I.
ACTOS ADMINISTRATIVOS...............................................................................3
1.1
La actividad administrativa.............................................................................3
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
Presuncin de validez...............................................................................................9
Causales de nulidad..................................................................................................9
Instancia competente para declarar la nulidad...................................................10
Efectos de la declaracin de nulidad....................................................................10
Alcances de la nulidad...........................................................................................10
1.10
1.11
Silencio Administrativo...................................................................................11
Finalidad de la ley...................................................................................................11
El silencio administrativo.- clases.........................................................................12
Silencio administrativo positivo............................................................................12
Silencio administrativo negativo...........................................................................12
Precisando la responsabilidad del funcionario y del servidor pblico..............13
Determinacin la responsabilidad administrativa de los agentes de la
administracin pblica (funcionario y empleado)..............................................14
Prohbe y reduce los pagos a que estn obligados los administrados................14
1
Agotamiento de la va administrativa...........................................................16
2.2
Recurso de reconsideracin...................................................................................18
Recurso de apelacin..............................................................................................19
Recurso de revisin................................................................................................20
2.3
2.4
Acto firme........................................................................................................21
2.5
Error en la calificacin...................................................................................22
2.6
Suspensin de la ejecucin.............................................................................22
2.7
Resolucin........................................................................................................22
2.8
Agotamiento de la va administrativa...........................................................23
2.9
Procedimiento Sancionador...........................................................................23
mbito de Aplicacin.............................................................................................23
2.10
La Potestad Sancionadora..............................................................................24
Introduccin.
El presente trabajo es un anlisis de los actos administrativos, ya que estos estn dentro
de la administracin pblica.
Presento el siguiente trabajo de investigacin sobre el acto administrativo, con el cual
deseo exponer de manera clara y precisa el conocimiento, en extensin y profundidad,
de la materia que he tratado; la accesibilidad de esta informacin; y finalmente, el uso
de un lenguaje sencillo pero preciso que permita comprender de inmediato lo que se
quiere dar a conocer.
La administracin pblica es el conjunto de rganos administrativos que sirven al estado
para la elaboracin de funciones y actividades destinadas a la produccin de obras,
bienes y servicios pblicos a la sociedad.
Este proceso de elaboracin de funciones demanda la determinacin del objeto para
definirlos, lo cual supone la reunin de sus elementos, tratando de introducir una idea
ms o menos clara de lo que son los actos administrativos sobre todo su importancias
Aunado a esto surge la necesidad de aplicar dichos conocimientos primordiales a un
caso concreto en especfico, segn lo establecido en la Ley Del Procedimiento
Administrativo
I.
ACTOS ADMINISTRATIVOS
poder que pertenece a cada rgano. As el rgano nicamente ejerce el poder del
Estado que se encuentra en su competencia.
Hay, en los actos administrativos, una persona fsica que formula la declaracin de
voluntad, persona que se encuentra en un cargo importante de poderes pblicos y,
precisamente, por esa caracterstica no expresa su voluntad particular, sino ejercita
el poder de su dignidad. De aqu que concluyamos que la competencia corresponde
al rgano, no a la persona titular de la funcin.
Concepto
Se refiere a las actividades o
tareas que, legalmente, puede
Materia
Territorio
ejemplo
Cuando el Ministerio de Cultura
expide un acto administrativo
denegando la certificacin de un
inmueble como patrimonio
cultural dela Nacin.
Cuando cualquier municipalidad
funcionamiento para
establecimiento comercial
dentro de su circunscripcin.
Se establece en cuanto la
ubicacin jerrquica del rgano
Grado
Tiempo
El Tribunal de Contrataciones
competencia temporal se
funcionario o autoridad se
consagrado en la Directiva N
0032012/
OSCECD.
funciones.
El artculo 53 del D. Leg. N
1017, Ley de Contrataciones del
Estado prescribe en su tercer
prrafo lo siguiente: El recurso
de apelacin ser conocido y
resuelto por el Titular dela
Se establecen competencias por
Cuanta
reglamentarias.
El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se
Alcances de la nulidad
La nulidad de un acto solo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando
estn vinculados a l.
La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes del acto que
resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la
produccin de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvo
disposicin legal en contrario.
Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas actuaciones o trmites
cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.
11
1.10
Conservacin del acto
Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de
validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto, procedindose a su
enmienda por la propia autoridad emisora.
Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, los siguientes:
surgidas en la motivacin.
El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.
El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales del
procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta
no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del
administrado.
Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto
administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido
el vicio.
Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial.
No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se
produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.
1.11
Silencio Administrativo
Segn la ley 29060, que bien puede ser denominada ley del silencio administrativo
positivo; que busca dentro de un proceso de reforma del estado, poner fin, a la
inaccin procedimental de la administracin pblica, resolviendo a favor de los
ciudadanos administrados. Esta norma, entrar en vigencia el 04 de enero del 2008.
Finalidad de la ley
Prioriza el Silencio Administrativo Positivo, de all la denominacin que le
damos. En tal sentido el Silencio Administrativo Negativo por mandato de la
Ley se vuelve excepcional, pero no se lo elimina. La norma en referencia,
tambin seala, que en materia tributaria y aduanera.
administracin,
sino
tambin
ante
otros
entes
pblicos
administrativos.
procedimientos
funcionarios y empleados; as aparece del Art. 4 de la Ley, y esta emerge, cuando los
mismos, se nieguen a reconocer, la eficacia del derecho conferido al administrado, al
14
En tal sentido no estn sujetos a silencio positivo, las autorizaciones para operar
casinos de juego y de maquina tragamonedas; de igual manera las solicitudes de
naturaleza, financiera de seguros, las discotecas (que a nuestros entender se
encuadran dentro de las problemtica de la seguridad ciudadana y que afectan el
inters pblico); as como tambin en materia tributaria y aduanera que se siguen
por sus leyes y normas especiales.
1.12
Agotamiento de la va administrativa
Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados
ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se
refiere el Artculo 148 de la constitucin Poltica del Estado.
Son actos que agotan la va administrativa:
17
II.
RECURSO ADMINISTRATIVO
1.13
Alcances de los recursos administrativos
La finalidad de estos recursos es pues la impugnacin de un acto administrativo
anterior que se considera contrario a derecho. Son pues distintos de las peticiones
cuyo objetivo es forzar la produccin de un acto nuevo; o las quejas a nivel
administrativo, que aqu no son recursos, ya que no persiguen la revocacin de acto
administrativo alguno, sino solamente que se corrijan defectos en la tramitacin de
un procedimiento.
Tambin son diferentes, qu duda cabe, de los recursos contencioso administrativos,
ya que stos, en principio, una vez agotada la va administrativa, son aquellos que
permiten cuestionar un acto administrativo ya no ante la misma administracin, sino
en la judicatura ordinaria. Finalmente, debe quedar claro que la facultad de
contradiccin que est detrs de los recursos administrativos slo recibe este nombre
cuando lo impugnado sean actos administrativos definitivos que ponen fin a la
instancia, o en su defecto, actos de trmite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensin.
18
Coincidimos entonces con quienes sealan que para la eventual procedencia de estos
recursos no se establece ninguna causal o pretensin especfica que les sirva de
fundamento. Es ms, la fundamentacin de cualquier recurso administrativo es libre
en cuanto al sealamiento de algn tipo de agravio presuntamente ocasionado al
administrado, pudiendo el cuestionamiento a plantearse basarse indistintamente en
razn a su oportunidad, su carencia de mrito, su inconveniencia o en cualquier
infraccin al ordenamiento jurdico sucede con otros aspectos de este tema, pues,
por ejemplo, hay consenso en establecer la existencia de ciertos elementos que
siempre deben estar presentes en todo recurso administrativo, elementos a los cuales
denominaremos subjetivos y objetivos. Se entiende como elementos subjetivos a los
sujetos involucrados en recursos, y como elementos objetivos a los actos
administrativos impugnables a travs de dichos recursos; elementos cuya
formulacin en el caso peruano luego veremos con mayor detalle. Cosa similar
haremos con el tema de los efectos de los recursos, materia que luego pasaremos a
abordar.
Lo expuesto, aun cuando no con tanto detalle como en otros apartados de la norma
en comento, tendr incidencia en la regulacin proporcionada a los recursos
administrativos en la Ley N 27444. As pues, dentro del Ttulo Tercero de dicha
norma, ttulo denominado De la revisin de los actos en va administrativa, se
hace una acertada distincin entre los mecanismos previstos para la revisin de
oficio de actos administrativos por la propia Administracin (rectificacin de
errores, nulidad de oficio, y eventualmente algunos supuestos de revocacin), tema
que aborda en un primer captulo, dejando para uno segundo el desarrollo de todo lo
referente a los recursos administrativos (artculos 206 a 218 de la Ley N 27444).
Acto seguido, se aclara que solamente son impugnables los actos definitivos que
ponen fin a la instancia y los actos de trmite que determinen la imposibilidad de
continuar el procedimiento o produzcan indefensin (artculo 206.2 de la Ley N
27444). La regla general contina siendo, como bien anot Danos, que, a diferencia
del proceso civil, los actos de trmite no pueden impugnarse independientemente,
porque en todo caso los posibles vicios que puedan haberse cometido se impugnan
mediante el recurso que se presente contra la resolucin final.
Segn la ley existe 3 tipos de recursos administrativos se mencionara en lo
siguiente:
19
Recurso de reconsideracin
El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el
primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba.
En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica
instancia no se requiere nueva prueba.
Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de
apelacin.
La reconsideracin, siguiendo lo prescrito en el artculo 208 de la Ley N 27444, es
aquel llamado en otros pases recurso de reposicin (Espaa), oposicin o gracioso.
Su objeto es permitir que el mismo rgano emisor del acto administrativo
impugnado conozca nuevamente de dicha impugnacin y resuelva lo que crea
conveniente al respecto, manteniendo o rectificando su anterior decisin.
Estamos pues frente a lo que en doctrina se conoce como un recurso impropio, cuya
interposicin tiene como requisito en principio de ineludible cumplimiento para su
sustentacin el de la presentacin de nueva prueba (y ya no solamente nueva prueba
instrumental, como sealaba la normativa anteriormente vigente), requisito que
puede dejarse de lado en el caso de actos administrativos emitidos por rganos que
constituyen nica instancia.
Sin embargo, en lo que nadie hace excepciones o diferencias, es en anotar el carcter
optativo, opcional o de no obligatoria interposicin que tiene este recurso en el Per.
Es ms, y a diferencia de lo que ocurre en otros Estados, en nuestro pas la no
interposicin de un recurso de reconsideracin no impide el inicio de un recurso de
apelacin contra el acto administrativo supuestamente violatorio o lesivo de nuestros
derechos.
Recurso de apelacin.
El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en
diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de
puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerrquico.
En primer lugar, y a diferencia de lo acogido en algunos ordenamientos jurdicos o
propugnado por varios tratadistas, nuestros recursos de apelacin son planteados en
clave de apelacin menor, o, dicho en trminos ms sencillos, son resueltos por el
20
recursos
presentados
dentro
de
procedimientos
trilaterales
parecera
Recurso de revisin
Excepcionalmente, manteniendo as una pauta ya existente en el Per, podr
contarse con un recurso administrativo que permita impugnar (y como consecuencia
de ello, eventualmente modificar, revocar, sustituir o confirmar) un acto ya conocido
por dos entidades de la Administracin que no son de competencia nacional.
Con este recurso, al cual en nuestro pas se le denomina recurso de revisin, una
autoridad o instancia con competencia nacional unifica la comprensin a darle a
ciertos temas que por su naturaleza pueden presentarse en muchas de las entidades
de carcter descentralizado (y eventualmente las de carcter desconcentrado) hasta
hoy existentes en diversos puntos del pas. Es por ello que este medio impugnatorio
no es opcional, sino de obligatoria interposicin para agotar la va administrativa si
nos encontramos ante una estructura descentralizada, pero todava sujeta a la tutela
de la Administracin Estatal central o nacional.
21
De acuerdo con el artculo 210 de la Ley N 27444, una vez resuelta la apelacin
que se haya considerado oportuno plantear, quien recurre en revisin deber
dirigirse a la misma autoridad que emiti el acto que impugna para dicho
funcionario o funcionarios eleven a su vez todo lo actuado a su superior jerrquico,
dentro de las pautas aqu ya descritas.
Evidentemente el creciente fortalecimiento del proceso de descentralizacin
territorial conocido en el Per con el nombre de regionalizacin pone en fuerte
cuestionamiento la pertinencia y supervivencia de este recurso en el ordenamiento
jurdico peruano.
1.14
Requisitos del recurso
Segn la ley 27444 el articulo 211 indica que; El escrito del recurso deber sealar
el acto del que se recurre y cumplir los dems requisitos previstos en el Artculo
113 de la presente Ley. Debe ser autorizado por ilustrado.
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:
1.15
Acto firme
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perder
el derecho a articularlos quedando firme el acto.
1.16
Error en la calificacin
El error en la calificacin del recurso por parte del demandante no ser obstculo
para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter.
1.17
Suspensin de la ejecucin
La interposicin de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal
establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
La autoridad a quien competa resolver el recurso podr suspender de oficio o a
peticin de parte la ejecucin del acto recurrido cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
23
1.18
Resolucin
La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones
formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.
Constatada la existencia de una causal de nulidad, la autoridad, adems de la
declaracin de nulidad, resolver sobre el fondo del asunto, de contarse con los
elementos suficientes para ello. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo
del asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento al momento en que el vicio
se produjo.
1.19
Agotamiento de la va administrativa
Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados
ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se
refiere el Artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado. Son actos que agotan
la va administrativa:
24
1.20
Procedimiento Sancionador
mbito de Aplicacin
Las disposiciones del presente Captulo disciplinan la facultad que se atribuye a
cualquiera de las entidades para establecer infracciones administrativas y las
consecuentes sanciones a los administrados.
En las entidades cuya potestad sancionadora est regulada por leyes especiales, este
captulo se aplicar con carcter secundario. La potestad sancionadora disciplinaria
sobre el personal de las entidades se rige por la normativa sobre la materia.
1.21
La Potestad Sancionadora
Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los
siguientes principios especiales:
Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la
potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de
libertad.
gravedad,
sin
perjuicio
que
puedan
exigirse
las
dems
26
BIBLIOGRAFIA
1. Eulogio Pisfil Chavesta (2007) Comentarios a la Ley N 29060: Ley del
silencio administrativo positivo Ley N 29060 (Per) en lnea :
http://blogs.monografias.com//2007/01/10/comentarioley29060silencioa
dministrativo.com fecha de acceso. 18 de julio del 2015.
2. Eloy Espinosa-Saldaa Barrera (2008) Recursos Administrativos:
Algunas consideraciones Bsicas y el Anlisis del Tratamiento que les
ha
sido
otorgado
en
la
Ley
N27444
en
lnea
http://blog.pucp.edu.pe/blog/derysoc/2008/06/02/recursosadministrativo
sDalgunasconsideracionesbasicasanalisis.com. fecha de acceso: 18 de
julio del 2105.
3.
Edward Vargas Valderrama (2011) Medios De Impugnacin
Administrativo en lnea: http://blogs.monografias.com/dextrum /
2011/02/09/mediosdeimpugnacionadministrativosley27444.com
fecha
Estudio
sobre
la
piedra
angular
del
Derecho
ANEXO
28