INTENSIVO

Disciplina: Direito Administrativo

Tema: Administrao Pblica e Regime Jurdico Administrativo
Profa.: Fernanda Marinela
Data: 26 e 27/07/2006

DIREITO ADMINISTRATIVO

I. NOES PRELIMINARES

1. DIREITO: o conjunto de normas de conduta coativa impostas pelo Estado, se traduz em princpios de
conduta social, tendentes a realizar Justia, assegurando a sua existncia e a coexistncia pacfica dos
indivduos em sociedade. Pode ser interno, internacional, pblico ou privado.

2. DIREITO ADMINISTRATIVO
2.1. Critrios para conceituar:
a) Escola do Servio Pblico
b) Critrio do Poder Executivo
c) Critrio das relaes jurdicas
d) Critrio Teleolgico
e) Critrio negativo ou residual
f) Critrio da distino entre atividade jurdica e social do Estado
g) Critrio da administrao pblica

2.2 Conceito: Direito Administrativo sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.

3. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

As fontes do Direito Administrativo so:
a) lei: a norma posta pelo Estado;
b) doutrina: a lio dos mestres e estudiosos do direito, formando o sistema terico de princpios
aplicveis ao direito positivo;
c) jurisprudncia: traduz a reiterao dos julgamentos dos rgos do judicirio num mesmo sentido;
d) costumes:

so prticas habituais, tidas como obrigatrias, que o juiz pode aplicar, na falta de lei

sobre determinado assunto. Tambm denominado direito consuetudinrio;

e) princpios gerais do direito: so critrios maiores, s vezes at no escritos, percebidos pela lgica ou
por induo.

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4.

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Sob o rtulo de sistemas administrativos, a doutrina arrola os mecanismos de controle especiais para a
Administrao Pblica:
a) sistema do contencioso administrativo: de origem francesa o sistema preconiza a vedao
justia comum do conhecimento e julgamento dos atos da Administrao. Nesse sistema, o Conselho de
Estado o ltimo grau da jurisdio em matria administrativa. Da organizao dessa justia
administrativa ficam excludas, cabendo justia comum, certas demandas de interesse da
Administrao, desde que emoldurem trs hipteses: litgios decorrentes de atividades pblicas com
carter privado, litgios que envolvam questes de estado e capacidade das pessoas e de represso penal
e litgios que se refiram propriedade privada.

b) sistema da jurisdio nica: tambm chamado de sistema judicirio, proveniente da Inglaterra,

preconiza que todos os litgios sejam resolvidos pela justia comum.

O que caracteriza o sistema a predominncia da jurisdio comum ou da especial, e no a exclusividade

de qualquer delas, para o deslinde contencioso das questes afetas Administrao, por isso, no h que
se falar em sistemas mistos (os que misturam os dois) j que comum essa mistura.

No Brasil, prevaleceu desde o limiar do perodo republicano o sistema de jurisdio nica. Uma exceo
foi o perodo iniciado em 1964 (EC 7/77) que introduziu o contencioso administrativo que foi dispositivo
inoperante. A Constituio vigente restabeleceu o controle judicirio de forma incontestvel, em que pese
sua convivncia harmoniosa com colegiados administrativos, que, no tem a ltima palavra em termos
decisrios.

II. ADMINISTRAO PBLICA

- Estado, Governo e Administrao so termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora
expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em que se apresentam.

1. ESTADO
- O Estado, sob o prisma constitucional, pessoa jurdica territorial soberana; na conceituao do nosso
Cdigo Civil, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno (art. 14, I), enfim, Estado uma nao
politicamente organizada, dotada de personalidade jurdica prpria, sendo pessoa jurdica de direito
pblico que contm elementos e trs poderes. Como ente personalizado, o Estado tanto pode atuar no
campo do Direito Pblico como no do Direito Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de
Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente superada.

- Estado de Direito: o Estado juridicamente organizado e obediente s suas prprias leis.

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1.1Elementos do Estado
a) povo;
b) territrio
c) governo soberano

1.2. Poderes do Estado

1.3 Funes de Estado (tpica e atpica)

- funo legislativa
- funo jurisdicional
- funo administrativa

2. GOVERNO - expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado

e de manuteno da ordem jurdica vigente.

3. ADMINISTRAO - todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios,

visando satisfao das necessidades coletivas.

- aspecto formal, orgnico ou subjetivo = Administrao Pblica como o conjunto de rgos, a

estrutura Estatal.

- aspecto material ou objetivo neste critrio a administrao pblica deve ser entendida como a
atividade administrativa exercida pelo Estado, ou ainda, funo administrativa.

III. REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

- S se pode pensar em uma disciplina jurdica autnoma quando h um CONJUNTO

SISTEMATIZADO DE PRINCPIOS E NORMAS QUE LHE DO IDENTIDADE, diferenciando-a das
demais ramificaes do Direito.

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO:

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1. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

- o princpio que determina privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do interesse pblico
sobre o particular;

2. PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO

- o interesse pblico no pode ser livremente disposto pelo administrador que exerce funo pblica e
deve atuar nos limites da lei. Este princpio limita a supremacia, um contrapeso ao princpio anterior.

3. PRINCPIO DA LEGALIDADE
- a base do Estado Democrtico de Direito e garante que todos os conflitos sejam resolvidos pela lei
(art. 5 II, art. 37, caput e art. 150, todos da CF).
Traduz o primado de que toda a eficcia da atividade administrativa fica condicionada
observncia da lei, significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito
aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena
de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade administrativa, civil e criminal, conforme o caso.
Devemos distinguir a legalidade para o direito pblico (critrio de subordinao lei) e a legalidade
para o direito privado (critrio de no contradio lei).

4. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
- exige a ausncia de subjetividade na conduta praticada pelo agente pblico, pelo que fica impedido de
considerar quaisquer inclinaes e interesses pessoais (interesses prprios ou de terceiros).
- divergncia princpio da finalidade.
- Buscando a efetivao e aplicabilidade deste principio o Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo
institudo aps a Emenda Constitucional n45/2004, editou a Resoluo n 07/2005 que vedou a
contratao de parentes de magistrados, at o terceiro grau, para cargos de chefia, direo e
assessoramento no Poder Judicirio. No obstante a norma ser bastante clara, inmeros tribunais
concederam liminares favorveis permanncia dos parentes em cargos de confiana, contrariando a
determinao do Conselho. Por tal motivo, a Associao dos Magistrados Brasileiros ajuizou a Ao
Declaratria de Constitucionalidade (ADC) n 12 no Supremo Tribunal Federal, que, mediante liminar,
estabelecendo efeito vinculante e com eficcia para todos (erga omnes), confirmou a constitucionalidade
da norma do CNJ para pacificar entendimentos divergentes em tribunais de todo o pas. Os Ministros ao
proferirem seus votos destacaram que o rompimento das relaes de trabalho dos nomeados para cargos

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de confiana no Poder Judicirio, dentro das regras estabelecidas na resoluo do CNJ, atender s
imposies da moralidade e da impessoalidade administrativas.

5. PRINCPIO DA MORALIDADE
- este princpio se relaciona com a idia de honestidade, exigindo a estrita observncia de padres ticos,
de boa-f, de lealdade, de regras que assegurem a boa administrao e a disciplina interna na
Administrao Pblica.
- no confundir moralidade administrativa e moralidade comum

2.6. PRINCPIO DA PUBLICIDADE

- a divulgao oficial do ato praticado pelo Poder Pblico, tendo como conseqncia jurdica o
conhecimento pblico, o incio de seus efeitos externos e a contagem de prazo e, ainda, assegurar o
controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, atravs dos diversos meios constitucionais.
- excees: art. 5, inciso X (direito a intimidade), inciso XXXIII (segurana da sociedade e do Estado) e
inciso LX (atos processuais).

7. PRINCPIO DA EFICINCIA
- consiste na busca de resultados prticos, de produtividade, de economicidade, a fim de no desperdiar
dinheiro pblico e de alcanar, tambm no servio pblico, o rendimento tpico da iniciativa privada, sendo
que aqui o lucro do povo.

8. PRINCPIO DA ISONOMIA
- igualdade: tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, na medida de suas
desigualdades. ( a dificuldade fixar quais so os parmetros).

9. PRINCPIO DO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA

- art. 5, inc. LV, aos litigantes em processo judicial ou administrativo so assegurados o conhecimento e
a oportunidade para efetivao da defesa.

10. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE

- inclina-se justificao teleolgica dos atos administrativos, ou seja, ao fim social a que se destinam,
visando a realizao do Direito, tendo um justo equilbrio entre os meios empregados e os fins a serem

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alcanados.

Este princpio diz que no pode o Administrador a pretexto de cumprir a lei agir de forma

despropositada ou tresloucada, deve manter um certo padro do razovel.

11. PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE

- exige equilbrio entre o sacrifcio imposto ao interesse de alguns e a vantagem geral obtida, de modo a
no tornar excessivamente onerosa a prestao.

Alguns autores entendem que este princpio est

embutido na razoabilidade.

12. PRINCPIO DA CONTINUIDADE

- por este principio, entende-se que o servio pblico, sendo a forma pela qual o Estado desempenha
funes essenciais ou necessrias coletividade, no pode parar.

13. PRINCPIO DA AUTOTUTELA

- possibilidade que tem a Administrao de rever os seus prprios atos para anul-los quando ilegais ou
revog-los quando inconvenientes. Smulas 346 e 473 do STF.

14. PRINCPIO DA ESPECIALIDADE

- vincula os rgos e as entidades da Administrao Pblicas finalidade pela qual foi criada.

15. PRESUNO DE LEGITIMIDADE

- leia-se legitimidade e legalidade, todo ato administrativo presumidamente legal e legtimo at que se
prove o contrrio, trata-se de uma presuno relativa.

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