POPULAO EM SITUAO DE RUA:

segurana pblica, fraternidade ou justia social?

People who stay on the street:
public safety, fraternity or social justice
Maurcio de Campos Queiroz

Resumo

Trazendo a tona a anlise dos fatores determinantes da estrutura social geradora de

pauperismo, este artigo analisa a dinmica de uma populao que historicamente
injustiada, rotulada e perseguida. Para a populao em situao de rua so demandadas as
incipientes formas de enfrentamento desta excluso, no limite do interesse do Estado
mnimo, o que impulsiona desta a possibilidade de conquista de alargamento de sua restrita
cidadania, atravs do protagonismo poltico popular.
Palavras-chave: Populao em situao de rua. Poltica Social. Campanha da Fraternidade
2009.

Abstract

Bringing out the analysis of the determinants of social structure generating pauperism, this
article analyzes the dynamics of a population that is historically wronged, labeled and
persecuted. For the people who stay on the street defendants are the incipient forms of
coping with this exclusion, within the State's interest minimum, the driver of the possibility of
winning the enlargement of its restricted citizenship through the political spotlight popular.
Keywords: People who stay on the street. Social Politic. Fraternity Campaign 2009.

Graduando do 7 perodo do curso de

mauricio.queiroz55@gmail.com.

Servio Social

da

PUCPR. E-mail:

POPULAO EM SITUAO DE RUA

QUEIROZ, Maurcio de Campos

Na perspectiva de favorecer a construo de uma cultura de defesa dos direitos

humanos, trazendo tona uma reflexo tica sobre denncias de violaes que agridem o
cotidiano de sujeitos com o reforo negao da cidadania, e com o propsito de construo
de alianas e articulaes com a participao popular que projete um novo rumo e patamar
de sociabilidade, trazem ao debate alguns pontos que fazem parte da pauta dos eventos e
discusses da Campanha da Fraternidade 2009, que tem como lema: a paz fruto da
justia. A relevncia da temtica proposta neste artigo impulsiona abordar sobre uma
questo

marcada

pela

perversidade

das

desigualdades

scio-econmicas

da

invisibilidade marcada por discriminaes ou estigmas.

Populao em situao de rua um tema complexo, cercado de contradies e mitos,
o qual recentemente vem adquirindo visibilidade por parte da sociedade e gesto pblica.
Um dos elementos que contribuiu para desnudamento da questo a expanso da crise
estrutural do capital financeiro, o qual impe formas de ressarcimento do ciclo produtivo
pautado na intensificao do trabalho somado ao aumento no desemprego e na instabilidade
ou informalidade do trabalho, o que supem a emergncia de sujeitos espoliados, isto ,
margem do mundo do trabalho (ANTUNES, 2000). Outro pressuposto que coloca em pauta a
questo a Pesquisa Nacional Sobre Pessoas em Situao de Rua1 encomendada pelo
Ministrio de Desenvolvimento Social, na qual se identificou a existncia de 31922 pessoas
em situao de rua no Brasil, sendo que 2776 destas moram em Curitiba.
Essa primeira quantificao dos dados a nvel nacional trouxe indicativos que
redefinem a viso tradicional deste segmento: 59% da populao em situao de rua exerce
algum trabalho (principalmente informal), sendo que apenas 16% afirmaram que pediam
dinheiro para sobreviver. Estes dados contribuem para explicar outra caracterstica
pertencente a este segmento social, que a sua heterogenicidade, uma vez que ao falar de
populao em situao de rua2 estamos nos referindo a uma grupo diversificado de sujeitos

Pesquisa solicitada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome instituda pela Meta Instituto
de Pesquisa de Opinio em 71 cidades do Brasil, sendo auferida em abril do ano de 2008. A pesquisa revelou
as caractersticas scio-econmicas, educacionais, condies de sade, trabalho e acesso a servios da
pessoa em situao de rua.
2
A populao em situao de rua caracterizada por sua condio de pobreza extrema, pela interrupo ou
fragilidade dos vnculos familiares e pela falta de moradia convencional regular. So pessoas compelidas a
habitar logradouros pblicos (ruas, praas, cemitrios etc.), reas degradadas (galpes e prdios abandonados,

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que tem a rua como espao de moradia, abrangendo: trecheiros, andarilhos, mendigos,
migrantes que no encontram espao reservado para pernoitar, sem-tetos, pessoas sob
efeitos de substncias psicoativas, itinerantes, idosos que so banidos de seus lares pela
famlia, sujeito em processo de comprometimento de sade mental, e outros.
Medidas estabelecidas pelo poder pblico e pela sociedade para reverter essa
preocupante situao so resumidas em aes higienicistas e de carter emergencial. A
populao em situao de rua se constitui com um problema em si, e por isso, o remdio
usado para curar o problema no ultrapassa o assistencialismo, a moralizao ou a
coero. A precariedade dos servios disponibilizados pelo Estado nos espaos pblicos
como: abrigos, centros especializados, banheiros pblicos, albergues reafirma a tese de
Teixeira (1989) da cidadania invertida, em que o indivduo somente entra em contato com
os aparelhos pblicos quando se percebe como um no-cidado.
O multifacetado repertrio de necessidades demandadas pela pessoa em situao de
rua delegado prioritariamente a instituies que assistem o sujeito aps rigorosa seleo
efetuada por meio de triagens que reproduzem as relaes personalizadas, clientelistas,
focalizadas que se distanciam do ideal de universalidade inscrita na Constituio de 1988. A
culpabilizao da pobreza e ampliao da excluso manifestada tambm por quem deveria
ser o elo para a autonomia do segmento revela a fragilidade da proteo social do Estado
brasileiro, gerando assim condies concretas para a criminalizao, uso de violncia para o
suprimento de suas necessidades.
Barbrie que se apresenta, basicamente, em trs dimenses. A primeira a
naturalizao da pobreza: enquanto se multiplicam, aos milhares, planos, projetos e
programas de reduo da pobreza absoluta (de fato, da indigncia), no h uma s
voz a indicar as suas causalidades sociais profundas nem, muito menos, que afirme
ser possvel, vivel e necessrio lutar em prol da supresso da pobreza. suprfluo
acrescentar que, naturalizao da pobreza, segue-se a criminalizao do pobre... ao
Estado de Bem-Estar Social, est sucedendo o Estado Penal. (NETTO, 2008).

runas etc.) e, ocasionalmente, utilizar abrigos e albergues para pernoitar. (Nota Tcnica SAGI/MDS, 2008). A
opo de nominar o segmento de populao em situao de rua se faz presente porque o fato que um
indivduo esteja vivendo nas ruas no quer dizer, necessariamente, que ser permanente: indica uma situao
transitria e de rua (SARTORI, 2008, 123). Isso diferencia da usual nomeao como morador de rua, pois esta
naturaliza a condio do sujeito, escondendo o processo histrico o qual motivou a pessoa a utilizar a rua como
residncia, contribuindo, assim, para culpabilizar e estigmatizar ainda mais este sujeito.

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SEGURANA PBLICA
Vdeo flagra morador de rua sendo agredido por guardas na Grande So Paulo3.
Delegado de Paranagu fala sobre caso de tortura sofrida por moradores de rua e realizada
por guardas municipais4. Em Curitiba guarda municipal persegue moradores de rua5. Estes
so os enunciados de matrias jornalsticas que cotidianamente so apresentados para a
sociedade, reafirmando que ao invs da populao das pessoas em situao de rua ser
considerada como grupo que est em risco, representada como que oferecendo risco
segurana da populao (ALENCIO, 2008, p. 45).
Pensar que erro de abuso de poder de autoridades policiais deva ser corrigida com
punio do autor do delito no o bastante. preciso que os profissionais de segurana
tenham uma formao permanente calcada nos princpios dos direitos humanos, em que
consigam exercer a profisso pautados em valores ticos e de cidadania.
O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI),
implementado pelo Governo federal pode ser um poderoso instrumento para o enfrentamento
de situaes de violncia, pois alm de promover a capacitao de profissionais da
segurana, articula programas sociais com os de segurana atuando assim na preveno
contra o crime.
Com relao populao em situao de rua importante esclarecer que se constitui
em um direito constitucional o de qualquer pessoa transitar nas vias pblicas e nela
permanecer. Entretanto, a sobrevivncia na rua exige que se criem estratgias. Busca pelo
alimento dirio aliado ao processo rompimentos de todos os vnculos, corporificao da
degradao da rua no sujeito, lcool e drogas so possveis ingredientes que culminam em
3

Publicado dia 31/03/2009 pelo Portal de Notcias G1. MATTA. G. U. Vdeo flagra morador de rua sendo
agredido por guardas na Grande SP. Disponvel em: http://g1.globo.com/Noticias/SaoPaulo/0,,MUL10668505605,00 VIDEO+FLAGRA+MORADOR+DE+RUA+SENDO+AGREDIDO+POR+GUARDAS+NA+
GRANDE+SP.html . Acesso em 2/05/2009
4
Editado pela Rede Central Brasileira de Notcias (CBN) no dia 12/01/2007. TOSI, Marcos. Delegado de
Paranagu fala sobre caso de tortura sofrida por moradores de rua e realizada por guardas municipais.
Disponvel
em:
http://www.cbncuritiba.com.br/index.php?pag=noticia&id_noticia=7810&id_menu=105&
conjunto=&id_usuario=&noticias=&id_loja=&PHPSESSID=87e34ea92be52f852eee3c5259db436f. Acesso em
2/05/2009
5
Notcia veiculada pela Centro de Mdia Independente (CPI) Brasil no dia 20/09/2006. Igor. J. F. Em Curitiba
Guarda Municipal persegue moradores de rua. Disponvel em: http://www.midiaindependente.org/pt/
blue/2006/09/361234.shtml. Acesso em 2/05/2009

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incidentes6 como furtos, brigas... resultando em e intervenes policiais. No convm aqui

questionar a atuao policial, esta precisa ser realizada uma vez que direitos esto sendo
violados. Porm, a coero e disciplinamento que realizado com o sujeito contribuem para
individualizar todo um processo de degradao humana que fruto de determinantes
estruturais. A moralizao do subjetivo acaba sendo fator que reproduz a realidade objetiva
de empobrecimento e degradao de um nmero significativo de pessoas.
A criminalizao da pobreza analisada por BUHL e KOROL (2008) in Rodrigues, por
meio da explicao do papel do Estado em ofuscar as contradies resultantes de um modo
de produo de desigualdades, injustias e explorao:
Neste contexto, caracterizado pela irrupo da excluso, o Estado redefiniu sua
interveno. Porque o Estado continuar intervindo, embora desta vez j no tenda
integrao social. Sua interveno ser exclusiva. Intervm para reassegurar essa
exclusividade, para manter a excluso, ou at mesmo para evitar a irrupo. A
interveno estatal se torna diruptiva, isto , fragmentadora. A dirupo a forma
assumida pelo controle social quando se trata de manter a excluso, quando o invivel
se torna insustentvel e, portanto, j no cabe incluso alguma. Essas tecnologias de
controle esto relacionadas com: a) as agncias polticas que, baseando-se no
clientelismo, organizam a cooptao; b) as agncias sociais que, baseando-se na
cooptao, organizam o substencialismo; c) as agncias repressivas que articulam
diferentes prticas (gatilho fcil, antitumulto, esquadres da morte), que so formas de
gerir o crime e o crescimento do protesto social; e d) as agncias jurdicas que
organizam a criminalizao da pobreza e depois a criminalizao do protesto. [...] Da
doutrina de segurana nacional passamos tolerncia zero, da mesma forma que a
mo invisvel se torna mo dura.

FRATERNIDADE

A Igreja foi historicamente o principal ator na tentativa de incluso e construo de

protagonismo da populao em situao de rua. Os primeiros indcios de interveno da
Igreja so registrados na dcada de 50, atravs de prticas caritativas em que as instituies
assistencialistas da Igreja tinham como misso a evangelizao e construo de uma

Para Marx (1974, p. 136) No a conscincia dos homens que determina o seu ser, mas, ao contrrio, o
ser social que determina sua conscincia.

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conformao de uma identidade apoltica vinculada ao trabalho devido ao processo de

recente de industrializao urbana no Brasil.
Foi a partir da dcada de 70, na construo de um contato permanente com as
classes menos bastadas, em um trabalho de base que parte da Igreja percebe que apenas
com filantropia no iria conseguir superar o processo de empobrecimento e degradao
humana o qual torna-se global e insustentvel. Foi a partir destes novos ideais que a Igreja
questionou as suas prticas meramente assistencialistas e organizou, atravs da
participao poltica da reivindicao, possibilidades de transformar os problemas individuais
em questes coletivas, passveis de conquista a partir do protagonismo popular.
Toda essa construo histrica, partindo da iniciativa da Igreja em superar o
assistencialismo e promover o engajamento poltico da populao em situao de rua
relatado no livro A Igreja dos excludos: vida e morte do povo que mora na rua, de Jos
Roberval Freira Silva. A partir desta leitura pode-se compreender o modo como se inscreveu
a construo de espaos organizativos de articulao e defesa da populao em situao de
rua como um direito e interesse pblico, sendo elas : Pastoral do Povo de Rua e o
Movimento Nacional da Populao de Rua.
Apesar de existirem iniciativas para superar o assistencialismo, esta prtica tem
aumentado condicionada pela ideologia da solidariedade, ou de uma viso romntica de
fraternidade. A fraternidade que foi lema da Revoluo Francesa, para conquista de
cidadania e do Estado de Direito, tambm produz reafirmao da dependncia do sujeito,
sendo fonte de clientelismo e motivador da desrresponsabilizao do Estado na formulao
de polticas, programas e projetos.
O Estado Brasileiro, a partir da dcada de 1970 viveu uma crise na qual existiram
respostas dos mais diversos setores, iniciando na indstria com a implementao do
reestruturao produtiva e enxugamento de gastos. No decorrer dos anos 90, essa lgica
perpassou por todas as instncias do corpo social, incluindo o Estado onde iro se erguer as
bandeiras da quebra dos direitos dos servidores pblicos, da privatizao e do
estabelecimento de parcerias com a sociedade civil (baseadas na solidariedade entre o
Estado, as ONGs, entidades populares, igrejas, empresas) como forma de resolver a crise
do Estado. Estas teses conformaro a proposta de Reforma do Estado levada a efeito pelo

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governo brasileiro: o enfrentamento da desigualdade social ser deixado caridade pblica

ou a uma ao estatal evasiva e eventual. (OLIVEIRA in YAZBEK, 1995, p. 11).
A transferncia da responsabilidade estatal s iniciativas de solidariedade individual,
empresarial ou do chamado terceiro setor faz recorrer a citao de Yazbek (1995), que
questiona o deslocamento das polticas sociais do campo das polticas pblicas portanto
dos direitos do ser humano para o campo da moral (do dever de prestar socorro aos
pobres e inadaptados que no reuniram condies de vender-se no mercado), que acontece
no por acaso na atual conjuntura de reestruturao produtiva e de alteraes nos padres
de regulao das relaes sociais pelo Estado.
A aparncia de efetuar uma concesso de benefcios _ e no de viabilizao de
direitos_ aliada s estratgias discriminatrias, seletivas e meritocrticas no
atendimento s necessidades dos subalternos tem resultado predominantemente em
reiterao da subalternidade. A relao entre instituies que implementam as polticas
de assistncia e o pblico-alvo tem conduzido pulverizao das demandas,
obscurecendo sua fora e sua dimenso coletivas. Essas demandas despolitizadas
abrem caminho ao clientelismo no trato da questo social (Iamamoto, 2007:309)

Alm disso, a implementao e gesto de polticas sociais pelo chamado terceiro setor
implica, tambm, em problemas que vo desde os critrios (nem sempre claros) para a
seleo das organizaes que recebero recursos pblicos at a ausncia de transparncia
na prestao de contas sociedade, do emprego de

tais recursos oriundos do fundo

pblico.

JUSTIA SOCIAL

A Carta Constitucional de 1988, conquistada pelos brasileiros a partir de intenso

processo de participao popular, tem a dignidade humana e a como valor fundamental, a
partir do reconhecimento da igualdade como valor reativo.
Esta igualdade relativa se expressa quando a lei permite diferenciar os cidados como
base nas desigualdades sociais, propondo compensar essa desigualdade e repor, assim,
uma igualdade real. O tratamento desigual, no qual o Estado promove uma discriminao

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legal para uma real igualdade o plano de onde emergem os direitos sociais, os quais so
pautados pelo princpio da equidade (SIMES, 2009). por meio disso que legitimado o
tratamento privilegiado de segmentos sociais historicamente vulnerabilizados, como: idosos,
pessoas com deficincia, mulheres, negros, criana e adolescestes e outros.
Uma grande conquista para este segmento social foi a Poltica para Incluso da
Populao em Situao de Rua, implementada em maio de 2008; Lei n 11.258/05, de 30 de
dezembro de 2005 que altera a Lei Orgnica da Assistncia Social obrigando os municpios
a promoverem programas, aes e projetos para a incluso da populao de rua
So marcos normatizadores pautados pelo princpio de justia social que superam
definitivamente a perspectiva da caridade e propem uma nova perspectiva pautada na
afirmao do direito.
A preveno para fortalecer os vnculos familiares evitando situaes de risco so
disponibilizados pela rede de servios scio-educativos, dentre eles o Centro de Referncia
de Assistncia Social. Os programas, a nvel nacional, de combate pobreza e transferncia
de renda como o Benefcio de Prestao Continuada e o Bolsa Famlia, so formas de
reproduzir os mnimos sociais.
As polticas sociais que expressam pelos direitos sociais podem ser entendidas como
... um fenmeno contraditrio porque ao mesmo tempo em que responde positivamente
aos interesses dos representantes do trabalho, proporcionando-lhes ganhos
evindicados na luta contra o capital, tambm atende positivamente interesses dos
representantes do capita, preservando o potencial produtivo de mo-de-obra e em
alguns casos (...) desmobilizando a classe trabalhadora. Sendo assim, a poltica social
no pode ser analisada de forma linear, como uma funo apenas das necessidades do
desenvolvimento capitalistas ou como o resultado apenas das lutas polticas da classe
trabalhadora organizada, pois isso significar negligenciar a unidade contraditria
dentro do qual ela se processa. Convm, portanto, encarar a poltica social como uma
unidade contraditria que expressa uma coalizo instvel entre positivo e negativo.
(PEREIRA, 1999, p. 48).

O grande desafio para a gesto pblica, o qual est sento motivo de presso dos
movimentos que lutam pela questo da pessoa em situao de rua a no
operacionalizao da perspectiva de incluso para alm da assistncia social. O abrigo e os
eventuais benefcios acabam por conformar uma desmobilizao no sujeito que reproduz
ainda mais a sua dependncia. As instituies scio-assistenciais acabam muitas vezes
cristalizando a permanncia do sujeito na rua. Muitas so s vezes em que o direito
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moradia, ao trabalho, autonomia e dignidade so substitudos, apenas, pelo direito

assistncia social. O assistencial a face camuflada da extenso de direitos sociais, e
portanto, da universalizao das atenes nas polticas sociais brasileiras. (SPOSATI, 2008,
p. 3).
Reconhecida por alguns gestores como a via mais barata para curar as situaes de
vulnerabilidade e excluso, a operacionalizao da poltica da assistncia social fica
deslocada de uma interface com as demais polticas sociais, sendo tambm raros os
equipamentos scio-assistenciais que realizam permanentemente uma ao scio-ecucativa
de plublicizao dos direitos e motivao para a participao e protagonismo poltico.
Faz-se necessrio compreender a poltica da assistncia social no como a alternativa
nica de incluso para o segmento social. Entretanto, esta poltica pode servir como ponte
para outras polticas de carter permanente, como a poltica de moradia, trabalho e renda. A
cidade de So Paulo7 se destaca ao operacionalizar servios que enalteam a autonomia
para pessoas em situao de rua como moradias provisrias e definitivas e oportunidade de
trabalho dentro da perspectiva da economia solidria.
Um dos pressupostos para a conjugao de esforos a interlocuo institucional com
as organizaes organizativas e movimentos sociais para a articulao de atores socias
visando a superao a fragmentao das aes e a construo de lutas coletivas. A
formao de um trabalho que intervenha em rede com o objetivo de debater e formular
resposta para proteo do segmento um caminho para uma ao intersetorial.
A rede uma articulao de atores em torno (...) de uma questo ao mesmo tempo
poltica, social, profundamente complexa e processualmente dialtica. (...) Na
interveno em redes, o profissional no se v nem impotente nem onipotente, mas
como um sujeito inserido nas relaes sociais para fortalecer, a partir das questes
histricas do sujeito e das suas relaes particulares, as relaes destes mesmos

Em conseqncia de uma histrica articulao em espaos de organizao e de movimentos representativos da populao

em situao de rua de So Paulo que efetivou-se a conquista das leis 12.316/97 que estabelece como garantia do
municpio alm dos albergues e casa de passagens a possibilidade de existir a garantida de incluso ao trabalho, a partir de
padarias comunitrias partindo da perspectiva da economia solidria. Alm disso, esta lei garante que a moradia seja de fato
um direito, uma vez que a pessoa que tem como casa a rua escolhe se deseja morar em uma casa, garantida pela prefeitura
de So Paulo a qual visa o processo de reinsero social. As moradias provisrias e definitivas possibilitam a possibilidade
de conquista de uma maior liberdade, uma vez que oportuniza maiores chances na contratao de empregos e garante maior
liberdade que nos abrigos, uma vez que no existem as regras de horrios de permanncia, visitas e rotinas pr
estabelecidas.

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sujeitos para ampliao de seu poder, saber, e de seus capitais (FALEIROS, 1997, p.
25).

Protagonismo, participao, mobilizao e engajamento poltico parece algo impossvel

para as pessoas em situao de rua. Aos olhos de quem est acostumado a culpabilizar o
sujeito pela sua condio, a pessoa que mora na rua sempre ser o bbado, mendigo e
drogado que depender sempre de um outro, o qual reitera dia-a-dia a submisso,
dependncia e o estigma.
Apesar destas representaes ainda serem predominantes, no Brasil existem espaos
de organizao e construo de protagonismo da populao em situao de rua. Nestes
espaos o segmento social constri o entendimento de si como sujeito de direitos, o qual
possui voz para discutir, modificar e at ampliar a polticas pblicas dos quais usufruem.
a partir destes mecanismos de participao que confirmem o protagonismo desta
populao em espaos coletivos de disputa de projetos de sociedade, que se pode
construir uma ruptura com o modelo desumanizador, individualizante e falido vigente e
construir um novo projeto pautado na tica, emancipao dos sujeitos coletivos e autonomia.
Para isso, necessrio um dialogo franco e fraterno em que o taxado diferente
tambm tenha voz e representao. Um instrumento para isso a essncia do que
representa o ecumnico, isto , pensar em um mundo onde realmente comporte a todos,
sem diferenas e indiferena.
No haver completa justia enquanto no se puder viver a liberdade como mstica, ou
seja, na dimenso de que a pessoa tanto mais livre quanto mais descentrada de si
mesma no Outro e nos outros. Do mesmo modo, nesse mundo e nessa cultura de
propores globais, em que o pobre uma inumervel coletividade, o amor no pode
ser mais pensado e vivido somente em termos de relao interpessoal. Torna-se
tambm exigncia poltica de entrega da vida ao resgate da fraternidade e da
solidariedade entre homens e mulheres, de compromisso libertador. (BETTO, 2006, p.
301-302).

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