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Ttulo do trabalho: O Ensino Superior De Administrao Pblica: Perspectiva Histrica,

Caractersticas e Possibilidades
Autoria: Ftima Bayma de Oliveira, Anderson de Souza Sant'anna, Daniela Martins Diniz

Resumo do trabalho: Este artigo apresenta uma reviso terica e emprica sobre o ensino
superior em administrao pblica no Brasil. Considerando-se os movimentos de
revalorizao deste curso no pas, a investigao do tema mostrou-se uma linha de pesquisa
relevante. Nestes termos, o artigo pretendeu discutir a evoluo, os principais debates
contemporneos e os rumos do ensino superior em administrao pblica no pas. Para tanto,
a fundamentao terica contemplou a trajetria histrica deste curso no Brasil, as suas
caractersticas fundamentais e os principais debates e dilemas que circundam as pesquisas
sobre o tema. Dentre algumas caractersticas discutidas no referencial terico, merece
destaque a pouca clareza na definio do que so as questes pblicas e os problemas de
identidade da educao de administrao pblica (CASTRO, 1981; BERTERO, KEINERT,
1994; BERTERO; CALDAS; WOOD, 1999; PIZZINATTO, 1999; BARROS; PASSOS,
2000; FISCHER; 2001; PECI; FREITAS; SOBRAL, 2007). Em termos metodolgicos,
optou-se pela realizao de pesquisa qualitativa com o uso do mtodo de estudo de caso.
Foram realizadas entrevistas em profundidade com doze professores de instituies
tradicionais em administrao pblica, pelo fato de terem sido as primeiras escolas no Brasil a
implantarem cursos na rea, como a Escola de Administrao Pblica e de Empresas (EBAP),
a Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, ambas da Fundao Getlio Vargas
(FGV), a Universidade Federal da Bahia (UFBA), a Universidade de Braslia (UNB), a
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e a Fundao Joo Pinheiro (FJP),
alm de pesquisadores vinculados a entidades importantes no ensino e na pesquisa no pas,
como a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Os
resultados apontam que embora a oferta de cursos de administrao genricos, isto , de
administrao de empresas, seja predominante na graduao e na ps-graduao no pas,
existem algumas iniciativas favorveis expanso do ensino na rea pblica. Os achados
revelam tambm que este movimento de retomada do ensino em administrao pblica
requer, entretanto, um avano e um aprimoramento de algumas fragilidades deste campo de
conhecimento. Com relao ao contedo dos cursos, por exemplo, fundamental que se faa
um resgate das temticas relevantes para a rea pblica e que devem necessariamente compor
a grade curricular dos programas. Neste sentido, pretende-se contribuir para o debate e o
avano do ensino superior de administrao pblica no pas.

1. INTRODUO
Este documento apresenta uma reviso terica e emprica sobre o ensino superior em
administrao pblica. Foram abordados aspectos relacionados sua trajetria histrica e ao
seu crescimento no Brasil; as caractersticas fundamentais deste campo; as diferenas entre o
ensino de administrao pblico e o privado; evidncias de entrevistas com professores de
instituies tradicionais em administrao pblica, pelo fato de terem sido as primeiras
escolas no Brasil a implantarem cursos na rea, como a Escola de Administrao Pblica e de
Empresas (EBAP), a Escola de Administrao de Empresas de So Paulo, ambas da Fundao
Getlio Vargas (FGV), Universidade Federal da Bahia (UFBA), Universidade de Braslia
(UNB), Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e a Fundao Joo Pinheiro
(FJP); os desafios para o seu fortalecimento enquanto rea de conhecimento.
As caractersticas do ensino de administrao pblica discutidas neste referencial esto
relacionadas aos principais debates presentes nas pesquisas da rea, quais sejam: (i) distncia
entre o conhecimento terico e a gesto pblica na prtica; (ii) pouca clareza na definio do
que so as questes pblicas e os problemas de identidade da educao de administrao
pblica; (iii) baixa conexo entre as disciplinas que constituem o curso. Portanto, pretende-se
contribuir para o debate sobre a evoluo do ensino superior de administrao pblica no pas.
O foco deste artigo est voltado para os mestrados em administrao pblica. Todavia
como em vrios momentos da evoluo do campo de administrao, os mestrados surgiram
intimamente vinculados aos cursos de graduao, este estudo aborda tambm questes
comuns entre estes nveis de ensino. Alm disso, considerando-se que em diversas instituies
de educao os cursos de administrao pblica passaram a ser ofertados juntamente com os
de administrao de empresas, isto , como um nico curso, este artigo aborda temas
relacionados a ambos os cursos.
Para alm dessa introduo, o artigo est estruturado em cinco sees. A primeira e a
segunda contemplam uma reviso terica sobre o ensino superior de administrao pblica no
Brasil. O tpico seguinte apresenta a metodologia de pesquisa, seguido da discusso das
evidncias empricas de pesquisa obtidas com base nas entrevistas e nos documentos. As
consideraes finais encerram este artigo.
2. EVOLUO DO ENSINO SUPERIOR DE ADMINISTRAO PBLICA NO
BRASIL
Diversos autores discutiram o processo histrico de criao do ensino superior de
administrao no Brasil. Considerou-se nesta reviso terica as pesquisas de estudiosos que
deram uma contribuio relevante para esta problemtica (ver, por exemplo, CASTRO, 1981;
BERTERO, KEINERT, 1994; BERTERO; CALDAS; WOOD, 1999; FISCHER; 2001).
semelhana do que ocorreu nos Estados Unidos (RUBIN; NEWMAN 2009), o ensino de
administrao pblica no Brasil no teve incio nas instituies de ensino tradicionais, mas em
rgos governamentais voltados para a formao do servidor pblico. Entretanto, a educao
nesta rea no pas possui uma histria muito curta, sobretudo quando se compara com o seu
desenvolvimento nos Estados Unidos, onde os primeiros cursos da rea se iniciaram no final
do sculo passado (CASTRO, 1981; BERTERO, KEINERT, 1994; BERTERO; CALDAS;
WOOD, 1999). O fato que o ensino de administrao pblica no Brasil teve sua origem com
o surgimento da administrao pblica no pas, ganhando maior expresso aps 1930, durante
o primeiro governo de Getlio Vargas (1930-1945), poca em que o Estado assumiu o papel
de indutor do desenvolvimento nacional (BARROS; PASSOS, 2000; PIZZINATTO, 1999).
Nesta poca, o governo pretendia conferir um carter de eficincia e racionalidade s
atividades administrativas estatais, tendo como referncia os princpios da Administrao
Cientfica concebidos por Taylor. Isso implicou, dentre outros, na profissionalizao dos
funcionrios pblicos, a partir de treinamentos e formao, e em mudanas na forma de
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seleo destes profissionais, evitando que a escolha se baseasse em indicaes pessoais como
era comumente praticado (PIZZINATTO, 1999; BARROS; PASSOS, 2000; PECI;
FREITAS; SOBRAL, 2007).
Uma iniciativa fundamental, neste sentido, foi a criao pelo governo federal do
Ministrio da Educao (1931), entidade que estabeleceu as diretrizes tericas e prticas que
orientaram o desenvolvimento do ensino fundamental, mdio e superior no pas. Assim, a
educao no Brasil finalmente emergiu como uma prioridade nacional (CASTRO, 1981;
OLIVEIRA; SAUERBRONN, 2007). Neste contexto, surgem tambm o Instituto de
Organizao Racional do Trabalho (IDORT), em 1931, e o Departamento Administrativo do
Servio Pblico (DASP), em 1938. O IDORT uma associao constituda por empresrios
brasileiros preocupados, poca, em conferir atributos de racionalizao do trabalho e de
formao profissional s atividades administrativas brasileiras. O DASP, por sua vez, foi
incumbido de organizar e coordenar os rgos do governo, bem como definir e fiscalizar as
questes oramentrias. Para tanto, o DASP iniciou um movimento de profissionalizao do
funcionalismo pblico, implantando um sistema de seleo por competncia tcnica e de
promoo por merecimento (KEINERT, 1994; PIZZINATTO, 1999; BARROS; PASSOS,
2000; PECI; FREITAS).
Estes rgos estimularam o estabelecimento de diversas parcerias com instituies
estrangeiras, principalmente nos Estados Unidos, com o intuito de enviar servidores para
capacitao, permitir a importao dos estudos j desenvolvidos nestes pases, bem como para
subsidiar a implantao de escolas/cursos de administrao pblica no Brasil (KEINERT,
1994; FISCHER; 2001). Fruto destes esforos foi a criao, em 1944, da FGV, e no mbito
desta, foram criadas a Escola Brasileira de Administrao Pblica - EBAP, em 1952, e a
Escola de Administrao de Empresas - EAESP, em 1954. Outras escolas de administrao
tambm comearam a se constituir no pas, como a da UFRGS, em 1951 e a da UFBA, em
1959 (CASTRO, 1981; FISCHER; 2001; BAYMA de OLIVEIRA; SAUERBRONN, 2007).
Na dcada de 50 e 60, a educao em administrao pblica deu um salto
significativo, favorecida pelo apoio governamental, conforme evidencia este relato: Na
metade dos anos sessenta, dos 31 cursos de administrao no pas, dois teros eram de
administrao pblica. (COELHO, NICOLINI, 2010, p.4). Os anos 70 e 80, por sua vez, so
marcados por uma expanso expressiva de instituies, cursos de graduao e ps-graduao
no Brasil, o que gerou implicaes profundas para o ensino em administrao (CASTRO,
1981; FISCHER; 2001). Se por um lado este crescimento se deu sem subordinao a
parmetros de qualidade, por outro, gerou um processo de juno do curso em administrao
pblica com o de empresas, gerando um processo de perda de identidade do primeiro
(COELHO, NICOLINI, 2010).
Outra possvel causa da unificao dos cursos em administrao foi a resoluo do
Ministrio da Educao que extinguiu as habilitaes em administrao e criou um currculo
mnimo para a rea. Ou seja, no seriam mais reconhecidos cursos em administrao com
nomenclaturas diferentes (administrao financeira, bancria, hoteleira) e todas as ofertas
deveriam ser em administrao voltadas para uma formao mais generalista. Tal deciso
atingiu tambm os cursos de graduao em administrao pblica, mas devido a presses
junto ao MEC e da perplexidade de se extinguir uma rea de tradio, o Ministrio da
Educao reconsiderou a deciso e em 2006 manteve Administrao Pblica como nica
exceo, devendo o diploma de graduao constar bacharel em Administrao ou
Administrao Pblica.
Ento, observa-se, na dcada de 90, um cenrio onde o nmero de cursos em
administrao de empresas superou consideravelmente a quantidade de ofertas em
administrao pblica, o que contribuiu para a crise de identidade deste ltimo. Entretanto,
no se pode desconsiderar um movimento de revalorizao do ensino na rea pblica, em
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funo de um ciclo de reforma do Estado (ps-1995), que tem favorecido a retomada da


profissionalizao no servio pblico e a emergncia de cursos na rea (COELHO, 1998;
COELHO, NICOLINI, 2010), como evidenciam os dados do Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP. Os cursos de graduao em administrao
pblica ampliaram de 2, em 2000, para 27, em 2005 e para 80, em 2009 e as matrculas, por
sua vez, expandiram de 143, em 2000, para 1.873, em 2005 e para 6.273, em 2009, dados que
refletem um crescimento importante do ensino na rea pblica (INEP, 2011).
2.1. Origens e Evoluo dos Programas de Ps-graduao em Administrao Pblica
A legislao para a ps-graduao no Brasil era bastante ambgua at 1960. Os
programas eram criados em diferentes formados e sem objetivos e critrios claros. Entretanto,
com a implantao formal dos cursos de ps-graduao no Brasil pelo Conselho Federal de
Educao, em 1965, foram regulamentados formatosi, critrios e o currculo dos programas, o
que representou um importante passo para o desenvolvimento deste nvel de ensino no pas
(BAYMA de OLIVEIRA, 2011).
Nesta poca, a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES) j existia h quatorze anos (1951), mas a sua preocupao inicial era a formao de
mestres e doutores para atender s necessidades dos empreendimentos que buscavam o
desenvolvimento do pas (CAPES, 2011b). A partir de 1970, a CAPES ganha novas
atribuies e em 1976, implantou o Sistema de Avaliao da Ps-graduao cujo papel
estabelecer as diretrizes e o padro de qualidade dos cursos, bem como realizar a avaliao e o
reconhecimento dos mesmos (CAPES, 2011b). Este sistema avalia cursos j implantados e a
criao de novos programas e dentre os critrios avaliativos, merecem destaque: (i) proposta
do programa (como a coerncia e a atualizao das reas de concentrao, das linhas de
pesquisa e da estrutura curricular); (ii) corpo docente (titulao, tempo de dedicao
pesquisa); (iii) corpo discente (defesas concludas, participao de discentes na produo
cientfica do programa); (iv) produo intelectual (publicaes em perodos, revistas, livros,
dentre outros) e; por fim, (v) insero social (impacto regional do programa). Os cursos que
no atingirem os patamares mnimos de qualidade podem receber notas baixas ou no serem
reconhecidos (CAPES, 2011).
Estes critrios da CAPES so cada vez mais referenciados e se aproximam daqueles
adotados pelas Associaes Internacionais de Acreditao, como por exemplo: The
Association to Advance Collegiate Schools of Business (AACSB) e a National Association of
Schools of Public Affairs and Administration (NASPAA), no caso da Administrao Pblica.
Entretanto, tomando como referncia tais rgos internacionais, a CAPES vem aprimorando e
consolidando o seu processo de avaliao das instituies de ensino.
A ps-graduao no Brasil apresentou um crescimento considervel nas dcadas
subseqentes, embora em percentuais inferiores aos observados na graduao (BERTERO;
CALDAS; WOOD, 1999). De modo geral, existiam 1.259 programas de mestrados e
doutorados reconhecimentos pela CAPES, em 1998, e em 2009, estes alcanaram 2.718.
Considerando-se o mesmo perodo, os programas em administrao reconhecidos cresceram
de 18 para 77 e, especificamente, em administrao pblica, ampliaram de 4 para 7
programas.
Em relao aos mestrados/doutorados em administrao pblica, algumas instituies
nacionais merecem destaque pelo fato de terem sido as primeiras escolas a introduzirem
programas na rea pblica no pas: a EBAPE (1967), a UNB (1976), UFBA (1983), a
FGV/SP (1990) e a FJP (1999). Diferentemente de algumas escolas no pas que criaram
mestrados na rea pblica e seguiram a lgica de generalizar o programa para
administrao, os cursos da EBAPE, UNB, UFBA, FGV/SP e FJP mantiveram-se com o
foco na administrao pblica, oferecendo cursos de Mestrado especficos em Administrao
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Pblica ou especializaes/concentraes em Administrao Pblica nos cursos de Mestrado


em Administrao, genricos, revelando o importante papel destas instituies no ensino, na
pesquisa e na produo cientfica na rea pblica.
Analisando os dados da CAPES sobre os programas destas escolas, observou-se que h
convergncias significativas em relao aos aspectos acadmicos dos cursos, o que sinaliza
uma influencia da CAPES na regulao dos mesmos. Os programas em anlise possuem cerca
de 15 crditos e mais da metade do corpo docente tm doutorado. Alm disso, h um
percentual elevado em termos de nmero de professores permanentes nos programas, com
destaque especial para a UFBA e a UNB, ambas com 94% e a FGV/SP com 91%. Em relao
s reas de concentrao/linhas de pesquisa dos programas, embora possuam nomenclaturas
distintas, o foco e o contedo das mesmas assemelham-se bastante. Por fim, outros aspectos
comuns merecem ser destacados: (i) todos os cursos consideram a dissertao de mestrado
uma exigncia para a concesso do ttulo de mestre aos alunos e (ii) a existncia de disciplinas
de metodologia de pesquisa e mtodos quantitativos em todos os programas (CAPES, 2011a).
A partir do histrico do ensino superior de administrao pblica no Brasil possvel
delimitar as principais caractersticas desta rea de conhecimento e que representam os pontos
mais debatidos nas pesquisas do campo.
3. DILEMAS EM BUSCA DE DEFINIES NO ENSINO EM ADMINISTRAO
PBLICA: UMA REVISO DE LITERATURA
Esta seo consiste numa reviso de literatura acerca dos principais debates e dilemas
que circundam as pesquisas sobre a administrao pblica. Neste contexto, merecem destaque
as seguintes temticas: (i) distncia ou inconsistncia entre o conhecimento terico e a gesto
pblica na prtica; (ii) pouca clareza na definio do que so as questes pblicas e os
problemas de identidade da educao de administrao pblica; (iii) baixa conexo entre as
disciplinas que constituem o curso (KEINERT, 1996; MADUREIRA, 2005; FONSECA,
2008).
A discusso sobre a distncia ou inconsistncia entre o conhecimento gerado na
academia e a administrao pblica na prtica no recente. Diversos autores afirmam que o
conhecimento produzido nas instituies de ensino abstrato e pouco relevante para as
questes sociais. Ou seja, trata-se de um saber terico, sem vinculao direta com os
problemas cotidianos dos orgos do governo e, portanto, pouco utis para os profissionais da
gesto pblica (VENTRISS, 1991; FONSECA, 2008).
A baixa aplicabilidade do conhecimento de administrao pode ser decorrente do
antagonismo criado entre o ambiente acadmico e o empresarial. Onde deveria existir
integrao, parece predominar um clima de desprezo e preconceito. Resultado disso o fato
de que o conhecimento gerado pelas universidades utilizado somente no contexto acadmico
(CASTRO, 1981; BERTERO; CALDAS; WOOD, 1999). Neste sentido, duas aes podem
ser importantes: (i) o estabelecimento de uma agenda conjunta entre acadmicos e
profissionais dos rgos pblicos para uma troca de experincia entre as partes e um
alinhamento de interesses e propsitos; (ii) a definio conjunta dos temas de interesse da
administrao pblica para um direcionamento da pesquisa cientfica (VENTRISS, 1991;
FONSECA, 2008).
Em relao ao segundo debate, algumas pesquisas sinalizam que a administrao
pblica uma disciplina em crise, pois no h uma definio clara sobre o que so as questes
pblicas, quais assuntos devem ser objetos do ensino neste campo e, finalmente, quais as
habilidades necessrias aos funcionrios pblicos (MADUREIRA, 2005; FONSECA, 2008).
Neste contexto, Bresser (2008) chama a ateno para as possveis causas dessa crise: (i) oferta
gratuita de cursos de administrao pblica; (ii) ausncia de um grupo expressivo de
professores interessados na rea pblica ao longo da histria e pouco estmulo por parte da
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escola aos docentes do campo; (iii) vinculao da administrao pblica administrao de


empresas (BRESSER, 2008).
Primeiramente, algumas instituies, como a EAESP (FGV), com o apoio
governamental, ofertaram cursos gratuitos de administrao pblica at os anos 1990. Embora
tenha sido uma iniciativa nobre, a mesma gerou um efeito negativo ao estimular o ingresso de
estudantes no curso que no tinham interesse em estudar as problemticas pblicas, mas se
matricularam em decorrncia exclusiva da gratuidade. Tal situao contribuiu para distorcer o
sentido e o propsito do curso que era o de promover a formao qualificada na rea, ampliar
a quantidade de pessoas interessadas na investigao das temticas pblicas, dentre outros
(BRESSER, 2008).
Em relao ao segundo aspecto que pode ter contribudo para o declnio do ensino de
administrao pblica, Bresser (2008) enfatiza que o nmero de grupos de pesquisa
interessados em estudar a administrao pblica ainda reduzido em comparao com os
docentes preocupados com a administrao de empresas. Ento, a baixa quantidade de
docentes na rea tem reflexos importantes na graduao, ao reduzir a oferta destes cursos pela
falta de pessoal especializado. Soma-se a isto o fato de que a expertise dos professores que
possuem histrico na rea pblica no tem sido aproveitada pelas instituies de ensino
superior.
Por fim, Bresser (2008) pontua que a vinculao do curso de administrao pblica
administrao de empresas tambm contribuiu para o problema de identidade do primeiro. A
maior parte das instituies no pas tem optado pela oferta integrada do curso de
administrao pblica com o de administrao de empresas (na graduao e na psgraduao), o que sinaliza que (...) o universo empresarial teria absorvido o curso de
administrao pblica. (BRESSER, 2008, p. 43).
Todavia, estas instituies negligenciaram as diferenas existentes entre a
administrao pblica e a de empresas ao buscarem formar profisssionais capacitados nas
modernas tcnicas gerenciais, de carter generalista e que poderiam trabalhar tanto no setor
estatal como no privado (BRESSER, 2008). Desconsideraram, portanto, que o setor pblico
est condicionado s legislaes governamentais, influenciado pelo ambiente
econmico/social/poltico e possui uma finalidade social muito importante. Por outro lado, as
organizaes privadas baseiam-se numa lgica mais econmico-financeira. Portanto, como
cada campo possui as suas peculiaridades, fundamental que o ensino considere estas
diferenas, o que no tem sido observado na prtica (MADUREIRA, 2005; RUBIN,
NEWMAN, 2009).
Uma das implicaes em se considerar os cursos de administrao pblica e de
empresas de forma integrada que as questes centrais da gesto pblica so colocadas em
segundo plano. Tal situao prejudicial identidade do ensino de administrao pblica,
pois as questes pblicas devem ser o ponto de partida e central deste curso, mais do que
tcnicas gerenciais, o que revela a necessidade de se resgatar o significado do pblico
(VENTRISS, 1991; RUBIN; NEWMAN, 2009).
O problema de identidade da educao em administrao pblica pode ser resultante
tambm da baixa conexo entre as diferentes disciplinas que compem o curso. De fato, a
administrao pblica um campo que requer contribuies de diversas reas de
conhecimento (como da psicologia e do direito). O problema no est na interdisciplinaridade,
mas sim na ausncia de um fio condutor ou construto terico que integre as disciplinas.
Assim, o ensino de administrao pblica se assemelha a uma coleo de partes, constitundose num campo ambguo e confuso (VENTRISS, 1991; KEINERT, 1996).
Madureira (2005) sugere que a conexo entre os contedos possa ocorrer por meio da
noo de pblico. Ou seja, se todas as disciplinas partirem das questes pblicas para
explicarem os construtos especficos de cada uma mais provvel que elas possuam pontos
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convergentes e comuns. Entretanto, isso no tem ocorrido na prtica das instituies de


educao superior.
A reflexo acerca destas problemticas sobre o ensino em administrao pblica
fundamental para o avano do campo, inclusive tendo em vista o movimento contemporneo
de revalorizao da educao na rea.
4. METEDOLOGIA
Considerando-se os propsitos desta investigao, optou-se pela realizao de
pesquisa de natureza qualitativa com o uso do mtodo de estudo de casos (GREENWOOD,
1973; BONOMA, 1985; EISENHARDT, 1989; YIN, 2005). Esta metodologia consiste na
anlise exaustiva de um ou de poucos objetos empricos, sejam eles situaes, pessoas ou
organizaes, as circunstncias em que se encontram e a natureza dos fenmenos que o
compem. muito indicado quando o fenmeno em estudo complexo, contemporneo e se
insere num contexto real (BONOMA, 1985), como o caso da presente pesquisa que
investigou a trajetria do ensino superior em administrao pblica no Brasil. A partir do
estudo de caso foi possvel obter uma anlise profunda, holstica e rica do fenmeno
pesquisado, bem como identificar fatores implcitos e pouco evidentes (GREENWOOD,
1973; EISENHARDT, 1989).
A seleo do caso em pesquisa qualitativa uma deciso importante, pois pode
impactar a relevncia dos resultados do estudo. Portanto, essa escolha no deve ser aleatria,
mas intencional, orientada para a riqueza com que o fenmeno se apresenta (EISENHARDT,
1989; YIN, 2005). Com base nestas premissas, optou-se pela realizao da pesquisa com
professores de instituies tradicionais em administrao pblica, pelo fato de terem sido as
primeiras escolas no Brasil a implantarem cursos na rea. Com isso, foram realizadas doze
entrevistas em profundidade com professores vinculados a Fundao Getlio Vargas (FGV), a
Universidade Federal da Bahia (UFBA), a Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS), a Universidade de Braslia (UNB) e a Fundao Joo Pinheiro (FJP), alm de
docentes vinculados a entidades importantes no ensino e na pesquisa no pas, como a CAPES.
A partir das entrevistas, foi possvel coletar dados sobre a evoluo, os desafios e as
caractersticas do ensino na rea pblica. Foram utilizados tambm outros instrumentos de
coleta, como a anlise documental e observao direta (EISENHARDT, 1989; YIN, 2005).
A utilizao combinada de vrias fontes de evidncias entrevistas, documentos e
observao possibilitou o confronto das informaes obtidas a partir de cada fonte,
conferindo maior confiabilidade aos resultados desta pesquisa. Essa tcnica de articular
mltiplas fontes de evidncias para a anlise de um mesmo fenmeno um dos tipos de
triangulao (GREENWOOD, 1973; EISENHARDT, 1989).
Para o tratamento e anlise dos dados obtidos foi utilizado o mtodo de anlise de
contedo. Esta metodologia consiste no uso de tcnicas de sistematizao, interpretao e
descrio do contedo das informaes coletadas, a fim de compreender melhor o discurso,
aprofundar suas caractersticas e extrair os detalhes mais importantes. Com isso, foi possvel
examinar as vrias dimenses dos relatos dos entrevistados e construir inferncias a partir
deles (BAUER; GASKELL, 2002). Para facilitar essa etapa, foram criadas categorias de
anlise com base na literatura e revisadas luz das evidncias da pesquisa (EISENHARDT,
1989).
5. EVIDNCIAS EMPRICAS SOBRE O ENSINO SUPERIOR EM
ADMINISTRAO PBLICA NO BRASIL
Esta seo apresenta a percepo de professores sobre a educao superior de
administrao pblica no pas. Alm de relatar a viso de professores da rea pblica sobre o
ensino neste campo, pretendeu-se comparar os dados das entrevistas com a literatura discutida
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acima para levantar aspectos convergentes e que em funo disso, so muito relevantes para a
temtica em questo.
Um aspecto bastante mencionado nas entrevistas que a maior parte dos cursos de
graduao em administrao no pas ofertada de forma genrica (simplesmente
administrao) ou integradaii (administrao de empresas e administrao pblica). Isso
significa que a quantidade de cursos de graduao especficos em administrao pblica
reduzida, como discutido na reviso terica deste artigo. Em termos de ps-graduao, este
cenrio no se altera. A maioria dos cursos de ps-graduao no pas, sobretudo os mestrados
e doutorados, em administrao, podendo ter uma rea de concentrao especfica no campo
da administrao pblica.
O predomnio de cursos genricos em administrao no pas (tanto na graduao,
como na ps-graduao) pode ser explicado por diversos motivos, dentre eles: (i) a escassez
da carreira pblica para administradores; (ii) a demanda maior para os cursos de
administrao de empresas. Em relao ao primeiro aspecto, alguns entrevistados pontuam
que as carreiras para administradores pblicos no Brasil so escassas e pouco reconhecidas,
convergente com a literatura discutida anteriormente. Ou seja, os estudantes se formam em
administrao pblica e, muitas vezes, no exercem a profisso, pois existem poucas posies
ou carreiras especficas para administradores pblicos (Entrevista 2).
Este aspecto foi bastante mencionado no Seminrio promovido pelo Conselho
Nacional de Educao em Braslia. Diversos participantes pontuaram que ao mesmo tempo
em que no h carreiras especficas para o administrador pblico, as posies que existem no
exigem qualquer qualificao na rea, o que desestimula a educao nesta rea. Neste sentido,
h uma percepo de que um fator determinante para a demanda por cursos especficos de
administrao pblica a existncia de carreiras que absorvam as pessoas formadas.
A baixa oferta de cursos superiores de administrao pblica pode ser explicada
tambm pela baixa demanda pelos mesmos, tanto na graduao, como na ps-graduao. H
evidncias de que o curso de administrao de empresas possui um nmero superior de
inscritos e matrculas do que as ofertas especficas na rea pblica, o que tem desestimulado a
abertura e a manuteno de cursos desta natureza.
Em relao aos mestrados/doutorados, a existncia de poucos programas (7 programas
em 2009) em administrao pblica reflexo da baixa quantidade de cursos de graduao
nesta rea no pas. Ou seja, mais provvel que a instituio de ensino realize investimentos
na ps-graduao em determinada rea, se a mesma possui experincia na graduao, pois,
assim, a escola pode contar com um corpo docente qualificado e com expertise no campo.
Ento, o crescimento da ps-graduao numa instituio de ensino depende do
desenvolvimento da graduao.
Embora o quadro de ensino superior no pas indique um predomnio de cursos
genricos em administrao, verifica-se um movimento de revalorizao da educao em
administrao pblica, assim como a reviso terica deste artigo revela. Isso porque o ensino
nesta rea fruto da conjuntura do Estado Nacional. Como afirma Bresser (2008), as foras
do ambiente externo e interno determinam o crescimento ou a estagnao do curso em
administrao pblica. Nesta perspectiva, um conjunto de fatores (reforma do estado,
mudana no modelo de gesto pblica, valorizao da democracia e do gerencialismo), que se
intensificaram aps 1995, tem estimulado e alertado para a necessidade de formao de
administradores pblicos. Tais fatores, por sua vez, tm criado as condies favorveis para a
emergncia de cursos na rea pblica (COELHO, 2008).
Outros fatores que tem contribudo para este movimento a ampliao do mercado de
trabalho para os gestores pblicos. Atualmente, profissionais com esta formao podem atuar
em instituies de terceiro setor que cuidam de atividades de interesse pblico, as quais tm
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crescido consideravelmente, alm de se prepararem melhor para concursos pblicos


(COELHO, 2008).
Finalmente, a implantao do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e
Expanso das Universidades Federais REUNI pelo governo federal, em 2007, tambm
pode favorecer a criao de cursos especficos na rea pblica. Por meio do REUNI, cujo
objetivo ampliar o acesso de alunos na educao superior, algumas escolas pblicas tm
sido incentivadas a abrir cursos em administrao pblica. Embora a contribuio possa ser
pouco expressiva em termos quantitativos, um movimento importante que diversos
entrevistados entendem que deve ser estimulado, conforme evidencia este relato: Sou um
desses professores que acham que o campo pblico no est muito bem definido no Brasil e
que realmente podemos fazer alguma contribuio para comear definir, delinear um pouco
melhor o que esse campo. (Entrevista 6).
A revalorizao da graduao na rea pblica, por sua vez, tende a gerar efeitos
importantes na pr-graduao ao estimular a criao de mestrados/doutorados em
administrao pblica. Alm disso, a regulamentao pela CAPES do mestrado profissional
abre possibilidades para o crescimento dos cursos na rea pblica e representa uma
oportunidade importante para a formao de profissionais que tenham experincia prtica na
gesto pblica. Nestes termos, possvel identificar algumas experincias relevantes, como o
Mestrado Profissional em Gesto e Polticas Pblicas da EAESP (FGV) e o da UFBA em
Administrao Pblica, ambos j aprovados pela CAPES e trs programas em fase de
reconhecimento, dentre eles o da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
Este movimento de retomada da educao na rea pblica converge com a noo de
separao desta oferta do curso de administrao de empresas. Analisando a histria do
ensino nesta rea, observa-se que algumas instituies passaram por processos de separao e
fuso dos cursos de administrao pblica e de empresas, revelando certa ambigidade e uma
indefinio sobre o que mais adequado: a oferta separada ou a integrada. H pesquisadores
que defendem a separao plena dos cursos, pois entendem que as diferenas entre a rea
pblica e a privada so significativas e que a integrao entre elas contribui para a perda de
identidade do curso de administrao pblica, como evidenciado por Bresser (2008). Ou seja,
quando no h separao, a administrao pblica acaba pegando emprestado da
administrao de empresas conceitos que no se aplicam ao contexto pblico em detrimento
de suas temticas fundamentais. Destaque-se que as discusses que predominavam h 45
anos, quando foi crido o Mestrado em Administrao Pblica na FGV/EBAPE, continuam
atuais. o que revela a passagem a seguir da ento Diretora da EBAPE:
(...) h bem poucas possibilidades de xito ou talvez nenhuma para programas
mistos ou conjugados de Administrao Pblica e de Empresas, e isso no s
no Brasil como tambm nos Estados Unidos. (WAHRLICH, 1967)

Por outro lado, h professores que consideram a oferta integrada do curso de


administrao mais produtiva, pois fundamental que o aluno compreenda os aspectos
comuns dos campos, sobretudo na graduao, cabendo ps-graduao cuidar da
especializao dos alunos em uma rea de seu interesse.
Outra questo bastante enfatiza pelos entrevistados foi em relao ao papel da CAPES
na regulao e avaliao dos programas de ps-graduao nacionais. Assim como enfatizado
na reviso terica deste artigo, os dados das entrevistas revelam que as decises sobre as
questes acadmicas dos cursos de ps-graduao (como a estrutura curricular, as linhas de
pesquisa e o corpo docente) so feitas com base nos regulamentos e exigncias da CAPES.
No mbito dos programas de administrao, por exemplo, a definio de se criar um curso
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genrico ou com nfase na administrao pblica depende de como a CAPES enxerga ou tem
avaliado tais situaes.
Do ponto de vista de alguns entrevistados, a CAPES uma entidade importante para
assegurar padres mnimos de qualidade para os mestrados e doutorados. O Entrevistado 1,
por exemplo, afirma que importante atender aos parmetros desta agncia, pois muitas
associaes que avaliam a ps-graduao no exterior tm indicadores semelhantes aos da
CAPES. Portanto, seguir estes padres uma forma de ganhar reconhecimento e amplitude
internacional.
Por outro lado, alguns professores entendem que estas exigncias tornam o processo
de criao e manuteno do curso de ps-graduao burocrtico, pouco contribuindo para o
aprimoramento dos mesmos. Alm disso, os critrios utilizados pela CAPES privilegiam
determinados fatores, como a qualificao do corpo docente, em detrimento de outros
aspectos tambm relevantes, como a insero e o impacto regional das pesquisas cientficas.
Por fim, alguns entrevistados argumentam que a CAPES cria certas regras ambguas e com
poucas orientaes precisas sobre como operacionaliz-las. A criao de dois formatos para o
mestrado (acadmico e profissional) representa uma destas medidas. No h clareza em
relao s especificidades destas classificaes e, na prtica, tal diferena no passa de uma
nomenclatura.
Com base no referencial terico e na anlise das entrevistas que compuseram este
estudo, foi possvel delimitar algumas possibilidades e desafios para o ensino superior de
administrao pblica no Brasil, sintetizados na seo abaixo.
6. CONCLUSO
Diante do quadro histrico e contemporneo do ensino superior de administrao
pblica possvel delinear algumas possibilidades e desafios para a sua melhoria e
fortalecimento como campo do conhecimento. Primeiramente, importante ressaltar que
foram encontradas muitas convergncias entre a reviso terica deste artigo com os dados das
entrevistas realizadas com docentes de instituies importantes na rea. Tal similaridade
revela, portanto, que os achados deste estudo representam alguns dos principais dilemas da
educao em administrao pblica.
Uma concluso deste artigo a de que, embora a oferta de cursos de administrao
genricos no pas seja predominante (na graduao e na ps-graduao), existem algumas
iniciativas e movimentos favorveis expanso do ensino na rea pblica. Dentre estes
fatores impulsionadores, merece destaque o novo paradigma de gesto pblica culminando
em projetos de reforma do Estado e demandando profissionais capacitados na rea e o
REUNI, programa que tem induzido as instituies federais de educao a ampliarem a oferta
de cursos na rea pblica.
Estes movimentos so fundamentais para preservar a identidade do ensino em
administrao pblica que tem sido prejudicada pela oferta integrada deste curso com o de
administrao de empresas. Entende-se que tal abordagem pode ser inadequada, pois o ensino
de administrao pblica acaba tomando como referncia teorias e mtodos da administrao
de empresas que podem no ser adequados no contexto governamental. Portanto, em
decorrncia das especificidades da rea pblica, a separao das ofertas tende a ser uma
alternativa mais adequada, posio que apoiada pela maioria dos entrevistados desta
pesquisa e que converge com a tendncia de revalorizao do ensino na rea pblica.
O crescimento da graduao na rea pblica nos ltimos anos (conforme revelam os
dados do INEP) e que tende a ser fomentado, certamente contribuir para o desenvolvimento
de mestrados/doutorados na rea. Ao implantarem cursos de graduao, as instituies de
ensino formam grupos de professores interessados nos assuntos pblicos e com expertise no
campo. Com isso, h um incentivo por parte destes docentes para a abertura de cursos de
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mestrado/doutorado em administrao pblica, iniciativa fundamental para o avano da


produo cientfica na rea. Alm disso, a regulamentao do mestrado profissional pela
CAPES pode representar um caminho importante para o crescimento de cursos na rea
pblica.
Este movimento de retomada e crescimento do ensino em administrao pblica
requer, entretanto, um avano e um aprimoramento das questes especficas deste campo do
conhecimento. Com relao ao contedo dos cursos na graduao e na ps, por exemplo,
fundamental que se faa um resgate das temticas relevantes para a rea pblica e que devem
necessariamente compor a grade curricular dos programas. recomendvel tambm a
delimitao do campo em grandes temas em funo da diversidade de assuntos que
potencialmente podem ser abordados na rea e do risco de se investigar questes com pouca
validade social. Tais iniciativas podem ser importantes para minimizar os questionamentos
acerca da identidade do ensino em administrao pblica, para ampliar a integrao entre as
disicplinas que compem os cursos e finalmente, para reduzir a distncia entre o
conhecimento terico e a gesto pblica na prtica. Vale salientar que as instituies de
ensino tradicionais na rea pblica, os profissionais dos rgos do governo e as agncias
nacionais de apoio a pesquisa cientfica so atores cruciais neste processo de definio dos
assunos relevantes no contexto governamental.
Outras iniciativas que podem conferir mais consistncia ao curso e fortalecer o ensino
na rea pblica a construo de um projeto poltico/acadmico que confira uma identidade
ao ensino na rea e que considere as experincias dos docentes que possuem histria na
prtica da gesto pblica. A soluo destas questes ora discutidas crucial para fazer face ao
movimento de revalorizao da educao na rea.
As possibilidades e os desafios ora discutidos pretendem, portanto, contribuir para o
debate sobre o ensino superior em administrao pblica, um campo de conhecimento repleto
de fragilidades e contradies. Deve-se considerar, entretanto, que os estudos e a produo
cientfica nesta rea so bastante recentes, se compararmos com outros campos de
conhecimento, sendo necessrio o aprofundamento das pesquisas na rea.
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Post-graduate studies in Brasil comprise two modes: stricto sensu (leading to a Masters or PhD Degree) and
lato sensu (Specialization and Higher Training non-degree programmes) (FONTE FGV ON LINE).
ii
As ofertas integradas possibilitam que o estudante se habilite em administrao de empresas ou pblica, como
o caso dos cursos da EAESP e da EBAPE. Assim, h um conjunto de disciplinas gerais (ciclo bsico) e,
posteriormente, diversas disciplinas mais associadas a cada perfil.

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