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TENSIONES TERRITORIALES Y

POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO


EN LA AMAZONIA

La Coleccin Becas de Investigacin es el resultado de una iniciativa dirigida


a la difusin de los trabajos que los investigadores de Amrica Latina y el
Caribe realizan con el apoyo de CLACSO.
Este libro presenta la investigacin que el autor realiz en el marco del
concurso Estudios sobre polticas pblicas en Amrica Latina y el Caribe.
Democracia, ciudadana y justicia social organizado por CLACSO con el
apoyo de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (Asdi).
Los contenidos de este libro fueron evaluados por especialistas externos
en un proceso de revisin por pares.

Betancourt, Milson
Tensiones territoriales y polticas pblicas de desarrollo en la amazonia. - 1a
ed. - Ciudad Autnoma de Buenos Aires : CLACSO, 2015.
E-Book. - (Becas de investigacin)
ISBN 978-987-722-072-8
1. Ecologa. 2. Polticas Pblicas. I. Ttulo
CDD 320.6

Otros descriptores asignados por CLACSO:


Ecologa / Polticas Pblicas / Estado / Economa / Ciudadana / Desarrollo /
Colonialidad / Conflictos Sociales / Amazonia / Colombia

Coleccin Becas de Investigacin

TENSIONES TERRITORIALES Y
POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO
EN LA AMAZONIA

Milson Betancourt
Lina M. Hurtado
Carlos W. Porto-Gonalves

Secretario Ejecutivo de CLACSO Pablo Gentili


Directora Acadmica Fernanda Saforcada
Coleccin Becas de Investigacin
Coordinadora del Programa de Becas Natalia Gianatelli
Asistentes Magdalena Rauch y Victoria Mutti
rea de Acceso Abierto al Conocimiento y Difusin
Coordinador Editorial Lucas Sablich
Coordinador de Arte Marcelo Giardino

Primera edicin
Tensiones territoriales y Polticas pblicas de desarrollo en la Amazonia
(Buenos Aires: CLACSO, abril de 2015)
ISBN 978-987-722-072-8
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Queda hecho el depsito que establece la Ley 11723.
CLACSO
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Cincias Sociais
Estados Unidos 1168 | C1023AAB Ciudad de Buenos Aires | Argentina
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Patrocinado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional

No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento


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Este libro est disponible en texto completo en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO <www.biblioteca.clacso.edu.ar>

La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a los
autores firmantes, y su publicacin no necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.

NDICE

1. Marco Terico y Metodolgico

| 9

1.1 Colonialidad, Estado-nacin y desarrollo:


La trascendencia terica y poltica de la
perspectiva socio-espacial

| 9

1.2 Capitalismo y sistema mundo moderno/colonial

| 10

1.3 Desarrollo, Estado-nacin y polticas pblicas

| 13

2. Polticas pblicas de desarrollo y tensiones territoriales en


la Amazonia Andina, los casos del rea de Manejo Especial
de la Macarena AMEM en Colombia y el Territorio
indgena y Parque Nacional Isiboro-Secure
en Bolivia TIPNIS | 23
2.1 Polticas pblicas de desarrollo y tensiones territoriales
en el AMEM | 23
2.2 Polticas pblicas de desarrollo y tensiones territoriales
en el TIPNIS | 39
3. Polticas pblicas de desarrollo extractivisto y tensiones
territoriales en la Amazonia.

| 57

3.1 Polticas pblicas de desarrollo para la integracin de la


regin al proyecto nacional y la exclusin de los grupos
subalternos | 58

3.2 El papel del Estado-nacin en la (des) articulacin


entre capital, territorio y sociedad

| 61

3.3 Tensiones entre polticas pblicas del Estado que


convergen en un mismo territorio.

| 63

3.4 El anlisis interescalar de la accin del Estado en la


Amazonia Andina. | 65
Bibliografa | 69

1. MARCO TERICO Y METODOLGICO

1.1 COLONIALIDAD, ESTADONACIN Y DESARROLLO: LA


TRASCENDENCIA TERICA Y POLTICA DE LA PERSPECTIVA
SOCIOESPACIAL
La perspectiva socioespacial es una apuesta terica y poltica que permite analizar crticamente la construccin de los Estadosnacin en
Amrica Latina y quizs otras regiones del mundo. En primer lugar
pretende superar el marcado carcter historicista de las ciencias sociales, y de la teora social crtica, que las ha hecho ciegas a las dinmicas
espaciales presentes en todos los procesos sociales. Todo este debate
hace parte del giro espacial que ha influenciado el pensamiento y las
ciencias sociales desde los aos 6070 con la produccin inicial de Foucault y Lefebvre, y que abrir un amplio debate interdisciplinario en los
ltimos 30 aos. Hoy tiempo y espacio se reconocen como categoras
bsicas de la existencia humana (Harvey, 1998: 225). De esta manera,
cuando todava las ciencias sociales dejan a un lado el espacio, no slo
desconocen la multiplicidad espacial, invisibilizando sujetos y epistemes, sino que tambin, en el mismo movimiento, acaban quedando
atrapadas en una sola temporalidad, la temporalidad modernocolonial eurocntrica, que organiza y clasifica el mundo en una sola escala
temporal, que es adems lineal. Es por todo esto que el reconocimiento
del espacio, como variable de primer orden en la estructuracin de

TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

la sociedad (Foucault, 1984: 239), viene construyendo un gran aporte


a la teora social crtica (Soya, 1993), para visibilizar temporalidades,
espacialidades, territorialidades otras.
Pero no es solamente reconocer la dupla tiempoespacio, lo que
permite salir de la trampa modernocolonial de las ciencias sociales,
sino que es necesario tambin avanzar hacia marcos tericos que permitan comprender la multiplicidad espaciotemporal presente en cada
espacio. La simultaneidad de lo no coetneo o como propone Milton
Santos (1978), el espacio visto como una acumulacin desiguales de
tiempos. Espacios/tiempos hegemnicos que tienden a universalizar
y homogenizar, y espacios/tiempos otros, subalternos, donde rexiste
la diversidad y la diferencia. Es en el encuentro contradictorio de estos
espacios/tiempos que tienen lugar las tensiones territoriales, por tanto,
en cada espaciotiempo existen diferentes tensiones entre procesos socioespaciotemporales.
Estas tensiones territoriales de los diferentes espacios/tiempos se
colocan en escena, se hacen evidentes, se hacen actuales, por lo tanto
actuantes, en el marco de los conflictos territoriales por polticas pblicas de desarrollo en la amazonia andina colombiana y boliviana. De
un lado las temporalidades y territorialidades subalternas que han contribuido a sustentar diferentes formas de vida; de otro lado la temporalidad y territorialidad del Estado y el capital que disea e implementa
polticas pblicas de desarrollo, pensadas desde arriba.
El desconocimiento de estas tensiones, significa no solamente el
desconocimiento de otros epistemes socioespacialmente conformados,
sino tambin su subalternizacin a los tiempoespacios hegemnicos,
especialmente, el tiempoespacio del colonialismo, de la modernidad,
del Estadonacin, as como al tiempoespacio del desarrollo del capital. Cada territorialidad otra rexistente con sus dinmicas socioespaciotemporales, est atravesado a la vez, por toda una serie de huellas,
marcas, en fin, mltiples grafas, escritas en su materialidad, en su
memoria, en su forma de existencia. Las grafas de los tiempos ancestrales, las grafas de la colonia, las grafas de los Estadosnacionales,
las grafas de los mltiples proyectos desarrollistas.

1.2 CAPITALISMO Y SISTEMA MUNDO MODERNO/COLONIAL


En Amrica Latina y el Caribe se ha venido fortaleciendo una corriente
de pensamiento que busca entender la compleja y mltiple escalaridad
de un mismo proceso global, la del capitalismo y el sistema modernocolonial, corriente que tiene entre sus principales tesis afirmar: a)
que el fin del colonialismo no signific el fin de la colonialidad, b) que
la colonialidad y la modernidad son dos caras de la misma moneda,
c) que la colonialidad y la modernidad fueron procesos mutuamente

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

constitutivos, desde siempre, en la formacin del capitalismo, y d) que el


Estadonacin es el aparato ideal y necesario para la continuidad de la
expansin de la colonialidad a todos los rincones del mundo, en donde
no lleg en la poca de la colonia. Uno de los principales intelectuales de
este giro descolonial en la teora social crtica es el socilogo peruano
Anbal Quijano.
Cada una de las tesis mencionadas aporta al anlisis y comprensin de la conflictividad inmanente en la relacin de los Estadosnacin colombiano y boliviano con la Amazonia, en particular a partir
de la formulacin y puesta en marcha de polticas pblicas de desarrollo. Estas polticas pblicas tienen ya un patrn de conflictividad
(Tramontani, 2003), unas condiciones que hacen probable y posible los
conflictos, ya que dan continuidad a la relacin colonial de dominacin
sobre las territorialidades otras. As los conflictos por desarrollo no
pueden reducirse a un dilema entre desarrollo y medio ambiente, o un
dilema entre progreso (para todos) y futuro inevitable y conservacin
(para ecologistas e indgenas) como problema o limitacin.
A. EL FIN DEL COLONIALISMO NO SIGNIFIC EL FIN DE LA COLONIALIDAD

Para Quijano a pesar de que el colonialismo como sistema poltico formal se extingui, la colonialidad no ha dejado de ser el carcter central
del poder social actual. Con esto el autor quiere resaltar la continuidad
y vigencia de un patrn de poder, que articula diversas relaciones de
explotacin y de trabajo esclavitud, servidumbre, reciprocidad, salariado, pequea produccin mercantil, en torno, del capital y de su mercado, a partir de una clasificacin social basada en la produccin de
nuevas identidades histricas, indio, negro, blanco y mestizo,
impuestas como las categoras bsicas de las relaciones de dominacin
y como fundamento de una cultura del racismo y etnicismo (Quijano,
1992: 1). Estas clasificaciones sociales, as como su articulacin de las
relaciones de explotacin y trabajo, influyen hoy en da las concepciones de pueblos o regiones subdesarrolladas, atrasadas e impregnan
todas las relaciones intersubjetivas.
B. LA COLONIALIDAD Y LA MODERNIDAD SON DOS CARAS DE LA
MISMA MONEDA

Existe una tendencia de entender la modernidad como un fenmeno tpico, esto es, originado y culminado en Europa especialmente occidental. Segn este relato la modernidad es un proceso marcado por cuatro
movimientos: el renacimiento, la reforma, la ilustracin y la revolucin
francesa, todos ocurridos en las fronteras europeas. Para este relato,
parte de los problemas de los Estadosnacin en Amrica Latina, se
basan en el hecho de no haber vivido la modernidad, o haberla vivido

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

de manera incompleta o deficiente. Visin que tambin ha colonizado


las mentes de muchos intelectuales latinoamericanos, lo que Quijano
(1992) llam colonialidad del saber.
En contrava a esta perspectiva, desde el mundo mayoritario
(mal llamado tercer mundo) y especialmente desde Amrica Latina, el
giro descolonial viene resaltando la necesidad de entender la modernidad y la colonialidad, como dos caras de la misma moneda. En este
sentido subrayan que en primer lugar es necesario salir de esa versin
provinciana europea de la modernidad (PortoGonalves, 2008), para
poder verla completa, como un proceso a escala mundial, que junto
con la colonialidad aparecen activamente en la constitucin del sistemamundo. Esto por diferentes razones, entre ellas el hecho de que la
posicin hegemnica que asumi Europa despus de 1492, no puede
entenderse sin el oro, la plata, las plantas, los ros, los suelos, el trabajo
esclavo, y la explotacin de indgenas en Amrica (Tramontani, 2003).
Pero no fueron solamente los recursos naturales, la mano de obra
esclava o servidumbre o la mercantilizacin de las manufacturas que
se producan en Amrica, fundamentales para la constitucin de la modernidad. Segn Quijano (2011) la veta utopstica de la modernidad,
basada en la idea de igualdad social y solidaridad, sobre las cuales se
fund la idea de democracia, es formada tambin con imgenes de
procedencia americana. En el momento que aparecen estas ideas en
Europa no existan referentes en el imaginario europeo para ellas, estos
van a ser encontrados en las comunidades indgenas, especialmente en
el mundo andino, por lo que segn Quijano se entiende la afirmacin
de Mariategui de que la idea del socialismo no es una importacin, es
un retorno (Quijano, 2011).
Tenemos entonces que la modernidad tan aplaudida como invento europeo, se constituye en el mismo movimiento en que lo hace la
colonialidad, dentro de todo un proceso histrico heterogneo estructural (Quijano). Esto significa que no podemos ver el resto del mundo
no europeo desde una sola escala de tiempo y forma, sino que es necesario romper con el evolucionismo eurocntrico que ve cada lugar
del mundo como si fuese un determinado estado de evolucin europea (PortoGonalves, 2003: 4), algo que solo es posible dentro de una
perspectiva terica que considera un solo tiempo lineal, el europeo,
y desde ah organiza el resto del mundo. Esta es una perspectiva de
la historia, monotemporal lineal y unidireccional, que ignora tanto
otras temporalidades, como otras espacialidades, invisibilizando la simultaneidad constitutiva (espaciotiempo) de la historia y la geografa
del sistemamundo modernocolonial (PortoGonalves, 2003). Esta
perspectiva eurocntrica influencia las polticas de Estado, las polticas educativas, culturales, que buscan alcanzar el patrn europeo

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

moderno. Buena parte de las polticas pblicas de desarrollo traen el


argumento de modernizar, por ejemplo, la idea de modernizar el campo
que es aplicada a otras culturas rurales que estn fuera de este episteme moderno/colonial, pero que al ser sujeto de estas polticas acaban
siendo subalternizadas.
C. COLONIALIDAD Y MODERNIDAD FUERON PROCESOS MUTUAMENTE
CONSTITUTIVOS, DESDE SIEMPRE, EN LA FORMACIN DEL CAPITALISMO

Esta crtica sobre el evolucionismo unilineal y unidireccional del eurocentrismo nos permite comprender que modernidad y colonialidad son
dos dinmicas mundiales mutuamente constitutivas en la formacin
histrica y geogrfica del sistema mundo. Pero an debemos cuestionarnos por el papel que en esta relacin juega el capitalismo. Para ello
recurriremos a la categora de heterogeneidad histricoestructural
desarrollada por Quijano1, como forma constitutiva del capitalismo
mundial moderno colonial, en donde el capitalismo mundial est lejos
de ser una totalidad homognea y continua, sino ms bien se forma de
mltiples y complejas amalgamas
una articulacin estructural entre elementos histricamente
heterogneos, es decir, que provienen de historias especficas
y de espaciostiempos distintos y distantes entre s, que de
ese modo tienen formas y caracteres no slo diferentes, sino
discontinuos, incoherentes y aun conflictivos entre s, en cada
momento y en el largo tiempo (Quijano, 2007: 98).

Esta postura terica y poltica dista mucho de aquella que basa el capitalismo en la relacin capitaltrabajo, y que centra su origen en Europa,
en la cual otras economas en el mundo se conciben como precapitalistas. Nuevamente se exige la osada terica de salir del provincianismo
europeo que ve el capitalismo como un fenmeno econmico que naci
y complet su formacin en Europa, sino como un proceso que se constituye a nivel mundial, en una heterogeneidad histrica (y geogrfica)
de elementos que se van articulando de acuerdo a la colonialidad del
poder, y su forma de incluir y jerarquizar, a nivel mundial, tanto razas
y etnias como sistemas productivos, y en general formas econmicas
diversas. De esta manera en el capitalismo mundial
[] el trabajo existe actualmente, como hace 500 aos, en todas y cada una de sus formas histricamente conocidas (salario, esclavitud, servidumbre, pequea produccin mercantil,
1 Propuesta terica que busca superar dialcticamente tanto el materialismo histrico
marxista como el estructuralismo funcionalista, as como el posmodernismo.

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

reciprocidad), pero todas ellas al servicio del capital y articulndose en torno de su forma salarial (Quijano, 2007: 98).

La osada de esta apuesta tericopoltica no acaba ah, pues es preciso


considerar que esta heterogeneidad articuladora de la colonialidad del
poder a escala mundial no se reduce solamente a las diferentes formas
del trabajo y a las formas de clasificacin social racial y tnica de
poblaciones (y territorios). Ella incluye otros mbitos, que se construyen como funcionales a esta produccin/reproduccin de la colonialidad del poder, como la autoridad, el sexo, la subjetividad, presentes en
las formas institucionales llamadas de modernas: el Estadonacin,
la familia burguesa, y la racionalidad moderna (Quijano, 2007: 98).
Aqu nos acercamos al centro de lo que ser nuestro objeto de
debate y anlisis en las tensiones territoriales de las polticas pblicas
de desarrollo, esto es, la conflictividad inherente a las polticas de desarrollo en la Amazonia, al implementarse espacialmente como formas
contenido (Santos, 2000: 91), continuando la colonialidad del poder,
subordinando otras economas a un modelo modernocolonial capitalista que trae sus serias contradicciones en sus efectos polticos, sociales, econmicos y ambientales. Pero pensar, planear e implementar las
polticas pblicas de desarrollo supone la necesidad de un instrumento:
el Estadonacin como instrumento de expansin/invasin del modelo
modernocolonial.
D) EL ESTADONACIN ES EL APARATO IDEAL Y NECESARIO PARA
LA CONTINUIDAD DE LA EXPANSIN DE LA COLONIALIDAD Y EL
CAPITALISMO A TODOS LOS RINCONES DEL MUNDO, EN DONDE NO
LLEG EN LA POCA DE LA COLONIA.

Para entender la formacin de los Estadosnacin en Amrica Latina es


necesario remitirnos a la configuracin histricogeogrfica del capitalismo y del sistema mundo moderno colonial, ya que conformado un
aparato institucional e ideolgico que ser el garante de la continuidad
del patrn de poder modernocolonial, sta ha sido la funcin central
del Estadonacin. En este sentido, Quijano es contundente cuando
afirma que
En la victoria final de esa versin eurocntrica de la racionalidad/modernidad, el Estadonacin fue el agente central y
decisivo. La derrota de las opciones rivales en la propia Europa
no hubiera ocurrido sin l. Porque este fenmeno, en su realidad y en su mistificacin, est ligado siempre a un proceso de
colonizacin y de desintegracin de unas sociedades y unas
culturas por otras (Quijano, 1992: 8).

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

En Amrica Latina, luego de las guerras de independencia unas elites,


que no superaban el 510% de la poblacin, se hicieron al control del
aparato de poder del Estadonacin, y desde ah estas elites, impregnadas de una mentalidad modernocolonial de nacin monocultural, progreso y desarrollo, han venido extendindose/invadiendo poblaciones y
territorios, con el fin de construir la tan anhelada soberana nacional
de los recursos y territorios. Esta realidad ha sido definida como colonialismo interno (Gonzlez, 2006).
No obstante, si bien el capitalismo mundial moderno colonial
ha conseguido expandirse/integrar/invadir de manera heterognea
y en diversos grados, poblaciones y territorios de todo el mundo,
esta expansin/integracin/invasin se ha dado en grados diferenciados y por lo tanto hay territorialidades que rexisten como
territorios de vida (Escobar, 2008), como economas otras (GrahamGribson, 1996). Tenemos entonces un panorama de Estados
latinoamericanos, que se pretenden todos nacionales, soberanos y
territoriales, no obstante en ellos rexisten mltiples territorialidades, esto es, mltiples formas de pensar y hacer la vida, obviamente
con su componente material territorial, en pugna con el modelo
moderno, nacional y colonial. Quijano (2000) se refiere a los Estados latinoamericanos, como el imposible moderno Estadonacin, pues en ellos no se dio una descolonizacin de la sociedad,
sino una rearticulacin de la colonialidad del poder sobre otras
bases institucionales. As en sociedades desigualmente localizadas
en las relaciones de poder y dominacin se ponen en cuestin los
principales valores de los Estadosnacin, como la democracia as
como la igualdad jurdica y civil.
En los Estadosnacin colombiano y boliviano presenciamos la
existencia de ests territorialidades, oprimidas y subalternizadas de
diversos modos, as como reconocidas institucionalmente de diferente
manera. Desde comienzos de la dcada del 90 presenciamos una fuerte
movilizacin entorno a reconocer estas realidades. Las luchas sociales
han hecho un gran aporte al resignificar epistmica y polticamente el concepto de territorio. En trminos epistemolgicos desafiando
las tradiciones de teoras sociales, tanto conservadoras como crticas,
que lo invisibilizaban como factor estructurado y estructurante de las
sociedades y, en trminos polticos descentrndolo del Estadonacin
territorial, que ignoraba la diferencia y las territorialidades preexistentes. Territorio es ahora un concepto apropiado y revalorizado, poltica y epistmicamente por los movimientos sociales, especialmente
indgenas, afroamerindios y campesinos, y que ha tenido su eco en
las transformaciones de los Estados en las ltimas dos dcadas. Tanto
terica como polticamente el territorio ha dejado de ser la base natu-

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

ral del Estado y, de este modo desnaturalizado el territorio deja de ser


visto como ente dado, en donde la sociedad y sus relaciones de poder
solamente existen, sino que por el contrario comienza a ser considerado
como proceso que implica una triada inseparable territorioterritorialidadterritorializacin. (PortoGonalves, 2012) en donde no hay territorio sin una territorialidad (forma de vivir/sentir/pensar el espacio)
que haya pasado por un proceso de territorializacin en donde entran
en juego relaciones de poder. Por tanto el territorio es una construccin
social y no simplemente la base de existencia del Estado.
Tal vez la principal respuesta de los Estadosnacin colombiano
y boliviano frente a estas presiones que reclamaban reconocer sus territorialidades, se plasmaron en los reconocimientos constitucionales
en Colombia con la frmula de nacin pluritnica y multicultural y en
Bolivia con la frmula de Estado Plurinacional Comunitario.
Constitucin de Colombia: Artculo 7 El Estado reconoce y
protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana.
Constitucin de Bolivia: Artculo 1: Bolivia se constituye en
un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda
en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico,
cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.

Segn estos marcos constitucionales viviramos en etapas de transicin del Estado uninacional homogneo, hacia una nacin que reconoce su carcter pluritnico y multicultural en Colombia, o incluso
una apuesta de cambio ms audaz, el carcter de Estado plurinacional comunitario en Bolivia. Estas transformaciones no son poca
cosa, y requieren de construcciones e innovaciones en relacin a las
formas institucionales, econmicas, sociales, polticas y culturales,
como se estructura y acta el Estado. Los conflictos territoriales generados en la Amazonia andina a partir de las polticas de desarrollo de
Colombia y Bolivia, nos darn la escena privilegiada para observar,
discutir y analizar el grado y carcter de estas transformaciones, en
la prctica estatal.

1.3 DESARROLLO, ESTADONACIN Y POLTICAS PBLICAS


El desarrollo realmente existente, ha sido el desarrollo del capitalismo,
y como hemos demostrado el Estado se ha convertido en el adecuador,
social, poltico y obviamente espacial, para la llegada del capital, aunque constituido contradictoriamente a travs de los conflictos/luchas
sociales. El desarrollo es parte de un proyecto ideolgico, poltico, so-

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cial, econmico y cultural, que est relacionado con el sometimiento de


los territorios a las exigencias territoriales y culturales del proyecto de
modernidad capitalista (Escobar, 2005: 55). En este marco entendemos
el desarrollo, como parte del paquete moderno/colonial (Escobar, 2005,
Leff: 2000). De acuerdo con PortoGonalves (2009: 45) la tercera colonialidad se afirm sobre la idea del desarrollo2 y segn Latouche si el
desarrollo no fue ms que la continuacin de la colonizacin por otros
medios, la nueva mundializacin, a su vez, no es ms que la continuidad
del desarrollo con otros medios (Latouche 2003: 13).
Ahora bien, este desarrollo como ideologa y prctica dominante
en el mundo, adquiere una forma especial en Amrica Latina, y en general en pases (excolonias) que acaba continuando el rol que ha jugado la
regin en la divisin internacional del trabajo como fuente de recursos
naturales. Rol que haba sido heredado de sus relaciones coloniales con
las metrpolis, que es continuado por los Estadonacin independientes, y que pareciera entrar en una nueva fase de profundizacin.
Autores como Svampa (2012) han definido esta caracterstica
como desarrollo extractivista definido como [] aquel patrn de acumulacin basado en la sobreexplotacin de recursos naturales en gran
parte, no renovables, as como en la expansin de las fronteras hacia
territorios antes considerados como improductivos. As definido, el
extractivismo no contempla solamente actividades tpicamente consideradas como tal (minera y petrleo) sino tambin otras, como los agronegocios o la produccin de agrocombustibles, que abonan una lgica
extractivista a travs de la consolidacin de un modelo tendencialmente
monoproductor que destruye la biodiversidad, provoca el acaparamiento de tierras y la reconfiguracin negativa de vastos territorios (Svampa 2012: 20). Dichas actividades se articulan a travs de proyectos de
infraestructura vial, energtica y de comunicaciones, como la Iniciativa
para la integracin de la Infraestructura Regional Suramericana.
La autora seala que este modelo de desarrollo extractivista se
fundamenta en una reprimarizacin de las economas (especialmente
marcada desde el 2000, Ver Grfica 1), y se caracteriza por la gran
escala de los emprendimientos, la consolidacin de enclaves de exportacin y va configurando espacios socioproductivos dependientes del
mercado internacional, que pone en riesgo tanto las territorialidades
existentes, como la democracia, pues avanza con un consenso dbil de
las poblaciones basado en sus resultados de corto plazo. De tal manera
2 PortoGonalves seala que la primera colonialidad se afirm en nombre de la fe cristiana, la segunda colonialidad en nombre de la fe en la ciencia y la tercera colonialidad
en nombre de la fe en la idea del desarrollo. De este modo se destaca el carter religioso
de la f en los tres casos.

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

que ese modelo agudiza los conflictos territoriales, pues viene acompaado de la prdida de soberana alimentaria; la profundizacin de una
dinmica de desposesin o despojo de tierras, recursos y territorios; al
tiempo que genera nuevas formas de dependencia y dominacin.
Ese modelo ha alimentado lo que Svampa (2012) ha llamado la
ilusin desarrollista. Segn la autora, esta se expresa en la idea de
que, gracias a oportunidades econmicas actuales (el alza de los precios
de las materias primas y la creciente demanda proveniente sobre todo
desde Asia), es posible acortar rpidamente la distancia con los pases
industrializados, a fin de alcanzar aquel desarrollo siempre prometido
y nunca realizado de nuestras sociedades. Dicha ilusin desarrollista
se cuestiona con los efectos sociales, culturales y econmicos de las
actividades extractivistas que van en aumento en la regin.
Reprimarizacin de las exportaciones en Amrica Latina y el Caribe (%) 19902011

Fuente: CEPAL

Si bien en este documento haremos uso del concepto de desarrollo extractivista, consideramos que este concepto necesita de precisiones y
aclaraciones. En primer lugar es un concepto amplio que incluye actividades tradicionalmente consideradas como extractivas y otras que
no lo han sido, como ya lo explicita Svampa y que bien complementan
o facilitan ese nuevo proyecto de desarrollo. As el uso de la expresin
desarrollo extractivismo en este artculo permitir entonces articular
las unas y las otras, para referirnos a ese desarrollo que ha privilegiado el carcter de acumulacin de capital con base en la explotacin de
recursos naturales.

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

La generalizacin puede correr el riesgo de incluir experiencias


emancipatorias como las reservas extractivistas en Brasil, orientadas a garantizar la forma de vida de las comunidades campesinas
basadas en la extraccin de recursos como la siringa, as como otros
productos que no son producidos y/o sembrados, pero que sugieren
un debate importante: la valorizacin de la extraccin natural y el
aprovechamiento de la productividad biolgica primaria (Leff, 2006
e PortoGonalves, 2006).
En segundo lugar, el marco de interpretacin del extractivismo
polariza y diferencia entre economas basadas en el extractivismo y
economas productivistas, olvidando que las economas altamente productivistas, como la alemana, requieren de una importante extraccin de
recursos naturales que aparece como invisible en el producto final. Para
producir el nmero de automviles que produce Alemania son necesarios inmensos recursos de energa y de masa que son extrados de algn
lugar, o mejor, de muchos lugares del mundo en donde viven personas,
que basan su vida en el extractivismo natural. Por tanto estas economas productivistas estn basadas en un componente extractivista de
gran escala y dimensiones, que a veces se pierde de vista en la divisin
entre economas extractivistas y productivistas. Al final, nadie produce
minerales, petrleo, agua, etc., que son recursos bsicos para mantener
el modelo de produccin y consumo de las economas centrales. Consideramos que este modelo de desarrollo basado en la sobreexplotacin
de los recursos naturales, que hunde sus races histricas en la divisin
internacional del trabajo instaurada desde la colonia, y que viene profundizndose y/o amplindose a nuevos espacios (como la Amazonia) debe
ser mejor caracterizado tanto en sus rasgos fundamentales, como en el
carcter que adquiere en el contexto de las ltimas dcadas. Qu es lo
nuevo del nuevo desarrollismo y extractivismo?, son cuestiones a debatir
en posteriores trabajos. Aqu, no obstante, con estas salvedades, haremos
uso del concepto de desarrollo extractivista, rescatando los elementos
colocados por Svampa: extraccin a gran escala, alto impacto del medio
ambiente, su orientacin a la exportacin, y obviamente la imposicin de
su lgica, razn y escala, a las territorialidades del lugar.
Ahora bien, esta formacontenido (Santos, 2000: 91) del desarrollo se ve reflejada en las polticas pblicas de desarrollo que se
han venido formulando en los pases latinoamericanos. Bajo el trmino
de polticas pblicas es posible articular tanto la produccin normativa de las instituciones pblicas como las actividades polticasadministrativas realizadas tanto por actores polticos y sociales como por
autoridades pblicas para la elaboracin, decisin, implementacin y
evaluacin de esta produccin (Roth, 2010:23). De tal manera que las
polticas pueden ser iniciativa del Estado o de otros actores de la socie-

19

TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

dad civil, pero para materializarse deben hacer parte de esa produccin normativa. As la produccin normativa en trminos de polticas
pblicas de desarrollo ha estado orientada por esa visin hegemnica
sobre los territorios y las territorialidades, por lo cual ha privilegiado
la territorializacin del Estado y el capital.
Siendo as, los Estadosnacin de Amrica Latina se caracterizan en sus polticas pblicas de desarrollo por desconocer las territorialidades y sus formas de vida preexistentes, quienes no ven sus intereses
reflejados en el diseo de las polticas pblicas de desarrollo que se
disean e implementan con un marcado carcter vertical. Esta verticalidad colonial es ms fuerte an en la forma de pensar e implementar
polticas pblicas de desarrollo en territorios considerados fronterizos, marginales, en regiones consideradas como vacos demogrficos,
subdesarrolladas, o con poblaciones atrasadas.
El proyecto de desarrollo para el caso colombiano se refleja hoy
en el Plan Nacional de Desarrollo 20102014. Para aumentar la competitividad de la economa y la productividad de las empresas, se propone
el impulso a lo que ha llamado las cinco locomotoras de crecimiento,
que las define como sectores que avanzan ms rpido que el resto de l
economa: (1) innovacin, (2) vivienda, (3) infraestructura, (4) agropecuaria y (5) sector mineroenergtico (DNP, 2010). Las dos ltimas se
traducen en el impulso a la minera y la exploracin y explotacin de
hidrocarburos, as como a la plantacin de palma africana y la ganadera extensiva. El crecimiento de estos sectores garantizara una tasa
de crecimiento potencial de 6 por ciento o ms, de manera sostenida y
sostenible social y ambientalmente (DNP, 2010). Proyecto que adems
exige la pacificacin del pas, para lo cual se ha venido consolidando
una poltica de seguridad, que ha tenido diferentes momentos, primero
como Plan Colombia, despus como Plan Patriota y que hoy se materializa en los Planes de Consolidacin Integral.
As la economa colombiana ha sufrido un redireccionamiento
progresivo hacia la exportacin de recursos naturales no renovables.
Segn Cabrera (2013) las exportaciones se circunscriben casi que en su
totalidad a combustibles fsiles (petrleo, gas y carbn) con un aumento
casi exponencial y sostenido desde 1982, que coincide con el inicio de la
extraccin de carbn en El Cerrejn, con una tasa de crecimiento anual
de 7,3% (en toneladas), que parte casi de cero en 1981 y llega en 2007 a
cerca de 90 millones de toneladas. Las proyecciones muestran el inters
en aumentar la tendencia. El Plan Nacional para el Desarrollo Minero,
Colombia pas minero 2019. Tiene como uno de sus objetivos duplicar la
exportacin de carbn y cuadruplicar la de oro. Ambos materiales son
exportados crudos de Colombia casi en su totalidad (99% del oro y entre
92 y 95% del carbn), razn por la cual no establecen encadenamientos

20

Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

productivos y por lo tanto, no dinamizan directamente la economa, al


menos de manera apreciable respecto al valor explotado.
En el caso boliviano si bien el discurso poltico en torno al desarrollo es sustancialmente diferente, en tanto que se parte de premisas
descolonizadoras, en la prctica las medidas de desarrollo clsico y de
desarrollo extractivista continan al orden del da. Un claro ejemplo
de estas contradicciones discursivas y prcticas se encuentran en el
mismo Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica. Ya en su parte introductoria se quiere diferenciar
claramente de los periodos anteriores al sealar que el largo periodo de
imposicin y dominacin del colonialismo, profundizado en los ltimos
20 aos por las polticas neoliberales tuvo severas consecuencias para
la sociedad boliviana, por lo que es necesario reconstruir los fundamentos del pas. Agrega de manera contundente que el Plan Nacional de
Desarrollo marcar un antes y un despus en las polticas del Estado,
cuando afirma que:
las propuestas y orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo
(PND) son la base de la transicin que iniciar el desmontaje
del colonialismo y neoliberalismo, y servirn para construir
un Estado multinacional y comunitario que permita el empoderamiento de los movimientos sociales y pueblos indgenas
emergentes. Su principal aspiracin es que los bolivianos y
bolivianas vivamos bien.

Sin embargo, esta clara posicin anticolonial de las polticas de desarrollo del Estado, va cediendo lugar a medida que avanzamos en el
mismo texto del PND. En especial cuando se piensa en las ventajas comparativas de Bolivia, a partir de la coyuntura favorable de altos precios
internacionales para las materias primas, as como por las grandes
reservas hidrocarburferas con que Bolivia cuenta. En efecto los planes
del gobierno en el campo de produccin se basan en la (1) nacionalizacin, industrializacin y ampliacin de la explotacin de petrleo y
gas, la apuesta por (2) volver a ser un pas minero, as como por una
estrategia complementaria que viabiliza este modelo extractivista, (3)
Revolucin Vial para un pas integrado: Carreteras y puentes, que es
todo un sistema de vas (una de ellas central en el casoconflicto aqu
analizado) que integra las principales capitales departamentales y las
interconecta con los ejes de desarrollo e integracin de la IIRSA.
Las contradicciones entre el horizonte de transformacin que
la Nueva Constitucin Poltica y la parte introductoria del PND traen,
con las polticas pblicas de desarrollo que se planearon y que vienen
siendo implementadas dentro del componente de produccin son evi-

21

TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

dentes y constituyen uno de los principales retos del proceso de cambio


en Bolivia. El gobierno boliviano es elegido a partir de movimientos
sociales que deslegitimaron con sus luchas las polticas neoliberales
y que presionan por mejoras sociales, por lo que se encuentra dentro
del desafo de garantizar mejores condiciones sociales para un sector
significativo de la poblacin, teniendo como principal fuente de divisas
la explotacin/exportacin de recursos naturales. Esto engendra graves contradicciones puesto que se pretende descolonizar las polticas
del Estado, manteniendo e incluso profundizando el mismo papel que
siempre tuvo Bolivia desde el periodo colonial, esto es, el de exportador
de materias primas en una configuracin geoeconmica que ha tenido
y continua teniendo graves implicaciones para los territorios indgenas,
dentro de un sistema capitalista que como vimos, se constituy en el
mismo proceso de formacin de la modernidad/colonialidad, que se
reactualiza y reconfigura hoy en las ideas y prcticas del desarrollo. El
reto para salir de este ciclo es inmenso y este trabajo pretende hacer un
aporte tericopoltico que ayude a comprender el profundo carcter de
estas contradicciones y sus implicaciones para los pueblos.

22

2. POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO


Y TENSIONES TERRITORIALES EN LA
AMAZONIA ANDINA, LOS CASOS DEL REA
DE MANEJO ESPECIAL DE LA MACARENA
AMEM EN COLOMBIA Y EL TERRITORIO
INDGENA Y PARQUE NACIONAL ISIBORO
SECURE EN BOLIVIA TIPNIS

2.1 POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO Y TENSIONES


TERRITORIALES EN EL AMEM
A. LOCALIZACIN

Lo que se conoce hoy como la regin de la Macarena, es un rea de


Manejo Especial AMEM3 creada en el ao 1989. Cuenta con aproximadamente cuatro millones de hectreas, incluyendo el rea de catorce municipios en los departamentos del Meta y Guaviare,4 en el cruce
de los ecosistemas de los Andes, la Orinoquia y la Amazonia. Los ros
Ariari y DudaGuayabero han permitido la comunicacin de esta regin con el resto de la cuenca del Orinoco; y son tambin un puente
con la Amazonia. Muy cerca estn los ros Vaups, TuniaApaporis,
3 El Cdigo de los Recursos Naturales Renovables, Decreto 2811 de 1974, establece la posibilidad de delimitar reas de Manejo Especial AME para la administracin, manejo
y proteccin del ambiente y de los recursos naturales renovables. Segn el Cdigo estas
AME pueden ser de cinco categoras: (1) rea del Sistema de Parques Nacionales Naturales, (2) Distrito de Manejo Integrado, (3) rea de Recreacin, (4) Cuenca en ordenacin
y, (5) Distrito de conservacin de suelos. Cada una de estas categoras de proteccin, presenta restricciones al uso, el aprovechamiento y la tenencia de la tierra. Sin embargo un
rea de manejo especial no es una categora de proteccin en s misma, sino un concepto
que rene dentro de s varias posibilidades de proteccin (Ponce, 2005)
4 El AMEM ocupa el 41,88% del territorio del departamento del Meta y 10% del Guaviare.

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

Yar y Cagun, que son afluentes del ro Negro y el Caquet, y estos


del Amazonas (Arcila: 2007:17). Las selvas amaznicas de La Macarena incluyen bosques transicionales y sabanas orinocenses, al mismo
tiempo la Sierra est constituida por trozos del Macizo de las Guayanas, plegamientos andinos y sedimentos terciarios y cuaternarios del
OrinocoAmazonas. (Arcila et al., 2007: 15). En consecuencia es un
lugar de encuentro de ecosistemas pero tambin de tensin de territorialidades en ese espacio geogrfico. Como bien la ha definido Camilo
Domnguez la Macarena es [] una encrucijada geolgica, biolgica y
antropolgica, un cruce neurlgico de caminos. (Domnguez, 2005,
citado por Arcila et al., 2007: 17)
El AMEM fue antecedido por la Reserva Biolgica de la Macarena creada en el ao 1948. Esa reforma tuvo la intencin de compensar las zonas ya degradadas de la Reserva, incorporando nuevas reas
protegidas de conservacin estricta en el corazn del AMEM, parte
del territorio de los Parques Nacionales Naturales PNN Picachos y
Sumapaz y la totalidad de los PNN Tinigua y Sierra de la Macarena;
mientras que en la periferia cre tres Distritos de Manejo Integrado de
los Recursos Naturales Renovables Macarena Norte, Macarena Sur y
Ariari Guayabero, con menores restricciones al uso y la tenencia de la
tierra. (Mapa 1.)
La poblacin de la Macarena desciende principalmente poblacin indgena local y de colonos provenientes de la regin andina, que
fueron desplazados por la violencia finalizando los aos cuarenta. Para
el siglo XVI se haban identificado diferentes pueblos como los guayupes
de las sabanas de San Juan, los tiniguas y los carijonas del Yar, al sur
del ro Guayabero (Arcila: 2007). Hoy menos del 1% de la poblacin est
conformado por indgenas (1.085), distribuidos en tres resguardos indgenas5: Cao La Sal familia Guayabero, Villa Luca familia Pez y
Yaguara II familias Pijao, Tucano y Piratapuyo y en otros asentamientos6: La Julia EmberaCato, Cao Ceiba y Mirolindo Guayabero, Candilejas, El Paraso, Los Planes, Ondas del Cafre Pez; que
ocupan una extensin total de 160.618 hectreas, menos del 4% del
rea. (Unidad de Parques Nacionales, 2004)
A pesar de su privilegiada ubicacin, la Macarena ha sido considerada una frontera interna. Esto se explica por el proceso de constitucin del Estadonacin colombiano, toda vez que desde la colonia
5 Los Resguardos Indgenas, son una figura creada en la Ley 160 de 1994, que reconoce
formalmente el derecho a la tierra de las comunidades indgenas, a travs de un ttulo
de propiedad colectiva.
6 En los asentamientos indgenas an no se ha hecho reconocimiento legal, a travs de
un ttulo de propiedad colectiva.

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

no logr imponer su dominio en la totalidad del territorio nacional. Si


bien una parte del pas est integrado a la red urbana y comercial, otra
parte se encuentra en las mrgenes ya sea por ser frentes de resistencia,
por la dificultad para el acceso, o por carencia de recursos que fueran
considerados como explotables. As como afirma Serje (2011:20) refirindose a Colombia, la nacin se ha definido en contraposicin a sus
confines: a aquellas reas habitadas por grupos aparentemente ajenos
al orden del Estado y de la economa moderna, que histricamente no
se han considerado ni intervenidas ni apropiadas por la sociedad nacional, y que por ello han representado un problema para el control y
el alcance del Estado. La Macarena como frontera y en consecuencia
como lugar de conflicto y contradiccin, es un lugar privilegiado para
pensar la relacin del Estado con esas regiones otras en particular a
lo que se refiere a los esfuerzos por integrarlas al proyecto nacional de
desarrollo bajo una mirada modernocolonial.
Mapa 1. Localizacin del rea de Manejo Especial de la Macarena

B. LA MACARENA EN EL PROYECTO NACIONAL

Si bien es cierto que durante los aos noventa emergi un gran inters
por integrar las regiones Orinoquia y Amazonia al proyecto nacional,
este no es reciente. En la poca de la colonia, espaoles y alemanes llegaron a la Sierra de La Macarena buscando nuevas rutas de acceso al

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

Per. En el siglo XVI los diferentes pueblos indgenas guayupes de las


sabanas de San Juan, los tiniguas y los carijonas del Yar, al sur del ro
Guayabero fueron esclavizados por los espaoles para la extraccin de
oro y plata, lo cual al parecer llev a su desaparecimiento (Arcila: 2007).
Ms tarde frailes franciscanos llegaron para evangelizar a los
indgenas guayaberos y otras comunidades que poblaban algunas zonas de esta rea, as como para iniciar el montaje de ganadera en las
sabanas de lo que hoy es San Juan de Arama (Arcila et al., 2007: 15). Los
indgenas optaron por refugiarse en las proximidades de los ros Ariari,
Guaviare y Guayabero como una forma de defensa de su cultura y de
resistencia pacfica al evangelio (CORMACARENA, 1999).
En el siglo XIX, fueron los franceses en cabeza de Jules Crevaux,
quienes con la intencin de explotar comercialmente el cultivo de la
quina llegaron a la regin (Arcila, 1989), as como tambin los concesionarios del Estado y los empresarios ganaderos, caucheros y cacaoteros
dueos de la Compaa Colombia, con el fin de apropiarse y de explotar
el caucho y la quina existente en las estribaciones de la Cordillera Oriental en direccin a San Juan de Arama, hasta los llanos de San Martn,
cuando todos estos territorios eran considerados baldos, categora
recusada por los indgenas all habitaban. A pesar de la importancia
que tuvo la empresa holandesa Shell en la regin, cuando a mediados
del siglo XX explor en busca de petrleo, fue el extractivismo cauchero
el que mediante la construccin de las primeras vas de comunicacin
terrestre, facilit los avances de los frentes de colonizacin hacia la
Sierra de La Macarena (CORMACARENA, 1999). As mismo durante los
aos 50 se dio un proceso de explotacin de maderas finas tales como el
cedro y el abarco, vinculando a la zona no solo a pequeos aserradores
sino a compaas que pretenda hacer una explotacin ms intensiva.
Al tiempo que la cacera y la pesca constituyeron renglones comerciales
de primer orden.
El inters de integracin de la regin al proyecto nacional se
refleja hoy en el Plan Nacional de Desarrollo 20102014, que se propone lograr el crecimiento sostenido y la generacin de empleo dando
impulso a lo que ha llamado las locomotoras mineroenergtica, de infraestructura para el transporte y agropecuaria7,es decir, la exploracin y
explotacin de hidrocarburos, la plantacin de palma africana para la
produccin de aceite y la ganadera extensiva, en el cual la Orinoquia
ocupa un papel fundamental.
7 El Plan Nacional de Desarrollo 20102014 para lograr el objetivo propuesto de crecimiento econmico sostenido y la generacin de empleo, identific la necesidad de dar
fuerza a cuatro sectores de la economa que ha llamado locomotoras, estas las define
como sectores que avanzan ms rpido que el resto de la economa: (1) sector minero
energtico, (2) infraestructura de transporte, (3) agropecuaria y (4) vivienda.

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

En el Plan Nacional de Desarrollo PND propone tres lineamentos estratgicos para lo que han denominado crecimiento sostenible
para el departamento del Meta, y que mantiene la mirada colonial sobre
estos territorios:
Modernizacin de la infraestructura de transporte mineroenergtico, desarrollo de cluster minero-energtico y diversificacin de la estructura econmica.
Promocin de eslabonamientos y desarrollo de clusters de alto
valor agregado, para aprovechar las crecientes posibilidades
de mayores ingresos, por cuenta de la expansin de la actividad
minero-energtica de la prxima dcada.
Creacin de condiciones para la productividad y competitividad econmica de la Altillanura a travs del mejoramiento de
la infraestructura vial, de comunicaciones y comercializacin,
promocin de la investigacin y el impulso de estrategias para
asegurar un desarrollo sostenible. (Departamento Nacional de
Planeacin, 2010)

As mismo el PND prev diferentes macroproyectos segn regiones que


considera estratgicos para lograr mayor convergencia y desarrollo
regional, as como para contribuir a alcanzar los objetivos de mayor
crecimiento, competitividad e igualdad de oportunidades. Para la Orinoquia y en particular para la Altillanura ha previsto el macroproyecto
de aprovechamiento productivo, integracin y desarrollo de la Orinoqua (Altillanura).
La Orinoquia colombiana es vista como una regin con gran
potencial para la expansin del cultivo de palma de aceite. Segn Rodrguez (2008) el gobierno nacional ha dispuesto una poltica de subsidios dirigida a aumentar la produccin y las exportaciones de aceite
de palma, y a atender el mercado nacional e internacional de biodiesel.
Actualmente la regin aporta el 30% de la produccin nacional de palma. Entre 2008 y 2010 se sembraron 1.500 nuevas hectreas en cinco
de los municipios con mayor incidencia en el sector Nororiental del
AMEM San Juan de Arama, Puerto Lleras, Vista Hermosa y Puerto
Rico (Fedepalma, 2008; Ministerio de Agricultura, 2010).
As mismo, la Orinoquia ocupa cada vez un papel ms importante en la produccin de petrleo en el pas. En 2005 los departamentos de
Casanare, Meta y Arauca produjeron el 69% de la produccin nacional8
(Viloria de la Hoz, 2009: 78). Para 2009 en la regin se extrajeron 425
8 Viloria de la Hoz, J. , Ibid. ,p.78

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

mil barriles diarios de petrleo, equivalentes al 66.45% de la produccin


nacional que se estimaba en 640 mil barriles diarios.9 En relacin con
la ganadera, el departamento del Meta ocupaba el primer lugar como
productor nacional de ganado bovino para el ao 2008, ya que destinaba el 87,5% del rea departamental a la ganadera extensiva, cifra que
para el ao 2012 aument al 90%. (DANE, 2008, 2012)
Esta visin de integracin al proyecto nacional a travs de modelos econmicos basados en economas extractivas, tiene su mayor sustento en las propuestas de articulacin a travs de la construccin de
infraestructura vial. La Macarena es tambin una zona estratgica para
la conexin de las tres regiones de la cual hace parte: Andes, Orinoquia
y Amazonia. En ella est proyectada la va Marginal de la Selva y el Llano,
que hace parte del Eje Andino BuenaventuraPuerto Ordazde la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
IIRSA y que puede llegar a ser una de las vas ms importantes de
Suramrica, pues permitira la conexin entre Caracas, Bogot y Quito
con el sur del Ecuador (Arcila: 2007:17). Adicionalmente para atender la
demanda de electricidad que necesitan los grandes proyectos agroindustriales y de explotacin petrolera se construy en el municipio de Puerto
Gaitn la subestacin altillanura un proyecto hidroelctrico, que tiene
una capacidad de transformacin de 55 MVA a 115/34.5 KV.
Finalmente el cultivo y transformacin de coca que inici hacia final de los aos ochenta, es una dinmica del capital que si bien
est por fuera de la legalidad, ha tenido una fuerte influencia en la
formacin socioespacial de este territorio. Para el ao 2005 el departamento del Meta era el mayor productor nacional de coca con 18.740
hectreas sembradas, mientras que Guaviare contaba con 9.477 hectreas. Segn las cifras oficiales en el 2012 los departamentos de Meta
y Guaviare aparecen con 2.699 hectreas sembradas y 3.851 hectreas
respectivamente, de un total nacional de 48.000 hectreas10 (Naciones
Unidas, 2005, 2012). Entre las principales consecuencias se encuentra el
incremento acelerado de la poblacin en los momentos de mayor auge,
la prdida de prcticas agropecuarias, as como la alta fragmentacin
de la propiedad.
9 Campetrol, 2009 La produccin de los distintos tipos de crudo en Colombia. EN Benavides, J. El desarrollo econmico de la Orinoquia. Como aprendizaje y construccin de
instituciones. Debates presidenciales. 2009
10 Respecto de la cifra nacional actualmente hay una discusin en relacin con la veracidad de los datos proporcionados para el ao 2012.Segn ellos se present una disminucin del 25% en los ltimos dos aos, pasando de 64.000 en el 2011 a 48.000 en el 2012, lo
que aumenta el promedio de disminucin anual que estaba entre el 8% y 11%, lo cual no
parece lgico si se tiene en cuenta que hubo una disminucin en las hectreas fumigadas
as como en el rea en la cual se realiz erradicacin forzada.

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C. TENSIONES TERRITORIALES EN EL REA DE MANEJO ESPECIAL DE


LA MACARENA

En la Macarena se presentan entonces diferentes dinmicas socioespaciales del Estado y el capital que se superponen en sus intereses y
entran en tensin con las dinmicas socioespaciales de los grupos
subalternos. Se identifican entonces tres dinmicas socioespaciales
del Estado y el capital: la del Nororiente bajo la influencia de la regin Orinoquia con una tendencia al avance del monocultivo de palma
africana, ganadera, coca e hidrocarburos; la del Noroccidente bajo el
influjo de la zona Andina cuyas mayores presiones las constituyen las
proyecciones de minera e hidrocarburos; y finalmente la del Sur de mayor articulacin con la Amazonia y sobre la cual avanza las dinmicas
de hidrocarburos y ganadera fuertemente en la parte oriental.
a. DINMICA SOCIOESPACIAL DEL NORORIENTE, LA LTIMA FRONTERA
AGRARIA DEL PAS.

La dinmica socio espacial del nororiente, de mayor articulacin con la


regin de la Orinoquia, recibe las presiones de las iniciativas de desarrollo en la Altillanura,11 un rea de siete millones de hectreas de las
cuales cuatro y media podrn ser utilizadas para la agricultura, principalmente a la siembra de cultivos de maz, arroz, sorgo, soya, caa de
azcar, palma, caucho y forestales. Este proyecto estara acompaado
del desarrollo de infraestructura vial para unir al departamento del
Meta con el Vichada, lo cual facilitar la importacin y la exportacin
de carga por Venezuela, en lo que es hoy el Eje Andino de la Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana
IIRSA.12 Esta regin ha sido comparada con el cerrado brasilero, ms
conocido como el milagro agrcola, en el cual sabanas fueron convertidas en reas de produccin principalmente de soya y maz, y adems
se impulsaron grandes empresas avcolas y de produccin de aceite.
As las presiones que se tienen sobre el sector nororiental del
AMEM, en particular las zonas de preservacin y recuperacin para
la produccin norte, que incluyen los ros Ariari y Gejar y la Sierra
de la Macarena, en los municipios de Puerto Rico, Vistahermosa, San
11 Los municipios que corresponde a la Altillanura son los de Puerto Lpez, Puerto Gaitn, Mapiripn en el departamento del Meta; y Cumaribo, Puerto Carreo, La Primavera
y Santa Rosala en el departamento del Vichada.
12 El Eje Andino IIRSA contempla cuatro conexiones transversales que articulan a Colombia y Venezuela: el Eje Norte comunica la Costa Caribe con Maracaibo; el segundo Eje
hace trnsito por Ccuta, Santander y Norte de Santander y el centro del pas; el tercer
Eje comunica Venezuela y Colombia por Arauca y el piedemonte llanero y el cuarto Eje
comunica los dos pases y los ocanos por la Orinoquia, buscando acceder al Pacfico,
por Buenaventura.

29

TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

Juan de Arma y Puerto Lleras, estn asociadas a su proximidad con


la Altillanura. El cultivo de la palma de aceite, se afianz a partir del
ao 2003 con la finalizacin de la carretera entre Villavicencio y San
Jos del Guaviare y ha tenido una fuerte influencia en los cambios en
los precios y la tenencia de la tierra, con una tendencia a la concentracin de la propiedad y una especulacin de los precios de la misma;
a lo cual se suma un incremento de la migracin de la poblacin, y
por tanto el crecimiento desordenado de centros poblados y ciudades
(Rodrguez, 2008).
Para articular estas iniciativas de desarrollo se ha contemplado
la construccin de infraestructura vial en el eje Buenaventura Puerto
Ordaz del IIRSA, que se propone desarrollar un corredor biocenico
PacficoBogotMetaOrinocoAtlntico, para aprovechar los potenciales e incentivar intercambios comerciales entre las regiones de Colombia y Venezuela que se ubican a lado y lado del eje, proyectando las
economas hacia los mercados internacionales (Departamento Nacional de Planeacin, 2011).
A lo anterior se suma la siembra y transformacin de cultivos de
coca por las comunidades campesinas, que inici hacia final de los ao
setenta y que se mantiene. Esta dinmica avanz dentro del Parque
Nacional Natural Sierra de la Macarena. Para el ao 2005 este parque
tena un rea sembrada en coca de 2.712 hectreas, lo cual representaba la mitad de la extensin sembrada en la totalidad de las reas
protegidas del pas; cifra que disminuy casi en un 50% pues para el
ao 2012 contaba con 1.466 hectreas. Entre otras consecuencias la
siembra de coca ha trado como resultado una alta fragmentacin de
la propiedad, una alta migracin de poblacin andina y de procedencia
urbana, que deriv en la conformacin de centros poblados asociados
a la transformacin y comercio de la misma y finalmente en la erosin
de las economas indgenas y campesinas de la regin.
b. LA DINMICA SOCIOESPACIAL DEL NOROCCIDENTE

El Noroccidente del AMEM tiene una mayor articulacin con la zona


Andina del pas. En l se localizan tres resguardos indgenas de la familia Paz, Villa Luca, Los Planes y Ondas del Cafre en jurisdiccin del
municipio de Mesetas. Y se tienen proyectada la exploracin de hidrocarburos en la zona de recuperacin para la produccin occidente, a lo
cual se suma la presin de la minera que viene avanzando fuertemente
en el departamento de Cundinamarca y la dinmica de expansin de
la pequea y mediana ganadera en proximidades a la parte norte del
Parque Nacional Natural Tinigua.
Para articular la regin al proyecto nacional se tiene prevista
la construccin de la va que conecta el municipio de Colombia en el

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

departamento del Huila y el municipio de Uribe en el Meta. Esta va


hace parte del Corredor Vial Transversal de la Macarena, cuyo trazado
corresponde al tramo San Juan de Arama Uribe Colombia Baraya,
que atravesara la zona de preservacin vertiente oriental del AMEM y
que ha estado en disputa no slo de las comunidades campesinas, sino
entre la institucionalidad del sector ambiental y la institucionalidad del
sector infraestructura del Estado, mostrando la contradiccin entre dos
polticas pblicas en un mismo espacio.
c. LA DINMICA SOCIOESPACIAL DEL SUR

Tanto el suroriente como el suroccidente del AMEM son reas de


transicin hacia la Amazonia. En la regin del suroriente se presentan dos reas de preservacin, Serrana de la Lindosa y recuperacin
para la preservacin sur y una gran rea de recuperacin para la
produccin que se conecta con la parte suroccidental del AMEM.
Este sector se caracteriza por una fuerte iniciativa ambiental de
conservacin jalonada por el Ministerio de Ambiente y la Unidad de
Parques Nacionales, que busca conectar la regin con los parques
nacionales naturales de la Amazonia, en particular, Nukak y Chiribiquete, que estara articulado por la Reserva Forestal de la Amazonia. Sobre esta rea se avanzara en la formulacin y desarrollo
de proyectos de Reduccin de Emisiones de Carbono causadas por
la Deforestacin y la Degradacin de los Bosques,REDD, en fin de
captacin de carbono.
En el suroriente del AMEM se identifica tambin un inters
para la exploracin y explotacin de hidrocarburos, sin embargo
la Agencia Nacional de Hidrocarburos la ha clasificado como un
rea reservada por entrar en contradiccin con el proyecto conservacionista. De igual manera se presenta una tendencia al desarrollo de pequea y mediana ganadera, as como a la plantacin y
transformacin de cultivos de coca, que ha tenido incidencia en la
transformacin de las prcticas agrcolas, pecuarias de las comunidades campesinas y en general en las formas de apropiarse material
y simblicamente de ese espacio.
En el suroccidente predomina la expansin de la pequea y
mediana ganadera por parte de la poblacin campesina para la produccin de leche y una tendencia al establecimiento de grandes hatos
ganaderos. En buena parte de la zona de recuperacin para la produccin sur, localizada en el municipio de La Macarena, est prevista la
exploracin de petrleo y en ella se ubica un pozo en produccin, el
Ombu (Capella) operado por Emerald Energy Plc Sucursal Colombia.

31

TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

d. LAS TENSIONES TERRITORIALES ENTRE LAS DINMICAS


SOCIOESPACIALES DEL ESTADO Y EL CAPITAL, Y EL PROYECTO
CAMPESINO EN EL AMEM

El proceso de resistencia campesina que inici en la regin de la Macarena durante los aos cuarenta en el perodo denominado de la
Violencia en Colombia13 hoy se mantiene. Las movilizaciones de finales de los aos ochenta de los campesinos dedicados a la plantacin
y transformacin de coca en la cuenca del ro Duda, entre la cordillera
oriental y la serrana de la Macarena, termin en la inclusin de las
Zonas de Reserva Campesina ZRC en la legislacin nacional en el
ao 1994. Esta figura est orientada al reconocimiento de las territorialidades campesinas en zonas de frontera agraria. Segn los campesinos la ZRC es la nica figura jurdica que reconoce al campesinado,
su derecho a la tierra, alternativa de permanencia en el territorio, una
herramienta para combatir el latifundio, []; una apuesta por soberana y autonoma alimentaria que genera respuestas ante la crisis
alimentaria mundial, desde la eficiencia de la pequea propiedad rural en articulacin con los centros urbanos; una alternativa real de
sustitucin a los cultivos de coca, y un camino hacia la construccin
de modelos de vida en equilibrio con la naturaleza. (Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina, 2011) Hoy hay una disputa con
el Estado por los sentidos de esta figura y el gobierno ha suspendido la
conformacin de nuevas ZRC, as como el apoyo a las ya constituidas
en el territorio nacional. Las organizaciones campesinas sustentan
sus posiciones en defensa de las ZRCs.
Las polticas de desarrollo que se reflejan en las dinmicas
socioespaciales del capital en la muestra como el Estadonacin
colombiano da continuidad al proyecto moderno colonial en la Macarena, ignorando las territorialidades campesinas e indgenas y
los proyectos que estas tienen sobre ese espacio geogrfico. De las
seis ZRC que existen en el pas tres estn localizadas en el AMEM
y en zonas prximas, y de las cinco que estn en proceso de constitucin dos estarn en la regin. Las dinmicas socioespaciales del
capital en el sur asociadas a hidrocarburos principalmente ejercen
una fuerte presin sobre el proyecto campesino que est avanzando
en la constitucin de una ZRC en el sector LosadaPerdido en el
municipio de La Macarena, as como con las ya constituidas, Pato
Balsillas en el municipio de San Vicente del Cagun y con la de
13 La Violencia es como se denomina al perodo histrico de Colombia en el siglo XX,
de enfrentamiento entre el Partido Liberal y el Partido Conservador, que sin haberse
declarado una guerra civil se caracteriz por ser extremadamente violento, y que inici
en 1948 con la muerte del caudillo liberal Jorge Eliecer Gaitn y tuvo lugar hasta 1966.

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

Calamar, en la cual se ha identificado un proceso de concentracin


de la propiedad que avanza en la medida en que la ganadera va
ganando espacio dentro de la ZRC y por lo cual las comunidades
campesinas han solicitado la ampliacin. As mismo en el sector
nororiental, en el municipio de Puerto Rico, se localiza la proyectada ZRC GejarCafre que sufre las presiones derivadas principalmente de los cultivos de coca y de las proyecciones viales, de
hidrocarburos y de plantacin de palma africana, sobre la llamada
regin de la Altillanura.
Para para dar continuidad a ese proceso de resistencia y para
fortalecer la discusin y el dilogo nacional sobre esa figura, las organizaciones campesinas del AMEM vienen avanzando en la constitucin
de una red de organizaciones campesinas de carcter regional.14 Esta
iniciativa est materializndose en la Corporacin para la defensa del
AMEM CORPOAMEM, que rene 22 organizaciones campesinas
que buscan conformar una red de ZRC alrededor de los parques nacionales naturales del rea de manejo especial, en lo que hoy son zonas de
produccin de los distritos de manejo integrado. Segn el planteamiento de los lderes campesinos, esta red tendra dos objetivos, reconocer
el derecho a la tierra de los campesinos y servir de barrera para los
procesos de colonizacin que vienen avanzando en los parques nacionales del AMEM.15 Dicha red regional se articula con una de carcter
nacional, la Asociacin Nacional de Zonas de Reserva Campesina ANZORC que recoge iniciativas de conformacin o consolidacin de ZRC
en las diferentes regiones del pas.
Entre las principales amenazas a la constitucin de las zonas de
reserva campesina esta asociacin nacional ha identificado las siguientes:
-- Las violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario de los pobladores campesinos.
-- Compra masiva de tierras en el proceso de acumulacin de riquezas causando el desplazamiento paulatino del campesinado.
-- La persecucin, estigmatizacin, judicializacin y criminalizacin de los lderes campesinos articulados a procesos organizativos o iniciativas de desarrollo alternativo.

14 El primer nivel de organizacin campesina se ha entendido como el de la vereda, que se


organiza a travs de la Junta de Accin Comunal, JAC. El segundo nivel son asociaciones
que renan un grupo de veredas y de JAC. El tercer nivel son asociaciones o corporaciones
que renan dos o ms asociaciones de las del segundo nivel.
15 Manifestacin realizada en la reunin del 30 de mayo del Grupo Gestor del AMEM en
Villavicencio, Meta.

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

-- La militarizacin de las regiones que trae consigo la represin a


los campesinos en su trabajo organizativo y las campaas civicomilitares que intentan generar confusin alrededor de la zona
de reserva campesina.
-- Las fumigaciones a los cultivos de coca que afectan directamente
la soberana alimentaria y nutricional, la salud y la integracin
de la poblacin.
-- Los bloqueos econmicos, militares y alimentarios.
-- El asistencialismo estatal.
-- La presencia e implementacin de megaproyectos a travs de
la entrada de grandes empresas nacionales, multinacionales y
transnacionales, que no respetan la autonoma y el ordenamiento
territorial campesino.
-- Explotacin masiva de recursos naturales y mineros, al igual que
la comercializacin de servicios ambientales como petrleo, oro,
agua, madera, oxgeno (Asociacin Nacional de Zonas de Reserva
Campesina, 2011).
Estas amenazas identificadas por el movimiento campesino concuerdan con las sealadas por Svampa (2002) para el modelo de desarrollo basado principalmente en economas de carcter extractivista: el
acaparamiento de tierras, los grandes emprendimientos de escala supranacional, as como la reprimarizacin de las economas, la perdida
de seguridad alimentaria, nuevas formas de dependencia y dominacin, as como la afectacin a la democracia. En este ltimo aspecto
es importante destacar para el caso colombiano, la forma cmo sobre
territorios campesinos vienen avanzando las dinmicas del capital. A
diferencia de las comunidades indgenas y afrocolombianas, los campesinos no tienen derecho a la consulta previa,16 de tal forma que las
dinmicas socioespaciales de la ganadera, palma de aceite e hidrocarburos han venido avanzando sin tener en cuenta las comunidades
campesinas, a travs del uso de las violencias simblica y fsica (desplazamientos forzados).
16 El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos
indgenas y tribales queestablece el derecho a la consulta previa fue aprobado mediante
la Ley 21 de 1991. Hoy tiene el status de derecho fundamental declarado por la Corte
Constitucional mediante SentenciaSU039 de 1997. Segn dispone el Convenio 169, las
colectividades deben ser consultadas antes de tomar cualquier decisin que pueda afectarles directamente, o cuando se pretenda realizar proyectos, obras o actividades dentro
de sus territorios. Mediante la consulta se busca garantizar el derecho a la participacin,
lograr el acuerdo con la comunidad, y proteger su integridad cultural, social y econmica

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

Es importante destacar que en Colombia el proyecto de desarrollo est articulado con el proyecto de seguridad nacional. As se ha
venido generando un consenso sobre la necesidad de pacificar para
integrar, para lo cual se han puesto en marcha, como ya se mencion,
diferentes planes de seguridad, el Plan Colombia entre los aos 2000
y 2004; el Plan Patriota entre el 2004 y 2006; y a partir del ao 2007 el
Plan de Consolidacin Integral17, siendo la Macarena el laboratorio de
una estrategia de pacificacin que actualmente se desarrolla en otras
catorce zonas del pas.18
Frente a las presiones del desarrollo y de las estrategias de pacificacin, y en el medio de un proceso de paz con la guerrilla de las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC, los campesinos de Colombia y desde luego los de la Macarena han intensificado
las movilizaciones pacficas, unindose a una de las ms importantes
manifestaciones, la del Paro Nacional Agrario que tuvo lugar en agosto
del ao 2013. Durante casi un mes este paro reuni no slo a campesinos, sino a camioneros y mineros informales y artesanales, productores de cebolla, papa, arroz, leche, entre otros, y a la cual se sumaron
habitantes de las ciudades, y en particular el movimiento estudiantil
que se solidariz y enmarcaron sus demandas en las del movimiento
agrario. Aunque esta ha sido una de las movilizaciones ms visibles en
la ltima dcada, es el resultado de diferentes movilizaciones regionales
que ocurrieron a lo largo del ao, la del Catatumbo por la constitucin
de una zona de reserva campesina, el paro cafetero y de los mineros,
el de los paperos, arroceros, lecheros, entre otras, buena parte de ellas
en la regin Andina, en departamentos considerados como prsperos.
Los conflictos que han emergido en los ltimos aos en Colombia, son el resultado de la conflictividad inmanente a un proyecto nacional que invisibiliza la diversidad territorial contenida en el espacio
17 El Plan de Consolidacin Integral PCI fue puesto en marcha a travs de la Directiva
Presidencial 01 de marzo de 2009. Las zonas priorizadas para el desarrollo de Planes de
Consolidacin Integral son Macarena, Ro Cagun, Nario, Crdoba, Bajo Cauca Antioqueo, Buenaventura, Montes de Mara, Catatumbo, Sierra Nevada de Santa Marta,
Cordillera Central, Putumayo, Arauca, Cauca y Choc. Los PCI implican el desarrollo de
tres fases : la primera de recuperacin de zonas rojas, cuyo objetivo es la seguridad
territorial con una alta intervencin militar; La segunda de transicin zonas amarillas en reas que estn bajo el control territorial y en las cuales se inician actividades de
desarrollo econmico y se busca la atencin de otras instituciones del Estado; Le tercera
de consolidacin zonas verdes son reas estabilizadas, con mayor intensidad en el
esfuerzo poltico y social.
18 Las zonas priorizadas para el desarrollo de Planes de Consolidacin Integral son
Macarena, Ro Cagun, Nario, Crdoba, Bajo Cauca Antioqueo, Buenaventura, Montes de Mara, Catatumbo, Sierra Nevada de Santa Marta, Cordillera Central, Putumayo,
Arauca, Cauca y Choc.

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

geogrfico nacional. Ese proyecto favorece las dinmicas territoriales


del capital basado principalmente en economas extractivas, frente a
las territorialidades campesinas, afroamerindias e indgenas, lo cual
cuestiona los principios fundantes de los Estadosnacionales, como la
democracia, la igualdad y la ciudadana. As Colombia sera un ejemplo
del imposible moderno Estadonacin Quijano (2000), pues no se dio
una descolonizacin de la sociedad si no una rearticulacin de la colonialidad del poder sobre otras bases institucionales. Bajo el supuesto
de unidad nacional, se ha homogeneizado la diferencia y por tanto los
movimientos sociales cuestionan la legitimidad del Estadonacin y su
proyecto nacional.

Mapa 2. rea sembrada en palma de aceite en los municipios del AMEM y zonas
aledaas, ao 2011

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Mapa 3. rea sembrada en pastos en los municipios del AMEM, ao 2006

Mapa 4. Hidrocarburos en el AMEM y zonas de influencia, Julio de 2013

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

Mapa 5. Cultivos de coca en el AMEM y zonas de influencia, 2009

Mapa 6. Ttulos mineros concedidos y en solicitud en el rea de Manejo Especial de la


Macarena AMEM, ao 2010

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2.2 POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO Y TENSIONES


TERRITORIALES EN EL TIPNIS
A. CARACTERIZACIN FSICOGEOGRFICA.

El Territorio Indgena y Parque Nacional IsiboroSecure, TIPNIS, es


un rea protegida de 1.236.296 hectreas en el corazn de Bolivia, por
tanto de Suramrica. Se crea como parque nacional en 1965 y como
territorio indgena en 1990 luego de la I Marcha por la Dignidad, por la
Vida y por el Territorio. El TIPNIS se extiende por cuatro municipios de
dos departamentos: San Ignacio de Moxos y Loreto en el departamento
del Beni, y Villatunari y Morochota en el departamento de Cochabamba. Su superficie alberga tres diferentes geologas: Al oriente la Planicie
Aluvial Beniana, tambin llamada de llanura beniana, llanos de moxos
o pampa (62%), la parte centraloccidental corresponde al Piedemonte
Andinoamaznico (8%) y al extremo occidente las Serranas o tambin
llamado de Subandino (28%) (Sernap, 2011). La altitud oscila entre los
153 y 4760 msnm, representando una variada fisiografa a causa de su
ubicacin transicional entre las serranas subandinas y los llanos de
Moxos. La parte sur y occidental es esencialmente montaosa e incluye
las Serranas de Mosetenes y Sejeruma como contrafuertes del Subandino. La parte central y oriental tiene un relieve casi plano de la llanura
aluvial de Moxos. Su ubicacin y relieve determinan una rica variedad
tanto de grupos de ecosistemas como de climas. El clima vara segn
la altitud, desde templado a frio en las partes altas, hasta clido en las
tierras bajas. Las temperaturas medias anuales se ubican entre los 15C
en la serrana hasta los 32C en el pie de monte y la llanura boscosa
(parte central), y 25C en la llanura o pampas de Moxos. Las precipitaciones tambin varan desde los 1900 mm en la parte Norte hasta los
3500 mm en la parte suroccidental, con un 80% del rea comprendida
en un rango de entre 2000 y 3000 mm de precipitacin media anual.
Las mayores precipitaciones y supervit hdrico, se da en el piedemonte
andino, entre Villa Tunari e Isinuta, donde se encuentra la zona ms
lluviosa de toda Bolivia (Sernap, 2011).
B. CONFORMACIN SOCIAL HISTRICOGEOGRFICA

En el corazn de Bolivia y Suramrica se encuentra el TIPNIS Territorio Indgena y Parque Nacional IsiboroScure en donde habitan tres
pueblos indgenas: Yuracars, Tsimanes y MojeoTrinitarios. El territorio del TIPNIS tiene una ocupacin milenaria de poblacin nativa,
prcticamente ininterrumpida, ya que tanto la colonia espaola como el
Estado boliviano no consiguieron integrar la regin al sistema mundo
moderno/colonial. Las empresas caucheras que se ubicaron cerca de la
regin no afectaron directamente el territorio, por el contrario ste se

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

constituy en lugar de refugio de los indgenas de otras regiones, especialmente MojeoTrinitarios, que migraban hasta aqu para escapar
del rgimen esclavista de las caucheras y de las haciendas ganaderas
que se conformaron acabado el ciclo cauchero. Estas caractersticas
determinaron que el territorio fuera conocido entre los indgenas como
la loma santa, en el contexto de un movimiento milenarista conocido
como la bsqueda de la Loma Santa de migrantes indgenas que por
generaciones buscaban un territorio de libertad fuera del control de las
empresas o el Estado. Estas migraciones determinaron el poblamiento
actual del TIPNIS. La forma de organizacin social de estos pueblos
se caracteriza, segn Clastres por una amplia igualdad interna y por
una autonoma local mxima. Son sociedades sin Estado e indivisas
(Clastres, 2001: 8687).
En trminos generales las economas de los tres pueblos se caracterizan por haber desarrollado su cultura econmica aprovechando
la productividad biolgica primaria en prcticas con la naturaleza y no
contra la naturaleza (Leff, 2006 y PortoGonalves, 2006). Segn Paz
estas economas estn basadas en una relacin compleja entre caza,
pesca, recoleccin y agricultura constituyendo economas tnicas de
carcter comunitario (Paz, 2012: 10)19. Si bien los tres pueblos mantienen algunas diferencias los yuracars y tsimanes se han especializado
ms en la agricultura de carcter forestal en la selva alta, mientras
que los Mojeos han desarrollado mayor conocimiento agrcola en la
parte baja de los bosques inundables e incorporando las sabanas a su
sistema productivo demostrando un gran acoplamiento a los ritmos
biovegetativos de los tres ecosistemas del TIPNIS. Acoplamiento que es
[] optimizado por las familias indgenas bajo un sistema de
aprovechamiento de recursos caracterizado por la concentracin y dispersin poblacional; esto es, comunidades que concentran familias indgenas donde se desarrolla centralmente
agricultura y actividades menores de cacera, recoleccin,
pesca y dispersin poblacional de las familias indgenas en
un rea de influencia grande comunal e intercomunal para
centrarse en actividades de cacera, recoleccin y pesca ( ) La
valoracin combinada de los bienes del bosque nos hace ver
que la selva alta es tan importante como las parcelas agrcolas, los rboles son tan importantes como la tierra; lo propio,
19 Buena parte de la informacin aqu presentada se apoyan en los trabajos de la sociloga boliviana Sarela Paz, quien es una de las investigadoras que mejor conoce la regin
y sus procesos sociales, a partir de su experiencia de dcadas con las comunidades del
TIPNIS. Par esta investigacin le realizamos una entrevista en profundidad a Sarela el
7 de julio de 2013.

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

los animales que habitan en el bosque son tan importantes


como los frutos de la agricultura o los recursos acuticos.
(Paz, 2012: 13).

Esta caracterizacin es central porque la condicin bsica de estos


complejos sistemas econmicos milenarios en el acceso comunal a los
bienes que garantizan la vida y la reproduccin de las familias. Existe
un gran componente familiar, comunal y colectivo en la apropiacin
de las condiciones naturales y por lo tanto la absoluta garanta de la
continuidad de su existencia es la propiedad colectiva sobre el bosque,
es que el bosque y sus bienes no sean parcelados ni individualizados
(Paz, 2012: 13), como viene pasando en la zona sur con la llegada de migrantes colonos y las parcelas de cultivos de coca. En la ltima dcada
por medio de la accin de rganos estatales algunas comunidades han
adoptado diferentes proyectos de economa forestal, agrcola con el
cacao as como de turismo, proyectos que han determinado formas de
aprovechamiento de recursos renovables con destino comercial, constituidos en dialogo entre las comunidades y las entidades estatales sobre
los criterios de conservacin como rea protegida.
LA COLONIZACIN POR MIGRANTES ANDINOS

En 1966 en el contexto de los programas de cooperacin para el desarrollo de Estados Unidos con su agencia USAID y el gobierno boliviano
se elaboran los proyectos viales para conectar en un primer tramo CochabambaVilla TunariPuerto Villarroel, y en un segundo tramo Villa
TunariRio Isiboro. Estas vas determinaran el inicio de oleadas de migrantes del altiplano en busca de tierras para colonizar. En las ltimas
dcadas (aprox. ltimos 30 aos) el territorio se ha visto perturbado con
las constantes migraciones de colonos venidos de las sierras andinas,
denominados localmente como cocaleros por su involucramiento en
el cultivo de la hoja de coca20. Los cocaleros se van asentando de manera ilegal en la zona sur del TIPNIS, llamada de polgono 7: Luego de
muchos enfrentamientos se lleg a un acuerdo en 1994 entre el entonces
lder de los cocaleros Evo Morales y Marcial Fabricano del TIPNIS, en
donde se estableci la llamada lnea roja como lmite del avance de
los cocaleros. Sin embargo son continuas las noticias de avance de los
20 Una aclaracin necesaria. En Bolivia los cultivos de coca no estn prohibidos como
en Colombia. El consumo de hoja de coca ha sido defendido por los bolivianos como
parte de los elementos milenarios de las culturas andinoamaznicas. No obstante en
Bolivia se sabe que la coca sembrada en los Yungas, zona norte de La Paz, es la coca para
el consumo tradicional interno, mientras que la coca del Chapare, la coca que ha venido
extendindose e invadiendo el territorio de TIPNIS, es la coca que se destino para los
mercados internacionales de cocana.

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

cocaleros desde el polgono hacia el norte y oriente, imgenes satelitales


de la deforestacin as lo demuestran.
Finalmente, es importante sealar adems que el TIPNIS participa del origen del nuevo ciclo de luchas que se instaur en Bolivia en
1990 con la I Marcha por la Dignidad, por la Vida y por el Territorio,
de cuyos resultados sali el reconocimiento por Bolivia de la Convencin 169 de la OIT y la creacin por decreto presidencial de los cuatro
primeros territorios indgenas, siendo uno de ellos el Territorio Indgena y Parque Nacional IsiboroScure. Pero la I Marcha fue central
para que los indgenas de las tierras bajas se colocaran como protagonistas en la escala nacional e internacional con la introduccin del
debate tericopoltico de la cuestin territorial (Tierras Comunitarias de Origen, TCO) que marca reformas constitucionales en toda la
regin para reconocer que dentro de las fronteras del Estadonacin
no solamente existe el territorio nacional, sino que existen mltiples
territorialidades diferentes a la nacional. Desde ah la presin del movimiento indgena derivar en la constituyente y en la definicin del
carcter de Estado Plurinacional y las Autonomas Territoriales como
proceso de reconocimiento a esas otras formas diferenciadas de existir. Esta historia forma parte de los elementos sociales e histricos que
conforman la memoria de rexistencia (PortoGonalves, 2001) de los
actuales habitantes del TIPNIS.
C. POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO, CONFLICTOS Y TENSIONES
TERRITORIALES

El actual gobierno ha optado por dos polticas de desarrollo: a) la construccin de una carretera que atravesara por la mitad el territorio del
TIPNIS y que integrara el TIPNIS a la red vial que comunica las principales ciudades de Bolivia. La obra proyectada adems se conecta a uno
de los ejes de integracin y desarrollo, el Eje Andino, de la Iniciativa
de Integracin de la Infraestructura Suramericana, IIRSA y sirve al
mismo tiempo de conexin con otros dos ejes: el Eje Interocenico
Central y el Eje PerBrasilBolivia; b) esta decisin se ve acompaada
de la concesin de lotes petroleros para su exploracin y explotacin a
Petrobras y Petroandina en el TIPNIS y que afectan especialmente la
Selva Alta.
La construccin de la carretera ha desatado un gran conflicto
con las comunidades indgenas que habitan el TIPNIS. El conflicto alcanza su mxima expresin en agosto, septiembre, octubre de 2002
con la realizacin de la VIII Gran Marcha Indgena en Defensa del
TIPNIS, los territorios, la dignidad, la vida y los derechos de los pueblos
indgenas que a su llegada a La Paz consigue reunir ms de 500.000
marchistas, siendo una de las mayores manifestaciones realizadas en

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

Bolivia. Ante la impresionante manifestacin de fuerza y apoyo a la


movilizacin el gobierno saca una Ley 180 del 24 de octubre de 2011
que decide declarar el TIPNIS como intangible, declaracin que en las
acciones posteriores del gobierno se convertira en un artilugio jurdico
para presionar polticamente al movimiento, al considerar que al ser
intangible, las economas existentes en el TIPNIS deberan ser prohibidas. No olvidemos que para los pueblos que habitan el TIPNIS, con
sus economas tnicas, el concepto de intangibilidad no tiene el menor
sentido en la medida en que siempre basaron sus prcticas econmicoculturales en la explotacin de la productividad biolgica primaria.
Adems, esta maniobra jurdica as como otros actos, acompaaran el
proceso impulsado por el gobierno de consulta pstuma, como fue
llamada por el movimiento. El conflicto contina, segn el gobierno el
proyecto de carretera va mientras que la mayora de la poblacin indgena rechaza el proyecto de carretera y propone un trazo que no afecte
la integridad del territorio.
La ocurrencia del conflicto en Bolivia, en razn a las caractersticas de sus procesos polticos, tiene alto impacto para los debates y las
definiciones tericas y polticas de la cuestin territorial y las formas de
Estadonacin en Amrica Latina. Es por tanto una circunstancia que
debe ser considerada en el anlisis, pues los hechos que acompaaron
su proceso constituyente, en torno al pacto campesinoindgena, que
definira la declaracin de Estado Plurinacional Comunitario, sealan un marco de interpretacin en torno a conceptos como territorio,
autonoma, derechos de la naturaleza, que obligan a que la cuestin
territorial en torno a los conflictos vinculados a los ejes de integracin
y desarrollo del IIRSA deban ser contemplados desde nuevos horizontes
conceptuales, ms all de los conceptos tradicionales de democracia,
ciudadana y justicia social, para entender lo que est en juego en el
TIPNIS y lo que podramos llamar por justicia como justicia territorial
y justicia cognitiva.
TENSIONES TERRITORIALES POR DINMICAS SOCIOESPACIALES
ECONMICAS EN EXPANSIN/INVASIN.

El proyecto de carretera viene a consolidar y/o profundizar una serie


de economas no indgenas que se encuentran amenazando desde diferentes direcciones la integridad del territorio del TIPNIS. Se trata de
economas vinculadas a la extraccin de recursos naturales y/o a producciones intensivas que tiene como destino los circuitos comerciales
capitalistas. De acuerdo con Pablo Gonzlez Casanova los frente de
expansin del capital y del colonialismo actan a la vez como frentes de invasin (Gonzlez, 2006), siguiendo estos conceptos buscamos
identificar las presiones de estos frentes de expansin/invasin sobre

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

el TIPNIS, afirmando que la carretera proyectada por el IIRSA como


adecuacin espacial posibilita el avance de estos frentes de expansin/
invasin.
En el TIPNIS se identifican especialmente cinco dinmicas socioespaciales econmicas en expansin/invasin (Mapa 7), que a continuacin presentaremos brevemente.
Mapa 7. Presiones socioeconmicas sobre el TIPNIS

1) LA DINMICA SOCIOESPACIAL DE LA COCA EN EL SUR:

El rea sur del TIPNIS es la que presenta mayor tensin territorial en la actualidad a partir de la ocupacin de hecho por parte
de migrantes andinos, quienes forman pequeas parcelas privadas
integradas a la dinmica econmica de la coca, todo indica, para
la produccin de cocana, y por tanto con fuerte vnculos con el
mercado global (Mapa 8). En absoluta contraposicin con las economas indgenas del TIPNIS, los cocaleros priorizan el uso individual de la tierra, frente al uso colectivo del bosque practicado
por los indgenas. Esto viene determinando una significativa desforestacin del rea ocupada por los cocaleros que avanza con gran
velocidad (Mapa 9) lo que permite evidenciar el gran impacto de
este frente de expansin/invasin cocalera. Los cultivos de coca en

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el TIPNIS se caracterizan por un uso intensivo del suelo con agrotxicos, que impone prdida por erosin y cada de la produccin y
avance permanente del frente de expansin/invasin por conquista
de nuevos espacios. A diferencia de otras zonas con cultivos de coca
en Bolivia, ms ligadas al consumo interno tradicional y en donde
la produccin econmica es campesina y mezcla la coca con una
produccin diversificada de ctricos, frutas, arroz, caf, yuca, entre
otros, los migrantes que se han asentado en el TIPNIS se dedican
prioritariamente a la produccin de la hoja de coca para la produccin de cocana. Esta directa vinculacin les permite consolidar
un actor con mucho poder econmico, poltico y fuente de presin
sobre las instituciones policiales y militares21.
Mapa 8. reas deforestadas en el periodo 19902009 en el TIPNIS

21 El poder econmico es evidente, el poder poltico est representado en la figura de Evo


Morales, quien tiene su principal base social en los cocaleros de esta regin y contina
siendo el presidente honorfico de la confederacin de cocaleros. El poder militar no
solamente consiste en el poder armado, sino que sectores de seguridad bolivianos estn
fuertemente presionados por el narcotrfico.

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

Mapa 9. reas deforestadas en el periodo 19902009 en el TIPNIS

Como se coment anteriormente en 1994 fruto de las negociaciones se


traz la lnea roja que marcara el lmite de la colonizacin cocalera. Sin embargo este lmite pactado no se ha respetado. En 2009 Evo
Morales hace entrega del ttulo de propiedad colectivo como Tierra Comunitaria de Origen, TCO22, a las comunidades del TIPNIS y deja por
fuera de este ttulo a los cocaleros ubicados en el polgono 7 quienes
accederan a ttulos individuales. Segn Paz el modelo de desarrollo de
los productores de hoja de coca es compatible con los modelos agroindustriales calificados como extractivistas: monoproductor de un bien
destinado a la exportacin, uso intensivo de un recurso natural, la tierra, y la produccin de un bien bajo las necesidades del mercado global
y en donde
La nica gran diferencia con los modelos extractivos agroindustriales es que la mono produccin no est en manos de
empresarios que controlan la tierra y el proceso productivo,
22 Segn la Ley INRA, numeral 5 (art. 41) es definida como: los espacios geogrficos que
constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas, a los cuales han tenido
tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguren su sobrevivencia y desarrollo.
Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades o
mancomunidades, inembargables e imprescriptibles.

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

sino ms bien en manos de campesinos que buscan optimizar


la produccin de hoja de coca abriendo cada ao nuevas fronteras agrcolas.

Todo indica entonces que el primer beneficiario de la construccin de


la carretera sera el sector cocalero, ya que permitira que su dinmica
socioespacial continuara an ms en proceso de expansin/invasin.
Esto es claramente percibido por los indgenas del TIPNIS. Adems
la expansin/invasin de la dinmica socioespacial de la coca es totalmente compatible con la otra principal poltica de desarrollo del
gobierno sobre la regin: la exploracin y explotacin petrolera. Se
juega en el TIPNIS la legitimidad del pacto indgenacampesino base
del proceso de cambio poltico de Bolivia que tiene en la 1 Marcha de
1990, en la Guerra del Agua de Cochabamba de 2000 y en las jornadas
polticas de 2003 (Guerra del Gas) sus principales marcos. En fin, la
coca solo es legtima si es indgenacampesina y no solo campesina,
es decir, cocalera.
2) LA DINMICA SOCIOESPACIAL RELACIONADA CON EL SUBSUELO
RICO EN GAS Y PETRLEO

La dinmica socioespacial relacionada con la explotacin de hidrocarburos es una dinmica en la regin que es compartida con el resto
del piedemonte andinoamaznico (Amazonia ecuatoriana, peruana
y colombiana), por tener las condiciones geolgicas en donde han sido
depositados grandes yacimientos de petrleo y gas as como otros minerales, lo que despierta inmensos intereses en el contexto de una crisis
energtica, que presiona cada vez ms por la ampliacin y profundizacin de las extracciones de petrleo. Esta presin mineroenergtica
se concretiza sobre el TIPNIS en abril de 2007 con la Ley 3.672 que
aprueba un contrato de exploracin por sociedad mixta entre Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB, con la Petrobras Bolivia y la
TOTAL, en el rea de Ro Hondo (Bloque Ichoa), localizada en la Zona
Ncleo del TIPNIS, una zona que segn el propio gobierno (SERNAP)
y las comunidades indgenas, es calificada como rea de extrema proteccin. Posteriormente se aprueba contrato de exploracin, tambin
por sociedad mixta, de YPFB con Petroandina SAM (PDVSA) abarcando el Bloque Scure 19 y 20, tambin localizado en el interior del
TIPNIS en la parte occidental en las serranas. En mayo de 2007, el
Decreto Supremo 29.130 establece, entre otros, el Bloque Secure 19 y
20, en el TIPNIS, como rea no tradicional de inters hidrocarburfero
reservada para YPFB. Finalmente el Decreto Supremo 676 permite que
las actividades de exploracin se realicen en reas protegidas, aunque
excepcionalmente.

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

Todas estas decisiones de poltica pblica de desarrollo, tomadas


por el gobierno nacional, determinan que cerca de la tercera parte del
TIPNIS sea declarado como zona petrolera y al declarar el carcter de
inters nacional de estas exploraciones/explotaciones vulnerabiliza y
subordina las polticas de defensa de los derechos de los pueblos indgenas, en especial su derecho al territorio, as como las polticas medio
ambientales y de preservacin natural, al permitir que stas operaciones se desarrollen en reas protegidas, como el TIPNIS.
Si pensamos la poltica petrolera del gobierno de Evo Morales en
conjuncin con el proyecto de carretera como parte de la IIRSA encontraremos una conjuncin de intereses de reproduccin del capitalismo
en la regin del TIPNIS, que se refuerzan como frentes de expansin/
invasin. En esta conjuncin los intereses brasileros son explcitos, no
solamente financia por medio de un prstamo del BNDES la construccin de la carretera, que permitira la salida rpida de la soya brasilera
hacia los puertos del pacfico, sino que la constructora contratada para
la obra es la OAS, y para concluir, como mostramos, el bloque Rio
Hondo sobre el TIPNIS, fue concedido a la Petrobras. Estamos al frente entonces de una fuertsima dinmica de presin territorial sobre el
TIPNIS que pasa por diferentes intereses econmicos y geopolticos.
La presin petrolera contra el TIPNIS seala adems el quiebre
con la Agenda de Octubre levantada por los movimientos sociales y
segn la cual era necesario adems de nacionalizar los hidrocarburos,
buscar su industrializacin. Sin embargo, vemos que luego de la renegociacin de contratos con las transnacionales que le ha permitido al
gobierno un mayor recaudo de regalas, el acento mayor de su poltica
ha sido la bsqueda de nuevos campos de exploracin por medio de
contratos de sociedad mixta, antes que avanzar en la industrializacin
de los campos ya existentes. Esta poltica se ha convertido en poltica
econmica estratgica para el gobierno de Evo Morales, porque se impone sobre otras polticas, que haban tenido cierta atencin del primer
gobierno de Morales, en especial la defensa de los derechos indgenas
y la proteccin de la madre tierra. Tenemos entonces que en el TIPNIS,
la profundizacin del modelo econmico extractivista del Estado, se
convierte en un frente de expansin/invasin con altsimo poder, considerando el carcter estratgico que la explotacin de hidrocarburos
tienen para el gobierno boliviano, para las empresas transnacionales y
los intereses de Brasil.

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

Mapa 10. Concesiones petroleras sobre el TIPNIS

3) LA DINMICA SOCIOESPACIAL GANADERA DEL NORORIENTE

El departamento del Beni, en donde se encuentra la mayor parte del


territorio del TIPNIS tiene una larga tradicin ganadera en Bolivia.
Se trata de una actividad que fue creada en el periodo colonial por
iniciativa de los jesuitas, como en buena parte de las llanuras centrales
de Suramrica en donde se asentaron estas misiones. Luego de que
las misiones fueron expulsadas del continente quedo como prctica
pero perdi fuerza como actividad econmica. Esto cambiara con el
descenso del boom cauchero en la regin, ya que muchos de los exempresarios del caucho invirtieron los capitales que haban acumulado en
la ganadera, conformndose como verdaderos terratenientes oligarcas
que llegaran a concentrar grandes extensiones de tierra, despojando
a muchas comunidades sobretodo mojeas de sus territorios, y as se
fueron extendiendo hasta las sabanas nororientales del TIPNIS (Mapa
11). La concentracin de la tierra y de cabezas de ganado es tal que
han llegado incluso a ser dueos de poblados enteros, como son los
casos de Magdalena, Santa Ana del Yacuma, San Ramn, San Joaqun,
San Borja, San Ignacio de Moxos, San Lorenzo y Loreto, donde los
hacendados solan contar con 8 o 10 estancias que en muchos casos
suman una cifra de 60 a 80 mil hectreas de tierra en manos de una
sola familia (Paz, 2012).

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

Mapa 11. Dinmica Socioespacial ganadera al Nororiente

Es por ello que el sector latifundista ganadero es quien en mayor medida se ha apoderado de tierras indgenas. Segn entrevistas realizadas
en Trinidad, capital del Beni, ser una gran favorecida por la carretera
que proyecta el gobierno ya que conseguir independizarse de Santa
Cruz en su venta de carne al principal centro de consumo del pas, La
Paz y otras ciudades del altiplano.
Ya en el interior del TIPNIS, la actividad se desarrolla en pequeas y medianas propiedades en manos de no indgenas, como en
Gundonovia y San Pedro e involucra poblacin indgena como peones, subalternizndola. Esta actividad restringe el uso de las reas
comunitariamente usadas para la caza. Como bien lo seala el documento de Evaluacin Ambiental Estratgica del SERNAP se produce
un mercado local de venta de mano de obra que se realiza en los
momentos de inactividad del ciclo productivo de las comunidades
(SERNAP, 2011), en donde los propietarios de las haciendas se benefician no solo de la mano de obra indgena, sino tambin de sus
conocimientos sobre las sabanas y de las reas inundables, lo que permite la optimizacin de los suelos y las gramneas que se desarrollan
naturalmente y que permiten alimentar el ganado durante el periodo
seco cuando los ros bajan. Los ganaderos hacen igualmente uso de

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

las lomas en las temporadas de inundacin, espacios elevados que


en realidad fueron milenariamente construidos dentro del antiguo
sistema de adaptacin cultural a la sabana que implicaba tecnologa
hidrulica para sobrevivir a las inundaciones en una regin con casi
ninguna inclinacin (SERNAP, 2011).
Las comunidades indgenas yuracars y trinitarias habitan los
bosques de galera del Rio Scure y del Isiboro, aunque acostumbran
atravesar la sabana para hacer uso de las lagunas o pequeos ros
que se encuentran en medio de las sabanas. Antes del saneamiento
territorial del rea del TIPNIS (2002), el acceso a estos lagos y ros
era objeto de tensos e intensos conflictos con los hacendados. Segn
el SERNAP despus del saneamiento quedo claro que la propiedad
de las haciendas es sobre la tierra y que el resto de bienes forman
parte de la TCO. As, las lagunas y arroyos formados entre la propiedad pecuaria o terceros, admiten reas de acceso colectivo para las
comunidades que conviven con la propiedad privada de las haciendas (SERNAP, 2011).
La actividad ganadera en esa rea del TIPNIS no slo involucra terceros, sino tambin se da entre indgenas, como es el
caso de Tres de Mayo, Puerto San Lorenzo, Coquinal, San Vicente,
Galilea y Gundonovia, en el bajo Scure, y en la comunidad de San
Pablo, en el bajo Isiboro, en donde varias familias indgenas ven en
la ganadera una actividad que les permite ahorrar algn dinero
que puede ser usado posteriormente en alguna emergencia. Esto ha
generado algunos conflictos entre comunarios en relacin con las
reglas de uso de las reas comunes entre indgenas y entre comunidades (SERNAP, 2011).
4) LA DINMICA SOCIOESPACIAL FORESTAL DEL NOROCCIDENTE

En la parte noroccidental del TIPNIS desde la dcada de 1970 se concesionaron extensas reas de bosques a empresa privadas para que
extrajeran las valiosas maderas del Bosque de Tsimanes. Estas concesiones se otorgaron asumiendo que la regin era un vaco demogrfico
y poda ser objeto de ocupacin. En este contexto las comunidades, especialmente Tsimanes fueron desalojadas y sus bosques privatizados,
afectando la subsistencia de las comunidades en tanto que los bosques
son vitales para la prctica de la cacera, uno de los principales suplementos de protenas a la dieta indgena.
Hoy, luego del saneamiento del territorio, las concesiones ya no
estn dentro del territorio, pero bordean la parte noroccidental del
TIPNIS (Mapa 12) lo que ha incentivado la prctica del cuartoneo, en
donde las empresas promueven el involucramiento de indgenas para
que violando las reglas comunales de gestin del territorio, les permi-

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

tan acceder a troncos de madera. De hecho las empresas cuentan con


diferentes caminos hasta la frontera del TIPNIS, y desde ah, existen
diferentes tramos abiertos, que se cierran por temporadas, pero luego
de abren nuevamente. Esta prctica sigue siendo una amenaza para la
integridad de los mejores bosques existentes en el TIPNIS y para las
formas tradicionales comunales de uso del bosque, el impacto es an
mayor si se tiene en cuenta que la zona en mencin es en donde mayor
realizacin tiene la matriz cultural de ocupacin espacial tradicional
de los indgenas y por tanto en donde mayor impacto puede sufrir
en cuanto a las dinmicas de cambio socioeconmico estructural
(SERNAP, 2011: 143).
De acuerdo con el mismo documento que venimos citando del
SERNAP la presin de las empresas incluso influencia la forma en
que las comunidades organizan su relacin con el bosque e incluso la
formacin de espacios forestales comunales con desgobierno, aunque
igualmente advierte que en los intersticios hay un espacio para ciertos
tipos de cuartoneo ms satisfactorio a partir de un mayor control de
las comunidades sin la presin de las empresas:
Los datos nos muestran que cuando las comunidades indgenas no se encuentran presionadas por la empresa maderera ni
la concesin forestal, logran una actividad de cuartoneo satisfactoria, que no rompe con las reglas bsicas de asignacin de
beneficios familiares mediante el uso y aprovechamiento de
los bosques intercomunales () Pero cuando las comunidades
indgenas se encuentran presionadas por la empresa maderera
y la concesin forestal, la actividad del cuartoneo se vuelve
una herramienta de disociacin social y debilitamiento de las
reglas comunitarias e intercomunitarias para aprovechar el
bosque (SERNAP, 2011)

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

Mapa 12. La dinmica socioespacial forestal del noroccidente

5) LA DINMICA SOCIOESPACIAL LIGADA AL AGRONEGOCIO

Finalmente presentamos la dinmica socioespacial ligada al agronegocio, que si bien no toca hoy en da directamente las fronteras cercanas
del TIPNIS, no es ingenuo pensar en un futuro de expansin/invasin
al territorio si tenemos en cuentas las principales caractersticas de la
forma de reproduccin socioespacial del agronegocio vinculado a la
soya. El avance del agronegocio en el continente suramericano sobre
tierras indgenas y/o campesinas ocurre de manera categrica, como
lo indican diversos estudios (Manano, 2008 y 2009, Fajardo, 2008; Domnguez, 2005; Urioste y Pacheco 2001). En efecto vivimos un avance
del agrobusiness, en sus diferentes versiones, sobre las tierras bajas del
continente, y en especial sobre la Amazonia, en donde los proyectos de
infraestructura del IIRSA, que se conectan con la va que atravesara
el TIPNIS, contempla ya en sus objetivos promover la expansin de los
diferentes proyectos agroindustriales. Este conjunto de factores determinan una fuerza de expansin/invasin que no tiene parangn en la
historia de los pueblos amaznicos.
Las monoculturas se caracterizan por concentrar la propiedad
sobre la tierra, consumir gran cantidad de recursos naturales, en especial tierra y agua, su capacidad para avanzar diversificndose segn
las caractersticas y potencialidades de los lugares (soya, palma afri-

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

cana, caa, algodn, eucalipto, entre otras), pero una caracterstica


central ha sido su poder como frente de expansin/invasin avanzar
sobre territorios en donde la configuracin histrica y legal de la tierra,
en principio, se lo dificultara: los territorios tnicos de propiedad colectiva y comunitaria. Los recursos con los que las monoculturas han
conseguido avanzar no pocas veces pasan por las violencias fsicas,
como en los casos destacados de Colombia y Brasil, u otros tipos de
violencias econmicas que pueden adoptar el carcter de verdaderas
guerras econmicas contra el indigenato y campesinato.
En el caso boliviano, la soya y la caa de azcar son los principales commodities del agronegocio. Tiene su epicentro en Santa Cruz
especialmente en el llamado Norte Integrado, hoy relativamente lejos,
pero en expansin hacia el nororiente y noroccidente, justo en direccin
al TIPNIS. La presin desde el eje del agrobusiness de Santa Cruz se
complementa con la presin que ya viene de Brasil, en donde las reas
de expansin de la soya ya llegan hasta los lmites de las fronteras orientales y nororientales de Bolivia, avanzando desde los Estados de Mato
Grosso y Rondonia. Incluso la publicidad de la empresa Syngenta habla
de esa rea como Repblica Unida de la Soya (incluyendo Bolivia) lo
que tuvo implicaciones con la tentativa separatista de la Media Luna
entre 2008 y 2009.
EL TIPNIS EN EL MEDIO DE DIFERENTES ESCALAS DE POLTICAS DE
DESARROLLO E INTEGRACIN

Hemos visto entonces una serie de dinmicas socioespaciales ligadas


a economas privadas en desarrollo de diferente tipo, que se viene a
juntar con las dos grandes polticas pblicas de desarrollo del gobierno
para el TIPNIS, una infraestructura (carretera) y una industria extractivista (petrleo). En conjunto conforman todo un bloque de dinmicas socioespaciales (Mapa 13) en expansin/invasin que se refuerzan
mutuamente y con seguridad sern reforzadas con la construccin de
la carretera, cumpliendo los objetivos de la IIRSA. Si bien todos estos frentes son amenazas para el territorio del TIPNIS, el debate en el
marco del conflicto entre gobierno y comunidades, se ha concentrado
en los campesinos andinos colonizadores, cocaleros, en tanto que no
solamente son quienes ms fuertemente han invadido, afectado la vida
y medio ambiente de la zona sur del TIPNIS en la actualidad, sino que
tambin son la base social principal del gobierno de Evo Morales, quien
proyecta con ahnco la carretera, para los habitantes del TIPNIS. La
mxima expresin de las tensiones territoriales en el TIPNIS se da en
el hecho de que en un territorio caracterizado por ser ocupado por
hombres de ros sobre el Isiboro y el Scure, el gobierno propone una
integracin por carretera.

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

Sin embargo las dimensiones del involucramiento del TIPNIS


a los procesos espaciales del capitalismo deben pensarse en mltiples
escalas, desde actores que hablan y se afirman desde esas escalas (PortoGonalves, 2001). En el TIPNIS tenemos un proceso geopoltico
continental materializado en los ejes de integracin y desarrollo de la
IIRSA que determina involucrar a los espacios amaznicos al capital
y en donde el Estado cumple una gran funcin de acompaar su ordenamiento espacial.
Mapa 13. Sobreposicin de presiones socioeconmicas

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3. POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO


EXTRACTIVISTA Y TENSIONES
TERRITORIALES EN LA AMAZONIA.

Para el anlisis comparado de las tensiones territoriales derivadas de


la puesta en marcha de polticas pblicas de desarrollo extractivista en
dos fronteras internas, el Territorio indgena y Parque Nacional IsiboroScure en Bolivia y el rea de Manejo Especial de la Macarena en
Colombia, se proponen cuatro ejes de anlisis, desde los cuales es posible cuestionar la forma en que emergen y se desenvuelven los conflictos
territoriales y lo que esto representa para analizar de manera crtica la
democracia, la ciudadana y la justicia social para las territorialidades
campesinas e indgenas. Dichos ejes de anlisis estn atravesados por
la perspectiva espacio/temporal, que reconoce que en un mismo espacio
se desenvuelven temporalidades diferentes y de manera contradictoria.
Un primer eje de anlisis evala de manera crtica los efectos de
la puesta en marcha de las polticas pblicas de desarrollo que integran
la regin al proyecto nacional desde una perspectiva modernocolonial
y que por tanto ignoran las territorialidades pre y reexistentes. El segundo eje de anlisis cuestiona el papel del Estadonacin en la (des)
articulacin territorial, como instrumento que permite dar continuidad
al colonialismo interno y que se refleja en la visin de desarrollo sobre
la Amazonia Andina. El tercer eje analiza las tensiones entre polticas
pblicas del Estado que convergen en un mismo territorio, especialmente entre las polticas pblicas de desarrollo, las de reconocimiento

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

de los derechos territoriales indgenas y campesinos, y las medioambientales orientadas a la reserva y conservacin de recursos naturales.
Finalmente un cuarto eje avanza hacia un anlisis interescalar de las
tensiones territoriales analizadas en los casos de estudio, con el fin de
interpretar la reconfiguracin territorial que vive la Amazonia Andina
y lo que eso significa para las territorialidades indgenas, campesinas
que en ella habitan.
3.1 POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO PARA LA INTEGRACIN DE
LA REGIN AL PROYECTO NACIONAL Y LA EXCLUSIN DE LOS GRUPOS
SUBALTERNOS

Las polticas pblicas de desarrollo provenientes del Estado, como hemos visto en los dos casos analizados, han privilegiado el carcter de
acumulacin de capital con base en la explotacin de recursos naturales. Este perfil se acenta para la Amazonia Andina, ya sea en gobiernos
denominados de izquierda/progresistas o de derecha/neoliberales, con
lo cual se ha dado continuidad y se ha profundizado la insercin histrica de Suramrica al sistema capitalista moderno/colonial, segn el
cual a estos pases les corresponde el suministro de materias primas
basadas en recursos naturales no renovables.
Los Estadosnacin colombiano y boliviano consideraban los
territorios amaznicos como espacios improductivos y que por tanto
poco aportaban al proyecto de desarrollo nacional. Su integracin al
modelo econmico nacional se ha hecho va el desarrollo basado en
la extraccin de recursos naturales y de manera ms reciente con la
agroindustria. Dichas actividades se adecan por medio de inversiones pblicas en infraestructura, de subsidios y prstamos estatales, o
va concesiones mineras y de hidrocarburos. De tal manera que los
Estadosnacin privilegian el establecimiento del capital, frente a la
obligacin de asegurar las condiciones materiales para el desarrollo de
las territorialidades subalternas. As los pueblos amaznicos quedan
entonces incluidos de manera desigual y marginal en las polticas de
desarrollo, pues estas promueven una sola una forma de desarrollo, la
capitalista, y por tanto subvalora, invisibiliza y silencia otras economas
que garantizan la vida de sus pobladores hace ms de 11.000 aos, esto
es, antes de que se formaran los Estados y el capitalismo mundial. Esto
pone en cuestin los principios de igualdad, como valor fundamental
de los Estadosnacin en relacin con sus ciudadanos.
Las polticas pblicas de desarrollo de los Estados boliviano y
colombiano en el TIPNIS y la Macarena, han consistido principalmente
en la construccin de infraestructura que posibilita y refuerza las dinmicas socioespaciales de expansin/invasin, as como en la concesin
para la extraccin mineroenergtica a empresas de capital privado

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

transnacional (Colombia) o capital mixto (Bolivia). Sobre la Macarena


adicionalmente viene avanzando el cultivo y transformacin de palma
africana, que se ha venido consolidando gracias al proceso de concentracin de la propiedad, ahora llamado acaparamiento de tierras
y que se asocia con compras masivas de tierra o arrendamiento de
grandes superficies, que estn relacionados en muchos casos al uso de
la violencia fsica. De tal manera que la conjuncin de infraestructura,
extraccin mineroenergtica, agrocombustibles y violencia ha sido la
base sobre la cual el capital se asienta en la Amazonia y que constituye
tensiones territoriales con las formas campesinas e indgenas de organizacin territorial.
El caso colombiano se diferencia del boliviano, en cuanto ha
sido fundamental el uso de la violencia fsica por parte del Estado con
el fin de adecuar la regin para la puesta en marcha del proyecto de
desarrollo extractivista. De tal manera que en Colombia se ha venido
generando un consenso sobre la necesidad de pacificar para integrar,
para lo cual se han implementado diferentes planes de seguridad, como
ya se mencion, el Plan Colombia, el Plan Patriota, y de manera ms reciente el Plan de Consolidacin Integral. Este ltimo toma la Macarena
como laboratorio de una estrategia de pacificacin que actualmente
se desarrolla en otras regiones del pas tambin consideras como violentas y que se estaran articulando al proyecto de desarrollo, como
la zona del Catatumbo, donde tambin hay importantes iniciativas de
hidrocarburos. As violencia y desarrollo incluyen regiones y excluyen
territorialidades campesinas e indgenas.
En Bolivia si bien el Estado no ha hecho uso de la fuerza en la
magnitud que se ha hecho en Colombia, las polticas de implementacin del desarrollo extractivista no han estado exentas de violencia.
La VIII Marcha indgena que se colocaba en contra de la construccin
de la carretera en el TIPNIS, y en la cual participaban mujeres, nios,
ancianos y en general un nutrido y diversificado grupo de indgenas,
fue intervenida militarmente con un alto grado de violencia. A sta
intervencin se le ha denominado en Bolivia el caso Chaparina que
an no ha sido aclarado judicialmente. A esto se suma la creacin por
parte del gobierno de organizaciones paralelas a las organizaciones
indgenas legtimamente constituidas, estrategia que busca la divisin
y debilitamiento del movimiento social indgena. Adems a los lderes
opositores a los proyectos de adecuacin extractivista del TIPNIS se les
han iniciado procesos judiciales que solo demuestran una grave persecucin de la oposicin indgena. Igualmente el gobierno ha colocado a
los militares como la punta de lanza del desarrollo nacional, y son ellos
quienes organizan los repoblamientos e inversiones estratgicas para
integrar las regiones al proyecto nacional. En el TIPNIS sta estrategia

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

ha significado la militarizacin del territorio indgena por medio de los


denominados cuarteles ecolgicos, una accin de fuerza que intimida internamente las oposiciones al proyecto de desarrollo extractivista
planeado sobre ese territorio.
Tanto Colombia como Bolivia han cado en la ilusin desarrollista que seala Svampa (2012), segn la cual la reprimarizacin de
las economas acortara la distancia con los pases industrializados, a
fin de alcanzar aquel desarrollo siempre prometido y nunca realizado
de nuestras sociedades. Esta ilusin desarrollista es promovida por
un discurso que coloca el desarrollo como la posibilidad de salvar a
aquellas comunidades del atraso, llevando el progreso. Poco a poco
se va generando un consenso sobre los beneficios que esas actividades
mineroenergtico de carcter extractivo traeran, como trabajo remunerado, interconexin elctrica, vial y de comunicaciones, mejor acceso
a servicios de salud y educacin. Sin embargo en balances hechos por
las mismas comunidades, la mano de obra es mayoritariamente trada
de fuera de las comunidades y esos proyectos generan una sensacin
de progreso por un perodo determinado, sobre todo por la dinamizacin del sector de servicios y comercio, como suelen hacerlo las bonanzas en la Amazonia, pero que al final genera nefastas consecuencias
al facilitar y acelerar la articulacin de la regin al proyecto nacional
de desarrollo, con sus componentes de profundizacin de relaciones de
poder de carcter moderno/colonial.
Este modelo ha trado consigo rupturas en los sistemas de conocimiento, de relacionamiento y en consecuencia de las prcticas
agrcolas, pecuarias y culturales, pues al tiempo que articula desde
arriba a travs de infraestructura vial y energtica, desarticula culturas
y formas de vida desde abajo. As se han fragmentado vastos territorios
indgenas y campesinos, y se han reducido a espacios delimitados bajo
figuras contenidas en las legislaciones nacionales, resguardos indgenas, reservas campesinas para el caso colombiano, cuyo constitucin y
consolidacin hoy se encuentra suspendida, y tierras comunitarias de
origen para el caso boliviano.
A pesar de que los Estados colombiano y boliviano han avanzado en el reconocimiento constitucional de estas territorialidades que
sustentan otras formas de vida, en Colombia bajo la frmula del reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, y en Bolivia bajo la
frmula ms audaz de Estado Plurinacional Comunitario, en las polticas pblicas de desarrollo que recaen sobre territorios de frontera, la
nacin sigue siendo unitaria y mono cultural, y contina reproduciendo
los viejos discursos de desarrollo, integracin, crecimiento y progreso.
Los Estados colombiano y boliviano continan entonces en
deuda con las territorialidades campesinas e indgenas y su recono-

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

cimiento como sujetos de derechos colectivos e individuales, para


que sean integradas como ciudadanas rurales diferenciadas plenamente reconocidas. Esto no se puede limitar a un reconocimiento
en el texto constitucional, sino que implica una tarea de transformar estructuralmente el Estado, sus discursos y sus prcticas, que
se reflejan en las polticas pblicas de desarrollo, o mejor, de buen
vivir, para incorporar el nuevo lxico poltico que emerge desde los
indgenas. Implica un respeto en trminos de igualdad de ciudadana democrtica hacia las diferencias, esto es, un respeto a las otras
economas, polticas, culturas e epistemes basados en el lugar. Son
cuestiones que se deben tomar en cuenta para que no se contine
imponiendo una escala, la escala del proyecto de nacin, hoy actualizada a la escala del proyecto continental y global, que reproduce
el capitalismo y la colonialidad/modernidad sobre los territorios y
poblaciones histricamente subalternizadas.
3.2 EL PAPEL DEL ESTADONACIN EN LA (DES) ARTICULACIN ENTRE
CAPITAL, TERRITORIO Y SOCIEDAD

El desarrollo en la Amazonia se caracteriza por un marcado desequilibrio de las fuerzas actuantes. El Estado a pesar de contar con las herramientas normativas e institucionales, lejos de colocar en sus prioridades
la defensa de los derechos de las comunidades indgenas y campesinas,
frente al avance de las dinmicas socioespaciales de la agroindustria,
las iniciativas mineroenergticas y de infraestructura, se constituye en
verdadero gestor de las acomodamientos espaciales, sociales y polticos
necesarios para el avance y profundizacin de relaciones capitalistas
sobre las territorialidades preexistentes. Si el Estado es el viabilizador
de la llegada del capital sobre las territorialidades otras, cmo pensar
en democracia, ciudadana y justicia social y cognitiva para las territorialidades indgenas y campesinas, cundo no son reconocidas como
iguales dentro del Estadonacin?
La razn del capital invisibiliza/invialibiza y silencia estas territorialidades al colonizarlas, y en esa medida las convierte en subalternas. Como ya fue sealado los reconocimientos constitucionales
en Colombia y Bolivia, deberan significar un reconocimiento de estas
otras colectividades (etnias, pueblos, naciones, campesinidades), para
que los planes de desarrollo nacional no signifiquen la destruccin de
los planes de vida de estas comunidades, existentes y en permanente actualizacin desde hace ms de 11.000 aos (PortoGonalves, A IIRSA
e a Amaznia. COICA. Indito). Sin embargo vemos que si bien los planes de desarrollo colombiano y boliviano parten de referentes tericos
opuestos, como la inclusin en el PND boliviano del debate descolonial
en su argumentacin, en la parte ejecutiva acaban reproduciendo los

61

TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

mismos discursos y prcticas del Estado desarrollista, basado en el


crecimiento y la modernizacin. En Bolivia se han intentado introducir
discusiones crticas frente a la colonialidad de las polticas desarrollistas, sin embargo la inercia del Estado y el capital determinan que el
gobierno no consiga dirigir el rumbo econmico del pas por una experiencia alterna a la explotacin de la naturaleza y los seres humanos
del capitalismo. Como si los sistemas de objetos fuesen variables independientes de los sistemas de normas, en conceptos de Milton Santos,
o como si las fuerzas productivas fuesen una variable independiente de
las relaciones de produccin, en el lenguaje conceptual marxista.
Los ordenamientos territoriales propuestos y desarrollados por
los Estados colombiano y boliviano buscan integrar estos espacios amaznicos a las dinmicas econmicas dominantes, a travs de la puesta
en marcha de polticas que buscan integrar a la regin por medio de
vas de comunicacin, que hacen viable la expansin de economas dominantes sobre las selvas suramericanas como la agroindustria, las
concesiones directas para minera y extraccin de petrleo, anclando
y/o profundizando el modelo de desarrollo basado en la explotacin de
recursos naturales y que caracteriza la integracin de muchas regiones a sus Estadosnacionales.
Estos proyectos de integracin y desarrollo contienen temporalidades, espacialidades y prcticas sociales, econmicas y tcnicas, desde una escala nacional/global, que proyectan ordenar estos territorios,
pero que significan un desordenamiento territorial de las formas de
vida de las comunidades locales. La imposicin de una escala sobre
otra, significa la imposicin de los actores que se reafirman desde esa
escala, en este caso, las grandes empresas transnacionales o las elites
nacionales integradas al capitalismo mundial. Estas poblaciones se
ven confrontadas con una contradictoria poltica estatal: por un lado
el Estado tiene un discurso que hace alusin a derechos, ciudadana,
democracia y justicia social, pero de otro lado viabiliza la territorializacin de las dinmicas socioespaciales del capital que significan
explotacin/exclusin/dominacin sobre las comunidades, afectando
derechos ya reconocidos por el propio Estado. Todo indica que el Estado juega ms del lado del desarrollo del capital, que del desarrollo de la
democracia, la ciudadana y la justicia social.
Tanto las comunidades indgenas del TIPNIS como las comunidades campesinas e indgenas de la Macarena han construido en su
hbitat formas de organizacin territorial que vienen siendo inviabilizadas por la llegada de dinmicas socioespaciales ligadas a economas
en expansin/invasin. Los derechos econmicos sociales y culturales
de estas poblaciones se ven infringidos por el accionar del Estado y el
capital. Dar continuidad al proyecto colonizador ha significado invisibi-

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

lizar y silenciar territorialidades otras, y por tanto un desconocimiento


a la diversidad contenida en el proyecto de nacin, lo cual determina
grandes limitaciones para una democracia y justicia social real. As
como Santos (2008: 110) seala que no hay justicia social sin justicia
cognitiva global, nosotros afirmamos aqu que no podr haber justicia
social y justicia cognitiva sin justicia territorial.
Colombia y Bolivia, usando la expresin de Anibal Quijano (2000),
seran los imposibles modernos Estadosnacin, pues han rearticulado la colonialidad del poder sobre otras bases institucionales, imponiendo un ordenamiento territorial sobre la regin amaznica y por
tanto negando/ocultando/unificando la diferencia que en ella subyace
entre indios, negros, campesinos y en general los ciudadanos amaznicos. Al final, el Estado es una construccin socioespacial delimitada
por y a partir de relaciones de poder (Souza, 1995), donde se afirman
una serie de instituciones, normas, leyes, reglas, en fin un conjunto
de relaciones polticas y econmicas que, ellas mismas, delimitan un
espacio. Todava, es preciso considerar que un mismo Estado contiene
siempre, territorialidades distintas (Gonalves, 2001a) e conflictivas. El
Estado (y su territorio) es as, una identidad de contrarios en la medida
que, siempre, abriga mltiples territorialidades la queahest y las
posibles a partir de lo que ah est (Tramontani, 2003: 16).
3.3 TENSIONES ENTRE POLTICAS PBLICAS DEL ESTADO QUE
CONVERGEN EN UN MISMO TERRITORIO.

En los espacios del TIPNIS y Macarena confluyen diferentes polticas


pblicas del Estado, con diferentes intencionalidades y que son contradictorias, especialmente resaltamos las polticas pblicas de desarrollo,
las de reconocimiento de los derechos territoriales indgenas y campesinos, y las medioambientales orientadas a la reserva y conservacin
de recursos naturales. Otras son complementarias a ese proyecto de
desarrollo, como las de seguridad y defensa nacional.
Antes de ser legalmente reconocidos los territorios indgenas y
campesinos en lo que hoy se conoce como el TIPNIS y la Macarena,
ests reas fueron declaradas como de proteccin, la primera en 1965
y la segunda en 1948. En el TIPNIS slo hasta 1990 seran declarados
las tierras comunitarias de origen. Por su parte en la Macarena el reconocimiento de los resguardos indgenas slo se dio hasta despus de la
dcada de los noventa cuando la poblacin indgena representaba slo
el 1% del total de la regin, pero en la cual se dara inicio tambin a la
constitucin de zonas de reserva campesina.
As, reas ya ocupadas por comunidades indgenas y campesinas, fueron reservadas primero para la conservacin, dando nuevas
sentidos a esos espacios geogrficos y por tanto influenciando prcticas

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

institucionales, as como campesinas e indgenas. Vale la pena cuestionar para qu y para quin se conserva. Pues esos territorios reservados
para la conservacin, que en otro tiempo fueron territorios indgenas y
campesinos, hoy estn siendo amenazados por las dinmicas espaciales
mineroenergticas, de agroindustria, de los cultivos de coca y la ganadera, que encuentran sustento en las polticas pblicas provenientes del
mismo Estado que de manera contradictoria promueve conservacin
y explotacin sobre los mismos territorios sin consultar a sus pobladores, incluso siendo Estados voluntariamente signatarios de convenios
internacionales que los obligan a eso, como el Convenio 169 de la OIT y
la Convencin de los Pueblos Indgenas de la ONU de 2007.
Si bien la normatividad ambiental tanto en TIPNIS como en Macarena es restrictiva y excluyente de los usos productivos, la gestin
estatal para la aplicacin de esa normatividad ambiental no se compadece con la exigencia de la ley. As, en la Macarena sobre reas que
de acuerdo con la normatividad estn destinadas a la preservacin, se
estn desarrollando iniciativas mineras, de ganadera y plantacin de
coca, estas dos ltimas tambin en los parques nacionales naturales.
Lo mismo ocurre en el TIPNIS donde se han concesionado reas para
exploracin y explotacin petroleras por parte de Petrobras y Petroandina. En ambos casos se ha proyectado infraestructura vial por parte del
Estado, o se han consolidado vas ya existentes, para articularlos a las
dinmicas socioeconmicas de desarrollo que van ganando espacio
en estas reas.
Para quin o para qu el Estado ha reservado esas reas de
conservacin? As se pone de presente el desequilibrio de la accin
del Estado, de un lado se cuenta con un aparato institucional dbil que buscan reservar para conservar, y de reconocimiento de las
territorialidades indgenas y campesinas; de otro un aparato institucional fuerte que busca superar esas barreras normativas de la
conservacin y el reconocimiento territorial indgena y campesino,
a cualquier costo para integrar espacios geogrficos al proyecto de
desarrollo nacional/global.
Las polticas de desarrollo de carcter extractivista han prevalecido tambin sobre las de reconocimiento de territorios indgenas
y campesinos, con lo cual evidencian la afectacin a la democracia,
como valor central de los Estadosnacin. Para el caso colombiano
los proyectos de desarrollo han avanzado sobre territorios de comunidades indgenas an cuando stas tienen reconocido el derecho
constitucional a la consulta previa. El caso campesino es ms dramtico pues al no tener garantizado el derecho a la consulta previa
las dinmicas socioespaciales de ganadera, palma de aceite e hidrocarburos han venido avanzando, trayendo entre otras consecuen-

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

cias la de concentracin de tierras, el desplazamiento forzado y la


destruccin de la diversidad.
En Colombia las polticas de seguridad se han puesto al servicio
del proyecto de desarrollo. De tal forma que las reas que no han sido
integradas al proyecto de nacin, bien sea porque no se apreciaba hasta
ahora su potencial productivo o porque haban sido territorios en disputa entre el Estado y ejrcitos de guerrillas, hoy estn siendo pacificadas
a travs de polticas de seguridad que usan la violencia fsica como
su principal instrumento de dominacin, como es el caso del Plan de
Consolidacin Integral.
As los Estados con el poder de producir normas para conservar
o para promover proyectos de desarrollo, y como detentores del uso de
la violencia fsica, han logrado imponer un proyecto de desarrollo sobre
la regin amaznica, aquel basado en la extraccin de recursos naturales y que incluso se imponen sobre otra visin, tambin del Estado que
pretende legislar para conservar los recursos naturales. Se confirma
entonces que la produccin normativa en trminos de polticas pblicas
de desarrollo ha estado orientada por una visin hegemnica sobre los
territorios y las territorialidades que ha privilegiado la territorializacin del Estado y el capital, sobre la territorializacin de los campesinos
e indgenas, pasando por encima de normatividades ambientales o de
derechos ciudadanos para sacar adelante ese proyecto homogenizador.
3.4 EL ANLISIS INTERESCALAR DE LA ACCIN DEL ESTADO EN LA
AMAZONIA ANDINA.

Consideramos que lo que ocurre en La Macarena en Colombia y en el


TIPNIS en Bolivia son procesos que nos muestran las dinmicas ms
regionales y continentales de integracin de la Amazonia Andina al
desarrollo del capitalismo moderno/colonial, que constantemente necesita reestructurar sus bases espaciales para reproducirse (Harvey 2007)
y que ve hoy en la Amazona un gran espacio para expandirse. Procesos
similares hemos evidenciado en la amazonia peruana y ecuatoriana,
y obviamente en donde ms se ha avanzado en esta integracin de la
Amazona a las dinmicas espaciales y sociales del gran capital: Brasil.
Los procesos histricos de colonizacin, tanto de la corona espaola como de los Estadosnacin, sobre la actual Amazonia colombiana y boliviana deben verse de manera diferenciada en tanto que
ocurrieron con intensidades y formas diferenciadas. La Macarena ha
tenido un avance de los procesos de colonizacin mucho ms intenso
que el del TIPNIS y eso marca diferencias en su configuracin actual:
en el caso de La Macarena se encuentra mayoritariamente habitada por
campesinos migrantes y/o expulsados de otras regiones y los indgenas
se encuentran reducidos y marginalizados a pequeos resguardos. En

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TENSIONES TERRITORIALES Y POLTICAS PBLICAS DE DESARROLLO EN LA AMAZONIA

Bolivia el peso del sector indgena es mayoritario a nivel nacional donde


se mantiene una presencia milenaria de los indgenas que habitan esta
regin y que an controlan aproximadamente el 90% de ese territorio.
No obstante estas diferencias histricas, las dos regiones se encuentran hoy en un proceso similar de integracin y desarrollo vinculado a los planes geoestratgicos de desarrollo para la Amazonia Andina.
A pesar de las diferencias polticas e ideolgicas entre los gobiernos de
Bolivia y Colombia, sus polticas pblicas de desarrollo acaban integrando esta regin y sus pueblos a las dinmicas del capitalismo, con
todos los efectos sociales, ambientales y polticos que esto supone. En
efecto la Amazonia Andina viene cobrando un papel protagnico para
la expansin del capital y la integracin de los mercados suramericanos, pero con una fuerte relacin con los procesos de reestructuracin
del capitalismo mundial, como el cambio del eje central del capitalismo
del Ocano Atlntico al Ocano Pacfico, a partir del crecimiento de la
economa China y la necesidad de Brasil de buscar una salida hacia
los puertos suramericanos sobre el Pacfico. Toda esta reconfiguracin
del capitalismo mundial y suramericano recae hoy sobre la Amazonia
andina. Y las polticas pblicas de integracin y desarrollo, basadas en
la construccin de infraestructura y viabilizacin de extracciones mineroenergticas, de Colombia y Bolivia hacia sus respectivas amazonias
resultan compatibles con las necesidades que demanda la reconfiguracin del capitalismo en sus mltiples escalas.
La Amazonia Andina es hoy un inmenso espacio de cerca de 2
millones de km2 que ha pasado en las ltimas dcadas de ser considerado la periferia histrica de los Estadonacin suramericanos, territorio
de frontera, vaco demogrfico, espacio a integrar, con inmensos tesoros
reservados para la futura riqueza de la nacin, a ser considerada como
el centro de los procesos de integracin suramericana bajo la Iniciativa
de Integracin de la Infraestructura de Suramrica, IIRSA, como la
base para dar continuidad a la nueva fase de acumulacin de capital
con base en la explotacin de recursos naturales mineroenergticos
y la agroindustria. Desde la perspectiva del Estado y del capital, estas
obras de infraestructura constituyen la llegada del progreso a la regin,
para sacarla de su atraso histrico, concepciones que pertenecen a la
temporalidad lineal del discurso moderno colonial. Para las formas de
vida ancladas en los territorios ya hemos visto lo que significa. Pero
esto es an ms grave si tenemos en cuenta la configuracin histricogeogrfica de la Amazonia Andina determin que se constituyera
en un espacio de refugio de territorialidades otras, de ah su riqueza
cultural y de biodiversidad, siendo la regin amaznica en donde sus
ecosistemas estn mejor mantenidos gracias a los modelos econmicos
indgena y campesino.

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Milson Betancourt, Lina M. Hurtado y Carlos W. Porto-Gonalves

La expansin del capital cuenta hoy con diversos aliados para


penetrar/invadir las territorialidades de los pueblos amaznicos, ya no
solamente el Estadonacin, sino toda una burocracia supranacional
en el marco de los planes de integracin suramericana va IIRSA, como
El Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento, COSIPLAN, y La Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR; la estrategia estadounidense que busca fragilizar esa iniciativa por medio de
la Alianza del Pacfico y la presencia cada vez ms intensa de China,
hoy por hoy el mayor inversionista en ese proceso de exportacin de
commodities. Para todas estas iniciativas las infraestructuras fsicas
cumplen su papel logstico en contra de los pueblos indgenas, afroamerndios y campesinos. Las instancias nacionales y supranacionales
se fortalecen, junto con el discurso moderno/colonial del desarrollo y la
integracin, y que aqu hemos intentado develar en dos estudios de caso
en Colombia y Bolivia, que no solo muestran la ocurrencia de estas tensiones territoriales a nivel local, sino que sealan una profundizacin
a nivel nacional y continental de las dinmicas histricogeogrficas
de exclusin y opresin de los pueblos y sus territorialidades. Sin un
reconocimiento de la justicia territorial y cognitiva hacia las ciudadanas diferenciadas en nuestro continente, ser imposible avanzar hacia
procesos de justicia social y profundizacin de la democracia.

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