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Coordenao Didtico-Pedaggica

Stella M. Peixoto de Azevedo Pedrosa


Redao Pedaggica
Tito Ricardo de Almeida Tortori
Reviso
Alessandra Muylaert Archer
Projeto Grfico
Romulo Freitas
Diagramao
Luiza Serpa
Coordenao de Conteudistas
Fernando Velzo Gomes Pedrosa
Conteudista
Anvalgleber Souza Linhares
Reviso Tcnica
Otvio Bravo
Produo
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
Realizao
EsIE Escola de Instruo Especializada
Exrcito Brasileiro

Fundamentos do direito pblico e privado : apostila 1DPP /


coordenao didtico-pedaggica: Stella M. Peixoto de Azevedo
Pedrosa ; redao pedaggica: Tito Ricardo de Almeida Tortori ;
reviso: Alessandra Muylaert Archer ; projeto grfico: Romulo Freitas
; coordenao de conteudistas: Fernando Velzo Gomes Pedrosa ;
conteudista: Anvalgleber Souza Linhares ; reviso tcnica: Otvio Bravo ;
produo: Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro ; realizao:
EsIE Escola de Instruo Especializada [do] Exrcito Brasileiro. Rio de
Janeiro : PUC-Rio, CCEAD, 2013.
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais CHQAO.
100 p. : il. (color.) ; 21 cm.
Inclui bibliografia.
1. Direito pblico - Brasil. 2. Direito privado Brasil. I. Pedrosa,
Stella M. Peixoto de Azevedo. II. Tortori, Tito Ricardo de Almeida. III.
S, Felipe Alexandre Paiva Dias de. IV. Linhares, Anvalgleber Souza
V. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Coordenao
Central Educao a Distncia. VI. Brasil. Exrcito. Escola de Instruo
Especializada.
CDD: 342

CHQAO

Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO


Unidade 2

Direito Disciplinar Militar

APRESENTAO

O Curso de Habilitao ao Quadro de Auxiliar de Oficiais (CHQAO),


conduzido pela Escola de Instruo Especializada (EsIE), visa habilitar os
subtenentes ocupao de cargos e ao desempenho de funes previstas
para o Quadro Auxiliar de Oficiais.
A disciplina Fundamentos do Direito Pblico e Privado possui carga
horria total de 90 horas.
Os objetivos gerais desta disciplina so:
Conhecer conceitos constitucionais relacionados s instituies do
direito pblico e privado;
Analisar o papel do cidado diante da Constituio Federal, de fatos
relacionados administrao das instituies de direito pblico e
privado;
Diferenciar atos e fatos jurdicos das instituies de direito pblico e
privado associados s noes de direito na administrao pblica;
Descrever o Direito Internacional Humanitrio e fornecer elementos
para identificao de sua problemtica;
Identificar as principais regras e convenes relacionadas ao Direito
Internacional Humanitrio;
Conhecer as principais regras da legislao penal militar brasileira;
Conhecer as principais regras da legislao processual penal militar
brasileira; e
Empregar de maneira correta a legislao vigente.
Ser apresentada agora a Unidade II Direito Disciplinar Militar ,
cujos objetivos estaro especificados no incio de cada captulo.
Boa leitura!

conteudista
Anvalgleber Souza Linhares bacharel em Cincias Militares pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN) e em Direito pelo Centro Universitrio
de Barra Mansa (UBM). Possui mestrado em Direito pelo Centro Universitrio
Salesiano de So Paulo e em Operaes Militares pelo Departamento de Ensino
e Pesquisa do Exrcito (DEP). Concluiu os cursos de atualizao em Direito Civil
Constitucional pela PUC/MG e em Direito Internacional de Conflitos Armados (DICA) pela Escola Superior de Guerra. Na Academia Militar das Agulhas
Negras (AMAN) docente da Cadeira de Direito e membro do corpo editorial
da Revista Cientfica Anurio. membro do Colegiado do Curso de Direito no
Centro Universitrio de Barra Mansa, onde ministra as disciplinas Direito das
Obrigaes, Contratos, Direito das Relaes de Consumo e Iniciao Cientfica. Foi chefe da Assessoria Jurdica da Academia Militar das Agulhas Negras
(AMAN) e adjunto do Gabinete Pessoal do Presidente da Repblica. Como
advogado, atua com nfase em Direito Civil, do Consumidor e Famlia.

ndice
1. Hierarquia e disciplina

09

1.1 As Foras Armadas e a singularidade do seu emprego

09

1.2 Direito Disciplinar Militar

14

2. Ilcitos disciplinares

15

2.1 Crime e transgresso disciplinar: uma distino baseada


no conceito analtico tripartite de crime

16

2.2 As consequncias das prticas de um crime militar ou de


uma transgresso disciplinar

18

2.3 A submisso a Conselho de Justificao (CJ) e de Disciplina


(CD) como consequncia de cometimento de conduta que em
sentido lato agrida a hierarquia e a disciplina

19

3. Sanes disciplinares

21

4. Conselhos de Justificao e de Disciplina

25
25
27

4.1 Processo e procedimento


4.2 O Processo Administrativo e seus princpios orientadores
4.3 A Lei n 9.784/99 como reguladora dos processos
administrativos federais

4.6.1 Causas de submisso de um oficial ao CJ

29
30
31
32
33

4.6.2 As circunstncias em que o oficial submetido ao CJ


afastado do exerccio das funes

37

4.4 O Processo Administrativo-Disciplinar


4.5 O Processo Administrativo-Disciplinar no Exrcito Brasileiro
4.6 O Conselho de Justificao (CJ)

4.6.3 Competncia para a nomeao, composio e funcionamento


do CJ (Arts. 4-6 da Lei n 5.836/72, respectivamente)
4.6.4 Dos procedimentos na fase administrativa do CJ
4.6.5 Deciso do Comandante da Fora
4.6.6 O CJ no Superior Tribunal Militar

4.7 Conselho de Disciplina (CD)


4.7.1 Causas de submisso ao CD
4.7.2 Competncia para a nomeao, composio
e funcionamento do CD (Arts. 4, 5 e 7 do Decreto 71.500/72)
4.7.3 Dos procedimentos do CD
4.7.4 Soluo da autoridade nomeante do Conselho
4.7.5 O recurso da deciso do CD

37
39
43
44
46
47
49
50
51
52

5. Direito de defesa nos processos disciplinares


5.1 O Direito de defesa nos processos administrativos em geral
5.2 O Direito de defesa nos processos administrativos disciplinares

55
56
57

6.2 O controle judicial dos atos administrativos

61
61
62

6.3 Competncia da Justia Militar no controle judicial


dos atos administrativos disciplinares

63

6. Controle judicial competncia do STM


6.1 Sistemas administrativos

7. Regulamento Disciplinar do Exrcito


7.1 Das transgresses disciplinares
7.2 Punies disciplinares
7.3 Do comportamento militar
7.4 Recursos e recompensas
7.5 Das disposies finais
7.6 Anexos ao RDE

8. Bibliografia

67
71
74
83
87
92
92
97

Hierarquia e disciplina

Objetivos especficos
Conhecer a importncia da hierarquia e da disciplina como pilares de
sustentao das instituies militares.
Conhecer a importncia da hierarquia e da disciplina como pilares de
sustentao das instituies militares.

A hierarquia e a disciplina esto presentes em qualquer instituio militar e


so imprescindveis para a sua estruturao, eficincia e eficcia, nos termos
do que determina a Constituio Federal. Esta Unidade Didtica discute a importncia desses institutos para o Exrcito Brasileiro.
O texto oferece, ainda, o conhecimento dos Conselhos de Justificao (CJ) e
de Disciplina (CD), do Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE ou R4) instrumentos de controle do descumprimento da hierarquia e da disciplina e a
O Realismo uma das principais correntes tericas das
Relaes Internacionais, que
apresenta o Estado como principal unidade de anlise, maximizador de seus prprios
interesses na poltica externa,
que d segurana nacional
um papel relevante.

reflexo sobre a competncia da Justia Militar, trazendo discusso a possibilidade ou no do seu controle sobre os atos administrativos disciplinares.
Permite, ainda, conhecer o direito de defesa nos processos disciplinares, inafastvel aplicao do princpio constitucional do contraditrio e da ampla defesa.
O dia a dia do oficial impe-lhe o domnio deste contedo para o exerccio das
funes inerentes aos seus cargos.

1.1 As Foras Armadas e a singularidade do seu emprego


Concerto das (grandes) naes: conjunto de
coisas combinadas. uma
expresso usada em Histria e Geopoltica que tem o
sentido de um acordo entre
pessoas ou instituies, com
vistas a um objetivo comum.

No h pas que prescinda das Foras Armadas (FA). Segundo uma viso pragmtica que os estudiosos das Relaes Internacionais denominam de realista,
tais instituies constituem-se em instrumento de defesa contra ameaa externa, de respeito e manuteno da paz no [concerto das naes], na relao
entre os Estados, de integrao e de desenvolvimento nacionais.

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Caput: do latim,
cabea. Esse termo usado,
geralmente, em textos legislativos, para se referir ao enunciado de um artigo que pode
conter, na sua estrutura, um
ou mais artigos ou incisos.

No mbito federal, o Brasil conta com as Foras singulares da Marinha, Exrcito e Aeronutica, subordinadas diretamente ao Ministrio da Defesa e, atravs
deste, ao Presidente da Repblica, para cumprir as misses que a Constituio
Federal (CF) lhes estabeleceu.
Como se constata no [caput] do artigo 142, a misso [precpua] das FA a
defesa da ptria garantia da integridade e independncia nacionais e a

Precpua: principal;
essencial; fundamental.

garantia dos poderes constitucionais da forma de Estado e de Governo e do


Regime de Governo:
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha,
pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base
na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema
do Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa
de qualquer destes, da lei e da ordem (grifo nosso).

Em misses de garantia da lei e da ordem (GLO) do Estado Democrtico de


Direito, as FA podem ser empregadas:
Quando da decretao das medidas de defesa do
Estado, previstas nos artigos 136 Estado de Defesa
e 137 Estado de Stio;
Nas situaes de interveno federal nos Estados e
no Distrito Federal, estabelecidas no artigo 34; e
Nas situaes em que rgos de segurana pblica,
discriminados no artigo 144, estiverem indisponveis, inoperantes, ou mesmo com sua capacidade
operacional esgotada.

Os preceitos que regulam o seu emprego esto dispostos em Lei Complementar (LC), conforme manifesta a CF, artigo 142, 1: Lei complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no
emprego das Foras Armadas.
Em ateno a este mandamento, o legislador disps sobre as normas gerais
para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas no artigo 15
da Lei Complementar n 97, que sinaliza o emprego das Foras Militares na defesa da ptria e na garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem, na
participao em operaes de paz e na garantia de eleies (Lei n 4.737, de 15

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Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

de julho de 1965). Alm disso, o artigo 16 da referida lei prev o seu emprego
na cooperao com o desenvolvimento nacional e com a defesa civil, inclusive
em campanhas institucionais de utilidade pblica ou de interesse social.
Ademais, o Presidente da Repblica, pelo Decreto n 3.897, de 24 de agosto
de 2001, fixa as diretrizes para o emprego das Foras Armadas na garantia da
lei e da ordem, e d outras providncias.
Este amplo e diversificado emprego das FA exige dos militares, alm dos
deveres de qualquer servidor do Estado, uma normatizao especial militar
disciplinar, administrativa e penal. Assim, em consequncia desse [amlgama]
regulamentar, surge um rgido e extenso rol de deveres militares.
Para que esses profissionais estejam aptos a cumprir tantas e to complexas

Amlgama: liga; mistura de elementos que, embora


diversos, contribuem para
formar um todo.

atribuies que lhes impe a Nao, necessrio, portanto, a existncia de


dois pilares histricos de sustentao das instituies militares a hierarquia e
a disciplina.
A hierarquia a ordenao em nveis dentro de uma organizao e a disciplina
corporifica-se como a obedincia s normas estabelecidas dentro dessa estrutura organizacional, assim como aos que exercem papis de mando. Estes dois
institutos, importante ressalvar, so encontrados em quaisquer organizaes
da sociedade cuja tendncia estrutural seja vertical.
Esses institutos so pilares, seja das Foras Armadas, de acordo com o animus
normativo constitucional do artigo 142, seja das Foras Policiais Militares e dos
Corpos de Bombeiros Militares dos Estados e do Distrito Federal, como prev
o artigo 42 da CF: Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina,
so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
Tais institutos tambm so mencionados no artigo 14, do Captulo III, Da
Hierarquia Militar e da Disciplina, da Lei n 6.880, de 9 de dezembro de 1980
Estatuto dos Militares (E1) que define:
CAPTULO III
Da Hierarquia Militar e da Disciplina
Art. 14. A hierarquia e a disciplina so a base
institucional das Foras Armadas. A autoridade e a
responsabilidade crescem com o grau hierrquico.

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

1 A hierarquia militar a ordenao da autoridade, em nveis diferentes, dentro da estrutura


das Foras Armadas. A ordenao se faz por postos ou
graduaes; dentro de um mesmo posto ou graduao
se faz pela antiguidade no posto ou na graduao. O
respeito hierarquia consubstanciado no esprito de
acatamento sequncia de autoridade.
2 Disciplina a rigorosa observncia e o acatamento integral das leis, regulamentos, normas
e disposies que fundamentam o organismo militar
e coordenam seu funcionamento regular e harmnico,
traduzindo-se pelo perfeito cumprimento do dever por
parte de todos e de cada um dos componentes desse
organismo.
3 A disciplina e o respeito hierarquia devem ser
mantidos em todas as circunstncias da vida entre
militares da ativa, da reserva remunerada e reformados.
(grifo nosso).

No E1, a hierarquia e a disciplina esto estatudas nas trs Sees do Captulo II


Dos Deveres militares. Na Seo I Conceituao a ptria exige do militar o
sacrifcio da prpria vida, como pode ser percebido no trecho citado a seguir:
CAPTULO II
Dos Deveres Militares
SEO I
Conceituao
Art. 31 - Os deveres militares emanam de um conjunto de vnculos racionais, bem como morais, que ligam
o militar Ptria e ao seu servio, e compreendem,
essencialmente:
I - a dedicao e a fidelidade Ptria, cuja honra, integridade e instituies devem ser defendidas mesmo com o
sacrifcio da prpria vida;
[...]
IV - a disciplina e o respeito hierarquia;
V - o rigoroso cumprimento das obrigaes e das
ordens (grifo nosso).
[...].

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Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

O Compromisso Militar, descrito na Seo II, se refere ao compromisso de honra que todo cidado solenemente deve prestar ao ingressar nas Foras Armadas, destacando-se, nele, a aceitao consciente dos deveres militares:
SEO II
Do Compromisso Militar
Art. 32 - Todo cidado, aps ingressar em uma das
Foras Armadas mediante incorporao, matrcula ou
nomeao, prestar compromisso de honra, no qual
afirmar a sua aceitao consciente das obrigaes
e dos deveres militares e manifestar a sua firme
disposio de bem cumpri-los (grifo nosso).

A hierarquia e a disciplina instrumentalizam o exerccio do comando por quem


est posicionado em situao hierrquica superior na estrutura organizacional
militar. Assim, a subordinao no interfere na dignidade pessoal daquele que
deve obedincia em razo de posio hierrquica ou funcional. A Seo III
Do Comando e da Subordinao destaca o valor do exerccio do comando
e a dignidade do obedecer quando determina que:
Art. 34 - Comando a soma de autoridade, deveres
e responsabilidades de que o militar investido
legalmente quando conduz homens ou dirige uma organizao militar. O comando vinculado ao grau hierrquico e constitui uma prerrogativa impessoal, em cujo
exerccio o militar se define e se caracteriza como chefe.
......................................................................................
Art. 35 - A subordinao no afeta, de modo
algum, a dignidade pessoal do militar e decorre, exclusivamente, da estrutura hierarquizada das Foras
Armadas (grifo nosso).

Pela importncia que a hierarquia e a disciplina ostentam no seio militar, quando no atendidas, podem levar o infrator a submeter-se s penalidades previstas na legislao ou regulamento pertinente.

(...) A hierarquia e a disciplina militares no operam como


simples ou meros predicados
funcionais das Foras Armadas brasileiras, mas, isto sim,
como elementos conceituais
e vigas basilares de todas elas
(...). (in STF, 2 Turma, Habeas Corpus n 107469, rel.
Ministro Ayres Britto, 12 abr
11). Disponvel em: <http://
stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/20627768/habeas-corpus-hc-107096-pr-stf>

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Princpio , por definio,


mandamento nuclear de um
sistema, verdadeiro alicerce
dele, disposio fundamental
que se irradia sobre as diferentes normas, compondo-lhes o
esprito e servindo de critrio
para sua exata compreenso e
inteligncia, exatamente por
definir a lgica e racionalidade do sistema normativo, no
que lhe confere tnica e lhe d
sentido harmnico (MELLO,
1995, p. 545).

1.2 Direito Disciplinar Militar


A hierarquia, a disciplina, o comando e a subordinao so baluartes das instituies militares e, fundamentalmente, do Direito Disciplinar Militar, que os
tutela. Esse Direito figura como uma das modalidades do Direito Administrativo Militar, que, por sua vez, tem o Direito Militar como gnero.
Para Assis (2011, p. 75), o Direito Militar composto por toda a legislao
material que se refere organizao e ao funcionamento das Foras Armadas
e das Foras Auxiliares, seja de natureza administrativa, civil ou penal militar.
O Direito Administrativo Militar, ao seu turno, pode ser entendido como:
[...] o conjunto harmnico de princpios jurdicos prprios peculiares que regem as instituies militares, seus
integrantes e as atividades pblicas tendentes a realizar
concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo
Estado e fixados na Constituio Federal: a defesa da Ptria
e a preservao da ordem pblica. (ASSIS, 2011, p. 75).

J o Direito Disciplinar aquela espcie de direito


[...] que se ocupa com as relaes decorrentes do sistema
jurdico militar vigente no Brasil, o que pressupe uma
indissocivel relao entre o poder do mando dos Comandantes, Chefes e Diretores militares (conferido por lei
e delimitado por esta) e o dever de obedincia de todos
os que lhes so subordinados, relao essa tutelada pelos
regulamentos disciplinares quando prev as infraes disciplinares e suas respectivas punies, e controlada pelo
Poder Judicirio quando julga as aes judiciais propostas
contra atos disciplinares militares (ASSIS, 2010, p. 75).

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Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Ilcitos disciplinares

Objetivo especfico
Identificar as consequncias das agresses hierarquia e disciplina.

O Estatuto dos Militares (E1)


trata contraveno disciplinar e transgresso disciplinar
como sinnimos.

Um dever submete o homem ao cumprimento de uma ao a que se obriga.


Se a obrigao jurdica, o dever lhe segue a natureza, jurdico; se disciplinar, o dever disciplinar. O seu descumprimento caracteriza uma ilicitude,
passvel de sano.
As aes de um agente, quando forem contrrias s obrigaes e deveres milita-

Pundonor militar:
dever de pautar a sua conduta
como a de um profissional
correto, em qualquer ocasio,
adotando um alto padro de
comportamento tico que
refletir no seu desempenho
perante a instituio a que
serve e no grau de respeito
que lhe devido.

res, ou afetarem a honra pessoal, o [pundonor militar] e o decoro da classe,


podem levar prtica de um crime militar, contraveno ou transgresso
disciplinar.
Assis (2011) afirma que a distino entre crime militar e transgresso militar
est na intensidade da violao das obrigaes e deveres, sendo maior a do
crime militar. Costa, Ramos e Roth (2011, p. 429) expressam que a transgresso no est vinculada estreita [tipicidade] determinada pelo princpio da
legalidade, como ocorre com o crime. por isso que quando em uma situao
forem identificados ambos os tipos de conduta, o crime absorve a transgresso.

Tipicidade: o que
tpico; qualidade de um
fato que abrange todo os
elementos da definio legal
de um delito.

O Estatuto dos Militares (E1) criado atravs da Lei n 6.880/80 aborda o crime,
a contraveno ou a transgresso disciplinar no captulo III, que trata da Violao das Obrigaes e dos Deveres Militares, e define:
Art. 42 A violao das obrigaes ou dos deveres militares constituir crime, contraveno ou transgresso
disciplinar, conforme dispuser a legislao ou regulamentao especficas.
.......................................................................................
2 No concurso de crime militar e de contraveno ou
transgresso disciplinar, quando forem da mesma natureza,
ser aplicada somente a pena relativa ao crime (grifo nosso).

15
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Competncia o conjunto de
atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes, fixadas
pelo direito positivo [direito
previsto em lei] (DI PIETRO,
2009, p. 203). A competncia
para a aplicao das punies
disciplinares, para o Exrcito
Brasileiro (EB), est positivada
no artigo 10 do Regulamento
Disciplinar do Exrcito (RDE),
infra, em 7.2.2 Captulo I: Das
Disposies Gerais.

2.1 Crime e transgresso disciplinar: uma distino


baseada no conceito analtico tripartite de crime
Costa, Ramos e Roth (2011), com perspiccia e baseados na Teoria Geral do
Delito, elaboraram um conceito analtico da transgresso disciplinar,
baseando-se no conceito analtico tripartite do crime: fato tpico, antijurdico e culpvel. Na ausncia de qualquer destes elementos no h de se
considerar a existncia de crime.
Uma conduta humana classificada como crime quando se atende descrio
abstrata do fato tipificado como tal na norma legal. Por exemplo, comete o
crime de reunio ilcita todo aquele que age em conformidade com esse fato
tpico previsto no artigo 165 pelo Cdigo Penal Militar:
Art. 165. Promover a reunio de militares, ou nela tomar
parte, para discusso de ato de superior ou assunto atinente disciplina militar:
Pena - deteno, de seis meses a um ano a quem promove a reunio; de dois a seis meses a quem dela participa,
se o fato no constitui crime mais grave.

Ato administrativo
discricionrio: na prtica
dos atos administrativos, em
regra, o administrador pblico no tem liberdade, sendo
obrigado a pratic-los. Entretanto, existem aqueles atos
que, embora obrigatrios,
a autoridade tem alguma
liberdade na sua execuo:
so os atos administrativos
discricionrios. Exemplo:
se um agente administrativo tem notcia da prtica
de alguma indisciplina de
subordinado, obrigado a
apur-la, entretanto, a sano
disciplinar devida e o seu
quantum sero objeto de sua
anlise para a aplicao.

Quanto transgresso, h ainda, na doutrina, uma grande divergncia no que


tange a sua atipicidade ou tipicidade. Entretanto, h uma forte corrente jurdica, em relao transgresso, que aceita uma tipicidade mitigada, ou seja,
moderada, pois, caso contrrio, o transgressor poderia ficar ao inteiro arbtrio
da autoridade disciplinar com a competncia de aplicar a punio.
Ademais, possvel identificar no Regulamento Disciplinar do Exrcito
(RDE) uma tipicidade menos estrita, presente no artigo 14, pelo qual a transgresso disciplinar entendida como todo ato de militar, contrrio s prescries normativas, ofensivas tica, aos deveres e s obrigaes militares, ou
que afete a honra pessoal, o pundonor militar e o decoro da classe. Some-se
a isso o rol descritivo das agresses hierarquia e disciplina constantes do
Anexo I do RDE Relao das Transgresses.
importante perceber que essas transgresses no se apresentam com os
estreitos limites dos fatos tpicos criminais (a cada tipo positivado, uma pena
prevista). Os limites estabelecidos para a punio, entretanto, so mais amplos
prprios dos [atos administrativos discricionrios] e dependem da anlise
de quem tem a competncia para a sua aplicao. Essa anlise deve levar em
conta, segundo o artigo 16 do RDE, a pessoa do transgressor, as causas que

16
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

determinaram o seu cometimento, a natureza dos fatos ou atos que a envolveram e as consequncias que dela resultarem. Em razo dessa discricionariedade, de acordo com o artigo 24 do RDE, as punies podero se configurar em:
Advertncia;
Impedimento disciplinar;
Repreenso;
Deteno disciplinar;
Priso disciplinar;
Licenciamento;
Excluso a bem da disciplina.

A aplicao de penalidades disciplinares de carter eminentemente administrativo aos militares que incidem em contravenes disciplinares constitui um ato discricionrio da Administrao, a quem incumbe exercer o juzo de convenincia e oportunidade, sem a interferncia do Judicirio quanto ao mrito do ato
administrativo de punio disciplinar (...) (in TRF da 1 Regio,
1 Turma, Apelao n 2002.39.00.003511-0). Disponvel em:
<http://trf-1.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/985760/apelacao-em-mandado-de-seguranca-ams-3511-pa-20023900003511-0>

A [antijuridicidade] de um fato caracterizada pela sua desconformidade


com o direito. No caso do crime, a ilicitude est presente no tipo penal, no
ato proibido pelo ordenamento legal. Contudo, causas excepcionais legal-

Antijuridicidade: qualidade do que antijurdico;


ilicitude jurdica; contrariedade ao direito.

mente admitidas como a legtima defesa, por exemplo podem descaracterizar a conduta criminosa.
So exemplos de excluso de ilicitude:
Estado de necessidade - quando o autor pratica a conduta para salvar
de perigo atual direito prprio ou alheio.
Legtima defesa - consiste em repelir moderadamente injusta agresso
a si prprio ou a outra pessoa.
Estrito cumprimento de dever legal - quando o autor tem o dever
de agir e o faz de acordo com determinao legal.
Exerccio regular de direito - consiste na atuao do agente dentro
dos limites conferidos pelo ordenamento legal.

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Por fim, vale o princpio traduzido pela expresso latina usada em direito
nullum crimen sine culpa, ou seja, no h crime se no h culpa. Portanto, a
culpabilidade um fundamento da pena que permite a aplicao de uma pena
ao transgressor ou autor de um fato tpico e antijurdico.
Assim, se uma conduta tpica e antijurdica, como um homicdio, praticada
por um absolutamente incapaz, a pena respectiva no lhe pode ser por inexistncia de culpa, em razo do agente no ter capacidade de entender a ilicitude
do ato. Assim, a culpa, em seu sentido amplo, tambm pode instrumentalizar
Quantum: do latim,
significa quantidade.

o [quantum] da pena e seus limites podem ser diretamente proporcionais


culpabilidade do agente.
Na transgresso disciplinar, h simetria da aplicao da culpabilidade. Se o ato
for cometido por quem no tem capacidade de perceber a sua ilegalidade, no
h de se configurar a transgresso.

2.2 As consequncias das prticas de um crime


militar ou de uma transgresso disciplinar
Note-se que a prtica de condutas ilcitas no contexto do direito militar, sejam
elas crimes, sejam transgresses militares, provocam as consequncias que o
artigo 43 do Estatuto E1 estabelece:
A inobservncia dos deveres especificados nas leis e
Exao: exatido; esmero; primor; zelo.

regulamentos, ou a falta de [exao] no cumprimento


dos mesmos, acarreta para o militar responsabilidade
funcional, pecuniria, disciplinar ou penal, consoante a legislao especfica.

O Estatuto dos Militares (E1) prev em seus artigos 46 e 47 que o ordenamento


normativo relacione, classifique e trate das penalidades decorrentes da agresso
aos deveres militares. Se a conduta configurar um crime ser julgada luz do
Cdigo Penal Militar (CPM) e responder, se for qualificada como transgresso
disciplinar, ao Regulamento Disciplinar da Fora Armada que lhe corresponda:
Art. 46 O Cdigo Penal Militar relaciona e classifica
os crimes militares, em tempo de paz e em tempo de
guerra, e dispe sobre a aplicao aos militares das penas
correspondentes aos crimes por eles cometidos.

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Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Art. 47 Os regulamentos disciplinares das Foras Armadas


especificaro e classificaro as contravenes ou transgresses disciplinares e estabelecero as normas relativas amplitude e aplicao das penas disciplinares, classificao do
comportamento militar e interposio de recursos contra
as penas disciplinares (grifo nosso).

Dessa forma, os crimes militares sero julgados pelo Cdigo Penal Militar
Decreto-Lei n 1.001/69 que trata desses ilcitos e das suas consequncias
em tempo de paz e de guerra.
As transgresses disciplinares so especificadas e tem as suas sanes
normatizadas atravs dos regulamentos disciplinares especiais de cada uma
das trs Foras Armadas:
Regulamento Disciplinar da Marinha Decreto n 88.545/1983.
Regulamento Disciplinar do Exrcito Decreto n 4.346/2002.

Sobre a constitucionalidade
do RDE, o Supremo Tribunal
Federal j se posicionou expressamente a respeito, ao julgar a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.340-9/DF,
em 3 de novembro de 2005.
Veja o Acrdo na ntegra no link: <http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP
=AC&docID=409292>

Regulamento Disciplinar da Aeronutica Decreto n 76.322/1975.

2.3 A submisso a Conselho de Justificao (CJ) e de


Disciplina (CD) como consequncia de cometimento
de conduta que em sentido lato agrida a hierarquia
e a disciplina
As Foras Armadas dispem da Lei n 8.532/72, que regulamenta o Conselho
de Justificao (CJ), cujo objetivo julgar oficiais no mbito administrativo
e do Decreto 71.500/72, que normatiza a ao do Conselho de Disciplina
(CD), no julgamento de Guardas-Marinha ou Aspirantes-a-Oficial e praas com
estabilidade.
Duarte (1998, p. 56) sinaliza que a sujeio a esses Conselhos se d quando h
indcios da incapacidade de militares para permanecerem na ativa e simultaneamente criar condies para a sua defesa. Certamente, tal submisso
se deve imputao aos acusados de atos que, em sentido lato ou estrito,
tenham, em tese, lesado a hierarquia e a disciplina.

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Sanes disciplinares

Objetivo especfico
Identificar as sanes disciplinares e sua natureza jurdica.

As sanes disciplinares decorrentes das transgresses dos deveres militares


de hierarquia e disciplina so definidas no artigo 21 do Decreto n 4.346,de
26 de agosto de 2002 da seguinte maneira: a punio disciplinar objetiva a
preservao da disciplina e deve ter em vista o benefcio educativo ao punido e
coletividade a que ele pertence.
O referido decreto que criou o Regulamento Disciplinar do Exrcito (R-4)
identifica e caracteriza nos artigos 23-33 as respectivas punies:
Advertncia a forma mais branda de punir, consistindo em
censura verbal;
Repreenso a censura enrgica ao transgressor, escrita;
Impedimento disciplinar a obrigao de o transgressor no se afastar da OM, sem prejuzo de qualquer servio que lhe competir;
Deteno o cerceamento da liberdade do punido sem encarcer-lo;
Priso disciplinar a obrigao de o punido permanecer em local
prprio e destinado para tal;
Licenciamento e excluso a bem da disciplina, que so afastamenEx officio: independente
de requerimento; significa
dizer que a autoridade pode
determinar ou adotar um
procedimento sem o requerimento do interessado.

tos [ex officio] das fileiras da Corporao.


Alm disso, segundo Assis (2011, p. 128), em razo de processos administrativos e/ou condenao por crime militar, existem ainda as penas de Demisso
do Oficial e a consequente perda do Posto e da Patente.
Portanto, o que se pretende estabelecer a natureza jurdica de uma sano
disciplinar. Ora, estabelecer a natureza jurdica de um instituto identificar a
que categoria jurdica tal instituto se integra, ou seja, fixar o gnero do qual o
instituto espcie.

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

As sanes disciplinares so atos administrativos disciplinares praticados por quem tem competncia para tal. Assim, a punio traduz
uma manifestao unilateral da vontade da Administrao Pblica no desempenho de suas funes, visando produzir algum efeito jurdico, nesse caso,
de carter disciplinar.
Qualquer ato administrativo apresenta requisitos essenciais ou elementos obrigatrios e essenciais necessrios formao desse ato, cuja falta pode conduzir sua invalidao. Cinco so os requisitos e todos devem estar presentes no
ato da autoridade que aplica a punio:
Competncia: poder estabelecido por lei a cada militar que ocupa
funo de chefia, comando ou direo para o exerccio de suas funes,
inclusive a disciplinar.
Escopo: fim; finalidade.

Finalidade: cumprimento do [escopo] da lei; a sano destina-se a


corrigir as agresses hierarquia e disciplina.
Forma: se apresenta como requisito vinculado e imprescindvel perfeio do ato administrativo; as punies exibem, em regra, a forma
estabelecida por norma, que deve ser por escrito, pela publicao em
boletim interno, excetuando-se a advertncia, que verbal.
Motivo (ou causa): trata da situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo disciplinar: a transgresso cometida o fato e a sua tipificao cuja consequncia, a sano,
consta de previso normativa, no RDE, por exemplo, a norma;
Objeto: contedo do prprio ato administrativo a sano expressa na
nota de punio do transgressor publicada.
Uma sano disciplinar no um ato totalmente vinculado, ou seja, no
um ato que o agente militar deva cumprir, no todo. Assim, a autoridade
militar, ao tomar conhecimento de uma transgresso, no deve se esquivar de
apurar e estabelecer a punio e seus limites, dentro daquilo que a discricionariedade lhe permite. Para tanto, considerando o artigo 16 do RDE, deve-se,
antecipadamente, proceder anlise da pessoa do transgressor, das causas
que determinaram a transgresso, da natureza dos fatos ou dos atos que a
envolveram e as consequncias que possam decorrer. Cumpre ainda que sejam
apreciadas as circunstncias atenuantes e as agravantes e as possveis causas
de justificao, tudo para o estabelecimento de uma sano justa, que atenda
preservao da hierarquia e da disciplina e a sua finalidade educativa.

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Assim, portanto, legtimo dizer que a natureza jurdica da sano disciplinar de ato administrativo, Sendo abusiva ou estando em desobedincia ao que determina a lei, poder ser anulada diretamente pela prpria Administrao Pblica, sem a necessidade de socorro do Judicirio. Por outro lado,
a sano disciplinar tambm poder ser invalidada pelo Judicirio, mediante
ao judicial, [revelia] da Administrao.

Revelia: juridicamente falando, a situao na


qual aquele que citado
para apresentar defesa deixa
transcorrer o prazo legal
sem apresentar resposta ou
contestao.

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Conselhos de Justificao
e de Disciplina

Objetivo especfico
Conhecer o funcionamento dos Conselhos de Justificao e de Disciplina.

A Constituio Federal estabelece, no inciso LIV do artigo 5, o princpio do


devido processo legal ao definir que ningum ser privado da liberdade ou de
seus bens sem o devido processo legal. Esse comando constitucional deve ser
aplicado tanto aos processos judiciais como aos administrativos. A desobedincia ao devido processo legal constitui uma medida arbitrria que pode levar
Nulidade processual:
sano que configura a
ausncia de produo dos
efeitos processuais cabveis
em consequncia da violao
das formas processuais.

[nulidade processual].
Os Conselhos de Justificao (CJ) e de Disciplina (CD) constituem modalidades de processos administrativos. Desse modo, para compreender o seu
funcionamento, deve-se, primeiro, apreender o que processo, diferenci-lo
de procedimento, reconhecer suas principais normas reguladoras e conhecer
suas principais modalidades.

4.1 Processo e procedimento


Processo, em sentido amplo, no entender de Di Pietro (2009, p. 618), uma
srie de atos coordenados para a realizao dos fins estatais, podendo ser
legislativo, para a elaborao de leis, e judicial ou administrativo, para a aplicao da lei pelo Estado.
Os processos que apresentam
litgio distinguem-se pelo
conflito de interesses entre o
Estado e o administrado e so
decididos, na esfera administrativa, pelo Estado. Os processos no litigiosos, ao contrrio, no apresentam conflito.

Quando o fim estatal for administrativo, este conjunto de atos coordenados


denomina-se processo administrativo. Se exigir soluo para uma controvrsia, no mbito administrativo, entre o administrado e o Estado, trata-se de um
processo litigioso. Por outro lado, se o fim do processo for uma deciso final
da administrao, sem envolver litgio entre o particular e o Estado, o processo
ser no litigioso (CARVALHO FILHO, 2010).

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Entendido o significado de processo, deve-se distingui-lo, para maior clareza


doutrinria, de procedimento. Para tanto, conceitua-se procedimento como
uma sucesso de atos destinados a promover a execuo de um ato final; em
complemento, pode ser tambm definido como o rito a que devem obedecer
todos os atos de um processo (DI PIETRO, 2009; ASSIS, 2011).
No processo administrativo, essa procedimentalizao mais do que uma
mera orientao ao administrador pblico, pois decorre do princpio constitucional do devido processo legal. H uma pluralidade de modalidades
procedimentais, j que os diferentes rgos administrativos podem disciplinar modalidades prprias, por lei. O procedimento tambm limita o arbtrio
do administrador, ao garantir ao administrado, por previso legal do rito, a
publicidade dos atos do agente pblico, o exerccio da ampla defesa, no caso
de litgio em face da Administrao, e uma deciso consentnea com os fatos
apurados e com a lei (JUSTEN FILHO, 2009).

Assim sendo, processo e procedimento no so sinnimos e


nem se contrapem, so interdependentes; todo processo
apresenta um procedimento, seja judicial, seja administrativo,
entretanto, possvel encontrar procedimento que no se
refira a processo, como nas licitaes e nos concursos.
(CARVALHO FILHO, 2010).

Embora no exista uniformidade procedimental, plausvel, qualquer que seja


a modalidade de processo administrativo, identificar fases comuns, que se
sucedem. Em no havendo uniformizao, certamente depender das caractersticas de cada caso concreto, ou de normatizao estabelecida por rgo
competente. Contudo, Justen Filho (2009) e Carvalho Filho (2010) indicam
como etapas comuns do procedimento em todos os processos: a instaurao, instruo, defesa (apenas no caso do processo litigioso) e deciso.
Instaurao a apresentao escrita dos fatos e a indicao do direito
que enseja o processo. Quando provm da Administrao Pblica, normalmente se consubstancia em portaria, auto de infrao, representao
ou despacho inicial da autoridade competente; quando provocada pelo
administrado ou pelo servidor deve formalizar-se por requerimento ou
petio. Tal conhecimento permite ao acusado em processo administrativo o exerccio da ampla defesa.

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Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Instruo a fase de elucidao dos fatos. a etapa de um processo litigioso em que so produzidas as provas da acusao no processo
punitivo, ou de complementao das iniciais no processo de controle e
de [outorga]. Incluem, desde o depoimento da parte, at as inquiries

Outorga: cede; concede.

de testemunhas, as inspees pessoais, as percias tcnicas e a juntada de


documentos pertinentes. O acusado deve ser notificado para o acompanhamento da produo das provas, inclusive as testemunhais, podendo
at formular perguntas. No h a obrigatoriedade do acompanhamento
por advogado, todavia, se assim ocorrer, no pode ser impedido de estar
presente no curso do processo. Deve ser garantido o constitucional exerccio da ampla defesa com liberdade de produo de provas (testemunhais, documentais e periciais), desde que lcitas, e do contraditrio, tudo
dentro do devido processo legal, nos termos do inciso LV do art. 5 da CF.
Deciso a ltima fase. Deve conter um relatrio, sntese do que foi apurado no processo, promovido por quem o presidiu, com apreciao das
provas, dos fatos apurados, do direito debatido e elaborao de proposta
conclusiva opinativa para deciso da autoridade julgadora competente.
Nela, quem tem a competncia para julgar o processo autoridade
ou rgo com essa atribuio com base nos autos, poder concordar
com a apreciao de quem conduziu o processo, inclusive com a
punio, ou discordar, adotando a medida que entender mais correta.

Carvalho Filho (2010, p.


1082) afirma que a autoridade com competncia para
julgar o processo, ao tomar a
deciso de divergir de quem
o presidiu, pode adotar uma
das seguintes posies: a)
conceder ou no o objeto do
processo, no processo no litigioso; b) no caso de litigioso,
sancionar o acusado, se o encarregado do processo o tiver
absolvido, absolv-lo, se tiver
sido apenado e aplicar sano
mais grave ou mais leve, diversa da sugerida no relatrio.

4.2 O processo administrativo


e seus princpios orientadores
O processo administrativo, ao contrrio do processo judicial, no apresenta uma
sistematizao uniforme. uma das modalidades de processo e presume o desempenho de atividade administrativa. Para a sua instaurao no h necessidade da existncia de um conflito, bastando apenas existir um interesse que deva
ser instrumentalizado administrativamente pelo Estado. Naqueles processos em
que houver litgio, a relao ser bilateral, ou seja, entre o particular e o Estado,
cabendo Administrao Pblica decidi-lo. Admite, em razo do sistema de
jurisdio nica, que [lides] administrativas sejam objeto de ao judicial mesmo sem o esgotamento da sindicncia ou o processo administrativo quando
se identifique efetiva leso ou ameaa de leso ao direito do indivduo.
H uma pluralidade de diplomas legais e at infralegais que regulam a diversificada especializao processual administrativa. A par deste heterogneo

Lide: pretenso resistida, ou seja, em havendo


duas partes, se uma deseja
algo e a outra se recusa a
conceder, a haver lide.
Quando objeto de um processo judicial, o juiz decide;
quando de um processo
administrativo, a autoridade
administrativa, o far.

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

regramento, o processo administrativo federal se v uniformizado pela Lei


n 9.784, de 29 de janeiro de 1999, que regula o processo administrativo
Destarte: assim sendo,
desse modo.

no mbito da Administrao Pblica Federal; [destarte], a Administrao


Pblica direta e indireta e tambm os rgos administrativos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio passam a submeter-se a este instrumento
regulador e uniformizador (CARVALHO FILHO, 2010).

Normas infralegais so todas


as normas que no foram elaboradas pelo Poder Legislativo
atravs de rito prprio. So
regramentos de abrangncia
mais limitada que uma lei,
emanados de autoridade com
competncia para edit-las.
So exemplos os decretos, as
resolues, as portarias, as instrues normativas etc.

Carvalho Filho (2010) aponta que os princpios informadores do processo administrativo so: o devido processo legal, da oficialidade, do contraditrio e ampla defesa, da publicidade, do informalismo procedimental e da
verdade material.
I. O princpio do devido processo legal consta do artigo 5, LIV, da CF
e significa a [subsuno] de todo processo s normas que o regulam. A
lei, portanto, estabelece os limites de atuao no s de toda a Sociedade como, tambm, do prprio Estado e de seus agentes. Dessa forma,
os processos devem submeter-se s normas legais que os regulam.

Subsuno: ato de
submeter, de subjugar.

II. O princpio da oficialidade (ou impulso) est consignado no artigo


29 da Lei n 9.784/99. Permite que um processo, ainda que instaurado
por provocao de particular, se submeta ao impulsionamento da Administrao Pblica, favorecendo a rapidez na sua concluso. Faculta, ainda,
Administrao Pblica, instaurar e impulsionar o processo ex officio, ou
seja, sem que haja necessidade de provocao das partes envolvidas.
III. O princpio do contraditrio e ampla defesa est expresso no inciso
LV do artigo 5 da CF e vale no somente para o processo judicial, mas
igualmente para o processo administrativo litigioso. Dessa forma, em
havendo litgio suscetvel de apreciao e deciso pela Administrao
Pblica, esto assegurados:
a) A ampla defesa: significa a possibilidade de utilizao de qualquer meio de prova, exceto os ilcitos; o direito adequada resistncia s pretenses adversrias e o direito defesa tanto na via administrativa, quanto na via jurisdicional, com produo de provas,
acompanhamento dos atos processuais, vista do processo, interposio de recursos e, afinal, intervir, sempre que a parte entender
necessrio para provar suas alegaes.
b) O contraditrio: corolrio da ampla defesa. Trata do direito do
acusado contestar, redarguir a acusao, impugnar atos e atividades
que entender necessrio.

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Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

IV. O princpio da publicidade est presente no texto constitucional do


artigo 37, caput. Sua aplicao importa no dever do Estado de dar a
maior divulgao possvel aos atos que pratica. o dever de transparncia das atividades administrativas que, quando aplicado ao processo
administrativo, traduz-se no direito que as partes (ou qualquer pessoa
com interesse pblico a ser preservado) tm de dar vista nos autos.
V. O princpio do informalismo procedimental estabelece que o

Excepcionalmente, a eficcia
do princpio da publicidade
pode ser reduzida, de acordo
com o artigo 5, XXXIII, da
CF, quando, justificadamente,
o sigilo deve se sobrepor.

processo administrativo prescinde de ritos sacramentais e formas


rgidas, particularmente para os atos a cargo do particular; bastam as
formalidades estritamente necessrias obteno da certeza jurdica e
segurana procedimental.
[...] no silncio da lei ou de atos regulamentares, no h
para o administrador a obrigao de adotar excessivo
rigor na tramitao dos processos administrativos, tal
como ocorre, por exemplo, nos processos judiciais. Ao
administrador caber seguir um procedimento que seja
adequado ao objeto especfico a que se destinar o processo (CARVALHO FILHO, 2010, p. 1065).

VI. O princpio da verdade material ou liberdade na prova autoriza


a Administrao a valer-se de quaisquer provas lcitas que a autoridade
processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a faa transladar para o processo. a busca da verdade material em contraste com
a verdade formal, mais presente no processo judicial. O prprio administrador pode determinar a produo das provas que entender mais
adequadas ao curso do processo e para atingir o seu fim.

4.3 A Lei n 9.784/99 como reguladora dos processos


administrativos federais
O processo administrativo na administrao federal regido por norma geral
representada pela Lei n 9.784/99, tendo em vista a necessidade de uniformizar pelo menos as regras bsicas a serem adotadas nos expedientes administrativos federais.
Como adverte Carvalho Filho (2010, p. 1067), a lei federal e no nacional,
aplicando-se, portanto, na tramitao processual da administrao federal, em
qualquer dos seus poderes constitudos. Por ser federativa, a organizao do

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Estado brasileiro, os Estados-membros, Distrito Federal e Municpios no se subsumem a ela, automaticamente, eis que so titulares de competncia privativa
para estabelecer as prprias regras a respeito de seus processos administrativos.
O artigo 2 da Lei n 9.784/99
determina que a Administrao Pblica obedecer, dentre
outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e
eficincia. A Constituio Federal afirma no seu artigo 37
que a administrao pblica
direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios tambm obedecer aos mesmos princpios.

Existem leis que tratam de determinados processos administrativos, com singularidade. Esses regramentos, pela sua especialidade, se sobrepem Lei n
9.784/99, de carter geral e subsidirio. Logo, na ausncia de norma especial que
regule determinada modalidade de processo administrativo federal, vige a geral.
O caput do artigo 2 apresenta alguns dos mais importantes princpios aplicveis
Administrao Pblica federal direta e indireta. O seu pargrafo nico elenca
os critrios processuais que devem ser observados. Por pertinente, ainda importa
dizer que a Administrao Pblica se subordina, tambm, aos princpios elencados no caput do artigo 37 da CF, nominados princpios expressos da Administrao Pblica, por estarem expressamente previstos no texto constitucional.
importante esclarecer que a norma em apreo faculta a deflagrao do
processo, ex officio, de acordo com o princpio da oficialidade, como acima
referido, ou por provocao do interessado, na medida em que houver um
interesse a ser legalmente atendido pela administrao.

4.4 O processo administrativo-disciplinar


Leia o artigo Comentrios nova
Lei do Processo Administrativo Federal (Lei 9784/99). Disponvel
em: <http://jus.com.br/artigos/409/comentarios-a-nova-lei-do-processo-administrativo-federal-lei-9784-99>

Impropriamente chamado de inqurito administrativo, o processo administrativo-disciplinar tambm denominado processo disciplinar principal
o instrumento formal atravs do qual a Administrao apura a existncia de
infraes praticadas por seus servidores pblicos e demais pessoas sujeitas ao
regime funcional da Administrao e, se for o caso, aplica as sanes adequadas (CARVALHO FILHO, 2010, p. 1073).
Cada pessoa federativa tem seu estatuto funcional e cada um estabelece normas
especficas para apurar as infraes de seus servidores pblicos. esta a razo
de existir uma diversidade normativa de processos administrativo-disciplinares.
Ainda, na apurao da infrao, a Administrao pode utilizar-se de um meio
sumrio para apurar as ocorrncias anmalas: a sindicncia. Permite apurar, preliminarmente, os indcios da existncia de infrao funcional, sua
autoria e o elemento subjetivo com que se conduziu o responsvel. Difere
do que doutrinariamente chamado de processo disciplinar principal, pelo seu
menor rigor procedimental.

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Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Apurada a falta infracional atravs do pertinente processo, resta Administrao aplicar a sano devida ao servidor ou arquivar o feito, caso se demonstre
a ausncia de transgresso funcional (CARVALHO FILHO, 2010).

4.5 O processo administrativo-disciplinar


no Exrcito Brasileiro
Ao questionar sua natureza jurdica, constata-se que o processo administrativo-disciplinar vigente no Exrcito Brasileiro (EB) um tipo de processo administrativo-disciplinar da Administrao Pblica, mais precisamente
classificado como um processo administrativo disciplinar militar. Seu objeto
especfico a apurao de faltas de natureza moral, sendo por isso chamados de Tribunais de Honra.
Na Administrao Pblica, para sancionar administrativamente os servidores
civis da Unio, h necessidade de instaurao de um processo administrativo-disciplinar. No mbito do EB no existe a figura do processo administrativo,
propriamente nominado, utiliza-se, integralmente, uma modalidade de processo administrativo denominada de sindicncia.
A Portaria n 107, de 13 de fevereiro de 2012, aprovou as Instrues Gerais
para a Elaborao de Sindicncia no mbito do Exrcito Brasileiro (EB 10-IG09.001). Seu artigo 2 define sindicncia como:
O procedimento formal, apresentado por escrito, que tem
por objetivo a apurao de fatos de interesse da administrao militar, quando julgado necessrio pela autoridade
competente, ou de situaes que envolvam direitos.

Como caracterstica dessa espcie de processo administrativo, decorrente do


texto da norma reguladora castrense, h um rigor procedimental maior do que
o imposto sindicncia na Administrao Pbica em geral. Por certo, a sindicncia no mbito do Exrcito Brasileiro, como qualquer processo administrativo, deve atender s normas gerais e de carter subsidirio da Lei n 9.784/99,
no que couber.
Verifica-se, ademais, a previso de processos administrativos disciplinares, outros, especialmente regulados em normas especiais, para a apurao de faltas
de natureza moral, nominados de tribunais de honra: os Conselhos de Justificao e Conselho de Disciplina.

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

4.6 O Conselho de Justificao (CJ)


Leia o artigo O Conselho de Justificao e o Processo de Indignidade
para o Oficialato. Disponvel em:
<http://www.tjmsp.jus.br/
exposicoes/art014.pdf>

A fundamentao legal desta modalidade de processo administrativo disciplinar no EB se encontra na Lei n 5.836/72, porm o Regulamento Interno e
dos Servios Gerais (R1) e o Regulamento Disciplinar do Exrcito (R-4) tambm
fazem aluso a esse instituto.
O artigo 1 dessa lei permite definir o CJ como o processo administrativo
disciplinar destinado a julgar, atravs de processo especial, da incapacidade
do oficial das Foras Armadas - militar de carreira - para permanecer na ativa,
criando-lhe, ao mesmo tempo, condies para se justificar e da incapacidade
do oficial da reserva remunerada ou reformado de permanecer na situao de
inatividade em que se encontra.
Incide, portanto, sobre todos os oficiais de carreira das Foras Armadas e das
Foras Auxiliares, da ativa, reserva ou reformado e julga a incapacidade do
oficial de permanecer na ativa, podendo propor a sua reforma ou at mesmo a
perda do posto. O Conselho tambm poder julgar o oficial da reserva remunerada ou reformado, nesse caso, podendo propor a perda do posto; no se
aplica ao oficial da reserva no remunerada.
Trata-se de um tribunal de honra um instituto tipicamente militar e essencialmente de natureza moral regulado em lei especial e destinado a analisar fatos
que dizem respeito conduta do oficial, sempre que, a despeito dela, houver uma
acusao concreta que, uma vez comprovada, seja capaz de gerar incompatibilidade para o exerccio de sua funo militar, em decorrncia do cometimento de
uma falta disciplinar grave ou de outro ato previsto nas leis ou nos regulamentos.
Os oficiais, devido funo de comando e chefia que exercem e por submeterem-se a um processo mais longo de formao militar, devem servir de exemplo para os seus subordinados e os atos ilcitos praticados por esta categoria
de servidores trazem maior repercusso junto Instituio Militar.
O Conselho de Justificao, enquanto procedimento administrativo desenvolvido no mbito da Administrao Militar, esgota-se em si mesmo, podendo
resultar em:
Arquivamento do processo;
Aplicao de pena disciplinar;
Inabilitao para o acesso;
Ocorrncia de crime militar;

32
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Instruo preliminar ou extrajudicial do julgamento da indignidade ou


incompatibilidade com o oficialato realizado no Superior Tribunal Militar.
4.6.1 Causas de submisso de um oficial ao CJ
No Estatuto dos Militares, a submisso de oficial a CJ encontra-se prevista no
artigo 48:
Art. 48. O oficial presumivelmente incapaz de permanecer como militar da ativa ser, na forma da legislao
especfica, submetido a Conselho de Justificao.
........................................................................................
3 O Conselho de Justificao poder, tambm, ser
submetido o oficial da reserva remunerada ou reformado,
presumivelmente incapaz de permanecer na situao de

O CJ instaurado ex officio (ou


de ofcio) aquele em que o
comandante tem a autoridade
para punir e solicita a instaurao sem haver a necessidade de receber comunicado
de algum fato desabonador.
O comandante requer a instaurao quando ele prprio
verifica que o procedimento
do oficial motiva legalmente o
incio desse processo.

inatividade em que se encontra.

A Lei n 5.836/72 determina no artigo 2 que a instaurao do Conselho pode


se dar a pedido ou ex officio e detalha as causas que levam um oficial a sua
submisso, em cinco incisos. de se destacar que a inteno da Lei primar
pelo comportamento e desempenho do oficial, sinalizando que a instituio
castrense no aceita conduta que agrida os princpios inatacveis da disciplina
e da hierarquia (ASSIS, 2011).
A acusao oficial subentende um encaminhamento regular que chegue
autoridade a quem o militar esteja subordinado atravs do canal de comando,
mesmo vindo do meio civil; j outro meio de comunicao social quer significar qualquer meio de comunicao existente, como por exemplo, mdia escrita,
televisada etc. que possa instrumentalizar a sua instaurao pela autoridade
competente. Note-se que, em qualquer desses casos, esto vedadas as denncias annimas ou qualquer outro meio ilegal.
O inciso I do artigo 2 da Lei do Conselho de Justificao
versa sobre acusao, encaminhada oficialmente ou por
qualquer outro meio de comunicao social, do oficial ter:
a) procedido incorretamente no desempenho
do cargo;
b) tido conduta irregular; ou
c) praticado ato que afete a honra pessoal, o pundonor militar ou o decoro da classe.

33
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Deve-se considerar que os tipos de acusao descritos nas alneas desse artigo
so excessivamente subjetivos em funo da norma no descrever detalhadamente o que um procedimento incorreto no desempenho do cargo ou
conduta irregular.
O procedimento incorreto no desempenho do cargo referido na alnea a o
no cumprimento do que prescreve o artigo 20 do Estatuto dos Militares, que
descreve cargo militar como um local na Administrao Pblica com um conjunto de atribuies, deveres e responsabilidades cometidas a um militar em servio.
Assim, quando o oficial, no exerccio de suas funes previstas no cargo, no
procede com dedicao, no observando e nem respeitando as ordens superiores ou regulamentos, ficar passvel de ser submetido a Conselho de Justificao.
O artigo 31 do Estatuto dos Militares enumera os deveres dos militares, entre
os quais destacam-se:
A dedicao e a fidelidade ptria;
A disciplina e o respeito hierarquia;
O rigoroso cumprimento das obrigaes e das ordens;
O tratamento digno que deve ser dispensado ao subordinado.
A conduta irregular do oficial da alnea b o cometimento de transgresso disciplinar grave prevista no Regulamento Disciplinar que comprometa a
imagem do oficial ou do Exrcito. Outros fatos, mesmo que no sejam transgresses graves, podem configurar como conduta irregular, desde que pela sua
reincidncia tornem o oficial incompatvel com o exerccio de suas funes.
A prtica que afete a honra pessoal, o pundonor militar ou o decoro da classe, presente na alnea c, o cometimento de atos que atentem contra os
Preceitos: clusulas;
regras; normas.

[preceitos] morais e ticos da instituio militar. So institutos cujos conceitos


esto presentes no RDE, artigo 6, incisos I a III.
O inciso II do artigo 2 da Lei do Conselho de Justificao aborda uma situao
em que h uma caracterizao mais objetiva, definindo que o oficial ser considerado no habilitado para o acesso, em carter provisrio, no momento em
que venha a ser objeto de apreciao para ingresso em Quadro de Acesso ou
Lista de Escolha.
A Lei n 5.821/72, Lei de Promoo de Oficiais, estabelece que para a
promoo por merecimento, antiguidade ou escolha imprescindvel que o
oficial esteja includo em Quadro de Acesso ou Lista de Escolha. O Presidente

34
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

da Repblica, com base na lei, tem competncia para escolher entre os oficiais
includos em Lista de Escolha os mais credenciados para o desempenho dos
altos cargos de comando, chefia ou direo. Para as demais promoes de
oficiais, a incluso dever constar em Quadro de Acesso.
O artigo 15 da referida Lei prev que o oficial, para ser includo em Quadro de
Acesso, deve preencher os seguintes requisitos:
a. Condio de acesso:
I) Interstcio;
II) Aptido fsica;
III) As peculiares a cada posto dos diferentes Corpos, Quadros, Armas ou
Servios.
b. Conceito profissional.
c. Conceito moral.
Caso o oficial, poca da promoo, no preencha os requisitos para incluso
em Quadro de Acesso, o presidente da Comisso de Promoo de Oficiais
(CPO) dever requerer ao Comandante do Exrcito a instalao do Conselho
de Justificao para julgar o oficial.
O inciso III determinava que o oficial fosse submetido a CJ quando afastado
do cargo, na forma do Estatuto dos Militares, por se tornar incompatvel
com o mesmo ou demonstrar incapacidade no exerccio de funes militares a
ele inerentes, salvo se o afastamento decorrncia de fatos que motivem sua
submisso a processo (grifo nosso).
Esse instituto legal, portanto, no tem mais aplicao, pois se referia ao artigo
24 do Estatuto dos Militares, vigente em 1969 (Decreto-Lei n 1.029, de 21 de
outubro de 1969) e revogado pelo Estatuto atual (Lei n 6.880/80), que no
contm mais esse comando.
No caso do inciso IV, a lei apresenta a circunstncia de condenao por crime
de natureza dolosa, no previsto na legislao especial concernente segurana do Estado, em tribunal civil ou militar, a pena restrita de liberdade individual
at 2 (dois) anos, to logo transite em julgado a sentena. Nesse caso, o oficial ser submetido ao Conselho, se apenado com restrio de liberdade de at
dois anos por crime doloso, aps o trnsito em julgado. importante ressaltar
que esse inciso somente se aplica aos casos de crimes de natureza dolosa, ou
seja, aqueles em que o agente teve a inteno, premeditando o resultado, no

35
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Os crimes de natureza culposa


referem-se responsabilidade atribuda a um pessoa que
pratica um ato que gere prejuzo material, moral ou espiritual para ela mesma ou para
um terceiro.

envolvendo os crimes de natureza culposa. Para os casos de penas superiores


a dois) anos, independente de crime culposo ou doloso, mesmo no havendo previso de instaurao de CJ, o oficial ser submetido a julgamento no
Superior Tribunal Militar (STM) para que esse decida sobre a perda do posto e
patente, por previso constitucional dos artigos 142, incisos VI e VII.
O inciso V prev que o oficial seja submetido a CJ quando:
V - Pertencente a partido poltico ou associao, suspensos ou dissolvidos por fora de disposio legal ou
deciso judicial, ou que exeram atividades prejudiciais ou
perigosas segurana nacional.
Pargrafo nico. considerado, entre outros, para os
efeitos desta Lei, pertencente a partido ou associao
a que se refere este artigo o oficial das Foras Armadas
que, ostensiva ou clandestinamente:
a) estiver inscrito como seu membro.
b) prestar servios ou angariar valores em seu benefcio.
c) realizar propaganda de suas doutrinas.
d) colaborar, por qualquer forma, mas sempre de modo
inequvoco ou doloso, em suas atividades.

Em relao a esse aspecto, duas questes devem ser suscitadas. A primeira


refere-se ao inciso V, do artigo 2, que impede ao militar fazer parte de partidos polticos ou associaes suspensas por fora de dispositivo legal ou deciso
judicial. Tal proibio considerada inconstitucional, pois atualmente no
existem partidos polticos ou associaes na clandestinidade, nem considerados nocivos segurana nacional. O texto da Constituio Federal somente faz
aluso a partidos polticos.
A segunda questo, embora no contida no mandamento desse inciso, a da
possibilidade ou no do militar da ativa filiar-se a partido poltico legalmente
registrado conforme a Lei Eleitoral. O texto constitucional no o admite, na
ativa, podendo, contudo, os militares alistveis serem elegveis, atendidas s
seguintes condies:
a. Se contar menos de dez anos de servio, ser, ao se candidatar a cargo eletivo, excludo do servio ativo mediante demisso ou licenciamento ex officio;
b. Se em atividade, com 10 ou mais anos de servio, ser, ao se candidatar
a cargo eletivo, afastado, temporariamente, do servio ativo e agregado,
considerado em Licena para Tratar de Interesse Particular (LTIP);

36
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

c. Se eleito, ser, no ato da diplomao, transferido para a reserva remunerada, percebendo a remunerao a que fizer jus em funo do seu tempo de
servio (CF, artigo 14, 8, artigo 142, V, 3, e E1, artigo 82, XIV, 4).

4.6.2 As circunstncias em que o oficial submetido a CJ afastado do


exerccio das funes
O artigo 48, 1 do E1 estabelece que o oficial, ao ser submetido a Conselho
de Justificao, poder ser afastado do exerccio de suas funes, a critrio
do respectivo Comandante da Fora, conforme estabelecido em legislao
especfica. Assim, o Comandante do Exrcito poder manter o oficial em suas
funes normais ou afast-lo, se verificar essa convenincia.
O artigo 3 da Lei n 5.836/72 estabelece que o oficial submetido a CJ
denominado justificante afastado do exerccio das funes que exerce de
duas maneiras:
Automaticamente, se condenado por crime de natureza dolosa, no
previsto na legislao especial concernente a segurana do Estado, em
tribunal civil ou militar, a pena restrita de liberdade individual at 2 (dois)
anos, to logo transite em julgado a sentena, e se pertencente a partido poltico ou associao, suspensos ou dissolvidos por fora de disposio legal ou deciso judicial, ou que exeram atividades prejudiciais ou
perigosas segurana nacional;
A critrio do Comandante da Fora, se acusado oficialmente ou por qualquer meio lcito de comunicao social de ter: procedido incorretamente
no desempenho do cargo; tido conduta irregular ou praticado ato que
afete a honra pessoal, o pundonor militar ou o decoro da classe.
4.6.3 Competncia para a nomeao, composio e funcionamento
do CJ (artigos 4 a 6 da Lei n 5.836/72, respectivamente)
A comunicao de fato que enseja um CJ deve ser dirigida ao comandante do
oficial que tem a competncia para puni-lo. Esse comandante, aps verificar
a necessidade de instalao do Conselho, dever requerer, atravs do canal
de comando, ao Comandante do Exrcito (ou da Marinha ou da Aeronutica,
conforme o caso).
A competncia para a nomeao do CJ do Comandante da Fora singular a
que pertence o oficial a ser julgado ou do Comandante do Teatro de Operaes

37
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

ou de Zona de Defesa ou dos mais altos comandantes das Foras Singulares


isoladas, para os oficiais sob seu comando e no caso de fatos ocorridos na rea
de sua jurisdio, quando em campanha no pas ou no exterior.
O pargrafo 1 do artigo 4 da Lei n 5.836/72 prev que, caso a autoridade
competente para a nomeao do Conselho verifique a inconsistncia dos fatos que
fundamentam a instalao do Conselho, deve considerar, desde logo, a improcedncia da acusao e indeferir o pedido da nomeao do Conselho de Justificao.
Qualquer indeferimento do pedido de nomeao do Conselho deve ser fundamentado, publicado no Dirio Oficial da Unio e transcrito nas alteraes do
oficial, caso este seja da ativa, conforme prescreve o pargrafo 2 do artigo 4
da Lei n 5.836/72.
A composio do CJ de trs oficiais da ativa da Fora a que pertence o justificante, de posto superior ao do oficial que ser julgado. Esses oficiais tero as
seguintes funes: presidente, interrogante/relator e escrivo.
As atribuies dos componentes do CJ so:
Presidente o oficial de maior posto ou antiguidade. quem dirige os
trabalhos. Ele exerce tambm a polcia das sesses, no permitindo condutas inconvenientes do acusado, testemunhas ou advogado. Proceder
de acordo com o artigo 389 do CPPM ou tomar as providncias que
se fizerem necessrias. Em caso de desacato aos membros do Conselho
ou Comisso, determinar a apresentao do preso ao Comandante
da Organizao Militar (OM) ou Oficial de Dia para a lavratura do auto
de flagrante delito quando se tratar de crime militar, ou encaminhar
Delegacia de Polcia da rea, no caso de crime comum.
Interrogante/Relator o Oficial que segue o presidente em antiguidade. Durante as sesses, quem dirige o interrogatrio do Acusado e
as inquiries de testemunhas. Por seu intermdio, tambm os demais
membros do Conselho ou Comisso reinquirem as testemunhas. A defesa tambm faz sua reinquirio por intermdio do interrogante/relator.
Escrivo/Secretrio quem autua o processo, numerando-o e rubricando-o, folha a folha. Deve cumprir os despachos do presidente e
quem reduz os depoimentos a termo. Encarregado tambm da lavratura
da ata, a cada sesso, juntando cpia autntica aos autos onde constaro requerimentos, decises e os incidentes ocorridos nas diversas
sesses. (ASSIS, 2011, p. 288-289).

38
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

So proibidos de compor o Conselho de Justificao: o oficial que formulou


a acusao, para que haja imparcialidade no processo; o oficial com algum
grau de parentesco com o acusado, para que no haja motivo de nulidade por
suspeio; e o oficial subalterno, por motivo de pouca experincia para julgar.
Ademais, de bom procedimento no admitir amigo ou inimigo pessoal do
justificante na composio do Conselho; caso isto seja suscitado pelo Justificante, a procedncia ou no da alegao deve ser objeto de apreciao do
Conselho e sua deciso constar da ata respectiva. No caso de substituio de
membro do CJ impedido, sua substituio, em carter excepcional, deve ser
solicitada autoridade nomeante.
Quando o oficial a ser julgado tratar-se de oficial general, o Conselho ser
composto por oficiais da ativa ou da inatividade com maior grau hierrquico
que o oficial acusado. E quando tratar-se de oficial que esteja na inatividade,
poder compor o Conselho um oficial da reserva remunerada.
O Conselho sempre funcionar com a presena de todos os seus membros em
local indicado pela autoridade que o instaurou, normalmente, onde se entenda venha a facilitar a apurao decorrente, conforme prev o artigo 6 da Lei
n 5.836/72. A ausncia de algum dos membros do Conselho pode ensejar sua
nulidade, desde que comprovado nos autos.
4.6.4 Dos procedimentos na fase administrativa do CJ
A fase essencialmente administrativa do CJ a que ocorre no mbito da organizao militar. Destaque-se que so poucos os militares com experincia nessa
espcie de procedimento, eis que o instituto no comumente utilizado no
seio das foras militares federais. A Lei n 5.836/72 prev o procedimento do
CJ nos artigos 7-12, ao qual Assis (2011) d mais profundidade, destacando a
funo subsidiria do CPPM.
A proposta de submisso de um oficial ao Conselho deve seguir o canal de comando. O grande comando a que estiver subordinado o oficial encaminhar ao
Comandante da Fora, que julgar sua convenincia, segundo o artigo 2 da Lei
n 5.836. A autoridade competente, apreciando os fatos imputados ao oficial
como factveis, instaurar o CJ e nomear seus membros atravs de Portaria, que
ser remetida ao Presidente, assim como os documentos que lhe deram origem.
Recebida a Portaria pelo seu Presidente, este dever se reunir com os seus
membros para que possam tomar conhecimento da Portaria e de toda a documentao que a acompanhou, a seguir:

39
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

O Libelo Acusatrio a exposio articulada do fato ou


dos fatos que so imputados
ao justificante. Deve conter a
descrio detalhada dos fatos que envolvem a acusao,
com as respectivas qualificaes jurdico-administrativas.
Constitui-se em elemento imprescindvel para o exerccio
do contraditrio e da ampla
defesa, pois o acusado somente poder se defender, se
souber, com clareza, o que lhe
esto imputando.

Determinar ao escrivo, para que este a) autue os documentos, devendo o prazo dos trabalhos correr a partir da
autuao; b) noticie ao Comandante do acusado, requisitando-o a comparecer perante o rgo processante, onde
ser citado, devendo lhe ser entregue o Libelo Acusatrio
onde constem o ato e fato pelos quais est sendo processado, e as testemunhas arroladas inicialmente para depor;
c) faa juntar aos autos os documentos que interessem ao
processo, dentre eles as alteraes funcionais e os antecedentes criminais do justificante (ASSIS, 2011, p. 257).

O justificante e o seu defensor devero estar presentes a todas as sesses do


Conselho, em cumprimento ao princpio da ampla defesa e sob pena de nulidade do processo. A ausncia do justificante somente ser admitida quando

Revel: quando a
parte, sendo citada em uma
ao, no comparece em
juzo, nem por si nem por
outrem, ou que declarou que
no iria audincia, ainda
que citada para esse fim.
aquele que no responde a
uma ordem judicial, citao
ou mandato legtimo.

tenha sido declarado [revel], aps ser regularmente intimado para comparecer
ao ato processual.
Uma eventual sindicncia ou Inqurito Policial ou Militar (IPM) que o tenham
precedido, por serem processos autnomos, no podem simplesmente ser
juntadas aos autos sem que as provas ali constantes sejam refeitas pelo CJ, sob
pena de nulidade processual.
O Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM) criado pelo Decreto-Lei N
1.002/69 informa que antes da realizao da qualificao e interrogatrio
(CPPM, artigos 302-306) do acusado, os membros do Conselho podem prestar
o compromisso legal do artigo 400 do CPPM, no que couber, certificando nos
autos, embora no haja previso especfica nesse sentido na Lei n 5.836/72.
Todavia, Assis (2011) recomenda pela aplicao subsidiria do CPPM e devido
solenidade de que revestido o processo, o que ir facultar mais uma garantia de um julgamento justo e imparcial.
A seguir, conforme o artigo 7 da Lei n 8.536/72 e de acordo com os artigos
302-306 do CPPM, o acusado deve ser qualificado e interrogado por quem
exercer as funes de interrogante, que far as perguntas necessrias elucidao dos fatos, as quais no podero ter cunho genrico. Esse mesmo oficial
ser responsvel por colher os depoimentos das testemunhas. facultado aos
componentes do Conselho, para melhor esclarecimento do objeto do processo, alm de requerer as diligncias que entenderem cabveis, perguntar novamente ao justificante e s testemunhas (artigo 8 da Lei n 8.536/72).

40
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

O Conselho de Justificao dever assegurar ao justificante a ampla defesa e o


contraditrio, como prescreve o artigo 9 da Lei n 5.836/72, consubstanciando o artigo 5, inciso LV da Constituio Federal de 1988: Aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados
o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ele inerentes.
No prazo de at 5 (cinco) dias aps o interrogatrio, o acusado apresentar a
sua defesa prvia, arrolar testemunhas e solicitar s diligncias que entenda
necessrias, bem como requerer a produo de provas. Note-se, em conformidade com os ditames constitucionais da ampla defesa que no processo especial do Conselho de Justificao, fica assegurada a ampla defesa do
Justificante, tanto na fase administrativa quanto na fase judicial (se houver) [no
STM], podendo na primeira, e devendo na segunda, ser exercida por Advogado (ASSIS, 2011, p. 272).
O artigo 10 da Lei n 5.836/72 possibilita ao Conselho inquirir o acusador ou
receber por escrito seus esclarecimentos, ouvindo, posteriormente, o justificante a esse respeito.
A ampla defesa e o contraditrio facultam ao justificante os
seguintes direitos, entre outros: contar com a presena de
advogado em todas as sesses; ao ser inquirido e no curso do
processo, prestar esclarecimentos sobre os fatos que lhe so
imputados e seus fatos geradores; requerer todas as provas
permitidas no Cdigo de Processo Penal Militar, inclusive arrolar
testemunhas, e requerer diligncias; formular quesitos para os
exames periciais; ter vista dos autos; arguir prescrio; e apresentar razes de defesa.

Tomando o CPPM como norma subsidiria, as testemunhas devero ser ouvidas na seguinte ordem:
a. As testemunhas constantes do Libelo e as referidas por estas;
b. As testemunhas de defesa e aquelas que por elas forem referidas ou
informantes.
O acusado que, aps ter sido citado (intimado) regularmente, quer esteja na
ativa, quer na inatividade, no se apresentar para ser interrogado, deve ser
declarado revel, mediante certificao nos autos, no sem que antes se efetue

41
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Citao editalcia ou citao


por edital uma forma de
citao feita quando o ru
desconhecido ou incerto;
quando ignorado, incerto ou
inacessvel o lugar em que
se encontrar e nos casos expressos em lei. A parte que
requerer citao por edital,
alegando dolosamente que
o ru desconhecido ou incerto; ou que se encontra em
lugar ignorado, incerto ou
inacessvel, dever pagar uma
multa no valor de cinco vezes
o salrio mnimo, revertido
em benefcio do citando.

uma citao editalcia, publicada em rgo de divulgao na rea de seu domiclio. O processo corre revelia, devendo a autoridade que instaurou o processo
designar defensor dativo mediante pedido do Conselho.
Assis (2011) sugere que nessa fase o Conselho se rena para sanear o processo, identificando eventual convenincia de complementar os esclarecimentos
at essa fase, coligidos na instruo, com outras diligncias.
Aps terem sido cumpridas as diligncias julgadas complementares para a elucidao dos fatos objeto do Conselho, com base no artigo 427 do CPPM, ser
facultado o prazo de cinco dias ao Justificante para requerer o que lhe for de
direito com o fim de exercitar a sua ampla defesa. Cumpridas as eventuais diligncias requeridas pelo Justificante, se julgadas pertinentes, ou se no houver
outras diligncias, deve ser dada vista defesa no prazo de cinco dias para que
apresente sua razes finais de defesa (artigo 428 do CPPM).
Existe no artigo 10 da Lei n 5.836/72 a possibilidade do Conselho inquirir o
acusador ou receber por escrito seus esclarecimentos, ouvindo, posteriormente, o justificante a esse respeito.
O prazo de concluso do CJ de 30 dias, contados a partir da sua nomeao. Nele esto inclusos todos os procedimentos que lhe so pertinentes, at
remessa dos autos autoridade nomeante. Esta, mediante solicitao fundamentada, pode prorrogar por at 20 dias o prazo de concluso dos trabalhos,
conforme prev o artigo 11 e seu pargrafo nico da Lei n 5.836/72.
O artigo 12 da Lei n 5.836/72 prescreve que aps todas as diligncias, o
Conselho de Justificao rene-se em sesso secreta para deliberar sobre a
deciso que ir ser transcrita no relatrio final do processo. A lei prev que a
sesso secreta seja realizada sem a presena do justificante, entretanto, caso
seja solicitado, sugere-se, em ateno ao princpio da ampla defesa, que seja
facultada a presena do justificante e de seu defensor na sesso de julgamento
do Conselho. Nos termos desse artigo, a deliberao do Conselho tomada
por maioria de votos e se houver voto vencido, este pode ser justificado por
escrito, o que se sugere, apesar de no ser obrigatrio, para dar melhores condies deciso da autoridade nomeante. O relatrio deve chegar a uma das
seguintes concluses:
1 O relatrio, elaborado pelo escrivo e assinado
por todos os membros do Conselho de Justificao,
deve julgar se o justificante:

42
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

a) , ou no, culpado da acusao que lhe foi feita; ou


b) No caso de item II, do artigo 2 est ou no sem
habilitao para o acesso, em carter definitivo; ou
c) No caso do item IV, do artigo 2, levados em considerao os preceitos de aplicao da pena previstos
no Cdigo Penal Militar, est, ou no, incapaz de permanecer na ativa ou na situao em que se encontra
na inatividade.
Pelo que se infere do comando da Lei, possvel concluir que o Conselho de
Justificao decidir se o justificante ou no culpado das acusaes que lhe
esto sendo imputadas. No caso da habilitao para a promoo, o Conselho
decidir somente se o oficial est ou no habilitado a ser promovido em carter definitivo. E, no caso de ser apenado com restrio de liberdade por menos
de dois anos, decidir se o oficial est ou no incapaz de permanecer na ativa
ou de perder o posto e a patente na inatividade.
Assis (2011, p. 258) orienta que o Relatrio se assemelha a uma sentena, pois
adentra no mrito da culpa ou no do Justificante em relao aos fatos que
lhe so imputados, dando condies autoridade que instaurou o processo
de aceitar ou no o julgamento. Sugere-se que o corpo do Relatrio apresente uma parte expositiva, a fundamentao e a parte dispositiva (ou concluso).
Parte expositiva: o desenvolvimento cronolgico do processo, sendo
indcio certo de que o Conselho viu e examinou atentamente os autos.
Fundamentao: as provas produzidas nos autos so analisadas, levando o Conselho a julgar com base nelas.
Parte Dispositiva: o colegiado conclui o raciocnio desenvolvido durante
a motivao, procedendo a adequao do fato concreto lei, julgando procedente ou improcedente a acusao.
Aps a elaborao do relatrio e dentro do prazo para a concluso, o processo
ser remetido ao Comandante da Fora, concluindo, assim, os trabalhos inerentes ao CJ, como orienta o 4 do artigo 12 da Lei n 5.836/72.
4.6.5 Deciso do Comandante da Fora
possvel perceber, a partir do artigo 13 da Lei n 5.836/72 que a funo do
CJ de assessoramento para a soluo a ser dada pela autoridade nomeante,

43
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

que pode ou no aceitar o julgamento dos membros do Conselho. O prazo


de 20 (vinte) dias, contados do recebimento dos autos.
Nos termos do comando legal, v-se que a soluo a ser dada pelo Comandante da Fora pode:
Considerar o oficial justificado, mesmo contrariando o julgamento
do Conselho;
Punir o oficial, caso conclua que o acusado cometeu transgresso disciplinar relativa aos fatos imputados pela acusao geradora do Conselho;
Reformar o oficial, caso conclua que definitivamente ele no rene condies de ser promovido;
Encaminhar o processo ao juiz competente, caso conclua que as acusaes se tratam de crime;
Remeter o processo ao STM, caso conclua que, fruto das acusaes, o
oficial deva perder o posto e a patente e, em consequncia, ser demitido
do servio pblico.
Se a soluo foi a de remeter o processo ao STM, pela admissibilidade das acusaes imputadas ao Justificante com consequente perda do posto ou patente,
dever o processo ser remetido ao STM, nos termos do artigo 14 da Lei n
8.5836/72; no caso da soluo julgar procedente a justificao do oficial deve
ser publicada no Dirio Oficial da Unio e, consequentemente, transcrita nas
alteraes do oficial, quando na ativa.
4.6.6 O CJ no Superior Tribunal Militar
de competncia originria do STM, em tempo de paz, o julgamento da
indignidade para o oficialato ou sua incompatibilidade (CF, artigo 142, VI).
Assim, somente ao STM atribuda competncia para julgar oficial cuja soluo de CJ lhe tenha imputado culpa pelos fatos apurados ou incapacidade de
permanecer na ativa ou na inatividade.
Na instncia do STM, o processo especial segue o rito processual previsto no CPPM:
O STM recebe o processo, autua-o e distribui;
O Relator abre prazo de cinco dias ao justificante para manifestar-se, por escrito, acerca da deciso do CJ e da Soluo dada pelo Comandante da Fora;
Se o acusado no se manifestar, o relator solicitar que seja designado
um defensor pblico para que conduza a defesa;

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Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Aps a manifestao do justificante, o Procurador-Geral da Justia Militar manifesta-se como fiscal da lei;
O processo ento relatado pelo revisor (um dos ministros), como prescreve o artigo 15 da Lei n 5.836/72;
Nessa fase, o processo submetido a julgamento.
O artigo 16 da Lei n 5.836/72 regula que se o acusado tiver sido considerado
culpado por estar incurso nos incisos I, III e V do artigo 2 ou inciso IV do mesmo
artigo, incapaz de permanecer na ativa ou na inatividade. Nestes casos, poder
perder o posto ou patente, com a consequente demisso ex officio (artigo 16,
I ), ou reforma (artigo 16, II). O E1 tambm regula a perda do posto e patente
e a declarao de indignidade de oficial decorrentes de condenao em CJ, nos
artigos 118-120 e no artigo 106, V, a reforma ex officio ao condenado em CJ.

Saiba mais sobre o processo


oriundo de Conselho de Justificao lendo os artigos 157
e subsequentes do Regimento
do STM. Disponvel em:
<http://www.lex.com.br/legis_5930365_REGIMENTO_
INTERNO_DO_SUPERIOR_
TRIBUNAL_MILITAR.aspx>

No caso da demisso, a autoridade com competncia para execut-la a do


Presidente da Repblica, a quem o STM deve encaminhar o acrdo respectivo. O
artigo 119 do Estatuto dos Militares prev ainda que o oficial que houver perdido
o posto e a patente ser demitido ex officio, sem direito a qualquer remunerao
ou indenizao e receber a certido de situao militar prevista na legislao que
trata do servio militar. Embora esta competncia no conste do rol das atribuies do Presidente da Repblica, listadas no artigo 84 da CF, por simetria do artigo
142, I, que confere ao Presidente a prerrogativa de nomear, somente esta autoridade pode demitir. Todavia, o inciso III, do artigo 1, do Decreto n 2.790, de 29
de setembro de 1998, delegou aos Comandantes das Foras Singulares, dentre
outras, a competncia para demitir ex officio oficiais superiores intermedirios e
subalternos. J a reforma do oficial atribuio do Comandante da Fora.
Assim, se o julgamento do oficial for pela reforma ou por demisso, o acrdo
ser remetido ao Comandante da Fora, que a determinar. No caso da reforma, o acusado manter o posto que possui na ativa, com os proventos proporcionais ao tempo de servio; se demitido, no far jus a quaisquer proventos
ou indenizaes e receber a certido de situao militar prevista na legislao
que regula o servio militar.
Os recursos cabveis em sede de deciso do STM sobre Conselho de Justificao
so aqueles que podem ser interpostos no prprio Tribunal. A competncia
do Supremo Tribunal Federal se estende a recursos que versem sobre matria
constitucional. Das decises do STM cabe recurso dirigido ao prprio Tribunal
(Embargos de Nulidade e Infringentes do julgado) ou Recurso Extraordinrio ao
STF, nos casos em que for arguida inconstitucionalidade nas decises do STM.

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

A instalao do CJ independe da ao penal, mas se o justificante estiver sendo


processado criminalmente pelo mesmo fato que o levou a Conselho, o feito no
STM suspenso at o trnsito em julgado da sentena proferida na ao penal.
Instituto da prescrio:
perda do direito de punir
pelo no exerccio desse
direito no determinado lapso
de tempo previsto.

O [instituto da prescrio] tambm se aplica aos fatos que levam um oficial


a ser submetido a CJ que no podem ser objeto de deliberao pelo CJ, sob
pena de nulidade. O artigo 18 da Lei n 5.836/72 estabelece que os fatos ou
atos atribudos ao justificante prescrevem em 6 (seis) anos. Entretanto, se estes
fatos forem tipificados como crime pelo CPM, sua prescrio ocorrer nos prazos a estes estabelecidos pela codificao penal especial.

4.7 Conselho de Disciplina (CD)


O Conselho de Disciplina (CD) est regulado no Decreto 71.500, de 5 de dezembro de 1972. Tambm fazem aluso a esse Conselho o E1, o RDE, a Portaria
Ministerial 1.193, de 16 de agosto de 1976 (Instrues Gerais para o Funcionamento do Conselho/IG 10-04), que estabelece modelos de formulrios para a realizao do Conselho, e a Portaria Ministerial 315, de 29 de maro de 1982 (altera
as IG 10-04), que acrescenta formulrios para os esclarecimentos do acusador.
Leia o artigo Conselho de Disciplina Foras Armadas, de Paulo
Rodrigues Tadeu Rosa, disponvel em:
<http://www.advogado.adv.
br/direitomilitar/ano2006/
pthadeu/conselhodisciplina.
htm>

semelhana do CJ, o CD uma espcie de processo administrativo disciplinar


destinado a verificar a incapacidade do Guarda-Marinha, do Aspirante-a-Oficial e das demais praas das Foras Armadas com estabilidade assegurada,
em permanecer na ativa ou situao de inatividade em que se encontrem,
sendo-lhes garantida ampla defesa (Assis, 2011, p. 273).
O CD tambm uma das duas espcies de tribunais de honra do EB, somente
com a singularidade de se referir conduta das praas que possam suscitar
incompatibilidade para o exerccio de sua funo militar.
O Conselho de Disciplina incide sobre os Guardas-Marinha e os Aspirantes-a-Oficial de carreira e sobre as demais praas com estabilidade das Foras Arma-

Leia na ntegra o Decreto


71.500, de 5 de dezembro
de 1972, que instituiu o
Conselho de Disciplina das
Foras Armadas, acessando o
link <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/decreto/
d71500.htm>.

das, da ativa, reserva ou reformadas, como prescreve o artigo 1 do Decreto


71.500/72. Os Guardas-Marinha e os Aspirantes-a-Oficial de carreira possuem
estabilidade presumida. Julga a incapacidade das praas de permanecer na
ativa, podendo propor a sua reforma, a excluso a bem da disciplina, ou at
mesmo a perda da graduao. No caso das praas da reserva remunerada ou
reformadas, pode propor a perda da graduao.

46
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

4.7.1 Causas de submisso ao CD


As causas de submisso ao CD esto previstas no artigo 2 do Decreto
71.500/72, e em regra, so congruentes com as de submisso ao CJ, com a
singularidade com que se detalhar a seguir.
O texto do inciso I do artigo 2 do Decreto 71.500/72 define que a praa deve
ser submetida a CD quando:
I - Acusada oficialmente ou por qualquer meio lcito de
comunicao social de ter:
a) Procedido incorretamente no desempenho do cargo;
b) Tido conduta irregular; ou
c) Praticado ato que afete a honra pessoal, o pundonor
militar ou decoro da classe;

A anlise dessas condies so as mesmas propostas anteriormente em relao


s alneas, inciso e artigo semelhantes s causas de submisso de um oficial ao
CJ da Lei n 5.836/72 por absoluta similitude do texto jurdico.
O Decreto 71.500/72 no contempla comando semelhante ao do inciso II da
Lei n 8.536/72. O contedo do inciso II do artigo 2 do Decreto 71.500/72,
contudo, idntico ao inciso III do CJ: II - afastado do cargo, na forma do
Estatuto dos Militares, por se tornar incompatvel com o mesmo ou demonstrar incapacidade no exerccio de funes militares a ele inerentes, salvo se o
afastamento decorrncia de fatos que motivem sua submisso a processo.
Por conseguinte, aplicam-se a ele os comentrios afeitos ao artigo 2, III, da
norma que regula o CJ.
O artigo 2, III do Decreto 71.500/72 e o artigo 2, IV, da Lei n 8.536/72 apresentam o mesmo texto: III - condenado por crime de natureza dolosa, no previsto na legislao especial concernente segurana do Estado, em tribunal civil
ou militar, a pena restritiva de liberdade individual at 2 (dois) anos, to logo
transite em julgado a sentena. Os comentrios afeitos ao CJ aplicam-se ao CD.
importante ressaltar que a praa condenada na justia comum ou militar
pena privativa de liberdade superior a dois anos, por sentena transitada em
julgado, no ser submetida a julgamento no Superior Tribunal Militar, pois a
previso constitucional do artigo 142, inciso VII, da CF, somente se aplica aos
oficiais. O artigo 9, inciso IV do CPM, classifica como uma das penas acessrias a excluso a bem da disciplina. Esse Cdigo ainda prescreve no seu artigo

47
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

102 que a condenao da praa pena privativa de liberdade, por tempo


superior a 2 (dois) anos, importa sua excluso das Foras Armadas. Da mesma
forma, h essa previso legal no artigo 125, inciso I, do E1. Desse modo, a
praa que for condenada por crime doloso pena principal privativa de liberdade superior a 2 (dois) anos receber a pena acessria de excluso das Foras
Armadas, no cabendo a instalao do Conselho de Disciplina. O juiz dever,
ainda, encaminhar cpia da sentena ao Comandante da Fora a que pertence
a praa, para que seja providenciado o ato administrativo de excluso.
A praa sem estabilidade, incursa em crime de natureza dolosa e condenada a
essa mesma pena, dever ser licenciada a bem da disciplina, conforme prev o
artigo 32, pargrafo 2 do RDE.
O texto do inciso IV, do artigo 2, do Decreto Lei n 71.500/72, que estabelece como causa de submisso CD o fato de pertencer a partido poltico ou
associao suspensos ou dissolvidos legalmente, ou que exeram atividades
prejudiciais segurana nacional, em tudo similar ao do inciso V da Lei que
trata do CJ:
IV - pertencente a partido poltico ou associao, suspensos ou dissolvidos por fora de disposio legal ou
deciso judicial, ou que exeram atividades prejudiciais ou
perigosas segurana nacional.
Pargrafo nico. considerada entre os outros, para os
efeitos deste decreto, pertencente a partido ou associao a que se refere este artigo a praa das Foras Armadas que, ostensiva ou clandestinamente:
a) estiver inscrita como seu membro;
b) prestar servios ou angariar valores em seu benefcio;
c) realizar propaganda de suas doutrinas; ou
d) colaborar, por qualquer forma, mas sempre de modo
inequvoco ou doloso, em suas atividades.

Da mesma forma e pelo mesmo motivo so pertinentes a ele e suas alneas os


mesmos comentrios do artigo, inciso e alneas congruentes relativas ao CJ.
O caput do artigo 49 do Estatuto dos Militares estabelece que o Guarda-Marinha, o Aspirante-a-Oficial e as praas com estabilidade assegurada,
presumivelmente incapazes de permanecerem como militares da ativa, sero

48
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

submetidos a Conselho de Disciplina e afastados das atividades que estiverem


exercendo, na forma da regulamentao especfica. No Conselho de Justificao, os oficias podem ser afastados das suas funes, a critrio do Comandante da Fora, j no caso do CD, as praas, obrigatoriamente, o sero, conforme
preceitua o artigo 3 do Decreto 71.500/72.
4.7.2 Competncia para a nomeao, composio e funcionamento
do CD (artigos 4, 5 e 7 do Decreto n 71.500/72)
No caso dos Guardas-Marinha, Aspirantes-a-Oficial, Suboficial e dos Subtenentes da ativa, a competncia para a nomeao do Conselho de Disciplina do
Oficial-General em funo de comando, direo ou chefia mais prximo a que
a praa estiver subordinada (artigo 4, I).
Para as praas da reserva remunerada ou reformadas, a nomeao do Conselho de Disciplina de competncia do Comandante do Distrito Naval, Regio
Militar ou Zona Area enquadrante da praa (artigo 4, II).
Em relao s demais praas da ativa estabilizadas, a autoridade que tem competncia para a nomeao do CD a que tem atribuies disciplinares sobre
essas praas, de acordo com o artigo 4, III:
As praas de carreira no estabilizadas, no servio ativo, no so submetidas a
CD. Caso tenham praticado algum ato que transgrida os preceitos disciplinares, sero licenciadas

segundo o artigo 121, II, 3, b) e c) do E1:


Do Licenciamento
Art. 121. O licenciamento do servio ativo se efetua:
........................................................................................
II - ex officio.
........................................................................................
3 O licenciamento ex officio ser feito na forma da
legislao que trata do servio militar e dos regulamentos
especficos de cada Fora Armada:
b) por convenincia do servio; e
c) a bem da disciplina.

Tambm, na forma do RDE, sero licenciadas, ex officio, por convenincia do


servio ou a bem da disciplina.

49
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

O artigo 5 do Decreto discorre quanto composio do CD: trs oficiais da ativa


da Fora Armada da praa a ele submetida o presidente, que deve ser pelo menos um oficial intermedirio (os demais podem ser oficiais subalternos); o seguinte em antiguidade ser o interrogante/relator e o mais moderno ser o escrivo.
As atribuies dos componentes do CD apresentam simetria com as dos nomeados para o CJ, cuja anlise doutrinria, retro, pertinente para os dois institutos.
Os demais comentrios referentes composio do CD, quanto a quem
vedado fazer parte do Conselho e ao seu funcionamento com a presena de
todo o Conselho (artigo 6, do Decreto 71.500/72), sob pena de nulidade, so
os mesmos j expressados em relao ao CJ.
4.7.3 Dos procedimentos do CD
O CD tem todo o seu curso em sede administrativa. A proposta da sua instaurao deve seguir atravs do canal de comando at a autoridade com competncia para faz-lo, que apreciar da sua convenincia, em conformidade com
o artigo 2, do Decreto.
Julgado conveniente, a autoridade nomeante instaura o CD, nomeia os seus
membros atravs de Portaria e a encaminha ao Presidente, que se rene com
os membros (artigo 7, do Decreto 71.500/72), tudo semelhana do CJ:
compromisso legal dos membros com o respectivo termo, autuao, requisio
da presena do acusado ao seu comandante, entrega do Libelo Acusatrio,
juntada aos autos da documentao de interesse ao Conselho. revelia do
acusado tem tratamento procedimental igual ao do CJ. O mesmo se aplica s
perguntas tratadas no artigo 8.
O exerccio da ampla defesa tratado no artigo 9 do Decreto 71.500/72 que,
pela sua similitude com a Lei 8.536/72 faz com que se remeta aos mesmos
comentrios do CJ. Entretanto, deve ser destacado o 4 do artigo 9 do Decreto 71.500/72, pela sua distino:
Art. 9 Ao acusado assegurada ampla defesa, [...].
........................................................................................
4 O processo acompanhado por um oficial:
a) indicado pelo acusado, quando este o desejar para
orientao de sua defesa; ou
b) designado pela autoridade que nomeou o Conselho de
Disciplina, nos casos de revelia.

50
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Desse modo, para o exerccio da ampla defesa, o acusado tem o direito a ter
um oficial para orient-lo, se assim o quiser, ou constituir advogado. preciso
lembrar que, no caso de revelia, ainda assim, o Conselho funciona, devendo
a autoridade nomeante designar oficial para acompanhar o processo de sorte
que sejam observados os direitos da praa acusada.
A inquirio do acusador ou o recebimento de seus esclarecimentos por escrito,
com a ouvida do acusado a respeito, como no CJ, esto previstos no artigo 10.
Da mesma forma, segue-se a orientao do CJ para a sequncia da ouvida das
testemunhas, subsidiariamente orientada pelo CPPM: primeiro as testemunhas
referidas no Libelo ou indicadas neste e depois as de defesa ou por ela suscitadas.
O prazo para o termo do CD o previsto no artigo 11 do Decreto 71.500/72,
o mesmo do CJ, de 30 (trinta dias) e com as mesmas recomendaes. Nele
devem ser cumpridos todos os passos previstos para o Conselho, a includo a
remessa dos autos autoridade nomeante.
Aps a realizao de todas as diligncias, o Conselho de Disciplina toma a sua
deciso, em sesso secreta, nos moldes do CJ, ao que se remete, de acordo
com o previsto no caput do artigo 12 do Decreto 71.500/72.
A deciso consubstanciada no relatrio assinado pelos membros do Conselho, e
em conformidade com o artigo 12, 1, alneas a) e b), deve julgar se a praa:
a) , ou no, culpada da acusao que lhe foi feita; ou
b) nos casos do inciso III do Art. 2 [condenao por
crime de natureza dolosa pena restritiva de liberdade
at dois anos], levados em considerao os preceitos de
aplicao da pena previstos no Cdigo Penal Militar, est,
ou no, incapaz de permanecer na ativa ou na situao
em que se encontra na inatividade.

Essa deciso deve constar do relatrio que, depois de ser elaborado juntamente com o termo de encerramento, so remetidos pelo Conselho, juntamente
com todas as peas do processo, autoridade nomeante.
4.7.4 Soluo da autoridade nomeante do Conselho
A funo do Conselho de Disciplina de assessoramento para a deciso da
autoridade nomeante, entretanto, esta, na soluo, pode acatar a concluso
contida no Relatrio ou contrari-la.

51
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

O artigo 13 da Lei 5.836/72 disciplina que o Comandante da Fora, aps o


recebimento do relatrio oriundo do Conselho de Justificao, dentro do prazo
de 20 (vinte) dias, acatando ou no o julgamento naquela instncia, justificadamente, determina:
I - o arquivamento do processo, se no julga a praa culpada ou incapaz de permanecer na ativa ou na inatividade;
II - a aplicao de pena disciplinar, se considera contraveno ou transgresso disciplinar a razo pela qual a
praa foi julgada culpada;
III - a remessa do processo ao auditor competente, se
considera crime a razo pela qual a praa foi julgada
culpada, ou
IV - a remessa do processo ao Ministro Militar respectivo
ou autoridade a quem tenha sido delegada competncia
para efetivar reforma ou excluso a bem da disciplina, com
a indicao de uma destas medidas, se considera que:
a) a razo pela qual a praa foi julgada culpada est prevista nos itens I, II ou IV, do artigo 2; ou
b) se, pelo crime cometido, previsto no item III do artigo
2, a praa foi julgada incapaz de permanecer na ativa ou
na inatividade.

Se o despacho for o de arquivamento, deve ser publicado no Dirio Oficial da


Unio e devidamente transcrito nas alteraes do militar da ativa; se for pela
reforma, efetuado no grau hierrquico que possui na ativa, com proventos
proporcionais ao tempo de servio.
4.7.5 O recurso da deciso do CD
No caso do CD, cabe a interposio de recurso, de natureza administrativa, da
deciso do Conselho ou da publicao da soluo da autoridade nomeante.
Podem interpor recurso tanto a praa acusada quanto o oficial que acompanhou o processo, no caso de ter sido julgado revelia, como assevera o artigo
14 do Decreto 71.500/72. O prazo para a sua interposio de 10 (dez) dias
contados da data de cincia da deciso do Conselho ou de publicao da soluo da autoridade nomeante.

52
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

O artigo 15 desse decreto prescreve que cabe ao Comandante do Exrcito, em


ltima instncia, no prazo de 20 (vinte) dias, contados da data do recebimento
do processo, julgar os recursos que forem interpostos nos processos oriundos
dos CD. Vale ressaltar que se trata de um recurso administrativo.
Cabe aos Comandantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica efetivar a reforma
ou a excluso a bem da disciplina em processos oriundos do CD, conforme o
inciso IV, do artigo 13 do Decreto 71.500/72.
Para o Exrcito, entretanto, pela Portaria 727, de 8 de outubro de 2007, para a
excluso a bem da disciplina, o seu Comandante delegou esta competncia:
Art. 1 [...]:
........................................................................................
I - aos chefes dos rgos de direo geral e setorial, aos
comandantes militares de rea e aos chefes dos rgos
de assistncia direta e imediata ao Comandante do Exrcito, no que diz respeito a:
........................................................................................
4. excluso, a bem da disciplina, dos subtenentes,
primeiros-sargentos, segundos sargentos, terceiros-sargentos, taifeiros, cabos e soldados condenados, em sentena passada em julgado por tribunal militar
ou civil, a pena restritiva de liberdade individual superior
a dois anos ou a pena de qualquer durao nos
crimes previstos na legislao especial concernente
segurana do Estado, quando as referidas praas
tiverem estabilidade assegurada; [...].
........................................................................................
XIV - aos comandantes de regio militar, no que diz
respeito a:
........................................................................................
d) excluso, a bem da disciplina, dos segundos-sargentos, terceiros-sargentos, taifeiros, cabos e
soldados, quando estes militares forem inativos
(reformados ou da reserva remunerada) e estiverem
vinculados RM para efeito de remunerao;

53
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

e) excluso, a bem da disciplina, dos subtenentes, primeiros-sargentos, segundos sargentos, terceiros-sargentos, taifeiros, cabos e soldados condenados,
em sentena transitada em julgado, por tribunal
militar ou civil, a pena restritiva de liberdade individual superior a dois anos, ou a pena de qualquer
durao, nos crimes previstos na legislao especial concernente segurana do Estado, quando os
militares citados forem inativos (reformados ou da
reserva remunerada) e estiverem vinculados RM
para efeito de remunerao; (grifo nosso).
........................................................................................

Podemos deduzir, a partir do texto dessa Portaria, que o Aspirante-a-Oficial,


em qualquer situao, e o Subtenente exceto nos casos de condenao
pena restritiva de liberdade individual superior a dois anos, ou a pena de
qualquer durao, nos crimes previstos na legislao especial concernente segurana do Estado, referidos na Portaria 727, somente podero ser excludos
por ato do Comandante do Exrcito.
Note-se, por sua importncia, no caso do Conselho de Disciplina decidir pela
excluso da praa a bem da disciplina, que os atos para esse feito, inclusive
os recursos, correm to somente na via administrativa, sendo o Comandante
do Exrcito a autoridade suprema. Cabe ressaltar, todavia, que a Constituio
Federal de 1988 faculta a possibilidade da discusso da legalidade da deciso
ser objeto de discusso no mbito do Judicirio, por iniciativa do prejudicado.
Quanto prescrio, o artigo 17 do Decreto 71.500/72 estabelece que os fatos ou atos atribudos praa prescrevem em 6 (seis) anos. Os casos previstos
no Cdigo Penal Militar como crime prescrevem nos prazos nele estabelecidos.
Fatos ou atos prescritos no podem ser objeto de deliberao pelo Conselho
de Disciplina, sob pena de nulidade.
A nomeao e o processo do Conselho de Disciplina independem da ao
penal que esteja em curso na justia militar ou comum. Assim, havendo indcios de crime, importante que a instruo provisria e a consequente ao
penal sejam iniciadas imediatamente, para evitar a prescrio dos fatos pelo
Conselho de Disciplina.

54
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Direito de defesa
nos processos disciplinares

Objetivos especficos
Conhecer o direito de defesa nos processos disciplinares.

Para saber mais sobre a Carta Fundamental de Bnn, de


1949, consulte o link a seguir:
<http://www.dw.de/lei-fundamental-marcou-nascimento-da-rep%C3%BAblica-federal-da-alemanha/a-4272523>

O constitucionalismo moderno apresenta a Constituio como um repositrio


de normas superiores ao restante do ordenamento jurdico, com fora vinculante em relao a todo o sistema jurdico nacional. uma tendncia identificada na evoluo do Direito denominada de neoconstitucionalismo, destacadamente, a partir de dois importantes marcos: a Carta Fundamental de Bnn
(Constituio da Repblica Federal da Alemanha), de 1949, e a criao, logo
aps, do Tribunal Constitucional Federal Alemo.
A Carta Fundamental de Bnn apresentou em seu texto direitos fundamentais de tutela do cidado contra os abusos do Estado, que se impunham
sobre o ordenamento jurdico infraconstitucional e o Tribunal Constitucional
Federal Alemo constituiu um instrumento garantidor e ampliador desses
direitos, impedindo manifestaes contrrias Carta (VIEIRA et al, 2008).

A Constituio Federal conjunto de normas fundamentais e supremas de uma nao,


tambm chamada de lei das
leis, magna carta, carta magna,
carta me, carta da repblica
ou texto magno.

Adotando essa tendncia contempornea de supremacia constitucional, no Brasil, a Constituio Federal de 1988 albergou em seu texto princpios e preceitos bsicos de elevada ordem. Dada a sua posio hierrquica mxima no sistema
jurdico ptrio, tais normas informam toda a estrutura legal infraconstitucional:
[...] a Constituio passa a ser a lente atravs da qual se leem e se interpretam todas as normas infraconstitucionais. A Lei Fundamental e seus princpios
deram novo sentido e alcance ao direito civil, ao direito processual, ao direito
penal enfim a todos os demais ramos jurdicos (BARROSO, 2008, p. 327).
Dentre os princpios garantidores da elevada ordem esto os incisos LIV e LV
do artigo 5 da CF, que estabelecem o devido processo legal, contraditrio e
ampla defesa, respectivamente:

55
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens


sem o devido processo legal;
LV - os litigantes, em processo judicial ou administrativo,
e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio
e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.

O princpio do devido processo legal, alm de proteger, individual e coletivamente, a liberdade e os bens dos cidados, submete a validade e eficcia das
etapas de um ato praticado pelo Estado a sua previso normativa.

O princpio do contraditrio e da ampla defesa se destina a


todos os litigantes, seja em processo judicial, criminal e civil,
administrativo ou disciplinar. Faculta ao acusado a ampla defesa - a possibilidade de trazer para o processo todos os elementos tendentes a esclarecer a verdade ou mesmo de calar-se, se entender necessrio e o contraditrio a faculdade
de dar-lhe a verso que lhe convenha, ou ainda, de fornecer
uma interpretao jurdica diversa daquela feita pelo autor.
(MORAES, 2002, p. 360-371).

5.1 O Direito de defesa nos processos


administrativos em geral
Como visto, j a partir da Norma Maior, na elevada hierarquia constitucional,
a defesa do acusado em processo administrativo ou disciplinar est garantida.
Cabe, portanto, discrimin-la.
A Lei n 9.784/99, reguladora do processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, norma subsidiria do regramento de processos
do tipo processo administrativo. Seu artigo 2, em absoluta congruncia com
a CF, estabelece os princpios denominados referidos da(o):
Legalidade;
Finalidade;
Motivao;
Razoabilidade;
Proporcionalidade;

56
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Moralidade;
Ampla defesa;
Contraditrio;
Segurana jurdica;
Interesse pblico;
Eficincia.
Alm de estabelecer, no inciso I, do pargrafo nico desse mesmo artigo, o
critrio processual da atuao conforme a lei e o Direito, tambm expresso da garantia constitucional do devido processo legal.
O direito de defesa nos processos administrativos est previsto no Captulo
XV Do Recurso Administrativo e da Reviso, artigos 56-65 da Lei do processo
administrativo e garante a possibilidade de que todas as decises em processo
administrativo possam ser submetidas a recurso (MAZZA, 2011).

5.2 O direito de defesa nos processos


administrativos disciplinares
O direito de defesa nos processos administrativos disciplinares est garantido a
partir de preceito constitucional. possvel identific-lo nos CJ e CD, na Sindicncia e no RDE.
Em seu sentido mais amplo, no CJ, pode ser exercido tanto na fase essencialmente administrativa, na OM, como na sua fase mais judicial, no STM. Na
OM, a defesa pode ser conduzida por oficial designado como defensor dativo
ou por advogado constitudo. A possibilidade dessa defesa ser exercida por
advogado est garantida no artigo 133 da CF e a sua ausncia no afronta o
princpio constitucional da ampla defesa e do contraditrio, como se infere da
smula vinculante n 5, do STF: A falta de defesa tcnica por advogado no
processo administrativo no ofende a Constituio Federal.
A smula a uniformizao da jurisprudncia atravs de pequeno texto elucidativo aprovado por Tribunal; atende ao princpio de celeridade processual. Indica decises reiteradas de um
Tribunal em relao a um mesmo objeto julgado em processos
distintos, simplificando o labor dos magistrados (SILVA, 2002).

57
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

A Emenda Constitucional n 45 regulou a aprovao de smulas vinculantes:


Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio
ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos
seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua
publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em
relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal, bem como proceder sua reviso
ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.

Quando em curso na OM, o exerccio de defesa em CJ est presente na defesa


prvia do justificante:
Art. 9, da lei n 5.836/72
Art. 9 - Ao justificante assegurada ampla defesa, tendo
ele, aps o interrogatrio, prazo de 5 (cinco) dias para
oferecer suas razes por escrito, devendo o Conselho
de Justificao fornecer-lhe o libelo acusatrio, onde se
contenham com mincias o relato dos fatos e a descrio
dos atos que lhe so imputados.
1 O justificante deve estar presente a todas as sesses
do Conselho de Justificao, exceto sesso secreta de
deliberao do relatrio.
2 Em sua defesa, pode o justificante requerer a produo, perante o Conselho de Justificao, de todas as
provas permitidas no Cdigo de Processo Penal Militar.
3 As provas a serem realizadas mediante Carta Precatria so efetuadas por intermdio da autoridade militar
ou, na falta desta, da autoridade judiciria local.

A inquirio de testemunhas (artigo 351 - 353, do CPPM, subsidiariamente),


no exerccio probatrio ( 2, do artigo 9, da Lei 5.836/72) e na elaborao
das razes finais de defesa, antes do Relatrio).

No STM, a presena de uma defesa tcnica, por advogado ou


defensor pblico processualmente obrigatria.

58
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Aps distribudo o processo, o defensor tem 5 (cinco) dias para contraditar o


que foi imputado ao justificante, conforme previso do artigo 15 da mesma lei:
No Superior Tribunal Militar, distribudo o processo, o
mesmo relatado por um dos Ministros que, antes, deve
abrir prazo de 5 (cinco) dias para a defesa se manifestar
por escrito sobre a deciso do Conselho de Justificao.

Em sede de CD, a defesa do acusado exercida no mbito da Fora a que


pertence o militar, haja vista que no h previso procedimental de submisso
do processo ao STM. Pode, igualmente, ser conduzida por oficial designado
como defensor dativo (artigo 9, 4, do Decreto 71.500/72) ou por advogado. Tambm, o exerccio da defesa, lato sensu, no curso procedimental desta
espcie de processo administrativo disciplinar, se dar na defesa prvia do
acusado (artigo 9 do Decreto 71.500/72), na inquirio de testemunhas e nas
razes finais de defesa.
A autoridade nomeante, aps ter recebido o relatrio e [exarada] a soluo,
o acusado, para o exerccio do contraditrio, ainda tem o direito de dirigir, ao
Comandante da Fora, recurso, no prazo de 10 dias, contado da data em que

Exarada: consignada
ou registrada por escrito;
lavrada.

tomou conhecimento da soluo dada.


No se deve esquecer a possibilidade do ajuizamento de mandato de
segurana, tanto no CJ como no CD, com previso constitucional do artigo
5, LXIX e LXX, que pode ser manejado para proteger direito individual ou
coletivo prprio, lquido e certo, no amparado por habeas corpus.
No mbito do EB, resta tratar do direito de defesa na sindicncia. regulado
nas Instrues Gerais para a Elaborao de Sindicncia no mbito do Exrcito
Brasileiro (EB10-IG-09.001), nos artigos 15 - 18, do Captulo IV, que tem como
ttulo Do Contraditrio e da Ampla Defesa. O artigo 15 estatui que a sindicncia obedece aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, com a utilizao dos meios e recursos a ela inerentes. O pargrafo nico do artigo 15
faculta o emprego de qualquer espcie de prova admitida em direito, desde
que no atente contra a moral, a sade ou a segurana individual ou coletiva,
ou contra a hierarquia, ou contra disciplina.
O direito de acompanhar todo o processo, de apresentar defesa prvia e
alegaes finais, arrolar testemunhas, assistir os depoimentos, solicitar reinquiries, requerer provas periciais e documentais, tirar as cpias dos autos que

59
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

lhe interessarem, formular quesitos em cartas precatrias e em prova pericial e


requerer o que mais entender que possa auxili-lo, tudo no exerccio de defesa
do sindicado, consta do artigo 16.

Mesmo em sindicncia, o sindicado pode nomear um advogado para a sua defesa, como previsto no artigo 17. Com essa
delegao de poderes, ele poder acompanhar a inquirio
do sindicado, das testemunhas, reinquiri-las, por meio do
sindicante, e praticar todos os demais atos da sindicncia de
interesse de seu cliente.

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Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Controle judicial
competncia do STM

Objetivo especfico
Refletir sobre a competncia da Justia Militar no controle judicial dos
atos administrativos disciplinares.

Este assunto pretende levar reflexo do papel da Justia no controle dos atos
administrativos disciplinares. Se esta espcie de ato praticada na seara administrativa, como pode o Judicirio control-lo, se for o caso, e em que circunstncias isto permitido.

6.1 Sistemas administrativos


Para uma reflexo quanto competncia da Justia Militar no controle dos
atos administrativos, importante que se esclarea a que conjunto de normas
sistematizadas as atividades administrativas, a includos os atos administrativos disciplinares, se subordinam.
Um bom comeo entender o que um sistema: trata-se de um conjunto
normativo, constitudo de regras e princpios sobre uma matria, que se relacionam entre si, de forma sistematizada, formando um conjunto de doutrinas
para um determinado fim (SILVA, 2002, p. 761). As atividades administrativas
podem se submeter a duas espcies de sistemas:
O sistema da jurisdio una (modelo ingls); ou
O sistema do contencioso administrativo (modelo francs).

No modelo ingls, todas as causas, mesmo aquelas que envolvem interesse da Administrao Pblica, podem ser julgadas pelo Poder Judicirio. o controle que vige no Brasil.

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

O Poder Judicirio tem o monoplio da funo jurisdicional, independente


da demanda abranger ou no interesses da Administrao Pblica. A CF sinalizou essa opo no artigo 5, XXXV: A lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito.
Contrapondo-se ao modelo ingls, o sistema do contencioso administrativo,
ou francs, apresenta dois subsistemas independentes: o administrativo e o
judicirio. As causas comuns so julgadas pelo Poder Judicirio e as demandas que envolvem os interesses da Administrao Pblica so julgadas pelo
Conselho de Estado, rgo mximo do contencioso administrativo. Assim,
as decises exaradas no sistema administrativo dos pases que adotam o
contencioso administrativo no podem ser submetidas ao crivo do judicirio
(MAZZA, 2012, p. 53-55).

6.2 O controle judicial dos atos administrativos


Montesquieu foi um filsofo francs que, preocupado com o excesso de poder
nas mos dos governantes, desenvolveu a conhecida separao dos poderes
polticos Executivo, Legislativo e Judicirio por no entender factvel
que nas mos de uma mesma pessoa fossem concentrados os poderes de
fazer as leis, executar as resolues pblicas e julgar os crimes ou demandas
particulares (MONTESQUIEU, 1987).
O sistema poltico brasileiro adota essa tripartio limitadora dos poderes, por
distingui-los, possibilitando que exeram um controle recproco de seus atos.
Inferir: infere, conclui;
entende; deduz.

o que se [infere] do artigo 2 da CF: So poderes da Unio independentes e


harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Os rgos do Poder Judicirio esto estabelecidos no artigo 92 da CF:
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A - o Conselho Nacional de Justia;
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;

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Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

VI - os Tribunais e Juzes Militares;


VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito
Federal e Territrios.
1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de
Justia e os Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal.
2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores
tm jurisdio em todo o territrio nacional (grifo nosso).
........................................................................................

No Brasil, como j assinalado, pela adoo da jurisdio una prevista no artigo


5, inciso XXXV, os atos da Administrao Pblica podem ser revistos pelo
Poder Judicirio, na esfera de sua competncia jurisdicional.

Em outras palavras, se a Administrao Pblica, no exerccio


de sua competncia, comete ilicitudes, alm da possibilidade
de, por seus atos prprios, anul-los, o Poder Judicirio tem o
poder de rev-los.

6.3 Competncia da Justia Militar no controle


judicial dos atos administrativos disciplinares
A Justia Militar apresenta a organizao que se segue, estatuda no
artigo 122 da CF:
DOS TRIBUNAIS E JUZES MILITARES
Art. 122. So rgos da Justia Militar:
Doutrina Vinculada
I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e Juzes Militares institudos por lei.
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se- de
quinze Ministros vitalcios, nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a indicao pelo Senado
Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha,
quatro dentre oficiais-generais do Exrcito, trs dentre
oficiais-generais da Aeronutica, todos da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.

63
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Pargrafo nico. Os Ministros civis sero escolhidos pelo


Presidente da Repblica dentre brasileiros maiores de
trinta e cinco anos, sendo:
I - trs dentre advogados de notrio saber jurdico e
conduta ilibada, com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional;
II - dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e
membros do Ministrio Pblico da Justia Militar.
Art. 124. Justia Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre a organizao, o
funcionamento e a competncia da Justia Militar
(grifo nosso).

A par da competncia estampada no artigo 124 e seu pargrafo nico da CF,


tem-se a Lei n 8.457, de 4 de setembro de 1992, que Organiza a Justia Militar da Unio e regula o funcionamento de seus Servios Auxiliares. O artigo
1 expressa quais so os rgos da Justia Militar:
Art. 1. So rgos da Justia Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
II - a Auditoria de Correio;
III - os Conselhos de Justia;
IV - os Juzes-Auditores e os Juzes-Auditores Substitutos.

A lei estabelece a competncia de cada um desses rgos da Justia Militar. Assim:


Na Seo I, do Captulo II, do Ttulo III, estipula-se a competncia do STM;
Na Seo nica, do Captulo II, do Ttulo IV, a da Auditoria de Correio;
Na Seo III, do Captulo III, do Ttulo IV, a dos Conselhos de Justia;
Na Seo V, do Captulo III, do Ttulo IV, dos Juzes Auditores.
No se identifica, no texto da lei, qualquer competncia da Justia Militar federal no controle judicial dos atos administrativos disciplinares, entendimento
que j se encontra pacificado na jurisprudncia.

64
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Cabe esclarecer, ademais, que em relao a esse remdio constitucional em face de punies disciplinares, h vedao a sua utilizao no texto da Carta Magna, no artigo 142, 2: no caber
habeas corpus em relao a punies disciplinares militares.

O que a jurisprudncia vem consolidando, entretanto, que a vedao no


absoluta, pois o Judicirio pode aferir alguns requisitos prprios do ato administrativo disciplinar [eivado] de ilicitude, como, por exemplo, o praticado por
quem no tem competncia, ou aquele praticado sem que tenha sido faculta-

Eivado: contaminado;
infectado.

da a ampla defesa ou o contraditrio ao militar punido. Mas, cabe esclarecer


que, quando isto ocorrer em mbito militar federal, a competncia no do
STM e sim da Justia Federal.
Por outro lado, em sede de justia militar estadual, em razo da Emenda
Constitucional n 45, que deu a redao ao 4 do artigo 125, da CF, tal competncia admitida. Justia Militar estadual foi atribuda a competncia de
apreciar o [habeas corpus] em relao a punies disciplinares (ASSIS, 2011).
Art. 125, 4, da CF: Compete Justia Militar estadual processar e julgar os
militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais
contra atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a
vtima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto
e da patente dos oficiais e da graduao das praas.

Habeas corpus: do latim,


que tenhas o teu corpo.
um instituto jurdico que
d garantia constitucional
a quem sofra violncia ou
ameaa de constrangimento
ilegal por parte de autoridade
legtima que impea a sua
liberdade de ir e vir.

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

O Regulamento Disciplinar
do Exrcito (RDE ou R4)

Objetivo especfico
Conhecer o regulamento disciplinar do Exrcito e a competncia para
legislar sobre o tema.

Pelo Decreto n 4.346, de 26 de agosto de 2002 Regulamento Disciplinar


do Exrcito (RDE ou R4), o Presidente da Repblica especifica as transgresses
disciplinares e estabelece normas relativas a punies militares, comportamento militar das praas, recursos e recompensas. Tal norma regula o artigo 47 da
Lei 6.880/80 o Estatuto dos Militares que estabelece:
Art. 47. Os regulamentos disciplinares das Foras Armadas especificaro e classificaro as contravenes ou
transgresses disciplinares e estabelecero as normas
relativas amplitude e aplicao das penas disciplinares,
classificao do comportamento militar e interposio
de recursos contra as penas disciplinares.

Contudo, acirrada discusso doutrinria surgiu, envolvendo a constitucionalidade do RDE, em virtude da reserva legal do artigo 5, LXI, que expressa: ningum
ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de
autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar
ou crime propriamente militar, definidos em lei (grifo nosso). A falta de
consenso jurdico quanto constitucionalidade do R4 envolveu a ao direta de
inconstitucionalidade (ADI) n 3.340-9, que, muito resumidamente, discutia:
O RDE anterior CF/88 era estabelecido pelo Decreto n 90.608/1984,
que foi recepcionado como lei pela Norma Maior;
Para revogar lei, somente outra lei poderia faz-lo;
O Decreto 4.346/2002 o RDE vigente - revogou o anterior, pelo artigo
74, contrariando a reserva de lei estatuda pelo artigo 5, LXI.

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Embora no tenha sido expressamente declarada constitucional, em que remanesa alguma discusso no campo doutrinrio, a doutrina e a jurisprudncia
no tm, at agora, suscitada nova discusso quanto a sua constitucionalidade.
O Regulamento Disciplinar do Exrcito (RDE) tem por finalidade, segundo o
Decreto n 4.346/02, especificar as transgresses disciplinares e estabelecer
normas relativas a punies disciplinares, comportamento militar das praas, recursos e recompensas. Trata-se de uma base de valores, que tutela a hierarquia e
a disciplina, norteadora da atividade da Fora Terrestre e dos seus componentes.
Esto sujeitos ao R-4 os militares da ativa, da reserva e reformados do Exrcito.
Os ministros militares do STM so regidos por legislao prpria. Os militares
agregados sujeitam-se s obrigaes disciplinares concernentes s suas relaes com militares e autoridades civis (artigo 2, 2).
O RDE apresenta-se estruturado em 6 (seis) captulos e 6 (seis) anexos, a saber:
Captulo I Das Disposies Gerais.
Captulo II Das Transgresses Disciplinares.
Captulo III Punies Disciplinares.
Captulo IV Do Comportamento Militar.
Captulo V - Recursos e Recompensas.
Captulo VI - Das Disposies Finais.
Anexo I - Relao de Transgresses.
Anexo II - Modelo de Nota de Punio.
Anexo III Quadro de Punies Mximas, referidas no
artigo 40, que podem aplicar as autoridades definidas
nos itens I, II e 1 do artigo 10 e a que esto sujeitos os
transgressores.
Anexo IV Instrues para Padronizao do Contraditrio e da Ampla Defesa nas Transgresses Disciplinares.
Anexo V - Modelo do Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar.
Anexo VI Ficha disciplinar Individual.

Os assuntos mais importantes e suscetveis de dvida de interpretao de cada


captulo sero destacados a seguir.

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Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

O regulamento apresenta, nos artigos 3 - 5, da Seo II, do Captulo I, seus


Princpios Gerais, dos quais se destacam: a indispensabilidade da camaradagem entre si, a civilidade, o dever de tratar com interesse e bondade o subordinado e com deferncia os superiores hierrquicos. Tambm padroniza a palavra comandante, como gnero, quando usada genericamente, para significar,
tambm, chefe ou diretor.
Entre os deveres militares esto os de preservar a honra pessoal, pundonor militar e decoro da classe, apresentados no artigo 6 e incisos, da seguinte forma:
I - Honra pessoal: sentimento de dignidade prpria, como o
apreo e o respeito de que objeto ou se torna merecedor
o militar, perante seus superiores, pares e subordinados;
II - Pundonor militar: dever do militar de pautar a sua
conduta como a de um profissional correto. Exige dele,
em qualquer ocasio, alto padro de comportamento tico que refletir no seu desempenho perante a Instituio
a que serve e no grau de respeito que lhe devido; e
III - Decoro da classe: valor moral e social da Instituio.
Representa o conceito social dos militares que a compem e no subsiste sem esse.

A Seo II, do Captulo I Dos Princpios Gerais do Regulamento, nos


artigos 7 - 9, inicia esclarecendo o significado de hierarquia: Art. 7 - A
hierarquia a ordenao da autoridade, em nveis diferentes, em postos e
graduaes. Continua o regulamento, nos artigos 8 e 9, externando que a
disciplina militar a obedincia, a rigorosa observncia e o acatamento integral das leis, regulamentos e ordens.
O exerccio do comando envolve, entre outros deveres, o de apurar (ato vinculado) e aplicar punies disciplinares (ato discricionrio). De acordo com o
artigo 10, a competncia para a aplicao da punio do exerccio do
cargo militar e no do grau hierrquico. Assim, o Comandante do Exrcito pode aplicar punies a todos os que esto sujeitos ao RDE e s autoridades
elencadas nas alneas a), b), c) e d), do inciso II.
A competncia para punir os militares da reserva remunerada, reformados
ou agregados, que residam ou exercem atividades nas reas de jurisdio dos
comandantes militares de rea, destes, desde que respeitada a precedncia
hierrquica e observado o disposto no artigo 40 do R4 (1, do inciso II).

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

No que se refere competncia dos chefes de diviso, seo, escalo regional, ajudante-geral, servio e assessoria, tratada no 2, do inciso II, esta
limita-se s ocorrncias relacionadas com as atividades inerentes ao servio
de suas reparties.
Os militares em trnsito esto sujeitos jurisdio disciplinar do respectivo
comandante de guarnio onde se encontrarem (4, do inciso II). Por fim, o
4, do inciso II explicita que o cumprimento da punio dar-se- na forma
do caput do Art. 47.
O artigo 11 regula as questes disciplinares do pessoal militar que serve no
Ministrio da Defesa e o artigo 12 estabelece o dever jurdico ao militar que
tomar conhecimento de fato que agrida a disciplina de particip-lo a quem o
comanda. Os seus pargrafos 2 e 4 retratam a situao em que uma transgresso cometida na presena de militar mais moderno. Para a preservao
da disciplina e do decoro da classe, quando um militar mais antigo comete
uma transgresso na presena de mais moderno, entre esses mais modernos,
o de maior precedncia deve tomar as medidas cabveis, conforme dita o 2.
Por exemplo, pode chamar a ateno do transgressor, em nome da autoridade
a que estiver subordinado. Se for o caso de priso, sua conduta ser orientada
com o que determinam os pargrafos 3 e 4:
3 No caso de priso, como pronta interveno
para preservar a disciplina e o decoro da Instituio, a autoridade competente em cujo nome
for efetuada aquela qual est disciplinarmente
subordinado o transgressor.
4 Esquivando-se o transgressor de esclarecer em
que OM serve, a priso ser efetuada em nome do
Comandante do Exrcito e, neste caso, a recusa constitui transgresso disciplinar em conexo com a principal
(grifo nosso).

Quando uma parte dada, relatando conduta de indisciplina de militar de outra


OM, que no a do seu signatrio, este dever ser notificado da soluo que a
autoridade tiver dado, no prazo de 8 (oito) dias. Dentro desse prazo, a autoridade deve apurar o fato e dar a soluo e, no caso de sua impossibilidade,
deve mandar publicar em boletim o motivo que o levou a postergar a apurao,
havendo, ento, uma prorrogao de mais 30 (trinta) dias (pargrafos 6 e 7).

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Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Em uma guarnio, se houver mais de uma organizao militar, a coordenao


das aes que envolvem a ao disciplinar, conforme o artigo 13, do seu
comandante. O pargrafo nico deste artigo versa quanto ao caso do fato envolver indisciplina de militares de mais de uma OM: a apurao ser procedida
pelo comandante da guarnio.

7.1. Das transgresses disciplinares


O artigo 14, em seu caput, conceitua transgresso disciplinar (ou transgresso militar):
[...] toda ao praticada pelo militar contrria aos preceitos estatudos no ordenamento jurdico ptrio ofensiva
tica, aos deveres e s obrigaes militares, mesmo na sua
manifestao elementar e simples, ou, ainda, que afete a
honra pessoal, o pundonor militar e o decoro da classe.

As transgresses disciplinares esto tipificadas no rol do Anexo I do RDE, em


113 (cento e treze) tipos, mais quaisquer outras condutas que afetem a honra
pessoal, o pundonor militar e o decoro da classe, conforme acenam o artigo
15 e o caput do artigo 14.
Embora apresentem razovel similitude, observe-se, na conformidade dos pargrafos 1 e 4, do artigo 14, do RDE, que a transgresso disciplinar sempre ser
um ilcito menor em relao ao crime. por isso que no caso de uma conduta
que agrida a hierarquia e/ou a disciplina puder ser tipificada como transgresso
militar e crime, este absorve aquela, e, em havendo a apurao no mbito criminal, seja por ao judicial, seja por Inqurito Policial Militar, eventual apurao da transgresso deve ser suspensa at a sua perfeita caracterizao.
Art. 14 [...].
1 Quando a conduta praticada estiver tipificada em lei
como crime ou contraveno penal, no se caracterizar
transgresso disciplinar.
........................................................................................
4 No concurso de crime e transgresso disciplinar,
quando forem da mesma natureza, esta absorvida por
aquele e aplica-se somente a pena relativa ao crime.

71
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

5 Na hiptese do 4, a autoridade competente para


aplicar a pena disciplinar deve aguardar o pronunciamento da Justia, para posterior avaliao da questo no
mbito administrativo.
6 Quando, por ocasio do julgamento do crime, este
for descaracterizado para transgresso ou a denncia
for rejeitada, a falta cometida dever ser apreciada, para
efeito de punio, pela autoridade a que estiver
subordinado o faltoso.
A Nota 008/A2 Circular,
do Gabinete do Comandante
do Exrcito, recomenda: 4.
[...]que a punio referente
a uma transgresso disciplinar apurada em um Inqurito
Policial Militar seja aplicada
somente aps a apreciao
do referido IPM pela Justia
Militar. A Nota evidencia a
preocupao do Comando do
Exrcito em evitar, ao mximo, a possibilidade do bis in
idem; em outras palavras, que
o militar transgressor seja
punido mais de uma vez por
uma mesma infrao.

A responsabilizao do transgressor no se limita esfera disciplinar,


estende-se administrativa e criminal, podendo ser apuradas individualmente. Entretanto, no caso de absolvio em processo crime por no comprovao
do cometimento do ato ou pela sua imputao a outrem que no o acusado,
as responsabilidades cvel e criminal do acusado sero afastadas, de acordo
com o artigo 14, pargrafos 2 e 3:
2 As responsabilidades nas esferas cvel, criminal e
administrativa so independentes entre si e podem ser
apuradas concomitantemente.
3 As responsabilidades cvel e administrativa do militar
sero afastadas no caso de absolvio criminal, com sentena transitada em julgado, que negue a existncia do
fato ou da sua autoria.
........................................................................................

No julgamento de transgresso, a autoridade deve levar a efeito uma anlise que considere as circunstncias previstas no artigo 16:
Art. 16. O julgamento da transgresso deve ser precedido
de anlise que considere:
I - a pessoa do transgressor;
II - as causas que a determinaram;
III - a natureza dos fatos ou atos que a envolveram; e
IV - as consequncias que dela possam advir.

Ademais, o artigo 17 do RDE, ao seu turno, prev que no julgamento da


transgresso, podem ser levantadas causas que justifiquem a falta ou
circunstncias que a atenuem ou a agravem.

72
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

As circunstncias que justificam uma conduta tipificada como transgresso


disciplinar esto estabelecidas no artigo 18, e so:
Art. 18. Haver causa de justificao quando a transgresso for cometida:
I - na prtica de ao meritria ou no interesse do servio,
da ordem ou do sossego pblico;
II - em legtima defesa, prpria ou de outrem;
III - em obedincia a ordem superior;
IV - para compelir o subordinado a cumprir rigorosamente
o seu dever, em caso de perigo, necessidade urgente, calamidade pblica, manuteno da ordem e da disciplina;
V - por motivo de fora maior, plenamente comprovado; e
VI - por ignorncia, plenamente comprovada, desde que
no atente contra os sentimentos normais de patriotismo,
humanidade e probidade.
Pargrafo nico. No haver punio quando for reconhecida qualquer causa de justificao.

Por outro lado, uma determinada conduta, mesmo lesando deveres militares,
pode apresentar circunstncias que permitem atenu-la. Esto previstas no
artigo 19:
Art. 19. So circunstncias atenuantes:
I - o bom comportamento;
II - a relevncia de servios prestados;
III - ter sido a transgresso cometida para evitar mal maior;
IV - ter sido a transgresso cometida em defesa prpria,
de seus direitos ou de outrem, no se configurando causa
de justificao; e
V - a falta de prtica do servio.

Ademais, em vez de ser atenuada, uma conduta pode ser agravada, desde que
presentes as causas estabelecidas pelo artigo 20:

73
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Art. 20. So circunstncias agravantes:


I - o mau comportamento;
II - a prtica simultnea ou conexo de duas ou mais
transgresses;
III - a reincidncia de transgresso, mesmo que a punio
anterior tenha sido uma advertncia;
IV - o conluio de duas ou mais pessoas;
V - ter o transgressor abusado de sua autoridade hierrquica ou funcional; e
VI - ter praticado a transgresso:
a) durante a execuo de servio;
b) em presena de subordinado;
c) com premeditao;
d) em presena de tropa; e
e) em presena de pblico.

Em relao classificao, uma transgresso pode ser leve, mdia e grave,


cujos parmetros definidores esto formulados nos artigos 16-17 e 19-20. A
competncia para esta classificao a da mesma autoridade que a tem para
aplic-la (artigo 21). Ressalta o artigo 22 que: ser sempre classificada como
grave a transgresso da disciplina que constituir ato que afete a honra pessoal,
o pundonor militar ou o decoro da classe.

7.2 Punies disciplinares


As sanes disciplinares previstas no Regulamento Disciplinar do Exrcito
(R-4) tm como escopo a preservao da disciplina e um fim educativo (artigo
23). O seu rol, em enumerao exaustiva, e os limites mximos da deteno e
priso disciplinares e do impedimento disciplinar esto presentes no artigo 24
do RDE, a seguir:
Art. 24. Segundo a classificao resultante do julgamento
da transgresso, as punies disciplinares a que esto sujeitos os militares so, em ordem de gravidade crescente:

74
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

I - a advertncia;
II - o impedimento disciplinar;
III - a repreenso;
IV - a deteno disciplinar;
V - a priso disciplinar; e
VI - o licenciamento e a excluso a bem da disciplina.
Pargrafo nico. As punies disciplinares de deteno e
priso disciplinar no podem ultrapassar trinta dias e a de
impedimento disciplinar, dez dias.

A seguir ver-se-, em mais detalhe, cada punio disciplinar:


a. Advertncia uma reprimenda verbal e a mais leve das punies; pode
ser reservada (publicada em Boletim Reservado da Organizao Militar) ou
ostensiva, na presena de superiores ou no meio dos pares do transgressor:
Art. 25. Advertncia a forma mais branda de punir, consistindo em admoestao feita verbalmente ao transgressor, em carter reservado ou ostensivo.
1 Quando em carter ostensivo, a advertncia poder
ser na presena de superiores ou no crculo de seus pares.
2 A advertncia no constar das alteraes do punido, devendo, entretanto, ser registrada, para fins de
referncia, na ficha disciplinar individual (grifo nosso).

b. Impedimento disciplinar limita o exerccio de ir e vir do punido s


instalaes da OM, no o impedindo de prestar os servios normais de
sua responsabilidade ou os eventuais que lhe forem determinados:
Art. 26 - Impedimento disciplinar a obrigao de o
transgressor no se afastar da OM, sem prejuzo de
qualquer servio que lhe competir dentro da unidade em
que serve.
Pargrafo nico. O impedimento disciplinar ser publicado em boletim interno e registrado, para fins de
referncia, na ficha disciplinar individual, sem constar das
alteraes do punido (grifo nosso).

c. Repreenso se compe de uma firme reprimenda publicada em boletim interno da OM: Art. 27. Repreenso a censura enrgica ao transgressor, feita por escrito e publicada em boletim interno (grifo nosso).

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

d. Deteno disciplinar limita o deslocamento e a permanncia do punido


subunidade ou a outro lugar, desde que assim seja determinado. No h
restrio ao detido s atividades de instruo e de servios internos OM:
Art. 28. Deteno disciplinar o cerceamento da
liberdade do punido disciplinarmente, o qual deve
permanecer no alojamento da subunidade a que
pertencer ou em local que lhe for determinado pela autoridade que aplicar a punio disciplinar.
1 O detido disciplinarmente no ficar no mesmo local
destinado aos presos disciplinares.
2 O detido disciplinarmente comparece a todos os
atos de instruo e servio, exceto ao servio de escala
externo.
3 Em casos especiais, a critrio da autoridade que aplicar a punio, o oficial ou aspirante-a-oficial pode ficar
detido disciplinarmente em sua residncia (grifo nosso).

e. Priso disciplinar limita fisicamente o transgressor ao local designado


para o seu cumprimento, inclusive para as refeies. O militar, nessa
situao, est impedido de executar as atividades de instruo e dos
servios internos organizao militar a que serve, salvo comprovada
necessidade do servio (artigos 29, caput e 30, pargrafos 1 e 2).
Em regra, as organizaes militares (OM) tm instalaes destinadas
priso, contudo deve-se atentar para que os militares de um crculo
hierrquico no sejam presos juntamente com os de outros crculos
(pargrafos 1 e 2, do artigo 29). Da mesma forma, os presos que j estiverem passveis de serem licenciados ou excludos a bem da disciplina, os
que estiverem disposio da justia e os condenados pela Justia Militar
devero ficar em priso separada dos demais presos disciplinares (artigo
29, 3). Excepcionalmente, e a critrio da autoridade que aplicar a punio, o oficial ou Aspirante-a-Oficial pode ter sua residncia como local
de cumprimento da punio, quando a priso disciplinar no for superior
a quarenta e oito horas ( 4, do Artigo 29). Se a OM no dispuser de
instalaes prprias para o cumprimento da priso disciplinar, dever ser
solicitado ao escalo superior local para tanto ( 5, do artigo 29).
Note-se que o regulamento impe um requisito formal que deve anteceder o recolhimento do transgressor priso: a publicao da respectiva
nota em boletim interno da OM. Como exceo, admite o recolhimento

76
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

sem nota nas seguintes circunstncias: por determinao das autoridades relacionadas nos incisos I e II, do artigo 10; para preservar a disciplina e o decoro da instituio, em conformidade com o 2, do artigo
12; e quando houver presuno ou indcio de crime, embriaguez e uso
de drogas ilcitas.
f. Licenciamento e excluso a bem da disciplina so as punies mais
graves encontradas no artigo 32 do RDE. Consistem no afastamento, ex
officio, do militar das fileiras do Exrcito. Devem ser adotadas na esfera
disciplinar quando a situao for extrema e o transgressor demonstrar
incompatibilidade com os rigores da hierarquia e disciplina castrenses.
Ressalte-se que o licenciamento a bem da disciplina uma licenciamento ex
officio e pode ser aplicado s praas sem estabilidade e aos oficiais da reserva,
quando convocados. As hipteses de sua aplicao so as dos incisos I, II e III
do pargrafo 1, do artigo 32:
Transgresso que afete a honra pessoal, o pundonor militar ou o decoro
da classe;
Ingresso no comportamento mal, sem expectativa de melhoria de comportamento;
Trnsito em julgado de condenao por crime doloso, comum ou militar.
Essas transgresses consistem no afastamento do militar das fileiras do Exrcito. O licenciado deixa de receber a remunerao e no includo na reserva;
recebe o certificado de iseno do servio militar. As circunstncias que envolvem o licenciamento a bem da disciplina assim como sua motivao devem
ser apuradas em sindicncia. Alm da previso normativa do RDE, encontra-se
regulada nos artigos 121 do E1, no artigo 31, 3, a), b) e c), da Lei n 4.375
de 1964 Lei do Servio Militar e no Decreto n 57.654 de 1966 Decreto
que regulamenta a Lei do Servio Militar.

A excluso a bem da disciplina pode ser aplicada aos Guardas-Marinha, aos Aspirantes-a-Oficial ou s praas com estabilidade
assegurada; igualmente, afasta o militar das fileiras do EB. Os
artigos 49, 125-127, do E1, descrevem as circunstncias de sua
aplicao e o Decreto 71.500 de 1972, que trata do Conselho de
Disciplina, configura-se em outra norma, apresentando especial
circunstncia que pode levar excluso desses militares.

77
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Seara: expresso latina


que significa campo semeado e, por associao, usado
para definir qualquer campo
de atividade humana.

O instituto da reabilitao, empregado na [seara criminal], tambm se aplica


disciplinar, aos licenciados ou excludos a bem da disciplina. Deve obedecer ao
prescrito no E1 e est previsto no artigo 33, do RDE, onde consta a competncia e a forma para sua concesso.
A aplicao da punio compreende uma sucesso de atos que lhe emprestam a forma e permitem a sua elaborao, publicao e registro, o que atende

O Regulamento da Lei do Servio Militar tambm discorre


sobre a reabilitao, em seu
artigo 110, 6.

o princpio constitucional da publicidade. Est regulada no artigo 34:


Art. 34. A aplicao da punio disciplinar compreende:
I - elaborao de nota de punio, de acordo com o
modelo do Anexo II;
II - publicao no boletim interno da OM, exceto no caso
de advertncia; e
III - registro na ficha disciplinar individual.
........................................................................................

O Regulamento Disciplinar do Exrcito recomenda, no seu artigo 35,


autoridade que vai julgar e aplicar a punio disciplinar justia, serenidade
e imparcialidade, para que a finalidade da sano se cumpra, qual seja, que
o punido fique consciente e convicto de que ela se inspira no cumprimento
exclusivo do dever, na preservao da disciplina e que tem em vista o benefcio educativo do punido e da coletividade. Tal orientao do Regulamento
norteia-se pelo princpio constitucional explcito da Administrao Pblica da
impessoalidade. O prprio artigo 35, em seu primeiro pargrafo, refere-se ao
inafastvel e constitucional direito do contraditrio e da ampla defesa. Para
tanto, prescreve expressamente no pargrafo 2:
2 Para fins de ampla defesa e contraditrio, so direitos do militar:
I - ter conhecimento e acompanhar todos os atos de apurao, julgamento, aplicao e cumprimento da punio
disciplinar, de acordo com os procedimentos adequados
para cada situao;
II - ser ouvido;
III - produzir provas;
IV - obter cpias de documentos necessrios defesa;

78
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

V - ter oportunidade, no momento adequado, de contrapor-se s acusaes que lhe so imputadas;


VI - utilizar-se dos recursos cabveis, segundo a legislao;
VII - adotar outras medidas necessrias ao esclarecimento
dos fatos; e
VIII - ser informado de deciso que fundamente, de
forma objetiva e direta, o eventual no-acolhimento de
alegaes formuladas ou de provas apresentadas.

possvel traar um paralelo


doutrinrio entre a priso em
flagrante por cometimento
de crime, em que se inverte
a imposio da pena de priso, antecedendo a completa
instruo e julgamento, com
a transgresso disciplinar em
flagrante, na qual se impe a
punio de priso por 72 horas, antes mesmo da instruo
e julgamento disciplinares.

O 3, estabelece em nome de um desses pilares imprescindveis existncia


e emprego de uma Fora Armada a medida excepcional da priso disciplinar
sem o rito estatudo no R-4. O prazo mximo de sua aplicao de 72 horas, desde que necessrio para a preservao do decoro da classe ou houver
necessidade de pronta interveno. A excepcionalidade da medida se justifica
em razo de grave violao das obrigaes e deveres militares.
O artigo 36 recomenda que a punio de Oficial ou de Aspirante-a-Oficial deva
ser publicada em boletim reservado, podendo s-lo em ostensivo, se as circunstncias ou a natureza da transgresso assim o recomendarem. A prudncia em providenciar a publicao em boletim reservado refere-se to somente
preocupao em atingir a publicidade entre os superiores e aos militares
do mesmo crculo, evitando a propagao do conhecimento da punio aos
subordinados deste, o que poderia acabar afetando, inclusive, a hierarquia.
A conduta disciplinadora da autoridade militar no pode ser pautada pelo
arbtrio, o que provocaria a sua nulidade. Desse modo, o artigo 37 regulou a
aplicao da punio por normas que a situam sob a [gide] de dois dos princpios contidos no rol do artigo 2, da Lei 9.874/99 Lei do processo Adminis-

A razoabilidade o princpio da Administrao Pblica


que, aplicado aos atos que envolvem a punio disciplinar,
orienta para que estes sejam
pautados segundo os padres
normais de aceitabilidade,
dentro do que prescreve a
norma reguladora. J o princpio da proporcionalidade,
no caso da sano disciplinar,
trata da sua dosagem, impedindo que a sano seja superior estritamente necessria
sua finalidade.

trativo Federal: da razoabilidade e da proporcionalidade:


Assim, o regramento do artigo 37 estipula que a punio seja proporcional
gravidade da transgresso: se leve, de advertncia at dez dias de impedimento disciplinar, inclusive; se mdia, de repreenso at a deteno discipli-

gide: termo derivado


do grego que significa escudo, amparo ou proteo.

nar; e se grave, de priso disciplinar at o licenciamento ou excluso a bem


da disciplina (artigo 37, caput, inciso I, e suas alneas).
Ademais, quando ocorrerem somente circunstncias atenuantes, a punio
no pode atingir os respectivos limites mximos aplicveis s transgresses
leves, mdias e graves (artigo 37, inciso II). Por outro lado, em se identificando
tanto circunstncias atenuantes como agravantes, a punio ser aplicada em

79
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

conformidade com a que se sobrepor (artigo 3, inciso III). Ainda, de acordo


com o artigo 37, inciso IV: por uma nica transgresso no deve ser aplicada
mais de uma punio disciplinar.
Quanto responsabilidade civil decorrente da prtica de uma transgresso
disciplinar, a punio no isenta o punido de eventual condenao judicial
indenizatria (artigo 37, inciso V).
Se houver, ainda, o cometimento de mais de uma transgresso e se estas no
apresentarem conexo entre si, o transgressor ser objeto de uma sano por
transgresso. De outra feita, se houver conexo, a de menor gravidade ser
considerada como circunstncia agravante da transgresso principal (artigo 37,
incisos VI e VII).
Quando a punio for priso disciplinar, a sua aplicao s pode ser efetuada
pelo Comandante do Exrcito, comandante, chefe ou diretor de OM (artigo 38).
O transgressor no deve ser interrogado ou punido em estado de embriaguez
ou sob a ao de psicotrpicos (artigo 39) para que a apurao e aplicao
da punio disciplinar sejam absolutamente isentas de vcios.
Para evitar conflitos de competncias na aplicao de sanes disciplinares e limitar as penalidades mximas de cada autoridade, o RDE disps o contedo do
artigo 40 do Anexo III, que explicita um quadro de punies mximas que cada
uma das autoridades definidas nos incisos I, II e 1 do artigo 10 pode aplicar.

O Comandante do Exrcito, como autoridade mxima da Fora


Terrestre, na rea de sua competncia, poder aplicar toda e
qualquer punio disciplinar a que esto sujeitos os militares
na ativa ou na inatividade.
Os atos disciplinares, como espcie de ato administrativo, podem conter vcios.
A autoridade militar, como qualquer agente administrativo, pode exercitar o
Princpio da autotutela:
define a possibilidade do
agente administrativo anular
seus prprios atos, quando
so identificados vcios que
os tornem ilegais.

[pincpio da autotutela]. Assim, a punio pode ser anulada, relevada ou atenuada pela mesma autoridade que a aplicou, nos termos do artigo 41.
A anulao de uma punio dever ocorrer quando for comprovado ter
havido injustia ou ilegalidade na sua aplicao e produz efeitos retroativos
data de aplicao da punio disciplinar (artigo 42, caput, 1 e 4). Os
prazos para a anulao esto previstos no artigo 42, 2:

80
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

2 A anulao poder ocorrer nos seguintes prazos:


I - em qualquer tempo e em qualquer circunstncia, pelo
Comandante do Exrcito; ou
II - at cinco anos, a contar do trmino do cumprimento
da punio disciplinar, pela autoridade que a aplicou, nos
termos do art. 10 deste Regulamento, ou por autoridade
superior a esta, na cadeia de comando.
3 Ocorrendo a anulao, durante o cumprimento de
punio disciplinar, ser o punido posto em liberdade
imediatamente.
4 A anulao produz efeitos retroativos data de aplicao da punio disciplinar.
A anulao de uma punio produz efeitos administrativos e esto regulados no artigo 43:
Art. 43. A anulao de punio disciplinar deve eliminar,
nas alteraes do militar e na ficha disciplinar individual,
prevista no 6 do art. 34 deste Regulamento, toda e
qualquer anotao ou registro referente sua aplicao.
1 A eliminao de anotao ou registro de punio
disciplinar anulada dever ocorrer mediante substituio
da folha de alteraes que o consubstancia, fazendo
constar no espao correspondente o nmero e a data do
boletim que publicou a anulao, seguidos do nome e
rubrica da autoridade expedidora deste boletim.
2 A autoridade que anular punio disciplinar comunicar o ato ao rgo de Direo Setorial de Pessoal do Exrcito.

A atenuao da punio disciplinar consiste na transformao


da punio proposta ou aplicada em outra menos rigorosa, se
assim recomendar o interesse da disciplina e da ao educativa
do punido, ou mesmo por critrio de justia, quando verificada
a inadequao da punio aplicada. A atenuao da punio disciplinar poder ocorrer, a pedido ou de ofcio, mediante deciso
das autoridades competentes para anulao (RDE, artigo 46).

81
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Aps a aplicao da sano, tem-se o seu cumprimento. O incio deve se dar


por ocasio da publicao do Boletim Interno da OM e, s ento, o militar
deve ser recolhido ao local de cumprimento da punio disciplinar. O termo
inicial da contagem do tempo de aplicao da punio, quando houver, se d
a partir do momento do impedimento, da deteno ou recolhimento priso;
seu termo final ocorre quando o punido posto em liberdade (artigo 47).
No caso da sano ter sido imposta a um subordinado posto disposio de
outra autoridade, o seu aplicador deve requisitar a essa autoridade que determine o recolhimento do punido diretamente ao local designado (artigo 49).
Quando a punio tiver sido imposta a um militar pronto para o servio, no
haver maiores dificuldades para a sua aplicao. Todavia, se o transgressor
se encontrar afastado totalmente do servio, em carter provisrio, somente
poder dar incio ao cumprimento da sano quando estiver pronto em sua
OM. Excetua-se o cumprimento imediato da punio quando envolver a tutela
da preservao da disciplina e do decoro da classe, quando a publicao da
nota de punio ocorrer, to logo seja possvel (1 do artigo 49). Os casos
de punio aplicada a militares afastados temporariamente esto regrados nos
pargrafos 2 - 6 do artigo 49:
2 A Licena Especial - LE, e a Licena para Tratar
de Interesse Particular - LTIP, sero interrompidas
para cumprimento de punio disciplinar de deteno ou
priso disciplinar.
3 A interrupo ou o adiamento de LE, LTIP ou punio disciplinar atribuio do comandante do punido,
cabendo-lhe fixar as datas de seu incio e trmino.
4 Quando a punio disciplinar anteceder a entrada
em gozo de LE ou LTIP e o seu cumprimento estender-se alm da data prevista para incio da licena, fica esta
adiada at que o transgressor seja colocado em liberdade.
5 O cumprimento de punio disciplinar imposta a
militar em gozo de Licena para Tratamento de Sade
Prpria (LTSP) ou Licena para Tratamento de Sade de
Pessoa da Famlia (LTSPF) somente ocorrer aps a sua
apresentao por trmino de licena.

82
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

6 Comprovada a necessidade de LTSP, LTSPF, baixa a


enfermaria ou a hospital, ou afastamento inadivel da
organizao, por parte do militar cumprindo punio disciplinar de impedimento, deteno ou priso disciplinar,
ser esta sustada pelo seu comandante, at que cesse a
causa da interrupo (grifo nosso).

O RDE, ao regulamentar o cumprimento da sano no artigo 50, determinou


que o incio da suspenso da contagem do tempo de cumprimento da punio
disciplinar ocorra no momento em que o punido for retirado do local do cumprimento da punio disciplinar e termine no retorno a esse mesmo local.

7.3 Do comportamento militar


Os regulamentos militares admitem, desde h muito, que o comportamento
militar da praa inclui o seu procedimento civil e militar sob o ponto de vista
disciplinar.
A anlise da pessoa do transgressor, segundo o artigo 16 do RDE, expressa
um primeiro e importante indicador do perfil da praa. Esse , portanto, um
dos elementos que, obrigatoriamente, deve a autoridade se socorrer quando
do julgamento de uma transgresso. O comportamento da praa pode ser
considerado, conforme o caso, em circunstncia atenuante ou agravante de
uma transgresso.
O comportamento militar da praa deve levar em conta a gravidade de transgresses ou crimes cometidos em um lapso de tempo. Dentro do perodo
estabelecido pelo Regulamento deve-se verificar a existncia ou inexistncia de
cometimento de transgresses ou crimes para a sua classificao.
O comportamento militar da praa pode ser excepcional, timo, bom, insuficiente e mau. De acordo com o artigo 51 do RDE, a classificao e os parmetros estabelecidos com relao a cada um so:
I - excepcional:
a) quando no perodo de nove anos de efetivo servio,
mantendo os comportamentos bom, ou timo, no
tenha sofrido qualquer punio disciplinar;

83
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

b) quando, tendo sido condenada por crime culposo, aps transitada em julgado a sentena, passe
dez anos de efetivo servio sem sofrer qualquer
punio disciplinar, mesmo que lhe tenha sido concedida a reabilitao judicial, em cujo perodo somente
sero computados os anos em que a praa estiver classificada nos comportamentos bom ou timo; e
c) quando, tendo sido condenada por crime doloso,
aps transitada em julgado a sentena, passe doze
anos de efetivo servio sem sofrer qualquer punio disciplinar, mesmo que lhe tenha sido concedida a
reabilitao judicial. Neste perodo somente sero computados os anos em que a praa estiver classificada nos
comportamentos bom ou timo (grifo nosso).
II - timo:
a) quando, no perodo de cinco anos de efetivo servio,
contados a partir do comportamento bom, tenha sido
punida com a pena de at uma deteno disciplinar;
b) quando, tendo sido condenada por crime culposo, aps
transitada em julgado a sentena, passe seis anos de efetivo servio, punida, no mximo, com uma deteno disciplinar, contados a partir do comportamento bom, mesmo
que lhe tenha sido concedida a reabilitao judicial; e
c) quando, tendo sido condenada por crime doloso, aps
transitada em julgado a sentena, passe oito anos de
efetivo servio, punida, no mximo, com uma deteno
disciplinar, contados a partir do comportamento bom,
mesmo que lhe tenha sido concedida a reabilitao judicial (grifo nosso).
III - bom:
a) quando, no perodo de dois anos de efetivo servio,
tenha sido punida com a pena de at duas prises disciplinares; e
b) quando, tendo sido condenada criminalmente, aps
transitada em julgado a sentena, houver cumprido os
prazos previstos para a melhoria de comportamento de
que trata o 7 deste artigo, mesmo que lhe tenha sido
concedida a reabilitao judicial.

84
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

IV - insuficiente:
a) quando, no perodo de um ano de efetivo servio, tenha sido punida com duas prises disciplinares ou, ainda,
quando no perodo de dois anos tenha sido punida com
mais de duas prises disciplinares; e
b) quando, tendo sido condenada criminalmente, aps
transitada em julgado a sentena, houver cumprido os
prazos previstos para a melhoria de comportamento de
que trata o 7 deste artigo, mesmo que lhe tenha sido
concedida a reabilitao judicial.
V - mau:
a) quando, no perodo de um ano de efetivo servio tenha sido punida com mais de duas prises disciplinares; e
b) quando condenada por crime culposo ou doloso, a
contar do trnsito em julgado da sentena ou acrdo,
at que satisfaa as condies para a mudana de comportamento de que trata o 7 deste artigo (grifo nosso).

A classificao, reclassificao e melhoria de comportamento


so de competncia das autoridades discriminadas no artigo
10, I e II (artigo 51, 2).

Para a mensurao do comportamento e tendo em vista que se pode imputar


penas variadas, mais de uma das espcies que o R4 prev, houve por bem, o
decreto, estabelecer equivalncias entre elas:
Art. 51. [...].
........................................................................................
4 Para os efeitos deste artigo, estabelecida a seguinte
equivalncia de punio:
I - uma priso disciplinar equipara-se a duas detenes
disciplinares; e
II - uma deteno disciplinar equivale a duas repreenses.

Ainda, para fins de classificao de comportamento, a condenao por contraveno penal equipara-se priso (artigo 51, 10).

85
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

A praa pode ter seu comportamento reclassificado, por ter melhorado,


conforme a progresso estabelecida pelo 7:
Art. 51. [...].
........................................................................................
7 A melhoria de comportamento progressiva,
devendo observar o disposto no art. 63 deste Regulamento e obedecer aos seguintes prazos e condies:
I - do mau para o insuficiente:
a) punio disciplinar: dois anos de efetivo servio, sem
punio;
b) crime culposo: dois anos e seis meses de efetivo servio, sem punio; e
c) crime doloso: trs anos de efetivo servio, sem punio.
II - do insuficiente para o bom:
a) punio disciplinar: um ano de efetivo servio sem punio, contado a partir do comportamento insuficiente;
b) crime culposo: dois anos de efetivo servio sem punio, contados a partir do comportamento insuficiente;
c) crime doloso: trs anos de efetivo servio sem punio,
contados a partir do comportamento insuficiente.
III - do bom para o timo, dever ser observada a
prescrio constante do inciso II do 1 deste artigo; e
IV - do timo para o excepcional, dever ser
observada a prescrio constante do inciso I do 1 deste
artigo (grifo nosso).

Atingidos os requisitos objetivos da reclassificao, ela se dar mediante requerimento do interessado, conforme os termos dos incisos I e II do 8, do artigo 51.

Toda vez que um comportamento tiver sido reclassificado, deve


haver a publicao correspondente em boletim interno, por
meio de nota de reclassificao, cuja eficcia dar-se- na
data da publicao do despacho da autoridade responsvel
(pargrafos 8 e 9).

86
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

7.4 Recursos e recompensas


A verticalizao da organizao da Fora Terrestre, prpria e imprescindvel
sua misso constitucional, no impede que aquele que se julgue, ou julgue um
subordinado seu, prejudicado, ofendido ou injustiado por superior hierrquico
tenha o direito de recorrer na esfera disciplinar. O RDE admite duas espcies
de recursos: pedido de reconsiderao de ato e recurso disciplinar (artigo 52)
e a eles a tramitao deve ser objeto de urgncia ( nico do artigo 57).
O pedido de reconsiderao de ato deve ser endereado autoridade que
primeiro proferiu a deciso contra a qual se [irresigna] aquele que a requer. Se
esta autoridade for o Comandante do Exrcito, a ele deve ser encaminhado o

Irresignar: significa
no se conformar.

pedido (artigo 53, 1).


O prazo para que se requeira tal pedido de cinco dias teis, contados a partir do dia imediato ao que tomar conhecimento, oficialmente, da publicao
da deciso da autoridade em boletim interno, para requerer a reconsiderao
de ato. J o prazo para que a autoridade destinatria decida de dez dias,
iniciado a partir do dia imediato ao do seu protocolo na OM de destino, cujo
contedo deve ser publicado em boletim interno (artigo 53, 2 - 4 ).
No caso de indeferimento do pedido de reconsiderao de ato cabe requerimento do recurso disciplinar autoridade imediatamente superior que o

[denegou], conforme previso do artigo 54. O prazo para tanto de cinco


dias, contados a partir do dia imediato tomada de conhecimento da deciso

Denegar: negar; dizer


que no verdade; recusar.

oficial recorrida. Alm do requerimento do recurso disciplinar, o 3 do artigo


54 detalha que o recurso disciplinar dever:
I - ser feito individualmente;
II - tratar de caso especfico;
III - cingir-se aos fatos que o motivaram; e
IV- fundamentar-se em argumentos, provas ou documentos comprobatrios e elucidativos.

De acordo com o 5 do artigo 54, a autoridade a quem for dirigido o recurso


(a que estiver imediatamente subordinado o requerente) tem trs dias teis a
contar do dia seguinte ao do seu protocolo na OM para dar o seu encaminhamento. Alm disso, ela no pode deixar de encaminh-lo sob o pretexto de:

87
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

4 [...]:
I - no atendimento a formalidades previstas em instrues baixadas pelo Comandante do Exrcito; e
II - inobservncia dos incisos II, III e IV do 3.

A autoridade a quem cabe solucionar o recurso tem o prazo mximo de


dez dias teis a contar do dia seguinte ao do seu recebimento no protocolo,
procedendo ou mandando proceder s averiguaes necessrias para decidir a
questo. A deciso sobre o recurso deve ser publicada por boletim da OM
( 5, artigo 54).
Caso o recurso seja julgado procedente, a sano ser anulada com todas as
consequncias desta nulidade; se apenas em parte for procedente, a punio
aplicada poder ser atenuada, cancelada em carter excepcional ou relevada
(artigo 55). Se o recurso disciplinar contrariar as prescries constantes do R4
ser considerado prejudicado e mandado arquivar (artigo 57, caput).
Se houver necessidade, com o objetivo de preservar a hierarquia e a disciplina,
de o requerente ser afastado da subordinao direta daquele contra quem
requereu o recurso, isso dever ser feito em conformidade com o artigo 56:
Art. 56. O militar que requerer reconsiderao de ato, se
necessrio para preservao da hierarquia e disciplina,
poder ser afastado da subordinao direta da autoridade contra quem formulou o recurso disciplinar, at que
seja ele julgado.
1 O militar de que trata o caput permanecer na
guarnio onde serve, salvo a existncia de fato que nela
contraindique sua permanncia.
2 O afastamento ser efetivado pela autoridade
imediatamente superior recorrida, mediante solicitao
desta ou do militar recorrente.

O Regulamento Disciplinar do Exrcito (R-4) vigente foi estabelecido pelo Decreto n 4.346, de 26 de agosto de 2002, e est
disponvel no link: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4346.htm>.

88
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Aps terem sido estudados a transgresso disciplinar, seu julgamento, a sano


disciplinar e os recursos cabveis, o RDE regula o cancelamento de Registro de
Punies, com previso no artigo 58 e seguintes. Seu pedido, assim como a soluo que lhe for dada, dever ser objeto de publicao em boletim interno da
OM (artigo 60). Ao requerimento de cancelamento deve ser juntada a folha de
alteraes que contenha a punio ou o registro por cancelar (artigo 62). Seus
requisitos de concesso, mediante requerimento, esto previstos no artigo 59:
Art. 59. O cancelamento dos registros de punio
disciplinar pode ser concedido ao militar que o requerer,
desde que satisfaa a todas as condies abaixo:
I - no ser a transgresso, objeto da punio, atentatria
honra pessoal, ao pundonor militar ou ao decoro da classe;
II - ter o requerente bons servios prestados, comprovados pela anlise de suas alteraes;
III - ter o requerente conceito favorvel de seu comandante; e
IV - ter o requerente completado, sem qualquer punio:
a. seis anos de efetivo servio, a contar do cumprimento da punio de priso disciplinar a cancelar; e
b. quatro anos de efetivo servio, a contar do cumprimento da punio de repreenso ou deteno
disciplinar a cancelar.

O comportamento da praa poder sofrer alteraes como consequncia do


cancelamento da punio, cujas contagens de prazos se daro conforme o
artigo 63:
Art. 63. As contagens dos prazos estipulados para a
mudana de comportamento e o cancelamento de registros comea a partir da data:
I - da publicao, nos casos de repreenso; e
II - do cumprimento do ltimo dia de cada deteno disciplinar, priso disciplinar, ou pena criminal, a ser cancelada.

O seu deferimento atribuio da mesma autoridade que tem competncia para


anular e na medida em que foi efetivado o cancelamento, deve-se informar o
rgo de Direo Setorial de Pessoal do EB. Os efeitos do cancelamento se daro
para o futuro, no retroagindo. Quando as punies se referirem quelas sofridas em estabelecimento de ensino escolar, por ocasio da concluso do curso e
a critrio do seu comandante, seu cancelamento pode se dar ex officio ou independente de tempo decorrido sem punio (pargrafos 1 e 5 do artigo 59).

89
FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Quando o cancelamento se referir a registros criminais:


Art. 59. [...].
6 O cancelamento dos registros criminais ser efetuado mediante a apresentao da competente reabilitao
judicial:
I - ao Comandante da OM, quando se tratar de crime
culposo; ou
II - ao comando enquadrante da OM, exercido por oficial-general, quando se tratar de crime doloso.

O cancelamento do impedimento se d independentemente de requerimento,


decorridos dois anos de sua aplicao; o cancelamento da advertncia, por
ser verbal, prescinde de requerimento, ocorrido aps um ano de sua aplicao
(pargrafos 7 e 8 do artigo 59).
A delegao de competncia para cancelar punies, por vedao normativa,
vedada, como se infere do 9 do artigo 59. Ao Comandante do Exrcito,
ao seu turno, nos termos do artigo 61, atribuda a competncia de cancelar
um ou todos os registros de punies disciplinares de militares sujeitos a este
Regulamento, independentemente das condies enunciadas no artigo 59
deste Regulamento.
Nem s de sanes disciplinares vive uma Fora Armada. O exerccio da liderana e a disciplina, parte do perfil do soldado brasileiro, fazem com que seja
objeto, tambm, de recompensas. Duarte (1998, p. 86) assim as define:
Como forma de reconhecimento pelos servios prestados
pelo servidor militar, so previstas vrias recompensas,
entre as quais, os prmios de Honra ao Mrito, as condecoraes por servios prestados na paz e na guerra,
os elogios, louvores e referncias elogiosas, alm das
dispensas de servio.
Emulao: motivao.

As recompensas constituem importante instrumento de [emulao] tropa e


queles militares que se destacam, favoravelmente. Um bom comandante sabe
utiliz-las judiciosamente. O RDE se refere s competncias no caput do artigo
64, dizendo que constituem reconhecimento aos bons servios prestados
por militares. Os incisos I e II do pargrafo nico deste mesmo artigo listam
duas de suas modalidades I - o elogio e a referncia elogiosa e II - as
dispensas do servio alm de referir existirem outras.

90
Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

O elogio individual e somente dever ser formulado a militares que se


tenham destacado em ao meritria ou quando regulado em legislao especfica. A referncia elogiosa, por outro lado, pode ser individual ou coletiva.
Quando tais recompensas se tratarem de fatos que as motivaram devem precisar a atuao do militar em linguagem sucinta, sbria, sem generalizaes
e adjetivaes desprovidas de real significado, como convm ao estilo castrense. Devem ser publicadas em boletim da OM, respeitada a publicao no
da autoridade a que estiver subordinado, se no dispuser de boletim interno
(artigo 68) e registrados nos assentamentos dos militares.

As mesmas autoridades que tm a competncia para punir, vide


artigo 10 do RDE, a tm para conceder recompensas (artigo 6).

No que se referem s concesses de dispensa do servio, de acordo com o


artigo 66, podem ser:
I - dispensa total do servio, que isenta o militar de todos
os trabalhos da OM, inclusive os de instruo; ou
II - dispensa parcial do servio, quando isenta de alguns
trabalhos, que devem ser especificados na concesso.

O artigo 67 estabelece que a concesso de dispensa do servio, como recompensa, no decorrer de um ano civil, deve obedecer seguinte gradao:
I - o Chefe do Estado-Maior do Exrcito, os chefes dos
rgos de direo setorial e de assessoramento e os comandantes militares de rea: at vinte dias, consecutivos
ou no;
II - os oficiais-generais, exceto os especificados no inciso I,
e demais militares que exeram funes de oficiais-generais: at quinze dias, consecutivos ou no;
III - o chefe de estado-maior, o chefe de gabinete, o comandante de unidade, os comandantes das demais OM

Para que a dispensa total do


servio possa ser gozada fora
da guarnio, deve ser semelhante concesso de frias,
quanto s normas de afastamento da guarnio. Seu perodo de concesso de 24
horas, iniciada a contagem de
boletim a boletim, devendo
ser antecedida sua publicao, em regra, de pelo menos
24 horas antes do seu termo
inicial, salvo motivo de fora
maior (pargrafos 1 e 2 do
artigo 66).

com autonomia administrativa e os daquelas cujos cargos


sejam privativos de oficial superior: at oito dias, consecutivos ou no; e
IV - as demais autoridades competentes para aplicar punies: at quatro dias, consecutivos ou no.

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

1 A competncia de que trata este artigo no vai alm

Os incisos I e II do artigo 10
e o artigo 68 preveem que as
recompensas, mediante publicao em boletim no prazo
de quatro dias teis, tambm
podem sofrer anulaes, restries ou ampliaes. A competncia para tal a mesma de
quem as concede, ou seja, a de
quem pode impor sanes.

dos subordinados que se acham inteiramente sob a jurisdio da autoridade que conceda a recompensa.
2 O Comandante do Exrcito tem competncia para
conceder dispensa do servio aos militares do Exrcito,
como recompensa, at o mximo de trinta dias, consecutivos ou no, por ano civil.

7.5 Das disposies finais


O Captulo VI Das Disposies Finais apresenta as determinaes finais
deste decreto, aludindo que:
Os CJ e CD devem obedecer legislao especfica (artigo 70);
As autoridades com competncia para aplicar punies, julgar recursos
ou conceder recompensas, devem difundir prontamente a informao
dos seus atos aos rgos interessados, considerando as normas, os prazos estabelecidos e os reflexos que tais atos tm na situao e acesso do
pessoal militar (artigo 71);
O Comandante do Exrcito est autorizado a complementar o contedo
do presente decreto com instrues que entender necessrias (artigo 72);
O decreto apresentava um interregno de sessenta dias aps a publicao
para a sua entrada em vigor e revogava as normas que conflitavam com
o mesmo.

7.6 Anexos ao RDE


O RDE possui anexos com importncia fundamental para a padronizao dos
procedimentos e documentao de interesse da aplicao do RDE. A seguir,
relacionamos e descrevemos alguns deles.
Anexo I: Relao de Transgresses
O Anexo I tipifica 113 (centro e treze) transgresses disciplinares que, somadas
honra pessoal, ao pundonor militar e ao decoro da classe (incisos I, II e III do
artigo 6), configuram as leses aos deveres de hierarquia e disciplina militares.

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Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Anexo II: Modelo de Nota de Punio


O anexo II apresenta modelos de notas de punio para facilitar e padronizar
tais publicaes.
Anexo III: Quadro de Punies Mximas, referidas no artigo 40, que
podem aplicar as autoridades definidas nos itens I, II e 1 do artigo
10 e a que esto sujeitos os transgressores
No Anexo III esto estampadas as competncias das autoridades para aplicar as sanes disciplinares. Constitui-se em um quadro de dupla entrada:
esquerda, os postos e graduaes dos militares a serem punidos; acima, as
autoridades que podem sancionar disciplinarmente e seus limites; o seu cruzamento estabelece os limites das punies.
Anexo IV: Instrues para Padronizao do Contraditrio e da Ampla
Defesa nas Transgresses Disciplinares
O anexo regula no mbito do Exrcito Brasileiro, os procedimentos para
padronizar a concesso do contraditrio e da ampla defesa nas transgresses
disciplinares. Tem como objetivos: a) Regular as normas para padronizar a
concesso do contraditrio e da ampla defesa nas transgresses disciplinares;
b) Auxiliar a autoridade competente na tomada de deciso referente aplicao de punio disciplinar.
O procedimento a ser seguido pela autoridade o do item 4. Do Procedimento, do Anexo IV, do RDE, como se segue:
a) Recebida e processada a parte, ser entregue o Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar
ao militar arrolado como autor do(s) fato(s) que apor o
seu ciente na 1 via e permanecer com a 2 via, tendo,
a partir de ento, trs dias teis, para apresentar, por
escrito (de prprio punho ou impresso) e assinado, suas
alegaes de defesa, no verso do formulrio;
b) Em carter excepcional, sem comprometer a eficcia e
a oportunidade da ao disciplinar, o prazo para apresentar as alegaes de defesa poder ser prorrogado,
justificadamente, pelo perodo que se fizer necessrio, a
critrio da autoridade competente, podendo ser concedido, ainda, pela mesma autoridade, prazo para que o

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

interessado possa produzir as provas que julgar necessrias sua defesa.


c) Caso no deseje apresentar defesa, o militar dever
manifestar esta inteno, de prprio punho, no verso do
Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar.
d) Se o militar no apresentar, dentro do prazo, as razes
de defesa e no manifestar a renncia apresentao da
defesa, nos termos do item c, a autoridade que estiver
conduzindo a apurao do fato certificar no Formulrio
de Apurao de Transgresso Disciplinar, juntamente
com duas testemunhas, que o prazo para apresentao de
defesa foi concedido, mas o militar permaneceu inerte.
e) Cumpridas as etapas anteriores, a autoridade competente para aplicar a punio emitir concluso escrita,
quanto procedncia ou no das acusaes e das alegaes de defesa, que subsidiar a anlise para o julgamento da transgresso.
f) Finalizando, a autoridade competente para aplicar a
punio emitir a deciso, encerrando o processo de
apurao (grifos nossos).

Certamente, o militar a quem se imputa uma transgresso e que est sendo


objeto de apurao, pode fazer-se acompanhar de advogado.
A forma, requisito deste ato administrativo, est estabelecida no item 5. Forma
e da Escriturao. O processo se inicia com o recebimento da comunicao
da ocorrncia e processado pelo comando que detm a competncia para
apurar e punir o transgressor. O Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar preenchido, sem emendas ou rasuras. Quaisquer textos a serem escritos
de prprio punho devem ser feitos com tinta azul ou preta e em letra legvel.
O militar arrolado como autor deve ser identificado adequadamente atravs de
seu grau hierrquico, nome completo, seu nmero (se for o caso), identidade,
subunidade ou organizao em que serve, etc..
H ainda, neste procedimento, a necessidade da descrio precisa, detalhada,
mas ao mesmo tempo, sucinta, do fato ou dos fatos que esto sendo imputados ao suposto transgressor, sob pena de macular a efetividade do contraditrio e ampla defesa. De fato, no se pode negar a sumariedade deste processo
administrativo disciplinar (FATD), todavia, esse aspecto no pode afrontar a

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Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

referida garantia constitucional. Portanto, a autoridade competente deve, ao


preencher o relato do fato, por prudncia, relembrar o ensinamento contido
no artigo 12, 1 do RDE, no tocante clareza, preciso e conciso. Obviamente, no se falar em testemunhas, descrio de bens e valores, mas o local,
data e hora, bem como circunstncias relevantes que envolverem os fatos
devem ser registrados.
Nessa altura, o alegado transgressor tem o direito de apresentar suas justificativas ou razes de defesa no verso do Formulrio de Apurao de Transgresso
Disciplinar, no espao intitulado de Justificativas/Razes de Defesa, acostando,
se assim o desejar, outras provas que entender cabveis.
Aqui, admite-se, inclusive, a possibilidade de sobrestamento do Formulrio e
instaurao de sindicncia, caso seja necessria a dilao probatria, at ento
indesejada no procedimento.
O militar, ento, ouvido pela autoridade competente, que passa a julgar com
base nas provas constantes do processo. Em seguida, lavra sua deciso de prprio punho. O Formulrio, ao final, dever ter registrado o nmero do boletim
interno que publicou a deciso.
Anexo V: Modelo do Formulrio de Apurao de Transgresso Disciplinar
No modelo do formulrio esto presentes os itens que devem constar no
documento:
Encimando o documento, o braso do EB com a identificao do escalo considerado e aquele a quem est subordinado;
N do processo e data;
Identificao do militar;
Identificao do participante;
O relato do fato;
O ciente do militar arrolado;
As Justificativas/Razes de Defesa;
A deciso da autoridade competente para aplicar a punio;
O fechamento do documento.

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FUNDAMENTOS DO DIREITO PBLICO E PRIVADO - u2

Anexo VI: Ficha Disciplinar Individual


A ficha contm:
A identificao do militar;
As relaes de punies disciplinares sofridas pelo militar;
As anulaes ou cancelamentos de punies;
Os recursos disciplinares;
As recompensas;
As prescries diversas, com a orientao da cor da tinta e a recomendao que a ficha acompanha.

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Curso de Habilitao ao Quadro Auxiliar de Oficiais

Bibliografia
Referncias bibliogrficas
ASSIS, Jorge Csar de. Curso de direito disciplinar militar: da simples transgresso ao processo administrativo. 2 ed. Curitiba, 2011.
BARROSO, Luis Roberto et al. A nova interpretao constitucional: ponderao, direitos fundamentais e relaes privadas. 3. ed. ver. Rio de Janeiro:
Renovar, 2008.
BRASIL. Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965. Institui o Cdigo Eleitoral.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4737.htm>. Acesso
em: 12 jun 2013.
_______. Lei N 6.880, de 9 de Dezembro de 1980. Dispe sobre o Estatuto dos Militares. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/
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_______. Constituio Federal de 1988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado; 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 3 jun 2013.
_______. Decreto n 3.897, de 24 de agosto de 2001. Diretrizes para o
emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2001/d3897.htm>. Acesso em:
3 jun 2013.
_______. Decreto N 4.346,de 26 de Agosto DE 2002. Aprova o Regulamento Disciplinar do Exrcito (R-4) e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4346.htm>. Acesso em:
10 jun 2013.
_______ Portaria N 816, de 19 de Dezembro de 2003. Aprova o Regulamento Interno e dos Servios Gerais (R-1). Disponvel em: <http://www.asprarj.
com.br/arquivos_pdf/RISG.pdf>. Acesso em: 10 jun 2013.
________. Decreto no 71.500, de 5 de Dezembro de 1972. Dispe sobre o
Conselho de Disciplina e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d71500.htm>. Acesso em: 10 jun 2013.

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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 23.


ed. rev., ampl. Rio de Janeiro: Lumen Juris 2010.
COSTA, Ilton Garcia da; RAMOS, Dirco Torrecillas; ROTH, Ronaldo Joo (coord.). Direito militar: doutrina e aplicaes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 22. ed. So Paulo,
Atlas, 2009.
DUARTE, Antnio Pereira. Direito administrativo militar. 1. ed. Rio de
Janeiro: Forense, 1998.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 4. ed. ver. e atual.
So Paulo, 2009.
MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. 2. ed. Saraiva, 2011.
MONTESQUIEU, Esprito das leis. Juru. Traduo Luiz Fernando Rodrigues
de Abreu. Curitiba: 2000.
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao
constitucional. So Paulo, 2002.
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. Rio de Janeiro: Forense, 2002.
VIEIRA, Jos Ribas (org.) et al. 20 anos da Constituio cidad: efetivao
ou impasse institucional. Rio de Janeiro: Forense, 2009.

Bibliografia Complementar
ANDRADE FILHO, Dario Alberto de; GONALVES, Joanisval Brito; ODON, Tiago
Ivo. Introduo s Relaes Internacionais: teoria e histria, Braslia: Senado Federal, Instituto Legislativo Brasileiro, 2009.
ARRUDA, Joo Rodrigues. O uso poltico das Foras Armadas. 1. ed. Rio
de Janeiro: Mauad, 2007.

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CCEAD Coordenao Central de Educao a Distncia


Coordenao Geral
Gilda Helena Bernardino de Campos
Coordenao de Avaliao e Acompanhamento
Gianna Oliveira Bogossian Roque
Coordenao de Criao e Desenvolvimento
Claudio Perpetuo
Coordenao de Design Didtico
Sergio Botelho do Amaral
Coordenao de Material Didtico
Stella Maria Peixoto de Azevedo Pedrosa
Coordenao de Tecnologia da Informao
Renato Araujo
Gerente de Projetos
Jos Ricardo Baslio
Equipe CCEAD
Alessandra Muylaert Archer
Alexander Arturo Mera
Ana Luiza Portes
Angela de Arajo Souza
Camila Welikson
Cilia Fiorotti
Clara Ishikawa
Eduardo Felipe dos Santos Pereira
Eduardo Quental
Frieda Marti
Gabriel Bezerra Neves
Gleilcelene Neri de Brito
Igor de Oliveira Martins
Joel dos Santos Furtado
Luiza Serpa
Luiz Claudio Galvo de Andrade
Luiz Guilherme Roland
Maria Letcia Correia Meliga
Neide Gutman
Romulo Freitas
Ronnald Machado
Simone Bernardo de Castro
Tito Ricardo de Almeida Tortori
Vivianne Elguezabal

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