Movimentos Sociais em Belo Horizonte: Associativismo e

Conflito como forma de Recriao da Esfera Pblica

no Campo Habitacional (2006-2010).

Lucia Capanema Alvares / luciacapanema@gmail.com / UFMG, Professora Adjunta

Altamira Mol Bessa / altamirobessa@uol.com.br / UFMG, Professor Assistente
Alice Calhau Guimares / alicecalhau7@hotmail.com / UFMG, Bolsista de IC
Raquel de Faria Rodrigues / raquelrodrigues.arq.urb@gmail.com / UFMG, Bolsista de IC
Sebastio Tolentino / tiaoufmgalo@yahoo.com.br / UFMG, Bolsista FUMP

Resumo
Na atual sociedade ps-fordista de cunho neo-liberal a hegemonia do capital reclama mais e
mais espaos construdos para sua expanso (Harvey, 1982). Contrariando os interesses
deste processo nas localidades, os movimentos sociais por moradia se associam e propem
o conflito como forma de luta e dialtica com o Estado no intuito de recriar oportunidades
habitacionais. Ao faz-lo, recriam tambm espaos de vida poltica na cidade e reestabelecem a esfera pblica. Este artigo pretende apresentar e discutir um quadro dos
conflitos urbanos de Belo Horizonte, tendo como foco os de motivao habitacional, e em
especial as ocupaes-comunidade que vm realizando cotidianamente um planejamento
conflitual de grande repercusso nos movimentos sociais locais. Pretende tambm mostrar
como a cidade estruturada na desigualdade dos lugares interage com os movimentos
sociais. Sero abordadas as principais formas e estratgias de luta, primeiramente de
maneira quantitativa e num segundo momento atravs de dois breves relatos qualitativos.

Movimentos Sociais em Belo Horizonte: Conflito e Associativismo

como forma de Recriao da Esfera Pblica no Campo Habitacional
(2006-2010).
Aps um perodo de grande atividade, os movimentos sociais no Brasil assistiram a um
declnio de seu papel nos anos 1980, quando se pulverizaram suas lutas nos canais de
participao estabelecidos pelas vias oficiais. J a partir dos anos 1990, o recrudescimento
das foras liberais coloca em cheque os esforos coletivos de modo geral, deixando nossas
cidades entregues aos interesses individuais, por sua vez irremediavelmente submetidos ao
capital. Restam s causas populares e s massas urbanas os conflitos como forma de
manifestao e estabelecimento de oportunidades. Os conflitos manifestos vo tambm
constituir socialmente a esfera pblica, em que as diferenas e divergncias tm a
possibilidade de se apresentar. Nos anos 2000, a compreenso da conflituosidade acerca
dos problemas urbanos fonte primria e abrangente para o conhecimento das realidades
urbanas em suas dinmicas sociais e espacialidades. Este estudo de caso de Belo
Horizonte, MG apresenta como as causas populares se colocam atravs dos conflitos na
cidade e como a questo habitacional, expressa em um dficit oficialmente reconhecido de
200.000 unidades, trabalhada pelos movimentos sociais e pelo associativismo nas
ocupaes-comunidades.
Os dados aqui apresentados foram coletados pelo Observatrio de Conflitos Urbanos de
Belo Horizontei, que registra, sistematiza, classifica e produz informaes sobre lutas
urbanas, movimentos sociais e as mltiplas e diversas manifestaes da conflituosidade da
cidade, atravs de uma base de dados geo-referenciada, em acordo com o Observatrio
Permanente de Conflitos Urbanos, coordenado pelos Profs Carlos Vainer e Henri Acselrad,
do ETTERN/IPPUR/UFRJ, ao qual se filia. A cada conflito identificado correspondem sua
cronologia, localizao/rea de abrangncia; nmero de envolvidos e fonte, quando de
manifestaes pblicas; agentes coletivos e organizaes sociais envolvidos; rgos
governamentais envolvidos; objeto do conflito, reivindicaes e respostas; expresses
jurdicas do conflito e outras informaes relevantes; formas de manifestao do conflito. No
caso de Belo Horizonte, as fontes utilizadas para a coleta de dados so os stios eletrnicos
de Estado de Minas, O Tempo e Hoje em Dia, os jornais televisivos locais MGTV e Jornal
da Alterosa, e o Dirio Oficial do Municpio de Belo Horizonte. Alm da criao das fichas
digitais que alimentam a base geo-referenciada e permitem anlises qualitativas, os dados
so periodicamente transferidos a um banco de dados, cuja manipulao feita atravs do
programa SPSS 16.0. Foram coletados 367 registros entre Abril de 2006 e Outubro de 2010.

Foi tambm empreendido um estudo qualitativo pelo observatrio junto Ocupaocomunidade Dandara no segundo semestre de 2010.

Os Movimentos Sociais no Brasil

A derrocada do modelo Fordista e do Estado do Bem-Estar a partir da dcada de 1950
resultou em cortes de recursos para as polticas sociais em todo o mundo. No terceiro
mundo, porm, estados fortes, intervencionistas, centralizadores, autoritrios e assentados
na burocracia perduram e do continuidade adoo do paradigma desenvolvimentista,
baseado no aprofundamento das relaes sociais e econmicas desiguais em termos
regionais e de classe, e na prevalncia dos sistemas de conhecimento dominados pelo
Primeiro

Mundo

sobre

os

sistemas

de

conhecimento

locais,

desqualificando

marginalizando estes ltimos (ESCOBAR, 1995), com conseqncias sociais e polticas

indesejadas do ponto de vista da promoo da igualdade entre os seres humanos
(CARDOSO & FALETTO, 1970). A maioria dos movimentos sociais de base encontra razes
exatamente

nas

desigualdades

sociais

atribudas

adoo

do

paradigma

desenvolvimentista. Fatores como as intervenes estrangeiras, o papel do estado e das

elites locais, a concentrao de renda, a ausncia de polticas pblicas sociais, a
proletarizao das comunidades rurais, e o crescimento da sub-classe urbana demandavam
organizao e luta por melhores condies de vida, tanto na cidade como no campo.
Durante os anos mais duros da ditadura militar (1968-1979) a difuso social da produo e
das formas de opresso, bem como o isolamento poltico do movimento operrio,
implicaram no aparecimento de novos sujeitos sociais e novas prticas de mobilizao
social (SILVA, 2000): O estado repressivo fechara os canais tradicionais de expresso e
participao poltica, como os partidos polticos e os sindicatos; o terror poltico e as leis
altamente restritivas sobre a liberdade de associao e de expresso causaram o
aparecimento de grupos "apolticos e de "base no partidria em todo do pas (DOIMO,
1993). A maioria de grupos de base eram disfarados em "grupos de mes" dedicados a
questes familiares e relativas ao lar, e/ou em "grupos de orao" apoiados por parquias
da Igreja Catlica. Por isto muitos dos movimentos e entidades que tm agora de vinte e
cinco a quarenta anos esto ligados a preocupaes locais, como habitao, educao e
sade infantis, e custo de vida. Com a legalizao dos partidos polticos e dos grupos de
interesses polticos no fim dos anos 1970, os movimentos de base perderam membros para
as estruturas institucionalizadas e a militncia se inseriu em espaos de poder, atingindo os
sindicatos e as instncias de representao oficial (SILVA, 2000).

A partir dos anos 1980, o processo de modernizao tecnolgico-cientfica ter uma

natureza dupla (Torres Ribeiro apud CMARA, 2006): Enquanto a tecnologia celebra os
grandes equipamentos de uso excludente, as experincias de sobrevivncia popular so
apagadas do espao pblico. A partir dos anos 1990 a experincia democrtica, presente na
organizao social dos anos 1970 passa a se restringir aos momentos eleitorais. Torres
Ribeiro (apud CMARA, 2006) conclui que a economia se impe poltica e o mercado ao
Estado, acirrando os nveis de desigualdade e concentrao de renda. Como resposta, o
Estado adota polticas repressivas e marketeiras, saneando as cidades de suas mazelas
sociais e escondendo o que os investidores no querem ver (CMARA, 2006).

Uma Sociedade de Conflitos Urbanos

De uma perspectiva durkheimiana ou organicista, o conflito constituir-se-ia como um espcie
de anti-corpo ou mecanismo de defesa da coeso social, impedidor da doena social;
ainda que sua existncia possa parecer uma afronta ordem e um incitamento aos caos,
esse fenmeno agiria no sentido de evitar o caos e o desmantelamento do sistema social.
Em Simmel (1903), o conflito forma elementar de socializao entre indivduos parte
indissocivel da dialtica antagonismo-unidade que levar significncia sociolgica do
sujeito na cooperao com o outro. Para o autor, o homem traz consigo a hostilidade e a
simpatia a outrem como formas de transcendncia. As lutas sociais seriam como conflitos
contratados, ou legais, quando a personalidade e a luta so apartados e o processo pode
resultar em decises puramente objetivas, ainda que as pessoas estejam subjetivamente
enredadas. O agravamento pessoal dentro do conflito diminui sem que se reduza a
intensidade do conflito; ao contrrio, o conflito torna-se mais consciente, concentrado e prativo, pois o indivduo v-se lutando por uma causa vasta e supra-pessoal.
Para Harvey (1982), o capitalismo necessita de uma massa de recursos construdos
incessantemente para sua expanso; a construo dos espaos em si contraditria, tensa,
conformadora de conflitos, pois que de um lado esto os agentes diretos e indiretos de
apropriao da terra juntamente com o capital ligado construo civil e o capital em geral,
e de outro est o trabalho, para quem o ambiente construdo bem de consumo e meio de
reproduo. No jogo de dominao do trabalho pelo capital, o desfecho seria sempre
favorvel ao capital, exceto porque o mercado necessita garantir o poder de compra e a
reproduo do trabalho, da recorrendo ao Estado para a sustentao do sistema atravs da
disciplina, da ameaa institucional e do marketing da casa prpria (que transforma o
trabalhador em muturio interessado na manuteno do sistema) e da cidade capitalista.
As possveis leituras, a definio e os significados dos conflitos urbanos so atualmente
objeto de discusso e estudos nos meios acadmicos, podendo obedecer a vrios critrios,

ou seja, trata-se de um conceito aberto, em construo. Para efeito deste trabalho,

considera-se que conflitos urbanos so todo e quaisquer confrontos ou litgios relativos
infra-estrutura, servios ou condies de vida urbanas, que envolvam pelo menos dois
atores coletivos e/ou institucionais (inclusive o Estado) e se manifestem no espao pblico
(vias pblicas, meios de comunicao de massa, justia, representaes frente a rgos
pblicos etc.). Entende-se ainda, grosso modo, que os conflitos so respostas da populao
ausncia ou inadequao de polticas pblicas relativas qualidade de vida e aos espaos
urbanos. A compreenso da conflituosidade acerca dos problemas urbanos fonte primria
e abrangente para o conhecimento das realidades urbanas em suas dinmicas sociais e
espacialidades. A cidade, heterognea por definio, mostra atravs dos seus conflitos,
suas fendas, seus anseios. Como ensina Vainer:
A diversidade e multiplicidade da cidade aparecem, quase em estado virgem, nos conflitos,
eles mesmos dispersos, mltiplos e diversos. Atores, objetos e objetivos de conflitos,
temporalidades, formas, geografias, retricas e simbologias oferecem um quadro complexo e
diferenciado da cidade. Como e onde se manifestam os conflitos? Que reivindicaes,
anseios e frustraes emergem? De que maneira a desigualdade scio-espacial se expe a
partir de informaes sistemticas? Movimentos sociais organizados e manifestaes de
multides, aes coletivas na justia ou abaixo-assinados, inmeras so as formas atravs
das quais a cidade expe sua desigualdade e, mais do que isso, elabora as formas de
enfrent-la (VAINER, 2006ii).

Assim, os conflitos so uma chave que nos inicia no s nos coletivos mobilizados de cada
localidade

onde

se

do,

mas tambm nas carncias estruturais, concretas, e

segregadas/segregadoras; mais ainda, nos remete fundamental questo da formao da

esfera pblica, em que a formao prpria dos espaos pblicos causa e,
sistematicamente, fruto, da ao cidad. na manifestao cotidiana dos conflitos que
podem ser encontradas e lidas as dinmicas sociais atravs das quais nossas sociedades
criam e recriam a esfera pblica, lcus da voz popular na cidade.

Esfera pblica e espaos urbanos

Para Arendt (1958), a esfera de vida pblica a esfera prpria da vita activa - ao poltica
ampla que concorre fundamentalmente para a construo da cidadania e das civilizaes.
Macedo, Robba e Queirogaiii, citam Arendt para resgatar o conceito aristotlico de vita
activa e sua relao com os espaos urbanos de manifestao pblica. Na esfera pblica as
diferenas e divergncias tm, ou teriam, a possibilidade de se apresentar atravs dos
discursos comunicativos (visando o entendimento mtuo, uma verdade processual), da
decorrendo o acordo poltico em seu sentido maior, a noo de interesse pblico, de bem
pblico, constitudo socialmente diante do conflito de interesses individuais ou de grupos. A

vida humana manifesta-se no cotidiano onde se revelam os conflitos e as contradies de

cada sociedade em seus diferentes momentos histricos. Os espaos livres urbanos so,
portanto, territrio prprio vida pblica e manifestao de conflitualidades.
Bauman (2007) descreve os espaos urbanos a partir da dicotomia gerada pelo medo e seu
contraponto, as possibilidades sociais de encontro com o outro. Enquanto a ambio
modernista propunha o aniquilamento e o nivelamento das diferenas, sem jamais realizar
tal faanha, a tendncia ps-moderna aprofunda e as calcifica, atravs da separao e
estranhamento mtuos. No entanto, se por um lado os espaos pblicos conduzem a
sensaes de repulsa, por outro, a atrao que exercem sobre os indivduos tem chance de
superar ou neutralizar tal repulso:
[S]em suprimir as diferenas, de fato [o espao pblico] as celebra. O medo e a insegurana
so aliviados pela preservao da diferena juntamente com a capacidade de se movimentar
livremente pela cidade. [...] a exposio diferena que com o tempo se torna o principal
fator da coabitao feliz, fazendo com que as razes urbanas do medo venham a definhar e
desaparecer. (Bauman, 2007, p. 102-103).

Os lugares so espao de resistncia, onde se encontram e conflituam as diferentes

racionalidades, sistmicas e comunicacionais (HABERMAS, 1981). So assim, alm de
espaos de manuteno da produo/reproduo capitalista-industrial, territrios do novo,
do conflito. Para Bourdieu na relao entre a distribuio dos agentes e a distribuio dos
bens no espao que se define o valor das diferentes regies do espao social reificado.
(BOURDIEU, 1997, p. 161). Da decorre o interesse pelas diferentes dialticas estabelecidas
pelos diferentes segmentos da sociedade com os diferentes espaos, particularmente os
espaos urbanos, privilegiados lugares da ao social, da conformao da esfera pblica.

A Questo habitacional
A questo habitacional no Brasil remonta ao sculo XIX, quando foram promulgadas as leis
do ventre livre e das terras em 1850, a primeira tornando todos os escravos livres ao nascer
e a segunda diferenciando as terras pblicas das privadas, e a Lei urea de 1888 (libertao
de todos os escravos); juntas, estas leis causaram, de um lado, uma grande migrao dos
negros rumo s cidades e vilas e, de outro, estruturas urbanas onde no seria possvel deter
suas prprias moradias dentro do ordenamento regular. O resultado natural foi a ocupao
desordenada de terras pouco afeitas a este fim, em ambientes de baixa salubridade
(MAIOLINO, 2008). Desde fins do sculo XIX, a resposta governamental foi de vis
higienista, guisa da Paris haussmanniana, como pode ser exemplarmente visto nas
grandes

cidades

brasileiras

especialmente

na

projetada

Belo

Horizonte.

embelezamento, a segregao, a faxina social e a remodelao dos espaos expulsando os

antigos ncleos de artesos e pequenos sitiantes sem nenhuma poltica habitacional era o
corrente, seja na implantao de novas cidades, seja na reforma de centros antigos.
As primeiras polticas habitacionais datam dos anos 1930, quando Vargas aparelha os
Institutos de Penso para o provimento habitacional de seus associados, oficializando um
quadro geral em que os prestadores de servios e trabalhadores autnomos ficavam
segregados nas favelas prximas de suas fontes de renda representando um grande
incmodo urbanizao -, e o operariado era enviado s periferias das grandes cidades.
Segundo Cmara, a modernizao segmentada e seletiva do ambiente construdo [...] cria
uma nova hierarquia e morfologia urbanas que guetificam as reas de moradia das classes
populares (CMARA, 2006, p. 38). A dcada de 1960 assistiu, alm da perda de algumas
conquistas sociais em todas as reas, a criao do Sistema Nacional de Habitao, que,
atravs das Companhias Habitacionais e com recursos do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio (criado para este fim) financiava conjuntos habitacionais para as classes
trabalhadoras, cooptando fora associaes operrias. Assistiu tambm a uma maior
estigmatizao das favelas, com grandes movimentos de remoo e o nascer de
movimentos de urbanizao (MAIOLINO, 2008); at os anos 1970, porm, a regra era a
remoo e no a re-urbanizao das favelas. Ainda nos anos 1980, houve grande
proliferao de loteamentos ilegais em reas ambientalmente frgeis devido falta de
alternativas habitacionais e adoo da re-urbanizao de favelas como poltica oficial da
maioria das cidades, na tentativa de integrao fsica destes ncleos com a cidade formal. A
Constituio Federal (CF) de 1988 cria a funo social da propriedade, mas somente em
2000, atravs de emenda constitucional a moradia passa a ser um direito social. A
aprovao do Estatuto da Cidade, regulamentando os artigos 182 e 183 da CF ocorre em
2001, tornando obrigatrios at 2006 os planos diretores, em que deve ser tratada a questo
habitacional. Em 2003 criado o Programa Nacional de Apoio Regularizao Fundiria
Sustentvel do Governo Federal em parceria com as prefeituras, mas at aqui muito poucos
exemplos foram concludos. Os recentes Plano de Acelerao do Crescimento e Programa
Minha Casa Minha Vida tm, respectivamente, promovido a reurbanizao de favelas nas
grandes cidades brasileiras e uma poltica habitacional voltada primordialmente para
famlias de classe mdia baixa com rendimentos acima de trs salrios mnimos, mas
ainda precipitado qualquer julgamento.
Apesar de alguns avanos na legislao e nas polticas federais, nos municpios, principais
provedores de habitao social, o quadro atual , para Kowarick, o de um ordenamento
jurdico-institucional que, ao desconhecer a realidade scio-econmica da maioria, nega o
acesso a benefcios bsicos para a vida nas cidades; [trata-se de] um processo poltico que
produz uma concepo de ordem estreita e excludente (KOWARICK, 2000, p. 54). O

significado prtico desta ordem apontado por Rolnik (2008), quando denuncia o urbanismo
de risco, em que h uma cidade formal, alvo de polticas pblicas e uma cidade informal,
para a qual no h polticas. Para Maricato o abundante aparato regulatrio [...] convive
com a radical flexibilidade da cidade ilegal, fornecendo o carter da institucionalizao
fraturada, mas dissimulada (MARICATO, 2000, p. 124). Para a autora, tanto o quadro
jurdico quanto as associaes profissionais desconsideram a condio de ilegalidade em
que vive grande parte da populao urbana brasileira em relao moradia e ocupao
da terra (MARICATO, 2000, p. 147).

O caso de Belo Horizonte

Belo Horizonte, projetada para abrigar 200.000 moradores ligados atividade administrativa,
foi fundada em 1897 para ser sede do Estado de Minas Gerais; sua histria pautada pela
excluso desde a fundao, quando os antigos moradores do arraial foram expulsos da
regio central. Durante o sculo XX a cidade foi sendo gradativamente ocupada: em suas
reas centrais, pela funo residencial de elite, com alguns enclaves comerciais; em suas
reas mais perifricas, pelos trabalhadores de baixa remunerao e, em seguida, pelo uso
de apoio aos ciclos industriais regionais. Nos anos 50, passou por um perodo de
industrializao e atrao de populao advinda do interior do estado e de estados
prximos, sempre abrigando os mais abastados na zona central e os mais pobres na
periferia ou nas favelas incrustadas em locais pouco apropriados ocupao. Belo
Horizonte vive, a partir dos anos 1970, as conseqncias de dois fenmenos econmicos: a
estagnao do crescimento e a desconcentrao de atividades das suas reas centrais para
as periferias e para outros municpios (PBH, 1996).
A Poltica Municipal de Habitao de Belo Horizonte
atende a populao com rendimentos at 6 (seis) salrios mnimos e atua em dois eixos
distintos - Interveno em Assentamentos Existentes (vilas e favelas), a cargo da URBEL,
que busca a reduo do dficit qualitativo e Produo de Novos Assentamentos, sob
responsabilidade da Secretaria Municipal de Habitao, que busca a reduo do dficit
quantitativo. [...] A demanda por novas moradias em Belo Horizonte demonstrada em um
dficit habitacional de cerca de 50 mil famlias; hoje, esto [cadastradas] na Secretaria
Municipal Adjunta de Habitao [...] cerca de 13.000 famlias. (HABITAO, 2011)

A Companhia Urbanizadora de Belo Horizonte (URBEL) , desde 1993, responsvel pela

urbanizao e regularizao de vilas e favelas existentes na cidade. At o primeiro semestre
de 2009 o total de ncleos era de 188, congregando cerca de 500.000 habitantes, vinte por
cento do total da capital mineira. At ento 33 planos haviam sido inteiramente
implementados, beneficiando 54 comunidades e aproximadamente 251.000 pessoas. Outros

27 planos estavam sendo desenvolvidos ou implementados, cobrindo 31 vilas e favelas e

73.000 habitantes. Num rpido esforo aritmtico, chega-se a um dficit quantitativo oficial
de 37.000 famlias sem cadastro para ingressar nos programas da Prefeitura Municipal de
Belo Horizonte (PBH), e a um dficit qualitativo oficial de 176.000 famlias habitantes em
vilas e favelas que ainda no sofreram nenhum tipo de interveno por parte do poder
pblico municipal. Constata-se assim, um grande contingente populacional sem-teto ou em
condies precrias e irregulares, para o qual no se pode prever melhorias habitacionais
na medida em que as foras populares outrora dominantes no governo municipal tm sido
afastadas da administrao desde os governos Pimentel (2001-2008) e so agora alijadas
desta esfera pela administrao Mrcio Lacerda (2009 -

).

Conflitos Urbanos em Belo Horizonte

Dos 367 registros feitos entre os meses de Abril de 2006 e Outubro de 2010 pelo
Observatrio de Conflitos Urbanos de Belo Horizonte, as questes mais conflituosas so as
que se referem s polticas pblicas de gesto do territrio, destacando-se 18,5% relativas a
transporte, trnsito e circulao, 6,8% moradia e 6,5% legislao urbana; agregam-se a
estas questes 0,5% em torno do fornecimento de energia e gs e 2,7% acerca do
fornecimento de gua, esgoto e drenagem claramente questes habitacionais - e 5,8% s
questes ambientais.
Tabela 1 Objeto do conflito BH
Frequencia % vlida
Energia e gs
Transporte, trnsito e circulao
Sade
Educao

2
68
19
32

,5
18,5
5,2
8,7

Acesso e uso do espao pblico

Rios, lagoas e praias
Parques, jardins e florestas
Lixo e resduos
gua, esgoto e drenagem
Legislao urbana
Moradia
Segurana Pblica
Vizinhana
Espao sonoro e visual
Patrimnio Cultural
Outros
Total

17
4
12
4
10
24
25
41
10
1
7
91
367

4,6
1,1
3,3
1,1
2,7
6,5
6,8
11,2
2,7
,3
1,9
24,8
100,0

Fonte: Observatrio de Conflitos Urbanos de Belo Horizonte.

Assim, 40,8% dos conflitos manifestos esto diretamente relacionados gesto do territrio
municipal, enquanto outros 27,8% se referem a problemas de sade, educao e segurana
pblicas (somando 25,1%) e de vizinhana, nenhuma delas desvencilhada da temtica da
segregao espacial, como mostra a tabela 1.
Do total de conflitos gerados, 37,1% se referem cidade em geral, no tendo se originado
em um foco/localidade, enquanto 62,9% nascem em bairros e regies especficos.
Interessantemente, a Regional Centro-Sul (soma do Centro com a regional que leva este
nome), de maior IDH-M no ano 2000 (0,914 contra uma mdia municipal de 0,839), a que
se apresenta como maior geradora de conflitos, totalizando 23,2%. Uma anlise mais detida
dos aspectos qualitativos de tais conflitos demonstra que em sua maioria foram gerados na
Regional Centro-Sul porque se referem a equipamentos, servios e comrcio centralizados,
o que apenas aponta para a evidncia de haver mais equipamentos que atendem a toda a
cidade em seu ncleo central principal.
J em relao ao local da manifestao, cerca de 14% se referem cidade como um todo,
com 33 (9%) casos manifestados em instncias polticas, institucionais ou na imprensa, sem
referncias geogrficas. Entre os referenciados geograficamente 46,8% se do na Regional
Centro-Sul (incluindo-se a o Centro), onde as manifestaes obtm maior ateno do
pblico em geral, do poder pblico e da imprensa. Ali, o diferencial entre origem dos
conflitos (23,2%) e local de manifestao de 100%. Ajunte-se a esta desproporo o fato
da maioria dos conflitos registrados como oriundos na Centro-Sul serem de fato promovidos
por moradores de outras reas da cidade que se manifestam em torno de servios e
equipamentos com sede centralizada, conforme j discutido. Ver tabela 2.
A Centro-Sul se coloca assim como o grande palco dos conflitos manifestos em Belo
Horizonte. Assim, o que se v a conformao da esfera pblica nos espaos de mais alta
qualidade ambiental e de maior oferta de recursos na cidade. exatamente seu padro
locacional, seu carter elitista se comparado s periferias, que faz destas regies lcus das
manifestaes. Confirma-se os espaos livres pblicos centrais como locais de encontro
possvel com o outro, como locais de civilidade: De trabalhadores informais, como os
flanelinhas, a moradores dos bairros de classe mdia da Regio Oeste, passando por
artesos e ambientalistas, uma populao em sua maioria excluda das benesses
promovidas pela Regio Centro-Sul, todos instituem estes locais como palco de suas aes.
Conforme analisa Bordieu, enquanto os agentes das manifestaes so distribudos, em sua
maioria, em locais de mais difcil acesso a bens e servios, os bens localizados nas regies
de manifestao (centro-sul) lhe acrescentam valor de mercado e valor simblico no

espao social reificado, distanciando a priori sujeitos que s se encontram na manifestao

conflituosa. O que se v a apropriao dos locais centrais da cidade pelas classes menos
favorecidas, como palco de ao e demonstrao de suas questes, tornando-as mais
visveis, ao mesmo tempo em que tornam possvel a conformao de uma esfera pblica,
onde os diferentes se enfrentam.
Tabela 2 Local das manifestaes BH
Cidade toda
Centro
Regional Barreiro
Regional Centro-Sul
Regional Leste

Frequencia % vlida
51
13,9
115
31,3
15
4,1
57
15,5
32
8,7

Regional Nordeste
Regional Noroeste
Regional Norte
Regional Oeste
Regional Pampulha
Regional Venda Nova
Total

23
17
14
17
13
13

6,3
4,6
3,8
4,6
3,5
3,5

367

100,0

Fonte: Observatrio de Conflitos Urbanos de Belo Horizonte.

Considerando-se as questes habitacionais, foco deste ensaio, vemos que das 37

manifestaes realizadas no perodo, aquelas realizadas nos espaos urbanos propriamente
ditos somam 70%: Quase 22% dos conflitos tiveram como forma de luta o fechamento de
vias, 16,2% a manifestao em praa pblica, 16,2% a passeata, 13,5% as carreatas ou
manifestaes sobre rodas e 2,7% a ocupao de prdios ou terrenos, conforme tabela 3.
Tabela 3 Formas de manifestao das lutas habitacionais

Judicial, MP, abaixo-assinados, cartas, solicitaes

Frequencia % Valida
4
10,8

Denncia pblica via meio comunicao de massa

2,7

Manifestao em praa pblica

16,2

Passeata

16,2

Fechamento de vias pblicas

21,6

Ocupao de prdios ou terrenos

2,7

Carreatas ou manifestaes sobre rodas

13,5

Paralisao e greve

8,1

Outros

8,1

37

100

Total
Fonte: Observatrio de Conflitos Urbanos de Belo Horizonte.

Enquanto apenas 5 conflitos habitacionais tiveram origem na Regio Centro-Sul (perfazendo

13,5% do total), 15 conflitos foram ali manifestos (40,5%), confirmando as especulaes
anteriores quanto visibilidade desta regio e quanto sua utilizao pelos no moradores,
os segregados espacialmente.
Quarenta e um por cento dos conflitos foram organizados pelos movimentos de moradia e
sem-teto, outros 32,4% por moradores ou vizinhos; os outros grupos mais representados
so as associaes de moradores (8,1%) e os sindicatos e associaes profissionais
(5,4%), conforme demonstra a tabela 4.
Tabela 4 Coletivos mobilizados nas lutas habitacionais
Sindicatos e associaes profissionais

Frequencia % Valida
2
5,4

Associaes de moradores

8,1

15

40,5

Outros movimentos sociais

2,7

Camels, feirantes e artesos

2,7

Profissionais da mesma rea

2,7

12

32,4

5,4

37

100,0

Movimento de moradia e sem-teto

Moradores ou vizinhos
Outros
Total

Fonte: Observatrio de Conflitos Urbanos de Belo Horizonte.

Fica clara assim a importncia da participao dos movimentos sociais na recriao da

esfera pblica e vice-versa: Por um lado 46% dos conflitos foram organizados por
movimentos e associaes populares que emprestaram vida e atividade ao espao pblico;
por outro, 70% das manifestaes escolheram o espao urbano como meio preferido para
suas manifestaes, sendo 40% do total realizadas na Regio Centro-Sul. Chama tambm a
ateno o grande nmero proporcional de manifestaes lideradas por movimentos de
moradia e sem-teto, que ser melhor especulado adiante.

As Ocupaes-comunidade Camilo Torres, Irm Dorothy, Conjunto guas

Claras, Recanto UFMG, Dandara e Torres Gmeas
Dentre os 15 conflitos manifestos e registrados pelo Observatrio e encabeados por
Movimentos de moradia e sem-teto, 14 esto ligados s ocupaes Camilo Torres, Irm
Dorothy e Conjunto guas Claras (todas localizadas na Regional Barreiro), Dandara e
Recanto UFMG (localizadas na Regional Pampulha) e Torres Gmeas (Regional Leste),
que encontram-se atualmente associadas sob o Frum Permanente de Solidariedade s
ocupaes Belo Horizonte. Este Frum (cuja pgina na rede pode ser acessada no

endereo

http://solidariedadeocupacoesbh.wordpress.com/2010/10/27/negociacao-sim-

despejo-nao/) vem divulgando seu manifesto em defesa das comunidades ameaadas de

despejo forado desde outubro de 2010. Ali denunciam que o Tribunal de Justia de Minas
Gerais, ofendendo as leis e a prpria Constituio determinou a imediata reintegrao de
posse dos terrenos e edifcios ocupados e que as autoridades mineiras tratam a luta das
organizaes populares e dos movimentos sociais como caso de polcia, negando-se ao
dilogo e ao entendimento (MANIFESTO, 2011).
O manifesto trata de esclarecer que as comunidades foram construdas e organizadas em
imveis e terrenos abandonados, em dvida tributria e sem cumprir a funo social da
propriedade, cabendo desapropriao mediante indenizao e destinao para moradia
popular. Denuncia tambm a no atuao do Programa Minha Casa, Minha vida junto s
famlias com rendimentos inferiores a trs salrios mnimos na capital e as conexes entre o
poder pblico municipal e o empresariado local referentes s terras e imveis sub-utilizados
com vistas Copa do Mundo 2014. Dentre as comunidades signatrias chama sobretudo a
ateno a situao da chamada Torres Gmeas e a atuao da Comunidade Dandara, esta
ltima acompanhada pelo Observatrio de Conflitos Urbanos de Belo Horizonte.

Ocupao Torres Gmeas, um breve relato

Abandonados durante o processo de falncia da construtora que se consumou em 1996, os
dois grandes edifcios de alto padro situados na Zona Leste de Belo Horizonte foram
ocupados, ainda sem infra-estrutura hidrulica, eltrica ou vedaes. Somente em 2001, j
alojando 180 famlias, os edifcios receberam o apelido diante dos acontecimentos do 11 de
setembro. hoje a mais antiga ocupao vertical da cidade.
De acordo com o vdeo divulgado pela comunidade no stio YouTube,
Em 1995, no Bairro de Santa Tereza, em Belo Horizonte, os prdios conhecidos como Torres
Gmeas foram ocupados depois de um longo perodo de abandono. Em 2004 foram
propostos e aprovados no Programa de Crdito Solidrio da Caixa projetos de poltica de
moradia que envolviam a recuperao das torres. Os projetos foram encaminhados
Prefeitura, mas no foram levados adiante. Em 20 de setembro de 2010 ocorreu um incndio
em um dos apartamentos da torre de nmero 100. A torre foi evacuada e a tropa de choque
da PM tomou as entradas do prdio. Os moradores esto impedidos de retornar s suas
casas. A interdio deixou mais de 300 pessoas sem acesso s suas prprias (sic) casas e
bens pessoais. Os moradores da torre 100 no podem voltar a seus apartamentos e esto
precariamente alojados em abrigos, tendas, ou nas casas de familiares e amigos. [...] Em
discurso comunidade, Raquel Rolnik, relatora da ONU, declarou ter intercedido junto

Prefeitura de Belo Horizonte, mas que o Prefeito no apresentou [...] nenhuma proposta de
sada, de soluo para a situao que est sendo vivida aqui. [...] Isto (as torres) no pode
ser transformado numa poltica de moradia [...] com crdito solidrio; essa a posio do
Prefeito. (Torres Gmeas BH, 2011)

Ainda no citado vdeo, o desabafo da moradora:

Se por causa da Copa do Mundo de 2014 [vo] fazer aqui em Santa Tereza um centro
poliesportivo, tem um shopping... Esse um dos motivos [por] que eles querem expulsar os
pobres para a periferia. (Torres Gmeas BH, 2011)
Figura 1 Torres Gmeas Bairro Santa Tereza, Belo Horizonte.

Fonte: Estado de Minas, 22/09/2010.

O projeto aprovado pela Caixa Econmica Federal para liberao de recursos federais
correspondentes a dezoito mil reais por unidade habitacional, contendo todas as melhorias
necessrias recuperao dos edifcios e com custo inferior relocao de uma famlia
para uma nova moradia na periferia da cidade, segue sem o aval da PBH, o que inviabiliza o
financiamento. As lideranas da ocupao acusam governador e prefeito de estarem
atrelados aos interesses imobilirios crescentes na regio.

Comunidade Dandara em conflito: Pginas de um dirio

Madrugada de quinta-feira, 09 de abril de 2009: Cento e cinquenta famlias ocupam um
terreno abandonado de 400 mil metros quadrados na periferia da cidade de Belo Horizonte,
bairro Cu Azul, com dvida tributria na casa dos dezoito milhes de reais. Uma ao
realizada conjuntamente pelo Frum de Moradia do Barreiro, pelas Brigadas Populares e
pelo MST como parte do Abril Vermelho movimentos de luta pela funo social da

propriedade fundando a comunidade Dandara, em homenagem companheira de Zumbi

dos Palmares. A proposta a desapropriao do imvel urbano que no cumpre sua funo
social para a construo de um loteamento rururbano, com residncias e quintais destinados
agricultura periurbana ou de subsistncia, em regime de cooperao e associativismo,
unindo as lutas pelas reformas agrria e urbana. noite, contrariando a legislao e sem
liminar de reintegrao de posse a Polcia Militar tenta despejar os ocupantes.
Seguem-se trs dias de investida incessante com cerca de 150 homens do batalho de
choque explodindo bombas, lanando gs-pimenta e destruindo barracos com vos
rasantes de helicptero, ao que a comunidade respondia com pedras e seus prprios
corpos, resultando em vrios feridos e trs presos. A ocupao resiste.
Tera-feira, 14 de abril de 2009: O Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais concede
liminar de reintegrao de posse Construtora Modelo, proprietria do terreno. As
autoridades, porm, no conseguem forar a remoo devido capacidade de mobilizao
e de exposio na mdia da Comunidade Dandara.
Acorrem mais e mais famlias sadas dos interiores de Minas e do Brasil, vtimas de grandes
projetos, das reas de risco da cidade, do aluguel que no podem pagar e do reconhecido
dficit habitacional da capital mineira, atingindo em 2010 a marca de 981 barracos
cadastrados e numerados e populao estimada de mais de 4000 pessoas, com uma lista
de espera de 300 famlias. So barracos de lona abrigando colches, mveis, foges, filhos
e sonhos (OCUPAO DANDARA, 2011), que aos poucos vo se transformando em
estruturas mais slidas, em alvenaria.

No h saneamento, a energia vem dos gatos

(ligaes clandestinas) e a gua de caminhes-pipa, mas os assentados encontram o apoio

de diversos grupos da capital, enquanto os vizinhos tentam criminaliz-los para provocar
sua expulso. A ocupao, j fruto de movimentos associados, junta-se a outros
movimentos por moradia Camilo Torres e Irm Dorothy - para todos os seus atos pblicos.
Sexta-feira, 30 de julho de 2010: Em carta aberta sociedade, publicada em seu stio
eletrnico os movimentos associados clamam:
Ns existimos, somos muitos e lutaremos para continuar existindo. [...] Aqueles que tentam
nos massacrar, no querem apenas despejar 1.159 famlias sem-casa, querem despejar a
dignidade, querem despejar os que no se curvam pobreza e riqueza, querem despejar
um inimigo interno, uma voz que destoa. [...] Ocupamos terrenos abandonados [...] cheios
de impostos no pagos, cheios de nada. Ao construir nossas casas estamos construindo [...]
uma comunidade, estamos construindo nossa dignidade, estamos nos construindo.
(OCUPAO DANDARA, 2011).

Quinta-feira, 5 de agosto de 2010: Viaja a Braslia uma delegao com 17 lideranas

representando mais de 1.500 famlias das ocupaes-comunidade Dandara, Camilo Torres
e Irm Dorothy e as associaes Brigadas Populares, Comisso Pastoral da Terra e Frum
de Moradia do Barreiro, sendo recebida em dois dias por: Ministrio das Cidades; Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres; Senado Federal e Cmara Federal; Secretaria Geral
da Presidncia da Repblica; OAB Nacional Conselho Federal; CNBB - Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil; Comisso Brasileira de Justia e Paz da CNBB; Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica; Comunidade e Parquia Nossa Senhora
do Carmo Freis Carmelitas; Acampamento indgena Revolucionrio (OCUPAO
DANDARA, 2011).
Segunda-feira, 27 de setembro de 2010: A Comisso de Direitos Humanos da Cmara de
Vereadores de Belo Horizonte realiza Audincia Pblica sobre a no prestao de servios
pelas concessionrias pblicas s ocupaes. Dandara denuncia as Centrais Eltricas de
Minas Gerais e os Correios por se negarem a fornecer o servio pblico em rea com
arruamento e numerao completos, a Companhia de Saneamento de Minas Gerias por no
cumprir um acordo segundo o qual disponibilizaria nove padres de gua e implantaria rede
de esgoto, o Corpo de Bombeiros por omisso no socorro ao moradores e os postos de
sade da rede municipal por dificultarem o atendimento a moradores da comunidade. A
Polcia Militar e a Secretaria de Educao nem sequer justificam suas ausncias.
Quarta-feira, 29 de setembro de 2010, 08:00: As comunidades Camilo Torres, Dandara,
Irm Dorothy e Torres Gmeas pacificamente e declarando no haver inteno de ocupar
rgos pblicos ou de atentar contra o patrimnio pblico, montam acampamento na
Avenida Afonso Pena 1212, em frente ao prdio da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
com o objetivo de pressionar as autoridades para abrir negociaes acerca das ocupaes,
como parte da Jornada Nacional de Luta Contra os Despejos organizada em vrias capitais
do pas pelos movimentos que integram a Frente Nacional de Resistncia Urbana (F.N.R.U).
O empresrio-prefeito Mrcio Lacerda resiste, ordenando guarda municipal ao
enrgica com uso de cacetetes e spray de pimenta (OCUPAO DANDARA, 2011).
Quinta-feira, 30 de setembro de 2010: O Ministro das Cidades solicita reunio em carter de
emergncia aos governos estadual e municipal para instaurar negociaes com as
ocupaes. A prefeitura, no entanto, e apesar de reconhecer oficialmente o contingente no
atendido por suas polticas habitacionais, declara que as ocupaes tm o intuito de passar
frente de famlias cadastradas no atendimento da demanda por moradia.

Figura 2 Acampamento Avenida Afonso Pena

Fonte: http://ocupacaodandara.blogspot.com

Sbado, 11 de dezembro de 2010: Renem-se no Colgio Pio XII, zona sul da capital, com
o objetivo de fortalecimento mtuo para jornada de dois dias, as ocupaes-comunidade
Camilo Torres, Irm Dorothy, Conjunto guas Claras, Recanto UFMG, Dandara e Torres
Gmeas. Dali saem diretrizes para novas manifestaes e comemoraes de suas lutas.
Em janeiro de 2011 os abaixo-assinados em apoio Dandara somam 131 pessoas fsicas e
48 entidades, entre elas o Grupo Tortura Nunca Mais e a Via Campesina.

Breve Anlise do Planejamento Conflitual na Ocupao-Comunidade Dandara

A falta de servios bsicos na ocupao-comunidade torna-se a motivao primeira para
iniciativas associadas de planejamento: s quartas-feiras coordenadores e apoiadores se
renem na sala construda entrada da ocupao para definir estratgias e repassar
informes do movimento; a partir da, todos os moradores so cadastrados, ruas so
traadas, ligaes de energia so feitas de acordo com o arruamento, rgos pblicos so
acionados e faz-se planos para construo de um posto de sade, uma igreja e uma escola.
O fornecimento de gua iniciou-se no segundo semestre de 2010, aos poucos os barracos
de lona vo sendo substitudos por casas em alvenaria - como denunciam os materiais de
construo armazenados nos lotes com dimenses aproximadamente iguais e reservando
50% do terreno ao solo livre. As ruas, ainda de terra, recebem nomes como Zumbi, Zilda
Arns e Paulo Freire, e numerao regular.
Estudantes e profissionais apiam a comunidade atravs da elaborao e publicidade de
projetos tcnicos e arquitetnicos, como os que se classificaram em concursos
internacionais nos Estados Unidos e na Holanda.

Figura 3 Iniciativas de Organizao e Planejamento da comunidade Dandara

Fonte: http://ocupacaodandara.blogspot.com
Figura 4 Projetos classificados em concursos internacionais

Fonte: http://ocupacaodandara.blogspot.com

Ao mesmo tempo em que a ocupao-comunidade Dandara se oferece como possibilidade

da construo dialtica antagonismo-unidade a que se refere Simmel, de coeso social
durkheimiana ou de desaparecimento do medo pela exposio diferena (Bauman), incita
a ao hegemnica do Estado, que recusa o papel antittico construtivo. Amparado
juridicamente, e contraditoriamente de modo extra-legal, pelo Tribunal de Justia de Minas
Gerais, alega que qualquer ocupao uma afronta ao Estado de Direito, propriedade
privada. De fato enxerga a Dandara como ameaa a interesses mais convenientes e

recompensadores para as autoridades pblicas, como o de manter a cidade esteticamente

mais aprazvel, relocando comunidades inteiras para reas perifricas de forma a barganhar
as reas desocupadas com o grande capital, em parceria para o marketing urbano. Em
suma, o Estado, na figura das administraes municipal e estadual, busca uma limpeza
discreta que no venha a ferir sua imagem atravs das injunes na Justia e do no
fornecimento de servios bsicos pelas empresas de concesso pblica. Todavia, tal
estratgia surte efeito contrrio: A mobilizao e unio dos moradores alcanam, alm de
uma convergncia de interesses, o escopo ideolgico e valorativo, em que todos se
percebem membros de um grupo que representa um ideal e um objetivo maiores que os
anseios individuais. Como prope Simmel, o agravamento pessoal se reduz e intensifica-se
o carter de luta social; o conflito torna-se mais consciente, concentrado e pr-ativo. A
causa vasta e supra-pessoal reduz tambm a possibilidade de dissoluo e desero do
grupo.
Atravs de sua liderana junto a outros movimentos e associaes de luta por moradia, da
publicidade de sua luta, dos conflitos manifestos nos locais privilegiados da capital, de suas
aes nas instncias judiciais e legislativas e de suas iniciativas de planejamento, areja e
ressignifica a luta popular contra os interesses hegemnicos. Oferece exemplo vivo da
potencialidade social dos conflitos ao propor o dilogo e angariar o apoio de diversos
setores, recriando a esfera pblica na capital mineira.

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