Araguari I

REV
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OGRFIC
CA
ARI,EMMINASG
GERAIS.
DORIOARAGUA
ContratoN2241010
01832008
C
Consultora
a:
Relattrio P
Parcial I (RP-1)
Fevvereirode2
2009
GOV
VERNO
O DO ESTADO
O DE MINAS
M
GERAIS
I
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RAIS.
ContratoN22410
010183200
08
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Relatr
rioParccialI(RP1)
Consulto
ora:
Feevereirode
e2009
Relatrio Parcial I - RP1
NDICE
LISTA DE TABELAS ............................................................................................... v
LISTA DE FIGURAS .............................................................................................. vi
LISTA DE QUADROS ........................................................................................... vii
1. INTRODUO ..................................................................................................... 9
2. A COBRANA PELO USO DE GUA ...............................................................11
2.1.
Aspectos Conceituais .............................................................................. 11
2.2.
Aspectos Legais ...................................................................................... 13
3. BREVE APRESENTAO DA BACIA DO RIO ARAGUARI .............................19

3.1.
Disponibilidades Hdricas ........................................................................ 21
3.2.
Usos de gua .......................................................................................... 26
3.3.
Balano Hdrico: Disponibilidade vs. Demanda Hdrica .......................... 30
3.4.
Qualidade de gua.................................................................................. 32
3.5.
Diagnstico Sucinto................................................................................. 38
4. COBRANA PELO USO DA GUA E SEUS RESPECTIVOS IMPACTOS EM

BACIAS BRASILEIRAS...........................................................................................39
4.1.
Bacia do Rio Paraba do Sul ................................................................... 41
4.2.
Bacia dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia ........................................ 65
4.3.
Bacia do Rio So Francisco .................................................................... 85
5. COBRANA PELO USO DA GUA NO MBITO DOS ESTADOS DAS

BACIAS DOS RIOS PARABA DO SUL, E PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA. ..
.......................................................................................................................... 101
5.1. A Cobrana no Estado do Rio de Janeiro Referente aos Rios de guas de

Domnio Estadual na Bacia do Rio Paraba do Sul ......................................... 102
5.2. Cobrana no Estado de So Paulo Referente aos Rios de guas de
Domnio Estadual na Bacia dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia e na Bacia
do Rio Paraba do Sul ..................................................................................... 104
5.3. Cobrana no Estado de Minas Gerais, Referente Bacia do Piracicaba e
Jaguari ............................................................................................................ 114
6. ANLISE COMPARATIVA VISANDO A BACIA DO RIO ARAGUARI ............. 121
6.1.
Concentrao dos Usos de gua em uma nica Sub-bacia................. 122
6.2.
Cobrana pelo Uso de gua na Irrigao ............................................. 123
6.3.
Cobrana pela Captao de gua ........................................................ 124
6.4.
Cobrana pelo Consumo de gua ........................................................ 125
6.5.
Cobrana no Meio Rural ....................................................................... 125
iii
6.6.
Cobrana pelo Uso de gua na Minerao........................................... 126
6.7.
Cobrana pelo Lanamento de Efluentes ............................................. 126
7. CONCLUSES E RECOMENDAES........................................................... 127

7.1.
Diretrizes Ambientais ............................................................................ 128
7.2.
Diretrizes Econmico-financeiras .......................................................... 129
7.3.
Diretrizes de Temporalidade ................................................................. 131
7.4.
Diretrizes Jurdico-institucionais ............................................................ 132
7.5.
Diretrizes para Informaes Necessrias Cobrana .......................... 132
8. ANEXO: RESUMO COMPARATIVO DOS CRITRIOS DE COBRANA PELO

USO DA GUA NAS BACIAS DO PARABA DO SUL, PIRACICABA, CAPIVARI E
JUNDIA, PIRACICABA E JAGUARI MG E SO FRANCISCO ........................ 134
8.1. Cobrana pela Captao de gua Superficial, Quando no Houve
Medies do Volume Captado. ....................................................................... 134
8.2. Cobrana pela Captao de gua Superficial quando Houver Medio do
Volume Anual Captado ................................................................................... 134
8.3.
Valores de Kcap ..................................................................................... 134
8.4.
Valores de Kout, Kmed e Kextra,med ............................................................ 135
8.5.
Cobrana pelo Consumo de gua Superficial para Irrigao................ 136
8.6.
Valores de Kcons,irr e Krural ...................................................................... 137
8.7.
Cobrana pelo Lanamento de Efluentes em Corpos Hdricos ............. 137
8.8.
Valores de Klan ..................................................................................... 137
8.9.
Valores de Kpr........................................................................................ 138
8.10. Cobrana pelo Uso de gua na Gerao de Energia Eltrica em

Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs ....................................................... 138
8.11. Cobrana pela Transposio de Vazes............................................... 138
8.12. Cobrana Total ...................................................................................... 139
8.13. Valores de PUB ..................................................................................... 139
iv
NDICE DE TABELAS
Tabela 1 Densidade Populacional. .................................................................... 21
Tabela 2 Bacia do rio Araguari: diviso territorial, reas das sub-bacias e
evoluo prevista da populao. .......................................................................... 23
Tabela 3 Disponibilidades hdricas superficiais e subterrneas. ....................... 25
Tabela 4 Bacia do rio Araguari: usos outorgados em toda bacia, em 2006. ..... 26
Tabela 5 Bacia do rio Araguari: usos outorgados em toda bacia, por classe, em
2006. .................................................................................................................... 27
Tabela 6 Bacia do rio Araguari:Usos de gua em cada sub-bacia. ................... 28
Tabela 7 Bacia do rio Araguari: disponibilidade vs demanda de guas
superficiais por sub-bacia. .................................................................................... 31
subterrneas por sub-bacia. ................................................................................. 32
Tabela 9 Normas legais que tratam dos critrios e valores de cobrana pelo uso
de guas federais na bacia do rio Paraba do Sul. ............................................... 42
Tabela 10 Valores de PPU propostos pela Deliberao CEIVAP 65/2006 e
aprovados pela Resoluo CNRH 64/2006. ......................................................... 61
Tabela 11 Normas legais que tratam dos critrios e valores de cobrana pelo
uso de guas federais na bacia dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia. ............ 68
Tabela 12 Valores de coeficientes de consumo e de as boas prticas de uso e
conservao da gua na propriedade rural no PCJ. ............................................ 74
Tabela 13 Valores de PPU propostos pela Deliberao conjunta dos comits
PCJ 78/2007 e acatados pela Resoluo CNRH 78/2007. .................................. 81
Tabela 14 Bacia dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia: Cobrana Federal por
setor usurio de gua. .......................................................................................... 83
Tabela 15 Deliberaes que tratam da cobrana pelo uso de gua federal na
bacia do rio So Francisco. .................................................................................. 85
Tabela 16 Valores de PPU propostos pela minuta de Deliberao CBHSF 40. 95
Tabela 17 Valores Pagos pela Compensao Financeira na Bacia do So
Francisco (2003-2007). ...................................................................................... 100
Tabela 18 Coeficientes ponderadores para captao de gua. ...................... 109
Tabela 19 Coeficientes ponderadores para consumo de gua. ...................... 112
Tabela 20 Coeficientes ponderadores para lanamento de efluentes............. 113
Tabela 21 Valores dos coeficientes Kcap propostos pelo CBHPJ. ................. 116
Tabela 22 Valores dos coeficientes propostos pelo CBHPJ para irrigao e meio
rural. ................................................................................................................... 117
Tabela 23 Preos Unitrios Bsicos propostos pelo CBHPJ........................... 119
NDICE DE FIGURAS
Figura 1 Localizao da Bacia do Rio Araguari no Estado de Minas Gerais e
seus usos mltiplos da gua. ............................................................................... 20
Figura 2 Bacia do rio Araguari: sub-bacias adotadas na diviso territorial ........ 22
Figura 3 Bacia do rio Araguari: distribuio dos usos de gua de acordo com as
outorgas do IGAM em 2006. ................................................................................ 27
Figura 4 Bacia do rio Araguari: usos de gua por sub-bacia. ............................ 29
Figura 5 Bacia do rio Araguari: Rede de monitoramento da qualidade de gua
do IGAM. .............................................................................................................. 33
Figura 6 Valores unitrio de cobrana pela captao para PPU = R$0,01/m e
Kcap unitrio. ....................................................................................................... 50
Figura 7 Participao dos usurios na arrecadao da cobrana pelo uso da
gua bruta na Bacia do Paraba do Sul segundo formulao. ............................. 64
Figura 8 Distribuio dos Recursos para Investimento na Bacia do Paraba do
Sul. ....................................................................................................................... 65
Figura 9 Comparao entre os faturamentos em diversas tcnicas de irrigao
no PCJ. ................................................................................................................ 75
Figura 10 Variao do valor de Kpr em funo do percentual de remoo de
carga orgnica (eficincia de tratamento) no PCJ................................................ 77
Figura 11 Cobrana federal nas bacias do PCJ: participao setorial acumulada
- 2006-2008. ......................................................................................................... 84
Figura 12 Cobrana federal nas bacias do PCJ: arrecadao por estado - 20062008. .................................................................................................................... 84
Figura 13 Distribuio dos Recursos da Compensao Financeira do Setor ... 99
vi
NDICE DE QUADROS
Quadro 1 Conveno pictria para avaliao do atendimento aos limites de
concentrao nas classes da Resoluo CONAMA 357/2005. ............................ 34
Quadro 2 Concentraes de coliformes totais em cada estao de
monitoramento frente s classes de qualidade de gua da Resoluo CONAMA
357/2005. ............................................................................................................. 34
Quadro 3 Concentraes de DBO5,20 em cada estao de monitoramento
frente s classes de qualidade de gua da Resoluo CONAMA 357/2005. ....... 35
Quadro 4 Concentraes de txicos em cada estao de monitoramento. ...... 36
Quadro 5 Conveno pictria para avaliao do ndice de Qualidade de gua
IQA. ...................................................................................................................... 37
Quadro 6 ndice de Qualidade de gua em cada estao de monitoramento. . 37
Quadro 7 Equao de cobrana pela captao de gua superficial, quando no
houve medies do volume captado. ................................................................... 48
Quadro 8 Equao de cobrana pela captao de gua superficial quando
houver medio do volume anual captado. .......................................................... 49
Quadro 9 Equao de cobrana pela captao de gua em minerao de areia.
............................................................................................................................. 51
Quadro 10 Equao de cobrana pelo consumo de gua superficial. .............. 52
Quadro 11 Equao de cobrana pelo consumo de gua superficial no setor de
saneamento.......................................................................................................... 53
Quadro 12 Equao de cobrana pelo consumo de gua superficial para
irrigao. .............................................................................................................. 54
Quadro 13 Equao de cobrana pelo consumo de gua em minerao de
areia. .................................................................................................................... 55
Quadro 14 Equao de cobrana pela captao e consumo de gua superficial
no setor de agropecuria e aqicultura, incluindo irrigao. ................................ 56
Quadro 15 Equao de cobrana pelo lanamento de efluentes em corpos
hdricos. ................................................................................................................ 57
Quadro 16 Equao de cobrana pelo uso de gua na gerao de energia
eltrica em Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs. ......................................... 59
hdricos. ................................................................................................................ 76
Quadro 18 Clculo de Kpr. ................................................................................ 77
Quadro 19 Equao de cobrana pela transposio de vazes. ...................... 79
Quadro 20 Equao de cobrana pelo consumo de gua superficial. .............. 89
Quadro 21 Equao de cobrana pelo consumo de gua superficial para
irrigao. .............................................................................................................. 90
vii
Quadro 22 Equao de cobrana pelo consumo de gua superficial por usurios

do setor rural: criao de animais e aqicultura. .................................................. 91
hdricos. ................................................................................................................ 92
Quadro 24 Equao de cobrana pela captao e alocao externa
(transposio de vazes). .................................................................................... 94
Quadro 25 Comits Estaduais em Funcionamento do estado do Rio de Janeiro
vinculados bacia do rio Paraba do Sul. .......................................................... 103
Quadro 26 Mecanismos de Cobrana pelo Uso de guas de Domnio do Estado
do Rio de Janeiro, aprovados pela Lei 4.247 de 16 de dezembro de 2003. ...... 105
Quadro 27 Regulamentao dos coeficientes ponderadores. ......................... 108
Quadro 28 O Programa Produtor de gua. ..................................................... 124
viii
1. INTRODUO
Este Relatrio atende aos Termos de Referncia TdR do Processo
Licitatrio n 097/2008 GECOB/IGAM, para os Servios de consultoria
especializada com vistas elaborao de estudo de metodologia e avaliao dos
impactos da cobrana pelo uso de recursos hdricos na bacia hidrogrfica do rio
Araguari UPGRH PN2. O objetivo geral dos servios contratados a
elaborao de uma metodologia de cobrana na Bacia Hidrogrfica do Rio
Araguari (UPGRH PN2), com o escopo de subsidiar o CBH do Rio Araguari na
escolha da metodologia que melhor se adqe realidade da bacia, visando
apresentao da proposta fundamentada ao CERH/MG. Especificamente, os
TdR demandam que seja provido auxlio ao Comit da Bacia Hidrogrfica do rio
Araguari CBH Araguari na definio da sua metodologia de cobrana pelo uso
dos recursos hdricos e seus respectivos PPUs (Preos Pblicos Unitrios), por
meio de um referencial terico das metodologias j adotadas no pas. Ademais, a
contratada dever embasar o Comit, atravs de apresentaes de estudos sobre
o impacto da cobrana nos principais usurios de gua da bacia, em diferentes
cenrios, bem como o seu potencial de arrecadao.
tambm demandado que a contratada trabalhe de forma articulada com
o Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM, com a Agncia da Bacia
Hidrogrfica do rio Araguari - ABHA e o CBH Araguari, com o objetivo de
consolidar as decises e evitar problemas futuros, como a inadimplncia em
relao ao pagamento da cobrana pelo uso da gua por parte dos seus usurios.
O estudo dever ser apresentado por meio de quatro produtos seqenciais
dos quais o primeiro visado por esse relatrio: Reviso e estudo comparativo
das metodologias de cobrana pelo uso de recursos hdricos adotadas no pas.
Para tanto, os TdR orientam para a realizao de um levantamento das
metodologias de cobrana adotadas no pas, e os estudos de seus respectivos
impactos, com enfoque nas experincias j desenvolvidas:
No CEIVAP e seus respectivos comits estaduais, com nfase para a nova

metodologia de cobrana adotada pelo CEIVAP a partir de 2007;
Nos comits do PCJ, com um detalhamento mais aprofundado para

metodologia de cobrana adotada pelo comit federal a partir de 2008;
No Comit da Bacia do Rio So Francisco, observando os estudos j

elaborados e as respectivas decises do Comit para a implementao da
cobrana, com enfoque para a metodologia de cobrana j adotada.
Outrossim, o estudo dever fazer uma anlise comparativa das vantagens
e desvantagens de adoo de cada uma destas metodologias de acordo com a

realidade da bacia hidrogrfica do Rio Araguari, levando em considerao a
demanda hdrica atual e futura dos principais usos da bacia.
Este relatrio acha-se divido em 7 captulos. Alm deste primeiro,
introdutrio, os demais cumprem com os propsitos do produto 1 por meio da
seguinte organizao:
Captulo 2 A cobrana pelo uso da gua: apresentam-se os aspectos
conceituais e legais relacionados a esse instrumento de gesto das guas,
comentando a legislao brasileira e a legislao de Minas Gerais;
Captulo 3 Breve apresentao da bacia do rio Araguari: tendo por base o
Plano da Bacia Hidrogrfica, busca-se caracterizar esta bacia nos principais
aspectos que devem orientar os critrios de cobrana a serem adotados;
Captulo 4 - Cobrana pelo uso da gua e seus respectivos impactos em bacias
brasileiras: atendendo ao que dispe os TdR analisa-se a experincia dos
Comits Federais das Bacias Hidrogrficas do Paraba do Sul, do Piracicaba,
Capivari e Jundia, e do So Francisco.
Captulo 5 - Apresenta-se a deliberaes relacionadas cobrana pelo uso de
guas de domnio estadual dos estados do Rio de Janeiro, So Paulo e Minas
Gerais, nas bacias dos rios Paraba do Sul, Piracicaba, Capivari e Jundia.
Captulo 6 Anlises comparativas: so apresentadas anlises relacionadas aos
critrios de cobrana apresentados, reportando-se s caractersticas principais da
bacia do rio Araguari, apresentadas no Captulo 3, buscando avaliar as
qualidades e deficincias dos critrios apresentados ante a estas caractersticas,
10
visando a orientar ao Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Araguari CBH

Araguari nas deliberaes relacionadas aos critrios de cobrana pelo uso da
gua.
Captulo 7 Concluses e recomendaes: esse captulo final apresenta as
concluses e recomendaes gerais, complementando o captulo anterior, a
serem consideradas pelo CBH Araguari no processo deliberativo relacionado
escolha de um critrio de cobrana pelo uso da gua.
2. A COBRANA PELO USO DE GUA
O
instrumento
de
cobrana
pelo
uso
de
gua
ser
analisado
conceitualmente e legalmente nesse captulo. Procura-se, por um lado, dirimir

certas confuses conceituais que surgem quando se trata de cobrar pelo uso de
gua. Por outro lado, busca-se enfatizar, ante aos preceitos legais cabveis, os
princpios, as diretrizes e os objetivos da adoo desse instrumento.
2.1. Aspectos Conceituais
Quando se trata da cobrana pelo uso da gua comum se ouvir a
alegao de que a gua j paga pelo consumidor. A resposta a essa objeo
levar conceituao dos 4 preos da gua. Numa grande cidade tpica um
consumidor urbano paga 2 preos pela gua potvel que consome:
1. preo correspondente ao servio de captao, tratamento para
potabilizao e distribuio de gua tratada ao consumidor;
2. preo correspondente ao servio de esgotamento sanitrio, isto , a
coleta de esgotos do consumidor, transporte estao de tratamento e
destinao final da gua residuria ao corpo hdrico.
Nesse esquema, o corpo hdrico - quer como fonte do recurso, quer como
fossa dos resduos - de livre acesso, gratuito. Nos primrdios do
desenvolvimento e da urbanizao, com baixa renda per capita e baixa densidade
populacional, esses dois preos cobrados pela gua eram perfeitamente
funcionais, cobrindo os custos que a sociedade tinha na proviso dos servios de
abastecimento e esgotamento sanitrio. A gratuidade da gua na natureza era
possvel, pois sendo ela abundante relativamente s necessidades, todos os
11
demais usos (higiene, pesca, navegao, agricultura irrigada, etc.) eram viveis,
no sofrendo interferncia do uso urbano - a capacidade de suporte e de
assimilao do corpo hdrico era suficiente para todos os usos, a preo zero.
Entretanto, medida que o desenvolvimento econmico se processou, a
crescente renda per capita, bem como o crescimento populacional das cidades,
gerou a necessidade de alimentar a populao pela intensificao da agricultura
irrigada, de fabricao uma srie de produtos de consumo para a sociedade
moderna, de transportar esses produtos, etc. Em um estgio inicial desse
processo de crescimento econmico, o despejo de esgotos de volta ao corpo
hdrico, ao exceder a sua capacidade de autodepurao, provocou uma
degradao de qualidade de tal ordem que comprometeu a balneabilidade e a
pesca, e o prprio abastecimento de gua potvel, que foi encarecido, via
aumentos de custos de tratamento. Num estgio mais avanado, a retirada de
gua, ao se tornar excessiva em relao capacidade de suporte do corpo
hdrico, gerou problemas de ordem quantitativas, constatados pelo aparecimento
de conflitos de uso de gua. Seja como for, o fato que os corpos hdricos na
imediao dos grandes ncleos de desenvolvimento se tornaram escassos - tanto
pela quantidade insuficiente quanto pela qualidade degradada e a totalidade dos
seus usos, com livre acesso e a preo zero, no mais possvel.
nesta situao que a sociedade pode decidir pela interveno do Poder
Pblico - no limite, estabelecendo a propriedade estatal do recurso, que passa a
no ser mais de livre acesso - no sentido de racionar e racionalizar os usos. Por
um lado, pode ser aplicado um sistema de assignao de cotas de uso, ou as
outorgas de direitos de uso de gua, como forma de normativamente conciliar as
disponibilidades com os usos de gua trata-se aqui de um instrumento de
gesto incorporado classe denominada como comando-e-controle.
Por outro lado, pode ser aplicado o Princpio-Usurio-Pagador como
instrumento econmico para promoo do racionamento e racionalizao de uso,
buscando a mesma conciliao entre as disponibilidades e usos de gua, pela via
de estmulos econmicos, implicando em mais dois preos para a gua:
12
3. preo correspondente retirada e ao consumo de gua, no sentido de

racionalizar o consumo, viabilizando inclusive o investimento em
dispositivos poupadores ou que aumentam a oferta de gua; e
4. preo correspondente ao despejo de esgotos no rio (o mais conhecido
Princpio-Poluidor-Pagador), no sentido, tambm, de refrear o seu
lanamento1 e viabilizando investimentos em, por exemplo, estaes de
tratamento.
O pagamento dos preos 1 e 2 no so novidade no cenrio brasileiro. Se
paga s concessionrias dos servios pblicos de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio e paga-se pela gua fornecida nos permetros irrigados.
Em todos os casos busca-se manter a sade financeira das concessionrias de
forma a que possam assumir os custos de proviso dos servios e de suas
expanses para atendimento s crescentes demandas.
Os preos 3 e 4 esses sim so novidades trazidas pelas modernas
polticas de gesto de recursos hdricos e integram o chamado Princpio-UsurioPagador (PUP), constituindo-se em um instrumento crescentemente utilizado no
sentido de viabilizar os diversos usos do corpo hdrico que se tornou escasso.
So eles as principais referncias conceituais dos sistemas de cobrana pelo uso
de gua aos quais esse texto se reporta.
2.2. Aspectos Legais
O processo constituinte, que culminou com a promulgao da nova Carta
Magna da Nao em 1988, coroou um movimento que ansiava pela renovao do
arcabouo legal brasileiro. Assim como os demais setores da sociedade, a rea
de recursos hdricos tambm foi envolvida por essa renovao. A prpria
Constituio, no seu artigo no 21, inciso XIX, define como competncia da Unio
instituir
Sistema
Nacional
de
Gerenciamento
de
Recursos
Hdricos.
Coerentemente, com essa atribuio, foi promulgada, em 1997, a Lei Federal

9.433, que estabeleceu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e instituiu o
1
Se a tarifa, por unidade despejo, for suficientemente alta, custar menos ao agente tratar pondervel
parcela do esgoto e pagar pela poluio residual, do que pagar pelo despejo total do esgoto gerado.
13
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Como conseqncia

dessa movimentao, a Lei 13.199/99 definiu a poltica de recursos hdricos no
mbito do estado de Minas Gerais.
Este
novo
sistema
consagra
alguns
princpios,
dentre
eles,
reconhecimento de que a gua um recurso limitado, dotado de valor econmico

e, como conseqncia, prev a cobrana pelo uso dos recursos hdricos.
Do ponto de vista conceitual, a interveno do poder pblico, por meio da
imposio da cobrana pelo uso dos recursos hdricos, se justifica porque o
mecanismo de mercado, em presena de custos de transao, no capaz de
contabilizar os custos sociais que as decises individuais de cada usurio impem
aos demais. Da a necessidade da aplicao da cobrana pelo uso da gua, como
forma de racionalizar a utilizao desses recursos, como condio suplementar
de satisfazer aos usurios competidores, e garantindo assim uma maior eficincia
produtiva, elemento essencial para o desenvolvimento econmico integrado das
regies das bacias hidrogrficas.
Cabe tambm a esse instrumento a gerao de recursos financeiros para
amortizar investimentos realizados ou previstos e assumir os custos de operao
e manuteno da infra-estrutura hdrica implantada ou a ser implantada na bacia
princpio usurio-pagador. Por meio dele, possvel igualmente contribuir-se
para maior eqidade social, tanto pela onerao de segmentos sociais mais
beneficiados por investimentos pblicos princpio beneficirio-pagador -, quanto
pelo amparo a classes sociais menos favorecidas e sem capacidade de
pagamento por meio da atribuio de subsdios na oferta de servios hdricos.
Finalmente, a sustentabilidade ambiental pode ser promovida pela internalizao
das externalidades ambientais (por exemplo, poluio hdrica) nos agentes que a
geram princpio poluidor-pagador.
Sintonizada com essas assertivas, a Lei 13.199 de 29 de janeiro de 1999,
que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos de Minas Gerais,
indica caber cobrana pelo uso da gua visa a (Art. 24, nico):
a. reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao
de seu real valor;
14
b. incentivar a racionalizao do uso da gua;

c. obter recursos financeiros para o financiamento de programas e
intervenes includos nos planos de recursos hdricos;
d. incentivar o aproveitamento mltiplo dos recursos hdricos e o rateio, na
forma desta lei, dos custos das obras executadas para esse fim;
e. proteger as guas contra aes que possam comprometer os seus usos
anual e futuro;
f. promover a defesa contra eventos crticos, que ofeream riscos sade e
segurana pblicas e causem prejuzos econmicos ou sociais;
g. incentivar a melhoria do gerenciamento dos recursos hdricos nas
respectivas bacias hidrogrficas;
h. promover a gesto descentralizada e integrada em relao aos demais
recursos naturais;
i. disciplinar a localizao dos usurios, buscando a conservao dos
recursos hdricos, de acordo com sua classe preponderante de uso;
j. promover
desenvolvimento
do
transporte
hidrovirio
seu
aproveitamento econmico.
Por conta dos predicados enunciados a cobrana pelo uso da gua ,
dentre os instrumentos da poltica de recursos hdricos, o mais flexvel e
abrangente e, por isto, complexo e, certamente, o que mais suscita dvidas e,
mesmo, controvrsias. A sua aplicao demandar a realizao prvia de um
conjunto de atividades, previstas nos TdR. Na seqncia sero abordados os
principais aspectos da cobrana pelo uso da gua na Poltica de Recursos
Hdricos de Minas Gerais, inclusive identificando um conjunto de medidas
necessrias para apoiar a aplicao deste instrumento na bacia do rio Araguari.
Segundo o disposto na Poltica Estadual de Recursos Hdricos de Minas
Gerais sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga... (Art.
23). Os usos sujeitos outorga so (Art. 18):
a. as acumulaes, as derivaes ou a captao de parcela da gua
existente em um corpo de gua para consumo final, at para
abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
b. a extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo
de processo produtivo;
15
c. o lanamento, em corpo de gua, de esgotos e demais efluentes lquidos

ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou
disposio final;
d. o aproveitamento de potenciais hidreltricos;
e. outros usos e aes que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da
gua existente em um corpo de gua.
Simplificando essa orientao, o Art. 24 estipula que sujeita-se cobrana
pelo uso da gua, segundo as peculiaridades de cada bacia hidrogrfica, aquele
que utilizar, consumir ou poluir recursos hdricos.
Os valores arrecadados devero ser aplicados, de acordo com o Art. 28, na
bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero utilizados:
a. no financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos no
Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica;
b. no pagamento de despesas de monitoramento dos corpos de gua e
custeio dos rgo e entidades integrantes do SEGRH-MG, na sua fase de
implantao.
Os pargrafos 1 e 2 desse artigo determinam que a parcela que ser
aplicada no inciso I acima deve corresponder a, pelo menos, dois teros da
arrecadao total gerada na bacia hidrogrfica e que a parcela destinada
aplicao no inciso II ser limitada a sete e meio por cento do total arrecadado.
Finalmente o 3 permite a aplicao a fundo perdido em projetos e obras
que alterem a qualidade, a quantidade e o regime de vazo de um corpo de gua,
considerados benficos para a coletividade.
A forma de cobrana estipulada pela Poltica Estadual de Recursos
Hdricos de Minas Gerais uma das mais detalhadas no cenrio nacional. No Art.
25 estabelecido que no clculo e na fixao dos valores a serem cobrados, os
seguintes aspectos devem ser observados, entre outros, de forma isolada,
simultnea, combinada ou cumulativa nos termos do regulamento ( 1):
a. nas derivaes, nas captaes e nas extraes de gua, o volume retirado
e seu regime de variao;
16
b. nos lanamentos de esgotos domsticos e demais efluentes lquidos ou

gasosos, o volume lanado e seu regime de variao e as caractersticas
fsico-qumicas, biolgicas e de toxicidade do efluente;
c. a natureza e as caractersticas do aqfero;
d. a classe de uso preponderante em que esteja enquadrado o corpo de gua
no local do uso ou da derivao;
e. a localizao do usurio na bacia;
f. as caractersticas e o porte da utilizao;
g. a disponibilidade e o grau de regularizao da oferta hdrica local;
h. a proporcionalidade da vazo outorgada e do uso consultivo em relao
vazo outorgvel;
i. o princpio de tarifao progressiva em razo do consumo.
Prev ainda a lei que a cobrana pelo uso de recursos hdricos ser
implantada de forma gradativa e no recair sobre os usos considerados
insignificantes, nos termos do regulamento (Art. 26). E que o valor inerente
cobrana pelos direitos de uso de recursos hdricos classificar-se- como receita
patrimonial, nos termos do artigo 11 da Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de
194, com a redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20 de maio de 1982 (Art.
27). Acrescentou o legislador, no 1 desse artigo, que os valores diretamente
arrecadados por rgo ou unidade executiva descentralizada do Poder Executivo
referido nesta Lei, em decorrncia da cobrana pelos direitos de uso de recursos
hdricos, sero depositados e geridos em conta bancria prpria, mantida em
instituio financeira oficial.
Quanto aos procedimentos de cobrana, o Art. 41 dispe que cabe ao
Conselho Estadual de Recursos Hdricos, de forma superveniente, estabelecer
os critrios e as normas gerais sobre a cobrana pelo direito de uso de recursos
hdricos (inc. VII). O Art. 45, inciso XII, alneas a e b, definem como competncia
das Agncias de Bacia Hidrogrfica a proposta, aos respectivos Comits de Bacia
Hidrogrfica, dos valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos e o
plano de aplicao dos valores arrecadados. Esses Comits, de acordo com o
Art. 43, incisos IV e VI, tm competncia para estabelecer critrios e normas e
aprovar os valores propostos para cobrana e aprovar planos de aplicao dos
17
recursos arrecadados, inclusive financiamentos de investimentos a fundo perdido.

Retornando s Agncias, a elas cabe efetuar (Art. 45), mediante delegao do
outorgante, a cobrana pelo uso de recursos hdricos (inc. III), analisar e emitir
pareceres sobre os projetos e as obras a serem financiados com recursos
gerados pela cobrana e encaminh-los instituio financeira responsvel pela
administrao desses recursos (inc. IV), e acompanhar a administrao financeira
dos valores arrecadados (inc. V).
Finalmente, nas disposies gerais e transitrias da lei 13.199/99
disposto, com relao cobrana, que devero ser observadas as seguintes
precedncias:
a. o desenvolvimento de programa de comunicao social sobre a
necessidade econmica, social e ambiental da utilizao racional e
proteo das guas;
b. a implantao do sistema integrado de outorga de direitos de uso dos
recursos hdricos, devidamente compatibilizados com os sistemas de
licenciamento ambiental;
c. o cadastramento dos usurios das guas e da regularizao dos direitos de
uso;
d. articulaes do Estado com a Unio e com os Estados vizinhos, tendo em
vista a implantao da cobrana pelo uso de recursos hdricos nas bacias
hidrogrficas de rios de domnio federal e a celebrao de convnios de
cooperao tcnica;
e. a proposio de critrios e normas para fixao de tarifas, definio de
instrumentos tcnicos e jurdicos indispensveis implantao da
cobrana pelo uso da gua.
A regulamentao da cobrana foi realizada pelo Decreto Estadual n
44.046, de 13 de junho de 2005, detalhando as sistemticas a serem adotadas,
havendo inclusive previso dos critrios de designao do agente financeiro e dos
mecanismos para o desenvolvimento da metodologia de clculo e fixao dos
valores da cobrana. Adicionalmente, essa norma estabeleceu que ao IGAM
caberia arrecadar os recursos oriundos da cobrana e repass-los Agncia de
Bacia ou Entidade a ela equiparada (Art. 19, inc. VIII). Adiante, em 22 de junho de
2007, foi publicado o Decreto n 44.547, que alterou o decreto supramencionado,
18
em especial quanto competncia arrecadatria da Secretaria de Estado da

Fazenda, bem como quanto observncia dos procedimentos contbeis previstos
no Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAFI. Ainda mais
recentemente, em 13 de novembro de 2008, o Decreto n 44.945 trouxe, dentre
outras alteraes, a vedao expressa ao contingenciamento das receitas
provenientes da cobrana pelos usos de gua em rios de domnio do Estado de
Minas Gerais, de forma a assegurar o retorno dos recursos para financiar projetos
e programas nas bacias em que foram arrecadados. Esse dispositivo assegurou
aos integrantes dos comits de bacia que as determinaes do Art. 28 da lei
13.199/99 uso de pelo menos 2/3 dos recursos arrecadados no financiamento
de estudos, programas, projetos e obras includos no Plano Diretor de Recursos
Hdricos da Bacia Hidrogrfica - podero ser aplicadas, facilitando a aceitao da
cobrana entre os potenciais onerados.
A anlise detalhada dessa regulamentao, com eventuais propostas de
aprimoramento, sero realizadas na fase 3 desse estudo, quando dever ser
produzido o Produto 3, com a proposio de metodologias de cobrana e
simulao do potencial de arrecadao com seus respectivos impactos nas
principais atividades econmicas da bacia do rio Araguari.
3. BREVE APRESENTAO DA BACIA DO RIO ARAGUARI
O rio Araguari nasce no municpio de So Roque de Minas, junto a Serra
da Canastra, e percorre aproximadamente 475 km at desembocar no rio
Paranaba na divisa dos municpios de Araguari e Uberlndia. A Figura 1
apresenta um mapa da bacia com ilustrao de seus usos mltiplos de gua. A
sua bacia hidrogrfica abrange parte das regies do Alto Paranaba e do
Tringulo Mineiro, concentra cerca de 7% da populao do Estado, com um total
aproximado de 1 milho de habitantes. A localizao geogrfica, centralizada em
relao rea de maior expanso econmico-financeira do pas, estratgica e
importante fator impulsionador para o desenvolvimento econmico de toda a
regio, que tem sua economia baseada nos setores agropecurio e industrial. A
bacia do rio Araguari tambm tambm uma regio com importante potencial
hidreltrico.
19
Figura 1 Localizao da Bacia do Rio Araguari no Estado de Minas Gerais e seus usos mltiplos da gua.
Fonte: IGAM (disponvel em www.igam.mg.gov.br).
20
Para fins de regionalizao territorial, o Plano Diretor da Bacia do Rio

Araguari2 (IGAM, 2008) - PDBH-Araguari, com base no qual sero apresentadas as
informaes relacionadas a essa bacia, dividiu-a em 18 sub-bacias, apresentadas na
Figura 2. Os destaques quanto densidade populacional so mostradas na Tabela
1. Cada sub-bacia detalhada quanto rea e populao da poca de elaborao,
2006, e suas projees para 2009 e 2015 (horizonte do plano) na Tabela 2.
Sub-bacia
2
3
9
12
3.1.
Tabela 1 Destaque quanto densidade populacional.

Principal municpio total ou parcialmente
Nome
includo na sub-bacia
Rio Uberabinha
Uberlndia
UHE Capim Branco
Araguari
Rib. Santo Antnio
Patrocnio
Rio Capivara
Arax
Disponibilidades Hdricas
As disponibilidades hdricas superficiais e subterrneas foram estimadas no
PDBH-Araguari tal como se apresenta na Tabela 3, nas sub-bacias consideradas.

Para as disponibilidades superficiais usou-se como parmetros as vazes mnimas
anuais em 7 dias consecutivos com 10 anos de recorrncia Q7,10 estimadas pela
Companhia Mineira de Saneamento COPASA, e aquelas obtidas por estimativas
prprias na elaborao do plano, que apresentaram valores via de regra inferiores.
Considerando que o Instituto Mineiro de Gesto de guas IGAM outorga at 30%
da Q7,10, foram estimadas as vazes outorgveis para uma e outra estimativa, em
cada sub-bacia, de forma isolada, ou seja, sem considerar a possibilidade de
captao no rio Araguari, mas apenas no afluente que define a sub-bacia.
IGAM. Plano Diretor da Bacia Hidrogrfica do rio Araguari. Relatrio Final. Elaborao Monteplan, Projetos
Tcnicos Rurais. Belo Horizonte, 2008.
21
Figura 2 Bacia do rio Araguari: sub-bacias adotadas na diviso territorial

Fonte: IGAM, 2008.
22
Tabela 2 Bacia do rio Araguari: diviso territorial, reas das sub-bacias e evoluo prevista da populao.
#
Sub-bacia
rea
(km2)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Foz do Araguari
Rio Uberabinha
AHEs Capim Branco
Mdio Araguari
Ribeiro das Furnas
Rio Claro
Baixo Quebra-Anzol
Ribeiro Santa Juliana
Ribeiro Santo Antnio
Alto Araguari
Rio Galheiro
Rio Capivara
Ribeiro do Salitre
Ribeiro do Inferno
Alto Quebra-Anzol
Ribeiro Grande
Rio So Joo
Rio Misericrdia
Sub Total
Total
686
2.189
1.179
1.745
485
1.106
2.104
485
843
3.028
774
1.360
613
564
2.303
250
962
1.411
22.086
Populao nos Perodos (N Hab)

2006
2009
2015
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
1.549
1.529
1.506
518.548
6.566
574.923
7.163
706.727
8.583
97.526
4.182
107.137
4.429
129.476
5.008
14.510
3.738
16.932
3.605
23.231
3.530
1.279
1.275
1.267
1.465
1.333
1.169
12.411
4.450
13.920
4.026
17.728
3.330
4.556
1.118
5.037
1.006
6.156
818
76.550
2.460
84.381
2.232
102.529
1.836
2.677
4.014
2.942
3.744
3.554
3.257
1.465
1.383
1.233
85.008
1.546
88.891
1.406
97.197
1.172
8.024
1.590
8.845
1.471
10.748
1.264
495
456
389
3.419
3.376
3.289
508
493
464
2.865
2.906
2.991
34.423
2.223
36.513
2.221
41.101
2.219
854.233
44.932
939.521
44.054 1.138.447
43.325
899.165
983.575
1.181.772
Fonte: IGAM, 2008.
23
Ao ser considerada tambm a possibilidade de captao no rio Araguari, os

valores de disponibilidade aumentam, face s contribuies das sub-bacias
montante, resultando em valores outorgveis expressivamente maiores.
Levando-se em conta as possibilidades de regularizao de vazes em
reservatrios, so apresentados valores de disponibilidades hdricas superficiais que
podem ser considerados limites, sem a considerao de transposies de bacias. A
Tabela 3 apresenta essas vazes outorgveis tendo por base nas estimativas da
COPASA. As vazes regularizveis foram estimadas expeditamente no PDBHAraguari supondo uma capacidade de 80% de regularizao da mdia de longo
perodo subtrada da vazo residual mnima, dada por 70% da Q7,10.
A ltima coluna da Tabela 3 apresenta as disponibilidades hdricas
subterrneas, expressivamente maiores que as superficiais sem recurso
regularizao em reservatrios. Elas foram adotadas tendo por referncia estudo
contratado pela COPASA em 1995, de acordo com o PDBH-Araguari,
O quadro apresentado de disponibilidades hdricas mostra a relevncia
estratgica das guas subterrneas para a bacia do Araguari, cujas reservas so
prximas ao potencial regularizvel das vazes superficiais e significativamente
maiores que as disponibilidades superficiais a fio de gua. As possibilidades de
incremento das disponibilidades hdricas superficiais por regularizao em
reservatrios tambm expressiva em algumas bacias. Conjugando essas duas
constataes conclui-se que demandas de incremento das disponibilidades de gua
na bacia do rio Araguari devero considerar a regularizao de vazes em
reservatrios e a extrao de guas subterrneas.
24
Tabela 3 Disponibilidades hdricas superficiais e subterrneas.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Bacias
Foz do Araguari
Rio Uberabinha
AHEs Capim Branco
Mdio Araguari
Ribeiro das Furnas
Rio Claro
Baixo Quebra-Anzol
Ribeiro Santa Juliana
Ribeiro Santo Antnio
Alto Araguari
Rio Galheiro
Rio Capivara
Ribeiro do Salitre
Ribeiro do Inferno
Alto Quebra-Anzol
Ribeiro Grande
Rio So Joo
Rio Misericrdia
TOTAL
Estimativas de Q7,10 na subbacia (m3/s)

COPASA
Estimativa
PDBH Araguari
2,2
8,0
4,9
5,6
2,2
3,5
9,6
1,3
4,2
19,3
3,5
8,6
3,3
4,1
16,7
1,3
5,2
9,0
1,6
9,9
2,8
4,2
2,2
2,9
4,8
1,3
4,0
17,6
3,5
6,2
2,9
3,2
13,9
1,2
3,2
4,6
Vazo outorgvel na sub-bacia

de forma isolada
(30% da Q7,10 (m3/s)
Estimativa
Estimativa
PDBH
COPASA
Araguari
0,7
0,5
2,4
3,0
1,5
0,8
1,7
1,3
0,7
0,7
1,0
0,9
2,9
1,4
0,4
0,4
1,3
1,2
5,8
5,3
1,1
1,1
2,6
1,9
1,0
0,9
1,2
1,0
5,0
4,2
0,4
0,4
1,6
0,9
2,7
1,4
33,7
27,0
Vazo outorgvel
total (COPASA)
(m3/s)
S/
C/
regulariz regulariz
ao
ao
33,7
298,1
2,4
18,9
30,7
273,6
29,2
262,8
0,7
5,4
1,1
12,6
18,4
168,5
0,4
4,9
1,3
13,9
7,0
51,6
1,1
12,4
2,6
24,4
1,0
9,4
1,2
9,3
9,7
71,3
0,4
2,9
1,6
12,5
2,7
19,7
guas
subterrneas
(m3/s)
8,1
16,6
7,0
19,6
6,1
13,8
17,7
4,6
6,4
32,8
5,2
6,8
5,3
3,3
24,1
1,9
11,6
24,6
215,5
Fonte: IGAM, 2008.
25
3.2. Usos de gua

No PDBH-Araguari os usos de gua foram considerados tendo por base as
outorgas de direito de uso de gua expedidas pelo IGAM. Os usos e valores
outorgados em 2006 so apresentados na Tabela 4:
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Tabela 4 Bacia do rio Araguari: usos outorgados em toda bacia, em 2006.

Usos
Soma dos valores outorgado (m3/s)
Consumo Agroindustrial
Aqicultura
Consumo Humano
Dessedentao de Animais
Disposio de Rejeitos
Gerao de Energia
Irrigao
Consumo Industrial
Lavagem de Veculos
Minerao
Pesquisa Mineral
Recreao
Regularizao de Vazo
Transposio de Vazo
Travessia Rodo-Ferroviria
Urbanizao
Total
419,3
34,4
6.888,8
236,4
2,5
17.370,0
3.034,7
145,8
89,1
31,9
32,9
46,7
3,1
28.335,6
Organizando esses usos nas 7 classes apresentadas na Tabela 5 obtmse os valores outorgados em cada classe que so ilustrados na Figura 3. Nota-se
que a Irrigao o grande usurio de gua na bacia, respondendo por 61% das
vazes outorgadas em 2006, seguida do abastecimento pblico, com 25% e do
uso industrial com 12%.
Na Tabela 6 apresentam-se os usos em cada uma das classes definidas
por sub-bacia. Esses valores so ilustrados na Figura 4, mostrando um
concentrao de uso para abastecimento pblico na sub-bacia do rio Uberabinha,
a concentrao do uso para irrigao nas sub-bacias do rio So Joo e ribeiro
das Furnas e do consumo industrial no rio Capivara e no ribeiro do Inferno.
26
Tabela 5 Bacia do rio Araguari: usos outorgados em toda bacia, por classe, em
2006.
Classe de uso
Valor total outorgado
#
Usos includos
%
de gua
na classe (m3/s)
Consumo humano, lavagem
Abastecimento
de veculos, recreao e
7.070,6
1
25,0%
pblico
urbanizao.
Consumo
Consumo agroindustrial,
3.454,0
2
12,2%
Industrial
consumo industrial.
3
Irrigao
Irrigao.
17.370,0
61,3%
Aqicultura, dessedentao
270,8
4
Usos rurais
1,0%
de animais.
5
Minerao
Minerao, pesquisa mineral.
121,0
0,4%
Transposio
6
Transposio de vazes.
46,7
0,2%
de vazes
Gerao de
7
Gerao de energia.
2,5
0,01%
energia
Total
28.335,6
100%
1%
25%
12%
61%
Abastecimento pblico
Consumo Industrial
Irrigao
Usos rurais
Minerao
Transposio de vazes
Gerao de energia
Figura 3 Bacia do rio Araguari: distribuio dos usos de gua de acordo com as
outorgas do IGAM em 2006.
27
Tabela 6 Bacia do rio Araguari: Usos de gua em cada sub-bacia.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Foz do Araguari
Rio Uberabinha
AHEs Capim Branco
Mdio Araguari
Ribeiro das Furnas
Rio Claro
Baixo Quebra-Anzol
Rib. Santa Juliana
Rib. Santo Antnio
Alto Araguari
Rio Galheiro
Rio Capivara
Ribeiro do Salitre
Ribeiro do Inferno
Alto Quebra-Anzol
Ribeiro Grande
Rio So Joo
Rio Misericrdia
Total
Abastecimento
pblico
Consumo
Industrial
Irrigao
Usos
rurais
Minerao
Transposio
de vazes
5.836
255
72
8
541
57
22
13
5
29
20
2
127
1
6
74
7.068
1
399
18
9
6
259
22
12
4
179
1
1.309
148
916
37
4
1
131
3.456
71
840
503
898
2.511
478
1.257
933
1.291
299
184
248
138
2
1.490
157
4.688
1.381
17.369
6
132
26
43
9
1
19
5
2
1
1
3
7
16
271
80
2
39
1
122
47
47
Gerao
de
energia
3
3
Total
78
7.207
802
1.105
2.581
1.279
1.355
972
1.310
485
186
1.587
309
959
1.654
162
4.702
1.603
28.336
Fonte: IGAM, 2008.
28
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
-
Abastecimento pblico
Consumo Industrial
Irrigao
Minerao
Transposio de vazes
Gerao de energia
Usos rurais
Figura 4 Bacia do rio Araguari: usos de gua por sub-bacia.
29
3.3. Balano Hdrico: Disponibilidade vs. Demanda Hdrica

Um
balano
hdrico
simplificado
foi
efetuado
no
PDBH-Araguari
confrontando as disponibilidades hdricas com as demandas. Na Tabela 7 ele

resumido, por sub-bacia. As demandas hdricas estimadas em 2009 e em 2015
so visualizadas frente s:
1. disponibilidades hdricas superficiais isoladas, ou seja, nas prprias subbacias sem recurso captao na foz, onde as guas do rio Araguari, que
recebem os afluentes de montante, aumentariam as disponibilidades;
2. disponibilidades hdricas superficiais totais sem regularizao, nas quais se
considera a possibilidade de captao na foz do rio no rio Araguari, mas se
que seja introduzidos reservatrios de regularizao de vazes;
3. disponibilidades hdricas superficiais totais com regularizao, nas quais se
considera a possibilidade de captao na foz do rio no rio Araguari e a
regularizao de vazes em reservatrios.
Os resultados mostram que j existiriam em 2009 sendo agravado em
2015 problemas de escassez hdrica, considerando as disponibilidades isoladas.
Essa situao mais grave nas sub-bacias do rio Uberabinha e ribeiro das
Furnas, entre outras. Considerando a possibilidade de captao no rio Araguari,
com eventual recurso a adutoras e canais para transporte de gua, continuaria
havendo problemas nas mesmas sub-bacias, ainda com destaque para a do rio
Uberabinha e ribeiro das Furnas. Com a introduo de reservatrios de
regularizao os problemas de suprimento seriam saneados.
Essa constatao relevante para fins de planejamento da bacia pois
mostra que o suprimento s demandas somente poder ser mantido no futuro por
meio de obras, seja de aduo ou de regularizao de vazes, demandando
investimentos na infra-estrutura hdrica.
30
Tabela 7 Bacia do rio Araguari: disponibilidade vs demanda de guas superficiais

por sub-bacia.
Demandas
Disponibilida Disponibilida
Disponibilidade
hdricas
des totais s/ des totais c/
SUB-BACIA
s naturais
regulariza regulariza
3
2009
2015 isoladas (m /s)
o (m3/s)
o (m3/s)
Foz do Araguari
0,03
0,04
0,66
33,7
298,1
Rio Uberabinha
9,94
13,55
2,41
2,41
18,9
Capim Branco
0,26
0,35
1,46
30,7
273,6
Mdio Araguari
0,99
1,38
1,67
29,2
262,8
Rib. das Furnas
2,76
3,65
0,66
0,66
5,4
Rio Claro
1,50
2,10
1,05
1,05
12,6
Baixo Quebra-Anzol
1,76
2,39
2,87
18,4
168,5
Rib. Santa Juliana
1,57
2,11
0,40
0,40
4,9
Rib. Santo Antnio
1,76
2,41
1,27
1,27
13,9
Alto Araguari
0,55
0,77
5,78
7,0
51,6
Rio Galheiro
0,16
0,23
1,05
1,05
12,4
Rio Capivara
1,37
1,96
2,58
2,58
24,4
Rib. do Salitre
0,62
0,86
1,00
1,00
9,4
Rib. do Inferno
1,19
1,68
1,23
1,23
9,3
Alto Quebra-Anzol
1,72
2,43
5,00
9,7
71,3
Rib. Grande
0,26
0,35
0,40
0,40
2,9
Rio So Joo
2,36
2,74
1,57
1,57
12,5
Rio Misericrdia
1,61
1,94
2,70
2,70
19,7
Total
30,40 40,91
33,74
O confronto entre as demandas hdricas que se suprem com guas

subterrneas e esses mananciais foi realizado no PDBH-Araguari sendo resumido
na Tabela 8. Nela evidenciado que as reservas subterrneas so suficientes
para atender a esses usos, com folga. Nesse sentido cabe a especulao se no
poderiam ser tambm usadas para suprir as demandas que ora so atendidas
pelas disponibilidades hdricas superficiais. De qualquer maneira, constata-se a
necessidade de investimentos, no caso em poos profundos, para manuteno do
suprimento da demanda hdrica na bacia.
31

subterrneas por sub-bacia.
Demandas hdricas
SUB-BACIA
Disponibilidade (m3/s)
2009
2015
Foz do Araguari
0,09
0,12
8,1
Rio Uberabinha
0,55
0,77
16,6
Capim Branco
0,72
1,01
7,0
Mdio Araguari
0,25
0,35
19,6
Rib. das Furnas
0,13
0,18
6,1
Rio Claro
0,01
0,01
13,8
Baixo Quebra-Anzol
0,01
0,01
17,7
Rib. Santa Juliana
0,02
0,03
4,6
Rib. Santo Antnio
0,02
0,02
6,4
Alto Araguari
0,04
0,06
32,8
Rio Galheiro
0,00
0,00
5,2
Rio Capivara
0,12
0,16
6,8
Rib. do Salitre
0,04
0,05
5,3
Rib. do Inferno
0,02
0,03
3,3
Alto Quebra-Anzol
0,01
0,01
24,1
Rib. Grande
0,00
0,00
1,9
Rio So Joo
0,00
11,6
Rio Misericrdia
0,00
0,01
24,6
Total
2,01
2,82
215,5
3.4. Qualidade de gua

A avaliao da qualidade das guas da bacia do rio Araguari foi realizada
no seu PDBH-Araguari usando os dados da rede de qualidade de gua do IGAM
cujas estaes de observao so apresentadas na Figura 5. As informaes
sobre concentraes observadas de Coliformes Totais e Demanda Bioqumica de
Oxignio de 5 dias a 20 centgrados (DBO5,20) foram confrontadas com os limites
mximos para as classes de qualidade de gua estabelecidas pela Resoluo
CONAMA 357/2005 que so apresentadas no Quadro 1. Os resultados so
apresentados no Quadro 2 e Quadro 3.
32
Figura 5 Bacia do rio Araguari: Rede de monitoramento da qualidade de gua do IGAM.
33
Quadro 1 Conveno pictria para avaliao do atendimento aos limites de

concentrao nas classes da Resoluo CONAMA 357/2005.
Concentrao mxima para a
Classes Resoluo CONAMA
classe
Conveno
357/2005
Coliformes Totais
DBO
1
200
3
2
1000
5
3
2500
10
4
Quadro 2 Concentraes de coliformes totais em cada estao de monitoramento
frente s classes de qualidade de gua da Resoluo CONAMA 357/2005.
Data
Coliformes Totais por Estao (NMP/100ml)
PB011 PB013 PB015 PB017 PB019 PB021 PB022
PB023
out/97 5.000
7.000
8.000
24.000
1.300 160.000
3.000
dez/97 30.000 90.000
7.000 160.000
130
11.000
160.000
mar/98 2.400
1.700
1.700
8.000
500
2.300
160.000
mai/98 9.000
3.000
5.000
1.100
1.300
2.400
1.700
ago/98
800
1.600
1.100
500
170
500
160.000
nov/98 3.000
5.000
3.000
1.300
900
900
160.000
abr/99 2.400
700
5.000
2.200
500
1.100
160.000
jun/99
9.000
2.400
1.600
700
1.300
3.000
160.000
ago/99
800
1.300
2.200
1.300
110
800
160.000
dez/99 13.000
7.000
3.000
22.000
110
2.400
160.000
mar/00 90.000
30.000 13.000
80
3.000
500
160.000
jun/00 11.000
2.400
30.000
1.700
500
1.700
50
160.000
set/00
2.400
5.000
1.300
240
40
170
1.700
90.000
dez/00 13.000 24.000 13.000
900
220
1.100
220
160.000
mar/01 5.000
7.000
2.200
3.000
110
2.400
17.000 160.000
jun/01
2.800
1.400
1.100
2.400
70
130
1.100
160.000
set/01
2.300
30.000
3.000
1.700
70
70
800
160.000
dez/01 5.000
30.000
2.400
1.400
140
300
3.000
160.000
mar/02 24.000 30.000
3.000
11.000
110
500
5.000
160.000
mai/02 3.000
700
1.700
1.300
140
700
3.000
160.000
set/02
2.200
2.200
800
170
140
80
220
90.000
dez/02
500
24.000
1.100
300
300
2.300
2.200
90.000
mar/03 1.700
17.000
3.000
700
220
30.000
1.100
160.000
jun/03
1.700
300
110
300
50
70
130
160.000
set/03
500
8.000
2.200
2
50
80
170
160.000
dez/03 13.000 30.000
1.700
5.000
80
22.000
8.000
160.000
34
Quadro 3 Concentraes de DBO5,20 em cada estao de monitoramento frente s

classes de qualidade de gua da Resoluo CONAMA 357/2005.
Data
DBO por Estao (mg/L)
PB011 PB013 PB015 PB017 PB019 PB021 PB022 PB023
out/97
2
7
2
2
2
2
6
dez/97
2
3
2
6
2
2
11
mar/98
3
2
2
2
4
2
5
mai/98
2
2
2
2
2
2
9
ago/98
3
6
4
4
2
6
25
nov/98
2
2
2
2
2
2
5
abr/99
2
2
2
2
2
2
4
jun/99
2
2
2
2
2
2
11
ago/99
2
2
2
2
2
2
12
dez/99
2
3
2
2
4
2
8
mar/00
2
2
3
3
3
2
5
jun/00
2
2
2
2
2
2
2
4
set/00
2
2
2
3
2
2
2
6
dez/00
2
2
3
2
3
2
2
6
mar/01
2
2
2
3
2
2
2
4
jun/01
3
2
3
2
2
3
2
7
set/01
2
3
2
2
2
2
2
21
dez/01
2
2
2
2
2
2
2
18
mar/02
2
3
2
2
2
2
2
4
mai/02
2
2
2
2
2
2
2
8
set/02
2
2
2
2
2
2
2
14
dez/02
2
3
2
2
2
2
2
5
mar/03
2
2
2
2
2
2
2
5
jun/03
2
2
2
2
2
2
2
9
set/03
3
2
2
2
2
2
2
16
dez/03
2
3
2
2
2
2
2
5
Os resultados mostram que as concentraes de coliformes totais so mais

altas, fazendo com que as guas no atendam aos limites da classe 3 em quase
todas as estaes de monitoramento com exceo da PB019, 21 e 22 na
maioria das amostras. No que se refere DBO5,20 a situao denota um nvel de
degradao menos intenso, destacando-se negativamente apenas a estao
PB023, que monitora a situao da sub-bacia do rio Uberabinha.
Esses resultados dizem respeito poluio de origem orgnica. No que se
refere a substncias txicas, caractersticas de efluentes industriais e da
agricultura, o IGAM produziu resultados em que as concentraes foram
classificadas em baixa, mdia e alta. Os indicadores considerados foram: Amnia,
Arsnio, Brio, Cdmio, Chumbo, Cianetos, Cobre, Cromo hexavalente, ndice de
35
fenis, Mercrio, Nitritos, Nitratos e Zinco. Para fins de classificao foi

considerada baixa uma concentrao igual ou inferior a 1,2 do mximo admissvel
no enquadramento; mdia entre 1,2 e 2; alta quando acima de 2 (Quadro 4).
Quadro 4 Concentraes de txicos em cada estao de monitoramento.
Data
Concentrao de txicos por estao
PB011 PB013 PB015 PB017 PB019 PB021 PB022
PB023
out/97 Baixa
Mdia
Alta
Baixa
Alta
Alta
Alta
dez/97 Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
mar/98 Mdia
Alta
Mdia
Alta
Alta
Alta
Alta
mai/98 Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
ago/98 Baixa
Baixa
Mdia
Baixa
Alta
Baixa
Alta
nov/98 Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
abr/99
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
jun/99
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
ago/99
Alta
Mdia
Baixa
Mdia
Mdia
Baixa
Alta
dez/99 Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
mar/00
Alta
Alta
Alta
Mdia
Alta
Mdia
Alta
jun/00
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Alta
set/00
Baixa
Mdia
Mdia
Baixa
Alta
Mdia
Baixa
Mdia
dez/00 Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Mdia
Baixa
Mdia
Alta
mar/01 Mdia
Baixa
Baixa
Baixa
Mdia
Baixa
Baixa
Baixa
jun/01
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
set/01 Mdia
Baixa
Mdia
Baixa
Mdia
Mdia
Alta
Alta
dez/01
Alta
Alta
Alta
Mdia
Mdia
Mdia
Alta
Mdia
mar/02 Mdia
Mdia
Baixa
Alta
Mdia
Mdia
Mdia
Baixa
mai/02 Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
set/02
Baixa
Baixa
Baixa
Alta
Baixa
Baixa
Baixa
Mdia
dez/02 Baixa
Mdia
Baixa
Mdia
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
mar/03 Mdia
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
jun/03
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
set/03
Baixa
Alta
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
dez/03 Baixa
Alta
Baixa
Mdia
Baixa
Baixa
Baixa
Baixa
Nesse caso a situao mais variada, com concentraes que abrangem

todas as classes em todas as estaes, mostrando que existe esse tipo de
degradao, que ela pode ser relevantemente deletria aos usos de gua, em
alguns momentos, em todas as estaes.
No que se refere a Slidos Dissolvidos as concentraes apresentadas no
PDBH-Araguari sempre estiveram abaixo do limite mximo para a classe 1 da
Resoluo CONAMA 357/2005, o que curioso, considerando ser uma regio de
intensa atividade agrcola. A razo pode ser a baixa declividade dos solos.
36
Finalmente, o PDBH-Araguari apresenta um ndice de Qualidade de gua IQA, que sintetiza em cada data de monitoramento o estado das guas da bacia.
O Quadro 5 apresenta as convenes adotadas e o Quadro 6 os resultados do
monitoramento.
Quadro 5 Conveno pictria para avaliao do ndice de Qualidade de gua
IQA.
Qualidade
IQA
Convenes
Excelente
90 < IQA < = 100
Boa
70 < IQA < = 90
Mdia
50 < IQA < = 70
Ruim
25 < IQA < = 50
Muito Ruim
00 < IQA < = 25
Os resultados mostram que a qualidade pode ser considerada mdia a

ruim na maior parte das estaes de monitoramento, sendo boa nas estaes
PB019, PB021 e PB022, e deteriorando para ruim na maior parte dos casos na
estao PB023, que monitora a situao da sub-bacia do rio Uberabinha.
Quadro 6 ndice de Qualidade de gua em cada estao de monitoramento.
IQA por estao
Data
PB011 PB013 PB015 PB017 PB019 PB021 PB022 PB023
out/1997
51
55
72
46
49
48
60
dez/1997
45
48
61
37
78
60
49
mar/1998
63
65
75
65
75
75
45
mai/1998
46
70
62
69
73
73
48
ago/1998
71
67
74
76
84
75
29
nov/1998
68
63
79
76
75
74
50
abr/1999
65
73
70
68
77
74
52
jun/1999
67
66
75
78
77
79
47
ago/1999
74
71
70
80
82
81
42
dez/1999
43
44
64
43
71
67
49
mar/2000
38
46
46
76
68
73
50
jun/2000
62
66
66
69
72
76
81
49
set/2000
67
64
73
76
81
80
71
52
dez/2000
51
41
46
65
78
73
79
46
mar/2001
51
59
72
52
82
74
62
55
jun/2001
69
69
73
73
82
79
71
47
set/2001
67
49
73
70
85
82
80
27
dez/2001
62
46
68
78
81
77
76
44
mar/2002
47
40
64
50
79
81
69
46
mai/2002
65
70
73
76
77
77
66
44
set/2002
65
65
71
75
75
80
73
42
dez/2002
71
58
72
77
75
70
69
46
mar/2003
61
47
65
64
77
57
74
45
jun/2003
68
70
79
76
78
82
76
43
set/2003
75
57
71
86
79
76
77
38
dez/2003
46
39
57
42
75
63
58
42
37
3.5. Diagnstico Sucinto

As concluses pertinentes bacia do rio Araguari, e que podem e devem
ter repercusses nos critrios de cobrana pelo uso de gua, so:
1. Quanto aos usos de gua: eles so grandemente concentrados em uma
nica sub-bacia, a do rio Uberabinha, onde se insere o municpio de
Uberlndia, com 25% dos usos totais, sendo que por classe de uso, em
relao ao total da bacia, agrega 83% do uso para o abastecimento
pblico, 48% para os usos rurais e 11% para o consumo industrial;
a. O uso para a agricultura irrigada, que o mais intenso na bacia,
com 61% do total, mais bem distribudo, com a sub-bacia do rio
So Joo usando 27% do total da bacia para essa classe, seguida
da sub-bacia do ribeiro das Furnas com 14%. Algo notvel que
todas as sub-bacias apresentam outorgas de uso de gua para
irrigao;
b. No abastecimento pblico, tambm todas as sub-bacias apresentam
outorgas sendo, porm, altamente concentradas na sub-bacia do rio
Uberabinha, com 83% do total para esta classe;
c. No consumo industrial destaca-se a sub-bacia do rio Capivara, com
38% do total nessa classe, seguida da sub-bacia do Ribeiro do
Inferno, com 26% e da sub-bacia do Uberabinha, com 11%.
d. Essas 3 classes de uso correspondem a 98% dos usos de gua na
bacia.
2. No aspecto quantitativo:
a. A bacia do rio Araguari detm reservas hdricas subterrneas
expressivas, da ordem de grandeza das reservas hdricas
superficiais;
b. Conjuntamente, essas reservas podero atender partes substanciais
das demandas hdricas atuais e futuras, em quantidade;
c. Alguma interveno poder ser necessria, na forma de adutoras e
canais, ou reservatrios de regularizao, para atendimento a bacias
onde o uso de gua mais intenso, destacando-se a sub-bacia do
rio Uberabinha;
38
3. No aspecto qualitativo:
a. O nvel de degradao de qualidade de gua na bacia do rio
Araguari significativo, tanto no que se refere poluio de origem
orgnica, originada nas concentraes urbanas e na atividade de
criao animal, quanto na de origem industrial e agrcola;
b. O indicador de poluio orgnica mais desconforme o Coliforme
Total e no a DBO;
c. Altos nveis de toxidez nas guas so encontrados em toda rede de
monitoramento, embora tais nveis variem em toda a escala adotada
de concentraes - baixa, mdia e alta -, e em todas as estaes;
d. A qualidade de gua, medida por um IQA, mostra situaes
classificadas como mdia a ruim, na grande parte das estaes de
monitoramento, com a exceo positiva para as estaes P019,
P021 e P022, onde a condio boa prevalece, e com a exceo
negativa para a estao P023, rio Uberabinha, onde a condio ruim
prepondera;
e. Outros fatores de degradao, como a eroso e o assoreamento de
cursos de gua, podem estar presentes, embora a rede de
monitoramento no tenha constatado problemas de concentrao de
slidos dissolvidos e eles tenham sido considerados de forma
indireta no PDBH-Araguari.
4. COBRANA PELO USO DA GUA E SEUS RESPECTIVOS IMPACTOS EM
BACIAS BRASILEIRAS
A primeira experincia de cobrana pelo uso de gua no Brasil, no mbito
de um sistema de gerenciamento de recursos hdricos, foi implantada no Cear
em 1996. No entanto, cabe observar que, a rigor, cobra-se pelos servios de
suprimento de gua por meio de um sistema de audes, ou o Preo 1, comentado
no captulo anterior, o que configura uma cobrana pela prestao de um servio,
algo comum, diferindo da cobrana pelo uso da gua no ambiente, que a
novidade apresentada pelas polticas nacional e estaduais de recursos hdricos no
pas.
39
Considerando a dinmica apresentada nas polticas referidas, a Bacia

Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul detm a primazia. Sua experincia foi iniciada
em maro de 2001, quando o Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do
Rio Paraba do Sul - CEIVAP aprovou a proposta inicial de cobrana elaborada
pelo Laboratrio de Hidrologia e Estudos do Meio Ambiente da COPPE/UFRJ, e a
props ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos que a aprovou em 2002,
sendo que sua implantao foi iniciada em maro de 2003.
Posteriormente, foi iniciada a cobrana pelo uso da gua nas bacias dos
rios Piracicaba, Capivari e Jundia (PCJ) que, aparentemente, se inspirou nos
critrios adotados pelo CEIVAP, aperfeioando-os, e apresentando uma
formulao mais inovadora e completa, aprovada no final de 2005 pelo Conselho
Nacional de Recursos Hdricos3. Tendo por base esse avano promovido pelo
PCJ, o CEIVAP promoveu estudos que apresentaram novos critrios de cobrana
em 2006, com grande similaridade com os critrios adotados pelo PCJ, um ano
antes, passando a implement-los a partir de 2007.
Finalmente, o Comit da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco, em sua
ltima plenria, realizada em novembro de 2008, aprovou uma proposta de
cobrana, que mostra pontos de contato com os critrios adotados pelo CEIVAP e
pelo PCJ, com alguma simplificao, sinalizando que a aplicao deste
instrumento naquela bacia tambm j se aproxima.
Desta maneira, o que se constata na avaliao dessas experincias de
cobrana pelo uso de guas de domnio federal que no existe o processo do
CEIVAP, outro do PCJ e mais um do So Francisco. O que existe um nico
processo de implantao da cobrana pelo uso de gua no Brasil, que foi iniciado
pelo CEIVAP, aperfeioado pelo PCJ, acatado em grande parte pelo CEIVAP em
um segundo momento, e que inspirou o do So Francisco, aps simplificaes
condizentes com a sua realidade. Esta integrao de esforos louvvel, e o
papel integrador nele exercido pela Agncia Nacional de guas ANA no pode
ser ignorado. Mas, tambm, deve ser ressaltada a deciso dos comits
Esta impresso decorre de que os critrios de cobrana que estavam sendo discutidos em So Paulo na
poca eram mais distintos dos que foram aprovados no PCJ do que os aplicados no CEIVAP.
40
envolvidos em buscar o que melhor se ajusta s suas realidades, sem querer

descobrir a roda, e adaptando o que melhor existe na experincia nacional.
Considerando que o objetivo do presente relatrio subsidiar as
discusses que visam definir os mecanismos e valores a ser cobrado na bacia
hidrogrfica do rio Araguari, sero apresentadas as experincias mencionadas
respeitando a ordem da implantao inicial do instrumento de cobrana pelo uso
da gua: bacias do rio Paraba do Sul, Piracicaba, Capivari e Jundia, e So
Francisco.
4.1. Bacia do Rio Paraba do Sul
A bacia do rio Paraba do Sul, que se estende pelos estados de So Paulo,
Rio de Janeiro e Minas Gerais, tem uma rea de 57.000 km e uma populao de
aproximadamente 5 milhes de habitantes, abrangendo uma das mais
desenvolvidas reas industriais do Pas. Cerca de 8 milhes de habitantes da
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) tambm se abastecem de suas
guas, por meio de duas transposies da bacia para a vertente atlntica da
Serra do Mar. Elas so promovidas diretamente do rio Paraba do Sul pela
estao elevatria de Santa Ceclia e da bacia do rio Pira, por meio do tnel que
interliga o reservatrio de Tocos ao de Lajes e da estao elevatria de Vigrio,
utilizadas tambm para gerao de energia eltrica pelo Sistema Light. Alm do
abastecimento de gua e da gerao de energia eltrica, beneficiam-se dessas
transposies diversas indstrias situadas nas proximidades do rio Guandu e na
RMRJ.
O Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul
CEIVAP, institudo pelo Decreto no 1.842 de 22 de maro de 1996 do Presidente
da Repblica e formalmente instalado em 18 de dezembro de 1997, foi o primeiro
a implementar a cobrana pelo uso dos recursos hdricos em corpo de gua de
domnio da Unio. O CEIVAP formado por 60 membros, sendo trs da Unio e
19 de cada estado da bacia do Paraba do Sul, com a seguinte composio: 40%
de representantes dos usurios de gua; 35% do poder pblico e 25% de
organizaes civis. Seus membros so eleitos, em fruns democrticos, para um
mandato de dois anos. A diretoria, tambm com mandato de dois anos, formada
por um presidente; um vice-presidente e por um secretrio-executivo.
41
As normas legais que sucessivamente dispuseram sobre os critrios e

valores adotados de cobrana pelo uso de gua de guas federais so
detalhadas na Tabela 9.
de guas federais na bacia do rio Paraba do Sul.
Norma
Data
Assunto
Deliberao
16/03/2001
Aprova calendrio para implantao da cobrana.
CEIVAP 03/2001
Deliberao
Aprova critrios e valores de cobrana para o setor
06/12/2001
CEIVAP 08/2001
de saneamento e indstria.
Resoluo CNRH
Aprova critrios e valores de cobrana propostos
14/03/2002
19/2002
pela Deliberao CEIVAP 08/2001.
Aprova critrios e valores de cobrana para setores
Deliberao
04/11/2002
agropecurio, aqicultura e gerao de energia
CEIVAP 15/2002
eltrica em PCHs.
Incio da cobrana
03/2003
Deliberao
Aprova critrios e valores de cobrana para o setor
31/03/2004
CEIVAP 24/2004
minerao de areia em leito de rio.
Aprova critrios e valores de cobrana da
Deliberao
transposio do Paraba do Sul para a bacia do rio
16/09/2005
CEIVAP 52/2005
Guandu.
Deliberao
Aprova manuteno dos critrios e valores de
16/02/2006
CEIVAP 56/2006
cobrana
Dispe sobre a manuteno dos mecanismos e
Resoluo CNRH
02/06/2006
valores da cobrana aprovados pela Deliberao
60/2006
CEIVAP 56/2006
Deliberao
28/09/2006
Aprova novos critrios e valores de cobrana.
CEIVAP 65/2006
Deliberao
Aprova complementaes aos novos critrios e
19/10/2006
CEIVAP 70/2006
valores de cobrana.
Resoluo CNRH
Aprova critrios e valores de cobrana propostos
07/12/2006
64/2006
pelas Deliberaes CEIVAP 65 e 70/2006.
Aprova os mecanismos e os valores de cobrana
referentes aos usos de recursos hdricos para a
Resoluo CNRH
transposio das guas da bacia hidrogrfica do rio
07/12/2006
66/2006
Paraba do Sul para a bacia hidrogrfica do rio
Guandu, propostos pela Deliberao CEIVAP
52/2005.
Incio da cobrana
01/2007
mediante novos
critrios
42
4.1.1. Antecedentes
A cobrana pelo uso da gua foi instituda na bacia, primeiramente, por
meio da Deliberao CEIVAP n 03, de 16 de maro de 2001. Esta Deliberao
estabeleceu para o Preo Pblico Unitrio - PPU, por metro cbico, o valor de R$
0,02 (dois centavos de reais), tendo por base estudos de simulao de cobrana
feitos pelo Laboratrio de Hidrologia da COPPE UFRJ, referentes captao,
consumo e lanamento apenas dos usurios industriais e de saneamento,
estimando-se uma arrecadao da ordem de R$ 14 milhes/ano.
Para implantao desse instrumento de gesto, o Comit estabeleceu
alguns critrios fundamentais reforando o carter universal da cobrana
(aplicvel a todos os usos outorgveis) e condicionando, com base na legislao
vigente, o incio do processo de arrecadao a quatro fatores:
Aprovao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia, formatado com base

nos Programas Estaduais de Investimentos do Projeto de Qualidade das
guas e Controle da Poluio (PQA) e no Programa Inicial de
Investimentos aprovado pela Deliberao no 02/2000;
Instituio da Agncia de gua da Bacia do Rio Paraba do Sul, ou

entidade com atribuies a ela assemelhada, conforme Deliberao
CEIVAP no 05/2001;
Definio, pelo CEIVAP, dos usos considerados insignificantes para a

bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul; e
Concluso, pela Agncia Nacional de guas e pelos Estados do Rio de

Janeiro, So Paulo e Minas Gerais, do processo de regularizao de usos
de recursos hdricos na bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul.
Deve ser ressaltado que no houve o cumprimento in verbis das
condicionantes definidas pela Deliberao CEIVAP no 08/2001. O ponto em

questo refere-se ao fato de ser a Associao Pr-Gesto das guas da Bacia
Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul AGEVAP uma entidade de direito privado,
juridicamente impossibilitada de exercer a cobrana. A soluo para este
problema veio atravs da edio da Medida Provisria no 165/04, posteriormente
convertida na Lei Federal no 10.881/04, que permitiu AGEVAP, por meio do
43
Contrato de Gesto no 14/2004 firmado com a ANA, receber os recursos

originados pela cobrana e investi-los segundo o plano de investimentos
aprovado pelo Comit da Bacia, assumindo assim funes de uma Agncia de
Bacia como entidade delegatria.
A metodologia e critrios de cobrana propostos em dezembro de 2001
pela Deliberao CEIVAP no 08, e aprovados pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos, mediante a Resoluo CNRH no 19 de 14 de maro de 2002,
tiveram carter transitrio, vigorando de maro de 2003, quando foi iniciada a
cobrana, at dezembro de 2006. Nessa primeira formulao, privilegiavam-se os
aspectos de simplicidade de compreenso e implementao, necessrios para
aceitao pblica conforme estabelecido pelo comit e foram regulamentados
apenas os setores de Saneamento (abastecimento e esgotamento sanitrio) e
Industrial.
O fator gerador para a cobrana foi definido como o volume de gua
captado (Qcap) sobre o qual se aplicava o Preo Pblico Unitrio e coeficientes
especficos para cada uma das parcelas cobradas, a saber, captao, consumo e
lanamento. O valor total da cobrana resultava do somatrio dessas parcelas:
Valor total da cobrana = cobrana pela captao + cobrana pelo consumo + cobrana pelo lanamento (1)
A frmula, apresentada no Anexo II da Deliberao no 8/2001, :

$
Q
PPU
PPU
K
PPU
1. Parcela: captao
(2)
2. Parcela: consumo
(3)
3.Parcela: lanamento (4)
Onde:
a cobrana total mensal;
corresponde ao volume de gua captada durante o ms (m/ms)
K expressa o multiplicador de preo unitrio para captao (inferior a 1 e

definido pelo CEIVAP).
K expressa o coeficiente de consumo para a atividade do usurio em

questo, ou seja, a relao entre o volume consumido e o volume captado
pelo usurio (ou o ndice correspondente parte do volume captado que
no retorna ao manancial).
44
K expressa o percentual do volume de efluentes tratados em relao ao

volume total de efluentes produzidos (ou o ndice de cobertura de
tratamento de efluentes domstico ou industrial), ou seja, a relao entre a
vazo efluente tratada e a vazo efluente bruta
K expressa o nvel de eficincia de reduo de DBO (Demanda

Bioqumica de Oxignio) na Estao de Tratamento de Efluentes.
PPU o Preo Pblico Unitrio correspondente cobrana pela captao,

pelo consumo e pela diluio de efluentes, para cada m de gua captada
(R$/m).
As trs parcelas apresentadas tm o seguinte significado:
1 Parcela: esta parcela calcula a cobrana pelo volume de gua captada

no manancial, igual ao valor captado multiplicado pelo PPU e adequado
pela multiplicao do fator K0 a ser definido pelo CEIVAP;
2 Parcela: cobrana pelo consumo, ou o volume captado que no retorna

ao corpo hdrico, que calculado pelo fator K1, que calculado para cada
usurio como o quociente entre o volume consumido e o volume captado,
multiplicado pelo volume captado; o resultado multiplicado pelo PPU;
3 Parcela: cobrana pelo despejo do efluente no corpo receptor, que

calculado de forma mais complexa; o termo (1 K1) representa a frao do
volume captado que no consumido e, portanto, a vazo defluente que
ser lanada no corpo hdrico receptor; o termo (1 - K2 * K3) representa o
complemento da frao da vazo defluente que tratada (K2) multiplicada
pela eficincia de reduo de DBO no tratamento aplicado; portanto, pode
ser considerado como o volume equivalente de efluente no tratado
lanado no corpo hdrico receptor. Como no existe fator de converso
entre o volume do efluente e a carga de DBO lanada, a frmula bastante
simplificada em termos de lanamento de efluentes, supondo
intrinsecamente que a mesma concentrao de DBO ocorre nos
lanamentos de todos os usurios.
Para aplicao da frmula foram tambm estabelecidos na Deliberao
8/2001:
Preo Pblico Unitrio (PPU) no valor de R$ 0,02 (dois centavos de real)

por metro cbico;
O valor de 0,4 (quatro dcimos) para o coeficiente K0;
Os valores de Qcap, K1, K2 e K3 conforme informados pelos usurios.
45
Em uma segunda etapa da implementao da cobrana, o Comit definiu

a metodologia e critrios para os demais setores usurios (Deliberao CEIVAP
n 15, de 4 de novembro de 2002), assim estabelecidos:
a. Setor agropecurio: Preo Pblico Unitrio (PPU) no valor de R$ 0,0005
(cinco dcimos de milsimo de real) por metro cbico e no cobrana da
terceira parcela, referente ao lanamento de efluentes, exceo da
suinocultura que tambm requeria informaes dos usurios dos valores de
K2 e K3. Tambm para esse setor, foi estabelecido como limite de valor da
cobrana pelo uso da gua o percentual de 0,5% (cinco dcimos
porcentuais) dos custos de produo.
b. Setor de Aqicultura: Preo Pblico Unitrio (PPU) no valor de R$ 0,0004
(quatro dcimos de milsimo de real) por metro cbico; no cobrana pelo
consumo ou lanamento de efluentes e limite da cobrana em 0,5 % (cinco
dcimos porcentuais) dos custos de produo.
c. Setor de Gerao Eltrica em PCHs: o CEIVAP estabeleceu como
cobrana pelo uso da gua nesse setor o percentual de 0,75% do valor da
energia gerada, calculada pelo produto entre o total de energia gerada
informado pela concessionria, em MWh e o valor da Tarifa Atualizada de
Referncia (TAR) definido pela Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANEEL.
Ainda no processo de implantao do instrumento de cobrana para todas
as atividades da bacia, foram desenvolvidos estudos especficos para o uso das
guas captadas e transpostas da bacia do rio Paraba do Sul para a bacia do rio
Guandu. Em 2005, atravs da Deliberao CEIVAP n 52, de 16 de setembro, foi
definido o percentual de 15% (quinze por cento) dos recursos arrecadados pela
cobrana pelo uso da gua bruta na bacia hidrogrfica do rio Guandu como
pagamento pela cobrana ao CEIVAP.
Buscando aperfeioar o instrumento, o CEIVAP aprovou, em setembro de
2006, a Deliberao n 65, de 28 de setembro de 2006, estabelecendo novos
mecanismos e valores para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos nos rios de
domnio da Unio da bacia do rio Paraba do Sul, a vigorar a partir de janeiro de
2007. Na seqncia, em 19 de outubro de 2006, foi aprovada a Deliberao n 70
que estabeleceu mecanismos diferenciados de pagamento pelo uso da gua, com
o intuito de incentivar aes de melhoria da qualidade e da quantidade de gua
46
da bacia.
4.1.2. Critrios de cobrana do CEIVAP - 2006
A nova formulao, proposta pela Deliberao CEIVAP n 65/2006, e
aprovada pela Resoluo CNRH 64/2006, e que passou a vigorar em janeiro de
2007, foi grandemente inspirada nos critrios que haviam sido aprovados e
implementados para a cobrana pelo uso de guas de domnio da Unio no
Comit (Federal) da Bacia dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, um ano antes.
Nela, ratificou-se a cobrana como um preo pblico de natureza no tributria,
caracterizado como uma taxa condominial, onde os usurios so os
condminos que alm de usufruir os recursos hdricos da bacia, so tambm
responsveis pela sua manuteno. Na mesma destacam-se:
a. maior complexidade da formulao;
b. incorporao de aspectos relacionados classe de enquadramento do
corpo hdrico onde ocorre a captao;
c. distines poltico-institucionais entre Unio e Estados relacionadas
dominialidade;
d. maior detalhamento quanto qualidade da gua, passando a ser
observada a carga do poluente presente no efluente a despeito do volume
lanado, ao contrrio da formulao anterior.
Deve ser notado que os critrios de cobrana so vlidos para guas de
domnio federal, sendo que cada estado da bacia (MG, RJ e SP) dever deliberar
nas instncias competentes sobre a cobrana das guas de domnio estadual.
So isentos de cobrana os usos considerados insignificantes, que nessa
deliberao so definidos como as derivaes e captaes para quaisquer usos
de guas superficiais com vazes de at 1 l/s, bem como os lanamentos
correspondentes e os usos de gua para gerao de energia eltrica em
pequenas centrais hidreltricas (PCHs) com potncia instalada de at 1 MW.
Para os demais usos, que so onerados, os mecanismos de clculo
empregados so definidos pelas equaes apresentadas a seguir. Estas que
esto dispostas do Quadro 7 ao Quadro 16.
47
Quadro 7 Equao de cobrana pela captao de gua superficial, quando no houve medies do volume captado.
$
(5)
Notao4
Comentrios
o valor anual a ser cobrado pela captao de gua (R$);

o volume anual de gua captada em rios de domnio da Unio,
outorgado ou verificado pela ANA (m3);
o Preo Pblico nico referente gua captada
superficialmente (R$/m3);
um coeficiente a ser fixado pelo CEIVAP para a cobrana por
captao de gua superficial que considera a classe de
enquadramento em que a seo fluvial de captao se acha
enquadrada.
Os valores de
foram propostos na Resoluo 65/2006 e
aprovados pela Resoluo CNRH 64/2006 como 1 para classe 1,
0,9 para classe 2 e 3, e 0,7 para classe 4, estimulando, portanto, o
uso de guas de sees fluviais onde a meta de qualidade menos
exigente.
Esta frmula inova, em relao anterior, ao considerar a classe de
enquadramento em que a seo de captao acha-se enquadrada.
Isto permite aumentar o valor cobrado, por exemplo, nas sees em
que se almeja melhor qualidade, aumentando-se relativamente o
.
parmetro
Ser adotada uma notao nica para apresentao de todos os critrios de cobrana, visando uma futura comparao; ela pode diferir da notao originalmente adotada
em cada bacia.
48
Quadro 8 Equao de cobrana pela captao de gua superficial quando houver medio do volume anual captado.
$
(6)
Notao
$
o valor anual a ser cobrado pela captao de gua (R$);

outorgado ou verificado pela ANA (m3);
segundo dados de medio (m3);
e
so os pesos atribudos aos volumes anuais de captao
outorgado e medido, respectivamente;
um coeficiente que ser unitrio (1) quando o volume anual
medido for inferior a 70% do outorgado e nulo nos demais casos;
o Preo Pblico nico referente gua captada
superficialmente (R$/m3);
um coeficiente a ser fixado pelo CEIVAP para a cobrana por
captao de gua superficial que considera a classe de enquadramento
em que a seo fluvial de captao se acha enquadrada.
Comentrios
Quando:
a)
b)
c)
0,7,
=0,2,
=0,8 e
=0;
0,7,
=0,2,
=0,8 e
=1.
1,
=0,
=1 e
=0;
Esta frmula distribui o nus da cobrana entre o volume anual

outorgado de captao, com peso 0,2, e o volume anual usado
(medido), com peso 0,8; nos casos em que menos de 70% do
outorgado for usado (ou medido), haver uma diferenciao no
valor cobrado que ilustrada na Figura 6.
Nos casos em que for usado (medido) mais do que o outorgado
cobra-se apenas pelo que for medido sendo o usurio obrigado a
solicitar retificao da outorga sob as penas da lei.
49
A Figura 6 mostra a racionalidade do critrio de cobrana e a induo para

que um usurio use efetivamente o valor outorgado ou solicite a reviso da outorga.
No caso ilustrado a outorga do usurio de 100 m/ano. Se ele usar os 100 m/ano
ou mais pagar exatamente o PPU, igual a R$ 0,01/m. Obviamente, caso use mais
do que lhe foi outorgado, dever com urgncia demandar acrscimo do valor
outorgado, sob as penas da lei, no existindo incentivo econmico para esta
adequao. Caso consuma menos do que o valor outorgado, ele dever pagar o
PPU tanto pelo valor efetivamente captado, com peso 80%, quanto pelo valor
outorgado, com peso 20%. Isso faz com que o preo unitrio da gua seja
crescente, quanto maior for diferena entre os valores efetivamente captados e o
outorgado. A partir da situao em que a captao efetiva inferior em 70% da
outorga, existe um acrscimo do valor cobrado dado pelo fator 0,7 Q
levando o usurio a pagar preos unitrios crescentes que visam a induzi-lo a

solicitar reviso da outorga, disponibilizando a outros usurios os valores de gua
no utilizados.
Figura 6 Valores unitrio de cobrana pela captao para PPU = R$0,01/m e Kcap
unitrio.
50
Cobrana pela captao de gua em minerao de areia

O CEIVAP entendeu que na minerao da areia retirada uma quantidade de gua agregada ao produto que ser passvel
de cobrana.
Quadro 9 Equao de cobrana pela captao de gua em minerao de areia.

$
Notao
(7)
Comentrios
a estimativa do volume anual captado de gua em rios de domnio da Unio (m3);

o volume anual de areia produzido (m3);
R a razo de mistura da polpa dragada (relao entre o volume mdio de gua e o volume
mdio de areia na mistura da polpa dragada;
o Preo Pblico nico referente gua captada superficialmente;
Para as demais atividades de minerao, ser

considerado o Plano de Utilizao da gua
definido na Resoluo no 29 do CNRH, de 11
de dezembro de 2002.
A AGEVAP deveria ter apresentado ao
um coeficiente a ser fixado pelo CEIVAP para a cobrana por captao de gua CEIVAP, at 30 de junho de 2007, proposta
para aperfeioamento da cobrana pelo uso
superficial que considera a classe de enquadramento em que a seo fluvial de captao se
das guas do setor de extrao mineral.
acha enquadrada.
Existe uma tendncia a se adotar um peso nas frmulas de cobrana por captao que estimule as boas prticas de uso e
conservao de gua, por setor. Um estudo que oriente a fixao desse peso, que notado na Deliberao 65/2006 como K
dever ser proposto pela AGEVAP ao CEIVAP, at 30 de junho de 2009.
51
Cobrana pelo consumo de gua superficial

Quadro 10 Equao de cobrana pelo consumo de gua superficial.
$
Notao
(8)
Comentrios
Como o CEIVAP delibera sobre guas de domnio da Unio, nessa

o valor anual a ser cobrado pela gua consumida (R$);
o volume anual de gua captado total, igual ao volume cobrana surge questo de dominialidade, que no havia na cobrana
, se houver medio, ou igual ao volume outorgado por captao, onde os preceitos se aplicam a guas de domnio federal
medido
, se no houver medio, em corpos dgua de domnio da sem possibilidade de equvocos (j que constatvel a dominialidade de
gua no ponto de captao). No caso do consumo, podem ocorrer
Unio e dos estados, mais aqueles captados diretamente em
captaes de gua de domnio federal, estadual, ou da rede pblica de
redes de concessionrias dos sistemas de distribuio de gua
abastecimento, e a competncia do CEIVAP deliberar sobre a
(m3);
cobrana de consumo apenas das guas de domnio federal (deixando a
o volume anual de gua captado, igual ao
ou igual ao
cobrana das guas de domnio estadual para a deliberao do
, se no existir medio, em guas de domnio da Unio (m3);
respectivo estado).
o volume anual de gua lanado total, em corpos hdricos A deliberao dispe que para usurios que captem simultaneamente em
de domnio dos estados, da Unio, em redes pblicas de coleta de corpos hdricos de domnio da Unio e de um estado, ou recebam gua
esgotos ou em sistemas de disposio no solo (m3);
de sistema pblico, o rateio da cobrana por consumo de guas federais
o Preo Pblico Unitrio para o consumo de gua ser feito proporcionalmente ao volume captado em corpos hdricos
(R$/m3).
, no incidindo cobrana por consumo sobre a

desse domnio,
parcela recebida do sistema pblico. Para o domnio do estado, cabe a
esse a deliberao sobre a cobrana.
52
Cobrana pelo consumo de gua superficial no setor de saneamento

Quadro 11 Equao de cobrana pelo consumo de gua superficial no setor de saneamento.
$
(9)
Notao
Comentrios
o valor anual a ser cobrado pela gua consumida no setor de saneamento (R$);
o volume anual de gua captado total, igual ao volume medido
, se houver
, se no houver medio, em corpos
medio, ou igual ao volume outorgado
dgua de domnio da Unio e dos estados, mais aqueles captados diretamente em
redes de concessionrias dos sistemas de distribuio de gua (m3);
o volume anual de gua captado, igual ao
ou igual ao
, se no existir
3
medio, em guas de domnio da Unio (m );
o volume anual de gua lanado total, em corpos hdricos de domnio dos
estados, da Unio, em redes pblicas de coleta de esgotos ou em sistemas de
disposio no solo (m3);
o coeficiente de consumo estimado para guas captadas pelo setor;
o Preo Pblico Unitrio para o consumo de gua (R$/m3).
Essa frmula se aplica quando houver responsveis

distintos pelos servios de abastecimento de gua e
de esgotamento sanitrio, e os dados informados
no permitirem estabelecer o valor anual de
consumo; nesses casos o valor do
ser igual a
0,5 (cinco dcimos).
Cabe um comentrio a respeito dessa deciso: via
de regra se entende que o consumo de gua de
abastecimento da ordem de 20% (ou 80% do
volume captado o volume dos esgotos produzidos);
entretanto isso se refere gua tratada efetivamente
distribuda ao consumidor final. No agrega as
perdas fsicas ao longo da rede de distribuio. Esta
deve ser a razo de se fixar, nos casos de
inexistncia de estimativas, como 50% o consumo
de gua no setor de saneamento.
A AGEVAP deveria ter apresentado ao CEIVAP, at 30 de junho de 2008, proposta para metodologia de cobrana
especfica para o setor de saneamento.
Para irrigao, a deliberao simplificou os clculos supondo que o consumo pode ser aproximado por um percentual da
gua captada em rios de domnio federal.
53
Cobrana pelo consumo de gua superficial para irrigao

Quadro 12 Equao de cobrana pelo consumo de gua superficial para irrigao.
(10)
$
Notao
Comentrios
Durante o perodo de vigncia da deliberao, o

o valor anual a ser cobrado pela gua consumida na irrigao (R$);
foi estabelecido como igual a 0,5,
o volume anual captado em corpos hdricos de domnio da Unio, igual ao valor valor de
, ou ao valor outorgado,
, se no houver medio, ou ainda o valor com exceo da cultura de arroz para a qual se
medido,
aplica um valor igual a 0,04.
verificado pela ANA em processos de regularizao de usos (m3);
Face dificuldade de se estimar o consumo
o coeficiente que leva em conta a parte da gua utilizada na irrigao que no
efetivo de gua na irrigao, a deliberao optou
retorna aos corpos hdricos, ou o consumo;
3
por adotar coeficientes fixos de consumo,
o Preo Pblico Unitrio para consumo de gua (R$/m ).
independentemente da cultura (a no ser o arroz)
ou das prticas de manejo.
54
Cobrana pelo consumo de gua em minerao de areia

Quadro 13 Equao de cobrana pelo consumo de gua em minerao de areia.
(11)
$
Notao
Comentrios
$
o valor anual a ser cobrado pela gua consumida na minerao
de areia (R$);
o volume anual de areia produzido (m3);
o teor de umidade da areia produzida, medida no carregamento
(%);
o Preo Pblico Unitrio para consumo de gua (R$/m3).
A frmula pressupe que a umidade incorporada areia seria o

consumo de gua estabelecido por este tipo de minerao.
Para as demais atividades de minerao, a cobrana pelo
consumo de gua ser feita de acordo com o Plano de Utilizao
da gua definido na Resoluo no 29 do CNRH, de 11 de
dezembro de 2002.
55
Cobrana pela captao e consumo de gua superficial no setor de agropecuria e aqicultura, incluindo irrigao
Quadro 14 Equao de cobrana pela captao e consumo de gua superficial no setor de agropecuria e aqicultura, incluindo
irrigao.
$
(12)
Notao
Comentrios
/
$
o valor anual a ser cobrado pela gua captada e consumida pelos Por esse critrio foi adotado um abatimento ao setor
agropecurio e de aqicultura, incluindo irrigao, que
usurios do setor agropecurio e aqicultura (rural), incluindo a irrigao (irr)
=
em um primeiro momento ser uniforme, com
(R$);
0,05. A AGEVAP deveria ter apresentado ao CEIVAP,
/
$
o valor anual a ser cobrado pela gua captada pelos usurios do setor at 30 de junho de 2008, proposta para o clculo dos
agropecurio e aqicultura (rural), incluindo a irrigao (irr), de acordo com a valores de
, considerando as boas prticas de uso
e conservao da gua na propriedade rural onde se d
frmula geral das equaes 5 ou 6 (R$);
/
o uso de gua.
$
o valor anual a ser cobrado pela gua consumida pelos usurios do
Esta exigncia enseja a incorporao dessas prticas
setor agropecurio e aqicultura (rural), incluindo a irrigao (irr), de acordo com adequadas de manejo, por meio de incentivos ao
a frmula geral da equao 8 (R$);
adequado uso da gua no meio rural.
coeficiente que leva em conta as boas prticas de uso e conservao da
gua na propriedade rural onde se d o uso de gua.
Essa cobrana est atrelada a uma estimativa da carga de Demanda Bioqumica de Oxignio aps 5 dias a 20o C (DBO). Os
demais poluentes no so considerados, restringindo-se, portanto, a cobrana carga orgnica.
56
Cobrana pelo lanamento de efluentes em corpos hdricos

Quadro 15 Equao de cobrana pelo lanamento de efluentes em corpos hdricos.
$
Notao
(13)
Comentrios
$ o valor anual a ser cobrado pelo lanamento de efluentes nos A

estimada por:
1. mdia ponderada pela vazo de lanamento das medidas
corpos hdricos federais (R$);
feitas pelo rgo ambiental estadual correspondente, ou pelo
a concentrao remanescente (aps tratamento ou no) de DBO
usurio, por meio de metodologias acreditadas pelos rgos
no efluente lanado (kg/m3);
ambientais; ou
o
volume
anual
de
gua
lanado
em
guas
de
domnio
da
Unio,
2. na ausncia das medidas, o valor mximo constante no
processo de licenciamento ambiental do lanamento; ou

segundo dados de medio ou, na ausncia destes, segundo dados
outorgados, ou por verificao da ANA em processo de regularizao 3. o valor verificado pelo organismo outorgante no processo
(m3).
4. de regularizao; ou
o Preo Pblico Unitrio para diluio de carga orgnica 5. para o setor de saneamento, quando no for informado, ser
adotado o valor de 0,300 kg/m3.
(R$/m3).
57
No perodo de vigncia da Resoluo CNRH no 64/2006, para os usurios

de recursos hdricos que captam gua para uso em processo para resfriamento,
por meio de sistema aberto e independente do processo de produo, no ser
cobrada a carga orgnica lanada referente a este processo de resfriamento,
desde que no haja acrscimo de carga de DBO entre a captao e o lanamento
no corpo hdrico.
A deliberao tambm props, e a Resoluo CNRH no 64/2006 aprovou,
que nos casos em que os usurios comprovem por medies, atestadas pelo
organismo outorgante, em articulao com o rgo ambiental competente, que a
carga orgnica presente no lanamento de seus efluentes menor ou igual
carga orgnica presente na gua captada, em um mesmo corpo de gua, o
clculo dos valores referentes ao pagamento pelo lanamento de carga orgnica
poder ser revisto, buscando uma compensao ao usurio, desde que atendida
a Licena de Operao.
Outra exceo estabelecida quanto ao valor total que cada usurio de
recursos hdricos dos setores de agropecuria, aqicultura e minerao em leito
de rio dever pagar, que no poder exceder a 0,5 % dos custos de produo.
Nesses casos, os usurios devero apresentar solicitao circunstanciada de
reviso.
Finalmente, considerando que a poluio de origem orgnica no a nica
a ocorrer nas guas da bacia, a deliberao determina AGEVAP que apresente
ao CEIVAP, at 30 de junho de 2009, proposta para cobrana pela vazo de
diluio, considerando a DBO e outros parmetros relevantes para qualidade de
gua na bacia.
58
Cobrana pelo uso de gua na gerao de energia eltrica em Pequenas Centrais Hidreltricas - PCHs
Quadro 16 Equao de cobrana pelo uso de gua na gerao de energia eltrica em Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs.
$
Notao
$
o valor anual a ser cobrado pelo uso de gua na gerao de O valor de
energia eltrica em rios cujas guas so de domnio da Unio (R$);
o total da energia anual efetivamente gerada pela PCH,
informada pela concessionria (MWh);
o valor da Tarifa Atualizada de Referncia, definida anualmente
por Resoluo da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL
(R$/MWh);
um percentual definido pelo CEIVAP a ttulo de cobrana sobre a
energia gerada.
(14)
Comentrios
foi estabelecido como 0,75%.
59
Cobrana pela transposio de vazes

Como foi comentado previamente, existem duas transposies da bacia do
Paraba do Sul para a vertente atlntica da Serra do Mar. A cobrana por essas
transposies j havia sido estabelecida como um percentual igual a 15% do valor
arrecadado pela cobrana na bacia receptora, do rio Guandu, proposto por meio
da Deliberao CEIVAP no 52 de 16 de setembro de 2005, e aprovada pelo
CNRH em Resoluo. A Deliberao CEIVAP no 65/2006 props a manuteno
desse critrio e foi aprovado pela Resoluo CNRH no 64/2006.
Cobrana total
A Deliberao CEIVAP 65/2006 ainda props um ltimo condicionante
cobrana, tendo sido aprovado pela Resoluo CNRH no 64/2006. Os valores
totais devidos, considerando cada usurio, deveriam ser multiplicados pelo
coeficiente K
que leva em conta o efetivo retorno bacia dos recursos
arrecadados pela cobrana do uso da gua nos rios de domnio da Unio. Esse
valor ser unitrio ou nulo; essa ltima hiptese ser aplicada se:
I.
na Lei de Diretrizes Oramentrias para o ano subseqente no estiverem

includas as despesas relativas aplicao das receitas da cobrana pelo
uso de recursos hdricos a que se referem os incisos I, III e V do art. 12 da
Lei Federal n 9.433, de 19975, dentre aquelas que no sero objeto de
limitao de empenho, nos termos do art. 9, 2, da Lei Federal
Complementar n 101, de 2000;
II.
houver o descumprimento, pela ANA, do Contrato de Gesto celebrado

entre a ANA e a AGEVAP.
Os valores de PPU foram fixados em anexo Deliberao CEIVAP n
65/2006 como apresentado na Tabela 10.
Lei 9.433/97: Art. 12. Esto sujeitos outorga pelo Poder Pblico os direitos dos seguintes usos de recursos
hdricos: I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final,
inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; ... III - lanamento em corpo de gua de
esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou
disposio final; ... V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em
um corpo de gua.
60
Tabela 10 Valores de PPU propostos pela Deliberao CEIVAP 65/2006 e

aprovados pela Resoluo CNRH 64/2006.
Tipo de uso
PPU
Unidade
Valor (R$)
Captao de gua bruta
m3
0,01
Consumo de gua bruta
m3
0,02
kg
0,07
Lanamento de carga orgnica
No mesmo anexo, foi estabelecida uma progressividade na aplicao desse

esquema de cobrana, a partir de 1. de janeiro de 2007:
88% do valor do PPU para os primeiros 12 meses;
94% do 13 ao 24 ms; e
100% a partir do 25 ms.
Mecanismos diferenciados de pagamento

A Deliberao CEIVAP no 70
de
19
de
outubro
de
2006
props
mecanismos diferenciados de pagamento, com o intuito de incentivar aes de

melhoria da qualidade, da quantidade de gua e do regime fluvial, que resultem
em sustentabilidade ambiental da bacia. Por meio deles, os usurios de gua
poderiam optar por pagar pelo uso de gua por meio de investimentos que
venham a contribuir com a melhoria das condies hdricas da bacia. Estes
mecanismos foram aprovados pela Resoluo CNRH no 64/2006.
As parcelas referentes captao e ao consumo podem ser pagas por
meio de investimentos em aes de melhoria da quantidade de gua ou do
regime fluvial, que resultem em efetivos benefcios disponibilidade de gua da
bacia. A parcela referente ao lanamento de carga orgnica poder ser paga por
meio de investimentos em aes de reduo da carga orgnica lanada que
resultem na efetiva melhoria da qualidade da gua na bacia. Em ambos os casos
esses pagamentos diferenciados esto limitadas a 50% do valor cobrado, para
cada usurio, e a 15% do montante arrecadado no exerccio anterior, para o
conjunto de usurios.
Esta deliberao relevante, pois inicia um sistema de pagamentos por
servios ambientais na bacia, pelo qual o usurio pode ser desonerado de parte
da cobrana, na medida em que provisione esses servios.
61
4.1.3. Impactos da cobrana

Com a deciso de implementar a cobrana pelo uso da gua bruta, os
usurios passam a arcar com custos diversos que abrangem no apenas
mudanas comportamentais, mas tambm custos financeiros decorrentes de
investimentos em tecnologias de reuso e/ou tratamento, entre outros. Nesse
sentido, para garantir a eficincia desse instrumento de gesto, considerando os
objetivos estabelecidos pela Lei no 9.433/97, fizeram-se necessrios estudos
diversos para avaliao do impacto da cobrana sobre as atividades econmicas.
Os estudos de maior profundidade e abrangncia foram realizados na
primeira fase de implementao da cobrana. Entre os mesmos, destacam-se
ANA (2003)6. Considerando os produtos de maior representatividade nas
atividades de agropecuria, indstria e hidroeletricidade, foram avaliados os
efeitos da cobrana sobre a lucratividade dos setores produtivos e o valor
agregado pela gua. A anlise do impacto foi apresentada como uma avaliao
do aumento dos custos de produo. Os resultados obtidos podem ser assim
sistematizados:
Agricultura: dentre as culturas selecionadas, os impactos sobre o custo de

produo mais significativos foram sobre o arroz (0,181%), cana-de-acar
(0,124%) e abacaxi. Considerando as possibilidades de cobrana apenas
pela captao ou pela captao e consumo, os maiores percentuais
obtidos (respectivamente 0,11% e 0,21%) ficaram abaixo do mnimo
estabelecido pelo Comit para o setor, conforme Deliberao CEIVAP n
15/2002;
Pecuria: considerando as duas possibilidades de cobrana, os impactos

registrados sobre a rentabilidade oscilaram entre 0,01% e 0,07%; foram
considerados inexpressivos quando observados os impactos sobre os
custos de produo;
Indstria: buscando um melhor detalhamento na anlise, o estudo

desagregou
atividade
industrial,
selecionando
as
de
maior
Agncia Nacional de guas, Estudos Econmicos Setoriais Especficos de Apoio a Implantao da

Cobrana para o Setor Hidroeltrico e Agricultura Produto 4, verso final. Convnio de Cooperao Tcnica
no. 18/2002 Fundao Getlio Vargas. Braslia: novembro de 2003.
62
representatividade. Para a varivel rentabilidade industrial, os impactos

variaram de 0,003% (tops de l) a 0,32% (papel e papelo); para os custos
de produo os resultados foram inferiores a 0,3%. Deve ser destacado
que para a fibra acrlica e o carbonato de clcio, os impactos foram
bastante significativos; 1% e 0,55%, respectivamente, quando observados
os custos industriais, e 1,43% e 0,98% sobre a rentabilidade.
A despeito das ressalvas relacionadas a dificuldades de dados, o estudo
aponta que os valores estabelecidos, mesmo aps expressivos crescimentos, no
ameaavam a competitividade das atividades desenvolvidas na bacia.
Para
setor
de
Saneamento,
considerando
base
de
dados
disponibilizada pelo Sistema Nacional de Informaes de Saneamento SNIS,

SANTOS (2002) calcula que a cobrana pelo uso da gua bruta representa entre
1% e 2% do valor da tarifa de gua, sendo, portanto, de pouca expressividade,
no indutora da racionalizao do consumo.
4.1.4. Resultados obtidos
Em 2002, antes do incio da cobrana na bacia, estudos desenvolvidos
pela Fundao Getlio Vargas FGV indicavam um potencial de arrecadao na
Bacia do Paraba do Sul de aproximadamente R$ 9,5 milhes para os corpos
hdricos de domnio da Unio. Esse estudo simulou tambm a arrecadao
conjunta com rios de dominialidade estadual, que poderiam gerar o montante de
R$ 13,3 milhes ao ano. Aps a emisso dos boletos, a cobrana federal
contabilizou uma estimativa de arrecadao ajustada para R$ 8,6 milhes, um
valor apenas 8,6% inferior ao apresentado anteriormente.
Ao longo de todo o perodo de 2003 a 2006, quando esteve em vigor a
cobrana definida pela primeira formulao aprovada, mantiveram-se a maior
contribuio dos setores usurios de saneamento e indstria, maiores usurios
dos recursos hdricos da Bacia.
Com a formulao implementada em 2007, a cobrana totaliza at o
momento o montante de aproximadamente R$ 40 milhes mantendo a maior
participao dos setores da indstria e saneamento. Contudo, deve ser observado
que a modificao nos critrios, se mostrou ainda mais onerosa para o setor de
63
abasstecimento
o e esgo
otamento sanitrio que passsou de 6
67,62% do
d total
arreccadado pa
ara 71,59%
%, ao tem
mpo em qu
ue a parce
ela da indstria reduziu de
31,8
88% para 21,87%
2
(Figura 7).
Seguind
do a orienttao do Comit
C
e ratificando
r
os objetivvos estabe
elecidos
quan
ndo da imp
plementao desse instrumento de gestto, a qua
ase totalida
ade dos
recu
ursos j forram reverttidos para a Bacia, atravs
a
de projetos o
ou da Asso
ociao
Pr-Gesto da
as guas da
d Bacia Hidrogrfic
H
ca do Rio Paraba d
do Sul, feittos pela
Agn
ncia Nacio
onal de guas. A apllicao dos recursoss tomou co
omo base o plano
de bacia, divvidindo ass aes em
e
projettos classifficados co
omo de Gesto,
G
Estru
uturais e de
d Planejam
mento.
Enquan
nto as a
es de ge
esto e planejamen
nto contam
m em qua
ase sua
totalidade
co
om
recurssos
gerad
dos pela cobrana
a,
as
aes estrruturais,
priorritariamentte voltadas para essgotamentto sanitrio, contanto com re

ecursos
adicionais (Fig
gura 8). O foco nass aes es
struturais revela
r
tam
mbm os esforos
e
emp
preendidos pelo Com
mit na mitigao dos
s problema
as relacionados alta carga
de DBO
D
verificcada na g
gua, prejudicial no apenas do
o ponto de
e vista am
mbiental,
mas tambm socioecon
s
mico. Ma
ais de 80%
% de todoss os recurssos das a
es na
Baciia so voltados para projetos estruturais
e
(Figura 8). O monta
ante obtido
o com a
cobrrana tem sido utilizzado para alavancar outros re
ecursos e assim am
mpliar a
capa
acidade de
e interveno na baciia.
100%
80%
60%
Outrosseetores
0,50%
%
Saneamento
67,62%
Outro
ossetores
0
0,54%
San
neamento
7
71,59%
40%
20%
Indstriaa
31,88%
Ind
stria
27,8
87%
0%
Metodologia2002
Meto
odologia2006
6
Figu
ura 7 Partticipao dos
d usurio
os na arrec
cadao da
a cobrana pelo uso da
d gua
bruta na Bacia
B
do Pa
araba do Sul
S segundo
o formula
o.
6
64
Milhes
23,25
25,00
19,34
20,00
15,00
10,00
3,59
5,00
1,12
0,68
8
0,01
0,00
Gestto
Estrutural
RecursodaC
Cobrana
Planejam
mento
RecursoAd
dicional
Figu
ura 8 Distribuio do
os Recurso
os para Inv
vestimento
o na Bacia d
do Paraba
a do Sul.
Fonte
e:
Elab
borado
com
base
em
dados
d
disponveis
em
http:///www.ana.go
ov.br/Gestao
oRecHidricoss/CobrancaU
Uso/BaciaPBS
S-Arrecadaccao.asp com
m valores
atualizados em 10
0 de dezemb
bro de 2008
4.2.
Bacia dos
d Rios Piracicaba
P
a, Capivarii e Jundia
A rea das baciass dos rios Piracicaba
a, Capivarii e Jundia de 15.3
304 km
e ab
brangem total
t
ou parcialmen
p
te territrios de 74 municpio
os, sendo 69 no
Esta
ado de So Paulo e 5 no Esttado de Minas Gera
ais. A regi
o destaca
a-se no
quad
dro nacional por sua
a dinmica econmic
ca, respond
dendo por mais de 6,5%
6
do
Prod
duto Interno Bruto (P
PIB) Nacion
nal, sendo o segundo
o plo indu
ustrial do pas.
p
Os
62 municpios
m
com sede
es localiza
adas nas bacias
b
dos rios Piraccicaba, Capivari e
Jund
dia PCJ possuem uma popu
ulao tota
al de 5,2 milhes
m
de habitantes
s, sendo
que 96% vivem
m em rea urbana.
A precipitao total anual mdia
m
1.500
1
mm e a dispo
onibilidade hdrica
(
: vazo mnima
m
anu
ual em 7 dias consec
cutivos e 10 anos de recorrnc
cia) de
4 m/s. Elas atendem

m s dema
andas da bacia
b
maiss as do Sisstema Can
ntareira.
40,4
Na bacia
b
so usados
u
17,4 m/s para abastec
cimento urb
bano, equiivalente a 42%
4
do
6
65
total dos usos, 14,6 m/s para uso industrial (35,2%), 9,1 m/s para uso rural
(22,1%) e 0,3 m/s para outros usos (0,7%) somando 41,3 m/s. O Sistema
Cantareira realiza a transposio do valor equivalente a uma vazo mdia anual
de 31 m/s para abastecimento de 50% da populao da Regio Metropolitana de
So Paulo (9 milhes de habitantes), por meio de quatro reservatrios de
regularizao de vazes e adutora. Portanto, a bacia apresenta problemas de
suprimento hdrico, evidenciados pelo dficit existente entre as disponibilidades
(40,4 m/s) e as demandas (41,3 m/s), que agravado pela transposio do
Sistema Cantareira7.
A m qualidade da gua tambm contribui para a escassez nas bacias do
PCJ. As cidades tratam, em mdia, 40% do esgoto domstico, e as indstrias
aproximadamente 85% das cargas de seus efluentes. Devido grande populao
e intensa atividade industrial os rios recebem uma carga remanescente de cerca
de 183 t de DBO/dia de esgotos domsticos e 27 t DBO/dia de efluentes
industriais, apenas considerando-se os poluentes orgnicos. A degradao das
guas superficiais resulta em dificuldades para os processos convencionais de
tratamento de gua para o abastecimento pblico, gera conflitos no uso das
guas e obriga as cidades, mesmo as localizadas nas proximidades de rios com
vazes suficientes para abastec-las, a recorrer a mananciais mais distantes,
aumentando o custo da disponibilizao de gua.
Em outubro de 1989, aps movimentos da sociedade civil organizada que
protestavam contra as pssimas condies dos mananciais, os prefeitos da regio
fundaram o Consrcio Intermunicipal das Bacias dos Rios Piracicaba e Capivari,
na busca de solues para os problemas dos seus recursos hdricos. Adiante,
tendo por base a Lei Estadual n 7.663, de 30 de dezembro de 1991, da Poltica
de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo, foi criado, em 18 de novembro de
1993, o Comit das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia,
primeiro Comit de Bacia Hidrogrfica do Estado de So Paulo. Esse comit tem
como atuao a regio banhada pelas guas de domnio do estado de So Paulo.
Saas, A M. Bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia: situao dos recursos hdricos
2002/2003 (relatrio sntese). Piracicaba: FEHIDRO/PCJ/CBJ-PCJ, 2005.
66
Adiante, levando em considerao o fato de parte da bacia se encontrar

em territrio de Minas Gerais, e de que alguns corpos de gua tm dominialidade
da Unio, foi institudo, em 20 de maio de 2002, por decreto presidencial, o
Comit (Federal) das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia
PCJ Federal, cuja instalao ocorreu em 31 de maro de 2003. Sua rea de
atuao mais ampla do que o PCJ paulista, incorporando a poro do Estado de
Minas Gerais da bacia. Os rios Jaguari e Atibaia, formadores do rio Piracicaba,
tm suas nascentes nesse estado, por isso so de domnio da Unio e, portanto
esse Comit foi constitudo com base na Lei Federal n 9.433/97 e no na
congnere paulista.
Mais recentemente, em 27 de junho de 2008, foi criado e instalado o
Comit da Bacia Hidrogrfica dos Rios Piracicaba e Jaguari (CBH-PJ), sob o
amparo da Lei Estadual n 13.199/99 da Poltica Estadual de Recursos Hdricos
de Minas Gerais, com atuao na rea territorial compreendida
pelas bacias
hidrogrficas dos afluentes e formadores dos rios Piracicaba e Jaguari,

localizados no territrio do Estado de Minas Gerais.
Dessa forma h trs Comits de Bacia que atuam nessa regio: o CBHPCJ paulista, o CBH-PJ mineiro e o CBH-PCJ federal. Porm, este ltimo se
transformou, na prtica, em um Comit de Integrao, pois formado pela
maioria dos integrantes dos dois Comits Estaduais e suas reunies e
deliberaes so conjuntas, em um bom exemplo de articulao de interesses
que supera os problemas da dupla dominialidade das guas brasileiras.
O CBH-PCJ Federal composto por 20 representantes dos poderes
executivos dos trs nveis de governo, por 20 representantes dos usurios de
recursos hdricos e por 10 representantes de organizaes civis.
A Tabela 11 resume as normas legais vinculadas ao instrumento de
cobrana pelo uso da gua na bacia, em sua parte que se refere a guas de
domnio federal.
67
de guas federais na bacia dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia.
Norma
Data
Assunto
Deliberao
01/06/2004 Faz encaminhamentos s Cmaras Tcnicas dos
Conjunta
dos
Comits PCJ, decorrentes dos trabalhos sobre a
Comits
PCJ
renovao da outorga do Sistema Cantareira, no
008/04
sentido, entre outros, de agilizar as providncias
visando imediata implementao da cobrana pelo
uso da gua em rios de domnio da Unio.
Deliberao
21/10/2005 Estabelece mecanismos e sugere os valores para a
Conjunta
dos
cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas bacias
Comits
PCJ
hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia.
25/2005
Resoluo CNRH 28/11/2005 Aprova os mecanismos e os valores para a cobrana
52/2005
pelo uso dos recursos hdricos nas bacias
Deliberao
30/11/2005 Altera a Deliberao Conjunta dos Comits PCJ
Conjunta
dos
025/05, em decorrncia da Resoluo CNRH n 52,
Comits
PCJ
de 28/11/2005
27/2005
Deliberao
28/09/2006 Aprova os procedimentos para o mecanismo
Conjunta
dos
diferenciado de pagamento do "ValorDBO" previsto
Comits
PCJ
na cobrana pelo uso dos recursos hdricos de
49/2006
domnio da Unio, nas bacias hidrogrficas dos rios
Piracicaba, Capivari e Jundia.
Deliberao
05/10/2007 Aprova propostas de reviso dos critrios e de
Conjunta
dos
ratificao dos valores para a cobrana pelo uso dos
Comits
PCJ
recursos hdricos de domnio da Unio nas bacias
78/2007
Resoluo CNRH 10/12/2007 Aprova a reviso dos critrios e ratifica os valores
78/2007
relativos cobrana pelo uso de recursos hdricos de
domnio da Unio da Bacia Hidrogrfica dos Rios
Piracicaba, Capivari e Jundia
Deliberao
20/12/2007 Altera a Deliberao Conjunta dos Comits PCJ
Conjunta
dos
78/07 em funo da Resoluo CNRH 78/2007.
Comits
PCJ
84/2007
4.2.1. Antecedentes
As discusses em torno da cobrana pelo uso da gua nas bacias PCJ j
haviam sido iniciadas na dcada de 80 com a Campanha Ano 2000 Redeno
Ecolgica do Rio Piracicaba e com a criao do Consrcio Intermunicipal das
Bacias dos rios Piracicaba e Capivari Consrcio PCJ. No final da dcada de 90
o Consrcio PCJ implementou uma experincia pioneira que se assemelhava
68
conceitualmente cobrana, atravs do pagamento voluntrio de R$ 0,01/m de

gua captada por alguns servios municipais de gua e esgoto, para
investimentos na recuperao da bacia.
No ano de 2001 os Comits PCJ sinalizaram a deciso poltica de
implementar a cobrana em rios de domnio da Unio, por meio do envio de um
cronograma de implementao da cobrana Diretoria da Agncia Nacional de
guas - ANA.
O compromisso foi assinalado por ocasio da implantao do
Programa de Despoluio de Bacias Hidrogrficas - PRODES, que beneficiou

vrios municpios das Bacias PCJ a partir de 2001.
Em maio de 2003 os Comits PCJ aprovaram a criao da Cmara
Tcnica do Plano de Bacias (CT-PB). Esta cmara tem entre suas atribuies a
de estudar, discutir e promover discusses, avaliar e propor diretrizes critrios e
valores para a implementao e aplicao da cobrana pelo uso dos recursos
hdricos. Do mesmo modo, caberia CT-PB propor diretrizes e aes conjuntas
para a integrao e otimizao de procedimentos entre as instituies
responsveis pela gesto dos recursos hdricos e pela cobrana pelo uso de
recursos hdricos, constituindo-se, assim, um pacto de gesto para a bacia.
As condies para o estabelecimento de um pacto regional, em torno da
implantao da cobrana, ficaram ainda mais slidas em funo do Convnio de
Integrao. O passo seguinte foi dado com a Deliberao Conjunta dos Comits
PCJ 008/04, de junho de 2004, que fazia encaminhamentos s Cmaras Tcnicas
dos Comits PCJ, decorrentes dos trabalhos sobre a renovao da outorga do
Sistema Cantareira. De acordo com essa Deliberao Conjunta, em funo dos
trabalhos realizados pelo Grupo de Trabalho Cantareira e pela Cmara Tcnica
de Planejamento CT-PL surgiram recomendaes aos Comits PCJ sobre aes
julgadas necessrias para serem empreendidas nas bacias hidrogrficas dos rios
Piracicaba, Capivari e Jundia. Uma dessas aes seria, exatamente, adotar
medidas, no mbito dos Comits PCJ, a fim de agilizar as providncias visando
imediata implementao da cobrana pelo uso da gua em rios de domnio da
Unio
A deliberao definiu que a Secretaria Executiva dos Comits PCJ deveria
69
iniciar e coordenar o desenvolvimento de aes no mbito das bacias PCJ

visando implantao da cobrana e da Agncia de gua. Tambm foi
determinado que a CT-PB deveria constituir um Grupo de Trabalho especfico
para tratar da implantao da cobrana com a denominao de GT-Cobrana. Por
sua vez, a CT-PL deveria constituir Grupo de Trabalho especfico para tratar da
implantao da Agncia de gua com a denominao GT-Agncia. Ainda de
acordo com a deliberao, os cronogramas de trabalho do GT-Cobrana e do GTAgncia deveriam ser compatibilizados, cabendo Secretaria Executiva dos
Comits PCJ a coordenao, a promoo da articulao e o acompanhamento
dos trabalhos desses dois grupos.
Assim, os
trabalhos
desses
dois
grupos
aconteceram
de
modo
concomitante, e as discusses mtuas foram fundamentais para o consenso em

torno do formato de implementao da cobrana. O GT-Cobrana foi o espao em
que se desenvolveram grandes discusses sobre os mecanismos e valores a
serem aplicados. Representantes dos diversos segmentos de usurios reuniramse mesa de negociaes. Foram os encontros decisivos para subsidiar a
proposta encaminhada aos Comits PCJ, que deveriam decidir, enfim, pelos
termos da cobrana, a partir de janeiro de 2006.
Dessa forma os Comits das Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e
Jundia (Comits PCJ), implantaram a cobrana pelo uso de recursos hdricos, em
rios de domnio da Unio, em janeiro de 2006. Em meados de 2007 deu incio na
cobrana estadual paulista; a cobrana estadual mineira est prevista para iniciar
em meados de 2009.
Os Comits PCJ, durante todo o ano de 2005, discutiram a aprovaram a
Deliberao n 24/05, de 21/10/2005, que indicou o Consrcio Intermunicipal das
Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (Consrcio PCJ) para
desempenhar as funes de Agncia de gua e aprovaram, tambm, as
deliberaes ns 25 e 27/05, de 31/11/2005, que estabeleceram mecanismos e
valores para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos de domnio da Unio, de
acordo com a Resoluo no 52 do CNRH, de 28/11/2005 e com validade por dois
anos. Finalmente, em 6/12/2005, ocorreu a assinatura do Contrato de Gesto n
30/05, entre a ANA e o Consrcio PCJ, delegando a essa entidade as funes de
70
Agncia de gua, viabilizando o retorno dos recursos financeiros da cobrana s

bacias PCJ.
Outros fatos importantes ocorreram nesse perodo. Um deles foi questo
do Projeto de Lei da cobrana paulista cuja tramitao estava interrompida na
Assemblia Legislativa. Devido a isto, os estudos foram voltados somente para a
cobrana dos usos de gua em rios de domnio da Unio. Os maiores usurios se
localizavam no rio Atibaia, que era de domnio do Estado de So Paulo, apesar de
ter seus formadores em Minas Gerais. Com a alterao das regras para definio
de dominialidade dos corpos de gua, por meio da Resoluo ANA 399 de 22 de
julho de 20048, o rio Atibaia passou ser de domnio da Unio, aumentando a
estimativa de receita com a cobrana federal.
Outra contribuio importante para a regio, para a implantao da
cobrana, foi em 2004 com a renovao da outorga do Sistema Cantareira, que
passou a ter 75% de domnio da Unio e 25% de domnio do Estado de So
Paulo. Na ocasio foi sinalizado que com a cobrana pela transposio de 31
m/s de gua para a Regio Metropolitana de So Paulo, a SABESP estaria
efetuando, de certa forma, o pagamento pela gua fornecida.
Com a promulgao da Lei Federal n 10.081/04 foi oferecida uma
importante garantia para se evitar o contingenciamento dos recursos da cobrana,
garantindo seu retorno bacia de origem. Aps todos os trmites legais a
cobrana teve incio em janeiro de 2006, a segunda experincia brasileira em rios
federais, aps a do Paraba do Sul.
4.2.2. Critrios de cobrana
Os membros dos Comits PCJ, em face das incertezas acerca da
cobrana estadual paulista, optaram por implementar a cobrana somente nos
rios de domnio da Unio e realizar um acordo regional para pagamento
voluntrio, por parte dos usurios de rios de domnio dos estados, que foi
8
Resoluo ANA 399/2004: 5. Critrios tcnicos para identificao dos cursos dgua: 5.1. Cada curso
dgua, desde a sua foz at a sua nascente, ser considerado como unidade indivisvel, para fins de
classificao quanto ao domnio. 5.2. Os sistemas hidrogrficos sero estudados, examinando-se as suas
correntes de gua sempre de jusante para montante e iniciando-se pela identificao do seu curso principal.
5.3. Em cada confluncia ser considerado curso dgua principal aquele cuja bacia hidrogrfica tiver a maior
rea de drenagem.
71
ratificada pelo plenrio dos Comits PCJ.

Foi definido que, em relao captao e consumo de gua, seriam
considerados:
Volume anual captado outorgado (regra geral) ou medido (se for
solicitado pelo usurio, com medidores acreditados pelos rgos
outorgantes);
Volume anual consumido: diferena entre o volume anual captado e o
volume anual lanado, definidos na respectiva outorga ou por medio,
conforme o caso.
Carga anual lanada: foi considerada somente a Demanda Bioqumica
de Oxignio, que caracteriza a poluio de origem orgnica, como
parmetro de lanamento.
Reverso ou transposio de gua para outras bacias hidrogrficas.
Uso de gua para gerao de energia em Pequenas Centrais
Hidreltricas - PCH.
Porm, para assegurar o inicio da cobrana, era necessria a definio
sobre aspectos cruciais, como o cadastro dos usurios que pagariam pelo uso da
gua, alm das questes da dominialidade e o enquadramento dos corpos de
gua da bacia. Foram temas equacionados no mbito do Convnio de Integrao
ANA DAEE IGAM estabelecido ainda em agosto de 2004.
O primeiro passo foi integrao da Base de Dados, com a insero de
dados no Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos (CNARH). Eles
foram obtidos, no caso de So Paulo, junto ao DAEE e CETESB, que
disponibilizaram informaes sobre os usurios outorgados. Os dados dos
usurios em Minas Gerais foram obtidos por meio de cadastramento efetuado por
empresa contratada. Aps a atualizao cadastral, chegou-se a um nmero
prximo de 100 usurios em condies de receber os boletos bancrios
referentes cobrana pelo uso da gua, com uma perspectiva de arrecadao de
R$ 10,8 milhes para o ano de 2006.
Os mecanismos e os valores para a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos nas bacias do PCJ foram estabelecidos pela Resoluo CNRH no 52, de
72
28 de novembro de 2005. A cobrana iniciou em 2006. Em 2008 os valores da

cobrana federal foram mantidos, conforme a Deliberao Conjunta dos Comits
PCJ no 78/2007 alterada parcialmente pela Deliberao Conjunta 84/2007, e
ratificadas pela Resoluo do CNRH n 078/2007, com pequenas alteraes que
sero comentadas ao longo da apresentao das frmulas.
Cabe comentar que os critrios adotados pelo PCJ foram anteriores
reviso dos critrios que foi promovida pelo CEIVAP, aprovados em 2006, para
suas adoes a partir de 2007. O CEIVAP, nessa reviso, incorporou, na maior
parte, os critrios do PCJ, com algumas adaptaes. Para tornar esta
apresentao mais sinttica, ela dever se reportar ao que foi apresentado no
captulo referente aos critrios do CEIVAP, constatando, sempre que pertinente,
as diferenas existentes, quando houver.
Cobrana pela captao de gua superficial
Os critrios adotados pelo CEIVAP no Quadro 7, quando no houver
medio, e no Quadro 8, em havendo medio, so idnticos aos adotados no
PCJ, com as devidas substituies de CEIVAP para PCJ nos comentrios. Na
Resoluo CNRH no 52/2005, que valeu para o PCJ, apresentada uma nica
formulao para ambas as situaes, mantidas nas resolues posteriores que,
sendo analisada em maiores detalhes, mostra completa convergncia entre os
critrios do CEIVAP e do PCJ. Idnticos tambm so os valores dos coeficientes
adotados nas frmulas.
Os critrios adotados pelo CEIVAP em 2007 para esse uso so os mesmo
adotados pelo PCJ em 2006, valendo o Quadro 10 anteriormente apresentado,
com as devidas substituies de CEIVAP para PCJ nos comentrios. No existe
diferenciao para uso no setor de saneamento, como no CEIVAP, mantendo-se
a frmula do Quadro 10, para esse setor.
O critrio de cobrana idntico, valendo as situaes apresentadas no
Quadro 12 previamente apresentada para o CEIVAP. No caso do coeficiente
K
, que leva em conta a parte da gua utilizada na irrigao que no retorna
73
aos corpos hdricos, ou o consumo de gua na atividade, ele foi arbitrado como
disposto na Tabela 12, com maior detalhamento do que ocorreu no CEIVAP.
Cobrana pela captao e consumo de gua superficial por usurios do
setor rural
O critrio do PCJ para esse setor idntico ao do setor de agropecuria e
aqicultura do CEIVAP. Apenas foi adotado para o coeficiente K
, que leva em
conta as boas prticas de uso e conservao da gua na propriedade rural onde

se d o uso de gua, mais elaborado que no CEIVAP, como mostra a Tabela 12.
O faturamento resultante desses critrios, considerando as diferentes
tcnicas de irrigao, pode ser avaliado na Figura 9. Supe-se um irrigante que
seja outorgado e capte efetivamente 10.000 m/ano em uma seo enquadrada
na classe 1 (Kcap = 1). Os valores a serem faturados pela captao (Quadro 7),
consumo (Quadro 12) e o total corrigido, depois de aplicada as situaes do
Quadro 14 de abatimento, so apresentados nesta Figura. Fica evidenciado o
estmulo para a adoo de tcnicas de irrigao mais eficientes, tanto pela menor
incidncia de cobrana, quanto pela maior rea que permitem irrigar.
Tabela 12 Valores de coeficientes de consumo e de as boas prticas de uso e
conservao da gua na propriedade rural no PCJ.
Sistema de Irrigao
Gotejamento
Micro asperso
Piv central
Tubos perfurados
Asperso convencional
Sulcos
Inundao ou s/informao
No irrigantes
0,95
0,90
0,85
0,85
0,75
0,60
0,50
--
0,05
0,10
0,15
0,15
0,25
0,40
0,50
0,10
74
Valorfaturado(R$/10.000m3captados)
R$200,
R$180,
R$160,
R$140,
R$120,
R$100,
R$80,
R$60,
R$40,
R$20,
R$
Tcnicasdeirrigao
$Captao
$Consumo
$Totalcorrigido
Figura 9 Comparao entre os faturamentos em diversas tcnicas de irrigao no

PCJ.
Cobrana pela captao e consumo de gua em minerao de areia

O critrio do PCJ no prev esse tipo de cobrana, apesar de existir essa
atividade na bacia. Optou-se por cobrar em funo das outorgas de direito de uso
de gua solicitadas pelo minerador, no estando aparentemente solucionada esta
questo.

A frmula adotada pelo PCJ difere da que foi adaptada pelo CEIVAP pela
introduo de um coeficiente K
que leva em considerao a classe de
enquadramento do corpo hdrico onde lanado o efluente e de um coeficiente

K
que depende do percentual de remoo de carga orgnica na estao de
tratamento de esgotos.
75

$
Notao
(15)
Comentrios
$ o valor anual a ser cobrado pelo lanamento de efluentes nos corpos hdricos de domnio da A
estimada por:
Unio (R$);
mdia ponderada pela vazo de
a concentrao remanescente (aps tratamento, ou do efluente) de DBO no lanamento de
lanamento das medidas feitas
pelo rgo ambiental estadual
efluentes (kg/m3);
correspondente, ou pelo usurio,
o volume anual de gua lanado guas de domnio da Unio, segundo dados de medio
por meio de metodologias
ou, na ausncia desta, segundo dados outorgados, ou por verificao da ANA em processo de
acreditadas
pelos
rgos
3
regularizao (m );
ambientais; ou
um coeficiente que leva em considerao a classe de enquadramento do corpo hdrico onde
na ausncia das medidas, o valor
lanado o efluente;
mximo constante no processo
o Preo Pblico Unitrio (ou como denominado no PCJ, Preo Unitrio Bsico) para
de licenciamento ambiental do
diluio de carga orgnica (R$/m3);
lanamento; ou
o valor verificado pela ANA no
um coeficiente que leva em considerao a percentagem de remoo de carga orgnica
processo de regularizao.
(DBO5,20), na Estao de Tratamento de Efluentes Lquidos (industriais e domsticos), a ser apurada
por meio de amostragem representativa dos efluentes bruto e tratado (final) efetuada pelo usurio.
Os valores de K
so calculados como no Quadro 18.
76
Quadro 18 Clculo de Kpr.

Faixa de PR
80% ou no declarado ou no comprovado
80%
95%
95%
1,0
= (31 0,2*PR)/15
= 16 0,16*PR
A Figura 10 ilustra a variao de K em funo do percentual de reduo

da carga orgnica, medida pela DBO. At 80% de remoo o valor de K
unitrio. A partir de 80% de remoo ele gradualmente reduzido at 0,8 quando

a remoo for 95%. A partir desse nvel, a reduo de K
mais pronunciada de
100%
95%
PercentagemderemoodeDBO
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
55%
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
50%
ValordeKPR
forma a ser nulo quando a remoo da carga orgnica for total.
Figura 10 Variao do valor de Kpr em funo do percentual de remoo de carga

orgnica (eficincia de tratamento) no PCJ.
Para os usurios de recursos hdricos que captam gua para uso em

processo para resfriamento, por meio de sistema aberto e independente do
processo de produo, no ser cobrada a carga orgnica lanada referente a
este processo de resfriamento, desde que no haja acrscimo de carga de DBO
77
entre a captao e o lanamento no corpo hdrico. Tal exceo foi tambm

adotada pelo CEIVAP, durante a vigncia da Deliberao que aprovou a sua
cobrana.
Igualmente como foi adotado pelo CEIVAP, nos casos em que os usurios
comprovem por medies, atestadas pela ANA, em articulao com o rgo
ambiental competente, que a carga orgnica presente no lanamento de seus
efluentes menor ou igual carga orgnica presente na gua captada, em um
mesmo corpo de gua, aps manifestao do PCJ, o clculo dos valores
referentes ao pagamento pelo lanamento de carga orgnica poder ser revisto,
buscando uma compensao ao usurio.
Cobrana pelo uso de gua na gerao de energia eltrica em Pequenas
Centrais Hidreltricas - PCHs
O PCJ, depois de adotar critrio similar ao do CEIVAP para cobrana
desse usurio, decidiu em sua Resoluo Conjunta 78/2007 que o valor da
cobrana pelo uso da gua para gerao hidreltrica, por meio de Pequenas
Centrais Hidreltricas, ser calculado de acordo com o que dispuser a legislao
federal e atos normativos das autoridades competentes.
Cobrana pela transposio de vazes
Como foi comentado previamente, existe a transposio do Sistema
Cantareira que aduz 31 m/s para a Regio Metropolitana de So Paulo. Ao
contrrio do que se aplicou no CEIVAP, que adotou o valor da cobrana como um
percentual igual a 15% do valor arrecadado pela cobrana na bacia receptora, do
rio Guandu, o PCJ optou por uma frmula genrica de cobrana, similar
adotada para captao de gua, esta que est apresentada no Quadro 19.
78
Quadro 19 Equao de cobrana pela transposio de vazes.

$
(16)
Notao
Comentrios
$
o valor anual a ser cobrado pela transposio de vazes dos corpos hdricos de
domnio da Unio (R$);
o peso atribudo ao volume anual de transposio outorgado;
o volume anual de gua captado, em guas de domnio da Unio, segundo os
valores outorgados ou verificados pela ANA no processo de regularizao (m3);
o peso atribudo ao volume anual de transposio medido;
o volume anual de gua captado, em guas de domnio da Unio, segundo valores
de medio (m3);
um coeficiente que leva em considerao a classe de enquadramento do corpo
hdrico onde ocorre a captao;
o Preo Pblico Unitrio (ou como denominado no PCJ, Preo Unitrio Bsico)
para a gua transposta (R$/m3).
Os valores de K , K
e de
no
diferem dos que so adotados na frmula de
cobrana pela captao de gua, tanto pelo
PCJ quanto pelo CEIVAP, apresentada na
equao 6, considerando-se que
Q
e que
.
A resoluo tambm enfatiza que ao se
cobrar pela transposio, no cabe a
cobrana seja pela captao, seja pelo
consumo de gua ao usurio.
79
Cobrana total
A
Deliberao
CNRH
no
78/2007
ainda
estabeleceu
um
ltimo
condicionante cobrana, tal como tambm foi adotado pelo CEIVAP. Os valores
totais devidos, considerando cada usurio, devem ser multiplicados pelo
coeficiente K
que leva em conta o efetivo retorno bacia dos recursos
arrecadados pela cobrana do uso da gua nos rios de domnio da Unio. Esse
valor ser unitrio ou nulo; essa ltima hiptese ser aplicada se:
I.
na Lei de Diretrizes Oramentrias para o ano subseqente no

estiverem includas as despesas relativas aplicao das receitas da
cobrana pelo uso de recursos hdricos a que se referem os incisos I, III
e V do art. 12 da Lei Federal n 9.433, de 19979, dentre aquelas que no
sero objeto de limitao de empenho, nos termos do art. 9, 2, da Lei
Federal Complementar n 101, de 2000;
II.
houver o descumprimento, pela ANA, do Contrato de Gesto celebrado.

A Resoluo CNRH 78/2007 ratificou os valores de PPU que foram fixados
em anexo Resoluo CNRH 52/2005 como apresentado na Tabela 13. Na

mesma norma de 2005, foi estabelecida uma progressividade na aplicao desse
esquema de cobrana, a partir de 1. de janeiro de 2007, que j foi cumprida:
60% do valor do PPU para os primeiros 12 meses;
75% do 13 ao 24 ms; e
100% a partir do 25 ms, inclusive.
Lei 9.433/97: Art. 12. Esto sujeitos outorga pelo Poder Pblico os direitos dos seguintes usos de recursos
hdricos: I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final,
inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; ... III - lanamento em corpo de gua de
esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou
disposio final; ... V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em
um corpo de gua.
80
Tabela 13 Valores de PPU propostos pela Deliberao conjunta dos comits PCJ
78/2007 e acatados pela Resoluo CNRH 78/2007.
Tipo de uso
PPU
Unidade
Valor (R$)
Captao de gua bruta
m3
0,01
m3
0,02
Kg
0,10
m3
0,015
Transposio de bacia

A Resoluo no CNRH 78/2007 manteve como na Resoluo no CNRH
52/2005 os mecanismos diferenciados de pagamento, com o com o intuito de
incentivar investimentos, com recursos do prprio usurio, em aes de melhoria
da qualidade, da quantidade de gua e do regime fluvial, que resultem em
sustentabilidade ambiental da bacia. Por meio deles, os usurios de gua que
lanam DBO, ou captam e consumam gua no meio rural, podero optar por
pagar pelo uso de gua com a realizao de investimentos que venham a
contribuir com a melhoria das condies hdricas da bacia.
Estes mecanismos, tambm aplicados no CEIVAP, so relevantes, pois
iniciam um sistema de pagamentos por servios ambientais na bacia, pelo qual
o usurio pode ser desonerado de parte da cobrana, na medida em que
provisione esses servios.
4.2.3. Estudos sobre os impactos da cobrana
Foram realizados estudos preliminares sobre o impacto da cobrana pelo
uso da gua nos mais variados usos das bacias do PCJ, principalmente nos
setores de saneamento, industrial e agrcola. Como os servios de saneamento,
em geral, no possuem tarifas reais, pois estas j no incorporam percentuais
para novos investimentos (ampliao e troca de redes, construo e reforma de
ETAs e ETEs, etc.), esses usurios tiveram dificuldades para assumir os valores
da cobrana pelo uso da gua, sem efetuar os devidos repasses para as tarifas
dos consumidores finais. Atravs da progressividade aplicada cobrana esse
impacto foi reduzido e a populao no sentiu os efeitos.
Para a indstria o impacto da cobrana levou a readequaes nos
81
sistemas de produo, a fim de reduzir as perdas e desperdcios de gua, em

funo dos valores dessa cobrana. Com o aumento dos custos de produo,
certamente ocorreram realinhamentos nos preos finais dos produtos.
J o setor agrcola muito vulnervel. Em face de sua dependncia da
variao do tempo e da temperatura, faz com que os valores dos produtos
agrcolas sejam instveis. Cabe ressaltar que a gua seu maior insumo e a
cobrana pelo uso dos recursos hdricos teria um impacto muito forte, mas os
Comits PCJ deliberaram por dar um desconto de 90% dos valores.
4.2.4. Resultados obtidos
A cobrana foi iniciada em janeiro de 2006 tendo a ANA emitido os boletos
aos usurios. Foram arrecadados R$ 10,7 milhes com a cobrana nesse
primeiro ano. O potencial de arrecadao previsto para 2006 era de R$
10.804.819,50. O valor total arrecadado foi de R$ 10.724.246,75 representando
uma relao entre valores cobrados e valores pagos ao final de 2006 de
significativos 99,3%, que ratifica a integridade do processo de negociao que
resultou de um slido pacto pela cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas
Bacias PCJ.
A Tabela 14 apresenta os valores de faturamento (boletos) para cada tipo
de uso e cada estado no perodo de 2006 a 2008. A Figura 11 mostra a
preponderncia do setor saneamento no pagamento pela gua, seguido pela
indstria. Finalmente, a Figura 12 mostra a evoluo dos pagamentos anuais
totais pelos usurios de cada estado.
82
Tabela 14 Bacia dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia: Cobrana Federal por setor usurio de gua.
Setor Usurio
Saneamento
Indstria
Irrigao
Outros Usos
Minerao
Aqicultura
Criao Animal
TOTAIS
Total 2006
Total 2007
Total 2008
TOTAIS
Arrecadao efetiva por estado e total
Arrecadao estimada / valor

nominal do boleto (lanamento)
MG Total
SP Total
Total Geral
35.184.465
188.337
33.089.285
33.277.621
5.676.462
33.063
1.402.759
2.916
142
100
42.299.908
10.802.006
13.569.814
17.928.088
42.299.908
4.873
149
205
22
193.585
45.202
60.782
87.601
193.585
5.375.211
35.833
461.776
2.928
38.965.032
10.678.909
12.745.918
15.540.205
38.965.032
5.380.084
35.981
461.776
2.928
205
22
39.158.617
10.724.370
12.806.441
15.627.806
39.158.617
Fonte: Elaborado com base em dados disponveis no stio eletrnico da Agncia Nacional de guas:
http://www.ana.gov.br/GestaoRecHidricos/CobrancaUso/BaciaPCJ-Arrecadacao.asp, data de acesso: 12 de dezembro de 2008.
83
Irriigao
0,09%
Saneeamento
84
4,98%
Outra
10%
0,1
Aqu
uicultura
0,0
0005%
Indsstria
13,7
74%
CriaoAnimal
0,0
0001%
Min
nerao
0,01%
OuttrosUsos
1
1,18%
Figu
ura 11 Co
obrana fed
deral nas bacias
b
do PCJ:
P
participao settorial acum
mulada 2006-200
08.
MG
0,09
16
14
12
Milhes
Milh
10
8
6
M
MG
0,05
0
S
SP
10
0,68
MG
G
0,06
SP
P
12,7
75
SP
15,54
4
2
Total 200
06
Total 2007
T
Total
2008
Fig
gura 12 Cobrana
C
fe
ederal nas bacias do PCJ: arrec
cadao po
or estado - 20062008.
8
84
4.3.
Bacia do Rio So Francisco

Estendendo-se por uma rea de 639.219 km que abrange trechos de 7
Unidades da Federao, a Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco tem uma

populao predominantemente urbana. So 504 municpios, estando 252 destes,
o que corresponde a mais da metade da rea da bacia, localizados no semi-rido
brasileiro. Aproximadamente 75% da populao vive nas cidades, com destaque
para Belo Horizonte, capital mineira.
No apenas pelas singularidades relacionadas s dimenses geogrficas
ou condies climticas, mas tambm pela distribuio desproporcional das
atividades econmicas, a implementao do instrumento de cobrana na bacia foi
considerada um grande desafio, sendo precedida de longas discusses e
estudos.
A Tabela 15 resume as deliberaes que tratam da cobrana pelo uso da
gua nesse bacia.
Tabela 15 Deliberaes que tratam da cobrana pelo uso de gua federal na bacia
do rio So Francisco.
Norma
Data
Assunto
Deliberao
CBHSF 30/07/2004
Dispe sobre as diretrizes e critrios para a
16/2004
cobrana pelo uso dos recursos hdricos na
bacia do rio So Francisco.
Deliberao
CBHSF 14/07/2006
Dispe sobre mecanismos para a implantao
31/2004
da Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos na
Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco
Deliberao
CBHSF 15/05/2008.
Dispe sobre sugestes dos mecanismos e
37/2008
valores de cobrana pelo uso de recursos
hdricos na bacia hidrogrfica do rio So
Francisco.
Minuta de Deliberao Aprovada no Estabelece mecanismos e sugere valores de
CBHSF 40/2008
CTOC
em cobrana pelo uso de recursos hdricos na
5/12/2008
bacia hidrogrfica do rio So Francisco
4.3.1. Antecedentes
O processo formalmente teve incio em julho de 2004, quando o Comit da
Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco CBHSF aprovou a Deliberao n 16,
definindo diretrizes e critrios para a cobrana e demandou estudos tcnicos para
subsidiar as suas decises.
85
Em 14 de julho de 2006, o CBHSF aprovou as Deliberaes n 30 e n 31.

Elas dispuseram sobre mecanismos para criao de Agncia de gua da Bacia
Hidrogrfica do Rio So Francisco, solicitando ANA a realizao de um estudo
de viabilidade para a sua criao, bem como as possveis alternativas de formato.
Pela Deliberao CBHSF n 31, o comit instituiu a cobrana pelo uso dos
recursos hdricos.
Os estudos tcnicos realizados foram centrados em aspectos especficos
da cobrana, investigando condicionantes institucionais, econmico-financeiros e
organizacionais envolvendo os estados na bacia:
Condicionantes institucionais: cada uma das estruturas dos diferentes
estados apresentou semelhana de natureza conceitual em todos os
sistemas, e um nmero de dessemelhanas de natureza apenas formal,
tambm nesses sistemas. O exame das normais legais nos estados que
compem a bacia evidenciou a necessidade da edio de normas
complementares para regulamentar a aplicao do instrumento, visto que
em Pernambuco e Gois foi constatada uma lacuna impedindo a
implementao da cobrana;
Condicionantes organizacionais: considerando as distintas legislaes
estaduais, foram observados os possveis modelos institucionais de
agncia de bacia ou entidade delegatria possvel e legalmente compatvel
entre os estados;
Condicionantes de sustentabilidade: diante do baixo ndice de atividade
econmica dos estados que compe a bacia, exceo de Minas Gerais,
fez-se necessrio avaliar os requisitos econmico-financeiros para a
manuteno dos organismos de gesto;
Condicionantes scio-econmicos: por solicitao do comit, foram
tambm demandados estudos para subsidiar a definio dos mecanismos
de cobrana, verificando os impactos sobre usurios da bacia, alm de
estudos especficos relacionados a usurios externos, em virtude do
Projeto de Integrao do So Francisco.
Aps mais de 20 meses, diversas reunies e oficinas, em 15 de maio de
86
2008, pela Deliberao CBHSF no 37, foram aprovadas as sugestes para

mecanismos e valores de cobrana pelo uso de recursos hdricos na Bacia. No
segundo semestre desse ano foi elaborada a minuta da Deliberao 40 que foi
aprovada pela Cmara Tcnica de Cobrana do CBHSF e ainda se acha em
processo de aprovao no mbito do comit10. Todo esse processo ainda
aguarda os trmites finais de normatizao, e a aprovao no Conselho Nacional
de Recursos Hdricos, para a efetiva implementao do instrumento.
4.3.2. Metodologia de cobrana
Embora ainda no efetivada, a cobrana pelo uso de recursos hdricos na
bacia do rio So Francisco ser aqui apresentada com base nos critrios
estabelecidos
pela
Deliberao
CBHSF
no
37/2008.
Os
mecanismos
estabelecidos foram construdos com base nas experincias j implementadas

nas Bacias dos Rios Paraba do Sul e Piracicaba, Capivari e Jundia, das quais o
Estado de Minas Gerais tambm faz parte.
A Deliberao no 37 sugere que a cobrana deve considerar os seguintes
aspectos:
Volume anual captado outorgado em corpos hdricos de domnio da
Unio (regra geral) ou declarado pelo usurio no processo de regularizao
de uso;
Volume anual consumido: diferena entre o volume anual captado e o
volume anual lanado em corpos hdricos de domnio da Unio, definidos
na respectiva outorga ou declarado pelo usurio no processo de
regularizao de uso, conforme o caso.
Carga anual lanada: foi considerada somente a Demanda Bioqumica
de Oxignio lanada em corpos hdricos de domnio da Unio, que
caracteriza a poluio de origem orgnica, de acordo com o que constar na
10
No momento, 11/02/2008, na pgina-web do CBHSF (http://www.saofrancisco.cbh.gov.br) nada consta

relacionado tramitao dessa minuta de deliberao. No entanto, tendo em vista a sua aprovao na
CTOC, em 5/12/2008, ser suposto que dever ser, ou j foi aprovada pelo comit, devendo ser submetida
ao CNRH para aprovao final esse semestre.
87
licena ambiental emitida pelo rgo ambiental competente, ou declarado

pelo usurio no processo de regularizao de uso.
Cobrana pela captao de gua superficial
O critrio adotado pelo PCJ e pelo CEIVAP no Quadro 7, quando no
houver medio da vazo captada, idntico aos adotados pelo CBHSF, com as
devidas substituies de CEIVAP para CBHSF nos comentrios.
Os valores de K
, segundo as disposies da minuta de Deliberao 40,
devero ser fixados de acordo com seguinte frmula: K

K
K onde
um coeficiente que leva em conta a classe de enquadramento do corpo
hdrico no qual se faz a captao e K um coeficiente que leva em conta as boas

prticas de uso e conservao da gua. Desta forma, foi destacada a dupla
funo do coeficiente K
que remete a sua quantificao proposta do CEIVAP
em multiplicar a frmula de cobrana pela captao, no futuro, por um coeficiente

K
visando a estimular as boas prticas de uso e conservao de gua, por
setor. Logo, K
equivale a K
A minuta de Deliberao 40 prope que os valores de K
, de acordo
com a classe de enquadramento da seo onde realizada a captao, sejam:

classe 1 1,1; classe 2 1,0; classe 3 0,9 e classe 4 0,8.
O critrio adotado pelo CBHSF para esse uso uma simplificao do
adotado pelo PCJ e CEIVAP. A formulao est apresentada no Quadro 20.
88
Quadro 20 Equao de cobrana pelo consumo de gua superficial.

$
Notao
(17)
Comentrios
$
o valor anual a ser cobrado pela gua consumida
(R$);
o volume anual de gua outorgado para captao em
corpos de gua de domnio da Unio (m3);
A frmula foi simplificada em relao adotada no PCJ e no CEIVAP por

no expressar a possibilidade de haver captao em rios de domnio
estadual11, ou em redes pblicas de abastecimento. Porm, na dependncia
de regulamentaes que possam ocorrer, essas questes de
dominialidades, que foram consideradas nas outras bacias, podero ser
3
o volume anual de gua lanado total (m );
introduzidas nesse critrio.
o Preo Pblico Unitrio para o consumo de gua
Por outro lado, a frmula adotada pelo CBHSF introduz o coeficiente
(R$/m3);
que no existe na frmula das demais bacias, como forma de aumentar a
um coeficiente que leva em considerao os objetivos
flexibilidade da cobrana por esse uso. A minuta de Deliberao 40 prope
especficos a serem atingidos mediante a cobrana pelo
um valor unitrio para esse coeficiente, aplicvel a todos os setores com
consumo da gua.
exceo da irrigao, criao animal e aqicultura, cujo valor ser adiante
comentado.
11
Como foi esclarecido na apresentao dos critrios do PCJ e do CEIVAP procurou-se, nos casos em que h captao em gua de domnio federal, estadual ou da rede
pblica de abastecimento, calcular qual o percentual de captao de guas federais em relao ao total e supor que o consumo, dado pela diferena entre a captao e
o lanamento, guarda essa mesma proporcionalidade.
89

O critrio de cobrana uma extenso do que adotado no PCJ e CEIVAP, por introduzir um coeficiente K , que leva
em considerao as boas prticas de uso de conservao da gua. A formulao est apresentada no Quadro 21.
Quadro 21 Equao de cobrana pelo consumo de gua superficial para irrigao.

$
(18)
Notao
Comentrios
$
o valor anual a ser cobrado pela gua superficial consumida na
irrigao (R$);
o volume anual de gua captado em corpos de gua de domnio
da Unio, segundo valores da outorga ou verificados pela ANA, em
processo de regularizao (m3);
um coeficiente que visa quantificar o volume de gua
consumido na irrigao;
um coeficiente que leva em conta as boas prticas de uso e
conservao da gua na irrigao;
o Preo Pblico Unitrio para o consumo de gua (R$/m3);
A frmula foi estendida em relao adotada no PCJ e no

CEIVAP, de forma a introduzir o coeficiente
que considera as
boas prticas de uso e conservao de gua. O CBHSF dever
deliberar a respeito de valores desse coeficiente.
Proposta da CTOC que consta da minuta da Deliberao CBHSF
40 prope
= 0,8 e
= 0,025.
Nessa minuta,
denominado
, o coeficiente que leva em
conta as boas prticas de uso e conservao da gua, e que
aparece na frmula da cobrana pela captao de gua.
90
Cobrana pelo consumo de gua superficial por usurios do setor rural: criao de animais e aqicultura
Esse consumo cobrado mediante a estimativa da diferena entre os volumes captados e lanados, aplicando-se um
coeficiente que se reporta s boas prticas de uso de conservao da gua. A formulao est apresentada no Quadro 22.
Quadro 22 Equao de cobrana pelo consumo de gua superficial por usurios do setor rural: criao de animais e aqicultura.
$
(19)
Notao
Comentrios
$
o valor anual a ser cobrado pela gua superficial consumida no
meio rural: criao animal e aqicultura (R$);
o volume anual de gua captado em corpos de gua de domnio da
Unio, segundo valores da outorga ou verificados pela ANA, em processo
de regularizao (m3);
o volume anual de gua lanado, segundo valores da outorga ou
verificados pela ANA, em processo de regularizao (m3);
um coeficiente que leva em conta as boas prticas de uso e
conservao da gua no meio rural;
o Preo Pblico Unitrio para o consumo de gua (R$/m3);
A frmula apresenta uma aparente distino s usadas no PCJ

e CEIVAP, nas quais cobrana ao setor rural (irrigao,
criao de animais e aqicultura), envolvendo a captao e o
consumo de gua, aplicado, conjuntamente, o coeficiente
. Como, entretanto, esse coeficiente tambm aplicado
frmula de captao do CBHSF (onde denominado
nesse relatrio) pode-se concluir que as formulaes so
idnticas. O valor de , proposto pela CTOC, 0,025 para o
setor rural.
91

A frmula adotada similar do PCJ, diferindo apenas por que o coeficiente K
no se reporta classe de qualidade
em que o corpo hdrico receptor foi enquadrado. A formulao est apresentada no Quadro 23.

$
(20)
Notao
Comentrios
$ o valor anual a ser cobrado pelo lanamento de efluentes nos corpos

hdricos federais (R$);
a concentrao remanescente (aps tratamento do efluente) de DBO
no lanamento de efluentes (kg/m3);
O coeficiente
, ao considerar os objetivos especficos
desse tipo de cobrana, poder ter entre eles o
atingimento da meta de qualidade fixada pelo
enquadramento e, desta forma, se equiparar ao coeficiente
o volume anual de gua lanado guas de domnio federal, segundo

dados de medio ou, na ausncia desta, segundo dados outorgados, ou por
verificao da ANA em processo de regularizao (m3);
um coeficiente que leva em considerao objetivos especficos a
serem atingidos mediante a cobrana pelo lanamento de carga orgnica;
3
o Preo Pblico Unitrio para diluio de carga orgnica (R$/m ).
adotado pelo PCJ. Portanto, nada impede que essa

frmula seja considerada uma generalizao da frmula do
PCJ.
Inicialmente, seu valor fixado como unitrio, o que
equivale a no introduzir a flexibilidade que ele permite.
92
Cobrana pela captao e consumo de gua em minerao de areia

O critrio do CBHSF no prev esse tipo de cobrana, como ocorreu com o
PCJ. Apesar de existir minerao de areia na bacia optou-se por cobrar em funo
das outorgas de direito de uso de gua solicitadas pelo minerador, no estando
ainda bem solucionada esta questo, pelo que parece.
Cobrana pelo uso de gua na gerao de energia eltrica em Pequenas
Centrais Hidreltricas - PCHs
Tambm no foi previsto este tipo de cobrana.
Cobrana pela captao e alocao externa (transposio de vazes)
A Deliberao 37/2008 mencionava que devero ser feitos estudos sobre os
mecanismos e valores de cobrana pelo uso de recursos hdricos nas transposies
de guas da bacia hidrogrfica do rio So Francisco, no mais se aprofundando
nessa questo. A minuta de Deliberao 40, porm, prope o seguinte critrio para o
que chamado de cobrana pelo uso de recursos hdricos referente aos volumes
de gua outorgveis para captao e alocao externa de gua de domnio da
Unio. Como mostra o Quadro 24.
93
Quadro 24 Equao de cobrana pela captao e alocao externa (transposio de vazes).

Vazo usada outorgada:
(21)
Vazo usada > outorgada:
(22)
Notao
$
o valor anual a ser cobrado pela alocao externa de gua (R$);
volume anual de gua captado, segundo valores da outorga ou verificados pelo organismo
outorgante, em processo de regularizao (m3);
volume anual de gua captado, em corpos de gua de domnio da Unio, para transposio
para outras bacias, segundo dados de medio (m3);
Q
o volume anual consumido (m);
um coeficiente que leva em conta a classe de enquadramento do corpo dgua no qual se faz
a captao;
um coeficiente que leva em conta a prioridade de uso estabelecida no Plano de Recursos
Hdricos da Bacia do Rio So Francisco; foi sugerido como 0,5 pelo CTOC quando se tratar de
transposio para abastecimento;
um coeficiente que leva em conta o efetivo retorno bacia do rio So Francisco dos
recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua nos rios de domnio da Unio sendo unitrio
quando ocorre esse retorno e nulo, ao contrrio;
o Preo Pblico Unitrio para captao superficial (R$/m3);
o Preo Pblico Unitrio para consumo de gua (R$/m3).
Comentrios
Esse critrio determina que o valor
a ser cobrado por conta da
captao ser o maior entre o
outorgado e o efetivamente medido;
o valor de consumo, como o retorno
para a bacia ser nulo no caso de
transposio pode ser interpretado
como igual ao valor efetivamente
transposto.
O coeficiente
permite o
estabelecimento de prioridades de
acordo com o uso da gua; o
visa a assegurar que a
arrecadao promovida retorne

para a bacia do rio So Francisco.
94
Cobrana total
Os critrios de cobrana do CBHSF, de acordo com a minuta de Deliberao
40, prevem a possibilidade de anulao do valor cobrado mediante o emprego do
coeficiente K
quando:
na Lei de Diretrizes Oramentrias para o ano subseqente no estiverem

includas as despesas relativas aplicao das receitas da cobrana pelo uso
de recursos hdricos a que se referem os incisos I, III e V do art. 12 da Lei
Federal n 9.433, de 1997, dentre aquelas que no sero objeto de limitao
de empenho, nos termos do art. 9, 2, da Lei Federal Complementar n
101, de 2000;
houver o descumprimento, pela ANA, do Contrato de Gesto celebrado
entre a ANA e a entidade delegatria de funes de agncia de gua.
Os valores de PPU foram fixados pela minuta de Deliberao CBHSF 40 de
forma idntica ao CEIVAP, como apresentado na Tabela 16. No foi, at o
momento, adotado um esquema de progressividade, como nos demais comits.
Tabela 16 Valores de PPU propostos pela minuta de Deliberao CBHSF 40.
Tipo de uso
PPU
Unidade
Valor (R$)
Captao de gua bruta
m3
0,01
m3
0,02
kg
0,07

No houve previso de mecanismos diferenciados de pagamento nos critrios
de cobrana do CBHSF, pelos quais alguns usurios poderiam compensar parte de
seus nus com a cobrana com investimentos voltados a melhorias na qualidade ou
quantidade das guas da bacia.
4.3.3. Estudos sobre os impactos da cobrana
No estudo que foi contratado para subsidiar o CBHSF na deliberao de
95
critrios de cobrana (ANA, 2007)12 foram analisados os possveis impactos em

usurios selecionados, caractersticos da Bacia, para cada um dos principais
Estados. Foram excludos do estudo apenas o Distrito Federal e municpios de
Gois, devido pequena insero que tm na bacia.
Na construo da base de dados para anlise, foram utilizadas diversas
pesquisas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, o relatrio do
Sistema Nacional de Informaes de Saneamento SNIS, o Anurio Mineral
Brasileiro do Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM/MME, entre
outros, visando suprir a carncia de informaes para a regio.
O critrio bsico para seleo de um determinado usurio foi a sua
representatividade no estado e na bacia, pois a indisponibilidade de cadastro de
outorgas impedia a aplicao de critrios mais adequados e/ou especficos ao
estudo. No desenvolvimento do processo, alguns aspectos relacionados aos setores
usurios devem ser destacados:
Agricultura: devido indisponibilidade de informaes no foram
observados usurios especficos, mas tipos de cultura, considerando ainda
informaes tcnicas especficas relacionadas ao consumo de gua. Foram
selecionadas culturas temporrias e permanentes, observado as diferentes
tecnologias de irrigao empregadas;
Criao animal: de forma semelhante ao empregado no estudo da
agricultura, a seleo foi feita por rebanhos, considerando o consumo por
cabea para cada uma das espcies selecionadas;
Minerao: o pequeno nmero de outorgas emitidas pela ANA para a bacia
no permitiu a seleo dos usurios de maior representatividade, obrigando
restrio da anlise a extrao de areia. O estudo tomou como base de
informaes teor de umidade na polpa e preos mdios praticados, seguindo
as informaes do DNPM;
12
Agncia Nacional de guas. Estudos na rea de cobrana pelo uso de gua com o objetivo de estabelecer
critrios e condies que possibilitem a aplicao desse instrumento na bacia hidrogrfica do rio So Francisco.
Contrato Gama Engenharia de Recursos Hdricos. Relatrio Final, Braslia, 2007.
96
Indstria: sendo uma regio de baixo ndice de desenvolvimento dessa

atividade, a exceo de Minas Gerais, a seleo de usurios mostrou-se
demasiadamente complexa. Assomava-se a tal fato a inexistncia de dados
sobre o setor, especficos para bacia;
Saneamento: em face da grande abrangncia do Sistema Nacional de
Informaes sobre Saneamento - SNIS este grupo usurio apresentou-se
como o de maior facilidade de estudo; as informaes relacionadas a custos
operacionais, valores de tarifas praticadas, entre outras, estavam disponveis
para a quase totalidade da bacia, no apresentando entraves ao estudo.
O estudo simulou a aplicao da formulao j adotada pelo CEIVAP e PCJ
na Bacia do So Francisco e avaliou os impactos dos resultados obtidos sobre
grandezas distintas, concluindo que:
Agricultura: no caso das culturas permanentes, apenas o impacto da
cobrana no custo de produo da banana seria superior ao limite de 0,05%
estabelecido pelo Comit, caso fossem adotados os valores praticados no
CEIVAP. Quando simulados os valores do PCJ, os impactos no custo da
produo excederam o limite de 0,5% para o caf (0,89%), coco (0,61%) e
banana (1,21%). Nas culturas temporria, os preos praticados no CEIVAP
revelaram
na cana-de-acar e milho um impacto no custo de produo
superior a 0,5%. Quando os preos adotados foram os praticados no PCJ,

novamente, a cana e o milho foram os mais impactados pela cobrana;
Criao Animal: para o rebanho bovino, responsvel por mais 85% de todo
consumo de gua do setor, a simulao das formulaes do CEIVAP e do
PCJ resultaram em impactos de 0,0018% e 0,0036%, respectivamente da
receita bruta;
Minerao: considerando o produto bruto, os impactos variaram de 0,02%
a 0,16%; para o produto beneficiado, os percentuais limtrofes foram 0,01% a
0,12%. A variao foi decorrente da tecnologia empregada na dragagem e
razo de mistura gua/areia na polpa. Relevante mencionar que a cobrana
pelo uso da gua apenas sobre os usurios selecionados representava
97
aproximadamente 0,17% dos investimentos previstos ao longo de todo

perodo 2006-2008;
Indstria: como o contrato previa a avaliao da cobrana sobre o lucro e
receitas de usurios desse setor, depois de constatada a inexistncia de
informaes no cadastro que permitissem tal avaliao, foram feitos apenas
exerccios que utilizavam agregados econmicos mdios dos estados, no
permitindo observaes conclusivas;
Saneamento: no caso das concessionrias estaduais, a soma das parcelas
referentes captao e consumo representou de 0,11% a 1,41% das receitas
operacionais relativas aos servios de fornecimento de gua. Quando
comparados com as receitas operacionais totais os valores obtidos foram da
ordem de 0,09% a 1,15%. Nas tarifas mdias praticadas pelas empresas, a
cobrana simulada variou de 2,42% a 3,57%, com base em valores praticados
no CEIVAP e de 2,80% a 4,14% para os valores praticados no PCJ. De uma
forma geral, as tarifas mdias dos Servios Autnomos de guas e Esgotos
resultaram em impactos ainda maiores.
Adicionalmente foi tambm realizado um apanhado relacionado participao
do setor de gerao hidroeltrica na bacia, considerando os valores de
compensao
financeira
pagos
pelas
usinas
hidreltricas
UHEs.
Esta
compensao financeira paga pelo setor hidroeltrico foi instituda pela Constituio
Federal de 1988 e a distribuio dos recursos foi regulamentada pela Lei Federal n
8.001/90, com as modificaes dadas pelas Leis Federais n 9.433/97, n 9.984/00 e
n 9.993/00. O total arrecadado corresponde a 6,75% sobre o valor da energia
gerada pelas usinas e basicamente distingue-se pela distribuio dos recursos.
Enquanto a parcela de 0,75% destinada ANA para implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH, e do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH, os 6,0% restantes so
distribudos entre os Municpios atingidos pelos reservatrios das UHE's, Estados e
Unio (Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT,
Ministrio do Meio Ambiente, Recursos Hdricos e Amaznia Legal MMA e
Ministrio de Minas e Energia MME), conforme apresentado na Figura 13.
98
R
Relatrio
Parcial I - RP1
Com
mpensaoFinanceiraa CF
CF=6,,75%xeneergiagerad
danomsxxTarifaAtu
ualizadadeeReferncia TAR
ANA
0,75%
%
6,0%
Esstados
45%
Municp
pios
45%
FNDCT
3%
MMA
A
4%
MME
M
3%
Figura 13 Distribuio dos Recursos

R
da
a Compens
sao Fina
anceira do Setor
Hidreltrrico.
Atualiza
ando as in
nformae
es com ba
ase em re
elatrios t
cnicos da
a Agncia
a
Naciional de Energia
E
El
trica AN
NEEL, os recursos
r
g
gerados
pe
ela compen
nsao na
a
bacia do So Francisco
o em 200
08 somara
am o montante de R$ 153.26
60.573,89,
ela 17.
confforme Tabe
A ttulo de simulao, a ANA
A avaliou que
q o destino de uma
a parcela de
d 1% doss
recu
ursos arreccadados co
om a compensao financeira por cada um dos estados
e
da
a
Baciia para o custeio
c
da Agncia da
d Bacia133. O resulta
ado encon
ntrado, con
nsiderando
o
um custo
c
anua
al previsto de R$ 1.6
670.291,00
0, que se
s essa me
edida fosse adotada
a
apen
nas pelos estados de Minass Gerais, Bahia e Gois se
eria totaliz
zados R$
$
2.22
26.479,00 valor
v
supe
erior ao exigido pela previso de
d necesssidade de custeio
c
da
a
agn
ncia.
13
Ag
ncia Naciona
al de guas/SA
AG Nota Tcnica n 032/2
2008.
9
99
Tabela 17 Valores Pagos pela Compensao Financeira na Bacia do So Francisco (2003-2007).

ANO
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
TOTAIS
MMA/ANA
17.028.953
25.485.251
22.750.980
19.465.934
14.067.869
12.200.847
9.255.397
8.233.913
128.489.143
ESTADOS
61.304.230
91.746.903
81.903.527
70.077.362
50.644.328
43.923.048
33.319.431
29.642.087
462.560.916
MUNICPIOS
61.304.230
91.746.903
81.903.527
70.077.362
50.644.328
43.923.048
33.319.431
29.642.087
462.560.916
MMA
4.086.949
6.116.460
5.460.235
4.671.824
3.376.289
2.928.203
2.221.295
1.976.139
30.837.394
MME
4.086.949
6.116.460
5.460.235
4.671.824
3.376.289
2.928.203
2.221.295
1.976.139
30.837.394
FNDC
5.449.265
8.155.280
7.280.314
6.229.099
4.501.718
3.904.271
2.961.727
2.634.852
41.116.526
TOTAL
153.260.574
229.367.258
204.758.818
175.193.404
126.610.820
109.807.621
83.298.577
74.105.218
1.156.402.290
Fonte: ANEEL,(2008). Disponvel em http://www.aneel.gov.br/aplicacoes/cmpf/gerencial/, acessado em 18 de dezembro de 2008.
100
5. COBRANA PELO USO DA GUA NO MBITO DOS ESTADOS DAS

BACIAS DOS RIOS PARABA DO SUL, E PIRACICABA, CAPIVARI E
JUNDIA.
A dominialidade das guas no Brasil constitucionalmente atribuda
Unio e s unidades federadas. De forma sucinta, so de dominialidade das
unidades federadas as guas subterrneas armazenadas sob seus territrios e as
guas superficiais em corpos de gua neles totalmente inseridos, da nascente
foz. As demais guas so de domnio da Unio, nas quais se incluem as dos rios
que fazem limites entre duas unidades federadas, e que ultrapassam as fronteiras
nacionais ou internacionais.
Diante desta situao, ficou criada uma competncia mltipla relacionada
cobrana pelo uso de gua em bacias de rios cujas guas so de domnio da
Unio. Nessas guas, a Unio, por meio do seu Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, competente para as deliberaes mais amplas, e o comit da bacia
para aquelas que a lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos lhe atribui14. Nas
guas de domnio das unidades federadas, afluentes aos rios de guas federais,
analogamente, cabe aos Conselhos Estaduais ou Distrital de Recursos Hdricos
as deliberaes mais amplas, e aos comits das bacias de rios de guas de
domnio estadual deliberaes anlogas s especificadas pela lei 9.433/97, mas
que cada unidade federada adapta s suas peculiaridades.
Mesmo que as unidades federadas acompanhem a legislao federal e as
deliberaes dos comits de bacias de rios cujas guas so de domnio federal,
como as guas subterrneas so de domnio das unidades federadas, pelo
menos quanto a elas cabe s unidades federadas dispor sobre as formas de
cobrana. Devido a isto, nas bacias que se anteciparam na adoo do
instrumento de cobrana pelo uso da gua, como a do Paraba do Sul e do
Piracicaba, Capivari e Jundia, os estados nelas inseridos, basicamente Minas
14
Lei 9.433/97: Art. 38. Compete aos Comits de Bacia Hidrogrfica, no mbito de sua rea de atuao: III aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia; V - propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais
de Recursos Hdricos as acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para
efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com os
domnios destes; VI - estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os
valores a serem cobrados; IX - estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo,
de interesse comum ou coletivo.
101
Gerais, Rio de Janeiro (apenas Paraba do Sul) e So Paulo buscaram adaptar os

critrios de cobrana de guas federais s suas peculiaridades, e dispuseram
quanto cobrana pelo uso da gua subterrnea. Esse captulo dever analisar
as formas adotadas por esses estados, nessas circunstncias.
5.1.
A Cobrana no Estado do Rio de Janeiro Referente aos Rios de guas

de Domnio Estadual na Bacia do Rio Paraba do Sul
A Poltica de Recursos Hdricos no Estado do Rio de Janeiro foi instituda
por meio da Lei 3.239, de 02 de agosto de 1999 e estabeleceu os diversos

instrumentos de gesto, dentre os quais a cobrana pelo uso de recursos
hdricos.
O incio da cobrana no Estado foi precedido da experincia pioneira na
Baia do Paraba do Sul e de extensas discusses no CEIVAP. Como resultado, a
Resoluo CERHRJ n 6, de 29 de maio de 2003, autorizou a cobrana pelo uso
dos recursos hdricos de dominialidade estadual integrantes da bacia hidrogrfica
do Rio Paraba do Sul, a partir de 2004, considerando as condies, metodologia
e valores definidos pelo CEIVAP. Posteriormente, atravs da Lei Estadual 4.247,
de 16 de dezembro de 2003 a cobrana pelo uso da gua foi estendida a todo o
estado do Rio de Janeiro, tendo como principais caractersticas:
1. Critrios e valores iguais aos fixados pelo CEIVAP;
2. Condicionamento efetiva implantao dos comits de bacia estaduais e
elaborao dos respectivos planos de bacia hidrogrfica.
Para fins de gesto e planejamento, as bacias hidrogrficas do Estado
foram inicialmente identificadas como: Paraba do Sul; Guandu; So Joo; Maca;
Guanabara;
Ilha
Grande;
Jacarepagu;
Sepetiba
Itabapoana.
Essa
configurao vigorou de janeiro de 2004 a dezembro de 2006, quando foi revista.

A nova configurao dividiu a Bacia do Paraba do Sul em quatro unidades
distintas, a saber: Mdio Paraba do Sul; Piabanha; Dois Rios e Baixo Paraba do
Sul.
Adicionalmente,
foram
agrupadas
as
unidades
Guandu/Sepetiba
Guanabara/Jacarepagu, alm de incorporadas regies como a bacia contribuinte

Lagoa Feia (incorporada Regio do Baixo Paraba) diviso hidrogrfica
estadual. Cabe mencionar a existncia, entre outros, dos comits referenciados
no Quadro 25, que se vinculam bacia do Paraba do Sul, seja como afluentes,
102
seja como receptores de gua.

Quadro 25 Comits Estaduais em Funcionamento do estado do Rio de Janeiro
vinculados bacia do rio Paraba do Sul.
Instrumento de
Comit
rea de Abrangncia
Criao
Dec. Est. n 31.178 Rios Guandu, da Guarda e GuanduComit Guandu
de 20/7/04
Mirim
Dec. Est. n 3.8235 Rio Piabanha e Sub-bacias hidrogrficas
Comit Piabanha
de 14/9/05
dos Rios Paquequer e Preto
Bacia do Rio Preto e Bacias do Curso
Dec. Est. n 41.475
Mdio Superior do Rio Paraba do Sul no
Comit Mdio Paraba
de 11/09/08
Estado do Rio de Janeiro
No que concerne aos aspectos metodolgicos, cobrana pelo uso da

gua no Rio de Janeiro apresenta poucas distines em relao formulao
implementada pelo CEIVAP em 2003. A maior diferena concerne ao uso
insignificante:
enquanto
no
CEIVAP
limite
mximo
de
iseno
da
obrigatoriedade de outorga e, conseqentemente, de cobrana foi estabelecido

como 1 l/s, ano Rio de Janeiro a lei fluminense adotou um valor inferior, igual a
0,4 l/s para derivaes e captaes, tanto em as guas superficiais como as
subterrneas.
Cabe destacar, portanto, que no que se refere ao uso insignificante no
houve diferena quando a captao de manancial superficial ou subterrneo.
Porm, o estado fluminense isentou de cobrana as captaes de gua
subterrnea para fins de uso domstico, alm de aceitar como meio de
pagamento total ou parcial, o custo de instalao e manuteno das benfeitorias e
equipamentos, efetivamente destinados captao, armazenamento e uso das
guas das chuvas, bem como do reaproveitamento das guas servidas.
Nesse sentido, replicando a formulao inicialmente implementada pelo
CEIVAP, em 2003, para a cobrana no Paraba do Sul, a Lei Estadual no 4.247
estabeleceu a cobrana em 3 parcelas, captao, consumo e lanamento. Os
mecanismos e critrios so apresentados no Quadro 26. A atividade da
minerao, que altere o regime dos corpos hdricos ter metodologia definida no
prazo mximo de seis meses, a partir do incio efetivo da cobrana.
As modificaes na formulao que foram adotadas pelo CEIVAP a partir
103
de 2007 ainda no foram regulamentadas para os rios de domnio do Estado.

5.2.
Cobrana no Estado de So Paulo Referente aos Rios de guas de

Domnio Estadual na Bacia dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia e
na Bacia do Rio Paraba do Sul
A criao anterior do Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CRH, em
novembro de 1987, iniciou o debate sobre a cobrana pelo uso da gua no

estado, levando a Constituio Paulista de 1989, em seu artigo 211, mencion-la
como um de seus instrumentos. Adiante, com a aprovao da Lei Estadual SP
7.663/91 da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, que a prev como um dos
instrumentos de gesto das guas consolidou-se as contribuies iniciais para a
intensificao dos debates nesta rea.
Por iniciativa interna, o Departamento de guas e Energia Eltrica DAEE,
promoveu em 1991, o primeiro estudo de simulao de cobrana para a Bacia do
Rio Piracicaba, bacia esta declarada crtica e considerada como modelo bsico
para fins de gesto por decreto do Governador do Estado, em 1988. Dentre
outros tpicos, foram analisados os objetivos, as finalidades, os contribuintes e os
preos da cobrana pelo uso da gua, abordando ainda preo mdio,
redistribuio de custos incorridos, obteno de eficincia econmica e estruturas
de preos.
104
Quadro 26 Mecanismos de Cobrana pelo Uso de guas de Domnio do Estado do Rio de Janeiro, aprovados pela Lei 4.247 de
16 de dezembro de 2003.
Setor Usurio
Metodologia de Cobrana
Abastecimento pblico e
esgotamento
sanitrio,
setor industrial e minerao Metodologia CEIVAP 2003.
com
caractersticas
industriais.
Agropecurio: irrigao e
Metodologia CEIVAP 2003.
pecuria.
Aqicultura.
Metodologia CEIVAP 2003.
Critrios de Cobrana
PPU = R$0,02/m ; K0 = 0,4.

PPU = R$0,0005/m ; K0 = 0,4.
DBO igual a zero, exceto para
suinocultura confinada.
A cobrana final no poder exceder a
0,5% dos custos de produo
PPU = R$ 0,0004/m ; K0 = 0,4.
Consumo e DBO nulos.
A cobrana final no poder exceder a
0,5% dos custos de produo
Uso Insignificante
As derivaes e captaes para
usos com vazes de at 0,4 l/s,
com
seus
efluentes
correspondentes.
As derivaes e captaes para
usos agropecurios com vazes
de at 0,4 l/s, com seus efluentes
correspondentes.
As derivaes e captaes com
vazes de at 0,4 l/s, com seus
efluentes correspondentes.
Mesma aplicada s hidreltricas,

O valor percentual P definido, a ttulo
PCHS
isentas
da sujeitas a cobrana nacional
PCHs com potncia instalada de
de cobrana de 0,75% sobre a
desde 2000 (percentual sobre
compensao financeira.
at 1 MW.
energia gerada.
valor de energia produzida).
Fonte: ANA (2006)15
15
Agncia Nacional de guas. Plano Estratgico de Recursos Hdricos das bacias hidrogrficas dos rios Guandu, da Guarda e Guandu-Mirim (2006).
105
Seguindo as concluses dos eventos anteriores, o DAEE contratou, por

volta de 1996, o Consrcio CNEC/FIPE para elaborao de estudos de
implantao da cobrana pelo uso da gua no Estado de So Paulo.
Mais recentemente, em 2004, contratou o Consrcio JMR/Engecorps para
elaborar a Regulamentao da Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos, dentro
dos estudos do Plano Estadual de Recursos Hdricos do quadrinio 2004/2007.
Este ltimo estudo serviu de subsdio para regulamentar, pelo Decreto SP n
50.667, de 30 de maro de 2006, a Lei n 12.183, de 29 de dezembro de 2005,
que estabeleceu as diretrizes para a implementao da cobrana no Estado de
So Paulo.
A legislao estadual de recursos hdricos prev ainda que o DAEE poder
cobrar pelo uso dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas onde no existirem
as Agncias de gua e com isso poder receber um percentual sobre a
arrecadao a ttulo de custeio, de at 10% (dez por cento) do total arrecadado.
O Governo Estadual regulamentou a cobrana atravs da Lei SP n
12.183/05, com procedimentos para fixao de limites, condicionantes e valores.
A lei tambm definiu que os usurios urbanos e industriais dos recursos hdricos
ficariam sujeitos cobrana efetiva a partir de 1 de janeiro de 2006, enquanto os
demais usurios somente a partir de 1 de janeiro de 2010. A base de clculo e
condicionantes para a cobrana foram fixadas na Deliberao CRH 63/2006, e no
Decreto n 50.667/06. Com base nessas regulamentaes os Comits PCJ
decidiram por implementar a cobrana estadual paulista, nas bacias PCJ, atravs
da Deliberao Conjunta dos Comits PCJ 48/2006, com redao alterada pela
Deliberao Ad-Referendum dos Comits PCJ 53/2006, aprovada pelo Decreto
Estadual n 51.449/2006. No trecho de dominialidade paulista da bacia do rio
Paraba do Sul a cobrana foi implementada pela Deliberao CBH-PS N 05/06,
alterada pela Deliberao BH-PS n 07/06, aprovada pelo Decreto Estadual n
51.450/2006.
No final de 2006 a proposta de cobrana pelo uso dos recursos hdricos de
domnio do Estado de So Paulo nas Bacias PCJ foi aprovada pelo Conselho
Estadual de Recursos Hdricos (Deliberao CRH n 68/06), e autorizada atravs
106
do Decreto SP 51.449/2006. Aps atualizao de dados dos usurios, os Comits

PCJ iniciaram a cobrana em julho de 2007, com a emisso de aproximadamente
1.200 boletos bancrios, sendo grande parte para usurios de guas
subterrneas. Tambm em julho teve incio a cobrana no CBH-PS, com a
emisso de 231 boletos, dos quais os 46 apenas no foram pagos por problemas
tcnicos.
Rigorosamente falando, a grande diferena que existe entre os critrios de
cobrana genricos previstos no Decreto SP 50.667/2006 a adoo de diversos
Coeficientes Ponderadores CP que alteram os valores dos coeficientes K que
so usados nas formulaes adotadas no PCJ, CEIVAP e CBHSF, alm de
adicionar outros. Esses CP foram previstos na Lei SP 12.183/2005 que disps
sobre a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos do domnio do Estado de
So Paulo, os procedimentos para fixao dos seus limites, condicionantes e
valores. Na regulamentao dessa lei, realizada pelo Decreto SP 50.667/2006 os
coeficientes ponderadores foram detalhados como apresentado no Quadro 27.
Desta forma, so 13 os CP aplicveis captao e o consumo de gua e 9 s
cargas lanadas no meio hdrico.
No trecho paulista da bacia PCJ foi prevista similaridade nos critrios de
cobrana em relao cobrana federal, de forma a manter a isonomia e
equidade das cobranas nas bacias PCJ. Por isto foram utilizados, na cobrana
estadual paulista, os mesmos valores e progressividade da cobrana federal PCJ,
porm considerando os CPs mencionados. A utilizao desses coeficientes
tornou a frmula da cobrana estadual paulista algo mais complexa que a frmula
da cobrana federal PCJ, porm cabe aos Comits de Bacia definir os valores de
cada coeficiente, em funo das caractersticas consideradas, o que poder
resultar em valores similares a serem cobrados por guas de domnio da Unio e
do estado. Uma diferena sempre existir, porm, na cobrana pelo uso de gua
subterrnea, que sendo de domnio exclusivo das unidades federadas no podem
ter suas cobranas fixadas pela Unio. Para considerar isto, um dos CPs
previstos na legislao paulista diz respeito da natureza do corpo hdrico, ou seja,
se superficial ou subterrneo.
107
I.
II.
III.
Quadro 27 Regulamentao dos coeficientes ponderadores.

para captao, extrao, derivao e consumo devem considerar:
a) X1 - a natureza do corpo dgua, superficial ou subterrneo;
b) X2 - a classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo
dgua no local do uso ou da derivao;
c) X3 - a disponibilidade hdrica local;
d) X4 - o grau de regularizao assegurado por obras hidrulicas;
e) X5 - o volume captado, extrado ou derivado e seu regime de variao;
f) X6 - o consumo efetivo ou volume consumido;
g) X7 - a finalidade do uso;
h) X8 - a sazonalidade;
i) X9 - as caractersticas dos aqferos;
j) X10 - as caractersticas fsico-qumicas e biolgicas da gua;
k) X11 - a localizao do usurio na bacia;
l) X12 - as prticas de conservao e manejo do solo e da gua; e
m) X13 - a transposio de bacia.
para diluio, transporte e assimilao de efluentes, ou seja carga lanada,
devem considerar:
a) Y1 - a classe de uso preponderante do corpo dgua receptor;
b) Y2 - o grau de regularizao assegurado por obras hidrulicas;
c) Y3 - a carga lanada e seu regime de variao;
d) Y4 - a natureza da atividade;
e) Y5 - a sazonalidade;
f) Y6 - a vulnerabilidade dos aqferos;
g) Y7 - as caractersticas fsico-qumicas e biolgicas do corpo receptor no
local do lanamento;
h) Y8 - a localizao do usurio na bacia; e
i) Y9 - as prticas de conservao e manejo do solo e da gua.
outros usos e interferncias que alterem o regime, a quantidade e a qualidade da
gua existente num corpo dgua, podero ter Coeficientes Ponderadores
especficos, a serem propostos por deliberao dos respectivos CBHs.
Assim como no PCJ, tambm no CBH-PS optou-se pela similaridade em

relao ao trecho federal da bacia, evitando assim grandes divergncias entre
critrios de uma mesma rea. Contudo, a adoo dos CPs foi realizada conforme
previsto no Decreto SP 50.667/2006,
Os Comits paulistas do PCJ definiram que em caso de captaes de gua
superficiais o coeficiente igual a 1 e para captaes subterrneas o coeficiente
igual a 1,15. Nesse caso o usurio pagar mais 15% pela captao subterrnea,
por ser uma gua de melhor qualidade, e que, portanto, deveria ser destinada a
finalidades mais exigentes quanto qualidade, como o abastecimento pblico.
A frmula geral da cobrana estadual paulista, segundo o Decreto SP
50.667/2006, a seguinte:
108
$
Onde: $
(23)
o valor total da cobrana, dado pela soma da cobrana pela
captao - $
, consumo - $
, e lanamento de poluentes - $
pelo coeficiente de gesto K
multiplicada
que tambm foi empregado no PCJ e CEIVAP
como forma de precauo quanto ao efetivo retorno s bacias dos recursos nelas
arrecadados pela cobrana do uso da gua nos rios de domnio do estado de So
Paulo, podendo ser igual a 1 ou 0.
5.2.1. Cobrana pela captao de gua superficial e subterrnea
Para essa cobrana foi adotada a frmula prevista no Decreto SP
50.667/2006:
$
Onde: $
PUB
(24)
o valor da cobrana pela captao de gua dado pelo volume de
gua captado, derivado ou extrado Q
multiplicado pelo produto dos 13
coeficientes multiplicadores aplicveis X e multiplicado pelo Preo Unitrio Bsico

para captao PUB
, que foi estabelecido como R$ 0,01/m3.
Os valores dos 13 coeficientes X aplicveis s captaes de gua,

estabelecidos na Deliberao Conjunta no 46/2006 dos comits paulistas do PCJ
e Deliberao CBH-PS 05/2006 do comit Paulista do Paraba do Sul, so
apresentados na Tabela 18. Os que no constam so considerados unitrios.
Tabela 18 Coeficientes ponderadores para captao de gua.
Caracterstica considerada
CP
Classificao
PCJ
Superficial
1,0
a) natureza do corpo d'gua
X1
Subterrneo
1,15
b) classe de uso preponderante em
classe 1
1,0
que estiver enquadrado o corpo
classe 2
0,9
d'gua no local do uso ou da
X2
classe 3
0,9
derivao Decreto Estadual
classe 4
0,7
10.755/77
c) disponibilidade hdrica local
muito alta (< 0,25)
--(Vazo Total de Demanda / Vazo
alta (> 0,25 at 0,40)
--de Referncia). Vazo de Ref =
mdia (maior que 0,40
X3
--Vazo Q7,10 + Vazo Potencial dos
at 0,50)
Aqferos (confinados e semi).
crtica (> 0,50 at 0,80)
--Local= UGRHI 05
muito crtica (> 0,8)
1,0
d) volume captado, extrado ou
X5
sem medio
1,0
CBH-PS
1,0
1,1
1,0
0,9
0,9
0,7
1,0
1,0
1,0
1,1
1,2
109
derivado e seu regime de variao
e) Consumo efetivo ou volume
consumido
CP
f) finalidade do uso
X7
g) transposio de bacia
X13
Classificao
com medio
PCJ
X6
CBH-PS
1,0
Sistema Pblico
Soluo alternativa
Indstria
Existente
No existente
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
O Decreto SP 50.667/2006 estabeleceu que o volume de gua captado,

derivado ou extrado deve ser estimado por:
Q
Sendo: Q
(25)
o volume de captao outorgado ou constante no Ato Declaratrio do
usurio, K
o peso que lhe atribudo, Q
o volume captado medido por
meio de equipamentos aceitos pelo rgo outorgante e K
o peso atribudo ao
volume medido.
Os valores de K
e K
estabelecidos nas Deliberaes Conjuntas no
46/2006 e no 53/2006 dos comits paulistas do PCJ foram:
como regra geral, K
quando Q
quando
X
/Q
=0,8
(26)
0,7, o coeficiente ponderador X =1

/Q
Q
0,7 Q
Quando Q
= 0,2 e K
0,7,
Q
, K
o
0,2 Q
= 0 e K
coeficiente
0,8Q
(27)
ponderador
(28)
=1 e o usurio dever solicitar
retificao da outorga de direito de uso de recursos hdricos e estar sujeito s

penalidades previstas na legislao vigente.
Este artifcio algbrico faz com que a cobrana pela captao de gua
fique idntica ao critrio adotado pelo PCJ e CEIVAP quando existirem medies
da vazo captada.
Para o caso especfico da minerao de areia em leito de rio, em ateno
s especificidades econmicas da baia do Paraba do Sul, houve a necessidade
de definir parmetros para avaliao nessa tipologia de uso. Assim, considerando
110
a formulao j adotada pelo CEIVAP, considera-seQ

razo de mistura areia/gua na polpa dragada e Q
R, sendo R a
o volume de areia
produzido no ano em m.
5.2.2. Cobrana pelo consumo de gua superficial e subterrnea
Para essa cobrana foi tambm adotada a frmula prevista no Decreto SP
50.667/2006:
$
Onde: $
gua
PUB
(29)
o valor da cobrana pelo consumo de gua dado pelo volume de

Q
consumido
multiplicado
pelo
produto
dos
13
coeficientes
multiplicadores aplicveis X e multiplicado pelo Preo Unitrio Bsico para

, que foi estabelecido como R$ 0,02/m3.
consumo de gua PUB
O volume de gua consumido, considerando apenas gua de domnio do

estado de So Paulo, estimado por:
Q
Sendo: Q
e Q
(30)
os volumes totais captado e lanado, considerando todas as
fontes e destinos, e Q
o volume captado em corpos de gua de domnio do
estado. Portanto, como aplicado no PCJ e no CEIVAP, estima-se o volume

consumido de gua proporcionalmente relao entre o volume captado em
guas da dominialidade pertinente e o volume captado total.
Tambm para o consumo o CBH-PS definiu o clculo para a atividade de
extrao de areia em leito de rio, sendo para esta atividade, Q
onde U o teor de umidade da areia produzida, medida no carregamento.Os

valores dos 13 coeficientes X aplicveis aos consumos de gua, estabelecidos na
Deliberao Conjunta 46/2006 dos comits paulistas do PCJ e CBH-PS segundo
a Deliberao 05/2006 so apresentados na Tabela 19. Os que no constam so
considerados unitrios.
5.2.3. Lanamento de efluentes
Para essa cobrana foi adotada a frmula prevista no Decreto SP no
50.667/2006, usando apenas o parmetro DBO:
111
$
Onde: $
PUB
(31)
o valor da cobrana pelo lanamento de DBO dado pela carga de
DBO que calculada pelo produto da concentrao desse parmetro C

multiplicada pelo volume lanado no corpo hdrico, outorgado ou declarado pelo
usurio, Q
, que por sua vez multiplicado pelos 9 coeficientes multiplicadores
aplicveis Y e finalmente multiplicado pelo Preo Unitrio Bsico para lanamento

de DBO PUB
, que foi estabelecido como R$ 0,10/kg.
Tabela 19 Coeficientes ponderadores para consumo de gua.

CP
a) natureza do corpo d'gua
X1
b) classe de uso preponderante

em que estiver enquadrado o
corpo d'gua no local do uso ou
da derivao Decreto Estadual
10.755/77
c) disponibilidade hdrica local
(Vazo Total de Demanda /
Vazo de Referncia). Vazo de
Ref = Vazo Q7,10 + Vazo
Potencial dos Aqferos
(confinados e semi). Local=
UGRHI 05
d) volume captado, extrado ou
derivado e seu regime de
variao
e) Consumo efetivo ou volume
consumido
Classificao
Superficial
1,0
1,0
Subterrneo
1,0
1,0
classe 1
classe 2
classe 3
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
classe 4
1,0
1,0
muito alta (< 0,25)

alta (> 0,25 at 0,40)
mdia (> 0,40 at 0,50)
crtica (> 0,50 at 0,80)
---------
1,0
1,0
1,0
1,0
muito crtica (> 0,8)
1,0
1,0
sem medio
1,0
1,0
com medio
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
0,25
1,0
1,0
1,0
1,0
2,0
1,0
X2
X3
X5
X6
f) finalidade do uso
X7
g) transposio de bacia
X13
PCJ-SP CBH-PS
Sistema Pblico
Soluo alternativa
Indstria
Existente
No existente
Os valores dos 9 coeficientes Y aplicveis aos consumos de gua,

estabelecidos na Deliberao Conjunta 46/2006 dos comits paulistas do PCJ e
CBH-PS segundo a Deliberao 05/2006 so apresentados na Tabela 20. Os que
no constam so considerados unitrios.
112
Tabela 20 Coeficientes ponderadores para lanamento de efluentes.

a) classe de uso preponderante
do corpo d'gua receptor.
b) carga lanada e seu regime
de variao; padro de Emisso
( 2 artigo 12 do decreto no
50.667/06). Obs. remoo de
carga orgnica.
c) natureza da atividade.
CP
Classificao
Y1
classe 2
classe 3
Y3
Y4
PCJ-SP CBH-PS
classe 4
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
>95 % de remoo
>90 a 95 % de remoo
>85 a 90% de remoo
>80 a 85% de remoo
= 80% de remoo
Sistema Pblico
Soluo Alternativa
Indstria
1,0
1,0
1,0
1,0
1,2
1,1
O Coeficiente Ponderador Y3 da Tabela 20 ser calculado em funo da

percentagem de remoo (PR) de carga orgnica (DBO) na Estao de
Tratamento de Efluentes Lquidos - ETEL (industriais e domsticos), a ser
apurada por meio de amostragem representativa dos efluentes bruto e tratado
(final), em cada ponto de lanamento, conforme segue:
Para PR = 80%: Y3 = 1;
Para 80% < PR < 95%: Y3 = (31 0,2*PR)/15;
Para PR 95%: Y3 = 16 0,16*PR.
Portanto, nesse aspecto, a formulao inova aplicar incentivos a
tratamentos avanados (superiores a 80% de eficincia) j que o valor da carga
lanada o medido no efluente final, aps a ETEL, conforme se pode interpretar
do que dispe o Decreto SP no 50.667/2006, em seu anexo. O mesmo esquema
foi previamente apresentado, quando foram detalhados os critrios de cobrana
do PCJ, que adotou a mesma formulao.
Adicionalmente, diz a Deliberao Conjunta no 46/2006, o efluente da
ETEL do usurio, no ponto de lanamento em considerao, deve atender aos
padres legalmente definidos de emisso e qualidade do corpo dgua receptor
respeitando as seguintes condies:
1. Para os corpos hdricos receptores cuja condio atual para o parmetro
DBO5,20 esteja conforme o enquadramento, a comprovao para o
113
atendimento dos padres de qualidade dever ser realizada por meio de

amostragem representativa, realizadas a montante e a jusante do
lanamento dos efluentes no corpo hdrico receptor ou por meio de
modelos matemticos;
2. Para os corpos hdricos receptores j desconformes com o enquadramento
para o parmetro DBO5,20, dever ser comprovado, por meio de
amostragem representativa, que a concentrao deste parmetro no
efluente final da fonte poluidora, no supera a do corpo hdrico receptor a
montante do seu lanamento;
3. As amostragens para avaliao das cargas orgnicas afluentes e efluentes
ETEL, assim como dos corpos hdricos receptores, devero ser
realizadas
simultaneamente
obedecendo
Nota
Tcnica
ser
estabelecida por Resoluo Conjunta das Secretarias Estaduais de

Energia, Recursos Hdricos e Saneamento SERHS e de Meio Ambiente
SMA.
Finalmente, para os usurios de recursos hdricos que captam gua, para
uso em resfriamento, por meio de sistema aberto e independente do processo de
produo, ser adotado PR = 100% para o lanamento correspondente, desde
que no haja acrscimo de carga de DBO5,20 entre a captao e o lanamento no
corpo hdrico.
Desta forma, os critrios adotados pelos comits paulistas do PCJ e do
Paraba do Sul so similares, propositadamente, ao que aplicado pelos comits
federais. Inovam, obrigatoriamente na questo da cobrana por guas
subterrneas.
5.3.
Cobrana no Estado de Minas Gerais, Referente Bacia do Piracicaba

e Jaguari
O Comit da Bacia Hidrogrfica dos Rios Piracicaba e Jaguari (CBHPJ)
tem como rea de atuao a poro mineira das bacias do Piracicaba, Capivari e
Jundia - PCJ. Ele foi criado com base na Lei Estadual (MG) n 13.199/99 e no
Decreto Estadual n 44.433/07 e instalado em 27 de junho de 2008.
A fim de fortalecer a gesto dos recursos hdricos na regio, um dos
principais objetivos do CBHPJ implementar a cobrana pelo uso das guas de
114
domnio do Estado de Minas Gerais nas bacias PCJ, com base no Decreto MG no
44.046/05. Para tanto, seguindo as normas legais, uma das suas primeiras
deliberaes foi no sentido de indicar o Consrcio Intermunicipal das Bacias dos
Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (Consrcio PCJ), para desempenhar,
transitoriamente, as funes de Entidade Equiparada Agncia de Bacia
Hidrogrfica do CBHPJ.
Pelo fato de j existir a cobrana pelo uso da gua nas bacias PCJ desde
2005 em rios de domnio federal e desde 2007 em rios de domnio estadual
paulista, e tambm pelo fato de que o Consrcio PCJ exerce, desde 2005,
funes de Entidade Delegatria de Agncia de gua, o CBHPJ pretende utilizar
toda essa experincia acumulada na regio para ser um dos primeiros comits
mineiros a implantar a cobrana pelo uso da gua.
Mantendo a idia de equidade entre os valores, os Comits PCJ16, por
meio da Deliberao no 21 de 12/12/2008, estabeleceram os mecanismos e
valores para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos de domnio do Estado de
Minas Gerais na bacia hidrogrfica dos rios Piracicaba e Jaguari (Bacia PJ) e
aguarda sua anlise e aprovao pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos
de Minas Gerais (CERH-MG). O incio da cobrana pelo uso da gua em rios de
domnio de Minas Gerais da Bacia PJ est previsto para meados de 2009. O
CBHPJ j possui um Plano de Bacia aprovado e uma nova base cadastral dos
usurios da regio est em fase de concluso.
A cobrana pelo uso de gua foi proposta considerao as seguintes
parcelas:
$
Onde: $
(32)
a cobrana total, resultante da soma das parcelas referentes
cobrana pela captao - $
, consumo - $
, lanamento de DBO - $
de gua no meio rural, envolvendo a captao e o consumo - $
uso
, o uso de
16
Nota: denomina-se Comits PCJ ao conjunto dos Comits das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba,
Capivari e Jundia, criados e instalados segundo a Lei Estadual SP n 7.663/91 (CBH-PCJ), a Lei Federal n
9.433/97 (PCJ FEDERAL) e o Comit da Bacia Hidrogrfica dos Rios Piracicaba e Jaguari, criado e instalado
segundo a Lei Estadual MG n 13.199/99 (CBH-PJ).
115
gua para gerao de energia eltrica em PCHs - $

vazes - $
e a transposio de
No aplicado o K
nessa frmula, algo que pode ser considerado
como uma prova de confiana na observao do princpio de que os valores

arrecadados retornem para a bacia onde foram gerados.
O que se pode observar nos critrios de cobrana adotados que eles
acataram os procedimento dos Comits PCJ.
5.3.1. Cobrana pela captao de gua superficial e subterrnea
Para essa cobrana foi adotada a frmula prevista na Deliberao no
21/2008 :
$
Onde: $
PUB
(33)
o valor da cobrana pela captao de gua que calculada como na
frmula do PCJ e CEIVAP por uma ponderao entre o valor outorgado e o

medido, multiplicado pelo Preo Unitrio Bsico para captao PUB
coeficiente - K
e por um
que leva em conta a classe de enquadramento do corpo hdrico
onde feita a captao.

Os mesmos valores de ponderadores adotados no PCJ e no CEIVAP, bem
como as correes caso a vazo captada medida seja inferior outorgada em
70% so aplicados. Nesse sentido, o critrio de cobrana pela captao de gua
do CBHPJ idntico ao do PCJ e do CEIVAP, considerando, porm, como
devido, a captao de guas subterrneas. Para isto o coeficiente K
considerado, como na Tabela 21, equivalente captao na classe 1, quando

capta guas subterrneas.
Tabela 21 Valores dos coeficientes Kcap propostos pelo CBHPJ.
Classe de uso do corpo de gua
gua Subterrnea
1
2
3
4
1,0
1,0
0,9
0,9
0,7
116
5.3.2. Cobrana pela transposio

No existe critrio especfico para uso de gua na transposio. Desta
forma pode-se depreender que valha o critrio de captao, sendo que o Preo
Unitrio Bsico PUB
a ser adotado R$ 0,015/m.
5.3.3. Cobrana pelo consumo de gua superficial e subterrnea

Para essa cobrana foi tambm proposto o critrio adotado pelo PCJ e
CEIVAP:
$
PUB
(34)
cuja notao foi apresentada na equao 30, sendo PUB
o Preo Unitrio
Bsico.
O destaque para essa formulao, a adoo do critrio dos Comits do
PCJ, com a considerao mais detalhada do consumo de gua na irrigao.
proposto o mesmo critrio adotado no PCJ e no CEIVAP, expresso pela equao:
$
Sendo: $
PPU
(35)
a cobrana pelo consumo de gua na irrigao, Q
captado para irrigao, K
o volume
um coeficiente que visa a quantificar o consumo,
quantificado na Tabela 22, que depende do tipo de irrigao, e do Preo Unitrio

Bsico de consumo de gua.
Tabela 22 Valores dos coeficientes propostos pelo CBHPJ para irrigao e meio
rural.
Sistema de Irrigao
Gotejamento
Micro asperso
Piv central
Tubos perfurados
Sulcos
Inundao ou quando no houver informao
0,95
0,90
0,85
0,85
0,75
0,60
0,50
0,05
0,10
0,15
0,15
0,25
0,40
0,50
5.3.4. Captao e consumo no meio rural

Em sintonia com os Comits do PCJ, e tambm com o CEIVAP, o critrio
117
de cobrana do meio rural proposto como:

$
Onde: $
(36)
a cobrana total aos usurios rurais de gua, dada pela
soma dos valores calculados de cobrana por captao $

$
, multiplicada pelo coeficiente K
e consumo -
que leva em conta as boas prticas de
uso e conservao de gua. Os valores para K
so apresentados Tabela 23,
idnticos aos dos Comits do PCJ.

5.3.5. Lanamento de efluentes
Para essa cobrana foi adotado critrio tambm idntico ao dos Comits
do PCJ, com a introduo de um coeficiente que leva em considerao a
percentagem de remoo de DBO na ETEL:
$
Onde: $
PUB
(37)
o valor da cobrana pelo lanamento de DBO dado pela carga de
DBO que calculada pelo produto da concentrao desse parmetro C

multiplicada pelo volume lanado no corpo hdrico, outorgado ou declarado pelo
usurio, Q
, que por sua vez multiplicado pelo Preo Unitrio Bsico para
lanamento de DBO, PUB
, e pelo coeficiente K
que leva em conta a classe
de enquadramento do corpo hdrico receptor e pelo coeficiente K , que considera

a percentagem de remoo de DBO na ETEL.
OK
calculado exatamente como nos Comits do PCJ:
Para PR = 80%: K
= 1;
Para 80% < PR < 95%: K

Para PR 95%: K
= (31 0,2*PR)/15;
= 16 0,16*PR.
As mesmas condicionantes aplicadas aos efluentes nos Comits do PCJ

so aplicadas no CBHPJ:
Para os corpos hdricos receptores cuja condio atual para o parmetro
DBO5,20 esteja conforme o enquadramento, a comprovao para o
118
atendimento dos padres de qualidade dever ser realizada por meio de

amostragem representativa, realizadas a montante e a jusante do
lanamento dos efluentes no corpo hdrico receptor ou por meio de
modelos matemticos;
Para
os
corpos
hdricos
receptores
desconformes
com
enquadramento para o parmetro DBO5,20, dever ser comprovado, por

meio de amostragem representativa, que a concentrao deste parmetro
no efluente final da fonte poluidora, no supera a do corpo hdrico receptor
a montante do seu lanamento;
As amostragens para avaliao das cargas orgnicas afluentes e
efluentes ETEL, assim como dos corpos hdricos receptores, devero ser
realizadas simultaneamente obedecendo Nota Tcnica a ser estabelecida
por Resoluo Conjunta das Secretarias Estaduais de Energia, Recursos
Hdricos e Saneamento SERHS e de Meio Ambiente SMA.
Usurios de recursos hdricos que captam gua, para uso em
resfriamento, por meio de sistema aberto e independente do processo de
produo, ser adotado PR = 100% para o lanamento correspondente,
desde que no haja acrscimo de carga de DBO5,20 entre a captao e o
lanamento no corpo hdrico.
Finalmente, os Preos Unitrios Bsicos propostos pelo CBHPJ so os que
constam da Tabela 23, idnticos aos dos Comits do PCJ.
Tabela 23 Preos Unitrios Bsicos propostos pelo CBHPJ.
Tipo Uso
Captao de gua bruta superficial
Captao de gua bruta subterrnea
Lanamento de carga orgnica DBO5,20
Transposio de bacia
PUB
Unidade
Valor
PUBcap
PUBcap
PUBcons
PUBDBO
PUBtransp
R$/m3
R$/m3
R$/m3
R$/kg
R$/m3
0,01
0,0115
0,02
0,10
0,015
Os PUBs sero devidos, a partir da implementao da cobrana nas

Bacias PCJ, da seguinte forma:
60% dos PUBs, nos primeiros 12 meses;
75% dos PUBs, do 13 ao 24 ms;
119
100% dos PUBs, a partir do 25 ms, inclusive.

5.3.6. As vises estaduais quanto cobrana pelas guas subterrneas
Tendo as unidades federadas o domnio desses corpos hdricos, e
cabendo-lhes assim dispor a respeito da cobrana pelos seus usos, vale destacar
como o Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo trataram essa questo.
Resumidamente:
Rio de Janeiro: sem distino a no ser pela iseno de pagamento a
captao de gua subterrneas para abastecimento domstico;
So Paulo: os Comits paulistas do PCJ e do Paraba do Sul definiram
que o coeficiente ponderador para captao de guas subterrneas
segundo a natureza do corpo de gua (X1) teria um incremento de 15% no
PCJ e 10% no Paraba do Sul em relao s captaes de gua
superficiais. Pela linearidade das frmulas de cobrana isso determinaria
um sobre preo da ordem mencionada na captao de gua subterrneas.
Para consumo no h diferena nos Coeficientes Ponderadores e,
portanto, na cobrana.
Minas Gerais: para captao em guas subterrneas, o Comit PJ
disps que o coeficiente K
ser igual ao que haveria na captao em
corpos hdricos superficiais enquadrados na classe 1 da Resoluo

CONAMA 357/2005, que foi recepcionada pela Deliberao Normativa
Conjunta COPAM/CERH 01/2008, que , obviamente maior que as
captaes nas demais classe de gua em que os objetivos de qualidade
so menos exigentes; o Preo Unitrio Base tambm maior que o da
gua superficial em 15%. Para consumo tambm no h diferena.
Desta forma, o Rio de Janeiro apenas diferenciou o uso de guas
subterrneas para fins de iseno de cobrana. So Paulo estabeleceu um
sobre preo de 10% a 15% em relao captao de guas superficiais,
dependendo da bacia. Minas Gerais alm de adotar o mesmo sobre preo
de 15% na bacia do PJ, igualou as guas subterrneas a guas superficiais
enquadradas na classe especial para fins de captao, onerando
adicionalmente o uso dessa reserva hdrica considerada estratgica.
120
6. ANLISE COMPARATIVA VISANDO A BACIA DO RIO ARAGUARI

Esta longa apresentao de critrios de cobrana adotados em bacias
brasileiras deve ser considerada vis--vis as condies da bacia do rio Araguari,
para subsidiar ao seu Comit, que tem competncia para propor critrios dessa
natureza.
Uma sntese possvel, baseada na breve descrio apresentada no
Captulo 3, que teve por base o Plano Diretor da Bacia Hidrogrfica do rio
Araguari, pode concluir que esta bacia apresenta alto nvel de desenvolvimento,
baseado na atividade primria, com destaque para a agricultura irrigada, no setor
secundrio, destacando-se a agroindstria, e no setor tercirio ou de servios -,
reunido em plos de desenvolvimento importantes, como os encontrados nos
municpios de Uberlndia, Araguari, Patrocnio e Arax.
As disponibilidades hdricas so relativamente amplas em relao s
demandas, considerando os recursos hdricos superficiais e subterrneos, e as
possibilidades de aduo e regularizao de vazes. Eles podero atender, com
algum investimento, s demandas quantitativas. A cobrana pelo uso da gua
poder ser um componente relevante na engenharia financeira desses
investimentos.
A qualidade de gua passa por processo importante de degradao, com
altas concentraes de Coliformes Totais, relativamente baixas concentraes de
DBO, e concentraes de substncias txicas que podem superar os nveis
tolerados das classes de enquadramento. O ndice de Qualidade de gua IQA
adotado pelo IGAM apresenta-se varivel. A bacia demanda investimentos
importantes para a mitigao dos resduos lanados em corpos hdricos, em
especial na sub-bacia do rio Uberabinha. A cobrana pelo uso da gua poder ser
tambm um componente relevante na engenharia financeira desses investimentos
em estaes de tratamento de esgoto e em outras medidas de controle da
degradao hdrica.
A sub-bacia, mencionada, do rio Uberabinha, onde se insere o municpio
de Uberlndia, a mais impactada, no apenas nos aspectos de qualidade, mas
tambm nos de quantidade de gua. Por isto, ela deve ser objeto de ateno
121
especial quanto aplicao dos instrumentos de gesto de guas, em especial a

cobrana pelo uso da gua.
A experincia brasileira mostra que todos os critrios adotados apresentam
grandes similaridades e que, pode-se suspeitar, muitas vezes, critrios mais
detalhados no foram considerados meramente por falta de informao. Alm
disto - cabe enfatizar - diretriz das polticas de gesto de recursos hdricos a
adequao dos seus instrumentos s condies de uso, controle e proteo de
guas correntes e desejveis. A bacia do rio Araguari apresenta caractersticas
prprias, que a distingue das bacias analisadas na reviso de literatura. Portanto,
um sistema de cobrana adequado a essa bacia, ao refletir essa realidade
distinta, poder apresentar algumas adaptaes necessrias, a despeito de algum
anseio de busca de homogeneidade de critrios.
Como guia para as consideraes visando aos critrio de cobrana na
bacia do rio Araguari, sero retomadas as concluses apresentadas no Captulo
3, e que podem e devem ter repercusses nos critrios de cobrana pelo uso de
gua. Elas sero seguidas de comentrios pertinentes conformao dos
critrios de cobrana a serem avaliados:
6.1.
Concentrao dos Usos de gua em uma nica Sub-bacia

Os usos de gua so grandemente concentrados em uma nica sub-bacia,
a do rio Uberabinha, onde se insere o municpio de Uberlndia, com 25% dos

usos totais, sendo que por classe de uso, em relao ao total da bacia, agrega
83% do uso para o abastecimento pblico, 48% para os usos rurais e 11% para o
consumo industrial. Essa sub-bacia merece um destaque no que se refere
aplicao da cobrana pelo uso de gua, pois ela demanda os maiores
investimentos na melhoria de suas condies hdricas quali-quantitativas e,
tambm, a que possivelmente promover a maior arrecadao face ao uso
pronunciado no abastecimento pblico, concentrando 83% do total da bacia.
Alm desses aspectos cabe refletir que na sua condio de sub-bacia mais
a jusante, na bacia do rio Araguari, as melhorias hidroambientais que venham a
ser promovidas beneficiaro apenas o trecho jusante do rio principal, e no toda
a bacia.
122
Os critrios adotados na experincia brasileira parecem ser adequados no

que se refere captao de gua bruta; no que se refere ao consumo e ao
esgotamento sanitrio, com a destinao final de efluentes lquidos no meio
hdrico, poder ser conveniente a adoo de algum avano. Dependendo das
deliberaes do CBH-Araguari, essa sub-bacia poder ter um tratamento
especfico no contexto da bacia do rio Araguari.
6.2.
Cobrana pelo Uso de gua na Irrigao

O uso para a agricultura irrigada, que o mais intenso na bacia, com 61%
do total, mais bem distribudo, com a sub-bacia do rio So Joo usando 27% do
total da bacia para essa classe, seguida da sub-bacia do ribeiro das Furnas com
14%. Algo notvel que todas as sub-bacias apresentam outorgas de uso de
gua para irrigao.
Para fins de cobrana pelo uso da gua por esse setor, o critrio aprovado
pelo CBHPJ o mais detalhado, por levar em considerao os diversos mtodos
de irrigao. Entretanto apenas o mtodo de irrigao adotado no uma boa
avaliao da adoo de boas prticas de uso e conservao de gua. Outras
variveis existentes, que consideram o uso de defensivos agrcolas, de
fertilizantes, de sistematizao do solo (curvas de nvel, etc) podem ser
incorporados. Eles, e muitos outros, foram adotados na proposta da ANA
vinculada os Programa Produtor de gua, sumarizado no Quadro 28.
Entretanto, de forma pragmtica, cabe comentar que muitas das
informaes demandadas no esto prontamente disponveis para que sejam
usadas de imediato. Entretanto, critrios de cobrana que levem essas variveis
em considerao, na medida em que venham a ser disponibilizadas, permitindo,
enquanto no o sejam, que alternativas mais simples sejam adotadas, podem ser
um diferencial que balize o aperfeioamento da cobrana pelo uso de gua na
bacia.
123
Quadro 28 O Programa Produtor de gua.

O Programa Produtor de gua, proposto por tcnicos da ANA, baseado em um
esquema de pagamentos de incentivos a agricultores que adotem medidas
conservativas relacionada gua, quantificadas por um ndice de Sustentabilidade da
Prtica (ISP). Este ISP, por sua vez, derivado do produto de 3 ndices: ndice de
Sustentabilidade Ambiental (ISA), ndice de Sustentabilidade Econmica (ISE) e ndice
de Sustentabilidade Social (ISS).
O ISA proporcional ao abatimento da poluio difusa (eroso, agrotxicos e efluentes
de pocilgas) e de aumento da infiltrao proporcionados pelo manejo agrcola. O ISE
estimado pelo custo relativo da prtica proposta pelo programa, tendo por referncia
valores adotados pelo rgo gestor. Finalmente, o ISS busca refletir o grau de
percepo do problema por parte dos usurios do corpo hdrico, estimado pela distncia
relativa da gleba ao manancial.
Este procedimento poder ser importante para promover o uso racional da gua e para
estimular os agricultores no uso de prticas conservacionistas. Ao mesmo tempo, ao
reduzir a cobrana pelo uso da gua a este segmento, o faz tendo por base um
comportamento adequado e no isenes arbitrrias que poderiam fragilizar o sistema
diante dos demais usurios que a pagaro. Como as medidas protecionistas levam
tempo para serem adotadas, haveria necessidade de um cronograma factvel at que de
programas de capacitao e de extenso rural aos agricultores possam mostrar
resultados. Sem dvida, uma recomendao que se pode apresentar para ser adotada
na bacia do rio Araguari, nos estgios iniciais da adoo do instrumento de cobrana.
Fonte: Chaves, H. M. L.; Braga Jr., B; Domingues, A. F.; dos Santos, D. G. (2004). Quantificao
dos benefcios e compensaes do Programa do Produtor de gua (ANA): I Teoria e II
Aplicao da metodologia. Pgina-web: http://paginas.terra.com.br/educacao/bacias/papers.html,
acessado em 10/5/2006.
6.3.
Cobrana pela Captao de gua

Na captao de gua para abastecimento pblico, todas as sub-bacias
apresentam outorgas sendo, porm, altamente concentradas na sub-bacia do rio

Uberabinha, com 83% do total para esta classe. No consumo industrial destacase a sub-bacia do rio Capivara, com 38% do total nessa classe, seguida da subbacia do Ribeiro do Inferno, com 26% e da sub-bacia do Uberabinha, com 11%.
O critrio do PCJ e do CEIVAP, adotado tambm pelo CBHPJ, para
captao de gua o mais completo entre os adotados, por considerar os valores
outorgados e medidos, algo relevante em condies que apresentam escassez
124
hdrica quantitativa. De acordo com o PDBH-Araguari isso ocorre nas sub-bacias

dos rios Uberabinha, Claro e So Joo, e nas sub-bacias dos ribeires das
Furnas, Santa Juliana e Santo Antnio.
A existncia de relevantes reservas de guas subterrneas na bacia
determina que esses recursos sejam usados para atender as demandas, com
destaque s de abastecimento urbano. Por isto, cabe especial meno
adaptao realizada pelo CBHPJ, que incorporou as guas subterrneas no
critrio que props, por meio de um Preo Unitrio Bsico diferenciado, algo de
relevncia para toda bacia do rio Araguari, mas especialmente para as sub-bacias
mencionadas.
6.4.
Cobrana pelo Consumo de gua

Os critrios que tratam da cobrana pelo consumo de gua so anlogos,
tanto para os comits federais, PCJ, CEIVAP e CBHSF, quanto para os estaduais
em Minas Gerais e em So Paulo.
Entretanto, tais critrios, tanto para guas superficiais, quanto para as
subterrneas, apresentam uma fragilidade, especialmente quando se tm
estimativas de disponibilidades hdricas, e as demanda se aproximam desse
valor, como ocorre nas sub-bacias dos rios Uberabinha, Claro e So Joo, e nas
sub-bacias dos ribeires das Furnas, Santa Juliana e Santo Antnio. Nestes
casos, o CBH-Araguari poderia considerar a incorporao um preo que
aumentasse com o nvel de esgotamento das disponibilidades, sinalizando ao
usurio o seu maior valor econmico e ensejando maior racionalidade de uso.
6.5.
Cobrana no Meio Rural

Essa cobrana incide sobre a criao de animais e a aqicultura. Na bacia
do rio Araguari esse uso no pronunciado, sendo estimado da ordem de apenas

1% dos usos totais, sendo que quase metade ocorre na sub-bacia do rio
Uberabinha.
Deve ser considerado nos critrios de cobrana tanto a pequena
capacidade de pagamento desse uso, quanto s dificuldades de faturamento, o
que resulta, muitas vezes, que isenes sejam aplicadas. Isenes sempre criam
um problema para o sistema de cobrana, ao tratar de maneira diferenciada
125
certos segmentos, fazendo com que ou sejam alijados das deliberaes, ou que
os mesmos privilgios sejam buscados por outros segmentos. Isso cria o risco da
cobrana pelo uso da gua se tornar para os seus pagadores uma penalidade,
quando deveria ser uma contribuio at certo ponto voluntria para promoo de
melhorias na bacia, aprovadas em seu plano, pelo comit que os representa.
Uma
alternativa
que
se
apresenta
para
conciliar
os
problemas
mencionados , novamente, apresentada pelo programa Produtor de gua da

ANA, sumarizado no Quadro 10. As mesmas advertncias apresentadas para a
irrigao so aplicveis: as informaes existentes podero ser escassas para a
sua aplicao, mas pode-se argumentar que um critrio que leve em
considerao a possibilidade de gradualmente ir implementando seus preceitos
pode ser um diferencial importante a ser perseguido.
6.6.
Cobrana pelo Uso de gua na Minerao

A minerao atividade pouco expressiva na bacia do rio Araguari no que
se refere ao uso de gua, estimada em apenas 0,4% do total. No obstante isto,

caso haja a deciso de cobrar de forma diferenciada esse uso, cabe o destaque
ao critrio apresentado pelo CEIVAP que, no caso da areia, apresentou um
diferencial sobre os demais. Os demais tipos de minerao no foram
considerados, ou o so mediante mera estimativa de captao, consumo de
lanamento. Essa poder ser a deciso mais adequada na bacia do rio Araguari.
6.7.
Cobrana pelo Lanamento de Efluentes

O nvel de degradao de qualidade de gua na bacia do rio Araguari
significativo, tanto no que se refere poluio de origem orgnica, originada nas

concentraes urbanas e na atividade de criao animal, quanto na de origem
industrial e agrcola. O indicador de poluio orgnica mais desconforme o
Coliforme Total e no a DBO. Altos nveis de toxidez nas guas so encontrados
em toda rede de monitoramento, embora tais nveis variem em toda a escala
adotada de concentraes - baixa, mdia e alta -, e em todas as estaes. A
qualidade de gua, medida por um IQA, mostra situaes classificadas como
mdia a ruim, na grande parte das estaes de monitoramento, com a exceo
positiva para as estaes P019, P021 e P022, onde a condio boa prevalece, e
com a exceo negativa para a estao P023, rio Uberabinha, onde a condio
126
ruim prepondera. Outros fatores de degradao, como a eroso e o

assoreamento de cursos de gua, podem estar presentes, embora a rede de
monitoramento no tenha constatado problemas de concentrao de slidos
dissolvidos e eles tenham sido considerados de forma indireta no PDBH-Araguari.
Para fins de considerao desse tipo de uso, o critrio proposto pelo
CBHPJ, similar ao que os comits paulistas aprovaram e implantaram, o que
apresenta maior adequao, ao incorporar tanto um coeficiente que considera a
meta de qualidade de gua no ponto de lanamento, quanto o percentual de
remoo de poluentes promovido pela estao de tratamento de esgotos lquidos
ETEL. Ele se assemelha tambm aos critrios do CEIVAP, do PCJ, e tambm
do CBHSF, a no ser pelo aspecto mencionado.
No pode ser deixado de comentar que o fato de que as experincias
brasileiras de cobrana considerarem unicamente o lanamento de DBO pode
causar algum tipo de desvio. O PDBH-Araguari mostrou que a DBO no um
parmetro que apresente muita desconformidade com metas de enquadramento
dos corpos hdricos. Os Coliformes Fecais e substncias txicas apresentam
problemas mais evidentes de concentrao.
Nas experincias brasileiras de cobrana nota-se que existe uma
pretenso de estender a cobrana por lanamentos a outros parmetros. A
legislao paulista prev explicitamente essa possibilidade, embora at o
momento no tenha havido qualquer avano nesse sentido. Possivelmente, uma
das razes, novamente, pode ser a carncia de dados, o que resulta na deciso
de considerar apenas a poluio orgnica. Trata-se de uma questo a ser
refletida pelo CBH Araguari.
7. CONCLUSES E RECOMENDAES
Os desafios que apresentam no momento para a bacia do rio Araguari
esto relacionados efetiva implementao da cobrana para consolidao do
seu processo de gesto, que permitam a implementao dos programas
propostos no PDBH-Araguari.
O modelo adotado de gesto de recursos hdricos no Brasil em geral, e no
127
estado de Minas Gerais em particular, deve ser, entre outros predicados,

descentralizado, participativo e sistmico. Devido a essa natureza sistmica do
processo de gesto, tanto as diferentes entidades integrantes do sistema como os
prprios instrumentos de gesto, para que alcancem seus objetivos, devem
funcionar de forma integrada.
A natureza sistmica, descentralizada e participativa do modelo de gesto
de recursos hdricos tambm est refletida no conjunto dos instrumentos
adotados pela poltica hdrica. Os diferentes instrumentos - mais particularmente
Planos de Bacias, Enquadramento de Corpos de gua, Outorga de Direitos de
Uso de Recursos Hdricos e Cobrana pelo Uso da gua esto fortemente
associados uns com os outros e a utilizao de um, individual e isoladamente, cria
a possibilidade de desvirtuamento dos objetivos previstos na prpria lei. Por
exemplo, se a cobrana pelo uso da gua no for aplicada seguindo as
orientaes estabelecidas no Plano de Bacia Hidrogrfica, poder ser
transformada em um mero instrumento de arrecadao, deixando de cumprir os
demais objetivos que a legislao de recursos hdricos estabelece.
Os itens que segue apresentaro alguns aspectos gerais relativos
definio de diretrizes para a cobrana pelo uso da gua na bacia do rio Araguari,
organizando e interpretando as orientaes previamente apresentadas pela
norma legal de Minas Gerais. Junto com as avaliaes das experincias de
cobrana no pas, eles buscam orientar o CBH Araguari em suas deliberaes
relacionadas a critrios de cobrana pelo uso da gua.
7.1. Diretrizes Ambientais
O enquadramento de corpos de gua em classes, segundo seus usos
preponderantes - de acordo com as classes e sistemticas indicadas pela
Resoluo 357 de 17 de maro de 2005 - visa a assegurar qualidade de gua
compatvel com os usos mais exigentes e diminuir os custos de combate
poluio da gua, mediante aes preventivas permanentes (Lei MG 13.199/1999
da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, Art. 16). Na mesma linha se encontra
a fixao das vazes ecolgicas.
Nestas decises (e, portanto na definio do esforo e dos custos de
128
oportunidade do controle da qualidade das guas) estaro implcitas as escolhas

dos atores sociais e econmicos da bacia quanto prioridade a ser dada, em
cada trecho de rio, aos usos diretos e demais atividades relacionadas com a
gua, incluindo a proteo ambiental. Decises que afetem as atividades na bacia
geram custos ambientais que, quando de alguma forma mensurveis, podero ser
repassados aos usurios. Nesse sentido, a previso do mecanismo de diferenciar
o valor cobrado em funo da classe em que o corpo de gua enquadrado um
avano.
Tambm importante destacar que a cobrana no incidir sobre
atividades que, embora aparentemente dispensadas da outorga (por no serem
usos diretos), tm grande influncia sobre a qualidade das guas (como
disposio de lixo nas proximidades dos rios e as prticas de manejo dos solos e
da cobertura vegetal que favorecem a eroso). Nestes casos, a ao fiscalizatria
e punitiva das autoridades competentes dever ser solicitada pelo sistema
comit/agncia, no sentido de evitar que o nus financeiro da preservao da
qualidade das guas recaia exclusivamente sobre os indivduos e/ou instituies
legalmente enquadrados como usurios para efeito de outorga e, portanto,
cobrana.
7.2. Diretrizes Econmico-financeiras
recomendvel que as discusses sobre os objetivos de qualidade a
serem buscados na bacia sejam consideradas luz dos esforos financeiros
necessrios. importante que o comit, confronte a qualidade e a quantidade
desejada para os corpos de gua da bacia, expressas pelos enquadramentos
qualitativo e quantitativo, respectivamente, com os recursos financeiros
necessrios para alcan-la.
Uma vez definidas as metas a alcanar nas diversas partes da bacia,
alguns objetivos econmicos podem ser estabelecidos e so sugeridos alguns
procedimentos:
Uma certa calibrao nos preos para sinalizar aos usurios o nvel de
utilizao desejado nos locais onde haja necessidade de restrio ao uso,
129
incluindo-se um mecanismo de controle de nveis desejados de

arrecadao;
Os preos devero promover a distribuio eqitativa do esforo de
racionalizao da gua requerido entre os usurios;
Os preos devero garantir um patamar de arrecadao no mnimo
suficiente para o custeio do sistema de gesto dos recursos hdricos
(comit/agncia) e a implementao de medidas relacionadas direta ou
indiretamente com o monitoramento das guas;
Deve ser verificada a questo do custo-eficincia administrativa do sistema
de cobrana, ou seja, a parcela da arrecadao comprometida com o seu prprio
gerenciamento, sugerindo-se ainda:
Recurso
mximo
informaes
disponveis
aplicao
de
procedimentos simplificadores na formao e atualizao do banco de

dados (cadastro) de usurios da gua;
Escolha adequada de critrios de clculo dos valores a serem faturados
aos usurios, enquadrando a maior proporo possvel deles em
procedimentos simplificados (como tabelas padronizadas por setor de
atividade e escala de operao);
Cobrana sempre que possvel aos usurios de grande porte com base
em dados de projeto e automonitoramento, reduzindo as medies diretas
ao mnimo necessrio para adequada eficincia de fiscalizao e
atendimento aos pedidos de modificao de status no banco de dados
(alterao de dados de uso em funo de novos projetos, ou
reclassificao em tabelas de categorias padronizadas);
Utilizao prioritria de sistemas de cobrana j implantados (incluso
do preo da gua nas contas domiciliares de servios de gua e esgotos
existentes, ou nos impostos cobrados pelas municipalidades, etc.);
Idem quanto aos sistemas de fiscalizao: acordos para unificao e
racionalizao dos esforos de acompanhamento do desempenho das atividades
sujeitas outorga e licenciamento ambiental que estejam includas no cadastro de
usurios-pagadores.
130
7.3. Diretrizes de Temporalidade

Mesmo considerando que a presso de uso sobre os recursos hdricos da
bacia do rio Araguari j atinge um nvel considervel, se for reproduzida nessa
rea, no que se refere aplicao da cobrana, as experincias de cobrana em
andamento no pas, a tendncia que os valores iniciais sejam com base em
preos baixos, atendendo ao que prev o Art. 26 da Lei MG 13.199/99 que dispe
que cobrana pelo uso de recursos hdricos ser implantada de forma gradativa.
Consoante isto, a cobrana teria em seus primeiros momentos, por um lado, um
papel fundamentalmente educativo (sinalizando uma mudana qualitativa do
tratamento dado gesto dos recursos hdricos), e por outro de gerao de
recursos iniciais para estruturao do sistema comit/agncia.
Algumas conseqncias plausveis e propostas pertinentes correlatas so:
Mesmo quando houver inteno imediata por parte de um usurio de
reduzir a utilizao em funo da sinalizao de preos, algum tempo ser
necessrio para seu acesso a novas tecnologias, elaborao de projetos e
execuo de obras, que reduzam o consumo de gua;
Os preos calibrados para ajustar o uso devem ser fixados com
antecipao suficiente em relao sua vigncia, dando tempo aos
usurios para efetivao das medidas de racionalizao do uso da gua,
por eles decididas;
Como haver uma margem pondervel de impreciso nos clculos que
levaro aos preos unitrios (modelagem simplificadora do universo de
usurios, estimativas de impactos na qualidade das guas, etc.), a
gradualidade na vigncia dos valores estabelecidos a cada ciclo de clculo
tambm recomendvel por medida de prudncia quanto a efeitos
indesejveis
de
eventuais
superestimativas
de
preos
sobre
competitividade econmica das atividades produtivas da bacia; assim,

quando detectadas eventuais superestimativas haver tempo para
introduzir as correes cabveis;
de se esperar que, com o passar do tempo e com a intensificao do
uso, a tendncia do aumento da cobrana, sendo importante que os usurios
131
sejam esclarecidos a este respeito. A divulgao desta tendncia de longo prazo

e a colocao da poltica de gradualidade de mdio prazo favorecer o
planejamento antecipado das aes de racionalizao por parte dos usurios.
7.4. Diretrizes Jurdico-institucionais
O rio Araguari (e tambm seus afluentes), cujas guas so de domnio do
estado de Minas Gerais, tributrio do rio Paranaba, cujo domnio das guas
da Unio. Para a implantao de um sistema de cobrana pelo uso da gua na
bacia do rio Araguari seria conveniente considerar as tendncias relacionadas
aplicao desse instrumento na bacia do Paranaba, como um todo. Tambm
importante aprofundar a discusso sobre a relao institucional entre o IGAM, a
Agncia Nacional de guas e os rgos gestores dos diversos Estados, cujos
territrios compem a citada bacia.
Note-se que o estado de Minas Gerais tem atribuies de cobrana apenas
sobre as guas de domnio estadual. Sob o ponto de vista jurdico, portanto,
caberia ANA a cobrana pelo uso da gua no rio Paranaba. Portanto, nas
articulaes necessrias com a ANA deve ser igualmente includo o instrumento
de cobrana, fazendo com que o bnus da cobrana acompanhe o nus da
outorga.
7.5. Diretrizes para Informaes Necessrias Cobrana
No exame das diretrizes precedentes, para orientar a implantao da
cobrana pelo uso de recursos hdricos, ressalta-se a necessidade de obter uma
gama de informaes tcnicas especficas, que so necessrias adequada
implantao deste instrumento na bacia do rio Araguari e, tambm, no estado de
Minas Gerais:
Como base para a definio de preos para a cobrana, ser necessrio
aprofundar os conhecimentos sobre a quantidade e qualidade da gua nos
principais rios da bacia e acompanhar a sua evoluo atravs do monitoramento
hidrolgico e de caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas das guas e
sedimentos.
Face
ao
papel
central
desempenhado
pelo
enquadramento
no
planejamento e na gesto dos recursos hdricos, estes estudos e proposies so
132
um passo da mais alta prioridade para a continuidade, em termos gerais, do

processo de gesto iniciado pelo IGAM, e particularmente para visualizao dos
objetivos ambientais a serem perseguidos mediante a cobrana pelo uso da gua.
O aprimoramento do CNARH Cadastro Nacional de Usurios de
Recursos Hdricos tambm dever ter alta prioridade. Para a modelagem
econmico-financeira da cobrana pelo uso de recursos hdricos, vrias
informaes e quesitos se tornam indispensveis: padres de captao, consumo
e emisso de poluentes por usurio de gua e estimativas dos seus custos de
produo, so informaes essenciais para a representatividade e consistncia
das anlises requeridas e para a proposta de critrios adequados de cobrana.
Todo esforo deve ser aplicado para a coleta dessas informaes, de forma
coletiva, envolvendo a consultora, o IGAM, a Agncia de Bacia Hidrogrfica do
Araguari, o CBH Araguari e os usurios de gua da bacia.
133
8. ANEXO: RESUMO COMPARATIVO DOS CRITRIOS DE COBRANA PELO USO DA GUA NAS BACIAS DO
PARABA DO SUL, PIRACICABA, CAPIVARI E JUNDIA, PIRACICABA E JAGUARI MG E SO FRANCISCO
8.1.
Cobrana pela Captao de gua Superficial, Quando no Houve Medies do Volume Captado.
Paraba do Sul
Piracicaba, Capivari e
Piracicaba e Jaguari MG
So Francisco
Jundia
$
8.2.
Cobrana pela Captao de gua Superficial quando Houver Medio do Volume Anual Captado
Paraba do Sul
So Francisco
Jundia
No prevista
$
0,7
8.3. Valores de Kcap

Paraba do Sul
gua Subterrnea
1
2
3
4
1
0,9
0,9
0,7
Jundia
1
0,9
0,9
0,7
Piracicaba e Jaguari
MG
1,0
1,0
0,9
0,9
0,7
So Francisco
1,1
1,0
0,9
0,8
Nota: Na bacia do Paraba do Sul e do So Francisco,

sendo
um coeficiente que depende da classe de
enquadramento do corpo de gua da captao (como ocorre nas demais bacias) e
um coeficiente que leva em conta as boas prticas de
uso e conservao de gua. Desta forma, no So Francisco existe uma explicitao da composio do
enquanto nas demais bacias
apenas h referncia classe de enquadramento. No Paraba do Sul, porm, h previso da introduo futura de um coeficiente
equivale a .
visando a estimular as boas prticas de uso e conservao de gua, por setor. Logo,
134
8.4.
Valores de Kout, Kmed e Kextra,med

Nas bacias do:
Paraba do Sul,
Piracicaba, Capivari e Jundia, e
Piracicaba e Jaguari - MG
Faixa
0,2
0,2
0
0,7
0,7
1
0,8
0,8
1
0
1
0
Cobrana pela captao de gua em minerao de areia

Paraba do Sul
Piracicaba, Capivari e Jundia Piracicaba e Jaguari MG

So Francisco
Cobra-se pelo valor outorgado de captao de gua
Cobrana pelo consumo de gua em minerao de areia

Paraba do Sul
Piracicaba, Capivari e Jundia Piracicaba e Jaguari - MG

So Francisco
Cobra-se pelo valor outorgado de consumo de gua

Paraba do Sul
Jundia
$
Valor de
Piracicaba e Jaguari
MG
So Francisco
$
foi proposto pelo CTOC/CBHSF como 1 para todos os usos a no ser irrigao, criao animal e aqicultura.
135
Cobrana pelo consumo de gua superficial no setor de saneamento

Paraba do Sul
Piracicaba,
Piracicaba e
Capivari e
Jaguari
Jundia
MG
Mesma frmula de consumo
So Francisco
$
Valor de
(frao de consumo do setor de saneamento) no Paraba do Sul, quando no for possvel aplicar frmula geral de consumo
leva em conta as boas prticas de uso e conservao da gua
de gua superficial, ser 0,5; na bacia do So Francisco o parmetro
sendo proposto ao CNRH, no momento (Minuta da Deliberao CBHSF 40), o valor unitrio.
8.5.
Cobrana pelo Consumo de gua Superficial para Irrigao
Paraba do Sul
Piracicaba, Capivari e Jundia Piracicaba e Jaguari MG
$
So Francisco
$
Cobrana pela Captao e Consumo de gua Superficial no Meio Rural: Setor de Agropecuria, Incluindo Irrigao, e
Aqicultura
Paraba do Sul Piracicaba, Capivari e Jundia
$
So Francisco
$
136
8.6.
Valores de Kcons,irr e Krural

Sistema de Irrigao
Paraba do Sul
Gotejamento
Micro asperso
Piv central
Tubos perfurados
Sulcos
Inundao ou s/informao
Arroz
8.7.
$
8.8.
0,5
Piracicaba, Capivari e Jundia e

0,95
0,90
0,85
0,85
0,75
0,60
0,50
0,05
0,04
No irrigantes
Cobrana pelo Lanamento de Efluentes em Corpos Hdricos

Paraba do Sul
So Francisco
0,05
0,10
0,15
0,15
0,25
0,40
0,50
0,10
Jundia
/
$
So Francisco
0,8
0,025
Valores de Klan

gua Subterrnea
1
2
3
4
Paraba do Sul
-

-
-
So Francisco
-
1,0
1,0
1,0
1,0
137
8.9.
Valores de Kpr
Faixa de PR
80% ou no declarado ou no comprovado
80%
95%
95%
1,0
= (31 0,2*PR)/15
= 16 0,16*PR
8.10. Cobrana pelo Uso de gua na Gerao de Energia Eltrica em Pequenas Centrais Hidreltricas PCHs
Paraba do Sul
Piracicaba e Jaguari MG So Francisco
Calculado de acordo com o que dispuser a
$
legislao federal e atos normativos das
Sem deliberao
autoridades competentes.
K
= 0,75% ou 0,0075 na bacia do Paraba do Sul.
8.11. Cobrana pela Transposio de Vazes

Paraba
Piracicaba e Jaguari do Sul
Jundia
MG
15% valor
arrecadado
na bacia
receptora
So Francisco
Quando o valor transposto for igual ou inferior ao outorgado:
$
PPU
Q
PPU
Quando o valor transposto for superior ao outorgado:

$
PPU
Q
PPU
um coeficiente que leva em conta a prioridade de uso estabelecida no Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio So Francisco,
sendo proposto ao CNRH, para abastecimento pblico, com valor 0,5.
138
8.12. Cobrana Total

Paraba do Sul
Jundia
$
$
$
$ $
$
So Francisco
$
$
$
$
$
$
8.13. Valores de PUB

Tipo de uso
Captao de gua subterrnea
Captao de gua superficial
Transposio de bacia
Unida Paraba
de
do Sul
PPU
m3
m3
m3
kg
--0,01
0,02
0,07
Capivari,
Piracicaba e
Jundia
--0,01
0,02
0,10
m3
---
0,015
Valor (R$)
Piracicaba e
Jaguari MG
0,0115
0,01
0,02
0,10
0,015
So Francisco
--0,01
0,02
0,07
Cobrados captao e consumo
conforme frmulas especficas
139

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Relatrio Parcial I - RP1

Aspectos Conceituais .............................................................................. 11

Aspectos Legais ...................................................................................... 13

3. BREVE APRESENTAO DA BACIA DO RIO ARAGUARI .............................19

Disponibilidades Hdricas ........................................................................ 21

Usos de gua .......................................................................................... 26

Balano Hdrico: Disponibilidade vs. Demanda Hdrica .......................... 30

4. COBRANA PELO USO DA GUA E SEUS RESPECTIVOS IMPACTOS EM

Bacia do Rio Paraba do Sul ................................................................... 41

Bacia dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia ........................................ 65

Bacia do Rio So Francisco .................................................................... 85

5. COBRANA PELO USO DA GUA NO MBITO DOS ESTADOS DAS

5.1. A Cobrana no Estado do Rio de Janeiro Referente aos Rios de guas de

Concentrao dos Usos de gua em uma nica Sub-bacia................. 122

Cobrana pelo Uso de gua na Irrigao ............................................. 123

Cobrana pela Captao de gua ........................................................ 124

Cobrana pelo Consumo de gua ........................................................ 125

Cobrana no Meio Rural ....................................................................... 125

Relatrio Parcial I - RP1

Cobrana pelo Uso de gua na Minerao........................................... 126

Cobrana pelo Lanamento de Efluentes ............................................. 126

7. CONCLUSES E RECOMENDAES........................................................... 127

Diretrizes Ambientais ............................................................................ 128

Diretrizes Econmico-financeiras .......................................................... 129

Diretrizes de Temporalidade ................................................................. 131

Diretrizes Jurdico-institucionais ............................................................ 132

Diretrizes para Informaes Necessrias Cobrana .......................... 132

8. ANEXO: RESUMO COMPARATIVO DOS CRITRIOS DE COBRANA PELO

Valores de Kcap ..................................................................................... 134

Valores de Kout, Kmed e Kextra,med ............................................................ 135

Cobrana pelo Consumo de gua Superficial para Irrigao................ 136

Valores de Kcons,irr e Krural ...................................................................... 137

Cobrana pelo Lanamento de Efluentes em Corpos Hdricos ............. 137

Valores de Klan ..................................................................................... 137

Valores de Kpr........................................................................................ 138

8.10. Cobrana pelo Uso de gua na Gerao de Energia Eltrica em

Relatrio Parcial I - RP1

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Relatrio Parcial I - RP1

Relatrio Parcial I - RP1

Quadro 22 Equao de cobrana pelo consumo de gua superficial por usurios

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No CEIVAP e seus respectivos comits estaduais, com nfase para a nova

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Nos comits do PCJ, com um detalhamento mais aprofundado para

No Comit da Bacia do Rio So Francisco, observando os estudos j

e desvantagens de adoo de cada uma destas metodologias de acordo com a

Relatrio Parcial I - RP1

visando a orientar ao Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Araguari CBH

conceitualmente e legalmente nesse captulo. Procura-se, por um lado, dirimir

Relatrio Parcial I - RP1

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3. preo correspondente retirada e ao consumo de gua, no sentido de

Coerentemente, com essa atribuio, foi promulgada, em 1997, a Lei Federal

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Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Como conseqncia

reconhecimento de que a gua um recurso limitado, dotado de valor econmico

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b. incentivar a racionalizao do uso da gua;

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c. o lanamento, em corpo de gua, de esgotos e demais efluentes lquidos

Relatrio Parcial I - RP1

b. nos lanamentos de esgotos domsticos e demais efluentes lquidos ou