23 de abril de 2015

Polica y democracia: lo que no discutimos

CLAUDIO FUENTES S.
Director de la Escuela de Ciencia Poltica, Universidad Diego Portales
http://www.icso.cl
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El debate suscitado a partir de un informe del Instituto Nacional de Derechos

Humanos (INDH) sobre la conducta de Carabineros de Chile en protestas sociales,
reabre una discusin sustantiva sobre cul debiera ser el vnculo que debiese existir
entre la autoridad poltica, la fuerza pblica y la ciudadana en un contexto
democrtico. Este es el asunto de fondo.
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Institucionalmente, el tema se delimit en dictadura a partir de la dictacin o

modificacin de un conjunto de normas y procedimientos que establecieron rgidas
directrices sobre el particular. En 1983, se promulg el Decreto Supremo 1086,
indicando que los organizadores de toda reunin o manifestacin pblica deben
dar aviso con dos das hbiles de anticipacin, a lo menos, al intendente o
gobernador respectivo. Una vez recuperada la democracia, las autoridades
democrticas continuaron utilizando este decreto, lo que ha sido cuestionado por
instancias internacionales toda vez que contraviene el artculo 19 (13) de la propia
Constitucin que garantiza el derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo
y sin armas.
No obstante, en la misma Constitucin se indica que las reuniones en las plazas,
calles y dems lugares de uso pblico, se regirn por las disposiciones generales de
la polica. En otros trminos, el propio texto le entrega a la polica la facultad
regulatoria de un fundamental derecho como es el de manifestarse.

Requerimos revisar el modo en que se inserta la polica en un

sistema democrtico, dado que mantenemos un esquema que
fue pensado para una dictadura. Lo anterior pasa por
redefinir el carcter militar de Carabineros de Chile, derogar
el Decreto Supremo 1086, reformar la Constitucin en lo
concerniente a la libertad de reunin, y establecer cdigos de
convivencia ciudadana que permitan en forma democrtica
hacer convivir el derecho a reunin, la libertad de expresin,
la libertad de circulacin y la seguridad pblica.
A lo anterior se suma la norma sobre el procesamiento en tribunales militares (y no
civiles) de policas acusados de cometer un acto de violencia en contra de un civil.
Esta situacin transforma a Chile en una excepcin en el mundo por las amplias
atribuciones de los juzgados militares para ver casos que, en un marco
democrtico, no cabra que fuesen observados por la competencia militar. Las
estadsticas muestran un incremento muy significativo en los ltimos 22 aos de
denuncias por violencia policial (poco ms de 20 mil casos en tribunales militares),
acompaado de un nivel de condenas decreciente de uniformados por estas
conductas (menos del 2,5%). Observamos la paradjica situacin de que el
incremento de las denuncias por abusos policiales en los ltimos aos ha sido
acompaado por niveles ms bajos de condena en tribunales militares de aquellos
policas acusados de ejercer una excesiva violencia.
Ahora bien, resulta curiosa la casi completa inercia del sistema poltico para
modificar estas normas en los ltimos 25 aos. El Cdigo de Justicia Militar fue
modificado parcialmente el ao 2010 y el Decreto Supremo 1086 sigue vigente.
Esto llev a que, en el ao 2013, la Cmara de Diputados estableciera una Comisin
Investigadora precisamente para abordar el tema del derecho de reunin. Entre sus
conclusiones principales destacan: 1) solicitar al Ejecutivo que enve un proyecto de
ley para regular el derecho de reunin consagrado en la Constitucin y actualizar la
legislacin y cumplir con estndares internacionales de derechos humanos; 2)
agilizar la aprobacin de proyectos que modifican las competencias de los
tribunales militares; 3) solicitar al Director General de Carabineros el
perfeccionamiento de los procedimientos policiales, de modo de emplear

adecuadamente los medios preventivos y represivos; 4) sugerir que, en caso de

manifestaciones masivas, la Fiscala Nacional pueda desplegar fiscales en las
unidades policiales para facilitar la liberacin de quienes sean sancionados por
faltas menores; 5) establecer una mesa de trabajo entre el Gobierno y
organizaciones de la sociedad civil para desarrollar un dilogo sobre las formas de
cautelar el derecho de reunin; y 6) revisar los protocolos operativos del Ministerio
del Interior y de Carabineros. Todas estas recomendaciones fueron aprobadas por
unanimidad.
Entonces, requerimos revisar el modo en que se inserta la polica en un sistema
democrtico, dado que mantenemos un esquema que fue pensado para una
dictadura. Lo anterior pasa por redefinir el carcter militar de Carabineros de
Chile, derogar el Decreto Supremo 1086, reformar la Constitucin en lo
concerniente a la libertad de reunin, y establecer cdigos de convivencia
ciudadana que permitan en forma democrtica hacer convivir el derecho a reunin,
la libertad de expresin, la libertad de circulacin y la seguridad pblica. La
adecuacin de estas normas a un estndar democrtico parece hoy de sentido
comn y es aquello lo que debiese prevenir en el futuro el alarmante aumento en
las denuncias por abuso policial.
http://www.elmostrador.cl/opinion/2015/04/23/policia-y-democracia-lo-que-nodiscutimos/