Universidade de Braslia - UnB

Maria Lucia Lopes da Silva

Mudanas Recentes no Mundo do Trabalho e o Fenmeno

Populao em Situao de Rua no Brasil
1995-2005

Braslia - DF
2006

II

Maria Lucia Lopes da Silva

Mudanas Recentes no Mundo do Trabalho e o Fenmeno

Populao em Situao de Rua no Brasil
1995-2005

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Poltica Social do
Departamento
de
Servio
Social
da
Universidade de Braslia, como parte dos
requisitos para obteno do grau de Mestre
em Poltica Social. rea de concentrao:
Estado, Polticas Sociais e Cidadania.

Orientadora: Prof. Dr. Ivanete Boschetti.

Braslia - DF
2006

III

Silva, Maria Lucia Lopes da.

S586m

Mudanas recentes no mundo do trabalho e o fenmeno

populao em situao de rua no Brasil 1995-2005 / Maria
Lucia Lopes da Silva ; Ivanete Salete Boschetti Ferreira. _
Braslia, 2006.
220 f. ; 30 cm
Inclui bibliografia

Dissertao (mestrado) Universidade de Braslia, Departamento de

Servio Social, Programa de Ps-Graduao em Poltica Social, 2006.
1. Trabalho. 2. Populao em situao de rua.
3.Capitalismo. 4. Pobreza. 5. Reestruturao produtiva. 6.
Superpopulao relativa. 7. Exrcito industrial de reserva. I.
Ferreira, Ivanete Salete Boschetti (orient.) II. Ttulo.
CDU 316.34(81)(043)

IV

MARIA LUCIA LOPES DA SILVA

Mudanas Recentes no Mundo do Trabalho e o Fenmeno Populao

em Situao de Rua no Brasil
1995-2005

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps-Graduao em Poltica Social do
Departamento
de
Servio
Social
da
Universidade de Braslia, como parte dos
requisitos para obteno do grau de Mestre
em Poltica Social. rea de concentrao:
Estado, Polticas Sociais e Cidadania.
Aprovada em 18 de dezembro de 2006.

BANCA EXAMINADORA
_____________________________________
Prof. Dr. Ivanete Salete Boschetti Ferreira
(Orientadora SER/UnB)
_____________________________________
Prof. Dr. Elaine Rossetti Behring
(Convidada externa UERJ)
_____________________________________
Prof. Dr. Rosa Stein
(Membro Titular SER/UnB)
_____________________________________
Prof. Dr. Marlene Teixeira
(Membro Suplente SER/UnB)

Ao Fernando,

Jovem inteligente, que consegue combinar sensibilidade e conscincia crtica luta em

favor de cidadania e condies dignas de vida para as pessoas em situao de rua e catadores
de materiais reciclveis. Ele que percorreu as ruas da cidade de Belo Horizonte no ventre
materno, na infncia, na adolescncia e na fase adulta, insistindo com sua me, usufruir o
direito vida. Nesse percurso, conheceu as dores e as angstias de quem faz da rua o espao
de moradia e sustento. Deste modo, ainda que traga marcas desta trajetria inconclusa, que o
tornam eventualmente ambguo em suas escolhas, a sua insistncia em viver como cidado,
acessando os direitos sociais e compartilhando esse acesso com todos queles que se
encontram na mesma condio social em que ele se encontra, o fez articulador do movimento
de populao em situao de rua e de catadores de materiais reciclveis, em sua comunidade ocupao Antonio Carlos, em Belo Horizonte. A esperana e a ousadia presentes em sua vida,
associados a sua trajetria, o tornam a sntese daqueles que estiveram presentes em minha
vida profissional e em minha mente durante a elaborao deste trabalho: as pessoas em
situao de rua e os catadores de materiais reciclveis do Brasil. Por isso, esta dedicatria!

VI

AGRADECIMENTOS

Ao Universo, pela acolhida e harmonia com a vida.

Aos meus pais, irmos e sobrinhos pela imensa torcida.
s queridas Lorena e Germana, pelo apoio, compreenso e carinho na reta final.
s amadas sobrinhas: Kafka, Gilka e Grazi, to longe e to presentes nesta empreitada.
s queridas amigas: Camile, Marinete e Zez, esta conquista nossa! Amo vocs!
Vitria, pelo entusiasmo e incentivo permanente.
minha querida orientadora Ivanete, que com seu jeito peculiar de ser, ensinou-me as dores
e as delcias da elaborao de um trabalho cientfico.
Aos queridos Rafael (Roda Vida Recife) e Edvnia (Raio de Luz-Recife), com quem aprendi
que muitas vezes, um pouco de amor o suficiente para iluminar uma vida.
Elaine Behring e Rosa Stein, titulares da Banca Examinadora, pelas contribuies
oferecidas e pelo profissionalismo, compreenso e respeito com que receberam este trabalho.
Ao Movimento Nacional de Populao de Rua, representado por Sebastio (SP), Anita (BH)
e Valter (BH), pela ousadia. Pois, mesmo sabendo que, historicamente, o momento de virada
de uma onda uma surpresa (Anderson, 1995:23), o caminho da organizao promissor.
Aos companheiros do Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis, nas
pessoas de Roberto (SP), Severino (RN) e Luiz Henrique (BH), pela oportunidade de
convivncia, crescendo juntos e compartilhando parte das lutas e conquistas alcanadas.
Aos queridos amigos e colegas de trabalho da Prefeitura do Recife, especialmente aos
companheiros Joo Paulo e Mcio Magalhes e aos colegas do Instituto de Assistncia
Social e Cidadania IASC, com os quais aprendi e compartilhei a construo de travessias, em
veredas espinhosas, no esforo de acertar na elaborao e implementao de polticas pblicas
dirigidas populao em situao de rua, naquela cidade.

VII

Aos tcnicos, assessores, dirigentes de entidades, professores, estudiosos e pesquisadores,

que dedicam parte de suas vidas ao trabalho dirigido s pessoas em situao de rua e
conhecem bem a escassez de fontes documentais sobre essa populao e,

de forma to

carinhosa e prestativa, ofereceram-se seus arquivos pessoais para que esta pesquisa fosse
enriquecida: Edy (SP), Adriana (RJ), Regina Manoel (SP), Regina Coeli (BH) Cristina Bove
(BH), Antonieta (SP), Borin (SP), Silvia Schor (SP), Cleisa Rosa (SP), Daniel De Lucca (SP)
e Alderon (SP). Sem a ajuda de vocs, este trabalhado no teria existido.
Ao Antonio e Dbora, assessores do MNCR, pela permanente disponibilidade em contribuir.
Aos colegas do MDS, Beatriz, Maura, Solange, Adriane e todos os servidores lotados no
Departamento de Benefcios, pela solidariedade nos momentos decisivos desta construo.
Maria Augusta, pelo grande apoio em intervalo de tempo to pequeno!
Ao MDS, nas pessoas de Ana Lgia, Marlene e Russo pelas possibilidades oferecidas de
aperfeioamento profissional.
Aos Professores e alunos do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social pelas trocas
estabelecidas no decorrer do curso e aprendizado obtido.
Aos funcionrios do Departamento de Servio Social, da UnB, sempre disponveis: Domingas,
Rafael, Anglica, Djair, Idlia e Rafael Ayan.

VIII

O capital no tem (...) a menor considerao com a sade e com a vida do trabalhador,
a no ser quando a sociedade o compele a respeit-las. queixa sobre a degradao fsica e
mental, morte prematura, suplcio do trabalho levado at completa exausto responde: porque
nos atormentarmos com esses sofrimentos, se aumentam nossos lucros? (Marx, 1988a: 306)

IX

RESUMO

Esta dissertao prope-se a apontar relaes entre as mudanas recentes no mundo do

trabalho e o fenmeno populao em situao de rua no Brasil, no perodo entre 1995 e 2005.
Nessa perspectiva, analisa o trabalho em seu duplo significado, segundo a viso marxiana:
como atividade dos seres humanos na construo de respostas s suas necessidades, em
qualquer forma social; e, na condio em que se realiza na sociedade capitalista, com a funo
de criar o valor das mercadorias. Nesta condio, considerado no contexto das
transformaes promovidas pelo capitalismo, em anos recentes. Alm disso, traz uma
caracterizao do fenmeno e da populao em situao de rua; mostra um perfil
contemporneo dessa populao e indica relaes que desenvolve com as polticas sociais no
Brasil. Ao considerar esse fenmeno uma expresso radical da questo social na
contemporaneidade, vinculado formao de uma superpopulao relativa,

analisa-o, no

perodo estudado, comparativamente s mudanas recentes no mundo do trabalho, mediante

relao entre variveis do perfil contemporneo da populao em situao de rua e variveis
das particularidades na formao do mercado de trabalho no Brasil, das mudanas na
composio ocupacional e da estrutura do desemprego. A pesquisa realizada teve natureza
exclusivamente documental e buscou generalizar anlises sobre a populao em situao de
rua no Brasil, assim, utilizou-se como principais fontes de dados e informaes as pesquisas
realizadas sobre esse grupo populacional em quatro grandes metrpoles brasileiras: Porto
Alegre (em 1995 e 1999), Belo Horizonte (em 1998 e 2005), So Paulo (em 2000 e 2003) e
Recife (em 2004 e 2005). O percurso terico-metodolgico realizado possibilitou a confirmao
da hiptese da qual se partiu: o fenmeno populao em situao de rua uma sntese de
mltiplas determinaes. Nas sociedades capitalistas, a sua produo e reproduo vinculamse aos processos inerentes acumulao do capital, a partir da relao entre o capital e o
trabalho. No Brasil, no perodo entre 1995 e 2005, as mudanas no mundo do trabalho
contriburam para a expanso de uma superpopulao relativa ou exrcito industrial
de reserva, aprofundaram as desigualdades sociais e elevaram os nveis de
vulnerabilidade da classe trabalhadora, deslocando as relaes com o trabalho para
o centro das determinaes do fenmeno.

Palavras Chaves: Trabalho, populao em situao de rua, capitalismo, pobreza, reestruturao

produtiva, superpopulao relativa, exrcito industrial de reserva.

ABSTRACT

This dissertation proposes to show the relations between the recent changes in the world
of labor and the phenomenon of homelessness in Brazil, in the period between 1995 and 2005.
In this perspective, it analyses the labor in its double meaning, according to the Marxist view: as
an activity of human beings in the building up of responses to their needs in every social way;
and, in the condition it happens in the capitalist society, with the function to create the values of
the goods. In this condition, it is considered in the context of transformations promoted by the
capitalism in the recent years. Besides, it brings a characterization of the phenomenon and of
the homeless population; shows a contemporary profile of this population and indicates relations
that develop with the social policies in Brazil. Considering this phenomenon as a radical
expression of the social question in the contemporaneity,

linked to a formation of relative

superpopulation, it analyses it, in the studied period, comparatively with the recent changes in
the world of labor, by the relation between variables in the contemporary profile of the homeless
population and variables of the particularities on the formation of the work market in Brazil, of the
changes on the occupational composition and of the structure of the unemployment. The
research had an exclusive documental nature and it aimed to generalize analysis about the
population living in the streets in Brazil. Thus, the main sources of data searched were
researches about this populational group in four big Brazilian cities: Porto Alegre (in 1995 and
1999), Belo Horizonte (in 1998 and 2005), So Paulo (in 2000 and 2003) and Recife (in 2004
and 2005).The methodological and theoretical path confirmed the starting hypothesis: the
phenomenon of homelessness is a synthesis of multiple determinations. In capitalist societies,
its production and reproduction are linked to the inherent processes of the capital accumulation,
from the relation between capital and labor. In Brazil, between 1995 and 2005, the changes in
the world of labor contributed to the enlargement of a relative superpopulation or industrial
reserve army, widened the social inequalities and increased the levels of vulnerability of the
working class, placing the relation with the labor in the center of the determinations of the
phenomenon.

Key-words: labor, homeless population, capitalism, productive restructuring, relative

superpopulation, industrial reserve army.

XI

LISTA DE TABELAS E QUADROS

TABELA 1 - POPULAO EM SITUAO DE RUA, POR SEXO: PORTO ALEGRE 1995/1999 BELO HORIZONTE 1998/ 2005, SO PAULO 2000/ 2003, RECIFE 2004/ 2005................................................................................................................113
TABELA 2 - POPULAO EM SITUAO DE RUA, POR FAIXA ETARIA PREDOMINANTE:
PORTO ALEGRE -1995/1999 BELO HORIZONTE 1998/ 2005, SO PAULO
2000/ 2003, RECIFE -2004/ 2005............................................................................116
TABELA 3 - POPULAO EM SITUAO DE RUA, POR ESCOLARIDADE: PORTO
ALEGRE -1995/1999 BELO HORIZONTE 1998/ 2005, SO PAULO 2000/ 2003,
RECIFE -2004/ 2005................................................................................................118
TABELA 4 - POPULAO EM SITUAO DE RUA, POR ORIGEM: PORTO ALEGRE 1995/1999 BELO HORIZONTE 1998/ 2005, SO PAULO 2000/ 2003, RECIFE 2004/ 2005 ...............................................................................................................121
TABELA 5 - POPULAO EM SITUAO DE RUA, TEMPO NA RUA: PORTO ALEGRE 1995/1999, BELO HORIZONTE 1998/ 2005, SO PAULO 2000/ 2003, RECIFE 2004/ 2005 ...............................................................................................................124
TABELA 6 - BRASIL: EVOLUO DA POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA, DA
CONDIO
DE
OCUPAO
E
DO
DESEMPREGO
1940-1980
(EM%)......................................................................................................................159
TABELA 7 - BRASIL: EVOLUO DA POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA, DA
CONDIO
DE
OCUPAO
E
DO
DESEMPREGO
1980/1990
(EM%)......................................................................................................................159
TABELA 8 - NVEL DE OCUPAO: MDIA MENSAL NAS REGIES METROPOLITANAS DO
REFIFE, SALVADOR, BELO HORIZONTE, RIO DE JANEIRO, SO PAULO E
PORTO ALEGRE 2003, 2004, 2005 EM%).........................................................163
TABELA 9 - EMPREGOS NAS REGIES METROPOLITANAS (RECIFE, SALVADOR, BELO
HORIZONTE, RIO DE JANEIRO, SO PAULO E PORTO ALEGRE 1985 1990
1995 - 2000 2002).................................................................................................168
TABELA 10 BRASIL: EVOLUO DA DISTRIBUIO DOS EMPREGOS POR SETOR
ECONMICO NOS ANOS DE 1940, 1970 e 1990 (EM %).....................................169
TABELA 11 - BRASIL: COMPOSIO DO DESEMPREGO ABERTO NAS REGIES
METROPOLITANAS - 1991-2002 (MDIA ANUAL) (%) ........................................173

XII

QUADRO 1 - POPULAO EM SITUAO DE RUA , RELAES COM O TRABALHO

ANTERIOR E NA SITUAO DE RUA: PORTO ALEGRE -1995/1999, BELO
HORIZONTE 1998/ 2005, SO PAULO 2000/ 2003, RECIFE -2004/ 2005......128
LISTA DE SIGLAS

BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento

BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAPs - Caixas de Aposentarias e Penses
CIT - Comisso Intergestora Tripartite
CCQ Crculos de Controle de Qualidade
CLT Consolidao das Leis do Trabalho
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FIPE Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (So Paulo)
FMI Fundo Monetrio Internacional
GESST Grupo de Estudos e Pesquisas em Seguridade Social e Trabalho
GTI Grupo de Trabalho Interministerial
IAPs - Institutos de Aposentadorias e Penses
IASC Instituto de Assistncia Social e Cidadania (Recife PE)
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
INAMPS - Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social
INPS - Instituto Nacional da Previdncia Social
INSEA Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel (Belo Horizonte)
INSS - Instituto Nacional do Seguro Social
IPEA Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
LBA Legio Brasileira de Assistncia Social
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social

XIII

MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

MPS Ministrio da Previdncia Social
M T E Ministrio do Trabalho e Emprego
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No Governamental
PBQP - Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
PCI- Programa de Competitividade Industrial
PEA Populao Economicamente Ativa
PICE - Poltica Industrial e de Comrcio Exterior
PIS Programa de Integrao Social
PLANFOR - Programa Nacional de Qualificao do Trabalho
PME Pesquisa Mensal de Emprego
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PUC/Minas Pontifcia Universidade Catlica de Minas gerais
PPGPS - Programa de Ps-Graduao em Poltica Social
RM Regio Metropolitana
SAGI Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
SAS/SP Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Paulo
SER - Departamento de Servio Social (UnB)
SENARC Secretaria Nacional de Renda da Cidadania (MDS)
SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social
SMAS Secretaria Municipal de Assistncia Social (Belo Horizonte)
SUAS Sistema nico de Assistncia Social
SUS Sistema nico de Sade
UnB - Universidade de Braslia
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

XIV

SUMRIO

INTRODUO.............................................................................................................................15
CAPTULO I ................................................................................................................................ 30
1. O trabalho humano: seus sentidos, lugar na sociedade e mutaes recentes. ..................30
1.1. Os sentidos do trabalho e a sua centralidade no mundo dos homens ........................31
1.2. A reestruturao produtiva e as mutaes recentes no mundo do trabalho ..............49
1.3. A reestruturao produtiva no Brasil e os seus impactos no mundo do trabalho........63
CAPTULO II ............................................................................................................................... 71
2.Caracterizao do fenmeno e da populao em situao de rua ....................................71
2.1. Condies histrico-estruturais de origem e reproduo do fenmeno populao em
situao de rua nas sociedades capitalistas.......................................................................72
2.2. Caracterizao do fenmeno populao em situao de rua......................................82
2.3. Caractersticas gerais da populao em situao de rua ............................................95
CAPTULO III ............................................................................................................................ 107
3. A populao em situao de Rua no Brasil no perodo entre 1995 e 2005: perfil e relao
com as polticas sociais .........................................................................................................107
3.1. Perfil da populao em situao de rua no Brasil no perodo entre 1995 e 2005 .....107
3.2.Relao com as polticas sociais ................................................................................133
CAPITULO IV............................................................................................................................ 151
4. Manifestaes e efeitos das mudanas no mundo do trabalho e o fenmeno populao em
situao de rua no Brasil no perodo entre 1995 e 2005.......................................................151
4.1. Particularidades na formao do mercado de trabalho e suas repercusses no
fenmeno populao em situao de rua no Brasil..........................................................152
4.2. As mudanas na composio ocupacional e seus reflexos no perfil contemporneo
da populao em situao de rua no Brasil......................................................................165
4.3. Multifaces do desemprego refletidas no perfil contemporneo da populao em
situao de rua no Brasil ..................................................................................................172
4.4. O crescimento da informalidade e a sua incidncia sobre o fenmeno populao em
situao de rua no Brasil...................................................................................................178
4.5. Os limites de proteo social aos desempregados e subempregados: repercusses
no fenmeno populao em situao de rua...................................................................184
CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................................... 197
Referncias Bibliogrficas .....................................................................................................207

15

INTRODUO

A burguesia no pode existir sem revolucionar, constantemente, os instrumentos

de produo e, desse modo, as relaes de produo e,com elas
todas as relaes da sociedade. Marx e Engels.1

As duas ltimas dcadas do sculo passado e o incio deste novo milnio foram marcados
por profundas transformaes provocadas pelo capitalismo. O trabalho ocupou o centro dessas
transformaes. Nos pases do capitalismo avanado, a reestruturao produtiva, a
reorientao das funes do Estado e a financeirizao do capital, desde o decnio de 1970,
desenvolveram-se como estratgias bsicas de apoio ao padro de acumulao que se formou,
para fazer frente crise do capitalismo desencadeada mundialmente, a partir dessa dcada.
A reestruturao produtiva teve como diretriz a reorganizao do papel das foras
produtivas na recomposio do ciclo de reproduo do capital, na esfera da produo e das
relaes sociais. Foi a estratgia fundamental na determinao das mudanas no mundo do
trabalho, cujas manifestaes se traduzem, principalmente: em um novo modo de organizar a
produo, baseado em mtodos e processos de trabalho sustentados na automao de base
microeletrnica; em novas formas de gesto da fora de trabalho, direcionadas para a busca da
conciliao de classes; na diminuio da criao e oferta de postos de trabalho e, em relaes
e condies de trabalho precarizadas, fundadas na desregulamentao dos direitos
conquistados pelos trabalhadores. Esse quadro repercutiu na classe trabalhadora como novas
exigncias sua capacidade de defender os direitos dos trabalhadores e de dar respostas ao
capital, em face do novo padro de acumulao estabelecido e da necessidade de garantir a
sua subsistncia. Assim, repercutiu na composio da classe, que passou a ser mais
heterognea; na exigncia de um perfil de trabalhador capaz de desenvolver simultaneamente
diversas atividades, operar vrias mquinas e de utilizar intensamente a

sua capacidade

intelectual, em favor do capital. Repercutiu ainda, no aprofundamento do desemprego e do

trabalho precrio entre os trabalhadores; na reduo dos laos de solidariedade no mbito do
trabalho, refletida no arrefecimento das lutas e na diminuio do poder de presso do
movimento sindical. Nesse contexto, formou-se uma massa populacional economicamente
ativa, excedente capacidade de absoro do capitalismo, o que Marx (1988b) denomina
superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva.

MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. Op. cit. 2004. p. 14.

16

Nos pases de capitalismo perifrico, a reestruturao produtiva e as mudanas no papel

do Estado ocorreram em nveis, formas, ritmos e pocas diferentes, de acordo com suas
caractersticas econmicas, polticas e sociais. Mas, em quaisquer circunstncias, a partir da
dcada de 1970, desenvolveram-se em condies

subordinadas s regras criadas

pelos

pases centrais, principalmente por meio do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco
Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD), em decorrncia da gigantesca
dvida externa desses pases. As manifestaes e efeitos desses processos, na essncia, so
similares queles percebidos nos pases do capitalismo avanado, geralmente sendo mais
acentuados em seus efeitos malficos classe trabalhadora.
O Brasil no fugiu a esse padro. Realizou o seu ajuste estrutural, sobretudo entre a
segunda metade da ltima dcada do sculo XX e o incio deste novo milnio, tendo como
metas a reestruturao produtiva, a reorientao do papel do Estado a financeirizao do
capital, sob diretrizes neoliberais. O ajuste, sob condies subordinadas, provocou mudanas
no mundo do trabalho, cujos efeitos mais evidentes so o agravamento do desemprego, da
precarizao das relaes e condies de trabalho e a queda da renda mdia real dos
trabalhadores. Esses efeitos produziram uma expressiva superpopulao relativa que alimentou
a elevao dos nveis de pobreza e graus de vulnerabilidade da classe trabalhadora.
Nesse contexto, tornou-se cada vez mais expressiva a presena de pessoas em situao
de rua nos grandes centros urbanos do pas. indivduos e famlias em situao de extrema
pobreza marcam fortemente o cenrio das ruas das cidades, na luta pela sobrevivncia. Essa
conjuntura fortaleceu e atribuiu relevncia indagao central que orientou este trabalho: Que
relaes podem ser apontadas

entre as mudanas recentes no mundo do trabalho e o

fenmeno populao em situao de rua no Brasil, no perodo entre 1995 e 2005? Investiglas constituiu o cerne do objeto de pesquisa.
A hiptese da qual se partiu indica que o fenmeno populao em situao de rua
uma sntese de mltiplas determinaes. Nas sociedades capitalistas, a sua produo e
reproduo vinculam-se formao de uma superpopulao relativa, a partir da relao entre o
capital, como processo inerente acumulao do capital. No Brasil, no perodo entre 1995 e
2005, as mudanas no mundo do trabalho contriburam para a formao de uma
superpopulao

relativa

ou

exrcito

industrial

de

reserva,

aprofundaram

as

desigualdades sociais e a pobreza, deslocando as relaes com o trabalho para o

centro das determinaes do fenmeno.
O percurso realizado

para elucidar

o objeto da pesquisa - as relaes entre as

mudanas no mundo do trabalho e o fenmeno populao em situao de rua no Brasil no

17

perodo entre 1995 e 2005, assentou-se em um referencial terico-metodolgico que compe

o corpo desta dissertao, cujos eixos norteadores sucintamente resgatados nesta introduo,
formaram-se a partir do tema populao em situao de rua e das categorias tericas: trabalho,
questo social, superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva, pobreza e Estado.
A categoria trabalho ocupa lugar central no trato terico do

objeto da pesquisa.

analisada, a partir da viso marxiana, em seu duplo significado: em seu processo de realizao
como atividade dos seres humanos na construo de respostas s suas necessidades, em
qualquer forma social, sendo considerado atividade central na vida

e na

histria da

humanidade; e, nas condies em que se realiza na sociedade capitalista, em que visto como
gerador do valor das mercadorias e instrumento de valorizao e materializao do poder do
capital. Sob esse prisma, as mutaes recentes no mundo do trabalho, traduzidas em suas
manifestaes e efeitos, so tratadas como processos desencadeados pelo capital para atender
as suas necessidades de acumulao. Nessa direo, a categoria cercada teoricamente, a
partir de algumas indagaes como as que se seguem: Quais os significados do trabalho na
vida dos seres humanos? Que lugar ocupa na sociedade? Na contemporaneidade, o trabalho
perdeu sua centralidade no universo das atividades humanas? O trabalho ainda um elemento
estruturante de uma nova forma de sociabilidade?
O dilogo em torno dessas e outras indagaes referentes ao trabalho foi desenvolvido,
sobretudo com Marx e Engels, contando com o apoio das idias de autores contemporneos
como David Harvey, Ricardo Antunes, Jorge Mattoso, Mrcio Pochmann, Giovanni Alves, Ana
Elizabeth Mota, Elaine Behring, Marilda Iamamoto, Sara Granemann, entre outros,
particularmente no que se refere condio do trabalho em anos recentes.
Desse modo, luz do pensamento de Marx e Engels2 pode-se dizer que, o trabalho em
seu processo de realizao, atividade transformadora da natureza desenvolvida pelos seres
humanos, de modo consciente, orientada para o fim de atender as suas necessidades. Sejam
as necessidades de garantia de subsistncia e reproduo da vida material, ou outras
necessidades sociais historicamente construdas. Assim, ao produzir valores-de-uso condio
vital do gnero humano, em quaisquer formas de sociedade. central na histria da
humanidade e indispensvel manuteno da vida, alm de ser estruturante da sociabilidade.
Como uma ao transformadora da natureza, a produo ocorre em dadas condies
histricas, sustentada por relaes que os seres humanos desenvolvem entre si no curso de
2

Todas as obras dos dois autores citadas nas referncias bibliogrficas foram utilizadas no debate.

18

sua realizao, o que a torna, simultaneamente, uma produo social e histrica, que produz
objetos materiais e relaes sociais entre pessoas, grupos e classes sociais. Como o processo
de produo, em qualquer forma social, contnuo e percorre peridica e ininterruptamente as
mesmas fases, tambm um processo de reproduo material dos seres humanos e da
sociedade. Como diz Iamamoto, apoiada em Marx:
O trabalho , pois, uma atividade que se inscreve na esfera da produo e
reproduo da vida material (...) aquela reproduo envolve a vida material,
mas ao trabalharem os homens estabelecem relaes entre si, portanto,
relaes sociais. Quando se fala em produo/reproduo da vida social, no
se abrange apenas a dimenso econmica freqentemente reduzida a uma
ptica economicista - , mas a reproduo social de indivduos, grupos e
classes sociais (Iamamoto, 2005: 26, grifos da autora)

Nessa condio, o trabalho uma marca distintiva do seres

humanos. criador de

objetos teis aos seres humanos no atendimento de suas necessidades. Este o sentido do
trabalho como atividade tcnica no processo de sua realizao.
Mas, na viso marxiana, na sociedade produtora de mercadoria, o trabalho materializado
na mercadoria possui duplo significado. Alm de criador de objetos teis, de valores-de-uso,
tambm criador do valor das mercadorias, como trabalho humano igual ou abstrato. Assim,
As mercadorias vm ao mundo sob a forma de valores-de-uso, de objetos
materiais, como ferro, linho, trigo, etc. a sua forma natural, prosaica. Todavia,
s so mercadorias por sua duplicidade, por serem ao mesmo tempo objetos
teis e veculos de valor. Por isso, patenteiam-se como mercadoria, assumem a
feio de mercadoria, apenas na medida em que possuem dupla forma, quela
forma natural e a de valor.(...) As mercadorias (...), s encarnam valor na
medida em que so expresses de uma mesma substncia social, o trabalho
humano (Marx, 1988a:54-55).

Desse modo, nas condies em que se realiza na sociedade capitalista, o trabalho

subvertido em seu sentido mais fundamental, de realizao do ser humano, assumindo a
forma de trabalho assalariado, alienado, fetichizado. No capitalismo, a fora de trabalho tornase uma mercadoria especial, cuja finalidade criar novas mercadorias e valorizar o capital.
Na contemporaneidade, a despeito da reestruturao produtiva e de seus efeitos no
mundo do trabalho, na reduo de postos de trabalho e na formao da superpopulao
relativa, excedente capacidade de absoro do capitalismo, o trabalho mantm sua
centralidade na sociedade, sendo determinante na estruturao das relaes sociais.
Outro patamar indispensvel ao tratamento do objeto da pesquisa so as matizes acerca
do fenmeno populao em situao de rua, presentes na caracterizao do fenmeno e da
populao que o constitui. Considerado, uma sntese de mltiplas determinaes, cujas
caractersticas, mesmo com variaes histricas, o tornam relevante na composio da pobreza
nas sociedades capitalistas, esse fenmeno abordado a partir de vrias indagaes que

19

orientaram as reflexes sobre o tema, entre as quais se encontram: Quais as principais

caractersticas do fenmeno e da populao em situao de rua? Em que condies histricoestruturais esse fenmeno se origina?

De

que forma se reproduz?Onde se localiza a

populao em situao de rua, na composio da superpopulao relativa? Teria ela um lugar

especfico?

Qual a noo ou referncia conceitual que orienta este trabalho sobre este

fenmeno? Por que, nesta pesquisa, se optou pela terminologia populao em situao de
rua, em detrimento de outra?
A caracterizao do fenmeno em pauta inicia-se com um dilogo, com Marx, sobre a
chamada acumulao primitiva, o pauperismo generalizado na Europa ocidental no sculo XVIII
e a formao de uma superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva e as
funes que lhe so designadas no modo de produo capitalista. Na seqncia, o debate
volta-se para a anlise e compreenso da questo social e suas expresses concretas na
sociedade contempornea. Sobre o assunto, o dilogo desenvolvido com Jos Paulo Netto e
Marilda Iamamoto, em posio de concordncia. No contraponto, ocorre a participao de
Robert Castel e Rosanvallon, nas referncias chamada nova questo social, embora suas
posies no sejam tomadas como norteadoras. O esforo em sintetizar as caractersticas
principais da populao em situao de rua conduziu ao debate sobre a categoria terica
pobreza, o qual se desenvolveu apoiado nas idias de Marx, Marilda Iamamoto e Ivanete
Boschetti, como idias centrais que orientam o trabalho.
Desse modo, a histria do fenmeno populao em situao de rua remonta ao
surgimento das sociedades pr-industriais da Europa, no contexto da chamada acumulao
primitiva em que os camponeses foram desapropriados e expulsos de suas terras, sem que a
indstria nascente, nas cidades, os absorvesse com a mesma celeridade com que se tornaram
disponveis. Em face disso, muitos se transformaram em mendigos, ladres, vagabundos,
principalmente por fora das circunstncias, fazendo aparecer o pauperismo (Marx, 1988b).
nesse contexto que se origina, o fenmeno populao em situao de rua. No seio do
pauperismo, que se generalizou por toda a Europa Ocidental, ao final do sculo XVIII,
compondo as condies necessrias produo capitalista. Com o desenvolvimento do
capitalismo, sua produo e reproduo ocorrem no processo de formao de uma
superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva que mantm a oferta e a procura de
trabalho em sintonia com as necessidades de expanso do capital, como diz Marx: A
superpopulao relativa est sempre presente nos movimentos da oferta e da procura de
trabalho. Ela mantm

o funcionamento desta lei dentro dos limites condizentes com os

propsitos de explorao e de domnio do capital (Marx, 1988b:742). Assim, as condies

20

histrico-estruturais que deram origem e reproduzem continuamente o fenmeno populao em

situao de rua nas sociedades capitalistas so as mesmas que originaram o capital e
asseguram a sua acumulao3, resguardadas as especificidades histricas, econmicas e
sociais de cada pas. Ressalta-se porm, que no mbito da

superpopulao relativa, a

populao em situao de rua abriga-se, sobretudo, no pauperismo (lumpen-proletariado) ou no

mximo, na populao estagnada que se encontra ocupada, principalmente em ocupaes
precrias e irregulares. O pauperismo, na opinio de Marx:
Constitui o asilo dos invlidos do exrcito ativo dos trabalhadores e o peso
morto do exrcito industrial de reserva. Sua produo e sua necessidade se
compreendem na produo e na necessidade da superpopulao relativa, e
ambos constituem condio de existncia da produo capitalista e do
desenvolvimento da riqueza (Ibidem,p.747).

Assim, mesmo sendo uma sntese de mltiplas determinaes, as causas estruturais do

fenmeno populao em situao de rua vinculam-se formao de uma superpopulao
relativa ou exrcito industrial de reserva no processo de acumulao do capital.
Na contemporaneidade, o fenmeno assume caractersticas relevantes, destacando-se
como uma expresso radical da questo social. Compreend-lo nessa condio, exigiu o
esforo do debate terico sobre essa categoria, o qual se estruturou a partir de indagaes,
como: Que conceitos ou noes explicam a questo social? Que caractersticas bsicas
marcaram o contexto histrico em que o termo foi usado pela primeira vez? Que fundamentos
sustentam a defesa da existncia de uma nova questo social na contemporaneidade? Que
bases tericas sustentam os argumentos dos que a negam? Por que o fenmeno populao em
situao de rua constitui uma expresso radical da questo social na contemporaneidade?
A questo social apreendida como o conjunto das expresses das desigualdades
sociais da sociedade capitalista madura (Iamamoto, 2005:27). A qual, segundo Iamamoto
(ibidem), inseparvel das conformaes assumidas pelo trabalho e localiza-se no campo das
disputas de projetos societrios, fundados em interesses de classes distintos, no que se refere
s concepes e propostas de polticas econmicas e sociais. A autora crtica as vises da
questo social como disfuno4, e ameaa5 ordem social, os fundamentos utilizados pelos

3
Sobre a expropriao da grande massa da populao constituir-se a pr-histria do capital e a forma de
acumulao primitiva do capital ver: MARX, Karl. Op. cit.1988b. pp. 828-882, especialmente p. 879-882.
4
Rosanvallon um dos autores para quem a expresso questo social, criada no fim do sculo XIX,
refere-se s disfunes da sociedade industrial emergente. Ver:ROSANVALLON, Pierre. A nova questo social:
repensando o Estado Providncia. Braslia: Instituto Teotnio Vilela, 1998. p. 23.
5
Para Robert Castel a questo social pode ser caracterizada por uma inquietao quanto a capacidade de
manter a coeso de uma sociedade. Ver: CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social uma crnica do
salrio. Traduo: Iraci D. Poleti. Coleo Zero Esquerda. Petrpolis: Vozes, 1998. p.41

21

defensores da nova questo social6, bem como s estratgias propostas de enfrentamento da

questo social, no formato de programas concentrados no combate pobreza. Suas idias
associam-se s de Z Paulo Netto na composio do referencial terico sobre esta categoria.
Para Z Paulo Netto, o termo foi usado pela primeira vez, por volta de 1830, para referirse ao pauperismo como fenmeno generalizado,

no incio do capitalismo industrial. Mas,

ressalta que a qualificao do pauperismo pela expresso questo social relaciona-se com
os seus desdobramentos scio-polticos (Netto, 2004), ou seja, os pauperizados no aceitaram
a situao e protestaram contra ela. Da mesma forma, para Iamamoto (2005), se a questo
social expresso das desigualdades resultantes das relaes capitalistas desenvolvidas a
partir da relao capital/trabalho, expressa tambm rebeldia, no se sendo um resultado natural
da sociedade humana, mas uma reao s desigualdades impostas pela ordem social
capitalista. , pois,

inerente ao capitalismo. Esse, a cada fase de desenvolvimento, gera

expresses da questo social consoantes conformao assumida. Assim, no existe uma

nova questo social na contemporaneidade, mas novas expresses da velha questo social.
O fenmeno populao em situao de rua uma expresso inconteste das
desigualdades sociais resultantes das relaes sociais capitalistas, que se desenvolvem a partir
do eixo capital / trabalho. E, como tal expresso da questo social. Na cena contempornea,
em face das mudanas no mundo do trabalho, advindas, principalmente da reestruturao
produtiva, o aprofundamento do desemprego e do trabalho precrio consubstanciam a
expanso da superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva e dessa forma, propiciam
a elevao dos nveis de pobreza. Nesse contexto, cresce o fenmeno populao em situao
de rua, como parte constitutiva da pobreza e da superpopulao relativa.
O debate sobre a

pobreza foi orientado por algumas indagaes, como as que se

seguem: o que se denomina pobreza? Qual a gnese das desigualdades sociais e da pobreza?
A distribuio equnime da riqueza social eliminaria a pobreza e as desigualdades sociais?
Alguns conceitos e noes sobre essa categoria terica, apontados no dilogo que
compe o corpo desta dissertao, posicionam a distribuio desigual da riqueza socialmente
produzida no centro de suas determinaes. Mas, no foi essa a referncia conceitual adotada.
Para Marx (1988b), na produo capitalista, o trabalhador encontra-se separado dos meios de
produo e aliena sua fora de trabalho ao capitalista, por um intervalo de tempo, assim, entra
e sai do processo de produo na mesma condio, ou seja, por meio de sua fora de trabalho
6

Castel e Rosanvallon defendem a existncia de umanova questo social. Os dois partem de fundamentos
diferentes para explic-la. Castel a justifica a partir do surgimento dos supranumerrios, em face da crise, do que
ele denomina sociedade salarial. Rosanvallon a justifica pela inadaptao de mtodos para gerir o social, diante dos
resultados da crise do Estado Providncia. Ver: CASTEL, Robert. Op.cit.1998. e ROSANVALLON, Pierre.op.cit.1998.

22

produz a riqueza, que apropriada privadamente pelo capitalista, mas continua desprovido de
todos os meios para realizar essa riqueza em seu proveito. Essa condio continuamente
reproduzida, pois da mesma forma que o trabalhador produz constantemente a riqueza, sob a
forma de capital, o capitalista produz a fora de trabalho, sob a forma

de trabalhador

assalariado. Essa reproduo contnua a condio necessria da produo capitalista. Assim

sendo, com base nessa viso de Marx, infere-se que, na sociedade capitalista a pobreza
decorre no apenas da no distribuio equnime da riqueza social, mas

tambm da

apropriao privada dos meios de produo e da relao de explorao da classe dos

capitalistas sobre os trabalhadores. , pois inerente estrutura social capitalista. Essa viso,
que orienta este trabalho, tambm expressa por Iamamoto, ao afirmar que:
A existncia do trabalhador livre a separao do indivduo das condies de
seu trabalho, monopolizadas sob a forma capitalista de propriedade - enquanto
condio histrica dessa forma de organizao social da produo, torna o
indivduo que trabalha um pobre virtual.
Pobre enquanto inteiramente necessitado excludo de toda a riqueza objetiva,
dotado de mera capacidade de trabalho e alijado das condies necessrias
sua realizao objetiva na criao de sue meios de sobrevivncia (Iamamoto,
2004:16, grifos da autora).

Destarte, a pobreza imanente ordem capitalista e s ser eliminada, com a superao

dessa estrutura social. A pobreza extrema definida pela no propriedade dos meios de
produo e reduzido ou inexistente acesso riqueza produzida socialmente

uma das

condies caracterizadoras da populao em situao de rua e ajuda a construir a noo sobre

essa populao que orientou a pesquisa e as reflexes desenvolvidas neste trabalho. Essa
noo concebe a populao em situao de rua como um grupo populacional heterogneo,
mas que possui em comum, a pobreza extrema, os vnculos familiares interrompidos ou
fragilizados e a inexistncia de moradia convencional regular, em funo do que as pessoas
que o constituem procuram os logradouros pblicos (ruas, praas, jardins, canteiros, marquises
e baixos de viadutos), as reas degradas (dos prdios abandonados, runas, cemitrios e
carcaas de veculos) como espao de moradia e sustento, por contingncia temporria ou de
forma permanente, podendo utilizar albergues para pernoitar e abrigos, casas de acolhida
temporria ou moradias provisrias, no curso da construo de sada das ruas.
Ressalta-se que a expresso populao em situao de rua usada neste trabalho, em
detrimento de outras expresses, por ser considerada a mais apropriada para designar uma
situao e condio social que no resulta apenas de fatores subjetivos vinculadas sociedade
e condio humana, como comumente considerada, mas uma situao e condio social
produzida pela sociedade capitalista, no processo de acumulao do capital.

23

No que se refere categoria Estado, sua conformao terica no corpo da dissertao

orientada por indagaes, como as seguintes: Na contemporaneidade, o Estado rompeu com
o seu papel intervencionista? Que relaes se processam entre as mudanas recentes no
mundo do trabalho e a reorientao do papel do Estado?
O dilogo sobre essa categoria se deu, sobretudo, com David Harvey, Vicen Navarro e
Elaine Behring. Assim, o Estado compreendido como um produto da luta de classes, que
representa primordialmente os interesses da classe dominante. Porm, incorpora as demandas
da classe trabalhadora, explicitadas na luta de classes.

Segundo Harvey (2004a),

no

capitalismo contemporneo, no obstante o Estado tenha perdido alguns poderes tradicionais

de controle da mobilidade do capital, sua ao intervencionista no foi reduzida, ao contrrio, a
fim de atender aos interesses do capital sob os desgnios do neoliberalismo, o Estado penetra
ainda mais fortemente

em alguns aspectos

da vida poltico-econmico, tornando-se mais

intervencionista do que antes, tendo mudado apenas as reas e/ou formas de interveno.
Portanto, a reestruturao produtiva e as mudanas no mundo do trabalho no podem ser
vistas de forma dissociada da reorientao do papel do Estado, cujas diretrizes imbricam-se no
propsito de atender aos interesses de expanso do capital.
Esse o extrato do referencial terico-metodolgico, que compe o corpo da dissertao
e fundamenta o trato do objeto, o percurso para elucid-lo e as reflexes desenvolvidas.
O objetivo geral desta dissertao apontar relaes entre as mudanas recentes no
mundo do trabalho e o fenmeno populao em situao de rua no Brasil, no perodo entre
1995 e 2005, o qual se fez acompanhado dos seguintes objetivos especficos:7 identificar as
principais manifestaes

e efeitos das mudanas

recentes no mundo do trabalho; obter

aproximao com as caractersticas gerais do fenmeno da populao em situao de rua no

Brasil contemporneo; mostrar o perfil contemporneo da populao em situao de rua no
Brasil, com base no sexo, idade, gnero, escolaridade, tempo na rua, relaes com a famlia;
relaes com o trabalho antes da situao de rua; relaes com o trabalho na condio de rua;
identificar as principais formas de trabalho precrio relacionando-as com as estratgias de
sobrevivncia da populao em situao de rua no Brasil; comparar o perfil contemporneo da
populao em situao de rua no Brasil com as mudanas na composio ocupacional e
estrutura do desemprego; apontar indcios da expanso conjugada entre o desemprego, a
informalidade e o fenmeno populao em situao de rua no Brasil; e, identificar obstculos
enfrentados pela populao em situao de rua no acesso s polticas sociais.

Todos os objetivos especficos so situados no perodo entre 1995 e 2005.

24

O percurso metodolgico da pesquisa orientou-se pelas diretrizes do materialismo

histrico dialtico, priorizando-se o desvendamento das contradies entre o todo e as partes,
com vista compreenso da realidade luz de sua contextualizao histrica e do referencial
terico apontado anteriormente. A relao teoria /histria permeou todo o processo, pois:
(...) at as categoria mais abstratas - precisamente por causa de sua natureza
abstrata - apesar de sua validade para todas as pocas, so, contudo, na
determinidade desta abstrao, igualmente produto de condies histricas e
no possuem plena validez seno para estas condies e dentro dos limites
destas (Marx,1982 apud Moreira: 07).

Buscou-se ir alm do aparente, do emprico. Assim, o ponto de partida foi a aproximao

com o objeto, inserido na realidade concreta, a partir da reunio de dados e informaes j
existentes sobre o mesmo. No empenho de desvend-lo, estabeleceu-se um confronto da
hiptese da qual se partiu, com a anlise crtica dos dados e informaes obtidos sobre o
objeto, luz do referencial terico, cujos eixos principais foram recuperados anteriormente.
Esse confronto orientou-se pelo esforo de abstrao do sujeito, com vistas ao estabelecimento
de uma relao dialtica entre sujeito e objeto.
Como o objeto desta pesquisa so as relaes entre as mudanas recentes no mundo do
trabalho e o fenmeno populao em situao de rua no Brasil, foram considerados dois
aspectos para delimitar o perodo em que se buscou dados e informaes. O primeiro aspecto
foi o surgimento das principais manifestaes das mudanas recentes no mundo do trabalho no
Brasil, com contornos mais bem definidos, somente a partir da segunda metade do decnio de
1990. O segundo aspecto foi a produo de dados e informaes sobre a populao em
situao de rua nos grandes centros urbanos do pas, que possibilitassem anlises mais
consistentes sobre o fenmeno, comparativamente s manifestaes das mudanas recentes
no mundo do trabalho no pas. Uma anlise prvia das fontes documentais mostrou a existncia
de pesquisas e estudos com essas caractersticas, realizadas por governos municipais em ao
conjugada com universidades e outras instituies especializadas em pesquisas, no perodo
entre 1995 e 2005, nas cidades de Porto Alegre, Belo Horizonte, So Paulo e Recife.8 Desse
modo, foi feito um recorte temporal para a pesquisa, estabelecendo-se o perodo entre 1995 e
2005 como referncia de tempo, para a busca de dados e informaes. Isso no impediu o
recurso eventual a dados e informaes do incio da dcada de 1990 e ano de 2006, quando
relevante, subsidiariamente.
8

Porto Alegre: 1994 -1995 e 1998-1999 (pesquisas quantitativas e qualitativas); So Paulo: 2000 e 2003
(censo e caracterizao socioeconmica, em 2000, e estimativa do nmero de pessoas em situao de rua e estudo
socioeconmico, em 2003); Belo Horizonte: 1998 e 2005 (censo e estudo socioeconmico em 1998, pesquisa
censitria de anlise qualitativa, em 2005); Recife: 2004 e 2005 (levantamento censitrio em 2004 e pesquisas
censitrias de anlise qualitativa, em 2005).

25

Assim, adotou-se duas fontes privilegiadas de dados e informaes. Por um lado, as

pesquisas censitrias e qualitativas sobre populao em situao de rua, realizadas nas
cidades de Porto Alegre, So Paulo, Belo Horizonte e Recife, no perodo entre 1995 e 20059,
por serem as nicas no pas (que se tem conhecimento), que possuem caractersticas e
fundamentos terico-metodolgicos afinados que possibilitam comparaes entre si, permitindo
generalizaes e anlises acerca das caractersticas e evoluo temporal do fenmeno
populao em situao de rua, no contexto das mudanas recentes no mundo do trabalho no
Brasil. Por outro lado, as fontes estatsticas e de estudos dos rgos oficiais, Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstico IBGE (estatsticas) e o Instituto de Pesquisas Econmicas
Aplicadas IPEA (estudos e pesquisas), sem prejuzo de outras fontes, subsidiariamente. No
caso do IBGE, destacaram-se os censos populacionais, a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclio (PNAD) e as Pesquisas Mensais de Emprego PME10 e variaes, realizados no
perodo entre 1995 e 2005, sem prejuzo de outros perodos, considerados na anlise. No caso
do IPEA, destacam-se os estudos e pesquisas sobre pobreza, desigualdade social, trabalho e
renda, realizados no perodo referencial da pesquisa, alm do Radar Social.
Alm dessas fontes priorizadas na coleta de dados e informaes, os documentos
estatsticos produzidos por rgos pblicos ou privados, de abrangncias internacional,
nacional, regionais, estaduais ou municipais, produzidos por estudiosos e pesquisadores
individualmente,

cujos impactos repercutiram no perodo estudado, foram utilizados como

fontes de dados e informaes. Da mesma forma o foram, os regulamentos de polticas sociais

dirigidas populao em situao de rua no Brasil e os documentos cientficos e literrios sobre
o tema ou com alguma relao com o mesmo.
Aps a reunio dos dados e informaes, esses foram organizados de forma a possibilitar
uma anlise qualitativa de seus contedos, atribuindo-lhes significao na construo de
respostas indagao perseguida e aos objetivos pretendidos.
O referencial terico, a indagao central, os objetivos e o recorte temporal serviram de
parmetro para a organizao dos dados e informaes.
A anlise e a interpretao qualitativa dos contedos foram realizadas em duas
dimenses: uma histrica e a outra comparativa. Com isso, obteve-se uma aproximao com as
caractersticas centrais do fenmeno, o perfil contemporneo e as caractersticas da populao
em situao de rua no pas, no contexto das mudanas recentes no mundo do trabalho,

Ibidem.
Destaca-se que a P M E realizada pelo IBGE a nica que contempla em sua amostra todas as cidades,
durante o perodo estudado,cujos censos sobre populao em situao de ruas sero utilizados nesta pesquisa.
10

26

apontando-se indcios de relaes entre essas

mudanas e o fenmeno populao em

situao de rua no Brasil no perodo estudado.

A anlise histrica voltou-se, em primeiro lugar, para a evoluo do fenmeno e as
alteraes no perfil da populao em situao de rua, no mbito das comparaes realizadas
entre as particularidades na formao do mercado de trabalho, o crescimento do desemprego,
as mudanas no quadro das ocupaes e o fenmeno populao em situao de rua, tomandose como referncia cada uma das cidades, nas situaes em que os dados e informaes
permitiram. Em segundo lugar, direcionou-se para as mudanas nas relaes da populao em
situao de rua com o trabalho, antes da situao de rua e nessa condio social.
A anlise comparativa voltou-se para as pretendidas no objeto de pesquisa, entre as
mudanas no mundo do trabalho e o fenmeno populao em situao de rua, no perodo
estudado. Assim, desenvolveu-se, tanto no mbito das cidades, quanto entre elas, na medida
em que os dados permitiram, na busca de generalizaes, a partir dos seguintes eixos:
1- relaes com o trabalho, desenvolvidas pela populao em situao de rua :
a) antes dessa condio social
b) nessa condio social
2- relao do perfil contemporneo da populao em situao de rua,

a partir das

variveis que o conformam, com:

a) variveis das particularidades na formao do mercado de trabalho no Brasil;
b) variveis das mudanas na composio ocupacional;
c) variveis que compem as multifaces da estrutura do desemprego.
Vale ressaltar que o interesse pelo tema nasceu da aproximao profissional e terica
com as categorias trabalho e seguridade social, pela militncia poltica e condio de assistente
social do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, desde 1986. E, com o fenmeno
populao em situao de rua, desde 2001, em decorrncia de funes e cargos assumidos.
Na relao com a Prefeitura do Recife, entre 2001 e 2004, como consultora, gestora municipal
da poltica de assistncia social e coordenadora do programa Travessia dirigido s pessoas em
situao de rua naquela cidade11, e ainda, como assessora tcnica da Secretaria Nacional de
Assistncia Social SNAS, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS,
desde Janeiro de 2005, com a funo de coordenar o debate e iniciativas do governo federal
em torno da formulao e implementao de polticas pblicas, nacionalmente articuladas,
dirigidas populao em situao de rua, construiu-se a aproximao com o tema em pauta.
11
Em janeiro de 2004, o programa Travessia foi lanado pela Prefeitura do Recife, sob a responsabilidade de
onze secretarias, duas autarquias e duas coordenadorias, sob a coordenao do Diretor-Presidente do Instituto de
Assistncia Social e Cidadania.

27

A conjugao dessas condies e funes, por um lado, favoreceu o acesso ao acervo

documental e aos sujeitos qualificados envolvidos com as temticas trabalho e populao em
situao de rua, constituindo-se um aspecto facilitador realizao da pesquisa. Por outro lado,
permitiu constatar que, o fenmeno populao em situao de rua, ainda no dimensionado
quantitativamente pelos censos oficiais12, chama a ateno e inquieta governos, organizaes
no

governamentais,

sindicatos,

universidades,

institutos

de

pesquisas,

estudiosos,

pesquisadores e cidados comuns, entretanto, apesar das inquietaes que provoca, ainda so
incipientes as pesquisas e produes tericas sobre este fenmeno. Cerc-lo teoricamente,
para compreend-lo, ainda um desafio. Da mesma forma, so incipientes as polticas de
enfrentamento. As indagaes sobre o fenmeno, ainda sem respostas, reforam esse quadro.
Assim, espera-se que esta dissertao que se props a elucidar aspectos vinculados s
causas estruturais do fenmeno, a partir de expresses concretas da relao entre o capital e o
trabalho, refletidas nas manifestaes das mudanas recentes no mundo do trabalho, possa
contribuir para a reduo dos efeitos perversos do fenmeno sobre a classe trabalhadora e a
vida de milhares de seres humanos. No se tem a iluso que esse fenmeno venha a ser
extirpado da sociedade brasileira, sem que o modo de produo capitalista tambm o seja.
Todavia, a esperana contribuir para a sua inibio, seja subsidiando a formulao e o
aperfeioamento de polticas pblicas de modo a torn-las acessveis populao em situao
de rua, seja subsidiando o Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua13 e os
fruns e entidades a ele vinculados, na luta em defesa dos direitos sociais. Espera-se tambm,
subsidiar a interveno profissional dos assistentes sociais e outros profissionais no mbito das
polticas sociais, no que se refere aos programas de alcance a esse grupo populacional, bem
como a luta da categoria de assistentes sociais no compromisso poltico de suas entidades
nacionais, em cumprir uma agenda em defesa da universalizao das polticas sociais.
No mbito do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social do Departamento de
Servio Social da Universidade de Braslia, este trabalho vincula-se linha de pesquisa
Trabalho e Relaes Sociais. Espera-se que o seu contedo possa oferecer ao Grupo de
Estudos e Pesquisas em Seguridade Social e Trabalho - GESST, do Departamento de Servio
Social, novas informaes que sobre as temticas, com as quais trabalha.
preciso ressaltar que este trabalho possibilitou sua autora maior capacidade de
anlise crtica e compreenso terico-metodolgica sobre o tema e as categorias tericas que
conformaram o objeto da pesquisa. Com isso, espera-se que a sua interveno na realidade
12

Os censos realizados pelo IBGE, s contabilizam os domiciliados.

Este movimento, que vem sendo construdo ao longo do ltimo decnio, criou uma Coordenao
Nacional, em setembro de 2005, por ocasio do IV Festival Lixo e Cidadania realizado em Belo Horizonte - MG.
13

28

seja favorecida, agregando valores e condies perspectiva de uma nova ordem social, que
possibilite igualdade de condies e liberdade ao ser humano. O mesmo deseja-se ao leitor.
Alm desta introduo, a presente dissertao est organizada em quatro captulos. O
primeiro, O trabalho humano: seus sentidos, lugar na sociedade e mutaes recentes, discute
os sentidos do trabalho e a sua centralidade no mundo dos homens, em qualquer forma social.
um debate que se desenvolve, tendo Marx e Engels como principais interlocutores e,
resgatando vises contemporneas sobre o tema. O captulo discute tambm a reestruturao
produtiva e as mutaes recentes no mundo do trabalho no contexto do capitalismo
contemporneo, procurando evidenciar, os componentes histricos, econmicos e sociais
presentes neste processo. Ao final, dedica uma seo especfica anlise da reestruturao
produtiva no Brasil e os seus impactos no mundo do trabalho.
O segundo captulo, Caracterizao do fenmeno e da populao em situao de rua,
enumera seis aspectos referentes ao fenmeno14, interligando-os numa caracterizao, que
tem como eixo norteador as condies histrico-estruturais de origem e reproduo do
fenmeno nas sociedades capitalistas, ressaltando que as causas estruturais do mesmo so
imanentes sociedade capitalista, de forma que a sua produo e reproduo vinculam-se
aos processos inerentes acumulao do capital, no contexto de produo contnua de uma
superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva. A caracterizao da populao em
situao de rua construda de modo a culminar com a noo sobre esse grupo populacional,
que orientou a pesquisa desenvolvida e as anlises construdas sobre os dados e informaes
obtidos. Nessa construo, noes e definies sobre esse grupo populacional so resgatadas
e analisadas no esforo de comparao e sntese.
O terceiro captulo, A populao em situao de rua no Brasil no perodo entre 1995 e
2005: perfil e relao com as polticas sociais, mostra um perfil contemporneo da populao
em situao de rua, com base em oito variveis: sexo, idade, escolaridade, origem, tempo na
rua, relaes com a famlia, relaes com o trabalho antes da situao de rua e relaes com o
trabalho nessa condio social. O outro aspecto tratado a relao dessa populao com as
polticas sociais. Nessa seo, a anlise transcorre baseada no debate sobre as funes das
polticas sociais no capitalismo, procurando

identificar os limites e as possibilidades da

populao em situao de rua no acesso aos direitos sociais concretizados por essas polticas
no Brasil, situando e comentando, as principais iniciativas do governo federal nessa rea.

14
Os seis aspectos so: as mltiplas determinaes; a localizao nos grandes centros urbanos; a
tendncia naturalizao do fenmeno; o preconceito como o grau de dignidade atribudo pela sociedade
populao em situao de rua; uma expresso da questo social; as particularidades vinculadas ao territrio.

29

O quarto captulo intitula-se: Manifestaes e efeitos das mudanas no mundo do

trabalho e o fenmeno populao em situao de rua no Brasil no perodo entre 1995 e 2005.
Ele assume relevncia na organizao das respostas indagao central norteadora da
pesquisa realizada. Assim, procura organiz-las a partir de reflexes estruturadas com base em
cincos eixos. O primeiro eixo sustenta-se no resgate de particularidades na formao do
mercado de trabalho no Brasil, apontando indcios de suas repercusses no fenmeno
populao em situao de rua. O segundo eixo sintetiza quatro mudanas ocorridas na
composio ocupacional, expressivas das mudanas no mundo do trabalho, indicando seus
reflexos no perfil contemporneo da populao em situao de rua no Brasil. O terceiro eixo
mostra seis dimenses15 que compem as multifaces do desemprego refletidas no perfil
contemporneo da populao em situao de rua. O crescimento da informalidade e a sua
incidncia sobre o fenmeno populao em situao de rua o quarto eixo. Os limites de
proteo social aos desempregados e subempregados so mostrados de forma resumida,
como quinto eixo, tendo como base a relao de tenses e atrao entre as polticas de
previdncia e assistncia social, com breves comentrios sobre o seguro desemprego e o
Programa Bolsa Famlia, ambos analisados sob a tica de cobertura aos desempregados e
subempregados, bem como sobre as possibilidades de acesso pela populao em situao de
rua. Aps o quarto captulo, encontram-se as consideraes finais.

15

Faixa etria, escolaridade, sexo, reas mais atingidas, posio do desempregado na famlia, e regies
metropolitanas.

30

CAPTULO I
1. O trabalho humano: seus sentidos, lugar na sociedade e mutaes recentes.

Apartar-nos de Marx cortar nosso nariz investigativo a fim de satisfazer

face superficial da moda intelectual contempornea. David Harvey.16

Muito j se refletiu, escreveu e divulgou sobre o trabalho. A categoria abordada sob

diversos ngulos e pontos de vista. Pode-se at considerar lugar comum tom-la como objeto
de pesquisa. Mas, ao mesmo tempo em que se tem essa impresso, percebe-se que ainda h
muito que aprender sobre esta categoria e a sua importncia na histria da humanidade.
Desde o final do sculo passado, o trabalho est no centro das profundas transformaes
provocadas pelo capitalismo. Os trabalhadores tiveram sua resistncia poltica fragilizada e tm
sido afligidos por inseguranas diante do aprofundamento do desemprego, da precarizao do
trabalho e da onda regressiva referente aos direitos derivados e dependentes do trabalho. Essa
insegurana generalizada parece tomada pelo capitalismo como um princpio de organizao
do trabalho na contemporaneidade.
Mas, quais os reais significados do trabalho na vida dos seres humanos? Que lugar ocupa
na sociedade? O trabalho perdeu sua centralidade no universo das atividades humanas? O
trabalho ainda um elemento estruturante de uma nova forma de sociabilidade humana? A
classe trabalhadora perdeu o seu potencial revolucionrio? Como se traduzem as mutaes
recentes no mundo do trabalho? Que bases de sustentao possuem? Que relaes se
processam entre as mudanas recentes no mundo do trabalho e a reorientao do papel do
Estado?
Neste captulo, o ponto de partida para as reflexes, orientadas pelas indagaes
anteriores, so os sentidos do trabalho humano e o seu lugar na sociedade. Esses so eixos
instigantes para o debate e fundamentais para a compreenso desta categoria. No curso da
abordagem sobre eles, sero comentados aspectos da sociedade capitalista e do potencial
revolucionrio da classe trabalhadora. Na seqncia, uma passagem sobre a reestruturao
produtiva e as mutaes no mundo do trabalho buscar apreender a natureza destas mutaes,
as bases em que se apiam, as dimenses e a relao com a reorientao do papel do Estado
no capitalismo contemporneo.

16

HARVEY, David. Espaos de Esperana. So Paulo: Loyola, 2004a.p.27.

31

1.1 Os sentidos do trabalho e a sua centralidade no mundo dos homens

pelo trabalho que o ser humano se distingue dos outros animais. Adquire uma forma
corporal prpria, modifica e domina a natureza, obrigando-a a servi-lo, imprimindo aos seus
recursos forma til vida humana. Neste processo de modificao da natureza externa para
atender s suas necessidades, mediante a produo de seus meios de subsistncia, o ser
humano modifica a sua prpria natureza, desenvolvendo as potencialidades nela existentes e
adormecidas. A produo desses meios de subsistncia repercute na produo de sua vida
material, e dessa forma, em seu modo de pensar e viver. Assim j anunciavam Marx e Engels:
Pode-se distinguir os homens dos animais pela conscincia, pela religio e por
tudo o que se queira. Mas eles prprios comeam a se distinguir dos animais
logo que comeam a produzir seus meios de existncia, e esse passo frente
a prpria conseqncia de sua organizao corporal. Ao produzirem seus
meios de existncia, os homens produzem indiretamente sua prpria vida
material (Marx e Engels, 2002:10 -11).

Esse o pensamento dos autores expresso na obra, A Ideologia Alem, elaborada em

1845.17 uma passagem essencial para a compreenso do trabalho como elemento central no
processo de sociabilidade humana e na determinao de seu modo de vida. A afirmao, ao
produzirem seus meios de existncia, os homens produzem indiretamente sua prpria vida
material remete aos desdobramentos que se seguem. O modo como os seres humanos
produzem seus meios de subsistncia expressa um modo de vida especfico, em poca e lugar
determinados. Esse modo de vida manifesto pelos indivduos reflete o que eles so. E o que
eles so coincide com a sua produo, ou seja, com o qu e como produzem. A produo
condicionada pela natureza dos meios de existncia j encontrados e que eles precisam
reproduzir. Assim, o que os indivduos so depende das condies materiais de sua produo.
Para produzir, os seres humanos estabelecem relaes recprocas, dentro e por meio das
quais realizam a produo, como ao transformadora da natureza. Essas relaes variam de
acordo com o nvel de desenvolvimento dos meios de produo, portanto ocorrem em
condies histricas determinadas.18 A produo , pois, uma atividade social e histrica. E
17
comum a divergncia de informaes sobre a cronologia das obras de Marx e Engels. Neste trabalho
adota-se a referncia cronolgica apresentada nas obras:MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. A Ideologia Alem.
Traduo: L.Cludio de Castro. So Paulo: Martins Fontes, 2002. p. XLI-XLII. e MARX, Karl. Contribuio Crtica
da Economia Poltica. So Paulo: Martins Fontes, 2003. p. XXV-XXV.
18
Marx considera meios de produo as condies materiais necessrias realizao do processo de
trabalho, sendo, pois, os meios de trabalho (instrumento de trabalho) e o objeto de trabalho (matria a que se aplica
o trabalho). Para ele, o que distingue as diferentes pocas econmicas no o que se faz, mas como se faz. Os
meios de trabalho medem o desenvolvimento da fora humana de trabalho e indicam as condies sociais em que o

32

como tal no produz apenas objetos materiais, mas relaes sociais entre pessoas, classes,
embora essas relaes estejam ligadas a coisas e apaream como coisas. A produo social
tambm a produo de idias e representaes que expressam essas relaes sociais. Pois,
so os homens que, desenvolvendo sua produo material e suas relaes materiais,
transformam, com a realidade que lhes prpria, seu pensamento. No a conscincia que
determina a vida, mas sim a vida que determina a conscincia (Marx e Engels, 2002:19 - 20).
O processo de produo, seja qual for a formao social, contnuo ou percorre peridica e
ininterruptamente as mesmas fases, assim tambm um processo de reproduo.19 Deste
modo, o trabalho humano, como atividade do processo de produo social dos meios de vida
dos seres humanos, um elemento estruturante da sociabilidade humana e um distintivo dos
seres humanos em relao aos demais seres, sendo central na formao de sua conscincia e
na determinao de seu modo de vida.
Ao escrever o primeiro livro d O Capital, em 1867, Marx retoma a idia do trabalho como
elemento de distino entre os seres humanos e os demais seres:
Antes de tudo, o trabalho um processo de que participam o homem e a
natureza, processo em que o ser humano com a sua prpria ao, impulsiona,
regula e controla seu intercmbio material com a natureza (...) a fim de
apropriar-se dos recursos da natureza, imprimindo-lhe forma til vida humana.
Atuando assim sobre a natureza externa e modificando-a, ao mesmo tempo
modifica sua natureza. Desenvolve as potencialidades nela adormecidas e
submete ao seu domnio o jogo das foras naturais (...) no se trata aqui das
formas instintivas, animais de trabalho (...) pressupomos o trabalho sob forma
exclusivamente humana. Uma aranha executa operaes semelhantes s do
tecelo, e a abelha supera mais de um arquiteto ao construir sua colmia. Mas
o que distingue o pior arquiteto da melhor abelha que ele figura na mente sua
construo antes de transform-la em realidade (Marx, 1988a: 202).

Essa conhecida passagem d O Capital corrobora para elucidar que o produto do trabalho
humano, antes de ser realizado, projetado na mente de seu executor que, assim, imprime
matria o projeto idealizado. esta a forma que tm os seres humanos de subordinar a
natureza sua vontade e de subordinar a sua atividade sobre a matria, objeto de trabalho, a
um fim previamente estabelecido. Reside, pois, no fazer consciente, a grande diferena entre os
seres humanos e os demais animais.

trabalho se realiza. O grau de desenvolvimento das foras produtivas, por sua vez, implica a diviso social do
trabalho, cujos estgios diferentes representam formas diversas de relaes entre os indivduos no tocante
matria, aos instrumentos e produtos do trabalho, isto , formas diferentes de propriedade: tribal, comunal, feudal,
capitalista, etc. Sobre isso ver: MARX, Karl. O Capital. Livro 1. Volume I. Traduo: Reginaldo Santanna. 12 ed.
Rio de Janeiro: Bertrand Brasil S. A., 1988a. cap. V. P. 201 - 224. e MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. A Ideologia
Alem. Traduo: L.Cludio de Castro. So Paulo: Martins Fontes, 2002. p.10-21.
19
Ver: MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. Op.cit. 2002. p. 10-21 e MARX, Karl. O Capital. Livro 1. Volume II.
Traduo: Reginaldo Santanna. 12 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil S. A., 1988b. p. 659-673.

33

Engels tambm retoma suas idias sobre a distino entre os seres humanos e os
animais por meio do trabalho, expressando-as em texto produzido em 187620, sobre o papel do
trabalho na transformao do macaco em homem. No texto, elucida a distino sob o ngulo da
relao do ser humano e dos animais com a natureza:
S o que podem fazer os animais utilizar a natureza e modific-la pelo mero
fato de sua presena nela. O homem, ao contrrio, modifica a natureza e a
obriga a servir-lhe, domina-a. E a est, em ltima anlise, a diferena essencial
entre o homem e os demais animais, diferena que, mais uma vez, resulta do
trabalho (Engels, 2005:28).

Na mesma obra, o autor ressalta que o domnio do ser humano sobre a natureza, qual
pertence, consiste em sua capacidade de conhecer suas leis e aplic-las de forma adequada,
diferentemente dos demais seres. Engels ressalta ainda que o trabalho a condio bsica e
fundamental de toda a vida humana. E em tal grau que, at certo ponto, podemos afirmar que o
trabalho criou o prprio homem (Ibidem, p.13). No artigo, defende que a forma corporal que o
ser humano possui atualmente difere da forma corporal do macaco, do qual se originou,21
devido a milhares de anos de trabalho dos macacos antropomorfos, na produo de seus meios
de subsistncia. Assim, faz a diferena entre os seres humanos e os animais na relao com a
natureza e mostra a importncia do trabalho na definio da estrutura corporal do ser humano.
Ainda no estudo sobre a Ideologia Alem, Marx e Engels afirmam que a produo dos
meios que permitem satisfazer as necessidades humanas bsicas o primeiro fato histrico da
humanidade. E a produo de novas necessidades, a partir do atendimento da primeira
necessidade o primeiro ato histrico. o que dizem nesta passagem:
Somos obrigados a comear pela constatao de um primeiro pressuposto de
toda a existncia humana, e portanto de toda a histria, ou seja, o de que todos
os homens devem ter condies de viver para fazer histria. Mas, para viver,
preciso antes de tudo beber, comer, morar, vestir-se e algumas outras coisas
mais. O primeiro fato histrico , portanto, a produo dos meios que permitem
satisfazer essas necessidades, a produo da prpria vida material; e isso
mesmo constitui um fato histrico, uma condio fundamental de toda a histria,
que se deve, ainda hoje como h milhares de anos, preencher dia a dia, hora a
hora, simplesmente para manter os homens com vida (...) uma vez satisfeita a
primeira necessidade, a ao de satisfaz-la e o instrumento j adquirido com
essa satisfao levam a novas necessidades e essa produo de novas
necessidades o primeiro ato histrico (Marx e Engels, 2002: 21; 22).

Essa afirmao conduz compreenso do trabalho, na condio de atividade concreta do

processo de trabalho, como uma condio bsica de toda a histria da humanidade, vez que

20

Ver nota de rodap em: ENGELS, Friedrich. Sobre o papel do trabalho na transformao do macaco em
homem. In: ANTUNES, Ricardo (org.). A Dialtica do Trabalho: escritos de Marx e Engels. 2 ed. So Paulo:
Expresso Popular, 2005. p.13.
21
O autor deixa claro que o seu pensamento se apia na Teoria da Evoluo Natural de Charles Darwin.

34

uma sociedade no pra de consumir nem de produzir. Pois, as necessidades sociais e as suas
formas de satisfaz-las so produtos histricos,22 portanto so criadas continuamente e variam
de pas para pas. E, mesmo as necessidades naturais de alimentao, roupa, aquecimento,
habitao etc. variam de pas para pas de acordo com as suas condies climticas, culturais e
de outra natureza.

Como o atendimento das necessidades feito por meio do trabalho

humano, este se torna condio fundamental da vida humana e da histria da humanidade. ,

pois, atividade existencial do homem, sua atividade livre e consciente (Iamamoto, 2001: 40).
Avanando um pouco mais nessa concepo de trabalho, optando por um outro modo de
express-la, pode-se dizer que, para atender as suas necessidades, os seres humanos, por
meio do trabalho, produzem objetos, os quais, pela sua utilidade, tornam-se valores-de-uso.23 A
condio de criador de coisas teis aos seres humanos, portanto, de criador de valores-de-uso,
faz do trabalho no apenas a atividade central na histria humana e em seu processo de
sociabilidade, mas condio indispensvel existncia dos seres humanos, necessidade
natural e permanente manuteno da vida humana, em qualquer forma social, como diz Marx:
O trabalho, como criador de valores-de-uso, como trabalho til, indispensvel
existncia do homem - quaisquer que sejam as formas de sociedade,
necessidade natural e eterna de efetivar o intercmbio material entre o homem
e a natureza, e, portanto, de manter a vida humana (Marx, 1988a: 50).

Sob este olhar, o trabalho como atividade concreta do processo de trabalho, dispndio de
fora de trabalho, sob forma especial, para um fim especfico, trabalho til, possui centralidade
incontestvel no universo das atividades humanas, sendo, igualmente, necessidade natural
para manter a existncia humana e viabilizar a sociabilidade dos seres humanos.
Desse modo, luz do pensamento de Marx e Engels, ligeiramente revisitado at aqui,
pode-se dizer que o trabalho, em seu processo de realizao, ou seja, como atividade concreta
do processo de trabalho, uma atividade consciente dos seres humanos de transformao da
natureza, orientada para o fim de satisfazer s suas necessidades. Sejam as necessidades de
reproduo da vida material ou de outras necessidades historicamente construdas, inclusive a
de dar continuidade ao conjunto da vida social, a um determinado estgio de sociabilidade.
Como uma ao transformadora da natureza, a produo ocorre em dadas condies
histricas, sustentada por relaes que os seres humanos desenvolvem entre si no curso de

22

Sobre as necessidades humanas como produto histrico ver as obras de Marx citadas neste trabalho,
especialmente: MARX, Karl. O Capital. Livro . Volume I. Traduo: Reginaldo Santanna. 12 ed. Rio de Janeiro:
Bertrand Brasil S. A., 1988a. pp.191; 262 e ______. O Capital. Livro 1. Volume II. Traduo: Reginaldo Santanna.
12 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil S. A., 1988b. p.648
23
Para Marx, a utilidade de uma coisa faz dela um valor-de-uso, que se realiza com a utilizao ou consumo.
Os valores-de-uso constituem o contedo material da riqueza, qualquer que seja a forma social dela. Ver MARX,
Karl. O Capital. Livro 1. Volume I. Trad: Reginaldo Santanna. 12 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1988a. p.42.

35

sua realizao, o que a torna, ao mesmo tempo, uma produo social e histrica, que produz
objetos materiais e relaes sociais entre pessoas, grupos e classes sociais. Assim, a produo
social tambm a produo de idias e representaes que expressam essas relaes sociais.
Como o processo de produo, em qualquer forma social, contnuo e percorre peridica e
ininterruptamente as mesmas fases, tambm um processo de reproduo material dos seres
humanos e da sociedade. Nessa condio, o trabalho uma marca distintiva do ser humano e
uma atividade central em sua vida e na histria da humanidade, em qualquer forma social,
tambm determinante na estruturao das relaes sociais.
Mas, o trabalho materializado na mercadoria possui duplo significado:
Todo trabalho , de um lado, dispndio de fora humana de trabalho, no sentido
fisiolgico, e, nessa qualidade de trabalho humano igual ou abstrato, cria o valor
das mercadorias. Todo trabalho, por outro lado, dispndio de fora de
trabalho, sob forma especial, para um determinado fim, e, nessa qualidade de
trabalho til e concreto, produz valores-de-uso (Marx, 1988a: 54).

Neste captulo j se discorreu sobre as caractersticas do trabalho em seu significado de

trabalho til, concreto, gerador de valores-de-uso, dispndio de fora de trabalho, sob forma
especial, dirigido a um fim. O propsito agora trat-lo como um dispndio de fora humana de
trabalho, no sentido fisiolgico, como um trabalho humano abstrato, criador do valor das
mercadorias, que como tal uma forma de trabalho especificamente social.
O percurso escolhido iluminado pelas idias de Marx (1988a; 1988b, 2003, 2005a;
2005b). E no poderia ser diferente, haja vista ter sido ele o primeiro a analisar e pr em
evidncia essa natureza dupla do trabalho contida na mercadoria.
Para explicar o processo de produo do capital, o autor inicia seus estudos pela
mercadoria, que compreende ser a forma elementar da riqueza. Para ele, as mercadorias se
apresentam, inicialmente, em sua forma natural, como valores-de-uso, como objetos materiais
teis, que se realizam no consumo, pela capacidade de atender s necessidades humanas de
qualquer natureza.

Mas, s so mercadorias por serem ao mesmo tempo objetos teis e

veculos de valor. Um objeto pode ser til sem ser valor, como o ar, a terra virgem, a floresta
natural, etc., pois, sua utilidade no decorreu do trabalho humano. Igualmente, um objeto pode
ser til, fruto do trabalho humano e no ser mercadoria. o caso dos produtos gerados para
consumo prprio. Para ser mercadoria, o valor-de-uso precisa ter destinao social e chegar a
quem vai servir como objeto til, por meio da troca. Como valores-de-uso, as mercadorias
constituem o valor material da riqueza. Nenhuma coisa pode ser valor se no til. Assim, os

36

objetos s se tornam mercadorias quando possuem aquela forma natural, como valor-de-uso e
a forma de valor.24
Como valores-de-uso, as mercadorias possuem qualidades diferentes (carro, colheres,
mquinas fotogrficas, etc.), atendem necessidades diferentes e enfatizam a forma especial do
trabalho que lhe foi aplicado (o trabalho do arquiteto, do arteso, do engenheiro, etc.). Como
valores-de-troca, s podem diferir na quantidade. Porm, todas as mercadorias se igualam por
possuir uma propriedade comum, o trabalho humano nelas materializado.
O valor de toda mercadoria determinado pela quantidade de trabalho humano
materializado em seu valor-de-uso. Em outras palavras, pela quantidade de trabalho humano
gasto em sua produo. No se trata aqui do tempo de trabalho individual de cada trabalhador,
sob forma especial, mas do trabalho humano homogneo, abstrato, dispndio igual de fora de
trabalho, ou seja, trabalho equivalente a uma fora mdia de trabalho social. Assim, o valor das
mercadorias determinado pelo tempo de trabalho socialmente necessrio sua produo.25
As mercadorias s incorporam valor na medida em que so expresses do trabalho humano,
subordinado diviso social do trabalho. Seu valor , assim, uma realidade apenas social, que
s se manifesta numa relao social em que uma mercadoria trocada por outra.
O valor torna-se visvel como valor-de-troca quando as mercadorias se confrontam na
troca e o valor-de-troca passa a ter um valor independente de qualquer mercadoria especfica,
como dinheiro. A quantidade de dinheiro pela qual se vende ou se compra uma mercadoria o
seu preo. O preo da mercadoria atribudo pelo tempo de trabalho socialmente necessrio
para produzi-la. Na circulao, o dinheiro serve como meio de compra ou pagamento,
realizando o preo das mercadorias. Mas, s dinheiro no basta, o capitalista, quer capital.
Para transformar o dinheiro em capital, dois passos precisam ser dados. O primeiro,
ocorre na esfera da circulao, no mercado. a converso do dinheiro que exercer a funo
de capital em meios de produo e fora de trabalho.26 O segundo passo ocorre na produo,
mediante a transformao dos meios de produo em mercadoria, cujo valor seja superior
soma dos valores das mercadorias necessrias para produzi-la: os meios de produo e a fora

24

Sobre as caractersticas da mercadoria como valores-de-uso com destinao social, realizada por meio da
troca, ver: MARX, Karl. Op. Cit. 1988a. pp. 48; 189-190; 683.
25
Segundo Marx, tempo de trabalho socialmente necessrio o tempo de trabalho requerido para produzirse um valor-de-uso qualquer, nas condies de produo socialmente normais, existentes, e com grau mdio de
destreza e intensidade de trabalho ver: MARX, Karl. O Capital. Livro 1. Volume I. Traduo: Reginaldo Santanna.
12 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil S. A., 1988a. p.46.
26
Marx define Fora de Trabalho ou Capacidade de Trabalho como o conjunto das faculdades fsicas e
mentais, existentes no corpo e na personalidade viva de um ser humano, as quais ele pe em ao toda vez que
produz valores-de-uso de qualquer espcie. Ver: MARX, Karl. O Capital. Livro 1. Volume I. Traduo: Reginaldo
Santanna. 12 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil S. A., 1988a. P.187.

37

de trabalho.27 Assim, as mercadorias resultantes devem conter o valor, sob a forma de dinheiro,
que

foi desembolsado para a aquisio dos meios de produo e da fora de trabalho,

acrescido de uma mais valia.28 Posteriormente, as mercadorias resultantes so lanadas no

mercado para serem vendidas e terem seus valores realizados em dinheiro, para que o mesmo
possa ser novamente convertido em capital. A repetio peridica desse ciclo, em todas as
suas fases, constitui o que se denomina reproduo simples do capital. A reproduo em escala
ampliada (ou expandida) constitui a acumulao, de um ponto de vista concreto, a acumulao
no passa de reproduo do capital em escala que cresce progressivamente (Marx,1988b:
677). Na seo seguinte, faremos comentrios sobre a acumulao do capital e sua
repercusso na vida da classe trabalhadora. Por enquanto, basta compreender que, do ponto
de vista do valor, o capital se compe de uma parte constante a que se converte em meios de
produo, cuja magnitude de valor no muda no processo de produo, e, outra parte varivel a parte convertida em fora de trabalho (a soma global dos salrios), cujo valor muda no
processo de produo, reproduzindo o prprio equivalente e proporcionando um excedente, a
mais valia. Com o progresso da acumulao, varia a relao entre capital constante e capital
varivel, ocorrendo permanente acrscimo de sua parte constante s custas da varivel.29 o
que a produtividade do trabalho provoca, como bastante evidenciado na atualidade. Outro
aspecto que interessa saber que o crescimento do capital social se realiza por meio do
crescimento de muitos capitais individuais, que competem entre si. Essa repulso entre os
capitais individuais contrariada pela atrao que os capitais j formados tm uns pelos outros,
provocando a centralizao de capitais, com vista ao crescimento da acumulao. Assim, a
acumulao do capital implica a concentrao crescente dos meios de produo e o aumento
do poder de controle do capital sobre o trabalho nas mos de capitalistas individuais que
competem entre si, mas se revela tambm em um movimento de centralizao de capitais. O
que comum no cenrio do capitalismo contemporneo (Marx, 1988a; Marx, 1988b).
Dessa forma, o capital o valor que se expande por meio do processo de produo e
troca, ou seja, a transformao do dinheiro em capital ocorre e ao mesmo tempo no ocorre na
esfera da circulao. Ocorre na circulao, por depender da compra da fora de trabalho no
mercado. Mas, se d fora dela, por esta servir apenas para se chegar produo da mais valia,
que ocorre na esfera da produo (Marx, 1988a; Marx, 1988b).
27
A fora de trabalho considerada por Marx como uma mercadoria especial pela capacidade de criar valor e
valorizar o capital. Ver: MARX, Karl. Op. cit. 1988a. p.263; 1988b.p. 618; 623-624.
28
A mais valia constitui o excedente do valor do produto em relao ao valor dos componentes consumidos
(meios de produo e fora de trabalho). Ver MARX, Karl. Op.cit. 1988a.p. 234. Este tema ser retomado.
29
Esta diviso do capital segundo o valor tambm chamada por Marx de diviso orgnica do capital. Ver
MARX, Karl. Op.Cit.1988b. p. 713.

38

Aqui, duas observaes so necessrias. A primeira diz respeito s condies histricas

para a transformao do dinheiro em capital e a segunda refere-se produo da mais valia.
No que tange primeira observao, Marx (1988a; 1988b) destaca que o capital s
aparece quando o possuidor dos meios de produo e subsistncia encontra o trabalhador
livre30 no mercado vendendo sua fora de trabalho. Esta condio histrica determina uma nova
poca, determina um novo perodo da histria da humanidade, o capital anuncia, desde o
incio, uma nova poca no processo de produo social (Marx, 1988a: 190). Essa poca a
capitalista, conforme se apreende perseguindo o raciocnio do autor:
O que caracteriza a poca capitalista adquirir a fora de trabalho, para o
trabalhador, a forma de mercadoria que lhe pertence, tomando seu trabalho a
forma de trabalho assalariado. Alm disso, s a partir desse momento se
generaliza a forma mercadoria dos produtos do trabalho (ibidem, p.190. nota
rodap 41).

Sob a tica marxiana, o dinheiro s se transforma em capital no processo de produo

capitalista. No basta, pois, como parece primeira vista, a existncia da produo e circulao
de mercadorias, preciso a condio histrica em que os meios de produo (condies
objetivas de trabalho) estejam separados da fora de trabalho (fora subjetiva do trabalho) e o
produto do trabalho separado do prprio trabalho, para que a fora de trabalho seja alienada,
pelo seu possuidor, sem perder sua propriedade sobre ela, mas sem condies de utiliz-la
para gerar riqueza para o seu proveito, por ser desprovido dos meios de produo:
Para transformar dinheiro em capital, no basta a existncia da produo e da
circulao de mercadorias. necessrio haver, antes, de um lado, possuidor de
valor ou de dinheiro, e, de outro, possuidor da substncia criadora de valor; de
um lado, possuidor dos meios de produo e dos meios de subsistncia, e, do
outro, possuidor apenas da fora de trabalho, tendo ambos se encontrado como
comprador e vendedor. A separao entre o produto do trabalho e o prprio
trabalho, entre as condies objetivas do trabalho e a fora subjetiva do
trabalho, , portanto o fundamento efetivo, o ponto de partida do processo de
produo capitalista (Marx, 1988b: 664).

H de se notar que esse ponto de partida do processo de produo capitalista torna-se o

resultado peculiar desse modo de produo social, sendo constantemente renovado por meio
do processo de reproduo simples do capital. Isso ocorre porque a separao, de um lado os
possuidores dos meios de produo e das condies de subsistncia e, de outro, os
possuidores da fora de trabalho a caracterstica bsica e a condio para a existncia da
sociedade capitalista.

30

O Autor utiliza o termo livre, em dois sentidos, o de dispor como pessoa livre de sua fora de trabalho
como mercadoria, e o de estar livre, inteiramente despojado de todas as coisas necessrias materializao de sua
fora de trabalho, no tendo, alm desta, outra mercadoria para vender. Ver MARX, Karl Op. Cit. 1988. p. 189.

39

A viso marxiana sugere que essa separao e relao social no uma relao comum
a outros perodos histricos, nem tampouco ocorreu como um processo natural, mas
resultado de um desenvolvimento histrico anterior, de muitas revolues econmicas em que
antigas formas de produo social desapareceram. A estrutura econmica da sociedade
capitalista nasceu da decomposio da estrutura econmica da sociedade feudal. A chamada
acumulao primitiva o processo histrico marcado pelo roubo, fraude e violncia que
dissocia o trabalhador dos meios de produo. considerada por Marx (1988b), como primitiva
porque, em sua viso, constitui a pr-histria do capital e do modo de produo capitalista.31
A segunda observao a ser feita diz respeito produo da mais valia. Este ponto est
estritamente associado ao primeiro. Pois, a acumulao do capital pressupe a mais valia, a
mais valia pressupe a sociedade capitalista e esta a existncia de elevadas quantidades de
capital e de fora de trabalho sob controle dos capitalistas, produtores de mercadorias (Marx,
1988b). Compreender o processo de produo da mais valia essencial para este trabalho, no
s porque a forma que a explorao assume sob a sociedade capitalista, mas tambm porque
as mudanas recentes no mundo do trabalho tm como principal motivao a necessidade de
renovar o padro de acumulao do capital. E como foi dito, a acumulao do capital pressupe
a mais valia, seja qual for o padro utilizado para viabiliz-la.
A viso marxiana ensina que o trabalhador vende ao capitalista a sua fora de trabalho,
cedendo ao seu comprador o direito de dispor dela por um tempo determinado. No vende o
seu trabalho nem a si prprio. O trabalho a substncia e a medida indissocivel dos valores,
mas ele prprio no tem valor algum.32 O valor da fora de trabalho determinado como o de
qualquer mercadoria, pelo tempo de trabalho humano socialmente necessrio a sua produo
e reproduo. Como a produo da fora de trabalho supe a existncia do indivduo em
condies normais de trabalho, o valor da fora de trabalho determinado pelo valor dos
meios de subsistncia habitualmente necessrios ao trabalhador mdio (Marx, 1988b: 595). O
possuidor da fora de trabalho no perene e essa mercadoria essencial

produo

capitalista. Para mant-la no mercado, a soma dos meios de subsistncia necessrios

31

David Harvey compreende que a acumulao baseada na atividade predatria, fraudulenta e na violncia,
que em sua opinio, caracterizou a chamada acumulao primitiva, considerada por Marx como uma etapa original
ou o ponto de partida para a produo capitalista, permanece presente na geografia histrica do capitalismo at os
dias atuais. Sobre o assunto ver: HARVEY, David. O novo Imperialismo. So Paulo: Loyola, 2004b. p.115-148.
Francisco Oliveira tambm considera que a acumulao primitiva no se d apenas na gnese do capitalismo. Ver:
OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista, o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003. p.43. Ainda neste
captulo, o tema ser retomado no debate sobre o processo de acumulao no capitalismo contemporneo e das
lutas a serem travadas para enfrent-la. Igualmente no segundo captulo o tema acumulao primitiva ser retomado
para subsidiar a compreenso da formao da superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva e, nesse
contexto, o pauperismo e o fenmeno populao em situao de rua.
32
A viso de Marx difere da economia poltica clssica que fala em valor do trabalho, preo do trabalho.
n O Capital, esta uma das crticas que faz economia poltica clssica. MARX, Karl. Op.cit. 1988a e1988b.

40

produo da fora de trabalho33 inclui os meios de subsistncia do cnjuge - para assegurar a

procriao, e dos filhos - substitutos dos trabalhadores (Marx, 1988a; Marx, 2005b). Ou seja, o
valor da fora de trabalho determinado pelo valor dos meios de subsistncia necessrios para
produzir, desenvolver, manter e perpetuar a fora de trabalho (Marx, 2005b: 89).34
Deste modo, o valor da fora de trabalho atribudo pelo tempo de trabalho necessrio
produo dos meios de subsistncia de seu possuidor e de seu ncleo reprodutivo, ou seja,
determinado pelo tempo de trabalho socialmente necessrio a sua produo e reproduo.
Mas, o uso dessa fora de trabalho, isto , o limite mximo da jornada de trabalho se define
com base em dois parmetros: o limite fsico do possuidor da fora de trabalho, pois este
precisa atender as suas necessidades naturais de comer, dormir, vestir-se, etc. diariamente, e,
o limite que esbarra nas fronteiras morais e sociais, uma vez que o trabalhador precisa de
tempo para satisfazer as suas necessidades sociais, cujo nmero e extenso so determinados
pelo nvel de civilizao e outros componentes histrico-culturais, inclusive da capacidade de
luta e poder de presso dos trabalhadores. Por isso, h uma grande variao de durao de
jornadas de trabalho entre os pases. Dessa forma, no modo de produo capitalista, a jornada
de trabalho uma grandeza constante, mas varivel, ou seja, constituda de duas partes: uma
delas determinada pelo tempo de trabalho necessrio produo e reproduo da fora de
trabalho (tempo que determina o valor do salrio do trabalhador), a outra corresponde ao
trabalho excedente (trabalho no pago, mas utilizado pelo capitalista). Assim, a jornada de
trabalho compreende o trabalho necessrio (pago) e o trabalho excedente (no pago). A mais
valia a parte do valor total da mercadoria em que se incorpora o trabalho excedente, o
trabalho no pago. , portanto, o valor excedente, ou seja, o valor excedente do produto, em
relao ao valor dos componentes consumidos, meios de produo e fora de trabalho (Marx,
1988a: 210-369; 1988b: 583-647; 2005a; 2005b).
A produo da mais valia pode se dar mediante o prolongamento da jornada de trabalho
(mais valia absoluta) ou pela contrao do tempo de trabalho necessrio e da correspondente

33

A soma dos meios de subsistncia deve ser suficiente para manter o trabalhador no nvel normal de
trabalhador. Mas, como at as necessidades naturais variam de pas para pas e as necessidades sociais e o modo
de satisfaz-las so produtos histricos e dependem de um conjunto de fatores, como o grau de civilizao do pas,
as condies em que se formou a classe trabalhadora livre, com seus hbitos e exigncias, h um componente
histrico e moral na determinao do valor da fora de trabalho, de forma que, para um pas determinado, num
perodo determinado, dada a quantidade mdia dos meios de subsistncia necessrios. Ver: MARX, Karl. Op. Cit.
1988a. p. 191e MARX, Karl. Op.cit. 1988b. P.595.
34
Embora no tenha sido objeto de sua pesquisa, Marx destaca que dois outros fatores influem no valor da
fora de trabalho:os custos de sua formao e a diversidade natural, a diferena entre a fora de trabalho dos
homens e das mulheres, dos menores e dos adultos. Ver MARX, Karl. Op.cit. 1988b. p.595-596.

41

alterao na relao quantitativa entre as partes componentes da jornada de trabalho (mais

valia relativa), como explica Marx nesta passagem d O Capital:
A produo da mais valia absoluta se realiza com o prolongamento da jornada
de trabalho alm do ponto em que o trabalhador produz apenas um equivalente
ao valor de sua fora de trabalho e com a apropriao pelo capital desse
excedente. Ela constitui o fundamento do sistema capitalista e o ponto de
partida da mais valia relativa. Esta pressupe que a jornada de trabalho j
esteja dividida em duas partes: trabalho necessrio e trabalho excedente. Para
prolongar o trabalho excedente, encurta-se o trabalho necessrio com mtodos
que permitem produzir-se em menos tempo o equivalente ao salrio. A
produo da mais valia absoluta gira exclusivamente em torno da durao da
jornada de trabalho; a produo da mais valia relativa revoluciona totalmente os
processos tcnicos de trabalho e as combinaes sociais (Marx, 1988b: 585).

O aumento da produtividade e da intensidade do trabalho atuam na mesma direo:

aumenta-se a quantidade produzida em um dado intervalo de tempo, reduzindo-se a parte da
jornada de trabalho que o trabalhador necessita para produzir os seus meios de subsistncia ou
o equivalente a eles. O limite mnimo da reduo da jornada de trabalho a parte do trabalho
necessrio. Esse limite no alcanado na sociedade capitalista, pois se toda jornada de
trabalho fosse reduzida a essa parte, o trabalho excedente deixaria de existir, o que no
possvel na sociedade capitalista. Por isso, quanto mais cresce a produtividade do trabalho,
tanto mais pode reduzir-se a jornada de trabalho, e quanto mais se reduz a jornada de trabalho,
tanto mais pode aumentar a intensidade do trabalho (Marx, 1988b: 606). De qualquer modo, a
proporo relativa do preo da fora de trabalho e a amplitude da mais valia so determinadas
pelas dimenses extensiva e intensiva do trabalho e pela produtividade do trabalho.
Nesta observao sobre a produo da mais valia, ainda cabem dois comentrios, que
sero teis no decorrer do trabalho. O primeiro que embora a produo da mais valia ocorra
na produo, esta apropriada por outros capitalistas que exercem outras funes no conjunto
da produo social. Para isso, a mais valia se fragmenta em vrias partes, que recebem formas
diversas e independentes entre si, como lucro, juros, ganho comercial, renda da terra, etc.35 O
segundo comentrio sobre o

conceito de trabalho produtivo. Esse comporta tanto uma

relao entre atividade e efeito til, entre trabalhador e produto do trabalho como uma relao
de produo de cunho estritamente histrico-social, que faz do trabalhador o instrumento
gerador de mais valia. Deste modo, s considerado trabalhador produtivo aquele que produz
mais valia para o capitalista, servindo auto-expanso do capital.36
Esse o sentido e o movimento do trabalho humano abstrato, alienado temporariamente
ao capitalista, cujas funes so criar o valor das mercadorias e valorizar o capital.
35
36

Ver MARX, Karl. Op.cit. 1988b. p. 658.

Ibidem.p. 584.

42

A exposio at aqui desenvolvida prestou-se a evidenciar e comentar o duplo sentido do

trabalho. Evidenciar que, em qualquer formao social, o trabalho como atividade do processo
de trabalho condio natural e vital do gnero humano, central na histria da humanidade e
indispensvel manuteno da vida, alm de ser elemento estruturante da sociabilidade
humana. Evidenciar, tambm, que pelo trabalho que o ser humano se afirma como ser social.
Nas sociedades capitalistas, cuja fonte elementar de riqueza a mercadoria, a fora humana de
trabalho torna-se uma mercadoria especial, cuja finalidade criar novas mercadorias e valorizar
o capital. Nesse tipo de sociedade, o trabalho, atividade vital do ser humano, passa a ser visto,
sobretudo, como uma expresso da relao social fundada na propriedade privada, no dinheiro
e no capital. transformado em trabalho assalariado, alienado, fetichizado.37 De atividade
primeira de realizao do ser humano transforma-se em meio de subsistncia. Assim, a
sociedade capitalista explora e subjuga o trabalhador s leis do capital. Sua superao
condio para libertao do trabalhador. Mas, como isso poder ser realizado?
No modo de produo capitalista, o trabalhador possui apenas sua fora de trabalho, que
necessita vender para garantir a prpria subsistncia. Esta venda o aliena em relao sua
capacidade criativa de produo e ao produto de seu trabalho. O capitalista, por sua vez, tem o
controle sobre o trabalho e detm os meios de produo e os produtos do trabalho. Destarte, a
sociedade capitalista marcada pelas desigualdades econmicas, sociais, polticas e culturais
que se originam da estrutura social que lhe d sustentao: a diviso em classes sociais, com
interesses antagnicos. A classe detentora dos meios de produo, que controla o trabalho e a
riqueza socialmente produzida e a classe dos possuidores da fora de trabalho, que se mantm
e se reproduz pela venda desta fora de trabalho.38
A relao entre o capital e o trabalho uma relao de explorao do primeiro, em
relao ao segundo. O capital, sob suas mais diferentes formas (dinheiro, maquinarias,
materiais necessrios produo ou estoque de bens acabado ou de trabalho em processo)
o principal meio de produo, um processo, e no uma coisa. um processo de reproduo
da vida social por meio da produo de mercadorias (Harvey, 2004c: 307), uma relao de
produo, a relao social dominante na sociedade capitalista. A viso marxiana indica que o
trabalho

37

assalariado

condio

para

sua

existncia.

Condio

que

se

sustenta,

Esta viso marxiana sobre o duplo sentido do trabalho orienta esta Dissertao.
Nesta pesquisa, ser usado o termo capitalista ou uma das expresses, classe dos capitalistas ou classe
dominante, para se referir classe detentora dos meios de produo, que controla o trabalho e a riqueza
socialmente produzida e, o termo trabalhadores ou a expresso classe trabalhadora, para se referir classe dos
possuidores da fora de trabalho, que se mantm e se reproduz pela venda desta fora de trabalho.
38

43

exclusivamente, na competio entre os trabalhadores.39 Mas, a classe trabalhadora tem uma

capacidade revolucionria imanente posio que ocupa na produo capitalista. O
pressuposto que perpassa O Manifesto Comunista o de que o potencial de ao (e reao)
revolucionria dessa classe reside principalmente no proletariado industrial,40 naquela poca,
em rpida expanso. Segundo esse documento, de todas as classes que se pem frente a
frente com a burguesia, somente o proletariado uma classe realmente revolucionria (Marx e
Engels, 2004:26). Esse pressuposto sustenta-se na convico dos autores de que o avano da
indstria moderna substitui o isolamento dos trabalhadores (que sustenta a competio entre
estes, possibilitando a condio de assalariados), pela combinao revolucionria, devido a
associao propiciada pela forma cooperativa do processo de trabalho inerente indstria
moderna.41 Os autores expressam tambm a convico de que a indstria, a expanso do
comrcio entre os pases e o trabalho assalariado moderno tornam os operrios sem ptria,
por isso tarefa dos comunistas criar um movimento em torno do qual o proletariado possa se
unir, tornando sua luta poltica cada vez mais abrangente, da a conhecida conclamao d O
Manifesto: Proletrios de todos os pases, uni-vos! (ibidem, p. 65). Para Marx e Engels, apesar
das dificuldades de vrias naturezas, esta unio favorecida pelos meios de comunicao
mais desenvolvidos, criados pela indstria moderna e que colocam os trabalhadores de
localidades diferentes em contatos uns com os outros (ibidem, p.24). Em anos recentes,
Harvey fez uma anlise d O Manifesto, procurando ligar os sentimentos nele contidos com os
sentimentos expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos, na esperana que o
resultado geral seja redefinir de modo mais sutil os termos e espaos da luta poltica que temos
nossa frente nessa poca to extraordinria (Harvey, 2004a: 33). Assim, faz trs comentrios
sobre o nexo de ao revolucionria apresentado no Manifesto, com os quais concordo. Eis o
primeiro comentrio de Harvey (2004a: 68):
A base do cenrio do Manifesto no sofreu alteraes radicais. O proletariado
global nunca foi to volumoso, nem nunca to forte o imperativo da unio dos
trabalhadores de todo o mundo. Mas as barreiras a essa unio so muito mais
formidveis do que o eram no contexto europeu j complicado de 1848. A fora
de trabalho se acha hoje bem mais dispersa em termos geogrficos, mais
heterognea em termos culturais, mais diversificada tnica e religiosamente,
racialmente estratificada e lingisticamente fragmentada. Isso leva a uma
radical diferenciao tanto das modalidades de resistncia ao capitalismo como
das definies de alternativas. E, embora seja verdade que os meios de
39

Afirmao presente em vrias passagens das obras de Marx j citadas neste trabalho. Vale conferir,
especialmente: MARX,Karl. Op. cit. 1988b.p.673 e MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. Op.cit 2004.p.29.
40
O Manifesto Comunista foi escrito entre novembro de 1847 e fevereiro de 1848. Ver. MARX, Karl e
ENGELS, Friedrich. O Manifesto Comunista. 14 ed. So Paulo: Paz e Terra, 2004. Proletariado definido por Marx
como sendo o assalariado que produz e expande o capital e lanado rua logo que se torna suprfluo s
necessidades de expanso do capital. Ver nota de rodap 70 in: MARX, Karl. Op. cit. 1988b. p.714.
41
Ver MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. Op.cit. 2004. p.29 e MARX, Karl. Op. cit.1988b.p.881.

44

comunicao e as oportunidades de traduo tenham passado por grande

aprimoramento, trata-se de algo que pouco significa para os cerca de 1 bilho
de trabalhadores que vivem com menos de um dlar por dia e se acham
imersos em diferentes historias culturais, literaturas e compreenses (em
comparao com financistas internacionais e corporaes transnacionais que
usam o tempo inteiro as novas formas de comunicao).

Esse comentrio est concatenado com um outro em que o autor chama a ateno do
movimento socialista sobre a importncia de se considerar as transformaes geogrficas e
desenvolver formas para lidar com elas. Segundo o autor, isso no reduz a importncia do
chamativo para que os trabalhadores se unam, ressaltando que as condies que se enfrenta
na atualidade tornam a conclamao mais imperativa do que nunca. Entretanto alerta que,
a burguesia adquiriu suas foras vis--vis modos de produo precedentes ao
mobilizar o domnio do espao como fora produtiva peculiar a si mesma.
Mostra que a burguesia vem aprimorando e protegendo continuamente seu
poder mediante esse mesmo mecanismo. Segue-se, portanto, que, enquanto
no aprender a enfrentar esse poder burgus de controlar e produzir espaos,
enquanto no aprender a moldar uma nova geografia da produo e das
relaes sociais, o movimento da classe trabalhadora sempre vai ser um ator
em situao de fraqueza, em vez de fora (Harvey, 2004a:72).

Esses comentrios articulam-se com a leitura atual que o autor prope d O Manifesto,
aps reconhecer como nobre e atual a conclamao do mesmo unidade dos trabalhadores do
mundo inteiro, embora critique o fato desse chamado ter ocorrido, embasado na confiana de
que a fora do capital preparasse o caminho. Eis a leitura d O Manifesto que Harvey considera
adequada, em relao s condies contemporneas, a qual considero coerente:
O Manifesto insiste, ao meu ver corretamente, que a nica maneira de resistir
ao capitalismo e transformar a sociedade rumo ao socialismo uma luta global
em que a formao global da classe trabalhadora, talvez conseguida de
maneira gradual de preocupaes locais para preocupaes nacionais, e
destas para preocupaes globais, adquira fora e presena suficientes para
concretizar suas prprias potencialidades histricas. Nesse caso, a tarefa do
movimento comunista consiste em encontrar, enfrentando tudo o que h contra
isso, maneiras de reunir todos os vrios movimentos altamente diferenciados e
com freqncias locais em algum tipo de comunalidade de propsito (Harvey,
2004a:60).

Essa forma de ler O Manifesto anuncia dois elementos importantes. O primeiro a

negao da leitura mecanicista desse documento, que v a superao do modo capitalista de
produo por meio do avano das foras produtivas e da luta poltica dos operrios. O segundo
elemento a possibilidade (e necessidade) da unio internacional, no apenas dos operrios
mediante suas aspiraes e movimentos polticos expressos e travados por meio de seus
sindicatos e partidos polticos, mas tambm a unio de outros movimentos diferenciados (com
identidades baseadas no gnero, no local, na cultura, etc.) com algum tipo de propsito comum.

45

A concordncia com essa viso de Harvey no elimina a crena que tenho na tarefa
indicada aos comunistas pelo O Manifesto de buscar conquistar o poder do Estado, como um
dos caminhos para vencer a batalha da democracia e, de forma processual, fazer submergir o
capital e o poder dos capitalistas. Esse caminho toma as relaes de classe e as lutas de
classes no campo da acumulao do capital, entendida como reproduo ampliada (ou
expandida), como lcus privilegiado de atuao. Compreende-se que essa tarefa e caminho
so vitais. Entretanto, no so os nicos. Nisso reside a concordncia com Harvey. Como diz o
autor, os mtodos de acumulao da chamada acumulao primitiva42 ainda so fortemente
utilizados na atualidade, como forma de acumulao e as formas de combat-los so
diferenciadas em relao ao combate da acumulao expandida (2004b). Assim, para suplantar
a sociedade capitalista, as lutas precisam ser conjugadas, como ele prprio sugere. Vale
ressaltar, entretanto, que a convico que se tem dessa conjugao entre esses movimentos
a de que, embora se reconhea a multiplicidade de identidades que lhes do origem (gnero,
questes locais, tnicas e raciais, etc) sua conectividade deve ter como pressuposto o
compromisso com a luta pela superao do capitalismo43 rumo ao socialismo.44
Vale ressaltar que as vises anteriormente referidas sobre os sentidos, capacidade
revolucionria e centralidade do trabalho dividem opinies, mesmo entre os autores marxistas.
Esse debate ganhou relevncia no contexto das mutaes recentes no mundo do trabalho.
Sobre o assunto, no se pode deixar de mencionar Andr Gorz,45 cujas teses anunciam o fim
do proletariado, questionam a capacidade revolucionria e a centralidade do trabalho no
universo das atividades humanas no capitalismo contemporneo.

42

Por considerar que os mtodos utilizados pela chamada acumulao primitiva ou original, ainda esto
sendo utilizados nos tempos atuais, Harvey chama esse tipo de acumulao de acumulao por espoliao. Ver
HARVEY, David. O novo imperialismo. So Paulo:Loyola,2004. p.121.
43
Nesta pesquisa o termo capitalismo e a expresso sociedade capitalista so utilizados para significar um
modo de produo e tambm uma fase histrica, que tem como caracterstica central a existncia de classes
sociais, com interesses antagnicos, cuja diviso determinada pela propriedade dos meios de produo, controle
do trabalho e apropriao da riqueza produzida socialmente por uma das classes (dos capitalistas) e pela
propriedade e venda da fora de trabalho, como garantia de sobrevivncia da outra (trabalhadores).
44
A viso sobre o potencial revolucionrio da classe trabalhadora, que orienta esta pesquisa, a exposta
nesta reflexo, fundada nas idias de Marx e Engels, auxiliada pela leitura contempornea d O Manifesto proposta
por Harvey, observados os comentrios complementares que foram feitos na reflexo sobre o assunto.
45
Andr Gorz austraco, radicado na Frana h muito anos. jornalista por profisso, mas tambm
reconhecido como filsofo e socilogo. O tema trabalho uma constante em sua produo terica. Foi militante de
esquerda e sempre teve o socialismo como horizonte. Mas, j no acredita na capacidade revolucionria da classe
trabalhadora. Sua concepo de trabalho e o lugar deste na sociedade tem provocado polmicas e desfiado a
esquerda tradicional sobre o assunto. Como europeu, seu lcus de pesquisa privilegiado quele continente, mais
especificamente a Frana. Entretanto, sua obra reconhecida internacionalmente e tem repercusso no Brasil,
sobretudo a partir de 1980, quando publicou o livro Adeus ao Proletariado, que causou grande euforia nos meios
acadmicos e polticos. Por isso, seu olhar sobre o trabalho e as suas mutaes recentes contribui para localizar este
debate na atualidade de forma mais geral, como o sentido deste captulo. Assim, suas reflexes so utilizadas para
compor uma parte do debate, embora no seja a parte com a qual se compartilha.

46

Para Gorz (2003), o trabalho necessrio subsistncia, o trabalho til e concreto na viso
marxiana, jamais foi fator de integrao social. Enquanto o trabalho, em sua forma particular de
trabalho com finalidade econmica,46 nem sempre foi a atividade humana dominante. Tornouse dominante na escala de toda a sociedade, a partir do capitalismo industrial. Por isso, em sua
opinio, as chamadas sociedades do trabalho47 so recentes. Este tipo de trabalho
remunerado aparece na sociedade industrial como fundamento de direitos e cidadania, como o
mais importante instrumento de socializao, e fez dessa sociedade, uma sociedade distinta de
todas que a antecederam. o que se apreende das prprias palavras de Gorz (2003:21-22):
pelo trabalho remunerado (mais particularmente, pelo trabalho assalariado)
que pertencemos esfera pblica, adquirimos uma existncia e uma identidade
social (isto , uma profisso), inserimo-nos em uma rede de relaes e de
intercmbios, onde a outros somos equiparados e sobre os quais vemos
conferidos certos direitos, em troca de certos deveres. O trabalho socialmente
remunerado e determinado - mesmo para aqueles e aquelas a quem falta
trabalho , de longe, o fator mais importante da socializao. Por isso, a
sociedade industrial pode perceber a si mesma como uma sociedade de
trabalhadores, distinta de todas as demais que a precederam.(...) Esse trabalho
necessrio subsistncia, com efeito jamais foi fator de integrao social.

Entretanto, para Gorz este modelo est esgotado. A sociedade do quase pleno emprego
acabou e no volta mais. O trabalho assalariado como fator de sociabilidade perde sentido e
necessidade. o fim da centralidade do trabalho com finalidade econmica: O processo de
produo, a economia, requerem cada vez menos trabalho assalariado. A subordinao de
todas as atividades e de todas as finalidades humanas ao trabalho assalariado e s finalidades
econmicas perde hoje sentido e necessidade (ibidem, p. 215).
Gorz (2003) argumenta que o capitalismo contemporneo, pelas caractersticas que
assumiu, no pode mais garantir a cada ser humano o direito ao trabalho, nem a classe
operria se liberar no trabalho e passar a ser defensora da libertao do trabalho. Argumenta
ainda que, alm de no haver atrao das pessoas pelo trabalho precrio, h uma crescente
desafeio ao trabalho pago e perda de sentido desse tipo de trabalho. Em face disso, defende
uma nova organizao da sociedade, a partir do trabalho, centrada em novos valores. O
caminho a reduo do tempo de trabalho alienado, a renda de cidadania universal e suficiente

46
Esta denominao utilizada pelo autor como sinnimo de emprego, trabalho remunerado e trabalho
assalariado, definido como sendo uma atividade que se realiza na esfera pblica, solicitada, definida e reconhecida
til por outros alm de ns, a este ttulo remunerada. Ver GORZ, Andr. Metamorfose do Trabalho: crtica da razo
econmica. So Paulo: Annablume, 2003. p.21.
47
O autor utiliza como sinnimos as expresses sociedade salarial e sociedade do trabalho. Para ele este tipo
de sociedade tem o trabalho como fundamento, passam por ele todas as dimenses sociais, polticas e econmicas.
Diz: nesse tipo de sociedade, o trabalho considerado ao mesmo tempo um dever moral, uma obrigao social e
tambm a via para o sucesso profissional (ibidem, p.211).

47

e o trabalho que proporciona satisfao e sentido vida. Em sua opinio, isso deve ser central
no projeto da esquerda:
No a garantia de uma renda independente de qualquer trabalho que deve
ser central no projeto da esquerda, mas o lao indissolvel entre o direito
renda e o direito ao trabalho. Cada cidado deve ter direito a um nvel de vida
normal; mas cada um e cada uma devem ter tambm a possibilidade (o direito e
o dever) de fornecer sociedade o equivalente-trabalho daquilo que ele ou ela
consome; o direito, em suma, de ganhar a vida; o direito de no depender para
a sua subsistncia da boa vontade daqueles que tomam as decises
econmicas. Essa unidade indissolvel entre o direito renda e o direito ao
trabalho para cada qual a base da cidadania (Gorz, 2003: 202).

Para ele, o verdadeiro trabalho, no sentido antropolgico e filosfico, o trabalho de

criao, de inveno, de expresso e realizao de si, sem finalidade econmica. dele que a
sociedade sente falta. por ele que se deve lutar. Acredita que, a partir deste trabalho a vida
das pessoas ser enriquecida de satisfao e prazer. A luta por uma reduo contnua e
substancial da durao do trabalho pago supe que este deixe de ser a nica (ou mesmo a
principal) ocupao de nossa vida (Ibidem, p.220). Ressalta que outros valores e atividades
devem predominar na vida de cada um, e, essa mudana da sociedade e da cultura exige de
cada pessoa um trabalho sobre si ao qual ela pode ser incentivada, mas nenhum Estado,
governo, partido ou sindicato pode fazer por ela. Ela exige que encontremos para a vida outro
sentido que no aquele do trabalho, da tica profissional, do rendimento (Gorz, 2003:220).
Assim, para Gorz as atividades autnomas, que so cumpridas como um fim em si mesmas,
livremente, so as que constituem fontes de sentido e alegria e a conquista de sua prevalncia
na vida de cada um depende das pessoas individualmente e no da luta de classes.
As teses de Gorz so polmicas e provocam reao. Em relao perda da centralidade
do trabalho, diz Ricardo Antunes (2005b:83):
Ao contrrio daqueles autores que defendem a perda da centralidade da
categoria trabalho na sociedade contempornea, as tendncias em curso, quer
em direo a uma maior intelectualizao do trabalho fabril ou ao incremento do
trabalho qualificado, quer em direo desqualificao ou sua
subproletarizao, no permitem concluir pela perda desta centralidade no
universo de uma sociedade produtora de mercadorias. Ainda que presenciando
uma reduo quantitativa (com repercusses qualitativas) no mundo produtivo,
o trabalho abstrato cumpre papel decisivo na criao de valores de troca.

Sara Granemann tambm rebate a viso de que o trabalho perdeu a centralidade na

sociedade contempornea, em decorrncia da reduo dos postos de trabalho:
Saber que os postos de trabalho diminuem no resulta em corroborar com os
argumentos de que o trabalho perdeu sua centralidade nos dia que correm.
Argumenta-se na razo inversa (...) o trabalho continua a ser o centro da
estruturao capitalista, especialmente, porque o capitalismo ainda no
conseguiu gerar riqueza seno pela apropriao do trabalho no-pago
(Granemann, 1999: 162)

48

Quanto negao do trabalho assalariado como forma de superao da explorao

capitalista, Antunes (2003), sem negar o estranhamento e a alienao que o trabalho
assalariado produz e a necessidade de sua completa eliminao, crtico em suas posies:
O direito ao trabalho uma reivindicao necessria no porque se preze e se
cultue o trabalho assalariado, heterodeterminado, estranho e fetichizado (que
deve ser radicalmente eliminado com o fim do capital), mas porque estar fora
do trabalho, no universo do capitalismo vigente, particularmente para a massa
de trabalhadores e trabalhadoras (que totalizam mais de dois teros da
humanidade) que vive no chamado Terceiro Mundo, desprovidos
completamente de instrumentos verdadeiros de seguridade social, significa uma
desefetivao, des-realizao e brutalizao ainda maiores do que aquelas j
vivenciadas pela classe-que-vive-do-trabalho48 (Antunes, 2003: 177-178, grifos
do autor).

Da mesma forma, no que concerne negao da capacidade revolucionria do trabalho,

explicitada por Gorz, quando atribui a cada indivduo a tarefa da mudana da sociedade e da
cultura do trabalho abstrato, Antunes mais uma vez contundente:
A superao da sociedade do trabalho abstrato (...) requer como condio o
reconhecimento do papel central do trabalho assalariado (...) como sujeito
potencialmente capaz, objetiva e subjetivamente de caminhar para alm do
capital (ibidem, p. 88).

Neste estudo, concordo com as idias de Antunes e de Granemann sobre a centralidade

do trabalho e, com as idias de Antunes sobre o papel revolucionrio da classe trabalhadora,
em contraposio s idias de Gorz. Ainda assim, o assunto requer dois comentrios.
O primeiro comentrio diz respeito s idias de Gorz sobre dois aspectos: a) a reduo da
jornada de trabalho ao limite que retire o trabalho assalariado da condio de atividade nica ou
a mais importante da vida dos seres humanos e possibilite a esses mais tempo livre para outras
atividades de prazer; b) a

necessidade de generalizao do trabalho. O argumento para

comentar as idias do autor mais uma vez fundado em Marx (1988b). Por um lado, quando
diz que na sociedade capitalista a jornada de trabalho jamais poder ser reduzida ao tempo
necessrio, pois assim desaparecia o trabalho excedente e conseqentemente, a mais valia,
fundamento desse modo de produo.49 Por outro, quando afirma em sua obra, que:
Dadas a intensidade e a produtividade do trabalho, o tempo que a sociedade
tem de empregar na produo material ser tanto menor, e, em conseqncia,
tanto maior o tempo conquistado para a atividade livre, espiritual e social dos
indivduos, quanto mais eqitativamente se distribua o trabalho entre os
membros aptos da sociedade, e quanto menos uma camada social possa
furtar-se s necessidades natural do trabalho, transferindo-a para outra classe.
Ento, a reduo da jornada de trabalho encontra seu ltimo limite na
generalizao do trabalho. Na sociedade capitalista, consegue-se tempo livre
48
49

Expresso utilizada pelo autor para se referir classe trabalhadora.

Ver MARX, Karl. Op. cit. 1988b.p.606.

49

para uma classe, transformando a vida inteira das massas em tempo de

trabalho (Marx, 1998b: 607, grifo nosso).

Assim, procedente a luta pela reduo da jornada de trabalho, mas preciso ter claro
que a sua reduo ao limite necessrio produo de seus meios de subsistncia (ou at que o
trabalho pago deixe de ser a atividade nica ou principal da vida dos seres humanos, como
quer Gorz) s ocorrer com a eliminao do modo de produo capitalista, como diz Marx, a
eliminao da forma capitalista de produo permite limitar a jornada de trabalho ao tempo
necessrio (ibidem, p.606). Pois, na sociedade capitalista, somente a classe dos capitalistas
consegue tempo livre, a vida dos trabalhadores de tempo de trabalho.
O segundo comentrio refere-se ao argumento de Antunes sobre a superao da
sociedade do trabalho abstrato. procedente o argumento do autor que a superao da
sociedade capitalista requer como condio o reconhecimento do papel central da classe
trabalhadora nesse processo, entretanto h que se ressaltar a necessria articulao entre os
vrios movimentos existentes na contemporaneidade para que se avance na superao da
sociedade capitalista rumo ao socialismo, conforme foi dito anteriormente. Ou seja, a superao
da sociedade capitalista no ser obra apenas da ao poltica dos trabalhadores assalariados,
embora esses tenham papel central.
At aqui se tratou dos sentidos e lugar do trabalho na sociedade. Tambm foram feitas
referncias genricas acerca das mutaes recentes no mundo do trabalho, para destacar
aspectos particulares e contrrios. Na seo seguinte, a reflexo ser direcionada para a
natureza dessas mutaes, as bases em que se sustentam, dimenses e relaes com a
reorientao do papel do Estado no capitalismo contemporneo.

1.2 A reestruturao produtiva e as mutaes recentes no mundo do trabalho

A histria do capitalismo marcada por crises. Isso se deve sua prpria natureza e
contradies entre suas condies constitutivas. Harvey (2004c), baseado em Marx, nos lembra
de trs destas condies, as quais, segundo ele, so inconciliveis para assegurar um
desenvolvimento equilibrado. A primeira condio a sua orientao para o crescimento, como
meio para garantir lucros e sustentar a acumulao do capital. A segunda condio o seu
crescimento, em valores reais, apoiado na explorao do trabalho vivo da produo, com base
na diferena entre o que o trabalho cria e quilo que se apropria, o que torna o controle do
trabalho na produo e no mercado condio essencial para a sua perpetuao, como modo de
produo. A terceira condio a sua necessria dinamicidade tecnolgica e organizacional,

50

tanto para o domnio do mercado como para o controle do trabalho. A impossibilidade de

combinao dessas condies, sem problemas, torna o capitalismo um modo de produo com
tendncias a crises.
Essa tendncia do capitalismo a crises o torna propenso a produzir fases peridicas de
superacumulao, que se manifestam pelo desemprego, capacidade produtiva ociosa, excesso
de mercadoria ou estoque, excedente de capital-dinheiro, etc. As crises de superacumulao
abalam a sociedade at os seus alicerces. So crises por excesso de produo em meio a
inmeras necessidades sociais no atendidas, de fome em meio abundncia. As crises
iniciadas nos decnios de 1930 e de 1970 so tpicas dessa tendncia.
Para entend-las fundamental que se compreenda a lei geral da acumulao capitalista.
Para explic-la, Marx (1988b) parte da suposio de uma situao em que uma determinada
quantidade de meios de produo exija sempre a mesma quantidade de fora de trabalho para
faz-los funcionar, admitindo-se que as demais condies na produo fiquem inalteradas. De
acordo com esses pressupostos, a procura da fora de trabalho aumentaria proporcionalmente
ao crescimento do capital, vez que o avano do processo de reproduo simples e ampliada
implicariam cada vez mais a necessidade de fora de trabalho para gerar o valor investido na
produo da mercadoria e o valor adicional (mais valia). Dessa forma, em determinado
momento, as necessidades de acumulao do capital superariam a oferta de trabalho, fazendo
crescer os salrios. O que no serve ao capitalista. Pois, se o seu objetivo expandir o seu
capital, as condies para isso devem favorecer a produo da mais valia em taxas cada vez
mais elevadas, o que pressupe trabalho no pago incorporado ao valor das mercadorias,
como fonte de capital adicional. Com salrios altos, correspondendo ou superando o valor
investido na produo de mercadorias (a compra dos meios de produo e fora de trabalho),
seu objetivo torna-se inatingvel, haja vista no produzir mais valia. Mesmo que os salrios
fiquem abaixo do valor previamente investido para produzir as mercadorias, a dependncia da
fora de trabalho fornecida apenas pelo incremento natural da populao tornaria a acumulao
do capital um processo muito lento. Desse modo, o prprio processo de acumulao do capital
cria as condies de que necessita para atender s suas necessidades de acumulao e
expanso. A criao de uma populao trabalhadora excedente, diga-se, uma superpopulao
relativa ou exrcito industrial de reserva, que ultrapasse as necessidades mdias de expanso
do capital, torna-se, ao mesmo tempo produto e condio para a acumulao do capital e,
inclusive, da existncia do modo capitalista de produo, como diz Marx:
Mas, se uma populao trabalhadora excedente produto necessrio da
acumulao ou do desenvolvimento da riqueza no sistema capitalista, ela se
torna por sua vez, a alavanca da acumulao capitalista, e mesmo condio de

51

existncia do modo de produo capitalista. Ela constitui um exrcito industrial

de reserva disponvel, que pertence ao capital de maneira to absoluta como se
fosse criado e mantido por ele. Ela proporciona o material humano a servio
das necessidades variveis de expanso do capital e sempre pronto para ser
explorado, independente dos limites do verdadeiro incremento da populao
(Marx, 1988b: 733-734).

Assim, no basta produo capitalista a quantidade de fora de trabalho disponvel pelo

incremento natural da populao. Ela precisa de um exrcito industrial de reserva que no
dependa desse limite natural. Para isso, por meio da elevao da produtividade do trabalho,
que implica acrscimo dos meios de produo, em relao fora de trabalho, associado a
mtodos que contraem o tempo socialmente necessrio produo e aumentam o trabalho
excedente, uma parte dos trabalhadores induzida ao desemprego ou subemprego, conforme
sejam as necessidades de acumulao e expanso do capital, criando-se uma superpopulao
relativa ou exrcito industrial de reserva. De acordo com Marx, esse processo peculiar
indstria moderna, toda a forma do movimento da indstria moderna nasce (...) da
transformao constante de uma parte da populao trabalhadora em desempregados ou
parcialmente empregados (ibidem, p.735). Portanto, a existncia de desempregados na classe
trabalhadora uma condio imanente ao capitalismo, a partir de sua fase industrial.
Essa populao relativamente suprflua ou exrcito industrial de reserva existe sob as
formas de populao flutuante (trabalhadores ora repelidos e ora atrados pelo mercado de
trabalho, nos grandes centros industriais), latente (trabalhadores que migram da zona rural para
as cidades, por se encontrarem sempre na iminncia dessa migrao, em decorrncia da
repulso, sem contrapartida de atrao, provocada pela acumulao do capital que funciona da
agricultura), estagnada (parte do exrcito industrial em ao, mas em ocupaes irregulares),
alm do pauperismo.50 No segundo captulo essas formas sero retomadas na perspectiva de
compar-las com as caractersticas atuais da populao em situao de rua no Brasil. Aqui,
interessa saber da existncia e da funo do exrcito industrial de reserva.
Nesse sentido, sabe-se que o movimento geral dos salrios regulado pela expanso e
contrao do exrcito industrial de reserva correspondente s mudanas peridicas do ciclo
industrial. Durante as fases de expanso econmica, o exrcito industrial de reserva (parte da
classe trabalhadora em ociosidade forada) exerce uma presso sobre a parte da classe
trabalhadora empregada (exrcito industrial em ao). Nas fases de superproduo, esse
exrcito modera as exigncias dos trabalhadores. Assim, a lei da oferta e demanda de trabalho

50

O pauperismo considerado por Marx, como o asilo dos invlidos do exrcito ativo dos trabalhadores e o
peso morto do exrcito industrial de reserva. Ver MARX, Karl. Op.cit. 1988b. p.747.

52

se move, em condies absolutamente favorveis ao capital, condicionada pela existncia da

superpopulao relativa, como bem expressa o seguinte trecho d O Capital:
A grande beleza da produo capitalista reside no s em reproduzir
constantemente o assalariado como assalariado, mas tambm em produzir uma
superpopulao relativa de assalariados, isto , em relao acumulao do
capital. Assim, a lei da oferta e da procura de trabalho fica mantida nos trilhos
certos, a oscilao salarial, confinada dentro dos limites conveniente
explorao capitalista, e, finalmente garantida a imprescindvel dependncia
social do trabalhador com o capitalista, uma relao de dependncia absoluta...
(Marx, 1988b: 888).

Dessa forma, a existncia do exrcito industrial de reserva fonte de enriquecimento

individual do capitalista e acelera a sua prpria reproduo no curso da acumulao do capital:
A condenao de uma parte da classe trabalhadora ociosidade forada, em
virtude do trabalho excessivo da outra parte, torna-se fonte de enriquecimento
individual do capitalista e acelera ao mesmo tempo a produo do exrcito
industrial de reserva, numa escala correspondente ao progresso da
acumulao social (ibidem,p.738).

Quanto maior a acumulao (a riqueza social), maior tambm o contingente absoluto

do proletariado e a capacidade produtiva de seu trabalho, tanto maior o exrcito industrial de
reserva. Quanto maior o exrcito industrial de reserva em relao ao exrcito industrial em
atividade, maior a superpopulao relativa. Essa mais miservel, quanto menos absorvida
pelo mercado de trabalho. Quanto maior a superpopulao relativa e o exrcito industrial de
reserva, maior o pauperismo. Destarte, o crescimento da misria proporcional ao
crescimento da riqueza. o que diz a lei geral da acumulao capitalista:
Quanto maiores a riqueza social, o capital em funo, a dimenso e energia de
seu crescimento e conseqentemente a magnitude absoluta do proletariado e
da fora produtiva do seu trabalho, tanto maior o exrcito industrial de reserva.
A fora de trabalho disponvel ampliada pelas mesmas causas que
aumentam a fora expansiva do capital. A magnitude relativa do exrcito
industrial de reserva cresce portanto com as potencias da riqueza, mas, quanto
maior este exrcito de reserva em relao ao exrcito ativo, tanto maior a
massa da superpopulao consolidada, cuja misria est na razo inversa do
suplcio de seu trabalho. E, ainda, quanto maiores essa camada de lzaros da
classe trabalhadora e o exrcito industrial de reserva, tanto maior, usando-se a
terminologia oficial, o pauperismo. Esta a lei geral, absoluta, da
acumulao capitalista - grifo do autor (Marx, 1988b: 747, grifos do autor).

Assim, como foi dito anteriormente, as crises iniciadas nos decnios de 1930 e de 1970
so tpicas de superacumulao, durante as quais, boa parte da classe trabalhadora
empregada foi empurrada para o exrcito industrial de reserva. O desemprego inerente ao
modo de produo capitalista aumentou em nveis bastante elevados nas duas situaes.
A crise dos anos trinta, do sculo XX, teve feio atribuda pela profunda depresso
econmica. Os excedentes de mercadorias no podiam ser vendidos e o desemprego atingia

53

nveis sem precedentes. O efeito foi a desvalorizao e at mesmo a destruio, em alguns

casos, dos excedentes de capital e a conduo dos excedentes da fora de trabalho condio
deplorvel. A estratgia de enfrentamento da crise conduziu a compromissos assumidos entre
sujeitos polticos, econmicos e sociais, em torno do padro de acumulao fordista51 e modo
de regulao52 Keynesiano53 e Beveridgiano,54 que resultou em um perodo prolongado de
crescimento econmico, interveno do Estado nas reas social e econmica, repercutindo
na formao do Estado Social55, no ps-segunda guerra, em vrios pases industrializados da
Europa e das Amricas, cujas histrias e realidade econmica, poltica e social conferiram-lhe
caractersticas especficas. Foram trinta anos de crescimento econmico e ampliao da
cidadania pela via do quase pleno emprego, da expanso e consolidao de sistemas de
proteo social e da preservao da democracia de massa. Diz Pochmann:
No ps-guerra, foram observados sinais de reduo nos nveis de pobreza e de
melhoria no perfil de distribuio de renda, como resultado direto de um padro
sistmico de integrao social. Em outras palavras, este padro promoveu um
conjunto de condies favorveis ao mundo do trabalho, por meio da presena
de um quase pleno emprego, do desenvolvimento do Estado de bem-estar
social e da forte atuao dos sindicatos e partidos polticos comprometidos com
os trabalhadores (Pochmann,2002:13).

Esse ciclo de expanso durou de 1945 ao incio dos anos 1970, at que nova crise
estrutural, com prolongamento por toda a dcada subseqente, afetasse novamente o sistema.
51

Padro de acumulao desenvolvido ao longo do sculo XX, que se fundamentou na produo em

massa, em unidades produtivas concentradas e verticalizadas, na separao entre elaborao e execuo no
processo de trabalho, no trabalho parcelar, na produo em srie, com controle rgido do tempo. A base da
acumulao est na aposta do consumo de massa, possibilitado por bons salrios e tempo livre para os operrios.
Sua estruturao partiu da idia de Henry Ford, em 1914.
52
A cada novo regime de acumulao vincula-se um modo de regulao, cuja viabilizao deve-se, sobretudo
ao Estado. Sua existncia cria compromissos entre agentes sociais no poder,segmentos e grupos sociais de classes
no dominantes, mediante consensos construdos e materializados em leis, regulamentos, estatutos, etc.
53
Conjunto de estratgias administrativas, cientficas e de poderes do Estado voltado para estabilizar o
capitalismo, desenvolvidas com base na teoria econmica de Keynes. Tornou-se a base da regulao que sustentou
o padro produtivo Fordista/taylorista no perodo entre 1945 a 1973, em vrios pases.
54
Conjunto de propostas sobre a organizao de pontos e servios sociais constante no plano Beveridge de
seguridade social, aprovado pelo Parlamento da Inglaterra em 1942. Ver: BEVERIDGE,William. O plano
Beveridge:relatrio sobre o seguro social e servios afins. Rio de Janeiro: Jos Olympio,1943.
55
Pisn utiliza o termo Estado Social para significar o Estado Social de Direitos que se constri para
organizar a vida poltica e social das sociedades no perodo Ps-Segunda Guerra Mundial e tem como
caractersticas centrais o carter de Estado protetor e intervencionista que se legitima pelo reconhecimento dos
direitos sociais, viabilizao do bem estar geral, participao dos cidados nas decises e pluralismo poltico. Sua
materializao se deu fundada na teoria econmica de Keynes e no plano Beveridge de seguridade social. Esta
tambm a noo e a terminologia que utilizaremos nesta pesquisa. Ver PISN, Jos Martinez. Polticas de Bienestar.
Um Estdio sobre los Derechos Sociales. Madrid: Tecnos, 1998. Registra-se que outras terminologias so
encontradas na literatura como Welfare State (Estado de Bem-estar) e Etat Providence ou Estado Providncia. A
primeira de origem anglo-saxnica usada para designar o conjunto das polticas sociais estruturadas com base no
fordismo-keynesianismo no ps-guerra. A ltima terminologia usada para designar o Estado Providencial,
constitudo na Frana, no sculo XIX, ou a idia de Estado responsvel pela regulao do mercado para
responder as situaes de riscos pessoais e sociais, constitudo naquele pas, no sculo XX. Sobre o assunto ver:
BOSCHETTI,Ivanete.
Implicaes
da
Reforma
da
Previdncia
na
Seguridade
Social
brasileira:Psicol.soc.;jan./jun.2003,v.15, n.1,p.57-96.

54

A elevao das taxas de inflao, a crise financeira e do comrcio internacional, a

recesso econmica, com os seus elementos constitutivos (desemprego, baixo crescimento
econmico, baixa lucratividade, etc.), aguada pelo choque da elevao dos preos do petrleo
em 1973, so algumas das manifestaes da crise do capitalismo iniciada nos anos 1970, em
que o padro de acumulao e regulao fordista/keynesiano deu sinais de esgotamento.
Uma crise de superacumulao, em que milhes de trabalhadores foram conduzidos ao
exrcito industrial de reserva e a classe trabalhadora teve reduzido seu poder de resistncia,
como dizem Harvey e Brooks (1992, apud Harvey, 2004a:20-21, aspas do autor):
A imprensa est cheia de reclamaes sobre como a mudana tecnolgica est
destruindo oportunidades de emprego, enfraquecendo as instituies dos
trabalhadores organizados e aumentando em vez de reduzir a intensidade e a
carga de trabalho (...).E h igualmente a questo de como o exrcito industrial
de reserva foi produzido, mantido e manipulado, em favor dos interesses da
acumulao do capital, nas ltimas dcadas, incluindo a admisso de Allan
Budd, ex-conselheiro de Margaret Thatcher, de que a luta contra a inflao no
comeo dos anos de 1980 foi um pretexto para aumentar o desemprego e
reduzir a fora da classe trabalhadora.O que se produziu, disse ele, em
termos marxistas, foi uma crise do capitalismo que recriou um exrcito operrio
de reserva e permitiu aos capitalistas ter desde ento altos lucros.

As estratgias de enfrentamento dessa crise resultaram na conjugao de vrios fatores e

intervenes de atores econmicos, polticos e sociais. As corporaes econmicas e o Estado
cumpriram papis destacados. Os decnios de 1970 e 1980 foram perodos de reestruturao
econmica e reajustamento social e poltico, em busca de um novo padro de acumulao e
modo de regulamentao social e poltico a ele vinculado. Harvey (2004c) fala na passagem do
fordismo para um padro de acumulao flexvel, que pode assim ser explicada:
marcada por um confronto direto com a rigidez do fordismo. Ela se apia na
flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos
produtos e padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de
produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios
financeiros, novos mercados, e, sobretudo taxas altamente intensificadas de
inovao comercial, tecnolgica e organizacional. A acumulao flexvel
envolve rpidas mudanas dos padres de desenvolvimento desigual tanto
entre setores como entre regies geogrficas, criando por exemplo, um vasto
movimento no emprego no chamado setor de servios, bem como conjuntos
industriais completamente novos em regies at ento subdesenvolvida (...) A
acumulao flexvel parece implicar nveis relativamente altos de desemprego
estrutural (...) rpida destruio e reconstruo de habilidades, ganhos
modestos (quando h) de salrios reais (...) e o retrocesso do poder sindical uma das colunas polticas do regime fordista (Harvey, 2004c:140-141).

Ao fixar ateno na fala de Harvey, percebe-se que essa crise e as estratgias do capital
para enfrent-la afetaram profundamente o mundo do trabalho, tanto nos aspectos objetivos,

55

materiais

(desemprego,

baixos

rendimentos,

etc.),

como

nos

aspectos

subjetivos

(enfraquecimento dos sindicatos, cooptao ideolgico, etc). disso que se tratar a seguir.
A reestruturao produtiva, aqui entendida nos termos definidos por Mota, como uma
iniciativa inerente ao estabelecimento de um novo equilbrio instvel que tem, como exigncia
bsica, a reorganizao do papel das foras produtivas na recomposio do ciclo de
reproduo do capital, tanto na esfera da produo como na das relaes sociais (Mota,
1995:65), elemento central nas determinaes das mudanas recentes no mundo do trabalho.
Ela implicou um novo modo de organizar a produo, com base em novos mtodos e processos
de trabalho, fundados na automao de base microeletrnica; novos padres de gesto e
envolvimento

da

mo-de-obra;

relaes

condies

de

trabalho,

baseadas

na

desregulamentao dos direitos trabalhistas. Tudo isso, associado financeirizao do capital e

aos novos modos de ofertas dos servios financeiros e s novas formas de comercializao,
baseadas em tecnologias avanadas, teve repercusses gigantes para a classe trabalhadora.
Repercutiu na obsolescncia de atividades e qualificaes; na exigncia de um perfil de
trabalhador polivalente, capaz de operar vrias mquinas e utilizar de modo mais intenso a
sua capacidade intelectual; na reduo da criao e oferta de novos postos de trabalho; na
crescente cooptao do movimento sindical, pelas formas denominadas de sindicalismo de
participao; na reduo dos laos de solidariedade no mbito do trabalho; numa maior
heterogeneidade da classe trabalhadora, entre outras repercusses. Entre as conseqncias,
o aumento do desemprego e do trabalho precarizado destacam-se como fatores relevantes no
aprofundamento das desigualdades sociais e elevao dos nveis da pobreza. Assim, como diz
Behring (2003:37), o carter da organizao do trabalho na revoluo tecnolgica em curso
desagregador da solidariedade de classe e regressivo.
Antunes (2003, 2005b, 2006b), ao falar das mutaes do mundo do trabalho, ressalta que
elas ocorreram devido concorrncia intercapitalista e a necessidade de controle do capital
sobre o trabalho. Para ele, essas mutaes se desenvolveram em um contexto complexo, em
que, alm da crise estrutural do capitalismo, outros processos ocorreram. Deu-se o fim do
chamado bloco socialista do Leste Europeu e com isso a propagao da falsa idia do fim do
socialismo. Ocorreu um processo de opo poltico-ideolgica pela social-democracia, em
detrimento do projeto socialista, por grande parte da esquerda e, com isso, sua conseqente
atuao subordinada ordem do capital. Houve uma grande expanso do projeto econmico,
poltico e social neoliberal, repercutindo, entre outras coisas, no desmonte dos Estados Sociais
e na reestruturao produtiva. Para o autor, esta processualidade afetou a classe trabalhadora
e a sua esfera subjetiva, poltica e ideolgica, representada pelo movimento sindical:

56

Particularmente nos ltimos anos, como respostas do capital crise dos anos
70, intensificaram-se as transformaes do prprio processo produtivo, por
meio do avano tecnolgico, da constituio de formas de acumulao flexvel
e dos modelos alternativos ao binmio taylorismo/fordismo, onde se destaca,
para o capital, especialmente, o toyotismo. Essas transformaes, decorrentes,
por um lado, da prpria concorrncia intercapitalista e, por outro, dada pela
necessidade de controlar o movimento operrio e a luta de classes, acabaram
por afetar fortemente a classe trabalhadora e o seu movimento sindical e
operrio (Antunes, 2005b: 180-181, grifos do autor).

O Toyotismo56 destacado por Antunes (ibidem) como um modo de organizao do

trabalho, desenvolvido no Japo, que vem se expandindo para outros pases, no Ocidente,
cujas caractersticas marcam profundamente a organizao do trabalho no capitalismo
contemporneo. Da mesma forma, os Crculos de Controle de Qualidade CCQ se expandiram
como formas de incentivo para discutir o trabalho e o desempenho com vistas elevao da
produtividade. A implementao dos CCQ assume particularidade em cada pas. Porm, em
quaisquer de suas formas, reforam a subordinao do trabalho ao capital, mediante controle
deste sobre quele na esfera da produo. No contexto desse novo modo de organizar o
trabalho na produo, o sindicalismo de resultados, subserviente ao capital, expande-se,
enquanto o sindicalismo combativo, classista, enfrenta uma onda regressiva.
Antunes (2003;2004;2005b;2005c) aponta outras conseqncias da acumulao flexvel
para o mundo do trabalho, algumas das quais tambm destacadas por Mattoso (1995) e Harvey
(2004a; 2004b; 2004c). Segundo a abordagem de Antunes, as principais conseqncias so:
uma crescente reduo do operariado manual, fabril estvel e especializado, que se
desenvolveu na era fordita/taylorista; incremento de um novo proletariado fabril e de servios,
presentes nas diversas modalidades de trabalho precarizado (terceirizados, subcontratados,
tempo parcial, temporrios, informalizados, etc.); aumento significativo do trabalho feminino,
absorvido, sobretudo, pelas formas de trabalho precarizado; incremento dos assalariados
mdios no setor de servios, embora j se perceba desemprego nesse setor; a excluso dos
jovens e dos idosos do mercado de trabalho; incluso precoce de crianas no mercado de
trabalho e explorao brutalizada do trabalho de imigrantes e negros, em vrios pases;
expanso do trabalho em domiclio, com o crescimento de mdias e pequenas empresas;
ao dos trabalhadores cada vez mais internacionalizada. Essas mudanas, na opinio de
Antunes, tornaram a classe trabalhadora mais heterognea, fragmentada e complexificada.
56
Modo de organizao do trabalho, que nasceu na fbrica da Toyota, no Japo, no ps-segunda-guerra,
cujas caractersticas centrais so: a produo variada e heterognea, vinculada demanda; o trabalho em equipe,
com multivariedade de funes do operrio; o estoque mnimo de peas nas fbricas; a horizontalizao do
processo produtivo, transferindo a terceiros, parte da produo da empresa e o aproveitamento do tempo da
produo, com base no princpio do just in time. Sobre o assunto, ver as obras de Antunes, referncias neste
trabalho, e HARVEY, David. Condio ps-moderna. 13 ed. So Paulo:Loyola, 2004c p. 115-184.

57

Para Mattoso (1995), que tambm reconhece a classe trabalhadora como mais
complexificada, heterognea e fragmentada, a reestruturao produtiva imprime mudanas
substanciais ao mundo do trabalho, que se traduzem em insegurana generalizada para a
classe trabalhadora. Insegurana no mercado de trabalho, em funo da no-prioridade ao
pleno emprego como objetivo de governo, da reduo de postos de trabalho assalariado,
principalmente no setor de indstria, e do aprofundamento da desigualdade entre os
desempregados devido reduo dos benefcios sociais; insegurana no emprego, devido
reduo da estabilidade e priorizao de formas precrias de emprego, como a
subcontratao; insegurana na renda, decorrente da flexibilizao dos salrios, da queda nos
gastos sociais e fiscais das empresas, da elevao dos nveis de concentrao de renda e do
crescimento da pobreza; insegurana na representao do trabalho, decorrente da diminuio
do nmero de sindicalizados, entre outras inseguranas.
Para Harvey, o mercado de trabalho, a partir de 1973, passou por uma profunda
reestruturao favorecida pelo elevado excedente de mo-de-obra e pelo enfraquecimento do
movimento sindical, assim, percebe-se uma reduo do emprego regular e o crescimento do
trabalho em tempo parcial, temporrio e subcontratado. o que diz (Harvey, 2004c:143):
O mercado de trabalho, por exemplo, passou por uma radical reestruturao.
Diante da forte volatilidade do mercado, do aumento da competio e do
estreitamento das margens de lucro, os patres tiraram proveito do
enfraquecimento do poder sindical e da grande quantidade de mo-de-obra
excedente (desempregados ou subempregado) para impor regimes e contratos
de trabalho mais flexveis. difcil esboar um quadro geral claro, visto que o
propsito dessa flexibilidade satisfazer as necessidades com freqncia muito
especficas de cada empresa. Mesmo para os empregos regulares, sistemas
como nove dias corridos ou jornadas de trabalho que tm em mdia quarenta
horas semanais ao longo do ano, mas obrigam o empregado a trabalhar bem
mais em perodos de pico da demanda, compensando com menos horas em
perodo de reduo da demanda, vm se tornando mais comuns. Mais
importante do que isso a aparente reduo do emprego regular em favor do
crescente uso do trabalho em tempo parcial, temporrio ou subcontratado.

A reestruturao produtiva tem como um dos seus componentes a automao de base

microeletrnica, que comporta uma variedade de equipamentos que possuem em comum o fato
de se conectarem a um computador, que controla e comanda as operaes das mquinasferramenta ou processamento de dados. Esse fato introduziu um debate sobre as relaes
entre o trabalho vivo e o trabalho morto, na atualidade. Para Gorz, cada vez mais h um
predomnio do trabalho morto e uma perda de sentido do trabalho vivo, que os trabalhadores
apenas operam as mquinas, tornando-se uma fora secundria. o que diz:
De um modo geral, o trabalho tende a tornar-se uma fora de produo
secundria diante da potncia, do automatismo e da complexidade dos

58

equipamentos. Cada vez mais raros so os empregos onde as noes de

esforos e de rendimento individuais fazem ainda sentido, onde a quantidade e
a qualidade dos produtos dependem da aplicao dos trabalhadores e onde o
orgulho pelo produto bem feito possa ser fonte de identidade social e pessoal.
Nas usinas robotizadas e nas indstrias de processo contnuo (...) o trabalho
consiste (...) em vigiar, (re) programar e, quando o caso, corrigir ou reparar o
funcionamento dos sistemas automticos. Os trabalhadores esto de servio e
no de trabalho. Seu trabalho essencialmente intermitente (Gorz, 2003:221222).

Existem autores que tm opinio diferente. Percebem e reconhecem o peso da

automao de base microeletrnica no mbito das empresas e na prestao de servios em
geral, mas destacam que existe uma interao entre o trabalho vivo e o trabalho morto, e que o
trabalho vivo jamais poder ser extinto, viso com a qual tenho concordncia.
Entre esses autores, Antunes (2003, 2004, 2005b e 2005c) rebate as teses que negam o
processo de interao entre o trabalho vivo e o trabalho morto, destacando que no mundo do
trabalho contemporneo, o saber cientfico e o saber laboral mesclam-se de forma que as
mquinas inteligentes podem substituir em grande quantidade, mas no podem extinguir e
eliminar definitivamente o trabalho vivo. Diz o autor, o capital pode diminuir o trabalho vivo,
mas no pode elimin-lo. Pode intensificar sua utilizao, pode precariz-lo e mesmo
desempregar parcelas imensas, mas no pode extingui-lo (Antunes: 2006b:44). Mas, por que o
capital no pode extinguir o trabalho vivo? A resposta encontrada em Marx. Porque o valor
de uma mercadoria no determinado pela quantidade de trabalho que nela realmente se
corporifica, mas pela quantidade de trabalho vivo necessrio para produzi-la (Marx,
1988b:619). Assim, da mesma forma que o trabalhador precisa vender a sua fora de trabalho
para viver, o capitalista precisa compr-la para enriquecer, o capital pressupe o trabalho
assalariado, e o trabalho assalariado pressupe o capital. Eles se condicionam e se
reproduzem reciprocamente (Marx, 1849, apud Marx, 1988b: 673, nota de rodap n. 20). Assim
sendo, o trabalho vivo que gera a mais valia e esse o fundamento da sociedade capitalista,
produzir mais valia a lei absoluta desse modo de produo (Marx, 1988b:719).
Como essa, outras respostas para as mudanas atuais no mundo do trabalho podem ser
encontradas em Marx, cuja obra ultrapassa um sculo e meio como referncia em estudos
econmicos e polticos. A elevao da produtividade por meio do uso de tecnologias (tema
central no debate contemporneo) um tema presente em sua obra, como revela esta
passagem, em que o autor fala do objetivo do capital ao empregar maquinaria:
Esse emprego, como qualquer outro desenvolvimento da fora produtiva do
trabalho, tem por fim baratear as mercadorias, encurtar a parte do dia de
trabalho da qual precisa o trabalhador para si mesmo, para ampliar a outra
parte que ele d gratuitamente ao capitalista. A maquinaria meio para
produzir mais valia (Marx, 1988b:424).

59

Como se pode perceber, as mudanas recentes no mundo do trabalho se explicitam sob

vrias formas e tiveram como fio condutor a reestruturao da produo do capital para dar
conta de um novo padro de acumulao, o qual Harvey (2004c) chama de acumulao
flexvel, cuja noo orienta este trabalho. Ressalta-se, porm, que a reestruturao produtiva
apenas um dos movimentos desencadeados a partir do decnio de 1970, com vistas a um novo
padro de acumulao e a uma nova conformao do capitalismo contemporneo. A
finaceirizao do capital e as mudanas no papel do Estado tambm so movimentos
relevantes nessa direo.
Assim, vale destacar a idia de Harvey sobre a acumulao por espoliao
denominao que o autor atribui acumulao baseada em atividades predatrias e
fraudulentas e na violncia, que em sua opinio, tambm caracterizam a chamada acumulao
primitiva, referida por Marx.
Para configurar os mtodos utilizados pela chamada acumulao primitiva, Marx (1988b)
destaca vrios processos ocorridos na Inglaterra no final do sculo XV e nas primeiras dcadas
do sculo XVI: o roubo dos bens da igreja, a alienao fraudulenta dos domnios do Estado, a
transformao das terras comuns em propriedade privadas, expulso dos trabalhadores rurais
de suas terras, entre outros processos. O Estado teve papel fundamental na promoo desses
processos. Porm, Marx considera a chamada acumulao primitiva como uma etapa original
da sociedade capitalista, no mais relevante aps essa fase. Harvey fez uma anlise desses
processos e concluiu que todas as caractersticas da acumulao primitiva que Marx menciona
permanecem fortemente presentes na geografia histrica do capitalismo at os nossos dias
(Harvey, 2004b:121). Segundo o autor, a acumulao por espoliao se tornou cada vez mais
acentuada a partir de 1973, em parte pela compensao pelos problemas crnicos de
sobreacumulao que surgiram no mbito da reproduo expandida (ibidem, p.129). Destaca
como veculo dessa mudana, a financializao e a orquestrao de um sistema financeiro
internacional capaz de desencadear, periodicamente, surtos de desvalorizao e de
acumulao por espoliao em certos setores ou territrios e a abertura de novos territrios ao
desenvolvimento capitalista e ao sistema de mercado livre, como a Coria do Sul, Taiwan e a
China. Para que esses processos ocorressem foi necessrio, alm da financializao de um
sistema financeiro internacional e da maior liberdade comercial, uma abordagem distinta acerca
de como o poder do Estado, na condio de agente da acumulao por espoliao, deveria se
desenvolver. Segundo o autor, o surgimento da teoria neoliberal e a poltica de privatizao a
ela associada simbolizam grande parcela do tom geral dessa transio (ibidem, p. 129). O

60

autor apresenta vrias atuais situaes como expresso da acumulao por espoliao como,
a biopirataria, a privatizao da gua e de bens de utilidade pblica de todos os gneros
(telefonia, energia eltrica, gs, etc.), a destruio dos recursos ambientais globais, a
explorao sexual comercial, o sistema de crdito e o capital financeiro. Mas, considera as
privatizaes conduzidas pelo neoliberalismo, o brao armado da acumulao por espoliao:
Como a privatizao e a liberalizao do mercado foram o mantra do
movimento neoliberal, o resultado foi transformar em objetivo das polticas do
Estado a expropriao das terras comuns. Ativos de propriedade do Estado
ou destinados ao uso partilhado da populao em geral foram entregues ao
mercado para que o capital sobreacumulado pudesse investir neles, valoriz-los
e especular com eles. Novos campos de atividade lucrativa foram abertos e
isso ajudou a sanar o problema da sobreacumulao, ao menos por algum
tempo. Mas esse movimento, uma vez desencadeado, criou impressionantes
presses de descoberta de um nmero cada vez maior de arenas, domsticas
ou externas, em que se pudesse executar privatizaes (2004b:130-131, grifos
do autor).

O mais interessante nesta discusso que Harvey (2004b) traz o olhar abrangente sobre
o capitalismo contemporneo e os processos que o conformam, bem como os domnios das
lutas que devem ser desenvolvidas para enfrent-los. Seu esforo em retratar este contexto,
que no cabe aqui recuperar, pode ser sintetizado em duas expressivas afirmaes. A primeira
diz: a acumulao do capital tem de fato carter dual. Mas os dois aspectos, o da reproduo
expandida e o da acumulao por espoliao, se acham organicamente ligados, entrelaados
dialeticamente (Ibidem, p.144). A segunda pode ser considerada uma conseqncia da
primeira, tem-se principalmente de cultivar assiduamente a conectividade entre lutas no interior
da reproduo expandida e contra a acumulao por espoliao (Ibidem, p. 146). Essa viso
de Harvey sugere uma reviso dos termos e espaos da luta poltica que se tem pela frente.
Na conformao de um novo padro de acumulao, no decorrer das dcadas de 1970 e
1980, um novo sistema de regulao social e poltico lhe deu forma, transformando-o em leis,
regulamentos, hbitos, relaes, em cuja constituio o Estado foi fundamental, tendo que
reorientar a forma de interveno desenvolvida em dcadas anteriores.
No perodo de expanso do ps-guerra, o Estado assumiu uma variedade de obrigaes:
controlou ciclos econmicos, envolvendo combinaes de polticas fiscais e monetrias
dirigidas para as reas de investimento pblico, essenciais ao crescimento da produo e do
consumo de massa, e garantia do quase pleno emprego; assegurou um grande complemento
salarial com gastos de seguridade social, educao, habitao, etc.; alm de exercer seu poder
direta ou indiretamente sobre os acordos salariais e os direitos dos trabalhadores.

61

A partir do decnio de 1970, essas funes so alteradas. O neoliberalismo apontou o

Estado Social como o principal responsvel pela crise do capitalismo iniciada na segunda
metade do decnio de 1970. Assim, a estratgia global construda para enfrent-la pautou-se
em quatro pontos centrais, na opinio de Navarro (1998): combate ao dficit fiscal do Estado
para possibilitar maior liberao para a iniciativa privada; substituio das polticas voltadas
para o pleno emprego por polticas que permitam a livre comercializao da fora de trabalho,
como qualquer outra mercadoria; eliminao ou reduo drstica das polticas de proteo
social que aumentam o consumo de massa; no interveno do Estado na regulao do
comrcio exterior e dos mercados financeiros para permitir a livre movimentao de capitais e
uma mais eficiente distribuio de recursos em escala internacional.
O Estado perdeu, assim, alguns poderes tradicionais de controle da mobilidade do capital,
especialmente do financeiro e monetrio. Tambm foram impostos limites em relao poltica
fiscal, de forma que os investimentos direcionados s polticas de proteo social foram
transformados em subvenes pblicas ao capital. Mas isso no significa que a ao
intervencionista do Estado tenha sido reduzida, como diz Harvey, a fim de fazer funcionar a
atual vaga do neoliberalismo, o Estado tem de penetrar ainda mais intensamente em certos
segmentos da vida poltico-econmica e tornar-se ainda mais intervencionista do que antes
(Harvey, 2004a:94). O que mudou foram as reas e/ou formas de interveno, as quais so
ditadas pelo capital, conforme suas necessidades de acumulao e expanso.
Em outro trecho de sua obra, Harvey reafirma a no reduo do intervencionismo estatal,
destacando o controle que este passou a exercer sobre o trabalho, de modo mais incisivo:
Embora possa ter havido variaes substanciais de pas para pas, h fortes
evidncias de que as modalidades, os alvos e a capacidade de interveno
estatal sofreram uma grande mudana a partir de 1972 em todo o mundo
capitalista, pouco importando a tendncia ideolgica do governo no poder (...)
isso no significa, porm, que o intervencionismo estatal tenha diminudo de
modo geral, visto que, em alguns aspectos em particular no tocante ao
controle do trabalho -, a interveno do Estado alcana hoje um grau bem mais
fundamental (Harvey, 2004c: 161).

Interessante a ressalva do autor acerca do papel do Estado no que se refere ao controle

do trabalho, como sendo em grau bem mais fundamental, aps 1972. Observa-se, entretanto,
que a busca de um novo consenso de classes, a partir do perodo referenciado pelo autor, no
significou a reedio das estruturas e mecanismos sciopolticos que viabilizaram esse
consenso e deram sustentao expanso econmica do ps-guerra, como as negociaes e
acordos coletivos de trabalho entre empresas e sindicatos, expanso dos sistemas de
seguridade social e democratizao da legislao reguladora do trabalho. Ao contrrio, tais

62

mecanismos foram desmantelados e novos foram construdos, tendo como diretriz a reduo do
poder sindical e a elevao dos nveis de explorao dos trabalhadores pelo capital, dos quais
os CCQ so exemplo.
Essa anlise conduzida, inicialmente, pelas idias de Harvey, associa-se a outra tambm
orientada pelo autor, no que se refere ao papel do Estado na acumulao do capital. Segundo
Harvey (2004b), a condio mais essencial para a atividade capitalista um Estado burgus,
por meio do qual as instituies de mercado, as regras contratuais (inclusive as de contratos de
trabalho), sejam legalmente garantidas, bem como sejam criadas estruturas de regulao para
conter conflitos de classes, arbitrar diferentes interesses de faces do capital (financeiro,
comercial, agrrio,etc.) e polticas relativas segurana da oferta de dinheiro, segurana dos
negcios e relaes comerciais externas sejam traadas. Dessa forma, pode-se dizer que:
O Estado constitui a entidade poltica, o corpo poltico, mais capaz de
orquestrar arranjos institucionais e manipular as foras moleculares de
acumulao do capital para preservar o padro de assimetrias nas trocas mais
vantajoso para os interesses capitalistas dominantes que trabalham nesse
mbito (Harvey, 2004b:111).

Assim, a reestruturao produtiva, como fio condutor das mudanas no mundo do

trabalho, direcionada para a conformao de um novo padro de acumulao do capital, no
pode ser vista separada da reorientao do papel do Estado. So processos combinados.
A anlise da alternncia de papis assumidos pelo Estado no processo de acumulao do
capital conduz compreenso desta entidade poltica, na sociedade capitalista, como um
produto da luta de classes, que representa primordialmente os interesses da classe dominante.
Porm incorpora as demandas da classe trabalhadora explicitada na luta de classes, ou como
diz Behring, como espao de sntese das relaes sociais, sob a hegemonia do capital, o que
implica uma diretiva de classe, mas incorporando demandas dos trabalhadores expressas no
processo de luta de classes (Behring, 2003: 22). Esta viso de Estado orienta este estudo.
Ao finalizar esta parte primeira da reflexo preciso dizer que a reestruturao produtiva e
as mudanas no papel do Estado, associadas a outras medidas vinculadas s caractersticas
de cada pas foram implementadas, em perodos e ritmos diferentes, sobretudo nos pases
industrializados, em que o Estado Social tinha alcanado amplo desenvolvimento.
Nos pases perifricos, como os latino-americanos, a reestruturao produtiva e as
mudanas no papel do Estado tambm ocorreram em nveis, formas, ritmos e tempos diferentes
em cada pas, de acordo com suas caractersticas econmicas, polticas e sociais. Porm, em
quaisquer circunstncias, ocorreram em condies subordinadas s regras estabelecidas pelos
pases centrais, por meio dos organismos internacionais como o Fundo Monetrio Internacional

63

(FMI) e o Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD). A condio de

subordinao deveu-se, sobretudo, imensa dvida externa dos pases perifricos para com os
pases centrais e os organismos mencionados.
O Brasil no fugiu a esse padro. A partir da ltima dcada do sculo passado,
particularmente de sua segunda metade, avanou em seu processo de ajuste s polticas
neoliberais, tendo a financeirizao do capital, a reestruturao produtiva e a reorientao do
papel do Estado

como metas. Esses processos combinados ocorreram sob condies

subordinadas e implicaram mudanas no mundo do trabalho, que corroboraram para o

aprofundamento das desigualdades sociais, pelo aumento da concentrao de renda, o
aprofundamento do desemprego e da precarizao do trabalho e a queda da renda mdia real
dos trabalhadores. A combinao desses elementos promoveu a expanso da superpopulao
relativa ou exrcito industrial de reserva no pas, elevando assim, os ndices de pobreza e
nveis de vulnerabilidade social da classe trabalhadora. disso que trata a seo subseqente.

1.3 A reestruturao produtiva no Brasil e os seus impactos no mundo do trabalho

O processo de reorganizao do papel das foras produtivas na recomposio do ciclo

de reproduo do capital constitui uma estratgia para enfrentar a crise de acumulao que
ocorreu a partir da dcada de 1970 nos pases centrais, com repercusses nos pases
perifricos, com um parque industrial desenvolvido, entre os quais o Brasil se encontra.
Aqui, a reestruturao produtiva comea a dar sinais na dcada de 1980, principalmente
na indstria automobilstica, por meio da racionalizao organizacional das empresas e de suas
respectivas linhas de produo; da adoo de programas de qualidade total; do envolvimento
induzido da fora de trabalho em todas as etapas do processo produtivo; da renovao de
mtodos e processos de trabalho; do uso de sistemas de automao e de outras iniciativas
direcionadas para o aperfeioamento tecnolgico. Esse processo orientou-se pelo propsito de
ampliar a capacidade competitiva das empresas nacionais em um cenrio internacional de forte
concorrncia e crescente instabilidade econmica. A reestruturao produtiva visava, portanto,
reduzir custos e elevar a produtividade. Deste modo, desde o decnio de 1980, percebe-se
alteraes na organizao do trabalho, na estrutura produtiva, no mercado de trabalho e na
organizao, representao e ao poltica dos trabalhadores, embora de forma lenta,
comparativamente ao que ocorreu nessa dcada nos pases do capitalismo avanado. A partir
da dcada de 1990, quando de fato se deu adeso do Brasil s polticas neoliberais, esse
processo se tornou mais evidente e intensivo, como diz Antunes:

64

A partir de 1990, com a ascenso de Fernando Collor e depois com Fernando

Henrique Cardoso, esse processo intensificou-se sobremaneira, com a
implementao de inmeros elementos que reproduzem, nos seus traos
essenciais, o receiturio neoliberal. Por isso, no estgio atual a reestruturao
produtiva do capital no Brasil mais expressiva e seus impactos recentes so
mais significativos. Combinam-se processos de downsizing das empresas, um
enorme enxugamento e aumento das formas de superexplorao da fora de
trabalho, verificando-se tambm mutaes no processo tecnolgico e
informacional. A flexibilizao, a desregulamentao e as novas formas de
gesto produtiva esto presentes em grande intensidade, indicando que o
fordismo, ainda dominante, tambm vem se mesclando com novos processos
produtivos, com as formas de acumulao flexvel e vrios elementos oriundos
do chamado toyotismo (Antunes, 2003:236, grifos do autor).

Nos anos 1990, a reestruturao produtiva ganha dimenso no pas, em meio crise no
mercado interno e a abertura comercial ao mercado externo sob os desgnios neoliberais. Esse
contexto levou as empresas a buscarem novas formas de produo e organizao do trabalho,
orientadas pelos princpios e diretrizes da chamada acumulao flexvel, inclusive oriundos do
modelo japons, toyotismo. Assim, justifica-se, nas empresas, a crescente utilizao de novos
equipamentos de base microeletrnica, os Controles Lgicos de Processos - CLPs, robs,
mquinas-ferramenta, Sistemas CAD-CAM, sistemas digitais de controle distribudos, Controle
Estatstico de Processo - CEP, clulas de produo, tecnologias de grupo, sistema de qualidade
total, normas ISO, reduo do tamanho da planta, reduo de cargos hierrquicos, terceirizao
da mo-de-obra, trabalhador polivalente, com domnio de vrias informaes sobre as novas
tecnologias e

com capacidade para operar vrias mquinas ao mesmo tempo,

alm dos

Crculos de Qualidade Total CCQ. Com isso, o novo desenho empresarial se daria a partir do
pressuposto da empresa enxuta e competitiva, com ampla integrao nas fbricas, maior
flexibilidade produtiva e inovadores processos produtivos - just-in-time, sistema de informao,
clula de produo e minifbricas (Pochmann, 2001a: 43).
Assim sendo, a reestruturao produtiva intensificada a partir de 1990 no pas, teve na
abertura comercial ao mercado externo uma das razes para se desenvolver. Essa abertura
exigia produtos nacionais variados, de melhor qualidade e preos competitivos. Isso levou as
empresas nacionais a promoverem profundas transformaes em seus processos produtivos e
modo de gesto da fora de trabalho, o que resultou, em ltima instncia, na desarticulao da
cadeia produtiva, na maior intensidade do uso da fora de trabalho, na diminuio dos postos
de trabalho, no aviltamento do valor de salrios e no aumento da informalidade do trabalho,
gerando um quadro de precarizao das condies e relaes de trabalho de parte expressiva
da fora de trabalho do pas. Com isso, expandiu-se o j significativo exrcito industrial de
reserva ou superpopulao relativa. Alm do que, como diz Alves, a poltica de abertura

65

comercial e o cmbio sobrevalorizado contriburam para um ciclo de falncia, fuses e

aquisies nas empresas brasileiras (Alves, 2002:75), aprofundando a abertura ao capital
estrangeiro, de forma que, o capital estrangeiro, que correspondia a 36% do faturamento dos
350 maiores grupos do pas em 1991, passou para 53,5% no final de 1999 (ibidem, p.75).
Para evitar a falncia, a fuso ou a sua prpria venda, as empresas nacionais utilizaram
estratgias que tiveram implicaes espaciais. Percebeu-se um processo de descentralizao
produtiva caracterizada pelo movimento de muitas empresas tradicionais, dos ramos de
calados, txteis e tambm do setor metal-mecnico, deslocando-se de uma para outra regio
do pas com vista reduo dos custos da produo mediante utilizao de mo-de-obra mais
barata e incentivos fiscais (Gomes, 2005).
Com o Plano Real em 1994, houve um relativo estmulo ao uso da automao nos
principais plos industriais do pas, mas a reestruturao produtiva ganha um grande impulso
no Brasil, a partir do governo Fernando Henrique Cardoso, iniciado em 1995. Essa
reestruturao da produo se deu assentada em um conjunto de medidas adotadas por esse
governo no que concerne desregulamentao dos direitos sociais, principalmente por meio
da chamada flexibilizao das leis trabalhistas e da reforma regressiva na Previdncia Social,
em 1998; no que concerne s alteraes na legislao pertinente ao servidor pblico, alm do
enxugamento da mquina estatal, por meio dos Programas de Demisso Voluntria PDV e da
privatizao das empresas estatais em reas estratgicas (telefonia, extrao de minrios, etc.).
Ou seja, a reestruturao produtiva no pas desenvolve-se tendo como uma de suas ncoras a
intensa produo normativa e outras aes do Estado, no curso da reorganizao de suas
funes e da conformao de seu aparelho s novas funes a desempenhar no processo de
readequao do ciclo reprodutivo do capital.
Destarte, pode-se dizer que a reestruturao produtiva, apoiada na abertura comercial, na
interveno do Estado, num contexto de ajuste estrutural do capitalismo brasileiro com vistas
recomposio do ciclo reprodutivo do capital, repercutiu na dinmica espacial, no processo
produtivo e na organizao do trabalho, bem como no mercado de trabalho e na representao
e ao poltico-sindical dos trabalhadores.
No que se refere ao mercado de trabalho no Brasil, o seu ajuste estrutural aprofundou-se,
sobretudo, a partir da segunda metade do decnio de 1990, como diz Alves:
Aps 1994, o mercado de trabalho no Brasil tendeu a aprofundar seu ajuste
estrutural, crescendo, a partir da, o ndice de desemprego aberto, em virtude
no apenas das polticas neoliberais, que propiciaram o desmonte de cadeias
produtivas da indstria nacional num cenrio de crescimento medocre da
economia brasileira, mas do novo complexo de reestruturao produtiva,
impulsionado pelo choque de competitividade (Alves, 2002:76).

66

Para o autor, foi em um cenrio de ajuste subordinado da economia brasileira ao novo

padro de acumulao do capitalismo contemporneo que se acelerou o processo de
reestruturao produtiva, aprofundando-se as tendncias de transformao da estrutura de
produo capitalista no pas. Assim, o que ele denomina choque de competitividade constitui
um conjunto de diretrizes voltadas para dar maiores nveis de eficincia operacional,
produtividade e competitividade prximas dos paradigmas internacionais, que transcorreu os
governos Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, marcando a dcada de 1990,
denominada pelo autor, de dcada neoliberal. Alves destaca dois instrumentos fundamentais
utilizados pelos governos mencionados no decorrer dessa dcada: o Programa de
Competitividade Industrial (PCI) e o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP),
variantes do documento Diretrizes Gerais para a Poltica Industrial e de Comrcio Exterior PICE, editado em 1990, que teve como principal ncora financeira o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. Esse rgo priorizou a alocao de recursos
para a racionalizao organizacional de toda a empresa, segundo os dispositivos toyotista,
com programas de qualidade total, nfase no envolvimento estimulado da fora de trabalho,
racionalizao das linhas de produo, alm de sistemas de automao e iniciativas voltadas
ao aprimoramento tecnolgico (Alves, 2000:99). Os princpios e ideologia toyotista foram
incorporados a vrios programas oficiais do governo Fernando Henrique, como o caso do
Programa Nacional de Qualificao do Trabalho PLANFOR, que contribui para a sua difuso.
O PLANFOR constitui uma estratgia de combate ao desemprego, impregnada do
discurso da qualificao como mecanismo gerador de condies de empregabilidade, que
obteve elevadas cifras em financiamento pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT. A
estratgia de enfrentar o desemprego pela via da qualificao foi adotada por diversos pases
do capitalismo avanado, no curso da reestruturao produtiva sob a gide neoliberal, a
exemplo da Inglaterra, no governo Thatcher. O objetivo o mesmo, em todos os lugares: o
arrefecimento das lutas dos trabalhadores em nome da colaborao de classes.
Afinal, o investimento intensivo em qualificao do trabalhador no deixa de ser uma
tentativa de explicar o desemprego como a ausncia de qualificao, inaptido, incompetncia
e outros atributos individuais dos trabalhadores e no uma condio estrutural do capitalismo.
Assim, alm de ineficaz do ponto de vista de combate ao desemprego, programas de natureza
igual ao PLANFOR provocam efeitos negativos em relao conscincia e luta dos
trabalhadores. Como diz Behring, apoiada em Amaral (2001):
Os trabalhadores passam a incorporar que a situao de desemprego gerada
pelas opes individuais ao longo da vida em torno de sua qualificao para

67

determinada especialidade, ou pelas novas requisies tecnolgicas. Assim,

diluem-se os processos sociais mais amplos que geram o desemprego e
possibilidades de luta coletiva em torno de sadas para alm da qualificao.
No por acaso que a reao sindical s mudanas da CLT esteve aqum da
radicalidade requerida pela situao. Por meio desta estratgia, muitos
sindicatos tornaram-se partcipes do projeto do governo, abdicando da luta
coletiva contra o capital e sua expresso contempornea, o neoliberalismo
(Behring, 2003:227).

Registra-se que tanto Antunes (2003, 2005b), quanto Alves (2000; 2003) destacam que o
conjunto das polticas neoliberais associadas reestruturao produtiva provocou uma
deteriorao das condies e relaes de trabalho, alterando a dinmica da sociabilidade do
trabalho no Brasil, degradando-a tanto no sentido objetivo, no tocante materialidade da
organizao do processo de trabalho, conforme j discutido, quanto no sentido subjetivo,
particularmente no plano ideolgico e da conscincia de classe.
No que concerne ao plano subjetivo, os autores referem-se a uma crise no sindicalismo,
na dcada de 1990, manifesta por meio da queda do nmero de sindicalizados, bem como pela
reduo do volume e eficcia da ao sindical. Em outros termos, isso significa que houve uma
reorientao da atuao sindical comparativamente aos anos 1980, ao chamado novo
sindicalismo representado pela Central nica dos Trabalhadores CUT, que na dcada de
1990 tendeu a perder sua dimenso poltica, de prtica de classe de cariz antagonista do
capital, assumindo um carter pragmtico-neocorporativista, mais circunscrito ao segmento ou
empresa (Alves, 2002:89), tornando-se dessa forma, mais defensivo, enquanto o sindicalismo
representado pela Fora Sindical preenche o campo sindical da nova direita, da preservao
da ordem, da sintonia com o desenho do capital globalizado (Antunes, 2003:240). Dessa
forma, enquanto na dcada de 1980 o movimento sindical dos trabalhadores (o novo
sindicalismo) vivenciou um momento extremamente positivo e forte, manifesto por um intenso
movimento de greves gerais desencadeadas por vrios segmentos de trabalhadores, expanso
do nmero de sindicalizados, avano nas lutas e conquistas relativas autonomia e liberdade
sindical (Antunes, 2003), na dcada de 1990, o movimento sindical combativo (o novo
sindicalismo dos anos 1980), sob a ameaa do desemprego e da precarizao persistente,
viveu um perodo de reduo das lutas contra as exigncias do capital, refletida na escassez de
greves gerais e por categorias nacionalmente articuladas. Essa situao, alm de evidenciar as
dificuldades de mobilizao sindical nas condies adversas de um precrio mundo do trabalho,
significou, de certa forma, a fragilizao relativa do instrumento poltico de generalizao das
lutas da classe trabalhadora, num cenrio de poltica neoliberal e ofensiva do capital na
produo e composio de um mundo do trabalho, com nova feio. O declnio do movimento

68

sindical na conjuntura tambm representa uma debilidade poltica (e ideolgica) das

organizaes sindicais e da sua capacidade de reagir ofensiva do capital sob condies
objetivas de um novo regime de acumulao capitalista (Alves, 2002:89).
No curso do debate sobre a crise do movimento sindical, Alves (2000; 2002), ao constatar
a disperso dos coletivos organizados possuidores de uma experincia de luta de classes no
decorrer da dcada de 1980, seja no setor privado ou no pblico, argumenta que houve uma
certa reestruturao da subjetividade de classe, no mbito das empresas e no setor pblico,
mediante uma ampla difuso dos princpios e diretrizes ideolgicas do toyotismo e, inclusive,
por meio dos processos contnuos de demisses e de novas contrataes, a exemplo dos
Programas de Demisso Voluntria PDV, to utilizados na dcada de 1990. Em sua opinio:
Ao que se visa com tais processos de enxugamento da fora de trabalho
no apenas reduzir custos salariais, mas, principalmente criar um campo de
incorporao para nova fora de trabalho mais disposta a apreender as novas
habilidades cognitivas e comportamentais da produo capitalista. Nesse
processo de reestruturao da subjetividade da fora de trabalho torna-se
necessrio suprimir a memria do trabalhador coletivo, ou seja, sua
experincia de classe (Alves, 2002:80).

Deste modo, as mutaes no processo produtivo e a reestruturao das empresas

associadas desregulamentao dos direitos relativos ao trabalho, ao profundo incremento
tecnolgico na prestao dos servios financeiros, ao arrefecimento do movimento sindical, a
partir da dcada de 1990, e redefinio do papel do Estado na reordenao do ciclo
reprodutivo do capital, mediante intensa produo normativa restritiva de direitos, privatizao
de empresas estatais, incentivo s demisses de servidores pblicos, enxugamento do
aparelho do Estado, provocaram mudanas expressivas no mundo do trabalho, resultando
numa profunda desestruturao do mercado de trabalho e expressivo crescimento da
superpopulao relativa.
Foram reduzidos inmeros postos de trabalho, em diversos ramos de atividades
econmicas, dos quais a indstria automobilstica e os servios bancrios so fortes exemplos,
pois se encontram entre os mais duramente atacados: enquanto no ABC Paulista existiam, em
1987, aproximadamente 200.000 metalrgicos, em 1998 esse contingente diminuiu para menos
de 120.000 (...) enquanto em 1989 existia mais de 800.000 bancrios, em 1996 esse nmero
havia sido reduzido para 570.000 (Antunes, 2003:239).
O setor bancrio um exemplo significativo do quanto a introduo de novas tecnologias
de base microeletrnicas voltadas para o auto-atendimento e a prtica da terceirizao
contribuiu para enxugar a fora de trabalho. De acordo com Alves (2002), nos anos de 1990 a
reduo da fora de trabalho da categoria dos bancrios no Brasil atingiu cerca de 40% do

69

estoque de emprego do setor, de forma que, se em 1989 a categoria dos bancrios era
composta de 811.000 trabalhadores, em 2001 esse nmero caiu para 394.000 trabalhadores.
A degradao do mundo de trabalho atingiu tambm o setor pblico. Entre 1992 e 1995 o
emprego no servio pblico at cresceu, embora tenha crescido abaixo da expanso da
ocupao no pas. Sua participao na ocupao total alcanou 11,4% (Alves, 2002).
Entretanto, entre 1995 e 1997, no governo Fernando Henrique, a queda foi significativa, como
diz Pessoa: At 1995 foram privatizadas 41 empresas e os dados disponveis at o ano de
1997 atestam a transferncia de cerca de 148 mil empregados da esfera pblica para o setor
privado (Pessoa,1999:12). A ampliao das privatizaes at o final do governo Fernando
Henrique, concludo em 2002, reduziu ainda mais o quantitativo de servidores pblicos.
Na dcada de 1990, alm da reduo do nmero de empregos, percebeu-se a mudana
no perfil dos servidores pblicos, expresso por meio do regime de trabalho:
A percentagem de servidores pblicos regidos pela CLT caiu de 35,5% em
1992, para 23,0% em 1998; a de estatutrios teve pequeno aumento de 49, 4%
para 53,5% enquanto outros tipos de vnculos empregatcios, ou seja,
temporrios, teve um aumento significativo, de 11,7% para 19,7%, o que
demonstra um aspecto da precarizao do trabalho no setor pblico (Alves,
2002:83).

Esse processo de terceirizao no mbito do setor pblico refletiu tanto na qualidade dos
servios prestados quanto no processo de organizao e luta dos servidores pblicos. Essa
categoria acumulou crescentes perdas salariais e de direitos trabalhistas e previdencirios ao
longo da dcada de 1990, enfrentou uma grande precarizao das condies e relaes de
trabalho, perdas ainda no recuperadas neste primeiro qinqnio do sculo XXI.
Para fins deste trabalho merece ateno o fato da reestruturao produtiva ganhar corpo
no pas, imprimindo suas principais conseqncias ao mundo do trabalho, na dcada de 1990,
particularmente, a partir de 1995, no primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, num
contexto em que as foras conservadoras nacionais conseguiram se reorganizar em torno de
um programa direcionado para um novo padro de acumulao, dando-lhe sustentao para
que o Estado pudesse impulsionar os ajustes necessrios adequao desse novo ciclo de
produo do capital, sob os desgnios neoliberais. Nesse perodo, as conjunturas internas da
economia e da poltica apresentaram aspectos favorecedores a essa interveno do Estado.
Por um lado, essas conjunturas vinculavam-se, de alguma forma, dinmica da economia
global, que particularmente at 1997 apresentou uma expressiva expanso do capital financeiro
globalizado. Por outro lado, a eleio de Fernando Henrique Cardoso, em 1994, simbolizou,
sobretudo, uma segunda derrota eleitoral consecutiva do candidato Presidncia da Repblica,
Luiz Incio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores PT que, poca, representava os

70

interesses dos segmentos mais esquerda, que se opunham ideologia e fins neoliberais e
subservincia do Estado aos interesses do capital. Esses fatores, associados a outros
elementos da conjuntura econmica e poltica interna e externa favoreceram a formao de
uma coalizo poltica liberal-conservadora, em torno de um programa econmico voltado para a
estabilizao monetria e redefinio do papel do Estado, capaz de assegurar a insero do
Brasil economia globalizada, por meio de um novo padro de acumulao, que tinha como
eixo a reestruturao produtiva.
Registra-se que, alm das manifestaes e efeitos da reestruturao produtiva no mundo
do trabalho no Brasil recuperados nesta seo, outras manifestaes e efeitos assumem
grande valor para este trabalho, como so as mudanas na composio ocupacional, as
multifaces do desemprego, o crescimento da informalidade e os limites de proteo social aos
desempregados e subempregados. Todos esses itens sero discutidos no captulo IV, no
contexto da anlise acerca as relaes entre as mudanas no mundo do trabalho e o fenmeno
populao em situao de rua no Brasil, no perodo entre 1995 e 2005.
O prximo captulo buscar fazer uma caracterizao do fenmeno e da populao em
situao de rua, tendo como referncia a realidade do Brasil.

71

CAPTULO II
2. Caracterizao do fenmeno e da populao em situao de rua

Antes, houve a expropriao da massa do povo por poucos usurpadores,

hoje, trata-se da expropriao de poucos usurpadores pela massa do povo. Marx.57

O fenmeno social populao em situao de rua constitui uma sntese de mltiplas

determinaes, cujas caractersticas, mesmo com variaes histricas, o tornam um elemento
de extraordinria relevncia na composio da pobreza nas sociedades capitalistas.
Sua histria remonta ao surgimento das cidades pr-industriais da Europa. A partir dessa
poca, passou a compor o cenrio da vida urbana, em vrias partes do mundo. Com o
desenvolvimento do capitalismo, tem momentos de expanso e outros de retrao. Esta
pesquisa no pretendeu fazer uma retrospectiva histria deste fenmeno, nem tampouco de
tipologias e perfis de pessoas em situao de rua identificadas ao longo da histria da
humanidade ou mesmo do Brasil. Assim, no se estudou os mendigos ou os vagabundos da
era pr-industrial e incio da industrializao europia, ou ainda os andarilhos tradicionais
americanos do final dos anos 1800 e incio dos anos 1900, ou mesmo os hippies de tempos
mais recentes.

A ateno voltou-se para o fenmeno populao em situao de rua que

emerge no Brasil, em anos recentes, vinculado s

mudanas no mundo do trabalho, no

contexto das transformaes societrias promovidas pelo capitalismo contemporneo.

Como o objeto da pesquisa so as relaes entre o as mudanas recentes no mundo do
trabalho e o fenmeno populao em situao de rua, estabeleceu-se um intervalo de tempo
para ser pesquisado. Assim, considerou-se dois aspectos para delimitar o recorte temporal em
que se buscou dados e informaes. O primeiro aspecto foi o surgimento das principais
manifestaes das mudanas recentes no mundo do trabalho no Brasil, com contornos mais
bem definidos, somente a partir de 1995, conforme analisado no primeiro captulo. O segundo,
foi a produo de dados e informaes sobre a populao em situao de rua no pas, que
permitisse anlises consistentes sobre o fenmeno, comparativamente s manifestaes das
mudanas no mundo do trabalho no pas. Uma reviso criteriosa das fontes documentais
disponveis mostrou a existncia de pesquisas e estudos com essas caractersticas, realizadas
por governos municipais em ao conjugada com universidades e outras instituies

57

MARX, Karl. Op. Cit. 1988b p.882.

72

especializadas em pesquisas, no perodo entre 1995 e 2005, nas cidades de Porto Alegre, Belo
Horizonte, So Paulo e Recife.58

Deste modo, adotou-se esse recorte temporal para a

pesquisa, ainda que se tenha recorrido eventualmente, a dados e informaes do incio da

dcada de 1990 e ano de 2006, quando relevantes, subsidiariamente s reflexes.
Portanto, a caracterizao do fenmeno e as caractersticas gerais da populao em
situao de rua, que sero tratados neste captulo, referenciaram-se nos dados e informaes
obtidos no intervalo de tempo delimitado para a pesquisa. A despeito desta explicao, o
captulo inicia por uma rpida abordagem acerca das condies histrico-estruturais que deram
origem a este fenmeno e asseguram a sua reproduo contnua nas sociedades capitalistas.

2.1 Condies histrico-estruturais de origem e reproduo do fenmeno populao em

situao de rua nas sociedades capitalistas

O sistema capitalista pressupe a separao entre os trabalhadores e a propriedade dos

meios de produo. Deste modo, a produo capitalista s aparece quando as condies para
transformar o dinheiro em capital estavam dadas, isto , quando o possuidor dos meios de
produo e subsistncia pode encontrar o trabalhador livre no mercado vendendo sua fora de
trabalho. Livre por dispor como pessoa livre de sua fora de trabalho como mercadoria, e livre
porque dispunha apenas desta mercadoria para vender, estando inteiramente despojado dos
meios necessrios sua concretizao. Dessa forma, a libertao da servido e da coero
corporativa foi um dos movimentos histricos que transformou produtores rurais e camponeses
em assalariados. Mas eles s comearam a vender a sua fora de trabalho no mercado depois
que lhes foram roubados todos os meios de produo e foram privados das garantias e
seguranas que as instituies feudais afianavam sua existncia. Essa histria da
expropriao que sofreram foi inscrita a sangue e fogo nos anais da humanidade (Marx,
1988b:830). O processo histrico que dissociou o trabalhador dos meios de produo foi
denominado por Marx (ibidem) de acumulao primitiva exatamente por constituir, em sua
viso, a pr-histria do capital e do modo de produo capitalista. Para o autor, embora os
prenncios da produo capitalista j tivessem aparecido nos sculos XIV e XV, em algumas

58

Porto Alegre: 1994 -1995 e 1998-1999 (pesquisas quantitativas e qualitativas); So Paulo: 2000 e 2003
(censo e caracterizao socioeconmica, em 2000, e estimativa do nmero de pessoas em situao de rua e estudo
socioeconmico, em 2003); Belo Horizonte: 1998 e 2005 (censo e estudo socioeconmico em 1998, pesquisa
censitria de anlise qualitativa, em 2005); Recife: 2004 e 2005 (levantamento censitrio em 2004 e pesquisas
censitrias de anlise qualitativa, em 2005).

73

cidades mediterrneas, a era capitalista propriamente dita s surge no sculo XVI.59 A

expropriao do produtor rural e dos camponeses que ficaram privados de suas terras constitui
a base da histria da acumulao primitiva que deu origem produo capitalista. uma
histria com caractersticas diversas de pas para pas, que percorre fases em seqncias e
pocas histricas diferentes. Em suas reflexes sobre o assunto, Marx (1988b) referencia-se na
Inglaterra, por consider-la a forma clssica dessa expropriao.
Para compreender o processo de expropriao e suas conseqncias na formao da
classe trabalhadora importante considerar que em todos os pases da Europa, a produo
feudal se caracterizava pela repartio da terra pelo maior nmero possvel de camponeses
(Marx, 1988b:833). A viso marxiana sugere que, mesmo aqueles que eram assalariados da
agricultura, por utilizar o seu tempo livre trabalhando para os grandes proprietrios, dispunham
de habitao e uma rea para cultivar. Alm disso, usufruam as terras comuns aos
camponeses, nas quais pastavam seus gados e de onde retiravam combustveis, como a
lenha. Esses trabalhadores tiveram suas prprias terras roubadas e tambm as terras comuns
foram confiscadas por meio de mtodos violentos. O crescimento da manufatura e a elevao
dos preos da l impulsionaram essa expropriao violenta na Inglaterra. H que se registrar
tambm que a igreja catlica era proprietria feudal de grande quantidade de terras e nelas
trabalhavam moradores hereditrios pobres, que por lei tinham direito a uma parte do dzimo da
igreja. A reforma no sculo XVI provocou saques violentos aos bens da igreja. Nesse contexto,
as terras da Coroa ou do Estado tambm foram privatizadas. Foram presenteadas, vendidas a
preos insignificantes ou mesmo roubadas mediante anexao a propriedades de particulares.
Esses e outros processos de expropriao por meio da violncia e fraudes constituram a
chamada acumulao primitiva, que expulsou os trabalhadores rurais de suas terras,
compelindo-os venda da nica mercadoria que lhes restou, a sua fora de trabalho. Essa
venda deu-se, sobretudo, nas cidades onde se localizava o ncleo industrial, que comea a
nascer. Como diz Marx:
O roubo dos bens da Igreja, a alienao fraudulenta dos domnios do Estado, a
ladroeira das terras comuns e a transformao da propriedade feudal e do cl
em propriedade moderna, levada a cabo com terrorismo implacvel, figuram
entre os mtodos idlicos da acumulao primitiva. Conquistaram o campo para
a agricultura capitalista, incorporaram as terras ao capital e proporcionaram
indstria das cidades, a oferta necessria de proletrios sem direitos (Marx,
1988b:850).

59
A determinao de quando o capitalismo surgiu depende da definio que se tenha dessa poca histrica e
modo de produo. H divergncia entre os autores sobre o assunto. Sobre as divergncias ver: CARNOY, Martin.
Estado e Teoria Poltica. 4 ed. Campinas-SP: Papirus, 1994. p. 21

74

Os que foram expulsos de suas terras no foram absorvidos pela indstria nascente com
a mesma rapidez com que se tornaram disponveis, seja pela incapacidade da indstria, seja
pela dificuldade de adaptao repentina a um novo tipo de disciplina de trabalho. Dessa forma,
muitos se transformaram em mendigos, ladres, vagabundos, em parte por inclinao, mas na
maioria dos casos por fora das circunstncias (ibidem, p.851). Foi o incio de um fenmeno
que se generalizou, atingindo toda a Europa Ocidental, no ltimo quartel do sculo XVIII, o
pauperismo. Essa situao, ainda no final do sculo XV e todo o sculo XVI, fez surgir nos
pases da Europa, uma legislao rgida contra a vadiagem.60 Essas leis foram utilizadas com o
fim de forar os trabalhadores a aceitarem

empregos de baixos salrios e de inibir seu

deslocamento em busca de melhores condies. Como dizem Snow e Anderson, na essncia,

as leis funcionaram como um substituto da servido (Snow & Anderson, 1998: 30). Assim, a
populao rural, expropriada e expulsa de suas terras, compelida vagabundagem, foi
submetida rgida disciplina do sistema de trabalho assalariado por meio de legislao
selvagem, cuja implementao contou com os poderes e a estrutura material do Estado.61

60

Em nota de rodap, Snow e Anderson (1998) recorrem a Chambliss (1964) e Foote (1956) para explicar
que o termo vadiagem denota a falta de um meio visvel de sustento alm da falta de residncia. Ver SNOW, David &
ANDERSON, Leon. Desafortunados: um estudo sobre o povo da rua. Petrpolis:Vozes, 1998.p. 30. J Robert Castel
realizou denso estudo sobre a condio do trabalho ao longo da histria, tendo como lcus de pesquisa a Europa,
mais especificamente a Frana. Seu propsito foi justificar a questo social. A despeito de considerar pouco
apropriada a idia defendida pelo autor, de nova questo social, para explicar as mutaes recentes do
capitalismo, a partir da relao capital/trabalho, por compreender que a questo social remonta ao surgimento do
capital e, na contemporaneidade, apenas apresenta-se renovada, com feio atribuda pelas expresses das
desigualdades sociais geradas no processo de conformao do capitalismo contemporneo, como ser tratado
ainda neste captulo, considero valiosa a pesquisa de Castel e concordo, em vrios aspectos particulares com o
autor, inclusive com suas reflexes sobre vagabundagem. Mas, essa concordncia no anula duas outras
restries globais sua obra. A primeira refere-se concluso acerca da social-democracia como alternativa de
organizao social, pois, acredito que somente a superao do modo de produo capitalista, pela via do socialismo,
possibilitar liberdade ampla aos seres humanos. A segunda restrio diz respeito base terico-conceitual, que
perpassa a sua obra, por meio dos conceitos de solidariedade, integrao e coeso social de Durkheim, os
quais, ao meu ver, se opem viso marxiana, que orienta esta pesquisa, particularmente, no que se refere luta
de classes como um processo permanente, na sociedade capitalista, em face do antagonismo de interesses entre as
classes sociais fundamentais. No que se refere vagabundagem, o autor sublinha processos histricos
significativos da condio do trabalho na poca pr-industrial, situando a posio do vagabundo, considerado por
ele, como estrangeiro, como diz, os vagabundos so de fato, nas sociedades pr-industriais, o equivalente aos
imigrantes: estrangeiros porque procuram meios para sobreviver fora de sua terra (Castel, 1998:130) e, ainda,
utilizando-se de passagens da obra de Georges Duby, diz o vagabundo, pertence massa dos pobres que s
podem viver do trabalho de seus braos. Seu destino tambm ser especfico: est submetido dupla coero de ter
que trabalhar e de no o poder fazer (Duby, 1987 apud Castel, 1998:56). Ver CASTEL, Robert. As metamorfoses da
questo social uma crnica do salrio. Traduo: Iraci D. Poleti. Coleo Zero Esquerda. Petrpolis: Vozes, 1998.
A conjugao das idias de Snow e Anderson, Castel e Duby, traduzem a vagabundagem como um processo a que
foram submetidos os trabalhadores, que no conseguiram vender sua fora de trabalho nas cidades pr-industriais e
assim, despojados de tudo, at mesmo da moradia convencional regular, fizeram das ruas espao de moradia e
sustento. a viso que orienta este trabalho.
61
Sobre a condio de trabalho forado ver: CASTEL, Robert. Op.cit. 1998. Primeira parte, da Tutela ao
Contrato, especialmente, o captulo II, a sociedade cadastrada. P.47-280.

75

Dessa forma, pode-se dizer que essas so as condies histrico-estruturais que deram
origem ao fenmeno do pauperismo, no qual se insere, o que hoje se denomina populao em
situao de rua. Tm como base a expropriao dos produtores rurais e camponeses e a sua
transformao em assalariados, no contexto da chamada acumulao primitiva e da indstria
nascente. Portanto, o fenmeno populao em situao de rua surge no seio do pauperismo
generalizado vivenciado pela Europa Ocidental, ao final do sculo XVIII, compondo as
condies histricas necessrias produo capitalista. Essa populao pode ser considerada,
a parcela da classe trabalhadora caracterizada por Marx (1988b), ao falar sobre o pauperismo
oficial na Inglaterra, no perodo entre 1846 e 1866, aquela parcela da classe trabalhadora que
perdeu a condio de sua existncia, a venda da fora de trabalho, e vegeta na base da
caridade pblica (Marx,1988b:759). A condio de trabalhadores, que s dispunham de sua
fora de trabalho para vender - e nem essa foi absorvida pela produo capitalista, compeliu
essa populao situao de absoluta pobreza, vulnerabilidade social e degradao humana.
Quando a produo capitalista se tornou organizada e independente no mais se limitou
a manter a dissociao entre os trabalhadores e os meios de produo, mas passou a
reproduzi-la em escala cada vez maior. A formao de uma superpopulao relativa passou a
ser um processo contnuo, de acordo com as necessidades da acumulao do capital. Sua
base de formao reside na chamada acumulao primitiva, mas com o desenvolvimento da
produo capitalista a classe trabalhadora desenvolve-se e, por educao, tradio e costume
aceita as exigncias daquele modo de produo como leis naturais evidentes (Marx, 1988b:
854). Assim, o desenvolvimento do capitalismo quebra as resistncias criao de uma
superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva, que mantm a oferta e a procura de
trabalho e tambm os salrios em sintonia com as necessidades de expanso do capital. Isso
a maior expresso do domnio do capitalista sobre o trabalhador. Portanto, a reproduo do
fenmeno populao em situao de rua ocorre no processo de acumulao do capital, no
contexto da produo contnua de uma superpopulao relativa, excedente capacidade de
absoro pelo capitalismo. Como diz Tiene, a mulher e o homem so levados a morar na rua
por uma condio imposta pela sociedade de classes, organizada para defender a mercadoria e
o mercado, e no a pessoa e a vida (Tiene, 2004:19).
Mas, onde se localiza a populao em situao de rua na composio da superpopulao
relativa? Para Luiz Eduardo Wanderley62, a populao em situao de rua, conceitualmente,
faz parte do chamado lumpen-proletariado e, no limite, do exrcito industrial de reserva
62
Luiz Eduardo Wanderley pesquisador social e participou, na condio de assessor, do I Seminrio
Nacional sobre Populao de Rua, realizado entre os dias 3 e 5 de junho de 1992, em So Paulo, cujo registro
encontra-se in: ROSA, C. Moreno Maffei (org.). Populao de Rua Brasil e Canad. So Paulo: Hucitec, 1995.

76

(Wanderley,1995:180). As caractersticas e o perfil contemporneo da populao em situao

de rua no Brasil63 ajudaro a situar essa populao na composio da superpopulao relativa
ou exrcito industrial de reserva, evidenciando suas especificidades na cena contempornea.
Porm, para que essa localizao seja feita, preciso que se compreenda as formas de
existncia da superpopulao relativa. Na viso marxiana, essa pode aparecer, conforme as
fases do ciclo industrial, de forma aguda, nos perodos de crises ou de forma crnica, nos
perodos de relativa estabilidade. Assim, todo trabalhador dela faz parte durante o tempo em
que est desempregado ou parcialmente empregado (Marx, 1988b: 743). Independente das
formas que assume nessas fases cclicas, a superpopulao relativa assume, continuamente, a
forma de populao flutuante, latente e estagnada, conforme j mencionado.
A forma flutuante reflete o movimento dos trabalhadores, nos grandes centros industriais,
ora repelidos, ora atrados pelo mercado de trabalho. constituda por pessoas de idade
mediana. Pois, os jovens so bastante aproveitados e valiosos para o capital industrial, mas o
trabalhador de mediana idade j est em regra bastante alquebrado. Assim conduzido para as
fileiras dos suprfluos ou rebaixado de categoria (Marx, 1988b:744). Essa caracterstica da
populao flutuante tpica do perfil contemporneo da populao em situao de rua no

63
O terceiro captulo traz o perfil contemporneo da populao em situao de rua delineado a partir dos
dados das pesquisas consultadas, considerando 8 variveis: sexo, idade, escolaridade, tempo na rua, origem,
relaes com a famlia, relaes com o trabalho antes da situao de rua e relaes com o trabalho na condio de
rua. As oito pesquisas utilizadas como fontes privilegiadas de dados e informaes, por razes que sero
explicitadas neste capitulo, foram: PORTO ALEGRE. Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Fundao de Educao
Especial e Comunitria. Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Faculdade de Servio Social.
Relatrio de Pesquisa: a realidade do morador de rua de Porto Alegre (mimeo). Porto Alegre, janeiro de 1995.
______.Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Fundao de Educao Especial e Comunitria. Pontifcia Universidade
Catlica do Rio Grande do Sul. Faculdade de Servio Social. Hospital de Clnicas de Porto Alegre. Servio de
Psiquiatria. Relatrio de Resultados: Pesquisa Condies Sociais e de Sade Mental de Moradores de Porto Alegre
(mimeo). Porto Alegre: Ncleo de Estudos e pesquisas sobre populao de rua NESPRua, 1999. e BELO
HORIZONTE. Secretaria Municipal de Planejamento. 1 Censo de Populao de Rua de Belo Horizonte. Relatrio.
Belo Horizonte: Prefeitura, 1998. e ______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria
Nacional de Assistncia Social; Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. Secretaria Municipal de Assistncia Social;
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais; Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel-INSEA. 2
Censo da Populao de Rua e Anlise Qualitativa da Situao dessa Populao em Belo Horizonte. Relatrio Final
(Mimeo). Belo Horizonte: MDS/SMAS/PUCMinas/INSEA, 2006b. SO PAULO. Prefeitura Municipal de So Paulo.
Secretaria Municipal de Assistncia Social. e Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE. Levantamento
Censitrio e caracterizao socioeconmica da populao moradora de rua na cidade de So Paulo. Relatrio. So
Paulo: SAS/FIPE(mimeo).2000.______ Prefeitura Municipal de So Paulo. Secretaria Municipal de Assistncia
Social e Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE. Estimativa do Nmero de Pessoas em Situao de
Rua da Cidade de So Paulo em 2003 .Relatrio da Pesquisa. So Paulo:FIPE/SAS, 2003a.______. Prefeitura
Municipal de So Paulo. Secretaria Municipal de Assistncia Social. Estimativa do Nmero de Moradores de Rua e
Estudo dos Resultados Obtidos com o SIS RUA. Relatrio Final. So Paulo: Prefeitura, outubro 2003b. E ainda,
RECIFE. Prefeitura do Recife. Instituto de Assistncia Social e Cidadania IASC. Pesquisa sobre Populao em
Situao de Rua no Recife em 2004. Relatrio Unificado. (mimeo). Recife: IASC - Prefeitura, 2004b. ______.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Universidade Federal de Pernambuco. Movimento
Nacional de Meninos e Meninas de Rua. Prefeitura do Recife. Instituto de Assistncia Social e Cidadania. Relatrio
Final do Censo e Anlise qualitativa da populao em situao de rua da cidade do Recife. Recife,
MDS/UFPE/MNMM/IASC (mimeo), 2006c.

77

Brasil, pois grande parte dos que hoje se encontram nessa condio foi liberada da indstria
e possui idade mediana, principalmente nos plos industriais como So Paulo e Porto Alegre.64
J a forma latente se expressa nos fluxos migratrios dos trabalhadores rurais para as
cidades, em face de sua expulso do meio rural sem que haja um movimento de atrao em
contrapartida. Esse segmento populacional que a constitui est constantemente na iminncia
desses movimentos migratrios e por isso mesmo est sempre com um p no pntano do
pauperismo (Marx, 1988b:746). Entre as pessoas em situao de rua no Brasil, no perodo
entre 1995 e 2005, h sempre a presena daqueles que, antes de vivenciarem esta condio,
possuam as caractersticas de populao latente. O percentual varia de cidade para cidade e,
de poca para poca, de acordo com as caractersticas socioeconmicas e os ciclos migratrios
campo-cidade experimentados pelas cidades nas quais foram realizadas as pesquisas, cujos
dados e informaes serviram de base neste estudo. Destaca-se que no perodo entre 1930 e
1970, no

processo de destruio de um padro de acumulao fundado em atividades

econmicas de base agrrio-exportadoras para um padro de acumulao, sustentado em uma

estrutura produtiva de base urbano-industrial, a rea rural contribuiu com um grande
contingente populacional na constituio de um exrcito industrial de reserva nas cidades
brasileiras, especialmente

naquelas localizadas no eixo sul-sudeste do pas, nas quais

processo de industrializao foi mais acelerado. Assim, no processo desencadeado a partir da

dcada de 1980, intensificado na segunda metade da dcada de 1990, sustentado na
reestruturao produtiva em que as ocupaes no setor industrial foram reduzidas, grande parte
da populao de origem rural que estava ocupada nesse setor ficou ociosa. Isso se reflete nas
pesquisas censitrias de populao em situao de rua que constituem fontes privilegiadas de
dados e informaes neste estudo. Por exemplo, em Porto Alegre-RS, a pesquisa realizada nos
anos 1994 -1995 indicou um percentual de 9,40% de pessoas de origem rural, j na pesquisa
de 1998 -1999, esse percentual foi elevado para 31,60%. Em Belo Horizonte-MG, o censo
realizado em 1998 apontou que 43,12% da populao entrevistada originria de outras
cidades do interior de Minas Gerais, sem registrar se a mesma tinha origem urbana ou rural. J
no segundo censo, realizado em 2005, o percentual dos recenseados originrios de cidades do
interior de Minas Gerais caiu para 41,20% dos entrevistados e foi identificado que 84, 90% do
total de recenseados nasceram em rea urbana e apenas 15,10% tm origem rural. No Recife,
o censo de 2005 apontou que 82, 46% das pessoas em situao de rua so procedentes de

64

Ver: SO PAULO. Op.cit. 2000 e 2003a. Ver tambm: PORTO ALEGRE. Op.cit. 1995 e 1998.

78

zona urbana e 16,15% da rural.65 Esses dados revelam

que

nos anos recentes h uma

reduo da participao da populao procedente da rea rural, na composio da populao

em situao de rua, mostrando relao com o declnio deste segmento rural na Populao
Economicamente Ativa - PEA, ocupada no setor industrial e na formao do exrcito industrial
de reserva nas cidades, a partir dos anos 1980.66
A forma estagnada, que representa a parte da classe trabalhadora em atividade, mas em
ocupaes irregulares, possui condio de vida abaixo do padro mdio da classe trabalhadora,
considerada em sua totalidade. Geralmente cumpre uma extensa jornada de trabalho, recebe
pequenos salrios e no tem garantias de proteo social decorrente ou vinculada ao
desenvolvimento de suas atividades laborais. Este segmento da superpopulao relativa
constitui imensa fonte de reserva de fora de trabalho e, o componente da classe
trabalhadora que tem, no crescimento global dela, uma parte relativamente maior que a dos
demais componentes (Marx, 1988b:746). No Brasil, no perodo analisado, a maior parte da
populao em situao de rua vivenciou esta condio antes dessa condio social e, na
condio de rua, muitas pessoas assumem essa forma, principalmente quelas que realizam
atividades como vigia, lavador de carro, engraxate, catador de materiais reciclveis, entre
outras ocupaes, principalmente do setor no-organizado.67
O pauperismo a parte da superpopulao relativa composta dos aptos para o trabalho,
mas que no so absorvidos pelo mercado; dos rfos e filhos de indigentes e dos incapazes
para o trabalho (as pessoas com deficincias, que as incapacitam para o trabalho, pessoas
idosas, enfermos, etc). a camada da superpopulao relativa que vive em piores condies.
65
Consultar: PORTO ALEGRE. Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Fundao de Educao Especial e
Comunitria. Pontifcia Universidade Catlica do rio Grande do Sul. Faculdade de Servio Social. Relatrio de
Pesquisa: a realidade do morador de rua de Porto Alegre (mimeo). Porto Alegre, janeiro de 1995. ______.Prefeitura
Municipal de Porto Alegre. Fundao de Educao Especial e Comunitria. Pontifcia Universidade Catlica do Rio
Grande do Sul. Faculdade de Servio Social. Hospital de Clnicas de Porto Alegre. Servio de Psiquiatria. Relatrio
de Resultados:Pesquisa Condies Sociais e de Sade Mental de Moradores dePorto Alegre (mimeo). Porto Alegre:
Ncleo de Estudos e pesquisas sobre populao de rua NESPRua, 1999. e BELO HORIZONTE. Secretaria
Municipal de Planejamento. 1 Censo de Populao de Rua de Belo Horizonte. Relatrio. Belo Horizonte: Prefeitura,
1998. e ______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social;
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. Secretaria Municipal de Assistncia Social; Pontifcia Universidade Catlica
de Minas Gerais; Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel -INSEA. 2 Censo da Populao de Rua e
Anlise Qualitativa da Situao dessa Populao em Belo Horizonte. Relatrio Final (Mimeo). Belo Horizonte:
MDS/SMAS/PUCMinas/INSEA, 2006b. Ver tambm: RECIFE. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome. Universidade Federal de Pernambuco. Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua. Prefeitura do
Recife. Instituto de Assistncia Social e Cidadania. Relatrio Final do Censo e Anlise qualitativa da populao em
situao de rua da cidade do Recife. Recife, MDS/UFPE/MNMM/IASC (mimeo), 2006c.
66
No captulo quarto, no debate sobre a formao do mercado de trabalho no Brasil, esse tema retomado.
67
Sobre setor no-organizado considera-se a viso de Pochmann, que se servindo de estudo anteriormente
realizado por Paulo Renato de Souza na dcada de 1970, distingue duas dimenses ocupacionais: Caracteriza o
segmento organizado como os postos de trabalho mais homogneos, gerados por empresas tipicamente capitalistas,
fundamentalmente os empregos regulares assalariados e o segmento no-organizado como as formas de ocupaes
mais heterogneas, cuja organizao no assume caracterstica tipicamente capitalista. Sobre o assunto consultar:
POCHMANN, Marcio. O trabalho sob fogo cruzado. So Paulo: Contexto, 2002.p.65.

79

Sua sustentao depende de gastos extras, geralmente arcados pelos demais trabalhadores
mediante o pagamento de impostos ao Estado, que os transfere em forma de renda direta ou de
outros servios sociais prestados a esse segmento populacional. No dizer de Marx, o
pauperismo constitui o asilo dos invlidos do exrcito ativo dos trabalhadores e o peso morto do
exrcito industrial de reserva (Marx, 1988b:747). A julgar pelas caractersticas da populao
em situao de rua no Brasil, no perodo estudado, que constitui uma seo deste captulo, a
quase totalidade desse contingente se encontra nesse profundo sedimento da superpopulao
relativa. Assim, a afirmao de Wanderley (1995), citada anteriormente, sobre a participao da
populao em situao de rua na composio do lumpen-proletariado e, no limite, do exrcito
industrial de reserva, certeira em relao populao em situao de rua no Brasil no perodo
entre 1995 e 2005. Pois, esta populao se origina da forma flutuante, latente ou estagnada da
superpopulao relativa, sendo que as suas caractersticas e perfil possibilitam associ-la ao
lumpen-proletariado (parte da classe trabalhadora que se encontra no pauperismo, apta ao
trabalho, mas no absorvida pelo mercado) ou, no mximo, no exrcito industrial de reserva,
na forma de superpopulao relativa estagnada, que sobrevive do trabalho precarizado.
Destarte, pode-se inferir que este fenmeno, que possui mltiplas determinaes
imediatas, tem origem no contexto do processo violento e sanguinrio de expropriao dos
produtores rurais e camponeses que ficaram privados de suas terras e foram compelidos a
vender sua fora de trabalho no mercado de trabalho em formao, no incio da industrializao
europia, sem que todos tivessem sido absorvidos pela produo capitalista. Os que foram
absorvidos transformaram-se em assalariados sem direitos e os que no o foram,
transformaram-se em mendigos, vagabundos e ladres (Marx, 1988b). Sua reproduo ocorre
no processo de criao de uma superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva, cujo
movimento de expanso e retrao condicionado pelas necessidades de expanso do capital.
Deste modo, as condies histrico-estruturais que deram origem e reproduzem continuamente
o fenmeno populao em situao de rua nas sociedades capitalistas so as mesmas que
originaram o capital e asseguram a sua acumulao68, resguardadas as especificidades
histricas, econmicas e sociais.
Snow & Anderson (1998) fazem uma ligeira retrospectiva da histria dessa populao nos
Estados Unidos. Aqui vale retomar trs aspectos que eles comentam. O primeiro sobre a
expanso do fenmeno naquele pas em decorrncia da depresso econmica na dcada de

68

Sobre a expropriao da grande massa da populao constituir-se a pr-histria do capital e a forma de

acumulao primitiva do capital ver: MARX, Karl. Op. cit. 1988b. pp.828-882, especialmente p. 879-882.

80

1930. Os autores registram que, por volta da metade do decnio de 1930, os andarilhos69
haviam desaparecido dos Estados Unidos devido mecanizao da agricultura, com o advento
da grande depresso, entretanto, o nmero de pessoas moradoras de rua subiu de novo
rapidamente (Snow & Anderson, 1998:37). E, embora o Governo Federal tenha feito
investimento para reverter o quadro, tendo assegurado a absoro de parte dessa populao
no mercado de trabalho at por volta de 1936, somente no esforo da guerra, ao final dos anos
1930, houve retrao considervel do fenmeno, j que os moradores de rua foram recrutados
nos servios armados e na indstria de guerra. Dessa forma, continuam os autores, durante a
Segunda Guerra Mundial, a populao da zona marginal quase desapareceu, chegando ao seu
ponto mais baixo em 1944 (ibidem, p.38).

Segundo os autores, aps a Segunda Guerra

Mundial, o Governo Federal forneceu benefcios aos veteranos da guerra, a fim de assisti-los
na etapa

de transio de

retorno vida civil e ao emprego, o que inibiu mais ainda o

fenmeno, de modo que foi a primeira vez na histria americana, que o final de uma guerra
no aumentou substancialmente a populao de moradores de rua (Snow & Anderson,
1998:39).

Essas duas situaes demonstradas por Snow & Anderson expressam bem o

movimento de expanso e retrao do fenmeno. Mas, o terceiro movimento apontado pelos

autores que mais se aproxima do ocorrido no Brasil, perodo estudado nesta pesquisa. Para os
autores, no incio da dcada de 1960, a populao pobre70 nos Estados Unidos, por diversas
razes, havia reduzido significativamente, e esse declnio da zona marginal em todo o pas
levou alguns observadores a prever o desaparecimento final dos moradores de rua da zona
marginal nos Estados Unidos (ibidem, p.41). Mesmo essa previso no tendo sido unvoca, o
crescimento repentino do nmero de pessoas em situao de rua foi surpreendente, dizem eles:
Talvez to surpreendente quanto o aumento sbito no nmero de moradores de
rua na dcada de 1980 tenha sido o reconhecimento crescente de que as
caractersticas da populao tambm estavam alterando. Uma mudana se deu
na composio etria dos moradores de rua. Num claro contraste com a mdia
de idade acima de 50 dos homens da zona marginal, os moradores de rua da
dcada de 80 tendiam mais freqentemente a estar nos primeiros anos da
maturidade, com uma idade mdia em algum ponto da metade dos trinta anos.
Tambm eram mais etnicamente diversificados (...) a proporo de mulheres
tambm aumentou, assim como ocorrera com as famlias (Snow & Anderson,
1998: 42).

69
Tipo que surgiu nos Estados Unidos, no perodo entre o final dos anos 1800 e a primeira metade dos anos
1930, quando o pas tinha uma situao industrial e agrcola, que exigia uma grande quantidade de trabalhadores em
permanente movimentao. Os andarilhos obtinham ocupaes basicamente nas grandes fazendas agrcolas. Ver:
SNOW, David e ADERSON Leon. Desafortunados: um estudo sobre o povo da rua. Petrpolis:Vozes, 1998.
70
Snow e Anderson referem-se aos pobres comopopulao da zona marginal. Ver : Snow & Anderson
Op.cit.1998.p.41.

81

Ao estudar a populao em situao de rua em Austin, no Texas, os autores constatam

que, entre os fatores estruturais que deflagraram o ressurgimento do fenmeno na dcada de
1980, encontram-se o desemprego71 e o deslocamento residencial decorrente

da

desinstitucionalizao, do dficit de moradias populares e da inflao no custo da habitao.

Esse movimento de expanso e retrao do fenmeno populao em situao de rua
nos Estados Unidos confirma que as condies histrico-estruturais de produo e reproduo
do mesmo vinculam-se os processos inerentes acumulao do capital, particularmente
formao de uma superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva, com especificidades
de pocas histricas. Os dois momentos de expanso do fenmeno nos Estados Unidos
acontecem no contexto das crises de superacumulao do capital, vividas pelo capitalismo em
esfera mundial, a crise iniciada no decnio de 1930 e a crise iniciada no decnio de 1970.
No Brasil, no se tem conhecimento de estudos sobre a origem e o resgate histrico do
fenmeno, o que no permite comparaes entre os perodos anteriores dcada de 1990.
Entretanto, a realizao dos primeiros estudos sobre o fenmeno no curso dos anos 1990 e a
ampliao das iniciativas de enfretamento da problemtica em algumas cidades brasileiras72
so reveladores da dimenso alcanada pelo fenmeno, neste perodo recente da histria do
pas, coincidente com as mudanas provocadas pelo capitalismo, em escala mundial, a partir da
segunda metade do decnio de 1970, manifestas no Brasil, mais especificamente, na segunda
metade da dcada de 1990. Nesse perodo, percebeu-se a enorme expanso da
superpopulao relativa no mundo e no Brasil, particularmente em sua forma flutuante, devido
reduo de postos de trabalho na indstria; estagnada, em decorrncia do crescimento do
trabalho precarizado, e do pauperismo (sobretudo a parte constituda dos indivduos aptos ao
trabalho, mas no absorvidos pelo mercado), o que ajuda a explicar a expanso do fenmeno
populao em situao de rua. O esforo em recuperar particularidades do processo de
formao do mercado de trabalho no Brasil, no contexto da mudana do padro de acumulao
de agrrio-exportador para o urbano-industrial e outros aspectos das mudanas recentes no
mundo do trabalho, no quarto captulo,

71

visa favorecer

a compreenso dos fatores de

O percentual do desemprego como razo dada pelas pessoas em situao de rua para a sua situao de
desabrigo, na pesquisa dos autores, representou 21,9%, sendo, isoladamente, a principal razo (Ibidem.p.406).
72
O I Seminrio Nacional Sobre Populao de Rua no Brasil, j citado neste trabalho, contou com
representantes de 17 municpios do pas, os quais apresentaram suas experincia: Angra dos Reis, Bauru, Belo
Horizonte, Braslia, Campinas, Campo Grande, Fortaleza, Londrina, Marlia, Porto Alegre, Rio de Janeiro, Salvador,
Santo Andr, Santos, So Jos dos Campos, So Paulo e Uberlndia. Havia a previso de participao do Recife,
que teve problemas para comparecer ao evento. Sobre estas primeiras iniciativas de trabalhos e esforos de
configurao de perfis da populao em situao de rua no Brasil na dcada de 1990, discutidos no evento,
consultar: ROSA, C. Moreno Maffei (org.). Populao de Rua Brasil e Canad. So Paulo: Hucitec, 1995.

82

expanso, as caractersticas e o perfil da populao em situao de rua a partir da dcada de

1980, sobretudo de 1995 no pas.
Feito esse registro, as reflexes nas duas prximas sees sero orientadas pelas
seguintes indagaes: A quem se denomina populao em situao de rua? Qual a noo ou
referncia conceitual que orienta este trabalho sobre este fenmeno? Por que, nesta pesquisa,
se optou pela terminologia populao em situao de rua, em detrimento de outra?
As respostas a essas questes no so simples, pois, no h uma nica caracterizao
ou definio do fenmeno nem da populao em situao de rua. O caminho escolhido para
respond-las remete a uma breve caracterizao do fenmeno e dessa populao.

2.2 Caracterizao do fenmeno populao em situao de rua

O fenmeno populao em situao de rua, como todo fenmeno abriga um conjunto de

indagaes. O esforo em caracteriz-lo propiciou a identificao de seis aspectos
considerados, neste trabalho, como caractersticos do mesmo.
O primeiro aspecto so suas mltiplas determinaes. A literatura corrente sobre o
tema traz como um dos poucos consensos neste debate o reconhecimento da multiplicidade de
fatores que conduzem situao de rua. Fala-se em fatores estruturais (ausncia de moradia,
inexistncia de trabalho e renda, mudanas econmicas e institucionais de forte impacto social,
etc.), fatores biogrficos, ligados a histria de vida de cada indivduo (rompimentos dos vnculos
familiares, doenas mentais, consumo freqente de lcool e outras drogas, infortnios pessoais
mortes de todos os componentes da famlia, roubos de todos os bens, fuga do pas de
origem, etc,) e, ainda, em fatos da natureza ou desastres de massas - terremotos, inundaes
etc. Os fatores mais enfatizados pela literatura contempornea so as rupturas dos vnculos
familiares e comunitrios, a inexistncia de trabalho regular e a ausncia ou insuficincia de
renda, alm do uso freqente de lcool e outras drogas e problemas atinentes s situaes de
desabrigo.73 Certo que o fenmeno no se explica a partir de um nico determinante.
Entretanto, existem fatores que se destacam no conjunto dessas determinaes. Podem ser
fatores tpicos de determinadas localidades ou pocas especficas. Mas, as causas estruturais
desse fenmeno vinculam-se a estrutura da sociedade capitalista, sua produo e reproduo
vinculam-se aos processos imanentes acumulao do capital, no contexto da produo
contnua de uma superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva, excedente
capacidade de absoro do mercado de trabalho no capitalismo, conforme dito anteriormente.
73

Ver referencia bibliogrficas nesta Dissertao sobre o assunto.

83

O segundo aspecto caracterstico a distino do fenmeno como uma expresso

radical da questo social na contemporaneidade. Para compreend-lo como tal necessrio
retomar o debate sobre a questo social na contemporaneidade, ainda que de modo sucinto.
O esforo em compreender e configurar o contexto contemporneo propicia um debate
profcuo sobre a questo social. Autores como Castel (1998) e Rosanvallon (1998) anunciam
uma nova questo social na contemporaneidade.74 O primeiro a relaciona com o crescimento
do desemprego e o surgimento de novas formas de pobreza no contexto do que denomina crise
da sociedade salarial.75 O segundo a vincula no adaptao de antigos mtodos utilizados
para gerir o social, em face da crise do Estado Providncia, a partir dos anos 1970.76 Outros
autores, como Netto (2004) e Iamamoto (2004; 2005) reconhecem que as condies sociais e
histricas so diferentes daquelas em que o termo surgiu na Inglaterra, por volta de 1830,
porm, sustentam que no existe uma nova questo social, o que se presencia na
contemporaneidade uma renovao da velha questo social, sob outras roupagens.
So muitas as indagaes que se forjam nesse debate, entre elas destacam-se: Que
conceitos ou noes explicam a questo social? Que caractersticas bsicas marcaram o
contexto histrico em que este termo foi utilizado pela primeira vez? Que fundamentos
sustentam a defesa da existncia de uma nova questo social na contemporaneidade? Que
bases tericas sustentam os argumentos dos que a negam? Quais as estratgias de
enfrentamento da questo social nos tempos atuais, defendidas pelos autores que a
reconhecem na atualidade? A esse leque de questes acrescenta-se outra mais especfica: Por
que o fenmeno populao em situao de rua constitui uma expresso radical da questo
social na contemporaneidade?
Para Rosanvallon, a expresso questo social, criada no fim do sculo XIX, refere-se s
disfunes da sociedade industrial emergente (Rosanvallon,1998:23). Em sua anlise sobre o
assunto, o autor ressalta que o crescimento econmico e as conquistas das

lutas sociais

permitiram mudanas expressivas na condio dos operrios naquele perodo. Na Frana, o

desenvolvimento do Estado Providncia promoveu uma maior distribuio de renda e

74

Ambos os autores tm a Europa, mas especificamente, a Frana como referncia para as suas anlises.
Ver CASTEL, Robert. Op. cit. 1998 e ROSANVALLON, Pierre. A nova questo social: repensando o Estado
Providncia. Braslia: Instituto Teotnio Vilela, 1998.
75
Para Robert Castel a sociedade salarial caracteriza-se por ser uma situao social em que quase todos
so assalariados e a identidade social definida pela posio ocupada na condio de assalariado. Sobre o assunto
ver CASTEL, Robert. As metamorfoses da questo social uma crnica do salrio.Trad.: Iraci D. Poleti. Coleo
Zero Esquerda. Petrpolis: Vozes, 1998.
76
O assunto ser retomado adiante. O Autor utiliza a expresso, Estado Providncia para caracterizar o que
neste trabalho denominamos Estado Social. Ao nos referimos ao seu pensamento neste trabalho de forma direta ou
indireta, utilizaremos a expresso adotada por ele. Sobre as terminologias, Estado Providncia, Estado Social e
Welfare State ver nota especfica no primeiro captulo deste trabalho.

84

segurana social at meados dos anos 70 do sculo passado, quando o

crescimento do

desemprego e o surgimento de novas formas de pobreza interromperam esse processo. Neste

contexto, surge uma nova questo social, vez que os fenmenos que lhe deram origem no
se enquadram nas antigas categorias da explorao do homem (ibidem. p.23). Para
Rosanvallon, o surgimento desta nova questo social traduz-se pela inadaptao dos antigos
mtodos de gesto do social (ibidem, p.23), em decorrncia dos resultados da crise do Estado.
Em relao crise do Estado Providncia, Rosanvallon, entre outros aspectos, critica a
gesto das polticas de sade e seu carter universalizante que resultou em gastos elevados,
ao mesmo tempo em que elogia os modelos de gesto ingls e alemo: os controles
financeiros de um servio de sade centralizado e estatal, moda inglesa ou de um sistema
enquadrado rigorosamente, como na Alemanha, revelam-se mais eficientes do que a frmula
francesa, que busca a universalidade sem limites (Rosanvallon,1998: 24).
As pessoas em situao de vulnerabilidade, que surgiram na Frana, na crise do Estado
Providncia, no so consideradas por Rosanvallon, grupos, populaes ou classes. Mas,
pessoas que tm em comum, apenas as formas de suas histrias e constituem expresso da
crise do Estado Providncia. Por isso, o Estado deve redefinir suas polticas de enfrentamento
da crise: O Estado Providncia estava aparelhado para tratar os problemas de populaes
relativamente homogneas, grupos ou classes; dever doravante assumir a responsabilidade
por indivduos que se encontram em situaes particulares (ibidem, p.151).
Percebe-se que o

olhar de Rosanvallon (1998) sobre a questo social na

contemporaneidade o conduziu apresentao de estratgias especficas para o seu

enfrentamento. Embutida na negao das polticas universais, h uma crena nas polticas
residuais, centradas na ateno s situaes particulares, como respostas crise.
Robert Castel, para quem a questo social pode ser caracterizada por uma inquietao
quanto capacidade de manter a coeso de uma sociedade (Castel, 1998:41), considera que
a questo social j se apresentava nas sociedades pr-industriais da Europa Ocidental, antes
de sua primeira formulao explcita no sculo XIX. Desde sua explicitao at o decnio de
1960, teve feio distinta da que assume na contemporaneidade.
Para o autor, a combinao entre o crescimento econmico, o quase pleno-emprego, o
desenvolvimento dos direitos do trabalho e da proteo social, ocorridos no ps-segunda guerra
mundial, possibilitaram sociedade salarial promover maior repartio da riqueza socialmente
produzida e a eliminao de parte expressiva das vulnerabilidades de massa, de modo que a
questo social parecia ter desaparecido. Mas, o desemprego, a precarizao do trabalho e a
desestabilizao dos estveis, a partir do decnio de 1970, provocaram o ressurgimento dos

85

supranumerrios77, que se encontram no ncleo da questo social contempornea,

caracterizada por ele como uma nova questo social, diz Castel:
Assim como o pauperismo do sculo XIX estava inserido no corao da
dinmica da primeira industrializao, tambm a precarizao do trabalho um
processo central, comandado pelas novas exigncias tecnolgico-econmicas
da evoluo do capitalismo moderno. Realmente, h a uma razo para levantar
uma nova questo social que, para espanto dos contemporneos, tem a
mesma amplitude e a mesma centralidade da questo suscitada pelo
pauperismo na primeira metade do sculo XIX (Castel, 1998: 530-531).

A principal explicao de Castel, para qualificar esta situao como nova o fato do
trabalhador explorado, em pocas anteriores, ser ligado estrutura de trocas da sociedade
capitalista, mas os supranumerrios nem sequer so explorados. Para o autor, nesse aspecto
h uma profunda metamorfose relativa questo social anterior que era saber como um ator
social subordinado e dependente poderia tornar-se um sujeito social pleno. A questo, agora,
sobretudo, amenizar essa presena, torn-la discreta a ponto de apag-la (Castel,1998:33).
Ao falar das estratgias de enfrentamento da crise, do que ele chama, sociedade
salarial78 e, da nova questo social, enfatiza que o Estado Social, em anos recentes na
Frana, foi fiador da coeso social e continua sendo a sua perspectiva. Por isso, defende:
um Estado at mesmo protetor porque numa sociedade hiperdiversificada e
corroda pelo individualismo negativo, no h coeso sem proteo social. Mas
esse Estado deveria ajustar o melhor possvel suas intervenes,
acompanhando as nervuras do processo de individualizao (ibidem p. 610).

Numa perspectiva de anlise terica e poltica distinta das anlises de Rosanvallon79 e

Castel80 encontram-se Netto (2004) e Iamamoto (2004;2005), cujas reflexes so baseadas
nas anlises de Marx sobre a sociedade capitalista tendo o socialismo como horizonte.
Netto (2004) no faz uma anlise da questo social na contemporaneidade, mas procura
delimitar o que entende como questo social,81 na tradio marxista.
Assim, fala sobre a utilizao do termo pela primeira vez, por volta de 1830, para dar
conta do pauperismo como fenmeno generalizado, no incio do capitalismo industrial. Mas,
ressalta que a designao desse pauperismo pela expresso questo social relaciona-se
diretamente com os seus desdobramentos scio-polticos (Netto, 2004:43), ou seja, os

77

Terminologia usada pelo autor para designar o conjunto de pessoas que no se encontram vinculadas a
qualquer estrutura significativa da sociedade: desempregados por perodos prolongados, jovens que no conseguem
alcanar o primeiro emprego, pessoas que esto envelhecendo e no encontram lugar no mercado, etc.
78
Para Castel (1998) a sociedade salarial caracteriza-se por ser uma situao social em que quase todos
so assalariados e a identidade social definida pela posio ocupada na condio de assalariado.
79
Pierre Rosavallon assume uma perspectiva terica e poltica neoliberal.
80
Robert Castel, embora utilize pontualmente algumas reflexes em sua obra, com base no pensamento de
Marx, as principais referncias tericas utilizadas so de Durkheim e a sua perspectiva poltica a socialdemocracia.
81
Netto utiliza o termo questo social entre aspas. Neste trabalho, s o faremos em citao direta do autor.

86

pauperizados no aceitaram a situao e sob vrias formas, protestaram contra ela, da primeira
dcada metade do sculo XIX, ameaando as instituies existentes,

foi a partir da

perspectiva efetiva de uma everso da ordem burguesa que o pauperismo designou-se como
questo social (ibidem, p. 43).
De acordo com o autor, a partir da segunda metade do sculo XIX, a expresso questo
social deixa de ser usada indistintamente por crticos sociais e passa a compor o vocabulrio do
pensamento conservador para designar fenmenos, como o desemprego e a desigualdade,
como resultantes naturais da sociedade moderna, que deveriam ser amenizados, sem
comprometer a ordem burguesa. Porm, o autor diz que o conjunto das anlises de Marx nO
Capital revela que a questo social est determinada pela relao capital/trabalho. Assim, a
questo social nada tem a ver com o desdobramento de problemas sociais que a ordem
burguesa herdou ou com traos invariveis da sociedade humana; tem a ver, exclusivamente,
com a sociabilidade erguida sob o comando do capital (Netto, 2004:46). Esse aspecto da
abordagem do autor extremamente significativo por vincular a questo social ordem social
capitalista e no aos traos especficos da condio humana, como comumente mencionada.
Sob essa tica, a questo social inerente ao capitalismo. Esse, a cada estgio de seu
desenvolvimento gera expresses do fenmeno consoante conformao assumida. Portanto,
inexiste qualquer nova questo social. O que devemos investigar , para alm
da permanncia de manifestaes tradicionais da questo social, a
emergncia de novas expresses da questo social que insuprimvel sem a
supresso da ordem do capital.(...) a caracterizao daquesto social em
suas manifestaes j conhecidas e em suas expresses novas, tem de
considerar as particularidades histrico-culturais e nacionais (Netto, 2004:48).

Aqui, dois aspectos relevantes so destacados pelo autor. O primeiro, a caracterizao

da questo social como sendo imanente ao capitalismo, o que altera o contedo das anlises
e das estratgias de enfrentamento, possibilitando inferir que estratgias residuais so
incapazes de alterar as relaes sociais capitalistas e, conseqentemente, de corroer as bases
da questo social. O segundo, o carter histrico, sugerindo que, em cada pas, a questo
social manifesta-se de modo especfico, suas expresses guardam relaes com as condies
scio-histricas desse pas.
Iamamoto (2004; 2005) faz uma anlise ampla da questo social, com a qual tenho inteira
concordncia. Na essncia, sua anlise no diverge da anlise de Netto (2004), apenas mais
abrangente. Entretanto, conflita com as de Rosanvallon (1998) e Castel (1998).
Para a autora, a anlise da questo social inseparvel das conformaes assumidas
pelo trabalho e localiza-se no campo das disputas de projetos societrios, apoiados em distintos
interesses de classes, no que se refere s concepes e propostas de polticas econmicas e

87

sociais. Destarte, faz crticas s vises da questo social como disfuno e ameaa ordem
social, aos fundamentos utilizados pelos defensores da nova questo social, bem como s
estratgias propostas de enfrentamento da questo social, no formato de programas
centralizados no combate pobreza. De forma consistente, a autora demarca sua perspectiva
de anlise, em campo inteiramente distinto das perspectivas que critica:
a questo social enquanto parte constitutiva das relaes sociais
capitalistas, apreendida como expresso ampliada das desigualdades
sociais: o anverso do desenvolvimento das foras produtivas do trabalho social.
Sua produo/reproduo assume perfis e expresses historicamente
particulares na cena contempornea. Requer, no seu enfrentamento, a
prevalncia das necessidades da coletividade dos trabalhadores, o
chamamento responsabilidade do Estado e afirmao de polticas
sociais de carter universais, voltadas, aos interesses das grandes
maiorias, condensando um processo histrico de lutas pela
democratizao da economia da poltica, da cultura na construo da
esfera pblica (Iamamoto, 2004:10 -11, grifos da autora).

Com essa demarcao, Iamamoto oferece significativos elementos ao debate.

Em primeiro lugar, ao inserir a questo social como parte constitutiva das relaes sociais
capitalistas e defini-la, nessa condio, como expresso ampliada das desigualdades sociais:o
anverso do desenvolvimento das foras produtivas do trabalho social, a autora sugere que a
sua

feio, em cada poca histrica, resulta

de processos de lutas em torno de direitos

relativos ao trabalho. Pois, se expresso das desigualdades resultantes das relaes

capitalistas, que se processam a partir do eixo capital/trabalho, expressa tambm luta e
resistncia, no sendo uma conseqncia natural da sociedade humana, antes uma reao s
desigualdades impostas pela ordem social capitalista. o que a autora reafirma em outra
passagem de sua obra: questo social que, sendo desigualdade tambm rebeldia, por
envolver sujeitos que vivenciam as desigualdades e a ela resistem e se opem (Iamamoto,
2005:28). Assim, as lutas por direitos relativos ao trabalho, contra a explorao capitalista so
constitutivas da questo social.
Outro aspecto relevante da primeira parte da demarcao analtica da autora a
distino das desigualdades sociais como desigualdades de classes sociais, vez que resultam
da contradio basilar da sociedade capitalista. Essa distino inibe as confuses conceituais
entre desigualdades sociais e diferenas entre indivduos. Este ngulo de abordagem e o
comentado anteriormente so retomados pela autora nos seguintes fragmentos de sua anlise:
A gnese da questo social encontra-se enraizada na contradio fundamental
que demarca esta sociedade, assumindo roupagem distinta em cada poca (...)
assim, dar conta da questo social, hoje, decifrar as desigualdades sociais de classes - em seus recortes de gnero, raa, etnia, religio, nacionalidade,
meio ambiente etc. Mas decifrar, tambm, as formas de resistncia e rebeldia
com que so vivenciadas pelos sujeitos sociais (Iamamoto, 2004:114).

88

Ao meu ver, este o mais relevante distintivo na anlise da questo social, pois, se
vincula diretamente ao formato das estratgias para o seu enfrentamento. So recorrentes as
anlises que tendem a naturalizar a questo social, desconectando suas diversas expresses,
de sua origem comum: a organizao social capitalista, a relao capital/trabalho. As anlises
desconectadas, fragmentadas, conduzem responsabilizao dos indivduos pelos seus
prprios problemas, isentando a sociedade de classes na produo das desigualdades sociais
e, geralmente, conduzem a estratgias de enfrentamento tambm fragmentadas, focalizadas e
muitas vezes repressivas, como diz Iamamoto (2004:17):
a tendncia de naturalizar a questo social acompanhada da transformao
de suas manifestaes em objeto de programas assistenciais focalizados
no combate pobreza ou em expresses da violncia dos pobres, cuja
resposta a segurana e a represso oficiais (grifos da autora).

o que tem ocorrido, por exemplo, em relao populao em situao de rua no Brasil,
que freqentemente responsabilizada pela situao em que se encontra, vtima de
massacres e perseguies policiais. E quando se busca conhecer as estratgias do Estado, nas
trs esferas de governo, para o enfrentamento desse fenmeno, no so encontradas polticas
sociais acessveis a esse segmento, mas

apenas alguns programas de natureza residual,

como abrigos e albergues.82

A anlise da questo social como imanente ao capitalismo no elimina a exigncia de se
apreender suas mltiplas expresses e formas concretas, como o caso da populao em
situao de rua. Essa apreenso subsidia a definio de polticas de enfrentamento.
Quanto s estratgias de enfrentamento da questo social, em sua demarcao analtica,
Iamamoto destaca dois itens de suma importncia. O primeiro, trata-se do chamamento
responsabilidade do Estado, que, em verdade, uma das marcas da anlise da autora sobre o
tema, como se pode conferir, em mais este trecho de sua obra (Iamamoto, 2004: 17):
a questo social diz respeito ao conjunto das expresses das desigualdades
sociais engendradas na sociedade capitalista madura, impensveis sem a
intermediao do Estado (...) Foram as lutas sociais que romperam o
domnio privado nas relaes entre capital e trabalho, extrapolando a
questo social para a esfera pblica, exigindo a interferncia do Estado
para o reconhecimento e a legalizao de direitos e deveres dos sujeitos
sociais envolvidos. Esse reconhecimento d origem a uma ampla esfera de
direitos sociais pblicos atinentes ao trabalho consubstanciado em servios e
polticas sociais -, o que, nos pases centrais, expressou-se no Welfare State,
Estado Providencia ou Estado Social (todos os grifos so da autora).

82

O capitulo terceiro traz uma seo que trata sobre a relao da populao em situao de rua com as
polticas sociais.

89

O Estado aparece como instrumento poltico qualificado na mediao entre as classes

sociais. Seu perfil reflete a correlao de foras na sociedade determinada pela luta de classes.
A viso sobre o papel central do Estado no enfrentamento da questo social
compartilhada por outros autores, como o caso de Gomes (1979), ao fazer uma anlise da
questo social no Brasil, a partir do processo de elaborao da legislao social:
Num nvel mais restrito, mas no menos fundamental, a constituio de uma
legislao social est no cerne das relaes capital/trabalho, tanto na rbita da
sociedade civil, o que coloca o problema das relaes diretas entre
patronato/trabalhadores, quanto na rbita do prprio Estado, que vai assumindo
papel cada vez mais destacado na questo, colocando-se como terceiro
elemento decisivo, com o qual cada um dos outros ter que entrar em contato
(Gomes, 1979:23).

O outro item de grande importncia da demarcao analtica de Iamamoto (2004), no que

se refere ao enfrentamento da questo social, a prevalncia das necessidades da
coletividade dos trabalhadores e a afirmao de polticas sociais de carter universais,
voltadas, aos interesses das grandes maiorias. Coerente com a sua anlise, a autora defende
as polticas sociais de carter universal como reforo perspectiva da cidadania. Essa defesa
conflita, explicitamente, com a viso de Rosanvallon j citada neste debate.
Destarte, pode-se inferir que Iamamoto, igualmente a Netto (2004), no reconhece uma
nova questo social na contemporaneidade. Para ela, a indicao que se presencia hoje
uma renovao da velha questo social inscrita na prpria natureza das relaes sociais
capitalistas, sob outras roupagens e novas condies scio-histricas (Iamamoto, 2004:18).
esta a viso sobre questo social que orienta este trabalho.
Esse resgate sucinto do debate contemporneo sobre a questo social por si s evidencia
as razes pelas quais o fenmeno populao em situao de rua constitui uma expresso da
questo social, desde sua gnese, por volta de 1830 e, na contemporaneidade. Mesmo assim,
vale ressaltar que a origem do fenmeno e a sua reproduo contnua, vinculadas aos
processos inerentes acumulao do capital constituem argumentos centrais da caracterizao
do fenmeno populao em situao de rua como uma expresso radical da questo social.
Alm disso, a superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva, que abrigam a
populao em situao de rua, nos termos j referidos, nada mais so do que mecanismos de
controle do capital sobre o trabalho, produzidos com esse fim. Ao mesmo tempo,
contraditoriamente, so tambm elementos que impulsionam a reao do trabalho s
exigncias do capital. Essa reao mais forte ou mais frgil conforme sejam as condies
econmicas, scio-histricas e a correlao de foras entre as classes sociais. Deste modo, o
fenmeno populao em situao de rua uma expresso inconteste das desigualdades

90

sociais resultantes das relaes sociais capitalistas, que se processam a partir do eixo capital/
trabalho. E, como tal expresso inconteste da questo social. Essas desigualdades sociais
foram aprofundadas na cena contempornea, em face das mudanas no mundo do trabalho,
oriundas principalmente da reestruturao produtiva, da reorientao do papel do Estado e da
supervalorizao do capital financeiro sobre o capital produtivo. Nesse contexto, o
aprofundamento do desemprego e do trabalho precrio constituem fatores relevantes da
expanso da superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva, da elevao dos ndices
de pobreza e nveis de vulnerabilidade da classe trabalhadora e, conseqentemente, da
expanso do fenmeno populao em situao de rua, como parte constitutiva da pobreza e da
superpopulao relativa, excedente capacidade de absoro do capitalismo.
Assim sendo, este fenmeno constitui expresso radical da questo social na
contemporaneidade, que materializa e d visibilidade violncia do capitalismo sobre o ser
humano, despojando-o completamente dos meios de produzir riqueza para uso prprio e
submetendo-o a nveis extremos de degradao de vida.
O terceiro aspecto caracterstico do fenmeno a sua localizao nos grandes centros
urbanos. Atualmente, facilmente perceptvel a concentrao de pessoas em situao de rua
nos grandes centros urbanos. Mas essa no uma caracterstica nova do fenmeno. Ele j
surge nas cidades pr-industriais, conforme se mencionou na primeira seo deste captulo e,
como diz Bursztyn (2000:19), viver no meio da rua no um problema novo. Se no to
antigo quanto a prpria existncia das ruas, da vida urbana, remonta, pelo menos, ao
renascimento das cidades, no incio do capitalismo. Mas, que fatores explicam esta
caracterstica deste fenmeno? Por que as grandes cidades so mais atrativas para se adotar
as ruas como espao de moradia e sustento?
Em primeiro lugar, preciso lembrar que a circulao do capital ocorre com maior
intensidade nos grandes centros urbanos. Com isso, as alternativas de trabalho para garantir a
subsistncia diria so favorecidas, ainda que sejam alternativas precrias, como as acessveis
s pessoas que fazem da rua espao de moradia e sustento. Alm disso, nos grandes centros
urbanos, as possibilidades de gerao de trabalho e renda por iniciativa prpria ou por meio de
grupos organizados, cooperativas, associaes ou outras organizaes sociais no
governamentais, so mais diversificadas. exemplo a quantidade de materiais reciclveis que
diariamente jogada fora, como lixo urbano, e que est sendo reaproveitada pelos catadores
de materiais reciclveis, cuja organizao nacional tem crescido bastante, inclusive com

91

adeso crescente de

pessoas em situao de rua.83 As pesquisas

sobre populao em

situao de rua consultadas neste trabalho revelam que crescente o nmero de pessoas
nessa condio social que faz da coleta de materiais reciclveis a principal forma de
subsistncia. Em Belo Horizonte, por exemplo, o primeiro censo de populao em situao de
rua realizado na cidade, em 1998, identificou que das 916 pessoas em situao de rua
entrevistadas, 15,61% desenvolvia a atividade de catao de materiais reciclveis como
alternativa de gerao de renda. J o segundo censo, realizado em 2005, constatou que das
1.164 pessoas em situao de rua entrevistadas, um percentual de 42,8% subsiste da catao
de materiais reciclveis.84
Nos grandes centros urbanos, as reas de concentrao de atividades econmicas
comerciais, bancrias ou atividades religiosas e de lazer (supermercados, lojas, bancos, igrejas,
bares, praias, centros culturais, centros esportivos, etc.) atraem muita gente e so reas
preferidas pelas pessoas em situao de rua, pela facilidade de receber doaes ou obter
rendimentos por meio do desenvolvimento de atividades econmicas informais, como a venda
de mercadorias de baixo valor comercial, guarda de carro, servios de engraxates, revenda de
ingressos para acesso a atividades culturais e/ou esportivas, etc. ilustrativa a indicao da
estimativa do nmero de pessoas em situao de rua realizada na cidade de So Paulo, em
2003, de que 49% das 6.186 pessoas entrevistas em logradouros, localizavam-se em rea
comercial (So Paulo, 2003b: 10;12).
A esses fatores mais associados ao trabalho e renda, que justificam este fenmeno
como um fenmeno urbano, outros se vinculam tendo sempre como eixo central a maior
facilidade para o atendimento das necessidades bsicas. Pois, as pessoas que fazem da rua o
seu espao de moradia e sustento precisam assegurar o atendimento s suas necessidades
naturais de alimentao, abrigo, higiene pessoal, sade etc. E, as grandes cidades so dotadas
de infra-estrutura mais adequada para esse atendimento. So nos grandes centros urbanos,
que se estruturam e atuam as instituies pblicas e de carter filantrpico que fornecem
alimentao, abrigo, lavanderias e outros servios para esse pblico. Ao mesmo tempo, a
arquitetura urbana mais ricas em possibilidades de abrigo do que a das pequenas cidades.

83

Pesquisa Recente, financiada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e realizada
pelo Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis, sobre a anlise do custo de gerao de postos de
trabalho na economia urbana para o segmento dos catadores de materiais reciclveis, indicou que existiam no pas,
no momento de realizao da pesquisa, no ano de 2005, 244 unidades bsicas de cooperativas de catadores,
localizadas em 199 municpios, em 22 estados, envolvendo cerca de 35.000 cooperados. Ver: MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME. Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis.
Anlise do Custo de Gerao de Postos de Trabalho na economia Urbana para o Segmento dos Catadores de
Materiais Reciclveis. Relatrio Final. Braslia: mimeo, 2006e. pp.9;120;131.
84
Ver: BELO HORIZONTE.op.cit. 1998. p. 35 e BELO HORIZONTE. 2006b.p.51.

92

As pesquisas realizadas sobre as estratgias de subsistncia, utilizadas pelas pessoas

em situao de rua, revelam que essas pessoas, nos grandes centros, procuram lugares para
permanecer que favoream a sua subsistncia. Exemplos desses lugares so os abrigos,
albergues, repblicas e outros tipos de instituio de acolhida temporria oferecidos por
organizaes pblicas ou privadas, sem fins lucrativos. Outro exemplo so os logradouros
pblicos (ruas, praas, avenidas, viadutos, canteiros, jardins, cemitrios, entre outros), nos
quais possam utilizar pontos estratgicos que lhe sirvam de acomodao, abrigo e atendimento
s necessidades de higiene, limpeza e alimentao (bancos de praas, marquises, banheiros
pblicos, chafarizes, bicas, represas, postos de gasolinas, refeitrios pblicos, refeitrios de
instituies privadas, sem fins lucrativos, etc.). Sobre o assunto, so ilustrativas duas
passagens da obra de Vieira, Bezerra e Rosa (orgs.), que tratam da sobrevivncia na rua e da
rua, com base nos resultados do primeiro levantamento da populao de rua85 da cidade de
So Paulo, realizado no centro da cidade:86
A populao que se encontra na rua (...) usa de estratgias prprias de
subsistncia, sendo que a principal delas recorrer s chamadas bocas de
rango, locais de distribuio gratuita de comida, feita predominantemente em
espaos pblicos: praas, viadutos e parques. Concentram-se no centro da
cidade, na maioria das vezes nos finais de semana, e so feitas por instituies
filantrpicas de carter assistencial (Vieira, Bezerra & Rosa [orgs.], 2004:106).
Alm das Casas de Convivncia conveniadas com a Prefeitura, que oferecem
servios de banho, barba e lavagem de roupas, (...) muito procuradas pela
populao de rua, as demais alternativas so solues improvisadas: bicas,
chafarizes, represas ou postos de gasolina (ibidem, p.108).

Portanto, a conjugao da maior circulao do capital, da infra-estrutura, arquitetura e a

geopoltica dos grandes centros ajuda a explicar porque este fenmeno essencialmente um
fenmeno urbano. Os municpios, pouco urbanizados, no oferecem as possibilidades
alternativas de moradia na rua e sustento da rua que os grandes centros urbanos oferecem.
O quarto aspecto caracterstico o preconceito como marca do grau de dignidade e
valor moral atribudo pela sociedade s pessoas atingidas pelo fenmeno. Em todas as
pocas e lugares sempre se presenciou discriminaes negativas relacionadas s pessoas em
situao de rua. As diversas denominaes, pejorativamente utilizadas pela sociedade para
design-las, so exemplos do preconceito social existente: mendigos, vagabundos,
maloqueiros, desocupados, bandidos, contraventores, vadios, loucos, sujos,

85

A expresso populao de rua foi usada no levantamento de 1991, da cidade de So Paulo.

O levantamento foi realizado, em 1991, pela Secretaria de Bem-Estar Social SEBES, em parceria com
organizaes no governamentais e compreendeu a Regio Administrativa da S, parte da Mooca e da Penha.
Sobre o assunto ver VIEIRA, M. Antonieta da Costa; BEZERRA, Eneida Maria Ramos. ROSA, Cleisa Moreno Maffei
(org.). Populao de rua:quem , como vive, como vista. 3 ed. So Paulo: Hucitec, 2004.
86

93

flagelados, nufragos da vida, rejeitados, indesejveis, pedintes, encortiados,

toxicmanos, maltrapilhos, psicopatas, carentes, doentes mentais, entre outros.87
Ao fazer a sistematizao das histrias de vida de quatorze pessoas com trajetria de rua
e refletir sobre elas, Rosa (2005) registra uma srie de depoimentos referentes ao assunto,
revelando a dor e a indignao de seus entrevistados em decorrncia dos preconceitos e
discriminaes que sofrem. Sobre o assunto, a autora afirma:
Um problema freqentemente lembrado pelos entrevistados a humilhao que
sofrem quando confundidos com maloqueiro, mendigos, vagabundos, ou seja,
com os que j se entregaram, desistiram de lutar e de trabalhar. Diante disso, a
fora dos preconceitos e estigmas, em relao populao de rua, atua como
reforo dessa identidade negativa (Rosa, 2005:122).

muito comum que as pessoas em situao de rua sejam responsabilizadas pela

situao em que se encontram, por suas imperfeies ou falhas de carter. Muitas vezes
tambm so tratadas como uma ameaa comunidade. Como diz Borin, os moradores de rua
so muito estigmatizados pelos cidados da cidade. Eles despertam medo, nojo e descaso
(Borin, 2003:122). As prticas higienistas, direcionadas para camuflar o fenmeno, mediante
massacres, extermnios ou recolhimento forado dessas pessoas das ruas, continuam
presentes nos tempos atuais, nos grandes centros urbanos do pas, inclusive conduzidas por
rgos do poder pblico. Essas prticas so impregnadas de preconceitos e estigmatizam as
pessoas a quem so dirigidas. Um exemplo recente de prticas dessa natureza foi o massacre
de pessoas em situao de rua realizado entre os dias 19 e 22 de agosto de 2004, no centro da
cidade de So Paulo, que resultou na morte de sete pessoas e nove gravemente feridas (Frum
Centro Vivo, 2006:141). Este massacre, amplamente denunciado pela imprensa nacional e
estrangeira, foi repudiado pela sociedade, porm, at a concluso deste trabalho, no ocorreu
a punio dos culpados.88
O preconceito como marca do grau de dignidade e valor moral atribudo pela sociedade
s pessoas em situao de rua um trao tpico do fenmeno em todos os pases em que o
mesmo se manifesta. No Brasil no diferente.
Embora esse fenmeno seja mundial e guarde caractersticas comuns, no importando as
cidades em que est presente, um dos seus aspectos caractersticos so as particularidades

87
Sobre as diversas denominaes utilizadas para designar as pessoas em situaes de rua, consultar:
ROSA, Cleisa Moreno Maffei. Vidas de Rua. So Paulo: Hucitec, 2005.e ______. Vidas de Rua, destino de muitos.
Pesquisa Documental: reportagens jornalsticas publicadas sobre populao de rua na cidade de So Paulo de 1970
a 1998.So Paulo:Instituto de Estudos Especiais da PUC-SP,1999.CD-ROM.
88
Devido ampla divulgao pela imprensa, as informaes sobre este massacre so de fcil acesso,
mediante reviso de acervo de jornais de grande circulao no pas. Cleisa Rosa (2005), traz informao resumida
sobre o assunto em nota de posfcio, acompanhada de uma cronologia de reportagens jornalsticas. Ver: ROSA,
Cleisa Moreno Mafeei. Vidas de Rua. So Paulo: Hucitec, 2005. p. 195- 168; 266-274.

94

vinculadas ao territrio em que se manifesta. So particularidades decorrentes dos hbitos,

dos valores e das caractersticas socioeconmicas, culturais e geogrficas predominantes no
territrio. Essas especificidades se refletem no perfil socioeconmico, no tempo de permanncia
nas ruas e nas estratgias de subsistncia utilizadas pelas pessoas em situao de rua.
No Brasil, um pas com dimenso continental, os estudos existentes revelam que algumas
particularidades regionais do fenmeno, vinculadas ao territrio em que o mesmo se manifesta,
so bem definidas. Por exemplo, em perodos de inverno rigoroso no sul e sudeste do pas h
uma menor percepo do fenmeno porque as pessoas por ele atingidas utilizam estratgias
para se protegerem do frio, recolhendo-se em albergues ou outros espaos e, algumas vezes,
se deslocando, temporariamente, para outras cidades ou regies. Outro bom exemplo no Brasil,
destas particularidades vinculadas ao territrio o perfil socioeconmico das pessoas em
situao de rua. No Recife,89 o fenmeno caracterizado por um nmero maior de pessoas
jovens do que em So Paulo90 e Belo Horizonte.91 Isso reflete uma caracterstica demogrfica
daquela cidade, com a uma populao relativamente jovem, embora em termos percentuais a
populao idosa seja um pouco maior do que So Paulo e Belo Horizonte.92 Alm disso, as
relaes com o trabalho e com a famlia apresentam diferenas entre estas cidades.93
Esta caracterstica comentada por Escorel (2000). Segundo a autora:
O espao urbano interfere significativamente nos grupos que se formam na rua
nos tipos de agrupamento, nas possibilidades de fixao, nas atividades de
subsistncia que podem ser realizadas,- e, em contrapartida os moradores de
rua marcam o tecido urbano. Essas interferncias recprocas podem ser
observadas nas diferenas entre os perfis das populaes de rua, segundo a
cidade em que moram. Em particular, as especificidades do espao urbano de
Braslia contrastam significativamente com as das demais cidades Rio de
Janeiro, So Paulo e Porto Alegre sobre cujos moradores de rua obtivemos
dados (Escorel, 2000:147).

O sexto aspecto caracterstico, bem acentuado na realidade brasileira, a tendncia

naturalizao do fenmeno. uma tendncia que se faz acompanhada da inexistncia de
polticas sociais universalizantes, capazes de reduzir a pobreza e as desigualdades sociais na

89

Sobre o assunto consultar: RECIFE. Op.cit. 2006c.

Ver: SO PAULO.Secretaria Municipal de Assistncia Social e Fundao Instituto de Pesquisas
Econmicas. Levantamento Censitrio e caracterizao socioeconmica da populao moradora de rua na cidade de
So Paulo. Relatrio. So Paulo: SAS/FIPE,2000. ______.Estimativa do N de Pessoas em Situao de Rua da
Cidade de SP. Relatrio da Pesquisa. So Paulo:FIPE/SAS, 2003a.E ______. Prefeitura Municipal de So Paulo.
Secretaria Municipal de Assistncia Social. Estimativa do Nmero de Moradores de Rua e Estudo dos Resultados
Obtidos com o SIS RUA. Relatrio Final. So Paulo: Prefeitura, outubro 2003b.
91
Sobre o assunto consultar: BELO HORIZONTE. Op.cit.1998. e BELO HORIZONTE. Op.cit.2006b.
92
Ver IBGE Perfil do idoso. Censo 2000.
www.ibge.gov.br/home/estatstica/populacao/perfilidoso/perfidoso.pdf. Acesso em: 20 set.2006.
93
Ver: RECIFE. Op.cit. 2006c. BELO HORIZONTE. Op.cit.1998. e BELO HORIZONTE. Op.cit.2006b. SO
PAULO. Op.cit.2000; SO PAULO. Op.cit.2003a e SO PAULO. Op.cit.2003b.
90

95

perspectiva de alargar a cidadania, que assegure cobertura s pessoas que se encontram em

situao de rua. acompanhada tambm da quase inexistncia de dados e informaes
cientficas sobre o fenmeno94, bem como da convivncia inconteste com ele, nos grandes
centros urbanos. Essa tendncia conduz ao enfrentamento do fenmeno como um processo
natural da sociedade moderna, que deve ser amenizado, controlado, para no comprometer a
ordem burguesa, ou ainda como resultante dos traos invariveis da sociedade humana e no
como um produto das sociedades capitalistas. , portanto, uma tendncia que atribui aos
indivduos a responsabilidade pela situao em que os mesmos se encontram, isentando a
sociedade capitalista de sua reproduo e o Estado da responsabilidade de enfrent-lo.
Em face do exposto, pode-se dizer que o fenmeno populao em situao de rua
vincula-se estrutura da sociedade capitalista e possui uma multiplicidade de fatores de
natureza imediata que o determinam. Na contemporaneidade, constitui uma expresso radical
da questo social, localiza-se nos grandes centros urbanos, sendo que as pessoas por ele
atingidas so estigmatizadas e enfrentam o preconceito como marca do grau de dignidade e
valor moral atribudo pela sociedade. um fenmeno que tem caractersticas gerais, porm
possui particularidades vinculadas ao territrio em que se manifesta. No Brasil, essas
particularidades so bem definidas. H uma tendncia naturalizao do fenmeno, que no
pas se faz acompanhada da quase inexistncia de dados e informaes cientficas sobre o
mesmo e da inexistncia de polticas pblicas para enfrent-lo.
Essa breve caracterizao do fenmeno vincula-se s caractersticas gerais da populao
atingida por ele. disso que trata a prxima seo.

2.3 Caractersticas gerais da populao em situao de rua

A caracterizao do fenmeno assume diferenas em relao s caractersticas gerais

das pessoas que o vivenciam, embora estejam intrinsecamente interligadas e ambas
constituam a substncia das propriedades que do significado ao fenmeno.
A heterogeneidade dessa populao a caracterstica que mais se destaca nos
estudos e pesquisas sobre o tema. A maioria dos autores descreve as pessoas em situao de
rua como pessoas de origens, interesses, vinculaes sociais e perfis socioeconmicos
diversificados, por isso no constituem um nico grupo ou categoria profissional. Como diz
94

Sobre a reduzida produo de dados e informaes sobre o fenmeno no pas consultar:BRASIL.Ministrio

do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Populao
de Rua no Brasil:um levantamento bibliogrfico (mimeo).Braslia: SAGI/MDS, set.2004. e ______. Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS. Secretaria Nacional de Assistncia. Plano de Ao de
Atendimento Populao em Situao de Rua (mimeo). Braslia: DPSE/SNAS/MDS, set. 2005c.

96

Escorel, o que todas as pesquisa revelam que no h um nico perfil da populao de rua,
h perfis; no um bloco homogneo de pessoas, so populaes (Escorel, 2000:155).
Posio semelhante tem Burzstyn (2000), que ao estudar o fenmeno em Braslia termina
por criar uma tipologia, na qual so localizados 12 grupos:
A populao de rua de Braslia pode ser tipificada segundo diferentes
categorias. So grupos caractersticos, que podem ser encontrados em outras
cidades, ainda que em propores diferenciadas. Cada uma das categorias
analisadas tem traos bem particulares, diferenciando-se pela sua relao com
o trabalho, estratgias de subsistncia, vinculaes sociais, expectativas e
vises de mundo. As pesquisas realizadas junto populao de rua da cidade
permitem a diferenciao de 12 grupos: catadores de lixo seco (...)
trabalhadores de rua (...) albergados (...) catadores nmades (...) sem-lixo e
sem-teto, mais ou menos sedentrios (...) sem lixo e sem teto errantes (...)
catadores complementares (...) andarilhos (...) pivetes (...) foras-da-lei (...)
hippies (...) pedintes de natal (Burzstyn, 2000: 239 245).

Numa perspectiva afinada com a dos autores mencionados, Borin (2003) tambm destaca
a heterogeneidade como caracterstica das pessoas em situao de rua. Para a autora:
Os moradores de rua no constituem uma populao homognea. A
multiplicidade de caractersticas pessoais, que esse segmento social apresenta,
dificulta a utilizao de uma definio unidimensional. A variedade de solues
dadas subsistncia e formas de abrigo, o tempo de permanncia na rua, a
trajetria anterior situao de rua, a herana cultural e social (...) o tempo e as
formas de rompimento dos vnculos familiares, os tipos de socializao que se
consolidaram na rua, a rotina espacial, o uso de substancias qumicas (lcool/
e/ou droga) e o seu grau de comprometimento, as condies de auto-estima, o
sexo, a idade, a escolaridade e as formas de reintegrao que almejam, so
fatores que dificultam uma conceituao que no seja reducionista ou mesmo
unifocal e nos conduz idia de uma tipologia dentro dos moradores de rua na
cidade (Borin, 2003:44).

Vieira, Bezerra & Rosa [orgs.] tambm se referem heterogeneidade do segmento. No

criam uma tipologia, mas identificam trs situaes diferentes em relao permanncia
dessas pessoas na rua. Porm, ressaltam situaes comuns que possibilitam designar os
grupos que as vivenciam como populao de rua:95
A rua pode ter pelo menos dois sentidos: o de se constituir num abrigo para os
que, sem recursos, dormem circunstancialmente sob marquises de lojas,
viadutos ou bancos de jardins ou pode constituir-se em um modo de vida, para
os que j tm na rua o seu habitat e que estabelecem com ela uma complexa
rede de relaes. Seria possvel identificar situaes diferentes em relao
permanncia na rua: ficar na rua circunstancialmente; estar na rua
recentemente; ser da rua permanentemente. O que unifica essas situaes e
permite designar os que a vivenciam como populaes de rua o fato de que,
tendo condies de vida extremamente precrias, circunstancialmente ou
permanentemente, utilizam a rua como abrigo ou moradia. Essas situaes
podem ser dispostas num continuum, tendo como referncia o tempo de rua;
proporo que aumenta o tempo, se torna estvel a condio de morador. O
95

Terminologia usada pelas organizadoras.

97

que diferencia essas situaes o grau maior ou menor de insero no mundo

da rua (Vieira, Bezerra & Rosa [orgs.], 2004: 93-94).

As classificaes ou tipologias mais comumente encontradas na literatura sobre

populao em situao de rua so feitas em funo do tempo de permanncia na rua.
Ao meu ver, as pessoas que utilizam a rua como espao de moradia e sustento possuem
caractersticas diversas em relao ao tempo de permanncia na rua, s causas imediatas que
as conduziram situao de rua, s relaes que estabelecem com o trabalho antes e aps a
situao de rua e ao perfil socioeconmico. Entretanto, existem condies ou caractersticas
comuns que permitem

identific-las como um grupo populacional

diferenciado. Nessa

perspectiva, destaco trs condies que precisam ser consideradas, articuladas entre si.
A primeira a pobreza extrema. Uma condio que reconhecida por vrios estudiosos
e pesquisadores. Reconhec-la como condio que ajuda a definir um grupo populacional
impe, inicialmente, uma reflexo sobre a categoria terica pobreza. Muitas indagaes
permeiam este debate: o que se denomina pobreza? Que relaes existem entre pobreza e
desigualdades sociais? Qual a gnese das desigualdades sociais e da pobreza?
Esta uma discusso complexa. Para muitos autores, desigualdade e pobreza so
conceitos diferentes. Para outros, a associao entre os dois conceitos admissvel. No se
pretende aprofundar este debate, apenas fazer alguns recortes que ajudem a compreender a
pobreza como uma das condies definidoras da populao em situao de rua.
Para Nascimento (2000), os conceitos de desigualdade e pobreza so prximos, porm
distintos. Um no implicando necessariamente o outro. Desigualdade social tem como eixo
caracterizador a distribuio diferenciada da riqueza produzida numa sociedade, enquanto a
pobreza se define pela incapacidade de suprir necessidades bsicas. Afirma o autor:
O conceito de desigualdade social refere-se,(...), distribuio diferenciada,
numa escala de mais a menos, das riquezas materiais e simblicas produzidas
por uma determinada sociedade e apropriadas pelos seus participantes.
Pobreza, por sua vez, significa a situao em que se encontram membros de
uma determinada sociedade de despossudos de recursos suficientes para viver
dignamente, ou que no tm as condies mnimas para suprir as suas
necessidades bsicas (Nascimento, 2000:58).

Essa viso de Nascimento localiza a pobreza no campo do no-acesso aos recursos ou

condies materiais, sendo muito freqente nos debates sobre o tema.
Alguns autores procuram definir pobreza, apoiados nas formas como ela se manifesta no
contexto das mudanas societrias ocorridas nas duas ltimas dcadas do sculo passado.
Bursztyn um destes autores. Para ele, a dcada de 1980 o marco do surgimento de um
novo ator social, o novo-pobre. Segundo o autor, nos pases ricos, esse novo ator:

98

No um indivduo que est margem, mas sim fora do sistema econmico e

social prevalecente. No tem acesso ao mercado de trabalho (nem mesmo
informal), no tem perspectiva de engajamento (independente de seu grau de
qualificao profissional) e, cada vez mais, vai ficando de fora dos mecanismos
de proteo social do moribundo Welfare State (Burzstyn, 2000:34).

Nos pases pobres, o autor destaca que esse novo-pobre se soma aos velhos-pobres,
que caem dos patamares da pobreza para os da misria (ibidem, p.36).
Bursztyn, ao trazer para o debate a categoria terica misria, trata de signific-la:
importante diferenciar pobreza de misria: no primeiro caso, trata-se de um
nvel mdio de vida nos patamares inferiores da sociedade; no segundo caso,
trata-se de condies de vida abaixo dos padres mnimos de subsistncia.
Nesse sentido, possvel que em pases ricos, um pobre tenha um nvel de
vida superior a grupos no considerados pobres, em pases mais pobres
(Bursztyn, 2000: 55).

Alm da definio de misria, o autor introduz a abordagem de pobreza relativa, que

enfatiza a idia de comparao situacional do indivduo em termos de posio que ocupa na
sociedade em relao a seus semelhantes, conforme os recursos materiais que dispe.
A concepo de pobreza relativa polmica. Para Barros, Henriques e Mendona (2000),
a pobreza no pode ser definida de forma nica e universal. Ela deve se referir a situaes de
privaes em que os indivduos no conseguem manter um padro de vida correspondente ao
estabelecido e socialmente aceito em cada contexto histrico.
O conceito de pobreza absoluta pressupe a construo de uma medida das condies
de vida dos indivduos na sociedade, invariante no tempo. A linha de pobreza equivale a essa
medida, a partir da qual so considerados pobres, os que esto abaixo desse valor.
A linha da pobreza retrata uma situao em determinado momento do tempo. Para muitos
autores um bom indicador social, para outros um indicador insuficiente. Outros o contestam
totalmente. Sobre o assunto, Sposati (2002) diz que improcedente se estabelecer linhas de
pobreza, o que se precisa de padres bsicos de incluso social.
Fazendo uma relao entre pobreza e desigualdade social, Borin compreende que:
A noo de pobreza,(...), reflete situaes mais estveis de acmulo de
privaes absoluta ou relativa e traduz, em um plano estrutural, as distncias
sociais e econmicas entre os grupos de uma sociedade. Dessa forma, a
associao entre pobreza e desigualdade no totalmente desprovida de
sentido: tanto a conceituao de privao absoluta como a relativa refletem
comparaes entre situaes desiguais: de um lado populaes mais carentes
e, de outro, segmentos de maior renda (Borin, 2003: 63).

Os conceitos e noes arrolados atriburam propriedades s categorias pobreza e

desigualdades sociais, porm colocaram a distribuio desigual da riqueza socialmente

99

produzida no centro de suas determinaes. Mas, seria apenas isso? Uma distribuio
equnime da riqueza social eliminaria a pobreza e as desigualdades sociais?
Para Marx (1988b), na produo capitalista, em que o trabalhador encontra-se separado
dos meios de produo e aliena sua fora de trabalho ao capitalista, por um intervalo de
tempo, este entra e sai do processo de produo na mesma condio: o trabalhador sai
sempre do processo como nele entrou, fonte pessoal de riqueza, mas desprovido de todos os
meios para realiz-la em seu proveito(Marx, 1988b:664). Essa condio continuamente
reproduzida, pois da mesma forma que o trabalhador produz constantemente a riqueza, sob a
forma de capital, o capitalista produz a fora de trabalho, sob a forma de fonte subjetiva de
valor, separada dos meios sem os quais no se pode realizar, ou seja, o capitalista produz o
trabalhador sob a forma de trabalhador assalariado. Essa reproduo constante, essa
perpetuao do trabalhador a condio necessria da produo capitalista (ibidem, p. 664665). Assim sendo, pode-se inferir que, na sociedade capitalista, a pobreza resulta no s da
no distribuio equnime da riqueza social, mas tambm da prpria estrutura social, como
diz Marx, utilizando-se de redao encontrada em fonte especfica de consulta, incontestvel
que muitos pobres obtm emprego quando se estabelece pela primeira vez uma manufatura,
mas eles permanecem pobres, e a continuao dela faz muitos pobres (Reasons for a limited
Exportation of Wool, Londres, 1677, p. 19 apud Marx, 1988b: 665. Nota de rodap n 6). Ou
seja, a pobreza decorre da no distribuio equnime da riqueza social, da apropriao privada
dos meios de produo e da relao de explorao da classe dos capitalistas

sobre os

trabalhadores.
Boschetti, referenciada nas obras de Marx, fala sobre o assunto:
a existncia e persistncia da pobreza e das desigualdades sociais esto
determinadas pela estrutura capitalista de apropriao privada dos meios de
produo e da riqueza socialmente produzida (Marx,1987), e no apenas pela
no-distribuio equnime de seus produtos e servios (Boschetti, 2004: 111).

Na mesma direo, Iamamoto conduz a sua reflexo:

A pobreza no apenas compreendida como resultado da distribuio de
renda mas referida prpria produo. Ou, em outros termos, distribuio
dos meios de produo, - e portanto s relaes entre as classes -, atingindo a
totalidade da vida dos indivduos sociais, que se afirmam como inteiramente
necessitados, tanto na rbita material quanto espiritual - intelectual, cultural e
moralmente (Iamamoto, 2004:16).

Portanto, a eliminao das desigualdades sociais e da pobreza pressupe a superao

do modo de produo capitalista. Somente um modo de produo em que tanto os meios de
produo, quanto a riqueza produzida socialmente, sejam socializados, capaz de extirp-las.

100

Este o referencial de pobreza que norteia esta pesquisa, a pobreza compreendida

como resultante da no distribuio equnime da riqueza socialmente produzida, mas tambm
da condio de classe desprovida dos meios de produo. Assim, considera-se pobreza
extrema para fins deste trabalho, a condio que se define pela no propriedade dos meios de
produo e reduzido ou inexistente acesso s riquezas produzidas socialmente, seja pela
ausncia de trabalho e renda regulares, seja pelo no acesso s polticas pblicas.96
H uma vertente terica que tende a buscar a identidade entre parcelas da classe
trabalhadora em situao de extrema pobreza e vulnerabilidade social pelas formas de sua
histria e no pela condio de classe social. Um exemplo Rosanvallon, para quem:
Os desempregados de longa durao e as famlias oneradas por dvidas
excessivas no constituem propriamentepopulaes, no sentido tradicional da
ao. Por outro lado, esses indivduos tambm no constituem um grupo, no
sentido sociolgico. Eles apenas compartilham um certo perfil biogrfico: suas
vidas tm trajetrias que apresentam uma certa semelhana, com sucesso
idntica de rupturas sociais ou familiares, o mesmo tipo de dificuldades
profissionais. So as formas de sua histria, e no suas caractersticas scioprofissionais, que os aproximam. Por isso no representam nem uma
comunidade, nem um grupo estatstico (Rosanvallon, 1998:154).

Essa forma de analisar esses segmentos sociais tende a escamotear a diviso da

sociedade capitalista em classes sociais e a origem e reproduo das desigualdades sociais e
da pobreza como produtos dessa estrutura social. verdade que os desempregados de longa
durao e a populao em situao de rua no constituem uma classe isoladamente. Mas,
certo tambm que tm uma vinculao de classe. A no propriedade de meios de produo e
subsistncia pela venda de sua fora de trabalho so condies que os caracterizam como
parcelas da classe trabalhadora. Embora, na situao em que se encontram, nem a venda da
fora de trabalho estejam conseguindo realizar. Assim, mais do que as formas de suas
histrias individuais, o que os aproxima a sua condio de classe trabalhadora.
A condio de pobreza extrema nos termos definidos, alcana todas as categorias das
diferentes tipologias de populao em situao de rua citadas, assim, mesmo sendo uma
condio essencial, por si s no delimita o que se denomina populao em situao de rua,
neste trabalho. , entretanto uma categoria central que vincula esse fenmeno estrutura da
sociedade capitalista como um fenmeno produzido socialmente, no contexto da produo de
uma superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva para atender s necessidades de
expanso do capital. , assim, uma condio vinculada s causas estruturais do fenmeno.

96
Essa noo de pobreza extrema abarca outras condies vivenciadas pela populao em situao de rua,
como a inexistncia de trabalho e renda regulares e o reduzido ou inexistente acesso s polticas sociais, o que
dispensa o destaque dessas condies como caracterstica especfica da populao em situao de rua.

101

A segunda condio so os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados. Nesta

reflexo parte-se da noo de famlia como um encadeamento de relaes mutuamente
afetivas e protetoras (Snow &Anderson, 1998). Deste modo, as pesquisas sobre populao em
situao de rua, que se teve acesso at o momento, para alm das fontes prioritrias de dados
e informaes utilizadas neste trabalho, mostram que a quase totalidade das pessoas que se
encontram nessa situao possui referncia familiar. Porm, os vnculos afetivos e de
solidariedade que os unem se encontram fragilizados ou completamente interrompidos. muito
reduzido o nmero de pessoas que vivem nas ruas com familiares.97
resultados do primeiro levantamento sobre populao de rua

98

Ao analisarem os

em So Paulo, Vieira, Bezerra

e Rosa (orgs.) fazem uma afirmao reveladora sobre o assunto:

Nem sempre se d importncia suficiente ao fato de que a populao de rua
basicamente masculina, composta principalmente de homens ss. Trata-se,
portanto, de pessoas que no possuem uma convivncia permanente com o
grupo familiar. Essa situao no se explica pelo fato de que essas pessoas
no tenham famlia. Cerca de 50% declaram ter parentes em So Paulo (...) e
apenas metade mantm contato com eles (...) Do total, 20% tm parentes
prximos(...). No entanto, apenas 5% destes vivem na rua com a famlia. Para
estes as relaes familiares no esto oferecendo alternativa de acolhimento e
abrigo. Tendo em vista que a famlia se constitui, especialmente para as
classes trabalhadoras, num recurso bsico de apoio e solidariedade ante as
dificuldades de subsistncia, possvel afirmar que a vida solitria dessas
pessoas, em condies to precrias e sem abrigo, indica a existncia de
algum rompimento no nvel familiar (Vieira, Bezerra e Rosa [orgs.] 2004:87-88).

Esse indicador repete-se em outras pesquisas, inclusive naquelas que foram

consideradas fontes privilegiadas de dados e informaes neste estudo. sempre referido em
estudos sobre o tema. Nessa perspectiva, Prates, Reis e Abreu (2000), ao falarem das razes
que conduzem as pessoas s ruas, tambm mencionam a fragilizao dos vnculos familiares:
So de diversas ordens os motivos que os levam a buscar a rua como
estratgia de sobrevivncia, mas a quase totalidade est associada a
problemas de ordem econmica, que se materializam no s no desemprego e
impossibilidade de custear alimentao e moradia, mas na fragilizao dos
vnculos familiares (Prates, Reis e Abreu, 2000:153).

Chama a ateno o fato dos autores acima se referirem fragilizao dos vnculos
familiares como uma das formas de materializao dos problemas de ordem econmica.
Embora no seja a viso predominante, tendo a compartilhar parcialmente com os autores,
ressaltando apenas que existem outros fatores estruturais ou fatores ligados s histrias de vida
dos indivduos, que conduzem fragilizao e ao rompimento dos vnculos familiares, como as
desavenas afetivas, os preconceitos relacionados orientao sexual, a intolerncia s
97
98

O perfil contemporneo desta populao mostrado no capitulo trs oferece dados sobre o assunto.
Terminologia utilizada pelas autoras.

102

situaes de uso, abuso e dependncia de lcool e outras drogas. Entretanto, no contexto

contemporneo, o fator econmico expresso, principalmente pela ausncia de trabalho e renda
regulares, preponderante. o que revelam as pesquisas mais recentes sobre o assunto.99
Essa condio exclui algumas categorias que compem a tipologia de Bursztyn. Por
exemplo, Catadores de Materiais Reciclveis, que vivem com suas famlias. Exclui tambm as
vtimas de enchentes e outras catstrofes de massa, consideradas populao em situao de
rua por alguns autores. Este recorte essencial noo que orienta este projeto. Porm, ele
no alcana todas as pessoas em situao de rua, uma vez que um pequeno grupo encontra-se
na rua com os seus familiares ou mantm freqentes contatos com eles.
A terceira e mais significativa condio para compor essa noo a inexistncia de
moradia convencional regular e a utilizao da rua como espao de moradia e sustento,
por contingncia temporria ou de forma permanente. A inexistncia de moradia
convencional regular associada s demais condies conduzem utilizao dos logradouros
pblicos como ruas, praas, jardins, canteiros, marquises e baixos de viadutos ou

reas

degradadas, ou seja, galpes e prdios abandonados, runas, carcaa de caminho ou ainda,

redes de acolhida temporria mantidas por intuies pblicas ou privadas, sem fins lucrativos,
como espao de moradia e sustento, por contingncia temporria ou de forma permanente.
Essa condio mencionada por alguns estudiosos:
Ocupando os postos inferiores da escala social os trabalhadores sem
residncia fixa, sem famlia e sem trabalho regular encontram-se numa
situao-limite do que considerado socialmente uma ordem legtima de vida.
Cair na rua ou adentrar no mundo da marginalidade so formas de passar para
o outro lado (Vieira, Bezerra e Rosa [orgs.], 2004:97).

Essa condio s vezes includa em noes sobre populao em situao de rua, pela
expresso dormir na rua por um intervalo de tempo. A definio utilizada pela Prefeitura do
Recife, no programa Travessia um exemplo: para fins deste programa, considera-se
populao em situao de rua aquela que dorme nas ruas pelo menos uma noite por semana e
se encontra com os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados (Recife, 2004a:14).
Registra-se que alguns autores destacam outras caractersticas como sendo centrais. A
inexistncia de trabalho regular e o consumo freqente de lcool e outras drogas so as mais
citadas. Porm, considera-se as condies enumeradas anteriormente como as mais relevantes
na funo delimitadora da noo de populao em situao de rua que orienta este trabalho.
Compreende-se que a ausncia de trabalho e renda regulares j est contemplada na noo
de pobreza extrema, e o uso freqente de lcool e outras drogas se impe muito mais como
99

Ver pesquisas realizadas nas cidades de So Paulo, Recife, Belo Horizonte e Porto Alegre, no perodo
entre 1995 e 2005, cujos relatrios esto includos nas referncias bibliogrficas desta Dissertao.

103

uma estratgia de subsistncia, capaz de ampliar a alienao acerca da situao de rua do que
uma condio ou caracterstica que ajuda a definir este contingente populacional. Entretanto,
importante observar que esta ainda uma noo em construo. Assim, possivelmente haja
aspectos caractersticos da populao em situao de rua no contemplados.
Mesmo assim, a noo de populao em situao de rua, que orienta esta pesquisa, se
apia nas trs condies referidas e na conjugao das definies utilizadas nas pesquisas
censitrias e estudos que se constituram fontes privilegiadas de dados e informaes.
Destarte, fundamental que se faa uma rpida aluso s definies utilizadas para fins
das pesquisas, cujos Relatrios constituram fontes de dados e informaes para este trabalho.
A definio adotada em 1994 -1995, na pesquisa sobre a realidade do morador de rua de
Porto Alegre, foi a mesma utilizada na pesquisa condies sociais e de sade mental de
moradores de rua em Porto Alegre, realizada em 1998-1999, que considera morador de rua:100
quele segmento da populao que vive em situao de extrema pobreza e
que, por contingncia temporria ou de forma permanente, est habitando
logradouros pblicos tais como praas, prdios abandonados, sob marquises,
pontes ou viadutos, entre outros locais (Porto Alegre, 1995:05; Porto Alegre,
1999: 09).

Nas pesquisas censitrias da populao de rua101, realizadas em So Paulo, nos anos de

2000 e 2003, pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE, por encomenda da
Secretaria Municipal de Assistncia Social SAS/SP, foram utilizadas definies similares.
O primeiro censo, realizado em 2000, utilizou a seguinte definio:
O segmento de baixssima renda que, por contingncia temporria ou de forma
permanente, pernoita nos logradouros da cidade praas, caladas,
marquises, jardins, baixos de viaduto em locais abandonados, terrenos
baldios, mocs, cemitrios e carcaa de veculos. Tambm so moradores de
rua aqueles que pernoitam em albergues pblicos ou entidades sociais (So
Paulo, 2000:2).

J a estimativa realizada em 2003, utilizou a definio a seguir:

Considerou-se populao de rua o segmento de baixssima renda que, por
contingncia temporria ou de forma permanente, pernoita nos logradouros da
cidade praas, caladas, marquises, jardins, baixo de viadutos - em locais
abandonados, terrenos baldios, mocs, cemitrios e carcaa de veculos.
Tambm so pessoas em situao de rua aqueles que pernoitam em albergues
pblicos ou de organizaes sociais. Denominamos os membros dessa
populao como pessoas de rua ou morador de rua (So Paulo, 2003a:7).

A diferena se encontra na introduo das terminologias populao em situao de rua

e pessoas de rua, na definio de 2003, vez que as expresses populao de rua e
morador de rua j haviam sido utilizadas em 2000. o que mostra a comparao entre elas.
100
101

Morador de Rua foi a terminologia utilizada nas duas pesquisas realizada em Porto Alegre - RS.
Uma das terminologias utilizadas pelos censos de So Paulo, dos anos de 2000 e 2003.

104

O conceito que orientou a pesquisa realizada no Recife, em 2005, foi:Grupo populacional

heterogneo constitudo por pessoas que possuem em comum a garantia de sobrevivncia por
meio de atividades produtivas desenvolvidas nas ruas, os vnculos familiares interrompidos ou
fragilizados e a no referncia de moradia regular (Recife, 2006b:10). A noo utilizada no
censo de 2004 foi a mesma do programa Travessia (Recife, 2006b:20, rodap nota 17).
O primeiro censo de populao em situao de rua de Belo Horizonte, usou o conceito:
Considerou-se para este estudo a definio de populao de rua como, o
segmento da populao de baixa renda, em idade adulta que, por contingncia
temporria ou permanente, pernoita em logradouro pblico, tais como praas,
caladas, marquises, baixos de viaduto, em galpes, lotes vagos, prdios
abandonados e albergues pblicos. O conceito abrange ainda crianas e
adolescentes, desde que em companhia das respectivas famlias (Belo
Horizonte,1998: 6).

O conceito que orientou o segundo censo de Belo Horizonte, realizado em 2005, igual
ao adotado no censo realizado em Recife, em 2005 ou seja: Grupo populacional heterogneo
constitudo por pessoas que possuem em comum a garantia da sobrevivncia, por meio de
atividades produtivas desenvolvidas nas ruas, os vnculos familiares interrompidos ou
fragilizados e a no referncia de moradia regular (Belo Horizonte, 2006b:14). Entretanto,
foram preservadas as caractersticas identificadoras da populao em situao de rua utilizadas
em 1998, com vistas a assegurar comparabilidade entre os dois censos (ibidem,p.28).
Nas definies utilizadas nas diferentes pesquisas, chama ateno a presena da
pobreza extrema ou baixssima renda como um dos elementos caracterizadores da situao
de rua, exceo apenas para a pesquisa realizada no Recife, no ano de 2004. O outro aspecto
interessante a utilizao da rua como espao de moradia, como outro elemento
caracterizador da situao de rua. Esse aspecto aparece com redao diferente, mas com o
sentido similar, ou seja, como pernoitar na rua (So Paulo, 2000 e 2003 e Belo Horizonte,
1998), dormir na rua (Recife, 2004), habitar a rua (Porto Alegre, 1995 e 1999) e ainda, a no
referncia de moradia regular (Belo Horizonte e Recife, ano de 2005). J a condio, vnculos
familiares interrompidos ou fragilizados, aparece apenas nas pesquisas realizadas em Recife
(anos de 2004 e 2005) e em Belo Horizonte (2005). Isso no impede que sejam feitas
comparaes, pois, essa condio, vnculos fragilizados ou interrompidos, aparece nos
resultados de todas as pesquisas.
A definio usada nos censos do Recife e Belo Horizonte, em 2005, resultou de um
esforo coletivo das instituies

realizadoras daqueles censos, sob a coordenao do

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS102, na perspectiva de avanar

102

Ver: RECIFE. Op. cit. 2006c. e BELO HORIZONTE. Op. cit. 2006b.

105

na construo de uma noo mais clara e precisa,

capaz de

atribuir significado s

propriedades e caractersticas deste fenmeno, a fim de subsidiar a formulao de polticas

sociais mais prximas da realidade em que se inserem as pessoas em situao de rua e mais
dotadas de capacidade de transformar essa realidade.
A noo que orienta este trabalho abrange as condies tratadas nesta seo,
associadas a recortes relevantes dos conceitos referidos na anlise que se fez anteriormente.
Deste modo, a noo que concebe a populao em situao de rua como um grupo
populacional heterogneo, mas que possui em comum, a pobreza extrema, os vnculos
familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de moradia convencional regular, em
funo do que as pessoas que o constituem procuram os logradouros pblicos (ruas, praas,
jardins, canteiros, marquises e baixos de viadutos), as reas degradas (dos prdios
abandonados, runas, cemitrios e carcaas de veculos) como espao de moradia e sustento,
por contingncia temporria ou de forma permanente, podendo utilizar albergues para pernoitar
e abrigos, casas de acolhida temporria ou moradias provisrias, no processo de construo de
sada das ruas.
Nesta seo importante tecer comentrios sobre a terminologia populao em situao
de rua utilizada neste trabalho, pois, como j foi dito, so muitas as expresses usadas para
designar o pblico que faz da rua um espao de moradia e sustento.
Na atualidade, as expresses mais freqentemente utilizadas por estudiosos so,
populao de rua , morador de rua

populao em situao de rua, como se pde

perceber pelas citaes usadas neste texto. Nesta dissertao optou-se pela terminologia
populao em situao de rua, no para significar um tempo passageiro de permanncia na
rua, como s vezes mencionada por alguns autores ou comentada por outros, como o fez
Cleisa Rosa, no perodo mais recente, em So Paulo, corrente o uso da expresso
populao em situao de rua, mais apropriado para designar uma situao de passagem
(Rosa, 2005:66, nota de rodap n 23). Mas, por consider-la mais apropriada para significar o
fenmeno e a situao para a qual so conduzidas parcelas expressivas da classe
trabalhadora, em decorrncia do aprofundamento das desigualdades sociais e da elevao dos
nveis de pobreza produzidos pelo sistema capitalista. Para designar uma situao decorrente,
em ltima instncia, da estrutura basilar da sociedade capitalista e no apenas das perdas e
infortnios de indivduos, considerados fora deste contexto social. Para significar uma condio
social gerada pela produo capitalista no processo de acumulao do capital, mediante a
produo de uma superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva, excedente

106

necessidade mdia de expanso do capital, uma condio no escolhida pelos que nela se
encontram, mas que nela foram colocados.
A concepo de vulnerabilidade aqui referida no se limita viso econmica pautada na
conceituao de privaes materiais e indigncia, usualmente utilizada nos estudos
econmicos, que estabelece como os grupos mais vulnerveis da sociedade aqueles que se
situam na linha da pobreza. Como diz Oliveira, a definio econmica da vulnerabilidade, ainda
que deva ser a base material para seu mais amplo enquadramento, insuficiente e incompleta,
porque no especifica as condies pelas quais se ingressa no campo dos vulnerveis
(Oliveira, 1995:9). Desse modo, as etnias raciais, o gnero, o desemprego, a representao
poltica, as situaes de doenas, o abandono, a inexistncia de moradia, dentre outros, so
atributos que podem colocar os grupos sociais que

os portam, em situaes de

vulnerabilidades sociais, em decorrncia de um processo discriminatrio

desenvolvido por

outros sujeitos sociais. Pois, os grupos sociais vulnerveis no o so como portadores de

atributos que, no conjunto da sociedade os distinguirem. Eles se tornam vulnerveis, ou seja,
discriminados, pela ao de outros agentes sociais (ibidem, p.9). As discriminaes repercutem
no acesso desses grupos s polticas sociais.
Assim, a superao das vulnerabilidades passa pela identificao dos processos de
produo das discriminaes para que se possa apontar para a sua anulao, bem como pelo
reconhecimento de que a vulnerabilidade uma situao produzida, fundamentalmente, porm
no exclusivamente, pelo econmico. Existem outros recortes, como o cultural, que tambm
produzem discriminaes que levam a vulnerabilidades. E, embora existam vulnerabilidades
prprias do gnero humano ou decorrentes das formas como as pessoas subjetivamente lidam
com as perdas, os conflitos, as rupturas, os grupos sociais em situao de vulnerabilidade no
podem ser vistos na condio passiva de vulnerveis, mas se encontram nessa condio, em
funo de discriminaes que lhes so dirigidas. o que ocorre com as pessoas em situao
de rua. Essa noo de vulnerabilidades supe polticas sociais para enfrent-las.
Essa noo de vulnerabilidade social orienta este trabalho e corrobora na fundamentao
da opo pelo uso da terminologia populao em situao de rua, em detrimento de outras,
como moradores de rua,populao de rua ou pessoas de rua. Ao meu ver, as outras
expresses tendem a reforar a perspectiva de anlise desse fenmeno como um estilo de
vida ou como uma situao decorrente de

fatores vinculados condio e sociedade

humana, escamoteando sua vinculao imanente sociedade capitalista.

107

CAPTULO III
3. A populao em situao de rua no Brasil no perodo entre 1995 e 2005: perfil e relao
com as polticas sociais

A classe trabalhadora moderna desenvolve-se: uma classe de trabalhadores,

que vive enquanto encontra trabalho e que s encontra trabalho
enquanto o seu labor aumenta o capital. Marx e Engels.103

Este captulo destina-se a mostrar o perfil contemporneo da populao em situao de

rua, com base em oito variveis: sexo, idade, escolaridade, origem, tempo na rua, relaes com
a famlia, relaes com o trabalho antes da situao de rua e, relaes com o trabalho nessa
condio. Os dados e informaes utilizados foram obtidos, prioritariamente nos Relatrios de
Pesquisas sobre populao em situao de rua, realizadas nas cidades de Porto Alegre, Belo
Horizonte, So Paulo e Recife.104

Alguns dados e informaes utilizados, em carter

complementar, foram obtidos em outras fontes, citadas diretamente na oportunidade de sua

utilizao. O captulo destina-se ainda, a tecer comentrios acerca da relao desse segmento
populacional com as polticas sociais, tendo como base as funes, possibilidades e limites das
polticas sociais no capitalismo. Assim, traz breve anlise da situao das polticas sociais no
Brasil, cuja diretriz central segue a perspectiva seletiva e residual. Alm disso, recupera
medidas do governo federal em relao populao em situao de rua e catadores de
materiais reciclveis, a partir de 2004. Com essa lgica interna, o captulo subdivide-se em duas
sees, a primeira mostra o perfil da populao em situao de rua no Brasil, no perodo entre
1995 e 2005. A segunda aponta relaes desse grupo populacional com as polticas sociais.

3.1 Perfil da populao em situao de rua no Brasil no perodo entre 1995 e 2005

Para mostrar o perfil da populao em situao de rua no Brasil entre 1995 e 2005, com
base nas variveis, sexo, idade, escolaridade, origem, tempo na rua, relaes com a famlia,
relaes com o trabalho antes da situao de rua e relaes com o trabalho na condio de rua
utilizou-se dados e informaes das pesquisas realizadas em Porto Alegre (1995;1999), Belo
Horizonte (1998; 2005), So Paulo (2000; 2003) e Recife (2004; 2005).
103

104

MARX, Karl e ENGELS, Friedrich.Op.cit.2004.p.20.

Informaes complementares podem ser encontradas em nota de rodap na abertura do segundo captulo.

108

Essas pesquisas resguardam diferenas entre si no que se refere s definies do pblico

alvo105 e possuem especificidades acerca da natureza e metodologias utilizadas. Mesmo assim,
os pontos comuns relativos aos fundamentos terico-metodolgicos, com os devidos cuidados,
possibilitam estabelecer comparaes entre elas. possvel tambm, a partir delas, fazer
algumas generalizaes acerca do perfil contemporneo da populao em situao de rua no
pas, bem como algumas anlises em torno da evoluo temporal do fenmeno, no contexto
das mudanas no mundo do trabalho no Brasil, no perodo entre 1995 e 2005.
As especificidades de cada pesquisa podem ser resumidas da seguinte forma:
As pesquisas realizadas em Porto Alegre constituem estudo de natureza quantitativa e
qualitativa. A primeira, intitulada A Realidade do Morador de Rua de Porto Alegre, foi
desenvolvida, tendo como universo de pesquisa todas as pessoas que pernoitam nas ruas, com
idade superior a 14 anos, possuindo ou no domiclio, observadas as caractersticas expressas
na definio que a orientou. Foram mapeados 18 setores106, percorridos no curso de 20 dias,
para aferir se seriam pontos de concentrao de pessoas em situao de rua. Os trabalhos
foram feitos nos perodos diurnos e noturnos. O mapeamento geral durou 30 dias. A pesquisa
de campo ocorreu em 16 setores, nos quais se detectou a presena de pessoas em situao de
rua. Esses setores foram agrupados em 3 grandes reas denominadas pelas cores azul,
vermelha e verde, correspondentes s cores das fitas, que foram utilizadas para identificar a
populao entrevistada, imediatamente aps a entrevista, para evitar a dupla contagem. A
pesquisa de campo durou 45 dias. Esse processo transcorreu no curso do segundo semestre
de 1994 e o Relatrio que est sendo utilizado neste trabalho foi elaborado em janeiro de 1995.
Foi uma pesquisa realizada pela Prefeitura Municipal de Porto Alegre e a Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, por meio da Faculdade de Servio Social.
A segunda pesquisa, denominada Pesquisa Condies Sociais e de Sade Mental de
Moradores de Rua em Porto Alegre, constitui estudo quantitativo, interinstitucional e
interdisciplinar, de recorte histrico, realizado a partir de observao intensiva, por meio de
tcnicas de entrevista montadas com perguntas abertas e fechadas e observao estruturada.
Foi orientada pelo mesmo conceito da pesquisa anterior e teve como universo de pesquisa

105

Ver captulo segundo sobre o assunto.

Os Relatrios de pesquisa no trazem explicaes sobre a diviso da cidade por setores, mas uma
explicao encontra-se em PRATES, Jane cruz; REIS, Carlos Nelson e ABREU, Paulo Belmonte. Metodologia de
Pesquisa para Populao em situao de rua: alternativas de enfrentamento pelo Poder local. In: Servio Social &
Sociedade. n. 64. p. 135-164. So Paulo: Cortez, nov. 2000. p.147. utilizou-se uma setorializao que tomou por
base a subdiviso do oramento participativo de Porto Alegre. Ou seja, um sistema de subdiviso geogrfica
realizado pela Prefeitura de Porto Alegre, com vistas a possibilitar que entidades e comunidades possam discutir e
deliberar sobre o mrito de projetos e a aplicao do oramento pblico municipal, a partir de sua regio de moradia
(ibidem, nota 3).
106

109

todas as pessoas adultas, em situao de rua. Desta vez, o mapeamento dos pontos de
concentrao durou 80 dias e ocorreu a partir de maro de 1998. A metodologia de contagem
foi a mesma da primeira pesquisa, tendo a pesquisa de campo ocorrido entre agosto de 1998 e
janeiro de 1999. O Relatrio usado neste estudo de novembro de 1999. Foi realizada pelos
mesmos parceiros da primeira pesquisa, acrescida a participao do Hospital de Clnicas de
Porto Alegre (Servio de Psiquiatria) e da Faculdade de Medicina, por meio do Departamento
de Psiquiatria e Medicina Legal. O intervalo de tempo entre as duas de 4 anos. 107
J em Belo Horizonte, a pesquisa realizada em 1998, de natureza censitria e
abrangncia municipal, foi coordenada pela Secretaria de Planejamento da Prefeitura Municipal
e contou com participao de outras Secretarias e rgos da Administrao Municipal que
atuavam junto a este segmento populacional, alm do Frum de Populao de Rua e de
pesquisadores contratados, mediante seleo efetuada por universidades. Optou-se pela
realizao dos trabalhos em trs etapas: perfil censitrio, perfil de atendimento, estratgias de
sobrevivncia e relao com a rua. Assim, foram arrolados e definidos os pontos de
concentrao das pessoas em situao de rua com a participao de tcnicos e organizaes
que atuavam com esse segmento. A partir da definio dos pontos de concentrao, o trabalho
se desenvolveu. A pesquisa de campo foi realizada durante 10 noites, no horrio de 20:00 s
22:00h, no perodo entre 02 e 13 de fevereiro.
A pesquisa de 2005 seguiu os mesmos passos metodolgicos e orientou-se pelas
caractersticas do pblico alvo, atribudas pela definio utilizada em 1998, corroborada pela
definio construda, conjuntamente, pelos parceiros de pesquisa, em 2005: Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome; Prefeitura Municipal de Belo Horizonte; Pontifcia
Universidade Catlica de Minas Gerais; Frum de Populao de Rua; Instituto Nenuca de
Desenvolvimento Sustentvel. A pesquisa de campo ocorreu entre 19 e 28 de outubro, no
horrio de 19:00 s 23:00 horas. O intervalo de tempo entre as duas pesquisas de 7 anos.108
As pesquisas de So Paulo foram realizadas pela Fundao Instituto de Pesquisa
Econmicas FIPE, por encomenda da Prefeitura Municipal de So Paulo, por meio da
Secretaria Municipal de Assistncia Social - SAS. As diretrizes metodolgicas ocuparam-se em
apresentar solues para as dificuldades que se revelam na contagem de pessoas sem
domiclio, em uma metrpole da dimenso de So Paulo. As definies sobre o pblico alvo
foram claras e objetivas. O tempo da pesquisa de campo foi breve, para evitar a dupla
contagem, em funo da mobilidade das pessoas, sendo realizada unicamente no perodo

107
108

Mais informaes podem ser obtidas em: PORTO ALEGRE. Op. Cit. 1995 e PORTO ALEGRE. Op.cit.1999.
Para maiores informaes consultar: BELO HORIZONTE. Op. Cit. 1998. e ______. Op. Cit. 2006b

110

noturno, como decorrncia da definio do pblico alvo. Deste modo, a pesquisa de 2000, de
natureza censitria, foi realizada nos 96 distritos municipais da cidade, os quais foram
agrupados em 9 distritos censitrios, subdividos em 81 setores censitrios, que por definio,
correspondiam rea a ser percorrida por uma equipe, em uma nica noite. O trabalho de
campo iniciava s 22 horas e terminava ao final do ltimo roteiro, inclusive nos feriados e finais
de semana. Durou nove noites, entre os dias 09 e 28 de fevereiro de 2000. As pessoas em
albergues foram recenseadas na mesma noite em que a rea de localizao da instituio
estava sendo pesquisada. As equipes permaneciam no albergue durante todo o perodo de
admisso de pblico nessas unidades de acolhida.
A pesquisa de 2003 constituiu uma estimativa do nmero de pessoas em situao de rua
da cidade de So Paulo, tendo replicado a metodologia do censo de 2000 para 11 distritos e
trabalhado com metodologia amostral para 18 distritos. Assim, compreendeu 29, dos 96 distritos
da cidade. Ressalta-se que os resultados do censo de 2000 indicaram que os distritos
selecionados em 2003 concentravam mais de 90% da populao recenseada naquele ano.
Foram recenseadas pessoas dos 34 albergues e abrigos especiais da rea da pesquisa,
durante cinco noites, utilizando-se a mesma metodologia da pesquisa anterior, constituindo,
assim, pesquisa de natureza censitria. Os resultados quantitativos dos distritos recenseados e
dos albergues podem ser comparados integralmente com os do censo de 2000, pois as
especificidades do estudo de 2003 esto relacionadas rea de cobertura da pesquisa
amostral. A amostra teve como ponto de partida a elaborao de um quadro de referncia, que
consistiu na atualizao das informaes sobre os pontos e nveis de concentrao das
pessoas em situao de rua em cada um deles, por meio dos tcnicos e organizaes que
trabalham com este segmento na cidade. Esse sistema balizou o plano amostral, que foi
definido por sorteio de reas a serem percorridas. O ponto de partida do sorteio das reas para
a contagem de pessoas que pernoitavam nas ruas foi o Mapa Oficial da Cidade, que traz os
setores fiscais, utilizados pela Secretaria de Finanas do municpio, que agrupam os
quarteires da cidade. Dessa forma, foram constitudas as Unidades Amostrais Primrias (UAP)
da amostragem, tendo como referncia os setores ficais, as quais foram agrupadas segundo a
regional da Secretaria Municipal de Assistncia Social. Como o censo de 2000 forneceu o
nmero de pessoas em situao de rua encontrado em cada UAP, assumiu-se a hiptese de
que a distribuio espacial das pessoas continuava a mesma, de forma que a estratificao
dessas unidades em reas de alta, mdia e baixa concentrao, considerou o nmero de
pessoas em situao de rua encontradas em 2000. O nmero de estratos variou por regional e
a cada um foi associado um grau esperado de incidncia de pessoas em situao de rua. Na

111

maior parte das regionais, os estratos com maior incidncia foram selecionados com
probabilidade um. Esses procedimentos permitiram que se diminusse o nmero de regies com
uma margem de erro amostral mximo em 5% na estimativa do nmero de pessoas para a
totalidade da rea. A pesquisa de campo foi realizada durante cinco noites, entre os dias 13 e
22 de outubro. Tanto o censo de 2000, quanto a estimativa de 2003, foram acompanhados de
coleta de informaes, por amostragem, para caracterizao socioeconmica da populao.
Embora o intervalo de tempo de dois anos entre as pesquisas seja curto, possvel comparar
algumas variveis, em recortes especficos (So Paulo,2003a; 2003b).
As pesquisas realizadas na cidade do Recife, nos anos de 2004 e 2005, embora tenham
utilizado conceitos com diferenas entre si, a metodologia utilizada foi a mesma, cujos passos
de mapeamento dos pontos de concentrao e realizao das pesquisas de campo foram bem
prximos dos adotados no primeiro censo de So Paulo e nos dois de Belo Horizonte, diferindo
apenas quanto ao horrio de aplicao dos questionrios, que se deu das 9:00 s 21 horas. As
pesquisas alcanaram a abrangncia total do municpio, mediante mapeamento de pontos de
concentrao. A pesquisa de 2004 foi realizada pela Prefeitura do Recife, por meio do Instituto
de Assistncia Social e Cidadania IASC, com apoio da Universidade Federal de Pernambuco,
representada pela Coordenao do Curso de Servio Social. Teve trabalho de campo
executado na ltima semana de outubro e considerou na contagem, alm das pessoas adultas
e idosas, crianas de qualquer idade acompanhadas por adolescentes e pessoas adultas.
Porm, no recenseou as pessoas com trajetria de rua que se encontravam na rede de
acolhida local (abrigos, albergues, casas de acolhida temporria, etc.). A pesquisa realizada em
2005 resultou de uma ao conjugada entre o Ministrio do Desenvolvimento e Combate
Fome MDS, a Prefeitura do Recife, representada pelo Instituto de Assistncia Social e
Cidadania IASC, a Universidade Federal de Pernambuco, por meio do Departamento de
Psicologia, com a participao em algumas etapas, do Movimento Nacional de Meninos e
Meninas de Rua/PE. A pesquisa de campo do censo de 2005 foi realizada no perodo entre 16
e 22 de novembro. Foram recenseadas tambm pessoas dos abrigos e Casas de Acolhida
Temporria da cidade. O intervalo de tempo entre as duas de um ano (Recife, 2004b; 2006c).
As pesquisas de Belo Horizonte, So Paulo e Recife possuem muitas similaridades,
resguardando maiores diferenas com as pesquisas realizadas em Porto Alegre, sobretudo no
que concerne metodologia. Entretanto, anlises comparativas e generalizaes podem ser
feitas porque os pontos de convergncia entre elas so mais relevantes que as divergncias.
Os pontos comuns (ou de aproximao) entre as pesquisas podem ser resumidos assim:

112

a) so pesquisas interinstitucionais, que envolvem, no mnimo, dois sujeitos: o Poder

Executivo Municipal e uma universidade ou outra instituio especializada em pesquisas;
b) possuem recorte histrico, foram realizadas em anos diferentes, mas com objetivos,
metodologias e referencial terico-metodolgico comum ou com bastante aproximao, no
mbito do municpio e, comparativamente aos demais municpios em discusso.
Desdobramento dos aspectos terico-metodolgico, similaridades entre as pesquisas:
a) a noo do sujeito, que constitui o pblico alvo, independentemente das terminologias
usadas nas pesquisas (populao em situao de rua, populao de rua, moradores de rua,
pessoas de rua ou outra), tem como ncleo central a idia de indivduos ou famlias, em
situao de pobreza extrema, sem moradia convencional regular, que utilizam os logradouros
pblicos (ruas, praas, marquises, baixos de viadutos, jardins, cemitrios), reas degradadas
(de prdios desocupados, runas, carcaa de carros), como espao de moradia e sustento, por
contingncia temporria ou de forma permanente, usando, ocasionalmente, albergues e abrigos
para pernoitar.
b) comportam estudos de natureza quantitativa e qualitativa, caracterizando-se como
contagem e estudos socioeconmicos, exceo da realizada em So Paulo em 2003, que se
trata de uma estimativa, elaborada a partir de uma combinao amostral e outra censitria.
c) do conta, mesmo que parcialmente, de variveis e recortes essenciais anlise que
esta investigao requer, ou seja, as variveis: identificao, origem, escolaridade, trabalho,
famlia, tempo na rua e estratgias de subsistncia, com os recortes de idade e sexo;
d) as reas de abrangncia territorial so a dos municpios nos quais foram realizadas,
ressalvada a situao de So Paulo, na pesquisa de 2003, conforme j mencionado.
e) o pblico alvo constitudo de pessoas adultas, exceo das pesquisas realizadas
em Porto Alegre, em 1994 - 1995, e no Recife, em 2004, mesmo assim, as crianas que
aparecem nos relatrios so apenas aquelas acompanhadas de adultos;
f) as pesquisas de campo foram realizadas no turno noturno ou noturno e diurno, como
decorrncia da noo de pblico alvo anteriormente citada.
Assim, com base nos dados e informaes disponveis nos Relatrios das pesquisas
supramencionadas, pode-se conformar um perfil da populao em situao de rua no Brasil, no
perodo entre 1995 e 2005, com destaque para os aspectos que se seguem.
Predominncia de pessoas do sexo masculino
Em relao ao sexo, em mdia, 77,87% da populao em situao de rua, no perodo
estudado, do sexo masculino. A cidade de Porto Alegre demonstrou menor variao do
percentual referente ao sexo, no intervalo de uma para a outra pesquisa, identificando 77,00 %,

113

em 1995 e 76,80 %, em 1999. Enquanto em Belo Horizonte e So Paulo percebeu-se uma

elevao do percentual de pessoas do sexo masculino, de 77,95%, em 1998, para 85,65% em
2005, na cidade de Belo Horizonte e de 83,59%, em 2000, para 84,31%, em 2003, na cidade de
So Paulo. Essa variao em So Paulo e em Belo Horizonte indicou um movimento contrrio
ao que ocorreu no Recife, onde houve uma pequena reduo do percentual de pessoas do
sexo masculino nas ruas, no intervalo da primeira para a segunda pesquisa, de forma que, em
2004, a pesquisa apontou 70,00% contra 67,63% no ano de 2005. No Recife isso significou
crescimento do percentual feminino de 30,00%, em 2004, para 32,37%, em 2005. Em So
Paulo, ao contrrio, apontou a reduo do percentual feminino de 14,69% em 2000, para
13,65%, em 2003, observando-se a elevao da quantidade de pessoas no identificadas pelo
sexo. O mesmo ocorreu em Belo Horizonte, onde a populao em situao de rua do sexo
feminino reduziu, de 22,05%, em 1998, para 14,35% em 2005, e, um percentual de 0,60% no
identificado pelo sexo na ltima pesquisa. Os dados podem ser conferidos na tabela 1.
TABELA 1 - POPULAO EM SITUAO DE RUA, POR SEXO: PORTO ALEGRE - 1995/1999 BELO
HORIZONTE 1998/2005, SO PAULO 2000/2003, RECIFE - 2004/2005

1995

Masculino
F
%
171
77,00

F
51

%
23,00

Total
F
%
302 (*)
100

1999

159

48

23,20

427 (**)

100

916

100

Ano
Porto Alegre
Belo Horizonte
So Paulo

Recife

76,80
(1)

202

22,05

166

14,35(2)

1.164 (3)

100

(4)

(5)

100

1998

714

77,95

2005

991

85,65 (2)

2000

6.761

(4)

Feminino

(4)

83,59

(4)

1.188

(1)

14,69

8.706

(6)

100

2003

8.767

84,31

1420

13,65

10.399

2004

456

70,00

197

30,00

653

100

2005

940

67,63

450

32,37

1.390

100

FONTE: Pesquisa, A realidade do morador de rua de Porto Alegre, 1995; Pesquisa, condies sociais e de sade
mental de moradores de rua em Porto Alegre, 1999; 1 Censo de populao de rua de Belo Horizonte, 1998;
2 Censo da populao de rua e anlise qualitativa da situao dessa populao em Belo Horizonte, 2005.
MDS/PBH/Frum de Populao de Rua/PUCMinas e INSEA; 1 Censo da populao de rua da cidade de
so Paulo/2000. FIPE/SAS; Estimativa do nmero de pessoas em situao de rua da cidade de So Paulo
em 2003. FIPE/SAS; Estimativa do nmero de pessoas em situao de rua da cidade de So Paulo e
estudo dos resultados obtidos com o SIS Rua/2003. FIPE/SAS; Levantamento Censitrio da populao em
situao de rua na cidade do Recife em 2004. IASC/PCR; Censo e Anlise qualitativa da populao em
situao de rua no Recife em 200. MDS/IASC-Prefeitura do Recife /UFPE/ MNMM/PE.
(*) Esta freqncia corresponde a 222 pessoas encontradas nas ruas, acrescida do nmero de 80 vagas usadas nos
abrigos. As demais freqncias e percentuais da linha equivalem ao total de pessoas encontradas nas ruas.
(**) Freqncia que corresponde ao somatrio de 207 pessoas encontradas nas ruas de Porto Alegre, em 1999, com
o nmero de 220 vagas utilizadas em abrigos na ocasio da pesquisa. As demais freqncias e percentuais da
linha correspondem ao total de pessoas encontradas nas ruas.

114

(1) Percentual relativo ao total da populao em situao de rua com 18 anos e mais (916). No censo de Belo
Horizonte, de 1998, foram recenseadas 1.120 pessoas, sendo que 204 (18,21%) so menores de 18 anos.
(2) Percentual em relao freqncia de 1.157 pessoas em situao de rua com 18 anos e mais, identificada pelo
sexo. Segundo o relatrio do 2 censo de Belo Horizonte 7 (0,60%) no foram identificadas pelo sexo.
(3) Freqncia (1.164) correspondente ao total de pessoas em situao de rua recenseadas, com 18 anos e mais.
(4) Freqncias e percentuais relativos ao total de dados vlidos (8.088). Neste universo de dados vlidos, 139 (1,72
%) no tiveram identificao pelo sexo.
(5) Esta freqncia (8.706) corresponde freqncia total de pessoas em situao de rua identificadas pelo primeiro
censo de populao em situao de rua da cidade de So Paulo.
(6) A freqncia total de pessoas adultas em situao de rua correspondeu a 10.399, porm, 212 (2,04%) no
tiveram identificao pelo sexo, segundo o Relatrio da estimativa do nmero de pessoas em situao de rua da
cidade de So Paulo, em 2003. FIPE/SAS.

Ressalta-se que, tanto em So Paulo, como em Belo Horizonte, Porto Alegre e Recife, o
censo demogrfico de 2000, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geogrfica e Estatstica
IBGE, revelou um percentual de mulheres superior ao percentual de homens sendo a maior
diferena no Recife.109 Dessa forma, a variao das pessoas em situao de rua, por sexo, no
segue a tendncia do censo populacional, relacionando-se muito mais com a situao do
mercado de trabalho e a composio do desemprego do que com a diviso da populao total
das cidades por sexo. Ressalta-se que, nos estudos e anlises com vistas definio de
polticas, programas e projetos relativos ao mercado de trabalho brasileiro, com nfase na
evoluo da taxa de desemprego estrutural no Brasil, efetuado pela FIPE, por solicitao do
Ministrio do Trabalho e Emprego (Brasil, 2002), concluiu-se que a parcela estrutural do
desemprego est associada taxa de desemprego dos homens, chefes de famlia.
sabido que fatores culturais tambm influenciam essa tendncia de predominncia do
sexo masculino na composio da populao em situao de rua. Por um lado, histrica e
culturalmente no pas, a responsabilidade de garantir a renda para o sustento da famlia
atribuda aos homens, chefes de famlia. Da mesma forma, aos jovens do sexo masculino, a
partir dos 18 anos, atribuda a tarefa de auto-sustento. Em um contexto de elevadas taxas de
desemprego, essas pessoas, pressionadas a cumprirem essas responsabilidades, utilizam
diversas estratgias para encontrarem uma colocao no mercado de trabalho, mas nem
sempre encontram. Assim, alguns mudam de cidade ou mesmo saem de casa em decorrncia
109
Em Porto Alegre a populao total correspondeu a 1.360.590, sendo 635.820 (46,73%) do sexo masculino
e 724.770 (53,27%) do sexo feminino. Em Belo Horizonte a populao total era 2.238.526, dividida em 1.057.263
(47,23%) do sexo masculino e 1.181.263 (52,77%) do sexo feminino. No Recife a populao total correspondeu a
1.422.905, sendo 661.690 (46,50%) do sexo masculino e 761.215 (53,50%) do sexo feminino. Em So Paulo, a
populao total da cidade correspondeu a 10.434.252, tendo uma diviso por sexo em que 4.972.678 (47,66%)
eram do sexo masculino e 5.461.574 (52,34%) do sexo feminino. IBGE. Censo Demogrfico 2000: Caractersticas
Disponvel em:
da Populao e dos Domiclios, Resultados do universo. Braslia: IBGE, 2000.
www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/censo2000/defaut.shtm. Acesso em: 12 fev.2006.

115

das presses que recebem, diante da impossibilidade de cumprirem as tarefas que lhe so
atribudas. Esse caminho, muitas vezes, conduz situao de rua. Por outro lado, mulher foi
reservado o papel de reprodutora e responsvel pelos cuidados com a prole, o que implica
relaes de trabalho desiguais e muitas vezes opresso sexual, reproduzido na situao de rua,
de forma acentuada, como revelaram os estudos de Tiene:
A mulher moradora de rua minoria, se comparada populao masculina.
Pode-se explicar porque, histrica e culturalmente, a mulher sempre
desempenhou o papel de reprodutora e responsvel pelos cuidados com a
prole, ou seja, sempre ou quase sempre, limitada a um espao fsico e social da
casa, onde procria e por isso deve viver. Submissa no ambiente domstico, tem
tratamento desigual nas relaes de trabalho, o que parece se repetir tambm
na rua que um espao pblico (Tiene, 2004:19).

Alm do que, como diz a autora:

A opresso masculina aparece na rua de forma diferente da que surge no
ambiente domstico. Muitas mulheres adotam comportamentos machistas nas
discusses, partilhando, no mesmo padro dos homens, das bebedeiras e do
uso de droga. Entretanto, a violncia sexual praticada contra elas marca-as
profunda, fsica e psicologicamente (...). As mulheres mantm submisso
sexual em troca de proteo e pagam muito caro por isso. Seus corpos revelam
os traos de utilidade-obediencia constados nas instituies repressivas
(ibidem, p. 156).

Assim, o papel reservado s mulheres como reprodutoras e responsveis pelos cuidados

com a prole, bem como a violncia contra elas, inibe-as de recorrer a essa estratgia de
sobrevivncia, de fazer das ruas espao de moradia e sustento.
A populao em situao de rua est envelhecendo
No que se refere faixa etria, como se pode observar na tabela 2, ocorreu a elevao da
faixa etria predominante em todas as pesquisas realizadas no decorrer destes dez anos,
seguindo a mesma tendncia observada na composio do desemprego, que se revelou
crescente nas faixas etrias mais elevadas.110 As pesquisas consultadas, embora trabalhem
com faixas etrias diferentes, permitem afirmar que, em termos percentuais, na atualidade, a
populao em situao de rua se encontra, sobretudo, na faixa etria entre 25 e 55 anos.
Assim, em Porto Alegre, no ano de 1995, a populao em situao de rua localizava-se,
majoritariamente, na faixa etria entre 29 e 45 anos (52,25%), enquanto em 1999, a faixa etria
predominante era de 38 a 50 anos.111 Da mesma forma, em Belo Horizonte, a faixa etria de 18
a 35 anos correspondia a 52,82% da populao em situao de rua, no ano de 1998, enquanto
em 2005, a maior concentrao desse pblico foi registrada na faixa etria de 25 a 40 anos.
So Paulo apresentou uma concentrao em faixas de idade semelhantes s de Porto Alegre,
110
111

Observar no quarto captulo a composio do desemprego no que se refere faixa etria.

O relatrio da pesquisa de 1999 no indica o percentual.

116

de maneira que 30,81% das pessoas em situao de rua identificadas, em 2000, encontravamse na faixa de idade entre 26 e 40 anos e 33,57%, em 2003, foi localizada na faixa etria de 41
a 55 anos. Quanto a esta varivel, o Recife encontra-se em situao parecida com a de Belo
Horizonte, pois em 2004 predominou a faixa de idade de 19 a 35 anos, enquanto em 2005, a
maior concentrao ocorreu na faixa de 22 a 45 anos, correspondendo a 35,61%.
Esses dados, embora sigam as tendncias demogrficas de envelhecimento populacional,
na comparao entre as cidades, considerando-se a anlise do perfil do idoso desenvolvida
pelo IBGE, com base nos dados do censo de 1991, comparativamente aos dados de 2000,
percebe-se que no se justificam por esses indicadores as diferenas de faixa etria entre a
populao em situao de rua dessas cidades, exceo de Porto Alegre, onde o percentual
da populao total, com 60 anos e mais elevado, comparativamente s demais cidades.112
Isso sugere que a explicao pode estar na composio do desemprego quanto faixa etria.
TABELA 2 - POPULAO EM SITUAO DE RUA, POR FAIXA ETARIA PREDOMINANTE: PORTO
ALEGRE - 1995/1999 BELO HORIZONTE 1998/2005, SO PAULO 2000/2003,
RECIFE - 2004/2005

Porto Alegre
Belo Horizonte
So Paulo
Recife

Ano

Faixa Etria Predominante

Freqncia

1995

29 a 45 anos

116

52,25(1)

1999

38 a 50 anos

1998

18 a 35 anos

484

52,82

2005

25 a 40 anos

434

37,28

2000

26 a 40 anos

2.683

30,81

2003

41 a 55 anos

3.491

33,57

2004

19 a 35 anos

208

31,85 (2)

2005

22 a 45 anos

509

35,61 (3)

FONTE: Pesquisa, A realidade do morador de rua de Porto Alegre, 1995; Pesquisa, Condies sociais e de sade
mental de moradores de rua em Porto Alegre,1999; 1 Censo de populao de rua de Belo Horizonte, 1998;
2 Censo da populao de rua e anlise qualitativa da situao dessa populao em Belo Horizonte, 2005.
MDS/PBH/Frum de Populao de Rua/PUCMinas e INSEA; 1 Censo da populao de rua da cidade de
so Paulo/2000. FIPE/SAS; Estimativa do nmero de pessoas em situao de rua da cidade de So Paulo
em 2003. FIPE/SAS; Estimativa do nmero de pessoas em situao de rua da cidade de So Paulo e
estudo dos resultados obtidos com o SIS Rua/2003. FIPE/SAS; Levantamento Censitrio da populao em
situao de rua na cidade do Recife em 2004. IASC/PCR; Censo e Anlise qualitativa da populao em
situao de rua no Recife em 2005. MDS/IASC-Prefeitura do Recife /UFPE/ MNMM/PE.
* Dado e Informao no disponvel.

112

De acordo com o IBGE, em 1991 as cidades de Porto Alegre, So Paulo, Recife e Belo Horizonte
possuam, respectivamente, 10,2% (127.507), 8,1% (776.328), 8% (104.011) e 7,3%(146.533) de sua populao total
com 60 anos e mais. Em 2000, esses percentuais elevaram-se para 11,79% (160.541),9,31% (972.199),9,38%
(133.532) e 9,13% (204.573) nessas cidades, na mesma ordem comparativa. IBGE Perfil do idoso. Censo 2000.Ver:
www.ibge.gov.br/home/estatstica/populacao/perfilidoso/perfidoso.pdf. Acesso em: 20 set.2006.

117

(1) Em 1995, em Porto Alegre, a faixa etria de 36 a 45 anos, isoladamente correspondeu a 31,98.
(2) Em 2004, a faixa etria de 22 a 35, isoladamente correspondeu freqncia de 154 (23,58%) pessoas.
(3) Em 2005, a faixa 22 a 35, isoladamente, correspondeu a 341 (24,53%) do conjunto dos entrevistados.

A populao em situao de rua sabe ler e eleva a escolaridade nos ltimos anos.
Outro aspecto observado na configurao do perfil contemporneo a escolaridade.
Nesse item, todas as pesquisas que possuem dados referentes ao pblico de populao em
situao que sabe ler, com ou sem grau de escolaridade, indicam que, em mdia, 70,04%
sabem ler. Nota-se, porm, que em Porto Alegre, Belo Horizonte e So Paulo os percentuais
dos que no sabem ler ou dos que so analfabetos113 so mais baixos do que o percentual do
Recife, que em 2005, correspondeu a 31,94% do total da populao em situao de rua. Esse
percentual, isoladamente, superior a mdia geral das quatro cidades (incluindo Recife), cujas
pesquisas servem de fontes neste estudo, que equivale a 13,47%. , porm, comum a todas as
cidades, em todas as pesquisas, que a maioria dos recenseados encontra-se em algum grau de
escolaridade entre a 1 e a 8 srie. Isso corresponde mdia de 68,70%.
Uma comparao importante em relao escolaridade, s possvel de ser feita com os
dados disponveis em Belo Horizonte, que da primeira pesquisa (1998), para a segunda,
(2005), o percentual de pessoas que no sabem ler permaneceu basicamente estvel, (de
8,73% para 8,76%), o percentual das que possuem escolaridade entre a 1 e 8 srie reduziu,
enquanto ocorreu uma pequena elevao das pessoas com escolaridade no segundo grau (de
6,66% para 7,73%), e em curso superior, (de 1,31% para 1,98 %), o que revela que este
fenmeno est se alastrando para as camadas com maior escolaridade.
Confirmando essa tendncia, o estudo dos usurios dos Albergues conveniados da
Prefeitura de So Paulo, realizado pela FIPE, em 2005, em que 631 pessoas foram
entrevistadas, demonstrou que a escolaridade mais alta entre os mais jovens (at 30 anos).
Destes, 33% ingressaram no segundo grau. Esse estudo mostrou ainda que 5% dos
entrevistados ingressaram no curso superior, sendo que 2% o completaram. 114 Um movimento
similar pode ser observado em relao ao desemprego, ou seja, no perodo estudado, o
desemprego se expandiu para o segmento de pessoas com graus de escolaridade mais
elevados.115

113

Observar nota explicativa na tabela 3, sobre no saber ler e ser analfabeto.

Ver: SO PAULO. Prefeitura Municipal de So Paulo.
Secretaria Municipal de Assistncia e
Desenvolvimento Social SMADS, e Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE. Estudo dos Usurios dos
Albergues Conveniados com a Prefeitura. Apresentao em slide So Paulo: SMADS/FIPE .2006. Slide n 7.
115
Conferir em: BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego - M.T.E e Fundao Instituto de Pesquisas
Econmicas - FIPE. Estudos e anlises com vistas definio de polticas, programas e projetos relativos ao
114

118

Na tabela 3, conferimos os dados analisados neste subitem referentes escolaridade,

exceto aqueles cujas fontes foram citadas na ocasio em que foram utilizados.
TABELA 3 - POPULAO EM SITUAO DE RUA, POR ESCOLARIDADE: PORTO ALEGRE 1995/1999, BELO HORIZONTE 1998/2005, SO PAULO 2000/2003, RECIFE 2004/2005

No sabe ler**
Ano

Porto
Alegre

1995

30(2)

13,51

1999

23

11,00

1998
Belo
Horizonte 2005
So
Paulo

(4)

80
102
(7)

8,73

(1)

%(1)

F(1)

%(1)

F(1)

%(1)

178(3)

80,18

155

69,82

19

8,56

04

1,80

184(4)

89,00

145(4)

70,00

656

70,96

61

6,66

12

1,31

64,08

90

7,73

23

1,98

71,62

650

744

63,92

746

6,88

469

(7)

(7)

(7)

superior
completo e
incompleto

F(1)

(6)

8,76

2 grau
Completo e
incompleto

%(1)

(5)

1 a 8 srie
completa e
incompleta

Sabe Ler e
Escrever***

11,84

196

(7)

2,25(7)

(*)

(*)

(*)

(*)

(*)

(*)

(*)

(*)

(*)

(*)

2004

(**)

(**)

(**)

(**)

421

64,47

23(8)

3,52

08

1,22

31,94

631

45,40

963

69,28

47

3,38

08

0,57

(9)

1.031

(7)

2003

444

73,64

(7)

599

2005

6.411

(7)

2000

Recife

5,39

(7)

FONTE: Pesquisa, a realidade do morador de rua de Porto Alegre, 1995; Pesquisa, condies sociais e de sade
mental de moradores de rua em Porto Alegre,1999; 1 Censo de populao de rua de Belo Horizonte, 1998;
2 Censo da populao de rua e anlise qualitativa da situao dessa populao em Belo Horizonte, 2005.
MDS/PBH/Frum de Populao de Rua/PUCMinas e INSEA; 1 Censo da populao de rua da cidade de
so Paulo/2000. FIPE/SAS; Estimativa do nmero de pessoas em situao de rua da cidade de So Paulo
em 2003. FIPE/SAS; Estimativa do nmero de pessoas em situao de rua da cidade de So Paulo e estudo
dos resultados obtidos com o SIS Rua/2003. FIPE/SAS; Levantamento Censitrio da populao em situao
de rua na cidade do Recife em 2004. IASC/PCR; Censo e Anlise qualitativa da populao em situao de
rua no Recife em 2005.MDS/IASC-Prefeitura do Recife /UFPE/ MNMM/PE.
* Dado no disponvel
** As pesquisas no conceituaram o que consideram analfabetos e pessoas que no sabem ler. Como a maioria fez
suas anlises utilizando a expresso no sabem ler, adotamos esta expresso. Entretanto, consideramos nesta
coluna tambm os indicados pelas pesquisas de Porto Alegre como analfabetos.
*** Nesta coluna, esto includas respostas de quem sabe ler e escrever, possuindo ou no alguma escolaridade,
exceo dos dados de So Paulo, em 2000, que se referem a quem apenas sabe ler e escrever.
(**) os dados do Relatrio que est sendo utilizado como fonte, neste item, apresenta inconsistncia, as freqncias
parciais no coincidem com a total, por isso no foram aproveitados.
(*) Um dos Relatrios da estimativa realizada em So Paulo, no ano de 2003, que est sendo utilizado nesta
pesquisa oferece a seguinte distribuio por escolaridade: 516 (92%) bsico, 24 (4%) tcnico e 23(4%) universitrio.
No fica claro a que se refere esta freqncia, se ao total estimado (10.399), se aos encontrados em logradouros
(4.208) ou se aos albergados (6.186). O outro Relatrio no faz meno escolaridade.
(1) Freqncias correspondentes aos que tm escolaridade e a informaram. Percentuais relativos ao total de
pessoas em situao de rua identificadas pelas pesquisas.
(2) Considerados analfabetos. No inclui os 04 que so considerados como semi-analfabetos (1,80%).

mercado de trabalho brasileiro. Evoluo da Taxa de Desemprego Estrutural no Brasil: uma anlise entre regies e
caractersticas dos Trabalhadores. Tema 35. So Paulo: FIPE, MTE dez.2002. p. 17.

119

(3) No inclui os 30 analfabetos (13,51%), os 04 que so considerados semi-analfabetos (1,80%), nem os 10 que
no sabem ou no responderam (4,51%) do total de 222 pessoas recenseadas em 1995. Lembre-se que o total de
302, corresponde aos 22 mais as 80 vagas usadas em abrigos.
(4) Freqncia obtida pela converso do percentual oferecido no Relatrio da pesquisa de Porto Alegre/1999, com
base no total de 207 pessoas em situao de rua identificadas. Lembre-se, que o total de 427 corresponde a 207,
acrescido de 220 vagas usadas em abrigos.
(5) No inclui os 132 (14,41%) que s assinam o nome nem os 48 (5,24%) sem informao.
(6) Sabem ler e escrever. No inclui os 100 (8,60%) que s sabem escrever o nome, nem os 218 (18,73), dados
invlidos.
(7) O Relatrio do censo de populao de Rua de 2000, cujos dados foram utilizados, no que se concerne
escolaridade das pessoas recenseadas, s oferece os dados em percentuais, separados por logradouros e
albergues. A obteno das freqncias e percentuais constantes neste quadro implicou a converso de cada
percentual em freqncia a partir das freqncias globais correspondentes a logradouros (5.013) e a albergues
(3.693) oferecidas pelo Relatrio. Posteriormente, a soma das freqncias de logradouros e albergues de cada item,
cujos totais foram convertidos em percentuais. Analisando esta linha, em suas colunas da esquerda para a direita, as
colunas referentes s primeira, segunda, quarta e quinta freqncias apresentam margem de erro em at 1 pessoa,
devido s fraes decorrentes das converses de percentuais em freqncias.
(8) Inclui 14 do ensino mdio e 09 do ensino tcnico, assim indicado pela pesquisa Recife/2004.
(9) No inclui 235 (16,91%) que s sabem escrever o nome, 57 (4,10%) que no responderam, nem 23 (1,65%) que
tem idade entre 0 e 2 anos.

crescente o nmero de pessoas em situao de Rua que se originam das capitais

onde o fenmeno foi pesquisado.
No que se refere origem das pessoas em situao de rua, cada vez menor o nmero
de pessoas que se originam de outros estados e tambm da rea rural.116 Nas cidades, cujos
dados tivemos acesso, exceo de So Paulo, a maioria absoluta das pessoas em situao
de rua do prprio estado, sendo crescente a participao das capitais.
A pesquisa realizada em Porto Alegre, em 1995, indica que 85,13% das 222 pessoas
encontradas nas ruas so procedentes do estado do Rio Grande do Sul, sendo 62,16% de
cidades do interior do estado e 22,97% da prpria capital, enquanto apenas 25,21% so
originrios de outros estados do pas. Em Belo Horizonte, a situao bastante parecida,
conforme indicam os dados das duas pesquisas. Em 1998, do total de 916 pessoas em situao
de rua, 60,48% so mineiros, sendo que 43,12% so procedentes de cidades do interior do
estado e 17,36% so de Belo Horizonte. Naquele ano, das pessoas recenseadas, 33,62%
vieram de outros estados do pas. J em 2005, do total de 1.164 pessoas em situao de rua na

116
O captulo segundo, na seo, condies histrico-estruturais de origem e reproduo do fenmeno
populao em situao de rua nas sociedades capitalistas traz os dados e informaes sobre a procedncia rural
da populao em situao de rua no pais, no perodo estudado, mostrando a reduo de pessoas com essa origem.

120

cidade de Belo Horizonte, 77,90% so procedentes do prprio estado de Minas Gerais, sendo
que 32,64% so de Belo Horizonte e 45,26% so de outras cidades do interior do estado.
Observe-se que a participao da capital mineira na produo do fenmeno cresceu
significativamente, quase duplicando o percentual de pessoas oriundas da prpria capital.
Houve tambm elevao da participao de outras cidades do interior do estado, enquanto
reduziu para 21,87% a procedncia de outros estados.
As pesquisas do Recife so as que indicam maior participao do prprio estado e,
especialmente, da capital. Em 2004, os dados disponveis revelam que 59,11% so
procedentes da capital e 40,89% so originrios de outras cidades do interior do estado. No h
informao sobre a participao de outros estados. A pesquisa de 2005 indica 65,06% do
Recife e 24,90% de outras cidades do estado, enquanto 8,55% so de outros estados.
No que se refere origem, exceo feita para a realidade de So Paulo, como indicam
os dados disponveis, referentes ao censo realizado em 2000. Das 8.706 pessoas recenseadas,
a maioria absoluta procedente de outros estados do Brasil (65,71%), enquanto 33,31% so
paulistas, sendo que a capital participa com um maior percentual. Foram identificadas 1.491
(17,12%) pessoas originrias da prpria capital e 1.409 (16,19%) procedentes do interior do
estado. O Estudo sobre os usurios dos Albergues da cidade de So Paulo, realizado pela
FIPE, em 2005, aponta a crescente participao da capital na composio da populao em
situao de rua naquela cidade. Diz o estudo que entre os mais jovens, a presena dos
paulistas ainda mais significativa. No grupo dos que tm menos de 30 anos, 46% so
procedentes do Estado de SP, sendo que 26% nasceram na capital (So Paulo, 2006: slide 9).
Os dados referentes cidade de So Paulo so expressivos da condio de maior
metrpole e plo de atrao em relao aos demais estados do Brasil. O fato de a capital
paulista produzir um nmero maior de pessoas em situao de rua do que o interior do estado
reflete a elevao da superpopulao relativa, em sua forma flutuante, nos ltimos anos, de
onde se origina grande parte da populao em situao de rua no pas. Destaca-se que, em
termos quantitativos, os recenseados em 2000 que se originam da capital paulista superior ao
total de pessoas em situao de rua tanto de Belo Horizonte, quanto do Recife e Porto Alegre.
Os dados de todas as cidades sobre a origem da populao em situao de rua revelam
que os problemas inerentes s metrpoles no capitalismo contemporneo, como o
aprofundamento do desemprego, das desigualdades sociais e da pobreza, so determinantes
na produo do fenmeno na atualidade. Revelam tambm que houve reduo do peso do
chamado xodo rural na produo do fenmeno no ltimo qinqnio do perodo estudado.

121

Segundo Oliveira (2003) houve um declnio da participao da PEA rural na fora de trabalho
industrial desde 1970 ano em que essa participao teve o seu pice (Oliveira, 2003).

Os dados analisados neste subitem, cujas fontes no foram citadas na ocasio de sua
utilizao, podem ser conferidos na tabela 4, a seguir.
TABELA 4 - POPULAO EM SITUAO DE RUA, POR ORIGEM: PORTO ALEGRE - 1995/1999
BELO HORIZONTE 1998/2005, SO PAULO 2000/2003, RECIFE - 2004/2005

Ano
Porto
Alegre
Belo
Horizonte
So Paulo

Recife

Cidade onde a pesquisa

foi realizada
F
%

Outras cidades do
interior do estado
F
%

Outros estados

Outros paises

1995

51

22, 97

138

62,16

29

25,21

1,80

1999

1998

159

17,36

395

43,12

308

33,62

0,44

2005

300

32,64

416

45,26

201

21,87

0,21

2000

1.491(1)

17,12(1)

1.409(1)

16,19(1)

5.721(1)

65,71(1)

85(1)

0,98

2003

2004

386

59,11

267

40,89

2005

(2
784 )

65,06(2)

300 (2)

24,90(2)

103 (2)

8,55(2)

02(2)

0,16(2)

FONTE: Pesquisa, A realidade do morador de rua de Porto Alegre, 1995; Pesquisa, Condies sociais e de sade
mental de moradores de rua em Porto Alegre, 1999; 1 Censo de populao de rua de Belo Horizonte, 1998;
2 Censo da populao de rua e anlise qualitativa da situao dessa populao em Belo Horizonte, 2005.
MDS/PBH/Frum de Populao de Rua/PUCMinas e INSEA; 1 Censo da populao de rua da cidade de
So Paulo/2000. FIPE/SAS; Estimativa do nmero de pessoas em situao de rua da cidade de So Paulo
em 2003. FIPE/SAS; Estimativa do nmero de pessoas em situao de rua da cidade de So Paulo e
estudo dos resultados obtidos com o SIS Rua/2003. FIPE/SAS; Levantamento Censitrio da populao em
situao de rua na cidade do Recife em 2004.IASC/PCR; Censo e Anlise qualitativa da populao em
situao de rua no Recife em 2005.MDS/IASC-Prefeitura do Recife /UFPE/ MNMM/PE.
* Dado no disponvel. O Relatrio da pesquisa de Porto Alegre do ano de 1999 no que se refere origem das
pessoas em situao de rua identificadas, s destaca procedncia da zona urbana (68,40%) e rural (31,60). J os
Relatrios da estimativa do nmero de moradores de rua da cidade de So Paulo, em 2003, no fazem referncia
origem.
(1) O Relatrio do censo de populao de Rua de 2000, a que tivemos acesso, no que se refere origem das
pessoas recenseadas, s oferece os dados em percentuais, separados por logradouros e albergues. A obteno das
freqncias e percentuais constantes neste quadro implicou a converso de cada percentual em freqncia, a partir
da freqncia global correspondente a logradouros (5.013) e albergues (3.693) oferecidas pelo relatrio,
posteriormente, a soma das freqncias de logradouros e albergues de cada item, cujos totais foram convertidos em
percentuais. Analisando esta linha, em suas colunas da esquerda para a direita, as colunas referentes s primeira,
segunda, terceira e quarta freqncias apresentam, respectivamente, margem de erro em at 1, 2, 6 e 1 pessoa,
devido as fraes decorrentes das converses de percentuais em freqncias.
(2) Dados referentes apenas s pessoas em situao de rua encontradas nas ruas e logradouros (1205). Ressalta-se
que dessas pessoas, 16 (1,33) no sabem ou no responderam.

122

O tempo de permanncia nas ruas est aumentando.

Na conformao de um perfil contemporneo das pessoas em situao de rua tambm
importante conhecer o tempo de permanncia dessas pessoas nas ruas, embora no seja uma
varivel fcil de ser mensurada, pois nenhuma das pesquisas deixou claro em seus relatrios,
os parmetros utilizados para dimensionar o tempo de permanncia na rua. Mesmo assim,
utilizamos os dados disponveis por compreender que eles podem contribuir tanto nas anlises
acerca do crescimento do fenmeno no intervalo de tempo entre as pesquisas em cada cidade,
como tambm das polticas que foram (ou no) formuladas e implementadas para enfrent-lo. A
tabela 5 oferece alguns dados sobre esta varivel, embora as pesquisas de Porto Alegre, em
1999, e a de So Paulo, em 2003, no ofeream dados para comparaes.
Um aspecto que chama a ateno que em todas as cidades, cujas pesquisas foram
realizadas no perodo entre 1995 e 2000, o tempo de permanncia nas ruas concentra-se
fundamentalmente no primeiro ano, at a escala de cinco anos. J as pesquisas realizadas no
perodo entre 2000 e 2005 indicam que houve uma elevao dos percentuais referentes s
pessoas que esto nas ruas h mais de cinco anos.
Assim, os percentuais que revelam esse tempo nas ruas, em Porto Alegre, no ano de
1995, correspondem a 27,47% at um ano e a 27,92% entre um e seis anos, totalizando
55,39% das pessoas em situao de rua, nessa condio, no mximo, h seis anos. Em Belo
Horizonte, em 1998, a predominncia desse intervalo de tempo ainda mais acentuada, pois,
das 916 pessoas recenseadas, 65,17% estavam nas ruas at cinco anos, sendo que 423
(46,17%) estavam com at um ano nessa situao. A situao de So Paulo era mais gritante,
pois, em 2000, dos 8.706 recenseados, 5.833 (67,00%) tinham at 5 anos de permanncia nas
ruas, sendo que 3.744 (43,25%) estavam nessa condio entre alguns dias e um ano.
J as pesquisas realizadas na segunda metade do intervalo entre 1995 e 2005 mostram
que h uma diminuio do percentual de pessoas em situao de rua, com tempo de
permanncia nas ruas at cinco anos e uma ligeira elevao dos percentuais dos que esto h
mais de cinco anos. o caso da primeira e segunda pesquisa realizadas no Recife, em 2004 e
2005, e da realizada em Belo Horizonte em 2005. A pesquisa realizada em So Paulo, em
2003, no oferece este dado.
A primeira pesquisa realizada no Recife indicou que 47,32% dos 653 recenseados
estavam com at cinco anos de permanncia nas ruas, sendo que apenas 111 pessoas, ou
seja, 17,00% estavam com at um ano nas ruas. A segunda pesquisa, realizada em 2005,
indicou que 45,56% das 1.205 pessoas em situao de rua, localizadas em ruas e logradouros,
esto nessa condio no intervalo de tempo de at cinco anos, sendo que 19,67% possua at

123

um ano de permanncia nas ruas e 25,89% entre um e cinco anos. Em 2004, o percentual das
pessoas com mais de cinco anos em situao de rua no Recife era de 51,00%. Em 2005, esse
percentual foi reduzido para 44,48%, observando-se o crescimento de 1,68% (2004) para
9,96% (2005) os que no sabem ou no quiseram informar o tempo na rua.
No caso de Belo Horizonte, a pesquisa de 2005 apontou acentuada queda no percentual
de pessoas que esto na rua at cinco anos, comparativamente pesquisa de 1998. O
segundo censo (2005) demonstrou que das 1.164 pessoas recenseadas, 48,03% estavam nas
ruas at 5 anos, sendo que apenas 24,66% tinham trajetria de at um ano nas ruas. O censo
de 1998 indicou que 65,17% dos recenseados estavam com at cinco anos de tempo de rua.
Enquanto isso, elevou-se o percentual de pessoas que esto nas ruas h mais de 5 anos. Em
1998, esse percentual era de 27,29%, em 2005, nessa cidade, esse percentual foi para 30,75%.
Esses dados sugerem pelo menos trs inferncias. A primeira que o fenmeno
populao em situao de rua ganha ampla dimenso no Brasil na dcada de 1990, em sua
segunda metade, coincidindo com o pice das manifestaes das mudanas recentes no
mundo do trabalho no pas, inclusive com perodo das mais elevadas taxas de desemprego do
decnio, segundo estudo realizado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, juntamente com a
Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE sobre a evoluo da taxa de desemprego
estrutural no pas (Brasil, 2002).
A segunda, que a populao em situao de rua no Brasil est aumentando o tempo de
permanncia nas ruas, sem que, em mbito federal, polticas pblicas dirigidas para o
enfrentamento do problema, sejam formuladas e implementadas.117
A terceira inferncia que as manifestaes e efeitos das mudanas no mundo do
trabalho, como o aprofundamento do desemprego e do trabalho precarizado e a conseqente
expanso da superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva; a queda na renda real
mdia dos trabalhadores; a regressividade dos direitos sociais; os limites de abrangncia e
cobertura das polticas sociais; a elevao dos ndices de pobreza e o aprofundamento das
desigualdades sociais refletidos no perfil da populao em situao de rua

explicam a

centralidade das relaes com o trabalho, desenvolvidas pela populao em situao de rua, no
conjunto das determinaes do fenmeno, no perodo estudado.118
Os dados comentados sobre o tempo na rua podem ser conferidos na tabela 5.

117

A segunda seo deste captulo trata da relao da populao em situao de rua com as polticas sociais
no Brasil, no perodo delimitado para a pesquisa.
118
O quarto captulo trar maiores informaes referentes ao mercado de trabalho e outras mudanas no
mundo do trabalho no pas, inclusive estabelecendo comparaes com aspectos do perfil da populao em situao
de rua no Brasil, nesse perodo.

124

TABELA 5 - POPULAO EM SITUAO DE RUA, TEMPO NA RUA: PORTO ALEGRE - 1995/1999,

BELO HORIZONTE 1998/2005, SO PAULO 2000/2003, RECIFE - 2004/2005
Ano
Porto
Alegre
Belo
Horizonte
So
Paulo

At um ano

1995

F
61

%
27,47

1999

1998

Mais de 1 a 5
anos
F
%

Mais de 5 a
10 anos
F
%

Mais de 10
anos
F
%

No sabe ou no
respondeu
F
%
52(2)
23,42

Total

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

(1)

423

46,17

174

19,00

(3)

27,29

**

**

69

7,53

916

2005

287

24,66

272

23,37

153

13,14

205

17,61

247

21,22

1.164

2000

3.766

43,25

2.067

23,74

792

9,09

552

6,34

1.529

17,56

8705

2003

2004

111

17,00

198

30,32

152

23,28

181

27,72

11

1,68

250

Recife
2005

237

19,67

312

25,89

226

18,75

310

25,73

120

9,96

222

653
1205
(4)

FONTE: Pesquisa, A realidade do morador de rua de Porto Alegre, 1995; Pesquisa, Condies sociais e de sade
mental de moradores de rua em Porto Alegre, 1999; 1 Censo de populao de rua de Belo Horizonte,
1998; 2 Censo da populao de rua e anlise qualitativa da situao dessa populao em Belo Horizonte,
2005. MDS/PBH/Frum de Populao de Rua/PUCMinas e INSEA; 1 Censo da populao de rua da
cidade de so Paulo/2000. FIPE/SAS; Estimativa do nmero de pessoas em situao de rua da cidade de
So Paulo em 2003. FIPE/SAS; Estimativa do nmero de pessoas em situao de rua da cidade de So
Paulo e estudo dos resultados obtidos com o SIS Rua/2003. FIPE/SAS; Levantamento Censitrio da
populao em situao de rua na cidade do Recife em 2004. IASC/PCR;Censo e Anlise qualitativa da
populao em situao de rua no Recife em 2005.MDS/IASC-Prefeitura do Recife /UFPE/ MNMM/PE.
* Informao no disponvel.
** Informao agregada freqncia correspondente a mais de 5 a 10 anos.
(1) As divises dos intervalos de tempo nas ruas efetuadas pela pesquisa de Porto Alegre, no de 1995 so
diferentes dos intervalos da maioria das pesquisas que esto sendo utilizadas como fontes de dados e informaes.
Assim, os intervalos mais prximos, com as devidas freqncias e percentuais so os seguintes: entre um e 6 anos
nas ruas, 62 (27,92%) pessoas; de 6 a 10 anos nas ruas, 20 (9,00%) pessoas, e acima de 10 anos nas ruas, 27
(12,16%) pessoas. Essas freqncias e percentuais relacionam-se ao total de 222 pessoas encontradas nas ruas.
(2) Nesta freqncia esto includos 03 (1,35) que responderam que esto na rua desde muito pequeno e, 02 (0,90)
que nasceram nas ruas.
(3) Este dado de Belo Horizonte - 1998 corresponde a acima de 5 anos.
(4) Total dos dados vlidos. Em relao ao Recife 2005 esta linha e a sua totalizao dizem respeito apenas s
pessoas encontradas nas Ruas e logradouros. No esto includos os recenseados na rede de acolhida local.

As pessoas em situao de rua encontram-se desacompanhadas de familiares

Um aspecto importante do perfil a relao que as pessoas em situao de rua
estabelecem com a famlia. As pesquisas que esto subsidiando este trabalho indicam que
apenas cerca de 10% das pessoas em situao de rua encontram-se acompanhadas de
alguma pessoa da famlia.

125

Em Belo Horizonte, em 1998, foram identificadas cerca de 8,95% dos recenseados nessa
condio. Em 2005, esse percentual elevou-se um pouco, alcanando 13,60% dos
recenseados.
Em So Paulo, em 2000, cerca de 781 pessoas, o equivalente a 8,95% das pessoas
recenseadas, estavam acompanhadas de alguma pessoa da famlia. Em 2003, a estimativa do
nmero de pessoas em situao de rua destaca que aproximadamente 1.230 pessoas, cerca de
11,83%, estavam acompanhadas de alguma pessoa da famlia.
Esse pequeno percentual de pessoas acompanhadas por algum membro da famlia no
significa que estas pessoas no possuam famlia, mas que seus vnculos familiares e afetivos
encontram-se fragilizados ou interrompidos. O relatrio da pesquisa realizada em Porto Alegre,
em 1995, traz uma tabela que classifica os 222 entrevistados pela forma de convvio, nessa,
somente 10 (4,5%) mantm relaes de convvio com a famlia (Porto Alegre,1995).
J no Recife, as pesquisas de 2004 e 2005 indicaram que cerca de 86,00% das pessoas
recenseadas afirmam possuir famlia, sendo que em 2004, em torno de 58% das pessoas em
situao de rua mantinham algum tipo de contato com a famlia, e, em 2005, 70,86% afirmam
possuir o endereo da famlia, embora nem sempre mantenham contato com ela. Lembre-se
que o Recife a cidade, entre as quatro, cujos dados sobre populao em situao de rua
esto sendo utilizados neste estudo, que apresenta o mais elevado ndice de origem das
pessoas nessa condio social da prpria cidade. Isso explica o alto percentual de pessoas
com informaes sobre a famlia, embora no tenham convivncia ou relaes com ela.
J em Belo Horizonte, em 2005, 334 (28,70%) recenseados afirmaram ter algum parente
na cidade. Dessas pessoas, 61,10% mantm algum contato com esses parentes, mesmo que
ocasionalmente. Isso representa apenas 17,52% do total dos recenseados. Os demais
(84,48%) no estabelecem qualquer relao com os familiares ou no informaram se o fazem.
A pesquisa realizada em Porto Alegre no ano de 1999, utilizou amostra aleatria de 82
pessoas, entre as 207 encontradas em logradouros, para serem acompanhadas e entrevistadas
a fim de fazer uma anlise qualitativa dos contedos das respostas e observaes. No que se
refere famlia, 65,8% destacaram brigas freqentes e desentendimentos com a famlia, como
os momentos que mais marcaram sua vida, sendo que para 34% do universo total o principal
motivo de estarem em situao de rua foram os desentendimentos com a famlia.
certo que as relaes com a famlia anteriormente condio de rua influenciam as
relaes que as pessoas em situao de rua estabelecem com ela nessa condio. Na maioria
dos casos, os laos familiares no so restabelecidos, entretanto possvel que uma nova

126

famlia seja construda a partir das relaes que so desenvolvidas com outras pessoas que
tambm se encontram em situao de rua, embora no seja um processo muito freqente.
A literatura sobre o tema e as experincias de atuao junto a este segmento populacional
mostram que quanto maior for o tempo de permanncia nas ruas, mais frgeis se tornam os
laos familiares e afetivos com as pessoas desse universo familiar com as quais a populao
em situao de rua se relacionava antes dessa condio social. Embora muitos manifestem o
desejo de retomar estes laos familiares e afetivos. O segundo censo de Belo Horizonte traz
uma amostra disso, quando revela que assuntos ligados ao tema famlia (retomar laos
familiares, constituir nova famlia, ter familiares que j morreram de volta, etc.) aparecem como
o maior desejo de 14,90% das pessoas recenseadas, ou seja, de 193 pessoas (Belo Horizonte,
2006b: 65; 255-256). Em Porto Alegre, a pesquisa de 1999 indica um percentual de 23,4% dos
entrevistados que associa seu desejo de sair das ruas a vontade de ter um lar, uma famlia,
reencontrar filhos, ter um pouco de descanso e poder retomar o convvio social sem ser
discriminado (Porto Alegre, 1999:26).
importante registrar que o processo de fragilizao e rompimento de vnculos familiares
que provoca a desestruturao familiar no pode ser visto de forma isolada das relaes sociais
que se processam na sociedade, na qual famlia atribuda parte da responsabilidade pela
sua reproduo. Assim, a ausncia ou insuficincia de renda para manter os seus componentes
sempre um elemento de alta relevncia nesse processo. O relatrio da pesquisa realizada em
Porto Alegre, em 1999, traz depoimentos de entrevistados que expressam essa situao, como
o seguinte, meu pai diz que sou ruim porque estou desempregado, ele briga muito comigo, por
isso prefiro ficar na rua (Porto Alegre,1999:23). Da mesma forma, a reconstruo das relaes
familiares exige condies que na maioria das vezes so perdidas ou fortemente
comprometidas pela situao de rua, inclusive a capacidade de absoro pelo mercado de
trabalho. Essa situao agrava-se em contextos de desemprego como o do perodo estudado.
A grande maioria da populao em situao de rua j teve experincia de trabalho
anterior a essa condio, mesmo em ocupaes precrias.
As relaes com o trabalho anteriores situao de rua so manifestas de diversas
formas nas pesquisas. Porm, nem todos os Relatrios a que se teve acesso trouxeram dados
e informaes possveis de serem comparados, como o caso do Relatrio referente
estimativa do nmero de pessoas em situao de rua realizada em So Paulo, em 2003. Os
Relatrios das pesquisas de Porto Alegre tambm no ofereceram muitos dados. Mas,
possvel fazer comparaes e algumas generalizaes, a partir dos dados que compem o

127

quadro 01 e de outros no inclusos no referido quadro, mas que sero citados no curso da
anlise, acompanhados de suas respectivas fontes.
Assim, pode-se dizer que as pessoas em situao de rua, em sua maioria, tiveram alguma
experincia de trabalho anterior situao de rua, pois, em mdia, 72,00% disseram ter uma
profisso ou que trabalhavam antes dessa condio. No caso de Belo Horizonte, em 2005,
72,69% tiveram experincia de trabalho assalariado, com carteira assinada.119 Os percentuais
mais elevados sobre experincias de trabalho anteriores situao de rua so das cidades de
So Paulo (cerca de 97,00%) e Belo Horizonte (em torno de 80,00%). J no Recife, esses
percentuais caem para 40,73%, em 2004 e 35,90%, em 2005. Essa situao reflete a condio
do trabalho no Recife, inclusive a reduo da taxa de ocupao mdia mensal. O IBGE registra
que apenas a RM do Recife, entre as seis Regies Metropolitanas RM que so pesquisadas
pela PME, teve uma reduo na taxa de ocupao mdia mensal, entre 2004 e 2005. Em 2004,
a taxa de ocupao mdia mensal era de 87,3%, em 2005, era 86,8% (IBGE, 2006a).
As experincias de trabalho anteriores condio de rua deram-se, sobretudo, nas reas
da indstria, servios, construo civil e na ocupao domstica. Em Porto Alegre, 27,00% dos
entrevistados, em 1995, trabalharam na rea industrial e mais 27,00% na rea de servios. A
pesquisa de 1999 trouxe as mesmas reas de concentrao, percebendo-se apenas uma
elevao do percentual na rea da indstria (27,90%) e reduo na rea de servios (25,20%).
J em Belo Horizonte o predomnio das ocupaes ou rea de interveno profissional foi
domstica (69,60%, em 1998 e 10,90% em 2005) e a construo civil (26,60%, em 1998),
sendo que as ocupaes de pedreiro e a de pintor tambm tiveram destaque isoladamente em
2005, tendo o pedreiro alcanado o percentual de 21,00% e o pintor 10,90%.
Em So Paulo, em 2000, a rea servios especializados (as ocupaes de sapateiro,
motorista, manobrista, eletricista, etc) destacou-se, alcanando 29,72% das pessoas em
situao de rua recenseadas. No mesmo ano, a rea de construo civil, em So Paulo,
tambm mereceu destaque, pois alcanou um percentual de cerca de 20,07% dos que se
encontravam em situao de rua. E ainda, se efetuarmos um somatrio dos percentuais
indicados por Borin (2003) sobre as atividades desenvolvidas pelas pessoas em situao de rua
encontradas em logradouros e nos albergues, anteriores ida para a rua, na cidade de So
Paulo, em 2000, nota-se que, alm dessas duas reas mencionadas, destacam-se tambm as
ocupaes de domstico (13,8%) e operrios da indstria tradicional (10,5%).120 No Recife, o
119

No Relatrio de pesquisa o termo fichado expressa essa condio. Belo Horizonte. Op. Cit. 2005b, p. 209.
Ver BORIN, Marisa do Esprito Santo. Desigualdades e Rupturas Sociais na Metrpole:os moradores de
rua em So Paulo. Tese (Doutorado em Cincias Sociais). Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo,
2003. p.143-144.
120

128

censo de 2005 indicou que a rea de servios no especializados121 ofereceu ocupao a

35,90% das 1.205 pessoas em situao de rua, encontradas em logradouros, antes das
mesmas serem conduzidas situao de rua.
Os dados e informaes cujas fontes no foram citadas no momento em que foram
mencionados podem ser encontrados no quadro 1, a seguir.
QUADRO 1 - POPULAO EM SITUAO DE RUA , RELAES COM O TRABALHO ANTERIOR E
NA SITUAO DE RUA: PORTO ALEGRE - 1995/1999, BELO HORIZONTE
1998/2005, SO PAULO 2000/2003, RECIFE - 2004/2005

Ano

Trabalho anterior
situao de Rua
SIM

Ocupao/concentrao

1995

- Servios
- Indstria

27,00
27,00

1999

- Indstria
- Servios

27,90
25,20

730 (1)

79,69(1)

-Domstica (2)
-Construo civil (2)

69,60
26,60

-Pedreiro (2)
-Pintor (2)
-Domstico (2)

21,00
10,90
10,90

-Servios
especializados (**)
-Construo civil
*

29,72

Porto
Alegre

1998
Belo
Horizonte

So
Paulo

Principais ocupaes ou reas de

concentrao anterior situao
de Rua
%

2005

660
(3)

72,70(3)

2000
(*)

8.483

97,43

2003

2004

266 (1)

40,73
(1)

2005

433
(L) (4)

35,90 (L)
(4)

- rea de Servios no
Especializados(***) (L)

35,90
(L)

20,07
*

Recife

Principais Atividades que

desenvolve para obter
rendimentos na condio de Rua
Atividades
-Mendicncia
-Cata Materiais
Reciclveis
-Mendicncia
- Cata Materiais
Reciclveis
- Cata Materiais
Reciclveis
- Lava, vigia carro
- Cata Materiais
Reciclveis
-Lava, manobra carro
- Mendicncia
-Bico
-Trabalho fixo sem
carteira assinada
*
- Mendicncia
- Cata Materiais
Reciclveis
-Lava, guarda carro
-Mendicncia
-Cata Materiais
Reciclveis

%
18,00
9,00
46,50
38,20
15,61
13,76
42,80
13,00
9,00
81,09
5,21
*
47,77
21,74
36,76
31,72
16,04

FONTE: Pesquisa, a realidade do morador de rua de Porto Alegre, 1995; Pesquisa, condies sociais e de sade
mental de moradores de rua em Porto Alegre,1999; 1 Censo de populao de rua de Belo Horizonte, 1998;
2 Censo da populao de rua e anlise qualitativa da situao dessa populao em Belo Horizonte, 2005.
MDS/PBH/Frum de Populao de Rua/PUCMinas e INSEA; 1 Censo da populao de rua da cidade de
So Paulo/2000. FIPE/SAS; Estimativa do nmero de pessoas em situao de rua da cidade de So Paulo
em 2003. FIPE/SAS; Estimativa do nmero de pessoas em situao de rua da cidade de So Paulo e estudo
dos resultados obtidos com o SIS Rua/2003. FIPE/SAS; Levantamento Censitrio da populao em situao
de rua na cidade do Recife em 2004. IASC/PCR; Censo e Anlise qualitativa da populao em situao de
rua no Recife em 2005.MDS/IASC-Prefeitura do Recife /UFPE/ MNMM/PE.
* Dado e informao no disponveis.
(*) Os dados e informaes referentes a esta linha tm como fonte primria o primeiro censo de So Paulo
(FIPE/SAS), porm, foram encontrados em BORIN, Marisa do esprito Santo. Desigualdades e Rupturas Sociais na
121

Inclui: catador de materiais reciclveis, auxiliares de pedreiros, auxiliares de servios gerais, entre outros.

129

Metrpole: os moradores de rua em So Paulo. Tese (Doutorado em Cincias Sociais). Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, So Paulo, 2000.p. 143-145. As freqncias e percentuais expressos nesta linha, em todas as
colunas, que a compe foram obtidos, tendo como ponto de partida, dois grupos de informaes. Por um lado, as
freqncias correspondentes a 5.013 e 3.693 referentes ao nmero de pessoas em situao de rua encontradas em
logradouros e albergues, respectivamente. Por outro lado, os percentuais oferecidos por BORIN, referentes aos itens
das colunas que compem a linha, tambm dividido por logradouros e albergues. Assim, efetuou-se a converso dos
percentuais em freqncias referentes a cada item, as quais foram totalizadas por itens das colunas, unificando
logradouros e albergues. Posteriormente, obtiveram-se os percentuais unificados, referentes ao total de pessoas em
situao de rua, segundo o primeiro censo. Por isso as referncias a eles esto sendo feitas como aproximaes.
(**) A pesquisa considerou servios especializados as ocupaes de eletricistas, motoristas, manobristas,
sapateiros, pintores, entre outros.
(***) Na pesquisa Servios no especializados foram compreendidos como auxiliar de pedreiros, catadores de
materiais reciclveis, auxiliares de servios gerais, etc.
(1) Declararam ter profisso. No Recife, em 2004, 15 pessoas no quiseram responder pergunta sobre profisso e
no caso de 135 pessoas a pergunta no se aplica devido a idade inferior a 16 anos.
(2) Profisso declarada, no corresponde necessariamente ltima atividade exercida. No caso de Belo Horizonte, no
ano de 1998, o total dos percentuais no corresponde a 100% porque alguns entrevistados declararam ter mais de
uma profisso. Esta freqncia e percentual destacados correspondem experincia de trabalho fichado. O
percentual referente aos dados vlidos.
(3) Segundo o Relatrio do censo de 2005, aproximadamente 82% declararam ter uma profisso. Esta freqncia e
percentual correspondem a experincia com trabalho fichado. O percentual corresponde aos dados vlidos.
(4) Declararam ter uma profisso. A pergunta foi feita para quem tinha mais de 16 anos. 276 (22,90%) pessoas no
foram questionadas sobre o tema e 6 no responderam. O percentual relativo ao total de 1205 pessoas.
(L) Pessoas em situao de Rua encontradas em Logradouros.
(A) Pessoas em situao de Rua encontradas em Albergues.

Na condio de rua, as atividades vinculadas a ocupaes precrias garantem a

sobrevivncia
Na condio de rua, as relaes com o trabalho tornam-se ainda mais precarizadas. As
pesquisas tomadas como referncia neste trabalho revelam que a maioria das pessoas em
situao de rua sobrevive de alguma atividade que realiza para obter rendimentos. Como se
pode observar no quadro 1, embora a prtica da mendicncia esteja presente, com destaque no
Recife e em Porto Alegre, no a nica forma de subsistncia encontrada. No Recife, os
percentuais em 2004 e 2005 corresponderam a 47,77% e 31,72%, respectivamente, das
pessoas em situao de rua recenseadas. Em Porto Alegre, em 1995, a mendicncia aparece
como a segunda atividade realizada para ganhar dinheiro, com o percentual de 18,00% e em
1999, como a primeira atividade, alcanando um percentual de 46,50%. Em geral as atividades
realizadas para ganhar dinheiro pelas pessoas em situao de rua so atividades informais, os
chamados bicos, ou atividades que no tem uma continuidade. Em So Paulo, em 2000, os
bicos aparecem como a forma mais importante para obter rendimentos, para 81,09% das
8.706 pessoas recenseadas, apesar de haver pessoas em situao de rua que desenvolvem
atividades laborais de forma fixa, mesmo sem carteira assinada. Entretanto, as atividades que

130

mais se destacam so a catao de materiais reciclveis, que vem ganhando cada vez mais
expresso e tambm as atividades vinculadas a carros, ou seja, limpar pra-brisa, lavar,
guardar, manobrar, entre outras.
Em So Paulo, no ano de 2000, das 4.208 pessoas em situao de rua, encontradas em
albergues, 18,00% tinha na catao de materiais reciclveis a principal atividade desenvolvida
para ganhar dinheiro. J em 2003, dos 6.186 recenseados em albergues, 31,50% desenvolviam
essa atividade para garantir a sua subsistncia.122 A coleta de materiais reciclveis aparece
como a segunda mais importante atividade em Porto Alegre, nas duas pesquisas, alcanando
os percentuais de 18,00% dos recenseados em 1995 e 38,29% em 1999. Mas, foi em Belo
Horizonte, que a catao de materiais reciclveis ganhou mais evidncia no intervalo entre a
primeira (1998) e a segunda (2005) pesquisa censitria. A primeira pesquisa trouxe esta
atividade como a mais significativa entre as pessoas em situao de rua, mas o percentual era
de apenas 15,61%, enquanto em 2005, o censo indicou no apenas essa atividade como a
mais importante, mas tambm como quela atividade capaz de congregar 42,80% das 1.164
pessoas em situao de rua recenseadas. No Recife, ao contrrio, houve uma reduo do
percentual desta atividade no intervalo entre as pesquisas. Em 2004, das 653 pessoas em
situao de rua, 21,74% realizavam a coleta de materiais reciclveis para obter rendimentos,
enquanto em 2005, a pesquisa revelou que dos 1.390 recenseados, apenas 17,90% ganham
dinheiro para garantir a subsistncia catando materiais reciclveis. As atividades ligadas a carro
aparecem, nas duas pesquisas em Belo Horizonte, como a segunda mais importante atividade,
com o percentual de 13,76% dos recenseados, em 1998 e 13,00%, em 2005. No Recife, em
2005, essas atividades se destacam como as principais fontes de renda para a populao em
situao de rua, representando 36,76 % dos 1.390 recenseados. Estes dados e informaes
podem ser conferidos no quadro 1.
A centralidade do trabalho na vida das pessoas em situao de rua: o trabalho
regular como referncia material, psicolgica e cultural.
Ainda sobre as relaes que a populao em situao de rua estabelece com o trabalho,
importante ressaltar que a pesquisa do Recife, em 2005, indicou o desemprego como o
principal motivo da situao de rua, segundo a opinio de 27,26% dos recenseados. Esse
motivo apareceu seguido de um outro, na pesquisa especificado como problemas com a famlia,
122
Sobre o assunto consultar: SO PAULO.Secretaria Municipal de Assistncia Social e Fundao Instituto
de Pesquisas Econmicas. Levantamento Censitrio e caracterizao socioeconmica da populao moradora de
rua na cidade de So Paulo. Relatrio. So Paulo: SAS/FIPE,2000. p.37 ______.Estimativa do N de Pessoas em
Situao de Rua da Cidade de SP. Relatrio da Pesquisa. So Paulo:FIPE/SAS, 2003a.p.38. E ______. Prefeitura
Municipal de So Paulo. Secretaria Municipal de Assistncia Social. Estimativa do Nmero de Moradores de Rua e
Estudo dos Resultados Obtidos com o SIS RUA. Relatrio Final. So Paulo: Prefeitura, outubro 2003b.

131

na opinio de 17,98% dos entrevistados (Recife, 2006c:57). Na mesma pesquisa, o emprego

apareceu em primeiro lugar como resposta pergunta feita ao entrevistado sobre o que poderia
ser feito para que a sua situao mudasse. Essa reposta foi dada por 37,09% dos recenseados
encontrados em logradouros. A moradia aparece em segundo lugar, como resposta de 22,20%
dos recenseados encontrados em logradouros (ibidem, p. 66).
Em Belo Horizonte, na pesquisa realizada em 2005, a meno a trabalho/emprego
aparece como o maior desejo de 312 recenseados, o que corresponde a 24,10% do total de
recenseados (Belo Horizonte, 2006a: 65). Mas, 396 (30,6%) pessoas, entre as recenseadas
relacionam o seu maior desejo a algum aspecto referente moradia: ter casa, barraco, lugar
para morar, casa para familiares, entre outros (Belo Horizonte, 2006b: 65; 255).
Em Porto Alegre, na pesquisa realizada em 1999, do grupo de 82 pessoas escolhidas
para compor a amostra para a pesquisa qualitativa, a grande maioria, 75,7%, afirmou que
desejava sair das ruas, sendo que 24,1%, a maior parte isoladamente, demonstrou que quer
sair das ruas mediante insero no mercado de trabalho (Porto Alegre, 1999: 26).
Os dados referentes s relaes que a populao em situao de rua no Brasil
estabelecia com o trabalho, antes da situao de rua, deslocam as relaes com o trabalho
para o centro das determinaes desse fenmeno no Brasil, no perodo entre 1995 e 2005. Da
mesma forma, as relaes com o trabalho que passam a desenvolver nessa condio social
so cada vez mais precrias e sub-humanas. Assim, pode-se dizer que grande parte da
populao em situao de rua perdeu o emprego ou deixou a ocupao que antes exercia e
com isso sofreu um aviltamento de suas condies de trabalho e de vida.123 E, mesmo nessa
condio, o trabalho possui relevncia em seu imaginrio, estando associado idia de
desenvolvimento, sucesso, acesso, poder, possibilidade de consumo, felicidade e meio de
subsistncia, como aponta o Relatrio da pesquisa realizada em Porto Alegre, no ano de 1999:
o presente estudo mostra, com base em anlises freqenciais realizadas a
partir da fala de 82 sujeitos entrevistados que, para um universo significativo
(41,46%) o trabalho est associado a desenvolvimento, crescimento pessoal,
possibilidade de insero e felicidade. So vrias as referncias de que o
trabalho essencial para a vida, faz com a pessoa se sinta bem, possibilita
crescimento na vida, possibilidade de levantar-se, de realizar sonhos. O
trabalho associado a idia de sade, de acesso ao lazer, de qualidade de
vida, de segurana, a possibilidade de trabalhar associada a possibilidade de
novas perspectivas de vida, melhora da auto-imagem, possibilidade de estar
bonito e ser admirado. Trabalho coisa linda, tudo na vida. Trabalho
essencial ao homem, para sentir-se bem em qualquer lugar. Trabalho
independncia, ter direitos andar arrumado. Trabalho entrar na
sociedade, no ser marginal. Por outro lado, a idia de perda do trabalho
relacionada a perda de identidade, perda de condies de vida e de auto123

As relaes efetuadas no quarto captulo deste trabalho permitiro uma melhor viso do assunto.

132

estima no trabalho estar pesado, morto (...) para 12,2% o trabalho

apenas associado a meio de subsistncia, possibilidade de sobrevivncia e
consumo (...) um contingente de 9,7% reduzem a idia de trabalho a
possibilidades precrias ou ao mbito domstico (...) para 8,5% das respostas
verifica-se a predominncia, em termos de significado da dificuldade de acesso,
no pergunte, est me ofendendo, nem me lembro mais,est ruim, difcil
de conseguir(...) para 4,8% dos entrevistados o trabalho representa uma
alternativa para a soluo de outros trabalho ou assume um carter metafsico,
bom para estar ocupado, para no beber, para no roubar ( Porto Alegre,
1999:18).

O trabalho como referncia material, psicolgica e cultural para as pessoas em situao

de rua, conforme expresso anteriormente, reafirma a centralidade do trabalho na vida das
pessoas e na histria da humanidade em qualquer forma social e, particularmente, o trabalho
como a reproduo da vida material, das relaes sociais, que sustenta a sociedade capitalista.
freqente o uso de lcool e outras drogas pelas pessoas em situao de rua.
Embora no haja informao em todas as pesquisas consultadas, h que se referir a um
outro aspecto presente no perfil contemporneo da populao em situao de rua: o uso
freqente de lcool e outras drogas.
A primeira pesquisa realizada em Porto Alegre (1995) registra que das pessoas
entrevistadas, 66,20%responderam fazer uso freqente de lcool e 17,90% disseram usar
outras drogas. A segunda pesquisa (1999) indicou percentuais mais elevados para as duas
situaes. Os que disseram consumir lcool de forma freqente representam 67,30% do total
das pessoas em situao de rua e 24,70% so os que informaram que utilizam outras
drogas.124 A pesquisa realizada no Recife, em 2004, revelou que das 653 pessoas em situao
de rua, 237 (36,29%) responderam que entre as atividades que desenvolvem nas ruas est o
consumo de drogas125. O estudo realizado pela FIPE, em 2005, sobre os usurios dos
albergues conveniados com a Prefeitura de So Paulo indicou que cerca da metade declarou
ter feito uso de lcool durante a vida e 24% afirma ter usado drogas.126
Em suma, os dados e informaes colhidos das pesquisas que serviram como fontes
documentais privilegiadas indicam um perfil contemporneo da populao em situao de rua,
em que a maioria das pessoas nessa condio do sexo masculino (cerca de 77,87%),
encontra-se em idade economicamente ativa, sendo crescente a concentrao em faixas
etrias mais elevadas, principalmente na faixa etria entre 25 e 55 anos. Em relao
escolaridade, cerca de 70,00% sabe ler e escrever, possuindo escolaridade entre a 1 e a 8
srie, embora seja crescente o quantitativo de pessoas com graus de escolaridade mais
124

Dados comparativos das duas pesquisas podem ser encontrados em: PORTO ALEGRE. Op. cit. 1999.p.15.
A pesquisa no especifica quais so as drogas. Sobre o assunto ver: RECIFE, op.cit. 2004b. p.2
126
Ver SO PAULO. Op.cit. 2006.slide n 17.
125

133

elevados.

Quanto origem, crescente a participao do prprio estado e nesse, a sua

respectiva capital, na produo do fenmeno, evidenciando que os problemas inerentes s

grandes metrpoles no capitalismo contemporneo, como a elevao dos ndices de pobreza, o
crescimento da informalidade, do desemprego e do trabalho precrio, assumem importncia
fundamental nas determinaes do fenmeno populao em situao de rua. crescente
tambm o tempo de permanncia nas ruas. No perodo entre 1995 e 2000, prevalecia um
tempo mdio de permanncia nas ruas inferior a um ano, indicando estreita relao com os
principais efeitos das mudanas no mundo do trabalho nesse perodo. A partir de ento,
percebe-se a elevao dos nmeros absolutos e percentuais dos que permanecem nas ruas
alm de cinco anos, sugerindo que as pessoas esto envelhecendo nas ruas sem que sejam
formuladas e implementadas polticas sociais para enfrentar esse fenmeno social. Em relao
famlia, apenas cerca de 10,00% das pessoas em situao de rua encontra-se acompanhada
de algum parente. A maioria absoluta tem conhecimento da existncia de sua famlia, mas
estabelece pouco ou nenhum contato com ela. Os vnculos familiares so interrompidos ou
fragilizados. Em relao ao trabalho, cerca de 72,00% afirma ter uma profisso ou ter
desenvolvido alguma experincia de trabalho anterior situao de rua. Tais experincias
concentram-se nas reas da indstria, servios (especializados ou no), construo civil e
ocupao domstica. As relaes com o trabalho antes da situao de rua indicam
preponderncia no conjunto das determinaes do fenmeno. So relaes marcadas pelo
emprego precrio ou desemprego prolongado. Na situao de rua, destacam-se as atividades
ligadas a carro (lavar, vigiar, limpar pra-brisa, entre outras) e, particularmente, a atividade de
catao de materiais reciclveis como alternativa de gerao de renda, embora a mendicncia
ainda

seja relevante em algumas localidades. Para esse grupo populacional, o trabalho

continua como a principal referncia material, psicolgica e cultural, simbolizando as

possibilidades de desenvolvimento, acesso a melhores condies de vida, felicidade e
realizao pessoal. A este perfil, acrescente-se o fato de grande parte fazer uso freqente de
lcool e outras drogas e no ser alcanvel pelas polticas sociais, o que aumenta o grau de
vulnerabilidade a que est submetida.

3.2 Relao com as polticas sociais

A sociedade capitalista marcada por desigualdades econmicas e sociais que decorrem

da estrutura social que lhe d sustentao: a diviso em classes sociais, com interesses
antagnicos. A classe dos detentores dos meios de produo, que controla o trabalho e se

134

apropria da riqueza socialmente produzida e a classe dos detentores da fora de trabalho, que
sobrevive e se reproduz pela venda dessa fora. Assim, a pobreza e a desigualdade social,
conforme se discutiu anteriormente, tm suas razes fincadas nesta estrutura social capitalista.
Deste modo, sendo a estrutura capitalista determinante da pobreza e das desigualdades
sociais, pergunta-se: quais as funes das polticas sociais no capitalismo? Teriam elas
possibilidades de eliminar as desigualdades sociais e a pobreza?
polmico o debate sobre as funes e possibilidades das polticas sociais no
capitalismo. Por um lado, as teorias econmicas liberais apregoam que o indivduo s adquire
seu bem-estar no mercado, atuando livremente em busca da satisfao de suas exigncias de
bens e servios. Agindo livremente e alcanando o seu bem-estar econmico, esse indivduo
estar maximizando o bem-estar da coletividade. Assim, o Estado liberal justifica suas polticas
com base na igualdade de oportunidade, livre acesso dos indivduos aos bens disponveis, com
o alargamento de suas capacidades e obrigao no mercado. Sob esta tica, negam-se as
polticas universais, apostando-se nas polticas seletivas, residuais. Esta tem sido a lgica
prevalecente no Brasil. Por outro lado, existe uma posio, de cunho marxista, com a qual
tenho concordncia, que analisa as polticas sociais pelo seu carter contraditrio capaz de
atender s demandas do capital e do trabalho por serem determinadas pela luta de classes
(Faleiros, 2000; Coutinho, 1997). Assim, podem atender aos interesses de legitimao da
dominao burguesa e aos interesses de alargamento da cidadania, aqui compreendida,
conforme definio de Coutinho, a capacidade conquistada por um (e no caso de uma
democracia efetiva) por todos os indivduos, de se apropriar de bens socialmente criados, de
atualizarem todas as potencialidades de realizao humana aberta pela vida social em cada
contexto histrico (Coutinho,1997:146). As polticas sociais teriam pois, a funo de
materializar os direitos sociais, possibilitando uma redistribuio maior da riqueza socialmente
produzida. Porm, no so capazes de acabar com as desigualdades sociais nem tampouco de
eliminar a estrutura de classes sociais.
Como instrumento de realizao dos direitos sociais, as polticas sociais podem implicar
na desmercadorizao do status do indivduo em face ao mercado, o que, segundo EspingAndersen, ocorre quando a prestao de um servio vista como uma questo de direito ou
quando uma pessoa pode manter-se sem depender do mercado(Esping-Andersen 1991:102).
E, mesmo no sendo capazes de eliminar as desigualdades sociais e assegurar a realizao da
cidadania plena o que s ser possvel numa sociedade socialista, quando reconhecidas
legalmente e implementadas como direitos, numa perspectiva universalizante, possibilitam
avanar na direo da igualdade de condies. nessa perspectiva que se posiciona Boschetti:

135

Ainda que incapazes de instituir a plena igualdade de condies no capitalismo,

as polticas sociais podem constituir uma via para a reduo das desigualdades
sociais, desde que assumidas pblica e institucionalmente como sistemas
legais e legtimos de garantia de direitos e no apenas como programas
focalizados de combate pobreza extrema (Boschetti 2004:113).

Assim, o horizonte das polticas sociais deve ser a reduo das desigualdades sociais,
em busca da igualdade de condies, o seu alcance condicionado pela luta de classes.
Vale ressaltar que, neste trabalho, poltica social compreendida como poltica pblica:
O seu carter pblico dado no pelo tamanho do agregado social que lhe
demanda ateno, mas principalmente porque so decises e aes que
apresentam as seguintes caractersticas: a) revestem-se de autoridades, por
terem amparo legal; b) visam concretizar direitos conquistados por parcelas da
sociedade e declarados nas leis; c) guiam-se pelo princpio do interesse comum
e da soberania popular e no pela soberania dos governantes; c) devem estar a
servio da satisfao das necessidades sociais e no da rentabilidade
econmica privada; d) tm a conotao de res publica , isto , coisa (res) de
todos (publica) (Pereira, 2001:81).

O esforo em situar as polticas sociais no capitalismo, demarcando de forma breve e

genrica suas funes, possibilidades e limites, constitui o ponto de partida para que se possa
identificar a relao que a populao em situao de rua tem estabelecido com as polticas
sociais no Brasil, no perodo entre 1995 e 2005, sob a tica das possibilidades de acesso aos
direitos sociais concretizados por elas.

Dessa forma, no se pretende fazer uma anlise

criteriosa das polticas sociais no pas, apenas localiz-las nessa relao de (no) proteo.
Nessa direo, como referencial para o debate, parte-se do reconhecimento que as
polticas sociais no Brasil tm sido marcadas pela prevalncia da lgica liberal em detrimento
da perspectiva universalizante, ainda que as lutas desencadeadas no curso do processo
constituinte, em 1988, tenham propiciado a garantia de vrios direitos sociais e apontado uma
direo universalizante para as polticas sociais na Constituio Federal, promulgada naquele
ano. Entretanto, o avano do projeto neoliberal no pas, nos anos posteriores promulgao da
Carta Constitucional, imprimiu s polticas sociais uma conformao com profundos limites de
cobertura e abrangncia. At mesmo as polticas sociais que tm como base princpios e
diretrizes universalizantes, como a sade e a educao, tm sido implementadas de forma
residual e restritiva. Essas restries aparecem sob diversas formas. Em relao populao
em situao de rua, manifestam-se em confronto com as suas caractersticas e perfil. As
chamadas exigncias formais de acesso aos programas que do corpo s polticas sociais,
geralmente constituem-se limites de acesso aos mesmos pelas pessoas em situao de rua.
Uma das exigncias formais a apresentao de documentos de identificao pessoal.

136

Porm, so poucas as pessoas em situao de rua, que os tm.127Outra exigncia formal o

endereo domiciliar. Mas, a inexistncia de moradia convencional regular e a utilizao da rua
como espao de moradia e sustento a caracterstica central dessa populao. A esses
entraves burocrticos de acesso s polticas sociais pela populao em situao de rua,
somam-se: a falta de articulao entre as polticas sociais, as metodologias inadequadas dos
programas, a falta de habilidade e capacitao dos servidores pblicos para lidarem com esse
segmento populacional, alm do preconceito social que estigmatiza essas pessoas como
vagabundos, desordeiros, preguiosos e bandidos e, por isso no so considerados
merecedores do acesso aos direitos sociais.
O Relatrio do I Encontro Nacional sobre Populao em Situao de Rua, realizado pelo
governo federal, nos dias 01 e 02 de setembro de 2005, com o objetivo de discutir os desafios e
traar estratgias para a construo de polticas pblicas nacionalmente articuladas, dirigidas
populao em situao de rua128, traz algumas falas de pessoas em situao de rua presentes
ao evento, que confirmam essa anlise, como mostram os exemplos que se seguem.
Em relao ao preconceito, falta de capacitao, ao compromisso e habilidade dos
servidores pblicos de lidarem com esse segmento populacional:
Vagabundos, drogados, bbados e loucos, essa a viso da sociedade e at
de muitos tcnicos em relao populao em situao de rua(Brasil, 2006f :
61).
(...), fui levar um colega no mdico. Chegando l, o mdico disse: aqui no
lugar pra morador de rua, morador de rua tem que ir pr a pronto-socorro!S o
fato de voc ser morador de rua, o cara j te olha diferente, mas na rea de
sade que somos discriminados. Inclusive at um amigo nosso faleceu e eu
acho que foi por incompetncia mdica. Um morador de rua caiu e bateu a
fronte, teve um traumatismo craniano, e a foi para o hospital. Eu estava na
praa quando aconteceu o acidente, quando ele caiu, e at fui eu que chamei o
resgate... porque a gente chama o SAMU e no vem, as ambulncias do SAMU
no vm, sabendo que morador de rua eles no vem. Isso discriminao!
A veio o resgate, o bombeiro colocou at quele colar cervical e levou ele para
o pronto socorro (...) ele teve alta, mas a me dele nos falou que estava

127

As pesquisas realizadas em Porto Alegre, nos anos de 1994 -1995 e 1998-1999, apontam
respectivamente, que 58,6% e 60% dos entrevistados no possuam documentos. Em So Paulo, em 2000, o
percentual foi de 46,8%, enquanto no Recife, em 2005, esse percentual era de 11, 30%, j em Belo Horizonte, em
1998, o percentual dos que no possuam documentos era de 31,77% o qual foi reduzido para 25%, em 2005.
Ver PORTO ALEGRE.Op.cit.1999.p. 15. SO PAULO.Op.cit. 2000 p.12. BELO HORIZONTE.Op.cit.1998. p. 36-37 e
BELO HORIZONTE. Op.cit. 2006b. p.56. RECIFE. Op.cit.2006c. p. 43.
128
Este evento ocorreu em Braslia e contou com a participao de 55 pessoas, sendo: 05 especialistas no
tema; 17 representantes do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome; 34 representantes de capitais
ou municpios com mais de 300 mil habitantes, que atenderam aos critrios estabelecidos (So Paulo, Belo
Horizonte, Porto Alegre, Recife, Campinas, Rio de Janeiro, Niteri, Londrina, Vitria, Fortaleza, So Luis e Braslia) e,
assim identificados: 12 representantes de governos municipais, 12 representantes de organizaes nogovernamentais e 10 representantes de fruns ou entidades de populao em situao de rua. Sobre o assunto
consultar: BRASIL.Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. I Encontro Nacional sobre Populao
em Situao de Rua: Relatrio. Braslia, DF: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria de
Avaliao e Controle da Informao, Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2006f. 96p. 22cm.

137

colocando sangue pelo nariz, pela boca. Quando o paciente tem alta do leito,
ele pra de receber a medicao, e a ele faleceu (Brasil, 2006f.65).

No que se refere inadequao dos programas sociais ofertados tanto pelo governo
federal, quanto pelos governos municipais:
Tm alguns programas que nem sempre a populao adolescente de rua, tem
acesso, por causa dos critrios. Um Agente Jovem, por exemplo. Se eu tenho
um menino na rua que deixou de estudar no sei l h quanto tempo, e o
Agente Jovem pede que o menino esteja matriculado, que esteja em tal srie,
tenha todos os documentos. Voc j exclui o menino que veio l da rua, porque
ele no est na escola, ou ento, se ele esteve, ele j deixou h muito tempo,
no ? Mesmo que voc o coloque na escola, ele ainda no vai seguir quele
critrio. Ento eu ainda vejo que alguns programas do governo federal fecham
muito para a situao de rua (Brasil, 2006f.66).
As pessoas que vo para os albergues, procura de moradia, elas tm 6
meses pra ficar, ou ela renova ou ela vai para outro albergue. Ento, ela fica
correndo de albergue para albergue porque ela no encontrou sada....E uma
vez tirada da rede ela volta a ser moradora de rua...ento, a maior dificuldade
essa.... (Brasil, 2006f.67).

Quanto falta de articulao entre as polticas sociais, ao limites de cobertura,

discriminao e no reconhecimento das pessoas em situao de rua como sujeitos de direitos:
Uma coisa que eu bato muito hoje, e acho que daqui para frente pode ser
construdo, a questo intersetorial, que pensar em criar alternativas de
sada. No mais de sada das ruas. Essa etapa dura de convencimento da
pessoa aceitar o albergue ou aceitar moradia, ou aceitar bolsa aluguel. Essa
etapa est muito trabalhada (...) a gente persiste nas alternativas de sada psalbergue. No mais um problema de assistncia social nica e
exclusivamente populao de rua. No mais um problema nico. A
assistncia social no tem como e no deve segurar essa bucha sozinha.
Porque vai levar a culpa de todos as falhas ao mesmo tempo em que ns
ficamos improdutivos e inutilizados, porque ns ficamos num espao que
precisa que outras secretarias assumam seus compromissos. Secretaria de
habitao, secretaria do trabalho e da sade, ministrios, tem que assumir esse
compromisso. Hoje aqui em Braslia o morador de rua, cad o ministro do
Trabalho, cad o ministro de sade? Cad o ministro da habitao? Ento so
essas coisas, desculpe-me emocionar, que eu tenho muitas marcas da rua e
eu luto para vencer, mas isso muito difcil (...) a polcia pode chegar batendo,
as pessoas podem matar que no so punidas. Essas coisas precisam mudar.
E isso que a populao de rua precisa. Ser tratada com seriedade, no como
um problema, mas como cidados (Brasil, 2006f:22).

Como possvel perceber, as restries de acesso so muitas e no se limitam s

polticas sociais de sade e educao, so extensivas s demais polticas sociais, como
assistncia social, habitao, trabalho e renda. Na realidade, o que aparece nas polticas
sociais como exigncias ou critrios formais materializam a seletividade que caracteriza as
polticas sociais no Brasil, a seletividade, cujos objetivos no so estabelecer estratgias para

138

ampliar acesso aos direitos sociais, mas definir regras e critrios para escolher, para averiguar
minuciosamente, quem vai ser selecionado, quem vai ser eleito para ser includo (Boschetti,
2003: 86), conformando-se com os atendimentos residuais. E nessas barreiras de seletividade,
a populao em situao de rua tem sido permanentemente excluda do acesso aos servios
oferecidos pelas polticas sociais. Sua relao com essas polticas de completa excluso.
Essa condio tem sido o nico ponto de unificao e mobilizao desse segmento numa
perspectiva de organizao poltica, a despeito dos limites que a sua condio lhe impe ao
processo organizativo.129 evidente que a frgil organizao desse grupo populacional,
profundamente heterogneo, com histrias de vida e trajetrias profissionais diferenciadas, com
interesses imediatos, aparentemente diversos e, com limitada conscincia da condio social
de classe trabalhadora que os caracteriza e poderia unific-los em torno de interesses
imediatos por proteo social, vinculados a um

projeto social mais amplo, ressoa na

incapacidade do Estado de garantir o acesso desse grupo populacional aos servios oferecidos
pelas polticas sociais. Entretanto, so muitos os condicionantes que provocam essa omisso
do Estado brasileiro. No pretenso abord-los de forma mais ampla ou aprofund-los, mas
sem dvida, essa situao remete a indagaes cruciais que precisam, no mnimo, serem
explicitadas e brevemente tangenciadas:
Por que as polticas sociais so restritivas ao acesso da populao em situao de rua?
Por que no existe no pas, em mbito federal, nenhum programa consistente, direcionado a
esse grupo populacional? Por que, somente em 2005, o governo federal cria um dispositivo
legal130, que responsabiliza o Estado pela criao de programas direcionados a essa
populao, no mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social? E, por que as poucas
iniciativas de proteo social existentes, restritas poltica de assistncia social, possuem
abrangncia to limitadas e reproduzem as prticas conservadoras de apartao social?
As respostas a essas indagaes no so fceis. Em primeiro lugar, sabe-se que no Brasil
no apenas esse grupo populacional que fica margem do atendimento das polticas sociais.
A seletividade que impregna essas polticas no pas atinge outros segmentos e grupos sociais,
como as comunidades quilombolas, os indgenas, a populao rural, as mulheres, a populao
da raa negra, entre outros, em grau maior ou menor, apesar das polticas afirmativas de
129
Sobre o assunto consultar: FORUM CENTRO VIVO (org.). Violaes dos Direitos Humanos no Centro de
So Paulo:propostas e reivindicaes para polticas pblicas. Dossi de Denncia (mimeo).So Paulo, 2006. p.360.
Disponvel em: www.polis.org.br. acessado em 18 de jul.2006.
130
A Lei 11.258, de 30/12/ 2005, altera o art. 23 da Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei 8742/93), tornando
obrigatria a criao de programas direcionados populao em situao de rua, no mbito da organizao dos
servios da poltica nacional de assistncia social, l. O Decreto, sem nmero, publicado no Dirio Oficial da Unio de
25 de outubro de 2006, cria grupo de trabalho interministerial para, no prazo de 60 dias, elaborar estudos e propor
polticas para a incluso social da populao em situao de rua, conforme disposto na lei 8742/1993.

139

gnero e raa, que comeam a ganhar corpo no pas. Isso reflete o lento processo de
construo da cidadania no pas. O vis conservador comprometido com os interesses do
capital, em detrimento dos interesses da classe trabalhadora e dos segmentos que a compem,
marcaram os governos que se instalaram no pas, nos anos recentes de reconstruo da
democracia no Brasil. A despeito de recortes diferenciados que possam ser feitos entre um e
outro governo, particularmente do primeiro governo do Presidente Lula, comparativamente aos
governos anteriores, no que se refere s polticas sociais, prevaleceu

a lgica seletiva e

residual. O governo Lula no rompeu com a perspectiva neoliberal que marcou os governos
anteriores e estabeleceu como prioridades para a reorganizao das polticas sociais no pas,
com vista ampliao de seu alcance social, programas como o Programa Bolsa Famlia - PBF,
focalizados na pobreza extrema. So programas de natureza compensatria, que apenas
minoram os efeitos mais gritantes da pobreza e das desigualdades sociais, sem comprometer a
estrutura social. Em segundo lugar, no de todo estranho que uma sociedade fundada sob o
primado do trabalho, como o Brasil131, com forte tradio catlica, que se assenta no dogma
bblico de que cada um deve viver do suor de seu rosto, seja resistente implementao de
polticas sociais dirigidas aos pobres aptos para o trabalho que no conseguem exerc-lo.
forte o estigma social em relao a esse segmento, no qual se insere

a maior parte da

populao em situao de rua.

Castel (1998), ao fazer uma anlise sobre as caractersticas histricas da assistncia
social132 traz contribuies que ajudam a compreender essa resistncia. Da mesma forma o faz
Boschetti (2003), ao conduzir suas reflexes sobre as relaes entre assistncia social e
trabalho, orientada pela indagao, assistncia social e trabalho: direitos (in) compatveis?.
Segundo Castel, sob as configuraes histricas concretas, atravs das quais se
desenvolveu, o scio-assistencial apresenta um certo nmero de caractersticas formais
(Castel, 1998:57). Assim, arrola cinco dessas caractersticas consideradas as mais expressivas.
A primeira, afirma que o scio-assistencial resulta da interveno da sociedade sobre si
mesma e caracteriza-se por ser uma construo de um conjunto de prticas com funo
protetora, integrada e preventiva. A segunda caracterstica destaca que essas prticas
constituem o arcabouo da profissionalizao da rea social, vez que sempre apresenta algum
nvel de especializao. A terceira, correlata segunda, ou seja, mesmo que no haja uma
profissionalizao, as prticas exigem um mnimo de conhecimento, percia e tecnicidade
131

Diz o artigo 193, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil a ordem social tem como base o
primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais. Ver. BRASIL. Constituio (1998). Constituio
da Repblica Federativa do Brasil. 35 ed. atualizada e ampliada. So Paulo: Saraiva, 2005a.
132
Castel refere-se assistncia social tambm como campo scio-assistencial.

140

prpria para serem desenvolvidas. A quarta caracterstica refere-se ao surgimento de uma

clivagem entre as prticas intra-institucionais e prticas extra-institucionais, em decorrncia
da necessidade de localizao das prticas. A quinta e mais importante caracterstica, tanto
para as reflexes de Castel sobre as metamorfoses da questo social, quanto para esta
reflexo, a que diz respeito aos critrios de atendimento aos pobres. Segundo o autor, dois
critrios se estabeleceram: o do pertencimento comunitrio, por meio do qual a assistncia
social se vincula aos membros da comunidade e o da inaptido para o trabalho, que leva a
assistncia social a assistir preferencialmente aos rfos, aos idosos e aos incapazes de suprir
suas necessidades por meio do prprio trabalho (Castel, 1998:57-59).
Dessa forma, segundo o autor, a interveno da assistncia social delimitada a partir de
dois eixos: o primeiro eixo a relao de proximidade que deve existir entre os beneficirios
dos auxlios e a instncia que os distribui o que implica o exerccio da assistncia ser de fato
e, na medida do possvel, uma analogia da sociabilidade primria, a qual definida pelo autor
como os sistemas de regras que ligam diretamente os membros de um grupo a partir de seu
pertencimento familiar, da vizinhana, do trabalho e que tecem redes de interdependncia sem
a mediao de instituies especficas (ibidem, p. 48). Esse eixo tambm referido pelo autor
como domiciliao. O segundo eixo o critrio da inaptido para o trabalho o que implica o
atendimento, sobretudo, daqueles que no podem suprir suas necessidades por si prprios
porque so incapazes para trabalhar (enfermos, idosos, crianas abandonadas, vivas (os)
com pesadas cargas familiares, entre outros). Para Castel, este duplo critrio continua sendo
exigido para o acesso assistncia social, ainda que possa ser contornado.
Dessa forma, em relao aos pobres aptos para o trabalho, que no o exercem por limites
do prprio sistema capitalista, como a populao em situao de rua (que por analogia pode ser
comparada aos vagabundos da era pr-industrial, consideradas as especificidades de cada
poca), a situao similar era pr-industrial, respeitadas as diferenas histricas.
Os pobres aptos para o trabalho nas sociedades pr-industriais, os chamados
vagabundos, foram reprimidos e conduzidos ao trabalho forado por meio de uma legislao
sanguinria. o que diz Castel, nesse aspecto, apoiado em Marx:
compreende-se desde ento que a represso da vagabundagem tenha sido,
quanto ao essencial, uma legislao sanguinria, conforme a qualificao com
que Marx estigmatizou as leis inglesas sobre a matria: se estiver fora da lei
das trocas sociais, o vagabundo no pode esperar compaixo e deve ser
combatido como um malfeitor (ibidem, p. 122).

Na contemporaneidade, no Brasil, alm das prticas higienistas, dos banimentos e

linchamentos, a populao em situao de rua tem sido abandonada prpria sorte. Na

141

essncia, o estigma social o mesmo da era pr-industrial, que se reproduziu ao longo da

histria das sociedades capitalistas. A violncia contra esse grupo populacional manifesta-se
por meio da represso policial, da discriminao social e tambm do descaso e do desrespeito.
Afinal, o que dizer das prticas de recolhimento e institucionalizao dessa populao? Ou
dos benefcios que lhes so concedidos para retornarem aos seus locais de origem? E da
violncia a que so submetidos, a exemplo do massacre na cidade de So Paulo, ocorrido em
agosto de 2004, mencionado no segundo captulo? E dos limites de abrangncia e cobertura
das polticas pblicas, em mbito federal, estadual ou municipais, a essa populao?
Sobre a violncia nas ruas, mais uma vez o Relatrio do I Encontro Nacional sobre
Populao em Situao de Rua, realizado pelo governo federal, em 2005, um recurso valioso.
As pessoas em situao de rua presentes ao evento, entrevistadas pelo Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS, aportaram vrios relatos sobre a violncia
nas ruas. Essa violncia materializa o preconceito e a intolerncia da sociedade em geral, mas
tambm se concretiza pela ao do Estado, por meio da ao da polcia nas ruas, como
revelam os depoimentos a seguir:
As pessoas esto ali sentadas, s vezes esperando o horrio de um abrigo,
alguma coisa, ou ento uma loja fechar, para pr seu papelo e deitar, chegam
policiais e mandar sair circulando: circula a, porque se a gente voltar vai
quebrar o pau. Ento, o que dizer, isso j uma violncia muito grande, porque
a pessoa j est fragilizada, e ainda encontra uma palavra assim
(Brasil,2006f:64).
(...) ns estamos com a preocupao de exterminadores que est tendo.
exterminadores. Eles levam, eles pegam na rua, dizem que a polcia, dizem
que autoridade, levam, tem uns que matam. Essa semana, esse ms que
passou morreram 3 jovens, l na comunidade dos profetas. Claro, evidente,
estavam fazendo coisa errada, mas eu acho que tem a Justia para resolver e
tomar providncias, no chegar e matar (ibidem, p. 64).
Tem um amigo meu que tomou um chute na cara, ficou sem dente nenhum na
boca (ibidem, p.64).

Boschetti (2003), referenciada nas caractersticas histricas da assistncia social

arroladas por Castel, faz uma anlise da trajetria da assistncia social no Brasil e conclui que
todas as caractersticas mencionadas pelo autor so visveis nessa trajetria, ou seja:
esto presentes na assistncia social realizada pelos rgos pblicos desde a
dcada de 1940 em mbito nacional com a LBA, desde a dcada de 1970 com
a criao de Secretarias especficas para a assistncia social em mbito
estadual e, mais recentemente, nas Prefeituras Municipais que organizaram
corpo tcnico e definiram regras de funcionamento. Mas, , sobretudo aps a
LOAS que estas caractersticas se intensificaram (Boschetti, 2003:49).

142

Continuando sua comparao, a autora afirma que no Brasil a assistncia como direito
incorporou com toda a fora o critrio da inaptido ao trabalho (ibidem, p. 52). Afirmao com a
qual compartilho. Um rpido olhar sobre o dispositivo constitucional que elevou a assistncia
social ao patamar de direito social no Brasil, mostra o quanto essa afirmao certeira:
Art. 203. A Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice:
II- o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei (Brasil,
2005a, art. 2003).

Esse contedo elucidativo em relao a dois aspectos. Por um lado, explicitamente ele
exalta os dois eixos, que, segundo Castel (1998), caracterizam a interveno da assistncia
social, ou seja, a interveno dirigida s crianas e adolescentes pobres, aos idosos e s
pessoas com deficincia, incapazes de suprir as suas necessidades por sua prpria ao ou tlas supridas pela sua prpria famlia, sendo que em relao s pessoas com deficincia, a
interveno deve estar direcionada tambm para a volta ao convcio comunitrio, isto , os
critrios de inaptido ao trabalho e domiciliao esto bem definidos e conjugados. Por outro
lado, a interveno junto aos demais cidados, que necessitarem da assistncia social reservase promoo da integrao ao mercado de trabalho, como diz o inciso terceiro.
Dessa forma, os pobres aptos ao trabalho, continuam com bices para acessar a poltica
de assistncia social. Esses bices advm da aptido ao trabalho, ou seja:
trabalho e assistncia assim, mesmo quando reconhecidos como direitos
sociais, vivem uma contraditria relao de tenso e atrao. Tenso porque
aqueles que tm o dever de trabalhar, mesmo quando no conseguem trabalho,
precisam da assistncia social, mas no tm direito a ela. O trabalho, assim,
obsta a assistncia social. E atrao porque a ausncia de um deles impele o
indivduo para o outro, mesmo que no possa, no deva, ou no tenha direito.
Em uma sociedade em que o direito assistncia limitado e restritivo (...) e o
trabalho, embora reconhecido como direito, no assegurado a todos, esta
relao se torna excludente e provocadora de iniqidades sociais (Boschetti,
2003: 47).

Tem sido assim no Brasil. Inmeras iniqidades sociais decorrem dessa situao. A
populao em situao de rua expresso concreta disso. Por um lado, esse grupo
populacional no tem acesso ao trabalho assalariado ou outra forma de trabalho que, no Brasil,
assegura o acesso s polticas de proteo social aos trabalhadores. Por outro lado, no tem

143

acesso s polticas sociais dirigidas aos incapazes para o trabalho (assistncia social) porque
so aptos para o trabalho, embora no estejam usufruindo esse direito. Assim, enfrentam uma
degradao crescente da vida, em face da pobreza extrema e da ausncia de proteo social.
Um exemplo tpico da relao da populao em situao de rua com as polticas sociais
o percentual dessas pessoas que acessaram aos programas de transferncia de renda,
condicionados ou no inaptido ao trabalho, no perodo estudado, conforme revelado pelas
pesquisas consultadas neste estudo.133 Assim, em Porto Alegre, no ano de 1995, das 222
pessoas recenseadas, 9 (4,05% do total de recenseados) recebiam aposentadorias, 8 (3,60%
dos recenseados) tinham acesso a outros benefcios e 3 (1,35 dos recenseados) recebiam
seguro desemprego.134 Em Belo Horizonte, o primeiro censo, realizado no ano de 1998,
apontou que 209 das 916 pessoas em situao de rua recenseadas tinham acesso a alguma
espcie de benefcio de transferncia de renda, sendo que 23 (11,00% das pessoas com
benefcio) tinham acesso a aposentadorias ou penses, 18 (8,61% das pessoas com benefcio)
tiveram acesso ao PIS e 13 (6,22% das pessoas com benefcio) obtiveram seguro
desemprego.135 J os dados do censo de 2005, apontaram que das 1.164 pessoas em situao
de rua recenseadas em Belo Horizonte,

apenas 87 (7,47%) recebiam alguma espcie de

beneficio de transferncia de renda, sendo que

dessas pessoas, 39 (3,35% do total de

recenseados) declararam receber aposentaria ou penso e 10 pessoas (0,86% do total dos

recenseados) disseram ter acesso ao Programa Bolsa Famlia e uma (0,9% do total de
recenseados) estava inserida no Programa Bolsa-moradia.136 A pesquisa realizada no Recife,
em 2005, mostrou que, das 1.380 pessoas em situao de rua, apenas 182 (13,18%) acessa
benefcios de transferncia de renda, sendo que 46 (3,30% dos recenseados) tm acesso ao
programa Bolsa Escola Municipal e 39 (2,80% dos recenseados) tm acesso ao Programa
Bolsa Famlia - PBF, 21 (1,51% dos recenseados) possuem o Beneficio de Prestao
Continuada da LOAS, 15 (1,07% dos recenseados) tm acesso a benefcios previdencirios e,
apenas 02 (0,14% dos recenseados) possuem auxlio moradia.137

133

Os relatrios de pesquisas de So Paulo (2000 e 2003) e de Porto Alegre (1999) no contm esses

dados.

134

Informaes complementares podem ser vista em: Porto Alegre.Op.cit.1995.p.36.

Informao encontrada em: Belo Horizonte. Op.cit. 1998. p. 60
136
Sobre a informao de recenseados que acessam a benefcios ver BELO HORIZONTE. Op. Cit. 2006a.p.
slide n 32. Questo 20 Recebe algum benefcio. Sobre o Programa Bolsa-Moradia, o Relatrio do 2 censo de
Belo Horizonte trouxe como parte integrante um relatrio sobre famlias acompanhadas pelo servio de
acompanhamento scio-familar/ bolsa-moradia e famlias que residem em rea de ocupaes, o qual indica que
entre o perodo de novembro de 1998 e fevereiro de 2006, 262 pessoas foram acompanhadas pelo programa Bolsamoradia da Prefeitura de Belo Horizonte. Ver: Belo Horizonte 2006b.p.138.
137
Ver RECIFE. Op. Cit. 2006c. p.52.
135

144

Dessa forma, a relao da populao em situao de rua com as polticas sociais uma
relao de cobertura nfima, de quase completa excluso. No existem polticas sociais no pas,
na esfera federal, capazes de alcan-la como grupo populacional. Os limites de abrangncia e
cobertura impostos pela natureza seletiva destas polticas o principal fator de excluso social
da populao em situao de rua de seus atendimentos. As marcas histricas impregnadas na
poltica de assistncia social tambm corroboram para isso, vez que a poltica que possui
mais programas dirigidos a esse segmento, sobretudo programas de acolhida temporria
(abrigos, albergues, moradias provisrias, repblicas, etc.). O preconceito e o estigma social
que atingem a populao em situao de rua constituem outro ngulo de explicao para essa
completa vulnerabilidade e falta de proteo social. No se deve esquecer, entretanto, que a
condio de parcela componente da superpopulao relativa, nos termos referidos no captulo
segundo, ajuda a compreender que a produo e reproduo desse fenmeno alimentam a
acumulao do capital. Dessa forma, a omisso do Estado capitalista no enfrentamento do
fenmeno tem relao com a prpria natureza da sociedade capitalista e com as condies de
sua reproduo. Tem haver, pois, com a manuteno da superpopulao relativa ou exrcito
industrial de reservas nos limites que interessam acumulao do capital. O Estado atende
fundamentalmente aos interesses do capital, assim, manter a classe trabalhadora com um
padro de vida mnimo, que assegure apenas a sua reproduo para continuar submissa aos
interesses do capital, uma conseqncia dessa diretiva de classe, que se reflete no Estado.
Na realidade, h uma conjugao de interesses refletidos na resistncia implementao de
polticas sociais dirigidas aos pobres aptos ao trabalho, mas que no trabalham por limites do
prprio sistema, para que os nveis de salrios e acesso aos postos de trabalho e usufruto da
riqueza produzida socialmente sejam mantidos dentro dos limites que interessam ao capital.
por isso tambm que, em nome da ordem, da segurana e do direito ao usufruto do espao
pblico por todos e no por alguns, h uma profunda represso a esse segmento populacional.
Parte das crticas dirigidas ao Programa Bolsa Famlia do governo Lula, como transferncia de
renda no condicionada inaptido ao trabalho, justificam-se pelos mesmos argumentos.138 A
recente e ainda frgil organizao autnoma e independente da populao em situao de
rua139, em nvel nacional, e as condies gerais adversas para que essa organizao se
viabilize contribuem para a manuteno dessa situao, em que se prevalece a tendncia de
naturalizao do fenmeno. Entretanto, a ao poltica de organizaes da sociedade civil,
138

O quarto captulo traz uma pequena discusso sobre esse programa.

O incio da organizao da populao em situao de rua no Brasil remonta ao final da dcada de 1970,
no contexto das lutas contra a ditadura militar e pelas liberdades democrticas (Sposati, 1998 apud BELO
HORIZONTE, 2006b: 21), mas, somente de 2005, por ocasio do IV Festival Lixo e Cidadania realizado em Belo
Horizonte foi lanado o Movimento Nacional de Lutas em Defesa dos Direitos da Populao de Rua.
139

145

personalidades polticas, tcnicos, assessores, gestores governamentais, que atuam nessa

rea, alm da interveno do Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis, que
assumiu uma pauta de lutas contemplando reivindicaes da populao em situao de rua tem
provocado uma reao do Estado, por meio do governo federal, que procura responder
demandas apresentadas por esse grupo populacional. Nessa perspectiva que se situam as
diversas iniciativas do governo federal no que se refere populao em situao de rua, que
sero comentadas a seguir.
A relao da populao em situao de rua com as polticas sociais basicamente a
mesma em todo o pas, conforme comentada anteriormente, ainda que, em algumas cidades
existam experincias pontuais de polticas dirigidas a esse pblico, por iniciativa de governos
municipais. Entretanto, at 2004, no mbito do governo federal, inexistia qualquer informao
ou iniciativa de polticas dirigidas a esse grupo populacional. Nesse sentido, vale ressaltar
algumas iniciativas inditas do governo federal, a partir desse ano.
A primeira iniciativa do governo Lula, por meio da Secretaria Nacional de Assistncia
Social SNAS, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome-MDS, ao final do
ano de 2004 e incio de 2005, foi a realizao de um levantamento de dados e informaes
sobre o fenmeno no Brasil, junto s Secretarias Municipais de Assistncia Social, das capitais
e municpios com mais de 300 mil habitantes, o qual tem servido de base para a interveno do
governo nessa rea (Brasil, 2005c). Segue-se a isso, a realizao do Primeiro Encontro
Nacional sobre Populao em Situao de Rua, em 2005, j referido neste trabalho, que contou
com a participao de 12 cidades, com rede de servios e algum nvel de organizao desse
grupo populacional, conforme apontou o levantamento da SNAS/MDS. O encontro visou fazer
uma anlise da realidade da populao em situao de rua no Brasil, com a participao de
sujeitos qualificados, alm de traar estratgias e diretrizes para a construo de polticas
nacionalmente articuladas dirigidas a esse pblico. Esse objetivo foi alcanado, conforme
registros sobre o assunto (Brasil, 2005d; Brasil 2006a; 2006f). Outra iniciativa foi a realizao do
segundo censo de populao em situao de rua, em Belo Horizonte e no Recife, uma ao
conjugada

com

poder

executivo

local

com

universidades,

organizaes

no

governamentais, que atuam junto a esse segmento e com fruns ou pessoas com trajetria de
rua. At a concluso deste trabalho apenas o Relatrio da pesquisa de Belo Horizonte havia
sido publicado, embora se tenha usado a verso mimeo. O Relatrio da pesquisa do Recife
ainda se encontrava em fase de reviso, mas j foi usado neste estudo, em verso mimeo,
conforme citado em vrias ocasies (Belo Horizonte, 2006b; Recife 2006c). Ao final de 2005,
destaca-se a promulgao da Lei 11.258, de 30 de dezembro, que institui a obrigatoriedade de

146

criao de programas dirigidos populao em situao de rua na organizao da assistncia

social, a partir de projeto de Lei de iniciativa do deputado federal Henrique Afonso, da bancada
do Partido dos Trabalhadores, do estado Acre (Brasil, 2006h). Com base no levantamento j
mencionado, no ano de 2005, foram realizadas selees pblicas de projetos de incluso
produtiva, na perspectiva da gerao de trabalho e renda, para esse pblico e a celebrao de
convnios com estados, municpios e organizaes no governamentais para execut-los.
Somam-se ao todo, cerca de 40 projetos (Brasil, 2005e; Brasil, 2006c, Brasil, 2006d). At o
momento de concluso deste trabalho, encontrava-se em curso, um processo de licitao para
contratao de empresa para realizar pesquisa censitria da populao em situao de rua, em
60 municpios brasileiros, que ainda no dispem desse tipo de pesquisas esto includas as
capitais e cidades com mais de 300 mil habitantes. Nessas localidades, o fenmeno tende a ser
mais expressivo pelas caractersticas que possui. Esse censo destina-se a mostrar um perfil
dessa populao no pas e subsidiar a formulao de novas polticas para essa populao e o
aperfeioamento das polticas sociais existentes (Brasil, 2006b; Unesco, 2006).
Alm dessas, ressaltam-se quatro outras importantes iniciativas, tambm inditas. A
primeira, foi o financiamento pelo governo federal, por meio do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome - MDS, para que o Movimento Nacional de Catadores de Materiais
Reciclveis realizasse uma

pesquisa sobre o custo de gerao de postos de trabalho na

economia urbana para o segmento dos catadores de materiais reciclveis, em 2005. Essa
pesquisa, entre outras coisas, indicou que das 244 cooperativas de catadores de materiais
reciclveis, 69 (28,27%) encontram-se em condies elementares de organizao e seus
25.783 cooperados, que representam 72,35%, dos 35.637 catadores de materiais reciclveis
(cooperados) identificados pela pesquisa, trabalham em lixes ou nas ruas sem qualquer tipo
de proteo social, sujeitos ao dos atravessadores (Brasil,2006e). Esse percentual sugere
intrnseca relao entre a populao em situao de rua e a categoria de catadores de
materiais reciclveis, uma vez que, grande nmero de cooperados originrio da populao em
situao de rua, confirmando a grande quantidade de pessoas em situao de rua que encontra
na catao de materiais reciclveis a principal fonte de renda, conforme j mencionado, com
base nas pesquisas consultadas.
A segunda iniciativa foi a instituio da separao de resduos reciclveis descartados
pelos rgos da administrao pblica federal direta e indireta e a sua destinao para
associaes e cooperativas de catadores de materiais reciclveis, por meio do Decreto 5.940,
de 25 de outubro de 2006 (Brasil, 2006j). Essa medida contribuir para o fortalecimento e
organizao dos catadores de materiais reciclveis em todo o pas e envolver mais de 500 mil

147

servidores pblicos federais, em atividade, na viabilizao de uma ao de cunho social,

mediante a separao na fonte geradora, dos materiais reciclveis descartadas pelos rgos e
entidades da administrao pblica. Contribuir tambm para a formao de uma conscincia
de preservao do meio ambiente e utilizao adequada e racional dos materiais de consumo
nos servios pblicos, bem como de uma destinao justa e pertinente dos resduos em que se
transformaro esses materiais, que sero descartados pela administrao pblica.
A terceira iniciativa que merece destaque a edio do Decreto sem nmero, de 25 de
outubro de 2006, que constitui Grupo de Trabalho Interministerial GTI, com a finalidade de
elaborar estudos e apresentar propostas de polticas pblicas dirigidas populao em situao
de rua, que primem pela ao intersetorial entre as polticas de assistncia social, sade,
educao, habitao, trabalho e renda, cultura e garantia de direitos humanos, conforme
disposto no pargrafo nico do art.1 do referido Decreto (Brasil, 2006l). H grande expectativa
das organizaes no-governamentais que atuam nessa rea, dos municpios que j possuem
alguma poltica dirigida ao segmento e da coordenao nacional do Movimento da Populao
em Situao de Rua sobre o alcance das propostas a serem apresentadas pelo grupo de
trabalho, no prazo de 60 dias, a contar da data de publicao do Decreto. O GTI poder cumprir
papel relevante para assegurar este tema na agenda governamental, de forma transversal, e
no apenas na rea de assistncia social, como est no momento.
A quarta iniciativa diz respeito extenso de recursos do piso da alta complexidade II, no
mbito do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, criando um piso no valor de R$ 60,00
por atendimento, para populao em situao de rua, com vistas contemplar com recursos
de co-financiamento federal a rede de acolhida temporria (abrigos, albergues, moradias
provisrias, etc.) destinada populao em situao de rua (...), bem como atender ao disposto
na Lei 11.258, de 30 de dezembro de 2005, que altera o art. 23 da Lei 8.742, de 07 de
dezembro de 1993, que inclui a criao de programas para a populao em situao de rua, na
organizao dos servios de assistncia social (Brasil, 2006g). Essa medida foi aprovada pela
Comisso Intergestora Tripartite - CIT, em novembro de 2006, e beneficiar com financiamento
regular, de imediato, 51 municpios que atenderam aos critrios estabelecidos.140 A diferena de
valores por municpio se dar conforme o porte do mesmo. As metrpoles, com mais de 900
140
Os critrios so: possuir mais de 300 mil habitantes, ter respondido s informaes solicitadas pela
Secretaria Nacional de Assistncia Social, nos anos de 2004/2005, sobre populao em situao de rua; ter
identificado pessoas em situao de rua em seu municpio, alm de ter alguma ao direcionada a esse grupo
populacional. O levantamento foi dirigido a 76 cidades entre capitais e municpios com mais de 300 mil habitantes.
53 responderam ao solicitado. Dois disseram no ter populao em situao de rua em seu municpio. Outras
informaes podem ser encontradas em: Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria
Nacional de Assistncia Social. Plano de Ao de Atendimento Populao em Situao de Rua (mimeo). Braslia:
DPSE/SNAS/MDS, set. 2005c.

148

mil habitantes, podero realizar at 200 atendimentos por ms, as capitais com populao
inferior a 900 mil habitantes, podero realizar at 150 atendimentos e os municpios com mais
de 300 mil habitantes, podero realizar at 100 atendimentos (Brasil, 2006g).
As iniciativas relacionadas anteriormente so inditas, como ao do governo federal, e
importantes na direo do enfrentamento do fenmeno populao em situao de rua. Porm,
ainda so incipientes e insuficientes. Por um lado, procuram combinar a produo de dados e
informaes sobre este pblico, com a proposio de polticas pblicas, o que relevante. Alm
disso, significativo que essas iniciativas tenham ocorrido, assegurando-se a participao de
sujeitos sociais que atuam nessa rea e de representantes do segmento organizado de
populao em situao de rua. Por outro lado, ainda so iniciativas tmidas na perspectiva de
tornar as polticas pblicas alcanveis por este grupo populacional. Isso se deve a vrios
fatores, um deles a inexistncia de financiamento regular para que isso acontea. O piso
bsico da alta complexidade II, mencionado anteriormente, o nico recurso com destinao
regular para aes nessa rea, e se localiza no mbito da Secretaria Nacional de Assistncia
Social, coordenadora da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, que, em sua verso
de 2004, destaca compromisso de cobertura deste pblico, por meio de sua rede de servios, o
que se tornou obrigatrio aps a Lei 11.258/2005, j citada. No se tem conhecimento de
recursos com essa destinao em outras reas.141 Outra limitao a falta de envolvimento e
compromisso de dirigentes e gestores de outros Ministrios, para alm do MDS e rgos do
governo federal, com a perspectiva da transversalidade de polticas pblicas para a populao
em situao de rua. Essa perspectiva foi apontada mediante a instituio do Decreto sem
nmero, de 25 de outubro de 2005, que cria um GTI com objetivo nessa direo, conforme
mencionado anteriormente. Entretanto, at a concluso deste trabalho nenhuma ao para
implement-lo havia se tornada pblica, nem mesmo a nomeao dos componentes do Grupo
de Trabalho Interministerial. , pois, indita, porm ainda muito lenta e limitada ao do
governo federal nesse campo. Espera-se, todavia, que o Decreto sem nmero que institui o
GTI para propor polticas para esse grupo populacional seja cumprido e, a partir dele, outros
desdobramentos sejam adotados na perspectiva de implementao das polticas propostas.
Espera-se tambm, que o censo da populao em situao de rua nos 60 municpios seja
realizado experimentalmente, e que as demais cidades do pas possam ser includas em novas
141
A proposta do governo de Lei Oramentria Anual LOA para 2007 destina 25 milhes para o Programa
de Resduos Slidos, cujas aes atingem direta ou indiretamente, os catadores de materiais reciclveis e a
populao em situao de rua. Do mesmo modo, a linha de crdito aberta pelo BNDES, conforme, anunciada em 25
de outubro de 2006, para apoiar projetos dos catadores de materiais reciclveis. Mas, no h destinao de recursos
para programas e aes que possam ampliar o alcance das polticas pblicas na direo do atendimento
populao em situao de rua.

149

verses. Os dados e informaes produzidos em pesquisas dessa natureza so essenciais

para subsidiar a formulao e aperfeioamento de polticas pblicas para que as mesmas
tornem-se acessveis e eficazes no atendimento a essa populao. Ressalta-se que preciso
que as polticas pblicas direcionadas a esse grupo populacional alm de serem transversal s
polticas sociais em seu conjunto e terem financiamento regular, precisam ser nacionalmente
articuladas, assegurando-se uma interveno conjugada entre as trs esferas de governo,
respeitando-se em todos as esferas, a participao dos fruns e outros rgos e entidades
representativas da organizao nascente desse pblico. Alm do que, devem ser
implementadas, vinculadas a uma ao educativa permanente dirigida aos servidores pblicos
e sociedade em geral, com vistas a romper o preconceito e o estigma social dirigidos a esse
pblico. Compreende-se que preciso fazer um enfretamento dos crimes cometidos contra
esse segmento que permanecem impunes. No processo de enfrentamento desse fenmeno
por meio de polticas pblicas, apesar dos limites que esse tipo de enfrentamento possui, no
que se refere alterao das causas estruturais do fenmeno, os direitos humanos devem ser
respeitados, igualmente a realizao dos direitos sociais. Sabe-se que essa conjugao um
desafio e um percurso indito das polticas pblicas no pas. Entretanto uma conjugao
necessria na perspectiva da cidadania e respeito condio humana. Espera-se que ao entrar
definitivamente na agenda governamental, esse tema seja tratado e assumido pelo governo
federal, com tica e respeito aos seres humanos que se encontram nessa condio social e, as
polticas traadas estejam vinculadas a um projeto societrio que aponte para a igualdade de
condies sociais e no apenas para minorar a dor e o sofrimento causados pela pobreza
extrema em que se encontra esse grupo social.
O levantamento sobre a populao em situao de rua efetuado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, por meio da Secretaria Nacional de
Assistncia Social, no perodo entre dezembro de 2004 e abril de 2005 (Brasil, 2005c), bem
como a realizao do Primeiro Encontro Nacional sobre esse grupo populacional, pelo governo
federal (Brasil, 2005d; Brasil 2006a; Brasil, 2006f), ajudaram a identificar algumas iniciativas de
polticas municipais direcionadas para esse pblico. Foram identificadas sete cidades que
possuem algum tipo de direito dirigido populao em situao de rua, regulamentado por lei
municipal: So Paulo-SP, Belo Horizonte-MG, Rio de Janeiro-RJ, Niteri-RJ, Serra-ES e VitriaES, Londrina PR. As experincias de So Paulo, Belo Horizonte e Londrina na implementao
dos direitos regulamentados encontram-se mais avanadas. So Paulo foi pioneira na iniciativa.
Aprovou uma lei em 1997 e a regulamentou em janeiro de 2001. Em 2003 criou o Conselho de
Monitoramento da Poltica de Direitos das Pessoas em Situao de Rua na Cidade de So

150

Paulo (So Paulo, 1997; So Paulo, 2001; So Paulo, 2003c). Existem outras cidades com
iniciativas tambm avanadas, mas sem qualquer regulamentao de direito em leis municipais.
o caso do Recife-PE, Porto Alegre-RS, Campinas SP e So Luiz MA. Pelas informaes
prestadas pelos municpios, por meio das Secretarias Municipais de Assistncia Social,
percebe-se que as experincias em curso, concentram sua ateno na criao e funcionamento
de albergues, abrigos, casas de acolhidas temporrias, moradias provisrias, pouco tendo
avanado na gerao de trabalho e renda e numa ao intersetorial das polticas sociais, na
perspectiva de assegurar proteo integral a esse pblico (Brasil, 2005c; Brasil, 2005d; Brasil
2006a, Brasil, 2006f). Nos demais municpios, as iniciativas so inexpressivas.
Assim, ainda so poucas as iniciativas de proteo social a este grupo populacional, por
meio de polticas sociais sob responsabilidade da esfera federal, estadual ou municipal. As
iniciativas existentes so na rea de assistncia social, que at agora tem adotado os critrios
de proximidade e inaptido ao trabalho, de forma rgida, o que tem restringido direitos. preciso
pois, que estes critrios tornem-se mais elsticos para que seja ampliado o acesso a essa
poltica pela populao em situao de rua. Pois, como diz Boschetti:
Os critrios da proximidade e da inaptido ao trabalho so componentes
estruturais definidores da amplitude que pode assumir a assistncia social
como direito. Quanto mais elsticos e flexveis forem tais critrios, maior a
extenso que pode assumir a poltica de assistncia social. Ao inverso, quanto
maior a rigidez na sua aplicao, mais restritas sero as possibilidades de
acesso. neste ponto de intercesso que trabalho e assistncia podem ser
direitos opostos ou convergentes. Quanto mais se conjuga assistncia e
trabalho, sem cristaliz-los como direitos para populaes clivadas pela aptido
ou inaptido ao trabalho, maior ser o universo daqueles que tero acesso a
estes direitos pela sua situao de necessidade (Boschetti, 2003: 52).

Essa inverso de situao de rigidez para flexibilidade dos critrios estruturais da

assistncia social, de forma que haja uma maior conjugao entre trabalho e assistncia social,
com vista a ampliar o alcance desta para quem dela necessitar, poder alterar a relao da
populao em situao de rua com as polticas sociais no pas. o que se espera.
O captulo quarto procura fazer uma leitura acerca das manifestaes e efeitos das
mudanas no mundo do trabalho e o fenmeno populao em situao de rua no perodo entre
1995 e 2005, no qual o debate sobre as relaes da populao em situao de rua com as
polticas sociais ser retomado sob o ngulo dos limites de proteo social aos desempregados
e subempregados e a sua repercusso no fenmeno populao em situao de rua.

151

CAPITULO IV
4. Manifestaes e efeitos das mudanas no mundo do trabalho e o fenmeno populao
em situao de rua no Brasil no perodo entre 1995 e 2005

A vitalidade dos ideais e da utopia socialista se nutre diariamente das promessas

no cumpridas do capitalismo e de sua impossibilidade estrutural
para garantir o bem-estar das maiorias. Atlio Boron.142

Para atender s estratgias de recomposio do ciclo reprodutivo do capital, em face da

crise do capitalismo, desencadeada mundialmente a partir dos anos 1970, o Brasil vivenciou o
seu processo de ajuste estrutural, sobretudo entre a segunda metade da ltima dcada do
sculo passado e o incio deste sculo, tendo como metas a financeirizao do capital, a
reestruturao produtiva e a reorientao do papel do Estado, sob parmetros neoliberais.
Esses processos imbricados ocorreram sob condies subordinadas e implicaram mudanas no
mundo do trabalho, corroborando para o aprofundamento do desemprego, da precarizao das
relaes e condies de trabalho, da queda da renda mdia real e, conseqentemente, para a
expanso de uma superpopulao relativa e elevao dos nveis de pobreza

da classe

trabalhadora, conforme discutido no primeiro captulo.

No mesmo perodo, percebe-se a presena cada vez maior de pessoas em situao de
rua nos grandes centros urbanos do pas. Indivduos e famlias em situao de extrema pobreza
compem, de forma marcante, o cenrio das ruas das cidades, na luta pela sobrevivncia.
Diante disso, cresce a indagao que perseguida neste trabalho: Que relaes podem ser
apontadas entre as mudanas recentes no mundo do trabalho e o fenmeno populao em
situao de rua no Brasil, no perodo entre 1995 e 2005?
Este captulo procura organizar as respostas essa a indagao, mediante reflexes
estruturadas em cinco sees: particularidade na formao do mercado de trabalho no Brasil;
mudanas na composio ocupacional e seus reflexos no perfil contemporneo das pessoas
em situao de rua no Brasil; multifaces do desemprego refletidas no perfil contemporneo das
pessoas em situao de rua; crescimento da informalidade; limites de proteo social aos
desempregados e subempregados: repercusses no fenmeno populao em situao de rua.

142

BORON, Atlio. A Coruja de Minerva: mercado contra democracia no capitalismo contemporneo.

Traduo: Ana Carla Ferreira. Petrpolis - RJ: vozes, 2001.p.18

152

4.1 Particularidades na formao do mercado de trabalho e suas repercusses no

fenmeno populao em situao de rua no Brasil

O padro de acumulao que se configurou no Brasil no perodo entre 1930 e 1980

baseou-se num intenso processo de industrializao e urbanizao, que se desenvolveu
conjugado com a regulamentao da relao entre o trabalho e o capital, por meio de uma
legislao trabalhista que, embora atenda parcialmente aos interesses e necessidades dos
trabalhadores, atende, sobretudo, s necessidades de acumulao do capital.
Nesse perodo, o mercado de trabalho no pas adquiriu maior estruturao e evidenciou
algumas caractersticas que, em parte, ainda so preservadas: baixo nvel de escolaridade,
salrios precrios, reduzida qualidade dos postos de trabalho, informalidade, grande
rotatividade da mo-de-obra e a inexistncia de polticas de emprego. Essas caractersticas e a
ausncia de uma poltica de emprego no impediram o crescimento do emprego, no perodo,
como diz Pochmann:
No Brasil a experincia das polticas de emprego muito recente. Durante o
ciclo de industrializao nacional, a ausncia de polticas de emprego no
impediu que o pas apresentasse uma dinmica positiva de gerao de
emprego, mesmo sem ter resolvido os graves problemas tradicionais do
mercado de trabalho - baixos salrios, subemprego, informalidade e
heterogeneidade nas ocupaes (Pochmann, 2002:131).

Desse modo, pode-se afirmar que o pas no viveu a experincia de quase pleno
emprego generalizado. No teve um Estado Social plenamente desenvolvido. Porm, o perodo
de estruturao da indstria nacional e institucionalizao das relaes e condies de trabalho
foi marcado pela expanso do trabalho assalariado com carteira assinada, que se constituiu um
dos pilares de uma fase de intenso crescimento econmico no pas, como observa Pochmann:
Com a abolio da escravido, no ltimo quartel do sculo XIX, o emprego
assalariado passou a ganhar impulso, sobretudo a partir da Revoluo de
Trinta, quando o projeto de industrializao nacional comeou a conformar a
base do desenvolvimento de uma sociedade salarial. Assim, entre 1932 e 1980
o Brasil levou avante um dos mais bem-sucedidos modelos de crescimento
econmico, fundado na ampla difuso do emprego assalariado. Durante os
anos de 40 e 70, por exemplo, a cada 10 postos de trabalho criados apenas 2
no eram assalariados, sendo 7 com registro formal (Pochmann, 2001a : 96).

Mas, como se justifica a mudana do padro de acumulao iniciada a partir de 1930? Em

que base se sustentou? A quem beneficiou? Qual a participao do Estado nesse processo?
A Revoluo de 1930 distingue uma fase significativa na economia brasileira: o fim da
hegemonia agrrio-exportadora e o incio da supremacia da estrutura produtiva de base urbano-

153

industrial, cuja concretizao ocorreu na segunda metade da dcada de 1950, quando a renda
do setor industrial comeou a superar a renda da agricultura no total da renda interna do pas.
O processo de destruio de um padro de acumulao baseado em atividades
econmicas agrrio-exportadoras e de criao de novas condies para introduzir e consolidar
um novo padro de acumulao, com base em atividades econmicas urbano-industriais,
ligadas a um mercado interno, marcou decisivamente a economia e a vida do pas.
Segundo Oliveira, esse processo foi crucial e implicou a reformulao do aparelho e da
ao estatal e a regulamentao da oferta e da demanda dos fatores no conjunto da economia,
entre os quais, a regulamentao das leis de relao entre o trabalho e o capital um dos mais
importantes, se no o mais importante (Oliveira, 2003:36). Para o autor, tem sido minimizados
o papel da legislao trabalhista no processo de acumulao que se estabelece a partir de
1930 e o papel do Estado na institucionalizao das regras do mercado. Para ele, as leis
trabalhistas compem um conjunto de medidas destinadas a instaurar um novo padro de
acumulao, para cuja instaurao fazia-se necessria a converso da populao em geral, e
especialmente da populao que aflua s cidades, em exrcito de reserva143 adequado
reproduo do capital. Essa necessidade, segundo Oliveira, se justificava por duas razes:
De um lado, propiciava o horizonte mdio para o clculo econmico
empresarial, liberto do pesadelo de um mercado de concorrncia perfeita, no
qual ele devesse competir pelo uso dos fatores; de outro lado, a legislao
trabalhista igualava reduzindo [grifo do autor] - antes que incrementando - o
preo da fora de trabalho. Essa operao de igualar pela base [grifo do autor]
reconvertia inclusive trabalhadores especializados situao de noqualificados, e impedia ao contrrio do que pensam muitos a formao
precoce de um mercado dual da fora de trabalho. Em outras palavras, se o
salrio fosse determinado por qualquer espcie de mercado livre, na acepo
da teoria da concorrncia perfeita, provvel que ele subisse para algumas
categorias operrias especializadas; a regulamentao das leis operrias
operou a reconverso a um denominador comum de todas as categorias
[grifo do autor], com o que, antes de prejudicar a acumulao, beneficiou-a
(Oliveira, 2003:38-39).

Deste modo, com base na viso de Oliveira e considerando o intenso crescimento

econmico vivido pelo pas entre 1940 e 1970, quando os efeitos da legislao trabalhista j
poderiam ser percebidos, possvel afirmar que essa legislao teve como principal finalidade
favorecer a formao de um exrcito de reserva adequado s necessidades de acumulao do
capital. A acumulao foi impulsionada propiciando uma fase de crescimento da economia
brasileira, sem que tenha havido reduo das desigualdades sociais e elevao do padro de

143

Oliveira usa a expresso exrcito de reserva entre aspas, neste texto essa forma ser usada apenas em
citaes diretas do autor.

154

vida da classe trabalhadora. Portanto, mais do que atender aos interesses dos trabalhadores e
alargar a cidadania, a legislao trabalhista serviu aos interesses de expanso do capital.
Outro aspecto a ser destacado nesse perodo a interveno do Estado no desmonte do
padro de acumulao de base agrrio-exportadora, criando e recriando as condies
institucionais do novo padro de acumulao, fundado em atividades econmicas de base
urbano-industrial. De acordo com Oliveira, essa interveno se deu de vrias formas: regulando
o trabalho e outros fatores da economia; investindo em infra-estrutura; criando mecanismos
para redistribuir os ganhos entre grupos das classes capitalistas ou investindo na produo e
transferindo recursos e ganhos para a empresa industrial. Diz o autor:
O Estado tambm interveio na regulao de outros fatores da economia, alm
do trabalho: operando na fixao de preos, na distribuio de ganhos e perdas
entre os diversos estratos ou grupos ou classes capitalistas, no gasto fiscal com
fins direta ou indiretamente reprodutivos, na esfera da produo com fins de
subsdio a outras atividades produtivas. Aqui o seu papel criar as bases para
que a acumulao capitalista industrial, no nvel das empresas, possa se
reproduzir (ibidem, p.40).

Isso implicou uma grande ampliao das funes e do aparelho do Estado, iniciada desde
a dcada de 1930 e que perdurou em expanso at o governo de Juscelino Kubitschek.
Mas, para alm da interveno do Estado no processo de criao das condies
institucionais para um novo padro de acumulao, o perodo entre 1940 e 1970 distingue-se
por mudanas relevantes na prpria dinmica e configurao da sociedade brasileira. Uma
marca dessas mudanas foi a distribuio espacial da populao. Nesse perodo ocorreu um
intenso movimento migratrio campo-cidade, contribuindo para que a populao rural tivesse
expressiva participao na composio do exrcito de reserva que se formou nas cidades. Essa
migrao intensa decorreu de um processo combinado de expulso-atrao que afetou a
populao rural. Essa foi expulsa do campo e ao mesmo tempo atrada pela possibilidade de
acesso a postos de trabalho na indstria em expanso nos grandes centros urbanos. Esse
processo foi estimulado pela estratgia de desmantelamento de um padro de acumulao
fundado em atividades econmicas de base agrrio-exportadora e introduo de um novo
padro, sustentado em uma estrutura produtiva de base urbano-industrial, em que a agricultura
cumpriu um papel subsidirio importante, mas perdeu a centralidade na economia. Ela foi
mantida, mas no estimulada ao papel central que ocupava, a fim de que a nova estrutura
produtiva urbano-industrial ocupasse essa centralidade. Essa nova situao contribuiu para o
aprofundamento de alguns problemas sociais e econmicos, como o chamado xodo rural ou
problema agrrio brasileiro.

155

Sobre o assunto, Oliveira (2003) considera que a soluo do chamado problema agrrio
no perodo de mudana da economia agrrio-exportadora para a urbano-industrial, constituda
por um conjunto de medidas, inclusive com a decisiva participao do Estado, torna-se o
elemento vital para a reproduo das condies de expanso capitalista. Entre essas medidas,
encontra-se a oferta de terra virgem para ser cultivada por um grande contingente de mo-deobra disponvel e a construo da infra-estrutura bsica. A combinao das medidas e sujeitos
envolvidos culminou numa operao caracterstica de acumulao primitiva, como diz o autor:
A soluo do (...) problema agrrio nos anos da passagem da economia de
base agrrio-exportadora para urbano-industrial um ponto fundamental para a
reproduo das condies da expanso capitalista. Ela um complexo de
solues, cujas vertentes se apiam no enorme contingente de mo-de-obra,
na oferta elstica de terras e na viabilizao do encontro desses dois fatores
pela ao do Estado construindo a infra-estrutura, principalmente a rede
rodoviria. Ela um complexo de solues cujo denominador comum reside na
permanente expanso horizontal da ocupao com baixssimos coeficientes de
capitalizao e at sem nenhuma capitalizao prvia: numa palavra, opera
como uma sorte de acumulao primitiva (Oliveira, 2003:43).

Ressalta-se que o autor retoma o conceito de acumulao primitiva de Marx,

redefinindo-o, para fins de explicar o processo que estava em curso no Brasil, como ele diz:
O conceito, tomado de Marx, ao descrever o processo de expropriao do
campesinato como uma das condies prvias para a acumulao capitalista,
deve ser para nossos fins, redefinido: em primeiro lugar, trata-se de um
processo em que no se expropria a propriedade [grifo do autor] isso
tambm se deu em larga escala na passagem da agricultura chamada de
subsistncia para a agricultura comercial de exportao -, mas se expropria o
excedente [grifo do autor] que se forma pela posse transitria da terra. Em
segundo lugar, a acumulao primitiva no se d apenas na gnese do
capitalismo: em certas condies especficas, principalmente quando esse
capitalismo cresce por elaborao de periferias, a acumulao primitiva
estrutural e no apenas gentico (ibidem, p.43).

A partir dessa noo de acumulao primitiva, Oliveira (2003) afirma que nesse perodo
de expanso do capitalismo no Brasil, a chamada acumulao primitiva se desenvolveu por
meio de uma operao simples em que o trabalhador rural ocupava uma rea de terra,
desmatava, cultivava as lavouras temporrias (arroz, milho, feijo etc.) e assim, preparava a
terra, que no era sua, para as lavouras permanentes. Assim contribua para que os custos da
produo fossem barateados para o proprietrio das terras e o preo dos alimentos bsicos
(feijo, milho arroz, etc.) permanecessem baixos no mercado interno, favorecendo a reproduo
da classe trabalhadora urbana e possibilitando a criao de um proletariado rural, que nem
mesmo o estatuto de proletariado alcanou, uma vez que a legislao trabalhista e a

156

previdncia social quase inexistiam no campo. Com isso, os custo de reproduo e o padro de
vida dos trabalhadores rurais permaneceram baixssimos, ampliando a acumulao do capital.
Essa relao estrutural entre os setores da agricultura e da indstria comps a estratgia
de expanso capitalista no Brasil, favorecendo um extraordinrio crescimento da indstria e
dos servios. A produtividade industrial foi ajudada pela interveno do Estado e deu margem a
uma imensa acumulao entre 1940 e 1970 - mesmo perodo em que o mercado de trabalho
avanou em sua estruturao em torno do trabalho assalariado regular, no meio urbano.
Pochmann (2001a), ao analisar a participao do Brasil na diviso internacional do
trabalho, destaca o crescimento das ocupaes na indstria de transformao no pas, no
perodo entre 1930 e 1980 e o que isso representa na diviso internacional do trabalho:
Na comparao da dcada de 1930 com a de 1970, o Brasil avanou
rapidamente na ampliao do volume de trabalhadores ocupados na indstria
de transformao. Em 1930, quando os postos de trabalho na indstria de
transformao equivaliam a 7,6% do total de ocupaes no pas, o Brasil
possua apenas 0,8% do total do emprego industrial do mundo. Cinqenta anos
depois (1980), o peso da indstria de transformao era de quase 20%,
representando 4,1% do volume mundial de postos de trabalho (Pochmann,
2001a: 38-39).

Essa conjugao de fatores explica os movimentos migratrios campo-cidade no pas

entre 1940 e 1970, bem como a participao da agricultura na criao e consolidao de um
novo modo de acumulao do capital, baseado em atividades econmicas urbano-industriais.
Em 2003, Oliveira, ao comparar a economia brasileira a um ornitorrinco,144 diz que o
Brasil altamente urbanizado, pouca populao no campo (Oliveira, 2003:132) e, em termos
de PEA ocupada, fraca e declinante participao da PEA rural, fora de trabalho industrial que
chegou ao auge na dcada de 1970, mas decrescente tambm (ibidem, p.133). Essa anlise
elucidativa acerca da participao da rea rural na constituio do padro industrial de
acumulao e das conseqncias decorrentes desse processo, no que se refere distribuio
espacial da populao e utilizao da fora de trabalho rural, conforme interesses do capital.
As pesquisas da dcada de 1990 consultadas para este estudo, revelam grande
participao da populao de origem rural na composio da populao em situao de rua,
principalmente a pesquisa realizada em Porto Alegre, nos anos de 1998-1999. Enquanto as
pesquisas realizadas entre 2000 e 2005, sobretudo nas cidades do Recife e Belo Horizonte, em
2005, indicam a reduo da participao das pessoas de origem rural na composio desse
144

O Ornitorrinco um animal mamfero adaptado vida aqutica. pequeno, tem bico crneo, ps
espalmados e rabo chato. ovparo. No possui mamas e os filhotes alimentam-se lambendo o leite que escorre nos
pelos peitorais da me. Assim, possui formato complexo, com combinaes esdrxulas. Sobre o assunto ver:
OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista, o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003. p.125.

157

segmento populacional. Isso reflete o movimento de migrao campo-cidade ocorrido no pas,

entre os anos de 1940 e 1970 e a sua reduo nos anos subseqentes. Os dados das
pesquisas refletem tambm o agravamento de outros fatores estruturais, como a reduo de
empregos no setor industrial, que empregou grande parte da populao rural que migrou para
as cidades, revelando a repercusso do movimento de distribuio espacial da populao, no
perodo referido, no fenmeno e no perfil da populao em situao de rua no Brasil.145
Maria Conceio D Incao, que participou, na condio de assessora, do I Seminrio
Nacional sobre Populao de Rua, realizado na cidade de So Paulo, em 1992146, ao analisar o
perfil da populao em situao de rua e dos migrantes que a compem relacionou a situao,
com a migrao da populao rural para a regio urbana, no perodo anteriormente citado:
J mencionamos o quanto a prpria definio das populaes de rua se
confunde com a de migrante (...). Os 70% da populao que morava no campo
em 1970 passaram a morar na cidade, evidenciando que o abandono do campo
no podia ser explicado apenas pela atrao pela cidade. Que era a prpria
economia do pas que se modificava, expulsando o homem do campo e
abrigando-o na precria condio de trabalhador no qualificado na cidade. A
migrao campo-cidade tendencial em todos os pases que se desenvolveram
economicamente. Como tambm o so os movimentos de populaes das
regies mais atrasadas para as mais desenvolvidas ou de reas de explorao
mais antiga para as reas de explorao recentes, tambm conhecidas como
frentes de expanso. Mas no Brasil (...), essas migraes tendenciais possuem
um carter perverso (...). Elas implicam a excluso de significativas parcelas de
nossa populao do prprio mercado de trabalho. (...) ela expulsa o homem do
campo e no o incorpora plenamente ao trabalho urbano (DIncao, 1995:49).

No mesmo evento, tambm participando na condio de assessor, Luiz Eduardo

Wanderley em uma de suas intervenes sobre metodologia, estabeleceu uma relao entre as
migraes campo-cidade e o fenmeno populao em situao de rua:
No caso brasileiro, sem resolver o problema da reforma agrria, sem resolver os
problemas das migraes, sem resolver o problema da misria absoluta e
relativa, no h sada para a populao de rua. Ela s vai aumentar. Eu no
tenho iluses quanto a isso (Wanderley, 1995:133).

A reforma agrria no ocorreu e a misria cresceu. Outros fatores acrescentaram novas

particularidades ao mercado de trabalho. Aos problemas relacionados ao movimento migratrio
campo-cidade, associaram-se elementos que repercutiram na ampliao e na atribuio de
145
O segundo captulo, em sua primeira seco, recupera os dados sobre a origem rural e urbana da
populao em situao de rua disponveis nas pesquisas realizadas em Porto Alegre (1995 e 1999), Belo Horizonte
(1998 e 2005), Recife (2005). As outras pesquisas consultadas neste trabalho (So Paulo, 2000; So Paulo 2003 e
Recife 2004) no ofereceram dados quanto origem rural ou urbana da populao em situao de rua recenseada.
146
O I Seminrio Nacional sobre Populao de Rua aconteceu entre os dias 3 e 5 de junho de 1992, em So
Paulo, uma ao conjunta de organizaes no governamentais e da Prefeitura de So Paulo, gesto Luiza
Erundina. Cleisa Rosa organizou o livro que traz o contedo dos debates do seminrio. Para maiores informaes
sobre o evento, ver: ROSA, C. Moreno Maffei (org.). Populao de Rua Brasil e Canad. So Paulo: Hucitec, 1995.

158

novas caractersticas ao fenmeno populao em situao de rua, em anos recentes. Conhecer

outras particularidades do mercado de trabalho do pas ajuda a compreender esse fenmeno.
No perodo entre as dcadas de 1940 e 1980, o mercado de trabalho apresentou sinais de
estruturao em torno do emprego assalariado regular, crescendo de 42,0% da Populao
Economicamente Ativa PEA, em 1940, para 62,8% em 1980, inclusive com a reduo das
ocupaes sem registro formal (de 29,9% para 13,6%), sem remunerao (de 19,6% para
9,2%), por conta prpria (de 29,2% para 22,1%) e do desemprego (6,3 para 2,8%), conforme
pode ser observado na Tabela 6 a seguir.147
TABELA 6 - BRASIL: EVOLUO DA POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA, NA CONDIO
DE OCUPAO E DO DESEMPREGO - 1940/1980
Itens

119.002,3
43.235,7
100,0%

Variao Absoluta Anual

(2)
1.945,9
687,1

Variao Relativa Anual

%
2,69
2,56

2,3%
29,8%

3,1%
22,1%

24,4
121,5

3,32%
1,79%

19,6%
42,0%
12,1%
29,9%
6,3%

9,2%
62,8%
49,2%
13,6%
2,8%

22,3
513,4
484,2
29,3
5,5

0,63%
3,59%
6,22%
0,56%
0,50%

55,7%

34,1%

149,3

1,13%

1940

1980

41.165,3
15.751,0
100,0%

Empregador
Conta prpria
Sem Remunerao
Assalariado
Com registro
Sem registro
Desempregado
Taxa de subutilizao
(1)

Populao total
PEA

FONTE: FIBGE, Censos Demogrficos e Estatsticas Histricas do Brasil. MTb.

NOTA: Localizada in: POCHMANN, Mrcio. O trabalho sob fogo cruzado. So Paulo: Contexto, 2002. P.68.
(1) Conta prpria, sem remunerao, desempregado.
(2) Em mil.

147

Ao conferir a tabela citada, registra-se que como referncia metodolgica oficial no Brasil considera-se
desempregado o trabalhador que, alm de ter procurado emprego durante o perodo de referncia da pesquisa, se
encontrava apto para exerccio imediato de uma vaga, sem ter trabalhado nem mesmo uma hora durante a semana
da pesquisa. Ver: POCHMANN, Marcio. Op.cit. 2001a. P. 100-101. So tidas como desocupadas, as pessoas sem
trabalho, que tomaram alguma providncia efetiva de procurar emprego no perodo de referncia da pesquisa do
rgo pesquisador Ver: IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD/2004. Notas Tcnicas e
Comentrios. Braslia: IBGE, nov.2005. Considera-se nmero de empregados, as pessoas ocupadas na semana de
referncia que trabalhavam para um empregador com e sem carteira de trabalho assinada, nos setores pblico e
privado, os trabalhadores domsticos, os militares, os empregados pelo regime jurdico dos servidores pblicos e os
trabalhadores no remunerados em empresas de membro da unidade domiciliar que era empregado. E, o nmero
de pessoas ocupadas corresponde s pessoas que exercem um trabalho remunerado (em dinheiro, mercadoria ou
benefcios) ou sem remunerao em ajuda a membros da unidade domiciliar que era empregado, conta prpria ou
empregador, durante pelo menos uma hora, na semana de referncia, ou que tinham trabalho remunerado do qual
estavam temporariamente afastadas nessa semana. Ver: IBGE. Notas Metodolgicas. Braslia: IBGE, 2006b.

159

Esse fluxo mudou. Desde o incio da dcada de 1980, o mercado de trabalho demonstra
trajetria distinta, isto , a tendncia formalizao das relaes salariais estancou nos anos
1980 (Oliveira, 2003:142) e cresceu o trabalho informal. Deste modo, como diz Pochmann:
Embora o pas tenha deixado de expandir o nvel de assalariamento da
Populao Economicamente Ativa, no houve evoluo negativa dos empregos
assalariados. Estes cresceram praticamente mesma taxa anual de variao
da PEA (2,8%), permitindo, pelo menos, a manuteno da taxa de
assalariamento no decorrer dos anos 80. Mas a quantidade de empregos
assalariados sofreu significativa alterao na composio dos registrados e dos
sem registro em carteira. De cada cem empregos assalariados gerados entre
1980 e 1991, cerca de 99 foram sem registro e apenas um tinha registro. O
saldo total dos empregos assalariados representou 68% do universo de
ocupaes criadas no mesmo perodo, significando que, de cada dez
ocupaes, sete eram provenientes do segmento assalariado (Pochmann,
2002:72-73).

A Tabela 7 demonstra a evoluo da Populao Economicamente Ativa - PEA, da

condio de ocupao e do desemprego entre 1980 e 1991. Nela, trs aspectos chamam a
ateno: o crescimento relativo anual das ocupaes no assalariadas de empregador e conta
prpria em 4,95% e 3,51% respectivamente; o crescimento do desemprego a uma taxa anual
de 6,64% e a manuteno da taxa de subutilizao da fora de trabalho em 34%.
TABELA 7 - BRASIL: EVOLUO DA POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA, DA CONDIO
DE OCUPAO E DO DESEMPREGO - 1980/1990 (EM%)

Itens
Populao total
PEA

Empregador
Conta prpria
Sem Remunerao
Assalariado
Com registro
Sem registro
Desempregado
Taxa de subutilizao (1)

1980

1991

Variao Absoluta
Anual (2)

Variao Relativa Anual

119.002,3
43.235,7
100,0

146.825,7
58.456,2
100,0

2.529,4
1.383,7

1,93%
2,78%

3,1
22,1
9,2
62,8
49,2
13,6
2,8
34,1

3,9
23,9
5,4
62,6
36,6
26,0
4,2
34,2

85,4
401,4
-74,5
858,3
11,2
847,1
113,1
477,1

4,95%
3,51%
-1,72%
2,75%
0,05%
9,01%
6,64%
2,81%

FONTE: FIBGE, Censos Demogrficos e Estatsticas Histricas do Brasil. MTb.

NOTA: Localizada in: POCHMANN, Mrcio. O trabalho sob fogo cruzado. So Paulo: Contexto, 2002. P.72.
(1) Conta prpria, sem remunerao, desempregada.
(2) Em mil.

160

Como se pde observar, a partir da dcada de 1980 comea uma fase de descontrao
das relaes formalizadas de trabalho em todos os nveis e setores da economia. Esse
processo ampliado a partir da dcada de 1990, quando o Brasil adentrou num perodo
marcado por uma nova ofensiva burguesa, mais uma vez adaptando-se s requisies do
capitalismo mundial (Behring, 2003:113). Entre essas requisies encontra-se a reestruturao
produtiva, abordada no primeiro captulo, acompanhada de anlise genrica acerca de suas
implicaes no mundo do trabalho, que sero retomadas aqui, a partir de alguns recortes.
Portanto, na dcada de 1990, os sinais de desestruturao do mercado de trabalho
assumiram maior destaque, confirmando a tendncia de reduo do trabalho assalariado, com
registro em carteira, e de expanso do desemprego e de ocupaes em que no se utiliza o
trabalho assalariado permanente, como empresas familiares, os trabalhadores por conta
prpria, vendedores ambulantes, cuidadores de carros e outros. A drstica reduo das
ocupaes na rea industrial corroborou para esse quadro, em que o exrcito industrial de
reserva foi expandido. Sobre a reduo das ocupaes na indstria, segundo Pochmann:
Desde 1980 o indicador do emprego industrial vem regredindo. Em 1999, o
Brasil possua 3,1% da quantidade de empregos industriais no mundo, o que
equivaleu a menos de 12% do total da ocupao nacional. Uma situao
prxima de 1940, logo no incio do processo de industrializao nacional
(Pochmann, 2001a: 39).

O perodo entre 1995 e 2005 apresenta movimentos peculiares. Entre os anos de 1995 e
2003 nota-se o crescimento da taxa de desemprego, ainda que tenha havido pequena reduo
da taxa entre os anos de 2001 e 2002, de 9,6 para 9,4, respectivamente (Ipea, 2006:15).
Entretanto, a partir de 2003 que se percebe uma reverso da tendncia de crescimento do
desemprego, em decorrncia do aumento da ocupao total da fora de trabalho e da reduo
generalizada da taxa de desemprego. o que aponta o Radar Social-2006:148
O mercado de trabalho brasileiro foi marcado, no perodo entre 1995 e 2003,
por um significativo crescimento da taxa de desemprego, mesmo num ambiente
onde a proporo de pessoas que participam do mercado de trabalho
(empregadas ou procura de emprego) variou pouco. Entretanto, esta
tendncia foi revertida entre 2003 e 2004, quando houve reduo generalizada
do desemprego no pas, tanto em regies metropolitanas como para o total das
regies no-metropolitanas. Esta queda tambm foi observada em praticamente
todas as faixas etrias e grupos selecionados, como mulheres e os negros
(Ipea, 2006: 10).

148
O Radar Social um instrumento de vigilncia das condies de vida da populao brasileira estruturado
de forma a oferecer ao leitor um panorama dos principais problemas sociais do pas. elaborado pelo Instituto de
Pesquisas Econmicas Aplicadas IPEA, em edio anual, desde 2005. Assim, a 2 edio foi divulgada em 2006.

161

Sobre estes movimentos particulares do mercado de trabalho no Brasil, entre 2001 e

2004, para fins desta dissertao, merecem ser destacados trs aspectos. O primeiro o
aumento da ocupao total da fora de trabalho, inclusive, com o aumento do trabalho
assalariado e a reduo do desemprego. Esse processo vem se desenvolvendo desde 2001,
porm com algumas oscilaes negativas em relao ao desemprego no ano de 2003, como se
pode conferir pelos dados oferecidos pelo Radar Social-2006:
As principais mudanas verificadas no mercado de trabalho no perodo entre
2001 e 2004 foram o aumento da ocupao total da fora de trabalho e a
reduo do desemprego, propiciada pelo fato de que o nvel de ocupao
cresceu, praticamente em todo o pas, mais do que o nmero de pessoas que
participa anualmente do mercado de trabalho (Ipea, 2006:9).

No que se refere ao emprego assalariado total, o Radar Social - 2006 informa que, em
2001, a populao ocupada correspondeu a 39.581.532 trabalhadores, sendo 21.961.776 com
carteira assinada e 12.856.904 sem carteira assinada. Esses mais de trinta e nove milhes da
populao ocupada assalariada correspondem a 57,7% da populao ocupada total (32,0%
com carteira assinada e 18,7%, sem carteira assinada). Em 2004, o emprego assalariado total
correspondeu a uma populao ocupada de 44.517.77, sendo 25.111.184 com carteira
assinada e 14.076.511 sem carteira assinada, equivalendo a 59,1% da populao ocupada total
(33,3% com carteira assinada e 18,7% sem carteira assinada). Percebe-se o crescimento da
populao ocupada assalariada nesse intervalo de tempo, principalmente com carteira
assinada. Deste modo, no perodo entre 2001 e 2004 houve uma variao de 12,5% do
emprego assalariado total, sendo 14,3% com carteira assinada e 9,5% sem carteira assinada.
J as taxas de variao do desemprego total corresponderam a 9,6% em 2001, 9,4 % em 2002,
com um crescimento em 2003 para 10,1% e um decrscimo em 2004 para 9,3%, com uma
variao negativa de -0,3% no perodo entre 2001 e 2004 (Ipea, 2006: 14; 19). Ressalta-se,
todavia que, apesar da reduo do desemprego nesse intervalo de tempo, a taxa superior a 9%
ainda bastante elevada.
O segundo aspecto, que o resultado global positivo em relao ao desemprego, entre
2001 e 2004, no significou que todas as unidades da federao o vivenciaram igualmente. E, o
terceiro aspecto que os estados com Regies Metropolitanas continuam a ser os que
apresentam maior percentual de desemprego, diz o Radar Social - 2006:
O resultado positivo observado na taxa de desemprego, no entanto, no se
reproduziu para todas as unidades da federao (...). Houve aumento do
desemprego em alguns estados do Nordeste (Maranho, Pernambuco,
Alagoas, Sergipe e Bahia), no Distrito Federal e em alguns estados da regio
norte. Apesar disso, os estados com grandes regies metropolitanas continuam

162

a ser os que apresentaram os maiores percentuais de desemprego, com

destaque para So Paulo, Rio de Janeiro e Distrito Federal (Ipea, 2006:10).

Considerando-se o objeto desta dissertao, vale destacar que, entre os estados em que
houve aumento do desemprego, em cujas capitais foram realizadas pesquisas censitria de
populao em situao de rua, nesse perodo (2001-2004) encontram-se o estado de
Pernambuco e So Paulo. Pernambuco teve taxa de desemprego avaliado em 10,8% no ano
de 2001, 10,5%, em 2002, 11,5%, em 2003 e 11,9% no ano de 2004. Enquanto So Paulo, em
2001 teve taxa de desemprego avaliada em 11,1%, em 2002, em 11,4 e em 2003 alcanou a
mais elevada taxa do perodo, 12,4%, a qual foi rebaixada para 11,2% em 2004 (ibidem, p.15).
A tendncia informada pelo Radar Social-2006, em relao s Regies Metropolitanas
RMs, j havia sido percebida pelo IBGE, no estudo sobre os principais destaques acerca da
evoluo do mercado de trabalho nas seis Regies Metropolitanas abrangidas pela Pesquisa
Mensal de Emprego PME149, nos anos de 2003, 2004 e 2005 ao destacar a elevao da taxa
mdia de ocupao nas RMs, ressaltando que exceo de Recife, em todas as demais RMs
houve crescimento desse indicador, derivado da razo do contingente de ocupados pelas
pessoas economicamente ativas (IBGE, 2006:9). Ao destacar a Regio Metropolitana do
Recife, informa que a taxa de ocupao mdia dessa regio, em 2003, correspondeu a 86,2%,
em 2004 houve uma elevao para 87,3% e, em 2005 ocorreu uma queda para 86,8% (ibidem,
p.9). No que se refere mdia mensal do nvel de ocupao de todas as Regies
Metropolitanas pesquisadas pela PME, somente o Recife teve nvel declinante, entre os anos
de 2003, 2004 e 2005, como diz o IBGE:
O nvel de ocupao tambm continuou a se elevar no conjunto das seis RMs
(...) o indicador revelou um crescimento mais acentuado na participao das
pessoas ocupadas em relao ao total das pessoas em idade ativa,
principalmente nas regies RMs de So Paulo e Salvador. RM do Rio de
Janeiro, nos ltimos trs anos, o indicador praticamente no variou, enquanto
que na RM de Recife o nvel de ocupao mdio foi declinante (IBGE, 2006 910).

A tabela 8 mostra que a RM do Recife, alm de ter sido a nica com nvel de ocupao
declinante no perodo entre 2002 e 2005, tambm a que possui

o mais baixo nvel de

ocupao entre as demais Regies Metropolitanas pesquisadas pela PME.

149

Regies Metropolitanas /PME: Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre.

163

TABELA 8 - NVEL DE OCUPAO: MDIA MENSAL NAS REGIES METROPOLITANAS DO

REFIFE, SALVADOR, BELO HORIZONTE, RIO DE JANEIRO, SO PAULO E PORTO
ALEGRE 2003, 2004, 2005 (EM%).

2003
2004
2005

Total

Recife

Salvador

Belo Horizonte

50,1
50,6
51,0

44,2
43,5
43,1

48,0
48,5
49,4

50,2
51,2
51,4

Rio de
janeiro
49,7
50,1
49,8

So Paulo
51,4
52,4
53,2

Porto
Alegre
51,4
51,4
52,1

FONTE: IBGE.
NOTA: localizada em: IBGE. Principais Destaques da Evoluo do Mercado de Trabalho nas seis Regies
Metropolitanas Abrangidas pela Pesquisa Mensal de Emprego do IBGE. Em Foco: comparao
2003,2004,2005. Braslia: IBGE, 2006a. p. 10.

Esses indicadores do mercado de trabalho referentes ao Recife, particularizados em

relao s demais Regies Metropolitanas, teriam alguma relao com o gigantesco
crescimento do fenmeno populao em situao de rua naquela cidade, entre os anos de
2004 e 2005? Se forem recuperados os dados sobre o fenmeno nas cidades de So Paulo,
Belo Horizonte e Recife, nas quais foram realizadas pesquisas censitria da populao em
situao de rua nestes trs anos, percebe-se que o Recife foi a nica em que o fenmeno teve
uma exploso. Em apenas um ano, houve um crescimento de 84,53%. Isso, se forem
consideradas apenas as 1.205 pessoas em situao de rua encontradas em logradouros e no
as 1.390 recenseadas, em 2005, incluindo as 185, que se encontravam em instituies de
acolhida temporria, por ocasio da pesquisa. Pois, em 2004, haviam sido identificadas 653
pessoas em situao de rua naquela cidade, em logradouros pblicos, tendo havido assim, um
acrscimo de 552 pessoas (Recife, 2004b; 2006c). Na cidade de So Paulo o fenmeno
cresceu 19,38 % no intervalo de trs anos, entre 2000, quando havia 8.706 pessoas em
situao de rua, e 2003, quando esse nmero alcanou 10.394 pessoas (So Paulo, 2000;
2003, 2003b). Em Belo Horizonte o percentual de crescimento foi de 27%, no intervalo de 7
anos, entre 1998, quando foram identificadas 916 pessoas e 2005, quando o segundo censo
indicou 1164 pessoas em situao de rua (Belo Horizonte, 1998; 2006b). Dessa forma, a
despeito de reconhecer que h uma conjugao de fatores para explicar esse crescimento, e
que muito reduzido o intervalo de um ano para que sejam feitas comparaes entre a retrao
e expanso de um fenmeno social de tamanha importncia social, e ainda, que o perodo de
coleta de dados da segunda pesquisa possa ter influenciado nos resultados, no se pode negar
a repercusso desses indicadores relativos ao mercado de trabalho na expanso do fenmeno.
Sobretudo, se for considerado que a rede de servios pblicos do Recife, no que se refere ao
atendimento da populao em situao de rua, foi ampliada e qualificada no curso dos anos de
2003 e 2004, inclusive com aporte de recursos especficos superior aos anos anteriores e com

164

maior articulao entre as polticas sociais para viabilizar o acesso desse grupo populacional
aos servios pblicos (Recife, 2003a; 2003b; 2004a; 200c).
Outra indicao da repercusso das particularidades do mercado de trabalho da Regio
Metropolitana do Recife no fenmeno pode ser vista, quando se agrega aos dados j
analisados referentes ocupao, para fins de comparao com perfil das pessoas em situao
de rua, a informao de que a mdia mensal da distribuio das ocupaes por faixa etria
entre 2004 e 2005, segundo o IBGE (2006a), caiu entre as camadas de faixa etria de 10 a
24 anos150 em todas as RMs, exceto na RM de Porto Alegre, que ficou estvel. Porm, na RM
do Recife essa queda foi mais acentuada151, mudando de 19,1% em 2004, para 17,2% em
2005. As pesquisas sobre a populao em situao de rua realizadas em 2004 e 2005 no
Recife adotaram faixas etrias diferentes das utilizadas pelo IBGE, entretanto, isoladamente a
faixa etria que mais cresceu, entre 2004 e 2005 entre as pessoas em situao de rua naquela
cidade foi a que corresponde s idades de 13 a 35 anos. Essa faixa etria em 2004
representava 351 pessoas em situao de rua no Recife, encontradas em logradouros e em
2005, esse quantitativo foi para 632 pessoas, um acrscimo de 281 pessoas, que corresponde
a 80,05%, em apenas

um ano. Ressalta-se que a faixa de 13 a 18 anos, embora tenha

crescido, de 143 pessoas em 2004, para 226 pessoas em 2005, o que corresponde a 58,04%,
teve crescimento inferior faixa de 19 a 35 anos, que variou de 208, em 2004 para 406, em
2005, o que correspondeu a 95,19%. A segunda faixa etria (de 19 a 35 anos),
comparativamente, primeira faixa (de 13 a 18 anos), geralmente concentra o maior nmero
de pessoas ocupadas. Portanto, supe-se que o declnio de ocupao na faixa etria de 10 a
24 anos, em -2,1%, de 2004 para 2005, tambm apresenta seus reflexos no fenmeno,
sugerindo impacto dessas particularidades do mercado de trabalho no fenmeno.
A repercusso dessas particularidades do mercado de trabalho no Brasil sobre o
fenmeno populao em situao de rua no se deu apenas no Recife. Embora no se tenha
conhecimento de estudos sobre a populao em situao de rua e os seus determinantes
histrico-estruturais no Brasil, os estudos existentes sobre o fenmeno, o perfil desse grupo
populacional identificado a partir das primeiras experincias de trabalho com esse pblico152 e
das pesquisas consultadas, possibilitam inferir que as particularidades da economia brasileira,
no perodo entre 1930 e 1980, que alteraram a sociedade e repercutiram sobremaneira na
150
Embora o IBGE considere as pessoas de 10 a 16 anos nas anlises de ocupao, a legislao brasileira
probe qualquer trabalho a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz a partir dos 14 anos. Ver. Estatuto
da Criana e do Adolescente - Lei 8069 de 13 de julho de 1990. art. 60 - alterado pela EC n 20 de 16.12.1998.
151
Nas RMs de Salvador e So Paulo a queda correspondeu a -1,1%, nas RMs de Belo Horizonte e do Rio
de Janeiro a -1,0%, e na RM de Recife a -2,1, Ver; IBGE. Op.cit. 2006a.p.11
152
Sobre o assunto consultar: ROSA, C. Moreno Maffei (org.).Op.cit, 1995.

165

formao do mercado de trabalho no pas e na formao de uma superpopulao relativa ou

exrcito industrial de reserva, tambm repercutiram no fenmeno populao em situao de rua
naquele perodo e, nas dcadas subseqentes, inclusive no perodo entre 1995 e 2005. Da
mesma forma, a reestruturao produtiva provocou mudanas no mundo do trabalho, que
tambm afetaram o fenmeno. A prxima seo traz uma anlise das principais mudanas
ocorridas no quadro das ocupaes no contexto da reestruturao produtiva, relacionando-as
com o perfil da populao em situao de rua mostrado no captulo terceiro.

4.2 As mudanas na composio ocupacional e seus reflexos no perfil contemporneo

da populao em situao de rua no Brasil

Foram muitas as categorias atingidas pelas mudanas no mundo do trabalho decorrentes

da reestruturao produtiva. Houve uma mudana expressiva na composio das ocupaes.
Segundo Pochmann (2001a), no perodo entre 1986 e 1997, as ocupaes que mais tiveram
postos de trabalho reduzidos, em variao absoluta, foram aquelas vinculadas a profisses
associadas a uma maior qualificao profissional, em grande parte, ligadas ao setor industrial.
So ocupaes que necessitam de alguma qualificao prvia, como trabalhadores em
calados, mestres em manufaturas, carpinteiros, chefes intermedirios administrativos,
torneiros, costureiros, datilgrafos, fiandeiras, tcnicos em eletricidade, tcnicos em mecnica,
montadores de equipamentos eletrnicos, trabalhadores de concreto armado, alfaiates,
costureiros, modistas, entre outras. A reduo de postos de trabalho nessas ocupaes da rea
industrial corroborou para a expanso do exrcito industrial de reserva nas cidades brasileiras
com parque industrial desenvolvido, repercutindo no fenmeno populao em situao de rua
como poder ser visto ainda neste item. J, as ocupaes cujos postos de trabalho foram
ampliados, no mesmo perodo, tambm em variao absoluta, so: trabalhadores em
conservao e limpeza, trabalhadores em construo civil, professores de ensino de segundo
grau, trabalhadores da agropecuria polivalentes, trabalhadores do comrcio, cozinheiros,
recepcionistas, garons, padeiros, confeiteiros, telefonista, telegrafista,

trabalhadores de

pecuria, etc. Em relao ltima dcada do sculo XX, o autor faz notar que:
A principal ocupao criada nos anos 1990 foi a de empregado domstico,
responsvel por 23% de todas as vagas abertas. Logo depois vem a ocupao
de vendedor, que respondeu por 15% do total de postos de trabalho abertos,
seguido da construo civil (10%), dos servios de asseio e conservao (8%) e
dos servios de segurana (6%) (Pochmann, 2001b: 72).

166

Essa mudana indica relaes com o fenmeno populao em situao de rua no Brasil
no perodo estudado. Pois, por um lado, segundo as pesquisas realizadas at o ano 2000153, as
principais ocupaes desenvolvidas pelas pessoas em situao de rua, antes da condio de
rua, eram exatamente as ocupaes que mais perderam postos de trabalho, que exigiam
alguma qualificao (eletricista, sapateiro, pintor, carpinteiro, motorista, manobrista, etc.),
geralmente vinculadas ao setor industrial predomnio em Porto Alegre e So Paulo, ou alguma
das ocupaes em expanso, na rea de construo civil ou empregado domstico predomnio em Belo Horizonte, mas tambm identificadas em So Paulo.154 Por outro lado, na
condio de rua, assumiram ocupaes cada vez menos qualificadas (catadores de materiais
reciclveis, ajudante de pedreiro, auxiliares de servios, vigia de carro nas ruas, limpador de
pra-brisa de carro, engraxate, etc.)155. J as pesquisas realizadas aps o ano 2000, que
oferecem dados sobre as relaes com o trabalho156, apontam que as atividades desenvolvidas
antes da condio de rua vinculavam-se predominantemente s ocupaes em expanso,
principalmente a de empregado domstico e construo civil - no caso de Belo Horizonte, ou de
servios no especializados, como auxiliar de pedreiro, auxiliar de servios diversos, catador de
materiais reciclveis, entre outras - no caso do Recife. O interessante que as ocupaes
realizadas na condio de rua, no caso do Recife, coincidem parcialmente com as que
realizavam anteriormente a essa situao, mais uma vez, refletindo as particularidades do
mercado de trabalho da RM do Recife, em que decresceu o nvel de ocupao nos anos em
que as pesquisas foram realizadas. Neste caso, o predomnio de ocupaes menos qualificadas
tanto antes como depois da condio de rua, tambm se relaciona com a baixa escolaridade
das pessoas em situao de rua no Recife, cujo ndice de analfabetismo o mais elevado,
comparativamente s demais cidades.157
No decnio de 1990 destacam-se quatro grandes marcas no que se refere composio
das ocupaes. A primeira delas foi a queda no nvel dos assalariados, com carteira assinada,
provocada pela reduo da capacidade de crescimento da economia nacional:

153

Porto Alegre (1994-1995; 1998-1999), Belo Horizonte (98) e So Paulo (2000).

Lembre-se que o perodo de referncia usado por Pochmann para identificar as ocupaes que mais
perderam postos de trabalho foi de 1986 a 1997 e para identificar as ocupaes que mais se expandiram foi a
dcada de 1990. Portanto, so confluentes. As pesquisas cujos dados foram comparados at aqui foram todas
realizadas ao final da dcada de 1990 e no ano 2000, portanto so confluente ou imediatamente posterior aos
perodos que so referncia para Pochmann. Assim, coerente que revelem ocupaes dentre as que mais
perderam postos ou as que estavam em expanso. Lembre-se tambm que a maioria das pessoas entrevistadas
nas pesquisas realizadas at 2000 possua, no mximo cinco anos na rua, e nessa faixa de tempo, havia o
predomnio das que estavam no primeiro ano nas ruas. Ver, no captulo terceiro, tabela referente ao tempo na rua.
155
Ver no captulo terceiro sobre o perfil da populao em situao de rua, o quadro 1 as relaes com o
trabalho anterior e na condio de rua.
156
Pesquisas de Belo Horizonte e Recife realizadas em 2005.
157
Ver no captulo terceiro sobre o perfil da populao em situao de rua, a tabela referente escolaridade.
154

167

Assim, com o rebaixamento da capacidade de expanso da economia nacional,

houve reverso na composio da ocupao total. Durante a dcada de 1990,
por exemplo, a cada 10 empregos criados somente 2 eram assalariados, porm
sem registro formal, o que configurou o cenrio ocupacional de maior difuso de
postos de trabalho no-assalariados (Pochmann:2001a:97).

Essa uma das principais conseqncias da reestruturao produtiva no Brasil, que

provocou a deteriorao das condies e relaes de trabalho. Comparativamente ao perodo
entre 1940 e 1970, em que para cada dez postos de trabalho criados, somente dois no eram
assalariados e sete eram com registro em carteira, nota-se uma completa inverso. Essa
tendncia se confirmou no incio do novo milnio, quando, em 2002, a participao dos
empregados sem carteira e dos trabalhadores por conta prpria no total das ocupaes
alcanou 47,2%, embora tenha diminudo para 45,5%, em 2003 (Ipea, 2005).
A segunda marca a drstica reduo das ocupaes na rea da indstria de
transformao. Com base nas informaes de Pochmann (2001a), em 1980 os empregos na
indstria de transformao representavam cerca de 20% do total das ocupaes do pas, j em
1999 esse indicador caiu para menos de 12%. Ainda sobre esse aspecto, o autor situa essa
reduo no mbito das mudanas ocorridas na economia nos anos de 1990, comparativamente
s economias mais avanadas, destacando inclusive a reduo das ocupaes no setor
industrial como um todo (reas de manufaturas e da construo civil):
Sem ter apresentado uma estrutura ocupacional semelhante das economias
mais avanadas, o Brasil, a partir de 1990, passou a registrar novas tendncias
nas ocupaes profissionais, como resultado do processo de reconverso
econmica. Com a mudana da dinmica industrial (antes voltada para o
mercado interno e agora para a motivao dependente da insero externa) a
economia nacional comeou a conviver, pela primeira vez desde os anos 30,
com perda absoluta e relativa de postos de trabalho na indstria de manufatura.
Entre as dcadas de 1980 e 1990, por exemplo, a economia brasileira perdeu
perto de um milho e meio de empregos no setor de manufatura. Em relao ao
setor industrial como um todo, que envolve, alm do setor de manufatura, a
construo civil, verifica-se tambm uma reduo absoluta dos empregos. Essa
perda somente no foi maior porque as ocupaes no setor da construo civil
contrabalanavam, em parte, a destruio dos empregos nas empresas de
manufatura (Pochmann, 2001a: 55 -56).

A tabela 9 mostra a situao do emprego, destacando o tipo de ocupao, nas Regies

Metropolitanas pesquisadas mensalmente pelo IBGE, comparativamente, entre os anos de
1985, 1990, 1995, 2000 e 2002. Nele, os principais movimentos a observar so: a reduo do
nmero de ocupados na indstria de transformao que, em 1990, por exemplo, correspondia a
4.006.360 pessoas, enquanto em 2000 era apenas 2.757.451 pessoas, uma reduo superior
a 31%, em termos quantitativos, no intervalo de 15 anos; a elevao dos ocupados por conta

168

prpria que, em 1985 correspondia a 2.389.385 pessoas e, em 2000 alcanou a quantidade de

4.060.231 pessoas, um crescimento de quase 70% nesse intervalo de tempo; a reduo dos
ocupados sem carteira assinada, que em 1990 correspondia a 9.526.475 tendo uma queda
para 7.324.352, em 1995, embora em 2002 tenha crescido quantitativamente, alcanando
7.989.905 pessoas; e, a elevao do nmero de ocupados, sem carteiras assinadas, que em
2002 correspondia a 4.825.043 pessoas, enquanto em 1985 eram apenas 3.074.421 ocupados.
A tabela 9 fortalece os argumentos sobre os reflexos das mudanas no quadro de
ocupaes no perfil da populao em situao de rua, ao revelar a precarizao crescente das
relaes de trabalho, com o crescimento da informalidade e, sobretudo ao explicitar o imenso
decrscimo dos postos de trabalho na indstria de transformao, como um todo, onde estava
inserida grande parte da populao em situao de rua, anteriormente a essa condio.
TABELA 9 - EMPREGOS NAS REGIES METROPOLITANAS (RECIFE, SALVADOR, BELO
HORIZONTE, RIO DE JANEIRO, SO PAULO E PORTO ALEGRE 1985 1990 1995 2000 2002)
Tipos de ocupados
Ocupados na indstria de transformao
Ocupados por conta prpria

1985
3.565.952
2.389.385

1990
4.006.360
3.423.763

1995
3.054.570
3.659.537

2000
2.757.451
4.060.231

2002
2.775.717
4.043.761

Ocupados com carteira assinada

8.172.536

9.526.475

7.324.352

7.709.519

7.989.905

Ocupados sem carteira assinada

3.074.421

3.366.362

4.043.594

4.659.138

4.825.043

FONTE: PME/IBGE IPEA/DATA

NOTA: Encontrada in: GOMES, Maria Teresina Serafim. A reestruturao produtiva e os seus impactos no mercado
de trabalho urbano (reflexes preliminares). Scripta Nova. Revista electrnica de geografa y ciencias
sociales. Barcelona: Universidad de Barcelona, 1 de agosto de 2005, vol. IX, n. 194 (76). Disponvel em
http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-194-76.htm. Acesso em 06 de agosto de 2006.

Para Gomes (2005), pode-se dizer que o aumento da informalidade deve-se, em parte,
reduo do emprego industrial. De acordo com a autora, em 1991, a indstria era responsvel
por 22% dos postos de trabalhos nas Regies Metropolitanas, segundo PME/IBGE. Em 2002,
esse nmero era de apenas 15,9% dos postos de trabalho.
A terceira marca das mudanas na composio das ocupaes na dcada de 1990 a
ampliao dos empregos na rea de servios, em face da reduo, nessa dcada, no setor
industrial e da reduo contnua no setor agropecurio, desde a dcada de 1930.
A Tabela 10 mostra um pouco esse movimento, comparando-se a evoluo da
distribuio dos empregos pelos setores da agropecuria, indstria e servios, nos anos de
1840, 1970 e 1990 no Brasil. Considerando-se o movimento registrado nessa tabela, o que
mais chama ateno a alterao da situao da agropecuria, que concentrava, em 1940, um
percentual de 66,7% das ocupaes, contra 12,8% da indstria e 20,5% da rea de servios,

169

enquanto, em 1990, a agropecuria representava apenas 20,9% das ocupaes, contra 19,6%
da indstria e 56, 59,5% dos servios. Outro fator que chama a ateno o decrscimo das
ocupaes na agropecuria, que foi se acentuando de forma contnua, da mesma forma que o
crescimento das ocupaes na rea de servios, enquanto na indstria, houve um crescimento
vertiginoso das ocupaes entre as dcadas de 1940 e 1970, de 12,8% das ocupaes para
27,5% das ocupaes, havendo uma reduo a partir de ento.

TABELA 10 BRASIL: EVOLUO DA DISTRIBUIO DOS EMPREGOS POR SETOR

ECONMICO NOS ANOS DE 1940, 1970 e 1990 (EM %)
Anos

Agropecuria

Total da Indstria

Total de servios (1)

1940
1970
1990

66,7
30,8
20,9

12,8
27,5
19,6

20,5
41,7
59,5

FONTE: FIBGE
NOTA: Elaborou-se esta tabela a partir de dados extrados da Tabela 1: Evoluo da distribuio dos empregos por
setor econmico em anos e pases selecionados (em %), localizada in: POCHMANN, Mrcio. O emprego na
globalizao: a nova diviso internacional do trabalho e os caminhos que o Brasil escolheu. So Paulo:
Boitempo, 2001a. P.58.
(1) O autor divide o setor de servios em quatro classes ocupacionais: a) distribuio - responsvel pelas ocupaes
em comunicao, transportes e comrcio; b) produo - envolve as ocupaes de atendimento dos insumos e
servios diretos produo (indstrias); c) social - responsvel pelas ocupaes de atendimento ao consumo
coletivo como educao, segurana e sade; d) pessoal - ocupaes de atendimento do consumo individual, lazer,
alimentos e embelezamento. O total refere-se a todas elas (POCHMANN, 2001a: 56-57).

A quarta marca na composio das ocupaes na dcada de 1990 foi o crescimento das
chamadas ocupaes do segmento no-organizado, comparativamente ao segmento
organizado, que ampliaram sua participao relativa no conjunto da PEA ocupada urbana,
apresentando taxas de crescimento mdio anual de 5,2%. O que significou que, para cada dez
postos de trabalho criados entre 1989 e 1995, 11 foram de responsabilidade do segmento no
organizado e -1 do segmento organizado (Pochmann, 2002:76).
Para compreender essa variao preciso que se tenha claro s diferenas entre estas
duas dimenses ocupacionais do mercado de trabalho utilizadas por Pochmann (2002),
servindo-se de estudo anterior realizado por Paulo Renato de Souza na dcada de 1970.158
Pochmann diferencia as duas dimenses ocupacionais, caracterizando o segmento organizado
como os postos de trabalho mais homogneos, gerados por empresas tipicamente capitalistas,
fundamentalmente os empregos regulares assalariados e o segmento no-organizado como as
formas de ocupaes mais heterogneas, cuja organizao no assume caracterstica
158

Conferir em: POCHMANN, Marcio. O trabalho sob fogo cruzado. So Paulo: Contexto, 2002.p.65.

170

tipicamente capitalista. O autor cita categoria de organizao econmica no-capitalista para

exemplificar as ocupaes mais comuns desse segmento: as atividades mercantis, que no
utilizam o assalariamento permanente, como as empresas familiares, os trabalhadores por
conta prpria (principalmente os autnomos), pequenos prestadores de servios e servios
domsticos (trabalho a domiclio, trabalho por pea, vendedores ambulantes, biscateiros,
cuidadores de carro, engraxates etc.).
O estudo sobre o fenmeno populao em situao de Rua no Brasil no perodo entre
1995 e 2005, aponta que as principais atividades realizadas pela populao em situao de rua,
nesse perodo, para obter rendimento so aquelas que se incluem na dimenso ocupacional do
segmento no-organizado, principalmente servios ligados a cuidar de carros, engraxates,
coleta de materiais reciclveis,entre outras. Em suas reflexes sobre as ocupaes do
segmento no-organizado Pochmann faz um recorte significativo acerca dessas ocupaes que
contribui na compreenso das razes pelas quais a populao em situao de rua ocupa
principalmente os postos de trabalho vinculados a essas ocupaes. Diz Pochmann:
Deve-se destacar que as ocupaes no-organizadas encontram-se includas
de forma dependentes e subordinadas dinmica capitalista. Contudo, embora
opere conjuntamente com as ocupaes organizadas, o segmento noorganizado revela um espao econmico limitado e intersticial na absoro da
fora de trabalho excedente ao modo de produo capitalista. Alm disso, so o
comportamento do segmento capitalista e a dimenso da populao excedente
que modulam os espaos de manuteno e reproduo das ocupaes noorganizadas (Pochmann, 2002:66).

As caractersticas da populao em situao de rua, no perodo estudado, indicam que

este grupo populacional insere-se na superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva,
principalmente no lumpen-proletariado (parte do pauperismo, que apto ao trabalho, mas no
trabalha pelas prprias caractersticas do sistema capitalista que no oferece vagas suficientes
para todos), que tiveram enorme expanso nesse perodo. Essa posio pode inseri-la no que
Pochmann denomina fora de trabalho excedente ao modo de produo capitalista.
Sobre a ampliao das ocupaes do segmento no-organizado vale ressaltar ainda que
o setor de servios, em plena expanso na dcada de 1990, foi o principal responsvel pelo
desenvolvimento das ocupaes do segmento no-organizado, com nove em cada dez postos
de trabalho gerados no perodo entre 1989 e 1995. Assim, o setor de servios, que tambm
contribuiu com as ocupaes do segmento organizado, em 1989 foi responsvel por 69,1% do
conjunto da PEA urbana ocupada e em 1995 respondeu por quase 74% (Pochmann, 2002).
Nos primeiros anos do sculo XXI as ocupaes no setor de servios permaneceram
crescendo, enquanto a indstria continuou enxugando os seus quadros de empregados, alm

171

de terceirizar algumas atividades, como servios de limpeza, segurana ou alimentao. E,

embora o setor de servios tenha absorvido um grande contingente da mo-de-obra, essa
absoro no compensou as perdas da indstria, contribuindo para o aumento do desemprego,
um dos principais efeitos das mudanas recentes no mundo do trabalho no pas.

Essas

mudanas, em seu conjunto, manifestam-se por meio: da precarizao das condies e

relaes de trabalho, em face da diminuio do emprego industrial; da reduo do trabalho
assalariado com registro em carteira; do aumento do trabalho sem registro em carteira; do
aumento do trabalho temporrio; da diminuio do valor real dos salrios; do aumento da
participao do setor informal na economia; da mudana nos processos
reduo

da

proteo

social

derivada

dependente

do

trabalho

de produo; da
assalariado,

conseqentemente, da expanso da superpopulao relativa e do conseqente agravamento

da situao de pobreza e da vulnerabilidade social da classe trabalhadora. Nesse contexto
ocorreu um acirramento da questo social, novas e velhas expresses passam a compor a
cena das sociedades contemporneas, entre elas, o fenmeno populao em situao de rua.
As mudanas no mundo do trabalho decorrentes da reestruturao produtiva ocorrem em
intensidade diferente em cada lugar e setor de atividades econmicas. As manifestaes e
efeitos dessas transformaes aparecem com maior intensidade nos grandes centros industriais
e Regies Metropolitanas do pas, sobretudo a partir da segunda metade da dcada de 1990.
Nesse contexto, no que se refere s mudanas no quadro das ocupaes, uma alterao
o crescimento das ocupaes tidas como superiores e de postos diretivos, utilizadas por
trabalhadores com maiores qualificaes e escolaridades. Nos pases de economia avanada
essa mudana foi perceptvel desde a dcada de 1980. O Brasil, todavia, ainda possui alta
concentrao de trabalhadores nas ocupaes profissionais que exigem baixas qualificaes,
enquanto apresenta baixa concentrao nas ocupaes de nveis intermedirios e superiores.
Essa uma das diferenas de sua estrutura ocupacional comparativamente a estrutura de
outros pases de economia mais avanada. Apesar disso, nos anos 1990, percebe-se que:
as categorias profissionais de direo e de nvel superior tambm apresentam
uma melhora relativa no total das ocupaes nos anos 90. Mas essa situao,
em parte reflete a maior presena de profissionais mais qualificados no setor
pblico (...) no emprego formal houve melhora do ponto de vista do avano da
escolaridade (...) com o maior desemprego, os empresrios terminam por
privilegiar a contratao sobretudo dos trabalhadores mais escolarizados,
independentemente de haver mudanas no contedo do posto de trabalho
(Pochmann, 2001a: 63).

Pochmann menciona ainda duas outras importantes caractersticas das mudanas das
ocupaes na dcada de 1990. A primeira diz respeito maior participao das mulheres nas
ocupaes formais nas reas de servios bsicos, de direo e superior. A segunda refere-se

172

queda na renda mdia dos brasileiros, conforme ser visto na prxima seo, que trata da
situao e composio do desemprego no perodo entre 1995 e 2005.

4.3 Multifaces do desemprego refletidas no perfil contemporneo das pessoas em

situao de rua no Brasil

O desemprego um fenmeno intrnseco ao processo de acumulao do capital. As

variaes de retrao ou expanso referentes ao fenmeno vinculam-se s formas
historicamente condicionadas de reao ao mesmo. Dessa forma, nos pases do capitalismo
avanado, o perodo entre 1945 e 1975 foi caracterizado pelo pacto social em torno do padro
de acumulao fordista e modo de regulao Keynesiano/Beveridgiano, que resultou em um
prolongado ciclo de crescimento econmico e ampliao da cidadania, em que o compromisso
em defesa do emprego assumiu relevncia. No Brasil, no se pode falar em compromisso em
torno do emprego, envolvendo os sujeitos polticos, econmicos e sociais como ocorreu em
vrios

pases industrializados da Europa e das Amricas. Mas, pode-se dizer que, por

necessidade do capitalismo brasileiro, entre 1930 e 1970 existiu um relativo incentivo ao

emprego, com vistas a estruturar um mercado de trabalho favorvel ao novo padro de
acumulao que se comps nesse perodo. Entretanto, esse incentivo foi substitudo por um
conjunto de polticas econmicas e sociais direcionadas para a reduo da inflao e
estabilizao monetria, aps 1970, que implicou elevadas taxas de desemprego.
A ampliao e a diversificao das formas de trabalho precrio, refletidas no crescimento
da informalidade entre o perodo de 1980 a 2000, foram estimuladas pela elevao das taxas
de desemprego aberto159, que alcanaram patamares elevadssimos no pas, na dcada de
1990, atingindo seu pico, nesse decnio, no ano de 1998, com a taxa mdia anual de 7,6%
(Brasil, 2002). Essa taxa continuou crescendo no incio do novo milnio, teve uma pequena
queda em 2002, voltou a crescer, alcanando mdia anual de 10,1%, em 2003 (Ipea, 2005). Em
2004, o mercado de trabalho deu sinais de melhora, indicando que o desemprego aberto
decresceu taxa mdia anual de 9,3% (Ipea, 2006), a ocupao de 2003 para 2004, cresceu
em 3,3% e o ndice de empregados com carteira assinada (considerando-se todas as
categorias de emprego) subiu em 6,6% (IBGE, 2005). Mas a situao ainda complexa.
Pelas peculiaridades da economia brasileira, no h grandes consensos sobre os
diagnsticos da situao do desemprego no pas,mas parece indiscutvel que o crescimento do

159

Medio restrita da situao em que o indivduo no realiza qualquer trabalho remunerado e permanece
sistematicamente procura de emprego. Sobre o assunto ver: POCHMANN, Marcio.Op.cit.2002.p. 54

173

mesmo vincula-se reestruturao produtiva e ao fraco desempenho da economia nos ltimos

20 anos, que no conseguiu instituir perodos de crescimento. o que diz o Radar Social 2005:
O aumento do desemprego teve como principal causa o fraco desempenho da
economia brasileira, que ao longo dos ltimos 20 anos no conseguir
estabelecer perodos de crescimento sustentado (...) outro importante fator por
trs do desemprego foi a destruio de postos de trabalho ocasionada pela
reestruturao produtiva das empresas instaladas no pas (especialmente na
indstria). Desencadeada em parte como reao desregulamentao e
abertura econmica, bem como privatizao e desnacionalizao de
empresas na dcada de 1990, essa estruturao envolveu vrias
transformaes tecnolgicas e organizacionais, poupadoras de mo-de-obra
(Ipea, 2005:32-34).

No esforo de apontar relaes entre as mudanas no mundo de trabalho e o fenmeno

populao em situao de rua no Brasil, no perodo estudado, alm do que j foi dito sobre as
mutaes do trabalho, seis traos da composio do desemprego merecem ser comentados.
A Tabela 11 traz um resumo das mudanas na composio do desemprego aberto nas
Regies Metropolitanas entre 1991 e 2002. Nela possvel perceber a evoluo do
desemprego, destacando-se atributos pessoais e reas mais afetadas, cujos dados sero
utilizados para comentar os cinco primeiros aspectos sobre a composio do desemprego.
TABELA

11

BRASIL: COMPOSIO DO DESEMPREGO ABERTO

METROPOLITANAS - 1991-2002 (MDIA ANUAL) (%)

NAS

REGIES

Anos
Discriminao

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002(1)

39,0

39,5

40,4

41,6

41,0

44,6

44,4

44,8

45,2

47,0

45,1

45,1

2.Idade
10-17
40-49

11,7
8,4

10,8
9,1

9,7
9,6

9,6
9,7

9,6
9,6

9,7
10,8

8,8
11,7

8,3
12,5

7,0
13,8

6,3
13,6

4,7
13,4

4,7
13,3

3.Grau de Instruo
0-4
9-11

31,0
23,7

29,7
24,9

29,1
26,7

27,9
27,5

25,9
29,0

24,2
30,6

23,3
32,2

21,7
34,2

20,0
37,4

18,1
41,1

16,8
43,6

16,7
43,7

4.Posio na famlia
- Chefe
- Cnjuge

32,1
9,0

31,9
9,7

32,2
9,7

32,3
10,9

31,9
11,1

31,2
12,8

32,5
12,6

32,5
13,2

32,9
12,7

31,6
13,9

32,4
12,9

32,1
13,1

30,2

27,8

25,4

24,6

24,8

23,5

22,1

20,3

18,1

17,2

7,6

17,6

35,0

35,6

36,4

37,6

38,5

40,1

40,9

42,1

43,1

43,9

42,8

42,7

1.Sexo: Mulher

5.Setor de Atividade
- Indstria de
Transformao
- Servios

FONTE: PME/IBGE.
NOTA: Localizada in: BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego - M.T.E e Fundao Instituto de Pesquisas
Econmicas - FIPE. Estudos e anlises com vistas definio de polticas, programas e projetos relativos ao
mercado de trabalho brasileiro. Evoluo da Taxa de Desemprego Estrutural no Brasil: uma anlise entre
regies e caractersticas dos Trabalhadores. Tema 35. So Paulo: FIPE, MTE dez.2002. p. 17.
(1) Janeiro/Setembro.

174

O primeiro aspecto diz respeito ao crescimento do desemprego aberto, de forma lenta,

mas persistente, para as faixas de idade adulta, representadas pelos indivduos entre 40 e 49
anos, cujo percentual, cresceu de 8,4% em 1991, para 13,8%, em 1.999, conforme mostra a
tabela 11. Nota-se que a faixa etria mais atingida pelo desemprego, idades entre 40 e 49
anos,

parece ter forte correlao com a faixa etria predominante entre as pessoas em

situao de rua, cuja mdia nacional se encontra na faixa de 22 a 45 anos. Ressalta-se, que
entre as cidades h diferena entre as faixas etrias predominantes. Em Porto Alegre e So
Paulo as pessoas em situao de rua concentram-se em faixas etrias mais elevadas,
comparativamente s pessoas identificadas em Belo Horizonte e no Recife. Porto Alegre, que
entre todas as cidades a que concentrava em 2000, maior percentual de pessoas com 60
anos e mais, 11, 79% da populao total (IBGE, 2000), uma cidade industrializada, que sofreu
duramente as conseqncias da reduo dos postos de trabalho na indstria, no decnio de
1990. Assim, a primeira pesquisa realizada, em 1995, revelou que 52,25% dos entrevistados
encontrava-se na faixa etria entre 29 a 45 anos. Em 1999, a segunda pesquisa indicou que
entre a populao em situao de rua entrevistada, predominava a faixa etria de 38 a 50 anos.
Em So Paulo, a situao similar a Porto Alegre. Embora a cidade possusse em 2000,
segundo o IBGE (2000), um percentual de pessoas com 60 anos e mais (9,31% da populao
total), ligeiramente inferior ao Recife (9,38% da populao total), as pessoas em situao de rua
identificadas na cidade concentram-se em faixa etrias mais elevadas do que as recenseadas
no Recife, nas duas pesquisas. So Paulo a maior metrpole e o maior centro industrial do
pas, a cidade brasileira que mais sofreu as conseqncias da reduo de postos de trabalho
na indstria. No ano de 2000, o primeiro censo de populao em situao de rua revelou
predominncia dessas pessoas na faixa etria de 26 a 40 anos e a pesquisa de 2003 indicou
predominncia na faixa etria entre 41 e 55 anos. Portanto, sobretudo em So Paulo e Porto
Alegre as pessoas em situao de rua entrevistadas possuem faixas etrias muito prximas
quela que foi mais duramente atingida pelo desemprego no pas, entre 1991 e 2002. J Belo
Horizonte, cujo percentual de pessoas com 60 anos e mais, em 2000 correspondia a 9,13% da
populao total (IBGE, 2000), em 1998, o primeiro censo de populao em situao de rua
identificou predominncia da faixa de 18 a 35 anos entre as pessoas recenseadas. Essa faixa
foi elevada, conforme constatou o segundo censo em 2005, para 26 a 40. No Recife, embora o
fenmeno tenha crescido, sobretudo nas faixas de idade mais jovens, conforme j foi discutido,
tambm demonstrou uma elevao da idade, de forma que a faixa etria predominante, pulou

175

de 19 a 35 anos em 2004, para 22 a 45 anos em 2005.160Entretanto, importante notar que

somente no Recife o nvel de ocupao cresceu entre as faixas mais jovens.
O segundo aspecto, diz respeito relao entre desemprego e escolaridade. Nota-se que
o mercado de trabalho tem ficado mais exigente. As pessoas com menor qualificao s tm
acesso aos postos de trabalho mais precrios e de baixa remunerao. Mas, no perodo entre
1989 e 1998, a taxa mdia anual de desemprego foi mais significativa para as pessoas com
escolaridade mais elevada, principalmente para as pessoas que possuem entre 4 e 7 anos de
estudo, cuja taxa de desemprego, em 1998, foi 13,8% superior taxa nacional, enquanto para
as pessoas com menos de um ano de estudo, no mesmo ano, a taxa de desemprego foi 49%
inferior taxa nacional (Pochmann (2001a). Essa tendncia se confirmou nos anos seguintes.
De acordo com a tabela 11, por um lado, houve uma forte reduo da participao dos
menos qualificados, com at 4 anos de estudo, na composio da taxa de desemprego. Uma
variao de 31,0% em 1991 para 16,7%, em 2002. Por outro lado, houve um significativo
aumento da participao do pessoal mais qualificado, com escolaridade entre 9 e 11 anos de
estudo, de 23,7%, em 1991 para 43,7%, em 2002.
As pesquisas sobre populao em situao de rua, cujos dados esto sendo utilizados,
apontam que o intervalo da 1 a 8 srie so os graus de escolaridade predominantemente
freqentados entre as pessoas em situao de rua, correspondendo a cerca de 70%, em mdia
entre as cidades em que o fenmeno foi estudado. Entretanto, as pesquisas realizadas entre
2000 e 2005 expressam uma elevao dessa escolaridade para o segundo grau e curso
superior, tendo reduzido o quantitativo e percentual dos que so analfabetos em quase todas as
cidades, exceto no Recife, cujo percentual de analfabetos foge completamente mdia das
outras cidades.161
As pesquisas das cidades de So Paulo e Belo Horizonte so expressivas quanto a
varivel escolaridade da populao em situao de rua, no s pela quantidade de pessoas
recenseadas, mas porque oferecem dados mais completos sobre o assunto. Na cidade de Belo
Horizonte, o censo de 1998 indicou que 43,90% dos entrevistados cursou da 1 a 4 srie,
embora somente 15,39% tenha terminado esse ciclo, 27% freqentou da 5 a 8 srie, mas
somente 8,52% completou algum desses nveis escolares. Com relao ao 2 grau, esse nvel
foi freqentado por 5,55% das pessoas entrevistadas, porm somente 3,38% o concluiu. No
nvel superior, foram identificados 12 casos, sendo que somente 5 (0,55% dos entrevistados) o
concluram. No ano de 2005, o segundo censo na cidade mostrou que houve uma elevao dos
160

Outras informaes no captulo terceiro, no item sobre perfil da populao em situao de rua.
O terceiro captulo traz os dados sobre a escolaridade das pessoas em situao de rua nas cidades, cujas
pesquisas o forneceram.
161

176

que sabem ler e escrever, de 75%, em 1998, para 78,6% e cresceu o percentual dos que
concluram todos os nveis escolares. Em relao ao ciclo, da 1 a 4 srie, 46,8% o concluiu;
quanto ao o ciclo da 5 a 8 srie, o percentual dos que o concluram foi para a 35% dos
recenseados; 15,4% concluiu o 2 grau e 2,8%, o nvel superior. Em So Paulo, embora s se
tenha acessado os dados do primeiro censo sobre essa varivel, um recente levantamento
efetuado nos albergues da cidade (So Paulo, 2006) permitir uma pequena comparao, entre
as pessoas em situao de rua encontrados em albergues. Assim, em relao ao censo de
2000, a varivel escolaridade resumidamente analisada por Borin (2003), comparando as
pessoas encontradas em logradouros e quelas encontradas em Albergues:
Em sntese, o nvel de escolaridade dos moradores de rua em logradouros
extremamente baixo, pois 16,3% no tiveram nenhuma escolaridade sendo que
10,7% deles so analfabetos; somente 11% completaram o ensino fundamental
(da 1 8 srie); 7,2% tm o nvel mdio completo e 0,5% chegaram a
terminar o curso superior.
O nvel de escolaridade da populao albergada, embora baixo, um pouco
melhor em relao que vive em logradouros. O percentual de analfabetos
bastante reduzido (1,7%) que, somado ao dos que sabem apenas ler e escrever
(5,1%), totaliza 6,8% de moradores com escolaridade formal nula. O primeiro
grau, da 1 a 8 srie, (...) foi finalizado por 21, 2% deles (...) Quanto ao 2 grau
7,6% o completaram (...) foram identificados 3,4% com formao superior, todos
sem terem concludo (Borin, 2003: 100 - 101).

Ao comparar a escolaridade da populao em situao de rua com a populao total do

municpio de So Paulo, a autora ressalta:
Embora se encontre, principalmente, entre os moradores em logradouros, um
percentual mais expressivo de analfabetos do que entre os albergados, ele
bem inferior ao da populao da cidade que de 17,20%, sugerindo que um
segmento social que no se caracteriza pelo analfabetismo (Borin, 2003:101).

A pesquisa sobre a caracterizao da populao albergada do municpio de So Paulo162,

cujos dados foram coletados entre dezembro e janeiro de 2006, oferece dados mais recentes
sobre a varivel escolaridade da populao em situao de rua encontradas em albergues na
cidade de So Paulo. Diz o estudo que dos 631 entrevistados, 61% no completou o ensino
fundamental; 25% ingressou no ensino mdio; 5% no ensino superior, sendo que 2% o
completou e 5% analfabeto (na faixa de 55 anos e mais esse percentual de 8%). A
162

Pesquisa realizada pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas - FIPE, de So Paulo, a partir de
termo de cooperao entre essa entidade e a Secretaria Municipal de Assistncia e Desenvolvimento Social.
amostral. Foram entrevistadas 631 pessoas, em albergues conveniados com a Prefeitura de So Paulo. A amostra
foi definida por sorteio de uma amostra estatisticamente planejada de albergados, por trs estratos de idade (de 18 a
29 anos; 30 a 54 anos e 55 e mais anos). Ver: Prefeitura Municipal de So Paulo. Secretaria Municipal de
Assistncia e Desenvolvimento Social SMADS e Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas FIPE. Estudo dos
Usurios dos Albergues Conveniados com a Prefeitura. So Paulo: Apresentao em Power point, 2006.

177

escolaridade mais alta entre os que tm at 30 anos, desses 33% ingressaram no segundo
grau (So Paulo, 2006).
Os dados mais detalhados de So Paulo e Belo Horizonte sobre a escolaridade da
populao em situao de rua permitem trs constataes. A primeira que, ao contrrio do
que dissemina o senso comum, a populao em situao de rua no analfabeta. Segunda
que a maior parte dessa populao possui, em mdia, de 4 a 8 anos de estudo, incluindo-se na
faixa de escolaridade de 4 a 7 anos, mais atingida pelo desemprego no perodo entre 1989 a
1998, conforme disse Pochmann (2001) caminhando para a insero parcial no intervalo de 9
-11 anos que, segundo a tabela 11 a que sofre maior incidncia do desemprego no perodo
entre 1991 e 2002. A terceira, que as pesquisas mais recentes demonstram uma elevao
crescente da escolaridade desse grupo populacional. Em face disso, pode-se inferir que este
aspecto da composio do desemprego tambm sugere conexes entre as mudanas no
mundo do trabalho e o fenmeno populao em situao de rua no Brasil, no perodo estudado.
O terceiro aspecto diz respeito relao do desemprego entre homem e mulher. Embora
a tabela 11 evidencie a crescente participao das mulheres no desemprego, os analistas da
FIPE, em estudo especfico sobre o desemprego, concluem que, a parcela estrutural do
desemprego ao longo do tempo est mais associada taxa de desemprego dos trabalhadores
homens e chefes de famlia, enquanto as taxas de desemprego dos outros membros do
domiclio parecem mais sensveis a variaes conjunturais, incluindo mudanas na taxa de
participao desses trabalhadores no mercado (Brasil, 2002:30).
As pesquisas sobre populao em situao de rua indicam que cerca de 78% das
pessoas em situao de rua so do sexo masculino. Essa situao conforme tratada neste
trabalho, relaciona-se a fatores culturais, sociais e tambm econmicos. Entretanto,
independente das razes que explicam histrica e socialmente a maior participao das
pessoas do sexo masculino no mercado de trabalho, essa face da composio do desemprego,
comparativamente ao perfil da populao em situao de rua, no perodo estudado, apresentase como mais uma ligao entre as mudanas no mundo do trabalho e o fenmeno populao
em situao de rua no Brasil.
O quarto aspecto diz respeito s reas mais afetadas pelo desemprego entre 1991 e
2002. A indstria em 1991 teve uma participao que correspondia 30,2% da taxa do
desemprego, essa participao foi reduzida para 17,6% em 2002, enquanto a rea de servios
que alcanava 35,0% do desemprego em 1991 elevou sua participao para 42,7% em 2002.
Lembre-se que entre 1940 e 1970 houve intenso crescimento do emprego na indstria, sendo
que a partir da dcada de 1980 percebe-se o esgotamento da abertura de novos postos de

178

trabalho nesse setor de atividades econmicas, acompanhado do fechamento de muitas vagas

existentes. Esse processo se fez refletir na dcada de 1990 e nos anos subseqentes, embora
em propores menores. Como o setor que mais cresceu frente ao encolhimento da indstria e
da agropecuria foi o setor de servios, natural que tambm esse comece a dar sinais de
esgotamento, inclusive pela imensa rotatividade da fora de trabalho que o caracteriza. Assim,
o desemprego na indstria e na rea de servios fez com que muitos trabalhadores passassem
a enfrentar profundas dificuldades para atender as suas necessidades bsicas devido
ausncia de renda regular. A condio de desempregado associado a outras dificuldades nos
grandes centros urbanos e ao difcil acesso s polticas sociais conduziu muitos trabalhadores a
uma profunda vulnerabilidade social, inclusive alguns sendo empurrados para a situao de rua.
O setor da indstria e o de servios so os mais citados pela populao em situao de
rua ao ser perguntada sobre as experincias de trabalho antes da situao de rua. Os exemplos
mais significativos em relao procedncia ocupacional do setor da indstria so de Porto
Alegre, em que as duas pesquisas realizadas no final da dcada de 1990, registram que 27%
das pessoas em situao de rua tiveram ocupaes, anterior situao de rua, na indstria;
de So Paulo, em que

cerca de 30% dos entrevistados havia tido ocupao na rea de

servios especializados (boa parte no mbito da indstria) e cerca de 20% na construo civil,
portanto,

em torno de 50% em atividades vinculadas indstria. Belo Horizonte, embora

apresente nas duas pesquisas um percentual elevado de pessoas com trabalho na rea de
construo civil, portanto na indstria de transformao, anterior condio de rua (em 1998,
cerca de 27% e em 2005, cerca de 30%) a predominncia na rea de servios, nas
ocupaes domsticas (em 1998, cerca de 70% tiveram experincia de trabalho nessa rea,
anteriormente situao de rua e, em 2005, o percentual caiu para cerca de 11%)163. Nota-se
que o capitalismo contemporneo, por meio da reestruturao da produo, conduziu
expressivo nmero de trabalhadores para o exrcito industrial de reserva, nos centros
industriais, como So Paulo, Porto Alegre e Belo Horizonte. Parte desses trabalhadores
encontra-se em situao de rua, entre as pessoas identificadas nas pesquisas. Os nmeros
comparados nesse item sugerem outro vis da conexo entre as mudanas no mundo do
trabalho e o fenmeno populao em situao de rua no Brasil.
O quinto aspecto da composio do desemprego a ser ressaltado a posio na famlia,
ocupada pela pessoa desempregada. Os dados revelam que embora estruturalmente o
desemprego alcance em taxas mais elevadas os chefes de famlia, tem sido crescente a

163

Consultar as pesquisas de Porto Alegre (1995,1999), Belo Horizonte (1998,2005), So Paulo (2000, 2003)
e Recife (2004 e 2005) j citadas. Ver tambm o captulo terceiro.

179

participao do cnjuge, variando de 9,0% em 1991 para 13,1% em 2002. Esse movimento sem
dvida est relacionado crescente participao das mulheres no mercado de trabalho e
tambm na taxa do desemprego no perodo entre 1991 e 2002.
Interessante perceber que os dados que essa tabela traz, embora no sejam os mesmos
utilizados por Pochmann164, confirmam uma anlise do autor acerca do perfil do desempregado
no perodo entre 1989 e 1996, consideram-se os atributos comuns utilizados nos dois trabalhos:
Entre 1989 e 1996, o desemprego cresceu relativamente mais (I) para as
pessoas com mais de 11 anos de escolaridade; (II) para as pessoas com idade
mais avanada (mais de 40 anos), para os homens; (III) para os no-chefes de
famlia (cnjuge); (...); (V) para os que buscam o primeiro emprego. Em
compensao a situao tornou-se menos grave: (I) para aqueles com menor
grau de escolaridade; (II) com menos idade; (III) para as mulheres: (IV) para os
filhos (...) e, (VI) para os que buscam um reemprego (Pochmann, 2002:104).

No que concerne s variveis utilizadas por Pochmann em sua anlise (sexo, idade, grau
de escolaridade e posio na famlia), a Tabela 11, mesmo com dados de fonte diversa da
utilizada pelo autor, confirma a tendncia do perfil delineado por ele at 1996, para os anos
subseqentes, at 2002. A nica variao que a situao do desemprego para as mulheres
agravou-se e no pode ser comparada, por meio da tabela, ao desemprego para os homens.
Nos estudos sobre populao em situao de rua somente o Recife traz uma elevao do
percentual de mulheres no fenmeno, de 30% em 2004 para 32,37% em 2005, embora os
homens continuem sendo a absoluta maioria entre os recenseados.
O sexto aspecto diz respeito ao desemprego nas Regies Metropolitanas. Informa o
Radar Social 2005 e 2006, que os estados que possuem Regies Metropolitanas so, em geral,
os que apresentam maiores percentuais de desemprego, sendo que a taxa de desemprego
metropolitana subiu de 7% para 13% entre 1995 e 2003, enquanto a de reas no
metropolitanas passou de 5% para 8,2% (Ipea, 2005:32).
Isso nos remete a uma dos principais caractersticas do fenmeno populao em situao
de rua que a sua natureza urbana, o que no significa que as pessoas imediatamente
atingidas por ele tenham origem exclusivamente urbana, embora os dados mais recentes,
indiquem que, cada vez mais as pessoas em situao de rua so originrias das prprias
cidades, nas quais o fenmeno foi estudado ou de cidades vizinhas. Como todas as pesquisas
analisadas foram realizadas nas cidades-plo de Regies Metropolitanas165 s se pode verificar
o crescimento do fenmeno na relao com essa face do desemprego, comparando-se o
crescimento de participao das prprias capitais na composio do fenmeno. Assim, nota-se
164
165

O autor usou dados da Fundao SEADE, DIEESE e FIBGE. Ver POCHMANN, Mrcio. Op.cit. 2002.p.105.
RM Porto Alegre, RM de Belo Horizonte, RM de So Paulo e RM do Recife.

180

que os percentuais de participao das capitais foram elevados, o crescimento foi percebido em
todas as cidades pesquisadas, com dados disponveis sobre o assunto.166 Em Belo Horizonte,
no ano de 1998, essa participao representava 17,36% dos recenseados, em 1995 passou a
32,64%; no Recife o crescimento se deu de 59,11% em 2004, para 65,06% em 2005. No caso
de So Paulo, os dados disponveis s permitem duas formas de comparao. A primeira,
utilizando-se os dados do primeiro levantamento da populao em situao de rua da cidade de
So Paulo, realizado no centro da cidade167, em 1991, comparativamente aos dados do censo
de 2000. Assim, em 1991, quanto origem, a regio sudeste aparecia com 29,2%, sendo que a
participao da capital representava de 10,7% de nascido na cidade (Vieira, Bezerra & Rosa
[orgs.], 2004). Em 2000 a situao modificada, 33,31% dos recenseados so paulistas, sendo
que 17,12% so pessoas originrias da prpria capital 16,19% procedentes do interior do
estado. A segunda forma de comparao analisando o estrato de pessoas do censo de 2000,
encontradas em Albergues, com dados do recente estudo realizado em Albergues da capital.
Assim, em 2000, entre os albergados 31,1% era do estado de So Paulo, sendo que 14,3%
nasceu na capital. O estudo realizado pela FIPE nos Albergues da cidade de So Paulo, em
2005/2006, aponta que 36% dos entrevistados so originrios do estado de So Paulo, sendo
que 19% nasceram na capital. O estudo ressalta ainda que entre os mais jovens, a presena
dos paulistas ainda mais significativa. No grupo dos que tm menos de 30 anos, 46% so
procedentes do Estado de SP, sendo que 26% nasceram na capital (So Paulo, 2006: slide 9).
Esses dados sugerem que o crescente desemprego nas regies metropolitanas desde 1995,
em nveis mais elevados do que as demais cidades, tambm se refletem no perfil da populao
em situao de rua, constituindo mais um indcio da relao entre as mudanas no mundo do
trabalho e o fenmeno populao em situao de rua no Brasil, no perodo entre 1995 e 2005.
Igualmente ao agravamento do desemprego e do trabalho precarizado, a queda na renda
mdia real dos trabalhadores uma das repercusses das mudanas no mundo do trabalho no
pas. Segundo o Radar Social 2005, entre 1996 e 2002, houve uma queda da renda mdia real
dos trabalhadores de R$ 754,00 para R$ 589,90, e mesmo que tenha aumentado em 2003,
para R$ 639,30, ela acumulou uma queda de 15% em relao a 1996. Alm do mais, houve
uma reduo no diferencial da renda entre os trabalhadores informais e formais, que antes era
favorvel aos ltimos. Naturalmente, entre os fatores que podem ter contribudo para isso
166

A pesquisa de Porto Alegre de 1999 no oferece dados sobre o assunto.

O levantamento foi realizado, em 1991, pela Secretaria de Bem-Estar Social SEBES, com a participao
de organizaes no governamentais e compreendeu a Regio Administrativa da S, parte da Mooca e da Penha.
Sobre o assunto ver VIEIRA, M. Antonieta da Costa; BEZERRA, Eneida Maria Ramos. ROSA, Cleisa Moreno Maffei
(org.). Populao de rua:quem , como vive, como vista. 3 ed. So Paulo: Hucitec, 2004.
167

181

esto a perda de poder de barganha dos trabalhadores do setor formal (mais sindicalizados)
principalmente na indstria, devido desregulamentao e abertura econmica - e a maior
indexao das remuneraes do setor informal ao salrio mnimo (Ipea, 2005:38).
Ainda em relao renda, registra-se que o perodo entre 2001 e 2004 apresenta
movimentos atpicos em relao aos anos imediatamente anteriores. Nesse perodo, percebese uma melhora nos nveis de renda da populao, que provocou a reduo da pobreza e das
desigualdades sociais, embora continuem a ser um trao marcante na sociedade brasileira. De
acordo com o Radar Social 2006, houve uma reduo relevante da indigncia e da pobreza no
Brasil, nesse perodo. Em relao indigncia, apesar de ter registrado um pico de 14,3% em
2003, a taxa de indigncia reduziu-se a 11,3% em 2004 o nvel mais baixo dos anos recentes
(Ipea, 2006:25), no que se refere pobreza, percebe-se que essa seguiu por caminho bastante
semelhante. A sua incidncia sobre a populao brasileira diminuiu para 30,1% em 2004, no
obstante o pico de 33,9% em 2003 (ibidem,p.25). Essa reduo explicada pelo IPEA (2006)
pelo impacto da economia, principalmente em 2004, sobre o mercado de trabalho, provocando
aumento da ocupao e da massa de rendimento do trabalho. O Radar Social 2006 chama a
ateno para o aumento real no valor do salrio mnimo - por ser importante instrumento para
o melhor funcionamento do mercado de trabalho, e para o aumento da massa de rendimentos
vinculados s transferncias estatais, destacando os benefcios da previdncia e da assistncia
e ainda as transferncias associadas ao Programa Bolsa famlia. Assim, afirma que:
Os dados sinalizam que esse conjunto de fenmenos impacta bem mais a
indigncia do que a pobreza no perodo analisado. Afinal, a primeira reduziu-se
trs vezes mais que a segunda o percentual de diminuio foi de 17,2% e 5,6
%, respectivamente (...). Ou seja, a melhora nos rendimentos vinculados ao
trabalho e s transferncias estatais possibilitou que um nmero importante de
famlias sasse da indigncia, mas no permitiu que elas chegassem a sair da
pobreza (Ipea, 2006:26)

As reflexes desenvolvidas nesta seo parecem no deixar dvidas sobre as relaes

que se estabelecem entre as mudanas recentes no mundo do trabalho e o fenmeno
populao em situao de rua, nesse sentido certeira a afirmao de Rosa (2005), nesta
passagem de sua obra:
A presena cada vez mais expressiva de pessoas que habitam em espaos
pblicos das grandes e das mdias cidades brasileiras no uma questo
isolada dos problemas que ocorrem no plano internacional, nas duas ltimas
dcadas, referentes s mudanas intensas no mundo do trabalho e no mbito
do Estado (Rosa, 2005: 29).

Em sntese, no perodo entre 1995 e 2005 percebeu-se um vertiginoso crescimento do

desemprego, alcanando uma taxa mdia anual muito elevada em 2003, porm percebe-se

182

uma pequena queda a partir de 2004. A rea de servios a mais atingida. As mulheres
ampliaram sua insero no mercado de trabalho, o que faz crescer na composio do
desemprego a taxa do desemprego do sexo feminino e do cnjuge, embora o desemprego
estrutural esteja relacionado ao sexo masculino e ao chefe de famlia. H um crescimento do
emprego nas faixas etrias mais altas, entre 40 e 49 anos. No que se refere escolaridade, o
acesso e permanncia no mercado de trabalho so cada vez mais exigentes quanto
qualificao, embora o desemprego tenha crescido na faixa de pessoas com escolaridades
mais altas. As Regies Metropolitanas tm uma participao maior no desemprego. A partir de
2001 h um decrscimo na taxa mdia anual do desemprego, mas essa ainda muito alta e
ainda no se pode fazer um prognstico consistente sobre a situao e a composio do
desemprego no pas para os prximos anos. No perodo entre 2001 e 2004 houve uma reduo
relevante dos nveis de indigncia e pobreza devido a melhora da economia e da massa de
rendimentos associados ao trabalho e s transferncias estatais, embora essas continuem
como marcas expressivas da sociedade brasileira. Todos esses aspectos relacionados
composio e situao do desemprego, nesse perodo, so expresses vivas da reestruturao
produtiva provocada pelo capitalismo no processo de recomposio do ciclo de reproduo do
capital, que, no Brasil, revela-se mais definida a partir de 1995 e, so dados que guardam
relao com o fenmeno populao em situao de rua, refletindo-se no perfil contemporneo
dessa populao no Brasil, mostrado a partir dos dados e informaes sobre o fenmeno no
perodo estudado.

4.4 O crescimento da informalidade e a sua incidncia sobre o fenmeno populao em

situao de rua no Brasil

Neste trabalho, sobre o setor informal, utiliza-se o conceito institudo pela Organizao
Internacional do Trabalho OIT, na dcada que se inicia em 1970:
O setor informal compreende um conjunto de atividades (formas de produo)
cujas caractersticas principais so: (i) o reduzido tamanho do empreendimento;
(ii) a facilidade de entrada de novo concorrente; (iii) a inexistncia de
regulamentao; (iv) a utilizao de tecnologias intensivas em mo-de-obra; (v)
a propriedade familiar, entre outras (OIT, 1972, apud Theodoro, 2002: 12-13).

A situao do mercado de trabalho descrita nas sees anteriores se reflete no setor

informal, associado ao de subsistncia168, conforme aponta Delgado:
168

Delgado considera setor de subsistncia o conjunto de atividades econmicas e relaes de trabalho, no

reguladas pelo contrato monetrio de trabalho e que no tem como prioridade a produo de mercadoria ou servios

183

Em 1980, ao fim do ciclo de expanso, de cerca de cinqenta anos de

industrializao e urbanizao intensivas, o setor formal do mercado de
trabalho (empregados com carteira e autnomos contribuintes, mais
funcionrios pblicos e empregadores) atingiu o pico de absoro da Populao
Economicamente Ativa (PEA) 55,6%-, enquanto no mesmo ano o setor de
subsistncia, acrescido do emprego informal e dos desempregados,
correspondia a 43,4% da PEA (...) passados vinte anos de relativa estagnao
econmica e certamente de desativao de amplos segmentos industriais, a
Populao Economicamente Ativa cresceu 76%, incorporando cerca de 33
milhes de novos indivduos. No ano de 2000, o perfil ocupacional dessa nova
PEA era completamente distinto. Apenas 43,1% mantiveram-se no setor formal
(contra 55,6%, em 1980), enquanto 54,4% estavam albergados nesse setor de
subsistncia mesclado pela informalidade urbana (Delgado, 2004:25-26).

Assim, de acordo com o autor, a informalidade no mercado de trabalho brasileiro teve

crescimento em torno de 12% no perodo entre 1980 e 2000, traduzindo-se, principalmente, nos
empregados sem carteira assinada, nos trabalhadores por conta prpria. Nos anos de 2003 e
2004 houve uma ligeira reduo da informalidade, mas ainda muito delicada a situao, sem
um prognstico bem delineado sobre a reverso do quadro, como diz o Radar Social 2006:
apesar de pequenas quedas em 2003 e 2004, o patamar da informalidade ainda muito
elevado na economia brasileira, e como o comportamento bastante diferenciado entre as
categorias que a compem, ainda no se pode antever nenhuma trajetria sustentada de
queda (Ipea, 2006:11).
Para fins desta dissertao, o indicador de crescimento da informalidade assume
importncia fundamental. Pois, medida que cresce o nmero de trabalhadores sem carteira,
que passam a depender da insero na estrutura produtiva pelas formas precrias de
ocupao, em segmentos no-organizados, como as atividades mercantis simples realizadas
por empresas familiares, trabalhadores autnomos, pequenos prestadores de servios e
servios domsticos em trabalho a domiclio, trabalho por peas, vendedores ambulantes,
biscateiros, cuidadores de carros, engraxates, etc, so mais pessoas que deixam de ter acesso
aos direitos trabalhistas, como dcimo terceiro salrio, adicional de frias, seguro-desemprego,
FGTS e vrios benefcios previdencirios, caindo numa situao de pobreza e vulnerabilidade
social crescente. Seguramente, um caminho percorrido por vrias pessoas atualmente em
situao de rua. Pois, no Brasil, as polticas de proteo ao trabalho, asseguram cobertura
especialmente aos que ocupam postos de trabalho vinculados a ocupaes do segmento
organizado, com carteira assinada ou autnomo, cuja ocupao reconhecida legalmente.
sobre os limites de proteo aos desempregados e subempregado que trata a prxima seo.
com fins lucrativos, mas propiciam meios de subsistncia e/ou ocupao parte expressiva da populao. Sobre o
assunto ver DELGADO, Guilherme. O setor de subsistncia na economia brasileira: gnese histrica, reproduo e
configurao contempornea. Texto para discusso n 1025. Braslia, IPEA, jul./2004.

184

4.5 Os limites de proteo social aos desempregados e subempregados: repercusses

no fenmeno populao em situao de rua.

Como foi dito em sees anteriores, as manifestaes das mudanas no mundo do

trabalho no Brasil tornaram-se mais evidentes na segunda metade do decnio de 1990 e
apresentaram como principais efeitos: a) a elevao das taxas de desemprego; b) as diferentes
formas de trabalho precarizado, sejam as formas relacionadas s ocupaes do setor
organizado (terceirizao, subcontratao, temporrio, tempo parcial, etc.) ou as ocupaes do
chamado setor no-organizado (pequenos prestadores de servios e servios domsticos em
trabalho a domiclio, trabalho por peas, vendedores ambulantes, biscateiros, cuidadores de
carros, engraxates, etc.); e, c) a queda na renda mdia real dos trabalhadores. Esses trs
fatores tm contribudo para o crescimento da pobreza, o aprofundamento das desigualdades
sociais e a elevao do grau de vulnerabilidade social da classe trabalhadora.
A despeito da melhora na renda da populao no perodo recente (entre 2001 e 2004), a
pobreza e as desigualdades sociais continuam a ser parte relevante na cena contempornea
no Brasil e so alimentadas por vrios fatores, entre eles, as ausncias de proteo social aos
desempregados e subempregados. A seguridade social no pas, especialmente pelo vis da
assistncia e da previdncia social, possui abrangncia limitada e no alcana esses
segmentos em sua totalidade. A histrica justaposio entre previdncia e assistncia social
determinada pelo trabalho ajuda a clarear essa ausncia de proteo aos desempregados e
subempregados. Como diz Boschetti:
O que mais determina a justaposio entre previdncia e assistncia o
elemento comum que define a capacidade e possibilidade destas polticas de
garantir o acesso aos direitos: o trabalho. O trabalho o elemento que
assegura a incluso na previdncia, definindo a natureza e o montante dos
direitos existentes. S tm acesso queles que, via trabalho, contriburam
diretamente para a previdncia. De forma inversa, as prestaes monetrias
asseguradas pela assistncia so destinadas aos que, por algum tipo de
incapacidade (idade e/ ou deficincia) esto impossibilitados de trabalhar e,
assim, contribuir para a previdncia (Boschetti, 2003:64).

Para compreender melhor essa justaposio entre a previdncia e a assistncia social no

Brasil preciso resgatar o sentido de seguridade social e aspectos de sua histria no pas.
A expresso seguridade social possui significados diferente nos pases em que utilizada.
Seu surgimento remonta dcada de quarenta, no sculo XX e tem no Plano Beveridge de

185

seguridade social na Inglaterra169, uma referncia. Antes desse Plano, porm, foi institudo na
Alemanha, entre 1883 e 1889, um sistema de proteo social, que contemplava o seguro
sade, o seguro acidente do trabalho e a aposentadoria por invalidez e velhice. O sistema
alemo, que passou a ser conhecido como modelo Bismarckiano, era restrito s pessoas
empregadas, mediante contrato formal e prvia contribuio. O sistema Beveridgiano, na
Inglaterra, embora mantivesse o seguro social, como nos lembra Pereira, caracterizou-se por
ser unificado e universal, abrangendo no s trabalhadores, mas todos que, por uma questo
de direito, deveriam ter as suas necessidades bsicas satisfeitas (Pereira, 2002:18). O conceito
de seguridade social adotado pela Conveno 102, de 1952, da Organizao Internacional do
Trabalho OIT incorpora traos dessa viso abrangente de proteo social:
Seguridade social a proteo que a sociedade proporciona aos seus
membros mediante uma srie de medidas pblicas contra as privaes
econmicas e sociais que de outra forma derivariam no desaparecimento ou em
forte reduo de sua subsistncia como conseqncia de enfermidade,
maternidade, acidente de trabalho ou enfermidade profissional, desemprego,
invalidez, velhice e morte e tambm a proteo em forma de assistncia mdica
e de ajuda s famlias com filhos (OIT 1952 apud Silva, 1997:21).

O debate ocorrido no Brasil, no processo constituinte de 1988, por um lado, sofreu

influncia dos modelos europeus de inclinao Beveridgiana e do conceito da conveno 102
da OIT, que orientavam a interveno dos sindicalistas no movimento sanitrio e dos partidos
de esquerda. Por outro lado, considerou o embrio de proteo social j existente nos pas, o
qual contemplava o seguro e assistncia sade170, o seguro acidente do trabalho,
aposentadorias, penses e alguns benefcios de prestao continuada e outros de prestao
nica e eventual que possuam natureza imprecisa: uma combinao entre seguro e assistncia
social. Eram benefcios destinados aos trabalhadores, cujo acesso era flexibilizado quanto ao
tempo de trabalho assalariado e as contribuies diretas. So exemplos desses benefcios: a
Renda Mensal Vitalcia171, os benefcios destinados aos trabalhadores rurais e pescadores
artesanais172, os auxlios natalidade e funeral e ainda a ajuda pecuniria aos dependentes de

169

O plano Beveridge de 1942 e foi publicado no Brasil em 1943. Ver: BERVERIDGE, William. O Plano
Beveridge: relatrio sobre o seguro social e servios afins. Rio de Janeiro: Jos Olympio,1943.
170
A Assistncia Sade era prestada desde as antigas Caixas de Aposentarias e Penses CAPs, os
Institutos de Aposentadorias e Penses IAPs e, posteriormente, pelo Instituto Nacional de Assistncia Mdica da
Previdncia Social- INAMPS, que na dcada de 1980 passou a atender a no segurados e foi extinto em 1996,
tendo sua estrutura incorporada ao Sistema nico de Sade - SUS. Informaes sobre o assunto podero ser
encontradas em: Silva, Maria Lucia Lopes da. Previdncia Social um direito conquistado. 2 Ed. Braslia, 1997.
171
Destinada s pessoas com mais de 70 anos que contriburam para a previdncia social pelo menos um
ano, mesmo que de forma descontnua.
172
A contribuio para a previdncia se d mediante percentual incidente sobre a comercializao dos
produtos de sua produo. Na ausncia, exige-se a comprovao da atividade rural de forma simplificada.

186

segurados de baixa renda.173 Dessa forma, a seguridade social expressa na Constituio

Federal de 1988, partiu do sistema j existente no pas, fortalecendo sua inclinao
Beveridgiana, o que resultou na ampliao de sua natureza hbrida, como ressalta Boschetti:
A seguridade social instituda pela Constituio de 1988, apesar de apresentar
carter inovador e intencionar compor um sistema ou um padro amplo de
direitos sociais, acabou se caracterizando como um sistema hbrido, que
conjuga direitos derivados e dependentes do trabalho (previdncia) com direitos
de carter universal (sade) e direitos seletivos (assistncia) (Boschetti,
2004:113-114).

As diretrizes e objetivos que compem a orientao estabelecida pela Constituio

Brasileira de 1988 acerca da organizao da seguridade social contribuem na compreenso
desse carter hbrido do sistema. Sobre as diretrizes, parte-se das definies de seguridade
social, sade, previdncia e assistncia social constantes na Carta Magna.
Assim, de acordo com a Constituio Federal de 1998, a seguridade social compreende
um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (Brasil [CF/1988],
2005a: Art.194). Nesse preceito, encontra-se a essncia da noo de seguridade social como
um conjunto de aes conjugadas, indissociveis que conformam um sistema de proteo
social, garantidor dos direitos atinentes sade, previdncia e assistncia social.
Quanto sade, a Carta Magna estabelece claramente a viso de direito amplo e
universal, sendo dever do Estado implement-lo: a sade direito de todos e dever do Estado,
garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco doena e de
outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao (Brasil [CF/1988], 2005a : art.196).
Com relao previdncia social, o texto original da Constituio Federal de 1988
destacava o seu carter contributivo e definia as prestaes devidas. Esse texto foi alterado
pela Emenda Constitucional n 20 (EC n 20), de 1998, que reforou o seu carter contributivo,
eliminando prestaes desvinculadas de contribuies diretas sistemticas, introduzindo a
filiao obrigatria e a exigncia de equilbrio financeiro e atuarial, aproximando-a
consideravelmente da lgica de seguro privado, alm de atribuir-lhe organizao prpria,
fomentando sua segmentao como um sistema diferenciado no mbito da seguridade social.
Dizia a redao original do artigo 201 da Constituio Federal de 1988:
Os planos de previdncia social, mediante contribuio, atendero, nos termos
da lei, a: cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte, includos os
173

Prestao processada pelo servio social do Instituto Nacional da Previdncia Social - INPS e
posteriormente do Instituto Nacional do Seguro Social -INSS, eliminada em 1998.

187

resultantes de acidentes do trabalho, velhice e recluso; ajuda manuteno

dos dependentes dos segurados de baixa renda; proteo ao trabalhador em
situaes de desemprego involuntrio; penso por morte de segurado, homem
ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e dependentes (Brasil [CF/1988], 2000:
art.201 e incisos).

A redao dada pela EC n 20, de 1998, diz:

A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter
contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial, e atenda, nos termos da lei, a: cobertura dos
eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada; proteo maternidade,
especialmente gestante; proteo ao trabalhador em situao de desemprego
involuntrio; salrio-famlia e auxlio recluso para os dependentes de
segurados de baixa renda; penso por morte do segurado, homem ou mulher,
ao cnjuge ou companheiro e dependentes (Brasil [CF/1988], 2005a: Art. 201 e
incisos).

As principais mudanas na cobertura da previdncia social, a partir da EC n 20 foram:

excluso dos eventos de acidente do trabalho e recluso e a ajuda manuteno de
dependentes de segurado de baixa renda. Foram criadas as prestaes de salrio-famlia e
auxlio-recluso para os dependentes de segurados de baixa renda. As aposentadorias eram
por tempo de servio, no texto original e passaram a ser por tempo de contribuio.
Essa nova redao provoca um distanciamento do modelo Beveridgiano (ingls) e uma
maior aproximao com o modelo Bismarckiano (alemo), cuja distino ocorre principalmente
pelos objetivos pretendidos. Enquanto o modelo ingls apresenta como objetivo a abolio da
pobreza, mediante a re-distribuio das rendas pelo seguro social e pelas necessidades da
famlia (Beveridge, 1943:13), o alemo destina-se a manter a renda dos trabalhadores em
situaes especficas de ausncia de trabalho. 174
Quanto assistncia social, a Constituio Federal de 1988 destaca o seu carter no
contributivo, porm seletivo:

174

O modelo Bismarckiano considerado um sistema de seguros sociais, com caractersticas semelhantes

s dos seguros privados. No que se refere aos direitos, os benefcios cobrem principalmente os trabalhadores
assalariados, sendo que o acesso a eles geralmente condicionado a contribuies prvias e os seus valores so
definidos pelos valores das contribuies anteriores. As formas de contribuies so variadas, mas em geral envolve
a participao dos trabalhadores, dos empregadores e do Estado. A gesto, em geral, deve envolver os sujeitos
responsveis pelo financiamento, mas nem sempre assim. No modelo Beveridgiano, os direitos so universais,
destinados a todos os cidados, independente da renda ou submetidos a determinadas condies de recursos
(testes de meio), mas garantindo mnimos sociais a todos em condies de necessidade. O financiamento feito por
meio de impostos fiscais e a gesto estatal. Informaes sobre o assunto podem ser encontradas em:
BOSCHETTI, Ivanete. Assistncia Social no Brasil: um Direito entre Originalidade e Conservadorismo. 2. Ed.
Braslia: GESST/SER/UnB, 2003. p.62-63. e em : BEVERIDGE,William. O plano Beveridge: relatrio sobre o seguro
social e servios afins. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1943. e PEREIRA, Potyara A . P. Necessidades Humanas:
subsdios critica dos mnimos sociais. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2002.p-18-20. SILVA, Maria Lucia Lopes da.
Op.Cit.1997.p.29-30.

188

A assistncia ser prestada a quem dela necessitar, independente de

contribuio seguridade social, e tem por objetivo:a proteo famlia,
maternidade, infncia, e velhice; o amparo as crianas e adolescentes
carentes; a promoo da integrao ao mercado;a habilitao e reabilitao das
pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria e a garantia de um salrio mnimo de beneficio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprove no possuir meios de prover
a prpria manuteno ou t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei
(Brasil [CF/1988], 2005a: Art. 203 e incisos).

Com essas caractersticas e direitos especficos que se destina a assegurar, a seguridade

social configurada na Constituio Federal de 1988 indica uma rede de proteo social, que
compromete o Estado e a sociedade em sua garantia. Essa noo fortalecida pelos objetivos,
a partir dos quais ele deve ser organizado e pelo formato de financiamento, destinao e
aplicao dos recursos que lhe foi conferido.
Assim, no que concerne organizao da seguridade social, a Constituio Brasileira de
1998 estabelece que compete ao Poder Pblico, nos termos da lei, organizar a seguridade
social, com base nos seguintes objetivos: universalidade da cobertura e do atendimento;
uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios; irredutibilidade do valor
dos benefcios; eqidade de participao no custeio; diversidade da base de financiamento;
carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com
participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos
colegiados (Brasil [CF/1988], 2005 a: Art.194, nico).
Esses objetivos constituem diretrizes para o Poder Pblico organizar a seguridade social,
como um sistema de proteo social.
Desse modo, pode-se dizer que, em linhas gerais, a noo de seguridade social expressa
na Constituio Brasileira em vigor, apesar de algumas corroses, orienta o Poder Pblico a
organizar uma rede de proteo social, que garanta os direitos relativos sade, previdncia e
assistncia social, com base em princpios que promovam a cidadania e a reduo das
desigualdades sociais. Uma rede com fontes de financiamento de base diversificada, que
realize seus gastos obedecendo aos fins que lhe so prprios, respaldada em um oramento
nico, elaborado pelos os rgos que a compe. Uma rede gerida democraticamente.
Mas, essa orientao constitucional no foi seguida pelo Poder Pblico. No existe no
Brasil, um sistema coeso e consistente de seguridade social implementado. O processo de
desconstruo da noo de seguridade social expressa na Constituio Federal de 1988 tem
sido intenso e permanente. So exemplos dessa desconstruo as freqentes ameaas de
abandono dos princpios gerais da seguridade social; a resistncia de implementao do

189

financiamento considerando o princpio da equidade na participao do custeio, em favor da

chamada austeridade fiscal para atender aos objetivos da poltica econmica comprometida
com o capital financeiro e no com a cidadania; as freqentes reformas na previdncia,
tornando-a cada vez mais parecida com os seguros privados; a confirmao da assistncia
como uma poltica seletiva dirigida fundamentalmente aos incapazes para o trabalho, seja pela
idade ou por alguma deficincia (fsica ou mental); a organizao de cada uma dessas polticas
em sistemas separados, sem qualquer articulao entre si, com gesto prpria, entre outros175.
No que se refere previdncia e assistncia social o trabalho continua sendo o divisor
de guas ou o ponto de conjugao entre as duas polticas. Por um lado, a previdncia social
vincula-se fundamentalmente ao trabalho assalariado, com carteira assinada, e ao autnomo,
inserido em ocupao legalmente reconhecida, com capacidade contributiva. Por outro lado, a
assistncia social destina-se aos incapazes para o trabalho, seja pela idade ou por deficincia
fsica ou mental. Assim, ficam sem proteo social os que so capazes para o trabalho e no
podem exerc-lo pela prpria natureza do sistema capitalista que no produz vagas para todos,
associada dificuldades conjunturais do mercado de trabalho.
Essa relao de conflito entre a previdncia e a assistncia social a partir do trabalho no
um trao especfico da seguridade social no Brasil, mas constitui um aspecto incorporado de
outras experincias. Pois, como diz Boschetti:
As principais polticas que conformam e consolidam o Estado Social nos pases
capitalistas desenvolvidos foram orientadas pelo primado do trabalho e
instituram-se como direito do trabalho. Na impossibilidade de garantir o direito
ao trabalho para todos, os Estados capitalistas desenvolvidos garantiram
direitos derivados do exerccio do trabalho para os trabalhadores capazes e
inseridos no mercado de trabalho. Este princpio orientou a construo do
Estado Social em praticamente todos os pases europeus no sculo XX. Os
critrios de inaptido ao trabalho continuam a prevalecer na assistncia social,
mesmo aps sua incluso no Estado Social como direito de cidadania. E
inegvel a incorporao de alguns destes princpios pela seguridade social
brasileira, sobretudo no que se refere aos benefcios e servios garantidos
pelas polticas de previdncia e assistncia social (Boschetti, 2003:59).

Dessa forma, em um contexto marcado por elevadas taxas de desemprego e trabalho

precrio a situao dos desempregados e subempregados muito vulnervel e as
possibilidades de proteo social pela seguridade social, especialmente por meio da poltica de
previdncia social so reduzidas. como diz Boschetti:
175

Sobre o assunto ver: PEREIRA, PEREIRA, Potyara A . P. Por uma Nova Concepo de Seguridade
Social. In SER Social n. 07.p.81-96. Programa de Ps-Graduao em Poltica Social. Departamento de Servio
Social. UnB. Braslia, Jul./dez..2000. e BOSCHETTI, Ivanete. Seguridade Social e Projeto tico-poltico do Servio
Social: que direitos para qual cidadania?. Servio Social & Sociedade, n.79,p. 108-132, So Paulo, Cortez, nov.
2004.

190

No preciso ser especialista em tcnicas atuariais para constatar que, quanto,

maior o ndice de desemprego, de relaes informais de trabalho e de
reduzidas contribuies em funo de baixos salrios, menor ser a capacidade
de incluso dos cidados no sistema de seguridade social (Boschetti, 2003. 69).

Assim, as mudanas no capitalismo contemporneo provocam

impactos na vida das

pessoas e no Estado. O desemprego e a regresso dos direito sociais so expresses vivas

da nova configurao assumida pelo capitalismo, que

afetam a vida dos trabalhadores e

possuem na dilapidao da seguridade social um ponto de encontro, vez que a reforma da

previdncia social no pode ser vista separada do novo papel do Estado neste contexto de
mudanas do capitalismo, como diz Faleiros:
H um consenso sobre a realidade das profundas mudanas no capitalismo
contemporneo e de seus impactos no s na produo mas na vida cotidiana
e no Estado. No cotidiano o impacto do desemprego o mais visvel e, no
Estado, percebe-se a reduo dos direitos sociais. Desta forma, no se pode
desvincular a reforma da previdncia do novo papel do Estado neste contexto
de mudanas no capitalismo contemporneo. O fundo pblico fordista j no
garante mais a incluso dos trabalhadores e a cidadania industrial est em
colapso, pois o fundo apenas inclua queles que possuam um contrato de
emprego. O trabalho precrio, o trabalho informal e o trabalho terceirizado, alm
da flexibilizao dos contratos no garantem a estabilidade e a base
necessrias para a constituio de um fundo baseado em descontos salariais e
contribuies empresariais. Os direitos trabalhistas passam por profundas
mudanas e as polticas hoje formuladas para enfrentar as novas condies do
capital so focalizadas num pretenso credo ideolgico de que o indivduo e a
sociedade so os responsveis pela a sua subsistncia e condies de trabalho
(Faleiros, 2000: 101-102).

Sobre o impacto do desemprego na seguridade social, particularmente na previdncia

social, embora em 2004, os indicadores relativos ao mercado de trabalho tenham melhorado com a reduo do desemprego, de 10,1% em 2003 para 9,3 % em 2004 (Ipea, 2006), a
elevao da taxa de ocupao em 3,3%, de 2003 para 2004, e a elevao do ndice de
empregados total com carteira assinada em 6,6% - e isso tenha se refletido no nmero de
contribuintes da previdncia social, que passou de 46,4% da populao ocupada, em 2003 para
47,3%, em 2004, superando todas as propores ocorridas desde 1992 (IBGE, 2005), ainda
complexo o contexto do mercado de trabalho no pas e o seu impacto na previdncia social.
Deste modo, mesmo em face da queda da informalidade, mediante a absoro de parte dos
trabalhadores por conta prpria pelo trabalho assalariado, a parte restante, por sua vez, se
apresenta sob condies de trabalho mais precrias quando vista da tica da proteo
previdenciria, j que em 2004, 82,5% do total de trabalhadores por conta prpria apresenta-se
como no-contribuinte da previdncia social (Ipea, 2006:12). Em 2001 esse ndice era de
81,5% (ibidem). Essa situao ainda mais precria nos estados do norte e nordeste, nos

191

quais a falta de proteo aos trabalhadores autnomos, por meio da previdncia social,
superior a 90%, nos estados do sul o ndice menor, mas ainda superior a 60% (ibidem).
Dessa forma, o sistema de proteo ao trabalho no Brasil, do qual parte fundamental a
previdncia social, possui abrangncia limitada. Pois se baseia sobretudo na forma particular de
trabalho assalariado, com carteira assinada e autnomo, com capacidade contributiva, ficando
os desempregados e subempregados basicamente sem esse tipo de proteo.
Em face disso, nota-se que no Brasil, mesmo o pas no tendo vivenciado a experincia
de quase pleno emprego generalizado e estando imerso num contexto de elevadas taxas de
desemprego, o emprego ainda a principal forma de acesso renda e proteo social.
Estudos do Ministrio da Previdncia Social (Brasil, 2005b), com base na Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios, realizada em 2003, revelam que do universo de
71.646.757 brasileiros ocupados, com idade entre 16 e 59 anos, 26.854.687, isto , 37,48% so
desprotegidos. Desses, 15.21.533, ou seja, 56,65%, tm rendimentos iguais ou superior a um
salrio mnimo, possuindo, em tese, alguma capacidade contributiva, mesmo assim esto fora
da cobertura da previdncia social. O curioso que, desses mais de quinze milhes, 42,18%
so empregados sem carteira assinada, cerca de 66,10% so do sexo masculino, sendo o
comrcio (24,03%), seguido da construo civil (16,48%) os ramos de atividades que mais
concentram esse contingente de desprotegidos. Dessa forma, a excluso do mercado de
trabalho formal pode significar para os trabalhadores brasileiros uma grande vulnerabilidade
social, no apenas pela privao material, mas tambm pela restrio de direitos, de
seguranas econmicas e pela reduo da auto-estima. Todos esses fatores marcam
fortemente a vida das pessoas em situao de rua. Alm do que, mais uma vez, os dados
(desta vez, da falta de proteo social) coincidem com indicadores do perfil da populao em
situao de rua no Brasil, como a predominncia do sexo masculino e os ramos de atividades
econmicas, em que se inseriam estas pessoas antes da situao de rua, como poder ser
visto no terceiro captulo, que traz o perfil dessa populao.
Os que so capazes para o trabalho, mas no possuem uma insero no mercado por
meio do trabalho assalariado, com carteira assinada ou por meio de uma ocupao como
autnomo, reconhecida legalmente, que gere capacidade contributiva, ficam sem a proteo
social da previdncia e da assistncia social, em face do desemprego involuntrio, exceto os
que atendem aos critrios do seguro desemprego ou do Programa Bolsa Famlia - PBF, que
sero comentados posteriormente. Pois, a poltica de assistncia social tambm tem
interveno limitada, assegurando cobertura apenas aos inaptos para o trabalho em
decorrncia de alguma deficincia ou ciclo de idade - crianas e idosos.

192

Dessa forma, se o direito assistncia social limitado aos que no tm aptido ao

trabalho, esse, por sua vez, no assegurado a todos e os direitos previdencirios so
derivados ou dependentes do trabalho, forma-se uma situao geradora de iniqidades sociais.
A populao em situao de rua uma expresso dessa situao. um grupo populacional
que no tem acesso ao trabalho assalariado ou outra forma de trabalho, que no Brasil assegure
o acesso s polticas de proteo social aos trabalhadores. Tambm no tem acesso poltica
de assistncia social dirigida aos incapazes para o trabalho - ressalvadas as poucas e limitadas
aes referidas no captulo terceiro, porque so aptos ao trabalho, embora no estejam
exercendo esse direito. Assim, enfrentam uma degradao de vida cada vez maior, em face da
pobreza extrema e ausncia de proteo social.
A exceo de proteo aos desempregados e subempregados feita aos que atendem aos
critrios de acesso ao seguro desemprego ou do recm-criado Programa Bolsa Famlia PBF
tambm no atingem populao em situao de rua, como ser visto a seguir.
Seguro-Desemprego
No Brasil, o nico programa de proteo social dirigido exclusivamente aos
desempregados o seguro-desemprego, criado em 1986. Nesse ano o benefcio cobriu apenas
150 mil trabalhadores. Em 1996 a cobertura alcanou a cifra dos 4,5 milhes, passando de uma
cobertura percentual sobre o total de assalariados com carteira assinada demitidos, de 4,7% em
1986 para 66% em 1996 (Pochmann, 2002).
A Lei 7.998, de 11 de janeiro de 1990, que regula o programa do seguro-desemprego, o
abono salarial, institui o Fundo de Amparo ao Trabalhador, sofreu muitas alteraes, mesmo
assim, ainda a principal norma reguladora do programa, cujas regras de acesso ao benefcio
o caracterizam

como um benefcio de acesso restrito. Sua finalidade, conforme disposto na

referida Lei, prover assistncia financeira temporria ao trabalhador desempregado em virtude

de dispensa sem justa causa e ao trabalhador comprovadamente resgatado do regime de
trabalho forado ou da condio anloga de escravo alm de auxili-los na busca de um novo
emprego por meio de aes de orientao, recolocao e requalificao profissional.
No caso dos trabalhadores resgatados do trabalho forado o benefcio resume-se a trs
parcelas no valor de um salrio mnimo. Nas demais situaes de desemprego involuntrio,
para acessar o benefcio preciso que os trabalhadores renam algumas condies, como: ter
recebido salrio de pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada, nos ltimos seis meses
consecutivos; ter sido empregado de pessoa jurdica ou pessoa fsica a ela equiparada ou ter
exercido atividade autnoma legalmente reconhecida como autnoma durante pelo menos 15
meses, nos ltimos 24 meses; no estar em gozo de benefcio previdencirio, exceto auxlio-

193

acidente e auxlio suplementar e abono de permencia em servio; no estar em gozo de

auxilio-desemprego e no possuir renda prpria suficiente para manter a sua famlia. O
benefcio pode ter at quatro parcelas mensais e possui trs faixas de valores, a depender da
mdia dos ltimos trs salrios do requerente, no podendo ser inferior a um salrio mnimo. Os
pescadores profissionais o recebem, no valor de um salrio mnimo, no perodo de proibio da
pesca (Brasil, 1990).
Dessa forma, o seguro-desemprego se destina aos assalariados, com carteira assinada
que possuam histria de relativa estabilidade no emprego, aos autnomos, em ocupaes
reconhecidas legalmente, e ainda aos pescadores profissionais e trabalhadores resgatados do
trabalho forado. Os demais trabalhadores em desemprego involuntrio, que no renam essas
condies, no possuem esse tipo de proteo social. Como tem sido crescente o nmero de
ocupaes do chamado setor no-organizado, pode-se inferir que tambm crescente o
nmero de trabalhadores desempregados, inseridos em trabalhos precrios, sem proteo
social. Dessa forma, a reestruturao produtiva e as mudanas no mundo do trabalho delas
decorrentes tambm repercutiram no sistema de proteo social aos trabalhadores
desempregados e subempregados, minimizando sua cobertura proporcionalmente ao nmero
total de desempregados, deixando-os em situao de extrema vulnerabilidade. Certo que o
percurso desemprego, trabalho precrio, falta de proteo social foi seguido por muitas pessoas
em situao de rua no pas, no perodo estudado. Lembre-se que o perfil das pessoas em
situao de rua no Brasil indicou que a maioria dessas pessoas teve alguma experincia de
trabalho anterior situao de rua, pois, em mdia 72,00% disseram ter uma profisso ou que
trabalhavam antes dessa condio. No caso de Belo Horizonte, em 2005, 72,69% tiveram
experincia de trabalho assalariado, com carteira assinada ou contrato formal de trabalho.176 Os
percentuais mais elevados sobre experincias de trabalho anteriores situao de rua so das
cidades de So Paulo (cerca de 97,00%) e Belo Horizonte (aproximadamente 80,00%). J no
Recife, esses percentuais caem para 40,73%, em 2004 e 35,90%, em 2005. Na condio de rua
a maior parte vincula-se a ocupaes do segmento no-organizado, no possuindo carteira
assinada ou qualquer outro vinculo de trabalho formal. Os dados mais recentes sobre o assunto
so do estudo da FIPE sobre os albergues de So Paulo. Diz o trabalho: 69% dos albergados
realizam alguma atividade para obter dinheiro. Cerca de 5% dos que exercem atividade
remunerada tm carteira assinada (So Paulo, 2006: slide 13). Segundo o estudo, entre os que
tm menos de 30 anos, 73% trabalham e cerca de 86% no tem carteiras assinadas, entre os
que tm 55 anos e mais 57% trabalham, desses 96% no tem carteira assinada e apenas 10%
176

No Relatrio de pesquisa aparece o termo fichado para expressar as relaes formalizadas.

194

declararam receber algum benefcio previdencirio (ibidem). Portanto, a falta de proteo aos
desempregados e subempregado est refletida nas pessoas em situao de rua e, sugerem
indicaes, a serem aprofundadas em estudos posteriores, que contribui para a reproduo do
fenmeno em grande escala nas grandes e mdias cidades do pas.
Sobre a cobertura de seguro-desemprego s pessoas em situao de rua, somente o
Relatrio do primeiro censo de Belo Horizonte, em 1998, traz um dado, ou seja, das 916
pessoas em situao de rua recenseadas, 209 (22,81%) tiveram acesso a algum benefcio de
transferncia de renda, sendo que 13 (1,41% dos recenseados) obtiveram seguro desemprego.
A partir de 2004, alguns trabalhadores desempregados, em situao de pobreza absoluta
foram alcanados pelo Programa Bolsa Famlia - PBF. o que se comenta, a seguir.

Bolsa Famlia
O Programa Bolsa Famlia - PBF destinado s aes de transferncia de renda com
condicionalidades e tem como pblico alvo as famlias com renda per capita de at R$ 120,00
(cento e vinte reais).177 Para fins de concesso dos benefcios financeiros, considera-se famlia,
a unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos que com ela possuam laos
de parentesco ou afinidade, que forme um grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e que
se mantm pela contribuio de seus membros.178
A permanncia no recebimento dos benefcios financeiros do Programa Bolsa Famlia
depende do cumprimento, no que couber, de condicionalidades relativas ao exame pr-natal, ao
acompanhamento nutricional, ao acompanhamento de sade, freqncia escolar de 85%
(oitenta e cinco por cento), em estabelecimento de ensino regular. A transferncia de renda
feita, prioritariamente, em nome da mulher.
Conforme o disposto nos atos de regulao do programa179, esse tem por objetivos
promover o acesso rede de servios pblicos, em especial, de sade, educao e assistncia
social; combater a fome e promover a segurana alimentar e nutricional; estimular a
emancipao sustentada das famlias que vivem em situao de pobreza e extrema pobreza; e
promover a intersetorialidade, a complementaridade e a sinergia das aes sociais do poder
Pblico. Foi criado por meio da Lei 10.836, de 9 de janeiro de 2005, a partir da unificao dos
programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e Carto Alimentao.180
177

Este valor passou a vigorar desde abril de 2006, por fora do Decreto 5.749, de 12 de abril de 2006.
Ver definio no Decreto n 5.209/2004.
179
Tomou-se como referncia a Lei 10.836/2004 e o Decreto 5.209/2004, que regulam o programa.
180
O Programa Bolsa Escola vinculava-se ao Ministrio da Educao e Cultura - MEC e tinha como pblico
alvo a famlia com renda percapita de at R$ 90,00, com criana e adolescente entre 7 e 14 anos matriculados na
rede regular de ensino. O valor do benefcio era de R$ 15, 00. O pagamento era condicionado freqncia de 85%
178

195

Atualmente o Programa Bolsa Famlia possui uma grande abrangncia social e tido
como o maior programa de transferncia de renda da Amrica Latina.
Em julho de 2006, o Programa encontrava-se implantado em 5.564 municpios e
alcanava a 11,1 milhes de famlias, que corresponde cerca de 45 milhes de pessoas,
segundo informaes do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.181
Registra-se que os valores do Beneficio so variveis de R$ 15,00 a R$ 95,00 sendo que
o valor mdio corresponde a R$ 62,00 (sessenta e dois reais).
Os dados da Secretaria Nacional de Renda da Cidadania (SENARC/MDS) de agosto de
2006 revelam que na cidade de Belo Horizonte possua at aquele ms 80.881 mil famlias
beneficirias do programa. J no Recife eram 89.683 mil famlias. Apesar disso, o nmero de
pessoa em situao de rua que tem acesso a este benefcio nessas duas cidades que
realizaram pesquisa de populao em situao de rua aps a criao do programa, muito
reduzido. No Recife, o censo da populao em situao de rua situao de rua, realizado em
2005, indicou que dos 1.390 entrevistados somente 182 (13,09%), tiveram acesso a algum
programa de transferncia de renda, sendo que 39 (2,80%) destes entrevistados tiveram
acesso ao programa Bolsa Famlia. Em Belo Horizonte, o censo de 2005, apontou que das
1.164 pessoas em situao de rua recenseadas, apenas 87 (7,47%) recebiam alguma espcie
de beneficio de transferncia de renda, sendo que dessas pessoas, apenas 10 (0,86% do total
dos recenseados) disseram ter acesso ao Programa Bolsa Famlia.
No se teve acesso informao acerca de quantas pessoas em situao de desemprego
involuntrio encontram-se inseridos no Programa Bolsa Famlia, de qualquer modo, o programa
possui um valor histrico muito expressivo. Ele rompe com a barreira existente no mbito da
assistncia social, de destinar benefcios apenas para os pobres incapazes para o trabalho.
Pela primeira vez uma pessoa adulta capaz para o trabalho tem acesso a uma transferncia de
renda do Estado. Ressalte-se, porm, que tm acesso ao Programa Bolsa Famlia, as pessoas
extremamente pobres aptas ao trabalho, independente da composio familiar, que tiveram
renda familiar per capita at R$ 60,00. Os demais pobres, cuja renda familiar varia entre R$
60,01 e R$ 120,00, somente tm acesso ao Programa, se tiverem crianas ou adolescentes at
15 anos na composio familiar. A primeira faixa de renda assegura valores do benefcio, entre
s aulas ministradas. O Bolsa Alimentao era vinculado ao Ministrio da Sade e destinava-se a crianas de at
3 anos, nutrizes e gestantes. A renda familiar exigida e o valor do benefcio era igual ao do Bolsa Escola e o
pagamento era condicionado manuteno da carteira de vacinao em dia e ao acompanhamento do
desenvolvimento nutricional das crianas, e no caso de gestante, realizao de consulta de pr- natal. J o Auxlio
Gs, criado pelo Ministrio das Minas e Energia, em 2002,consistia em transferir R$ 15, 00 a cada dois meses como
subsidio para compra de gs s famlia beneficiadas pelo Bolsa Escola e Bolsa educao. No tinha contrapartida.
181
Dados e informaes fornecidos pela Secretaria Nacional de Renda da Cidadania SENARC, do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, em agosto de 2006.

196

R$ 50,00 e R$ 95,00. Enquanto a segunda faixa de renda garante benefcios entre R$ 15,00 e
R$ 45,00. Assim, embora seja um benefcio vinculado a condicionalidades, com valor financeiro
muito reduzido, com recorte de renda para acesso ao mesmo, sua instituio cria uma nova
perspectiva para a estruturao da rede de servios e benefcios da seguridade social no pas
ou at mesmo para a implementao da Lei 10.835, de janeiro de 2004. Essa lei institui a renda
bsica de cidadania, definindo-a como uma medida que se constitui no direito de todos os
brasileiros residentes no pas e estrangeiros residentes h pelo menos cinco anos no Brasil,
no importando sua condio socioeconmica, receberem, anualmente, um benefcio
monetrio, em igual valor para todos, e suficiente para atender s despesas mnimas de cada
pessoa com alimentao, educao e sade, considerando para isso o grau de
desenvolvimento do pas e as possibilidades oramentrias (Brasil, 2004).
Desse modo, embora o Brasil possua uma legislao relativamente avanada sobre
transferncia de renda e o debate em torno de uma renda universal para todos esteja presente
na sociedade e no mbito do Estado, a sua concretizao apenas uma meta a ser alcanada.
Compreende-se que o direito renda no deve ser dissociado do direito ao trabalho, nem
o trabalho a nica condio para se ter direito a uma renda. Cada cidado deve ter o direito a
um padro de vida digno, mas tambm ter o direito de fornecer sociedade os produtos de seu
trabalho, como bens teis, necessrios sociedade. Essa unidade indissolvel do direito
renda e o direito ao trabalho deve ser para cada indivduo a base da cidadania. Nessa
perspectiva devem ser inseridas as pessoas em situao de rua, para quem o trabalho, mesmo
no sentido de trabalho abstrato, referncia material, psicolgica e cultural.
Acredita-se que expanso ou inibio do fenmeno populao em situao de rua
condicionada por um conjunto de fatores econmicos, polticos e sociais. provvel que, no
Brasil, essa condio de absoluta excluso da cobertura e abrangncia das polticas sociais
tenha contribudo para a reproduo do fenmeno no perodo estudado. Pois, a aposta que o
fenmeno pode ser inibido pela ao das polticas sociais, ainda que as condies que lhe do
origem permaneam, pois as polticas sociais no so capazes de eliminar a estrutura de
classes da sociedade capitalista, de onde se originam as causas estruturais do fenmeno.

197

CONSIDERAES FINAIS

verdade! E, se outros puderem ver como eu vi, ento talvez o que vi

possa ser considerado uma viso, e no um sonho. William Morris.182

Apontar

relaes entre as mudanas recentes no mundo do trabalho e o fenmeno

populao em situao de rua foi o principal objetivo desta pesquisa. O percurso realizado
possibilitou as indicaes a seguir, que confirmam a hiptese da qual se partiu.
O trabalho ao transformadora da natureza, realizada pelos seres humanos de forma
consciente orientada para o fim de atender as suas necessidades. Sejam as necessidades de
garantia de subsistncia e reproduo da vida material, por meio da produo de objetos
materiais e relaes sociais ou outras necessidades sociais historicamente construdas,
inclusive a de dar continuidade ao conjunto da vida social a um determinado estgio de
sociabilidade. Assim, como atividade do processo de trabalho condio natural e vital do
gnero humano, em qualquer forma social. central na histria da humanidade e indispensvel
manuteno da vida, alm de ser estruturante da sociabilidade humana.
Na sociedade capitalista, em que a fonte elementar de riqueza a mercadoria, a fora de
trabalho torna-se uma mercadoria especial, cuja finalidade criar novas mercadorias e valorizar
o capital. Nesse tipo de sociedade, o trabalho visto como uma expresso da relao social
fundada na propriedade privada, no dinheiro e no capital. De atividade existencial do ser
humano transformado em trabalho assalariado, alienado, fetichizado.
Reconhecer e considerar essas duas dimenses do trabalho, analisadas nesta
dissertao, eleva o patamar dos debates acerca do lugar do trabalho na sociedade e de sua
importncia na estruturao do capitalismo e das relaes sociais na contemporaneidade.
Pois, mesmo em face da reduo da criao e oferta de postos de trabalho provocada
pela reestruturao produtiva, na cena contempornea o trabalho permanece como categoria
central da estruturao capitalista e determinante das relaes sociais. A reduo de postos
de trabalho e o incremento do uso de tecnologias avanadas para elevar a produtividade das
empresas, no lhe tiraram a

capacidade peculiar de gerar riqueza, a fonte de riqueza no

capitalismo contemporneo continua sendo o trabalho no-pago. O aumento da produtividade

do trabalho no elimina a produo da mais valia, ao contrrio, uma forma de viabiliz-la
pela contrao do tempo de trabalho necessrio produo do equivalente ao salrio e
182

MORRIS,William. Notcias de Lugar Nenhum ou uma poca de tranqilidade: romance utpico. Traduo:
Paulo Cezar Castanheira. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2002. p.312.

198

aumento do tempo excedente (trabalho no pago), que se traduz em lucro para o capitalista.
Assim, o capitalismo pode intensificar a utilizao da fora de trabalho, precarizar as condies
e relaes de trabalho, reduzir a criao e a oferta de postos de trabalho e aumentar o uso de
tecnologias avanadas e de mtodos de trabalho para incrementar a produo e elevar a
produtividade, mas no pode prescindir da compra da fora humana de trabalho, ela que
produz mais valia, e produzir mais valia o fundamento desse modo de produo.
A crise do capitalismo no decnio de 1930 exigiu respostas eficazes. O pacto social
construdo em torno do padro de acumulao fordista e modo de regulao Keynesiano /
Beveridgiano, foi a estratgia adotada para enfrent-la. O resultado foi cerca de trinta anos de
crescimento econmico e ampliao das condies de cidadania pela via do quase pleno
emprego e da consolidao de sistemas de proteo social, ecoando na formao do Estado
Social no ps-segunda guerra, em pases industrializados da Europa e das Amricas. Esse
ciclo de expanso durou de 1945 ao incio dos anos 1970, quando nova crise afetou o sistema.
A elevao das taxas de inflao, a crise financeira e do comrcio internacional, a
recesso econmica, aguada pelo choque do aumento dos preos do petrleo em 1973, so
algumas das manifestaes da crise do capitalismo iniciada nos anos 1970, em que o padro
de acumulao e regulao fordista/keynesiano deu sinais de esgotamento. As estratgias de
enfrentamento dessa crise fizeram dos decnios de 1970 e 1980, anos de reestruturao
econmica e reajustamento social e poltico, em busca de um novo padro de acumulao.
A reestruturao produtiva constituiu a principal diretriz utilizada para a reorganizao do
papel das foras produtivas na recomposio do ciclo reprodutivo do capital, na esfera da
produo e das relaes sociais. Foi central nas determinaes das mudanas no mundo do
trabalho, cujas principais manifestaes revelam-se no novo modo de organizar a produo,
com base em mtodos e processos de trabalhos fundados na automao de base
microeletrnica; nos novos padres de gesto e envolvimento da fora de trabalho,
direcionados para a conciliao de classes; nas relaes e condies de trabalho, baseadas na
desregulamentao dos direitos trabalhistas. Assim, a reestruturao produtiva, associada
financeirizao do capital e reorientao do papel do Estado, em favor das necessidades de
expanso do capital, compuseram as bases do novo padro de acumulao, chamado por
Harvey (2004c) acumulao flexvel.

Tal padro de acumulao produziu efeitos

devastadores para a classe trabalhadora. O aprofundamento do desemprego e do trabalho

precarizado; a queda da renda mdia real; a elevao da produtividade das empresas pelo uso
intensivo da capacidade intelectual dos trabalhadores, em favor do capital, associado a novos
mtodos e processo de trabalho; a crescente cooptao do movimento sindical, pelas formas

199

denominadas de sindicalismo de participao; a reduo dos laos de solidariedade no mbito

do trabalho; e, a maior heterogeneidade da classe trabalhadora so alguns desses efeitos, que
se exteriorizam, particularmente, na feio de uma gigantesca superpopulao relativa ou
exrcito industrial de reserva, no agravamento da pobreza e das desigualdades sociais.
Nos pases perifricos, a reestruturao produtiva e as mudanas no papel do Estado
ocorreram em nveis, formas, ritmos e tempos diferentes, de acordo com as suas caractersticas
econmicas, polticas e sociais. Todavia, em quaisquer circunstncias, ocorreram em condies
subordinadas devido imensa dvida externa desses pases, para com os pases centrais.
O Brasil no fugiu a esse modelo. A partir da ltima dcada do sculo XX avanou em
seu ajuste estrutural tendo a financeirizao do capital, a reestruturao produtiva e a
reorientao do papel do Estado como metas. Esses processos imbricados, ocorreram sob
condies subordinadas e

implicaram mudanas no mundo do trabalho, similares quelas

manifestas nos pases centrais, com efeitos negativos aos trabalhadores mais acentuados.
A reestruturao produtiva comea a dar sinais no Brasil, na dcada de 1980, na indstria
automobilstica, orientada pelo propsito de ampliar a capacidade competitiva das empresas
nacionais em um cenrio internacional de forte concorrncia e instabilidade econmica. Assim,
desde o decnio de 1980, nota-se alteraes na organizao do trabalho, na estrutura
produtiva, no mercado de trabalho, ainda que de modo mais lento, comparativamente ao que
ocorreu nessa dcada em outros pases, refletindo o momento de efervescncia poltica do
movimento dos trabalhadores no pas. Na dcada de 1990, sobretudo a partir de 1995, quando
de fato se deu adeso do pas s polticas neoliberais, esse processo se intensificou,
assentado em medidas adotadas pelo Governo Fernando Henrique, que provocaram uma onda
regressiva dos direitos referentes ao trabalho, por meio de alteraes na legislao trabalhista,
previdenciria e pertinente ao servidor pblico, alm do enxugamento da mquina estatal, por
meio dos Programas de Demisso Voluntria PDV e da privatizao das empresas estatais.
Essa interveno do Estado fortaleceu os processos em curso referentes s mudanas
no mundo do trabalho, cujas manifestaes

e efeitos

ganharam relevncia no cenrio

nacional. O aprofundamento do desemprego e do trabalho precrio, a queda na renda mdia

real, a desregulamentao dos direitos sociais implicaram a expanso de uma superpopulao
relativa e o aprofundamento das desigualdades sociais e elevao dos nveis de pobreza.
Nesse contexto, o fenmeno populao em situao de rua ganhou maior visibilidade no pas.
Esse fenmeno constitui uma sntese de mltiplas determinaes, cujas caractersticas,
mesmo com variaes histricas, o tornam extraordinariamente relevante na composio da
pobreza nas sociedades capitalistas. A sua histria remonta ao surgimento das sociedades pr-

200

industriais da Europa, no contexto da chamada acumulao primitiva em que os camponeses

foram desapropriados e expulsos de suas terras, sem que fossem absorvidos pela indstria
nascente com a mesma rapidez com que se tornaram disponveis, fazendo surgir o pauperismo.
Assim, o fenmeno populao em situao de rua, surge no seio do pauperismo, que se
generalizou por toda a Europa Ocidental, ao final do sculo XVIII, compondo as condies
necessrias produo capitalista. Com o desenvolvimento do capitalismo, sua produo e
reproduo vinculam-se produo de uma superpopulao relativa ou exrcito industrial de
reserva que mantm a oferta e a procura de trabalho e tambm os salrios em sintonia com as
necessidades de expanso do capital. , pois, um fenmeno imanente sociedade capitalista.
O estudo mostrou que este fenmeno social caracteriza-se por ser multideterminado,
mas as suas causas estruturais vinculam-se aos processos inerentes acumulao do capital,
associadas produo de uma superpopulao relativa. Na contemporaneidade, constitui uma
expresso radical da questo social, que materializa e d visibilidade violncia do capitalismo
sobre o ser humano, submetendo-o a nveis extremos de degradao da vida. Localiza-se nos
grandes centros urbanos, sendo que as pessoas por ele atingidas so estigmatizadas e
enfrentam o preconceito como marca do grau de dignidade e valor moral atribudo pela
sociedade. um fenmeno que tem caractersticas gerais, porm possui particularidades
vinculadas ao territrio em que se manifesta. Alm disso, h uma tendncia naturalizao do
fenmeno, que no Brasil se faz acompanhada da quase inexistncia de dados e informaes
sobre ele e da inexistncia de polticas pblicas para enfrent-lo.
No que se refere populao em situao de rua, as caractersticas identificadas
compem uma noo que a concebe como um grupo populacional heterogneo, mas que
possui em comum, a pobreza extrema, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a
inexistncia de moradia convencional regular, em funo do que as pessoas que o constituem
utilizam

os logradouros pblicos (ruas, praas, jardins, canteiros, marquises e baixos de

viadutos), as reas degradas (dos prdios abandonados, runas, cemitrios e carcaas de

veculos) como espao de moradia e sustento, por contingncia temporria ou de forma
permanente, podendo utilizar albergues para pernoitar, abrigos, casas de acolhida temporria
ou moradias provisrias, na busca de sada das ruas. uma noo em construo.
O estudo possibilitou mostrar o perfil contemporneo da populao em situao de rua no
Brasil, destacando que a maior parte dessas pessoas do sexo masculino (cerca de 77,87%),
encontra-se em idade economicamente ativa, sendo crescente a concentrao em faixas
etrias mais elevadas, principalmente entre 25 e 55 anos. A maioria absoluta (70, 00%) sabe
ler e escrever e possui escolaridade entre a 1 e a 8 srie do ensino fundamental, tendo em

201

mdia de 4 a 8 anos de estudo, embora seja crescente o quantitativo de pessoas com graus
de escolaridade mais elevados. Quanto origem, crescente a participao do prprio estado
e nesse, da sua respectiva capital, na produo do fenmeno, evidenciando que os problemas
inerentes s grandes metrpoles no capitalismo contemporneo, como a elevao dos ndices
de pobreza, o crescimento da informalidade, do desemprego e do trabalho precrio, assumem
importncia fundamental nas determinaes do fenmeno, uma vez que as pesquisas
realizadas anteriores ao ano 2000 o percentual de pessoas de origem rural ou de outros
estados era bem mais elevado. crescente tambm o tempo de permanncia nas ruas. No
perodo entre 1995 e 2000 prevalecia um tempo mdio de permanncia nas ruas inferior a um
ano, indicando estreita relao com os principais efeitos das mudanas no mundo do trabalho
nesse perodo. A partir de ento, percebe-se a elevao dos nmeros absolutos e percentuais
dos que permanecem nas ruas alm de cinco anos, sugerindo que as pessoas esto
envelhecendo nas ruas sem que sejam formuladas e implementadas polticas sociais para
enfrentar esse fenmeno social. A quase totalidade das pessoas encontra-se desacompanhada,
tendo pouco ou nenhum contato com a famlia, embora tenha conhecimento de sua existncia.
Apenas, em torno de 10%, encontra-se na companhia de algum parente. Em relao ao
trabalho, em mdia 72,00% afirma ter uma profisso ou ter desenvolvido alguma experincia de
trabalho anterior situao de rua. Tais experincias concentram-se nas reas da indstria,
servios, construo civil e ocupao domstica. As relaes com o trabalho antes da situao
de rua indicam preponderncia no conjunto das determinaes do fenmeno. So relaes
marcadas pelo emprego precrio ou desemprego prolongado. Na situao de rua, destacam-se
as atividades ligadas a carro (lavar, vigiar, limpar pra-brisa, entre outras) e, particularmente, a
atividade de catao de materiais reciclveis como alternativa de gerao de renda, embora a
mendicncia ainda seja relevante em algumas localidades. Para essa populao, o trabalho
assalariado a principal referncia material, psicolgica e cultural, simbolizando possibilidades
de desenvolvimento, acesso a melhores condies de vida, felicidade e realizao pessoal. A
este perfil, acrescenta-se que grande parte faz uso freqente de lcool e outras drogas.
Desse modo, os dados das oito pesquisas realizadas em So Paulo, Belo Horizonte,
Recife e Porto Alegre183, utilizados neste estudo, complementados com dados de outras fontes
documentais, permitiram associar a origem desta populao no pas superpopulao relativa,
em suas formas flutuante (trabalhadores dos grandes centros industriais, ora repelidos, ora
atrados pelo mercado), latente (expressa nos fluxos migratrios de trabalhadores rurais para as
cidades) ou estagnada (parte da classe trabalhadora em atividade, mas em ocupaes
183

So Paulo (2000,2003), Belo Horizonte (1998, 2005) Recife (2004, 2005) e Porto Alegre (1995 e 2994).

202

irregulares), sendo que suas caractersticas e perfil permitem associ-la ao lumpen-proletariado

(parte da classe trabalhadora que se encontra no pauperismo, so aptos ao trabalho mas no
trabalham por no encontrarem colocao no mercado) ou, no mximo ao exrcito industrial de
reserva, na forma de superpopulao relativa estagnada.
No que se refere s relaes entre as mudanas recentes no mundo do trabalho e o
fenmeno populao em situao de rua no Brasil, na anlise dos dados, considerou-se trs
eixos para apont-las. O primeiro, partindo-se das particularidades da formao do mercado de
trabalho; o segundo, tomando-se como referncia as mudanas na composio ocupacional; e
o terceiro, considerando-se as mudanas na composio do desemprego. Todos eles foram
relacionados com o perfil dessa populao mostrado no trabalho.
Dessa forma, no que diz respeito s particularidades da formao do mercado de trabalho
no pas, partiu-se das profundas mudanas ocorridas na sociedade brasileira, no perodo entre
1940 e 1970, no processo de destruio do padro de acumulao baseado em atividades
econmicas de base agrrio-exportadoras e construo das bases para um novo padro
fundado em atividades econmicas de natureza urbano-industrial. Uma das conseqncias
desse processo foi a alterao da distribuio espacial da populao devido aos processos
migratrios campo-cidade. Esse movimento corroborou para a formao de um exrcito
industrial de reserva nas cidades com a participao de pessoas de origem rural. Isso se refletiu
no perfil da populao em situao de rua que foi identificado nas pesquisas consultadas neste
trabalho, realizadas entre 1995 e 2000, a partir da constatao de uma forte presena de
pessoas de origem rural na composio da populao em situao de rua. Da mesma forma, a
drstica reduo de postos de trabalho na indstria, o agravamento do desemprego e do
trabalho precrio, principalmente nas Regies Metropolitanas, a partir da dcada de 1990,
refletiram-se nas pesquisas realizadas no perodo entre 2000 e 2005, indicando maior
participao da populao de origem urbana no fenmeno. Foi apontada ainda uma relao
entre o fenmeno e as particularidades relativas Regio Metropolitana do Recife,
comparativamente s demais regies, acerca dos indicadores de declnio do nvel de ocupao
naquela cidade entre os anos de 2004 e 2005, superiores aos das outras regies. Assim, a
despeito de particularidades vinculadas ao territrio, percebeu-se uma forte correlao entre as
baixssimas taxas de ocupao naquela cidade as mais baixas taxas comparativamente s
demais cidades de Regies Metropolitanas, no perodo citado, com o elevadssimo percentual
de crescimento das pessoas em situao de rua o mais elevado entre as cidades analisadas,
cerca de 84% no intervalo de apenas um ano.

203

Quanto s mudanas no quadro ocupacional nas duas ltimas dcadas do sculo

passado, como manifestaes das mudanas recentes no mundo do trabalho, dois movimentos
centrais foram percebidos e comparados ao perfil da populao em situao de rua.
O primeiro movimento foi uma drstica reduo das ocupaes que precisam de algum
nvel de especializao (trabalhadores em calados, mestres em manufaturas, tcnicos em
eletricidade, em mecnica, alfaiates, montadores de equipamentos eletrnicos, etc.), vinculadas
principalmente ao setor industrial paralelamente expanso das ocupaes na rea de
servios, construo civil e do segmento no-organizado (trabalhadores autnomos, pequenos
prestadores de servios, catadores de materiais reciclveis e servios domsticos - trabalho a
domicilio, trabalho por pea, vendedor ambulante, biscateiros, vigia de carros, engraxates, etc.).
Essa alterao se refletiu no perfil da populao em situao de rua revelado em todas as
pesquisas consultadas. As ocupaes que foram retradas na rea industrial eram compatveis
com as ocupadas pelas pessoas em situao de rua, antes de estarem nessa condio,
sobretudo em Porto Alegre184 e So Paulo. No que se refere s ocupaes que se expandiram,
particularmente na rea de construo civil e servios domsticos, essas, foram identificadas
no perfil dessa populao, nas pesquisas realizadas em

Belo Horizonte com elevada

incidncia dos servios domsticos e construo civil, e, em So Paulo com maior incidncia
das ocupaes da construo civil. No Recife, percebeu-se maior incidncia das ocupaes
relativas aos segmentos no organizados no perfil da populao em situao de rua, tanto
antes da situao de rua quanto nessa condio. Em todas as cidades, o perfil da populao
em situao de rua mostrou que as relaes desse grupo populacional com o trabalho, nessa
condio social se dar por meio de ocupaes vinculadas ao segmento no-organizado.
O segundo movimento - conjugado ao primeiro, foi uma retrao das ocupaes com
carteira assinada e grande crescimento da informalidade, o qual se revelou inteiramente
refletido no perfil do grupo populacional em referncia tanto antes, quanto na condio de
situao de rua, com exceo do perfil mostrado na pesquisa de Belo Horizonte em 1998, que
indicou elevado percentual de pessoas com relao formalizada antes da situao de rua.
A partir de 1995 notou-se vertiginoso crescimento do desemprego, alcanando taxa mdia
anual em 2003 em 10,1% (Ipea, 2006), com uma pequena queda a partir de 2004. A rea de
servios a mais atingida. As mulheres ampliaram sua insero no mercado de trabalho, o que
faz crescer na composio do desemprego, a taxa do desemprego do sexo feminino e do
cnjuge, embora o desemprego estrutural esteja relacionado ao sexo masculino e ao chefe de
184

Os relatrios das pesquisas de Porto Alegre s informam a rea industrial como predominante entre os
entrevistados, mas no informam as ocupaes.

204

famlia. H um crescimento do emprego nas faixas etrias mais altas, entre 40 e 49 anos. No
que se refere escolaridade, o acesso e permanncia no mercado de trabalho so cada vez
mais exigentes quanto qualificao, embora o desemprego tenha crescido na faixa de
pessoas com escolaridades mais altas. As Regies Metropolitanas tm uma participao maior
no desemprego. A partir de 2001, h um decrscimo na taxa mdia anual do desemprego,
exceto no ano de 2003, mas essa ainda muito alta e ainda no se pode fazer um prognstico
consistente sobre a situao e a composio do desemprego no pas para os prximos anos.
No perodo entre 2001 e 2004, segundo o Ipea (2006) houve uma reduo dos nveis de
indigncia e pobreza devido a mudanas positivas nos indicadores de crescimento da economia
e melhoria da massa de rendimentos associados ao trabalho e s transferncias de renda
estatais, embora a pobreza permanea como marca expressiva da sociedade brasileira. Esses
seis aspectos relacionados composio e situao do desemprego, nesse perodo,
confrontados com o perfil contemporneo da populao em situao de rua no Brasil,
mostraram que: o maior percentual da populao em situao de rua do sexo masculino, ao
qual est associado o desemprego estrutural; a faixa etria mais atingida pelo desemprego
aponta correspondncia com a elevao da idade das pessoas em situao de rua nos
ltimos cinco anos do decnio estudado; a faixa de pessoas com o nvel de escolaridade em
torno de 4 a 7 anos de estudo foi a mais atingida pelo desemprego entre 1986 e 1998,
posteriormente a esse perodo percebe-se uma elevao da escolaridade da populao em
situao de rua, inclusive com a mdia de 4 a 8 anos de estudo. As Regies Metropolitanas
onde o desemprego mais elevado, tm aumentado a sua participao na produo do
fenmeno nos ltimos anos. No Recife o fenmeno aumento entre 2004 e 2005, sugerindo mais
uma vez, relao com o desemprego a RM do Recife foi a nica Regio Metropolitana entre
as estudas pela PME/IBGE em que, nesse perodo, o desemprego aumentou (IBGE, 2006a).
Ao concluir essas consideraes finais, cujo eixo apresentar indcios da relao entre
as mudanas no mundo do trabalho e o fenmeno populao em situao de rua no Brasil, no
perodo entre 1995 e 2005, preciso dizer que o estudo sugeriu fortemente que o fenmeno
populao em situao de rua uma expresso inconteste das desigualdades sociais
resultantes das relaes sociais capitalistas, que se desenvolvem a partir do eixo capital /
trabalho. E, como tal expresso da questo social. Na cena contempornea, em face das
mudanas no mundo do trabalho, advindas, principalmente da reestruturao produtiva, o
aprofundamento do desemprego e do trabalho precrio consubstanciaram a

expanso da

superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva, propiciando a elevao dos nveis de

pobreza. Nesse contexto, expandiu-se o fenmeno populao em situao de rua.

205

Um aspecto que chamou a ateno e caracteriza-se como uma forte indicao dessa
relao entre o fenmeno e a produo de uma superpopulao relativa ou exrcito industrial
de reserva, no perodo estudado, a varivel tempo de permanncia nas ruas, constitutiva do
perfil dessa populao, mostrado no estudo. Em todas as cidades, cujas pesquisas foram
realizadas no perodo entre 1995 e 2000, o tempo de permanncia nas ruas concentra-se,
fundamentalmente no primeiro ano, at a escala de cinco anos. Os dados indicam que uma
mdia de cerca de 63,00% dos entrevistados, nesse perodo, nas cidades de Porto Alegre
(1995), Belo Horizonte (1998) e So Paulo (2000), considerados em conjunto, tinham at cinco
anos nas ruas185 sendo que destes, quase 40% tinha entre alguns dias e at um ano nas ruas.
J as pesquisas realizadas no perodo entre 2000 e 2005 indicam que houve uma reduo dos
que esto nas ruas h menos de cinco anos e uma elevao dos percentuais referentes s
pessoas que esto nas ruas h mais de cinco anos. Os principais dados foram obtidos das
pesquisas de Belo Horizonte (2005) e Recife (2004 e 2005), os quais revelam que, em mdia
46,65% das pessoas entrevistas nas duas cidades, em 2005, tinham at 5 anos nas ruas,
sendo que, cerca de 22,16% possua entre alguns dias e ano. Comparativamente s pesquisas
realizadas no primeiro qinqnio do perodo estudado houve uma reduo de quase 20% nos
dois intervalos de tempo de permanncia nas ruas. No caso de Belo Horizonte, o percentual de
pessoas com mais de 5 anos nas ruas elevou-se de em mais de 3,00% entre 1998 e 2005. A
situao do Recife atpica devida ao crescimento do desemprego e do fenmeno entre os
anos de 2004 e 2005. Assim, em 2004, o percentual das pessoas com mais de cinco anos em
situao de rua na cidade era de 51,00%. Em 2005, esse percentual foi reduzido em cerca de
6%, observando-se o crescimento de 1,68% (2004) para 9,96% (2005) dos que no sabem ou
no quiseram informar o tempo na rua. Sendo que o percentual dos que tinham at um ano
elevou-se de 17,00 %, em 2004, para 19,67% em 2005. Mesmo assim, comparativamente aos
percentuais das pesquisas das outras cidades realizadas no primeiro qinqnio estudado, os
percentuais referentes ao tempo na rua inferior a um ano so menores, e os percentuais
referentes ao tempo de permanncia nas ruas superior a cinco anos so mais expressivos.
Esses dados sugerem, pelo menos, duas inferncias. A primeira, que o fenmeno
populao em situao de rua ganha ampla dimenso no Brasil na dcada de 1990, em sua
segunda metade, coincidindo com o pice das manifestaes das mudanas recentes no
mundo do trabalho no pas, inclusive com perodo das mais elevadas taxas de desemprego do
decnio, segundo estudo realizado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, juntamente com a
FIPE sobre a evoluo da taxa de desemprego estrutural no pas (Brasil, 2002).
185

Porto Alegre utilizou o intervalo de tempo com limite final em seis anos.

206

A segunda inferncia que as manifestaes e efeitos das mudanas recentes no

mundo do trabalho, como o aprofundamento do desemprego e do trabalho precarizado e a
conseqente expanso da superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva; a queda
na renda real mdia dos trabalhadores; a regressividade dos direitos sociais derivados e
dependentes do trabalho; os limites de abrangncia e cobertura das polticas sociais; a
elevao dos ndices de pobreza e o aprofundamento das desigualdades sociais, refletidos no
perfil contemporneo da populao em situao de rua, so fatores que explicam a centralidade
das relaes com o trabalho, desenvolvidas pela populao em situao de rua, no conjunto
das determinaes do fenmeno, no perodo estudado.
Desse modo, aponta-se as principais relaes entre as mudanas no mundo do trabalho e
o fenmeno populao em situao de rua no Brasil, no perodo entre 1995 e 2005.
Mesmo no compondo o ncleo central do objeto desta pesquisa, mas sendo um dos
objetivos especficos, o percurso realizado possibilitou uma aproximao da relao que este
grupo populacional estabelece com as polticas sociais, enquanto instrumento de realizao de
direitos. Assim, os documentos e a literatura a que se teve acesso permitiram apontar que a
relao da populao em situao de rua com as polticas sociais de excluso quase
absoluta. No existem polticas sociais no pas, no mbito federal, capazes de alcan-la como
grupo populacional. Os limites de abrangncia e cobertura impostos pela natureza seletiva das
polticas sociais prevalecentes no pas, o preconceito e estigma social que atinge essas
pessoas, bem como as marcas histricas impregnadas na poltica de assistncia social, que
adota fortemente o critrio da inaptido ao trabalho para o acesso aos seus programas so
fatores que ajudam a explicar o no acesso desse grupo populacional a essas polticas. Apesar
disso, a assistncia social a poltica que possui mais programas dirigidos a esse segmento,
sobretudo programas de acolhida temporria (abrigos, albergues, casas de acolhida temporria,
moradias provisrias, repblicas, etc.). A recente e ainda frgil organizao das pessoas em
situao de rua, em nvel nacional, e as condies adversas expanso desse processo
organizativo contribuem para a manuteno deste estado de coisas, em que se fortalece a
tendncia de naturalizao do fenmeno. Mas, a ao poltica de organizaes da sociedade
civil, personalidade polticas, tcnicos, assessores, gestores governamentais, que atuam nessa
rea, alm da interveno do Movimento Nacional de Catadores de Materiais Reciclveis,
assumindo uma pauta de lutas contemplando reivindicaes da populao em situao de rua
tem provocado uma reao do Estado, por meio do governo federal para responder a algumas
demandas apresentadas por esse grupo populacional. Nessa perspectiva que se situam as
diversas iniciativas do governo federal sobre este grupo populacional.

207

A partir de 2004 o governo federal adotou um conjunto de medidas direcionadas

populao em situao de rua. Entre elas esto includas pesquisas censitrias nas cidades de
Belo Horizonte e Recife, projetos de incluso produtiva na perspectiva da economia solidria,
promulgao de Lei186 tornando obrigatria a elaborao de programas direcionados para esse
grupo populacional, na rede de servios da assistncia social, e a criao de Grupo de Trabalho
Interministerial com vistas elaborao de polticas para esse segmento. So iniciativas
inditas, importantes, porm insuficiente. Por um lado, procuram combinar a produo de dados
e informaes sobre este pblico, com a proposio de polticas pblicas e adoo de algumas
medidas para que as mesmas sejam viabilizadas, o que relevante. Por outro, ainda so
iniciativas tmidas na perspectiva de direcionar as polticas pblicas para que sejam alcanveis
por este grupo populacional, principalmente pela inexistncia de financiamento regular e
compromisso efetivo de gestores pblicos e dirigentes de rgo da administrao federal, para
alm do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, com a perspectiva da
transversalidade das polticas dirigidas a esse grupo populacional.
Na esfera municipal, pelos dados acessados, supe-se que pouco se acumulou em
relao s polticas sociais dirigidas a esse grupo populacional, entretanto preciso um estudo
mais aprofundado sobre o assunto. uma exigncia que se impe.
Esses indicativos, constituram-se bases para a confirmao da hiptese inicial: o
fenmeno populao em situao de rua uma sntese de mltiplas determinaes. Nas
sociedades capitalistas, a sua produo e reproduo vinculam-se

formao de uma

superpopulao relativa, a partir da relao entre o capital e o trabalho, como um processo

inerente acumulao do capital. No Brasil, no perodo entre 1995 e 2005, as mudanas no
mundo do trabalho contriburam para a formao de uma superpopulao relativa ou
exrcito industrial de reserva, aprofundaram as desigualdades sociais e a pobreza,
deslocando as relaes com o trabalho para o centro das determinaes do
fenmeno.
A confirmao da hiptese, todavia associou-se indicao de que, no mesmo
perodo, as polticas sociais acentuaram sua perspectiva seletiva e reducionista, com profundos
limites de cobertura e abrangncia, praticamente no sendo acessadas pela populao em
situao de rua. Dessa forma, os limites de abrangncia e cobertura das polticas sociais
tornaram-se preponderantes na reproduo desse fenmeno social no Brasil, nesse perodo.
Essa indicao deve ser objeto de estudos posteriores, na perspectiva de maior
desvendamento do fenmeno.
186

Lei 11.258, de 30 de dezembro de 2005.

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