Adriano Furlan I La planificacin del ahorro... - pp.

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LA PLANIFICACIN DEL AHORRO ENERGTICO.

INTERROGANTES Y TRASFONDOS EN LA CUESTIN
ELCTRICA DE LA COSTA ATLNTICA BONAERENSE

ADRIANO FURLAN -

adryfurlan@hotmail.com

Resumen

Universidad Nacional de Mar del Plata/CONICET

El estado de emergencia energtica que suscit la reactivacin econmica de

2003 dej al descubierto el retraso relativo del sector elctrico argentino. La
imposibilidad de incorporar nueva generacin elctrica en el corto y mediano plazo
condujo a la implementacin de programas y medidas tendientes al ahorro energtico.
Sin embargo, en los aos recientes tales intervenciones arrojaron resultados de
dudosa valoracin. En el trabajo se aplica una metodologa basada en una
combinacin de tcnicas estadsticas y anlisis de contenido que pretende confrontar
diversos hechos referidos a la regulacin del consumo en la costa atlntica
bonaerense con la visin que los gestores y planificadores de la energa efectuaron
sobre esos mismos hechos. Se concluye con una crtica a la gestin energtica
que, usufructuando las incertidumbres de la cuestin elctrica, ha configurado un
marco discursivo en el que diferentes destinos probables son capitalizados
polticamente como xitos de la planificacin, en lugar de contribuir al mejoramiento
de la calidad de la informacin, de los aspectos comunicacionales y de las acciones
de regulacin en un rea estratgica para el desarrollo de los territorios.
Palabras clave: crisis energtica, gestin energtica, ahorro energtico, desarrollo,

Abstract

costa atlntica bonaerense.

The state of energy emergency that prompted the economic growth of 2003
revealed the delay in the argentine electricity sector. The inability to incorporate
new power generation, in the short and mid term, led to the implementation of
programs and measures aimed at energy conservation. However, in recent years

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such interventions yielded results of questionable rating. The paper develops a

methodology based on a combination of statistical techniques and content analysis
aimed at comparing several facts relating to the regulation of consumption in the
atlantic sea coast of Buenos Aires Province within the vision that managers and
planners made on these facts. It concludes with a critique on energy management
that, exploiting the uncertainties of power issue, has set up a discursive framework
in which different probable destinations are likely to be politically capitalized as a
successful planning instead of contributing to improving the quality of information,
communication aspects and regulatory actions in a strategic area for territorial
development.
Keyw ords: energetic crisis, energetic management, energy conservation,
development, atlantic sea coast of Buenos Aires Province.

Introduccin
El mundo entero ha comenzado a experimentar una nueva transicin energtica. El principio del fin de la era de la energa barata y abundante hace de este
sector estratgico para el dinamismo de todo territorio un rea prioritaria de la
gestin y la planificacin. A su vez, el propsito de generar desarrollo sin provocar
indeseados impactos negativos, sobre todo a las poblaciones ms vulnerables,
exige una adecuacin de las soluciones planteadas para superar los riesgos de
desabastecimiento a los nuevos estndares sociales y ambientales del consumo
y la produccin energticas.
La escasez (absoluta y relativa) de recursos energticos impulsa la necesidad de emprender acciones de conservacin de la energa. No obstante, si pensamos que la energa se encuentra en la base de prcticamente todas las funciones de la sociedad, la aplicacin de polticas de ahorro posee una alta sensibilidad
social. En aquellos espacios geogrficos en los que los suministros de energa
constituyen un problema estructural, la sensibilidad es mayor y las decisiones
tomadas para mitigar la escasez pueden convertirse en acciones propulsoras de

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tensin social, poltica y econmica. Por lo tanto, la planificacin del ahorro merece ser examinada en su naturaleza multidimensional a fin de contribuir al entendimiento de lo que se ha dado en llamar la cuestin energtica.
En este trabajo se estudia el tema del ahorro de la energa elctrica en un
espacio crtico del abastecimiento, la costa atlntica bonaerense. Se describe la
situacin regional del consumo elctrico en relacin al orden nacional, identificando algunos elementos que permitan demostrar la complejidad y variabilidad del
fenmeno de la demanda de energa, y se confrontan determinados hechos con
la interpretacin que los gestores y planificadores de la energa comunicaron acerca
de los mismos. En resumen, se provee una mirada analtica sobre las miradas
sintticas de la gestin energtica pretendiendo comprobar que la misma incertidumbre caracterstica del estado de emergencia energtica ha sido usufructuada
para promover visiones exitistas de la planificacin.

Metodologa
Se describe el comportamiento del sector elctrico aplicando una metodologa que consiste en la observacin analtica de sus tendencias y momentos crticos. Las tendencias poseen una base esencialmente estadstica y reflejan la evolucin de los valores de las variables de monitoreo del funcionamiento del sector
elctrico en un lapso determinado. Los momentos crticos expresan un nivel de
anlisis posterior, ya que se originan por efecto combinado de las tendencias. Se
refieren a situaciones reales o probables surgidas de una particular evolucin conjunta de variables relevantes del sistema elctrico que alteran en algn grado su
funcionamiento normal e impulsan acciones correctoras de la combinacin conflictiva que provoc el desorden.
Conceptualmente, el momento crtico integra dos tipos de condiciones que
deben ser diferenciadas. Unas condiciones objetivas en las cuales pueden identificarse alteraciones del funcionamiento del sector, es decir que remiten a los factores puramente tcnicos. Es lo que los especialistas denominan operar al lmite
y que puede comprobarse a travs de interrupciones del suministro, sobrecargas,

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disminuciones de tensin, importaciones de energa, etc. Las condiciones subjetivas, por su parte, comprenden las valoraciones de los actores en relacin al
desarrollo del sector y la deliberacin sobre las acciones prospectivas que deben
ejecutarse para reducir o eliminar el riesgo de desabastecimiento. La indagacin
del segundo grupo de condiciones ha sido propiciada por el uso de tcnicas cualitativas: revisin de fuentes documentales y anlisis de contenido de diversos
textos portadores de las voces de los gestores de la energa elctrica (informes,
comunicados de prensa, artculos periodsticos, conferencias, etc.).

Tendencias y momentos crticos del sector elctrico nacional

El suministro de energa elctrica de nuestro pas, pasado el furor inversor
de los primeros aos de la desregulacin, ha sido dirigido en el nuevo siglo hacia
una contraccin de la oferta, que fue la respuesta empresarial automtica al agotamiento del Rgimen de la Convertibilidad. Sin embargo, ocurrido el desplome de
la economa y planchada la demanda de electricidad, la escasez de su produccin
no se dej sentir como un freno estructural de una inexistente estrategia de desarrollo nacional. A partir de 2003, en cambio, la reactivacin econmica comenz a
revivir la necesidad de planificar un sistema elctrico que acompae (y anticipe) la
ola de consumo en alza. La lentitud inherente al propio desarrollo energtico, debido al tiempo fsico necesario para construir la infraestructura de escala, fue an
mayor tras la devaluacin de enero de 2002. Visto en perspectiva econmica, el
conflicto entre costos de produccin y precios de la energa aletarg las inversiones del capital privado en el sector. Deben sealarse como condicionantes del
desarrollo elctrico, adems, la falta de acceso al crdito, el proceso inflacionario,
el congelamiento de las tarifas y la eximicin de obligaciones impuesta por el
marco regulatorio de la energa elctrica que no considera servicio pblico a la
actividad de generacin. En otras palabras, el defasaje del ciclo energtico se
origin estructuralmente en la persistencia de un modelo energtico edificado sobre las bases de un modelo de acumulacin que haba perecido dejando de emitir
seales favorables a la inversin. Entre 1998 y 2002, la potencia instalada creci
17,1 puntos, mientras que entre 2002 y 2007 lo hizo solamente en un 3,34% (Sitio
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de CAMMESA). En este contexto, el estado anunci retomar un rol inversor y

planificador tendiente a compensar el retroceso del capital privado.
El Grfico 1 muestra una lectura de la evolucin del sector elctrico en cuatro etapas definidas mediante la asociacin de las tendencias de dos variables de
oferta y demanda (potencia instalada y facturacin de energa elctrica) expresadas en trminos porcentuales acumulados. Las trayectorias comienzan en 1993,
coincidiendo con el primer perodo anual desde la reforma del sector y la creacin
del mercado elctrico mayorista, y se extienden hasta 2008. El Cuadro 1 resume
las caractersticas principales de cada etapa, aqu nos concentraremos en las dos
ltimas. Puede apreciarse la clara tendencia al estrangulamiento de la demanda
durante el transcurso de la tercera etapa, cuando el consumo se reactiva y la
potencia instalada permanece casi intacta. La emergencia energtica se haba
desatado.
Grfico 1. Crecimiento porcentual acumulado de potencia instalada y facturacin de
energa elctrica a nivel nacional. 1992-2008.

FUENTE: Elaboracin personal con datos de la Secretara de Energa y de la Compaa

Administradora del Mercado Elctrico Mayorista S.A.

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Cuadro 1. Cuatro etapas en la evolucin del sector elctrico desde su transformacin

hasta la actualidad.

Fuente: Elaboracin personal en base a Grfico 1.

En trminos de balance nacional, los niveles ms lgidos de la criticidad

pueden localizarse en 2007, ao en el que se invierte el signo del comercio exterior argentino de energa elctrica (ver Cuadro 2). Durante el invierno de ese ao
hubo que recurrir a restricciones en el servicio, recortndose unos 1200 MW de
potencia a casi 5000 grandes industrias en el horario de mayor consumo.
(Fundelec, 2008:7). Cumplido un lustro de recomposicin econmica consecutiva
las obras destinadas a inyectar energa elctrica en el sistema permanecan en
construccin o ni siquiera haban concretado sus procesos licitatorios.
Desde entonces se producen dos acontecimientos centrales que, actuando
de forma conjunta, marcan el inicio de una relativa distensin: la desaceleracin
econmica originada por el ciclo recesivo mundial, que permiti aliviar las cargas
que la infraestructura energtica vena soportando con dificultad, y la incorporacin de 1820 MW de potencia a lo largo de 2008 por la finalizacin de las nuevas
centrales y las obras de repotenciacin (ver Cuadro 2). Este ltimo factor debe ser
explicado junto a los avances en el rea de transporte elctrico que mejoran la
calidad del servicio en diversos puntos del pas. Por otra parte, la emergencia
energtica vino acompaada de un proceso de ensuciamiento de la matriz y
maximizacin de la dependencia hidrocarburfera. En 2002, la generacin trmica
cubra el 40% de la demanda, mientras que alcanz el 59,5% en 2008 y el 55,1%
en 2009. Ello se debi a dos factores: a) la termoelectricidad representa la tecnologa ms adecuada para encarar un cuadro de escasez relativa dado que posibi-

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lita una pronta instalacin y entrada en servicio1 y b) las sequas que asolaron el
territorio argentino redujeron significativamente los coeficientes de hidraulicidad
de las principales cuencas productoras de hidroenerga.
Cuadro 2. Comercio exterior de energa elctrica, incorporacin anual de potencia y
crecimiento porcentual de la demanda. Argentina, 2004-2009.

Fuente: Elaboracin personal con datos de la Compaa Administradora del Mercado

Elctrico Mayorista S.A.

En sntesis, la emergencia energtica expres la necesidad de planificar el

desarrollo elctrico elaborando iniciativas dirigidas tanto a elevar la oferta como a
reducir la demanda. A continuacin, nos introduciremos en el anlisis de la poltica
regulatoria del consumo.

La planificacin del ahorro energtico

Ander-Egg (1995:25) seala que planificar es la accin consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor
racionalidad y organizacin en un conjunto de actividades y acciones articuladas
entre s que, previstas anticipadamente, tienen el propsito de influir en el curso
de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar la situacin elegida como
deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos. En el campo
1

La eleccin de utilizar termoelectricidad est influenciada, a su vez, por numerosas razones. El

tiempo fsico de construccin es comparativamente menor al de otras formas convencionales
de energa (hidrulica, nuclear); posee independencia de localizacin con respecto al medio;
puede funcionar prcticamente de manera continuada a lo largo del ao siempre y cuando se
garantice la disponibilidad de combustible; los pequeos equipos pueden trasladarse; es social,
econmica y ambientalmente ms aceptable en relacin a otras formas de generacin (nuclear,
grandes proyectos hidrulicos), etc.

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especfico de la planificacin energtica se refiere a estudiar metdicamente de

dnde se van a sacar los recursos energticos que utilizaremos en el futuro (lvarez
Watkins y Snchez Iarejos, 2005:1) y su objetivo debe ser el de hacer un uso
eficiente de los recursos disponibles para abastecer una demanda de energa,
que se debe satisfacer al mnimo costo sin comprometer los recursos que necesitarn las prximas generaciones y sin comprometer al medio ambiente (Rey,
2005:11).
El uso racional y eficiente de la energa contempla sintticamente dos dimensiones: la social y la ambiental.2 Desde el punto de vista social, es necesario
racionalizar el uso de la energa con fines redistributivos del recurso escaso. Se
propende a evitar el consumo dispendioso y a encontrar alternativas de aprovechamiento energtico para garantizar la disponibilidad de un suministro de calidad
a la mayor cantidad de poblacin posible. Vale la pena recordar que, al mismo
tiempo que las reservas energticas predominantes han comenzado a menguar,
en el mundo actual millones de personas no poseen acceso a formas modernas
de energa. La perspectiva ambiental objeta que las formas de produccin, las
fuentes energticas utilizadas y los niveles de consumo deben cambiar porque de
continuar con las tendencias vigentes los daos de la matriz fsico-natural sern
irreparables, quedando comprometida la capacidad de reproduccin material de
las sociedades contemporneas. A su vez, la elevada presin sobre el sistema de
recursos naturales provoca desequilibrios ambientales que alteran las condiciones de existencia de la sociedad.
El Plan Energtico Nacional (2004-2008) contuvo cuatro iniciativas, una de
las cuales vino representada por la poltica de ahorro energtico.3 El pas posea
2

Vale aclarar que las dimensiones de la energa no son solamente dos. Por motivos de espacio,
restringimos el anlisis del uso racional y eficiente de la energa a sus dos dimensiones
prioritarias: la social y la ambiental.

El Secretario de Energa Daniel Cameron expona en 2003 que el Plan Energtico Nacional
(2004-2008) se basa principalmente en la creacin de Energa Argentina Sociedad Annima
(ENARSA), en el aumento a las retenciones petroleras, en una poltica de ahorro energtico y
en diversas obras de infraestructura y de generacin elctrica. (en Boletn Energtico N12,
2003, Ao 6).

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en vigencia normas especficas relacionadas con el uso racional y eficiente de la

energa, aunque no se comienza a elaborar una poltica general en la materia
hasta que los sntomas de la emergencia hacen visible el riesgo de colapso.
Para planificar es necesario realizar un anlisis y diagnstico sobre la realidad en la que se ha de actuar (Ander-Egg, 1995:23). De acuerdo con este principio, la definicin de objetivos se desprender de los resultados del diagnstico.
Los aos de la recuperacin econmica posconvertibilidad haban aplazado la
factibilidad de robustecer la matriz energtica en lo inmediato y, por lo tanto, requeran una activa regulacin del consumo elctrico por parte del Estado. En definitiva, el uso racional y eficiente, por las limitaciones de transformacin de los
procesos productivos y desarrollar la faceta ambientalista de la cuestin energtica en el corto y en el mediano plazo, revisti una directriz social con aspiraciones
redistributivas, basada casi exclusivamente en una de las muchas formas de
racionalizacin del uso de electricidad: el ahorro.4 En el Cuadro 3 se consignan los
principales programas y medidas al respecto puestos en funcionamiento desde
2003, es decir, a partir de la Etapa 3. A pesar de su diversidad, la planificacin del
ahorro energtico puede resumirse en cuatro ejes centrales de accin:
a) Condiciones naturales de la demanda: el cambio horario elimina la necesidad
nocturna de electricidad para iluminacin artificial y reduce los picos nocturnos de
potencia. El aumento del consumo en horas de la maana es proporcionalmente
bastante menor al ahorro.
b) Mecanismos econmicos: la emisin de seales econmicas para estimular el
comportamiento del usuario ha sido implementada a travs de ambas versiones
del PUREE, un sistema que premia con bonificaciones la reduccin del consumo
con respecto al ao base y castiga con sobrecargos el exceso.
4

Puede inferirse que el ahorro de energa provoca un beneficio ambiental en tanto la energa
elctrica que no se genera, en el caso de una matriz con alta participacin de termoelectricidad
como la argentina, disminuye la emisin de gases contaminantes a la atmsfera. Sin embargo,
aunque se sea uno de los efectos resultantes del ahorro, no es la intencionalidad de la accin,
sta es fundamentalmente de carcter social. Por otra parte, ya hemos visto el proceso de
ensuciamiento de la matriz en el segmento de la produccin.

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c) Eficiencia energtica: consiste en medidas de cambio tecnolgico (reemplazo

de lmparas de alto consumo, certificado de eficiencia energtica en artefactos
elctricos) y en el establecimiento de reglas de administracin energtica (apagado de luces y otros dispositivos electrnicos en edificios pblicos, regulacin de
equipos de aire acondicionado).
d) Poltica redistributiva: programas como Energa Plus y Energa Total se han
destinado, principalmente, al ordenamiento del segmento de generacin. No obstante, ambos intervienen en el sector industrial (energtico y no energtico) a
travs de subsidios para incentivar la sustitucin de fuentes energticas convencionales por alternativas (Total) u ordenando a los grandes usuarios satisfacer
sus mayores consumos elctricos mediante autogeneracin, cogeneracin o firmando contratos a trmino con nuevos generadores y, eventualmente, a reducir
su demanda (Plus). De esta forma se favorece la disponibilidad energtica para el
alumbrado pblico, el sector residencial, las PyMEs, los organismos pblicos y
otros usuarios con pequeos consumos.
Cuadro 3. La poltica de ahorro energtico en medidas y programas

Fuente: Elaboracin personal con datos del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios, la Secretara de Energa y el Ente Nacional Regulador de la
Electricidad.

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La costa atlntica bonaerense como unidad de consumo elctrico

La costa atlntica bonaerense es un espacio de turismo estival que se extiende desde San Clemente del Tuy en el Partido de la Costa hasta la ciudad de
Necochea en el partido homnimo y que cada temporada recibe una enorme cantidad de visitantes. La gran concentracin de turistas en aproximadamente dos
meses del verano le confiere a la curva de la demanda elctrica una marcada
estacionalidad, con incrementos en el consumo de energa y en el pico de potencia que rondan el 30% con respecto a los restantes meses del ao (Centrales de
la Costa, 2007). Es decir que durante las temporadas de verano la afluencia turstica a travs del impulso a las actividades econmicas ligadas al turismo acta
como la principal variable de control de la demanda. Ello obliga a contar con reserva de potencia en el sistema elctrico para cubrir los picos ms pronunciados, sea
mediante generacin local o por disponibilidad de energa transmitida. Ahora bien,
en este espacio han confluido dos deficiencias estructurales que dificultan la realizacin de un suministro sin tropiezos: generacin local forzada aquella que debe
producirse a costos superiores a los normales e insuficiente respecto de los
picos de demanda y limitada capacidad de transporte para disponer de la energa ms barata comercializada en el mercado elctrico mayorista. El resultado
es un estado crnico de emergencia energtica que viene siendo asistido parcialmente con el subsistema operando al lmite y localizando pequeas usinas mviles en reas crticas. En momentos de mayor saturacin se producen apagones,
cortes programados o disminuciones de tensin.
En el Grfico 2 se observa la evolucin anual de la demanda elctrica del
rea Atlntica.5 Para su elaboracin se han tomado los valores del ao 2007,
5

A falta de datos que permitan reconstruir la demanda de la costa atlntica bonaerense se

utiliza el agrupamiento estadstico rea Atlntica que confecciona la empresa provincial
Centrales de la Costa Atlntica. El mismo incluye el consumo de las localidades de: Barker,
Tandil, Balcarce, Necochea, Quequn, Miramar, Mar del Plata, Las Armas, Gral. Madariaga,
Villa Gesell, Pinamar, Mar de Aj, Mar del Tuy, San Clemente y Dolores. Debido a la gran
influencia que ejercen Mar del Plata, Necochea, Villa Gesell y Pinamar sobre el conjunto, el
reemplazo del agrupamiento estadstico se considera aceptable.

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pudiendo aplicarse como un modelo terico til para la explicacin de lo sucedido

en otros aos debido a la preponderancia y regularidad que ejercen las actividades tursticas en la estructura del consumo. La misma se caracteriza por la secuencia de cuatro momentos claramente perceptibles. Un momento crtico en
enero, en el que se producen los picos anuales por efecto del turismo y el sistema
debe operar al mximo, dos momentos de distensin en otoo y primavera y una
meseta de alto consumo invernal impulsada por las bajas temperaturas y la menor disponibilidad horaria de iluminacin natural.
Grfico 2. Demanda de energa elctrica en la Costa Atlntica (Mwh). Ao 2007

Fuente: Elaboracin personal con datos de Centrales de la Costa Atlntica S. A.

Por qu se mantuvo este estado local de emergencia? La repotenciacin

de las centrales locales para atender el incremento del consumo estival significa
que la infraestructura tendr un alto grado de subutilizacin. Montar una lnea de
extra alta tensin que vincule a Mar del Plata con un espacio excedentario prxi-

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mo, debido a las distancias que se deben recorrer, requiere una inversin millonaria y un tiempo considerable de construccin. A su vez, un aumento en la capacidad de transporte representa una mayor disponibilidad de energas baratas del
mercado, por lo que la nueva generacin elctrica local debera venderse a precios competitivos para eliminar el riesgo de caer en desuso gran parte del ao.
Estas circunstancias de economa regional, que se agregan a lo que hemos visto
en el escenario nacional, han determinado un ambiente poco favorable a los desembolsos de escala y reafirmaron la necesidad de intervenir en lo inmediato a
favor de la reduccin del consumo.

Planificacin, retrica e impactos en la cuestin elctrica de la costa

atlntica
Los numerosos actores implicados en la cuestin elctrica (organismos del
estado, empresas, usuarios y consumidores, etc.) mantuvieron en mira la peculiar
situacin de la costa atlntica. Cada temporada estival signific una puesta a prueba
para el sistema elctrico en su conjunto y, en especial, para el desempeo de los
programas y las medidas de ahorro (su efectividad, eficacia, eficiencia y equidad).
Hemos dicho que la ltima parte de la tercera etapa represent el perodo de
mayor tensin en el orden energtico nacional. Procederemos a partir de dicha
inflexin y tomaremos como objeto de anlisis la confrontacin de ciertos hechos
experimentados en la costa atlntica bonaerense durante los meses de enero de
2008 y 2009 con la interpretacin que los responsables de la gestin energtica
hicieron de tales hechos. El Grfico 3 resume las tendencias generales de los
principales indicadores energticos del rea de estudio para la serie 2003-2010.

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Grfico 3. Indicadores energticos de la Costa Atlntica Bonaerense (MW). Serie Enero

2003-2010

Fuente: Elaboracin personal con datos de Centrales de la Costa S.A.

En trminos generales, se observa una rplica del curso nacional en el orden

local: potencia instalada prcticamente constante y tendencia progresiva del consumo y del pico de potencia. Entre 2003 y 2008, la potencia instalada permanece
intacta para crecer un 9,52% en los ltimos dos aos gracias a la incorporacin de
40MW, mientras que el pico de potencia y la demanda mxima mostraron un tipo
de crecimiento gradual, alcanzando entre 2003 y 2010 un aumento respectivamente del 29,07% y del 25,87%. A su vez, debe tenerse en cuenta que la potencia
disponible suele ser un 75% de la potencia instalada y, debido a la exigencia a la
fueron sometidas las centrales en el ltimo tiempo, la indisponibilidad aument.
Luego, se percibe un retraimiento de los niveles de demanda en 2008 (disminucin del pico de potencia y de la demanda mxima diaria en las tres unidades de
anlisis) y una recomposicin de la marcha al ao siguiente.
Esta alteracin en la tendencia proporciona un dato emprico bien relevante

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para el anlisis de la planificacin energtica. Hasta dicho momento, en todos los

niveles de la gestin energtica se haba configurado un entorno discursivo simple en el que toda inquietud acerca de la cuestin energtica, an cuando apareciera en medios de comunicacin masiva encriptada con el apelativo de crisis,
remita invariablemente a la consagracin del modelo productivo. En el caso local,
el crecimiento de la demanda elctrica reflejaba con toda fidelidad la reactivacin
de la traccin productiva del turismo de la era posconvertibilidad. El marco
interpretativo llev al terreno de las virtudes generales de la pujante estructura
econmica argentina lo que era percibido como un defecto particular de un sector
estratgico, pronto a ser corregido con el regreso del estado como agente planificador del desarrollo energtico. En la forma de tratamiento de los hechos, se
intentaban crear piedades hacia el sector energtico sopesando la valoracin del
auge econmico y recordando que el estado ya se haba encargado de elaborar
una planificacin que complementara inversiones en infraestructura programadas para el corto, mediano y largo plazo con la ya citada poltica preventiva del
ahorro. Desde luego, hubo quienes desde diferentes sectores del espectro poltico-ideolgico objetaron el estado de cosas. Pero a pesar de las controversias, la
visin oficial de los hechos era reafirmada por la sostenibilidad del crecimiento
econmico y la capacidad relativa que la infraestructura elctrica an conservaba
para hacer frente a ese crecimiento. Al cumplirse aproximadamente un lustro de
regularidad de dichas tendencias, las cosas comenzaron a cambiar.6 En efecto,
las cifras del verano 2008 de la costa atlntica resultaron inferiores a las de 2007,
con disminuciones del consumo elctrico del 2% y 3% (segn localidades) y una
disminucin del pico de potencia de 611MW a 577MW. En ese entonces, se resaltaron las bondades del plan (Surez Lynch, titular de Centrales de la Costa, a
InfoBAN, 07/02/2008) para producir dicho logro. El discurso oficial capitaliz el
6

Nos referimos al traspaso de la Etapa 3 a la Etapa 4. Para la escala nacional hemos indicado
que el ao 2007 representa la conclusin de la Etapa 3. En escalas menores, en funcin de las
singularidades de cada problemtica regional y con los ajustes propios de la inclusin de diversos
indicadores, el traspaso se adelant o demor ubicndose en el tiempo de manera no coincidente
con lo acontecido en el orden nacional.

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hecho con una explicacin que recurra a un componente que hasta entonces no
haba tenido oportunidad de ser utilizado, el ahorro, y que permita construir un
sentido exitista de la planificacin energtica. La ministra bonaerense Cristina
lvarez Rodrguez (Diario La Capital, 19/02/2008) atribua las razones del ahorro
a los siguientes factores promovidos por la planificacin: a que la gente cuid
ms el recurso, otro poco al recambio de luminarias y lamparitas y un tema central
fue el cambio de uso horario, si no, no se explica cmo a mayor temperatura,
menos consumo.7
A su vez, el ahorro energtico es un principio de accin que se encuentra
contenido en una estrategia mayor: Tenemos que apuntar a ese camino con una
responsabilidad compartida entre todos porque no es un tema que se resuelva
por decisiones unilaterales. No hay un Estado que por decreto pueda solucionar el
tema, son todos los bonaerenses, argentinos comprometidos, los que tenemos
que hacer ese cambio cultural [la cursiva es nuestra]" (Cristina lvarez Rodrguez,
op. cit.). La Secretara de Energa se encuentra desarrollando el programa (de
Ahorro y Eficiencia Energtica en Edificios Pblicos) mediante la formulacin de
acciones de mayor permanencia tendientes a producir un cambio cultural en los
hbitos de consumo. [la cursiva es nuestra] (Sitio de la Secretara de Energa).
Ahora bien, la lectura insinuante de una efectividad sobredimensionada de la
planificacin del ahorro omiti referirse, al menos, a tres componentes de relevancia en el anlisis de la cuestin elctrica: la dinmica del turismo, los impactos
7

Adems de la temperatura, merecen ser consideradas dos variables meteorolgicas adicionales

que inciden en el consumo elctrico: la humedad relativa y las precipitaciones. El comportamiento
de la primera afecta la sensacin de bienestar y, en consecuencia, induce al consumo elctrico
mediante el uso de artefactos de aclimatacin. La segunda influye sobre el desarrollo de
actividades tursticas bajo techo alentando el consumo de energa. Para el caso de Mar del
Plata, las temperaturas mximas, medias y mnimas de enero del perodo 2004-2009 se
mantuvieron considerablemente estables y la humedad relativa y las precipitaciones (milmetros
y cantidad de das con precipitaciones) disminuyeron a partir de 2007 (Facultad de Ciencias
Exactas y Naturales de la UNMdP, 2010). Todo ello relativiza e incluso contradice ciertas
apreciaciones esgrimidas mediticamente. No obstante, carecemos de valores de estaciones
meteorolgicas de otras localidades de la costa atlntica que permitan efectuar un anlisis
meteorolgico ms profundo y su correlacin con el consumo elctrico.

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socioeconmicos de los instrumentos de ahorro energtico y las polticas

involucradas implcitamente en el ahorro y el cambio cultural.
En primer lugar, la postura unilateral de haber producido un ahorro de energa gracias a la planificacin, pas por alto el comportamiento de la principal variable de control del consumo elctrico del espacio en cuestin: la afluencia turstica.
Como se observa en los indicadores reseados en el Cuadro 4, a partir de 2008 la
actividad turstica sufri un claro retroceso, lo cual debera suponer un impacto
directo en la disminucin del consumo de energa. Puede agregarse que la cantidad de turistas que visitaron Mar del Plata (concentra ms de la mitad de la afluencia turstica de la zona) en enero de 2008 fue estable a lo largo del mes, a diferencia de la caracterstica curva progresiva de cada verano, donde la mayor afluencia
de visitantes se ubica en la segunda quincena de enero, ms precisamente, en la
cuarta semana del mes, coincidiendo con la produccin del pico de potencia. En
2008, ste se produjo excepcionalmente en la segunda semana, lo cual refuerza
la preponderancia que la variable Turismo ejerce sobre la dinmica del consumo
elctrico. No obstante, tales correlaciones no fueron registradas en las comunicaciones de prensa de los das salientes de la temporada.
Cuadro 4. Indicadores tursticos de la costa atlntica*. Serie Enero 2004-2009

* Conjunto integrado por las ciudades de Mar del Plata, Villa Gesell y Pinamar.
Fuente: Elaboracin personal con datos del Instituto Nacional de Estadstica y Censos.

En segundo lugar, la planificacin del ahorro tampoco consider las colateralidades de la poltica tal como fue instrumentada. Por ejemplo, si bien se concibe la

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eficacia del cambio horario como medida de ahorro, la aplicacin de esta medida
a partir del 30 de diciembre de 2007 origin inconvenientes para los subsectores
productivos dependientes del turismo, ya que ganar una hora de luz natural significa perder una hora de trabajo en los servicios ligados a la actividad nocturna de
la posplaya (restaurantes, teatros, cines, locales de ropa, paseos, etc.). El vicepresidente de la Cmara Marplatense de Empresas Comerciales y de Servicios
Hctor Domnguez, seal que "El turista estuvo mucho ms en la playa y despus casi no sala a pasear ni a hacer compras" (Diario La Nacin, 10/10/2008).
En cambio, s se benefician aquellos servicios ofrecidos directamente en el sector
de playas y sus proximidades. De este modo, la espacialidad de la medida provoc tensiones en el interior de la sociedad local, llevando a actores diurnos y nocturnos a una competencia por la apropiacin de la renta turstica basada en la
disputa por la organizacin del tiempo. Adems, el perjuicio econmico debe entenderse en un marco de declive de la afluencia turstica. En 2008-2009, los rechazos suscitados en todo el pas por los efectos perjudiciales de la medida derivaron en un doble horario, efectivizndose el cambio slo en algunas provincias.
En la costa atlntica se repiti la situacin de la temporada anterior. Finalmente,
en 2009-2010, habindose llegado a discutir la propuesta de desdoblamiento de
la hora oficial al interior de la provincia de Buenos Aires (Diario La Capital, 03/10/
2009), los relojes no alteraron la marcha de sus agujas. Otro impacto viene representado por la aplicacin del Programa de Uso Racional de la Energa Elctrica
(PUREE), que establece un sistema de bonificaciones para quienes ahorren y
cargos adicionales para quienes se excedan en el consumo de electricidad (Sitio
del ENRE). Para calificar como beneficiario se fij un porcentaje mnimo de ahorro. Las bonificaciones seran solventadas con la recaudacin de penalizaciones
por derroche. Seguidamente, las distribuidoras provinciales fueron invitadas a
sumarse a la iniciativa. El resultado de instrumentar la medida en tiempos de
reactivacin de un consumo prcticamente planchado, como era de esperar, arroj ms perjudicados que premiados. Tal como declarara la Empresa Distribuidora
de Energa Atlntica (EDEA), el balance de 2007 fue de 70.000 beneficiarios contra 110.000 castigados y el saldo positivo resultante del desequilibrio sera inverti-

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do en obras (Diario La Capital, 05/06/2007). El programa no contempl beneficios

para aquellos usuarios que realizaron esfuerzos y ahorraron energa pero no alcanzaron el mnimo establecido en el PUREE. En ltima instancia, quedan severas dudas de si el programa logr promover el ahorro. Oper como un mecanismo
ms de financiamiento de obras por parte de los usuarios y al ser implementado
en medio de una fase de reactivacin del consumo produjo, en muchos casos, un
fuerte deterioro del salario real. En resumen, en un caso y en otro, el costo social
y econmico se impuso por encima de los beneficios y el inters general.
Por ltimo, deben tomarse en cuenta las polticas implcitas que afectan la
posibilidad de ahorro. La principal contradiccin radica en promover el ahorro y
penalizar lo que bajo discutibles criterios comparativos se percibe como
sobreconsumo elctrico al mismo tiempo que, disponibilidad de crdito mediante, se alienta el desarrollo del mercado interno. En este sentido, el pregonado
cambio cultural, que se espera llegue de modo casi mgico entremedio de las
seales confusas que reciben los usuarios y consumidores, ve deslizarse debajo
de s una historia contempornea de hipertecnificacin. La cultura del ahorro energtico choca contra la creacin de una cultura cada vez ms asimiladora y demandante de tecnologa en tiempos relativamente cortos. En un perodo de diez
aos se ha incrementado notablemente el equipamiento tecnolgico domstico,
incluso en hogares de bajos recursos en los que la incorporacin de tecnologa
pareca mucho ms distante de lo que el presente demuestra. Computadoras,
equipos de audio, transformadores, televisores, alarmas, lmparas adicionales,
equipos de aire acondicionado en menor medida, etc., han entrado a los hogares argentinos renovando los estndares del consumo elctrico residencial. La
persistencia de la Tarifa Estacional Residencial (T1RE) ejemplifica otra contradiccin de la poltica energtica. La T1RE es una categora tarifaria creada para
encasillar a los usuarios de pequeas demandas (menos de 10Kw) con uso
estacional (por ejemplo, propietarios no residentes en la ciudad de Mar del Plata
que utilizan su vivienda durante las vacaciones de verano). Si la empresa constata
una irregularidad en el consumo con respecto a los niveles de referencia, reencasilla
al cliente residencial en dicha categora. La distincin fundamental en relacin a
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una tarifa residencial comn (T1R) radica en los valores del cargo fijo. La estructura de la T1RE intenta compensar el precio final rebajando el costo variable de la
energa. En los cuadro tarifarios aprobados en los ltimos aos el costo fijo de la
tarifa estacional escal hasta los $21.22 mensuales, es decir, un 780% por encima del costo fijo de la tarifa residencial. Esto significa que un cliente de tarifa
estacional que no utilice energa (costo variable) paga un valor de $42.44 por
bimestre (costo fijo), al que se le debe agregar todava una pesada carga impositiva
del 48,5% sobre dicho subtotal. Por esta razn, los usuarios residenciales se ven
inducidos a consumir regularmente un mnimo a lo largo del ao para no ser
reencasillados (por ejemplo, dejando una lmpara encendida de forma constante). La poltica de consumir para pagar menos conduce a la contrariedad de
fomentar el derroche energtico en espacio-tiempos de emergencia.
Ahora bien, en el verano 2009 se volvieron a superar los niveles histricos
del pico de potencia, de la demanda mxima diaria y del consumo mensual de
energa de la costa atlntica bonaerense (Diario La Capital, 20/02/2009). Es decir
que, habindose preservado las polticas que el ao anterior, presuntamente, haban logrado efectivizar el ahorro, no se registraron reducciones. El asunto se
vuelve ms complejo cuando se constata que el turismo continu la tendencia
declinante reproduciendo en la escala local el momento recesivo de la economa
nacional y que la sociedad argentina se hallaba atravesando un proceso de repudio generalizado contra el Tarifazo brusco aumento de la tarifa elctrica anunciado en septiembre de 2008. Para identificar las razones que dispararon el consumo elctrico en una situacin que pareciera poco propicia al evento restara
analizar factores tales como el comportamiento meteorolgico, el cambio culturaltecnolgico, el crecimiento poblacional, entre otros. Pero ms all de esa bsqueda, destaca en los acontecimientos un giro discursivo de los gestores de la energa.
Prescindiendo de toda apelacin a las necesidades de ahorro y cambio cultural, ya que la politizacin de las circunstancias aplazaba dicho recurso, la visin
reversionada de la planificacin exitista se focaliz en la percepcin de los nuevos
logros: las inversiones. El subsecretario de Servicios Pblicos bonaerense, Daniel
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Guastavino, sealaba que despus de aos, en un esfuerzo conjunto con el Gobierno nacional, se estn realizando las inversiones que permitirn solucionar a
futuro los problemas en el rea y que Gracias al apoyo del gobierno de la Provincia a la empresa provincial de generacin elctrica Centrales de la Costa y a la
coordinacin con todos los actores del sector, distribuidoras y cooperativas elctricas, se ha llevado adelante una temporada sin contratiempos. (Diario La Capital, 20/02/2009). Por su parte, la ministra lvarez Rodrguez declaraba lo siguiente: A los agoreros que vienen anunciando la debacle, la cada del sistema energtico, que nos vamos a quedar a oscuras, que no podemos avanzar, les respondemos simplemente con obras concretas, con hechos, con soluciones como a
(Daniel) Scioli le gusta decir (Diario La Capital, 24/04/2009). Desde ya que la
construccin de infraestructura elctrica bsica es un signo de mejora en las condiciones de vida. Lo que interesa aqu es poner de relieve la acomodacin del
marco narrativo a una parcelacin de la realidad. La omisin del tema del ahorro
en la difusin de balances de la postemporada 2009, no slo en su alineacin
semntica con el cambio cultural, sino tambin de un modo ms prctico que
podra haber considerado que sin los efectos provocados por la poltica ahorrista
los rcords hubiesen sido superiores, deja al descubierto dos observaciones que
sern utilizadas para elaborar una hiptesis acerca del sentido ambiguo que cobr la planificacin energtica. Primero, al realizar el ejercicio de anlisis de las
explicaciones vertidas por los responsables de la gestin energtica y confrontar
dichas interpretaciones con los datos estadsticos disponibles se percibe una preocupante incertidumbre sobre la participacin real de las variables que inciden en
la evolucin del consumo elctrico de la costa atlntica bonaerense (turismo y
economa extraturstica, meteorologa e iluminacin natural, cultura y demografa,
tarifas y regulaciones). El desconocimiento (u ocultamiento) de las dinmicas pone
en jaque la validez de los diagnsticos y, por consiguiente, la naturaleza misma de
los programas y medidas tendientes al ahorro puestos en marcha a partir de 2003,
que, como hemos visto, provocaron conflictos entre diferentes actores. A su vez,
el desconocimiento ha permitido adjudicarle a esos programas y medidas la razn
del ahorro del verano 2008, siendo que la realidad energtica es ms compleja de

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lo que suele describirse como tal. En segundo lugar, en tiempos cortos se produjeron llamativos cambios discursivos. El balance de cada temporada se realiz
segn las narrativas concordantes con cambios en la perspectiva del objeto de
anlisis que posibilit encontrar motivos de valoracin an cuando los resultados
del balance fuesen opuestos. Ello se consigue con la activacin sutil de lneas
argumentales, cada una de las cuales enlaza coherentemente con objetivos especficos de la planificacin. As fue que en 2008 el ahorro elctrico fue vitoreado
como un logro impulsado por la virtuosa planificacin y en 2009 la superacin del
rcord histrico de los consumos tambin encontr razones de celebracin gracias a la concrecin de pequeas obras para respaldar la deficiencia estructural
local.
Especial referencia merece la contextualizacin del ahorro energtico como
cambio cultural. ste supone un proceso de transformaciones profundas, sin
embargo, su viabilidad adolece porque los intentos de concientizacin social y
ambiental del usuario mediante el uso de la publicidad y de confusas seales
econmicas son aplastados por fuerzas histricas ms poderosas (otras tendencias de cambio cultural, incorporacin tecnolgica, presin empresarial a favor
del consumo de energa, etc.). Por otra parte, al descomprimirse la emergencia
con la entrada en servicio de los nuevos generadores elctricos, la premisa del
ahorro qued desplazada de las comunicaciones, como si el eventual aumento de
disponibilidad energtica justificara el abandono de los macroobjetivos
socioambientales. En definitiva, en menos de un ao la ambiciosa tentativa del
cambio cultural se redujo a un absoluto silencio.

Conclusin
Para cerrar, presentamos de forma sinttica un modelo de interpretacin del
acontecer elctrico local que ha sido practicado durante los momentos ms crticos de la emergencia. El mismo puede entenderse como un dispositivo argumental
usufructuado por la gestin y consiste en la aplicacin de un axioma harto simple
y efectivo: si frente a la incertidumbre inherente a la transicin muchos destinos
son probables, esos muchos destinos deben ser estandarizados en funcin del
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xito y justificados por lgicas residentes en la propia planificacin. Evidentemente, una planificacin que valore cualquier resultado es una contradiccin en s
misma. Sin embargo, la diversidad de objetivos comprendidos en la agenda permite matizar positivamente las lgicas abiertas de la cuestin energtica y aislar la
contradiccin que se revela cuando se aplican enfoques relacionales.
El Grfico 4 sintetiza los fundamentos de la hiptesis del modelo. La etapa 3
se caracteriz, a grandes rasgos, por una tendencia de crecimiento sostenido del
consumo que en el plano discursivo despej los cuestionamientos al sector energtico transmitiendo una seguridad basada en la vuelta del estado planificadorinversor y en la implementacin de una poltica de ahorro para moderar la presin
del consumo, ya que habindose restablecido la demanda, la mediatizacin y la
politizacin de la energa vuelven al ruedo (Bernal et al., 2008:43). Entre 20072008 se reconfigur el escenario energtico por las demoras en la concrecin de
las obras, por la necesidad de importar electricidad, por la aprobacin de aumentos desmedidos en la tarifa elctrica, por los inconvenientes originados por la poltica de ahorro y por la desaceleracin econmica del pas que complicaba la
relacin sociedad-energa elctrica. Ese momento, que fue probablemente el de
mayor exposicin meditica de la cuestin energtica argentina, representa un
punto de inflexin en el que la gestin capitaliz la incertidumbre para convertirla
en xito. En el grfico se indican las dos reas de sucesos probables en la evolucin del consumo elctrico luego de por convencin 2007: persistencia en alza
o retraccin. Un destino u otro seran incorporados en sendas narrativas dando
pie a los gestores para mostrar como logros de la gestin lo que realmente obedeci a una multicausalidad que, incluso, contina siendo ignorada. Un consumo
menor al de referencia permitira construir un relato basado en la consecucin del
objetivo del ahorro, mientras que un consumo mayor dara la oportunidad de valorar el papel jugado por un elemento que posee mayor trascendencia en el plano
poltico, las inversiones. Adems, la renuncia a toda consideracin acerca del
amplio proceso de cambio cultural que se intentaba impulsar solamente un ao
atrs, genera una ruptura conceptual entre el relato de las inversiones y el relato
del ahorro.
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Grfico 4. Hiptesis de la planificacin del xito

Fuente: Elaboracin personal.

La experiencia comunicacional reciente del campo de la planificacin energtica deja abierta una serie de interrogantes de distinto tenor que sintetizamos
en cuatro puntos. En primer trmino, quedan dudas sobre el conocimiento emprico de la relacin sociedad-energa elctrica que poseen los planificadores de la
energa para disear, controlar y evaluar programas y medidas de ahorro. Kullock
et al. (2001:16) afirman que la planificacin entra en un nuevo paradigma en el
que se asume el conflicto y la incertidumbre como condicin propia del sistema
social; en esas condiciones se planifica, con propuestas en permanente evolucin. La planificacin del ahorro pareciera haber naturalizado el conflicto y la incertidumbre, no como un aliciente para la transformacin virtuosa, sino para conservar la aplicacin de los instrumentos del plan tal como fueron concebidos, an
constatando su falta de efectividad o su carcter regresivo. En segundo lugar, la
planificacin sectorial de la energa proporciona una clara muestra del distanciamiento que existe en la prctica con respecto a las pretensiones de planificacin
integral del territorio. En este sentido, la energa como sistema tcnico de relacio203

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nes sociales entre actores, al igual que otros sistemas de funciones sociales bsicas (agua potable, recoleccin de residuos, produccin de alimentos, etc.) debera insertarse en un marco de interpretacin que rescate las dinmicas singulares
de cada territorio local como condicin elemental para la elaboracin, seguimiento
y/o modificacin de las propuestas de intervencin. En tercer lugar, determinados
fenmenos sociales con los que nos toca convivir representan cambios histricos
en los sistemas de satisfactores que impulsan un aumento de los estndares de
consumo elctrico. El sistema energtico enfrenta un desafo en el que, articulando las demandas de derecho a la energa, deber interceder racionalmente en el
manejo de satisfactores y traducir operativamente lo que conceptualice como derroche sin cercenar el derecho a ser contemporneo. Por ltimo, dado que la
planificacin Traduce operativamente lo que quiere realizarse en un espacio y
tiempo determinado como expresin de un programa de gobierno. (Ander-Egg,
1995:31), surgen preguntas acerca de si intervenciones polmicas como el PUREE
o el Tarifazo contuvieron equivocaciones de planificacin o si reproducen fielmente las intenciones de los gobiernos de turno. En la peculiar transicin energtica que hemos comenzado a experimentar, la conservacin de la energa marcar un rumbo a los funcionamientos de la sociedad. El anlisis crtico de las formas
en que sta se practica es el primer gran paso para contribuir al desarrollo de
conocimientos aplicables en polticas innovadoras que moderen los impactos del
cambio energtico.

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