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Serie Reflexiones y Aprendizajes ASOCAM

Cmo actores sociales inciden en
polticas pblicas?

Elaborado por:
Pablo Iturralde, Luis Heredia,
Philippe de Rham, Lorena Mancero

Secretara Tcnica
ASOCAM - Intercooperation

Comit Editorial:
Philippe de Rham, Luis Heredia

Auspicia COSUDE

Fotos:
Philippe de Rham, Luis Heredia
Christian Poffet, Patricio Realpe

La Serie ASOCAM Reflexiones y Aprendizajes recoge las orientaciones resultantes

del proceso de profundizacin temtica y del
seminario anual en torno al tema. Por tanto
es una serie para desarrollar estrategias y
acciones en procesos de incidencia en polticas pblicas liderados por actores sociales.
La publicacin est dirigida principalmente
a tcnicos y directivos de proyectos e instituciones que trabajan apoyando procesos de
desarrollo en reas rurales.

2. Algunas consideraciones
del contexto
3. Por el contorno de algunos
conceptos

1
2
3

Polticas pblicas
Institucionalidad
Incidencia en polticas pblicas
Democracia y participacin
ciudadana
Algunas modalidades de
incidencia poltica: lobbying,
cabildeo y dilogo poltico

6. Pasos del proceso de incidencia en polticas pblicas

4. Desafos a futuro

11

5. Actores y fuerzas en juego

en proceso de incidencia en
polticas pblicas

12

Qu entendemos por actor?

Tipos de fuerza en juego
Convertirse en sujeto social
Surgimiento de movimientos
sociales
Rol de la cooperacin internacional y de sus proyectos

Tiraje 1000 ejemplares

Reproduccin autorizada si se cita la fuente
Quito, marzo 2007

La Incidencia Poltica (IP) fue el

tema de profundizacin seleccionado por ASOCAM en el 2006. Por
ese motivo, en mayo de ese ao se
impuls la realizacin del SeminarioTaller Regional denominado Cmo
actores sociales inciden en polticas
pblicas. Este evento se llev a
cabo en Cochabamba, Bolivia, con
la participacin de 65 representantes
de ocho pases. La amplia acogida
al evento ratific la importancia y
actualidad del tema, cuya discusin
se organiz alrededor de las siguientes interrogantes:
Por qu diferentes actores sociales han emergido en los escenarios
locales, nacionales e internacionales demandando su participacin en las polticas pblicas que
orientan el presente y futuro de las
sociedades?
Cul es la importancia para el
desarrollo de los procesos de incidencia en polticas pblicas desde
los actores sociales?

Diseo Editorial:
Vernica Avila . Activa

Con los valiosos aportes de:

Los participantes al IX Taller Latinoamericano realizado en mayo del 2006 en Cochabamba y al taller realizado en septiembre
del 2006 en Ecuador para recoger aportes
de una primera propuesta de contenido
sobre el presente documento.
Favor revisar en Anexo los nombres de las
personas e instituciones que contribuyeron a
esta publicacin.

Contenido

1. Introduccin

Edicin de textos:
Martha Moncada

1. Introduccin

16

Introduccin
Paso 1: diagnstico
Paso 2: propuesta de politica y
estrategia de incidencia
Paso 3: elaboracin del plan
de IPP
Paso 4: evaluacin de la
iniciativa
Principales elementos que
caracterizan al proceso de
planificacin para la incidencia
en polticas pblicas

7. Sntesis metodolgica

21

Metodologa de CRS para planificar procesos de incidencia

Mtodo para elaborar una
estrategia de comunicacin
Herramientas para la elaboracin del plan de comunicacin
Herramientas para manejar las
relaciones con los medios

Referencias bibliogrficas

29

Participantes

30

Cules son los resultados de los

actuales procesos de participacin
(incidencia) de los actores sociales
en las sociedades y particularmente
en la definicin de polticas pblicas?
Cules son las condiciones y
cmo los actores sociales pueden
incidir en las polticas pblicas?
Qu rol cumplen o deben cumplir
los diferentes actores o agentes que
intervienen en el desarrollo?
Cules son los alcances, limitaciones, tensiones y desafos de
los procesos de incidencia poltica
llevados a cabo por los actores
sociales?
En el evento se presentaron cinco
exposiciones temticas y diez iniciativas de incidencia en polticas pblicas desarrolladas en cinco pases;
tuvo lugar una mesa de debate con
la participacin de tres especialistas
y se efectuaron visitas de campo a
experiencias relevantes.

El presente documento se nutre de

los principales aspectos debatidos en
el Seminario-Taller, de los valiosos
aportes entregados por el consultor
ecuatoriano Pablo Iturralde, y, de las
discusiones que tomaron lugar en el
taller realizado para analizar un borrador preliminar de este documento1.
Los contenidos de este documento
no representan un anlisis exhaustivo
acerca de lo que entraa el tema
de incidencia en polticas pblicas,
ni agotan la discusin sobre varios
aspectos particulares. Su intencin
primordial consiste en poner a disposicin de personas que trabajan en el
campo del desarrollo, una gua que
pueda servir de consulta e inspiracin
para mejorar las capacidades de las
organizaciones sociales en el nimo
de que estos sectores logren incidir en
la construccin de polticas pblicas
democrticas e incluyentes.
1

El taller, que se realiz el 20 de septiembre

del 2006, cont con la participacin de 16
personas representantes de las siguientes instituciones y proyectos: CRS, COSUDE, Ecobona,
Intercooperation, PDDL, OXFAM-INTERMON,
RURALTER, SNV, Plan Internacional.

2. Algunas consideraciones
del contexto
La incidencia poltica por parte de
organizaciones sociales constituye
un tema de notable actualidad. En
gran parte, este proceso obedece a
la culminacin en Amrica Latina de
dictaduras militares que instauraron
gobiernos arbitrarios, autoritarios
e irrespetuosos de los derechos
humanos, y el consiguiente restablecimiento de sistemas de gobierno
democrticos que, pese a garantizar
una serie de derechos humanos y
civiles, no han podido solucionar los
principales problemas de pobreza
y marginalidad de amplios sectores sociales. La culminacin de los
regmenes dictatoriales no avanz, de
manera sostenida y firme, en la construccin de mecanismos y espacios
de representacin de los intereses de
los sectores mayoritarios en las diferentes instancias gubernamentales.
En trminos sociales, los sistemas
democrticos han generado frustracin por su limitada contribucin a la
solucin de los principales problemas
de la poblacin, por la falta de legitimidad de las autoridades elegidas
y la ausencia de representacin en
los partidos polticos tradicionales
que, por lo general, mantienen una
prctica que favorece los intereses
de reducidos grupos, aunque su discurso abarque consideraciones sobre
sectores sociales pobres y marginados. Ante este escenario, diferentes
grupos organizados de la sociedad
civil, como movimientos sociales,
organizaciones campesinas, ONG,
fundaciones, grupos de base, etc.,
han emergido a la actividad poltica.
El retorno a la democracia signific,
por otro lado, importantes procesos
de reformas tendientes a la reduccin
del tamao del Estado y la modificacin de su rol, propiciando la liberalizacin de la actividad econmica
y otorgando un papel cada vez ms
relevante al mercado y la empresa
privada, a travs de concesiones y
privatizaciones. Los controversiales
resultados de estas polticas han
determinado que en estos ltimos
aos algunos sectores sociales reclamen una actitud ms protagnica
para el Estado.

De forma paralela a lo anterior, ha

aflorado el impulso a la descentralizacin y una visin de desarrollo desde
lo local, que persigue replantear los
mecanismos de relacionamiento
entre el Estado y la sociedad civil
desde una perspectiva de mayor
acercamiento entre los gobiernos
locales y la poblacin. Esto significa
nuevos retos y responsabilidades en
el mbito de la poltica y de la gestin
pblica.
El escenario poltico por el que ha
transitado la regin tuvo igualmente
implicaciones en el mundo de la
cooperacin al desarrollo, donde la
incidencia poltica ha adquirido una
creciente importancia. Esto puede
explicarse principalmente por dos
razones:
a) Las estrategias de los proyectos
de apoyo se centran cada vez ms
en los propios actores sociales del
desarrollo, propendiendo su fortalecimiento como gestores y protagonistas de su presente y futuro.
Este deseado empoderamiento de
grupos organizados de la sociedad
marginada contiene, como uno de
sus ms importantes elementos,
la capacidad de incidencia poltica
orientada a ejercer su poder ante
la sociedad que los cobija.
b) La mayor exigencia por conseguir
efectividad en los proyectos se traduce en la necesidad de garantizar
sostenibilidad en los resultados,
as como beneficios para amplios
sectores de la sociedad. En el logro
de la sostenibilidad y de una
masificacin de resultados se
requiere, muchas veces, adecuar los marcos normativos y
las polticas pblicas locales,
regionales o nacionales,
tornando imperativo que
los proyectos apoyados por
la cooperacin incorporen
la dimensin poltica en
sus enfoques a fin de
priorizar las capacidades
de las organizaciones
sociales para influir en
las polticas pblicas.

3. Por el contorno
de algunos conceptos
COSUDE, agencia que apoya financieramente la ejecucin del proyecto
ASOCAM, as como diversos proyectos ejecutados en Amrica Latina por
socios de esta red, abordan el tema
de la incidencia en polticas pblicas
a partir de dos dimensiones:
a) Fortalecimiento de las capacidades
de las instituciones y organizaciones para que se conviertan en
actores clave en todas las fases de
la incidencia en polticas pblicas.
b) Apoyo a procesos de incidencia en
polticas promovidos por actores
organizados, no directamente
vinculados a partidos polticos.
La propia COSUDE realiza actividades de dilogo poltico con sus socios
y con las autoridades gubernamentales nacionales, regionales y locales,
asumiendo una posicin
de abogaca por
los grupos sociales
pobres y marginados
a los que dedica su
quehacer.

Los conceptos son construcciones

sociales, cuyo sentido est ntimamente relacionado a las condiciones
histricas de su surgimiento y evolucin. Por esta razn, no pueden ser
universalizables en su formulacin,
son, por el contrario, enunciados
dinmicos y en permanente movimiento.
Para los fines de este documento,
resulta importante aclarar el sentido
de ciertos conceptos que aparecen
con frecuencia al tratar el tema de
la incidencia poltica, sin tener la
pretensin de proponer definiciones absolutas y universales. Estos
conceptos han sido construidos a
partir de los insumos discutidos en
el Seminario-Taller que sustent la
elaboracin de este documento.

Polticas pblicas

Por el contorno de algunos conceptos

Polticas pblicas

Las polticas pblicas son todas las decisiones de las autoridades gubernamentales, legislativas, judiciales o de control,
que aportan soluciones especficas sobre cmo manejar los
asuntos pblicos.

Co
nt
r

Ejecuc
in

En general, las polticas pblicas se

concretan en:

Las polticas pblicas transitan por

un ciclo de gestin que comprende
cinco etapas bsicas: formulacin,
decisin, definicin del presupuesto,
ejecucin y control. El ciclo de las
polticas pblicas puede ser gestado
desde la nocin burocrtica o gerencial de lo pblico, o puede ser el
resultado de un ejercicio democrtico
y participativo con la incorporacin
de los actores estatales, sociales y de
la empresa privada.

Decisin: Corresponde al proceso

de resolucin por parte de los
organismos gubernamentales
competentes, cuya responsabiresponsabilidad, mecanismos y procediprocedimientos suelen estar definidos
en el marco normativo, especialespecialmente en la constitucin y leyes
nacionales, en las ordenanzas
municipales y en la legislacin
provincial/departamental.

cin
a
l
mu
or

Desde un punto de vista complementario, la poltica puede entenderse como un ejercicio de poder
de un grupo, reflejando una relacin
antagnica entre diversos sectores
sociales o, al contrario, apreciarse
como una posibilidad para obrar ticamente en provecho de los grupos
involucrados.

Presupuestos e inversiones
fiscales: que incluyen las fuentes
de financiamiento (impuestos,
aranceles, endeudamiento pblico,
etc.) y las lneas de inversin en la
implementacin de planes, programas, proyectos y acciones.

Control: Es la ltima etapa y se

orienta al seguimiento y evaluaevaluacin de los resultados, y la pertipertinencia y calidad de las polticas
pblicas aprobadas y ejecutadas.
El control exige definir y manejar
medidas de evaluacin, expresaexpresadas normalmente como indicadoindicadores, sobre la base de los que se
miden los resultados y se extraen
aprendizajes para modificar,
mejorar e incluso derogar polticas
pblicas y sustituirlas otras.

ol

Desde un enfoque de integralidad,

las polticas pblicas abarcan los
diferentes mbitos de la sociedad: lo
econmico, social, poltico y cultural. No obstante, se suele hablar de
polticas sectoriales, lo que muchas
veces conduce a un tratamiento y
gestin aislada o segmentada de las
mismas. Esto provoca que con frecuencia las decisiones sobre polticas
pblicas se hagan sin considerar el
conjunto de las variables, generando
decisiones parceladas e ineficientes.
As por ejemplo, en la actualidad
se nota una preponderancia de la
aplicacin de polticas econmicas
en detrimento de otros mbitos de la
dimensin humana y social.

Segn esta definicin de poltica, es

importante resaltar que el trmino se
aplica a un grupo determinado, por
lo que no es una accin individual
sino grupal o institucional; por otra
parte, es destacable tambin que la
poltica se asuma como un proceso o
como acciones orientadas ideolgicamente, lo que implica una definicin
consciente. Finalmente la poltica
orienta al grupo para la consecucin
de objetivos determinados.

Planes, programas, proyectos

y acciones: se trata, por ejemplo,
de planes nacionales de desarrollo,
planes de desarrollo local, programas de salud o educacin, proyectos de apoyo a las microempresas
o pequeas empresas, etc.

Formulacin: Esta etapa se oriorigina con la idea sobre una nueva

poltica pblica, luego pasa por el
reconocimiento de los actores en
tanto sujetos polticos, el anlisis
de las condiciones y las relaciorelaciones de fuerza frente a determideterminada poltica, la identificacin
de la problemtica, el anlisis
de alternativas y la eleccin del
instrumento formal (poltica secsectorial, ley, reglamento, etc.), para
desembocar en la elaboracin
tcnico-poltica de la propuesta de
poltica pblica.

D e ci si

Una poltica pblica puede tambin

ser lo contrario a una decisin; es
decir, la falta de posicin o la inaccin, como mecanismo que permite
mantener el actual orden o una determinada situacin de cosas.

Organizaciones o instituciones
pblicas: cuya funcin es la decisin, ejecucin y/o control de las
polticas pblicas.

Grfico 1 / Ciclo de las polticas pblicas

La poltica (del griego

politiks ciudadano, civil) es el proceso y actividad, orientada ideolgicamente, de toma de decisin de un
grupo para la consecucin de unos
objetivos (es.wikipedia.org).

Normas: como las constituciones,

polticas, convenios internacionales, leyes, reglamentos, decretos
ejecutivos, resoluciones ministeriales, ordenanzas, etc.

Pres

u p u e s t a ci n

Definicin del presupuesto: En

esta fase se definen las fuentes de
financiamiento y la asignacin de
los recursos financieros necesanecesarios para ejecutar las polticas
decididas. En trminos estrictos
esta etapa debera ser parte del
proceso de formulacin y decidecisin, de modo de contar con los
recursos econmicos necesarios
para su puesta en marcha. La
experiencia en nuestros pases
ha sido, sin embargo, contraria a
esta lgica. La definicin del prepresupuesto suele realizarse una vez
aprobados los marcos normativos,
planes, programas o proyectos.

Ejecucin: Implica la realizacin

prctica de la poltica pblica.
Mientras en la experiencia traditradicional esta etapa era responsabiresponsabilidad exclusiva de las autoridades
e instituciones pblicas, hoy se
asume bajo el principio de correscorresponsabilidad entre los actores
sociales, pblicos y privados.

Elaboracin: Pablo F. Iturralde B.

Institucionalidad

La institucionalidad se refiere a
dos dimensiones fundamentales:
la normativa o las reglas del juego
(lado blando), y lo organizacional (lado duro), constituido por la
estructura orgnica y funcional. La
institucionalidad hace referencia a los
organismos pblicos, as como a las
organizaciones sociales, que a pesar
de tener una estructura y composicin distinta a la de las instituciones
pblicas y no disponer de tanto poder
como las primeras, tienen presencia
e influencia en las realidades en las
que intervienen.

Incidencia en
polticas pblicas

El paso de sociedades industrializadas a las de informacin y conocimiento, afect el modelo burocrtico

y posibilit el surgimiento del modelo
de gerencia pblica. Este ltimo
modelo acompa la hegemona de
las polticas neoliberales, orientadas a
restablecer el control de los sectores
de poder poltico y econmico sobre
los agentes de la burocracia. Signos
distintivos del modelo de gerencia
pblica son la gestin basada en la
demanda de los usuarios o clientes
y la transferencia al sector privado
de la administracin de los servicios
pblicos.

La forma en cmo
el Estado se relaGrfico 2 / Modelos de gerencia
ciona con la sociedad generar un
particular modelo
Modelo
Modelo de
de institucionalidad
burocrtico
gerencia pblica
pblica. Siguiendo
el planteamiento
de Joan Prats2,
hasta mediados
Estado
Estado
de los aos 70 el
(burocracia)
(gerentes)
funcionamiento del
Estado asumi el
modelo burocrtico (Max Weber).
Este modelo se
Sociedad civil
Sociedad civil
(beneficiarios)
(clientes)
sustentaba en
la separacin de
intereses entre
los actores pblicos y privados, el
A partir de mediados de la dcada de
establecimiento de un orden jerrlos 90, el paradigma de institucioquico para garantizar la eficacia y
nalidad pblica comenz a experieficiencia; la definicin de planes y
mentar nuevas transformaciones.
normas; la asignacin de responsaDesde entonces se pas a hablar
bilidades entre los diferentes estade gobernanza3. Bajo este modelo,
mentos institucionales; y, la seleccin
la
calidad y legitimidad del actuar
y promocin de los funcionarios
pblico
se fundamenta en la articulapblicos en base a mritos. Estas
cin e interaccin entre los diferentes
formas de gestin de lo pblico eran
actores sociales y el Estado, as como
la contraparte del modelo econmico
en la coordinacin de los distintos
de industrializacin y sustitucin de
niveles de gobierno.
importaciones (Keynes).
2

Prats i Catal, Joan (2005). Las transformaciones de las administraciones pblicas de nuestro
tiempo. Institut Internacional de Governabilitat de
Catalunya, Barcelona, Espaa.
Gobernanza: arte o manera de gobernar que
se propone como objetivo el logro del desarrollo econmico, social e institucional duradero,
promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la
sociedad civil y el mercado. Este es un concepto
diferente y alternativo al trmino clsico de
gobernabilidad, que se refiere a la calidad de
gobernable o al hecho de que una sociedad pueda
ser gobernada.

Los principales postulados de la

gobernanza son: el Estado no es el
nico actor del desarrollo, se necesita
la cooperacin y corresponsabilidad
de otros; la redefinicin de roles y
responsabilidades entre mltiples
actores; no hay modelos nicos, sino
eficiencia adaptativa a la realidad,
flexibilidad, experimentacin y aprendizaje por prueba y error.

En suma, en la relacin tradicional entre el Estado y la sociedad,

se preserva para las instituciones
gubernativas el papel esencial en
la definicin y conduccin de las
polticas pblicas, fundamentadas en
un funcionamiento vertical desde la
institucin pblica a la ciudadana a
la que considera meramente como
destinataria o beneficiaria. Desde
este mismo enfoque, las decisiones
sobre polticas se realizan a travs de
equipos tcnicos o de especialistas,
muchas veces con una visin sectorial y parcializada.

Modelo de
gobernanza

Estado

(representantes)

Sociedad civil
(ciudadanos)

Elaboracin: Pablo Iturralde.

En contraste a este enfoque, las

nuevas concepciones sobre la gestin
de lo pblico se sustentan en una
relacin ms democrtica. As, en la
medida en que el diseo, instrumentacin y control de las polticas se
realiza sobre bases amplias de participacin, se posibilita la construccin
de una visin ms integral de los
objetivos, as como la consideracin
de vinculaciones intersectoriales y
de una perspectiva estratgica del
futuro.
Estas nuevas formas de gestin de lo
pblico no implican la anulacin de
los anteriores modelos, el burocrtico y el de gerencia pblica, sino su
complementariedad, aportando a una
relegitimacin de las instituciones del
Estado y de su papel en los procesos
de desarrollo.

Por el contorno de algunos conceptos

La incidencia poltica puede ser entendida como el proceso

mediante el cual la ciudadana, los actores sociales, econmicos e institucionales, participan o influyen en la definicin,
gestin y control de polticas pblicas generales o sectoriales,
en los mbitos locales, provincial/departamental, nacionales o
internacionales. Esta participacin o influencia implica crear,
modificar, hacer cumplir y/o derogar polticas pblicas4.
Si bien la incidencia poltica (IP)5 y
la incidencia en polticas pblicas
(IPP) son parte de la accin poltica,
este documento se centrar en la
discusin de este ltimo concepto en
la medida en que supone la modificacin de los marcos normativos,
institucionales, presupuestarios, as
como de los planes, programas y proyectos pblicos, en el nimo de que
respondan a los intereses de sectores
sociales que tradicionalmente estn
marginados.
Hay en general consenso que las
polticas pblicas ms adecuadas,
pertinentes y eficaces, son aquellas
que se construyen de manera participativa e incluyente, puesto que se
sustentan en el ejercicio de derechos
4

Memoria del IX Seminario Taller Latinoamericano

ASOCAM (2006). Cmo actores sociales inciden
en polticas pblicas? Cochabamba, Bolivia. pg.
9.
La incidencia poltica tiene un mbito de accin
amplio. Incluye a la incidencia en polticas pblicas dirigidas a sectores especficos de la sociedad,
y al mismo tiempo guarda relacin con procesos
como las elecciones, los movimientos y partidos
polticos, la designacin de funcionarios pblicos,
entre otros.

y deberes. Esta forma de construccin de las polticas pblicas no se

reduce a la creacin de condiciones
normativas, institucionales y operativas, sino que, adems, aporta en la
transformacin de las relaciones asimtricas de poder entre los diferentes
actores sociales, lo que da cabida a
la posibilidad de contar con polticas
pblica incluyentes y formuladas
desde una visin de desarrollo con
equidad.
La IPP es un proceso relacional entre
mltiples actores, organizaciones
sociales, instituciones privadas,
sectores empresariales, polticos, con
los poderes pblicos, que incluyen
al gobierno, parlamento, administracin de justicia y organismos de
control. Es por tanto un proceso
eminentemente poltico, en el que se
juegan diversos intereses y relaciones
de fuerza o poder. No obstante el
carcter poltico de estos procesos, la
formulacin, presupuestacin, gestin
y control de las polticas pblicas,
tambin requiere criterios y aportes
de carcter tcnico, pues, se necesita

de planificacin y direccionamiento
estratgico y de construccin tcnicapoltica de alternativas viables para
solucionar los problemas o limitaciones que motivan las intervenciones.
Los sujetos destinatarios de la incidencia son los poderes pblicos, en
cuanto actores del proceso de toma
de decisiones. De especial relevancia son las funciones ejecutivas o
de gobierno, y las parlamentarias o
legislativas, en los mbitos locales,
provinciales o departamentales,
nacionales e incluso en el escenario
internacional como respuesta a la
influencia que ejerce esta esfera en
un contexto de globalizacin. Surge
as cada vez con ms fuerza la idea
de una sociedad civil global o internacional con capacidad de incidir
en la definicin de las regulaciones
mundiales desde el enfoque de los
derechos de la humanidad.
Hoy no basta con que las polticas
pblicas sean el resultado del trabajo
tcnico y la decisin de las autoridades democrticamente representativas. Se exige que las polticas se
encuentren debidamente formuladas
y sustentadas y que consideren los
diversos intereses y valoraciones existentes en la sociedad, garantizando la
participacin deliberativa de distintos
sectores.
En el grfico 3 se representa el concepto de incidencia en polticas pblicas que incluye las consideraciones
precedentes.

Grfico 3 / Incidencia en polticas pblicas (IPP)

Es un proceso
Participativo
Intencionado
Organizado
Planificado
Sistemtico
Poltico
Tcnico

mediante el cual

Actores sociales
econmicos,
institucionales y
la ciudadana

Ejercicio
de derechos
y deberes
influyen en

Polticas
pblicas
A diferentes
niveles:
Local
Regional
Nacional
Internacional

Modificando
Desarrollo
relaciones de poder con equidad
Polticas
pblicas
incluyentes

Elaboracin: IX Seminario Latinoamericano ASOCAM.

Democracia y
participacin ciudadana

El trmino democracia proviene de

los vocablos griegos demos que significa gente y kratos, autoridad o poder.
No existe una definicin universal de
este trmino. Adems de las transformaciones que a lo largo de la historia
ha sufrido su significado, la democracia tiene acepciones diferentes,
segn la ideologa de quien lo aplica.
Para los fines de este documento, se
ha optado por la siguiente definicin:

La democracia es la doctrina o sistema poltico

que se sustenta en la intervencin del pueblo en las
decisiones colectivas o de
gobierno. En este rgimen
poltico, la soberana reside
en el pueblo y es ejercida
por ste de manera directa o
indirecta.
Se habla de democracia directa
cuando las decisiones son tomadas
directamente por los miembros del
pueblo. Hay democracia indirecta o
representativa cuando la decisin es
adoptada por personas que han recibido el mandato de representacin
por parte del pueblo. La democracia
participativa alude al hecho de que
el modelo poltico permite la participacin directa de la ciudadana para
negociar sus intereses y buscar la
generacin de consensos pblicos,
comunitarios y privados, basados en
la reivindicacin de los derechos ciudadanos6. Estas tres formas de democracia no constituyen por s alterna-

Por el contorno de algunos conceptos

Democracia y participacin ciudadana

tivas diferentes sino que pueden ser

aplicadas de manera complementaria.
La crisis de legitimidad que enfrentan
los sistemas democrticos de varios
pases latinoamericanos como consecuencia de las limitaciones que han
evidenciado para solucionar las grandes inequidades sociales que afectan
a amplios sectores de la poblacin, ha
impulsado el surgimiento de iniciativas para fortalecer el talante democrtico entre la ciudadana, as como
para renovar las instituciones pblicas, dotndolas de mayor efectividad
y capacidades para que representen
las demandas de la ciudadana y puedan canalizar y aportar en la resolucin de conflictos.
La falta de credibilidad de las lites
polticas y de ciertas autoridades
pblicas, evidencia que no es suficiente la eleccin por voto popular
para garantizar la legitimidad; esto, en
el mejor de los casos, lo que puede
permitir es la legalidad. La legitimidad
en las actuales condiciones depende
de la sintona y representacin
por parte de los actores polticos y
pblicos de las demandas e intereses
ciudadanos7.
En consecuencia, el reclamo participativo no significa competir por las
decisiones con las instituciones de
representacin, sino que demanda
que stas se apeguen a los derechos
ciudadanos. En otras palabras, la
democracia participativa no reduce
ni elimina el papel de la democracia representativa, sino que le da
un nuevo significado democrtico.
Ahora bien, una mayor participacin
ciudadana significa no solamente un

mecanismo para garantizar derechos

democrticos, sino tambin para
asegurar la corresponsabilidad ciudadana frente a los asuntos pblicos,
lo que conlleva a asumir mayores
obligaciones.
Como se puede evidenciar, la participacin ciudadana es un componente
fundamental de un nuevo tipo de
democracia, constituida por la combinacin y sntesis entre democracia
representativa y democracia participativa, lo cual a su vez se constituye
en prcticas de buen gobierno, como
mecanismo de expresin del inters o
proyecto de los distintos actores sociales. Tal combinacin puede conducir
a la reforma democrtica del Estado
y a la transformacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad,
especialmente en lo que respecta a
la modificacin y reduccin de las
asimetras sociales y las relaciones de
poder.
Adems de abonar en una nueva
forma de democracia, existen algunos otros argumentos a favor de la
participacin: proporciona informacin
sobre el ambiente social en el que se
ejecutarn las actividades de desarrollo, revela de manera ms eficiente
las demandas y preferencias de los
usuarios, genera aprendizajes sociales
e innovacin, fortalece los actores
y las instituciones locales, genera
mayor credibilidad y legitimidad sobre
los procesos, contribuye a mejorar la
eficiencia de las instituciones locales,
contribuye a la formacin de capital
social, fortalece la competitividad sistmica de la regin o localidad, contribuye al fortalecimiento de identidad
local o regional.

Respecto a la participacin se
constatan dos grandes visiones. Se
puede ubicar a la participacin como
un instrumento de tcnica social
(visin tcnica) o, por el contrario,
se la puede relacionar con el mejoramiento de las instituciones pblicas
y con el ejercicio de la democracia
(visin poltica). En Amrica Latina,
la participacin combina ambas
dimensiones, puesto que aparece
como una alternativa frente a la
crisis del sistema poltico y al modelo
econmico excluyente, a los desafos de eficacia y sostenibilidad de
los procesos de desarrollo, y a las
nuevas prcticas de desarrollo local y
descentralizacin.
Los procesos participativos requieren
construir ciertas condiciones bsicas
para madurar y ser efectivos, lo cual
demanda tiempo para promover la
organizacin y empoderamiento de
los actores sociales, para identificar
sus demandas y construir alternativas tcnicas, para profundizar el

conocimiento de la realidad social y

de los procesos de toma de decisiones respecto a los asuntos pblicos,
para abrir el dilogo y capturar la
atencin de las autoridades y actores
que lideran o facilitan las decisiones,
propender al equilibrio de fuerzas
cuando existen relaciones asimtricas
de poder, entre otras.
La participacin en polticas pblicas
tiene diversos niveles que fluctan
desde el acceso a la informacin,
hasta formas de participacin ms
complejas y completas. A continuacin se describen los niveles ms
usuales:
La informacin se encuentra en
el primer nivel de participacin
ciudadana y es la condicin bsica
para hacer posible cualquier otro
tipo de participacin. Se basa en
el conocimiento de lo que existe o
las propuestas de normas, planes,
programas, proyectos y presupuestos de los organismos pblicos.

Un segundo nivel es el de la
consulta a la ciudadana, a travs
de reuniones, visitas, entrevistas,
lo cual permite a las autoridades
gubernamentales o legislativas
enterarse de las demandas y opinin de la poblacin respecto a la
accin pblica.
La participacin con capacidad de
decisin es el tercer nivel, cuyas
formas ms conocidas son el
plebiscito y el referndum, aunque
existen otras novedosas como los
presupuestos participativos o la
planificacin del desarrollo local,
entre otros.
La corresponsabilidad en la
ejecucin de las polticas pblicas
puede ser considerada como el
cuarto nivel. La ejecucin supone
una adecuada distribucin de funciones y responsabilidades entre el
Estado y la ciudadana.

Grfico 4 / Democracia representativa y participativa

Democracia
Sistema de gobierno que se sustenta en el pueblo
como el depositante de la soberana.

Democracia representativa

Elegir y ser elegido

Principio de mayora
Reglas del juego
Delegacin de poder

Democracia participativa
Movilizacin
ciudadana
Principio de
participacin directa
Espacios de
participacin

LMITES:
Excluyente
Instrumento
de dominacin
Se reduce al
voto

LMITES:
No todos logran
participar
Conformacin
de lites
participativas

Finalidad de la democracia
Obtencin del bien comn
Construccin de institucionalidad democrtica
Construccin de ciudadana democrtica

6 Memoria del IX Seminario Taller Latinoamericano

ASOCAM (2006). Cmo actores sociales inciden
en polticas pblicas? Cochabamba, Bolivia. pg.
15.
7 En este punto puede ser til diferenciar entre
representacin y representatividad. La primera se

Elaboracin: IX Seminario
Latinoamericano ASOCAM.

relaciona con la delegacin del poder presente

en cada ciudadano, implica por tanto ponerse de
acuerdo a travs del voto mayoritario. La representatividad es ms bien la expresin de la opinin y
los intereses de un sujeto colectivo o un sector o
clase social determinada.

10

Por el contorno de algunos conceptos

Un quinto nivel es el control social

de las acciones de las instituciones
pblicas por parte de la poblacin
y sus diferentes formas organizativas, lo que se relaciona con
el seguimiento y la evaluacin,
as como con diversas formas de
escrutinio y veedura ciudadana.
Vale puntualizar que existen determinados tipos de riesgos o limitaciones en los procesos participativos.
La ms importante limitacin es
la ausencia de poder de los sectores que tienen menos recursos: la
poblacin que soporta situaciones de
pobreza, los nios, nias y adolescentes, las mujeres, los indgenas
y afro americanos, entre otros. Otra
limitacin es el hecho de confrontar
con grupos o lites participativas, que
generalmente cuentan con niveles
ms altos de estudios (profesionales)
y mayores recursos institucionales,
materiales y econmicos, pero que
no necesariamente representan los
intereses de los sectores sociales
marginados. Desde el lado de los
desafos, cabe anotar la participacin
de la ciudadana no organizada, que
conforma la mayora de la poblacin, as como el temor al conflicto
que experimentan amplios sectores
sociales.
Al respecto, cabe anotar que comnmente se suele percibir al conflicto de
manera negativa, como un peligro o
un problema. Este supuesto minimiza que el conflicto, en ocasiones,
tambin puede actuar como germen
de una mayor democratizacin de
la sociedad. No hay que olvidar que
uno de los elementos esenciales de
la democracia y la poltica ha sido
el conflicto (encuentro de elementos
que se oponen) que se produce por
las asimetras sociales, impulsando a
que determinados sectores se orienten hacia la bsqueda de equidad.
En su dimensin poltica y social, el
conflicto constituye una demanda por
mayor libertad y participacin social,
as como por una mejor distribucin
del poder poltico y de la riqueza.

Algunas modalidades de
incidencia poltica: lobbying,
cabildeo y dilogo poltico

Etimolgica lobbying proviene de la

palabra inglesa lobby que significa pasillo, vestbulo, antecmara
o antesala. Con tal trmino se hace
referencia a cmo los representantes
de intereses privados iban al encuentro de los congresistas britnicos
para exponerles sus inquietudes y
demandas. El nacimiento de este
trmino, por tanto, se puede ubicar
en Inglaterra y su desarrollo posterior
en Estados Unidos de Amrica, lugar
en donde se institucionaliz ms
rpidamente, a travs de una normativa especfica que regula la manera,
los mecanismos y los procedimientos
para que los grupos econmicos
de presin puedan intervenir en las
decisiones de polticas pblicas. La
palabra cabildeo es sinnimo de
lobbying, en el idioma espaol.

Son cinco las premisas que encierra

la nocin de cabildeo (Cifra, 1998):

Lobbying o cabildeo es una

actividad poltica consistente
en intervenir para influir
directa o indirectamente en
los procesos de elaboracin,
aplicacin o interpretacin
de medidas legislativas,
normas, reglamentos, y en
general, de toda intervenintervencin o decisin de los podepoderes pblicos (Fardel, 1994,
citado por Cifra)8.

Los sujetos que ejecutan la

estrategia pueden ser los mismos
representantes del grupo de presin, o lo pueden hacer a travs de
terceros, profesionales de lobbying.

Cifra, Jordi (1998). Lobbying, cmo influir

eficazmente en las decisiones de las instituciones
pblicas. Ediciones Gestin. Barcelona, Espaa.

Es una estrategia de gestin de

las empresas, grupos de presin o
sectores polticos.
Su finalidad es influir una determinada normativa o actividad de los
poderes pblicos.
La estrategia se traduce en acciones de comunicacin, de informacin y de cualquier otro tipo de
relacin con los poderes pblicos.
Se ejecuta sin coartar la libertad
de decisin y con medios lcitos,
sin ejercer presiones poco transparentes sobre quienes toman
decisiones de polticas.

El lobbying es generalmente percibido como una actividad encaminada

a promover intereses privados o particulares a travs de la utilizacin de
mecanismos poco transparentes, lo
cual puede conllevar a situaciones de
trfico de influencias, de intercambio
de favores o de compra de conciencias y votos.

Una nocin diferente es la de

dilogo poltico,
poltico, cuyo signifi
signifi-cado dice de la relacin e inteinteraccin entre dos o ms actores
diferentes, que estn dispuestos
al entendimiento a travs de
la expresin de sus intereses y
razones, y de la negociacin
deliberativa y de concertacin.
En la medida en que el dilogo
poltico es previamente conconcertado, su carcter suele ser
pblico y transparente, de cara
a la sociedad.

4. Desafos a futuro
La poltica, la democracia, la participacin ciudadana y otros temas como
los tratados durante el SeminarioTaller y el proceso de preparacin de
este documento, son caracterizados
por una profunda diversidad y complejidad. Su tratamiento depende de
mltiples factores, como el momento
histrico que se vive en un determinado lugar, la pertenencia social,
el entorno cultural e ideologa de
quienes los analizan, etc. En este
documento se ha tratado de brindar
conceptos que faciliten la comprensin alrededor de estos temas, as
como algunas herramientas que
puedan ser tiles para el trabajo con
organizaciones sociales que requieran
algn proceso de incidencia en polticas. A continuacin se presentan los
conceptos ms relevantes, advirtiendo
sobre la necesidad de profundizar y
ampliar su debate, como un desafo
pendiente para el futuro.
a) En un proceso de incidencia poltica es preciso asegurar que el actor
social o los actores sociales que lo
promueven, incorporen frmulas
de concertacin a lo interno de sus
propias organizaciones.
Estas modalidades internas de
consulta, anlisis y decisin deben
permitir dar respuesta oportuna a
los procesos de negociacin que
se dan hacia fuera, para los cuales
tambin se requiere de estrategias
adecuadas, articuladas con los
procesos internos.
b) Las organizaciones
sociales deben relacionarse
con

11

diferentes instancias de la gestin

pblica, incluyendo a los partidos
polticos. Si bien en varios pases
de la regin latinoamericana los
partidos polticos han perdido
credibilidad y representatividad,
no dejan de ser organizaciones de
la sociedad civil que se orientan
especficamente a la incidencia
poltica y trabajan para acceder
al ejercicio directo de la gestin
pblica. Son elementos imprescindibles del escenario democrtico
y el desafo consiste en lograr y
mantener esquemas democrticos
a su interior. Las organizaciones
y movimientos sociales si bien
son complementarios, no pueden
sustituir a los partidos polticos,
en tanto stos tienen la funcin de
agrupar a aquellas personas que
comparten una misma ideologa
poltica y no necesariamente una
misma localidad geogrfica, un
sector productivo,
una profesin,
una etnia, etc.
c) Muchos
temas sobre
los que se
requiere incidir,
pueden revestir
diversos grados
de complejidad,
por lo que puede
ser de extrema
importancia
contar con adecuados niveles de
informacin y de
criterios tcnicos.

Con frecuencia resulta necesario

llevar a cabo un anlisis de las
posibles repercusiones de los
cambios propuestos a otros grupos
de la sociedad, no slo para poder
prever sus posibles reacciones,
sino tambin para determinar si
estos cambios pueden perjudicar
injustificadamente a otros sectores
de la poblacin.
d) Los cambios polticos representan
siempre algn nivel de modificaciones en las relaciones de poder. Por
tal razn, no es pertinente que un
determinado grupo social alcance
cada vez mayor poder sobre un
tema especfico; es por el contrario
conveniente analizar la necesidad
de complementar los poderes con
contrapoderes que equilibren las
relaciones entre diferentes grupos
sociales (instancias de control,
alternabilidad en ciertas funciones,
etc.).
e) Para avanzar a la gobernanza
democrtica, la institucionalidad
pblica requiere ciertamente de
cambios y adaptaciones. Esto no
necesariamente significa una redefinicin total de roles y funciones.
El reto consiste en encontrar la
medida adecuada para tales cambios y no pretender comenzar de
cero, sin aprovechar lo existente.
f) Finalmente es importante anotar
que cambios en polticas, promovidos por los proyectos de desarrollo,
deben estar sustentados y respaldados por sujetos sociales que
apoyen estas polticas ms all del
trmino de los perodos de ejecucin de los proyectos. Caso contrario peligra la sostenibilidad
de los logros alcanzados.

12

5. Actores
y fuerzas
en juego
en proceso

Qu entendemos
por actor?

Tipos de fuerza
en juego

Actores y fuerza en juego en proceso

Tipos de fuerza en juego

Se considera como actor en procesos

de incidencia poltica, toda entidad
social e institucional con identidad
propia que tiene visin e inters
sobre un tema, sobre el que asume
posicin, y acta y construye una
relacin social y de poder.
Los actores que participan en
procesos de incidencia en polticas
pblicas son todas las entidades que
participan en la construccin, implementacin y control de una poltica
pblica en relacin a un tema definido. A manera de ejemplo se puede
mencionar a los siguientes actores:
Autoridades pblicas como
gobierno nacional, concejo municipal, Congreso Nacional, etc.
Funcionarios y tcnicos de una
entidad o servicio pblico.
Organizacin social de base y de
segundo grado.
Movimiento social.
Partido poltico.
Grupo cvico de inters sin fin de
lucro.
Sector privado empresarial.
Organizacin confesional.
Centro de experticia, de investigacin, acadmico o profesional.
Medio de comunicacin (canal
de TV, peridico, emisora radial,
pgina Web).
Entidad de servicio ONG , proyecto de cooperacin internacional
y otros.
El grado de involucramiento de un
actor en el proceso de IPP puede
variar de intensidad y profundidad.
Un actor puede nicamente disponer de informacin relevante sobre
un tema, estar en conocimiento del
marco legal y poltico existente y de
las propuestas de normas y planes
en elaboracin. En un nivel ms alto,
puede estar invitado a expresar su
demanda y puntos de vista respecto a
la accin pblica y las propuestas en
proceso de elaboracin, hasta llegar a
exteriorizar su opinin y participar de
la decisin sobre una poltica pblica
(por referndum, por voto, etc.) y ser
co-responsable en su ejecucin y el
control de su implementacin.

Es importante desarrollar
una comprensin de las
fuerzas sociales que tienen
inters en una determinada
poltica pblica. Para eso se
propone una clasificacin de
las categoras de fuerza que
normalmente intervienen
en un proceso de IPP, til
al momento de establecer
el diagnstico y disear la
estrategia a seguir.
Es importante que quienes
integran la fuerza impulsora puedan identificar
de manera concreta a los
dems actores con capacidad
de incidir en las polticas
pblicas, a fin de establecer
estrategias viables o introducir ajustes que incrementen
el impacto de sus acciones.

Fuerza

Quines son

Posicin

Fuerza
impulsora

Son actores sociales, econmicos, polticos, pblicos,

cvicos, que ejercen presin directa o indirecta sobre el
poder gubernamental para obtener decisiones de poltica
pblica conforme a su visin e inters.

Tienen la iniciativa original, analizan la problemtica y

sus repercusiones, identifican a los otros actores, definen
la estrategia para incidir y lograr una adaptacin o un
cambio de poltica, elaboran el diseo tcnico-poltico de
la propuesta.

Aliados

Todo tipo de actor que sin ser parte constitutiva de la

fuerza impulsora tiene inters comn o complementario
y que se puede ser motivado para llevar una accin
conjunta.

Coordinan con los impulsores, acuerdan los objetivos

y el plan de accin; aportan con ideas, complementos,
ajustes y argumentos, se pronuncian y actan a favor de
la propuesta.

Sujeto
decidor

Destinatario de la estrategia de incidencia por ser autoridad pblica u organismo de control. Est; conformado
por los tres poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y en
menor medida judicial)

Cuentan con atribuciones y competencias para resolver

las demandas de polticas pblicas; asumen a menudo
de antemano una posicin favorable u opuesta a la
iniciativa; requieren de argumentos tcnicos y jurdicos
para tomar decisiones y solicitan informacin adicional a
servicios especializados.

Fuerza de
resistencia
u opositora

Actores sociales o institucionales que se oponen a la

propuesta y que disponen de recursos para influir sobre
los responsables de la toma de decisin. Cualquier
iniciativa de IPP genera resistencia de distinta naturaleza
e intensidad y tiene opositores con diversos argumentos
y fuerza.

Las fuerzas opositoras no siempre constituyen bloques

monolticos; a su interior pueden presentarse sectores
con los que se puede negociar, lo que permite evitar que
la propuesta sea bloqueada.

Sectores
indecisos

Personas influyentes, parte de la opinin pblica, organizaciones importantes, que no tienen una posicin definida
sobre la propuesta por no tener inters en el tema, por
falta de informacin o temor a asumir una posicin.

Puede convertirse en fuerza opositora o aliada durante el

proceso de consulta y decisin. Puede jugar un rol decisivo en el momento de definiciones. La posicin vacilante
puede responder a la falta de informacin objetiva y de
comunicacin.

Otros actores
de influencia

Actores que intervienen de manera activa en los procesos

de decisin tales como los medios de comunicacin (TV,
radio, prensa), los partidos polticos y movimientos sociales, los centros de experticia (medio acadmico, instituto
especializado, gremio profesional), las instituciones
religiosas, las fuerzas armadas, etc.

Estos actores tienen un gran poder en la sociedad, influyen en la percepcin de la ciudadana, en la formacin de
corrientes de opinin y en la posicin de las personas que
deciden. Pueden bloquear o visibilizar la propuesta.

13

14

Convertirse en
sujeto social

Las oportunidades para participar e

influir en polticas pblicas no son las
mismas para todas y todos los ciudadanos. La exclusin que caracteriza
a las sociedades latinoamericanas
margina a amplios sectores sociales
de la definicin, ejecucin y control
de polticas pblicas. Por condicin
de gnero, por la extraccin socioeconmica, por el origen tnico, la
edad o el lugar de residencia, gran
parte de la poblacin de nuestros
pases enfrenta obstculos para
participar (es el caso, por ejemplo,
de la poblacin que vive en zonas
marginadas de la sierra, o que habita
lugares de difcil acceso).
La prdida de linderos entre gestin
pblica e intereses privados que ha
tomado lugar en Amrica Latina hace
ms de dos dcadas atrs, junto con
el oportunismo que ha manifestado
la cpula de varios partidos polticos, han generado desencanto en
la ciudadana y desconfianza hacia
las instituciones del Estado. En la
actualidad, varios conflictos se expresan y resuelven fuera de los canales
legales.
Pese a estos problemas, la ciudadana ha ido tomando fuerza a travs
de la accin organizada de sectores tnicos, barriales, de mujeres,
ambientalistas, de gobiernos locales,
entre otros. Los actores tradicionalmente excluidos de los procesos de
construccin de polticas y sin capacidad de hacer valer su visin en la
gestin pblica, tienden hoy en da a
ejercer sus derechos ciudadanos y a
ser reconocidos. Poco a poco han ido
convirtindose en sujeto social.

Surgimiento de
movimientos sociales

Fortalecimiento interno
Sealamiento de
los elementos que
unen a los actores

Los actores sociales delimitan la problemtica que les preocupa, las necesidades que tienen en comn y acuerdan los
objetivos de cambio que persiguen.

El grupo define los mecanismos que van a

permitir la participacin de los diferentes
segmentos de actores que lo compone.

Definicin de mecanismos
de participacin y de
representacin

El grupo procede a un anlisis de las diferentes dimensiones

de la problemtica, de los actores involucrados y de quienes
son los ms afectados.

Auto-diagnstico
de la problemtica

El grupo disea una propuesta de poltica

y un plan de incidencia.

Definicin de
una organizacin
apropiada

Elaboracin de una propuesta

y un plan de accin que
reflejen voluntad colectiva

El grupo determina una organizacin eficaz, fortalece alianzas

para implementar el plan y consolida su identidad.

El grupo lleva a la prctica el plan de incidencia con capacidad de adaptarlo en funcin de

los avances logrados, de la reaccin de los
otros actores y de las condiciones cambiantes
del entorno.

Ejecucin y evaluacin del

plan

Fortalecimiento de la posicin externa

Lograr reconocimiento

El grupo persigue generar inters y empata por parte de otros

actores para el tema que le moviliza

El grupo plantea propuestas y las defiende

pblicamente de manera coherente con su
visin y sus expectativas.

Concertar y
negociar con otras
fuerzas

Posicionarse de manera constructiva

El grupo tiene capacidad de establecer alianzas, de negociar

con otros y de llegar a acuerdos.

Volverse sujeto social es fruto de

un proceso paulatino de empoderamiento que conduce a actores sociales marginados a acceder a mayor
informacin, a desarrollar su visin,
identidad y su voluntad poltica, y
de esa manera a concebir y realizar
acciones de IPP para negociar entornos ms favorables a sus necesidades. Incidir en la gestin pblica
con eficacia requiere y fomenta
una actitud proactiva, promueve el
fortalecimiento organizacional y la
necesidad de robustecer liderazgos,
de formular objetivos claros y desarrollar capacidades para posicionarse
ante la opinin pblica y las fuerzas
externas.
La capacidad de influir en lo poltico
depende del poder que el grupo
logra controlar y de su capacidad
para utilizarlo, lo que tiene que ver
con su fortalecimiento como sujeto
social tanto a su interior como en
sus relaciones externas. Esta dinmica se ilustra en los esquemas
adjuntos.
Una vez alcanzados los resultados
concretos, el sujeto social puede
desaparecer o puede mantenerse
en el tiempo bajo la premisa de que
existen objetivos de mayor alcance.
De ser este el caso, el sujeto social
puede seguir actuando y ejerciendo
influencia e ir avanzando en la
construccin de una slida identidad
sustentada en resultados alentadores.

Rol de la cooperacin internacional y

de sus proyectos

La cooperacin internacional orientada a la reduccin de la pobreza y a

la promocin de una sociedad incluyente y con equidad de oportunidades puede jugar un papel importante
en el fortalecimiento de las capacidades de los actores sociales para que
incidan en polticas.

Se denomina movimientos sociales a

aquellos sujetos sociales que ponen
de manifiesto situaciones de injusticia a travs de acciones de envergadura cuya repercusin trasciende lo
local. Esta categora permite evitar
los riesgos reduccionistas de una
visin dogmtica de clase social, que
tenda a simplificar la diversidad de
los actores y a no reconocer la complejidad de los fenmenos sociales
(ASOCAM, 2006).
Un movimiento social surge como
respuesta a una situacin social
percibida como inequitativa. Difiere
de una organizacin social por
intervenir en diferentes escenarios
y tener un proyecto alternativo que
busca modificar las reglas de juego y
el sistema de relaciones de poder.
Un movimiento social cuestiona y
desarrolla propuestas no solamente
en el mbito tcnico, sino ejerce
presin para modificar las reglas
del juego que consagran desigualdades. El movimiento social lucha
para lograr negociar nuevas reglas
ms equitativas que contribuyan a
la transformacin de las relaciones
de poder (por ejemplo, la elaboracin y reparticin del presupuesto
pblico al nivel municipal, regional o
nacional).

Su rol en el campo de la adaptacin y

transformacin de las polticas pblicas es apoyar a los sectores sociales
tradicionalmente excluidos de la
gestin pblica para que se conviertan en actores clave de procesos de
incidencia en los que se tome en
cuenta sus necesidades, aspiraciones
y reivindicaciones. En esta direccin,
la cooperacin puede favorecer el
desarrollo de procesos de IPP promovidos por actores que tienen legitimidad social, facilitando la autonoma
necesaria para su actuacin, as
como apoyar la sistematizacin de
experiencias, la difusin de informacin de referencia y el fortalecimiento de espacios y mecanismos de
intercambio y de coordinacin entre
el Estado y los actores sociales.
El desarrollo de las capacidades de
estos actores para lograr influir en
polticas pasa por un mayor acceso a
la informacin sobre temas tcnicos,
econmicos y jurdicos, por el conocimiento del funcionamiento de la gestin estatal y de los procedimientos
pblicos, por el diseo de estrategias
de comunicacin y de relacin con
los medios de comunicacin y por
el anlisis de mtodos de cabildeo,
alianza y negociacin.

15

6. Pasos del proceso

de incidencia en polticas pblicas
Introduccin

En la elaboracin de la propuesta
es necesario distinguir entre
a) la identificacin de los elementos clave de la poltica a
introducir o a modificar y
b) el delineamiento de estrategias de accin para lograr
incidencia.

Tareas

Orientacin

Delimitar el
tema central de
preocupacin reivindicacin

- Identificar y formular el problema central y sus causas directas

- Analizar el marco legal y planes pblicos vigentes y diagnosticar (ausencia de poltica?,
poltica actual adversa? o cumplimiento inapropiado de la poltica?)
- Formular con precisin sobre qu se desea incidir, qu se quiere cambiar
- Aplicar los siguientes criterios para verificar la formulacin:

b) Probabilidad que se pueda concluir exitosamente el proceso

c) Oportunidad real para formar coaliciones

Identificar a los
actores clave

- Bosquejar un mapeo de actores y apreciar su grado de influencia en el proceso

Obtener informacin
sobre el proceso de
toma de decisin

Anlisis de las capacidades

del grupo social impulsor

En el establecimiento del plan de

incidencia se sugiere
a) definir las lneas de accin y
la reparticin de responsabilidades y
b) la lgica del plan.

En la evaluacin de la iniciativa
es importante tomar en cuenta
a) el seguimiento-evaluacin de la
ejecucin del plan
b) la evaluacin del impacto efectivamente logrado con la nueva
poltica.

rpido del entorno y de sus capacidades

a) Nmero de personas que se beneficiaran del cambio de poltica

3
4

Propsito: El grupo impulsor cuenta con un diagnstico

Grfico 5 / Pasos del proceso de incidencia poltica

Anlisis del entorno

En el diagnstico se propone
diferenciar entre el anlisis
a) del entorno y
b) de las capacidades del grupo
impulsor.

Paso 1:
Diagnstico

1.1

Existen varios mtodos para promover y realizar procesos de incidencia

en polticas pblicas. A partir de
literatura de referencia y de la experiencia, este captulo plantea algunas
recomendaciones y orientaciones
para actuar en esta direccin, las que
se condensan en cuatro pasos:

Pasos del proceso de IPP

1.2

16

a) Identificar quienes tienen el poder de aprobar o rechazar la propuesta de PP y cules

son los actores que asesoran / influyen directamente
b) Visualizar el procedimiento reglamentario de preparacin y toma de decisin

Analizar nuestras
propias fortalezas y
limitaciones

Evaluar cul es
nuestra credibilidad

a. Comprender cual es nuestra legitimidad para hablar en nombre de los afectados

Evaluar la base social: quines y cuntos somos, grado de cohesin, recursos con los que
podemos contar

b. Reconocer cmo nos perciben otros actores

c. Recoger ideas para fortalecer nuestra posicin y modificar las relaciones de poder

17

Pasos del proceso de IPP

redactar en trminos claros los elementos clave de la propuesta

Preparar una cam- Priorizar el pblico a sensibilizar y que se desea convencer de los fundamentos
de la propuesta de cambio
paa de informacin
- sensibilizacin

Conformar un frente
amplio

Para cada pblico, proponer acciones concretas

Identificar los actores con los que se puede formar alianzas que permitan multiplicar fuerzas y ampliar el impacto en el resto de la sociedad

3.1

Elaboracin de un plan de accin

realizar taller/es para presentar los resultados del trabajo y lograr acuerdos

i en

ia

te g
tr a

y de ajuste y evaluar al final el cambio alcanzado

es

p
tra uest
teg a
ia

Propsito: Mantener a lo largo del proceso una capacidad reflexiva

de

ta
es

ui m

4. S
eg

Expresar en trminos Recomendacin para organizar el trabajo:

claros el contenido
- formar comisiones para profundizar aspectos centrales, recoger consejos y recomendaciode la propuesta
nes de personas y entidades competentes en el tema y definir posicin

iag

co
sti

Orientacin

1.
D

an

o
Pr es
y

/e v

3 Pl

IP

tica y delinear los ejes de la estrategia de accin

Paso 3:
Elaboracin del
plan de IPP

to

ui m

iag

ci
l ua

4. S
eg

1.
D

co
sti

Propuesta de PP

de

Componentes de una estrategia de incidencia

Pl a

2.1

/e v

ci
l ua

Propsito: Disponer de una propuesta de contenido de pol-

Tareas

2.2

to

3.

Paso 2:
Propuesta de
poltica y estrategia
de incidencia

i en

18

IP P

ro
2. P

pu

Tareas

Orientacin

Construir un plan
operativo til

a. Confiar la elaboracin del plan a un grupo reducido y representativo de las organizaciones

involucradas
b. Aplicar dos criterios en la seleccin de actividades: poca dependencia frente a instituciones
externas y buen potencial de impacto.

Aplicar al plan
una estructura
que deriva de
la estrategia
de incidencia
planteada
(ver paso 2,
punto 2)

c. Determinar las actividades relevantes para cada componente de la estrategia de incidencia

Asegurar que
el plan sea
institucionalmente
apropiado

e. Lograr que las instituciones involucradas respalden el contenido del plan

Definir la modalidad
de ejecucin

g. Evitar delegar la ejecucin de una actividad a una sola persona, intentando ms bien formar pequeas comisiones de trabajo

d. Para cada actividad seleccionada (o grupos de actividades), precisar el resultado esperado,

el indicador de cumplimiento, los responsables, el plazo y los recursos necesarios y sus
fuentes

f. Controlar que la ejecucin del plan no genere, para las organizaciones involucradas, conflictos y tensin con su propio programa / cronograma de actividades

Priorizar acciones de - seleccionar estrategias (cabildeo o campaa de cartas, por ejemplo)

y formular actividades
influencia de opinin

Acercarse e involucrar a los medios de

comunicacin

definir el pblico objetivo (audiencia), los mensajes a comunicar y priorizar los medios
analizar cmo despertar inters e incidir en el personal de los medios
priorizar las actividades que se planifica ejecutar (conferencia de prensa, contacto con
editorialista, cua radial, cua televisiva, reaccin a mensajes adversos).

Recurrir a accin de
movilizacin

decidir la pertinencia de organizar marchas, concentraciones, accin en ferias

19

Introduccin
va i
l

4eSegu

co
sti

Seguimiento y
evaluacin de la
ejecucin del plan

iag

Propsito: Disponer de una propuesta de contenido de pol-

7. Sntesis
metodolgica

21

te g

ia

tica y delinear los ejes de la estrategia de accin

tr a

es

de

ta
es

Evaluacin del impacto

logrado

1.
D

Pl a

4.1

to y
ien
m cin
ua

3.

Paso 4:
Evaluacin de
la iniciativa

4.2

20

IP

ro
2. P

pu

Tareas

Orientacin

Monitorear los
avances por cada
componente de la
estrategia

a) implementar un sistema gil de seguimiento peridico de los avances en la ejecucin del

plan
b) analizar los factores explicativos de los resultados obtenidos y proceder a los ajustes necesarios para cada componente de la estrategia
c) tomar en cuenta la evolucin del contexto y la reaccin de los otros actores para proceder
eventualmente a una redefinicin de la estrategia, revaluando el peso relativo de sus componentes

Evaluar los cambios

alcanzados

a) describir los aportes introducidos en la poltica pblica

b) evaluar los efectos esperados de estos cambios de poltica e identificar posibles efectos
perversos
c) evaluar la capacidad institucional para que se aplique la nueva poltica

Apreciar en qu
a) apreciar, desde el punto de vista del grupo social inicialmente afectado, el grado de resolucin del problema
grado se ha accedido a las demandas b) evaluar los avances en el proceso de empoderamiento de los actores sociales impulsores
c) apreciar los cambios alcanzados en las relaciones de poder y su sostenibilidad en el tiempo
del grupo social
impulsor

a) La importancia que toma el anlisis de los actores en las etapas

del diagnstico y de definicin de
estrategias. La posicin de cada
fuerza en relacin con la propuesta

de cambio de poltica merece

no solamente un anlisis previo
sino un seguimiento continuo de
manera de aplicar los mtodos
apropiados como cabildeo, trabajo
en mesas de concertacin, utilizacin de espacios plurales para
entrar en negociacin, etc.
b) El manejo de la comunicacin
por parte de los grupos sociales
impulsores.
Se trata no solamente de la
comunicacin interna sino tambin
externa para dar a conocer la
propuesta y sus argumentos y
construir una corriente de opinin favorable. Para tal efecto se
requiere aprender a relacionarse

Algunas conclusiones del SeminarioTaller aportan orientaciones para la

aplicacin de metodologas. Entre
estas cabe resaltar las siguientes:
No hay incidencia poltica de los
actores sociales sin empoderamiento. Es importante no sustituir
al actor social ni generar dependencia. Por tanto las metodologas
que se apliquen deben considerar
mecanismos de participacin para
recoger los intereses y motivaciones que permitan movilizar a la
gente y fortalecer sus capacidades
de propuesta y negociacin.
Hay diferentes mtodos para planificar procesos de incidencia en
polticas pblicas; lo importante es
no perder de vista que estos procesos son iterativos12, interactivos e
integrales.

Principales elementos que caracterizan al proceso de

planificacin para la incidencia en polticas pblicas
Las grandes etapas de un proceso
IPP no difieren de las de un proceso
normal de planificacin. Inicia con
un diagnstico, define luego una
estrategia que se plasma en un plan
operativo y termina con una etapa
de monitoreo y de evaluacin. No
obstante, en el contenido de estas
etapas hay dimensiones que caracterizan de manera particular al proceso
de planificacin para la incidencia en
polticas pblicas y que se pueden
sintetizar en tres puntos:

Existen muchas metodologas

desarrolladas9 para facilitar y guiar
el trabajo en incidencia poltica10. La
Secretara Tcnica de ASOCAM11, ha
considerado importante incluir, en
esta publicacin, tres sntesis metodolgicas en la perspectiva de que
sirvan como material referencial para
el trabajo de los diferentes actores del
desarrollo.

con los diferentes medios de

comunicacin y, cuando sea
necesario, asociar a especialistas
que puedan apoyar el proceso o
contribuir en la organizacin de
eventos especiales (conferencia de
prensa, por ejemplo).
c) La atencin especial que requiere
la dimensin institucional.
Este enunciado supone considerar
las implicancias institucionales
para ejecutar y controlar la aplicacin de la nueva propuesta de
poltica pblica, as como evaluar
las capacidades y limitantes del
Estado para asumir sus actuales
responsabilidades y los desafos
que entraa la nueva poltica.

Pese a no considerar una planificacin exhaustiva, muchas

experiencias evidencian logros al
constituirse en una gestin por
oportunidad. No obstante, es
necesario otorgar mayor importancia a los aspectos intencionales, siendo clave la definicin de
objetivos claros y la elaboracin de
planes flexibles y adaptables.

Metodologas que han sido desarrolladas por varias

instituciones y proyectos entre las que se pueden
mencionar: WOLA, CARE, CRS, JASS, SAVE THE
CHILDREN, PARTICIPA, USAID, FUNDACIN
ARIAS, CEDPA, Proyecto Yo ciudadano yo
gobierno, IEDD, CREA.
10 ASOCAM realiz una recopilacin bibliogrfica
de 16 metodologas cuya presentacin sntesis
y publicacin completa se presenta en el CD de
bibliografa de referencia y en la pgina web.
11 Cabe anotar que las sntesis elaboradas para esta
publicacin no han sido revisadas por las instituciones autoras, porque pretenden ser un material
referencial que no sustituye a la publicacin
completa.

La incidencia improvisada

En la planificacin de la estrategia de
incidencia hay que tomar en cuenta
lo siguiente13:
La incidencia en polticas pblicas
no debe centrarse nicamente en
la etapa de formulacin de polticas pblicas, hay que contemplar
la incidencia en todo el ciclo de la
gestin de polticas pblicas (ver el
ciclo en conceptos).
Es necesario conocer la gestin del
Estado y analizar sus capacidades
para asumir propuestas.
Es importante manejar datos (indicadores) de la realidad.
Se debe complementar la visin
tcnica con las opiniones de la
gente.
Los diagnsticos no deben ser descriptivos, hay que ahondar en el
anlisis causal y de capacidades, y
en la reflexin sobre la problemtica.
Es necesario tener una fuerte argumentacin poltica, social y legal.
Hay que contemplar sobre todo en
la estrategia de apoyo la necesidad
del cambio de la cultura poltica de
la ciudadana, de los actores sociales, de los funcionarios pblicos y
tomadores de decisiones.
El plan de incidencia debe mantener coherencia con el quehacer
organizativo, pensando en actividades que logren fuerte impacto sin
generar dependencia.

12 Estos procesos se asemejan a un juego de ajedrez

en el que las piezas se mueven en funcin de la
reaccin de los actores involucrados.
13 Aportes de la ponencia presentada por Ocn en el
Seminario Taller de ASOCAM, (2006). Reflexin
sobre la aplicacin de mtodos.

22

Metodologa de CRS para planificar

procesos de incidencia14

Sntesis metodolgica
Metodologa de CRS

La propuesta presentada a continuacin ha sido adaptada por el rea de sociedad civil de CRS en base a las metodologas de WOLA y CARE15 para facilitacin
de procesos de incidencia poltica16. La vala de esta metodologa radica en que
ha sido adaptada sobre la base de la experiencia de trabajo de CRS con varios
grupos organizados. Adems de la sntesis metodolgica, esta seccin incluye
algunas herramientas consideradas como clave para estos procesos.

Momentos

Momentos

Fase de planificacin del proceso de incidencia en polticas pblicas

s
Herramienta
cin
ta
li
ci
para fa

Preguntas orientadoras

Fase Preparatoria previa a la planificacin

Introduccin a la
planificacin en
incidencia

Qu es la incidencia en
polticas pblicas?

Se introduce la pregunta orientadora, cada participante escribe en

una tarjeta lo que para l o ella significa la incidencia.
Se agrupan las palabras en ideas fuerza y se abre una discusin en
plenaria. Se forman grupos, cada uno discute y elabora una segunda
definicin de incidencia y se abre la plenaria.
Se identifican contenidos comunes y el/la facilitador/a entrega un
conjunto de palabras clave, previamente elaboradas, para que los
grupos, sobre la base de estos insumos, elaboren una tercera definicin.
Se abre la plenaria final y se construye una definicin consensuada.

Desde dnde se
hace incidencia?

Cul es mi lugar?

Se ubica en los papelotes tres cartulinas con las palabras Estado,

autoridades y sociedad civil y poltica.
Se entrega a los participantes cartulinas con nombres de instituciones, organizaciones sociales, polticas, acadmicas, religiosas, etc.
Cada participante coloca las tarjetas bajo una de las palabras inicialmente ubicadas por el/la facilitador/a.
Se inicia una discusin sobre el sitio pertinente de cada cartulina y
por qu.

Introduccin a la
metodologa

Cul es el orden?

La metodologa propuesta por Wolf contiene 4 preguntas bsicas y 8

pasos lgicos.
La persona facilitadora con la ayuda de las lminas, presenta al
grupo las cuatro preguntas que resumen la lgica de la metodologa. Las lminas se reparten entre cuatro personas voluntarias y se
solicita al resto del grupo a ordenar las preguntas, generando una discusin sobre el por qu se ubica cada pregunta en el orden seleccionado.
- Las cuatro preguntas: (1) Qu queremos?, (2) Quin tiene el
poder de decisin?, (3) Qu hacer para convencer a la persona
clave?, (4) Cmo saber si funciona nuestro plan?
Luego se entrega lminas con los ocho pasos de la metodologa,
pidiendo otra vez que se ordene y que se relacione cada paso con
las preguntas iniciales.
- Los 8 pasos, son los 8 momentos presentados a continuacin.

Identificacin,
anlisis y
priorizacin
del problema

Qu problema se quiere
resolver?
Quin es afectado/a?
Cules son las causas del
problema?

Afinacin de la
propuesta

Qu se quiere lograr?
Cul es el espacio de decisin
donde se decide a favor o en
contra?
Cundo y hasta cundo lo
queremos lograr?

La identificacin de un problema debe partir de la visin de la sociedad ideal que tiene la organizacin o coalicin, de su misin y lneas
estratgicas.
Los temas se plantean a partir de un problema (qu), las personas
afectadas (quin) y las causas especficas (por qu).
Se forman grupos para analizar un problema seleccionado por los y
las participantes. Para identificar las consecuencias y causas, cada
grupo utiliza el rbol de problemas, aplicando para el efecto la lluvia
de ideas y un ejercicio de priorizacin.
Cada grupo prioriza las causas, aplicando los siguientes criterios:
- Que sea una causa relacionada con polticas pblicas.
- Que sea muy sentida por el grupo y que provoque inters.
- Que sea una causa cuya solucin contribuye de forma importante
a resolver el problema planteado.
- Una vez definida la causa prioritaria se procede a plantear una
solucin.
En plenaria los grupos presentan su anlisis y propuestas de solucin
y la persona facilitadora genera discusin sobre el proceso y las
conclusiones. Finalmente se busca un consenso sobre la mejor
solucin.
Sobre la base de la solucin planteada en el paso anterior (que de ser
el caso puede revisarse). se plantean las tres preguntas orientadoras
Se forman grupos de trabajo para que cada uno responda a las tres
preguntas y formule una propuesta afinada.
En plenaria cada grupo explica su propuesta.
El/la facilitador/a genera una discusin sobre los puntos fuertes (claridad, precisin y concrecin) y los puntos dbiles de cada propuesta,
acordando, de forma participativa, la propuesta pertinente

Anlisis del
espacio de
decisin

Quin, cmo y cundo se toma

la decisin sobre la propuesta?

Se inicia una discusin plenaria sobre el espacio institucional u oficial

(Municipio, Asamblea Legislativa, etc.) en el que tomara lugar la
adopcin de la decisin sobre la propuesta elaborada. Para esto se
plantean dos preguntas: Quin tiene el poder de decisin? Cmo se
toma la decisin?
Para responder la primera pregunta se escriben tarjetas de todas las
personas clave relacionadas con el espacio de decisin.
Para responder la segunda y tercera preguntas se genera una discusin sobre el procedimiento para la toma de decisin y se lo analiza
paso a paso.

Mapa de
poder canales de
influencia

Quines son los actores que

ejercen influencia sobre la toma
de decisiones?

Se forman grupos de trabajo para identificar aliados, oponentes, e

indecisos. Se coloca tarjetas con estos 3 ttulos para realizar el mapa
de poder.
Cada grupo escribir los nombres de los actores seleccionados.
En plenaria los grupos ubican a los actores en el mapa de poder.
Se genera una discusin para lograr consenso sobre las personas
actoras y su ubicacin en el mapa de poder.
Se hace un anlisis de correlacin de fuerzas para ver si an es
factible la propuesta original, y se prioriza las personas clave dando
mayor importancia a aquellas con mayor poder de influencia.

Quin es?, Por qu de acuerdo

a sus intereses es una persona
indecisa, aliada u oponente?,
14 Desarrollado en base a la ponencia presentada por CRS-Ecuador, Patricio Benalczar.
15 CARE (2001). Promoviendo el cambio de polticas. Guas y herramientas para la incidencia poltica.
16 WOLA-CEDPA, Manual para la facilitacin de procesos de incidencia poltica y WOLA, Facilitando un taller bsico
de incidencia poltica.

s
Herramienta
cin
ta
li
ci
fa
para

Preguntas orientadoras

Por qu tiene poder de

influencia sobre el actor
principal?

23

24

Algunas herramientas para

la planificacin de procesos de incidencia

Sntesis metodolgica
Metodologa de CRS

Momentos

s
Herramienta
cin
ta
li
ci
para fa

Preguntas orientadoras

Herramienta

Sntesis metodolgica

Matriz

Anlisis de canales de influencia y

Mapa de Poder

Autoanlisis

Formulacin
estrategias de
influencia

Cules son las fortalezas,

debilidades, oportunidades y
amenazas?

Cmo se puede influir en la

toma de decisiones?

Es necesario un espacio de reflexin y anlisis para identificar las fortalezas y debilidades del grupo.
Durante la plenaria, la persona facilitadora explica la importancia del
DOFA y la necesidad de un anlisis objetivo para identificar fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas relacionadas a su objetivo de IP.
Asimismo, explica la importancia de aprovechar en la planificacin las
dos primeras y superar las dos segundas. Finalmente cada grupo presenta su anlisis. Es importante recordar que las fortalezas y debilidades
son internas y las oportunidades y amenazas son externas.
A travs de las estrategias se tratar de descubrir como convencer a
quien tiene el poder de decisin, a posicionar a los indecisos, a motivar
a los aliados y a neutralizar a los oponentes.
El universo de estrategias es amplio, entre las ms importantes podemos
mencionar las siguientes:
-

De influencia: cabildeo, telegramas, cartas, presin internacional.

De movilizacin: marchas, concentraciones, ferias, festivales
De organizacin: crear grupos, comisiones, frentes, etc.
De comunicacin: divulgar, difundir, hacer difusin pblica.

La persona facilitadora ubica un papelgrafo con las 7 estrategias fundamentales. En grupos de trabajo se identifica un men de actividades
para las estrategias de intervencin. En plenaria se socializa los resultados enfatizando en la importancia de combinar una gran variedad de
estrategias, as como de priorizar las actividades de stas en funcin de
los requerimientos para la incidencia.

Elaboracin
Plan de
Actividades

Qu hay que hacer para llevar

a cabo las estrategias?

Herramienta que sirve para conocer a los

actores ms relevantes del entorno, que
tienen que ver directamente con la propuesta
de incidencia. Permite adems conocer su
posicin, as como la de los aliados, oponentes, indecisos.

Actor

Decisiones formales sobre polticas

X que controla

Cuadro de Criterios para elegir un tema

de incidencia
Su utilidad est en que permite seleccionar
temas y objetivos de incidencia en base a
criterios definidos por el grupo.

Criterios
Contribucin relativa al problema
Potencial de impacto sobre un gran nmero de personas
Posibilidad de xito
Oportunidad de trabajar en coaliciones
Riesgo potencial
Posibilidad de que la institucin abogue de manera efectiva

Hoja de trabajo para analizar polticas

Temas de incidencia identificados
Actores e instituciones con poder poltico

En plenaria la persona facilitadora ubica en el pizarrn un papelgrafo

ya preparado con las tareas concretas que los grupos deben tomar
en cuenta para la preparacin del terreno para sus campaas de IP.
Despus la persona facilitadora genera una discusin sobre la naturaleza
e importancia de cada una de estas tareas. Luego se procede a elaborar
el plan de actividades a partir de un diseo propuesto por el/la facilitador/a.

Anlisis del entorno poltico

Resumen del anlisis
Opciones para el cambio de polticas

Fase de evaluacin de la planificacin

La evaluacin es un momento clave para la incidencia poltica. Por ella
aprendemos de los xitos y fracasos. Es importante realizar una evaluacin de impacto del proceso de incidencia en 3 niveles:
1. La resolucin del problema especfico a travs de polticas pblicas.
2. El fortalecimiento de la sociedad civil.
3. La transformacin de relaciones de poder y la promocin de la democracia y los derechos humanos.
Se contar con una matriz de evaluacin que contenga las actividades
programadas, los resultados esperados, los resultados conseguidos, las
razones de cumplimiento o no o los ajustes al proceso.

Intereses del
actor

Recursos del
actor

El mapa de poder se realiza con relacin a

una propuesta concreta de incidencia. De
forma que el mapa est siempre sujeto a
modificacin en respuesta a cambios en
la coyuntura. Por tanto, siempre debe ser
actualizado.

Se puede definir 3 tipos de actividades:

Qu se ha logrado, qu no y
por qu?

Grado de
influencia en
polticas X

Para elaborarlo, el manejo de la informacin es fundamental, por tanto se requiere

investigar.

El entorno poltico puede cambiar rpidamente por lo tanto el cronograma debe ser flexible. Esta elaboracin debe ser escrita.

1. Investigacin en apoyo a la propuesta o sondeo de actores.

2. Fortalecimiento al grupo que realizar la campaa
3. Coordinacin, persuasin o presin a las personas claves.

Evaluacin
contina

Actividades que
pueden influir en
polticas X

Matriz para autoanlisis de la institucin

impulsora de incidencia
Consiste en identificar, de forma autocrtica,
las destrezas, experiencia, relaciones internas/externas, canales de accin y procedimientos internos de los organizadores, de
forma que la planificacin sea realista y se
alcance los resultados esperados de forma
exitosa.

Nuestras destrezas
Nuestra experiencia
Relaciones internas
Relaciones externas
Canales de accin
Procedimientos externos

Tema 1

Tema 2

Tema 3

25

26

Mtodo para elaborar una estrategia

de comunicacin

Una buena estrategia de medios es

clave para cualquier campaa de
incidencia poltica, ya que fortalece todas las dems estrategias.
La formulacin de estrategias para
incidir en los medios de comunicacin requiere de reflexin y anlisis,
tomando en cuenta una serie de
elementos y variables importantes
para lograr claridad y precisin.
Hay varias razones para que los
medios de comunicacin sean
importantes al momento de incidir en
polticas pblicas, entre ellas:
Influyen positivamente en las personas que formulan polticas, en
tomadores de decisiones y en las
que forman opinin.
Educan a la poblacin: movilizan
opiniones y a la gente.
Abren el al debate sobre temas de
inters.
Aumentan la visibilidad e imagen
pblica de las organizaciones de la
sociedad civil.
Visibilizan las personas afectadas
y las personas que trabajan por el
cambio.

Pasos

Definicin
de los objetivos
de la estrategia
de medios

Precisin
de las audiencias
que se quieren
alcanzar

Formulacin del
mensaje

Anlisis
y priorizacin de los
medios a
utilizar

Algunas herramientas para la elaboracin

del plan de comunicacin

Que se debe contemplar

Herramienta

Actividades para
ganar acceso a
los medios

La metodologa WOLA para influir en

los medios de comunicacin plantea
siete pasos:

Elaboracin de
un plan de
actividades

La
evaluacin
contina

Matriz

Anlisis y priorizacin de los medios

El objetivo general de la estrategia de medios en una campaa de
incidencia poltica es ganar espacio en los medios de comunicacin, ubicar el tema de campaa en la agenda pblica y generar
corrientes de opinin favorables a la propuesta.

Medio
Identificar el universo de medios al alcance
del grupo, agrupndolos y dndoles prioridad
segn las siguientes caractersticas

Alcance
respecto a
audiencia clave

Temas de
la agenda
periodstica

Costo

Amigos /
Hostiles /
Indecisos

Local /
Nacional /
Internacional

Las audiencias para la incidencia poltica normalmente incluyen

a la persona con el poder de decisin sobre la propuesta concreta
de la campaa y a otros actores clave con influencia sobre la
persona decisiva.

Anlisis de canales de influencia

Enmarcando el tema: darle un enfoque adecuado, tomando
en cuenta la matriz cultural de las audiencias que se pretenden alcanzar. Formulando el mensaje: planteamiento conciso
relacionado a la propuesta de incidencia poltica que resume la
informacin ms esencial que se quiere comunicar.

Con cada medio identificado, hay que

analizar la estructura interna para identificar a la persona o personas con poder de
decisin sobre los temas que incluyen en sus
reportajes.

Medios

Dueos(as)

Audiencias
que alcanzar

Periodistas
clave

Cargo

Datos de
contacto

Prensa
escrita
Prensa
radial

Propuesta de nuestra campaa de IPP:

El blanco:

Comunicados de prensa, visitas a los medios, llamadas a periodistas y columnistas, conferencia de prensa, artculos, entrevistas,
campos pagados, cuas radiales y spots de televisin, Internet,
propaganda popular. Mecanismos:

Objetivos de la estrategia de medios:

Solicitando espacios en los medios de comunicacin.

Conquistando espacios en los medios de comunicacin.

Tiempo de la campaa

Comprando espacios en los medios de comunicacin.

Plan de Actividades

Medio

Actividad

La propuesta de la campaa de incidencia poltica deber

contener: persona con poder de decisin sobre la propuesta (el
blanco), tiempo de la campaa, objetivos de la estrategia de
medios, estrategias que se utilizarn, actividad, resultados deseados, fecha, responsable, recursos y costos.

A nivel de cada actividad, con respecto a su cumplimiento y el

logro del resultado deseado.
A nivel de la estrategia de medios, con respecto a los objetivos
planteados en el marco de la campaa de incidencia poltica.
A nivel de logros concretos, en trminos de polticas pblicas.

Intereses que
representan

Prensa
televisiva

Analizar el universo de medios al alcance del grupo o coalicin,

agrupndolos y dndoles prioridad segn diversas caractersticas:
alcance, costo, temas que cubren en su agenda periodstica, etc.

Plan de medios

Sntesis metodolgica

Matriz para autoanlisis de la institucin impulsora de incidencia

Consiste en identificar, de forma autocrtica,
las destrezas, experiencia, relaciones internas/externas, canales de accin y procedimientos internos de los organizadores, de
forma que la planificacin sea realista y se
alcance los resultados esperados de forma
exitosa.

Nuestras destrezas
Nuestra experiencia
Relaciones internas
Relaciones externas
Canales de accin
Procedimientos externos

Resultados
deseados

Fecha

Responsable

Recursos

Costos

27

28

Algunas herramientas para manejar

las relaciones con los medios:

Notas de
prensa

Hoja que explica el tema que se quiere

abordar. Escrito como reportaje para
que resulte fcil y entendible.

Use papel membretado con mrgenes amplios.

Ponga PARA DISTRIBUCIN INMEDIATA en la
parte superior de su informe si desea que salga el
mismo da o el siguiente.
Incluya datos de contacto para consultas.
Intente captar la atencin del reportero en la primera lnea
Lenguaje claro y simple.
Informacin importante en el primer prrafo.
Responda quin, qu, cundo, por qu, dnde.
Use datos y cifras para respaldar su punto de vista.
Mayor efectividad entre 1 y 2 pginas.

Carpetas
de prensa

Contienen hojas de informacin para

que la prensa comprenda el tema
que usted plantea.

Referencias
bibliogrficas

Fuente: Material proporcionado por Ocn, desarrollado en base a metodologa WOLA.

Conferencia
de prensa

Acto que convoca su organizacin

con voceros que informen algo
trascendente.

Asegrese que no sea en un da feriado, o un da

que haya otros actos de prensa
Enve un comunicado de prensa 2 3 das antes del
acto
Escoja a alguien que reciba, acomode y distribuya a
los/as periodistas el paquete de materiales o carpetas de prensa.
Instale una mesa de firmas para registrar los y las
periodistas acudieron.
Asegrese de no tener ms de 3 oradores y que
stos dominen el tema.
Limite el tiempo a 30 45 minutos.
Deje un tiempo al final para preguntas.
Enve carpetas de prensa a los que no acudieron.

Contienen: memorando de portada, informe de prensa,

datos adicionales, citas, preguntas y respuestas, copias
de otros artculos de peridicos, diagramas, ilustraciones, fotografas e informacin de contacto.

Cartas de
presentacin
Comunicados
de prensa

Se usa para informar a los

medios que usted va a celebrar
un acto;

Indica dnde, cundo, en qu fecha y hora; quin

hablar y unas breves lneas sobre que tratar el acto.

Columnas
de opinin
artculos
editoriales

Consiste de ensayos de autores/as

invitados/as sobre un tema de inters
pblico. Contribuyen a que el pblico
preste atencin a un problema.

Escriba el artculo antes de llamar al peridico.

No enve el artculo a otros peridicos hasta que le
digan si lo van a publicar o no.
Humanice el tema.
No se extienda de 750 palabras.
Trate de reducir su tesis a una sola frase.
Exponga los argumentos de la oposicin y destryalos con datos que los contrarresten, con irona o con
lo que sea adecuado. Respaldar con datos y cifras.
Proponga soluciones, no slo problemas.
Asuma un punto de vista y respldelo con hechos y
ejemplos.

Benalczar, Patricio. (2006). Incidencia

Poltica: Estrategia, Metodologa y
Herramientas Ponencia presentada
en el Seminario Taller de ASOCAM.
rea de Sociedad Civil de CRSEcuador. Cochabamba, Bolivia.
CARE (2001). Promoviendo el cambio de
polticas. Guas y herramientas para
la incidencia poltica. Atlanta, USA.
Cifra, Jordi (1998). Lobbying, cmo influir
eficazmente en las decisiones de
las instituciones pblicas. Ediciones
Gestin. Barcelona, Espaa.
http//:www.wikipedia.org

Reuniones
del Consejo
Editorial

Las personas que escriben la pgina

editorial y sus autores escriben los
textos de opinin en los medios y
determinan su orientacin.

Es conveniente que su organizacin se rena con el

Consejo Editorial para exponer sus puntos.
Determinar la persona que va a hablar y que debe
estar preparado.
Llevar hojas con datos tiles para entregarle al
Consejo.
Exponer la posicin en el primer/segundo minuto.
Dirjase al Consejo como si no supieran nada del
tema.
Agradecer el tiempo y determinar contacto con
alguna persona para posteriores inquietudes.

Carta a funcionario/a de un medio

comunicando su noticia, causa u
organizacin y los motivos para ser
considerada como noticia.

Mximo 2 pginas.
La idea de su reportaje en primer prrafo. Frases
cortas, prrafos breves, lenguaje motivador.
Segundo prrafo explicacin de la idea y sealamiento del por qu el tema es de inters pblico.
Informacin de contacto.
Realice llamadas de comprobacin una semana
despus de enviada la carta y sondee si existe inters de hacer un reportaje. Puede actualizar datos de
la carta a la hora de hacer la llamada.

ASOCAM (2006). Cmo actores sociales inciden en polticas pblicas?. Memorias del IX Seminario
Taller Latinoamericano ASOCAM.
Cochabamba, Bolivia.

Cartas al
Director/a

Se escriben en respuesta a un
reciente artculo, noticia, reportaje.

Es una buena oportunidad de transmitir su punto

de vista a un gran pblico; corregir un reportaje;
mostrar algo importante que tiene que ver con su
organizacin.
Escribir una carta de no ms de 200 palabras.
Incluir su nombre, puesto y el nombre de su organizacin al final de la pgina.

Ocn (2006). Reflexin sobre la aplicacin

de mtodos. Ponencia presentada
en el Seminario Taller de ASOCAM.
Cochabamba, Bolivia.
Prats i Catal, Joan (2005). Las transformaciones de las administraciones
pblicas de nuestro tiempo. Institut
Internacional de Governabilitat de
Catalunya, Barcelona, Espaa.
McKinley, Andrs. CRS (2002). Facilitando
un taller bsico de incidencia poltica.
El Salvador.
WOLA-CEDPA (2005). Manual para la
facilitacin de procesos de incidencia
poltica. Washington, USA

29

30

Participantes

Participantes

Seminario de profundizacin
en Bolivia, 2006

Taller de validacin de contenidos

en Ecuador, 2006

Agradecemos las valiosas contribuciones de:

Rubn Maldonado

AGRECOL Andes

Vladimir Gonzlez

Fundacin NATURA

Patricio Benalczar

CRS Ecuador

Carlos Soria

AOS/Padem

Ral Toalombo

CONPAPA (Fortipapa)

Luis Heredia

Antero Maraz

ATICA

Manuel Ullauri

Consejo Provincial de Tungurahua

Oficina de Coordinacin de COSUDE Quito

Alberto Patio

ATICA

Geovanny Carrillo

IC-Andes

Pamela Espinosa

Oficina de Coordinacin de COSUDE Quito

Vladimir Ovando

Villa Serrano

Fabin Mostesdeoca

Papa Andina / INIAP

Galo Medina

Justino Loayza

Villa Serrano
Cosude La Paz

Juan Carlos Romero

Ana Virginia Heredia

Fernando Tern
Fiallos

PDDL

Programa Ecobona INTERCOOPERATION

Programa Ecobona INTERCOOPERATION

Marylaure Crttaz

Intercooperation

Marcela Andino

PDDL

Geovanny Carrillo

CONCERTAR

Mancomunidad del Ro Jubones (PDDL)

Delegacin INTERCOOPERATION
ANDES

Javier Zubieta

Rodrigo Quezada

CONCERTAR

Fernando Salazar

CONAJUPARE (PDDL)

William Cifuentes

Oscar Loayza

Delegacin INTERCOOPERATION
ANDES

Alfonso Casilla Tito

Asociacin Regional de Manejadores de

Vicuas de Apolobamba

Lucy Montalvo P.

VECO

Jorge Acosta

OXFAM/INTERMON

Galo Medina

ECOBONA

Fernando Tern

Proyecto PDDL - INTERCOOPERATION

Ana Laura Durn

Coordinadora del Agua

Pablo Iturralde

Consultor

Patricio Crespo

Proyecto PDDL - INTERCOOPERATION

Grissel Bolivar

PROMIC

Roschi, Stphanie

IC Mali, Programa Jekasy

Byron Jaramillo

Proyecto PODER - INTERCOOPERATION

Andrs Melgarejo

Municipio de Tiquipaya

Kelvy Novillo

Consejo Provincial de Chimborazo

Carlos Zambrano

Plataforma Ruralter

Policarpio Quiroz

PROMIC-CTB Vinto

Artemio Prez Pereira

APODER

Andrs Dueas

Plan Internacional

Tania Tapia

SNV

APODER

Roberto Guerrero

Plan Internacional

Regula Chvez

Swisscontact / Programa FOMEM

Eduardo Puntriano
Ros

REMURPE (Apoder)

SNV

CIPCA

Nstor Mendoza

Cecilia Mantilla

Cristina Lipa
Mara Dolores Ocn

Eduardo Alberto
Barzola Farfn

REMURPE (Apoder)

Gabriela Espinosa

Consultora

Delegacin INTERCOOPERATION
ANDES

Manuel Antonio
Martnez

PASOLAC

Carola Amezaga
Rodriguez

APOMIPE

Philippe de Rham

ASOCAM

Yasmn Jalil

ASOCAM

Francisco Mendoza

Consejo Indgena Municipal de

Guajiquiro y Alcalda Municipal

Mario Chuquimango

MINKA

Lorena Mancero

ASOCAM

Julio Lpez Montes

PROMIPAC

Jos Ventura

COSUDE Lima

Ral Meza

Comisin Nacional de la Industria

Panificadora

Victoria Nez Rivera

GAMA

Cosude Managua

Guillermo Medina
Cruz

GAMA

Jos Luis Sandino

Rodolfo Hernndez

Oficina de Coordinacin de La Habana

Mariela Meja

MASAL

Pedro Vicente Vaca

Interjuntas Chimborazo

Juan Ludea

Mesa Temtica de Apicultura de

Apurmac (Masal)

Fernando Burbano

Consejo Provincial de Carchi (PODER)

Pedro Urday

CAPAC Per

Lauro Pesantez

Consorcio de Juntas Parroquiales de

Cuenca

Giancarlo de Picciotto

COSUDE

Mario Saquipay

Consorcio de Juntas Parroquiales de

Cuenca

Wendy Rivera

IC-Asocam
ASOCAM

Consorcio de Juntas Parroquiales de

Cuenca

Philippe de Rham

Jorge Escobar

Yasmin Jalil

ASOCAM

Luis Heredia

Cosude Quito

Lorena Mancero

ASOCAM

Pamela Espinoza

Cosude Quito

Pierre Cordey

IC

Patricio Benalczar
Alarcn

CRS

31

Paquete de productos

ASOCAM, Plataforma Latinoamericana de Gestin de

conocimientos para el Desarrollo rural. Sus miembros son 50
entidades localizadas en 7 pases.
Se cuenta con mecanismos de trabajo que promueven la
construccin colectiva y rescatan aprendizajes a partir de la
prctica.
Los resultados de estos procesos son difundidos en diferentes productos comunicaciones que presentan enfoques
y orientaciones en temas prioritarios del desarrollo
rural para fortalecer y enriquecer las prcticas
institucionales.

33

CD de Bibliografa
de Referencia sobre
Incidencia Poltica

Memoria del Seminario

Cmo Actores Sociales
Inciden en Polticas
Pblicas, 2006

CD del Seminario Cmo

Actores Sociales Inciden
en Polticas Pblicas,
2006

Sntesis de Orientaciones
sobre Incidencia Poltica
(Presentacin PPT)

Contiene
una amplia
recopilacin
bibliogrfica sobre la
temtica de
IPP: ms de cien
documentos que conceptualizan y contextualizan
la temtica, as como
metodologas, experiencias
y casos sistematizados,
informacin sobre entidades referentes en el tema,
entre otros. Para cada
documento se presenta un
abstract y el CD ha sido
diseado de forma interactiva, con la finalidad de
hacer agradable la lectura
del material.

Recoge lo ms sobresaliente de las presentaciones y los aportes de

los participantes del IX
Seminario ASOCAM sobre
Incidencia en Polticas
Pblicas, incluyendo
los trabajos en Grupo
y los comentarios del
Panel de especialistas. El
Seminario-Taller incluy
introducciones temticas y presentaciones de
experiencias relevantes de
la regin, sobre los cuales
se trabaj
conjuntamente
para construir
colectivamente
aprendizajes y sacar
orientaciones
estratgicas y
operativas en la
temtica.

Incluye la versin digital

con un solo
clic de todo
el material
presentado,
trabajado y distribuido en el IX Seminario
Latinoamericano Asocam
2006.

Presentacin en Power
Point que sintetiza las
orientaciones de la
Plataforma para el trabajo
de las entidades y actores de desarrollo en el
tema de la IPP. Con este
documento, la Plataforma
busca proporcionar un
material
Sntesis de Orientaciones sobre
didctico de Incidencia Poltica - PPT
utilidad que
recoge los
aprendizajes
de ASOCAM
en el tema.