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CONCEPTO DE RGIMEN ADUANERO

Todas las mercancas que ingresen o que salen de Mxico deben destinarse a un
rgimen aduanero, establecido por el contribuyente, de acuerdo con la funcin que
se le va a dar en territorio nacional o en el extranjero.
Cuando una mercanca es presentada en la aduana para su ingreso o salida del
pas, se debe informar en un documento oficial (pedimento) el destino que se
pretende dar a dicha mercanca.
Nuestra legislacin contempla seis regmenes con sus respectivas variantes:

1. Definitivos
o De importacin
a) Importacin definitiva a travs de empresas de mensajera y
paquetera o Servicio Postal.
b) Por nica vez
o De exportacin
2. Temporales
o De importacin
a) Para retornar al extranjero en el mismo estado
b) Para elaboracin, transformacin o reparacin en programas de
maquila o de exportacin
o De exportacin
a) Para retornar al pas en el mismo estado
b) Para elaboracin, transformacin o reparacin
3. Depsito Fiscal
4. Trnsito de mercancas
o Interno
o Internacional
5. Elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado
6. Recinto fiscalizado estratgico

REQUISITOS
Las personas que deseen traer mercancas a territorio nacional o enviarlas a otro
pas deben cumplir con diversos requisitos.
1. Inscribirse en Padrn de Importadores; Padrn de Importadores de
Sectores Especficos; Padrn de Exportadores Sectorial. Existen
excepciones de algunas operaciones de comercio exterior, en las cuales no
se requiere la inscripcin en el padrn de importadores, las cuales se
encuentran contempladas en la Regla de Carcter General en Materia de
Comercio Exterior 1.3.1. y 1.3.6.
2. Contratar los servicios de un agente o apoderado aduanal para que en su
nombre realice los trmites correspondientes y realizar el encargo conferido
al agente aduanal conforme a lo establecido en la Regla de Carcter
General en Materia de Comercio Exterior 1.2.5.
El nico trmite que se puede realizar sin la necesidad de contratar los
servicios de un agente aduanal es la importacin de mercancas por
pasajeros internacionales, siempre y cuando el valor de las mercancas,
excluyendo la franquicia, no exceda del equivalente en moneda nacional a
tres mil dlares (el monto de la franquicia se incrementa durante los
perodos vacacionales, consulte el apartado de pasajeros para mayor
informacin).
3. Cumplir con las restricciones y regulaciones que la Ley de los Impuestos
Generales de Importacin y de Exportacin sealen para la mercanca.
4. Pagar los impuestos al comercio exterior.

OBLIGACIONES
Todas las mercancas que ingresen o salgan de Mxico estn sujetas al pago de
impuestos y, en su caso, al cumplimiento de regulaciones y restricciones no
arancelarias, los cuales se verifican de acuerdo con su fraccin arancelaria.
La fraccin arancelaria de una mercanca emana del Sistema Armonizado de
Codificacin y Designacin de Mercancas, que pretende una clasificacin
uniforme de mercancas para el comercio internacional, en donde una mercanca
podr ser clasificada y reconocida en cualquier parte del mundo sin importar el
idioma en un pas determinado.
En nuestro pas, la clasificacin arancelaria se practica con la aplicacin estricta

de la Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin (LIGIE).


La LIGIE fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin 18 de junio de 2007
abrog con su entrada en vigor la Ley de los Impuestos Generales de Importacin
y de Exportacin publicada el 18 de enero de 2002 y sus modificaciones
publicadas en el mismo rgano informativo. La LIGIE tiene sus antecedentes
inmediatos en la Ley del Impuesto General de Importacin (LIGI) y en la Ley del
Impuesto General de Exportacin, las cuales estuvieron vigentes hasta el 31 de
marzo de 2002.
La LIGIE se basa en el Convenio del Sistema Armonizado de Designacin y
Codificacin de Mercancas (Harmonized System of Tariff Nomenclature, HS), el
cual entr en vigor el 1 de enero de 1988; este convenio forma parte de la
Organizacin Mundial de Aduanas.
La LIGIE es el ordenamiento legal fiscal ms voluminoso, pero slo est integrado
por dos artculos.
El primer artculo contiene a la Tarifa, compuesta por la nomenclatura o cdigo del
Sistema Armonizado. Esta nomenclatura es la clasificacin de todas las
mercancas que segn su composicin o funcin deben ubicarse en un cdigo de
identificacin universal, a seis dgitos y a efecto de aplicarles el respectivo
impuesto de importacin o exportacin; cada pas adiciona dos dgitos ms, que
identifican el arancel y requisitos para ingresar o salir de un pas.
Se trata de un lenguaje lgico y sistemtico aceptado internacionalmente.
El primer artculo de la LIGIE se estructura de la siguiente manera: 22 secciones,
38 notas legales y 98 captulos.
En el artculo 2 se establecen las Reglas Generales y las Complementarias para la
aplicacin de la Tarifa; asimismo, para los efectos de interpretacin y aplicacin de
la Tarifa.
Adems, complementan a la LIGIE las Notas Explicativas, las cuales son de
aplicacin obligatoria a efecto de lograr una correcta clasificacin.
TRASCENDENCIA SOCIAL DE LAS CUOTAS COMPENSATORIAS (ORIGINADAS POR
PRCTICAS DESLEALES) PARA LA PROTECCIN DE LA PRODUCCIN NACIONAL

En la actualidad a raz del proceso de Globalizacin, Mxico como Estado


soberano deber establecer medidas protectoras para el beneficio de la produccin
Nacional; misma que se ha visto afectada por las importaciones de mercancas en
condiciones discriminatorias en cuanto a precios, las cuales causan o amenazan causar
dao al desarrollo socio-poltico y econmico que se vive en nuestro pas.
La autoridad encargada y competente de la investigacin, determinacin e
imposicin de estas medidas de proteccin (Cuotas Compensatorias) a la Nacin es la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial, en coordinacin con la de Hacienda y
Crdito Pblico, como lo analizaremos ms adelante, teniendo como funcin y objetivo el
asegurar situaciones de competencia sana, traduciendo sta en un provechoso progreso.
Es imposible no empezar con los antecedentes del Comercio Exterior, ya que son base
fundamental del desarrollo y evolucin del tema; abordar despus los conceptos de
Prcticas Desleales y Cuotas Compensatorias, en donde al hacer mencin de una no
podr exentar la otra, ya que son causa-efecto. Tampoco puedo dejar pasar el anlisis
comparativo entre nuestra legislacin, y proceso de imposicin de Cuotas
Compensatorias respecto a la de otros pases; antes de finalizar con las conclusiones que
establecer a travs de la marcha, har mencin de nuestra regulacin y legislacin
anexando su posible reforma.
En conclusin la inquietud de llevar a cabo este proyecto es, entonces buscar el
debido proceso y evolucin, as como desarrollo de las Cuotas Compensatorias siendo
analizadas desde su origen, y el como podran ser un instrumento ms firme, teniendo
como resultado de lo anterior un fructuoso avance social, poltico y econmico
mejorndose la estabilidad del pas como tal y conjuntamente con cada miembro que lo
integramos.
NATURALEZA JURDICA
La cuota compensatoria es considerada materialmente como un gravamen, por lo que
formalmente no pueda asimilarse a la categora de un impuesto, ya que por disposicin
del artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
debidamente interpretados por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, nos seala que
los elementos del impuesto son: el sujeto, el hecho gravable, el monto o cuota y la base; y
slo pueda establecerse en una Ley. Por lo tanto, la autoridad administrativa, en esta caso
la Secretar de Comercio y Fomento Industrial, carece de facultad para fijar o establecer
los elementos de un impuesto cualquiera de manera particular y especfica tal y como
sucede en el caso de las cuotas compensatorias.
Artculo 31.- Son obligaciones de los mexicanos:
Fraccin IV.- Contribuir para los gastos pblicos, as de la Federacin como del Estado y
Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las
leyes.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, hace un estudio sobre el citado


artculo, en donde establece que para la validez constitucional de un tributo es necesario
que se encuentre establecido por ley, que sea proporcional y equitativo, y que sea
destinado al pago de los gastos pblicos, as como tambin exige que los elementos
necesarios del mismo, como es el sujeto, objeto, base, tasa, y poca de pago, estn
consignadas de manera expresa en la ley, con el fin de que no quede margen para las
arbitrariedades de las autoridades exactoras, ni para el pago de impuestos imprevisible o
a ttulo particular, sino que la autoridad no puede otra cosa que aplicar las disposiciones
generales de observancia obligatoria dictadas con anterioridad al caso concreto de cada
causante y el sujeto pasivo de la relacin tributaria puede en todo momento conocer la
forma cierta de contribuir para los gastos pblicos de la Federacin, del Estado o
Municipio en que resida.
Las cuotas compensatorias son fijadas en cuanto al sujeto, monto y base, por la
autoridad administrativa en cada caso concreto, previa investigacin que para ello lleve a
cabo, por lo que la Ley de Comercio Exterior las clasifica como medidas de regulacin o
restricciones a la importacin de mercancas, cuya fundamentacin la encontramos en el
artculo 1, fraccin II de la citada Ley, que textualmente establece:
Artculo 1.- Las disposiciones de esta ley son de orden pblico y de inters general.
Tienen por objeto regular y promover el Comercio Exterior, la economa del pas, la
estabilidad de la produccin nacional o de realizar cualquier otro propsito similar en
beneficio del mismo, a cuyo fin se faculta al Ejecutivo Federal, en trminos del Artculo
131 de la Constitucin Poltica de los de los Estados Unidos Mexicanos
Fraccin II.- Establecer medidas de regulacin o restricciones a la exportacin o
importacin de mercancas consistentes en:
a) Requisito de permiso previo para exportar o importar mercancas de manera
temporal o definitiva, inclusive a las zonas libres del pas.
b) Cupos mximos de mercancas de exportacin o de importacin en razn de los
excedentes de produccin, delos requerimientos del mercado o de los acuerdos y
convenios internacionales.
c) Cuotas compensatorias, provisionales y definitivas a la importacin de mercancas
en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional, las que sern aplicables
independientemente del arancel que corresponda a la mercanca de que se trate.
d) Prohibicin de importacin o de exportacin de mercancas.
Sin embargo, en la Ley Aduanera, en su artculo 35, fraccin I, inciso c), se establece:
Se causan los siguientes impuestos al comercio exterior:
I. A la importacin c) Cuotas compensatorias a la importacin de mercancas en
condiciones de prcticas desleales de comercio internacional, conforme a la Ley de
Comercio Exterior

Por lo tanto, existe el problema de contradiccin entre las dos leyes citadas anteriormente,
pero se puede decir que las solucin la da la Ley de Comercio Exterior, al establecer que
las cuotas compensatorias son consideradas como medidas de regulacin o restriccin es
a la importacin de mercancas, y si bien es cierto, en el objetivo fundamental de dichas
cuotas, encontramos que la aplicacin de las mismas, es para restablecer el equilibrio en
las condiciones de competencia comercial; por ello, cuando dicho equilibrio se alcanza y
existe seguridad razonable de que continuar existiendo en la relacin comercial, no se
justifica mantener vigente una cuota compensatoria que podra convertirse en un factor
distorsionante de la relacin comercial, e incluso, podra provocar o generar un nuevo
desequilibrio en la relacin.
LOS IMPUESTOS AL COMERCIO EXTERIOR Y LAS CUOTAS COMPENSATORIAS.
Toda mercanca desde el momento en que entra en las zonas martimas, en el territorio o
en el espacio areo de la nacin, se considera como importadas y como consiguiente
sujeta a las disposiciones de la Ley Aduanera y gravadas con tarifas y leyes y las leyes
federales que la afectan, as como lo establecido por los tratados vigentes sobre comercio
y navegacin.
Las mercancas, tanto en el comercio interior como en el comercio exterior se encuentran
gravadas por, impuestos.
Los impuestos generales de importacin y exportacin se determinan aplicando a la base
gravable, la cuota que corresponde conforme a la clasificacin arancelaria de las
mercancas consignadas en las tarifas correspondientes.
El artculo 2, fraccin I, del Cdigo Fiscal de la Federacin, seala que los impuestos son
las contribuciones establecidas en la ley que deben pagar las personas fsicas y morales
que se encuentren en la situacin jurdica o de hecho previstos por la misma y que sean
distintos a los sealados en las fracciones II, III y IV del citado artculo. Dichas fracciones
se refieren a las aportaciones de seguridad social, contribuciones y derechos,
respectivamente.
Han sido mltiples las clasificaciones en materia de impuestos, la ms utilizada es la que
se distingue fundamentalmente entre los impuestos directos e indirectos.
Los impuestos directos son aquellos que gravan las manifestaciones inmediatas de la
capacidad contributiva, es decir, la renta y el patrimonio.
Los impuestos indirectos son aquellos en que no se toma como base la imposicin de la
riqueza en s, ya sea en el aspecto esttico o dinmico, sino otras manifestaciones como
los consumos, las transferencias que hacen presumir la existencia de una riqueza, pero
no se toma como base la riqueza misma.

Los impuestos indirectos comprenden cuatro grandes grupos: impuestos sobre el volumen
de ventas que varan segn los pases en cuanto al momento y modo de su detraccin
(en una sola etapa, en varias etapas o sobre el valor aadido, siendo este ltima sistema
el de mayor aceptacin terica internacional). Impuestos sobre el consumo especfico,
que recaen directamente sobre los consumidores y pretenden con ello gravar su
capacidad adquisitiva; son los ms discutidos por la gran variedad de criterios que origina
su interpretacin. Impuestos sobre la circulacin interior de la riqueza, que recoge una
amplia gama de categoras difcilmente catalogables de manera estricta como directas o
indirectas, ya que muchas de ellas tienen como nica finalidad completar determinados
impuestos directos, aunque su forma de determinacin realizada en el momento en que
se produce el contrato es tpicamente indirecta. Por ltimo, el impuesto sobre circulacin
exterior de bienes, que en muchos casos tienen ms motivacin de poltica econmica
arancelaria que la poltica estrictamente recaudatoria; suelen englobarse bajo el
calificativo genrico de impuesto de aduanas e incluyen gravmenes sobre la importacin,
sobre la exportacin y sobre el trfico de mercancas.
Al analizar la Ley Aduanera, vemos que en su artculo 35, se nos menciona que los
impuestos al comercio exterior estn divididos en dos mbitos: los de importacin y los de
exportacin. En el primero se encuentra el impuesto general y el del 5% sobre el valor del
impuesto general. En el mbito de los impuestos a la exportacin encontramos tambin el
general, adicionales, entre los cuales, estn el del 3% sobre el impuesto general en
exportaciones de petrleo crudo y gas natural y sus derivados, y el 2% en las dems
exportaciones, y por ltimo tenemos el del 10% sobre el impuesto general en
exportaciones por va postal.
Y as sucesivamente encontramos que en el artculo 36 del citado ordenamiento, se alude
que las personas fsicas y las morales que introduzcan mercancas al territorio nacional o
las extraigan del mismo, estn obligadas al pago de los impuestos al comercio exterior.
As como tambin la Federacin, Distrito Federal, Estados, Municipios, entidades de la
administracin pblica paraestatal; Institutos de beneficencia privada y sociedades
cooperativas, debern pagar los impuestos al comercio exterior, no obstante que
conforme a otras leyes o decretos no causen impuestos federales o estn exentos de
ellos.
Ahora bien, la entrada al territorio nacional o la salida de mercancas del mismo, se realiza
por el propietario o tenedor de la mercanca as como, por otras personas como lo son: el
remitente en exportaciones o el destinatario en importaciones, el mediante, as como, por
los actores que haya autorizado, y por los propietarios y empresarios de transporte, los
pilotos, capitanes o en general los conductores de los mismos. Por lo tanto, los anteriores
son responsables solidarios del pago de los impuestos al comercio exterior. Dicha
responsabilidad solidaria comprender los accesorios con excepcin de las multas.
En cuanto a la base gravable en el impuesto general de importacin, en el artculo 48 de
la mencionada ley, se seala que es el valor normal de las mercancas a importar. Y por

valor normal se entiende que correspondera a las mercancas en la fecha de su llegada


al territorio nacional, como consecuencia de una venta efectuada en condiciones de libre
competencia entre un comprador y un vendedor independientes uno del otro. Se toma en
cuenta el precio, el tiempo, el lugar y la cantidad.
Asimismo, en el artculo 56 del mencionado ordenamiento se establece que el impuesto
general de exportaciones, la base gravable es el valor comercial de las mercancas en el
lugar de venta y deber consignarse en la factura comercial, sin inclusin de fletes y
seguros. Cuando las mercancas tengan sealado precio oficial, se aplicar ste si resulta
ms alto que el comercial.
Cuando puede deducirse, los impuestos al comercio exterior son contribuciones que
deben ser cubiertos por quienes realizan actos o actividades relacionadas con la
importacin y la exportacin. Las cuotas compensatorias, por su parte, tienen otra
naturaleza (como ya qued agotada en el apartado anterior) y sentidos distintos, como se
demostrar en le siguiente punto.
ORIGEN DE LAS CUOTAS COMPENSATORIAS
Las cuotas compensatorias surgieron con el nacimiento del Aduanero sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) en 1948, fecha que se concierta un sistema
internacional de relaciones y de trato al subsidio, en su uso, sus sanciones y en el
procedimiento de consulta y solucin de diferencias que han sido objeto de quejas a
causa de las distintas concurrencias del requisito perjuicio a la produccin nacional entre
el sistema de Impuestos Compensatorios americano y el de los otros pases.
Desde 1981 se han intensificado las investigaciones sobre Impuestos Compensatorios,
ante la escasa eficacia de otras leyes protectoccionistas americanas, entre ellas las
propias normas de Salvaguarda o Ayuda a Ajuste que en los aos pasados fueron
sancionadas con criterios polticos y no tcnicos; y a raz de la prohibicin de la
prohibicin dada, a veces por la ley penalizadora del subsidio que, en ocasiones no exige
la prueba del perjuicio que es compleja.
Pero en bsqueda de la defensa de sus industrias, numerosos pases, entre ellos Estados
Unidos de Norteamrica aplican el Impuesto Compensatorio que debe ser equivalente en
nivel al subsidio sancionado, esto es, debe compensar la supuesta ventaja comparativa
que en el comercio internacional se ha logrado a travs del subsidio.
De la legislacin estadounidense, la Ley de Comercio y Aranceles de 1984, en cuanto a
Impuestos Compensatorios, enmarca los siguientes aspectos:
A. Para que opere el sistema de Impuestos Compensatorios ya no slo es una
importacin que siga a una compraventa, sino la que siga al contrato de leasing llamado
tambin, como en Mxico, Arrendamiento Financiero.

B. Puede recaer no slo en la mercanca importada, sino tambin en la vendida o


probable venta, e importacin a Estados Unidos de Amrica, lo que permite operar el
Impuesto Compensatorio sobre el Upstreas Subsidy (subsidio que se pague o confirma
por el Gobierno con respecto a un producto que sea referido como insumo, que se use en
la manufacturacin o produccin en el pas de la mercanca sujeta a un procedimiento de
Impuestos Compensatorios.
Ahora bien, la Ley Norteamericana Countervaling Duty, nos indica que el
Impuesto Compensatorio es considerados como un derecho adicional a los derechos
aduaneros ordinario, equivalente , al monto neto de la subvencin o franquicia otorgada al
producto, sea cual fuere la forma en que se pague o conceda esa subvencin o
franquicia.
De lo anterior, se desprenden las siguientes caractersticas del mencionado
impuesto compensatorio, y son:
1. Es un impuesto adicional a los derechos aduaneros de importacin.
2. Equivalente al monto neto de la subvencin o franquicia otorgada al producto.
3. Lo dispone el Secretara de Comercio y lo determina en cifras el servicio de
Aduanas.
4. Devenga un inters en base a la tasa que est en negligencia, de acuerdo a la
seccin 6621 del Cdigo de Rentas internas.
El Aduanero sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), dispone que los
pases importadores pueden adoptar medidas compensatorias frente a los pases con
quienes comercian, si practican el dumping en los mercados importadores o se amplan
ventas al exterior mediante subvencin de sus exportaciones y perjudican la industria
local.
Las medidas compensatorias consecuentes con las normas del Aduanero sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) no deben traducirse en mayor proteccin para la
industria afectada del pas importador, pues estos derechos debern ser transitorios y
nicamente para neutralizar el margen de dumping o subvencin, ambas prcticas
desleales del comercio internacional.
Sin embargo, el mencionado Acuerdo respeta la Ley Norteamericana en cuanto a
que no aplica el derecho compensatorio con la concurrencia del requisito de existencia de
perjuicio a los productores causado por el subsidio extranjero a las importaciones o en
otro grado. A este privilegio de la ley de Estados Unidos de Amrica se le denomina
Grand Father Clause.
Por lo tanto, la Ley de Convenios Comerciales de 1979 estableci normas sobre
esas situacin y agreg el requisito de perjuicio para la imposicin del derecho
compensatorio pero slo para los pases suscriptores del Convenio del Aduanero sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) sobre esta clase de medidas.

En nuestro pas tenemos que la Ley de Comercio Exterior crea una figura en ele
derecho mexicano a la que se le da el nombre de cuota compensatoria que se traduce en
una medida de regulacin o restriccin que se impone a aquellos productos que se
importan en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional, y es aplicable
independientemente dl arancel que corresponda a la mercanca de que se trae.
Asimismo,, con fecha 31 de diciembre de 1985, apareci en el Diario Oficial de la
Federacin un Decreto por el que se reform entre otras, la Ley Aduanera, y dentro de las
reformas a esta legislacin se incluye la del artculo 35, fraccin I, inciso c), mismo que
textualmente establece:
Se causarn los siguientes impuestos al comercio exterior:
I. A la importacin:
c) Cuotas compensatorias a al importacin de mercanca en condiciones de prcticas
desleales de comercio internacional, conforme a la Ley de Comercio Exterior.
Y por consiguiente, con fecha 13 de enero de 1986, aparece el Diario Oficial de la
Federacin la publicacin en la que encontramos que las cuotas compensatorias son
medidas de regulacin o restriccin a la exportacin o importacin de mercancas.
Como nos damos cuneta, en nuestro pas se habla de cuotas compensatorias y en
los Estados Unidos de Amrica se habla de impuestos compensatorios.
OBJETO DE LA CUOTA COMPENSATORIA
El coautor Jorge Witker, en su obra La defensa contra prcticas desleales de comercio
internacional, nos seala que el principal objetivo se concentra en lograr el
restablecimiento del equilibrio en las condiciones de competencia, por lo que resultar
excesiva la determinacin del monto de una compensatoria, toda vez que combina tanto
la diferencia de precios como el monto del subsidio recibido, sobre todo, se considera que
justamente los efectos de un subsidio a la exportacin se traduce frecuentemente, en un
precio por debajo del valor normal de la mercanca, por lo que en trminos generales,
cuando una mercanca ha recibido un subsidio para su exportacin, se introduce o puede
introducirse al mercado de exportacin a precios inferiores a su valor normal.
Al preguntarnos quines pagan dichas cuotas compensatorias, encontramos loa
respuesta en la Ley de Comercio Exterior, en su artculo 8. Y, son las personas fsicas o
morales que introducen mercancas al territorio nacional en condiciones de prcticas
desleales de comercio internacional, por lo que estn obligadas a pagar dicha cuota para
no afectar la estabilidad de la produccin nacional u obstaculizar al establecimiento de
nuevas industrias o el desarrollo de las existentes.

As como tambin, encontramos dentro del mismo artculo, que la equivalencia de las
cuotas compensatorias ser la diferencia entre el precio menor que exista entre la
importacin y el comprobable en el pas exportados. Tambin puede equivaler a la suma
de la diferencia de precios y el monto del subsidio cuando se combinan ambas prcticas
desleales. Este ltimo caso resulta injustificado, ya que si la prctica llegar a suceder
que una mercanca se importa a nuestro pas incurriendo, tanto en dumping como en
subsidio a la exportacin otorgado en el pas de origen o procedencia, bastara con aplicar
una cuota compensatoria antidumping, cuyo monto sera equivalente a la diferencia de
precios que se establezca.
Ahora bien, los importadores o sus consignatarios estn obligados a calcular en el
pedimento de importacin correspondiente, el monto de la cuota compensatoria causada,
misma que deber ser pagada justo con los dems impuestos al comercio exterior, an en
el caso de que la Secretara de Comercio y Fomento Industrial lo haya determinado
provisionalmente.
Tanto importadores como consignatarios, no estn obligados a pagar la cuota
compensatoria al presentar el pedimento de importacin, si acreditan que en el pas de
origen de la citada mercanca es distinto del que aplica prcticas desleales de comercio
internacional, siempre y cuando anexen al pedimento, el certificado de origen expedido
por la autoridad competente del pas exportador, acreditada ente la autoridad mexicana.
La importacin de la cuota compensatoria radica en que penaliza el subsidio que, en
particular para los pases en desarrollo es un instrumento de desarrollo econmico de
poltica comercial, destinado a elevar la competitividad en las reas que los programas
nacionales lo recomiendan, incluso para superar el factor de incompetibilidad que surge,
entre otras de las barreras comerciales que en renglones importantes aplican los
mercados principales, de los pases desarrollados
Se contemplan dos tipos de cuotas compensatorias, la definitiva y la provisional, pero
para que se d la primera, tenemos que agotar la segunda, de la que se dice que no
podr ser mayor, pero s menor al margen del dumping o al monto de la subvencin que
se hubiese determinado durante la investigacin. El monto que fije la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial deber ser suficiente para desalentar la importacin de
mercancas en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional.
La cuota compensatoria podr determinarse en cantidad especfica o en puntos
porcentuales, segn resulte ms adecuado y en su caso, ser calculado en trminos de la
moneda convertible en que venga facturada la mercanca, o en dlares americanos,
debindose liquidar en su equivalente en moneda nacional calculndose el tipo de cambio
controlado vigente al momento de hacerse efectiva la misma.
En cualquier momento de la investigacin sobre prcticas desleales de comercio
internacional y hasta antes de dictar la resolucin definitiva, la Secretara de Comercio y

Fomento Industrial deber, si considera tener elementos suficientes para ello, determinar
una cuota compensatoria para dar a conocer a los interesados la nueva situacin.
La cuota compensatoria que la Secretara arriba mencionada determine en cualquier
momento durante la investigacin, tendr el carcter de provisional y consecuentemente
podr pagarse o garantizarse al inters fiscal derivado de la misma, a eleccin del
importador.
LAS PRCTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL
Por lo que corresponde a la Ley de Comercio Exterior, encontramos que las prcticas
desleales de comercio internacional son consideradas como las importaciones de
mercancas a un precio menor al comprable de mercancas idnticas o similares
destinadas al consumo en el pas de origen o procedencia y en caso de que falte dicho
precio comprable o si el mismo no es representativo, se considerar que existen dichas
prcticas desleales cuando la importacin de mercancas se realice a cualquiera de los
siguientes precios:
- Menor al precio comprable ms alto de exportacin de mercancas idnticas o similares
remitidas al pas de origen o de procedencia (los precios se consideran los prevalecientes
en el curso de operaciones comerciales normales).
- Menor al resultado de sumar el costo de produccin en el pas de origen, un margen
razonable por utilidad y gastos de transportacin y venta.
La importacin de mercancas que en el pas de origen o de procedencia hubieren sido
objeto, directa o indirectamente, de estmulos, incentivos, primas, subvenciones o ayudas
de cualquier clase para su exportacin, con la salvedad de que se trate de prcticas
aceptadas internacionalmente.
Existen algunas caractersticas de las prcticas desleales, las cuales, las enumeramos a
continuacin:
1. Pueden ubicarse en la competencia, en la importacin y en la venta.
2. Y como sujetos stos, podemos sealar que la autora puede ser del propietario, del
productor, del importador, del consignatario o del agente.
Ahora bien, nuestra legislacin considera como prcticas desleales, el dumping y la
subvencin, que continuacin analizaremos:
CONCEPTO DE DUMPING
La difundida obra de Kramer, Darlin y Root, Comercio Internacional, expone que el
dumping consiste en vender un producto en un mercado a un precio ms bajo que aquel
al cual se vende en otro.

En las investigaciones realizadas encontramos que a Jacob Viner se le atribuye la


paternidad de la expresin DUMPING, de la cual, nos dice que es la discriminacin de
precios entre dos mercados, por lo que la alteracin del valor normal de las mercancas
puede producirse, no slo entre pases, sino tambin entre diferentes regiones de un
mismo pas que se estimen mercados distintos.
Para Cruz Miramontes, el dumping es la venta en un mercado extranjero de mercanca a
un precio menor que el ordinario en sus mismas condiciones, en el mercado domstico o
de origen, que provoca un dao a la industria igual o similar del pas de concurrencia o
impide el establecimiento de la misma.
Jacob Viner hace una clasificacin sobre el dumping, que a continuacin se plantea:
A. DUMPING ESPORADICO. Opera en ventas externas a precio bajo como una forma
de liquidar inventarios en productos perecibles y que no tienen intencin de destruir
competidores.
B. DUMPING INTERMITENTE. Que puede perseguir o retener una parte de los
mercados externos en circunstancias que dichos mercados pasan por momentos
depresivos.
C. DUMPING DEPREDATARIO. Que siguiendo con la idea del intermitente, se hace
permanente, destruye competidores y busca estructurar posiciones monopolsticas con lo
que puede, despus, recuperar sus eventuales prdidas decidiendo en forma autnoma
los precios.
Si a esta prctica le sumamos la estructura de economas de escala estamos frente a
daos materiales objetivos a la competencia en al pas de importacin.
En consecuencia, el dumping pasa a ser censurado slo cuando las circunstancias de
intermitencia y depredacin, a lo que le agregamos la conformacin monopoltica que
origina daos y perjuicios objetivos en los mercados externos donde opera.
Existe otra tipologa del dumping, de acuerdo a la acusa que lo produce, y es la siguiente:
A. SOCIAL. Se produce una reduccin sensible en el costo de produccin por un
exceso de mano de obra y por ineficiencia de legislacin laboral, etctera.
B. DE MATERIAS PRIMAS. Ventaja en los costos de ellas por causas materiales u
otras.
C. DE TRANSPORTACIN Y FLETES. Ventajas logradas en este sector por cualquier
razn.
D. ARANCELARIO. Por ventajas arancelarias.
Segn la relacin entre el autor y el destinatario:

A. DIRECTO. En contra de determinada produccin del pas importador, para impedir


su iniciacin o su desarrollo y crecimiento.
B. INDIRECTO. Se manifiesta en un tercer mercado neutro que no es productor de la
mercanca afectada, dirigido en contra de otro pas exportador concurrente al mercado
receptor.
Por lo que corresponde la Ley de Comercio Exterior y el Reglamento contra
prcticas desleales de comercio internacional, encontramos que el dumping es la prctica
desleal de comercio internacional consistente en la importacin al mercado de mercancas
extranjeras a un precio inferior a su valor normal.
ORIGEN DEL DUMPING
Como en cualquier tema, es necesario tocar este apartado, su ubicacin en la
historia y lo vemos cuando Smith en su obra Investigacin sobre la naturaleza y las
causas de la riqueza de las Naciones, rechaza ciertas formas de competencia desleal
que incipientemente vienen a ser el dumping y los estmulos al comercio.
Es posible que la expresin dumping haya sido por primera vez usada en los
debates parlamentarios del siglo XX en Gran Bretaa, pero slo se esclareci a
comienzos del siglo y en 1904 surgi en Canad la primera ley en esta materia, segunda
de la promulgada en Nueva Zelandia en 11905 y en Australia en 1906. En verdad, la
pugna por los mercados tienen precedentes muy antiguos, hay constancias de que en el
siglo XVIII, Inglaterra hizo dumping en las ventas de lino en el mercado de los Estados
Unidos de Amrica, para abatir las necesidades industriales textiles en este ltimo pas.
No obstante, Alemania es el pas ms citado en las ventas voluminosas a precios
inferiores al de su mercado para expandir sus ventas en el exterior.
En Norteamrica, el primer proyecto destinado a lograr impedir las prcticas
desleales que configuran el dumping, fue una Ley de carcter arancelario, la Underwood
Tariff Act de 1913.
Luego que aparecieron las leyes que penalizaron el dumping, este trmino paso a
expandirse y entenderse en el sentido actual. En 1916 surge, en Estados Unidos de
Amrica, la primera ley al respecto, que an rige, posiblemente, es la nica que haya,
hasta ahora, toda vez que establece penas corporales para sancionar el dumping,
siempre que se incurra en l con nimo predatorio, con dolo, para perjudicar a las
industrias nacionales de dicho pas. Esta ley actualmente es revisada para su
modificacin en el Congreso Norteamericano para darle mayor eficacia. En ella slo a la
justicia ordinaria le es factible aplicar las penas corporales y la prueba es muy exigente, lo
que ha hecho de la misma, una ley de escasa importancia prctica, por lo que
posteriormente a su entrada en vigencia se prefiri la va administrativa para las
investigaciones y la aplicacin de sanciones en actos de esa naturaleza, buscando, a la
vez, mayor celeridad del procedimiento.

Precisamente, para remediar la inefectividad de la Ley de 1916, en 1921, se


promulg una nueva Ley Antidumping cuya caracterstica principal fue, por ende, la
penalizacin administrativa del perjuicio a la industria y, por lo tanto, la investigacin
respectiva paso a radicarse en la Administracin Pblica.
Siguiendo el modelo de la ley canadiense en materia, la Ley Antidumping de 1921,
intent inicialmente implantar un impuesto especial de dumping cuando la mercanca
semejante a la producida en Estados Unidos de Amrica era importada a menos del valor
del marcado forneo, sin considerar la intencin predatoria en el vendedor o el efecto de
las ventas bajo dumping en los negocios nacionales, pero en el Senado se agreg una
disposicin que exigi que la industria de los Estados Unidos de Amrica sea o parezca
ser perjudicada o que impida su establecimiento a causa de la importacin bajo dumping,
para la penalizacin de estos actos.
A pesar de la excepcional penalidad que se impuso al dumping en la Ley de 1916,
se ha estimado que las prescripciones de la Ley Antidumping de 1921 ha sido ms
proteccionista, ya que para aplicar la sancin de esta ltima no se distinguen si el perjuicio
ha sido causado por actos predatorios.
Bajo las normas de la Ley de 1921, la facultad de investigar la existencia del
perjuicio correspondera al Secretario del Tesoro. Por una enmienda de la Ley, en 1954,
esta facultad pas a radicarse en la Comisin de Aranceles que en la Ley de Comercio de
1974 se denomin Comisin de Comercio Internacional.
En la Ley de 1921, la pena para el dumping pas a ser la imposicin de un
impuesto, en esta Ley no ocurre, como en la Ley de 1916, que la industria afectada puede
tener compensacin para cobrar los perjuicios que le afecten.
En nuestro pas, la Ley de Comercio Exterior, fue publicada en el Diario Oficial de
la Federacin del 13 de enero de 1986, en donde encontramos que el artculo 7 de inicio
a la regulacin de las prcticas desleales de comercio internacional, definindose el
dumping, aunque no se utiliza este trmino, pero en la fraccin I del mencionado artculo
se describen los supuestos y elementos que la teora del dumping acepta como
fundamentales para determinar la existencia de este fenmeno.
EFECTOS DEL DUMPING
Pueden dividirse en lo que respecta al pas importador como receptor del dumping
y tambin en lo relativo a los sectores productivos y consumidores de los mismos.
Para es sector productor tenemos que produce competencia anormal a precios
desleales, por lo que ver reducidos sus posibilidades de negocio o incluso puede originar
la liquidacin del mismo si el dumping alcanza sus objetivos totales de anulacin. no
permite desarrollarse normalmente a las industrias nacionales que, sin l, habrn podido

iniciarse y crecer con costos de tipo internacional, atendidas las condiciones productivas
del pas. Puede producir necesidades de transformacin o readaptacin de industrias con
el consiguiente costo social, incertidumbre en las inversiones, posible emigracin interior y
otros factores conflictivos.
Para el sector consumidor, puede salir inicialmente beneficiado como usuario de
unas mercancas que puede adquirir a precios de dumping, puesto que si son bienes de
consumo al comprarlas a precios ms bajos consigue un efecto similar al de un aumento
de renta y si se trata de bienes de produccin le permite reducir costos y aumentar sus
niveles de venta en el interior y sus posibilidades exportadoras. Sin embargo, a largo
plazo esta situacin inicial puede resultar invertida, puesto que si el dumping consigue su
aspiracin monopolista puede producir una elevacin indebida del precio, a pagar, por el
consumidor, por encima de lo que ser normal en un rgimen de libre concurrencia.
De una manera muy general y entrelazando lo anterior diremos que al margen de
los efectos procesales y administrativos, hay efectos en otros ordenes: para el productor
de esta mercanca y para el pas productor en cuanto a su economa, para la economa
del pas importador y para el consumidor de este pas, efectos que se usan en la prctica,
siendo unas al reverso de los otros. En general, muchos efectos son los propios de las
barreras comerciales que, salvo matices de las especificaciones consideradas, pretenden
una similitud genrica.
El autor Vicente Querol, nos da un concepto de dumping, en el cual, da la pauta de
sus efectos, diciendo que: es una competencia desleal que obedece generalmente al
propsito decidido de desanimar y debilitar a la produccin paralela del pas receptor con
el objeto de apoderarse de su mercado y ejercer posteriormente una situacin de
monopolio que le permita resarcirse a continuacin de las prdidas que el ejercicio de
esta prctica le pueda ocasionar.
Existen consecuencias del dumping en lo relativo al pas de exportador, para el
pas productor tenemos que a corto plazo, el dumping espordico e intermitente puede
producir beneficios porque existe la reproduccin de los stocks y se liquidan los
sobrantes, lo que en poca de depresin del ciclo econmico puede ser conveniente para
reactivar la produccin. Por el contrario puede causar en el pas importador un hbito de
precios bajos que pueden dificultar en el futuro el vender a precios ms altos, aunque
sean los normales. Puede ser perjudicial para el pas exportador al producir una reduccin
de ventas en el mercado interno a precios normales y remuneradores para el sector
productivo. Y para el pas consumidor, generalmente ha de pagar un mayor precio interno
para que pueda venderse a otro inferior a un pas extranjero que se beneficia del mismo
en prejuicio del consumidor interno del pas que exporta. Sin embargo, el conjunto del
pas puede resultar beneficiado, puesto que puede aumentar la produccin nacional, en
nivel de inversin y los ingresos de divisas como consecuencia de la exportacin de
ventas.

La prctica del dumping supone una competencia desleal que perjudica al pas
importador, teniendo en cuenta que toda restriccin artificial a la concurrencia es
considerada lasciva para los intereses generales por lo que, cuando sta se efecta de
forma tal que lesiona a industrias existentes e impide su implantacin y desarrollo, los
pases afectados suelen adoptar medidas arancelarias de tipo complementario que son
los derechos antidumping para responder a una poltica de exportacin a precios
anormales o los derechos compensatorios cuando se trate de neutralizar el otorgamiento
de una prima a la exportacin que facilita una rebaja artificial del precio ofertado.
Se trata de una reaccin oficial compensatoria de la rebaja de precios efectuada
con la finalidad de neutralizar sus efectos.
Para que el dumping pueda producir sus efectos econmico se requiere:
1. Que las mercancas que se compran sean idnticas o similares.
2. Que las condiciones de competencia sean adecuadas y los precios relativamente
elevados.
3. Que el perjuicio a la produccin nacional sea importante.
4. Que el sector importados de las mercancas a precios de dumping tengan
suficientemente concentrada la oferta.
5. Que el producto tenga un nivel standard entre los distintos productores para que no
pueda ser objeto de competencia imperfecta.
6. Que los costos comparativos del pas exportador sean inferiores a los del pas
importador en cuanta superior a los gastos de transporte, seguros y derechos
arancelarios.
DETERMINACIN DEL DUMPING
La Secretara de Comercio y Fomento Industrial comprar el valor normal de la
mercanca extranjera, con el precio a que dicha mercanca se importe al mercado
mexicano.
Dicha Secretara, adems considerar como valor normal de una mercanca el
precio comprable en el curso de operaciones comerciales normales de una mercanca
idntica o similar destinada al consumo en le pas de origen. Cuando no se realicen
ventas de mercancas idnticas o similares en el curso de operaciones comerciales
normales en el mercado interior del pas de origen o cuando tales ventas no permitan una
comparacin vlida, se considerar como valor normal, el precio comprable ms alto para
la exportacin de mercancas idnticas o similares aun tercer pas en el curso de
operaciones comerciales normales siempre y cuando se trate de un precio representativo
o, en su defecto, el precio que se obtenga mediante la adicin al costo de produccin de
la mercanca en el pas de origen, de los gastos de venta, de transporte y un margen de
utilidad razonable.

El costo producido se calcular basndose en el conjunto de los costos, tanto fijos


como variables, referidos a los materiales y la fabricacin en el curso de operaciones
comerciales mundiales, en el pas de origen, incrementados en un importe razonable por
los gastos administrativos y los dems gastos generales.
En el caso de importaciones procedentes de pases con economa centralmente
planificada, el valor normal se determinar basndonos en el precio comprable en el curso
de operaciones comerciales normales al que se venda realmente una mercanca idntica
o similar en un tercer pas con economa de mercado para su consumo interno o en su
defecto para su exportacin.
Cuando una mercanca sea exportada a Mxico desde un pas intermedio, y no
directamente del pas de origen, el valor normal se determinar tomando como base el
precio en el mercado del pas exportador.
Como excepcin a lo anterior, podr hacerse la comparacin con el precio del pas
de origen, en el caso de que las mercancas transiten simplemente por el pas de
exportacin, y no se produzcan o no exista un precio para ellas en el pas de exportacin.
CDIGO ANTIDUMPING ADOPTADO POR MXICO
Es el Cdigo de Conducta negociado bajo los auspicios del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) durante la Ronda de Tokio (1979). Establece
normas sustantivas y adjetivas contra la importacin de mercancas en condiciones de
dumping. Suscrito por Mxico en julio de 1987 y ratificado por el Senado en diciembre el
mismo ao, pasando de esta manera a formar parte del sistema jurdico mexicano.
Asimismo, dicho Cdigo se divide en tres partes:
I. Comprende del artculo 1 al 13, donde se pueden localizar los principios,
determinacin de la existencia de dumping, determinacin de la existencia de dao,
definicin del trmino de produccin, iniciacin y procedimiento de la investigacin,
pruebas, compromisos relativos a los precios, establecimiento y percepcin de derechos
antidumping, duracin de los derechos antidumping, medidas provisionales,
retroactividad, medidas antidumping a favor de un tercer pas y pases en desarrollo.
II. Comprende slo dos artculos 14 y 15, que se refieren al Comit de prcticas
antidumping y Consultas, conciliacin y solucin de diferencias.
III. Y por ltimo, el artculo 16 que son las disposiciones finales como la aceptacin y
adhesin, reservas, entrada en vigor, denuncia del Acuerdo de 1967, legislacin nacional,
examen, modificaciones de las partes, Secretara, depsito y registro.
En el mencionado Cdigo se presenta el problema de regular jurdicamente una de
las ms usuales prcticas desleales de comercio internacional consistentes en vender en
los mercados externos productos a precios inferiores a sus valor normal, triplicacin esta
ltima que se relaciona tanto con el llamado valor de las mercancas en aduanas. Este
valor normal puede ser incluso superior al precio que el producto exportado tiene en el

mercado interno del pas exportador. Dicha prctica muy generalizada en los textiles
puede darse en dos sentidos, es decir, que un producto extranjero se venda en el
mercado mexicano a menor precio oficial norma, con lo cual, perjudica a sectores
concretos de nuestra industria o que exportadores mexicanos vendan en un mercado
exterior un producto a menor precio que el similar tiene en el mercado nacional. Dicho
comportamiento da derecho al pas afectado a imponer un derecho compensatorio
antidumping, cuyo monto, prueba y procedimiento regula el mencionado ordenamiento.
La finalidad principal es establecer un procedimiento transparente y objetivo para
determinar procesadamente cuando estamos en presencia de un dumping, regulando los
supuestos, carga de la prueba, perjuicios, alegatos y defensas, as como sealando
pautas para determinar el monto a que debe ascender el legtimo derecho que tiene un
pas de protegerse de exportadores desleales, dando garanta que las legislaciones
nacionales muchas veces omiten o discriminan arbitrariamente.
Para detener la existencia del dao primeramente tenemos que establecer que se
entiende por dao a la produccin nacional, es decir, cuando exista una amenaza de dao
importante a la misma o un retraso sensible en la creacin de una produccin. El dao en
s no es condenable, sino que tambin el dao futuro y potencial estn cubiertos por las
normas del Cdigo Antidumping.
La determinacin deber basarse en pruebas positivas y comprender un examen
exhaustivo y objetivo de los dos puntos siguientes, segn lo establece el mencionado
ordenamiento:
A. Del volumen de las importaciones objeto de dumping y sus efectos en los precios de
productos similares en el mercado interno. Con respecto al volumen de las importaciones,
la autoridad investigadora deber tener en cuanta si ha habido un aumento considerable
de las importaciones objeto de dumping en trminos absolutos o en relacin con la
produccin o el consumo del pas importador.
En lo que se refiere a los efectos sobre los precios, se tendr en cuenta si se ha
establecido, para las mercancas importadas en dumping, un precio sensiblemente inferior
al de un producto similar del pas importador, tambin deber comprobarse si el efecto de
tales importaciones es hacer bajar los precios en considerable mediada, o impedir en
mediada considerable la subida que en otro de hubiera producido. Ninguno de estos
factores aisladamente, ni varios de ellos juntos, bastarn necesariamente para obtener
una orientacin decisiva.
B. De los efectos consiguientes de esas importaciones sobre los productores
nacionales de tales mercancas.
El examen de los efectos sobre la produccin de que trate incluir un evaluacin
de todos los factores e ndices econmicos que influyen en el estado de esa produccin,

tales como la disminucin actual y potencial del volumen de produccin, las ventas, la
participacin en el mercado, los beneficios, la productividad, el rendimiento de las
inversiones o la utilizacin de la capacidad, los factores que repercuten en los precios
internos, los efectos negativos actuales o potenciales en el flujo de caja, las existencias, el
empleo, los salarios, el crecimiento, la capacidad de reunir capital o la inversin.
Una vez establecido el dumping y el dao, las autoridades del pas de importacin
impondrn al correspondiente derecho antidumping que deber ser igual o inferir al
margen de dumping, pero nunca superior a ste.
El dumping a nivel internacional se compone de dos elementos estructurales:
1. Diferencia de precios o precios inferiores al valor normal.
2. Dao o amenaza de dao a sectores de produccin en el pas de importacin.
Las prcticas de dumping son efectuadas por empresas, de tal suerte que la
reaccin legal (sancin) del pas importador (impuestos, derechos o cuotas
compensatorias) debe actuar sobre las empresas exportadoras especficamente y no
sobre el producto genrico, materia de la sancin, siempre y cuando el producto sea
claramente identificable y designable.
LAS SUBVENCIONES
Es otra delas prcticas desleales de comercio internacional ms frecuentes, y
opera cuando los Estados suministran apoyos fiscales, crediticios, financieros, tcnico o
de cualquier ndole, a exportaciones nacionales a fin de colocarlos en condiciones
competitivas en los mercados externos.
Tanto en el Reglamento contra prcticas desleales de comercio internacional, y en
el artculo 7, fraccin II de la Ley de Comercio Exterior, encontramos la definicin de
subvencin, que consiste en el otorgamiento, directo o indirecto por un gobierno
extranjero o por sus organismos pblicos o mixtos, de estimularlos, incentivos, primas,
subsidios o ayudas de cualquier clase a los productores, transformadores,
comercializadores o exportadores de mercancas exportadas a Mxico, para fortalecer
inequitativamente su posicin competitiva internacional, salvo que se trate de prcticas
internacionalmente aceptadas. Tambin se considera como subvencin, la venta en el
mercado internacional por parte del gobierno extranjero o sus agencias, de existencia o
reservas de produccin agrcola o minera, en condiciones tales que tengan por efectos
que los precios de dichos productos sean considerablemente inferiores a los otros
proveedores del mismo mercado, o la absorcin de ms de una parte equitativa del
comercio mundial de exportacin del producto considerado.

Los subsidios compensatorios son un medio de ayuda dado a los productores, a


los cuales, los gobiernos han colocado en alguna desventaja excepcional respecto con
sus competidores extranjeros.
Las subvenciones otorgadas directamente a las exportaciones y con fines de
ganar competitividad artificial en los mercados de otros miembros del Acuerdo General,
son sancionados, previa investigacin, con la imposicin de derechos compensatorio,
proporcionales a los daos y perjuicios que ocasionan a los productores nacionales de
mercancas similares.
Para este tipo de subvenciones se requiere:
1. La subvencin o subsidio (monto o cantidad).
2. Dao o perjuicio a productores nacionales del pas importador (generalmente
medible en las prdidas de mercado con ocasin de las importaciones subsidiadas).
3. Relacin de causalidad entre el subsidio y el dao provocado en el pas de
importacin.
MEDIDAS DE PROTECCIN CONTRA PRCTICAS DESLEALES DE COMERCIO
INTERNACIONAL.
La legislacin mexicana sobre defensas contra prcticas desleales de comercio
internacional se integra por instrumentos jurdicos como la Ley de Comercio Exterior, el
Reglamento de la misma, El Reglamento Contra Prcticas Desleales de comercio
internacional publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 25 de noviembre de 1986
y reformado mediante publicacin del 19 de mayo de 1988; y el recientemente Cdigo
Antidumping, conocido como el Acuerdo Relativo a la aplicacin del Artculo VI del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, suscrito por nuestro pas en
julio de 1987 y ratificado en diciembre del mismo ao por la Cmara de Senadores, el que
entr en vigor a partir del 10 de marzo de 1988.
Mediante la legislacin antes referida, Mxico busca ofrecer una proteccin
oportuna y objetiva a la planta productiva nacional contra las prcticas desleales de
comercio internacional de dumping y de subvencin. Al efecto, y de detectarse la
existencia de las prcticas desleales, se grava la mercanca importada en tales
condiciones aplicndose cuotas compensatorias, equivalentes al margen desleal de
competencia y se elimina el elemento dao a la produccin nacional.
Otras medidas de proteccin contra el dumping se concretizan primordialmente por
medio de los precios oficiales y los permisos previos. Las modificaciones de los precios
oficiales para solucionar situaciones de dumping afectan a todas las mercancas
importadas pertenecientes a las lneas arancelarias correspondientes, fueran o no objeto
de dumping. Segn la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos no es
posible aplicar ninguna norma legislativa retroactivamente y por consiguiente, tampoco en
el caso de la legislacin sobre gravmenes aplicados a las importaciones, tales como los

derechos antidumping o los derechos compensatorios. Ahora bien, en virtud de la


Constitucin Poltica, todo importador tiene el derecho a solicitar la revisin de las
medidas adoptadas por el gobierno. Si la situacin de dumping se hubiera corregido, sera
entonces posible volver a un nivel de precios oficiales que no penalizase las
importaciones. A causa del carcter anticonstitucional de las sanciones retroactivas, los
esfuerzos para evitar el dumping, por medio de precios oficiales o de permisos previos,
son necesariamente preventivos y no correctivos. Slo se adoptan medidas cuando se
tiene conocimiento de una importacin efectuada con dumping y, en este caso,
nicamente respecto de las importaciones futuras de dicha ndole. No es posible aplicar
precios oficiales ms elevados a importaciones que ya han sido despachadas de aduana
antes de aumento, ni es posible denegar un permiso previo a su importador que pueda
demostrar que ha comprado las mercancas antes de la introduccin de tal requisito.
FUNDAMENTO JURDICO DE LAS CUOTAS COMPENSATORIAS
Como base primordial lo encontramos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en el Artculo 131, prrafo segundo, mismo que a la letra dice:
Artculo 131.- El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para
aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin
expedidas por el propio Congreso, y para restringir y para prohibir las importaciones, las
exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a
fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin
nacional, o de realizara cualquier otro propsito en beneficio del pas. El propio Ejecutivo,
al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso
que hubiese hecho de la facultad concedida.
En segundo trmino, se encuentra la Ley de Comercio Exterior, de la cual, nos
interesa su fraccin II, inciso c), del artculo 1, que a la letra dice:
Las disposiciones de esta ley son de orden pblico y de inters general. Tienen por
objeto regular y promover el Comercio Exterior, la economa del pas, la estabilidad de la
produccin nacional o de realizar cualquier otro propsito similar en beneficio del mismo,
a cuyo fin se faculta al Ejecutivo Federal, en trminos del Artculo 131 Constitucional para:
Fraccin II.- Establecer medidas de regulacin o restricciones a la exportacin o
importacin de mercancas consistentes en:
c) cuotas compensatorias, provisionales y definitivas a la importacin de mercancas en
condiciones de prcticas desleales de comercio internacional, las que sern aplicables
independientemente del arancel que corresponda a la mercanca de que se trate.
En el captulo IV que comprende los artculos 9, 10 y 11 del Reglamento contra
Prcticas Desleales de Comercio Internacional tambin se contemplan las cuotas
compensatorias.
Artculo 9.- La cuota compensatoria provisional, no podr ser mayor, pero s menor, al
margen de dumping o al monto de la subvencin que se hubiese determinado durante la

investigacin. En todo caso, el monto se fije la Secretara de Comercio y Fomento


Industrial deber ser suficiente para desalentar la importacin de mercancas en
condiciones de prcticas desleales de comercio internacional.
Artculo 10.- La cuota compensatoria podr determinarse en cantidad especfica o en
puntos porcentuales, segn resulte ms adecuado, y en su caso, ser calculada en
trminos de la moneda convertible en que venga facturada la mercanca o en dlares
E.U.A., debindose liquidar en su equivalente en moneda nacional calculndose el tipo de
cambio controlados vigente al momento de hacerse efectiva la misma.
Artculo 11.-En cualquier memento, durante la investigacin sobre prcticas desleales de
comercio internacional a que se refiere este Reglamento y hasta antes de dictar la
resolucin definitiva, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial deber, si considera
tener elementos suficientes para ello determinar una cuota compensatoria o variar el
monto de la que rigiere, proveyendo lo necesaria para dar a conocer a los interesados la
nueva situacin.
La cuota compensatoria que la Secretara determine en cualquier momento durante la
investigacin a que se refiere el prrafo anterior, tendr carcter provisional y
consecuentemente podr apegarse o garantizarse el inters fiscal derivado de la misma, a
eleccin del importador.
Otro de los fundamentos jurdicos de las cuotas compensatorias lo encontramos
en el artculo 35, fraccin I, inciso c), de la Ley Aduanera, la cual establece:
* Se causarn los siguientes impuestos al comercio exterior:
I. A la importacin:
C. Cuotas compensatorias a la importacin de mercancas en condiciones de prcticas
desleales de comercio internacional, conforme a la Ley de Comercio Exterior
PROCEDIMIENTO PARA LA FIJACIN DE LAS CUOTAS COMPENSATORIAS
La legislacin mexicana tiene previstos dos procedimientos para hacer frente a las
prcticas desleales:
1. El Ordinario
2. El de Oficio.
El de Oficio se deriva de una investigacin que inicia la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial por s misma, sin mediar denuncia cuando constata la realizacin de
importaciones en condiciones de prcticas desleales, pero este procedimiento se realiza
slo en casos excepcionales.
En el primer caso, es decir, el Ordinario, se inicia con la DENINCIA de cualquier persona
fsica o moral productores de mercancas idnticas o similares a aqullas que se estn
importando o pretendan importarse en condiciones de prcticas desleales de comercio
internacional y represente, por s mismo o agrupadas, cuando menos el 25% de la
produccin nacional de dichas mercancas a las organizaciones legalmente constituidas

de productores de las mismas, con el fin de que se haga la determinacin de la cuota


compensatoria. En dicha denuncia manifestarn por escrito, bajo protesta de decir verdad:
1. Nombre y domicilio del promovente, y en su caso, de la persona fsica que acta en
su representacin.
2. Actividad principal a la que se dedica el promovente y, en sus caso, los miembros d
la organizacin, indicando el nmero de ellos y la participacin porcentual que tengan las
mercancas que producen en relacin con la produccin nacional.
3. Descripcin de la mercanca de cuya importacin se trate, especficamente su
calidad comparativa con la produccin nacional y dems datos que la individualicen, as
como, el volumen que pretenda importarse en base a la unidad de medida
correspondiente.
4. Nombre y domicilio de quienes pretendan realizar la importacin o de quienes la
efectuaron, aclarando si en una o en varias operaciones salvo que el denunciante lo
ignore.
5. Indicacin del pas o pases de origen y de exportacin, de no ser el mismo y, en su
caso, de la persona o personas que realicen la exportacin a Mxico y el monto de la
diferencia a que se refiere la fraccin I del artculo 7 de la Ley de Comercio Exterior.
Dicho artculo lo transcribimos debido a su importancia, mismo que a la letra dice:
Artculo 7.- Se consideran prcticas desleales de comercio internacional:
I. Las importaciones de mercanca a un precio menor al comprable de mercancas
idntica o similares destinadas a consumo del pas de origen o procedencia.
A falta de dicho precio comprable o si el mismo no es representativo, se considerar que
existen dichas prcticas desleales cuando la importacin de mercancas se realice a
cualquiera de las siguientes precios:
a) Menor al precio comprable ms alto de exportacin de mercancas idnticas o
similares remitidas del pas de origen o procedencia o otros pases.
b) Menor al resultado de sumar el costo de produccin en el pas de origen, un margen
razonable por utilidad y los gastos de transportacin y venta.
Para designar que los precios comprables q que se refiere el primer prrafo de esta
fraccin I y el inciso a), se considerarn los prevalecientes en el curso de operaciones
comerciales normales
o bien, del beneficio a que se alude la fraccin II, de la misma Ley, y del mismo artculo
que establece:
Las importaciones de mercancas que en el pas de origen o de procedencia hubieren
sido objeto, directo o indirectamente, de estmulos, incentivos, primas, subvenciones o
ayudas de cualquier clase para su exportacin, salvo que se trate de prcticas aceptadas
internacionalmente.
6. Los dems hechos y datos que hagan presumible la existencia de la prctica desleal
de comercio internacional.

6. En su caso, los elementos que permitan apreciar que a causa de la introduccin al


mercado nacional de las mercancas de que se trate, se causa a amenaza causar dao o
perjuicio a la produccin nacional o se obstaculiza el establecimiento de una industria.
RECEPCIN DE CONFORMIDAD
Si la denuncia satisface todos los requisitos, ser recibida de conformidad por la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial dentro de un plazo mximo de cinco das
hbiles, notificndolo e iniciando, a partir de ese momento, la investigacin
correspondiente.
RESOLUCIN PROVISIONAL
En un plazo de cinco das hbiles a la notificacin de que fue recibida la denuncia
de conformidad, la Secretara dictar una resolucin de carcter provisional
determinando, si fuere procedente, la cuota compensatoria que corresponda y continuar
la investigacin administrativa sobre la prctica desleal de comercio internacional que
motiv la resolucin, la cual, surtir efectos a partir del da siguiente al de su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin.
La resolucin provisional ser dictada tomando en cuenta y en consideracin la
informacin de que disponga la Secretara, si en base a ella se deriva la existencia de
cualquiera de las prcticas desleales de comercio internacional.
Si la mercanca no ha sido importada, la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial podr autorizar que lo sea sin el pago de la cuota compensatoria, siempre que
se garantice el inters fiscal respecto de dicho pago, para el caso de que la resolucin
definitiva confirme la cuota compensatoria determinada provisionalmente.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico proceder de inmediato al cobro de la
cuota compensatoria y, en su caso la aceptacin de las garantas que exhiban los
interesados, las que en todo caso debern ajustarse a lo dispuesto en el Cdigo Fiscal de
la Federacin.
En caso de que sea improcedente iniciar la investigacin, lo comunicar al
denunciante dentro de un plazo de cinco das hbiles contados a partir de la fecha en que
reciba la denuncia fundando y motivando su resolucin y ordenando el archivo del
expediente respectivo.
Si la Secretara de Comercio y Fomento Industrial estima que la denuncia es
obscura o que falte datos o documentos para que Secretara pueda presumir la existencia
de una prctica desleal de comercio internacional, prevendr, en un plazo no mayor de
cinco das hbiles despus de recibida la denuncia, al denunciante parar que dentro del

plazo de treinta das hbiles aclare su denuncia o aporte los datos o documentos
pertinentes. El plazo podr ser prorrogado, a juicio de la Secretara, en una sola ocasin.

De no aclararse o complementarse la denuncia, sta tendr que ser abandonada,


sin perjuicio de que la Secretara, de oficio, inicie la investigacin.
Ahora bien, la resolucin dela Secretara de Comercio y Fomento Industrial por la
que Secretara ordenen iniciar de oficio una investigacin sobre prcticas desleales de
comercio internacional deber hacerse del conocimiento general mediante publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin, convocando a los importadores, exportadores y
representantes del gobierno exterior, as como a las personas que pudieran tener inters
jurdico en el resultado de la investigacin, para que comparezca ante la propia Secretara
a manifestar lo que a su derecho convenga. En dicha resolucin Secretara otorgar un
plazo no menos de quince das hbiles para recibir por escrito las comparecencias
correspondientes.
Mediante la resolucin, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial deber:
a) Declarar el inicio de la investigacin sobre prcticas desleales de comercio
internacional, sin determinar la cuota compensatoria provisional, o
b) Determinar provisionalmente la cuota compensatoria que deba pagarse por la
importacin de mercancas presumiblemente en condiciones de dumping o que hubiera
recibido una subvencin, si parra ello cuenta con la inconformidad suficiente que permita
suponer la existencia de dicha prctica desleal y la importacin sea de tales
caractersticas que constituya, a juicio de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial,
un dao o amenaza de dao para los productores nacionales de mercancas idnticas o
similares.
La resolucin a que Secretara refiere el inciso a) deber contener cuando menos,
los datos siguientes:
1. Una descripcin detallada de la mercanca que se haya importado o se est
importando, presumiblemente en condiciones de dumping o que hubiese recibido una
subvencin, indicando la fraccin arancelaria que le corresponda de la Tarifa del Impuesto
General de Importaciones.
2. Pas de origen o procedencia de la misma.
3. Descripcin de la mercanca nacional idntica o similar a la mercanca que se haya
importado o se est importando.
4. Nombre o domicilio del productor o productores nacionales de mercancas idnticas
o similares.
5. Convocatoria a los importadores, exportadores y representantes de gobiernos
extranjeros, as como a las personas que pudieran tener inters jurdico en el resultado de
la investigacin para que comparezcan ante la propia Secretara de Comercio y Fomento
Industrial a manifestar lo que a su derecho convenga.

La resolucin por la que se determina la cuota compensatoria provisional,


contendr lo siguiente:
1. Una descripcin de la mercanca que se hay importado o que se est importando en
condiciones de dumping o subvencin y la fraccin arancelaria de la Tarifa del Impuesto
General de Importaciones que corresponda.
2. Nombre y domicilio del o los exportadores de la mercanca a que se refiere el
nmero anterior y del fabricante de la misma.
3. Pas de origen o de procedencia de la mercanca en cuestin.
4. Descripcin de la mercanca producida en Mxico que es idntica o similar a la
importada a que se refieren los prrafos anteriores.
5. Nombre y domicilio del productor o productores nacionales de mercancas idnticas
o similares.
6. Margen del dumping o monto de la subvencin que se presume, segn se trate y en
su caso, caractersticas de la subvencin.
7. En su caso, una descripcin del dao causado o que pueda causarse a la produccin
nacional o la estimacin en que se obstaculiza el establecimiento de las mercancas
idnticas o similares a las importadas o a las que pretendan importarse.
8. Monto de la cuota compensatoria provisional que habr de pagarse.
9. Convocatoria a los importadores exportadores y representantes de los gobiernos
extranjeros, as como, a las personas que pudieran tener inters jurdico en el resultado
de la investigacin para que comparezcan ante la propia Secretara a manifestar lo que a
su derecho convenga.
Dicha resolucin ser publicada en el Diario Oficial de la Federacin.
REVISIN DE RESOLUCIN
Dentro del plazo de treinta das hbiles contados a partir del da en que surta
efectos la resolucin provisional, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial revisar
los elementos necesarios que sirvieron de base para dictar su resolucin provisional, la
informacin complementaria que, en su caso, hayan proporcionado los productores
importadores y exportadores afectados, as como los representantes del gobierno del pas
de origen o precedencia de la mercanca involucrada en la investigacin.
De la revisin que se efecte, la Secretara podr, en caso de que haya declarado
el inicio de la investigacin administrativa sin imponer cuota compensatoria provisional,
continuar con sta cuando no hubiere variado los elementos que motivaron tal resolucin;
determinar cuota compensatoria provisional y dar por concluida la investigacin
administrativa cuando se considere que no existe prctica desleal. Y en caso de que haya
impuesto cuota compensatoria provisional se podr confirmar el monto de la cuota
compensatoria previamente establecida cuando no hubiesen variado los elementos que la
motivaron; modificar el monto de la cuota compensatoria provisional que se hubiere
establecido previamente cuando se acredito una variacin en el margen del dumping o de
la subvencin, o revocar la cuota compensatoria provisional cuando se considere que no

existe prctica desleal, dando por concluida la investigacin. Los resultados de la revisin
debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
En los casos de la modificacin y revocacin, la Secretara de Comercio y
Fomento Industrial ordenar que se modifiquen o cancelen, respectivamente, las
garantas que se hubieren otorgado, y en su caso, que se devuelvan las cantidades que
se hubieren enterado por concepto cuota compensatoria, o que se proceda al cobro de las
cantidades faltantes si la nueva cuota resulta superior a la determinada anteriormente.
La devolucin o el pago de las cantidades, debern efectuarse dentro de un plazo
que no exceder de diez das hbiles contados a partir de la fecha de publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin de la resolucin respectiva.
La Secretara utilizar en sus clculos para determinar el monto de las cuotas
compensatorias, tcnicas estadsticas o de muestreo generalmente aceptadas, en
aquellos casos donde exista un volumen o nmero significativo de operaciones
involucradas o de ajuste a realizar. Estas tcnicas debern ser representativas de las
operaciones sujetas a investigaciones. En cualquier caso, se publicarn los principios de
contabilidad gemelamente aceptados.
Los denunciantes, los importadores y los exportadores involucrados en la
investigacin, as como los representantes del gobierno del pas exportador, podrn
obtener informacin facilitada a la Secretara por cualquiera de las partes afectadas, con
excepcin de los documentos internos elaborados por la Secretara y considerados como
confidenciales. Al efecto, dirigirn una solicitud por escrito ala Secretara especificando los
puntos concretos sobre los que requieran informacin, la que, si procede, se
proporcionar por el mismo medio.
Durante el periodo que dure la investigacin sobre prcticas desleales de comercio
internacional, las partes que hubieren acreditado su inters jurdico en el resultado de la
misma podrn ofrecer toda clase de pruebas excepto la confesional, o aquellas que se
consideren contrarias al orden pblico, a la moral o a las buenas costumbres.
AUDIENCIA CONCILIATORIA
Durante el tiempo que dure la investigacin y hasta antes de la determinacin de la
cuota compensatoria definitiva, todas las partes interesadas que hayan acreditado inters
jurdico en el caso, as como los representantes acreditados de los gobiernos de los
pases involucrados, podrn solicitar a la Secretara una audiencia conciliatoria para
proponer frmulas de solucin y conclusin de la investigacin, las que de resultar
procedentes se incluirn en la resolucin que dar por suspendida o concluida la
investigacin. Tambin puede suspenderse o dar por terminada si el exportador se
compromete a eliminar o revisar los factores que configuran la prctica desleal. El
cumplimento de ambas conclusiones podr revisarse ya sea de oficio o a peticin de

parte. En caso de que no se haya cumplido, se restablecer inmediatamente el cobro de


la cuota compensatoria provisional y se continuar la investigacin.
RESOLUCIN DEFINITIVA
Una vez que haya concluido la investigacin sobre las prcticas desleales de
comercio internacional, dentro de un plazo de seis meses contados a partir de la fecha en
que surta efectos la publicacin de la primera resolucin provisional, la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial enviar al expediente y un ante proyecto de resolucin a la
Comisin de Aranceles y Controles de Comercio Exterior para que ste opine sobre el
sentido de la resolucin, y en su caso, sobre el monto de la cuota compensatoria definitiva
que deber establecer. Manifestada la opinin dela Comisin, regresar el expediente a
dicha Secretara para que sta elabore la resolucin que corresponda de acuerdo con la
opinin expresada por dicho rgano colegiado. Esta solucin ser expedida por el titular
del ramo, quien la mandar publicar en el Diario Oficial de la Federacin.
La resolucin por la que se establezca cuotas compensatorias definitivas deber
de contener los elementos siguientes:
1. Una descripcin detallada de la mercanca que se haya importado o que se este
importando en condiciones de dumping o subvencin, y la fraccin arancelaria de la Tarifa
del Impuesto General de Importaciones que corresponda.
2. Nombre y domicilio del o los exportadores de la mercanca a que se refiere el punto
anterior y del fabricante de la misma.
3. Pas de origen o de procedencia de la mercanca en cuestin.
4. Descripcin de la mercanca producida en Mxico que es idntica o similar a la
importada a que se refieren los puntos anteriores.
5. Nombre y domicilio del productor o productores nacionales de mercanca idnticas o
similares.
6. Margen de dumping o monto de la subvencin que se presume, segn se trate y en
su caso, caractersticas de la subvencin.
7. En su caso, una descripcin de l dao causado o que pueda causarse a la
produccin nacional o la estimacin en que se obstaculice el establecimiento de nuevas
industrias o el desarrollo de las existentes, productoras de mercancas idnticas o
similares a las importadas o a las que se pretenden importar.
8. Monto de la cuota compensatoria que habr de pagarse.
9. Convocatoria a los importadores, exportadores y representantes de los gobiernos
extranjeros, as como, a las personas que pudieran tener inters jurdico en el resultado
de la investigacin para que comparezcan ante la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial a manifestar lo que a su derecho convenga.
As como las modalidades respecto a la duracin de las misma y el anlisis
razonado, en su caso, de los elementos que se tuvieron en consideracin para determinar

la existencia de dao o amenaza de dao a la produccin nacional o el retraso en el


establecimiento o desarrollo de la industria.
El monto de la cuota compensatoria que se establezca con carcter definitivo, no
podr ser superior al margen de dumping o monto de la subvencin que aparezca
acreditado como resultado de la investigacin. La autoridad administrativa deber
considerar la posibilidad de que la cuota compensatoria sea inferior al margen de dumping
o subvencin, si a su juicio, un monto inferior es suficiente para eliminar los efectos de
dao a la produccin nacional.
Por otro lado, en la Ley de Comercio Exterior, se establece que el Ejecutivo
Federal podr convenir con los gobiernos de otros pases para que las cuotas
compensatorias slo de determinen de manera definitiva cuando se acredite, por quienes
las soliciten, que la importacin de la mercanca de que se trate causa o amenaza causar
dao o perjuicio a la produccin nacional u obstaculiza el establecimiento de industrias,
siempre y cuando, para resolver cuestiones similares, en aquellos pases exista
reciprocidad respecto de las mercancas que se exporten de nuevo a ellos.
Aquellos importadores que se encuentran afacetados por cuotas compensatorias
definitivas, solicitarn se modifique la determinacin hecha por la Secretara de Comercio
y Fomento Industrial cundo se haya modificado la diferencia entre los precios o el monto
de los beneficios; en este caso, dicha Secretara podr autorizar se lleven a cabo las
importaciones de que se trate sin el pago de las cuotas, en tanto se resuelve la peticin,
pero se debe garantizar el inters fiscal.
Por lo que corresponde a la subsistencia de las cuotas compensatorias,
encontramos que ser hasta que se declare que han cesado las prcticas desleales de
comercio internacional har la declaratoria correspondiente, una vez que compruebe la
descripcin de las citadas prcticas, la que deber publicarse en el Diario Oficial de la
Federacin.
Sin embargo, se considera que dichas prcticas han desaparecido cuando los
exportadores extranjeros o el gobierno del pas que otorg estmulos, incentivos, primas
subvenciones o ayuda correspondientes, realicen cualquiera de las siguientes acciones:
A. Modifiquen sus precios eliminando las causas que motivaron la aplicacin de la
cuota compensatoria.
B. Eliminen completamente las causas que dan lugar a que el precio de exportacin
resulte un precio subsidiado o subvencionado.
C. Se obliguen ante la Secretara, con la intervencin del gobierno de su pas, a limitar
sus exportaciones haca Mxico a cantidades que convengan, caso en el cual, se
suspendern la aplicacin de la cuota compensatoria, cuyo cobro se reanudar si no se
cumple el compromiso.

D. Adopten acciones distintas a las anteriores, cuyos efectos sean equivalentes a juicio
de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial.
Par que se d lo anterior, los interesados acompaarn las pruebas que acrediten
la desaparicin de prcticas desleales de comercio internacional.
Por ltimo, trataremos lo referente a Recursos Administrativos, toda vez que la Ley
de Comercio Exterior regular el derecho de los importadores para manifestar su
inconformidad ante la Secretara o ante la autoridad aduanera, por la determinacin o
aplicacin de cuotas compensatorias definitivas. Al efecto, se establece el recuso
administrativo de Revocacin.
CASOS EN LA MATERIA
En Mxico existen slo seis casos con cuotas compensatorias definitivas. A
continuacin solamente nos abocaremos al ltimo del que tenemos conocimiento, para
que a modo de ejemplo quede ms claro la exposicin anterior, no sin antes mencionar
los cinco restantes.
* 03 de octubre de 1986. El de SOSA CAUSTICA que lo promovi la empresa
Asociacin Nacional de la Industria Qumica A.C., Cloro de Tehuantepec, S.A.; Pennwalt
del Pacfico S.A.; Pennwalt S. A. de C. V. y Celulosa y Derivados S. A., en contra de
Trnasmarketing Huston, Inc. Diamond Shamropck, Dow Chemical USA y PPG Idustries.;
el monto de la cuota compensatoria establecido por la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial fue de .060 dlares E.U.A. por kilogramo legal. Fraccin arancelaria 28.17.A.001
* 27 de enero de 1987. El de TRIETILAMINA que lo promovi la empresa Petramn S. A,
en contra de Basf Wiyadotte Corp.; el monto de la cuota compensatoria establecido por la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial fue de .1.26 dlares E.U.A. por kilogramo
legal. Fraccin arancelaria 29.22.A.006
* 27 de FEBRERO de 1987. El de MONOISOPROPLILAMINA que lo promovi la
empresa Petramn S. A. DE C.V. en contra de Air products Industrial Chemical Office; el
monto de la cuota compensatoria establecido por la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial fue de .0.52 dlares E.U.A. por kilogramo legal. Fraccin arancelaria
29.22.A.007
* 01 de junio de 1987. El de HIDROXIDO DE POTASIO SLIDO EN EDCAMAS y
CARBONATO DE POTASIO que lo promovi la empresa Rot Qumica S. A, de C.V., en
contra de Occidental Chemical Corporation; el monto de la cuota compensatoria
establecido por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial fue de, 0.151 y de 0.075
dlares E.U.A. respectivamente, por kilogramo legal. Fracciones arancelarias:
28.17.A.004 y 28.42.a.006, respectivamente.
* 14 de agosto de 1997. El de CORINDON ARTIFICIAL que lo promovi la empresa
Electrometalurga de Veracruz S. A. de C.V., en contra de ELFUSA, EMAS; el monto de la

cuota compensatoria establecido por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial fue


de o.100 dlares E.U.A. por kilogramo legal. Fraccin arancelaria 28.20.A.005
* CARBONES GRAFITICOS PARA HORMOS
Con fundamento en el artculo 34 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federa; 1, fraccin II, inciso c); 2, fraccin II; 7, fraccin I; 8, fraccin I; 10 y 11 de la
Ley de Comercio Exterior; y 12, 13, 16 inciso b) y 18 del Reglamento Contra Prcticas
Desleales de Comercio Internacional, se expide el siguiente:
ACUERDO Se determina cuotas compensatorias provisionales a la importacin de
mercancas compendiadas en la fraccin arancelaria 85.24.A.004, carbones grafiticos
para hornos de la Tarifa del Impuesto General de Importacin, proveniente de Espaa.
Presentacin de la denuncia: 29 de septiembre de 1987.
Pas de origen o procedencia: Espaa.
Denunciantes: Uni-carb Industrial S. A. de C. V.
Exportadores: Grafitos Elctricos de Noreste, S.A., Cenosa.
Monto de la cuota compensatoria: La Secretara de Comercio y Fomento Industrial
determin cuota compensatoria provisional de 2.09 dlares E.U.A. por kilogramo legal,
que ser aplicadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la
Direccin General de Aduanas, con independencia del arancel que corresponde a la
mercanca referida.
Resolucin: Mediante la cual, se determina cuota compensatoria definitiva a la
importacin de mercancas comprendidas en la fraccin arancelaria 85.24.A.004,
carbones grafiticos para hornos, de la Tarifa del Impuesto General de Importacin
proveniente de Espaa.
Monto de la cuota compensatoria: El valor normal es de 0.24 dlares E.U.A. por kilogramo
legal.
CONCLUSIONES
PRIMERA. EL comercio es el intercambio recproco del valor y de la utilidad de los bienes,
por lo que se desprende que el comercio exterior se presenta como una variable
dependiente del sistema econmico que cumple la tarea de unir al mercado nacional con
el internacional, por medio de las importaciones y exportaciones, las cuales, son
reguladas por medio de los aranceles aduaneros, as como, por permisos de importacin
y exportacin.
Asimismo, la poltica comercial de Mxico juega un importante papel porque se considera
como un conjunto de instituciones legales y administrativas, a travs de los cuales, el
Ejecutivo Federal regula la operaciones de importacin y exportacin con terceros pases
y en relacin con la comunidad internacional da diversos entre los cuales, estn la
promocin y estmulo de las exportaciones, as como la racionalizacin de importaciones
con objeto de adecuar la estructura del comercio exterior a las prioridades del desarrollo

nacional, entre otras, por lo tanto, vemos que la poltica comercial trata de proteger al
comercio exterior en sus importaciones y exportaciones, al igual que el Programa
Nacional de Fomento Industrial de Comercio Exterior del periodo de 1984 a 1988 y el Plan
Nacional de Desarrollo de 1994 a 2000, por lo que amos son considerados como
documentos polticos que han asignado al comercio exterior un papel prioritario en la
estrategia del desarrollo econmico del pas. Con respecto a este ltimo, es necesario
recalcar sus principales objetivos, como lo son: fomentar las exportaciones no petroleras,
alcanzar uniformidad en la proteccin efectiva a las industrias, garantizar el acceso de
nuestras exportaciones a los mercados mundiales, entre otros, y esto es con la finalidad
de que podamos crecer como un pas de economa sana y prspera en el mbito del
comercio exterior.
SEGUNDA. En relacin con lo anterior, encontramos leyes que regulan al comercio
exterior de Mxico, como lo es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
la Ley de Comercio Exterior y su respectivo Reglamento y el Reglamento Contra Prcticas
Desleales de Comercio Internacional, entre otras. Asimismo, existe el Cdigo Antidumping
que entr en vigor en 1988, conocido como el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo
VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, cuyo objetivo principal es
destacar las prcticas desleales de comercio internacional (dumping y subvencin) para
gravara las mercancas importadas aplicndose cuotas compensatorias.
TERCERA. Es conveniente que antes de continuar con lo relativo a las prcticas
desleales, tratemos lo referente a las cuotas compensatorias, ya que es muy importante
delimitar el significado de las mismas, y para esto recurrimos a la Ley de Comercio
Exterior, por lo tanto, son consideradas como cuotas compensatorias, las medidas de
regulacin o restriccin que se imponen a aquellos productos que se importen en
condiciones de prcticas desleales de comercio internacional y, adems, es aplicable
independiente, ente del arancel que corresponda a la mercanca de que se trate, por lo
que el objetivo principal de las mismas, es lograr el restablecimiento del equilibrio en las
condiciones de competencia y as evitar las prcticas contrarias a la tica comercial.
CUARTA. En la investigacin realizada encontramos que el Principio de Legalidad,
contemplado en la fraccin IV del Artculo 131 del la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, nos da la pauta para saber que cundo se establece el tributo se debe
definir cules son los elementos y supuestos positivos de la obligacin que va a nacer, as
como el objeto, la base y la cantidad de prestacin, por lo tanto, todos esos elementos no
deben quedar al arbitrio o discrecin de la autoridad administrativa.

QUINTA. Una cosa muy importante que no debemos olvidar, siempre que estemos en
presencia de una mercanca idntica o similar que sea importada a un precio menor que
el ordinario normal, estamos en presencia de una prctica desleal que como
consecuencia, dar una cuota compensatoria, ambas, se entrelazan y no es posible

separarlas, porque si se da la primera, es decir, la prctica desleal, como paso siguiente


se dar la cuota compensatoria y nunca viceversa.
SEXTA. Como ltimo punto, trataremos lo referente a la fundamentacin jurdica de las
cuotas compensatorias y de las prcticas desleales de comercio internacional,
respectivamente, as como la proteccin contra estas ltimas, aunque es conveniente
enunciar las etapas que se llevan a cabo en el proceso administrativo para aplicar cuotas
compensatorias.
Fundamentacin jurdica de las cuotas compensatorias:
a) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, prrafo segundo del Artculo
131.
b) Ley de Comercio Exterior, artculo 1 fraccin II, inciso c), 2 fraccin II, 8 y 16.
c) Reglamento Contra Prcticas Desleales de Comercio Internacional, artculos 9, 10 y
11.
d) Ley Aduanera, artculo 35, fraccin I, inciso c).
Fundamentacin jurdica de las prcticas desleales de comercio internacional:
a) Reglamento Contra Prcticas Desleales de Comercio Internacional.
* Captulo II, que comprende del artculo 2 al 6.
* Captulo III, que comprende los artculos 7 y 8.
* Captulo VI y VII que va del artculo 13 al 32.
En matera de proteccin contra las prcticas desleales:
a) Ley de Comercio Exterior.
b) Reglamento Contra Prcticas Desleales de Comercio Internacional.
c) Cdigo Antidumping.
*
Etapas del Procedimiento Administrativo:
1. Presentacin de la denuncia.
2. Recepcin de conformidad.
3. Resolucin provisional.
4. Revisin de la Resolucin Provisional.
5. Resolucin Definitiva.