El delito poltico:

garanta de libertad o
pasaporte a la impunidad?

Hay que destacar la forma novedosa de plantear el debate. El

ejecutivo pone en circulacin un memorando de 21 numerales,
en el que abre su juego.

actualidad

La propuesta

OLYMPO MORALES

Profesor titular
Facultad de Finanzas,
Gobierno
y Relaciones Internacionales

El actual gobierno propone eliminar el amparo constitucional al delito poltico

(DP) de nuestra Constitucin y los tipos penales que los enmarcan rebelin, sedicin y asonada de nuestro Cdigo Penal. Todas estas actividades
pasaran a ser concebidas, perseguidas, reprimidas y penalizadas como actos
de terrorismo.
Todava en medio de la tempestad levantada por la aprobacin en el Senado
de la llamada Ley de Justicia y Paz, el actual presidente, lvaro Uribe Vlez,
ha convocado el pas a iniciar un debate de una importancia verdaderamente
relevante: mantener o suprimir el DP dentro de nuestro ordenamiento constitucional y legal. El delito poltico est en el centro de todas las reexiones
que el hombre ha hecho sobre la forma adecuada de organizar la sociedad,
desde los primeros das de la repblica. El DP no es tema menor1.

olympo@supercabletv.net.co

La forma
Hay que destacar la forma novedosa de plantear el debate. El ejecutivo pone
en circulacin un memorando de 21 numerales, en el que abre su juego, expone sus argumentos y seala2 el cambio de ordenacin; los protagonistas
del pensamiento que ha escogido para que sustenten las tesis que defender
el gobierno son Eduardo Posada Carb, Mauricio Rubio y un lsofo espaol,
Fernando Savater.
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actualidad

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El plazo
El proyecto de reforma constitucional se presentara en la legislatura que
comienza en julio del 2006. Se le ha advertido al pas con suciente antelacin pero, con muy contadas excepciones3, nadie parece haberle dado al
tema la importancia que se merece. Tenemos que empezar el estudio del
mismo sin dilacin alguna. No podemos dejarlo para unos das antes de la
aprobacin de la ley, que sera al nal de la primera legislatura que tenga
lugar en el 2007.

Poltica y Estado

actualidad

La poltica se ejerce dentro del Estado y El Estado no es un producto del

espritu (). Tampoco es un ente de razn que existe por su propia conveniencia (). El Estado es una creacin de los hombres, una necesidad social. Por
lo mismo, no puede sostenerse sino con el consentimiento de la mayora de
esos hombres (). Anular esa expresin es el arma de la tirana.... Pero en la
vida de los estados no siempre marchan de acuerdo la conciencia poltica
y la conciencia jurdica. La poltica advierte que se han engendrado nuevas
necesidades; el derecho no ha pensado en ellas para dotar, mediante normas
adecuadas, su proteccin y ejercicio (Conti, citado por Prez, p. 45).
Es imperioso examinar la permanencia o no de la garanta constitucional
del delito poltico en nuestra legislacin, consecuencia de la necesidad de
armonizar la conciencia poltica con la conciencia jurdica; de lo contrario,
el Estado dejar de ser viable, representativo y sostenible.

Nos sentimos
identicados con el
mexicano Juan Laceiras
cuando asegura que el
orden establecido en un
momento dado conviene
respetarlo y mantenerlo.

Evolucin del delito poltico

Al estabilizarse una democracia, puede concluirse que no hay necesidad de mantener la gura jurdica del DP. Lo que separa a
los delincuentes comunes de los delincuentes poltico - sociales,
lo que los distingue esencialmente, son los mviles que los hayan
determinado a la accin ilcita. En los primeros, los mviles son
de inters egosta y antisocial; en los segundos, de naturaleza
altruista y social. Adems, hay que tener en cuenta su temporalidad, pues mientras el DP desaparece con las instituciones que ha
combatido, o cuando no tiene razn para combatirlas, el delito comn
es persistente a travs de los siglos (Prez, 46 - 47 ).

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El maestro italiano de Pisa, Carrara, sostiene que es fcil distinguir matices

en la evolucin del DP: desde los lejanos intentos de la convivencia se consideraba que el delito poltico era traicin que amenazaba la existencia misma de
la clase rectora; desde los ms remotos edictos del pretor (repblica romana)
hasta la Revolucin francesa (siglo XVIII) tiende a restringirse, pues el Estado
tiene una funcin delineada por el constituyente (Prez, pp.16, 17 y 18).
El error del delincuente poltico, dice Vidal, es ir demasiado de prisa y
emplear, para la realizacin de los progresos que ambiciona, medios irregulares
y violentos (Prez, p. 48). La actitud del delincuente poltico es o debera
ser relativa y pasajera.
Lombroso y Laschi denen como delito poltico toda lesin violenta del
derecho que asiste a la mayora de la opinin para darse la organizacin
social, poltica y econmica que quiera (Prez, p. 44). Y el papel de la minora? sta asume usualmente el riesgo y la responsabilidad de la realizacin
del delito poltico, as como la misin de reivindicar la verdad y la justicia.
Cuando ste triunfa, esa minora tiende a convertirse en mayora. En las
democracias modernas no importa la clasicacin que se les d a las mismas,
ni la representacin que se les reconozca, el DP lo comete una minora. La
mayora triunfa en las urnas. Prez sostiene que el DP lo cometen los voceros
de las mayoras. Esto poda ser cierto en otras pocas, ahora la democracia
ha madurado, al igual que quienes la enfrentan (organizaciones subversivas).
Y lo mismo puede decirse de los que utilizan los espacios democrticos como
palanca para lograr avances sociales (la sociedad civil, partidos polticos y
sindicatos, actualmente representados bsicamente por las ONG). No encontramos admisible un tratamiento discriminatorio favorable de manera
permanente a quien atenta contra el orden establecido por la mayora. Seguimos a Garraud cuando arma: la razn para el tratamiento benigno
del delincuente poltico se deduce de la propia naturaleza del acto ejecutado.
Los delitos polticos se dirigen contra el orden establecido, ms que contra
las bases de la vida social (Prez, p. 48).
No conocemos las propuestas constructivas de ninguno de los grupos en
situacin de rebelin, sedicin o asonada. Debemos retornar, por consiguiente,
a la igualdad jurdica para todos los delincuentes. Nos sentimos identicados
con el mexicano Juan Laceiras cuando asegura que el orden establecido
en un momento dado conviene respetarlo y mantenerlo.

contenido

editorial

cuarto de
huspedes

actualidad

ventana
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imagomundi

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pluma

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economa
y nanzas
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contrasea

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cultura y sociedad
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articios

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El delito poltico es evolutivo. No puede ser el mismo cuando la sociedad y

los sistemas evolucionan. Jimnez de Asua4 lo explica as: quienes deseen
levantar una revolucin en pleno siglo XX (o XXI, para nuestros efectos) para
instaurar una monarqua absoluta o volver a los pretritos tiempos de la esclavitud, perpetran un delito comn y jams deben recibir sus acciones delictivas
el privilegiado trato del delito evolutivo o poltico (Prez, p. 49).
El DP deriva en terrorismo y el terrorismo () denota vencimiento, incapacidad para la accin coordinada, desesperanza de alcanzar por medios
normales constitucionales o revolucionarios el poder ansiado. Es el medio
cobarde de exterminar un enemigo (Prez, p. 90).

El DP y la extradicin

actualidad

Tanto Francia (1841) como Inglaterra (1849) mantenan el principio de que

la extradicin no debe tener lugar por actos o hechos polticos. Al acusado
de delito poltico no se le extraditara.
La extradicin de delincuentes polticos la efectuaban slo los estados de Austria y Hungra, que continuaron extraditando delincuentes polticos hasta 1914.
Hoy existe el derecho de asilo para aquellos acusados de DP. Los delincuentes
comunes (como narcos, tracantes de armas, de alimentos, de medicamentos)
lo usan para evitar la extradicin, nico mecanismo que los atemoriza.

Raymond Polin
Con miras a enriquecer el debate, insisto en que se incluyan lsofos franceses. Sugiero como herramienta el pensamiento de Polin (1910 - 2004 ), en
especial sus publicaciones sobre la creacin de los valores y su ensayo titulado
De la tica y la poltica, en los que conuyen la meditacin sobre los valores
y la reexin sobre la losofa poltica. Polin tiene como punto de partida,
de todo su coherente edicio de pensamiento, la concepcin de la libertad.
Concibe al hombre como un animal poltico y libre. Busca frmulas para
reconciliar la tensin entre la libertad que dene como eruptiva y el orden
que describe como razonable. Se impone la tarea de comprender cmo
salir del desorden originario. En toda su obra intenta encontrar la frmula
poltica que transforme las libertades antagonistas en una repblica libre.
Deende la importancia de los valores, ya que a partir de ellos se derivan
las normas: la norma, en efecto, es la interiorizacin de un valor por un
hombre, que al hacerse legislador la impone a otros....
revista de la universidad externado de colombia facultad de finanzas, gobierno y relaciones internacionales

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contenido

editorial

cuarto de
huspedes

Reexin nal
Quiero terminar apoyado en la reexin de Kant cuando se cuestionaba si
la sabidura de las naciones no estara en preguntarse si lo que es bueno en
teora es bueno en la prctica. Colombia tiene una poco comn (41 aos de
conicto, y la guerrilla persiguiendo afortunadamente sin lograrlo el reconocimiento internacional de ejrcito popular)5, y eso nos impone la obligacin
de participar en la discusin de decisiones inusuales. Pragmticas.
Dentro del juego democrtico, concebimos y armamos a Colombia,
nuestra patria, como un Estado que vive en democracia estable (1958 2005 ); igualmente impulsamos y apoyamos la idea de partidos polticos
con representatividad, entre los cuales se desarrolle el debate de los matices
ideolgicos que hay que presentar y defender ante el electorado, y consideramos sana la posterior confrontacin poltica entre ellos, en la peridica
lucha por el poder.
La propuesta de eliminar el DP de nuestro universo jurdico no parece del
todo descabellada. Examinmosla.
Notas
1. Vamos a discutir la reforma de la funcin principal del gobernante: la de administrar justicia que modica o
suprime los artculos 35, 150, 179, 201, 232 y 299 de nuestra Carta constitucional.
2. A los jvenes, a la comunidad acadmica, a la internacional, a la poltica, a la empresarial, a las minoras sexuales,
a las iglesias, a los organismos de control, al sector judicial, a la oposicin... en n, a todos quienes piensen que
pueden tener inters legtimo en participar.
3. Sobre el tema han escrito columnas de aproximacin el procurador general de la nacin, Edgardo Maya Villazn;
el canciller del Partido Liberal, Alfonso Gmez Mndez; un muy somero y breve comentario del editor poltico
del diario El Tiempo, Carlos Fernando Galn; una ligera entrevista que el suplemento Generacin, del diario El
Colombiano, le hizo al lsofo Fernando Savater; otra del profesor externadista y experto en derechos humanos,
Jorge Ivn Cuervo, y no mucho ms (N. del A.).
4. Diputado de las Cortes espaolas, catedrtico de la Universidad Central de Madrid, divulgador de la obra de
Dorado Montero.
5. Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (Farc) cambiaron su nombre y su carcter temporal en la
sptima conferencia, que tuvo lugar del 4 al 14 de marzo de 1982 en Guayabero, por el de Fuerzas Armadas
de Colombia, Ejrcito del Pueblo, Farc EP. Hoy (2005) han pasado 23 aos de temporalidad (Ferro, 2002,
pp.186,187).

Bibliografa

actualidad

ventana
global

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imagomundi

peso
pluma

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economa
y nanzas
102

contrasea

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cultura y sociedad
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articios

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Ferro Medina, Juan Guillermo y Uribe Ramn, Graciela, El orden de la guerra: las FARC EP, entre la organizacin
y la poltica, Bogot, Centro Editorial Javeriano, 2002.
Prez, Luis Carlos, Los delitos polticos. Interpretacin jurdica del 9 de abril, Bogot, Editorial Iquima, 1984.
Saint Sernin, Bertrand, Notice sur la vie et les travaux de Raymond Polin, lectura en la Acadmie des Sciences
Morales et Politiques, 2001.

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