CONTINUACION DE LA EXPLOTACION. ANTECENTES LEGISLATIVOS.

REGIMEN LEGAL. COOPERATIVAS DE TRABAJO.

1.ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

A continuacin realizaremos una breve resea de cuales fueron los

antecedentes legislativos de la hoy llamada continuacin de la explotacin.
Reconocidos autores como Argeri; Quintana Ferreyra; Di Iorio; Anaya, para
citar algunos entre otros, se han encargado de graficar cules fueron los distintos impulsos
a los que respondieron nuestros legisladores para las modificaciones que ha sufrido este
instituto.
An hoy la utilidad del medio jurdico apunta o reside en el mantenimiento
de la empresa. Como deca Quintana Ferreyra, sta continuidad es conveniente para la
economa de la comunidad en que se halla situada; los proveedores interesados en
mantener sus ventas, los asalariados que aspiran a conservar sus empleos, los sindicatos
necesitados de recaudar sus contribuciones y an organismos pblicos deseosos de
mantener el ingreso de impuestos y tasas.
Aunque se debe mantener un principio: no buscar por este medio la
inmortalidad de la empresa deficitaria, econmicamente inviable, excluyendo la debida
atencin a esa suerte de Teora de la Evolucin que nos imparte el mercado con la
consecuente desaparicin de las empresas ineficaces, mal manejadas o que no son
absorbidas por esta especie de Seleccin Natural de la Economa Moderna.
Se realizaron varios intentos con el objeto de paliar el deterioro econmico
de empresas nacionales: leyes de exoneracin fiscal (17.507; 18.240 y 18.979) as como

tambin imprecisos intentos de intervencin estatal en la vida societaria (leyes 18.172;

18.173; 18.178; 18.264; 18.265;18.658 y 18.794).
Luego de ese discurrir legiferante, llega al entonces sistema concursal
vigente (ley 11.719) la ley 18.832, la cual autorizaba al Poder Ejecutivo a disponer la
continuacin de la actividad, no slo de aquellas empresas que se encontraban en quiebra,
sino tambin de aquellas que transitaban por la etapa de concurso preventivo y que
incumplieran con sus cargas salariales o disminuyeran su actividad productiva.
Quintana Ferreyra resea esta novedosa normativa como una expoliacin
tanto a los dueos de la convocataria, como a los acreedores. Los primeros no resistan
firmemente este desapropio por el slo -no pequeo- hecho, que el Estado Nacional deba
inyectar capital de financiacin para solventar el dficit de la explotacin seguida.
A rigor de verdad la operatoria podemos visualizarla de la siguiente manera;
el Estado consideraba que determinada explotacin empresaria era de considerable entidad,
con ello y mejor an, llegado el caso, en el que sta tuviera deficiencias financieras, esto
era suficiente para que un funcionario del Estado fuese designado como administrador de
la misma. El rgano de administracin as desplazado mantena una actividad que la
catalogaremos de residual: proseguir las actuaciones del concurso.
El resultado de esta maravillosa ecuacin era: el Estado Nacional dilapidaba
cuantiosas sumas provenientes del Erario Pblico, con el slo objeto de mantener la
explotacin de estas empresas consideradas por el Gobierno de ocasin, como tiles,
financiando empresas predestinadas al fracaso por sus estructuras administrativas. Caso
ste, el de los Ingenios Azucareros de la Provincia de Tucumn, que no est de mas decirlo,
operativamente eran inviables en la forma que eran administrados pero que cumplan
sobradamente al mantenimiento casi exclusivo de las poblaciones desarrolladas a su
alrededor.

Asimismo

como

argumento

estadstico,

invariablemente

estos

emprendimientos realizados por el Poder Ejecutivo terminaron con una dilatada y tarda
liquidacin, la cual era inevitable y sin querer resultar irnico, mucho mas barata para
todos los implicados.(acreedor-deudor-Estado Nacional).
No existe informacin de las sumas invertidas por el Estado Nacional y cual
fue el monto recuperado en las sucesivas liquidaciones.
Finalmente la ley 18.832 fue derogada.
La continuacin entendida conforme a los presupuestos de la ley 19.551,
apuntaba y creemos apunta, a la mejor manera de realizacin de los activos del fallido, con
el fin que la masa pasiva falencial no vea fatalmente dilatadas sus aspiraciones a la
recuperacin de sus acreencias. Habida cuenta del principio jurisprudencial de liquidar
para distribuir y no, retener para lucrar .
As tambin autores como Porcelli1 ponen de manifiesto lo necesario para
formar una decisin correcta del Juzgador, con basamentos econmicos-financieros de tipo
empresario, que reconozca como superados, o superables los inconvenientes que
originaron el estado de cesacin de pagos.
Hace 15 aos en el artculo citado,

este autor pona de manifiesto la

distincin entre la empresa econmicamente viable y aquellas que eran conservadas como
consecuencia de la voluntad poltica mediante subsidios u otras ayudas, por configurar
fuentes de poder poltico o de rentas, por los que el poder de turno las denominara
socialmente tiles.
Durante el transcurso del ao 1983 surge la ley 22.917 que viene a
modificar la seccin II del Captulo IV de la ley concursal, ya desde su ttulo -continuacin
de la empresa es modificado y rotulado como continuacin de la explotacin - dicha ley
apunta a la modificacin del enfoque, y se encamina a la continuacin o desarrollo de una
1

Porcelli, Luis A., Conservacin y continuacin de la empresa LL1988-C, pag.975

actividad que, como tal, pueda significar un beneficio para los implicados en el proceso
concursal.
Decimos beneficio por la no pequea, aunque improbable razn, que con la
mejor venta de los activos, todos los acreedores se encontrarn desinteresados de sus
crditos y hasta el fallido podr en su caso, acceder a una porcin del producto bajo el
ttulo de remanente.
Ya la redaccin de la ley 22.917 dispona que esta continuacin de la
explotacin, difiere de la conservacin sine die de la empresa y le da un normativo corte
en su articulo 183, sealando certeramente ... no puede exceder del tiempo necesario
para la debida realizacin del activo. Asimismo, esta continuacin, en la forma dictada,
como deba tener su cese, el comienzo poda estar dado por disposicin del rgano
Sindical, conforme a la autorizacin a tal fin dispuesta por el articulo 182 o por decisin
del Juez interviniente luego de sopesar el acierto de continuar la explotacin para as,
realizar de mejor manera el activo falencial comprometido en el proceso.-

1.1. La situacin del adquirente.

Las leyes 19.551 y 22.917 prevean que el adquirente de la empresa cuya
explotacin haba continuado, era un sucesor del fallido y as lo reflejaban sendos artculos
189; ...es considerado sucesor del fallido y del concurso respecto de todos los contratos
laborales existentes a la fecha de transferencia a su favor... Con esto el adquirente de
dicha explotacin asuma la pesada carga salarial y previsional de los ex dependientes de la
fallida que se encontraran en actividad. Buscaba por este medio la legislacin que los
dependientes - en actividad durante la explotacin- no perdieran la bien ganada antigedad
en su relacin laboral.
Loables fines y numerosos inconvenientes aparejaba esta disposicin.

El adquirente no quera ser l quien sobrellevara todo el peso de este

beneficio de los trabajadores y por ende se vea disminuido el precio de la venta, por la
sola circunstancia que en la ecuacin econmica del adquirente, ste detraa del
ofrecimiento que realizaba, el implcito costo laboral al que se obligaba.
En el ao 1995, el Congreso Nacional debati la reforma de la ley 19.551
(en la cual la continuacin de la explotacin rega conforme la ley 22.917).
El tono del debate Parlamentario discurri sobre el acierto o no de introducir
modificaciones significativas a una ley que, en palabras de los propios legisladores, era
obsoleta y anticuada para la realidad econmica del pas y el contexto de las economas
mundiales.
El mismo presidente de la Nacin en su mensaje de elevacin del proyecto
al Honorable Congreso de la Nacin, manifestaba en su apartado 9) prrafo 4, la
necesidad de limitar y acotar el recurso de continuacin de la empresa en quiebra, que ha
provocado un alargamiento de los procesos de quiebra en detrimento de los derechos de los
acreedores en la masa y tambin de la economa en general.
Con este panorama se encaraba la reforma de la ley 19.551 y sus
modificatorias.
Durante el debate parlamentario los diputados Dumon, Rico y Vitar se
manifestaron en contra de eliminar la figura del continuador del fallido, por considerar que
con ello se realizaba una transferencia de las culpas del empleador que fracas y provoc
su falencia en perjuicio del trabajador, que perda de esta manera sus beneficios y
antigedades.
Quienes mejor expusieron las necesidades de la economa argentina y ms
acabadamente sus principios doctrinales, fueron los expositores durante las Jornadas
Organizadas por la Comisin de Justicia de la Cmara de Diputados. El Dr. Julio Csar

Rivera en lo atinente al tema que nos ocupa, es el que mejor enuncia los fines de la ley
diciendo2: Uno de los caracteres de la ley 19.551, que naturalmente estaba de acuerdo
con los criterios que regan en la poca de su sancin, ha sido el de priorizar la
continuacin de la empresa. En el mbito de la quiebra es recordada la experiencia de la
ley 18.832 y posteriormente de la misma ley de concurso, que regul con cierta
generosidad esa institucin que en la prctica no ha dado los resultados esperados, tanto
en el derecho argentino como en otros mbitos. Siempre recuerdo un trabajo de
Franceschelli, refirindose al derecho italiano en esta materia, titulado El elixir de la
larga vida, el aprendiz de brujo o el mito de la empresa inmortal. En definitiva esto ha
llevado al impensado fenmeno que algn autor llam la quiebra de la quiebra, con la
postergacin sine die de los acreedores en la masa y la generacin de crditos del
articulo 264 de la ley vigente, es decir, los crditos nacidos durante la etapa de
continuacin de la empresa. Por eso, tal como sealaba el seor secretario de Estado, el
proyecto tiene un criterio mucho ms restrictivo en orden a la posibilidad de la
continuacin de la empresa: es necesario que exista un plan que en alguna medida
justifique la continuacin de la actividad con una cierta seguridad de que no se van a
generar nuevos pasivos que en definitiva posterguen a los acreedores en la masa o que no
sean necesarios para culminar un proceso de produccin en trmite.
Por otro lado para el caso de enajenacin de la empresa en marcha o del
establecimiento en marcha, el adquirente no es considerado sucesor en las relaciones
laborales porque en la prctica esto, en alguna medida, ha desalentado las posibles
adquisiciones por parte de terceros.
Ahora y para cerrar esta introduccin, hablaremos de la ltima reforma a la
ley de concursos y quiebras, la realizada por la ley 25.589 que dentro de las modificaciones
2

Antecedentes Parlamentarios, Ao 1995, N7 Ley 24522- Concursos y Quiebras, pag.414

que introdujo a la ley 24.522, establece, segn reza su novel articulo 190, 2 prrafo:
...En la continuidad de la empresa se tomar en consideracin el pedido formal de los
trabajadores en relacin de dependencia que representen las dos terceras partes del
personal en actividad o de los acreedores laborales quienes debern actuar en el perodo
de continuidad bajo la forma de una cooperativa de trabajo. El trmino de la continuidad
de la empresa, cualquiera sea su causa, no hace nacer el derecho a nuevas
indemnizaciones laborales....El juez, a los efectos del presente artculo y en el marco de
las facultades del articulo 274, podr de manera fundada extender los plazos que se
prevn en la ley para la continuidad de la empresa en la medida que ello fuere razonable
para garantizar la liquidacin de cada establecimiento como unidad de negocio con la
explotacin en marcha. Redaccin propuesta por el Diputado Nieto Brizuela y en el
debate realizado en la Cmara baja, aceptado rpidamente por los diputados Polino,
Iparraguirre y Ubaldini.
El diputado Polino3 se encarg de hacer un alegato pormenorizado de la
necesidad de receptar normativamente las Cooperativas de Trabajo como continuadoras de
la empresa en crisis, tratando as de evitar y por supuesto contraponerse a la figura del
Cramdown, por considerar que ste slo beneficia o tiende a beneficiar a acreedores
extranjeros.
A ciencia cierta la nica solucin normativa a este fenmeno en aumento es
lo dispuesto en el renovado articulo 190 LCQ y con su oscura redaccin se intenta hacer
ingresar a las Cooperativas de Trabajo en el salvataje de la empresa en crisis.
Tambin es texto del tratamiento parlamentario el reconocimiento de los
diputados impulsores y sostenedores de esta iniciativa legislativa, de adecuar y darle un
marco normativo expreso y sustancial a estas Cooperativas de Trabajo, en estas lides
3

Antecedentes Parlamentarios, Ley 25.589 Reforma de la ley de concursos y quiebras, Junio 2002, N5,
apartados 76,79,80,81,82,86,302/6.-

concursales. Tanto as, que lo manifestado en el recinto en cuanto a la necesidad de no slo

receptar esta solucin cuando la quiebra ha sido decretada, sino tambin en etapas
anteriores, como en la instancia del concursamiento preventivo, produce una cierta
sensacin de eco de los aspectos mas negativos de la legislacin de facto con la cual se
subvencion, bajo la excusa de la continuacin de la explotacin, numerosa actividad
privada sin resultados palpables o plausibles, y hoy, con el solo aliciente de contrarrestar,
por supuesto desde las electoralistas apariencias, la crisis ocupacional que vive la Nacin.
Lo cierto es que desde esta humildsima ptica, la posibilidad de la
injerencia en la continuacin de la explotacin de una Cooperativa de Trabajo es cierta, y
beneficiosa para el mantenimiento de la fuente de empleo y de la unidad econmica
socialmente til. Pero tambin cierto es que la asuncin de esta Cooperativa de Trabajo de
la empresa fallida debe realizarse con extrema prolijidad y en el marco jurdico del que nos
tenemos que valer, y no desde la desmesurada y voltil elocucin de los beneficios que esto
ocasiona para los trabajadores y todos aquellos que se encuentran en el giro comercial de la
fallida. Ponderable es la intencin, pero insuficiente como herramienta puesta en manos del
Juzgador a fin de implementarla en los procesos existentes o desgraciadamente por existir.
2. CONTINUACIN DE LA EXPLOTACION EMPRESARIA.

La quiebra es por excelencia, un procedimiento liquidatorio del patrimonio

del fallido, para distribuir su producto a los acreedores, de acuerdo al orden que la ley
impone.Bajo esa premisa general, y en aras de salvar la empresa, la ley concursal
vigente prev diversas variables, con el objeto de conservar la misma en supuestos de
crisis, mediante remedios como el acuerdo preventivo judicial, la conversin de la quiebra
en concurso preventivo, el cramdown, o el acuerdo preventivo extrajudicial.-

Pero firme el decreto de quiebra, no existe otra posibilidad que la

liquidacin de los bienes para su pertinente distribucin.Deviene de ello, el principio general de la clausura del establecimiento del
fallido, con el consecuente cese de toda actividad.Aparece as el instituto de la conservacin de la explotacin de la empresa
como un mecanismo, de carcter excepcional, que tiene como nico objeto la venta de la
empresa en marcha, para obtener una mejor o ms redituable-provechosa liquidacin del
patrimonio del fallido, otorgndose de ese modo un mayor valor de realizacin a la
misma.La justificacin de este instituto radica en la ventaja liquidativa falencial,
pretendiendo asegurarse por la misma un aditivo al valor de los bienes que componen el
patrimonio y que sern enajenados.Este mecanismo es concebido slo como una ventaja en el proceso
liquidativo, cuando sta resulta irremediable.Ha tenido diversas interpretaciones y ha sido utilizado bajo parmetros
distintos, de acuerdo a la poltica econmica imperante en nuestro pas.Se ha esgrimido como premisa para su elaboracin e implementacin
conceptos tales como asegurar la paz social o el mantenimiento de la fuente de trabajo,
desdibujando el objetivo por el cual fue creado.La legislacin concursal ha intentado morigerar los alcances del mismo,
advirtiendo que la diversa utilizacin haba arrojado resultados negativos que desvirtuaron
la idea propia de la continuacin.La doctrina, por su parte, tom la tarea de estabilizar objetivos tan distintos
a lo largo de los tiempos. Fernndez Moores ha sostenido que la continuacin de la
explotacin de la empresa por la quiebra de su titular no es ms que un medio para

administrar la crisis, hasta tanto sta pueda ser solucionada, y desde ese punto de vista,
es un medio que, utilizado con sentido de oportunidad y prudencia por el juez, resulta
idneo para conjugar el inters de los acreedores en ver satisfechos sus crditos, el de los
trabajadores de la empresa en conservar sus puestos de trabajo y percibir sus salarios, y
el de la comunidad en mantener una actividad favorable a la economa.4
Es unnime el marcado hincapi que se ha hecho en la necesidad de evaluar
la rentabilidad de las empresas para su reinsercin o extincin en el mercado.La continuacin de las actividades de una empresa en crisis est
justificada slo en supuestos de dificultades coyunturales, mediando razonable expectativa
para que su produccin tenga un mercado suficiente como para alcanzar, en un tiempo
razonable, la economicidad de la gestin. No siendo ello as, carece de razonabilidad y
justicia el mantenimiento de actividades productivas a expensas de los acreedores....- 5
...La viabilidad econmica es el otro parmetro indispensable. Para
determinar su existencia hay que analizar la situacin desde dos planos: el sectorial, vale
decir el de la rama de produccin de bienes o servicios de que se trate, y el que hace a la
especial emergencia de la empresa analizada. 6
De acuerdo a la redaccin de la Ley 24.522, el parmetro para acudir a esta
solucin ser la inmediatez, solo si pudiera resultar con evidencia un dao grave al inters
de los acreedores y a la conservacin del patrimonio, desarrollndose luego un tramite de

(Fernandez Moores, Javier E. Continuacin de la Explotacin de la Empresa,

Instituciones de Derecho Concursal, Editorial Ad-Hoc, 1992, pg. 438).5

Pg. 311.-

Anaya, Jaime L. El mito de la empresa inmortal, ED, T 127, pg. 437.Rubn, Miguel E Continuacin de la actividad empresaria en la quiebra, Edit. Ah-Hoc.

tratamiento comn a todos los supuestos de quiebra de empresas, con el objeto de enajenar
las mismas o alguno de sus establecimientos en marcha.La consideracin de los dos primeros recaudos resulta en el primer caso de
fcil ponderacin, si se tiene en cuenta que el inters de los acreedores ser
prioritariamente la conservacin del patrimonio como activo liquidable.El dao grave responder a una situacin de hecho que deber evaluarse en
cada caso, y de acuerdo a la ndole de la actividad empresaria que desarrollaba el fallido, o
los costos que de la interrupcin pudieran surgir.Es de advertir que el objeto de la ley en esta seccin es la continuacin de la
actividad empresaria, entendida como la operatoria que en su habitualidad desarrollaba el
fallido.Contena la Ley 19551 dos previsiones especficas con relacin a este
instituto, que fueron eliminadas con la redaccin de la Ley 24522.La primera de ellas era un recaudo para disponer la continuacin inmediata,
que operaba como un aditamento a los restantes: el inters general.La valoracin del mismo ha respondido al criterio del juez, tenindose en
cuenta diversos factores.Tal vez por lo inasible del concepto no se han dedicado muchas pginas a
definir qu es el inters general. Consiste en el del pueblo perjudicado por el cierre de
la fbrica donde laboran su habitantes? o en el de la comunidad toda del pas? La
palabra utilizada por la ley (general) nos inclina a pensar en la ltima hiptesis,
aunque ello no impide que ambos intereses (los particulares y los generales) puedan
coincidir.- 7

Cfr. Bergel, Salvador D.:El principio de la conservacin de la empresa como integrante

del concepto de inters general en el art. 40 de la Ley 11719JA 1966-V-678.

La actual redaccin elimina tambin otra premisa necesaria para este

mecanismo mantener la actividad o ramo principal, como posibilidad de sanear a la
empresa reestructurando a la misma, en su organizacin, comercializacin o
financiamiento.Algunos autores han asimilado esta actividad o ramo al objeto social.Contrariamente, se entendi que el objeto social constituye un concepto
esttico, una suerte de declaracin de principios de los socios al constituir la sociedad o
con una ulterior reforma, siendo la actividad diversa, de acuerdo a la realidad negocial que
la empresa va desarrollando.Lo que se pretende con la mentada continuacin entonces, es que se
mantenga esa realidad o explotacin previa a la falencia, la que puede coincidir o no con el
objeto que se tuvo en miras al fundar la sociedad.-8

2.2.PROCEDIMIENTO JUDICIAL DE LA CONTINUACIN DE LA EXPLOTACIN

2.2.1.Continuacin inmediata
Como hemos anticipado, la regla en los procesos falenciales es la
paralizacin de toda actividad empresarial del fallido, una vez declarada la quiebra.La ley establece que slo excepcionalmente, si de la interrupcin pudiera
resultar con evidencia un dao grave al inters de los acreedores y a la conservacin del
patrimonio, el juez podr autorizar la continuacin de tal actividad. Este es el supuesto de
continuacin inmediata de la explotacin, al que la ley 19551 llamaba continuacin
provisoria.-

Rubn, Miguel E Continuacin.., . Pg. 219

Es funcin del sndico quien asume la administracin y liquidacin del

patrimonio del quebrado- efectivizar esta continuacin inmediata, cuando concurren los
supuestos preestablecidos.La decisin debe ser informada al juez dentro de las veinticuatro horas de su
aplicacin (art. 189 LCQ).Ser el magistrado quien evale la decisin de la sindicatura y resuelva en
consecuencia.En virtud de ello, las atribuciones que el juez tiene, una vez dispuesta la
continuacin inmediata de la explotacin, son las siguientes: mantener la explotacin
dispuesta por el sndico, la cual importar establecer las modalidades de la misma; o en su
defecto, disponer el cese de la continuacin.Esta ltima resolucin resulta inapelable, por aplicacin de lo previsto en el
art. 273 inc. 3 de la L.C.Q.-

2.2.2.Empresas que prestan servicios pblicos

Para estos supuestos de empresas, la ley somete las mismas a un tratamiento
particular, en orden a la imprescindibilidad del servicio (art. 189, 2da. Parte, L.C.Q.)
El concepto antes mencionado, que depender de las circunstancias de
hecho, modo y lugar9, desplaza la excepcionalidad en la aplicacin de este instituto.Tal previsin responde a la necesidad de evitar el dao grave que podra
generar el cese de un determinado servicio a sectores generalmente importantes de la
comunidad.-

Fernandez Moores cita un ejemplo ...asumiendo que el transporte colectivo de pasajeros en un servicio
pblico, ser imprescindible sin existe una sola lnea que efecte el recorrido por una zona determinada; no
lo ser, si ese mismo recorrido es efectuado por otro medio pblico de transporte similar... (Fernandez
Moores, Javier E. Continuacin ..., pg. 457).-

Un elemento relevante para la decisin de la continuacin inmediata de la

actividad de estas empresas en quiebra es la posibilidad de sustitucin de la prestacin que
efecta la empresa.-

2.2.3.Trmite comn a todos los procesos

Las disposiciones previstas en el art. 190 de la ley, se aplican a todos las
quiebras de empresas, an en los casos en que se hubiere dispuesto la continuacin
inmediata de la explotacin.La prosecucin de la actividad deber disponerse en virtud de un dictamen
que efectuar la sindicatura, dentro de los veinte das corridos de haber aceptado el cargo.Dicho dictamen tendr por objeto demostrar la posibilidad excepcional de
continuar con la explotacin de la empresa del fallido o de alguno de sus establecimientos
y la conveniencia de enajenarlos en marcha.Corresponde al sndico emitir su opinin sobre la conveniencia y la
factibilidad de la continuacin, de acuerdo a la realidad de la empresa, en aras de su venta
por un mayor valor.La asistencia de la sindicatura para evaluar y decidir esta posibilidad puede
ser ms eficaz en supuestos de quiebra indirecta, donde junto al juez se ha trabajado en el
intento preventivo, y pudo tenerse a la vista el desarrollo de la actividad del actual
quebrado
La ley exige la contemplacin de ciertos puntos ineludibles para evaluar esta
posibilidad, los que debern ser suministrados por el sndico, tal lo prev el detalle del
informe que debe contener:
1) La posibilidad de mantener la explotacin sin contraer nuevos pasivos.

2) La ventaja que resultara para los acreedores de la enajenacin de la

empresa en marcha.
3) La ventaja que pudiere resultar para terceros del mantenimiento de la
actividad.
4) El plan de explotacin, acompaado de un presupuesto de recursos,
debidamente fundado.
5) Los contratos en curso de ejecucin que deben mantenerse.
6) En su caso, las reorganizaciones o modificaciones que deben realizarse
en la empresa para hacer econmicamente viable su explotacin.
7) Los colaboradores que necesitar para la administracin de la
explotacin.
8) Explicar el modo en que se pretende cancelar el pasivo preexistente.

Estos elementos deben formar en el juez la conviccin para ponderar y

decidir bajo esas circunstancias: mantener aquella actividad cuya continuacin fue
dispuesta y aprobada en forma inmediata; ordenar la continuacin de la explotacin de
acuerdo a la informacin suministrada; o denegar la procedencia de la misma .En rigor, lo que deber apreciarse es el beneficio o rdito de mantener el
valor econmico de los activos en plena operatividad de la empresa quebrada.Es apelable por la sindicatura la resolucin que rechaza la continuacin en
estos casos, al slo efecto devolutivo (es decir, se dispondr el cese de la explotacin en
tanto se resuelva la apelacin).Esta nica legitimacin procesal para la recurribilidad se explica en la
prdida de legitimacin procesal del fallido una vez dispuesta la quiebra. Los acreedores
carecen de legitimacin propia para cuestionar el cese.-

Ha sido derogada la posibilidad de convocar a audiencia a los acreedores,

con el fin de or su parecer en relacin a este proceso continuativo y a la rentabilidad que
del mismo pudiere devenir de los activos a liquidar, los cuales se traduciran en los
dividendos que pudieren percibir. Esta convocatoria queda ahora reservada al magistrado,
como facultad de mejor proveer.Por ello la ley es clara al exigir el parmetro para resolver la continuacin.
Responder a un criterio excepcional, y con el nico fundamento de la preservacin del
valor de la empresa o la finalizacin de un proceso productivo que pudiera concluirse.-.Dicha autorizacin ser acompaada de un plan de explotacin, cuyo
contenido y cumplimiento resultan taxativos:
1) El plan de la explotacin, para lo cual podr hacerse asesorar por
expertos o entidades especializadas.
2) El plazo por el que continuar la explotacin, el que no podr exceder
del necesario para la enajenacin de la empresa: este plazo podr ser prorrogado por una
sola vez por resolucin fundada.
3) La cantidad y calificacin profesional del personal que continuar
afectado a la explotacin.
4) Los bienes que pueden emplearse.
5) La designacin o no de uno o ms coadministradores; y la autorizacin
al sndico para contratar colaboradores de la administracin.
6) Los contratos en curso de ejecucin que se mantendrn; los dems
quedarn resueltos.
7) El tipo y periodicidad de la informacin que deber suministrar el
sndico y, en su caso, el coadministrador.

La resolucin y el plan en consecuencia deben dictarse dentro de los 10 das

posteriores a la presentacin del informe que a ese efecto debi presentar la sindicatura.-

2.2.4.Autorizacin Alcances de la continuacin Plan de explotacin

Dispuesta la continuacin, la administracin de la empresa quedar en
manos del sndico, quien podra ser auxiliado por uno o ms coadministradores, de
acuerdo a lo que haya resuelto el juez en su autorizacin (arts. 191 inc. 5 y 192 segunda
parte LCQ).-10
Estos funcionarios se hallan autorizados a efectuar todos los actos de
administracin habitual.Se encuentran facultados para realizar todas las operaciones que respondan
al giro ordinario, sin necesidad de autorizacin judicial alguna.Como consecuencia de esta administracin, sujeta a direccin judicial, todo
acto ajeno al giro ordinario deber ser autorizado expresamente (por ejemplo, la
constitucin de garantas especiales que fueran necesarias para mantener la continuidad
dispuesta).Se desprende de esa direccin judicial, y de esa administracin ajena por
parte de la sindicatura, la obligacin de la misma de presentar peridicamente toda la
informacin concerniente a la marcha de la explotacin.De ello deriva la obligacin de poner en conocimiento del magistrado
concursal que la empresa cuya continuacin se ha dispuesto, comienza a producir dficit.10

Si bien la ley habla de un coadministrador, entendemos...que el juez podra nombrar

ms de uno si las circunstancias del caso as lo aconsejaran (por ejemplo, varios establecimientos).
Fernandez Moores, Javier E. Continuacin... pg. 444.

Tambin se encuentra a cargo del sndico la obligacin de llevar la

contabilidad de la empresa, como as tambin los documentos contables que exige la
legislacin comercial de fondo.Es de hacer notar que responde el concurso por las obligaciones contradas
por el sndico o el coadministrador. Ello significa que el pasivo generado por la
continuacin goza del privilegio de los gastos de conservacin y de justicia, previsto en el
art. 240 de la ley.La ley refiere a las obligaciones legalmente contradas en el marco de la
continuacin, aludiendo a las deudas asumidas por imperio de las facultades pautadas en el
plan de administracin, para estos funcionarios.Sostiene la ley que en caso de revocacin o extincin de la quiebra, el
deudor asume de pleno derecho las obligaciones contradas legalmente por el responsable
de la explotacin.Ello no empece a que el deudor (y tambin los acreedores, segn algunos
autores) pueda deducir acciones de responsabilidad contra estos funcionarios por haberle
provocado algn perjuicio segn las reglas del derecho comn.-

11

2.2.5.Situacin de los acreedores con privilegio especial

Respecto de los bienes afectados con privilegio especial, por deudas
anteriores a la quiebra, prev la ley que en principio, y en el marco de este instituto, no
podr disponerse.-

11

...La responsabilidad del sndico y del coadministrador se regir por el derecho comn;
debern resarcir a los perjudicados por su omisin en la presentacin de idoneidad, por su negligencia, an el
dolo con que se hubieran conducido, aplicndose para valorar estos tres aspectos un criterio estricto segn el
art. 902 del Cdigo Civil por tratarse de funcionarios judiciales cuya aptitud est presupuesta en su
designacin (Alberti Edgardo M. y Quintana Ferreyra, Francisco, Concursos, Edit. Astrea, Tomo III, pg.
461; en igual sentido, Fernndez Moores, Javier E. Continuacin..., pg. 441).-

Slo ser viable la venta de dichos bienes desinteresando al titular de ese

crdito preferente; o en su defecto podrn sustituirse dichos bienes por otros de valor
equivalente, en aras de mantener inclume la continuidad dispuesta.-12
2.2.6.Contratos de locacin
Trato especial propina la ley concursal al contrato de locacin, dispuesta la
continuidad posquiebra; u ordenada la venta de la empresa como unidad.Prescribe el art. 193 L.C.Q.: en los casos de continuacin de la empresa y
en los que el sndico exprese dentro de los treinta das de la quiebra la conveniencia de la
realizacin en bloque de los bienes, se mantienen los contratos de locacin en las
condiciones preexistentes y el concurso responde directamente por los arrendamientos y
dems consecuencias futuras. Son nulos los pactos que establezcan la resolucin del
contrato por la declaracin de quiebra.Si bien la ley aporta previsiones generales para la locacin de inmuebles, las
que estn previstas en el art. 157, una vez ms y en aras de la conservacin de la empresa,
prev reglas especficas a todos los contratos de locacin en los cuales el fallido resulte
locatario, y se haya resuelto la continuacin; los cuales conservan su vigencia.Idntico criterio se aplica al supuesto en que el sndico exprese dentro del
plazo que la ley establece la conveniencia de proceder a la venta en block de la empresa.En ambos casos se mantendrn las condiciones pactadas, siendo nulos los
plazos relativos a la resolucin de los contratos en caso de quiebra.-

12

La prohibicin coloca al juez en un crculo vicioso del que no resulta fcil escapar:
obviamente, si como ya dijimos, por empresa entendemos a la actividad econmica organizada con el fin de
la produccin o comercializacin de bienes o servicios, nicamente la venta de mercaderas producidas (que
tienen privilegio especial) puede asegurar la continuidad sin dficit productivo. De no existir fondos para el
pago del acreedor preferente, slo la conformidad de ste puede asegurar la continuacin. Paradjicamente,
su negativa llevara al cierre de la empresa fuente de su trabajo (lo afirmamos en la medida que la gran
mayora de los crditos con privilegio especial son de origen laboral y se pagan incluso preferentemente al
prendario de naturaleza financiera... (Fernndez Moores, Javier E. Continuacin..., pg. 448).-

Esta regla se impone a aquellos bienes o elementos necesarios para la

realizacin de la empresa en marcha o como unidad productiva.Se asigna en estos casos al crdito del locador el rango preferencial de gasto
de conservacin y de justicia (art. 240 L.C.Q.).-

2.2.7.Plazo de la continuacin Conclusin anticipada

Dispone el art. 191 en su inciso 2 que en la autorizacin para la
continuacin deber estipularse el plazo por el que continuar la explotacin, el que no
podr exceder del necesario para la enajenacin de la empresa, este plazo podr ser
prorrogado por una solo vez por resolucin fundada.Incorpora la ley 25.589 en el art. 190, ltima parte, y como facultad del juez
en virtud del art. 274 como ampliacin de las facultades atribuidas en atencin a la
direccin del proceso-, la de extender los plazos predichos en la medida que ello fuere
razonable para garantizar la liquidacin de cada establecimiento como unidad de negocio y
con la explotacin en marcha.Se ha considerado que la inclusin relatada, con su consecuente
elasticidad, confronta con la rigidez prevista en los preceptos legales ya existentes. Esto
es, la temporalidad prevista en los mismos, atiende a la nica finalidad pretendida con este
instituto.-

13

Contrariamente, se entendi que la nueva normativa slo da algo ms de

precisin a la circunscripta posibilidad de prrroga ...dicho prrafo final del art. 190 no
justifica en modo alguno evitar la liquidacin ni demorarla ms all de lo razonable... 14

13
(Rubn, Miguel Eduardo La nueva reforma al rgimen concursal que trajo la Ley
25.589, LA LEY, 5 de junio de 2002, pg. 10).14
(Rouilln, Adolfo A. N. Rgimen de concursos y quiebras, Editorial Astrea, 11 edicin
actualizada y ampliada, 3 reimpresin, marzo de 2003, pg. 279).-

Entendemos que al respecto deber adems atenderse a lo dispuesto por el

art. 192 ltima parte.Una vez ms la ley concursal prev un parmetro de decisin temporal, y es
que la continuacin de la explotacin originariamente dispuesta resulte deficitaria o
causare de cualquier modo perjuicio a los acreedores.Bajo esa circunstancia, impone la decisin judicial de evitar toda prrroga
de la continuacin la que resultara innecesaria y desfavorable- y disponer el cese de la
actividad.Criterio imperante en la ley y que ha sobrevivido a innumerables cambios
legislativos.-

15

Antes de la reforma, la restriccin temporal interpuesta era cuestionada por

Rubn, quien entenda que la misma presentaba dos aristas criticables: 1) no tiene razn
de ser, pues si la continuacin presupone que los acreedores corrern mejor suerte que
liquidando los bienes del deudor, qu importancia tiene que dure ms tiempo?, y 2) nadie,
a ciencia cierta, puede aseverar cuanto insumira la hipottica venta de los bienes,
especialmente si se tiene en cuenta que, llegado el caso, el juez debe examinar las
circunstancias coyunturales para elegir una de las alternativas del art. 198 LC.

En

consecuencia, imponer esta prospeccin temporal conduce al juez al terreno de la ficcin o

de la arbitrariedad.- 16

15

Por lo que cuando la continuacin de la empresa es deficitaria, no caben alternativas y

debe cesar. Y as, dispuesta la continuacin empresaria por el juez, a l le cabe la responsabilidad de
establecer hasta qu punto puede ser proseguida. El juez, de ninguna manera puede admitir que contine
una actividad que en vez de poner remedio a la insolvencia de la fallida, va generando nuevos acreedores que
difcilmente podrn llegar a ver satisfechos sus crditos integralmente, a pesar de que estn contratando con
una empresa bajo control judicial. Ms all de los perjuicios materiales que se produzcan, resulta
inconcebible una consciente actividad deficitaria bajo direccin judicial cumplida mediante actos que
constantemente los jueces reprochan a los deudores finalmente fallidos. Anaya, Jaime L. El mito...., ED,
Tomo 127, pg. 425).16
Rubn, Miguel E., Continuacin..., Edit. Ah-Hoc. Pg. 213).-

2.2.8.Los contratos de trabajo en la quiebra Su vinculacin con la

continuacin de la explotacin
Singular tratamiento reciben estos contratos en la quiebra.La declaracin de quiebra no extingue ni resuelve los contratos de trabajo,
sino que los suspende de pleno derecho por sesenta das corridos.Este efecto tiene absoluta vinculacin con la continuacin de la explotacin.
La suspensin radica en la necesidad de preservar los vnculos laborales, mientras se
decide la evolucin de la quiebra.Si se dispusiere la continuacin, los contratos de trabajo se reconducen
parcialmente, esto es, recuperan su vigencia y operatividad, para aquellos trabajadores que
de acuerdo al plan de explotacin, puedan continuar su labor, hasta la enajenacin de la
empresa (art. 191 inc. 3 LCQ).Estos dependientes tienen derecho a percibir sus remuneraciones a medida
que se devenguen, pues las mismas detentan la preferencia prevista en el art. 240 de la ley.
Ello an cuando no se reinicie efectivamente la labor, por el slo hecho de poner a
disposicin su fuerza de trabajo, concordante con la Ley de Contrato de Trabajo.Corresponde

al

sndico

efectuar

en

trmino

el

pago

de

estas

remuneraciones.Tienen derecho tambin a solicitar la verificacin de los rubros

indemnizatorios generados por la suspensin.Vencido el plazo antedicho, sin que se dispusiere la continuacin; o an
dispuesta, para los dependientes que no se encontraren dentro del personal que continuar
afectado a la explotacin, los contratos de trabajo se resuelven en forma retroactiva a la
declaracin de quiebra.-

Para estos casos, no hay derecho a percibir indemnizacin alguna que surja
de la suspensin. Para estos acreedores laborales slo queda la posibilidad de percepcin
de sus crditos mediante la verificacin respectiva, y con el rango preferencial que otorgan
los arts. 241 inc. 2 y 246 inc. 1 LCQ).Tienen derecho adems a percibir esos rubros mediante las vas de cobro
previstas en el art. 183 segundo prrafo y art. 21 inc. 5 LCQ).Para todos los efectos legales, se considera que la cesacin de la relacin
laboral se ha producido por quiebra (art. 197, ltima parte, LCQ).La vinculacin de la vigencia de los contratos de trabajo con este instituto se
entiende en la necesidad de preservar los vnculos laborales an declarada la quiebra, si se
dispusiere la continuacin de la actividad.Ello pues, desvinculado todo el personal y posteriormente dispuesta la
continuacin, la bsqueda de reemplazantes generara innumerables dificultades
operativas,

que desvirtuaran la idea propia, o en todo caso, la factibilidad de la

explotacin.Elemento de importancia no menor que subyace en estas prescripciones es

adems la necesidad de evitar la desaparicin de las fuentes de trabajo y de no aumentar la
desocupacin colectiva.Para aquellos dependientes cuyos contratos han sido reanudados, dos son las
causales de extincin de los mismos operada la continuidad:
a) el cierre de la empresa por el juez, en su facultad de disponer el cese de
la continuacin cuando la misma resulta deficitaria,
b) la venta de la empresa a un tercero.-

Negre de Alonso ha sostenido que ...curiosamente y casi en forma

contradictoria, por una parte se cumple el objetivo del legislador de vender la empresa en
marcha y por la otra, con la venta finaliza la relacin laboral17
Bajo el imperio de la Ley 19551, la transmisin de la empresa inclua los
contratos de trabajo, y el adquirente asuma los derechos adquiridos por los dependientes.La actual redaccin es clara al liberar al adquirente de la empresa cuya
explotacin haya continuado; ahora no es considerado sucesor o continuador del fallido
respecto de los dependientes de la empresa.-

3.SITUACIN DE LA QUIEBRA Y LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO.

Son notorias las dificultades que estn atravesando las industrias nacionales
y cules son las consecuencias que estas dificultades acarrean para los empresarios y los
trabajadores.
Estos inconvenientes muchas veces llegan a una gran magnitud, que se
traducen en la insolvencia patrimonial de la empresa y la inevitable y traumtica
liquidacin de los activos que componen la misma.
A partir de la grave crisis de las empresas nacionales desde mediados de los
90, en la Argentina ha comenzado a gestionarse un movimiento que agrupa a empresas en
situacin de recuperacin, trmino que implica una situacin de quiebra de la empresa y
el posterior agrupamiento de los trabajadores dentro del marco legal de cooperativas para
poder continuar con la explotacin de la produccin de la fallida. Dicho movimiento se
denomina Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas (MNER) que agrupa a 60

17

(Negre de Alonso, Liliana Teresita, Contratos laborales en la quiebra, Editorial Rubinzal Culzoni, pg.

192).-

firmas con 5000 trabajadores e impulsa la creacin de leyes que contemplen esta nueva
modalidad de trabajo cooperativo.
Este Movimiento tuvo por principal objetivo que se realizara una
modificacin en la Ley de Quiebras y reclamaba por la creacin de un fondo fiduciario con
la finalidad de que se le otorgare a los trabajadores el manejo de la empresa en quiebra por
el plazo de dos aos. Vencidos los dos aos, se vuelve al punto de partida: la patronal
retoma el control de la empresa y la facultad de desalojar a los trabajadores, quienes para
continuar con su actividad deberan adquirir el establecimiento.
Dichos reclamos y la visible realidad econmica nacional operaron de
basamento ideolgico y fctico respectivamente, para su posterior recepcin normativa, en
el marco de la ley 25.589.
Conforme esto la modificacin introducida por el Poder Legislativo a la ley
falencial reza: ...En la continuidad de la empresa se tomar en consideracin el pedido
formal de los trabajadores en relacin de dependencia que representen las dos terceras
partes del personal en actividad o de los acreedores laborales quienes debern actuar en
el perodo de continuidad bajo la forma de una cooperativa de trabajo. El trmino de la
continuidad de la empresa, cualquiera sea su causa, no hace nacer el derecho a nuevas
indemnizaciones laborales.
En el mbito de la Ciudad de Buenos Aires, ya se intentaba buscar una
solucin a este conflicto que les tocaba vivir a los distintos factores que componen la
industria (empresarios, trabajadores, proveedores, acreedores, etc.). Impulsados por el
movimiento mencionado, y receptando la modificacin legislativa referenciada
anteriormente, distintos bloques polticos en el mbito de la Legislatura de la Ciudad de
Buenos Aires, impulsaron un gran nmero de leyes para declarar de utilidad pblica y

sujetos a expropiacin bienes muebles e inmuebles pertenecientes a empresas que se

encontraban en estado falencial.18
Tomando puntualmente una de estas empresas, podramos detenernos en
Ghelco S.A., a la cual le fue decretada su quiebra el 13 de Febrero de 2002.
Los trabajadores de la misma constituyeron una cooperativa de trabajo y el
juez que interviene en el proceso, les ha otorgado el derecho a utilizar el inmueble
mediante el pago de un canon locativo.
Reseando las circunstancias por las cuales dicho proceso discurri,
podemos decir que luego del correspondiente debate parlamentario, el proyecto fue
aprobado bajo el Numero de Ley 88119. Haciendo una lectura detallada y minuciosa del
debate y de la ley respectiva, encontramos que al declarar los activos de "utilidad pblica",
evitan el remate de los bienes de la fbrica, que habra de practicarse como resultado de la
quiebra, y con ello disminuir el riesgo de un desalojo en el corto plazo. Pero ms all de

18

Algunos supuestos receptados en sede juridiscional Frigorifico Yaguan, IMPA, Grisines Savio S.A.,
Grfica Valero S.A., Fortuny S.A. , Viniplast S.A., Grfica Gaglianone S.A, Metalrgica Wasserman,
Frigorfico Vizental y Frigorifico Vazquez Gil entre otros.
19
Texto definitivo:LEY 881.Artculo 1: Declrese de utilidad pblica y sujeto a ocupacin temporaria, en
los trminos del artculo 30 de la ley 238, el inmueble sito en la Av. Vieytes N 1743 de esta Ciudad, con
todas sus instalaciones y cuyos datos catastrales son los siguientes: Circunscripcin 3, Seccin 18, Manzana
96, Parcela XII.Artculo 2: El plazo de la ocupacin temporaria ser de dos aos a partir de la toma de
posesin del citado inmueble.Artculo 3: Declranse de utilidad pblica y sujetos a expropiacin los bienes
intangibles, incluidas marcas y patentes, y los bienes mubles existentes en el citado inmueble, conforme al
Anexo I, que es parte del presente artculo, hasta el monto de pesos ciento cincuenta mil ($150.000) en
moneda constante, conforme el ndice de precios al consumidor publicado por el Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos (I.N.D.E.C.)Artculo 4: El inmueble, los bienes intangibles y los bienes muebles antes
mencionados deben ser destinados al funcionamiento de la Cooperativa de Trabajo Vieytes Ltda. Formada
por los trabajadores.Artculo 5: El precio de los bienes sujetos a expropiacin se determinar de acuerdo a
lo establecido por el artculo 10 de la ley 238.Artculo 6: La Ciudad Autnoma de Buenos Aires cede en
comodato a la Cooperativa Vieytes Ltda. Los bienes a expropiar, siempre que contine con la actividad
productiva.Artculo 7: Una vez finalizado el plazo establecido en el art. 2 de la presente ley autorcese a la
Cooperativa Vieytes Ltda. A expropiar el inmueble citado, conforme lo establecido en el art. 3 de la ley
238.Artculo 8: El Poder Ejecutivo a los 30 das de promulgada la presente ley iniciar el proceso
expropiatorio correspondiente.Artculo 9: Los gastos que demande el cumplimiento de la presente ley deben
ser imputados a la partida correspondiente al Presupuesto General de la Ciudad, en la Jurisdiccin 65,
Secretara de Desarrollo Econmico, Unidad Ejecutora 661, Direccin General de Industria y Comercio
Exterior, Programa 6527, Agencia de Desarrollo Productivo, Inciso 5, Transferencias.Artculo 10:
Comunquese, etc.

ese mecanismo de disuasin, la ley en cuestin no ofrece una salida de fondo a las
necesidades que se le plantean a la masa trabajadora ni a los acreedores de la quiebra.
Respecto del inmueble que ocupa el establecimiento, toda vez que no forma
parte del activo falencial, se resolvi en el caso, mediante la declaracin de su "ocupacin
temporaria", que los obligados por el canon locativo correspondiente durante el plazo de
la ocupacin, efectuarn dicho pago a los terceros propietarios del inmueble. El juez de la
quiebra y el sndico de la misma, se constituyen en los guardianes del cumplimiento de la
ley, ya que habrn de controlar el uso adecuado del inmueble, entendindose por tal al
correcto destino, conservacin, pago de arriendos, etc.
Vencido el plazo de dos aos de la "ocupacin transitoria", los propietarios
vuelven a disponer del bien inmueble y pueden destinarlo al uso que consideren
conveniente, salvo que la cooperativa autorizada, conforme el artculo 7mo. de la ley
precitada, no ejerza el derecho acordado a expropiarlo. Pero tan extraordinario derecho, no
es ms que una expresin de deseos, pues para efectivizar dicha autorizacin har falta
una ley especial que, a su vez, requiere una doble lectura parlamentaria y una votacin
favorable de dos tercios de los miembros de la Legislatura.
Situacin similar ocurre con los bienes muebles, intangibles y marcas y
patentes. Los trabajadores tampoco pasan a ser los titulares del derecho de propiedad, ya
que dichos bienes pasan a ser propiedad del Gobierno de la Ciudad, quien, a su turno, los
cede en comodato a los trabajadores.
Con respecto a esta situacin, las leyes porteas se diferencian de su pares
de la Provincia de Buenos Aires, ya que en dicha legislatura provincial se estableci que se
donaran a los trabajadores los bienes expropiados (incluido el inmueble).

As planteada la situacin, surge la inquietud con respecto a la vida til de

leyes como sta que generan un cierto desconcierto en los trabajadores y que a su vez
entablan una contradiccin con la Ley de Quiebras. Los trabajadores no pasan a ser
propietarios de los bienes, slo conservan la posibilidad de continuar realizando sus tareas
obteniendo un beneficio econmico con lo producido de los trabajos que puedan realizar
en adelante. Los acreedores no tienen la posibilidad de ver satisfechos sus crditos, ya que
el desalojo y el proceso liquidatorio propio de la quiebra difcilmente se ver.
Un denominador comn de todas las empresas que se encuentran en esta
situacin es la ausencia de capital de trabajo. Una vez que obtienen la autorizacin para
continuar con la explotacin de la empresa, se encuentran con la dificultad de poder seguir
adelante en los procesos productivos. Ante la falta de recursos propios, las empresas
recuperadas trabajan a "fan", es decir, trabajan por encargo de un tercero, quien por lo
general adelanta los fondos para la compra de los insumos o aporta directamente la materia
prima. Esto condiciona severamente el desarrollo de las cooperativas y las lleva al
inevitable camino del fracaso. Por otra parte, la ausencia de fondos propios imposibilita la
compra de insumos en grandes cantidades, lo que trae como consecuencia un
encarecimiento de las materias primas y la reduccin de los mrgenes de beneficio.
4.CONCLUSIONES
Luego del estudio realizado y pormenorizado del citado instituto de la
continuidad de la explotacin, nos permitimos esbozar una breve conclusin al sistema
hoy vigente.
La ley 25.589 con la modificacin introducida, como consecuencia de
polticas partidarias, anque, movimientos, autodenominados, de representacin de los
trabajadores, transforma al tema en cuestin en botn de guerra.

Numerosas leyes fueron dictadas por la Legislatura Portea, y el Congreso

Platense,

mediante las cuales declarose de utilidad pblica y sujeto a expropiacin

empresas en etapa de falencia.

El resultado: La asuncin de la actividad productiva por un sujeto
denominado: Cooperativa de Trabajo. En un gran porcentaje, sin inscripcin y hasta sin
siquiera iniciacin de dichos trmites. Asimismo, sin un detallado plan de saneamiento, o
el tan mentado y remanido plan de empresa.
No podemos negar los mritos que tiene la poltica asistencialista en la que
se enmarca el instituto en su actual redaccin, pero tampoco sera justo no remarcar los
nmeros inconvenientes que ella depara y deparar, como por ejemplo la contraposicin
con derechos constitucionales como el de propiedad, y el orden pblico de nuestra
legislacin concursal. En supuestos se ha llegado ha intentar la compensacin de crditos
de origen fiscal, con el monto a abonar por parte del estado como sujeto expropiante, sin
reparar que en el marco de nuestro derecho falimentario, no esta prevista la compensacin.
(art.130 de la LCQ)
Las buenas intenciones de nuestros legisladores dieron como resultado un
oscuro articulo 190, en el cual como dijimos y repetimos, disponen como sujetos
legitimados a peticionar dicha continuidad, tanto a los trabajadores en actividad (sin
reparar que el solo dictado de la falencia suspende los contratos de trabajo) como a sus
acreedores laborales.
Cierto es que las modificaciones, parafraseando al Dr. Maffia, son
inexorablemente otra oportunidad perdida .
Las mayores criticas que se le pueden hacer a este refaccionado instituto
son: no legislar en forma integral. Es decir, no encontrar un remedio nico a la totalidad de
la masa pasiva del proceso concursal. Atendiendo solo al mantenimiento de la empresa, sin

pensar en la viabilidad de la misma, ni en el recupero - aun parcial- del crdito de quien en

su oportunidad crey en el emprendimiento.
No buscar la insercin de las cooperativas de trabajo desde una ptica de
continuadoras de la unidad socio-econmicamente til y viable. Pudiendo hacer esto con
un nmero de requisitos insoslayables. Y en el supuesto caso de ser subsidiados por el
Estado, sea este quien adquiera la quiebra mediante el pago de un precio justo o ajustado a
derecho.
Las numerosas leyes declarando de utilidad pblica y sujetos de
expropiacin dictadas por nuestros legisladores, en gran porcentaje no fijan el valor que el
Estado abonara por la expropiacin y en el caso que si lo hacen, no mencionan las pautas
de que se valieron para arribar a dicha suma. Por ende, solo se legisla de emergencia para
la emergencia, sin reparar que el apuro no es buen consejero, y que de la forma en que se
realiza, solo se difiere con gravosas consecuencias, el fatal fin de este tipo de Quiebras.
Durante los aos 70 y 80 vimos los resultados de la ley 18832 y sus
similares, la 25.589 no difiere, desde el fro anlisis, con ellas, por consiguiente estamos
ante la posibilidad que todos, como individuos que formamos parte del estado, veamos y
paguemos las consecuencias de un nuevo fracaso de nuestra legislacin de emergencia. Por
eso nos gustara citar un paragrafo de Sir Alan Walters, en su introduccin a Economa
Monetarista de Milton Friedman Todas sus propuestas de polticas estn inscriptas en
un marco cuyo centro es el imperio de la ley y la promocin de las libertades individuales
dentro de la ley. Estoy seguro de que Friedman argumentara que en ltima instancia
las buenas ideas triunfan una vez que hemos experimentado las consecuencias de las
malas. 20

20

La economia monetarista, Milton Friedman, pag. 12 Editorial Gedisa S.A. ,Barcelona, 1992.

Hemos visto el resultado de las malas ideas, no las reinventemos dentro de

las posibilidades existentes.

Buenos Aires 10 de julio de 2003

Estimada Dra. Felicia Acua.

S

d.

Le enviamos por este medio el trabajo realizado por

nosotros.

Esperamos que al leerlo, solo elogios tenga que

hacernos. Aun en el caso contrario estamos a su entera disposicin.
Asimismo,

aprovechamos

la

oportunidad

para

dispensarle un caluroso saludo.

Romina R.M.Roberto, Ramiro Carlos Mata y Matias Cofio.