Acao Greve Justica Eleitoral

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
PROCURADORIA-GERAL DA UNIO
DEPARTAMENTO DE ASSUNTOS DO PESSOAL CIVIL E MILITAR
EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO RELATOR NO SUPERIOR TRIBUNAL

DE JUSTIA
GREVE DOS SERVIDORES DA JUSTIA

ELEITORAL. NECESSIDADE DE FIXAO
DE
CONTINGENTE
MNIMO
EM
ATIVIDADE, SOB PENA DE OFENSA

CONTINUIDADE DE SERVIO PBLICO
ESSENCIAL
A UNIO, por intermdio de seus representantes judiciais, nos termos

do art. 9 da Lei complementar n 73/1993, ajuza a presente
AO COMINATRIA DE OBRIGAO DE FAZER E NO-FAZER

COM PEDIDO DE LIMINAR INAUDITA ALTERA PARS
em face das seguintes entidades:
SINDJUS/DF Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio e Ministrio Pblico da

Unio no Distrito Federal SDS Ed. Venncio V Salas 113/114 - Braslia/DF - CEP: 70393900 Telefone: (61)3212.2613/3212.2607
SINDJEF/AC - Sindicato dos Servidores das Justias Eleitoral e Federal do Acre
Endereo: Distrito Industrial, Rua Ilmar Galvo, BR 364 KM 02, S/N Rio Branco TRE-ACRE
CEP: 69914-220 Telefone: (68) 3212-4489
SINDJUS/AL - Sindicato dos Servidores do Poder Judicirio Federal em Alagoas
Endereo: Rua Engenheiro Roberto Gonalves Menezes (antiga Rua da Praia), 102 Centro
Mceio- CEP: 57020-680 Telefone: (82) 3202-7385 Fax: (82) 3202-7385
SINJEAM/AM - Sindicato dos Servidores da Justia Eleitoral do Estado do Amazonas

Endereo: Rua Franco de S, 270, sala 709 Edifcio Amazon Trade Center 7 andar Bairro:
So Francisco CEP: 69079-210 Telefone: (92) 3631.0214 / 8153.7394 Fax: 92 3631.0139
SINDJUFE/BA Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio Federal na Bahia
Endereo: Rua Ulisses Guimares, 3.302 Salvador - CEP: 41.213-000 Telefone: (71)
3241.1131 /3241.2027
SINJE/CE - Sindicato dos Servidores da Justia Eleitoral no Cear Endereo: Rua Jaime
Benvolo, 21 Centro- Fortaleza CEP: 60.050.080 Telefone: (85) 3253.2628 Fax: (85)
3253.7431
SINPOJUFES/ES Sindicato dos Servidores do Poder Judicirio Federal no Esprito Santo
Rua Duque de Caxias n 155, Ed. Renata - Sala 201 Centro - Vitria/ES CEP: 29010-120
Telefone: (27) 3322 0443/3222-1603 Fax: (27) 3223.8273 (27) 8152-1983
SINJUFEGO/GO - Sindicato dos Servidores do Poder Judicirio Federal do Estado de
Gois Rua 115 F 36 Lote 86 - Setor Sul Goinia/GO
CEP: 74085-325 Telefone: (62)
3942.0641
SINTRAJUFE/MA - Sindicato dos Trabalhadores do Judicirio Federal e MPU no
Maranho Endereo: Rua de Santaninha, 100. Centro. So Lus MA CEP: 65010-580
Telefone: (98) 3232.6023/32321147 Fax: (98) 3232.6023/32321147
SINDJUFE/MS - Sindicato dos Servidores do Poder Judicirio Federal e Ministrio
Pblico da Unio em Mato Grosso do Sul Rua Joo Tessitore, 252 Bairro Cachoeira Campo Grande/MS CEP: 79040-250 Telefax: (67) 3025-1572 ]
SINDIJUFE/MT - Sindicato dos Servidores do Poder Judicirio Federal do Estado de
Mato Grosso Endereo: Avenida Hist. Rubens de Mendona, n 97, Ed. Eldorado Executive
Center, sala 402- Cuiab CEP: 78008-000 Telefone: (65) 3027.6400 / (65) 3027.6008 Fax:
(65) 3025-6727
SINDJUF/PA-AP - Sindicato dos Trabalhadores da Justia Federal do Estado do Par e

Amap Rua Bernal do Couto n 1089 - Bairro Umarizal
Telefax: (91) 3241. 6330
Belm/PA
CEP: 66055-080
(91) 3241.6300
SINDJUF/PB - Sindicato dos Servidores do Poder Judicirio Federal da Paraba

Endereo: Rua Herclito Cavalcante, 48 Centro - Joo Pessoa CEP: 58013-390 Telefone:
(83) 3222.6898 / 3262.0942 / 99220998 Fax: (83) 3262-0944
SINTRAJUF/PE - Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio Federal em
Pernambuco Endereo: Rua do Pombal, n 52 Santo Amaro/Recife CEP: 50.100-170
Telefone: (81) 3421.2608 Fax: (81) 3221.3488
SINTRAJUFE/PI - Sindicato dos Trabalhadores do Judicirio Federal do Piau Endereo:
Rua Magalhes Filho, 573- Teresina CEP: 64000-128 Telefone: (86) 3221-1645 / 3221-0273
SINJUSPAR/PR - Sindicato dos Servidores das Justias Federal e Eleitoral do Paran
Endereo: Alameda Cabral, 754 Bairro Mercs - Curitiba CEP: 80410-210 Telefone: (41)
3324.5035
Fax: (41) 3233.6731
SISEJUFE/RJ - Sindicato dos Servidores das Justias Federais no Estado do Rio de

Janeiro Endereo: Av. Presidente Vargas, 509 11 andar Centro- Rio de Janeiro CEP:
20.071-003 Telefone: (21) 2215.2443
Fax: (21) 2215.2443
SINTRAJURN/RN - Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio Federal no Estado

do Rio Grande do Norte Endereo: Rua Padre Tiago Avico, 1815 Candelria - Natal CEP:
59065-380 Telefone: (84) 3231-0152 /3231.4805 Fax: (84) 3231.0152
SINTRAJUFE/RS - Sindicato dos Trabalhadores do Judicirio Federal no Rio Grande do
Sul Rua Marclio Dias, 660 - Menino Deus
Porto Alegre/RS
CEP: 90130-000 Telefone:
(51) 3235.1977
SINTRAJUSC/SC - Sindicato dos Servidores no Poder Judicirio Federal no Estado de
Santa Catarina Endereo: Rua dos Ilhus n 118 sobreloja sala 03- Florianpolis CEP:
88010-560 Telefones: (48) 3222.4668 / 8431.0860
Fax: (48) 3222.4668
SINDJUF/SE - Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio Federal no Estado de

Sergipe Endereo: Rua Professora Nair Ribeiro Porto, n 05 Conj. Augusto Franco
Farolndia Aracaju CEP: 49.031-130 UF: SE Tel: 79 8817.0701
SINTRAJUD/SP - Sindicato dos Trabalhadores do Judicirio Federal do Estado de So
Paulo Antnio de Godoy n 88 - 16 Andar Centro - So Paulo/SP
CEP: 01034-000
Telefone: (11) 3222-5833 (11) 3225 0608 - Imprensa: 3238.3807

SITRAEMG/MG - Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio Federal do Estado
de Minas Gerais Endereo: Rua Euclides da Cunha, 14 - Bairro Prado Belo Horizonte
CEP: 30411-170 Telefone: (31) 4501-1500 Fax: (31) 4501-1500
SINDIJUFE/RO-AC - Sindicato dos Servidores do Poder Judicirio Federal em Rondnia
e Justia do Trabalho no acre Endereo: Rua Jos de Alencar 2381 Bairro Centro Porto
Velho CEP: 76801-036 Telefone: (69) 3221.7288 / 3221.8226 Fax: 3221.8226
SINDJUFE/TO - Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio Federal no Tocantins
Endereo: Quadra 201 Norte, Conjunto 01, lote 2A, Av. Teotnio Segurados - CEP: 77006002 Telefone: (63) 8401.3364 (Jairo) (63) 9998-0707 (Leoncio) e (63) 8463-1929 (Wanderley)
FENAJUFE Federao Nacional dos Trabalhadires di Judicirio Federal e Ministrio
Pblico da Unio Endereo: SCS Quadra 01 Bloco C, Edifcio Antnio Venncio da Silva
14 Andar CEP 70395-900 Telefone (61) 33237061
I DOS FATOS
No dia 03 de junho de 2015, o Sindicato dos Trabalhadores do Poder

Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio no Distrito Federal SINDJUS - comunicou
ao Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, por meio do Ofcio-Circular n 312/SINDJUS/DF,
que a Categoria Profissional deliberou, em Assembleia, pela paralisao coletiva das atividades
desenvolvidas pelos respectivos servidores, movimento grevista que se iniciou em 09 de junho
de 2015.
Transcreva-se excerto do referido documento, in verbis:
Assunto: Deflagrao de greve. Tempo indeterminado.

Senhor Presidente,
Cumprindo deciso tomada pelos servidores do Poder Judicirio e MPU
durante assembleia realizada hoje, dia 03 de junho, o Sindicato dos
Trabalhadores do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio no
Distrito Federal - Sindjus-DF, comunica, por meio deste ofcio, a Vossa
Excelncia, que, a partir do dia 9 de junho, a nossa categoria deflagrar
greve por tempo indeterminado em prol da aprovao do PLC 28/15 e do
PLC 41/15, que trata do reajuste salarial dos servidores.
E vlido destacar que a Constituio da Repblica, no artigo 37, VII,
assegura o direito de greve aos servidores pblicos, assim como as
decises do Supremo Tribunal Federal, que nos mandados de injuno n
670, 708 e 712, de 2007, regulamentou o direito de greve no servio
pblico. Deste modo, o Sindjus frisa que a partir do dia 9 de junho,
prxima tera-feira, os servidores do Poder Judicirio e MPU estaro em
greve para garantir a aprovao de seu PCCR.
Respeitosamente,
Aps a comunicao formal e incio do movimento paredista, o

Tribunal Superior Eleitoral realizou levantamento a respeito da extenso da paralizao, sendo
noticiado que, em quase todos os Estados da Federao, os servidores dos Tribunais Regionais
Eleitorais aderiram ao movimento, conforme documentao acostada, que atesta o carter
nacional da greve.
Juntamente com o levantamento da extenso do movimento, a Secretaria
de Gesto de Pessoas do TSE, em 22 de julho de 2015, encaminhou informaes relativas ao
impacto da greve iniciada em 09/06/2015. Confira-se o teor do referido documento:
Por fim, aps minucioso estudo e levantamento dos percentuais mnimos

necessrios para a manuteno do servio essencial, a Diretoria Geral do Tribunal Superior
Eleitoral concluiu que:
(...) na Secretaria de Tecnologia da Informao e na Secretaria de

Administrao do TSE necessrio o mnimo de 90% dos servidores em
atividade para se garantir o xito nas eleies, conforme se demonstra no
documento anexo. Nos Tribunais Regionais Eleitorais, especificamente
nos cartrios eleitorais onde se realizam as atividades de coleta
biomtrica, necessrio o mnimo de 80% dos servidores para o
cumprimento da meta de cadastrar 50 milhes de eleitores no binio

2015/2016. Documento em anexo
Os fatos narrados delineiam um cenrio de gravssimo risco para a

realizao regular das eleies em 2016, em razo das metas que devem ser
obrigatoriamente cumpridas, relacionadas biometria, como de conhecimento pblico,
bem como o diagnstico de funcionamento das urnas eletrnicas, com base no pleito
anterior, e contrataes respectivas.
Portanto, a necessidade de interveno imediata do Poder Judicirio,
razo pela qual a Unio comparece perante o Superior Tribunal de Justia, para solicitar
provimento jurisdicional de carter urgente que declare o percentual mnimo e setorial dos
servidores que devem permanecer na atividade, independentemente do movimento
paredista.
II DA COMPETNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
O Supremo Tribunal Federal, ao apreciar os Mandados de Injuno

670, 708 e 712, decidiu aplicar a Lei 7.783/1989 para regulamentar a greve dos servidores
pblicos, enquanto no editada a lei ordinria prevista no inciso VII do art. 37 da
Constituio Federal. Adicionalmente, a Excelsa Corte determinou a incidncia da Lei
7.701/1988, at a regulamentao legislativa especfica, para definir a competncia relativa
apreciao de conflitos judiciais decorrentes de greves de servidores pblicos.
Assim, por aplicao analgica da alnea a do inciso I do art. 2 da
Lei 7.701/1988, que atribui competncia ao Tribunal Superior do Trabalho para julgar dissdios
coletivos que excedam a jurisdio dos Tribunais Regionais do Trabalho, a competncia ser
do Superior Tribunal de Justia quando (i) a paralisao for de mbito nacional ou (ii) abranger
mais de uma unidade da Federao. Dentro do STJ, por sua vez, a competncia ser da Primeira
Seo, por fora do disposto nos incisos V e XI do 1 do art. 9 do RISTJ, conforme a redao
dada pela Emenda Regimental n 11, de 2010.
A prpria Primeira Seo j teve a oportunidade de afirmar a sua

prpria competncia, verbis:
AO DECLARATRIA DE ABUSIVIDADE DE GREVE DE
SERVIDORES PBLICOS CIVIS. COMPETNCIA DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA. APLICAO SUBSIDIRIA DA LEI N
7.783/89.
PREENCHIMENTO
DOS
REQUISITOS.
NO
ABUSIVIDADE DA PARALISAO. SERVIOS ESSENCIAIS.

FIXAO DE PERCENTUAL MNIMO.
1. A partir do julgamento do Mandado de Injuno n 708/DF pelo
Supremo Tribunal Federal, o Superior Tribunal de Justia passou a
admitir, originariamente, os dissdios coletivos de declarao sobre a
paralisao do trabalho decorrente de greve pelos servidores pblicos
civis e as respectivas medidas cautelares quando em mbito nacional ou
abranger mais de uma unidade da federao, aplicando-se a Lei n
7.783/89 enquanto a omisso no for devidamente regulamentada por
lei especfica para os servidores pblicos civis, nos termos do inciso VII
do artigo 37 da Constituio Federal.
2. Tal competncia, no fosse j qualquer deciso, em regra,
primariamente declaratria, compreende a declarao sobre a
paralisao do trabalho decorrente de greve, o direito ao pagamento dos
vencimentos nos dias de paralisao, bem como sobre as medidas
cautelares eventualmente incidentes relacionadas ao percentual mnimo
de servidores pblicos que devem continuar trabalhando, os interditos
possessrios para a desocupao de dependncias dos rgos pblicos
eventualmente tomados por grevistas e as demais medidas cautelares
que apresentem conexo direta com o dissdio coletivo de greve. (...)
(STJ, 1 Seo, Pet n 7.884/DF, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, j. em
22/09/2010, DJe de 07/02/2011).
O critrio adotado para a definio da competncia para julgamento da

greve de servidor pblico diz respeito ao mbito da paralisao, e no legitimidade de
entidades sindicais.
O ponto principal diz respeito a uma situao ftica, qual seja, a
abrangncia da greve e o intuito do delineamento provisrio da competncia do STJ para anlise
da matria, refletindo a necessidade de conferir-se tratamento isonmico no trato de questes
de paralisao de servidores pblicos em mbito nacional, ou com abrangncia em mais de uma
regio da Justia Federal, ou ainda, que compreendam mais de uma unidade da federao.
O que se desejou foi evitar, caso existente uma greve (situao ftica)
de abrangncia nacional, que se confira tratamento jurdico diverso entre os diferentes rgos
do Poder Judicirio.
Portanto, a teor do disposto no MI 708/DF, MI 706/ES, MI 712/PA,
a competncia para julgamento das aes envolvendo a greve dos servidores de mbito
nacional do E. Superior Tribunal de Justia, sendo irrelevante, para este fim
(determinao da competncia), o mbito de abrangncia da representao da Entidade
Sindical.
Ademais, tendo em vista o mbito nacional da deflagrao da greve, a
questo objeto de discusso nestes autos transcende aos interesses locais ou individuais, de
forma que no se pode afirmar que a controvrsia est adstrita ao mbito local ou regional.
No caso presente, o carter nacional da greve dos servidores da
Justia Eleitoral inquestionvel, se demonstra pela efetiva deflagrao do movimento
paredista, como relatado acima, e de acordo com a vasta documentao acostada na
presente Petio Inicial, oriunda do Tribunal Superior Eleitoral, que atestou a expanso
da paralizao.
Assim, no h qualquer dvida acerca da competncia do Superior
Tribunal de Justia para processar e julgar a presente demanda.
III DO DIREITO
III.I. DAS ATRIBUIES ESSENCIAIS DA JUSTIA ELEITORAL
Merece destaque explicitar o papel e a importncia da Justia Eleitoral

para o funcionamento regular do pas e para a consolidao do Estado Democrtico de Direito,
inclusive porque, diferentemente de outros ramos do Poder Judicirio brasileiro, a Justia
Eleitoral desempenha, alm da funo jurisdicional, funes administrativas, normativas e
consultivas.
Trata-se de rgo de jurisdio especializada que integra o Poder
Judicirio e cuida da organizao do processo eleitoral (alistamento eleitoral, votao, apurao
dos votos, diplomao dos eleitos, etc.), atuando, portanto, para garantir o respeito soberania
popular e cidadania, organizar e executar todo o processo eleitoral.
A Justia Eleitoral, destarte, rgo do Poder Judicirio que possui
funo primordial, tratando-se de instituio essencial para que o Brasil continue consolidando
seu regime democrtico por meio de eleies livres (e confiveis), como tem ocorrido desde a
redemocratizao do pas.
Ora, a greve deflagrada interfere em todas as esferas de atuao da
Justia Eleitoral, mas de modo especialmente gravoso, seno trgico, na sua competncia
administrativa relacionada, principalmente, com a organizao e realizao do prximo
pleito.
Em suma, as relevantes atribuies da Justia Eleitoral,
notadamente aquelas relacionadas s metas que devero ser efetivadas para a garantia do
prximo pleito, so os fundamentos para que o Judicirio pondere os valores em jogo,
declarando o percentual mnimo de servidores em atividade durante o movimento
paredista.
III.II. DOS VALORES FUNDAMENTAIS EM RISCO
O primeiro artigo da Constituio de 1988 consagra a cidadania como

um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil (inciso II), realando, no pargrafo
nico a titularidade do poder e sua relao com as eleies1. Mais adiante, no caput do art.
14, a Carta Suprema assevera que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal
e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos.
Com efeito, um dos sustentculos do Estado Democrtico de Direito
a realizao de eleies regulares, fato que ganha especial relevo no Brasil, j que a
redemocratizao do pas relativamente recente na histria e na memria caminhamos este
ano para a stima eleio presidencial aps 1985 , sendo de grande importncia assegurar que
as eleies deste ano transcorram com absoluta normalidade, garantindo e consolidando a
democracia e o funcionamento regular das instituies.
Nesse sentido, direito fundamental de todo cidado o voto exercido
de forma direta e secreta, conforme dispe o art. 14 da CF/882. Trata-se de direito basilar da
democracia, sem o qual o Brasil voltaria a um perodo trgico, em que a participao popular
na deciso dos destinos do pas era solenemente desprezada.
Esse direito to valioso, e que custou tanto inclusive vidas para ser
constitucionalmente reconhecido e executado, no pode ser prejudicado, e nem sequer
ameaado, pela conduta da categoria deflagrada, prejudicando o funcionamento regular da
Justia Eleitoral em pleno perodo de eleies, independentemente da legitimidade ou no da
pauta de reivindicaes.
Com todo o respeito s demandas dos servidores da Justia Eleitoral, os
cidados brasileiros no podem ser prejudicados no exerccio de seu direito fundamental ao
voto. A luta por melhores salrios e condies de trabalho, conquanto digna a priori, no pode
jamais justificar a inviabilizao das prximas eleies e do cumprimento das respectivas
metas, conforme levantamento realizado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
Como ilustra a concluso exarada pela Diretoria Geral do TSE, os
seguintes servios essenciais esto seriamente prejudicados com o movimento grevista, o
qual tem potencial inviabilizar as eleies de 2016. Vejamos:
Art. 1, pargrafo nico: Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos
termos desta Constituio.
Art. 14: A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos
(...).
SISTEMAS ELEITORAIS:
(...) Desenvolvimento dos sistemas eleitorais: atividades em atraso com

grave comprometimento da realizao do teste de segurana da uma,
previsto para ocorrer em novembro, de acordo com a Resoluo TSE
n 23.444 (...);
(...) O atraso na fase de desenvolvimento verificada em decorrncia da
greve afeta gravemente a fase de testes e colocar em risco a votao,
totalizao e divulgao das eleies.
URNAS ELETRNICAS
A ausncia de desenvolvimento e implementao das ferramentas de

auxilio e diagnstico da urna impossibilita a realizao do 10 Simulado
Nacional de Hardware/2015, previsto para a segunda quinzena de
agosto.(...)
BIOMETRA
A coleta de dados biomtricos do eleitor executada pelos Tribunais

Regionais Eleitorais, com meta estabelecida para o binio 2015/2016 de
50 milhes de eleitores cadastrados. A greve teve grande impacto em
cada TRE, com inexpressivo resultado at o momento, o que j
compromete o alcance da meta. Exemplo disso o TRE/BA cuja
atividade de coleta biomtrica est totalmente paralisada.
CONTRATAES
A especificao dos bens e servios relacionados s eleies a cargo da

STI est gravemente comprometida com a paralisao. (...)
O atraso na aquisio poder inviabilizar a utilizao dessas umas no

prximo pleito.
III.III - DA AUSNCIA DO CONTINGENTE MNIMO. DA IMPOSSIBILIDADE DE

PARALISAO TOTAL. DA VIOLAO AO ART. 11 DA LEI N 7783/89
O direito de greve dos servidores pblicos deve sofrer limitaes, na

medida em que deve ser sopesado com os princpios da supremacia do interesse pblico e da
continuidade dos servios pblicos para a garantia das necessidades coletivas. Essa a
discusso na presente demanda.
A ponderao ao exerccio de greve do setor pblico a necessidade de
manuteno de um contingente mnimo de servidores em efetivo desempenho da funo, a fim
de que a greve no se converta em prejuzo populao, DEVENDO-SE OBSERVAR A
SITUAO ESPECFICA DE CADA CASO E DE CADA SETOR ATINGIDO PELA
PARALIZAO.
Dos relatos que instruem a presente exordial, resta incontroverso que
os Sindicatos requeridos no asseguraram a manuteno de percentual mnimo de dos
servidores em atividade, durante o movimento paredista, seja em observncia Lei n.
7.783/89, ou em respeito s peculiaridades da Justia Eleitoral, que alberga atividades
indispensveis coeso social.
Alm disso, o movimento deflagrado demonstra manifesta inobservncia
exigncia de um contingente mnimo manuteno de uma prestao mnima de servio
populao, nos termos previstos no art. 11 da Lei n 7783/89, de forma a preservar os interesses
da coletividade, bem como para viabilizar o prximo pleito eleitoral, que necessita de um
processo de cadastramento de eleitores, ajuste de urnas, correo das inadequaes do pleito
pretrito, desenvolvimento de sistemas eleitorais e contratao de servios atravs de licitao.
Frise-se que a presente medida, alm de assegurar populao parcela

mnima dos servios que preservem a ordem democrtica, mostra-se necessria, assim, para
evitar que haja prejuzo irreparvel.
A situao revela a necessidade de que seja mantido um percentual
mnimo de servidores em efetivo exerccio, independentemente do movimento grevista,
observando-se as peculiaridades da Justia Eleitoral, de acordo com os seguintes parmetros
apresentados pelo Tribunal Superior Eleitoral, concluindo-se que:
na Secretaria de Tecnologia da Informao e na Secretaria de

Administrao do TSE necessrio o mnimo de 90% dos servidores
em atividade para se garantir o xito nas eleies, conforme se
demonstra no documento anexo. Nos Tribunais Regionais Eleitorais,
especificamente nos cartrios eleitorais onde se realizam as atividades
de coleta biomtrica, necessrio o mnimo de 80% dos servidores para
o cumprimento da meta de cadastrar 50 milhes de eleitores no binio
2015/2016.
As reas diretamente envolvidas no planejamento e preparao das

eleies so a Secretaria de Tecnologia da Informao - STI e a Secretaria de
Administrao - SAD, sendo que as demais reas desenvolvem atividades correlatas que
tambm impactam no pleito eleitoral.
A concluso a que se chegou em relao aos mencionados percentuais,
tem por base a especificidade do servio prestado pela Justia Eleitoral. Em decorrncia da
paralizao, diversas atividades se encontram em srio atraso, podendo inviabilizar as eleies
de 2016. Vejamos a ttulo de exemplo:
SISTEMAS ELEITORAIS: Desenvolvimento dos sistemas eleitorais: atividades em

atraso com grave comprometimento da realizao do teste de segurana da urna,
previsto para ocorrer em novembro, de acordo com a Resoluo TSE n 23.444;
atraso na construo dos scripts de lacrao, sem o qual as urnas no podero ser
lacradas e, consequentemente, no podero ser utilizadas; atraso na gerao de
verso integrada do sistema Gedai-UE/UENUX, sem o qual no h como inserir os
dados dos candidatos e dos eleitores nas urnas;
URNAS ELETRNICAS: A ausncia de desenvolvimento e implementao das

ferramentas de auxilio e diagnstico da urna impossibilita a realizao do 1 Simulado
Nacional de Hardware/2015, previsto para a segunda quinzena de agosto. O plano
de ao relacionado a erros apresentados pelas urnas nas eleies de 2014 est
prejudicado, por falta de planejamento das atividades de evoluo dos sistemas das
urnas, em razo da paralisao das sees responsveis;
BIOMETRA: A coleta de dados biomtricos do eleitor executada pelos Tribunais

Regionais Eleitorais, com meta estabelecida para o binio 2015/2016 de 50 milhes
de eleitores cadastrados. A greve teve grande impacto em cada TRE, com
inexpressivo resultado at o momento, o que j compromete o alcance da meta.
Exemplo disso o TRE/BA cuja atividade de coleta biomtrica est totalmente
paralisada. Destaque-se que foram investidos valores vultosos no projeto e que o tempo
para a sua realizao relativamente curto, j que o binio se encerra em maio/2016
quando h o fechamento do cadastro de eleitores;
CONTRATAES PARA AS ELEIES DE 2016: A especificao dos bens e

servios relacionados s eleies a cargo da STI est gravemente comprometida com a
paralisao. O atraso na aquisio poder inviabilizar a utilizao dessas umas no
prximo pleito.
Registre-se, por fim, que o percentual de servidores em greve na

STI de 50% e na SAD de 31%, o que impacta severamente o andamento das atividades
acima referidas, comprometendo o xito das prximas eleies.
Destaque-se julgados do Superior Tribunal de Justia, que asseguram o

percentual mnimo de servidores a fim de garantir a continuidade dos servios pblicos:
PROCESSUAL
CIVIL
ADMINISTRATIVO.
AGRAVOS
REGIMENTAIS. AO ORDINRIA DECLARATRIA COMBINADA

COM AO DE PRECEITO COMINATRIO DE OBRIGAO DE
FAZER E DE NO FAZER. TUTELA ANTECIPADA. GREVE DOS
SERVIDORES DO PODER JUDICIRIO FEDERAL EM EXERCCIO
NA JUSTIA ELEITORAL. FUMUS BONI IURIS E PERICULUM IN
MORA EVIDENCIADOS.
1. Os agravos regimentais foram interpostos contra deciso liminar
proferida nos autos de ao ordinria declaratria de ilegalidade de
greve, cumulada com ao de preceito cominatrio de obrigao de
fazer e de no fazer, e com pedido de liminar ajuizada pela Unio
contra a Federao Nacional dos Sindicatos de Trabalhadores do
Judicirio Federal e Ministrio Pblico da Unio FENAJUFE e
Sindicato dos Servidores do Poder Judicirio do Ministrio Pblico da
Unio SINDJUS/DF, para que seja suspensa a greve dos servidores
do Poder Judicirio Federal em exerccio na Justia Eleitoral em todo
o territrio nacional.
2. Ainda em juzo de cognio sumria, razovel a manuteno do
percentual de no mnimo 80% dos servidores durante o movimento
paredista, sob a pena de multa de cem mil reais por dia, principalmente
por tratar-se de ano eleitoral. Nesse aspecto, o eminente Ministro
Gilmar Mendes, ao proferir seu voto nos autos da Rcl 6.568/SP,
ressalvou que "a anlise de cada caso, a partir das particularidades do
servio prestado, deve realizar-se de modo cauteloso com vista a
preservar ao mximo a atividade pblica, sem, porm, afirmar,
intuitivamente, que o movimento grevista necessariamente ilegal"
(DJe de 25.09.09; fl. 786 sem destaques no original).
3. O direito de greve no mbito da Administrao Pblica deve sofrer

limitaes, na medida em que deve ser confrontado com os princpios
da supremacia do interesse pblico e da continuidade dos servios
pblicos para que as necessidades da coletividade sejam efetivamente
garantidas. Complementando o raciocnio, pertinente citar excerto dos
debates ocorridos por ocasio do julgamento do MI n 670/ES, na qual
o eminente Ministro Eros Grau, reportando-se a seu voto proferido no
MI 712/PA, consignou que na relao estatutria "no se fala em
servio essencial; todo servio pblico atividade que no pode ser
interrompida" (excerto extrado dos debates, fl. 145 sem destaques
no original).
4. O processo eleitoral um dos momentos mais expressivos da
democracia, j que o meio pelo qual o eleitorado escolhe seus
representantes. Como cedio, a Justia Eleitoral objetiva resguardar
o valor maior da ordem republicana democrtica representativa que
o exerccio da cidadania, concretizada na oportunidade de votar e ser
votado. Alm disso, notrio que essa Justia especializada no busca
dirimir conflitos de interesses privados sobre direitos disponveis, mas
compor litgios entre direito do cidado e o interesse pblico,
notadamente o zelo pela democracia representativa.
5. A paralisao das atividades dos servidores da Justia Eleitoral
deflagrada em mbito nacional, sem o contingenciamento do mnimo
de pessoal necessrio realizao das atividades essenciais, agravada
pela ausncia de prvia notificao da Administrao e tentativa de
acordo entre as partes, nos termos do que preceitua a Lei n 7.783/89,
atenta contra o Estado Democrtico de Direito, uma vez que impede o
exerccio pleno dos direitos polticos dos cidados e ofende,
expressamente, a ordem pblica e os princpios da legalidade, da
continuidade dos servios pblicos e da supremacia do interesse
pblico sobre o privado.
6. Agravos regimentais do Sindicato dos Trabalhadores do Poder

Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio no Distrito Federal
Sindjus/DF e da Federao Nacional dos Trabalhadores do Judicirio
Federal e Ministrio Pblico da Unio Fenajufe no providos.
(AgRg na Pet 7.933/DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA
SEO, julgado em 23/06/2010, DJe 16/08/2010)
AO DECLARATRIA DE ABUSIVIDADE DE GREVE DE

SERVIDORES PBLICOS CIVIS. COMPETNCIA DO SUPERIOR
TRIBUNAL DE JUSTIA. APLICAO SUBSIDIRIA DA LEI N
7.783/89.
PREENCHIMENTO
DOS
REQUISITOS.
NO
ABUSIVIDADE DA PARALISAO. SERVIOS ESSENCIAIS.

FIXAO DE PERCENTUAL MNIMO.
[...]
6. As entidades sindicais tm o dever de manter a continuidade dos
servios pblicos essenciais, cuja paralisao resulte em prejuzo
irreparvel ao cidado, entre os quais, os de pagamento de segurodesemprego e de expedio de Carteira de Trabalho, fazendo
imperioso o retorno de servidores no percentual mnimo de 50%, em
cada localidade, para a prestao dos servios essenciais, falta de
previso legal expressa acerca do ndice aplicvel.
7. Pedido parcialmente procedente.
(PETIO 2010/0067370-5 Relator(a)
Ministro HAMILTON
CARVALHIDO (1112) rgo Julgador S1 - PRIMEIRA SEO Data

do Julgamento
22/09/2010
Data da Publicao/Fonte
DJe
07/02/2011) (grifos nossos)
PROCESSUAL
CIVIL
ADMINISTRATIVO.
AGRAVOS
REGIMENTAIS. AO ORDINRIA DECLARATRIA COMBINADA
COM AO DE PRECEITO COMINATRIO DE OBRIGAO DE

FAZER E DE NO FAZER E COM PEDIDO PARA CONCESSO DE
LIMINAR. GREVE DOS SERVIDORES DO PODER JUDICIRIO
FEDERAL EM EXERCCIO NA JUSTIA DO TRABALHO. FUMUS
BONI IURIS E PERICULUM IN MORA EVIDENCIADOS.
1. Os agravos regimentais foram interpostos contra deciso liminar
proferida nos autos de ao ordinria declaratria de ilegalidade de
greve cumulada com ao de preceito cominatrio de obrigao de
fazer e de no fazer e com pedido de liminar ajuizada pela Unio contra
a Federao Nacional dos Trabalhadores do Judicirio Federal e
Ministrio Pblico da Unio FENAJUFE e Sindicato dos
Trabalhadores do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio
no Distrito Federal SINDJUS/DF para que seja suspensa a greve
"dos servidores do Poder Judicirio Federal em exerccio na Justia
do Trabalho em todo o territrio nacional".
[...]
4. Ao analisar o pedido de urgncia, verifiquei estarem presentes os
requisitos autorizadores da medida, tais quais o fumus boni iuris e o
periculum in mora, bem como a ausncia de periculum in reverso,
oportunidade em que deferi, em parte, a liminar para: a) reconhecer
a preveno com a Pet 7933/DF e; b) determinar que 60% dos
servidores sejam mantidos no trabalho nos dias de greve, excluindo
desse montante os exercentes de cargos e funes de confiana, at
que seja apreciado o mrito da demanda.
5. Diante dos novos elementos, razovel que sejam includos no
percentual de contigenciamento mnimo de 60% os servidores
ocupantes dos cargos e funes de confiana, tendo em vista que a
deciso original poderia importar na imposio de retorno s
atividades da quase totalidade dos servidores. No se pode incluir,
portanto, no percentual acima aqueles servidores comissionados que
no tenham vnculo efetivo com o Poder Judicirio no mbito da

Justia Laboral, assim como os cedidos e requisitados.
6. Agravos regimentais do Sindicato dos Trabalhadores do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico da Unio no Distrito Federal
Sindjus/DF e da Federao Nacional dos Trabalhadores do Judicirio
Federal e Ministrio Pblico da Unio Fenajufe providos em parte.
(AGRAVO REGIMENTAL NA PETIO 2010/0088406-8 Relator(a)
Ministro CASTRO MEIRA (1125) rgo Julgador S1 - PRIMEIRA
SEO Data do Julgamento 23/06/2010 Data da Publicao/Fonte
DJe 16/08/2010) (grifos nossos)
Neste sentido, deve ser assegurado o contingente mnimo de (I) No

TSE, 90% dos servidores relacionados Secretaria de Tecnologia da Informao e na
Secretaria de Administrao; (II) Nos TREs, 80% dos servidores nos cartrios eleitorais,
onde so realizadas as atividades de coleta biomtrica, para o cumprimento da meta de
cadastramento de 50 milhes de eleitores; (III) nas demais reas de atuao, 50% dos
servidores.
Tal medida objetiva a preservao da atividade eleitoral, sendo observado
o especfico servio prestado, para que este no seja exposto a riscos incompatveis com o
exerccio do direito de greve.
O Supremo Tribunal Federal, em sede de julgamento do MI n 708/DF,
conferiu destacada nfase ao princpio da continuidade do servio pblico, que no pode, sob
nenhuma hiptese, deixar de ser efetivado, quer pela inobservncia da quantitativo mnimo de
servidores em exerccio, quer pelo prolongamento indefinido da paralisao.
Sendo assim, a greve dos servidores da Justia Eleitoral em mbito
nacional, sem o contingenciamento do mnimo de pessoal em atividade, para a realizao das
atividades essenciais, atenta contra o Estado Democrtico de Direito, uma vez que impede o
exerccio pleno dos direitos polticos dos cidados e ofende, a supremacia do interesse pblico
sobre o privado.
IV - A CONCESSO DA LIMINAR
A fumaa do bom direito, caracterizada pela plausibilidade das

alegaes da parte autora, exsurgindo no momento em que so contrapostos os contornos do
movimento grevista em andamento, e a legislao de regncia, em patente ofensa ordem
democrtica, bem como em funo de no ter sido observado um qurum mnimo de
servidores em atividade, a fim de preservar a manuteno das atividades essenciais
desempenhadas pelos servidores da Justia Eleitoral, conforme amplamente demonstrado
no tpico anterior.
Em relao ao periculum in mora, a no manuteno dos percentuais
mnimos de 90%, 80% e 50%, de forma setorizada, acarretar graves prejuzos ao prximo
pleito eleitoral, bem como aos interesses da coletividade, de acordo com as metas que devem
ser efetivamente cumpridas.
A deflagrao de greve nos servios da Justia Eleitoral tem o potencial
de causar enormes prejuzos ao processo eleitoral do pas, gerando danos incomensurveis e
irreparveis sociedade brasileira.
Gravssimo, ainda, o risco real de comprometimento da soberania
popular, garantia assegurada pela Constituio Federal de 1998 e exercida por meio do sufrgio
universal, que somente se concretiza com deflagrao do processo eleitoral.
A greve no servio pblico sempre causa alguma espcie de dano,
porm a greve em atividades eleitorais toma contornos catastrficos, colocando em risco todo
o planejamento do processo eleitoral e o direito dos cidados brasileiros de exercer o sufrgio
universal, sendo o perigo de dano irreparvel concreto, no meramente retrico.
Dessa forma, requer a Unio, a concesso de liminar para garantir a
presena de contingente mnimo de: 90% dos servidores relacionados Secretaria de
Tecnologia da Informao e na Secretaria de Administrao, no TSE; 80% dos servidores

nos cartrios eleitorais, onde so realizadas as atividades de coleta biomtrica, nos TREs;
50% nas demais reas de atuao.
V - DA COMINAO DE MULTA EM PATAMAR QUE INIBA A DESOBEDINCIA

(ART.287 C/C 461, 4 DO CPC).
Destarte, impende requerer que, na inobservncia dos dispositivos legais

citados, seja cominada multa diria de modo a compelir os associados das requeridas ao
cumprimento da obrigao de fazer, ex vi dos arts. 287 c/c 461, 5, do CPC.
A referida multa no possui carter de ressarcimento, mas busca impor aos
Sindicatos requeridos medida coativa, tendente ao adimplemento da obrigao fixada na
deciso liminar, inexistindo limitao de valor, caso persistindo o descumprimento.
Portanto, o valor a ser fixado, a ttulo de multa diria, merece ser em
patamar expressivo, de modo a compelir o efetivo e regular cumprimento da ordem judicial,
visto que um valor inexpressivo no inibir o eventual descumprimento por parte do ru e de
seus representados.
Vale destacar, que a multa deve ser cominada a cada um dos Sindicatos
rus, sob o regime de solidariedade com cada servidor recalcitrante, em caso de
descumprimento da ordem judicial, com o objetivo de que seja assegurada a efetividade da
medida. Vlida a transcrio de deciso proferida pelo TRF 3 Regio (processo n. 002466133.2014.4.03.000), na data de 28 de setembro de 2014, em caso semelhante de greve de
servidores da Justia Eleitoral:
Ante o exposto, visando assegurar a ordem pblica e na defesa da

segurana jurdica, premissas jurdicas essenciais para a realizao do
processo eleitoral que tem incio no prximo dia 05 de Outubro, concedo
a presente medida liminar, para determinar:
a) A proibio de deflagrao do movimento grevista dos servidores

pblicos federais junto ao Tribunal Regional Eleitoral de So
Paulo, marcado para iniciar no prximo dia 30 de Setembro;
b) A cominao de multa diria de R$ 300.000 (trezentos mil reais)
ao Sindicato ru, inclusive sob o regime de solidariedade com
cada servidor que venha a desobedecer a deciso, sem prejuzo
da responsabilidade administrativa, cvel e criminal.-
Destaques intencionais
Desse modo, indispensvel que seja fixada multa diria de R$

500.000,00 (quinhentos mil reais), caso os SINDICATOS no assegurem a continuidade
dos servios pblicos, com a manuteno dos percentuais mnimos de servidores em
atividade, conforme acima explicitado.
Em caso de eventual descumprimento, revelia de deciso dessa Corte
Superior, e em cumprimento ao art. 9, 2 da CF/88 (que ao prever o direito de greve determina
que os abusos cometidos sujeitam os responsveis s pena da lei) que fique, desde logo, previsto
eventual enquadramento de servidores e entidades sindicais aos ditames do art. 3 da Lei
8.429/92 e responsabilidade civil nos termos do art.37, 6,da CF/88 e arts. 186 e 187 do
CCB, e a integrarem eventuais aes de indenizao contra a Unio por interrupo da
prestao de servios a cargo da administrao pblica federal (IN n 1/AGU de 19/7/96 c/c
arts. 121 e 122, 1, 2 e 3 da Lei 8.112/90).
VI - DO PEDIDO
Ante o exposto, requer a Unio:
a. Em sede de cognio sumria, seja deferida medida liminar inaudita altera pars
para determinar a fixao de contingente mnimo de 90% dos servidores
relacionados Secretaria de Tecnologia da Informao e na Secretaria de
Administrao, no TSE; 80% dos servidores nos cartrios eleitorais, onde so
realizadas as atividades de coleta biomtrica, nos TREs; 50% nas demais reas
de atuao, preservando assim a continuidade do servio pblico eleitoral, sob
pena de multa diria de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), a cada um dos
sindicatos rus, sob o regime de solidariedade com cada servidor recalcitrante,
caso haja o descumprimento da ordem judicial acima requerida, sem prejuzo
da responsabilidade administrativa, cvel e penal, inclusive a comunicao ao
Ministrio Pblico competente e Polcia Federal para apurao de crime
eleitoral;
b. A citao dos rus para, querendo, contestar a presente ao;
c. Ao final, seja julgado procedente o pedido, confirmando-se a liminar, com a
consequente condenao dos rus na obrigao de fazer no sentido de assegurar um
contingente mnimo de servidores em atividade, nos estritos termos do item a.
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova em direito

admitidos, em especial pela juntada de novos documentos, caso sejam necessrios.
Embora de valor inestimvel, atribui-se causa o valor de R$ 10.000,00

(dez mil reais).
Pede deferimento.
Braslia/DF, 31 de julho de 2015.
KASSANDRA MARA MAFRA DOS SANTOS NEVES

Advogada da Unio
NIOMAR DE SOUSA NOGUEIRA

Advogado da Unio
Diretor do Departamento de Assuntos do Pessoal Civil e Militar - PGU

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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO RELATOR NO SUPERIOR TRIBUNAL

GREVE DOS SERVIDORES DA JUSTIA

ATIVIDADE, SOB PENA DE OFENSA

A UNIO, por intermdio de seus representantes judiciais, nos termos

AO COMINATRIA DE OBRIGAO DE FAZER E NO-FAZER

em face das seguintes entidades:

SINDJUS/DF Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio e Ministrio Pblico da

SINJEAM/AM - Sindicato dos Servidores da Justia Eleitoral do Estado do Amazonas

CEP: 74085-325 Telefone: (62)

SINDJUF/PA-AP - Sindicato dos Trabalhadores da Justia Federal do Estado do Par e

SINDJUF/PB - Sindicato dos Servidores do Poder Judicirio Federal da Paraba

Fax: (41) 3233.6731

SISEJUFE/RJ - Sindicato dos Servidores das Justias Federais no Estado do Rio de

Fax: (21) 2215.2443

SINTRAJURN/RN - Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio Federal no Estado

CEP: 90130-000 Telefone:

Fax: (48) 3222.4668

SINDJUF/SE - Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio Federal no Estado de

Telefone: (11) 3222-5833 (11) 3225 0608 - Imprensa: 3238.3807

No dia 03 de junho de 2015, o Sindicato dos Trabalhadores do Poder

Transcreva-se excerto do referido documento, in verbis:

Assunto: Deflagrao de greve. Tempo indeterminado.

Aps a comunicao formal e incio do movimento paredista, o

Por fim, aps minucioso estudo e levantamento dos percentuais mnimos

(...) na Secretaria de Tecnologia da Informao e na Secretaria de

cumprimento da meta de cadastrar 50 milhes de eleitores no binio

Os fatos narrados delineiam um cenrio de gravssimo risco para a

II DA COMPETNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

O Supremo Tribunal Federal, ao apreciar os Mandados de Injuno

A prpria Primeira Seo j teve a oportunidade de afirmar a sua

ABUSIVIDADE DA PARALISAO. SERVIOS ESSENCIAIS.

O critrio adotado para a definio da competncia para julgamento da

III.I. DAS ATRIBUIES ESSENCIAIS DA JUSTIA ELEITORAL

Merece destaque explicitar o papel e a importncia da Justia Eleitoral

III.II. DOS VALORES FUNDAMENTAIS EM RISCO

O primeiro artigo da Constituio de 1988 consagra a cidadania como

(...) Desenvolvimento dos sistemas eleitorais: atividades em atraso com

A ausncia de desenvolvimento e implementao das ferramentas de

A coleta de dados biomtricos do eleitor executada pelos Tribunais

A especificao dos bens e servios relacionados s eleies a cargo da

O atraso na aquisio poder inviabilizar a utilizao dessas umas no

III.III - DA AUSNCIA DO CONTINGENTE MNIMO. DA IMPOSSIBILIDADE DE

O direito de greve dos servidores pblicos deve sofrer limitaes, na

Frise-se que a presente medida, alm de assegurar populao parcela

na Secretaria de Tecnologia da Informao e na Secretaria de

As reas diretamente envolvidas no planejamento e preparao das

SISTEMAS ELEITORAIS: Desenvolvimento dos sistemas eleitorais: atividades em

URNAS ELETRNICAS: A ausncia de desenvolvimento e implementao das

BIOMETRA: A coleta de dados biomtricos do eleitor executada pelos Tribunais

CONTRATAES PARA AS ELEIES DE 2016: A especificao dos bens e

Registre-se, por fim, que o percentual de servidores em greve na

Destaque-se julgados do Superior Tribunal de Justia, que asseguram o

REGIMENTAIS. AO ORDINRIA DECLARATRIA COMBINADA

3. O direito de greve no mbito da Administrao Pblica deve sofrer

6. Agravos regimentais do Sindicato dos Trabalhadores do Poder

AO DECLARATRIA DE ABUSIVIDADE DE GREVE DE

ABUSIVIDADE DA PARALISAO. SERVIOS ESSENCIAIS.

CARVALHIDO (1112) rgo Julgador S1 - PRIMEIRA SEO Data

07/02/2011) (grifos nossos)

REGIMENTAIS. AO ORDINRIA DECLARATRIA COMBINADA

COM AO DE PRECEITO COMINATRIO DE OBRIGAO DE

no tenham vnculo efetivo com o Poder Judicirio no mbito da

Neste sentido, deve ser assegurado o contingente mnimo de (I) No