UNIVERSIDAD DE CHILE

Unidad de Cursos de Formacin General

Catedra de Problemas Ambientales de Chile
Prof. Mauricio Folchi

Conflicto Socio Ambiental: Autopista Vespucio

Oriente

Camila Canales
Toms Estef
Renzo Peragallo

07-15-2015

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Contenido
Conflicto Socio Ambiental: Autopista Vespucio Oriente.......................................1
Introduccin........................................................................................................ 3
Objetivos............................................................................................................. 4
Metodologa:....................................................................................................... 4
Resultados.......................................................................................................... 5
Actores................................................................................................................ 5
Ejes temticos del proyecto................................................................................ 7
Econmico....................................................................................................... 7
Jurdico............................................................................................................. 8
Ambiental........................................................................................................ 8
Social............................................................................................................... 9
Anlisis del proyecto......................................................................................... 10
Bibliografa........................................................................................................ 11

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Introduccin
El proyecto de autopistas urbanas Amrico Vespucio es un mega proyecto val que
busca unir las distintas comunas de Santiago por medio de una autopista de alta
velocidad que siga el trazado de la Avenida Amrico Vespucio formando un anillo de
autopistas urbanas. Vespucio Oriente constituira el ltimo trayecto de este proyecto,
uniendo desde la rotonda Grecia (ubicada en la comuna de Pealolen) hasta la autopista
Vespucio Norte. Este ltimo tramo a su vez se dividi en dos proyectos; el primero desde
El Salto hasta la interseccin Tobalaba con Prncipe de Gales en el cual se construira un
tnel minero, y el segundo desde la rotonda Grecia hasta la interseccin mencionada
anteriormente cruzando a lo largo parte de la comuna de Pealolen y principalmente de
La Reina (a lo largo de toda Av. Ossa). Este ltimo tramo ha generado gran controversia
debido a que se construira como autopista en altura, expropiando gran parte del sector
residencial circundante y con efectos ambientales importantes.
Ante esta situacin, se desencaden un conflicto socioambiental urbano, en el que los
vecinos de las comunas afectadas alegaban discriminacin debido a que en la primera
parte del trayecto se construira un tnel minero, con un externalidad negativa mucho
menor. Esta denuncia deja entrever la problemtica de la construccin del ambiente
urbano, donde median relaciones de poder entre actores sociales y econmicos y est
marcado por la injusticia social. La misma autopista es reflejo de esta situacin, donde la
autopista se construy por la superficie en las comunas de estratos socioeconmicos ms
bajos y mediante otras tcnicas como tnel minero en las comunas ms acaudaladas,
donde el valor del suelo es ms alto. Entre las externalidades negativas de una autopista
urbana por la superficie estn la contaminacin visual y acstica, congestiones
vehiculares en las entradas y salidas entre otros.
Finalmente, tras aos de movilizaciones, se decidi hacer una autova del tipo trinchera
cubierta siguiendo el recorrido de Av. Ossa. Aunque hasta el momento no todo se ha
decidido y se siguen en negociaciones entre las distintas partes como sealan los
entrevistados.
Esta investigacin recopila como ha sido el conflicto y analiza los efectos ambientales del
proyecto Vespucio Oriente, evaluando adems si la alternativa cumple con las exigencias
de las distintas partes.
Por consiguiente, en una primera parte se sealan los distintos actores involucrados,
luego se analiza el proyecto y sus alternativas en base a sus dimensiones econmica,
jurdica, ambiental y social para finalizar con un anlisis del proyecto.

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Objetivos
La presente investigacin busca dar cuenta cmo se desenvuelven los conflictos
socioambientales urbanos, evaluando las consecuencias en el territorio de la construccin
de autopistas interurbanas y demostrar cmo se va configurando la ciudad en base a los
distintos conflictos de intereses.

Entendemos que este tipo de conflictos son multidimensionales, por lo que es necesario
estudiar el caso desde distintos mbitos y disciplinas. Es por eso que adems
proponemos estudiar el conflicto en base a 4 mbitos; el econmico, el jurdico, el
ambiental y el social.

Dado lo anterior, nuestro objetivo general es:

Analizar el conflicto socioambiental por la construccin de la autova urbana Vespucio

Oriente para el tramo Grecia-Prncipe de Gales con respecto a los intereses involucrados
y las consecuencias del proyecto y de esta forma poder evaluar la viabilidad de este.

En consecuencia, los objetivos especficos son:

1. Caracterizar los principales grupos de inters en el conflicto y sus posiciones con
respecto a las distintas alternativas de construccin de la autova.
2. Analizar en cuanto a sus consecuencias econmicas, ambientales y sociales las
distintas alternativas de construccin de la autova ya propuestas.
3. Evaluar si el proyecto cumple con las exigencias de la comunidad.
Metodologa:
Dada la poca documentacin oficial y nula investigacin acadmica que existe sobre la
autopista, se opt por una metodologa cualitativa, la cual consisti en entrevistas libres a
informantes claves, usando como criterio un muestreo estructural en el cual se
represente a los distintos actores, acompaado con observaciones de campo. Se lograron
realizar 3 entrevistas, una a un concejal de La Reina, buscando representar al gobierno
local, y otras 2 a vecinos que participaron en la movilizacin. Adicionalmente se recabaron
antecedentes mediante la informacin disponible en los medios de prensa escrita en la

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web, y documentos del estado. Una vez que se tiene la informacin, con el fin de
identificar y entender los elementos involucrados, es clasificada en 4 ejes relevantes:
Econmico, jurdico, ambiental y social. La idea de esta categorizacin es analizar los
aspectos relevantes de cada uno y las relaciones que se establecen entre cada eje
temtico y de esta forma plantear la solucin ms adecuada al conflicto tratado. Como en
este caso el proyecto ya dio a conocer su estrategia de ejecucin, ya no tiene sentido
proponer soluciones, de forma que solo se analizar los pro y contra del proyecto en
construccin.

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Resultados

Actores
En el conflicto por la construccin de Vespucio Oriente es posible reconocer 4 grupos de
inters, los cuales tienen distintas posiciones y recursos. Podemos as reconocer al
gobierno municipal, el gobierno central, los vecinos de la reina y los concesionarios de la
autova, es necesario sealar que no se consider a los usuarios de la autova debido a
su falta de organizacin e incidencia en el conflicto.
A continuacin se har una caracterizacin de estos grupos de inters en base a su
posicin expresada en los medios de comunicacin y/o la cual podra ser su posicin
objetiva, los argumentos que blanden, y los recursos que poseen para incidir en este
conflicto.
Vecinos de La Reina: Son quienes principalmente se oponen a la construccin de la
carretera y exigen la alternativa del tnel minero, en su mayora estn directamente
afectados, ya que se expropiaran sus hogares o seran vctimas directas de la
contaminacin ambiental producto de la carretera. Los recursos que manejan son los
propios del repertorio de un movimiento social, la protesta, la difusin e incidencia en la
opinin pblica y la influencia en las autoridades (locales), con una presin en su
popularidad y los procesos eleccionarios. Su organizacin es principalmente en base a
asambleas, reunindose en la Coordinadora de Vecinos La Reina la cual rene a
personas y Juntas de vecinos de la comuna.
Si bien en un primer momento y en el periodo algidez de las movilizaciones participaron
una gran cantidad de vecinos, producto de distintas posturas polticas la movilizacin se
fragmento.
As nos relata uno de los entrevistados, vecino que participo en las primeras
movilizaciones:
Nos juntamos todos los sbados a protestar ah en Vespucio, participaba harta
gente. Pero en las asambleas empezaron a aparecer las diferencias porque haba
gente de derecha que empez a proponer mandar cartas a diputados como la
Ena y bueno, nosotros no nos sentamos cmodos con esa situacin. Luego,
cuando la nueva mayora vio posible ganar el municipio, haba gente del pc metida
en la movilizacin y fue intentando bajarle el perfil, ir institucionalizando el
conflicto. Ah es cuando aparece la Coordinadora Vecinal, que est dirigida por
cercanos al pc y la nueva mayora en ese momento nosotros nos fuimos
distanciando. (Entrevistado 1)
En base al relato de la entrevista, se puede sealar que los vecinos movilizados no eran
un grupo uniforme, sino que producto de sus diferencias polticas se fue fragmentado y se
levant una orgnica nueva que termino con el control de las movilizaciones y que es

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cercana al municipio. Eso explicara la institucionalizacin que ocurri del movimiento y el

cambio hacia formas de accin ms institucionalizadas.
En este sentido, otra entrevistada, tambin vecina de la reina y que particip activamente
en la Coordinadora Vecinal de La Reina nos cont su experiencia:
Hemos avanzado harto en esto de la autopista, faltan algunas cosas por definir,
pero nos juntamos todas las semanas a discutir estas cosas () estamos teniendo
conversaciones con el MOP, el alcalde est con nosotros, y estamos haciendo los
ltimos arreglos (Entrevistado 2)
Como deja ver la entrevista, los vecinos han logrado llegar a espacios de participacin y
consulta ciudadana institucionalizados, pero solamente aquellos que pertenecen a la
Coordinadora excluyendo a vecinos de otras corrientes polticas. Los dems vecinos se
alejaron del conflicto perdiendo capacidad de incidencia.
Recapitulando, existen los vecinos organizados en la Coordinadora Vecinal de La Reina,
vecinos que participaron en las movilizaciones en el pasado y vecinos que nunca
participaron.

Gobierno Local: El municipio, a travs de los alcaldes de Pealoln y La Reina

manifiestan su descontento y sealan que trabajan en conjunto para evitar la expropiacin
de decenas de familias para la concrecin del proyecto (Olea, 2007).
Un concejal del municipio de La Reina, cercano al PC relata cmo fue la movilizacin:
Nosotros estuvimos movilizndonos desde el principio, prestamos en Vespucio,
hicimos asambleas y le exigimos a las autoridades que se hicieran cargo ()
Conseguimos que la autopista se hiciera por tnel minero () ahora estamos
teniendo conversaciones con las autoridades correspondientes para llegar a
acuerdo en los ltimos puntos (Entrevistado 3)

Gobierno Central: Se realizaron estudios en una mesa de trabajo en conjunto con los
municipios de Pealoln, La Reina, uoa y Macul. Se busca satisfacer los
requerimientos de los vecinos en cuanto a un tnel minero, sealando
En este primer semestre vamos a analizar el costo y el modelo de negocios de
esta prioridad de los vecinos, que permita financiar un proyecto de esta naturaleza,
e iniciamos de manera formal la interaccin con otros organismos del estado como
el Metro, la Direccin de Obras Hidrulicas (DOH dependiente del MOP), por el
canal San Carlos, y el Ministerio de Hacienda (Undurraga, citado en Gutirrez
2015)

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Concesionarios: Existen dos concesiones, al norte con la concesin de OHL

Concesiones-Sacyr, y al sur con Vespucio Sur, del grupo Costanera. Sealan que el nico
cambio estructural el tnel de La Piramide, que va en direccin al oriente, disminuira su
extensin, de 3.200 metros a 2.000 metros, por motivos de seguridad, debido a su
pendiente. Los 1.200 metros restantes iran en viaducto. (Gutirrez, 2015)
Lamentablemente, fue imposible contactar
conocer su punto de vista.

con alguien de las concesionarias para

Ejes temticos del proyecto

Econmico
El tema monetario es la piedra angular del debate ya que es parte de los argumentos de
la postura que est en contra del tnel minero. El costo de que sea una autova en la
superficie es de 500 millones de dlares, en cambio la alternativa que defienden los
vecinos y los alcaldes es de una autova subterrnea de tipo Tnel Minero con un costo
de 1000 millones de la moneda estadounidense
La discusin del costo de este proyecto ha tomado tambin un carcter social ya que la
postura de que la autova sea en superficie va en defensa de una supuesta igualdad entre
comunas, un ejemplo de esto son las palabras del Intendente de la Regin Metropolitana
Claudio Orrego:
Lo que no me parece justo ni adecuado, como intendente de la Regin
Metropolitana, es que el Estado chileno vaya a invertir prcticamente US$ 400
millones para que autos particulares anden ms rpido en la carretera, en una
ciudad donde los expertos concuerdan que se necesita disminuir el transporte
privado en beneficio del pblico. No olvidemos que en este sector se encuentran
las familias de ms altos ingresos de la ciudad, a las cuales se les va a entregar
un espacio pblico que en otros lugares simplemente se elimin. (La
Segunda,2015),
Los polticos de la Nueva Mayora han sido opositores a una construccin del tnel minero
en la zona de Prncipe de Gales Av. Ossa ya que es una alternativa que no se les ha
entregado a otras comunas como La Florida en la cual los vecinos de la autova Amrico
Vespucio Sur deben convivir con el ruido de la carretera y de los vagones del Metro que
por ah recorren a diario. En un informe realizado por las mismas concesionarias del
proyecto entreg como cifras oficiales que el monto de la inversin final oscila entre los
1.300 y 1.500 millones de dlares contrastando de gran forma con las cifras del ao
2007(MOP,2015).
El 28 de enero del 2014 fue informado que el consorcio de OHL y Sacyr Concesiones
present la mejor propuesta econmica al solicitar un subsidio del casi 20% del costo del
proyecto.(Lagorio,2015)

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Jurdico
El eje jurdico es de vital relevancia para la concertacin de un proyecto, ms an cuando
existe discordancia respecto a las partes que se ven influenciadas en ste.
La autova Vespucio Oriente llam a la licitacin el segundo semestre del ao 2011 y
activistas de las comunas de La reina y Pealoln mostraron su descontento con el
proyecto manifestndose en reiteradas ocasiones con lienzos y banderas.
Este escenario surge de la expropiacin de muchas familias para la construccin de la
autova y a partir de esto nace la exigencia de los habitantes por la realizacin de sta en
formato de tnel minero (40 metros bajo tierra) ya que as existe un menor impacto
ambiental que si fuese a nivel de suelo o sobre ste y no requiere de las expropiaciones.
A partir de estas exigencias los concesionarios plantearon realizar el proyecto a 15 metros
bajo suelo y realizar sobre ste un parque.
El ao 2011 se finalizan los estudios relacionados con el proyecto, los cuales incluyeron
estudio territorial, ingenieril, expropiaciones, econmico, de anlisis de riesgos, monitoreo
vehicular y conceptual (alternativas de construccin). El 16 de enero del ao 2013 el MOP
hace entrega de los estudios tcnicos del proyecto a los municipios de La Reina y
Pealoln.
En el ao 2014 la concesionaria Sacyr (asignada por el MOP) manifiesta a las autoridades
que el proyecto no se trata de una autopista, sino de una autova, de esta forma el no
entra al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental

Ambiental
La importancia de este eje radica en el impacto que genera hacia la comunidad el
levantamiento de estructuras urbanas de cualquier tipo (edificios, parques, autopistas,
etc), en la construccin misma se genera contaminacin acstica ocasionada por la
maquinaria utilizada, a su vez contaminacin visual ya que muchas veces se utilizan
paneles, pancartas o cintas de precaucin en torno a la edificacin y tambin
contaminacin atmosfrica en ocasiones, cuando existen perforaciones y se levanta
polvo, lo cual puede traer consecuencias a la salud de los habitantes. Adems de los
impactos en la construccin, tambin pueden existir externalidades del proyecto en
funcionamiento por desechos; utilizacin de recursos; contaminacin u otros que puedan
afectar el entorno de la comunidad.
En este caso el proyecto consiste en la construccin de una autova en una zona urbana,
por lo tanto los posibles impactos nombrados anteriormente son de mayor magnitud ya
que generan en muchas ocasiones conflictos sociales.

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Social
Con respecto al mbito social, una de las preocupaciones fundamentales por parte de los
vecinos refiere a la expropiacin de las viviendas aledaas y la destruccin de su forma
de vida de barrio. Esto, dependiendo de la alternativa de construccin escogida para el
proyecto.
En un principio, se denunciaba las expropiaciones seran a lo largo de la calle Javiera
Carrera y Paula Jaraquemada destruyendo directamente el barrio ah constituido. Tras las
diversas movilizaciones, como se seal anteriormente, la alternativa ms probable sera
la construccin de una va por Av. Ossa, aun as esta alternativa deja inquieto a los
vecinos debido a que faltan definiciones y compromisos con respecto al tema.
Existen as 2 procesos importantes, cada uno con sus propias consecuencias, el de
construccin y luego el de funcionamiento de la autova. En el primero, el uso intensivo de
la maquinaria y los efectos secundarios de las obras pueden tener efecto en la vida de
barrio de los vecinos. En el segundo, dependiendo de donde se dispongan las salidas de
la autova, como la forma que tengan esta, puede atraer y concentrar el flujo vehicular en
ciertas zonas de la comuna, teniendo consecuencias como la congestin vehicular y
ruidos molestos, entre otros.
Hasta el momento, no existe un plan de manejo para esta situacin, lo que aumenta las
inseguridades con respecto al futuro del hogar de los vecinos trayendo consigo, segn
relatos de vecinos entrevistados, que los vecinos estn ms dispuestos a vender sus
casas a grandes constructoras las cuales ya estn erigiendo edificios en los sectores
aledaos a Av. Ossa.
Toda la situacin expuesta, la construccin de la autova, la inseguridad con respecto a su
futuro y la construccin de edificios ha provocado desde incluso antes de la construccin
de la autova la destruccin de los barrios aledaos.
Finalmente, cabe sealar que la comuna de La Reina siempre ha sido planeada como una
comuna residencial de baja densidad, idea que est siendo amenazada por este proyecto,
el cual debe presentar un plan de manejo que considere esta situacin y permita tener
una relacin ms amable con su territorio. Aunque no se acaba ah, la comuna, a travs
de la elaboracin de un nuevo plan regulador y la participacin ciudadana debiese
hacerse cargo de la amen

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Anlisis del proyecto

El proyecto de la Autopista Vespucio Oriente en su
versin final tiene bastantes diferencias con sus
primeras versiones o al menos en lo programado
para su realizacin. El proyecto que se planea que
termine su construccin en 2016 tendr un costo
mucho mayor al propuesto en sus inicios (1.3 y 1.5
mil millones de dlares) este gasto tendr que ser
reembolsado con un cobro hacia los usuarios a
travs del Free-flow (en la imagen) usando el sistema del TAG, esto ltimo busca evitar
un subsidio estatal(MOP,2015) ya que a pesar de lo alto que es el costo, el proyecto sigue
siendo aun socialmente sustentable, planeando una inversin de 726 millones de dlares
solo en este tramo Av.Prncipe de Gales Los Presidentes (MOP, 2015)
La autova busca ser un proyecto sustentable de forma vial; paisajista y urbana logrando
el sueo de completar el anillo que rodea la ciudad de Santiago llamado Amrico
Vespucio, en su aspecto vial el proyecto promete aumentar su capacidad en 8.000
vehculos por hora, intentando unir las avenidas Bilbao y El Salto de la comuna de
Recoleta en solo 8 minutos.(MOP,2013)
En revisin del proyecto se da
cuenta de una postura en pro de
las condiciones de vida de los
habitantes de las comunas
involucradas, esto se observa en
la construccin de unos llamados
Hitos Urbanos que son zonas
que se transformarn en paisajes
de calidad para las comunas con
implementacin de reas verdes y
ciclo vas. Estos 3 Hitos Urbanos
sern construidos en la Rotonda
Grecia; en Prncipe de Gales y en
Plaza Egaa como se muestra en la imagen. Adems de esto se observa la ampliacin
del parque que divide las 2 pistas de la autova en 1,7 kilmetros buscando mejorar la
situacin actual de deterioro natural de la zona.
Lamentablemente en Santiago hay una enorme desigualdad en infraestructura y este
proyecto es prueba de ello, sin ahondar en los documentos de las construcciones de la
autova de Amrico Vespucio Sur por ejemplo se puede concluir que hay una enorme
diferencia entre ambos sectores de la ciudad. Ser difcil que en un futuro no muy lejano
sea posible ver esta calidad de autova en comunas como La Florida o Puente Alto.

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Conclusin
La construccin del espacio urbano esta determinado por las relaciones de
poder sociales, econmicas y polticas. Un ejemplo claro es el anlisis de esta
movilizacin, donde se logr que la autopista se construyera mediante
trinchera a tajo abierto reduciendo las externalidades negativas con respecto a
otras opciones como la autopista en superficie o en altura. Esto solo fue
posible mediante la movilizacin de los vecinos, los cuales presionaron a las
autoridades polticas. En un segundo momento, el movimiento fue cooptado
por sectores polticos que luego conformaran la nueva mayora y que gracias
al apoyo de esta movilizacin lograron ganar el municipio de La Reina, por lo
tanto haba un beneficio poltico directo entre las actuales autoridades y una
alternativa de construccin. Aunque no solamente puede explicarse por este
fenmeno poltico, es importante destacar el mbito econmico, como se
menciono en la investigacin, el valor del suelo en el sector oriente es alto, por
lo que las expropiaciones son ms caras que en otros sectores, por lo tanto el
beneficio econmico de las expropiaciones con respecto a un tnel minero
disminuye. Fruto de esta misma condicin socioeconmica de la comuna, las
redes sociales (capital social) es mayor, permitiendo ms posibilidades de
presin con respecto a las autoridades y una institucionalizacin, rechazando
repertorios de protesta de corte popular.
Finalmente, destacamos el poder de las empresas para saltarse
los
procedimientos de evaluacin ambiental, teniendo un gran poder a la hora de
definir proyectos frente a la ciudadana.
Es por lo anterior que destacamos la relevancia de este tipo de estudios y la
necesidad de multidiciplinaridad. Es necesario ir develando la forma en que
construimos y nos relacionamos con nuestros ambientes.

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Bibliografa

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