Paradiplomacia empresarial nas relaes econmicas internacionais

Eli Martins Senhoras*

A internacionalizao a mais importante e persuasiva fora
competitiva de mudana dos negcios na ltima dcada e abriu
mercados nacionais para novos competidores criando novas
oportunidades de negcios para pequenas e grandes empresas.
Robert McQueen Grant

Neste momento histrico do sistema internacional, a nova espacialidade do

poder pode ser apreendida, no somente por meio de uma geometrizao do espao
mundial entre Estados hierarquizados em suas relaes econmicas e polticas, mas
tambm por meio de uma tica microcentrada no poder difuso de atores que
reticularmente se articulam segundo formatos lineares e transversais entre si e com
outros atores econmicos e polticos.
A dinmica que impulsionou o sistema capitalista internacional perpassou por
ciclos hegemnicos de poder nas relaes internacionais que foram sendo permeados
duplamente por processos centrpetos de macrocentralizao de poder diplomtico em
Estados Nacionais e mais recentemente em Regies Transnacionais como a Unio
Europia,

bem

como

por

processos

microcentrfugos

de

descentralizao

paradiplomtica do poder em redes difusas de atores subnacional e de empresas.

A acelerao do tempo histrico e as abrangentes e profundas transformaes
verificadas no sistema capitalista em escala mundial acarretam no aumento da
complexidade espacial devido s novas interdependncias entre atores e territrios que
redefinem os fluxos e as prprias redes de poder entre atores diplomticos e
paradiplomticos.
Neste contexto, a soberania estatal como princpio regulador do sistema
internacional tem sido relativizada pela proliferao de atores com ao internacional
* Professor da Universidade Federal de Roraima (UFRR). Economista e cientista poltico, especialista,
mestre e doutor pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Visiting scholar na University of
Texas at Austin (UT), na Universidad de Buenos Aires (UBA), na Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (Flacso, Mexico), na Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e na National Defense
University (NDU). Visiting researcher na University of British Columbia (UBC) e na University of
California, Los Angeles (UCLA). E-mail para contato: eloisenhoras@gmail.com. Outros trabalhos do
autor podem ser encontrados em http://works.bepress.com/eloi.

paralela em um perodo de crescente interdependncia entre as escalas e os atores, o que

torna as fronteiras cada vez mais porosas e fluidas.
A tradicional conduo diplomtica das relaes exteriores de um pas, que
passava pelas mos de um ator central do Estado - Chancelaria ou Ministrio de
Relaes Exteriores foi, ao longo do tempo, sendo palco de concorrncia e influncia
de uma pluralidade de outros atores que surgiram impactando no resultado final das
polticas internacionalistas por meio de aes paralelas.
As novas formas de ao internacional de novos atores devem analisadas com
cautela em relao ao impacto sobre a poltica externa lato sensu, sempre levando em
considerao o seu potencial positivo e negativo, enquanto paradiplomacia, ou a
inteno separatista, enquanto protodiplomacia (Prado, 2007).
A despeito de qualquer conceito sobre o fenmeno paradiplomtico a priori,
observa-se que existe uma convergncia estrutural de arquitetura que permite estud-lo
segundo seus objetivos de adensar o poder que est descentralizado no espao pblico
ou privado por meio de um esforo que se sedimenta e se cristaliza ao longo de
determinadas trajetrias histricas em estruturas maior de poder, presso e
relacionamento nas relaes internacionais.
Toda ao paradiplomtica ao buscar acompanhar e responder de maneira
articulada, flexvel, rpida e eficiente s questes advindas de um mundo em constante
transformao adquire significncia enquanto fenmeno de repercusso nas relaes
internacionais, pois quebra o monoplio das relaes inter-estatais do clssico sistema
westphaliano de poder.

Quadro 1 - Formatos de paradiplomacia

Paradiplomacia
Subnacional

Paradiplomacia
Empresarial

O termo paradiplomacia subnacional representa um marco

conceitual importante para compreender toda ao paralela ao
Estado em mbito internacional que tenha origem em iniciativas
engendradas por governos locais e regionais, como cidades,
intendncias, Estados, Provncias e Departamentos atravs do
estabelecimento de contatos permanentes ou no com atores
correspondentes em outros pases ou com entidades pblicas ou
privadas estrangeiras.
A paradiplomacia corporativa refere-se atuao internacional
de empresas revestida por um conjunto de orientaes, princpios
e prticas estratgicas. Como at a dcada de 1950, a ao de
empresas transnacionais estava fortemente associada
diplomacia estatal, foi somente a partir das dcadas de 1960 e
1970 que surge a paradiplomacia corporativa, quando as
empresas transnacionais passaram a se apresentar com maior

Paradiplomacia
Epistmica

Paradiplomacia
Ministerial

autonomia no sistema internacional.

As aes internacionalistas de movimentos scio-politicoambientais, de organizaes sindicais, de ensino e de pesquisa ou
de organizaes no governamentais so exemplos de
paradiplomacia epistmica que surgem de baixo para cima na
sociedade e se estruturam transescalarmente por meio de redes.
As aes epistmicas se processam de maneira paralela e
independente das atividades desenvolvidas pelos Ministrios de
Relaes Exteriores, tendo muitas vezes uma escala multilateral
de abrangncia.
Em algumas conjunturas especficas na histria de muitos pases
observa-se que alguns ministrios influenciaram ou ainda
persistem influenciando na definio da poltica exterior, desde
os casos dos ministrios de comrcio e indstria at os
ministrios militares, ao rivalizarem com os Ministrios de
Relaes Exteriores e ao desenvolverem suas prprias linhas de
ao exterior de natureza paradiplomtica, abrindo um espao
oportunista a um processo de ruptura da unidade de ao exterior
do Estado.

Fonte: Elaborao prpria. Baseada em Steger (2003); Vigevani et al. (2004).

No caso das aes paradiplomticas da internacionalizao empresarial, elas tem

sido interpretadas como um fenmeno tendencial recorrente em distintas partes do
globo, sem uma trajetria predefinida, que advinda da formao de fluxos de
exportao (internacionalizao primria) e de investimento externo no exterior
(internacionalizao secundria), por meio de redes de licenciamento e de empresas
subsidirias, de alianas estratgicas no exterior ou por processos de fuso e aquisio.
Segundo Sarfati (2007), os distintos conceitos de paradiplomacia corporativa ou
empresarial revelam a convergncia principiolgica das aes desenhadas para
alavancar internacionalmente vantagens competitivas de empresas, o que corrobora para
a compreenso de que existe uma poltica externa corporativa fundamentada em
negociaes polticas e econmicas que paralela atuao dos tradicionais
diplomticos dos Estados Nacionais.
Toda a ao de internacionalizao empresarial tem como fatores de explicao
para a ao paradiplomtica, tanto fatores ligados s empresas, como a necessidade de
crescimento, explorao de economia de escala, busca de eficincia, desejo de
aproveitar tecnologia j desenvolvida, busca de conhecimentos e capacidades
dinmicas, ou diferentes tipos de recursos naturais, mo-de-obra ou acesso a capital,
quanto fatores ligados aos governos nacionais, como estabilidade macroeconmica,
medidas governamentais favorveis para acesso e captao de recursos, incentivos
fiscais, ou polticas de estmulo cincia, tecnologia e inovao.

Em uma perspectiva histrica de longa durao, a paradiplomacia internacional

das empresas transnacionais no constitui uma novidade nas relaes econmicas
internacionais, mas antes se mostra como uma fora profunda que foi se modificando ao
longo do tempo, pois enquanto no passado atuavam de forma mais coordenada com os
projetos de seus respectivos governos nacionais, estabelecendo uma maior relao de
dependncia entre ambos, hoje apenas se acelera uma lgica de negociao corporativa
mais independente.
As aes paradiplomticas de empresas nas relaes internacionais podem ser
visualizadas na formao histrica do capitalismo a partir uma crescente autonomizao
em relao aos Estados Nacionais, tanto do ponto de visto econmico quanto poltico, o
que criou repercusses e correspondncias aos diferentes ciclos hegemnicos
caracterizados pelas influncias estatais dos Imprios Ibricos e dos Habsburgos ou das
Pax Britannica e Americana.
Na primeira fase, entre os sculos XV e XVII, registrada uma ntima relao
empresarial de dependncia em relao aos nascentes Estados Nacionais, cuja lgica
poltica determinou o desenvolvimento empresarial e econmico por meio de uma etapa
do captalismo mercantilista dinamizada pelos imprios ibricos e dos Habsburgos,
caracterizada pelas relaes do pacto colonial, quando as grandes navegaes foram
responsveis por promoverem a formao de grandes joint-venture pblico-privadas,
identificadas pelas primeiras grandes multinacionais, as Companhias das ndias
Orientais e Ocidentais.
Na segunda fase, entre os sculos XVIII e XIX, observou-se a disseminao de
uma busca maior na autonomia privadas nas relaes internacionais, porm sob
influncia direta dos Estados Nacionais e que se tornou funcional para os centros
hegemnicos que se inseriram em uma etapa do capitalismo caracterizada pela
industrializao e pelo imperialismo, quando a Pax Britannica engendrada por redes
de cooperao e conflito que repercutem em uma crescente multilateralizao
diplomtica e paradiplomtica.
Na terceira fase, entre o sculo XX at os dias atuais, houve um aumento ainda
maior da autonomia privada nas relaes internacionais, haja vista que se desdobraram
trs grandes ondas de internacionalizao de empresas multinacionais, originadas
respectivamente nos Estados Unidos (dcada de 1960), na Europa (dcada de 1970) e

nos pases em desenvolvimento (1980). Esta maior autonomia resultou em uma

caracterizao concorrencial do capitalismo, muitas vezes, permeada por contradies
entre os interesses das empresas multinacionais e os interesses nacionais dos pases de
origem, j que a internacionalizao empresarial criou desvios de produo interna e
estruturou dficits de balano de pagamentos.
Nesta contextualizao iniciada no sculo XX, durante dcadas as empresas
transnacionais tiveram relevncia paradiplomtica, contudo at os anos 1960, suas aes
aconteciam de forma mais associada prpria diplomacia estatal. Foi somente a partir
da dcada de 1960 que as empresas transnacionais passaram a negociar com maior
autonomia no sistema internacional por meio de aes independentes ou paralelas
conhecidas como paradiplomacia corporativa.
A maior importncia do capital e da tecnologia no sistema capitalista
contemporneo elevou consideravelmente o poder de barganha das empresas
multinacionais em comparao aos Estados, principalmente em

pases em

desenvolvimento, que passaram por uma recente onda de liberalizao e

desregulamentao das economias nacionais.
Este diagnstico revela que se formou ao longo do tempo um cognitivo modelo
de diplomacia triangular, onde esto presentes processos de negociao e barganha entre
governo-governo,

governo-empresas

empresas-empresas

que

qualificaes dos gerentes e burocratas.

Figura 1 - Fronts da diplomacia triangular

Fonte: Stopford e Strange (1991: 22 ).

exige

novas

Alm das tradicionais negociaes diplomticas entre Estados, surgem duas

novas dimenses paradiplomticas, indicando que os governos precisam negociar com
as empresas multinacionais para articularem minimamente uma lgica de governana e
que tanto as empresas estrangeiras e como as domsticas necessitam de alianas
corporativas para enfrentar os desafios da economia mundial.
Neste quadro relacional entre o Estado e o Mercado, a evoluo da
internacionalizao empresarial e da paradiplomacia corporativa no acontecem de
maneira global ou sem fronteiras, mas antes se processam por estratgias de ao
multilateral e regional nas relaes econmicas internacionais, o que transforma as
corporaes em agentes multinacionais ou transnacionais.
O movimento paradiplomtico de internacionalizao empresarial pode ser
compreendido por duas tendncias gerais que se processaram na formao histrica do
capitalismo por meio da convergncia entre o processo marxista de concentrao e
centralizao do capital e do processo schumpteriano de destruio-criadora engendrado
pela inovao empresarial.
Segundo Gonalves (2002), nesta visualizao geral da internacionalizao
empresarial (produtiva e financeira), a hibridao analtica marxista-schumpteriana
permite mostrar elementos de natureza sistmica (dinmica capitalista) e variveis
especficas propriedade (empresas) e a fatores locacionais (pases) que modelam as
estratgias de paradiplomacia corporativa.
Como em seus processos de expanso transnacional, as empresas passam a se
posicionar efetivamente como atores nas relaes internacionais, surgem aes
estratgicas intituladas de diplomacia corporativa que se revestem de um conjunto de
orientaes, princpios, polticas e prticas para atuao em um complexo tabuleiro de
negociaes internacionais.
A paradiplomacia corporativa resume um conceito da complexa riqueza presente
na experincia estratgica e em um conjunto de ferramentas utilizadas pelas empresas
na atuao internacional frente a um ambiente de negcios que fragmentado, voltil e
de risco. Por isso, as estratgias de paradiplomacia empresarial apresentam uma alta
variabilidade advinda de caractersticas setoriais e da prpria empresa para o
gerenciamento sistemtico e profissional do ambiente de negcios.

Segundo esta perspectiva analtica, os processos de extroverso transnacional de

empresas e a formao de diferentes estratgias de paradiplomacia corporativa tm sido
uma fatores relevantes para explicar a periodizao evolutiva dos ciclos hegemnicos na
formao histrica do capitalismo, desde os tempos coloniais do capital-mercantil, do
imperialismo do capital-industrial ou de globalizao do capital-financeiro.

Quadro 2 - Estratgias paradiplomticas na internacionalizao empresarial

Estratgias

Base de
origem

Carteira de
investimentos

Centrais

Plataformas
inter-regionais

Maquilao

Lgica da estratgia

Descrio

A estratgia de base de
origem
assenta-se
na
produo domstica e
montagem de produo
para exportao. Pertence
a um estgio primrio de
internacionalizao
empresarial.
A estratgia de carteira
assenta-se na montagem de
produo nacional com o
objetivo de produzir onde
se vende. Pertence a um
estgio secundrio de
internacionalizao
empresarial.
A estratgia de centrais
assenta-se na montagem de
produtos especficos para
cada regio. Pertence a um
estgio
tercirio
de
internacionalizao
empresarial.
A
estratgia
de
plataformas inter-regionais
assenta-se na montagem de
produtos globais. Pertence
a um estgio tercirio de
internacionalizao
empresarial.
A estratgia de maquilao
assenta-se na montagem de
partes de produtos para
uma rede global. Pertence
a um estgio quaternrio
de
internacionalizao
empresarial.

A estratgia empresarial focada para a expanso

internacional por meio do atendimento a mercados
externos a partir de exportaes de uma base de
origem. Excludas as poucas empresas que j nascem
globais, normalmente a estratgia de uma base de
origem no mbito regional pela maioria das empresas
que se internacionalizam, at mesmo para empresas
que adotam estratgias regionais mais complexas.
Envolve a instalao ou aquisio de operaes dentro
ou fora da regio de origem, porm mantendo-se
diretamente subordinadas base de origem. Entre as
vantagens dessa abordagem esto o crescimento mais
acelerado em regies fora da base, uma posio interna
considervel, capaz de gerar vastos volumes de caixa, e
a oportunidade de neutralizar, entre as regies, choques
e ciclos econmicos.
A estratgia de centrais envolve a formao de bases
ou centrais regionais para fornecer para cada pas uma
srie de recursos e servios comuns s operaes locais
haja vista que a lgica reticular desta estratgia a
adoo de uma verso multiregional da estratgia da
base de origem com ganhos em economias de escala
advindos de um centro com economia de escala.
A estratgia de plataformas inter-regionais vai um
passo alm da estratgia de centrais uma vez que foca
uma lgica reticular para potencializar a gerao de
economias de escala e escopo ou para diminuir custos
fixos entre regies por meio do aumento da eficincia
na produo em duas ou mais centrais interdependentes
pertencentes a diferentes regies.
A estratgia de maquilao prxima da estratgia de
plataformas regionais, pois voltada para a formao
de economias de especializao entre os pases por
meio da formao de redes internacionais de produo
integrada (RIPIs), segundo uma lgica de pulverizao
da produo que no obedece hierarquia de centrais
ou plataformas regionais.

Fonte: Ghemawat (2006).

A especificidade da internacionalizao empresarial no ciclo hegemnico do

capitalismo sob a Pax Americana identificada por processos concentrados

espacialmente

temporalmente

que

conformaram

trs

grandes

ondas

de

desenvolvimento de empresas multinacionais.

A primeira onda de empresas multinacionais foi observada atravs de
movimentos

entre

pases

centrais,

concentrada

principalmente

partir

da

internacionalizao de grandes empresas e bancos norte-americanos, que se dirigiram

logo aps a II Guerra Mundial, para a Europa, beneficiadas pela contrapartida de
indstrias estadunidenses registradas pelas normas de financiamento do Plano Marshall.
A segunda onda concentrada de internacionalizao de empresas multinacionais
desenvolveu-se em um curto perodo de tempo no sentido centro-periferia com a
extroverso de uma srie de empresas europias e americanas rumo Amrica Latina e
Leste Asitico nas dcadas de 1960 e 1970.
A terceira onda de internacionalizao corporativa foi registrada a partir dos
anos 1980, por meio da proliferao de Redes Internacionais de Produo Integrada
(RIPIs) via estratgia de outsourcing com destinos mltiplos: centro-centro, centroperiferia, periferia-centro e periferia-periferia.
Neste contexto, as empresas multinacionais originrias de pases centrais no
mais so as nicas que concorrem entre si no mundo dos negcios, em funo de existir
um promissor movimento paralelo de empresas internacionalizadas originadas pases
emergentes. Existe um grupo de novas empresas multinacionais, que formado por uma
centena de empresas de diferentes setores e estgios de internacionalizao que tanto
faturam alto como crescem em uma velocidade espantosa.
Nesta terceira onda, a extroverso transnacional de empresas em distintas partes
do globo, porm concentrada nos pases identificados pela sigla BRICs (Brasil, Rssia,
ndia e China), tem sido permeada por alguns padres de gesto administrativa que se
caracterizaram por processos de integrao vertical definidos por estratgias de
diversificao ou por processos de integrao horizontal oriundos de estratgias de
concentrao.
De um lado, a ao paradiplomtica de empresas por meio de estratgias de
extroverso transnacional no mbito regional e multilateral pode ser considerada como
o resultado de uma ao estratgica de grupos empresariais privados para fortalecerem
sua capacidade competitiva em um ambiente marcado pela crescente abertura de
mercado.

De outro lado, a internacionalizao empresarial o reflexo de uma

reorganizao industrial propiciada pelas ondas de reforma do Estado e pelos programas
de privatizao que se difundiram em muitos pases por meio da transferncia de
propriedade de empresas estatais para grupos internacionais privados.
Nesta contextualizao torna-se relevante a compreenso de que os principais
instrumentos da paradiplomacia corporativa utilizados nestes processos tanto nas arenas
intra-nacional e internacional tm sido compostos por coalizes empresariais, lobby e
negociaes direta com Estados ou entes sub-nacionais.
Um dos traos mais marcantes engendrados por estas duas lgicas de
paradiplomacia corporativa o processo de desterritorializao das atividades
econmicas engendrado por corporaes transnacionais que passam a desenvolver suas
atividades com crescente ao paradiplomtica de efeito transnacional em funo da
maior mobilidade dos fatores produtivos, em especial do capital, trazidos pelas
transformaes no campo da logstica internacional e das tecnologias de informao e
comunicao.
No obstante o processo de desterritorializao da empresas multinacionais seja
crescente, ele no acontece de maneira aleatria no globo, uma vez que a substituio de
territrios para a alocao das atividades produtivas acontece segundo uma lgica
hierarquizada de eleio de outros lugares, preferencialmente seguindo uma tendncia
de regionalizao transnacional, que tende a recriar padres internacionais de reterritorializao.

Referncias Bibliogrficas
GHEMAWAT, P. Estratgias regionais para a liderana global. Harvard Business
Review, agosto, 2006.
GONALVES, R. A empresa transnacional. In: KUPFER, D.; HASENCLEVER, L.
Economia industrial: Fundamentos e prticas no Brasil. Rio de Janeiro: Campus,
2002.
PRADO, D. F. B. Os governos locais como atores nas relaes internacionais: a
atuao via rede de cidades. Anais do VI Congresso do Fomerco. Aracaju:
FOMERCO, 2007.

SARFATI, G. Manual de diplomacia corporativa: A construo das relaes

internacionais da empresa. So Paulo: Editora Atlas, 2007.
STEGER, U. Corporate Diplomacy: the strategy for a volatile, fragmented business
enviroment. West Sussex: John Wiley & Sons, 2003.
STOPFORD, J.; STRANGE, S. Rival States and rival firms: competition for world
market shares. Cambridge: Cambridge University Press, 1991.
VIGEVANI, T et al. A dimenso subnacional e as relaes internacionais. So
Paulo: UNESP, 2004.