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Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS

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Secretaria Nacional de Assistncia Social SNAS Departamento
de Proteo Social Especial DPSE
Orientaes sobre o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de
Rua e Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
Disponibilizado pelo MDS/SNAS/DPSE em Setembro de 2011
Estas orientaes, organizadas em formato didtico de perguntas e respostas, tem como
propsitos fundamentais orientar e apoiar os Estados, os Municpios e o Distrito Federal no
planejamento, implantao, coordenao e acompanhamento do Centro de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua e da oferta do Servio Especializado para
Pessoas em Situao de Rua
Destinam-se, portanto, a gestores e equipes tcnicas da Proteo Social Especial (PSE),
bem como a rgos de controle social e demais atores envolvidos na promoo, garantia e
defesa dos direitos das populaes em situao de rua.

SUAS e Proteo Social Especial


1. O que SUAS?
O Sistema nico de Assistncia Social - SUAS um sistema pblico no-contributivo,
descentralizado e participativo que tem por funo a gesto e organizao da oferta de
servios, programas, projetos e benefcios da poltica de assistncia social em todo o
territrio nacional. Em termos gerais, o SUAS:
Estabelece a co-responsabilidade entre os entes federados (Unio,
Estados, DF e Municpios) para implementar, regular, cofinanciar e
ofertar servios, programas, projetos e benefcios de assistncia
social, em todo o territrio nacional, como dever do Estado e direito
do cidado;
Considera o territrio, respeitando as diversidades regionais e
municipais, decorrente de caractersticas culturais, socioeconmicas
e polticas, e as realidades urbana e rural;
Adota a matricialidade sociofamiliar como eixo estruturante das
aes de assistncia social.
Articula a oferta pblica-estatal com a oferta pblica no estatal de
servios socioassistenciais operacionalizados por meio de organizaes
e entidades de assistncia social reconhecidas pelo SUAS;

Organiza a proteo social por nveis: proteo social bsica,


proteo social especial
de mdia
complexidade
e
proteo
social
especial
de
alta complexidade.

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1. O que Proteo Social Especial?


A Proteo Social Especial organiza, no mbito do SUAS, a oferta de servios,
programas e projetos de carter especializado, destinado a famlias e indivduos em
situao de risco pessoal e social, com violao de direitos. Tais situaes podem
incidir sobre as relaes familiares e comunitrias, gerando conflitos, tenses e
rupturas, demandando, portanto, ateno especializada e maior articulao com os
rgos de defesa de direitos e outras polticas pblicas setoriais.
A ateno na Proteo Social Especial tem como objetivo principal contribuir para a
preveno de agravamentos e potencializao de recursos para a reparao de
situaes que envolvam risco pessoal e social, violncia, fragilizao e rompimento de
vnculos familiares, comunitrios e/ou sociais. Nesse sentido, algumas situaes
podem ser aqui elencadas: violncia fsica, psicolgica e negligncia; abandono;
violncia sexual; situao de rua; trabalho infantil; cumprimento de medidas
socioeducativas em meio aberto; afastamento do convvio familiar, dentre outras.
Considerando os nveis de agravamento, a natureza e a especificidade do atendimento
ofertado, a ateno na Proteo Social Especial organiza-se em Proteo Social
Especial de Mdia Complexidade e Proteo Social Especial de Alta Complexidade.
2. O que Proteo Social Especial de Mdia Complexidade?
A proteo social especial de mdia complexidade organiza a oferta de servios,
programas e projetos de carter especializado que requerem maior estruturao
tcnica e operativa, com competncias e atribuies definidas, destinados ao
atendimento s famlias e aos indivduos em situao de risco pessoal e social, com
direitos ameaados ou violados. Devido natureza e ao agravamento dos riscos,
pessoal e social, vivenciados pelas famlias e indivduos atendidos, a oferta da ateno
na Proteo Social Especial de Mdia Complexidade requer acompanhamento
especializado, individualizado, continuado e articulado com a rede.
Em conformidade com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais,
constituem Unidades para a oferta de servios especializados no mbito da Proteo
Social Especial de Mdia Complexidade:
-Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS
-Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua
3. O que Proteo Social Especial de Alta Complexidade?
A Proteo Social Especial de Alta Complexidade tem como o objetivo ofertar servios
especializados com vistas a afianar segurana de acolhida a indivduos e/ou famlias
afastados temporariamente do ncleo familiar e/ou comunitrios de origem. Em
conformidade com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, constituem
servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade:
-Servio de Acolhimento Institucional;
-Servio de acolhimento em Repblica;
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- Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora;


- Servio de Proteo em Situaes de Calamidades Pblicas e de
Emergncias.
Normativas sobre a ateno Populao em Situao de Rua
1. Quais normativas regem a ateno populao em situao de rua no mbito do
SUAS?
Abaixo, apresentam-se, em ordem cronolgica, algumas normativas que tratam da ateno
s pessoas em situao de rua.

Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS. A PNAS reconheceu a ateno


populao em situao de rua no mbito do SUAS. De acordo com a PNAS
(2004), no caso da proteo social especial, populao em situao de rua sero
priorizados os servios que possibilitem a organizao de um novo projeto de
vida, visando criar condies para adquirirem referncias na sociedade brasileira,
enquanto sujeitos de direitos (p.37).

Lei n 11.258 de 2005, que inclui, no pargrafo nico do Artigo 23 da Lei


Orgnica de Assistncia Social LOAS, a prerrogativa de que, na organizao
dos servios da Assistncia Social, devero ser criados programas destinados s
pessoas em situao de rua.

Decreto s/n, de 25 de outubro de 2006 instituiu o Grupo de Trabalho


Interministerial (GTI), coordenado pelo MDS, com a finalidade de elaborar estudos e
apresentar propostas de polticas pblicas para a incluso social da populao em
situao de rua.

Portaria MDS n 381, de 12 de dezembro de 2006, do MDS assegurou recursos do


cofinanciamento federal para municpios com mais de 300.000 habitantes com
populao em situao de rua, visando apoio oferta de servios de acolhimento
destinados a este pblico.

Resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS n 109, de 11 de


novembro, de 2009 Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Documento
que tipifica os servios socioassistenciais em mbito nacional, dentre os quais os
servios destinados ao atendimento populao em situao de rua na Proteo
Social Especial - PSE: Servio Especializado em Abordagem Social; Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua; Servio de Acolhimento
Institucional (que incluem adultos e famlias em situao de rua) e Servio de
Acolhimento em Repblica (que inclui adultos em processo de sada das ruas).

Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009 instituiu a Poltica Nacional para a


Populao em Situao de Rua e o seu Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento.

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Instruo Operacional conjunta Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS e


Secretaria Nacional de Renda e Cidadania - SENARC N 07, de 22 de novembro de 2010
que rene orientaes aos municpios e Distrito Federal para a incluso de
pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo
Federal (Cadnico).

Resoluo daComisso Intergestores Tripartite CIT n 7,


de07dejunhode2010 - pactuou critrios de partilha de recursos do cofinanciamento
federal para a Expanso dos Servios Socioassistenciais 2010, com recursos
advindos do Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas
(Decreto 7179, de 20 de maio de 2010). Destinou, pela primeira vez, recursos do
cofinanciamento federal para a oferta do Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua, ofertado no Centro de Referncia
para Populao em Situao de Rua, em municpios com mais de 250.000
habitantes e Distrito Federal.

Portaria N 843, de 28 de dezembro de 2010 Dispe sobre o cofinanciamento federal,


por meio do Piso Fixo de Mdia Complexidade - PFMC, dos servios
socioassistenciais ofertados pelos Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social - CREAS e pelos Centros de Referncia Especializados para
Populao em Situao de Rua, e d outras providncias.

Caracterizao da Populao em Situao de Rua


2. Como se caracteriza a populao em situao de rua?
De acordo com o Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009, que institui a Poltica
Nacional para a Populao em Situao de Rua, trata-se de grupo populacional heterogneo
que possui em comum a pobreza extrema, os vnculos familiares fragilizados ou rompidos e
a inexistncia de moradia convencional regular.
Essa populao se caracteriza, ainda, pela utilizao de logradouros pblicos (praas, jardins,
canteiros, marquises, viadutos) e reas degradadas (prdios abandonados, runas, carcaas
de veculos) como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente,
bem como unidades de servios de acolhimento para pernoite temporrio ou moradia
provisria.
3. Quantas pessoas em situao de rua existem no pas?
Entre agosto de 2007 e maro de 2008, por meio de uma parceria do MDS com a UNESCO,
foi realizada a PesquisaNacionalsobrePopulaoemSituaodeRua.
Esta pesquisa, que incluiu a contagem e caracterizao da populao adulta em situao de
rua, foi realizada nos municpios com mais de 300.000 habitantes e em todas as capitais,
com exceo de Belo Horizonte, So Paulo e Recife, que haviam realizado pesquisas

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semelhantes em anos recentes, e Porto Alegre, por estar conduzindo, naquele momento,
pesquisa de iniciativa municipal.
A pesquisa nacional contabilizou, neste perodo, um contingente de 31.922 adultos em
situao de rua nos 71 municpios pesquisados. Nesse sentido, somando o valor do
contingente da pesquisa nacional com os nmeros das pesquisas realizadas em Recife, So
Paulo, Belo Horizonte e Porto Alegre estima-se que o total de pessoas adultas em situao
de rua identificadas representa, aproximadamente, 50.000.
Embora expressivo, esse contingente no deve ser tomado como o total de pessoas vivendo
em situao de rua no pas: primeiro, porque a pesquisa nacional no englobou as crianas e
adolescentes que tambm vivem nesta situao; e, principalmente, porque se deve
considerar que as pesquisas foram realizadas em um conjunto de municpios brasileiros e
no em sua totalidade, num perodo especfico.
4.
Qual o perfil das pessoas adultas em situao de rua identificadas pela Pesquisa
Nacional sobre Populao em Situao de Rua?
Abaixo esto relacionados alguns dados sobre o perfil desta populao identificado na
Pesquisa Nacional:

82% do sexo masculino;

53% com idade entre 25 e 44 anos;

67% so negros;

A maioria (52,6%) recebe entre R$20,00 e R$80,00


semanais;

Composta, em grande parte, por trabalhadores 70,9% exercem


alguma atividade remunerada. Apenas 15,7% pedem dinheiro como
principal meio para a sobrevivncia;

Parte considervel originria do municpio onde se encontra, ou


locais prximos;

69,6% costuma dormir na rua, sendo que cerca de 30% dorme na rua h
mais de 5 anos;

22,1% costuma dormir em albergues ou outras instituies;

95,5% no participa de qualquer movimento social ou associativismo;

24,8% no possui qualquer documento de identificao;

61,6% no exerce o direito de cidadania elementar que o


voto;

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88,5% no atingida pela cobertura dos programas governamentais, ou


seja, afirma no receber qualquer benefcio dos rgos governamentais.
Entre os benefcios recebidos, destacaram-se:
Aposentadoria (3,2%);
Programa Bolsa Famlia (2,3%);
Benefcio de Prestao Continuada (1,3%);

As principais razes pelas quais essas pessoas esto em situao de rua


so:

alcoolismo/drogas (35,5%);
desemprego (29,8%);
desavenas com pai/me/irmos (29,1%).
Implantao e implementao do Centro de Referncia Especializado para Populao em
situao de Rua
5. O que o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua?
O Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua a unidade
pblica e estatal, lcus de referncia e atendimento especializado populao adulta em
situao de rua, no mbito da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade do SUAS.
Todo Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua deve ofertar o
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, de acordo com a Tipificao
Nacional de Servios Socioassistenciais.
A unidade deve representar espao de referncia para o convvio grupal, social e o
desenvolvimento de relaes de solidariedade, afetividade e respeito. Na ateno ofertada
no Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua deve-se proporcionar vivncias
para o alcance da autonomia, estimulando, alm disso, a organizao, a mobilizao e a
participao social.

6. Quais servios so ofertados no Centro de Referncia Especializado para Populao em


Situao de Rua?
Alm do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua, que deve ser
obrigatoriamente ofertado no Centro de Referncia Especializado para Populao em
Situao de Rua, a Unidade poder ofertar tambm o Servio Especializado em Abordagem
Social, conforme avaliao e planejamento do rgo gestor local, desde que isso no incorra
em prejuzos ao desempenho da oferta do Servio Especializado para Pessoas em Situao
de Rua.

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7. Quais etapas devem compor a implantao do Centro de Referncia Especializado para


Populao em Situao de Rua?
O rgo gestor da poltica de Assistncia social do municpio ou do Distrito Federal deve
coordenar o processo de planejamento da implantao do Centro de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua, definindo etapas, metas, responsveis e
prazos.
Importante mencionar que a implantao do Centro de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua deve, obrigatoriamente, constar no Plano de Assistncia
Social a ser submetido ao Conselho de Assistncia Social do municpio ou DF.
Abaixo, esto elencadas etapas que podem compor o planejamento da sua implantao, as
quais devem ser flexibilizadas e adaptadas para adequao realidade local.
a) Elaborao de diagnstico socioterritorial que permita identificar:
- Informaes sobre as reas de concentrao e trnsito da populao em situao de
rua no municpio ou DF (identificao de demandas, avaliao de relevncia e
pertinncia de implantao da unidade);
- Dados e informaes sobre o perfil e as especificidades da populao em situao
de rua no municpio ou DF;
- Mapeamento da rede de servios que poder ser articulada ao Centro de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua.
b) Identificao do quantitativo de unidades de Centros de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua necessrias na localidade, considerando a realidade local,
com definio do quantitativo a ser implantado;
c) Levantamento de custos e planejamento financeiro-oramentrio para implantao e
manuteno do Centro de Referncia e do (s) Servio (s) ofertado (s);
d) Definio do territrio de abrangncia de cada Unidade, no caso de municpios com mais
de uma Unidade;
d) Definio dos Servios que cada Centro de Referncia Especializado para Populao em
Situao de Rua dever ofertar, considerando a realidade de cada territrio;
f) Definio de local com infraestrutura adequada e localizao estratgica para
implantao da unidade;
e) Mobilizao da Rede de Articulao;
f) Definio e composio dos Recursos Humanos;

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h) Organizao de equipamentos, mobilirio e materiais necessrios ao pleno


funcionamento da unidade;
i)

Planejamento de poltica de capacitao e educao permanente;

j) Planejamento de medidas preventivas voltadas segurana e sade dos trabalhadores


da Unidade;
l) Definio de fluxos de referncia e contrarreferencia e articulao com as Unidades
CREAS existentes no municpio;
m) Definio de fluxos de referncia e contrarreferencia e articulao com as demais
Unidades e servios da rede socioassistencial;
m) Mobilizao da rede das demais polticas pblicas e rgos de defesa de direitos para a
construo e pactuao de fluxos de articulao intersetorial;
n) Planejamento dos procedimentos para o monitoramento e a avaliao.

8. Onde deve ser localizado o Centro de Referncia Especializado para Populao em


Situao de Rua?
Para a definio do local onde ser implantado o Centro de Referncia, o gestor deve
considerar as especificidades do territrio, implantando a(s) Unidade (s) em lugar de fcil
acesso, maior concentrao e trnsito das pessoas em situao de rua na localidade. Desta
forma, faz-se necessria a elaborao de um diagnstico socioterritorial para identificar as
reas de maior concentrao e trnsito dessa populao, bem como sua dinmica de
movimentao.
Para a realizao do diagnstico socioterritorial podem ser utilizados dados e informaes
de pesquisas e levantamentos especficos; de vigilncia socioassistencial; dados e
informaes disponibilizados por servios socioassistenciais de ateno a essa populao
como, por exemplo, Servios Especializados em Abordagem Social e Servios de Acolhimento
especficos; alm de dados e informaes de outras polticas pblicas; do Ministrio Pblico;
dos conselhos de defesa; movimentos sociais desse segmento; dentre outros.
A construo de diagnsticos socioterritoriais, para alm de orientar os locais de maior
concentrao e trnsito da populao em situao de rua, poder favorecer, dentre outros
aspectos:
O conhecimento dos modos de vida dessa populao (suas
dificuldades, necessidades e potencialidades);
Polticas, programas, servios e benefcios que conseguem acessar;
Suas redes sociais de apoio formais e informais;
Demandas de acesso (a diversas polticas pblicas, documentao,
rgos de defesa de direitos etc.);

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Desafios e deslocamentos necessrios equipe do Centro de


Referncia para oferta da ateno a esse pblico.

Infraestrutura do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de


Rua
9. Como deve ser o espao fsico do Centro de Referncia Especializado para Populao em
Situao de Rua?
Aps definida a melhor localizao para a instalao da Unidade, deve-se assegurar espao
fsico e infraestrutura necessria que permita a plena execuo das aes a serem
desenvolvidas nesta unidade.
Para promover uma acolhida adequada e escuta qualificada dos usurios, o ambiente fsico
deve ser acolhedor e assegurar espaos para atendimentos individual e em grupo, em
condies de sigilo e privacidade. Para isso, recomenda-se que seja implantado em
edificao com espaos essenciais para o desenvolvimento das suas atividades, no
devendo, portanto, ser improvisado em qualquer espao.
Para que o ambiente seja acolhedor, alm da postura tica, de respeito dignidade,
diversidade e no-discriminao, que deve ser compartilhada por toda a equipe, o espao
fsico deve contar com condies que assegurem:

Atendimento com privacidade e sigilo;

Adequada iluminao, ventilao, conservao, salubridade, limpeza;

Segurana dos profissionais e pblico atendido;

Acessibilidade a pessoas com deficincia, idosos, gestantes, dentre outras;

Espaos reservados e de acesso restrito equipe para guarda de pronturios.


Em caso de registros eletrnicos, devem igualmente ser adotadas medidas para
assegurar o acesso restrito aos pronturios;

Informaes disponveis em local visvel sobre servios ofertados, atividades


desenvolvidas e horrio de funcionamento da Unidade.

A infraestrutura fsica do Centro de Referncia Especializado para Populao em


Situao de Rua deve assegurar as seguintes condies para acessibilidade a pessoas
com deficincia e/ou mobilidade reduzida: acesso principal adaptado com rampas, da
calada recepo; acesso adaptado s principais reas da Unidade (salas de
atendimento e banheiros); e banheiros adaptados. importante mencionar que a
acessibilidade deve, tambm, propiciar acesso de pessoas com outras dificuldades,
para alm das dificuldades de locomoo (ex: deficincia visual, auditiva, etc.).

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Para assegurar a acessibilidade na Unidade recomenda-se consultar e observar as


normativas relacionadas abaixo:
- NBR 9050 referente acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e
equipamentos;
- Lei N 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e
critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas com deficincia
e com mobilidade reduzida;
- Decreto N 5.296, de 02 de dezembro de 2004, regulamenta a Lei N
10.098/2000;

10. Quais so os espaos que todo Centro de Referncia Especializado para Populao em
Situao de Rua deve dispor?
A Unidade dever dispor, minimamente, de espaos para:
- Recepo e acolhida inicial;
- Sala para atividades referentes coordenao, reunio de equipe e atividades
administrativas;
- Sala de atendimento individualizado, familiar ou em pequenos grupos;
- Salas e outros espaos para atividades coletivas com os usurios; Socializao e
convvio;
- Copa/cozinha;
- Banheiros masculinos e femininos com adaptao para pessoas com deficincia
e mobilidade reduzida;
- Refeitrio;
-Lavanderia;
- Guarda de pertences, com armrios individualizados;
- Higiene pessoal (banheiros individualizados com chuveiros, inclusive).

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Alm desses espaos, a depender da realidade local, a Unidade poder, igualmente, dispor
de espaos para guarda de animais de estimao, almoxarifado ou similar, dentre outros.
Importante ressaltar que, preferencialmente, o espao fsico da Unidade deve ser exclusivo,
ou seja, no compartilhado com outras unidades de servios, programas etc.
O espao fsico deve ser compatvel com os servios ofertados em seu interior, com as
atividades desenvolvidas, recursos humanos da Unidade e, tambm, com o nmero de
usurios atendidos.
importante que o espao fsico, para alm de comportar os servios ofertados, represente
para os usurios um espao pblico de bem-estar, cooperao, construo de vnculos,
concretizao de direitos, enfim, um lugar de referncia para o exerccio da cidadania e
fortalecimento do protagonismo por parte da populao em situao de rua.
imprescindvel, ainda, que todos os profissionais envolvidos no cotidiano do (s) Servio (s)
ofertado (s) pelo Centro de Referncia tenham postura tica e atitude acolhedora,
proporcionando aos usurios um ambiente de respeito e de bem-estar.

11. Quais materiais o Centro de Referncia para Populao em Situao de Rua deve
dispor para o desempenho de suas funes?
Constituem materiais essenciais, que toda Unidade deve dispor:
Mobilirio, computadores, telefone;
Material de expediente e material para o desenvolvimento de atividades
individuais e coletivas (pedaggicos, culturais, esportivos, etc.);
Veculo para utilizao da equipe (de uso exclusivo ou compartilhado);
Arquivos, armrios ou outros, para guarda de pronturios fsicos em condies de
segurana e sigilo;
Armrios individualizados para guardar pertences;
Materiais para a produo e realizao de refeies;
Artigos de higiene pessoal.
Alm dos materiais essenciais, constituem materiais desejveis que podero qualificar,
sobremaneira, o desenvolvimento dos trabalhos no mbito da Unidade e de seus servios:

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Acesso internet;

Impressora;

Material multimdia, tais como: TV, equipamento de som, aparelho de DVD,

mquina fotogrfica.
A Unidade dever ter afixada, ainda, em local visvel, placa de identificao com o nome por
extenso Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua, ao qual
poder ser acrescido nome fantasia, sobretudo nos municpios com mais de uma unidade.
12. Qual o perodo de funcionamento do Centro de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua?
A Unidade dever funcionar (estar aberto para atendimento ao pblico) necessariamente
nos dias teis, no mnimo 5 dias por semana, durante 8 horas dirias, assegurada a presena
de equipe profissional necessria para assegurar o bom funcionamento do Servio.
A partir de uma avaliao local, o perodo de funcionamento poder ser ampliado (feriados,
finais de semana, perodo noturno, etc.), para assegurar maior acesso da populao.
Em todo caso, deve-se respeitar o perodo mnimo de funcionamento (cinco dias da semana
e oito horas dirias) e o horrio de funcionamento deve ser planejado e previsvel, com
divulgao visvel na Unidade, no sendo aconselhveis mudanas constantes, em curto
perodo de tempo, que possam comprometer o acesso do pblico atendido.
13. Qual deve ser a capacidade instalada de atendimento de cada Centro de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua?
A capacidade instalada a capacidade potencial para o atendimento a indivduos e
famlias na Unidade. Considerando a realidade e demanda local, o gestor deve planejar
a implementao do Centro de Referncia para Populao em Situao de Rua de
modo a assegurar capacidade instalada de atendimento at 80 famlias/indivduos por
ms.
importante esclarecer que a Unidade deve reunir condies para o atendimento de
sua capacidade instalada, que pode ser ampliada, para alm do disposto acima,
considerando demandas e realidade local. A ampliao da capacidade deve ser
acompanhada de ampliao tambm da equipe e previso de infraestrutura necessria
para comportar os atendimentos. Dependendo da necessidade de ampliao, o gestor
deve avaliar, ainda, se a realidade exige, na verdade, a implantao de nova Unidade.
importante mencionar que a capacidade instalada no corresponde,
necessariamente, ao fluxo mensal de atendimento realizado, que pode variar
dependendo da demandas das famlias e indivduos.

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Composio da equipe do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua

14. Qual deve ser a composio da equipe do Centro de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua?
Sugere-se, como equipe de referncia, para uma capacidade de atendimento de at 80
famlias/indivduos, a seguinte composio:
01 coordenador(a)
02 assistentes sociais
02 psiclogos(as)
01 tcnico de nvel superior, preferencialmente com formao em Direito, Pedagogia,
Antropologia, Sociologia, Arte-educao, Terapia Ocupacional.
04 profissionais de nvel superior ou mdio para a realizao da abordagem social, o
desenvolvimento de oficinas socioeducativas, dentre outras atividades.
02 auxiliar administrativo
Nas Unidades que ofeream alimentao, deve-se prever o acrscimo/suporte de outros
profissionais especficos, tais como: cozinheiro(a), nutricionista, etc.
Para a composio da equipe, importante priorizar profissionais com perfil e habilidades
para o desenvolvimento de trabalho social com o pblico a ser atendido.
preciso reconhecer os desafios enfrentados pelos profissionais na realizao do trabalho
com pessoas em situao de rua, em decorrncia das situaes complexas que vivenciam e o
impacto que este trabalho causa nos trabalhadores.
Nessa direo, cabe coordenao do Centro de Referncia assegurar momentos de
integrao em equipe, troca de experincias, reflexo e discusso de casos. Cabe ao rgo
gestor, por sua vez, o planejamento e desenvolvimento de aes de capacitao continuada
e educao permanente, incluindo at mesmo momentos com assessoria de profissional
externo, alm de medidas preventivas voltadas sade e segurana dos trabalhadores
destas Unidades.
15. Como deve ser desenvolvida a gesto do Centro de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua?
A gesto do Centro de Referncia para Populao em Situao de Rua no municpio e DF
de responsabilidade do gestor da poltica de Assistncia Social. Tendo em vista as
especificidades da Unidade e do pblico atendido, a qualificao da gesto exige
flexibilidade, reflexes peridicas sobre os trabalhos desenvolvidos e resultados atingidos,
com possibilidades de contemplar sugestes/consideraes/participao dos usurios

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atendidos. Nesse sentido, necessrio fazer uso de estratgias que possibilitem a adoo
de modelo de gesto participativa, de modo a favorecer a participao dos usurios no
planejamento, execuo, monitoramento e avaliao das ofertas garantidas pelo Centro de
Referncia.
Vale ressaltar que a participao dos usurios do centro de Referncia em discusses para o
planejamento e a avaliao das aes desenvolvidas constitui importante instrumento de
mobilizao para a participao em outras esferas da sociedade e, igualmente, para o
exerccio do protagonismo social.

16. Qual deve ser o perfil do (a) coordenador (a) do Centro de Referncia Especializado para
Populao em Situao de Rua?

Escolaridade de nvel superior, preferencialmente;


Experincia na rea social, em gesto pblica e coordenao de
equipes; Conhecimento das normativas referentes Poltica Pblica de
Assistncia Social e, tambm, das normativas especficas sobre ateno
s pessoas em situao de rua;
Habilidade para comunicao, mediao de conflitos, organizao de
informao, planejamento, monitoramento e acompanhamento de
servios.

Sobre o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua


17. Como se caracteriza o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua?
De acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, o Servio Especializado
para Pessoas em Situao de Rua ofertado para aqueles (as) que utilizam as ruas como
espao de moradia e/ou sobrevivncia. Tem a finalidade de assegurar atendimento e
atividades direcionadas para o desenvolvimento de sociabilidades, na perspectiva do
fortalecimento de vnculos interpessoais e/ou familiares que oportunizem a construo de
novos projetos de vida.
Alm disso, assegura trabalho tcnico para anlise das demandas dos usurios, orientao
individual e grupal e encaminhamentos a outros servios socioassistenciais, demais polticas
pblicas e rgos de defesa de direitos que possam contribuir para a construo da
autonomia, insero social e em rede de proteo social.
18. Quem so os usurios do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua?
Em conformidade com a Tipificao Nacional, constituem pblico deste Servio: jovens,
adultos, idosos e famlias que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia.

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Destaca-se que crianas e adolescentes em situao de rua podem ser atendidos pelo
Servio somente quando acompanhados de familiar ou responsvel, conforme o Estatuto da
Criana e do Adolescente ECA.
19. Quais so os princpios da ateno ofertada no Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua?

tica e respeito dignidade, diversidade e no-discriminao;


Especializao e qualificao no atendimento;
Acesso a direitos socioassistenciais;
Organizao, Mobilizao e Participao Social;
Trabalho em rede;
Relao com a cidade e a realidade do territrio.

20. Quais so os objetivos do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua?


Os principais objetivos deste Servio so, dentre outros:

Possibilitar condies de acolhida na rede socioassistencial;


Contribuir para a construo de novos projetos de vida, respeitando as escolhas
dos usurios e as especificidades do atendimento;
Contribuir para restaurar e preservar a integridade e a autonomia da populao
em situao de rua;
Promover aes para a reinsero familiar e/ou comunitria.

21. Quais so as formas de acesso ao Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua?
O acesso dos(as) usurios(as) a esse servio pode ser feito por meio de:

Demanda espontnea, tendo em vista que deve ser ofertado em


unidade de referncia de fcil localizao pelas pessoas em situao de rua;
Encaminhamento realizado pelo Servio Especializado em Abordagem Social,
demais servios da rede socioassistencial, polticas pblicas setoriais e rgos
do Sistema de Garantia de Direitos da localidade.

22. Quais seguranas devem ser afianadas pelo Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua?
Segurana de Acolhida
Para:
- Ser acolhido nos servios em condies de dignidade;
- Ter reparados ou minimizados os danos por vivncias de violncias e
abusos;
- Ter sua identidade, integridade e histria de vida preservadas;
- Ter acesso alimentao em padres nutricionais adequados.

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Segurana de Convvio ou Vivncia Familiar, Comunitria e Social


Para:
- Ter assegurado o convvio familiar e/ou comunitrio;
- Ter acesso a servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas
setoriais, conforme necessidades.
Segurana de Desenvolvimento de Autonomia Individual, Familiar e Social
Para:
- Ter vivncias pautadas pelo respeito a si prprio e aos outros,
fundamentadas em princpios ticos de justia e cidadania;
- Construir projetos pessoais e sociais e desenvolver a autoestima;
- Ter acesso documentao civil;
- Alcanar autonomia e condies de bem-estar;
- Ser ouvido para expressar necessidades, interesses e possibilidades;
- Ter acesso a servios do sistema de proteo social e indicao
de acesso a benefcios sociais e programas de transferncia de renda;
- Ser informado sobre direitos e como acess-los;
- Ter acesso a polticas pblicas setoriais;
- Fortalecer o convvio social e comunitrio.
23. Com quais rgos ou instituies o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua
deve se articular?
Por se tratar de complexa situao que acarreta um nmero significativo de demandas a
serem supridas, para um efetivo atendimento populao que se encontra nas ruas. A
atuao do Servio deve basear-se no paradigma da incompletude institucional, ou seja,
para que as demandas advindas da sua populao de usurios sejam supridas
concretamente, faz-se necessria a atuao das diversas polticas e setores da sociedade de
forma sinrgica, convergente e complementar.
Nessa direo, a Tipificao Nacional, destaca a importncia da articulao deste Servio
com:
Servios socioassistenciais de Proteo Social Bsica e Proteo Social
Especial: Dentre outros, destaca-se a articulao com o Servio Especializado
em Abordagem Social e Servios de Acolhimento para populao em situao de
rua.
Servios de polticas pblicas setoriais
Nessa direo destacam-se algumas parcerias importantes:

Poltica de sade: em razo das demandas desta natureza


comumente observadas nesta populao, como o uso/abuso de
substncias psicoativas e sade mental, alm daquelas decorrentes
do contexto de insegurana e insalubridade a que esto
expostas
cotidianamente. Recomenda-se a articulao do Servio Especializado
para Pessoas em Situao de Rua com as equipes de sade que atuem
nas ruas. Pessoas em situao de rua devem, ainda, ser includas em
programas/servios de preveno e promoo da sade

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nas unidades de ateno bsica situadas na localidade onde


costumam estar/transitar.
Poltica de Habitao: considerando que se trata de um pblico que, pela
sua peculiaridade, em geral, no possui moradia convencional;
Poltica de Trabalho: necessidade de promover aes de gerao de renda
que auxiliem essas pessoas a vislumbrar novas possibilidades e projetos
de vida;

Redes sociais locais e movimentos sociais;


As redes sociais de apoio que o pblico atendido tenha construdo nos
espaos da rua, que podem configurar importante recurso para o
fortalecimento de vnculos comunitrios e sociabilidade. Alm disso,
importante a articulao com os Movimentos Sociais da populao em
situao de rua.

Demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos;


Como esto expostas a diversas situaes de risco e violadoras de
direitos, as pessoas em situao de rua devem poder acessar os
rgos de defesa de direitos, tais como: Ministrio Pblico e Defensoria
Pblica.

Sistema de Segurana Pblica;

Instituies de Ensino e Pesquisa;

Servios, programas e projetos de instituies no-governamentais e


comunitrias.

A articulao para o acesso documentao pessoal representa, igualmente, importante


ao intersetorial para o atendimento s demandas das pessoas em situao de rua que,
geralmente, no possuem documentos de identificao.
Finalmente, destaca-se que importante que a articulao proporcione o planejamento e o
desenvolvimento conjunto de estratgias de interveno, tornando fundamental que, no
mbito desse servio, se tenha um mapeamento da rede de servios local e a definio de
fluxos de articulao construdos em conjunto com a rede.
Para potencializar o acesso das pessoas em situao de rua aos programas, servios e
benefcios socioassistenciais, bem como a produo de informaes que contribuam para o
aprimoramento da ateno a esse segmento nas diversas polticas pblicas, faz-se
imprescindvel sua incluso no Cadastro nico para Programas Sociais (CADNICO). Sobre
esta incluso, consulte o Guiadecadastramentodepessoasemsituaoderua e a Instruo
OperacionalconjuntaSNASeSENARCN07,de22denovembrode2010.

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24. Consideraes para o desenvolvimento do trabalho social


Especializado para Pessoas em Situao de Rua.

essencial ao Servio

Para melhor definio das aes a serem concretizadas junto sua populao de usurios,
este Servio deve estar sintonizado com as necessidades especficas das pessoas em situao
de rua da localidade em que atua. Dessa forma, a equipe do Servio dever considerar,
dentre outras coisas, a histria da localidade, suas relaes e redes sociais, suas dificuldades
e, principalmente, as potencialidades e capacidades. Ao partir de um profundo respeito a
essa realidade, a equipe dever buscar a construo de vnculos de confiana, de modo a
somar esforos para o melhor atendimento a essa populao.
Um dos principais objetivos do Servio a construo de novos projetos de vida com os seus
usurios - pressupe o crescente fomento conscincia da complexidade da situao de rua
e a compreenso acerca da sua dimenso social. Assim, o Servio deve orientar-se por uma
perspectiva crtica dessa realidade, o que, provavelmente, resultar em oportunidades
concretas para atender as demandas das pessoas em situao de rua e reduzir situaes
violadoras de direitos que estejam vivenciando.
O desenvolvimento do trabalho social essencial ao Servio Especializado para Pessoas em
Situao de Rua pressupe a escuta qualificada da demanda dos usurios, compreendendo
cada um em seu contexto social, histrico e cultural. A elaborao do Plano Individual e/ou
Familiar de Atendimento junto com os usurios essencial para guiar a equipe no
desenvolvimento do trabalho no mbito do servio. Seu desenvolvimento implica na
realizao de atendimentos continuados, individuais ou em grupo, considerando a
identidade e subjetividade de cada sujeito, alm de aes que proporcionem o
fortalecimento ou resgate da autoestima e autonomia das pessoas atendidas.
A ateno no Servio deve orientar-se pela aquisio e desenvolvimento de potencialidades,
pela ressignificao de vivncias e construo de projetos de vida e perspectivas para o
processo de sada das ruas. Deve, ainda, estimular o desenvolvimento da participao social,
alm do empoderamento e conhecimento dos usurios sobre seus direitos, visando
mobilizao de recursos para o enfrentamento de situaes adversas e a luta por interesses
comuns.
Nessa perspectiva, este Servio tem importante papel na instrumentalizao dos usurios
para o conhecimento e defesa de seus direitos, elemento essencial de contribuio para o
protagonismo social e, consequentemente, o fortalecimento da participao social e
exerccio da cidadania.
Com sua integrao a outras polticas pblicas, rede sociais e movimentos sociais, o Servio
Especializado para Pessoas em Situao de Rua poder se configurar como importante canal
para o desenvolvimento de aes que visem ao fortalecimento da cidadania e garantia de
direitos das pessoas em situao de rua.

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Incluso das Pessoas em Situao de Rua no Cadastro nico para Programas Sociais
25. Por que incluir as pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas
Sociais?
As pessoas em situao de rua devem ser includas no Cadastro nico, principalmente
para:
Potencializar o acesso dessa populao aos programas complementares
destinados aos usurios do Cadastro nico e rede de servios, benefcios
e programas de transferncia de renda; e

Produzir informaes que contribuam para o aprimoramento da ateno a


esse segmento nas diversas polticas pblicas.

26. Quais etapas devem ser consideradas para a incluso das pessoas em situao de rua
no Cadastro nico para Programas Sociais?
1. Identificao e Encaminhamento para os Postos de Cadastramento realizados por
profissionais da PSE do SUAS nos municpios (Servio Especializado em Abordagem
Social; Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua; Servio de
Acolhimento para Populao em Situao de Rua; outros servios, Unidades; ou
equipe/profissional da PSE do SUAS no municpio, desde que tambm definido como
referncia na localidade para esta identificao)
2. Incluso no Cadastro nico para Programas Sociais realizada pelos entrevistadores
do Cadastro nico nos postos de cadastramento designados pelo gestor local para
este fim.

Os locais para o cadastramento das pessoas em situao de rua podem ser aqueles
utilizados para o cadastramento das demais famlias ou, ainda, postos montados
especialmente para o atendimento desse pblico. fundamental, todavia, que sejam
de fcil acesso na localidade, prximos aos locais de maior concentrao de pessoas
em situao de rua, dispondo da infraestrutura necessria para receb-las.
3. Atualizao cadastral encaminhamento feito pelos profissionais do servio
socioassistencial que estejam acompanhando as pessoas em situao de rua
cadastradas.

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O cadastramento de pessoas em situao de rua dever ser realizado por meio de trabalho
articulado entre as reas gestoras do Cadastro nico e da Proteo Social Especial do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS) na localidade.
27.
O endereo do Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de
Rua pode ser utilizado como endereo de referncia para incluso de seus usurios no
Cadastro nico para Programas Sociais?
Sim, o endereo institucional desta unidade poder ser utilizado como referncia para os
seus usurios. Este endereo poder, inclusive, ser utilizado para fins de insero dessas
pessoas no Cadastro nico para Programas Sociais, que exige endereo aos cadastrados.
28. A incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro nico para Programas Sociais
pode ser feita na rua?
Para aquelas pessoas em situao de rua que recusarem o encaminhamento ao posto de
cadastramento, mas demonstrarem interesse na incluso no Cadastro nico, a entrevista e o
preenchimento dos formulrios podero ser realizados, excepcionalmente, na rua, por
profissionais designados abordagem social desse pblico no municpio. Nessa direo,
recomenda-se esforo por parte da equipe de abordagem social, para sensibilizar as pessoas
em situao de rua a se dirigirem ao posto de cadastramento.
Assim, essencial que os profissionais responsveis pela abordagem tenham informaes
sobre o Cadastro nico e o Programa Bolsa Famlia, para a adequada orientao da
populao.
29. Onde podem ser encontradas mais informaes sobre a incluso da pessoa em
situao de rua no Cadastro nico?
Para maiores esclarecimentos sobre a incluso das pessoas em situao de rua no Cadastro
nico, consultar o Guia de cadastramento de pessoas em situao de rua, bem como a
Instruo Operacional conjunta SNAS e SENARC N 07, de 22 de novembro de 2010,
disponveis no stio eletrnico do MDS.

Cofinanciamento do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua


30. Como Operacionalizado o cofinanciamento federal do do Servio Especializado para
Pessoas em Situao de Rua?
O cofinanciamento do Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua constitui
corresponsabilidade dos entes federados (NOB SUAS, 2005).

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O cofinanciamento federal para apoio oferta deste Servio nos Centros de Referncia
Especializado para Populao em Situao de Rua operacionalizado por meio do Piso Fixo
de Mdia Complexidade, via transferncia regular e automtica de recursos do Fundo
Nacional de Assistncia Social para os Fundos Municipais e do Distrito Federal.
31. Como feita a partilha de recursos do cofinanciamento federal para apoio oferta do
Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua?
Os critrios para cofinanciamento do Governo Federal MDS so definidos e pactuados no
mbito da CIT Comisso Intergestores Tripartite e aprovados pelo Conselho Nacional de
Assistncia Social.
Os critrios pactuados para o cofinanciamento do MDS ao Servio Especializado para
Pessoas em Situao de Rua, em vigncia atualmente, constam na ResoluodaCITN7,de
07 de junho de 2010 e da Portaria N 843, de 28 de dezembro de 2010. A Portaria dispe, ainda,
sobre os valores de referncia para o cofinanciamento federal da oferta deste Servio.
Os recursos do cofinanciamento federal do PFMC devem ser utilizados com custeio das
aes/atividades e manuteno do servio, no devendo ser utilizado em despesas como
aquisio de material permanente, pagamento de pessoal concursado e encargos sociais.
Para maiores esclarecimentos, recomenda-se consultar: Portaria do Tesouro Nacional N
448, de 13 de setembro de 2002; Manual para Agentes Municipais sobre a Gesto dos
Recursos Federais publicado pela Controladoria-Geral da Unio; Orientaes referentes
aplicao e reprogramao dos recursos financeiros repassados pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social, disponibilizado no sitio eletrnico do MDS.

Recomendaes
Para a realizao de trabalho que proporcione resultados efetivos junto populao em
situao de rua, imprescindvel que os entes da federao instituam Comits Gestores
Intersetoriais, integrados por representantes das reas relacionadas ao atendimento desse
pblico, com a participao de fruns, movimentos e entidades representativas desse
segmento da populao (PolticaNacionalparaaPopulaoemSituaodeRua, 2009).

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