OS CAMINHOS DA EDUCAO BRASILEIRA

Diamantino Fernandes Trindade

Professor de Histria da Cincia do CEFET-SP
Doutorando em Educao pela PUC-SP
Membro do GEPI PUC-SP

Lais dos Santos Pinto Trindade

Professora de Metodologia do Ensino de Cincias e Psicologia da Aprendizagem do ISE de Boituva
Doutoranda em Histria da Cincia pela PUC-SP

O objetivo deste artigo mostrar o processo histrico do ensino no Brasil e seus problemas
desde o processo de colonizao, que visava o enriquecimento da Metrpole, passando pelas
reformas educacionais, sempre de carter poltico que atendiam s necessidades das elites, at
os dias de hoje com a LDB 9.394/96 que pretende, pelo menos em sua essncia, ser mais
democrtica.

O ENSINO NO BRASIL COLONIAL

bastante difcil compreender os problemas educacionais do Brasil de hoje
desconhecendo-se o contexto no qual foi tecido o sistema escolar desde sua implantao, que
remonta ao perodo da colonizao.
Estruturada para atender as necessidades de enriquecimento da Metrpole a economia na
colnia, at o sculo XVII, assentou-se inicialmente no extrativismo do pau-brasil e depois, em
funo de garantir a posse da nova terra, no plantio da cana-de-acar. Modificou-se o enfoque
da colonizao pela ocupao, para o do povoamento e cultivo da terra. Com isso, aportaram no
Brasil membros da pequena nobreza portuguesa que se dispuseram a levar avante tal empresa.
Da, a necessidade da criao de escolas. Para tanto, como j ocorria em Portugal, o ensino ficou
a cargo dos jesutas, o que desobrigou a Coroa de custe-lo (Pinto, 2002).
Quando que aqui chegaram (1549), fundaram em So Vicente um seminrio que se tornou
o modelo para ensino mdio por mais de duzentos anos. Embora tivesse como pressuposto a
formao de sacerdotes, se apresentava como a nica opo para a formao da elite local,
preparando-a para o ingresso nas universidades europias. Observa-se, ento, que o ensino
mdio, desde sua implantao apresenta uma configurao elitista e propedutica cuja
metodologia ainda valoriza a disciplina e a memorizao e o estudo das humanidades em
detrimento das cincias experimentais. No entanto, havia outro grupo a ser atendido: o
constitudo pelos nativos, negros e colonos pobres.
Assim, o primeiro programa educacional, implantado pelo padre Manuel da Nbrega,
alm catequizar e instruir os indgenas, conforme determinavam os Regimentos1, atendia tambm
aos filhos homens dos colonos, uma vez que eram os jesutas eram os nicos educadores
profissionais e a educao feminina restringia-se a boas maneiras e prendas domsticas. O mrito
1

Os Regimentos era a poltica de D. Joo III (17/12/1548) destinada converso dos nativos f catlica por meio
da instruo e da catequese.

deste plano era o de ter sido elaborado de forma diversificada para atender diversidade aqui
encontrada, mas a partir de 1599 com a publicao da Ratio Studiorum2, o ensino jesutico optou
definitivamente, pela formao da elite colonial. Seguindo os padres vigentes em Portugal, tal
sistema, adaptou-se perfeitamente s necessidades da poltica colonial e, ao privilegiar o trabalho
intelectual, acabou por afastar os estudantes da realidade imediata e evidenciou as desigualdades
sociais.
No perodo que ficaram aqui no Brasil, mais de duzentos anos, a Companhia de Jesus
promoveu e sofreu modificaes, entretanto, sempre permaneceu fiel quela educao
humanista, to cara aos portugueses e ao esprito escolstico, impermevel pesquisa e
experimentao cientfica.(Cardoso et al. 1985, p.15). E foi justamente este conservadorismo,
que manteve o ensino, tanto na Metrpole como na Colnia nos moldes medievais e com o
objetivo de formar indivduos para a Igreja, o precursor de um movimento de renovao que
culminou com as reformas concretizadas pelo Marques de Pombal e resultou na expulso dos
jesutas, em 1759. Para substituir este sistema, foram introduzidas as aulas rgias3,
interrompendo um processo educativo arcaico, mas uniforme em sua estrutura. A organizao
monoltica de ensino dos jesutas no foi substituda por ruma nova forma organizada de ensino
que garantisse todas as etapas do processo de escolarizao. (Feldman. 1983, p.24). Sob o
ponto de vista pedaggico, foi um retrocesso embora trouxesse algumas modificaes
importantes introduzindo as cincias experimentais e o ensino profissional no seu currculo.
O maior problema encontrado na consolidao deste novo sistema foi a falta de recursos e
o pequeno nmero de professores disponveis que, formados pelo antigo mtodo jesutico,
continuaram reproduzindo o ensino nos mesmos moldes. Mal-remunerados e vitalcios nos
cargos, freqentemente sublocavam seu direito de lecionar (Pinto, 2002). Na prtica, a elite
colonial (masculina) continuou a freqentar os mesmos seminrios, que passaram a ser dirigidos
por outras ordens religiosas.
At o inicio do sculo XIX o ensino fundamental, destinado s camadas populares, foi
tratado com descaso pela administrao colonial. S com a vinda Famlia Real que foram
abertas duas escolas primrias pblicas no Rio de Janeiro para atender a uma populao de
45.000 pessoas, acrescidas das 15.000 que vieram com a Corte. De qualquer forma, mais para
atender aos interesses da coroa portuguesa do que os da elite foram instaladas as primeiras
escolas superiores no Brasil. Entre elas, a Academia Real de Marinha (1808), a Academia Real
Militar (1810), hoje Escola de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Foram
tambm criados os cursos de cirurgia, anatomia, para formar mdicos e cirurgies para o
Exercito e a Marinha e os cursos tcnicos de agricultura, qumica, desenho e economia.
importante frisar que eram cursos isolados e no tinham o carter de uma organizao
universitria e os nveis escolares anteriores no sofreram qualquer modificao significativa: a
escola primria, destinada s classes dominadas, uma vez que os mais abastados estudavam com
preceptores, caracterizava-se pelo ensino das primeiras letras; a secundria, sem qualquer
preocupao formativa, tinha objetivos nitidamente propeduticos e destinava-se s classes
2

O Ratio Studiorum era a organizao e plano de estudos da Companhia de Jesus (1599), baseado na cultura
europia. Consistia de aulas elementares de Humanidades, Filosofia (Artes), e Teologia, possibilitando a obteno
dos ttulos de bacharel, licenciado e mestre em artes.
3

As aulas rgias eram aulas avulsas, com professo nico de latim, grego, filosofia e retrica.

dominantes. Esta organizao refletia a estrutura da sociedade brasileira, e deste modo, pautada
por objetivos diferentes, mtodos pedaggicos diferentes, contribuindo para a sua
caracterizao como tipos de ensino ligados determinada classe social e no graus
subseqentes de um processo de escolarizao. (Feldman. 1983, p.27).
Foi neste cenrio, que se estruturou o ensino no perodo imperial.
O ENSINO NO PERODO IMPERIAL
Em que pese todas as modificaes polticas originadas pela vinda da Famlia Real, a
sociedade ainda se organizava em funo de uma economia agro-rural cujas atividades
produtivas eram garantidas pelo trabalho escravo, o que legou ao ensino tcnico o carter de
escola de categoria inferior.
Com a Independncia de 1822, embora fossem os mesmos grupos sociais que
continuavam dominando o pas, observa-se, pelo menos no discurso, a inteno de se modernizar
a educao. Contudo, o ensino no perodo imperial, permaneceu divido nos trs nveis: primrio,
secundrio e superior. O primrio mantinha a condio de escola de primeiras letras. Este nvel
de ensino passou a ter maior destaque em funo do nmero crescente de pessoas que passaram a
perceber que, alm do preparo para o secundrio, poderia tambm ser importante para o ingresso
em cargos burocrticos de menor importncia. O ensino secundrio, com poucas alteraes,
continuou com a funo de preparar a elite local para o acesso aos nveis superiores, que
passaram a atender os anseios dos grupos dominantes com a criao dos cursos de Direito em
So Paulo e Olinda.
Em 1827 D.Pedro I sancionou uma lei que criava as escolas de primeiras letras, as
chamadas pedagogias, nico nvel ao qual as meninas tinham acesso, em todas as cidades mais
populosas do Imprio. Determinava, tambm, os limites da educao feminina que deveria se
restringir a escrever, contar, bordar e costurar. Cabe lembrar que esta foi a nica lei geral federal
relativa ao ensino elementar at 1946. s crianas negras, indgenas e mestias eram negadas
qualquer forma de escolarizao e sua presena no era permitida nas escolas pblicas.
Estas escolas continuaram existindo em pequeno nmero. No havia pessoal preparado
para o magistrio e completa falta de amparo a estes profissionais (Ribeiro, 2003). Em 1834 o
Ato Adicional Constituio do Imprio atribuiu s provncias a responsabilidade da educao
pblica. Essa descentralizao, naquele momento histrico, teve como conseqncia condenar
as provncias mais afastadas da capital do Imprio a uma situao de abandono educacional,
piorando uma situao que j era ruim (Tobias, s.d. p. 204-206).
Portanto, no foi levada a efeito uma distribuio de escolas pelo territrio nacional,
portanto a excluso ocorria desde o incio da escolarizao. Ao omitir-se da organizao das
etapas iniciais, colaborou para o fracasso do ensino superior. A razo fundamental para o
insucesso de toda e qualquer inovao sempre foi a manuteno dos interesses da classe
dominante, avessa, claro, s transformaes sociais e especificamente s educacionais. E nesse
sentido, o ensino manteve-se como fiel guardio dos interesses dos grupos dominantes. Por isso,
a exigncia no recaia sobre uma formao de qualidade, mas sim que fosse o mais breve
possvel para habilitar os jovens para os exames preparatrios das faculdades.
Na tentativa de se modificar o padro de ensino vigente foi criada, no capital do Imprio
em 1837, uma escola oficial que deveria atender a uma nova proposta: o Colgio D. Pedro II,
exclusivo para rapazes e considerado padro em excelncia, manteve-se, entretanto, nos antigos
moldes de ensino propedutico. Um ano depois, Nsia Floresta fundou, na mesma cidade, o

Colgio Augusto que causou polmicas, ao instituir uma educao feminina completamente
inusitada para a poca. (Filgueiras. 2004, p. 2). Funcionou por 17 anos ensinando francs,
ingls, italiano, geografia, histria e educao fsica. Por se insubordinar contra a mentalidade
hegemnica da poca, ao manter uma escola que se preocupava mais com a instruo do que
com o bordado e a costura, foi duramente atacada por seus contemporneos. Naquele tempo s
existia um colgio particular para moas, dirigido pela professora inglesa Mrs. Hitchings, que
ensinava cincias naturais. A educao feminina deveria ser feita por professoras mulheres e,
para atendera tal necessidade, foram abertas nessa poca, para ambos os sexos, as escolas
normais secundrias para a formao de docentes. O interessante que estas escolas passaram a
receber um nmero cada vez maior de mulheres, numa poca em que o ensino superior era
proibido para elas: a primeira brasileira mdica formou-se no New York Medical College e,
curiosamente, sob o patrocnio do prprio Imperador.
Nota-se que no final do sculo havia uma tendncia para se incrementar a educao
feminina, especialmente no que se referia formao das professoras. Este processo no
aconteceu sem resistncias. Para alguns parecia uma completa insensatez entregar s mulheres
usualmente despreparadas, portadoras de crebros pouco desenvolvidos pelo seu desuso a
educao das crianas. (Louro. 2004, p. 450). Para outros, as mulheres seriam naturalmente
moldadas para o ensino infantil, que seria uma extenso da maternidade. Assim, a docncia no
subverteria a funo feminina fundamental, ao contrrio, poderia ampli-la ou sublim-la. Para
tanto seria importante que o magistrio fosse tambm representado como uma atividade de
amor, de entrega e doao. A ele acorreriam aquelas que tivessem vocao. (Louro. op.cit.)
O ENSINO NOS PRIMEIROS ANOS DA REPBLICA
Os ltimos anos do regime imperial foram marcados por uma significativa modificao da
paisagem social brasileira: o crescimento da classe mdia e sua participao na vida pblica, a
urbanizao e a libertao dos escravos. Contudo, a Constituio de 1891 efetivou a
descentralizao do ensino proposta pelo Ato Adicional de 1834, reforando a distncia entre a
educao para a classe dominante, concretizada nos nveis secundrio e superior, e para o povo,
restrita educao primria e profissional. Neste contexto, foi adiada, mais uma vez, a criao
de uma universidade brasileira, sob a influncia do positivismo que tambm orientou a
organizao escolar.
A Reforma Benjamin Constant, seguindo a orientao expressa na Constituio, visava a
liberdade de ensino, sua laicidade e gratuidade, bem como a co-educao de gnero. A escola
primria organizou-se em duas categorias: a de primeiro grau para crianas de 7 a 13 anos e de
segundo grau para as de 13 a 15 anos. O secundrio passou a ter sete anos de durao. Uma das
intenes da reforma era possibilitar que todos os nveis de ensino se ocupassem da formao, e
no apenas de preparao dos alunos. A outra era estruturar a formao cientfica substituindo a
tradio humanista clssica que vigorava no pas, h mais de 300 anos. Nos moldes positivistas,
foram introduzidas matemtica, fsica, astronomia, biologia, qumica e sociologia. Nada disso se
efetivou e o que ocorreu foi apenas um acrscimo das matrias cientficas s tradicionais sem se
conseguir implantar um ensino secundrio adequado.
Tambm teve incio neste perodo a implantao das escolas primrias estaduais. Em So
Paulo muitas escolas primrias foram abertas e mereceu cuidados especiais a formao dos
futuros docentes que contavam com escolas-modelos para sua futura prtica, onde havia a
possibilidade de se experimentar novas tcnicas e mtodos de ensino. No entanto, no havia

escolas que formassem professores para o ensino secundrio. Os outros Estados, pobres em sua
maioria, no conseguiram desenvolver qualquer sistema em educao.
A Reforma Benjamin Constant ignorou o tema universidade. A primeira universidade
brasileira foi criada no Paran, em 1912, por iniciativa e esforos de alguns educadores e
polticos locais. No entanto, o projeto no foi bem sucedido e a universidade encerrou suas
atividades trs anos mais tarde. Um decreto de 7/9/1920, do Presidente Epitcio Pessoa, criou a
Universidade do Rio de Janeiro, organizada pela reunio dos cursos superiores existentes na
cidade, a saber: Escola Politcnica, a Faculdade de Medicina e a Faculdade de Direito.
(Nathanael. 1977, p. 21). Em 1935, se transformou na Universidade do Brasil que antecedeu a
Universidade Federal do Rio de Janeiro.
At 1920, 75% (Brasil. 1936, p. 43) da populao brasileira era analfabeta e havia um
nmero reduzido de escolas secundrias e, em sua maioria particulares, que supriam os anseios
da elite. Com isso, podemos afirmar que at 1930, o nosso sistema educacional continuava em
grande parte sob a inspirao jesutica de contedo intelectualista, sem ligao com o trabalho,
refletindo sobretudo uma cultura importada de modelos e padres estrangeiros e servindo quase
que exclusivamente aos interesses da classe dominante. (Feldman. 1983).
Estes primeiros anos da Repblica foram marcados por intensas mudanas sociais como
reflexo da chegada dos grupos de imigrantes, a quebra da Bolsa de New York, a industrializao
e o decorrente aumento da urbanizao do pas, que criou uma nova classe dominante, agora
constituda por uma burguesia industrial, de origem estrangeira. A par disso, surgiu tambm uma
classe operria que se organizou em torno de ideais polticos, como o socialismo e o anarquismo,
que no s reivindicavam educao para suas crianas, como a efetivaram atravs da construo
de escolas. Essas iniciativas ocorreram principalmente entre os anarquistas que enfatizavam as
questes relativas educao feminina (...) como arma privilegiada de libertao para a
mulher (Louro. 2004, p.446). Deixou de ser, pois, uma questo de gabinete para receber ateno
maior da populao.
O ENSINO NO PERODO DE 1930 A 1960
A revoluo de 1930 provocou um rearranjo nos blocos do poder e refletia a crise em que
mergulhara o modelo agro-exportador. Pela primeira vez, nos 400 anos de sua histria, o Brasil
passou a contar com o Ministrio da Educao e Sade Pblica, que elaborou mais uma reforma
educacional, sem entretanto modificar substancialmente o curso primrio, estruturou o
secundrio e as condies para o ingresso neste nvel de ensino, com a criao dos exames de
admisso. Significativamente, estes exames exigiam conhecimentos que no eram fornecidos
pela escola primaria, contribuindo, ao mesmo tempo, para resguardar a funo seletiva
desenvolvida pelo ensino secundrio e reforar o reconhecimento da inutilidade da escola
primria.
Conhecida como a Reforma de Francisco Campos, ento ministro da educao,
continuou marginalizando o ensino primrio e desatendendo formao de professores, mas
instituiu, para o secundrio as disciplinas anuais com freqncia obrigatria. Com durao de 8
anos, dividia-se em um curso fundamental de 6 anos e outro complementar com 2 anos de
durao.
Em 1932 um grupo de educadores dirigiu Nao o Manifesto dos Pioneiros, um
documento com inovaes pedaggicas cujo objetivo era o de renovar o sistema educacional

brasileiro. Almejava a escola como um servio essencialmente pblico, laico4 e gratuito, que
garantisse a educao comum para todos. Colocava homens e mulheres como iguais frente s
possibilidades de aprendizagem e s oportunidades sociais, abolindo, assim, os privilgios de
gnero e classe. No seu texto, encontramos que a escola nova5 optara por servir no aos
interesses de classes, mas aos interesses do indivduo, e que se funda sobre o princpio da
vinculao da escola com o meio social. (in: EducaBrasil. 2004). Claro que foi uma viso
bastante romntica, novamente um produto de transplante cultural e de uma concepo ingnua
da realidade. Como sabemos, no se efetivou, no entanto, teve o mrito de trazer a primeira
proposta concreta no sentido da integrao dos diferentes nveis de ensino e influenciar, de
maneira marcante o captulo da educao na Constituio de 1934. Esta Carta, apesar de ainda
atender aos catlicos conservadores, que se opunham poltica de laicizaro da escola pblica,
com a introduo do ensino catlico, incorporou a gratuidade do ensino, reconheceu a educao
como um direito de todos e estabeleceu a universalidade do ensino primrio.
Na dcada de 1920, So Paulo j reivindicava a criao de uma universidade que fosse
um centro de produo cientfica, cultural e artstica. Em 1934, um decreto do governador
Armando de Salles Oliveira, criou a Universidade de So Paulo com a integrao da recmestruturada Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras Faculdade de Direito (que antes era
federal), a Escola Politcnica, a Escola de Agronomia Luiz de Queiroz, as Faculdades de
Medicina, Farmcia e Odontologia, Medicina Veterinria e o Instituto de Educao Caetano de
Campos. Este fato no se constituiu apenas num processo burocrtico de reunio de faculdades
isoladas, mas, sim, uma revoluo no ensino com a possibilidade de formao de professores
universitrios que pudessem se dedicar integralmente ao magistrio. At ento, esses
profissionais exerciam outras atividades de suas reas e trabalhavam algumas horas semanais nas
faculdades. A USP contratou alguns professores europeus que trouxeram novas idias e
concepes sobre o ensino. Porm esse processo de transposio no respeitava as
particularidades do ensino e dos alunos brasileiros.
Com a Constituio Federal de 1937, implantou-se um sistema dual. Permanecia o ensino
propedutico, o nico que possibilitava o acesso ao ensino superior e marcado pelas mesmas
caractersticas, mas tambm foi criado o profissionalizante que se destinava s classes operrias.
A primeira reforma que trata da articulao entre o ensino primrio e o secundrio, em 1942,
porm com uma abordagem muito aqum das expectativas, foi a Reforma Gustavo Capanema,
ministro da Educao na poca. Restringia-se proposta de que para o ingresso no ensino
secundrio, o aluno precisava de uma satisfatria educao primria, ainda que no exigisse a
necessidade de um curso primrio regular para o ingresso. Manteve o ensino secundrio com
dois ciclos: o ginasial de 4 anos e o colegial de 3 anos, com as opes entre o curso clssico e o
cientfico, formato que permaneceu quase que inalterado at 1971, no passando de um
transplante da ideologia nazi-fascista (Ribeiro. 2003, p.131) para o ensino brasileiro. Apesar de
o Estado continuar desobrigado da manuteno e expanso do ensino pblico, decretava as
4

O ensino laico est baseado no princpio de que o ambiente escolar deve ser autnomo em relao a crenas e
disputas religiosas, garantindo a liberdade de conscincia e o respeito integridade da personalidade dos alunos.

A Escola Nova refere-se ao movimento de transformaes na educao tradicional e dava nfase na utilizao de
mtodos ativos de ensino e aprendizagem, dando uma maior importncia liberdade e o interesse dos alunos.
Incentivou o trabalho em grupo e a prtica de trabalhos manuais nas escolas. Colocou os alunos, e no mais os
professores, como centro do processo educacional.

reformas do ensino industrial e comercial. Criou ainda o Servio Nacional de Aprendizagem

Industrial (SENAI), sob o controle dos empresrios. A seguir, em 1946, foi promulgada a lei
orgnica dos ensinos primrio, normal e agrcola e foi implantado o Servio Nacional de
Aprendizagem Comercial (SENAC).
Transcorridos 119 anos, em janeiro de 1946 foi assinada a segunda Lei Orgnica do
Ensino Primrio que estabelecia a alada da Unio, dos estados e dos municpios; as normas para
a atribuio de cargos no magistrio, bem como a remunerao e formao dos professores. O
ensino primrio passou para 4 anos, com uma quinta srie, agora de carter complementar.
Novamente as medidas foram insuficientes para mudar a realidade do ensino primrio: a
demanda continuou maior que a oferta e a quantidade de professores leigos continuou
praticamente inalterada, chegando a aumentar em 1957.
Como exigncia da Constituio de 1946, em outubro de 1948 foi encaminhado Cmara
Federal o projeto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que s seria aprovado em
1961, em funo dos amplos debates que desencadeou, em especial pelos defensores do ensino
particular, representados pela escola catlica que defendia seus interesses sob o ponto de vista
pedaggico e jurdico.
No aspecto pedaggico, a Igreja Catlica acusa a escola pblica de ter condies de
desenvolver somente a inteligncia e, enquanto tal, instrui mas no educa. Ela no tem uma
filosofia integral de vida. (Ribeiro. 2003, p.166). Portanto, apenas ela seria capaz de
desenvolver a inteligncia e formar o carter, ou seja, educar. Em sua defesa chegou ao extremo
de relacionar o aumento da criminalidade com o aumento do nmero de escolas pblicas.
Contudo, o prprio Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, j apontava suas preocupaes
formativas ao afirmar que:
O fsico e o qumico no tero necessidade de saber o que esta a se passar alm da janela
do seu laboratrio. Mas, o educador, como o socilogo, tem necessidade de uma cultura
mltipla e bem diversa; as alturas e as profundidades da vida humana e da vida social no
devem estender-se alm do seu raio visual. Ele deve ter o conhecimento dos homens e da
sociedade em cada uma de suas fases, para perceber, alm do aparente e do efmero, o
jogo poderoso das grandes leis que dominam a evoluo social e a posio que tem a
escola e a funo que representa, na diversidade e pluralidade das foras sociais que
cooperam na obra da civilizao. (Azevedo. s/d, p. 60)

No aspecto jurdico, defendia que a famlia seria anterior ao Estado, cabendo a ela orientar
a educao fsica, intelectual, moral e religiosa de seus filhos. Os escolanovistas , no entanto,
argumentavam que a formao do individuo no era de competncia do Estado ou da famlia,
que deveriam promover condies para que o individuo adquirisse autonomia para direcionar sua
formao.
Conforme Fernandes (1966), as escolas religiosas abrigavam as classes sociais mais
privilegiadas, contribuindo para a manuteno dos seus interesses. Com a Republica, atravs da
escola pblica houve uma democratizao do ensino, o que justificaria plenamente a defesa deste
tipo de escola.
A LDB, aprovada como lei de nmero 4.024/61 tendeu, no seu texto, a apoiar a vertente
religiosa e, quanto estrutura do ensino, manteve o que j existia, ou seja, o ensino primrio de
pelo menos quatro anos; o ginasial tambm com quatro anos subdividido em comercial,
industrial, agrcola e normal (formao de professores); o ensino colegial com trs anos
subdividido em comercial, industrial, agrcola e normal (especializao) e o superior.

O ENSINO DURANTE O REGIME MILITAR

O clima de terror instalado no pas nos dias que se seguiram ao golpe militar de 1964 logo
atingiu a educao. Universidades foram invadidas, alunos e professores, presos, inviabilizando
qualquer processo de reforma universitria. Tambm foram extintos ou paralisados programas e
ncleos de educao popular, especialmente aqueles orientados para a alfabetizao de jovens e
adultos. Muitos de seus membros foram considerados subversivos.
Paralelamente, o governo deveria tomar algumas iniciativas para ordenar as atividades
educativas segundo seus princpios. Foi criado, em 1967, o MOBRAL (Movimento Brasileiro de
Alfabetizao) e a educao foi atrelada ao mercado de trabalho, incentivando a
profissionalizao na escola mdia, a fim de conter as aspiraes ao ensino superior (Libneo
et. al. 2003, p.144) cujo nmero de vagas era extremamente reduzido. A Lei 5.692/71 ampliou a
escolaridade bsica para oito anos, fundindo o ensino primrio com o ginasial e tornou
profissionalizante, obrigatoriamente, o ensino de secundrio, agora denominado de segundo
grau. Contudo, esta lei feria os interesses da elite que no tinha qualquer interesse na
profissionalizao de seus filhos; no teve, portanto o apoio dos industriais a quem tinha a
inteno de beneficiar. Assim sendo, nove anos depois foi revogada, e o problema da
escolarizao superior resolvido, da pior forma possvel, com o a expanso significativa das
faculdades particulares. Analisando-a, verifica-se que essa Lei tinha um carter tecnicista, com
destaque na quantidade e no na qualidade, nas tcnicas pedaggicas em detrimento dos ideais
pedaggicos, na submisso e no na autonomia.
Neste perodo, houve, de fato, um crescimento do nmero de escolas pblicas, mas sem a
ampliao dos recursos financeiros o que resultou na sua degradao. Com isso, a classe mdia,
interessada num ensino de melhor qualidade, abandonou a rede pblica gerando o incremento
das empresas de ensino privado.
No final dos anos de 1970 e incio da dcada de 1980, a ditadura militar esvaa-se e
iniciou-se o processo de redemocratizao e reconquista dos espaos perdidos pela sociedade
civil brasileira.
O ENSINO NOS LTIMOS VINTE ANOS
As mais importantes modificaes introduzidas pela Constituio de 1988 esto contidas
nos artigos 205 e 208, que atribuem educao um direito de todos e dever do Estado e da
famlia, com acesso ao ensino obrigatrio e gratuito como direito pblico subjetivo6.
Estabeleceu, por lei o Plano Nacional de Educao, que tem, em linhas gerais, definidos como
objetivos: o aumento do nvel de escolaridade da populao, a melhoria da qualidade de ensino
em todos os nveis, reduzindo as desigualdades sociais e regionais no que se refere ao acesso e
permanncia na escola pblica, alm de democratizar o espao escolar com a participao dos
professores e da comunidade na elaborao do projeto pedaggico da escola.
Embora o regime militar houvesse atribudo aos municpios a administrao do ensino
fundamental, no alocou recursos tcnicos e financeiros para sua concretizao. Apenas com a
Constituio de 1988 que o municpio passou a faz-lo. Contudo, tal iniciativa velava os
6

O direito pblico subjetivo aquele que pode ser pleiteado no Poder Judicirio.

interesses neoliberais de reduzir os gastos sociais do Estado, o que se tornou mais claro aps a
promulgao da Lei 9.394/96, de Diretrizes e Bases da Educao, que centralizou na instncia
federal as decises sobre currculo e avaliao, e transferiu para a sociedade responsabilidades
que seriam de sua exclusiva competncia. Essa descentralizao um exemplo concreto de uma
poltica que centralizava o poder e descentralizava as responsabilidades (Libneo et al. 2003, p.
142).
Na elaborao da Constituio de 1988 observou-se, novamente, o embate entre os
defensores do ensino pblico e do privado, agora com suas fileiras engrossadas pelos
empresrios da educao. Estes ltimos classificavam o ensino pblico como ineficiente e
fracassado diante da superioridade de suas instituies, mas, omitiam os benefcios obtidos do
prprio governo, como imunidade fiscal, garantia de pagamento das mensalidades e bolsas de
estudo e o descompromisso estatal com a educao pblica que deteriorou a estrutura da escola e
o salrio dos professores.
A partir da, a educao escolar passou a se constituir de dois nveis: a educao bsica
que compreende a educao infantil, o ensino fundamental e mdio, e a educao superior.
educao bsica foi dividida em trs etapas (infantil, fundamental e mdio) e coube
prover o estudante de uma formao indispensvel para o exerccio da cidadania, para progredir
no trabalho e em seus estudos posteriores. A educao infantil uma novidade como dever do
Estado e deve ser oferecida em creches para crianas de at 3 anos e em pr-escolas para crianas
de 4 a 6 anos. Os nveis fundamental e mdio tm, em seus currculos uma base nacional comum
e uma parte diversificada a fim de atender as caractersticas regionais. No que se refere ao ensino
mdio, cabe ressaltar que seus objetivos so ambiciosos, entretanto distantes da realidade do que
hoje oferecida, exceto pelo seu eterno carter propedutico.
A educao superior foi pela primeira vez contemplada numa LDB, que definiu suas
finalidades, objetivos e abrangncia, mas a par disso, o Estado vem se descuidando deste nvel de
ensino, beneficiando, mais uma vez, os setores privados da educao.

CONSIDERAES FINAIS
Nestes quinhentos anos do ensino no Brasil, a educao sempre esteve a servio das elites
polticas e financeiras. O professor sempre foi deixado margem do processo, pelos baixos
salrios, pela m formao e pelas precrias condies de trabalho. Na atualidade, a
democratizao do ensino pblico uma necessidade social para as transformaes do mundo do
trabalho, para o desempenho econmico e tcnico-cientfico. Contudo acabou por assumir, no
Brasil um carter de mercadoria ou servio que pode ser adquirido e no um direito de todos, o
que colabora por reafirmar sua condio competitiva, fragmentada e seletiva.
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