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Artigos

Vernica Montecinos
Pennsylvania State University

Feministas e tecnocratas na
democratizao da Amrica LLatina
atina
Resumo
esumo: Os movimentos de mulheres muito contriburam para pr fim aos governos autoritrios
na Amrica Latina, mas sua participao na reconstruo da poltica democrtica tem sido
mais limitada do que o esperado. Este artigo argumenta que a enorme influncia exercida por
elites tecnocrticas no processo de democratizao na Amrica Latina tem representado um
obstculo para a melhoria do status da mulher na regio. Pressupostos e prticas
preconceituosos quanto ao gnero tm sido apenas parcialmente abordados, em parte porque
o processo de elaborao de polticas controlado por economistas, um grupo profissional
com uma postura particularmente hostil s anlises de gnero. Sugere-se que mudanas no
interior da (disciplina) Economia poderiam colaborar na tarefa de tornar a democracia mais
sensvel s demandas das mulheres.
Palavras-chave
alavras-chave: democratizao na Amrica Latina, viso feminista da democracia, poltica
tecnocrtica e gnero.

Publicado originalmente em
International Journal of Politics,
Culture and Society, v. 15, n. 1,
September 2001, p. 175-199.
(http://www.kluweronline.com/
issn/0891-4486)
1
Agradeo a Lourdes Benera,
John Markoff, Jean Pyle, Vernica
Schild e aos editores os valiosos
comentrios feitos a uma verso
anterior deste artigo.

John MARKOFF, 1999, p. 689.

Introduo
Anlises de experincias recentes de
democratizao muitas vezes identificam uma bemsucedida transio do regime autoritrio, seguida de um
processo de consolidao democrtica.1 Essa linguagem
perigosamente enganosa. Parece sugerir que a
democracia, uma vez alcanada, possa ser
institucionalizada, tornar-se durvel e estvel. A imagem de
uma democracia consolidada obscurece as ambigidades
inerentes aos ideais e prticas democrticas.
Historicamente, a prpria idia de democracia vem sendo
tema de reformas e inovaes considerveis: a
democracia um alvo que se movimenta, no uma
estrutura esttica.2 O significado e at mesmo a existncia
da democracia so temas de contnuos debates, conforme
atores polticos e sociais lutam para reconstruir prticas
existentes e arranjos institucionais em direes que mais

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 360, julho-dezembro/2003

351

VERNICA MONTECINOS

3
Geraint PARRY e Michael MORAN,
1994, p.15.

352

adequadamente reflitam suas aspiraes e necessidades.

Desse modo, a democracia cheia de problemas tericos
e prticos no resolvidos um estado incerto e a
democratizao um processo incerto.3
Regimes militares dominaram a maior parte da
Amrica Latina nos anos 1960 e 1970. Um movimento que
abrangeu toda a regio em busca da democratizao
aconteceu nos anos 1980 e, uma dcada depois, apenas
a socialista Cuba no abraou a competio eleitoral. Os
esforos para consolidar a democracia tm chamado a
ateno tanto das elites polticas quanto dos acadmicos,
em parte devido ao alto nvel de incertezas econmicas
que acompanhou a substituio do regime autoritrio por
governos eleitos. A transio democrtica coincidiu com
as conseqncias devastadoras das crises da dvida, nveis
persistentemente altos de desigualdade (cerca de 40% dos
lares latino-americanos estavam abaixo do nvel de pobreza
nos anos de 1990), e as crescentes restries impostas pelas
transformaes na economia internacional.
Nas ltimas duas dcadas, as elites de planejamento
encararam os desafios da abertura poltica, ao mesmo
tempo que tentavam implementar reformas econmicas
abrangentes e dolorosas motivadas em parte pelas severas
demandas de investidores e credores internacionais.
Mobilizaes sociais em oposio a polticas orientadas pelo
mercado e protestos contra o desemprego e salrios
deteriorados foram reprimidos para evitar possveis retornos
ao controle militar, visto como uma ameaa iminente em
alguns pases. Governos eleitos colocaram opes polticas
impopulares nas mos de especialistas competentes,
protegidos da imprevisibilidade de coalizes partidrias, de
interesses de grupos polticos e do debate pblico. Ao invs
de buscar novos caminhos para a expanso dos direitos e
da participao dos cidados, a nova e frgil democracia
seguiu uma estratgia poltica que isolou e deu poder a
reformistas econmicos.
As expectativas de que a transio democrtica
fosse promover formas inovadoras e no testadas de uma
democracia participativa e de representatividade de
interesses foram abafadas pela nfase na capacidade de
governar. A democratizao veio a ser compreendida em
termos estritos, como a construo de um amplo consenso
que, sem afetar a estabilidade, garantiria a preservao
dos procedimentos convencionais da poltica democrtica:
participao popular atravs de voto universal e
competio multipartidria. Sem dvida, a proteo dos
direitos individuais e das liberdades fundamentais
representou importantes ganhos para todos os cidados.
Os aspectos menos problemticos e mais bem recebidos

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

FEMINISTAS E TECNOCRATAS NA DEMOCRATIZAO DA AMRICA LATINA

da democratizao incluem o fim do Estado de terror, as

garantias constitucionais para organizaes civis e polticas,
e a confiana em uma imprensa no censurada. Vozes
dissonantes, entretanto, reclamam das concepes restritas
de democracia eleitoral que no desafiam os componentes
centrais da ordem hierrquica social.
Apelos por uma democratizao mais genuna so
particularmente pungentes com relao situao das
mulheres. A pouca representao histrica da mulher na
vida poltica e seu estado subordinado na economia e na
famlia provavelmente no mudaro, se no se expandir
uma representao pluralista e se a participao dos
cidados na construo de polticas permanecer limitada.
Aqueles que esto preocupados em assegurar a igualdade
das mulheres insistem em que o processo de
democratizao seja acompanhado de transformaes na
cultura poltica e de reformas institucionais inovadoras em
nvel estatal, em polticas eleitorais, em governos locais,
assim como em prticas sociais. No a consolidao da
democracia que os proponentes dos direitos da mulher
idealizam, mas sua transfigurao.
Na prxima seo este artigo investiga as mudanas
no papel poltico da mulher na Amrica Latina durante e
depois da transio democrtica, levando em conta o
progresso e as decepes das ltimas duas dcadas. A
seo seguinte mostra a ausncia de modelos satisfatrios,
j que em nenhum lugar as democracias apagaram as
desvantagens econmicas e sociais de suas formalmente
iguais cidads. A seguir, argumenta-se que as tendncias
tecnocratas das novas democracias na Amrica Latina
colidiram com as demandas de participao das mulheres,
e a posio adversa dos economistas perante as analises
de gnero vista como um elemento crucial nessa tenso.
Finalmente, sugere-se que mudanas na educao e
seleo de economistas na Amrica Latina e mais
amplamente uma reforma da teoria econmica podem
contribuir para o fortalecimento das polticas democrticas
ao garantir justia social para todos os cidados.

Transio poltica e as muilheres

Por toda a Amrica Latina, a fase de transio
ofereceu oportunidades sem precedentes para corrigir a
tradicional marginalizao das mulheres na vida poltica.
Nos anos de 1970 e 1980, uma multiplicidade de grupos
de mulheres mobilizou-se contra abusos cometidos contra
os direitos humanos por governos autoritrios, organizou
reaes coletivas ao desemprego e pobreza, trocou
informaes e experincias, formando uma vasta e vibrante
rede de trabalho transnacional de ativistas, acadmicas e

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

353

VERNICA MONTECINOS

Nota dos tradutores: o termo

gendrada utilizado no sentido
de que as prticas sociais foram
assumindo uma perspectiva de
gnero, tendo impacto sobre as
polticas.

Anlises comparativas da
relao entre gnero e cidadania
tm enfocado principalmente os
pases desenvolvidos. Ver, por
exemplo, Ann ORLOFF, 1993, e
Birte SLIM, 2000.
5

Tracy FITZSIMMONS, 2000, p. 221.

Para informaes comparativas

da situao das mulheres em 19
pases latino-americanos, ver
Teresa VALDS e Enrique GOMARIZ,
1995.
7

354

especialistas em poltica. As mulheres latino-americanas no

tinham sido engajadas to ativamente na vida pblica
desde as campanhas pelos direitos de voto algumas
dcadas antes. Diferentemente do momento de
emancipao anterior, o ativismo poltico feminino no
perodo de transio ampliou objetivos e tticas. As mulheres
se organizaram no s para reivindicar seus direitos de
serem atores polticos, mas para redefinir a poltica.
Muitos dos que conceberam a cruzada
antiautoritria como inseparvel da luta pela igualdade de
gnero (como no slogan democracia no pas e no lar)
esperavam que o retorno da democracia iria aumentar os
esforos de apagar as desvantagens econmicas e sociais
da mulher. Legies de organizaes femininas autnomas
estavam promovendo uma conscientizao da opresso
de gnero, e a pesquisa consciente do componente de
gnero estava apoiando agendas inovadoras de
empoderamento coletivo. No nvel internacional, agncias
de desenvolvimento e fundaes privadas passavam cada
vez mais a focalizar os papis e as necessidades das
mulheres, especialmente depois de 1975, quando a
primeira Conferncia Mundial de Mulheres foi realizada na
cidade do Mxico. Demandas pela incluso do gnero na
poltica e na anlise de polticas continuaram a ganhar
legitimidade nos anos seguintes. As perspectivas de uma
democratizao conveniente para as mulheres pareciam
mais favorveis do que nunca. Enquanto os discursos de
gnero minavam os convencionais preconceitos machistas
das comunidades polticas, acadmicas e de
planejamento, uma poltica de transio estava sendo
gendrada na prtica cotidiana daqueles que resistiam ao
autoritarismo.4
Desde o final do domnio militar, governos eleitos na
Amrica Latina iniciaram uma srie de reformas buscando
melhorar o status da mulher. Mas o estabelecimento de
polticas eleitorais tambm decepcionou aqueles que
defendem interesses femininos. Ainda no h comparaes
sistemticas e abrangentes sobre como o processo de
democratizao afetou as mulheres latino-americanas em
diferentes pases.5 De fato, uma reviso recente da literatura
conclui que o papel feminino sob as novas democracias
latino-americanas permanece em grande medida no
examinado.6 Dadas as disparidades nos nveis nacionais de
desenvolvimento e nas condies da mulher na regio (ver
tabela 1), esses estudos so essenciais.7 As variaes
nacionais refletem diferenas histricas nas noes de
gnero embutidas nos cdigos legais e nas prticas do
Estado, diferenas em sistemas partidrios e instituies
legislativas, clivagens sociais e ideolgicas, e diferentes

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

FEMINISTAS E TECNOCRATAS NA DEMOCRATIZAO DA AMRICA LATINA

legados de polticas coletivas de mulheres. Avanos no

status das mulheres tm variado de pas a pas, conforme
os caprichos das negociaes polticas, mudanas nas
relaes de poder, apoio de polticos influentes,
mobilizaes de massas e a habilidade das representantes
femininas de aproveitar as oportunidades no processo de
planejamento.

Tabela 1 Indicadores selecionados do status social e econmico das

mulheres na Amrica LLatina
atina
Pases

Expectativa de

Analfabetismo

Mulheres em

Fer
tilidade
ertilidade

Empregadas Mdia

Vida FFeminina
eminina

Feminino (%)

Fora de

(Nascimentos

Domsticas

por Mulher)

(Comparado
(Comparado--

Feminina

(Anos)

Trabalho(%)

se a

de R
enda
Renda
(Comparado

porcentagem -se a
de todas as porcentagem
mulheres

da renda

empregadas)*

masculina)**

Argentina

77

32

2,6

12,3

70,5

Bolvia

64

22

38

4,1

11,2

54,4

Brasil

71

16

35

2,3

19,8

55,8

Chile

78

33

2,6

12,7

68,1

Colombia

73

38

2,7

10,2

69,2

Costa Rica

79

31

2,6

Cuba

78

39

1,6

Repblica
Dominicana

73

17

30

2,9

Equador

73

11

27

2,9

El Salvador

72

25

36

3,3

Guatemala

67

40

28

4,4

Hait

56

54

43

4,3

Honduras

72

27

31

4,2

13,7

62,7

Mxico

75

11

33

2,8

9,6

55,5

Nicargua

71

31

35

3,7

Panam

76

35

2,6

18,1

73,1

Paraguai

72

30

3,9

24,3

59,9

Peru

71

16

31

3,1

Venezuela

76

34

2,9

9,4

69,4

Uruguai

78

41

2,4

16,4

60,6

Fontes: World Bank, World Development Indicators, Base de dados sobre estatsticas de gnero; * ECLAC, Social Panorama of
Latin America, Edio de 1996 (Irma ARRIAGADA, 1998); ** ECLAC, Baseado nas tabulaes especiais dos levantamentos
domsticos para cada pas (1994) (ARRIAGADA, 1998)

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

355

VERNICA MONTECINOS

8
Algumas das mais progressistas
reformas trabalhistas incluem, por
exemplo, a extenso da licena
maternidade para quatro meses
para todas as trabalhadoras (na
Costa Rica), a licena ps-natal
opcional para a me ou para o
pai (no Chile), facilidades de
creches no local de trabalho em
todos os estabelecimentos com
no mnimo 20 trabalhadores,
homens ou mulheres (na
Venezuela).
Hanna BINSTOCK (1998) apresenta
um abrangente levantamento
das mudanas legislativas
adotadas em cinco pases latinoamericanos.
9

Elizabeth JELLIN, 1996, p. 179.

356

A maioria dos pases da regio comeou a introduzir

mudanas legais, abordando as normas mais patriarcais e
notrias contidas nos cdigos trabalhistas, criminais e civis.8
Esforos para adequar legislaes existentes aos novos
parmetros internacionais so especialmente remarcveis
na rea de direitos humanos, isto , violncia contra a
mulher, por sua muito elevada legitimidade moral e
emocional.9 Governos tm envidado esforos significativos
para disseminar informaes sobre os direitos das mulheres
(criando centros que fornecem informaes e
aconselhamento, linhas telefnicas especiais para
responder a perguntas sobre leis especficas, publicaes,
e programas de rdio e TV). Existem inmeras tentativas para
incluir o gnero nos processos de construo de polticas e
encorajar maior coordenao entre agncias
governamentais (isto , comisses interministeriais) em aes
que envolvem problemas de gnero, especialmente em
polticas destinadas a facilitar o acesso da mulher ao
trabalho assalariado e a dar assistncia a mulheres pobres
que so chefes de famlia (creches, incentivo a
microempresas e treinamento profissional). Diversas
iniciativas foram adotadas para alterar esteretipos de
gnero na mdia, nos livros didticos e em currculos
escolares. Em alguns casos, instituies pblicas tm
incorporado o critrio de oportunidades iguais em todas as
suas atividades (por exemplo, a Direccin del Trabajo, ou
Diretrio do Trabalho). Em diversos pases, novas normas tm
sido aprovadas a respeito da proteo de mulheres grvidas
ou que amamentam no local de trabalho, do regulamento
das horas de trabalho e dos salrios mnimos para mulheres
que trabalham no servio domstico, e da extenso de
programas de oportunidades iguais para mulheres rurais e
indgenas.
Existe tambm uma srie de propostas para punir o
assdio sexual no trabalho, planos de sade e de
aposentadoria discriminatrios, e outras medidas
direcionadas a melhorar a posio da mulher no mercado
de trabalho. Programas tm sido desenvolvidos para
prevenir a gravidez de adolescentes e para encorajar o
envolvimento do pai nas responsabilidades familiares (por
exemplo, atravs de uma participao mais igualitria dos
pais nas escolas). Na rea da legislao das varas de famlia
as revises ainda esto longe de serem satisfatrias, mas
vrios pases introduziram reformas legais para reconhecer
unies informais, dar igualdade a crianas nascidas dentro
ou fora do matrimnio, e erradicar a discriminao no
gerenciamento da propriedade, no exerccio da autoridade
parental, e em outros direitos e deveres conjugais. Existem,
ainda, diversos exemplos de programas de treinamento com

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

FEMINISTAS E TECNOCRATAS NA DEMOCRATIZAO DA AMRICA LATINA

Na Bolvia, por exemplo, onde

a presso das camadas inferiores
obstruda por um grau de
analfabetismo feminino que
ultrapassa 20 por cento, e por
uma tendncia entre as mulheres
indgenas de privilegiar classe e
etnia em detrimento da
identidade de gnero, o governo
constantemente refora suas
tentativas de obedecer s novas
normas internacionais (Gratzia
SMEALL, 2001).
10

A Conveno, adotada pela

Assemblia Geral das Naes
Unidas em 1979, requer que os
Estados exeram ao positiva
para assegurar o exerccio desses
direitos. O cumprimento da
Conveno monitorado pelo
Comit na Eliminao da
Discriminao contra as Mulheres.
Os governos so obrigados a
informar a cada quatro anos
como esto implementando a
Conveno.
11

foco no gnero para funcionrios pblicos (profissionais da

sade, professores, policiais e membros do judicirio). Alm
disso, governos vm apoiando a criao de programas de
estudo de gnero e outras atividades de pesquisa e
extenso em universidades e outras instituies de ensino
superior.
Sistemas de cotas tm sido adotados, obrigando os
partidos polticos a apresentar uma certa porcentagem de
mulheres candidatas, por exemplo, na Argentina (a lei da
paridade de 1991 requer que no mnimo 30 por cento dos
candidatos congressistas sejam mulheres), no Brasil (uma
lei federal de 1995 reserva uma cota de 20 por cento para
mulheres na lista de candidatos a eleies municipais) e
na Bolvia (uma reforma de 1997 do regime eleitoral exige
25 por cento de candidatas a postos do senado). No Chile
e na Costa Rica, providncias foram tomadas para facilitar
o acesso da mulher a posies de liderana nos partidos
polticos.
Tais mudanas de polticas e reformas legais refletem
apenas parcialmente o aumento da conscincia e
organizao poltica das mulheres latino-americanas nas
ltimas duas dcadas. As medidas com enfoque no gnero
foram influenciadas tambm por mudanas no ambiente
das polticas internacionais e pelas recentes agitaes nos
encontros e convenes internacionais que tratam das
relaes do gnero com questes ambientais,
populacionais e de desenvolvimento social. Os papis
econmicos e sociais da mulher e, em maior ou menor grau,
o desenvolvimento da igualdade de gnero so agora
includos cotidianamente em debates sobre
desenvolvimento. Em um momento de decrescente
interdependncia e ativismo regional, razes simblicas e
prticas tornam difcil aos governos no concordarem, pelo
menos formalmente, com as recomendaes adotadas em
nveis globais e regionais.10 At 1985, mais de trs quartos
dos pases latino-americanos haviam ratificado a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher, o principal instrumento legal
internacional destinado a garantir os direitos humanos para
as mulheres.11 Em 1977, membros de pases da Comisso
Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o
Caribe (ECLAC) adotou um Plano Regional de Ao para a
Integrao de Mulheres no Desenvolvimento Econmico
Social Latino-Americano. A cada trs anos um frum
permanente de governo avalia o progresso na
implementao do Plano Regional. Esse documento foi
complementado em 1994 por um novo Plano de Ao para
19952001, no qual se reconhece que os efeitos
combinados do dbito e as medidas de ajuste estrutural

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

357

VERNICA MONTECINOS

12

ECLACUNIFEM, 1995, p. 10.

Veja, por exemplo, a

Conveno Interamericanade
Preveno,
Punio
e
Erradicao da Violncia contra
a Mulher, adotada pela
Organizao dos Estados
Americanos, o Plano de Ao
para Corrigir Desigualdades na
Participao dos Homens e das
Mulheres na Vida Poltica,
adotado
pelo
Conselho
Interparlamentar em maro de
1994, assim como o Programa
Regional de Ao para Mulheres
na Amrica Latina e no Caribe
para 19952001, mencionado
acima.

13

Alguns analistas sugerem que a

crescente visibilidade e a efetiva
presso exercida pelas redes
transnacionais de advocacy (por
exemplo, a criao de O Olhar d
as Mulheres sobre o Banco
Mundial,
um
grupo
de
aproximadamente 900 mulheres
de
organizaes
nogovernamentais formado na
Conferncia de Beijing de 1995)
tm
forado
agncias
multilaterais a reestruturarem seus
prprios trabalhos, criando assim
uma espcie de convergncia
entre eles e as organizaes nogovernamentais
(Nahid
ASLANBEIGUI e Gale SUMMERFIELD,
2000, e Roberto KORZENIEWICZ e
William SMITH, 2000).
15
Nikki CRASKE, 1998, e Kathleen
STAUDT, 1998.
16
A maioria dos paises latinoamericanos
criou
uma
maquinaria de mulheres. Os
exemplos incluem novas polticas
para mulheres na Venezuela
(1979), Bolvia (1983), Mxico e
Brasil (1985), Costa Rica (1986),
Equador (1986), Nicargua
(1987), Argentina e Chile (1991).
17
Planos de igualdade de gnero
foram aprovados, entre outros
pases, na Costa Rica (1990),
Argentina (19931994 e 1995
1999), Venezuela (1993) e Chile
(19941999 e 20002010).
14

358

tm representado um aumento no trabalho produtivo e

reprodutivo feminino, com profundas repercusses no seu
bem-estar econmico, fsico e social.12
Outras organizaes internacionais (incluindo o
Banco Mundial e o Banco de Desenvolvimento
Interamericano) identificaram metas especficas,
metodologias e cronogramas para promover, guiar e
monitorar a adequao do governo aos novos padres de
igualdade de gnero.13 Explicar por que e como vrias
entidades supranacionais vieram a abraar aspectos da
agenda de igualdade de gnero (principalmente como
parte de uma preocupao crescente com os altos custos
sociais das reformas orientadas pelo mercado) uma
importante questo que no pode ser explorada
amplamente aqui.14 O novo contexto internacional, porm,
compele os governos a aparentar que, se no esto
comprometidos com a igualdade de gnero, pelo menos
no esto indiferentes ou no se opem a ela.
Existem preocupaes sobre at que ponto a nova
legislao a favor dos novos direitos das mulheres est sendo
implementada, e alguns observadores se preocupam com
as reaes contrrias a reformas feministas (grupos
conservadores montaram uma campanha efetiva contra o
apoio oficial a propostas feministas para a Conferncia
Mundial de Beijing de 1995). No caso das cotas partidrias,
quando adotadas voluntariamente, no h
implementaes consistentes, at mesmo pelos partidos que
mais apiam as causas femininas. O debate sobre a
pertinncia e as vantagens das cotas complexo: alguns
vem as cotas como, pelo menos temporariamente, um
mecanismo efetivo para aumentar o nmero de mulheres
na poltica (quando legalmente ordenado e aplicado em
nveis nacionais e locais); outros objetam que as cotas
podem no levar massa crtica necessria, pode tornarse um teto, ao invs de uma base, ou pode resultar na
seleo de mulheres no envolvidas em questes
femininas.15
A introduo de reformas favorveis s mulheres
levou a alguns resultados contraditrios: por exemplo, a
tendncia de toda a regio de criar rgos pblicos para
assuntos da mulher algumas vezes acusada de ser um
impedimento a organizaes e causas femininas;16 a
formulao dos planos de igualdade de gnero foi
denunciada por ter objetivos vagos demais para serem
avaliados;17 a abertura de novas oportunidades de trabalho
para a mulher na maior parte das vezes ridicularizada
como uma nova forma de explorao; ou a identificao
das mulheres como destinatrias dos programas contra a
pobreza criticada por reforar esteretipos de gnero e

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

FEMINISTAS E TECNOCRATAS NA DEMOCRATIZAO DA AMRICA LATINA

FITZSIMMONS, 2000, e Shahra

RAZAVI, 2000.
17

por transferir para os ombros das mulheres o dever da

proviso social.
provavelmente cedo demais para avaliar as
conseqncias de muitas das medidas introduzidas na
dcada passada, e pode ser prematuro concluir que as
reformas de gnero contm mais apelos retricos para a
igualdade de gnero do que mecanismos efetivos para seu
alcance. Contudo, possvel generalizar que a retomada
de uma poltica eleitoral paradoxalmente criou novos
obstculos para a representao poltica das mulheres.
Diversas organizaes de mulheres perderam
financiamentos, ficando desmobilizadas e fragmentadas.
O nmero de mulheres nos corpos legislativos na regio
permanece baixo (ver tabela 2). Na Argentina e no Chile o
nmero de legisladoras durante 1990 era ainda menor do
que antes de 1970. A poltica partidria e as polticas elitistas
relegaram as mulheres (especialmente as que no so da
elite) e muitas questes de gnero a um lugar secundrio
na agenda de democratizao. As atitudes patriarcais nas
esferas pblica e privada no mudaram muito.17

Tabela 2 Mulheres nas legislaes nacionais na Amrica Latina

Ranking

Pases

Ano de Eleio

Congresso Estadual

Ano de Eleio

Mundial

Congresso Federal
ou Senado

N.

N.

12

Cuba

1998

166

27,6

15

Argentina

1999

68

26,5

2,8

28

Peru

2000

24

20,0

29

Costa Rica

1998

11

19,3

38

Repblica
Dominicana

1998

24

16,1

1998

6,7

39

Mxico

2000

80

16,0

2000

20

15,6

1998

43

Equador

1998

18

14,6

51

Uruguai

1999

12

12,1

1999

9,7

53

Colmbia

1998

19

11,8

1998

13

12,7

54

Bolvia

1997

15

11,5

1997

3,7

58

Chile

1997

13

10,8

1997

4,2

66

Panam

1999

9,9

67

Nicargua

1996

9,7

67

Venezuela

2000

16

9,7

68

El Salvador

2000

9,5

69

Honduras

1997

12

9,4

75

Guatemala

1999

10

8,8

88

Belize

1998

6,9

37,5

93

Brasil

1998

29

5,7

1998

7,4

107

Paraguai

1998

2,5

1998

17,8

Haiti

2000

2000

1993

Fonte: Web page da Unio Inter-Parlamentar, 2001

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

359

VERNICA MONTECINOS

Diane ELSON, 1994, Pamela

SPARR, 1994, Lourdes BENERA,
1995, e CRASKE, 1998.

18

19
Alberto ARENAS DE MESA e
MONTECINOS, 1999.

Carole PATEMAN, 1989, Anne

PHILLIPS, 1992, Ursula VOGEL, 1991
e 1998, Mary DIETZ, 1992, Susan
MENDUS, 1992, Ruth LISTER, 1993,
e Rian VOET, 1998.
20

360

O fortalecimento da cidadania da mulher ainda est

pendente. Alm disso, as polticas econmicas e sociais
adotadas pelos governos eleitos aps o fim do perodo
autoritrio tm sido de muitas formas desvantajosas aos
interesses das mulheres.18 As economias latino-americanas
experimentaram um crescimento econmico moderado na
dcada de 1990, mas o nvel de pobreza e de distribuio
de renda e de riquezas no melhorou. Polticas que reduzem
direitos trabalhistas, estabilidade de emprego, salrios e
benefcios, assim como cortes nos subsdios governamentais
e nos gastos pblicos com a educao e sade, tm
causado um impacto desproporcionalmente negativo no
bem-estar das mulheres. A adoo de critrios do setor
privado na proviso de servios sociais tambm tendeu a
acentuar as desvantagens das mulheres. Por exemplo, o
sistema chileno de aposentadoria privada (que foi o pioneiro
das reformas previdencirias da regio), ao adotar a lgica
de sistemas de seguro privado nos quais os benefcios
correspondem s contribuies e aos nveis de risco
individuais, aprofundou a desigualdade de gnero: a maior
expectativa de vida das mulheres, a idade mais baixa de
aposentadoria, os menores ndices de participao na fora
de trabalho e os salrios menores afetam suas contribuies
aos fundos de penso em contas de aposentadoria
individuais, levando, especialmente no caso de mulheres
mais pobres, a penses mais baixas.19

Mulheres, democracia e democratizao

Sob quais condies pode o processo de
democratizao ir alm da legitimidade das demandas das
mulheres e produzir mudanas efetivas no status poltico,
econmico e social da mulher? O que podemos aprender
das experincias de mulheres em outros sistemas
democrticos? Estudos de transio acrescentam uma nova
e rica dimenso para abordagens mais abrangentes da
relao entre gnero, cidadania e democracia.20 Essa
literatura mostra que a teoria e a prtica democrtica
existente em qualquer lugar no conseguiram explicar e
resolver a persistente subordinao da mulher. Os obstculos
para a igualdade poltica originaram-se no status legal
desigual das mulheres, na ausncia de uma renda
independente e segura, na sua concentrao em
atividades no pagas, na sua posio inferior no mercado
de trabalho e na conseqente escassez de prestgio social,
de autonomia pessoal, de tempo e at de mobilidade fsica.
Modelos de democracia liberal se utilizam de
premissas universalistas que so igualmente aplicadas a
mulheres e homens. Porm, provises sociais e legais que

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

FEMINISTAS E TECNOCRATAS NA DEMOCRATIZAO DA AMRICA LATINA

21

PHILLIPS, 1992.

22

VOET, 1998.

23
Para excees, ver Phillipe
SCHMITTER, 1998, e Joe
FOWERAKER, 1998.

Jane JAQUETTE, 1989, Sonia

ALVAREZ, 1990, Georgina WAYLEN,
1998 e 1996, JELIN, 1996 JAQUETTE
e Sharon WOLCHIK, 1998, e
Elizabeth FRIEDMAN, 1998.
24

excluem as mulheres da comunidade poltica contradizem

abertamente tais premissas. A histria da democracia
moderna se desenvolveu com base em princpios abstratos
de liberdade e igualdade, mas as mulheres foram
estereotipadas e tratadas como inferiores, incapazes de
assegurar uma distribuio justa dos recursos. Em todo o
mundo o exerccio de direitos formais permanece
problemtico. As mulheres continuam fortemente subrepresentadas em sindicatos, em altos cargos executivos,
em rgos legislativos e governamentais. Em 1995 elas
ocupavam apenas 9,4 por cento das cadeiras do senado
e 11,6 por cento da cmara de deputados nos parlamentos
nacionais do mundo.
A democracia falhou em servir bem as mulheres,21
at mesmo nos paises hoje considerados modelos a serem
emulados pelas novas democracias latino-americanas.
Embora a maioria dos sistemas democrticos reconhea
atualmente a igualdade formal legal e poltica da mulher,
os obstculos para o exerccio de seus direitos como
cidads, moldados em grande parte pela diviso sexual
de trabalho remunerado ou no, continuam intocados.
Crticas feministas da teoria e prtica da democracia
diferem entre si,22 mas concordam sobre a necessidade de
reconceitualizar cidadania e ampliar o significado da
poltica atravs de uma redefinio das fronteiras entre as
esferas pblica e privada. A linguagem aparentemente
neutra quanto ao gnero usada nas teorias liberais da
democracia perpetua desvantagens existentes na
participao da mulher em processos decisrios polticos e
sociais.
Historicamente, o acesso da mulher cidadania tem
sido gradual, na maioria das vezes atravs de critrios
distintivamente separados. Isso no corroeu a discriminao,
mas reforou a marginalizao poltica (como no
silenciamento de grupos de mulheres aps a conquista do
voto, silncio que se estendeu do final da primeira onda
feminista, nos anos 1930 e 1940, at os anos 1970) e
aumentou a dependncia (como em esquemas que
atrelam benefcios de previdncia social maternidade e
ao casamento). Como pode a onda atual de
democratizao na Amrica Latina abrir oportunidades que
se distanciem de frmulas que ainda tm que alterar
hierarquias de gnero nas famlias, nos mercados e na
poltica em outras partes do universo democrtico?
As ligaes entre democratizao e igualdade de
gnero continuam grandemente ignoradas pelos analistas
polticos de tendncias predominantes.23 Como era de se
esperar, a natureza gendrada da poltica de transio foi
abordada pela primeira vez por pesquisadoras feministas.24

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

361

VERNICA MONTECINOS

Para uma anlise perturbadora

de como os discursos de
desenvolvimento reinterpretaram
restritamente a idia de
empoderamento das mulheres a
partir de um parmetro
individualista e no-feminista, ver
Savitri BISNATH e Diane ELSON,
2000.
25

26

Marguerite BOUVARD, 1994.

27

Teresa VALDS, 1993.

362

Nas ltimas duas dcadas a teorizao feminista adquiriu

prestgio no mundo acadmico, influenciando novos
campos de estudo, questionando as bases das disciplinas
existentes, muitas vezes explicitando a conexo entre o
trabalho acadmico e a reforma poltica. Mas a resistncia
investigao de cunho feminista persiste, especialmente
em algumas disciplinas, e a pesquisa segregada continua
a produzir avaliaes insatisfatrias do carter gendrado
de realidades sociais e polticas. Essa uma tendncia
assustadora. O conhecimento elaborado sob essas
condies tende a perder muito de seu potencial
transformador e a alcanar audincias auto-selecionadas.
Assim, os preconceitos e distores do pensamento
convencional permanecem fortalecidos por trs de
hierarquias de prestgio profissional, da complacncia das
rotinas acadmicas e das modestas recompensas da
cooperao acadmica. As perspectivas de conscincia
de gnero no planejamento e nas reformas institucionais s
melhoraro quando o conhecimento ficar menos
segregado, permitindo que os analistas das correntes
predominantes explorem as amplas implicaes das
relaes de gnero em todas as reas da vida econmica
e poltica, e que os defensores dos direitos da mulher tenham
uma participao contnua no planejamento e na
implementao de reformas sociais, econmicas e
polticas.25
O perodo de transio efetivamente abriu espaos
para inovaes institucionais na vida pblica da Amrica
Latina. Enquanto a poltica partidria esteve suspensa, novos
polticos apareceram alinhados com os partidos e polticos
tradicionais ou no lugar deles. Os movimentos de mulheres
latino-americanos cresceram significativamente em fora
e visibilidade pblica, especialmente nos anos 1980. Redes
feministas promoveram cooperao para alm dos limites
nacionais, de classe e de partido. A tradicional distino
entre interesses privados e pblicos foi testada de maneira
singular e sem precedentes, como ilustrado pela politizao
da maternidade, mais notavelmente pelo grupo das Mes
da Plaza de Mayo na Argentina.26 Entretanto, os novos
discursos pblicos e agendas polticas refletiram mais uma
estratgia de resistncia contra o autoritarismo do que uma
crtica s instituies democrticas convencionais.
O gnero, alm de sua emergncia como uma base
importante para a ao coletiva, ganhou tambm
legitimidade como uma categoria de anlise (o
desenvolvimento de estudos de gnero no Chile durante
esse perodo detalhado em.27 A pesquisa social comeou
a abandonar a premissa de que a sociedade consistia de
indivduos indiferenciados e/ou classes sociais conflitantes.

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

FEMINISTAS E TECNOCRATAS NA DEMOCRATIZAO DA AMRICA LATINA

28

WAYLEN, 1996, p. 77 e 85.

29

Cecilia BLONDET, 1995.

30

FRIEDMAN, 1998, p. 93 e 95.

31

RAZVI, 2000, p. 5.

As mulheres estavam marchando nas ruas; a feminizao

da pobreza era visvel. Patrocinadores internacionais
favoreceram projetos de pesquisa e aes comunitrias
com componentes especficos de gnero. O mundo
acadmico e poltico, to acostumado dominao
masculina, descobriu que os interesses e as necessidades
especficas das mulheres no podiam ser ignorados. A
Nicargua revolucionria, em contraste com a experincia
cubana anterior, foi mais solidria com o feminismo.28 Mesmo
hostil ao feminismo e cruel em sua perseguio de grupos
femininos organizados, at o Sendero Luminoso Peruano
buscou ativamente o recrutamento de mulheres nos anos
1980: quase 40 por cento de seus membros e metade de
seus lderes eram mulheres.29 A esquerda latino-americana
no podia mais descartar as idias feministas simplesmente
como uma distoro burguesa inspirada no exterior. As
mulheres no podiam ser tratadas como uma massa passiva
de eleitoras prontas a se sensibilizar com mensagens sobre
a famlia, patriotismo e abnegao.
Alguns partidos, especialmente partidos de esquerda
(como o Partido Socialista no Chile e o PT no Brasil), tornaramse mais receptivos ao ativismo feminista e incorporaram
algumas das demandas dos movimentos das mulheres em
suas plataformas. At mesmo alguns partidos de direita
fizeram ajustes para parecerem solidrios questo da
mulher. J foi argumentado, porm, que os partidos polticos
tm um potencial desmobilizador nas transies
democrticas, sufocando as atividades de organizaes
autnomas e devolvendo a poltica ao status quo de
gnero.30 Na melhor das hipteses, os partidos se mostraram
como parceiros tmidos. Atrair os votos femininos foi
importante, mas no a custo de alienar eleitorados mais
amplos com as demandas feministas: os partidos estavam
dispostos a abrir espaos em suas fileiras, mas muitas vezes
incorporaram mulheres em sesses separadas, no
alteraram as rotinas marcadas por preconceitos de gnero
(horrio de reunies, por exemplo) e no proporcionaram
suficientes recursos de campanha para as candidaturas
femininas. Rivalidades partidrias causaram divises dentro
de organizaes e motivaram muitas ativistas a
abandonarem a poltica nacional.
A efervescncia da mobilizao feminista teve vida
curta. Tem sido observado que os movimentos de mulheres
no converteram facilmente a mobilizao poltica em
representao institucional, assim que a poltica partidria
competitiva restabelecida.31 Na Amrica Latina, o ciclo
de conscincia de gnero e ativismo foi rapidamente
revertido quando regimes eleitos se acomodaram em um
modelo de transio seguro, evitando desvios radicais das

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

363

VERNICA MONTECINOS

32

CRASKE, 1998.

33

FITZSIMMONS, 1995.

34

Molly POLLACK, 1998, p. 31.

35

Vernica SCHILD, 2000.

regras estabelecidas da democracia liberal. O progresso

feito no contexto ps-autoritrio tem sido notvel em
algumas reas, mas houve apenas uma incipiente
institucionalizao de polticas focadas no gnero nos anos
1990, basicamente sob a tutela do Estado.
A restaurao de eleies competitivas implicou uma
remasculinizao da poltica.32 Com o ressurgimento dos
partidos polticos, os movimentos sociais (particularmente
os movimentos populares de mulheres) perderam
autonomia, apoio, membros e lderes. Poucas novas
organizaes de mulheres foram criadas desde ento. Os
grupos existentes redefiniram seus objetivos, restringindo seu
foco a questes econmicas e locais para assegurar a
sobrevivncia organizacional, ou debandaram por falta de
experincia e recursos para adaptar-se ao novo ambiente
poltico.33
A expanso da produo baseada no mercado e
das atividades de servio proporcionou a algumas mulheres
maior independncia econmica. O ndice de atividade
econmica entre as mulheres de 15 anos ou mais na
Amrica Latina evoluiu de 22 por cento em 1990 para 34
por cento em 1990.34 Mas a maior participao das
mulheres em atividades de gerao de renda tem feito
pouco para liber-las das tradicionais responsabilidades de
cuidado na famlia e na comunidade (a no ser que possam
bancar os salrios de empregadas domsticas, que
continua sendo uma das maiores categorias ocupacionais
entre mulheres latino-americanas ver tabela 1). O papel
reprodutivo das mulheres tem sido amplamente ignorado
na privatizao da assistncia social e na promoo da
participao feminina em mercados de trabalho cada vez
mais flexveis e desregulamentados. Em nome da
responsabilidade, autonomia e confiabilidade pessoal, os
indivduos so levados a prover sua prpria subsistncia e
a responsabilizar-se pelo fato de no conseguir entrar no
mercado.35 A decepo agora generalizada entre
aqueles que h mais de uma dcada lutaram para introduzir
igualdade de gnero e concepes mais inclusivas de
cidadania na agenda democrtica.

Democracia tecnocrata e desapontamento

feminista
A fase inicial da transio democrtica na Amrica
Latina coincidiu com a devastadora crise econmica dos
anos 1980. Governos eleitos enfrentaram desequilbrios
comerciais, inflao alta e dvidas externas, dficits
oramentrios, aumento de desemprego e de pobreza. A
falta de investimentos e emprstimos estrangeiros diminuiu

364

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

FEMINISTAS E TECNOCRATAS NA DEMOCRATIZAO DA AMRICA LATINA

John WILLIAMSON, 1994, e

MONTECINOS e MARKOFF, 2001.
36

37

Jorge DOMINGUEZ, 1997.

o leque de opes para as polticas. Elites governamentais,

almejando aumentar sua credibilidade aos olhos de
financiadores e investidores estrangeiros ansiosos, adotaram
uma nova estratgia de desenvolvimento. Dcadas de
intervencionismo estatal comeam a ser desmanteladas
atravs de programas de privatizao, de polticas sociais
delimitadas e de um estilo mais tcnico e menos politizado.
Assim, os desafios da liberalizao poltica foram
enfrentados com revises profundas de velhos paradigmas
ideolgicos e de planejamento. Produtividade de trabalho,
eficincia de governo e demandas de investidores
receberam ateno renovada. Enquanto os governos
tinham que assegurar uma ampla base de apoio poltico,
as reformas do mercado exigiam que a autonomia e a
capacidade gerencial das elites de planejamento fossem
protegidas das interferncias de polticas partidrias e do
partidarismo de interesses organizados. Uma leva cada vez
mais homognea de especialistas econmicos bem
treinados e similarmente socializados chegou ao topo da
maquinaria poltica. A profisso de economista, cada vez
mais unida em sua aceitao da economia ortodoxa,
ajudou a fortalecer o novo comprometimento com a
austeridade fiscal, as reformas orientadas pelo mercado e
a liberalizao do cmbio e do comrcio.36
Especialistas em governo garantiram que a poltica
democrtica no colocaria em perigo as perspectivas de
crescimento econmico. Equipes econmicas coesas,
versadas na linguagem e nas doutrinas da comunidade
financeira internacional, e aptas para envolver o setor
privado em discusses e compromissos, moldaram no
apenas os termos dos discursos das polticas, mas tambm
os limites do que era possvel nas democracias emergentes.
A legitimidade advinda dos argumentos cientficos serviu
como justificativa para polticas controvertidas e de alto
custo. O emprego de critrios tcnicos prometia disciplinar
burocracias arbitrrias, clientelistas e corruptas,
encorajando assim as expectativas racionais dos atores
econmicos. O gerenciamento econmico no mais seria
informado por prticas incompetentes, particularistas e
populistas.
Os technopols fizeram uma entrada triunfal na cena
poltica latino-americana.37 Eram basicamente economistas
com ps-graduao em universidades estrangeiras, os
quais, diferentemente dos tecnocratas que serviam sob o
regime autoritrio, se dedicaram a promover os prospectos
da democracia na regio. O prestgio de credenciais
acadmicas converteu-se em capital poltico, e os
technopols rapidamente subiram a posies de liderana
em agncias governamentais, partidos polticos,

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

365

VERNICA MONTECINOS

Miguel CENTENO e Patricio SILVA,

1998, p. 10.
38

366

parlamentos e at sindicatos. Essas democracias

tecnocratas38 prometiam estabilidade e prosperidade
econmica em um tempo de crescente competio de
mercado. Mas seus princpios fundamentais chocavam-se
com as demandas por um sistema de governo mais inclusivo,
participativo e igualitrio que movimentos de mulheres
haviam articulado na fase de pr-transio.
Technopols e mulheres organizadas, os dois recmchegados mais conspcuos na poltica de transio de
regime, coincidiam em seus argumentos de que velhas
prticas e doutrinas polticas necessitavam uma infuso de
idias criativas. Ambos ganharam visibilidade ao introduzir
novos conceitos no antigo discurso poltico. A ascenso de
feministas e de technopols foi auxiliada por uma densa rede
de patrocinadores internacionais, bem como pelo seu
talento em orquestrar nveis inusitadamente altos de
cooperao partidria. Ambos os grupos foram capazes
de ofuscar polticos tradicionais que pareciam
despreparados para enfrentar os desafios de uma nova era.
Os caminhos das feministas e dos technopols, porm,
apontavam direes opostas ao processo de transio.
Enquanto algumas feministas argumentavam que as
polticas democrticas convencionais continham prticas
inerentemente no-democrticas que marginalizavam as
mulheres (e outros grupos desamparados) das estruturas de
deciso, a viso dos technopols concordava
fundamentalmente com as fundaes liberais da
democracia. Embora as feministas clamassem por
profundas mudanas nas estruturas econmicas e sociais,
assim como em normas e valores culturais, os technopols
no tinham problemas com as premissas individualistas da
mercadizao e no questionavam as hierarquias
tradicionais de firmas e famlias.
As propostas feministas mais ambiciosas chocavamse com a nfase dos technopols sobre a governabilidade.
Os selos de qualidade do planejamento tecnocrtico eram
a manuteno do consenso e o posicionamento cauteloso
com referncia a questes de redistribuio. O controle
democrtico, na compreenso dos technopols, tinha que
garantir prudncia. Uma poltica gendrada causava divises
e poderia fomentar a oposio em grupos que tinham que
ser acalmados. Desviaria a ateno do objetivo principal,
que era o de assegurar as bases materiais da
democratizao.
A abertura da poltica democrtica, do ponto de vista
dos technopols, exigia mecanismos de consulta limitados e
bem estruturados, estratgias conciliatrias e negociaes
cautelosamente planejadas. Esse ambiente impediu a
disseminao do ativismo das mulheres no perodo ps-

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

FEMINISTAS E TECNOCRATAS NA DEMOCRATIZAO DA AMRICA LATINA

autoritrio. Aps ter alcanado tanta visibilidade, a agenda

das mulheres no podia ser totalmente ignorada; porm,
como outras questes controvertidas, tinha que se sujeita a
concesses e acomodaes. As exigncias mais radicais
das mulheres foram silenciadas.
O Estado ficou acessvel a algumas mulheres
(profissionais de classe mdia e especialistas em gnero),
e algumas propostas polticas receberam ateno. Porm,
as conseqncias inesperadas do feminismo de Estado
resultaram em inmeras crticas sobre o modo pelo qual as
polticas de gnero foram adotadas. Agncias
governamentais especializadas em questes da mulher
foram enfraquecidas por financiamentos insuficientes, falta
de pessoal e legitimidade dentro da burocracia do Estado.
Foram acusadas de contribuir com a desmobilizao de
organizaes autnomas de mulheres. Alguns acusam essas
agncias de estarem cooptando ou ignorando grupos de
mulheres, outros culpam-nas por assumir uma tendncia
tecnocrata que aumenta a distncia entre mulheres da
classe trabalhadora (clientes de programas patrocinados
pelo governo) e aquelas com credenciais profissionais
adequadas para competir com sucesso na obteno de
financiamento estatal.
As significativas realizaes do estgio de transio
que aumentaram a visibilidade poltica das mulheres foram
efmeras. Isso muitas vezes atribudo s prprias mulheres:
elas calcularam mal seus prprios movimentos, os
movimentos de seus oponentes ou os de seus aliados.
Interpretaes do declnio da mobilizao poltica de
mulheres organizadas nas novas democracias concentramse tipicamente nos aspectos governamentais dos
movimentos de mulheres (crescente fragmentao, perda
de capacidade de liderana, exausto e frustrao) ou nas
alianas estratgicas que o movimento estabeleceu com
partidos polticos e com o Estado. liderana das mulheres
imputado um isolacionismo excessivo (por dispensar os
benefcios potenciais e alianas polticas com o intuito de
preservar a autonomia do movimento) ou um otimismo
excessivo (por pensar que o Estado seria basicamente um
instrumento a ser manuseado ou um espao fluido a ser
moldado). Ativistas que se mantiveram ocupadas no nvel
das comunidades de base perderam conexes com o
universo das polticas, e aquelas que se juntaram a esse
mundo perderam contato com a base dos movimentos sem
conseguir prestgio entre as elites polticas. No final dos anos
1990, os movimentos de mulheres da Amrica Latina
tentavam redefinir suas alianas estratgicas e reestruturar
suas organizaes.

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

367

VERNICA MONTECINOS

Economistas, mulheres e democratizao

39

MONTECINOS, 1998.

Marianne FERBER e Julie

NELSON, 1993, BENERA, 1995,
NELSON, 1996, e Randy ALBELDA,
1997.

40

Nancy FOLBRE e Heidi

HARTMANN, 1998, Ann JENNINGS,
1993, Pamela SPARR, 1994.

41

368

Uma descrio mais acurada das razes pelas quais

as transies democrticas falharam com as mulheres na
Amrica Latina pode ser obtida se transferirmos nossa
ateno para um novo mas muito mais influente ator poltico
do processo de transio. Em vez de olhar basicamente
para o que as mulheres fizeram ou poderiam ter feito para
obter maiores ganhos do processo de democratizao,
vamos considerar o papel dos economistas, que atravs
de toda a Amrica Latina foram alados s mais altas
posies de autoridade formal.
A influncia dos economistas foi significativa sob
autoritarismo. Os governos eleitos, longe de diminurem sua
influncia, podem ter contribudo para sua legitimao.
Economistas politicamente fortes guiaram a transformao
do desenvolvimento da Amrica Latina, reformando as
regras da poltica e do planejamento. O carter
transnacional da profisso de economista, a habilidade dos
economistas em comunicar-se com outros atores
multinacionais (instituies financeiras e de investimentos,
especialistas em desenvolvimento), seu apelo eficincia
e racionalidade, e seu impressionante consenso
doutrinrio sobre postulados ortodoxos foram de grande
importncia simblica para o estgio de consolidao.39
Economistas so vistos como salvaguardas contra as velhas
formas de populismo e tradicionais prticas de clientelismo,
capazes de tornar a democracia compatvel com as
demandas da mercadizao. Existe uma resistncia s
enormes influncias de atores tecnocratas, mas o seu
deslocamento do poder parece pouco provvel, pelo
menos em um futuro prximo. Conseqentemente, ns
precisamos perguntar: Uma democracia simptica s
mulheres pode ser construda em sociedades nas quais
economistas ocupam os mais altos cargos no governo?
Uma breve reviso da literatura recente sobre gnero
e feminismo no campo das correntes econmicas
tradicionais reveladora.40 Desafios feministas para com
os fundamentos tericos, o ensino e as prticas da economia
neoclssica so muitos e repetem muitas das crticas que
feministas fazem contra a democracia liberal. Isso no
to surpreendente, dadas as origens comuns do liberalismo
econmico e poltico ocidental.41
Pesquisadoras feministas alegam que o objeto de
estudo da economia muito restritamente centrado na
anlise de trocas nos mercados competitivos. A economia
negligencia, subavalia e subvaloriza as atividades
econmicas (produo e reproduo) realizadas em outros
contextos, mais notadamente o trabalho domstico no

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

FEMINISTAS E TECNOCRATAS NA DEMOCRATIZAO DA AMRICA LATINA

Donald MCCLOSKEY, 1993, p.

76, e NELSON, 1996.
42

43

ALBELDA, 1997.

remunerado das mulheres. Irrefletidamente, economistas

usam hipteses que correspondem mais aproximadamente
s experincias de homens. Suas unidades de anlise no
so grupos, instituies ou a sociedade, mas sim indivduos.
Os seres humanos so caracterizados como maximizadores,
individualistas e racionais envolvidos em trocas com atores
igualmente motivados e desconectados. Modelos baseados
em premissas universalistas e sem noes de gnero no
conseguem reconhecer ou considerar os padres
claramente distintos de comportamento que as mulheres
exibem como trabalhadoras e consumidoras.
Modelos que concebem as trocas econmicas como
separadas dos controles sociais, dos valores culturais, do
poder e da coero no podem explicar adequadamente
as recompensas desiguais de homens e mulheres ou a
interao entre famlias e mercados. A distribuio desigual
de recursos dentro das famlias foge a uma anlise
convincente. A imagem do altrusmo feminino irreal. A
habilidade das mulheres em participar do mercado e
responder a sinais de preos coagida por sua posio
subordinada na sociedade e pelas presses culturais de
assumirem maiores responsabilidades na esfera domstica.
A socializao profissional de economistas os prepara
para conceber seu trabalho como um empreendimento
cientfico, distante de preocupaes particularistas ou
polticas, e separado das emoes e de outros fenmenos
incomensurveis. Enquanto a economia continua sendo
praticada dentro de um nico paradigma dominante,
discordncias conceituais e metodolgicas so suprimidas
ou desestimuladas. Os clamores por uma mais humanista,
interdisciplinar, com conscincia tnica e sensvel ao gnero
so negligenciados, particularmente quando esses discursos
no ortodoxos atingem a prpria identidade (masculina)
da disciplina, seus valores fundamentais de objetividade e
rigor e seu lugar na hierarquia de disciplinas cientificas.42
Dessa forma, a incluso sistemtica do gnero como uma
dimenso fundamental da vida econmica frustrada. A
marginalizao de questes da mulher no apenas refora
a preferncia de economistas por teorias abstratas, mas
conduz a polticas que so inadequadas, e muitas vezes
abertamente (mesmo que no de forma deliberada)
preconceituosas com relao aos interesses das mulheres.
O posicionamento desfavorvel da economia em
relao a anlises gendradas fica claro na
representatividade das mulheres na profisso. Existem
poucas economistas, e uma mulher em posio de prestgio
profissional uma raridade.43 Se um maior contingente de
mulheres economistas poderia ou no alterar a prtica da
cincia econmica no evidente por si s. Alguns esperam

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369

VERNICA MONTECINOS

44

NELSON, 1996, p. 87.

45

ALBELDA, 1997.

46

BENERA, 1995 e 1999.

370

que um maior nmero de economistas possa enriquecer a

agenda de pesquisa com novas questes e metodologias
e construir um lobby mais efetivo para a anlise econmica
feminista atravs de conferncias, publicaes e outros
veculos de divulgao. Outros advertem que mulheres
podem ser to pressionadas quanto os homens a adotarem
uma conformidade disciplinar. Mulheres economistas
podem ser to hostis quanto seus colegas homens a novos
conceitos e mtodos. O pressuposto de que homens e
mulheres pensam de forma diferente enfatiza muito pouco
o poder da socializao profissional.44 Argumentos similares
foram apresentados com relao socializao de
mulheres polticas. No se pode esperar que mulheres em
posies de poder iro representar os interesses das
mulheres acima de outras consideraes, como no pode
ser argumentado que os interesses de todas as mulheres
podem se refletir sem qualquer ambigidade em um
conjunto demarcado de preferncias. Aumentar o nmero
de mulheres na poltica e nas profisses por si s positivo,
mas no garante transformaes no conhecimento e nas
aes institucionais.
Nada menos que uma nova cincia econmica
parece necessria para reverter as tendncias que mantm
invisveis as contribuies econmicas das mulheres e
impedem que conhecimentos feministas tenham maior
influncia terica e de planejamento. A cincia econmica
feminista tem feito progressos na ltima dcada.45 A
Associao Internacional por uma Economia Feminista
(IAFFE), formada em 1991, patrocinou projetos de pesquisa,
organizou conferncias e lanou publicaes, e est
comeando a receber uma maior ateno na profisso.
Muitos economistas, especialmente keynesianos, marxistas
e economistas institucionais, concordam que reformas na
profisso econmica j esto atrasadas. Algum progresso
j foi obtido com a produo de estatsticas sensveis ao
gnero. A crise asitica no final dos anos 1990 enfraqueceu
a noo de que no existe alternativa para o
neoliberalismo.46 Na Amrica Latina, porm, o dilogo entre
crticas feministas e no-feministas das tradicionais
tendncias da Economia continua incipiente.
Nas dcadas de 1950 e 1960, durante um ciclo de
democratizao poltica, esforos para reformar a
economia ortodoxa floresceram na Amrica Latina; houve
tentativas ambiciosas para produzir paradigmas tericos
alternativos, incentivar a cooperao interdisciplinar, gerar
novas vias para ensinar Economia e apoiar a
implementao de polticas progressistas. Nenhum
empenho similar emergiu no atual clima de

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FEMINISTAS E TECNOCRATAS NA DEMOCRATIZAO DA AMRICA LATINA

47

Osvaldo SUNKEL, 1993.

48
Sunkel, em entrevista feita pela
autora em 2000.

49

ALVAREZ, 1997, e SCHILD, 1998.

50
Mara Elena VALENZUELA, 1998,
e Roderic CAMP, 1998.

Anlises das barreiras que

impedem o engendramento do
trabalho dos ministrios de
finanas, os quais ocupam um
lugar cada vez mais estratgico
no processo de planejamento, e
as propostas para corrigir os
preconceitos de gnero nos
planos macroeconmicos so
encontradas em Ruth PEARSON,
1995, e Gita SEN, 2000.
51

democratizao, economistas latino-americanos esto

seguindo de perto as tendncias dominantes da profisso,
e a americanizao do ensino da Economia prevalece
at mesmo em pases que haviam anteriormente acolhido
os nichos mais proeminentes do pensamento econmico
heterodoxo. O neoestruturalismo 47 promete uma
revitalizao da economia heterodoxa, porm o gnero
no foi includo nesse projeto.48
O posicionamento adverso da cincia econmica
diante do gnero foi agravado pela relutncia de
organizaes de mulheres em escrutinar e controlar os
basties institucionais dos economistas. Os estudos de
gnero se inserem mais naturalmente no campo de outras
cincias sociais, deixando a Economia intacta. Ativistas
feministas concentraram-se nas polticas que afetam as
condies de trabalhadoras e de famlias. O feminismo
estatal alcanou algum sucesso em programas de reduo
de pobreza, participao feminina no trabalho e legislao
familiar. Mas a poltica social e os sistemas de previdncia
e de sade permanecem firmes sob o controle dos
economistas. Como as regras de mercado cada vez mais
regulam a proviso de servios pblicos e ministrios
financeiros impem controles fiscais mais rgidos em
oramentos, subsdios e crditos, as fronteiras entre as
polticas econmicas e as de outras reas tornam-se
indistintas. Agncias governamentais que estavam
tradicionalmente sob a jurisdio de outros grupos
profissionais mdicos, professores, advogados e at
socilogos so agora dirigidas por economistas.
Crticas ao feminismo estatal queixam-se da
crescente tecnocratizao das polticas de gnero,
argumentando que os discursos profissionais ampliaram a
distncia entre planejadores de gnero, organizaes
comunitrias e movimentos independentes de mulheres.49
Poderia ser sugerido, pelo contrrio, que a tecnocratizao
do gnero ainda demasiado fraca. O mago dessas
democracias tecnocrticas ainda no foi atingido pelas
defensoras dos direitos da mulher. Existem poucas mulheres
economistas no governo. Um nmero ainda menor de
mulheres tem as credenciais acadmicas que so hoje em
dia cruciais para facilitar o acesso aos crculos de poder.
Muitas vezes, as carreiras polticas de mulheres dependem
de conexes familiares.50 As agncias governamentais de
mulheres permanecem marginalizadas, incapazes de
negociar efetivamente com oficiais de ministrios
financeiros, diretores de oramento, dirigentes de bancos
centrais.51
No Chile, onde economistas obtiveram uma enorme
visibilidade poltica e onde a proporo entre Ph.Ds. em

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371

VERNICA MONTECINOS

Economia e a populao est entre as maiores da regio,

existem apenas aproximadamente dez mulheres com
doutorado em Economia. SERNAM, a agncia
governamental responsvel pelas questes da mulher,
criada em 1991, no tem uma equipe de economistas, e
apenas uma ONG especializada em estudos de gnero
(CEM) tem duas economistas em uma equipe de dez
pesquisadores. Por vrios anos o Chile teve um ativo, embora
pequeno, grupo de economistas feministas (o Grupo LOTA,
com seis a sete membros), que estava inicialmente ligado
Associao de Economistas Socialistas. Entrevistas com
alguns de seus membros, no entanto, revelaram as
dificuldades de manter uma continuidade organizacional
com uma filiao to reduzida operando em um ambiente
que hostil por parte dos economistas e no
particularmente acolhedor por parte do movimento de
mulheres. Disse uma delas: Mulheres economistas protegem
seu status, elas se defendem da acusao de que assim
que comeam a lidar com questes de gnero no so
to economistas quanto antes.
At mesmo na ECLAC organizao internacional
sediada em Santiago que ficou conhecida por patrocinar
uma cincia econmica estruturalista e que sempre foi
dominada por economistas a criao de uma unidade
encarregada de questes da mulher no promoveu um
dilogo sistemtico entre economistas e especialistas em
gnero. Esses grupos parecem estar trabalhando
paralelamente. No existem economistas trabalhando na
unidade de mulheres da ECLAC, que foi descrita em uma
entrevista como lidando com diplomacia de gnero ao
invs de estar transformando substancialmente a
abordagem do desenvolvimento econmico e social. No
documento amplamente circulado da ECLAC, Preliminary
Overview of the Economics of Latin American and the
Caribean (1999), o qual apresenta indicadores econmicos
e tendncias na regio, no existe referncia alguma s
diferenas de gnero.
Sem dvida, a ausncia de interlocutores
qualificados no aparato poltico das novas democracias
tecnocratas explica apenas parcialmente o fracasso em
assegurar recursos suficientes (materiais e simblicos) para
diminuir as desvantagens das mulheres. Por exemplo, o
intransigente conservadorismo da Igreja Catlica obstruiu
diversas tentativas-chave para implementar a agenda
feminista, especialmente em pases onde a igreja impe
sua autoridade sobre os maiores partidos polticos e sobre
polticos proeminentes.

372

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

FEMINISTAS E TECNOCRATAS NA DEMOCRATIZAO DA AMRICA LATINA

O governo tecnocrtico e o engendrar da

democratizao
O engendramento da democracia implica reformas
a longo prazo que esto apenas comeando a serem
configuradas. A sub-representao das mulheres no
governo democrtico ensejou uma diversidade de
propostas: o financiamento pblico de campanhas
eleitorais, a descentralizao de estruturas governamentais,
e at a substituio de culturas polticas excessivamente
antagonistas e competitivas por uma moralidade pblica
mais preocupada e compassiva. No entanto, a garantia
de que a prtica da democracia no mais exclui as
necessidades e interesses das mulheres constitui um desafio
que vai alm da esfera de estruturas e procedimentos
formais. Ela implica a reconstruo dos papis do gnero
na sociedade, e maior conscincia do impacto da
estratificao de gnero em instituies sociais e nas rotinas
do dia-a-dia. Fazer com que a democratizao seja mais
propcia s mulheres requer que se desconstruam as
pressuposies correntes de que indivduos indiferenciados
cidados, trabalhadores e consumidores povoam os
universos das famlias, dos mercados e dos governos.
Devido ao fato de a cincia econmica ter exercido
uma influncia dominante na configurao dos processos
recentes de democratizao, impondo sua linguagem,
categorias analticas e mtodos nas aes do Estado, os
esforos combinados para mudar as profisses da
economia so cruciais. O modelo monoparadigmtico
deve ser dissolvido para dar espao a tradies intelectuais
alternativas, mtodos alternativos de pesquisa e um
planejamento mais inovador e progressista. A pesquisa
interdisciplinar e o dilogo sobre poltica tm que ser
fomentados para quebrar o monoplio dos economistas na
maquinaria do governo. Polticas gendradas s iro se
desenvolver quando a economia gendrada for
rotineiramente cultivada em cenrios acadmicos,
ministrios governamentais e conversaes informais entre
economistas e no-economistas. Os economistas
comearam a trabalhar com cientistas polticos,
especialmente em questes relacionadas com a economia
poltica das reformas de mercado. Mas essa colaborao
est baseada em uma crescente convergncia disciplinar
sobre premissas racionalistas. Os outros, no-economistas,
so usualmente estereotipados como fracos, imprecisos,
no-confiveis, e conseqentemente excludos dos
debates polticos mais relevantes.
O recrutamento de mais mulheres na profisso
econmica importante especialmente quando suas

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373

VERNICA MONTECINOS

Veja, por exemplo, David

COLANDER e Reuven BRENNER,
1992.

52

374

credenciais as tornam elegveis a posies de prestgio

acadmico e de poder poltico. Os movimentos de mulheres
devem apoiar o recrutamento de mulheres na Economia,
mas a feminilizao da economia uma abordagem
insuficiente, e talvez inadequada, para resolver o problema
de anlises e polticas preconceituosas quanto a gnero.
Especialistas de gnero ou mulheres economistas podem
ser assimiladas pelas regras do elitismo tecnocrtico sem
as transformar. Mulheres economistas faro talvez alguma
diferena somente se as normas profissionais admitirem
desafios s convenes dominantes. claro que tambm
necessrio que as elites polticas ultrapassem a retrica da
igualdade de gnero declaraes cerimoniais, assinaturas
de tratados e a publicao de planos igualitrios para
obter os recursos polticos e econmicos necessrios para
a implementao efetiva de princpios de oportunidade
igualitria e a erradicao do tratamento desigual e das
prticas de excluso.
Uma reviso fundamental das pressuposies
doutrinrias e tericas que apiam o controle tecnocrtico
necessria para corrigir suas falhas, especialmente no
que se refere a desigualdades especficas de gnero no
acesso ao poder poltico e aos recursos regulados pelo
mercado. Essa uma tarefa que de forma alguma se limita
ao campo da Economia, j que outras profisses e
disciplinas acadmicas tambm resistem em repensar
conceitos e mtodos estabelecidos com o fim de levar em
conta o gnero.
Feministas latino-americanas tm argumentado
persuasivamente sobre a necessidade de introduzir
programas de treinamento sensveis a gnero para juzes,
policiais, professores, jornalistas e mdicos. Elas deveriam
defender tambm enfaticamente reformas no ensino da
cincia econmica. Economistas so treinados como
especialistas, apesar da crescente tendncia de empreglos como generalistas. Crticos do ensino da Economia53
sugerem a necessidade de empreender reformas
curriculares em programas de Economia, incorporando os
insights da sociologia, histria e outras disciplinas, reduzindo
a conformidade ortodoxia, questionando a intolerncia
e a arrogncia caractersticas dessa profisso. Mas, at que
essas reformas dem resultado, uma maior contingncia
de mulheres economistas bem treinadas permitir que
mulheres organizadas e suas agncias dentro do Estado
joguem o jogo das polticas tecnocratas melhor do que
conseguiram fazer at agora. Paradoxalmente, tornar a
democratizao mais propcia igualdade de gnero pode
nos compelir a manter nossos olhares sobre os tecnocratas.

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003

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VERNICA MONTECINOS

Feminists and TTechnocrats

echnocrats in the Democratization of LLatin
atin America
Abstract
Abstract: Womens movements made important contributions to ending the period of authoritarian
rule in Latin America, but their participation in the reconstruction of democratic politics has
been more limited than expected. This paper argues that the enormous influence exerted by
technocratic elites in the democratization process in Latin America has represented an obstacle
to the improvement of womens status in the region. Gender-biased assumptions and practices
have been only partially addressed, in part because the policy-making process is under the
control of economists, a professional group with a particularly unfriendly stand towards gendered
analysis. It is suggested that reforms within economics may help in the task of making democracy
more responsive to the demands of women.
Key words
words: democratization in Latin America, feminist views of democracy, technocratic politics
and gender.

Traduo de Luana Pfeifer Raiter e

Pedro Diniz Bennaton
Reviso da Traduo: Susana Brneo Funck

380

Estudos Feministas, Florianpolis, 11(2): 351-380, julho-dezembro/2003