer sobre los
consumidores extranjeros diferenciacin alguna sobre precios, calidades
tcnicas o comerciales o cualquier otro aspecto relevante sobre los
bienes y servicios que comercialice. Cualquier excepcin a lo sealado
deber ser autorizada por la autoridad de aplicacin en razones de
inters general debidamente fundadas.
En los reclamos extrajudiciales de deudas, debern abstenerse de
utilizar cualquier medio que le otorgue la apariencia de reclamo judicial.
Tales conductas, adems de las sanciones previstas en la presente ley,
podrn ser pasibles de la multa civil establecida en el artculo 52 bis de
395

la presente norma, sin perjuicio de otros resarcimientos que


correspondieren al consumidor, siendo ambas penalidades extensivas
solidariamente a quien actuare en nombre del proveedor.
(Artculo incorporado por art. 6 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)
ARTICULO 9 Cosas Deficientes Usadas o Reconstituidas. Cuando
se ofrezcan en forma pblica a consumidores potenciales
indeterminados cosas que presenten alguna deficiencia, que sean
usadas o reconstituidas debe indicarse las circunstancia en forma
precisa y notoria.
ARTICULO 10. Contenido del documento de venta. En el documento
que se extienda por la venta de cosas muebles o inmuebles, sin perjuicio
de la informacin exigida por otras leyes o normas, deber constar:
a) La descripcin y especificacin del bien.
b) Nombre y domicilio del vendedor.
c) Nombre y domicilio del fabricante, distribuidor o importador cuando
correspondiere.
d) La mencin de las caractersticas de la garanta conforme a lo
establecido en esta ley.
e) Plazos y condiciones de entrega.
f) El precio y condiciones de pago.
g) Los costos adicionales, especificando precio final a pagar por el
adquirente.
La redaccin debe ser hecha en idioma castellano, en forma completa,
clara y fcilmente legible, sin reenvos a textos o documentos que no se
entreguen previa o simultneamente. Cuando se incluyan clusulas
adicionales a las aqu indicadas o exigibles en virtud de lo previsto en
esta ley, aquellas debern ser escritas en letra destacada y suscritas por
ambas partes.
Deben redactarse tantos ejemplares como partes integren la relacin
contractual y suscribirse a un solo efecto.
Un ejemplar original debe ser entregado al consumidor.
La reglamentacin establecer modalidades ms simples cuando la
ndole del bien objeto de la contratacin as lo determine, siempre que
asegure la finalidad perseguida en esta ley.
(Artculo sustituido por art. 7 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)
396

ARTICULO 10 bis. Incumplimiento de la obligacin. El incumplimiento


de la oferta o del contrato por el proveedor, salvo caso fortuito o fuerza
mayor, faculta al consumidor, a su libre eleccin a:
a) Exigir el cumplimiento forzado de la obligacin, siempre que ello fuera
posible;
b) Aceptar otro producto o prestacin de servicio equivalente;
c) Rescindir el contrato con derecho a la restitucin de lo pagado, sin
perjuicio de los efectos producidos, considerando la integridad del
contrato.
Todo ello sin perjuicio de las acciones de daos y perjuicios que
correspondan.
(Artculo incorporado por el art. 2 de la Ley N 24.787 B.O. 2/4/1997)
ARTICULO 10 ter: Modos de Rescisin. Cuando la contratacin de un
servicio, incluidos los servicios pblicos domiciliarios, haya sido realizada
en forma telefnica, electrnica o similar, podr ser rescindida a eleccin
del consumidor o usuario mediante el mismo medio utilizado en la
contratacin.
La empresa receptora del pedido de rescisin del servicio deber enviar
sin cargo al domicilio del consumidor o usuario una constancia
fehaciente dentro de las SETENTA Y DOS (72) horas posteriores a la
recepcin del pedido de rescisin. Esta disposicin debe ser publicada
en la factura o documento equivalente que la empresa enviare
regularmente al domicilio del consumidor o usuario.
(Artculo incorporado por art. 8 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)
CAPITULO IV
COSAS MUEBLES NO CONSUMIBLES
ARTICULO 11. Garantas. Cuando se comercialicen cosas muebles
no consumibles conforme lo establece el artculo 2325 del Cdigo Civil,
el consumidor y los sucesivos adquirentes gozarn de garanta legal por
los defectos o vicios de cualquier ndole, aunque hayan sido ostensibles
o manifiestos al tiempo del contrato, cuando afecten la identidad entre lo
ofrecido y lo entregado, o su correcto funcionamiento.
La garanta legal tendr vigencia por TRES (3) meses cuando se trate de
bienes muebles usados y por SEIS (6) meses en los dems casos a
partir de la entrega, pudiendo las partes convenir un plazo mayor. En
caso de que la cosa deba trasladarse a fbrica o taller habilitado el
transporte ser realizado por el responsable de la garanta, y sern a su
cargo los gastos de flete y seguros y cualquier otro que deba realizarse
para la ejecucin del mismo.
397

(Artculo sustituido por art. 9 de la Ley N 26.361 B.O. 7/4/2008)


ARTICULO 12. Servicio Tcnico. Los fabricantes, importadores y
vendedores de las cosas mencionadas en el artculo anterior, deben
asegurar un servicio tcnico adecuado y el suministro de partes y
repuestos.
ARTICULO 13. Responsabilidad solidaria. Son solidariamente
responsables del otorgamiento y cumplimiento de la garanta legal, los
productores, importadores, distribuidores y vendedores de las cosas
comprendidas en el artculo 11.
(Artculo incorporado por el art. 2 de la Ley N 24.999 B.O. 30/7/1998)
ARTICULO 14. Certificado de Garanta. El certificado de garanta
deber constar por escrito en idioma nacional, con redaccin de fcil
comprensin en letra legible, y contendr como mnimo:
a) La identificacin del vendedor, fabricante, importador o distribuidor;
b) La identificacin de la cosa con las especificaciones tcnicas
necesarias para su correcta individualizacin;
c) Las condiciones de uso, instalacin y mantenimiento necesarias para
su funcionamiento;
d) Las condiciones de validez de la garanta y su plazo de extensin;
e) Las condiciones de reparacin de la cosa con especificacin del lugar
donde se har efectiva.
En caso de ser necesaria la notificacin al fabricante o importador de la
entrada en vigencia de la garanta, dicho acto estar a cargo del
vendedor. La falta de notificacin no libera al fabricante o importador de
la responsabilidad solidaria establecida en el artculo 13.
Cualquier clusula cuya redaccin o interpretacin contraren las normas
del presente artculo es nula y se tendr por no escrita.
(Artculo sustituido por el art. 3 de la Ley N 24.999 B.O. 30/7/1998)
ARTICULO 15. Constancia de Reparacin. Cuando la cosa hubiese
sido reparada bajo los trminos de una garanta legal,