UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

SEDE CUSCO

DIAGNOSTICO DEL SISTEMA

PENITENCIARIO

ASIGNATURA

DOCENTE

ALUMNO

CUSCO PERU
2011

INTRODUCCIN
Estudiar el mundo carcelario es complejo y resulta difcil no simplificar sus
mltiples aspectos. La crcel es una institucin cerrada, aislada,
silenciosa y algunas veces contrariamente ruidosa, por lo que en raras
ocasiones las informaciones y hechos que nos llegan sobre ella
responden a lo que ocurre verdaderamente, de modo que lo que muchos
pretenden que sea la crcel pocas veces corresponde con la realidad.
La situacin carcelaria es una de las manifestaciones ms graves de
violencia en nuestro pas, y al mismo tiempo, objeto de olvido, la mayora
de los estudios sobre la violencia de los ltimos aos no lo considera 1.
Este olvido abarca tambin a la criminalidad, ya que si bien la seguridad
ciudadana es motivo de preocupacin, no existen estudios analticos
integrales sobre la criminalidad en el pas.
En nuestro pas, como producto de la violencia estructural y social,
durante los ltimos aos se ha incrementado el nmero de personas que
ingresan a las prisiones, lugares donde la mayora de sus derechos son
conculcados y muchas veces se olvida su condicin de ser humano. Las
crceles no rehabilitan, son lugares que permiten alejar por un tiempo
determinado a las personas que trasgredieron las leyes de convivencia
pero no se realizan una labor efectiva de rehabilitacin.
El sistema penitenciario en la actualidad se encuentra en crisis y a pesar
que dicho sistema est conformado en forma coordinada por un conjunto
de subsistemas que son la (Polica Nacional, Ministerio Pblico, Poder
Judicial y el Instituto Nacional Penitenciario), la mayora de las reformas
en los diferentes periodos de gobierno se han concentrado en proponer
cambios formales en las legislaciones

penitenciarias, penal, procesal

penal, con una notoria tendencia a no resolver los problemas mas lgidos
del sistema penitenciario.
Las personas privadas de libertad no constituyen un grupo de presin que
puedan hacer or su voz. Ante sus demandas y dolencias se pierden entre
todo el conjunto de necesidades que requiere de respuestas inmediatas a
los problemas de nuestro pas.

El Estado en su conjunto y la sociedad civil debemos reconocer el estado

de cosas inconstitucional que se presenta en el sistema penitenciario
peruano y que exige la toma de medidas por parte de las distintos
organismo pblicos como el Poder Ejecutivo, Legislativo, con el objeto de
ofrecer solucin al estado indiferente e insensible en el que se encuentran
los centros penitenciarios en todo el territorio nacional.
En nuestro pas hablar de Justicia es una utopa en las crceles. Las
autoridades tienen el deber de velar por el respeto de los derechos y
garantas necesarias para un proceso justo y condiciones de vida digna
hacia el presidiario.
Si proclamamos en Plazas Publicas sobre democracia tambin debe ser
posible que el Estado de Derecho, debe proteger los derechos y
determinar las responsabilidades, tanto de las personas como de los
rganos del poder y de la sociedad.

DEDICATORIA

INDICE

DESARROLLO:
DERECHO PENITENCIARIO

DIAGNOSTICO DEL SISTEMA

PENITENCIARIO
EN EL PER
ANTECEDENTES:
El periodo de gobierno de 1990 1995 se modific las lneas centrales
del Cdigo Penal sustantivo tuvo efecto directo en el sistema penitenciario
implementando un rgimen duro e inhumano sumandose, a la ya
existente crisis penitenciaria mas el incremento significativo de la
poblacin penal que origin la saturacin de esta forma se produce el
colapso de los principales servicios penitenciarios
En esa poca donde la corrupcin y las arbitrariedad era parte de la
Administracin de Justicia fue tal que fueron muchos los inocentes
encarcelados y condenados a largas penas, lo que origino la mal llamada
figura de indulto, que en trminos legales, es el perdn de la pena, sin
embargo para estos casos concretos, era concedido al encontrar inocente
a aquellas personas que ya haban sido sentenciados y cuyos procesos
se encontraban culminados, es decir los llamados indultos por inocencia.
En el gobierno transitorio de Valentn Paniagua, se dio inicio a un proceso
de revisin de los principales problemas que afectaban las condiciones de
detencin de las personas privadas de libertad, observando las diversas
normas las condiciones de detencin existentes incumpliendo los
estndares mnimos sealados en las normas internacionales; se crearon
comisiones especiales de trabajo para contemplar la problemtica
penitenciaria y se retom la poltica de concesin de indultos como
medidas inmediatas para humanizar las crceles. Sin embargo en los
gobiernos subsiguientes se abandono estas medidas estas concesiones
de indultos.
EL ESTADO FRENTE A LA PROBLEMTICA PENITENCIARIA.
En estos ltimos aos la criminalidad se acrecent en Amrica Latina, a
partir de la dcada de los ochenta, particularmente en los espacios
6

urbanos, la relacin violencia/criminalidad y ms especficamente la

criminalidad violenta, se ha incrementado de manera significativa.
La sensacin de inseguridad ciudadana en colaboracin con los medios
de comunicacin social escrito, hablado y visual juegan un papel negativo
para el incremento de la violencia haciendo claro una tendencia gradual
de inseguridad teniendo mayor relacin al expansionismo penal.
Los derechos humanos en las sedes carcelarias es difcil de abordar. La
opinin pblica expresa que quienes estn en la crcel son responsables
de la inseguridad ciudadana. Lo que ocurre en los centros penitenciarios
no interesa y toda sugerencia para lograr abordar su problemtica no
despierta simpatas de la ciudadana cuando se trata de quienes han
delinquido.
Entre los factores de la problemtica es la gran cantidad de presos sin
sentencia; el lento procedimiento judicial; la resistencia al uso de las
medidas alternativas a la prisin; las legislaciones y sentencias duras; el
crtico

hacinamiento

capacitacin

en

los

penales;

remuneraciones

personal

adecuadas;

los

penitenciario
nuevos

sin

diseos

arquitectnicos en la construccin de los penales que priorizan los

aspectos de seguridad antes que el tratamiento; y, la coexistencia de
normas contradictorias al interior de los penales que imposibilitan la
rehabilitacin y el tratamiento penitenciario.
INFRAESTRUCTURA DE LOS CENTROS PENITENCIARIOS
Todo proyecto de ley debe incluir un anlisis costo beneficio para su
aprobacin, sin embargo, es frecuente que al respecto slo se indique
que el mismo no implica mayores gastos para el Estado, lo que no es
del todo cierto, en tanto segn informacin del ILANUD y del INPE el
costo anual de mantener en nuestro pas a una persona en la crcel es
superior a los 1,300 dlares americanos. As, es claro que todo proyecto
de ley penal tiene un efecto econmico directo sobre nuestro sistema
penitenciario, lo que debe tomarse en cuenta para planificar aspectos
bsicos como una proyeccin del incremento de internos y el costo que
implicara para el sistema penitenciario.
Una solucin inmediata, planteada por el INPE, sera la construccin de
nuevos penales, especialmente en Lima para descongestionar el penal de
7

Lurigancho y as realizar una separacin de los internos jvenes

primarios, a los que de manera especial se les debe brindar un
tratamiento penitenciario que impida su introduccin definitiva en la
carrera criminal.
Si bien ello producira efectos inmediatos no es la solucin integral a la
problemtica. No debe olvidarse que a inicios de la dcada pasada, ante
la crtica situacin del penal de Lurigancho, se construyeron los penales de
Caete y Huaral, con una capacidad, entre ambos, cercana a las 2,000
plazas.
No obstante una vez construidos, fueron casi de modo inmediato
ocupados y luego de casi 10 aos la situacin del penal de Lurigancho
nuevamente se agrav hasta llegar a la actual situacin (8, 564 internos).
Por lo tanto, conjuntamente con la construccin de nuevos penales debe
realizarse una revisin de la legislacin penal para adecuarla a
parmetros claros de poltica criminal, y que la dacin de nuevas normas
penales, procesales o penitenciarias, consideren el costo que su
aplicacin tendr sobre las crceles. Asimismo es importante revisar los
criterios jurisdiccionales, a fin de lograr que pueda contarse con un
sistema penitenciario no slo seguro, ordenado y justo, sino tambin que
el ingreso de una persona a un penal no implique la potencial generacin
de una mayor criminalidad.
Diagnstico de la situacin penitenciaria
Desde hace algunos aos, el diagnstico de la situacin penitenciaria es
crtico, sin embargo el Estado a pesar de conocer esta real situacin, no
ha ejecutado acciones que contribuyan a humanizar las crceles y dar
condiciones mnimas de vida para las personas que albergan en dichos
centros. Y por el contrario, ha mostrado un desinters por esta poblacin
que al parecer pierde ms que su libertad, pues en las crceles peruanas,
tambin se pierde el derecho a la salud, a la dignidad de persona, a ser
inocente mientras no se pruebe lo contrario, a vivir en condiciones de vida
digna, etc.
Existe un Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario que pareciera haber
quedado en los archivos del Ministerio de Justicia, pues poco o casi nada
se ha avanzado de las recomendaciones sealadas en este Plan. Si bien,
8

se creo una Comisin para el seguimiento a las Recomendaciones del

PNTP, no se tiene conocimiento de las acciones ejecutadas por esta
comisin que hayan contribuido a mejorar las crceles del pas. Ante
dicha situacin se reitera el llamado a las autoridades que tiene poder
decisin a fin de que reconociendo esta dramtica situacin de las
personas privadas de libertad, ejecuten lineamientos de poltica
penitenciara a corto y mediano plazo que tenga como horizonte la
humanizacin de las crceles, el tratamiento adecuado que permita la real
rehabilitacin y reinsercin de las personas que han delinquido.
Con este panorama damos a conocer, en base a la estadstica
penitenciaria del INPE, una breve descripcin de la situacin penitenciaria
actual.
INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA Y SERVICIOS
PENITENCIARIOS
En la construccin de los establecimientos penitenciarios de la presente
dcada se ha priorizado el criterio de seguridad (celdas unipersonales y
bipersonales de reducidos espacios). Muestra de ello, es la construccin
del penal de Piedras Gordas en Ancn.
Como se observa en el siguiente grfico la infraestructura penitenciaria en
la mayora de casos se encuentra en regular o mal estado, lo que afecta
las condiciones de detencin de los internos.

SERVICIOS
DESAGUE
SEGURIDAD

ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA
PENITENCIARIA
Buen estado
Regular o mal
estado
DE AGUA LUZ Y
11 %
89 %

TRATAMIENTO

29 %

71 %

29 %

71 %

CAPACIDAD DE ALBERGUE.
Los 84 penales tienen una capacidad de albergue de 20,497 personas.
Teniendo en consideracin que la poblacin penal a julio de 2005 asciende
a (33,049) internos, es evidente que existe una sobrepoblacin promedio
nacional del 62.02%. En consecuencia, existe un dficit de 12,552
unidades de internamiento.

CAPACIDAD DE ALBERGUE.
CAPACIDAD DE ALBERGUE

20,497 Internos

SOBRE POBLACION PROMEDIO A NIVEL 62,02

NACIONAL
DEFICIT DE UNIDAD DE ALBERGUE
12,552

Los penales que forman parte de La Direccin Regional Lima presentan el

ndice ms alto de sobrepoblacin con el 67.75%. Es particularmente
preocupante la situacin del penal de Lurigancho que tiene una capacidad
para 1,200 personas y una poblacin de 8,564 internos, el penal de
Mujeres de Chorrillos Comunes con capacidad para 288 internas pero
alberga a 913 y el de Sarita Colonia en el Callao con una capacidad para
572 pero alberga a 1,492.
10

Alimentacin.El presupuesto diario por interno es de S/. 3.50 que resulta insuficiente
para una adecuada alimentacin.
En algunos casos, el dficit calorfico es cubierto por el aporte de ellos
mismos, sus familiares o instituciones humanitarias.
La adecuada administracin y el manejo responsable del presupuesto
para

alimentacin,

constituyen

dos

factores

fundamentales

para

garantizar un mnimo de calidad del servicio. Es notable la mejora de la

alimentacin en los penales donde los internos participan en la
programacin, elaboracin y distribucin de los alimentos.
Desde enero del 2004 los alimentos han sido concesionados a empresas
privadas. Este nuevo sistema ha presentado constantemente problemas
debido a que los mecanismos de control no son adecuados, siendo
necesario mejorar la tcnica contractual y los procesos de licitacin para
instalar mecanismos de supervisin en la cantidad, calidad y el respeto de
los derechos de los internos e internas que, contratados por los
proveedores, laboran en la cocina.
Los Servicios Penitenciarios.Como parte del adecuado tratamiento penitenciario y atencin a las
necesidades de los internos, en todo penal se ordena la existencia de un
conjunto de servicios, brindados por profesionales penitenciarios.
Lamentablemente como se observa en el cuadro siguiente su nmero es
claramente insuficiente para atender las necesidades de los ms de
33,000 internos.
PROFESIONALES
ABOGADOS
PROFESIONALES DE SALUD
ASISTENTE SOCIAL
PSICOLOGOS

61
155
102
89

11

Es evidente que estos profesionales se ven desbordados en su

capacidad, siendo numerosos los casos de penales que no cuentan con
algn profesional. Adicionalmente a ello debe de considerarse que los
servicios no cuentan con la infraestructura y material necesario para su
labor, limitando mucho ms la citada capacidad.
Por lo tanto la mayora de la poblacin penal se encuentra en estado de
indefensin legal, sin una atencin del servicio social ni psicolgico.
La salud penitenciaria.No existe informacin de infectados por VIH a nivel nacional, salvo 92
casos confirmados en el penal de Lurigancho de Lima.
La salud penitenciaria se encuentra en un estado critico, incluso en
comparacin con la poblacin en libertad, siendo muestra de ello que en
el penal de Lurigancho la tasa de morbilidad por TBC es 9.85 veces mayor
que en la ciudad de Lima. En relacin al grave problema del VIH-SIDA, el
nivel de prevalencia es 7 veces mayor que en la calle (en la comunidad
libre es 0.30%; en toda la poblacin penal es 1.10% y en el caso particular
de Lurigancho 2.60%). Ello origina que la reclusin de una persona en un
penal de manera automtica lo ponga en grave riesgo de ser contagiado
con estas dos enfermedades.

12

Pero este potencial peligro no slo afecta a la poblacin penitenciaria sino

tambin al resto de la ciudadana, en tanto, mediante las visitas que
reciben puede, potencialmente, transmitir estas enfermedades a la
poblacin en libertad. Por ejemplo, para seguir con el caso del penal de
13

Lurigancho, este recibe una visita de 900,000 personas al ao (entre

nios y adultos) que constituyen una poblacin puente de transmisin de
tales enfermedades a los integrantes de la comunidad por el alto ndice de
contagio6.
Servicio religioso.El culto religioso es una actividad importante en los penales, mitigando los
efectos de la prisin. La presencia de las diversas iglesias e instituciones
religiosas es permanente, en labores de acompaamiento, en la ejecucin
de acciones asistenciales y en la vigilancia penitenciaria. La actividad de
los agentes pastorales es importante, no slo porque trabajan
directamente con el interno, sino porque contribuyen de manera eficaz al
bienestar de un establecimiento penal. El Papa Juan Pablo II seal que
los ministros del culto, estn llamados a realizar una tarea delicada, y en
ciertos aspectos insustituibles, que no se reduce slo a los actos de culto,
sino que a menudo se extiende a las exigencias sociales de los reclusos
que la institucin penitenciaria no siempre est en condiciones de
satisfacer.
6

Segn el Presidente del INPE, se ha conseguido que la poltica nacional

de salud del MINSA incluya a la poblacin penal a travs de un convenio

suscrito. Adems, se ha proyectado la creacin de una Unidad
Coordinadora Nacional de Salud Penitenciaria. El Fondo Global de Salud
(plataforma que recibe donaciones de pases europeos) ha donado al
Estado peruano 3 millones de dlares para repotenciar el sistema de
salud penitenciaria en 9 penales, en especial para el tratamiento de TBC y
VIH-SIDA.

14

Trabajo penitenciario.Existen 13,628 internos que desarrollan actividades de trabajo, de los

cules el 19% aportan, el 2% son trabajadores ad honoren y el 79% son
trabajadores registrados.

Por otra parte, el personal del INPE dedicado al rea de trabajo a nivel
nacional suma alrededor de 179 profesionales. Si slo tomamos en
cuenta los internos e internas que pertenecen a algunos de los programas
de trabajo, un profesional tendra a su cargo aproximadamente 78
internos o internas aproximadamente. Sin embargo, sabemos que la
mayora de estos profesionales se encuentran en la Direccin Regional
Lima, quedando las dems Direcciones Regionales con escaso personal
para esta rea tan importante del tratamiento.
Como muestra presentamos el siguiente cuadro:
Cuadro 7
Direccin Regional N de
N de internos
del INPE
Establecimientos por programas
Penitenciarios
de trabajo
controlados

N de servidores del N de internos por

rea de
servidor del rea de
trabajo
trabajo

D.R Oriente
Pucallpa

4 Penales

1337

267

D.R. Centro
Huancayo

10 Penales

1625

15

108

D.R. Norte Chiclayo 19 Penales

2848

28

101

D.R. Lima

4718

75

62

15 penales

Fuente: Oficina de Trabajo y

Educaci

n - INPE. Ao 4
200

15

Educacin penitenciaria.A nivel nacional 8,152 internos desarrollan actividades educativas, de los
cuales 814 reciben educacin primaria y secundaria; 459 internos estn
inscritos en programas de alfabetizacin; 1,366 internos reciben
educacin primaria y 5,513 internos reciben formacin ocupacional.
El personal docente dedicado a esta rea de servicio suman slo 321, de
los cuales 81 pertenecen al INPE, 237 al Ministerio de Educacin y 3 de
otras instituciones. Con este nmero de profesionales es difcil brindar
una educacin adecuada.

16

3.

Situacin del Instituto Nacional Penitenciario y su personal

El INPE slo cuenta con 4,852 agentes penitenciarios que tienen un

ingreso mensual que va de S/. 750.00 a S/. 1,000 nuevos soles. Casi el
50% presta servicios en seguridad por turnos de 24 por 48 horas, lo que
reduce a un tercio la disponibilidad real del personal. El 22% desarrollan
actividades de tratamiento y el 28% realizan trabajos para la
administracin. Existe un dficit de 2,500 agentes penitenciarios, por lo
que esta diferencia est siendo cubierta por personal de la Polica
Nacional.
Cuadro 8

17

En relacin al personal de tratamiento, el cuadro que presentamos

muestra el nmero insuficiente de profesionales para esta rea tan
importante y primordial en la rehabilitacin:
Cuadro 9
Establecimiento

penitenciario
de
Callao
1,49
Lurigancho
8,56
Mujeres de Chorrillos
913
Sentenciados de
622
Mujeres de Concepcin 21
Sentenciados de
904
Sentenciados de
1,29
Mujeres de Sullana
76
Una persona ingresa a prisin

N de

N de

profesional

intern

es
os
74
20.1
dedicados
166
51.5
63
14.4
21
29.6
4
5025
11
82.1
10
129.7
1
76
para ser rehabilitada conforme lo indica

nuestra Constitucin y dems normas internas. Preguntamos: con este

nmero de profesionales en el rea de tratamiento se podr cumplir el
fin rehabilitador? Cul es el tiempo que un profesional tendra que
dedicar a una persona para lograr cambios de conducta y de valores?
Bastara slo tres minutos?
Presupuesto.- El presupuesto del INPE para el 2004 fue de S/. 143
'622,000.00 nuevos soles. Para atender los grandes problemas del
sistema

penitenciario,

se

requiere

un

monto

adicional

de

aproximadamente de S/.60'000.000.00 nuevos soles, que ha sido

solicitado pero slo se le ha concedido S/.10'000,000.00, monto que slo
cubre temas pensionarios y aspectos de seguridad para el penal de
18

Piedras Gordas.
II.
Crcel y Seguridad Ciudadana
Regularmente se considera que para hacer frente al delito debe de
aplicarse medidas de extrema seguridad, sanciones drsticas, para que
as los delincuentes no vuelvan a delinquir. Ello ha sido una constante
desde la promulgacin del Cdigo Penal (1991) y sus posteriores
modificaciones para incrementar las sanciones. Asimismo, las normas
procesales y de ejecucin penal han tenido la misma direccionalidad
(ejemplo de ello es la limitacin de los beneficios penitenciarios).
Como consecuencia se ha originado un mayor nmero de personas
privadas de libertad procesadas y sentenciadas.
Luego de algunos aos de aplicacin de esta poltica criminal, es
necesario reflexionar si el enfoque represivo ha contribuido a lograr
aquello que los ciudadanos anhelan: una vida cotidiana con mayor
seguridad personal para realizar sus proyectos de vida y la proteccin de
sus propiedades, es decir un incremento en la seguridad ciudadana.
Mientras ms personas estn en la crcel existir mayor seguridad
ciudadana?
Si el enfoque es, que el sancionar y apartar a un mayor nmero de
personas permitir que la sociedad se sienta ms segura, los resultados
que exhibe la realidad evidencian que dicho enfoque es un fracaso.
De hecho, como se ha observado en los ltimos aos, la poblacin
privada de libertad ha mostrado un incremento significativo, pero ello no
ha implicado una mejora en la sensacin de seguridad por los
ciudadanos, y si bien no existen estadsticas claras sobre la criminalidad,
no existen evidencias que la misma haya disminuido.
La crcel sirve para garantizar la seguridad ciudadana?
No, es evidente que la crcel en las actuales condiciones, no sirve ni
contribuye en el concepto democrtico de seguridad ciudadana.
Es claro que la respuesta ante la inseguridad ciudadana tiene diversos
aspectos, siendo uno de ellas la persecucin de los delitos cometidos y la
bsqueda de una sancin para quienes hayan delinquido. La sancin por
excelencia en estos casos es la crcel, la que de acuerdo a la
19

Constitucin y las normas vigentes, debera servir para resocializar a las

personas que han cometido un delito.
En tal sentido, la crcel debera de resocializar para que dicha persona a
futuro no delinca y as disminuir la criminalidad. Pero conforme hemos
podido observar, es claro que la situacin existente actualmente en
nuestros penales no garantiza de ningn modo la resocializacin, y
aquellas personas que logran salir de la crcel, no encuentran las
facilidades para llevar una vida acorde a las reglas sociales.
Todo lo contrario, el internamiento de una persona que delinque por
primera vez en un penal lo introduce en un ambiente marcado por la
violencia y patrones de conducta que pueden propiciar el inicio de una
actividad criminal permanente.
La crcel previene la comisin de nuevos delitos?
No, la crcel en la actualidad no esta sirviendo para prevenir el delito;
todo lo contrario, mantiene una situacin de hacinamiento, falta de
servicios bsicos, violencia interna, etc., que no sirve para resocializarlos.
Es un peligro la crcel para la seguridad ciudadana?
La crcel no puede ser considerada como un peligro para la seguridad
ciudadana, pero debido a la falta de atencin por parte de los diferentes
gobiernos, propician que estos espacios sociales se constituyan en el
factor crimingeno ms determinante en la inseguridad ciudadana.
Priorizar las medidas en un enfoque slo de seguridad ciudadana, sin
tomar en cuenta la realidad de la crcel, constituye un grave desatino.
El Papa Juan Pablo II seal que una legtima preocupacin, que
algunos manifiestan, es que el respeto a la dignidad humana de los
detenidos no vaya en detrimento de la tutela de la sociedad. Por eso se
insiste en la necesidad de defender a los ciudadanos, incluso con las
formas de disuasin que constituyen unos castigos ejemplares. Pero la
aplicacin necesaria de la justicia para defender a los ciudadanos y el
orden pblico no a de impedir la debida atencin a los derechos de los
detenidos y a la recuperacin de sus personas; al contrario, se trata de
dos aspectos que se integran. Prevencin y represin, detencin y
reinsercin son intervenciones complementarias entre si 7.
Asimismo, el Compendio de Doctrina Social de la Iglesia, publicado por el
20

Pontificio Consejo Justicia y Paz, en Junio del 2004, indica que: la pena
no sirve nicamente para defender el orden pblico y garantizar la
seguridad de las personas, sta se convierte adems en un instrumento
de correccin del culpable, una correccin que asume el valor moral de
expiacin, cuando el culpable acepta voluntariamente su pena: La
finalidad a la que se atiende es doble. Por una parte, favorecer la
reinsercin de las personas condenadas; por otra parte, promover una
justicia reconciliadora, capaz de restaurar las relaciones de convivencia
armoniosa rotas por el acto criminal.
Cul es el concepto de crcel en una estrategia de seguridad
ciudadana?
Lo que debe realizarse en primer lugar, es clarificar la idea de qu
modelo de crcel queremos tener? Una crcel de mero castigo o una
crcel til y eficiente cuyo diseo penitenciario permita que una persona
una vez puesta en libertad, no delinca nuevamente.
7

Discurso del Santo Padre Juan Pablo II a la Conferencia Internacional de

los Responsables de las Administraciones Penitenciarias de los cuarenta

y cinco estados pertenecientes al Consejo de Europa, realizado el 26 de
noviembre del 2,004 en Roma, Italia.
Es obvio que como finalidad preventiva, sin negar la calidad de castigo a
la pena, la crcel debe de buscar que no se vuelva a delinquir, lo que
beneficiara a favor de la ciudadana al disminuir la cantidad de delitos.
Slo en ese sentido, la privacin de la libertad tendra una utilidad futura,
ms all de la satisfaccin del sentimiento de venganza.
Pero, conforme se observa de la realidad penitenciaria, nuestras crceles no
se encuentran en condiciones de realizar dicha labor, por la insuficiencia
de la capacidad para brindar un tratamiento penitenciario y porque las
condiciones de hacinamiento hacen difcil realizar una adecuada
clasificacin de internos, de modo tal que se pueda brindar un tratamiento
diferenciado de acuerdo a las caractersticas personales de cada interno.
Por el contrario, en la actualidad es muy posible que en el caso de una
persona joven que delinca por primera vez en una modalidad de poca
gravedad, sea ingresado en un establecimiento penitenciario marcado por
la violencia y el abuso en su contra, realizado incluso por sus propios
21

compaeros, donde uno de los mecanismos de sobrevivencia (a fin de

evitar ser objeto de mayores maltratos) es asumir patrones de conducta
violentos e integrarse en las prcticas y valores de las organizaciones
criminales. De ese modo, al salir en libertad, en lugar de considerar
mantener una conducta acorde a lo establecido como legal por la
sociedad, opte por realizar actividades delincuenciales.
Por ello, resulta imprescindible que el sistema penitenciario cuente con los
recursos necesarios para conseguir un diseo penitenciario que persiga
ese fin (funcin preventiva), que permita que la crcel sea un componente
til y eficaz en una poltica integral de seguridad ciudadana.
Desde el punto de vista constitucional, es imperioso destinar el
presupuesto necesario para convertir las prisiones en centros seguros,
ordenados, eficaces y justos. La inversin en las crceles no puede ser
objeto de transacciones. El Estado tiene la obligacin constitucional de
ofrecerle a la sociedad una crcel segura, ordenada, eficaz y respetuosa
de la dignidad humana. El gasto en crceles debe tener un carcter
prioritario dentro del gasto pblico social.
El gasto pblico en el mejoramiento de la situacin carcelaria en el pas
puede acarrear necesariamente algunas reducciones de inversin en
otros sectores. Sin embargo, estimamos que el sacrificio que ello impone
sobre los dems ciudadanos no es desproporcionado o secundario en
razn de su carcter temporal y de las obligaciones especiales del Estado
con los internos. Adems, este sacrificio es exigible en el marco del deber
ciudadano de solidaridad social8.
8

Informes de Naciones Unidas (2002) ha sealado que un enfoque

democrtico de lucha contra la criminalidad se basa en tres pilares:

aplicacin de la ley penal, prevencin del delito y solidaridad social.

22

III.
Comentando la Situacin Penitenciaria
En un debate democrtico, hemos querido recoger la opinin de
representantes de la sociedad civil y del Estado para conocer sus
impresiones sobre la crcel; Qu perfil deben tener las crceles en el
pas?
Augusto lvarez Rodrich Director del Diario Per 21
Los penales peruanos requieren soluciones de fondo. El origen de la
dramtica realidad de los penales peruanos es un problema antiguo que
se agravar en el futuro si no se toman decisiones radicales. Como
consecuencia del descuido estatal por los penales, estos son lugares
hacinados donde es imposible rehabilitar a los reclusos para que se
reintegren a la sociedad. Son tierra de nadie. Una solucin de fondo a
este problema es la aplicacin de mecanismos para otorgar las crceles
en concesin al sector privado. Para ello, el Estado organiza un concurso
en el que fija un monto diario por recluso que se compromete a pagarle a
una entidad privada a cambio de la prestacin de una serie de servicios
que incluyen el manejo de la crcel y la apropiada manutencin del
recluso expresada en indicadores cuantificables, cuyo cumplimiento es
evaluado por un organismo regulador que bien podra ser el INPE. Gana
el concurso la empresa que ofrezca el menor monto por debajo del que
fije -con realismo- el Estado. Con el fin de incentivar a la concesionaria a
resocializar al recluso, el Gobierno se compromete a pagarle un bono
durante un perodo en el que este es liberado y no vuelve a delinquir. Ello
induce a la empresa a rehabilitar al preso durante su estancia en el penal
y a buscarle un empleo al final de su condena. Evidentemente, este
mecanismo costar ms que el nfimo presupuesto que hoy le asigna el
Estado a los penales. Pero esto -junto con un Poder Judicial que no sea
indolente y administre justicia con fluidez- sera una expresin de
solidaridad con peruanos en desgracia que merecen una nueva
oportunidad.
Monseor Pedro Barreto Jimeno S.J. Arzobispo Metropolitano de
Huancayo
Jess nos dice con claridad: Estuve en la crcel y me fueron a visitar. El
23

5 de setiembre del 2004 tom posesin de la Arquidicesis de Huancayo

y una de mis primeras visitas no solo como Arzobispo de Huancayo sino
como hermano, fue al Penal de Huamancaca el 20 de setiembre. El
mayor misterio que no podemos entender, es que Jess siendo Dios y
hombre verdadero, pudindose defender, pudiendo exterminar a aquellos
que injustamente lo condenaron, no lo hizo, no porque fuera cobarde, sino
porque nos amaba, porque quera dar testimonio que la persona vale
aunque es ajusticiada e incluso injustamente, como es el caso de l, que
sufri apresamiento, burla, escarnio, tortura hasta grados inimaginables.
La crcel sigue siendo una consecuencia de la crisis que vive nuestra
sociedad golpeada por el neoliberalismo salvaje, que oprime a los ms
pobres y enriquece cada vez ms a un grupo pequeo, todo esto no
puede llevarnos al desaliento, nos tiene que llevar a una conviccin
profunda, de vivir con honradez, verdad, solidaridad y respeto mutuo.
Solamente as podemos hacer grande nuestro pas, podemos hacer
grande nuestra humanidad.
Julia Valenzuela Cuellar Congresista de la Repblica
Las crceles en nuestro pas tiene bsicamente tres problemas: 1)
Demora, lentitud u olvido en la resolucin de los expedientes principales;
2) Demora, lentitud u olvido en la resolucin de las solicitudes de
beneficios penitenciarios; y como consecuencia de ambos 3) El
hacinamiento

sobrepoblacin.

Existen

otros

problemas

como

alimentacin, atenciones bsicas de salud, herramientas para redencin

de la pena por el trabajo o la educacin, rgimen de visitas y otros, que no
tendra mayor relevancia si atendiramos los primeros tres.
En las visitas inopinadas que he realizado a las crceles como Presidenta
de la Subcomisin encargada del estudio y anlisis de la situacin
penitenciaria a nivel nacional, se ha podido constatar que las autoridades
del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), se limitan a cumplir la funcin
carcelaria que depende de la burocracia del Ministerio de Justicia
obviando el trabajo de resocializacin y reinsercin en la sociedad que
debe primar en la accin punitiva del Estado, dentro de sus limitaciones
materiales y presupuestarias.
La problemtica carcelaria tiene una variable cardinal: el Poder Judicial.
24

Este importante rgano estatal, no cumple adecuadamente el importante

rol de impartir justicia que le pueblo le ha conferido. El problema de las
crceles puede encontrar verdadera solucin cuando el rgano
Jurisdiccional comience a cumplir honestamente su funcin. Por ltimo,
no debemos olvidar el trabajo de prevencin que deben cumplir las
instituciones del Estado. El trabajo en la educacin de los nios, la labor
de fortalecimiento de la familia, las alternativas de esparcimiento, la
seguridad que brinde el Seor Interior, etc., son importantes debido a que
tiene sus efectos directamente en la reduccin de los niveles de
criminalidad.
Jos Miguel Morales Presidente de CONFIEP
Las crceles son centros de reclusin que no tienen las condiciones para
que el cumplimiento de una pena privativa de la libertad cumpla con el
objetivo que le asigna la ley que es permitir la resocializacin del
condenado. Por el contrario, muchas veces se convierte en una escuela
del delito. En consecuencia, es urgente, la construccin de nuevos
establecimientos penitenciarios que estn destinados a la poblacin
penitenciaria con mayores posibilidades de readaptarse, como sera el
caso de los jvenes entre 18 y 22 aos, que hayan ingresado por primera
vez a un penal. Tales crceles debern estar provistas de Talleres de
trabajo y contar con posibilidades de capacitacin para los internos.
Pilar Coll
IV.
Otros temas
penitenciarios para
el anlisis
La privatizacin de crceles
El tema resurge como negocio en los Estados Unidos en la dcada de los
80, y se pone en el tapete primordialmente en trminos econmicos de
costo-beneficio y calidad de los servicios, argumentos que impulsan la
privatizacin en pases de Amrica Latina (Chile, Costa Rica, Colombia,
Mxico y Venezuela) y el Caribe, a partir de las necesidades de espacio
por la sobrepoblacin y la consecuente necesidad de construccin
25

carcelaria.
En las crceles privadas el Estado delega a la empresa privada su funcin
de ejecucin de la pena de prisin, lo que plantea el debate sobre la
siguiente pregunta. Cunto es delegable de las actividades que implican
la ejecucin de la pena de prisin, sin llegar a delegar la funcin misma?
Regularmente las empresas transnacionales penitenciarias proponen un
paquete integral que incluye el diseo, construccin, financiamiento y
administracin (operacin y mantenimiento) de las crceles, es necesario
examinar cada uno de estos segmentos, siendo el referido a la
administracin el que plantea los lmites de lo delegable: es decir, qu es
delegable: la alimentacin, la limpieza, el mantenimiento, la seguridad
(interna o externa), la disciplina? o hasta dnde puede asumir la
empresa privada la ejecucin de la pena?
Esta administracin -que por lo general las empresas la plantean con una
duracin de veinte aos- es la que produce las mayores ganancias para
las empresas, por lo que ellas insisten en que para ejecutar este
componente deben tener a su cargo la seguridad interior. Sin embargo, por
lo general, los pases consideran esta funcin como indelegable por
disposicin constitucional.
Existen varios aspectos que regularmente son evaluados para dar paso a
las crceles privadas:

Constitucional y legal: Qu es delegable y qu no es privatizable de

las actividades que implica la ejecucin de la pena?

Poltico criminal: Cules son las ventajas o desventajas de las

crceles privadas en miras a la resocializacin del interno y la prevencin

del delito?

Econmico: Cunto de ahorro implica para el Estado la delegacin

de tales actividades a la empresa privada, o cunto ms debe de gastar

para hacer rentable esta actividad para la empresa privada? En efecto, los
primeros

estudios

indican

que

para

hacer

atractiva

la

crcel

econmicamente, el Estado debera de pagar a la empresa privada entre

12 a 15 dlares diarios por interno, cifra mucho mayor al monto actual que
es de 3 dlares y medio, lo que evidenciara que la privatizacin en lugar
de significar un ahorro implicara un incremento de los recursos pblicos
26

en el sistema penitenciario. (En Costa Rica, una crcel privada para 1,200
internos ha sido cotizada en 72 millones de dlares. Se tiene que pagar
680,000 dlares anuales a la empresa privada por el penal construido en
un plazo de 15 a 18 aos).
tico: Aun cuando la legislacin lo permita Es ticamente lo mejor
privatizar la ejecucin de las sanciones penales? Es tico polticamente
gastar 70 u 80 millones de dlares por una sola crcel privada? Por
montos menores a los sealados, se pueden construir ms penales con
diseos para promover el trabajo y educacin.
Finalmente, debe considerarse la opinin de organismos tcnicos sobre la
materia, como el Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para el
Tratamiento de los reclusos y prevencin del delito (ILANUD), recomienda a
los pases que no es conveniente impulsar estos programas.
Las gracias presidenciales
Una de las caractersticas ms visibles y dolorosas de nuestras crceles,
es la presencia de un nmero importante de internos en situacin de
especial vulnerabilidad, debido a razones de salud, edad, tiempo de
permanencia en el penal y situacin jurdica. La reclusin de estas
personas puede implicar una mayor afectacin a su situacin personal, por
lo que la privacin de libertad pierde su objeto y todo intento de
resocializacin resulta insostenible.
Dentro de este grupo de personas encontramos a internos con
enfermedades como el VIH/SIDA, insuficiencia renal crnica, TBC
multidrogoresistentes, cncer y otras que por su gravedad requieren de
atencin mdica especializada y permanente, que la administracin
penitenciaria no puede brindar en el penal por falta de medios y recursos;
asimismo los mayores de 60 aos cuyas condiciones de detencin
agravan las afecciones de salud propias de su edad, su capacidad fsica y
mental y sus facultades para auto sostenerse; los enfermos psiquitricos
que carecen de un tratamiento especializado; as como los internos
procesados sin condena e internos sentenciados a pena privativa de
libertad efectiva de corta duracin.
Frente a esta realidad surge la pregunta: qu objeto tiene la prisin para
estas personas? Es viable el principio resocializador? Tiene algn
27

sentido mantenerlas recluidas?, Qu alternativa tiene un Estado Social de

Derecho respetuoso de la dignidad humana?
Para estos casos, entre otros, resultan adecuadas las Gracias
Presidenciales (indulto, conmutacin de pena y derecho de gracia)
especialmente por razones humanitarias, que mediante su empleo
racional puede constituirse en una valiosa herramienta poltico-criminal
para implementar medidas de deshacinamiento y correctivos en casos de
aplicacin inadecuada de la ley o errores judiciales evidentes.
En tal situacin el gobierno debe impulsar polticas humanitarias de
excarcelacin

-con

procedimientos

de

revisin

muy

cuidadosos,

equitativos y giles- los mismos que no generarn alarma social, pues no

representan en esas condiciones ningn peligro a la seguridad ciudadana.
Todo lo contrario, es una forma de darle rostro humanitario a nuestras
crceles mediante este tipo de excarcelaciones.
Las medidas no privativas de libertad
Si bien estas han sido consideradas como un mecanismo para disminuir
la cantidad de personas encarceladas o sancionar a quienes cometen
delitos o faltas leves, lo cierto es que han sido poco aplicadas.
Esta situacin se debe, como en otros pases del mundo, a que la propia
legislacin las limita a reducidos supuestos, o por que se considera que
penas como la prestacin de servicios comunales no son consideradas
como una verdadera sancin. En nuestro pas, a ello se adiciona que los
magistrados regularmente no consideran su aplicacin, optando en la
mayora de casos por suspender la ejecucin de la pena privativa de
libertad.
La necesidad de instalar un Consejo Nacional de Poltica Criminal
La situacin carcelaria en el pas, es uno de los indicadores ms
importantes que hacen evidente la falta de una Poltica Criminal Cientfica
que pueda disear las estrategias de reaccin social frente a la
criminalidad. Slo existe un enfoque represivo e ineficaz frente a este
problema social. Lamentablemente, ninguna institucin o entidad del
Estado lidera y dirige la Poltica Criminal del Estado. Todo lo contrario, hay
una ausencia total de coordinacin institucional entre los operadores del
sistema penal, del sistema educativo y del sistema social.
28

CONLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA

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