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BOGOT COLOMBIA Instrumento de la Unidad para Captura de la

Informacin y Caracterizacin de las Vctimas pertenecientes al Pueblo Rrom


Mayo 20 2011

INSTRUMENTO DE LA UNIDAD
PARA CAPTURA DE LA
INFORMACIN Y
CARACTERIZACIN DE LAS
VCTIMAS PERTENECIENTES AL
PUEBLO RROM

MAYO 20, 2013


Esta publicacin fue producida para revisin de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional. Fue preparada por el Programa de Polticas Publicas de USAID.

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Informacin y Caracterizacin de las Vctimas pertenecientes al Pueblo Rrom
Mayo 20 2011

INSTRUMENTO
CAPTURA

DE

DE

LA

LA

UNIDAD

PARA

INFORMACIN

CARACTERIZACIN DE LAS

VCTIMAS

PERTENECIENTES AL PUEBLO RROM


PROGRAMA DE POLTICAS PBLICAS DE USAID

CONTRACT NO: AID-514-C-11-00001


PREPARED BY: CARMENSUSANA TAPIA MORALES
AECOM
USAID Public Policy Program Office
Calle 72 No 10-51 oficina ph Bogot, Colombia
AECOM International Development
Home Office
2101 Wilson Boulevard, Suite 700
Arlington, VA 22201

DISCLAIMER:
Esta publicacin, video u otro producto de informacin/media (especificar)] fue posible con el soporte
provedo por la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos, bajo los trminos del
contrato No. AID-514-C-11-00001. Las opiniones expresadas en la presente son de (los) autor(s) y no
reflejan necesariamente la visin u opinin de la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados
Unidos.

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Mayo 20 2011

TABLA DE CONTENIDO
I. Introduccion .......................................................................................................................................................... 2
II. Aspectos que determinan el tipo y cuanta del recurso correspondiente a la Subsistencia Mnima .................. 3
A. Personas que conforman el grupo familiar y/o de convivencia...3
B. mbito del lugar donde la vctima fija su residencia ................4
C. Verificacin de la anterior informacin.7
III. Bateria de preguntas que corroboran la pertenencia de la vctima al grupo tnico .......................................... 8
A.
Identificacin
concreta
del
clan
y
kumpania
a
la
que
pertenece
la
vctima.......................................................................................................................................8
B. Verificacin de la informacin concerniente a la pertenencia tnica de la
vctima.11
IV. Bateria de preguntas para determinar la carencia en alojamiento bsico ....................................................... 11
A. Marco comunitario y tipo de alojamiento de la vctima.13
B. Situacin de acceso o abastecimiento de servicios bsicos15
C. Condiciones de habitabilidad del alojamiento.17
D. Suministro excepcional de ropa, elementos de aseo personal y enseres
bsicos.23
E. Verificacin de la informacin concerniente a la carencia en alojamiento
bsico..24
V. Bateria de preguntas para determinar la carencia en alimentacin esencial................................... 26
A. Consumo frecuente de alimentos..28
B. Abastecimiento de aliemntos tradicionales.29
C. Verificacin de la informacin concerniente a la carencia en alimentacin esencial..... 30
VI. Bateria de preguntas para determinar la carencia en salud ............................................................................ 30
A. Constatacin de afiliacin de la vctima al SGSSS30
B. Verificacin de la informacin concerniente a la carencia en atencin mdica y
psicolgica....................31
VII. Pregunta para determinar el apoyo o participacin en cualquier otro programa que beneficie a la vctima . 32
VIII. Batera de preguntas sobre grupo de convivencia o colectividad de la vctima ..33
IX. Recomendaciones..................................35
X. Referencias bibliogrficas..35

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I. INTRODUCCION
Si bien la observancia al Derecho a la Subsistencia Mnima debe asegurar que la vctima pueda solventar
sus necesidades bsicas y las de su familia en materia de alimentacin esencial, alojamiento bsico y
accesos a la atencin mdica y psicolgica a travs de una ayuda que se puede materializar en un
recurso econmico o en especie, la observancia de este Derecho en vctimas pertenecientes a un grupo
tnico tambin debe tratar de preservar el vnculo con la colectividad de donde procede, de tal forma
que pueda dar continuidad a los saberes, conocimientos y prcticas culturales.
Teniendo claro lo anterior, en el presente documento se perfilan algunas preguntas bsicas que
conformarn el cuerpo del instrumento que se aplicara entre las vctimas que se autorreconocen como
pertenecientes al pueblo Rrom; preguntas a travs de las cuales, se identificaran las carencias y se
determinar la gravedad de la misma en materia de alimentacin esencial, alojamiento bsico y acceso a
la atencin mdica y psicolgica, obviamente sin dejar de lado una seccin de preguntas en donde se
indagar al declarante acerca de si mantiene o no el vnculo con integrantes de Kumpania y Kumpay.
La idea es que a travs de estas ltimas preguntas (acerca de su grupo de convivencia original), se
pudieran determinar algunas carencias relacionadas ms con determinar cmo se ha afectado la vida
comunitaria o colectiva y contribuir a mantener en el nuevo espacio de acogida de la vctima y su
familia, aquellas relaciones, vnculos y procesos comunitarios que les d sentido como integrantes de
una colectividad. Por lo tanto, si bien la actuacin en materia de atender las necesidades bsicas en
alimentacin, alojamiento y atencin mdica y psicolgica se realizara sobre el grupo familiar de la
vctima, tambin se precisaran otro tipo de necesidades que tiene que ver con la vida en comunidad a
la que social y culturalmente estn familiarizados.
Partiendo de lo anteriormente dicho, la estructura del instrumento distingue un grupo de preguntas
destinadas a la vctima declarante y su grupo familiar, y otras dispuestas con el objetivo de conocer
carencias que se presentaran en el mbito colectivo, ante el rompimiento del grupo de convivencia a
causa del hecho victimizante.
Consecuentemente, la estructura del instrumento quedara constituida por un conjunto de preguntas
que buscan:

EN EL GRUPO FAMILIAR

EN EL GRUPO DE CONVIVENCIA

1. Que el declarante se autorreconozca como 3. Que se determinen otro tipo de carencia


perteneciente al pueblo Rrom.
relacionada con la vinculacin o no a su
colectividad.
2. Que se determine la carencia en cada uno de
los componentes: alimentacin esencial,
alojamiento bsico y acceso a la atencin mdica
y psicolgica.

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De manera precedente a la presentacin de las preguntas, se aludir finalmente en el documento los


dos aspectos que incidirn a la hora de determinar el tipo y cuanta del recurso destinado a las vctimas
pertenecientes: nmero de personas que recibiran el recurso y el mbito del lugar donde se emplaza el
alojamiento del declarante.

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II. ASPECTOS QUE DETERMINAN EL TIPO Y CUANTA DEL


RECURSO CORRESPONDIENTE A LA SUBSISTENCIA
MNIMA
En lo que corresponde a la cuanta y tipo de recurso asignado a la vctima perteneciente a este grupo
tnico, este depender bsicamente de dos aspectos: a) nmero de personas reportadas como parte del
grupo familiar y/o de convivencia y afectadas tambin por el hecho victimizante, y b) el mbito donde
se emplaza el lugar de alojamiento de la vctima declarante.

A. PERSONAS QUE CONFORMAN EL GRUPO FAMILIAR Y/O DE CONVIVENCIA


La vctima reportara el nombre, documento de identidad y relacin con el declarante de todas y cada
unas de las personas que hacen parte del grupo familiar y/o de convivencia, siempre y cuando las
personas que lo conforman, tambin hayan sido afectadas por el mismo hecho victimizante que report
la vctima. Con este dato se precisara el nmero de personas cuyas necesidades deben ser cubiertas
por el recurso en caso de que sea asignado.

DIMENSIN INDIVIDUAL

DIMENSIN COLECTIVA

1) Nombre, apellido y documento de identidad


de la vctima declarante1.
2) Reportar usted el nombre de las personas
que hacen parte de su:

3) Indique los nombres y apellidos, documentos


de identidad de todas y cada una de las
personas que conforman el grupo familiar y/o
de convivencia (kumpania y/o kumpay)
afectado por el hecho victimizante.
4) Establezca la relacin de parentesco con la
vctima declarante de todas y cada una de las
personas que reporta:

2.1 Grupo familiar


2.2 Grupo de convivencia y/o colectividad

4.1 Declarante
4.2 Esposo(a)
4.3 Compaero(a) permanente
4.4 Pareja del mismo sexo
4.5 Hijo(a) / Hijastro(a)
4.6 Yerno / Nuera

Entre los apellidos usuales entre la gente Gitana se encuentran: 1) los apellidos originarios de Europa del Este,
como: Demetrio, Yankovich, Miklos, Ivanov, Gomanovich, otros, y 2) Los apellidos en castellano como Gmez,
Mendoza, Romero, Rivera, Flrez, Mndez, Cristo, Montes y Vsquez.

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4.7 Nieto(a)
4.8 Padre o Madre
4.9 Suegro(a)
4.10 Hermanos o Cuados
4.11 Otros Parientes. Especifique relacin.
4.12 No Pariente
4.13 Hijo de crianza
4.14 No sabe (NS) / No responde (NR).

B. MBITO DEL LUGAR DONDE LA VCTIMA FIJA SU RESIDENCIA


Teniendo en cuenta que no es lo mismo que la vctima, su grupo familiar y/o de convivencia deciden
instalarse despus de ocurrido el hecho victimizante, en una mega ciudad o en un rea o zona
metropolitana como Bogot, que si llegaran hacerlo en una de las otras veintitrs (23) ciudades capitales
existentes en el pas, la cuanta del recurso variar de acuerdo a esta circunstancia, teniendo en cuenta
que vivir en una ciudad o zona de influencia de urbe metropolitana implica contar con mayores recursos
econmicos para poder cubrir los costos de subsistencia. Por consiguiente, el recurso que materializa la
observancia del Derecho a la Subsistencia Mnima de una vctima que vive en ciudad o zona de
influencia de urbe metropolitana, preferiblemente debe entregarse en metlico y acorde al costo de la
vida del lugar.
Si bien el recurso que se suministrara a la vctima en una ciudad capital de segundo orden (no
metropolitana) tambin es recomendable concederlo en dinero, la cuanta del auxilio en cada uno de los
componentes se ponderara de acuerdo a esta circunstancia y sera menor que el que se concede en una
ciudad o zona de influencia de urbe metropolitana.
En el caso de que la vctima decida instalarse en un alojamiento ubicados en cabecera municipal, el
recurso que materializa la observancia del Derecho a la Subsistencia Mnima preferiblemente debera
entregarse en especie y sera equivalente o menor al suministrado entre aquellas vctimas que se ubican
en ciudades capital de segundo orden.
Finalmente, la vctima que se aloje en sitios que correspondan al mbito rural, recibiran
preferiblemente el recurso en especie y la cuanta variara de acuerdo a la proximidad o lejana de un
asentamiento rural, recibiendo un mayor importe la victima que viva en zona rural dispersa, de difcil
acceso y comunicacin.
A continuacin se proponen una clasificacin de los mbitos urbanos y rurales que determinaran la
cuanta y el tipo de recurso que se brindara a la observancia de este Derecho, basado en un modelo
propuesto en el texto La geografa del desplazamiento forzado reciente en Colombia (2011):

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AMBITO

TIPO DE
RECURSO
ZONAS METROPOLITANAS o de primer nivel
jerrquico, es decir, aquellas ciudades cuyo costo de
vida es elevado en comparacin al resto de ciudades
del pas.

MUNICIPIO ASOCIADOS
A LA ZONA
METROPOLITANA

URBANO

Bogot

OTRAS CAPITALES o de segundo nivel jerrquico

RESTO DE CABECERAS MUNICIPALES DEL PAS

Mxima cuanta.

Bojac, Cajic, Cota,


Cha, El Rosal,
Facatativ, Funza,
Fusagasug, Gachancip,
La Calera, Madrid,
Mosquera, Sibat,
Soach, Sop,
Subachoque, Tabio,
Tenjo, Tocancip y
Zipaquir.

Medelln

Barbosa, Bello, Caldas,


Copacabana, Envigado,
Girardota, Itag, La
Ceja, La Estrella,
Marinilla, Rionegro y
Sabaneta.

Barranquilla

Galapa, Malambo,
Puerto Colombia y
Soledad.

Cali

Candelaria, Jamund,
Palmira y Yumbo.

Bucaramanga

Floridablanca, Girn y
Piedecuesta.

Ccuta

El Zulia, Los Patios, San


Cayetano y Villa del
Rosario.

Pereira

Dosquebradas, La
Virginia y Santa Rosa de
Cabal.

Manizales

Chinchin, Neira y
Villamara.

Armenia

Calarc y La Tebaida

Leticia, Arauca, Cartagena, Tunja, Florencia,


Yopal, Popayn, Valledupar, Quibd, Montera,
Inrida, San Jos del Guaviare, Neiva, Riohacha,
Santa Marta, Villavicencio, Pasto, Mocoa, San
Andrs, Sincelejo, Ibagu, Mit y Puerto
Carreo.

Igual cuanta que


la anterior.

Cabecera municipal de los 1.034 municipio

Menor
proporcin que
las dos
anteriores.

RURAL

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ZONA RURAL DISPERSA O ALEJADA DE CABECERA


MUNICIPAL O PUEBLO

Recurso en especie y en mayor cuanta que el suministrado a vctima


de zona rural cercana a cabecera municipal o pueblo., debido a que se
trata de un rea de difcil acceso y comunicacin que implica gastos
de transporte para movilizarse para recibir cualquier ayuda.

ZONA RURAL CERCANA A CABECERA MUNICIPAL O


PUEBLO

Recurso en especie y en menor cuanta que el suministrado a vctima


de zona rural cercana a cabecera municipal o pueblo

Teniendo en cuenta lo anterior, la pregunta que a continuacin se realizara se centrara en precisar el


lugar expulsor antes de ocurrido el hecho victimizante y posteriormente, el lugar donde recientemente
se aloja la vctima y su familia:

6. Indique el lugar de donde tuvo que huir (lugar expulsor) usted y su familia:
()

7. Indique el lugar de alojamiento de usted y su familia:


()

NOTA: aunque es difcil precisar el lugar de residencia transitoria de los grupos familiares que no se
encuentran asociados a kumpania alguna, si se puede establecer algunos departamentos en donde
preferentemente se suelen ubicar, entre los cuales se encuentran: Cundinamarca, Boyac, Valle del
Cauca, Cauca, Nario, Antioquia, Atlntico, Bolvar, Crdoba, Sucre, Cesar, Norte de Santander,
Quindo, Santander y Tolima.
Partiendo de la respuesta anterior se precisara entonces el mbito del lugar:

8. El mbito de alojamiento donde usted, su grupo familiar y/o de convivencia residen en la actualidad
queda en zona:
8.1 Urbana metropolitana
8.2 Urbana en ciudad capital de departamento

Cuanta

8.3 Urbana en cabecera municipal


8.4 Rural cercana a cabecera municipal o pueblo (con facilidades de acceso y comunicacin)
8.5
Rural dispersa o alejada de cabecera municipal o pueblo (con dificultad de acceso y
comunicacin)

Cuanta

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De la respuesta a la anterior pregunta, depender que se active unos u otras preguntas que se realizarn
ms delante. As por ejemplo, si la vctima seala que se aloja en cualquier zona urbana, se le preguntar
en el marco comunitario del alojamiento si tiene acceso a los servicios pblicos bsicos (ver pregunta
15), en tanto que al declarante que seale que vive en zona rural, se le cuestionar por el
abastecimiento de agua, gestin de excretas y de residuos slidos (ver preguntas de 16, 17, 18 y 19).

C. VERIFICACIN DE LA INFORMACIN ACERCA DEL NMERO DE PERSONAS Y


MBITO DEL ALOJAMIENTO
En cuanto a la verificacin de la informacin antes solicitada, bsicamente se contar con los datos
acopiados en las siguientes fuentes:

ASPECTO A MEDIR

FUENTE DE VERIFICACIN

a) Identificacin de la vctima y de las personas


que conforman su grupo familiar y/o de
convivencia si las report como afectadas
tambin por el hecho victimizante (preguntas
1, 2 ,3 y 4 )

Se cotejara con la informacin registrada en el


Formato nico de Declaracin para la Solicitud de
Inscripcin en el Registro nico (FUD) de la
Unidad para la Atencin de Vctimas,
especficamente con los puntos 5 (identificacin
del (de la) declarante); 10 (nombre consecutivo de
la persona); 11 (nombres y apellidos); 12 (tipo y
nmero de documento de identidad); 22 (Madre /
padre cabeza de familia); 23 (Gestante o lactante)
y 24 (Nios, nias o adolescentes). Tambin se
puede precisar si el nmero de personas
reportado por la vctima en el Formato nico de
Declaracin para la Solicitud de Inscripcin en el
Registro nico (FUD) coincide con el que
recientemente ha reportado.
Tambin es importante tener en cuenta que en
caso de presentarse actos
terroristas
y
desplazamientos
masivos, las
Alcaldas
Municipales a travs de la Secretaria de
Gobierno y con el acompaamiento de la
Personera Municipal, han levantado censos en
donde se podra corroborar las vctimas y las
personas que integran el grupo familiar y/o de
convivencia.
La relacin de parentesco tambin se puede
verificar en el Formato nico de Declaracin para
la Solicitud de Inscripcin en el Registro nico
(FUD) de la Unidad para la Atencin de Vctimas.

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b) La vctima indica el lugar expulsor y el de


alojamiento del declarante y su familia.

Se coteja con los puntos 1 (lugar de la


declaracin), 6 (datos de contacto del (de la)
declarante) y Anexo 1, seccin B Desplazamiento
Forzado, puntos 4 y 6 (Tiempo de residencia en
lugar expulsor e informacin de arribo 6. Fecha y
lugar) en el Formato nico de Declaracin para la
Solicitud de Inscripcin en el Registro nico (FUD).
Tambin esta informacin es cotejable con los
datos hasta ahora que se conocen de la ubicacin
preferente de las kumpay (tanto en
departamentos, ciudades, municipios como
barrios) que aparece registrada en el punto 10 del
presente documento.

III. BATERIA DE PREGUNTAS QUE CORROBORAN LA


PERTENECIA DE LA VCTIMA AL GRUPO TNICO
Para corroborar la pertenecia al grupo tnico, se proceder a efectuar las siguientes preguntas:

A. IDENTIFICACIN CONCRETA DEL CLAN Y KUMPANIA A LA QUE PERTENECE


LA VCTIMA
Bsicamente se le preguntara a la vctima acerca de su pertenencia a uno de los grupos tnicos y en
caso de asentir que se autoidentifica como Rrom, se le cuestionara por el nombre (etnnimo) del clan
o linaje y kumpania a la que pertenece:
9. Usted y su familia se reconoce como perteneciente a un grupo tnico?
9.1 Si. Precise a cul grupo tnico pertenece:
9.2 Negro (afrocolombiano)
9.3 Palenquero
9.4 Raizal del archipilago de San Andrs y Providencia
9.5 Gitano (a) o Rrom (siga a pregunta 10)
9.6 Indgena
9.7 No

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10. Precise la kumpania a la cual usted y su familia pertenecen2:


10.1 Kumpania de Sahagn
10.2 Kumpania de San Pelayo
10.3 Kumpania de Sabana Larga
10.4 Kumpania de Ccuta
10.4.1 Barrio Atalaya
10.4.2 Otro barrio. Cul?_____________
10.5 Kumpania de Tolima
10.6 Kumpania de Bogot
10.6.1 Barrio Galn
10.6.2 Barrio San Rafael
10.6.3 Barrio Nueva Marsella
10.6.4 Barrio La Igualdad
10.6.5 Barrio La Primavera
10.6.6 Barrio La Francia
10.6.7 Barrio Patio Bonito
10.6.8 Barrio La Pradera
10.6.9 Barrio Bosque Popular
10.6.10 Barrio San Fernando
10.6.11 Otro barrio. Cul?_____________
10.7 Kumpania de Envigado
10.8 Kumpania de Girn
10.8.1 Barrio El Poblado
10.8.2 Otro barrio. Cul?_____________
10.9 Kumpania de Cali
10.9.1 Barrio El Jardn
10.9.2 Otro barrio. Cul?_____________
10.10 Kumpania de Itag
10.10.1 Barrio Santa Mafia
10.10.2 Otro barrio. Cul?_____________
10.11 Kumpania de Sogamoso

Se sugiere que el listado que aparece registrado en el Formato nico de Declaracin de la Unidad de Atencin de
Vctima y que identifica las kumpanias y clanes entre los Rrom, sea revisado, corregido y ampliada la informacin
que da cuenta de dichas comunidades.

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10.11.1 Barrio Santa Ins
10.11.2 Otro barrio. Cul?_____________
10.12 Kumpania de Pasto Ipiales
10.13 Kumpania Cartagena
10.13.1 Barrio La Trocal
10.13.2 Otro barrio. Cul?_____________
10.14 Kumpania Fusagasug
10.15 Otra kumpania. Cul?

11. Precise el clan o linaje (vitsa) a la cual usted y su familia pertenecen:


11.1 Bolochoc
11.2 Bimbay o Binbay
11.3 Mijhis
11.4 Ghojo
11.5 Boyhs
11.6 Jhnes
11.7 Charn
11.8 Lovary
11.9 Langos
11.10 Boboicn
11.11 Charaparo
11.12 Chiko
11.13 Rhuso
11.14 Otro linaje o clan (vitsa). Cul?_____________________

12. Seale el nombre de la autoridad Rrom que representa a su kumpania:


()
Los nombres de las autoridades Rrom en representacin de cada comunidad se encontraran en los
registros que tiene la Direccin de Asuntos Indgenas, Rrom y Minoras del Ministerio del Interior y que
tendran que actualizarse permanentemente.

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B. VERIFICACIN DE LA INFORMACIN CONCERNIENTE A LA PERTENENCIA


TNICA DE LA VICTIMA
ASPECTO A MEDIR

FUENTE DE VERIFICACIN

c) Identificacin de la Kumpania y clan al que


pertenece la vctima

Solo se puede cotejar con la informacin


registrada en el Formato nico de Declaracin
para la Solicitud de Inscripcin en el Registro
nico (FUD) de la Unidad para la Atencin de
Vctimas, especficamente con el punto 27
(Pertenencia tnica) y moderadamente con los
datos registrados en respuesta al anexo de este
punto 27, donde apenas aparecen algunas de las
Kumpay Rrom, informacin que hara falta
complementar con la arriba registrada, de tal
forma que de ahora en adelante se cuente con
datos comparables.
En el caso de la informacin de los clanes, tambin
es moderadamente cotejable con los registrados
en el anexo del punto 27, ya que tambin el FDU
no cuenta con los datos detallados de la mayora
de clanes (vitsa) reconocidos entre los Rrom.

d) Reconocimiento de la autoridad Rrom a cargo Esta informacin estara sujeta a verificacin con
de la comunidad o kumpania.
el registro de organizaciones y autoridades que
descansa en la la Direccin de Asuntos Indgenas,
Rrom y Minoras del Ministerio del Interior y en la
ONIC.

IV. BATERIA DE PREGUNTAS PARA DETERMINAR LA


CARENCIA EN ALOJAMIENTO BSICO
Este Derecho se materializa a travs de un recurso suministrado a la vctima que carece de un lugar de
alojamiento (en situacin de calle 3) o reside en un lugar que no le proporciona un marco estable de
3

Se entiende como la condicin en la que la vctima no dispone de alojamiento alguno que le proporcione un
marco estable de convivencia a l /ella, a su familia y/o a su grupo de convivencia. Esta condicin presenta las
siguientes variantes: a) Sin techo, o persona que vive en espacios pblicos donde tambin pernocta y pasa en
general el da en la calle; b) Duerme en albergues o en servicios de hospedaje nocturnos mientras el resto del da
su existencia y convivencia transcurre en la calle; c) Itinerarios de calle o cuando la existencia y convivencia de la

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convivencia a su unidad familiar, sometindose incluso a vivir convivir en lo que puede considerarse
como una infravivienda4.
Este recurso podr ser solicitado principalmente por la vctima que reporta en el Formato nico de
Declaracin para la solicitud de inscripcin en el Registro nico de Vctimas (FUD), punto 18 o de
Daos generados a causa de los hechos referidos en la declaracin, que ha sido afectada su condicin
por la
2. Necesidad de pedir limosna o realizar oficios de subsistencia, por causa del desplazamiento
forzado, 9. Prdida de la vivienda y bienes propios y/o 11. Prdida de los bienes
indispensables para el sustento econmico.
Tambin se conceder si la vctima seala que l / ella, su grupo familiar y/o de convivencia han perdido
repentinamente por circunstancias imprevisibles su lugar de alojamiento transitorio despus de
ocurrido el hecho victimizante y de haber sido inscrito en el Registro nico de Vctimas.
Si bien, la mayor parte del recurso se destinara a cubrir la renta mensual del lugar de alojamiento, renta
que en la dimensin individual corresponde al espacio donde la unidad de familiar se emplazar,
mientras que en la dimensin colectiva corresponde al pago por el alquiler de el o los lugares (p.e.
conjunto de casas en un vecindario, casa lotes, apartamentos, entre otros lugares), donde se
emplazaran las agrupaciones de familias que hacen parte de la comunidad en una lugar determinado.
Tanto en la dimensin individual como en la colectiva, el recurso econmico o en especie sera
entregado a la cabeza de familia o de la kumpania y en caso de que se requiera, deber cubrir otras
necesidades de la vctima asociadas con la falta de enseres bsicos que haga habitable el lugar (p.e.
mobiliario, elementos de aseo y de cocina) y en casos excepcionales (p.e. cuando el lugar de alojamiento
se ubica en un sitio donde las condiciones climticas difieren en extremo de las que en origen se ubic la
vctima), el recurso tambin cubrira la compra de ropa acorde a las nuevas condiciones ambientales del
lugar donde se vivira.
En cuanto a la manera de medir este componente, se propone la composicin de una serie de preguntas
que permitan determinar la carencia en los siguientes aspectos:

persona transcurre entre la calle y otro tipo de situaciones de alojamiento (p.e. en pensiones, alquiler de
habitaciones, viviendas de amistades y conocidos, estancias de alojamientos institucionales, etc.).
4

Espacio inadecuado que no contienen ciertos servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y
la nutricin de las personas que se alojan en el lugar.

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A. MARCO COMUNITARIO Y TIPO DE ALOJAMIENTO DE LA VCTIMA


La primera pregunta al respecto se centrar en torno a precisar el tipo de alojamiento con el que cuenta
actualmente la vctima, determinando si es de uso privativo o no de la familia y si es adecuado o no para
la misma:

13. En la actualidad, usted y su familia se encuentran alojados en:


13.1 Alojamiento familiar particular 5
13.1.1 Alojamiento propio
13.1.2 Alojamiento de origen familiar
13.1.3 Alojamiento de red primaria, familiar o no familiar
13.2 Alojamiento en vivienda colectiva 6
13.2.1 Alojamientos colectivos no institucionales
13.2.2 Alojamientos colectivos institucionales
13.3 Prdida repentina de alojamiento7
13.4 En infravivienda8

En esta categora de alojamiento se encuentra los siguientes casos: a) Alojamiento propio, es decir, el lugar
pertenece al propio hogar de la vctima; b) Alojamiento de origen familiar, es decir que en el lugar han vivido de
forma habitual sus ascendientes y la vctima ha tenido que retornar tras la afectacin por el hecho victimizante; y
c) Alojamiento de red primaria, familiar o no familiar, es decir que en el lugar han vivido de forma habitual
personas con las que la vctima mantiene relaciones prximas (familiares o no familiares) a las que ha tenido que
recurrir en busca de ayuda o alojamiento.
6

Se refiere al tipo de alojamiento en donde un lugar ha sido habitado por un colectivo, entendido como un grupo
de personas sometidas a una autoridad que pueden tener nexos entre s por establecerse lazos de parentesco o
simplemente de convivencia. En esta categora de alojamiento se encuentran los siguientes casos: a) Alojamientos
colectivos no institucionales entre los cuales se cuentan las pensiones, los hostales, el alojamiento en hospedaje o
los lugares de alojamiento particulares de familias o espacios en donde residen varios grupos familiares o de
convivencia que utilizan una habitacin a titulo exclusivo y disponen de otras estancias comunes (p.e. viviendas
alquiladas donde algunos espacios se subarriendan o viviendas compartidas por pos o ms familias), y b)
Alojamientos colectivos institucionales donde la vctima y su grupo familiar no tiene la responsabilidad directa en
la gestin del alojamiento (p.e. albergues de instituciones pblicas) y generalmente el perodo de estancia es largo.
7

La vctima ha perdido recientemente el alojamiento por circunstancias imprevisibles (p.e. incendio, atentado
contra su vida, etc.).
8

Cuando la vctima vive - convive en un espacio no destinado a vivienda, pero constituye la residencia principal y
habitual de la familia y en general, del grupo de convivencia. Generalmente estos lugares no cuentan con ciertos
servicios bsicos que aseguren la buena salud, seguridad, comodidad y nutricin de cada uno de los integrantes del
grupo familiar y/o de convivencia. Ejemplo de este tipo de infra vivienda encontramos: las barracas, chozas,
garajes, molinos, almacenes, bodegas, cuevas o refugios naturales, ruinas de inmuebles, edificaciones semi
ruinosas o desocupadas, carros y furgonetas.

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13.5 Sin alojamiento9
13.5.1 En situacin de calle
13.5.2 Vctima que pernocta en albergues o en servicios de hospedaje nocturnos y el resto del
da lleva su existencia y transcurre su convivencia en la calle
13.5.3 Itinerario de calle
13.6 Otro. Cul? __________________________ (La calificacin depender de la precariedad o no
del tipo de alojamiento en donde reside la vctima)

NOTA: Las vietas que aparece en rojo (, y ) dan cuenta del tipo de alojamiento que
denotara CARENCIA GRAVE Y URGENTE y por consiguiente, se debe priorizar en brindar la ayuda a la
vctima.
La segunda pregunta a realizar, girar en torno a identificar la naturaleza de la construccin del lugar
donde se aloja la vctima. Los resultados de esta pregunta si pueden ser confrontados con los datos
testificados en otras bases y fuentes de informacin como el Formato de Declaracin:

14. En la actualidad, usted y su familia y/o grupo de convivencia se encuentran alojados en una
construccin tipo:
14.1 Casa
14.2 Apartamento
14.3 Habitacin o cuarto en vivienda o alojamiento colectivo
14.3.1 De carcter permanente (p.e. en vivienda familiar)
14.3.2 De carcter temporal (p.e. inquilinato, albergue, hostal)
14.5 Alojamiento temporal construido a lo largo de recorrido, carpa, embarcacin o en vehculo
automotor
14.6 Refugio natural o improvisado (p.e. cueva, debajo de estructuras como puentes)
14.7 Otro. Cul? __________________________ (La calificacin depender de la precariedad del
tipo de vivienda)

La vctima est alojada en una vivienda o alojamiento que no le proporciona un marco estable de convivencia.
Entre las categoras de este tipo de no alojamiento se encuentran las siguientes: a) En situacin de calle o
escenario en donde la vctima no dispone de alojamiento alguno y se ve sometido a estar en la calle o cualquier
espacio pblico en general, en donde desarrolla el marco fsico de la convivencia y de la vida cotidiana; b) Sin techo
o vctima que pernocta y pasa el da en la calle; c) Vctima que pernocta en albergues o en servicios de hospedaje
nocturnos y el resto del da lleva su existencia y transcurre su convivencia en la calle y d) Itinerarios de calle, es
decir, la existencia y convivencia de la vctima transcurre entre la calle y otros tipos de situaciones de alojamiento,
predominando la inestabilidad (p.e. la vctima pernocta reiteradamente en la calle y en ocasiones se aloja en
infraviviendas, pensiones, alquiler de habitaciones, alojamientos institucionales y viviendas de familiares y
conocidos).

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NOTA: al igual que las anteriores preguntas, la CARENCIA Y URGENCIA aparecen sealadas con las
vietas de color rojo cada una de las cuales, pondera una cantidad en nmero que determina el grado
de prioridad de la carencia o urgencia (, y ).

B. SITUACIN DE ACCESO O ABASTECIMIENTO DE SERVICIOS BSICOS


Dependiendo de la respuesta indicada en la pregunta 6 (El mbito de alojamiento donde usted, su
grupo familiar y/o de convivencia residen en la actualidad, queda en zona:), se activan las siguientes
preguntas:
1) Si la vctima reside en un alojamiento emplazado en zona urbana se le debe cuestiona si cuenta con
acceso a los servicios pblicos bsicos:
15. El actual lugar de alojamiento de usted y su grupo familiar y/o de convivencia cuenta con los
siguientes servicios pblicos:
15.1 Acueducto10
15.2 Alcantarillado
15.3 Electricidad
15.4 Gas domiciliario
15.5 Recoleccin de basuras
Nota: la carencia de cualquiera de estos servicios pblicos es considerada como GRAVE Y URGENTE,
por consiguiente la valoracin asignada corresponde a .
2) En el caso de que la vctima se ubique en zona rural, la pregunta cambiara y se valuara el
abastecimiento de agua teniendo en cuenta si se dispone del lquido vital para sortear las
necesidades de corto y mediano plazo, la gestin de excretas y de residuos slidos.

16. En el lugar de alojamiento, usted y su grupo familiar y/o de convivencia disponen del agua
necesaria para:
16.1 Beber
16.2 Cocinar
16.3 Aseo personal

10

No se considera que la vivienda tiene acueducto cuando en forma particular se haya construido un sistema de
conduccin por medio de caas, guaduas, o mangueras desde un ro, pozo o desde otra vivienda.

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16.4 Lavar la ropa
16.5 Limpiar el lugar de alojamiento
16.6 Disposicin de desechos
16.7 Mantenimiento de plantaciones domsticas

NOTA: si el declarante seala que no dispone de abastecimiento de agua para cubrir las cinco
primeras necesidades, la carencia es GRAVE O URGENTE y se evala dependiendo si el agua se
requiere para la supervivencia a corto plazo (tems 16.1 y 16.2) y el mantenimiento a mediano plazo
(16.3 y 16.6).

17. Seleccione la fuente principal de suministro de agua para consumo humano con la que cuenta el
lugar de alojamiento donde reside actualmente usted y su grupo familiar y/o de convivencia:
17.1 Agua embotellada o en bolsa
17.2 Suministro de aguateros o carrotanque
17.3 Fuente natural catalogada como propicia para el consumo humano (quebrada, manantial o
nacimiento de agua)
17.4 Fuente artificial (p.e. pila o punto de agua pblica)
17.5 Pozo abierto / cerrado con bomba o sin bomba
17.6 Recoleccin de aguas lluvias en recipientes de almacenamiento
17.7 Fuente natural no protegida (ro, lago)

NOTA: Los valores que determinan la CARENCIA GRAVE O URGENTE corresponde a tems valorados en
, y , siendo este ltimo la valoracin ms extrema (cuando tiene que recurrir al consumo de
agua proveniente de fuentes hdricas de dudosa calidad, teniendo en cuenta que en estos cuerpos de
agua se pueden verter desechos u otros residuos que pueden ser nocivos para la salud humana).

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18. Precise si el lugar de alojamiento donde reside usted y su grupo familiar y/o de convivencia
cuenta con instalacin a servicio sanitario de las siguientes caractersticas:
18.1 Inodoro con conexin a pozo sptico
18.2 Letrina, bajamar
18.3 No tiene

NOTA: en cuanto a la evacuacin de excretas, el tem 18.3 corresponde a la CARENCIA GRAVE Y


URGENTE () al no contar con algn tipo de instalacin y conexin donde se eliminan los
excrementos y por consiguiente, la valoracin es la mxima.

19. Cmo eliminan en el lugar de alojamiento del grupo familiar y/o de convivencia, los desechos:

19.1 La utiliza(n) como abono vegetal


19.2 La entierra(n)
19.3 La quema(n)
19. 4 La arroja(n) al patio, lote, zanja o terreno baldo
19.5 La lanza(n) a fuentes de agua cercanas (ros, quebradas, lagunas)
19.6 La elimina(n) de otra forma. Cul? ________________________________

NOTA: en lo que respecta a la eliminacin de desechos slidos, los mximos valores que indican una
situacin de CARENCIA GRAVE O URGENTE se relacionan con la escogencia de los tems 19.4 y 19.5
( y ).

C. CONDICIONES DE HABITABILIDAD DEL ALOJAMIENTO


La habitabilidad depender de tener en cuenta una serie de cualidades o caractersticas que se refiere al
tipo de construccin y a las condiciones ambientales que favorezcan o perjudiquen la salud del
habitante. En el caso de la observancia del Derecho de Subsistencia Mnima se privilegiar la inercia y
asilamiento trmico de los materiales en que estn construidos las paredes o muros y los pisos del
alojamiento, teniendo en cuenta el clima en donde reside la vctima declarante.

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20. Cul es el material predominante en los pisos del lugar de alojamiento donde usted y su grupo
familiar residen?
20.1 Alfombra
20.2 Mrmol, parqu
20.3 Madera pulida y lacada
20.4 Baldosa, vinilo, tableta, piso cermico
20.5 Baldosn, baldosn de cemento
20.6 Ladrillo
20.7 Cemento o gravilla
20.8 Madera burda, madera en mal estado, tabla o tabln
20.9 Cimientos de piedra a manera de terraza
20.10 Tierra pisada
20.11 Tierra o arena sin aplanar o pisar

Para determinar si un alojamiento es habitable teniendo en cuenta los materiales en que estn
construidos los pisos y su estrecha relacin con las caractersticas bioclimticas del espacio geogrfico
donde se ubican el lugar de alojamiento, se tendra en cuenta las siguientes valoraciones (informacin
de materiales tomado del documento Los materiales en la construccin de vivienda de inters social
(2011)):

ACTIVIDAD DE
CONSTRUCCIN

Pisos

CLIMA FRO (12O A 17,5 O C)

CLIMA TEMPLADO (17,5 O A 24 O C)

ZONA RURAL
(CONSTRUCCIN
TRADICIONAL)

ZONA URBANA
(CONSTRUCCIN
CONVENCIONAL)

ZONA RURAL
(CONSTRUCCIN
TRADICIONAL)

ZONA URBANA
(CONSTRUCCIN
CONVENCIONAL)

Madera pulida

Alfombra

Madera pulida

Alfombra

Cimientos de
piedra a manera
de terraza

Mrmol, parqu

Piso de esterilla o
fibra vegetal

Mrmol, parqu

Cemento o gravilla

Madera pulida y
lacada

Cemento o gravilla

Madera pulida y
lacada

Madera burda,
madera en mal
estado, tabla o
tabln

Baldosa, vinilo,
tableta, piso
cermico

Madera burda,
madera en mal
estado, tabla o
tabln

Vinilo, pisos
cermicos

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Tierra o arena

ACTIVIDAD DE
CONSTRUCCIN

Pisos

Ladrillo

Tierra o arena

Ladrillo

Cemento o gravilla

Cemento o gravilla

Madera burda,
madera en mal
estado, tabla o
tabln

Madera burda,
madera en mal
estado, tabla o
tabln

Tierra o arena

Tierra o arena

CLIMA CLIDO SECO (<24O C)

CLIMA CLIDO HMEDO (<24 O C)

ZONA RURAL
(CONSTRUCCIN
TRADICIONAL)

ZONA URBANA
(CONSTRUCCIN
CONVENCIONAL)

ZONA RURAL
(CONSTRUCCIN
TRADICIONAL)

ZONA URBANA
(CONSTRUCCIN
CONVENCIONAL)

Baldosn, baldosn
de cemento

Baldosa, vinilo,
tableta, piso
cermico

Baldosn, baldosn
de cemento

Baldosa, vinilo,
tableta, piso
cermico

Piso de esterilla o
fibra vegetal

Baldosn, baldosn
de cemento

Piso de esterilla o
fibra vegetal

Baldosn, baldosn
de cemento

Tierra pisada

Tierra pisada

Tierra pisada

Tierra pisada

Madera burda,
madera en mal
estado, tabla o
tabln

Madera burda,
madera en mal
estado, tabla o
tabln

Madera burda,
madera en mal
estado, tabla o
tabln

Madera burda,
madera en mal
estado, tabla o
tabln

Tierra o arena sin


aplanar

Tierra o arena sin


aplanar

Tierra o arena sin


aplanar

Tierra o arena sin


aplanar

Nota: las vietas en color rojo indican los materiales en pisos que SON POCO O NADA ADECUADOS
PARA ASEGURAR LA HABITABILIDAD.

21. Cul es el material predominante en las paredes exteriores del lugar de alojamiento donde usted
y su grupo familiar residen?
21.1 Bloque, ladrillo, piedra, material prefabricado.
21.2 Madera pulida

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21.3 Paete
21.4 Adobe
21.5 Tapia pisada
21.6 Bahareque encementado
21.7 Bahareque sencillo
21.8 Divisiones internas en materiales ligeros
21.9 Madera burda, tabla o tabln
21.10 Esterilla de guadua o caa con barro
21.11 Otras fibras vegetales
21.12 Zinc, tela, cartn, latas, desechos, plsticos
21.13 Sin muros y/o paredes

ACTIVIDAD DE
CONSTRUCCIN

Paredes o muros

CLIMA FRO (12O A 17,5 O C)

CLIMA TEMPLADO (17,5 O A 24 O C)

ZONA RURAL
(CONSTRUCCIN
TRADICIONAL)

ZONA URBANA
(CONSTRUCCIN
CONVENCIONAL)

ZONA RURAL
(CONSTRUCCIN
TRADICIONAL)

ZONA URBANA
(CONSTRUCCIN
CONVENCIONAL)

Madera pulida

Bloque, ladrillo,
piedra, material
prefabricado

Esterilla de
guadua con barro

Bloque, ladrillo,
piedra, material
prefabricado

Adobe

Paetes

Adobe

Paetes

Tapia pisada

Madera pulida

Tapia pisada

Madera pulida

Bahareque

Adobe

Bahareque

Adobe

Madera burda,
tabla o tabln

Tapia pisada

Madera burda,
tabla o tabln

Tapia pisada

Esterilla de guadua
o caa con barro

Bahareque

Otras fibras
vegetales

Bahareque

Otras fibras
vegetales

Madera burda,
tabla o tabln

Zinc, tela, cartn,


latas, desechos,
plsticos

Madera burda,
tabla o tabln

Zinc, tela, cartn,


latas, desechos,
plsticos

Esterilla de guadua
o caa con barro

Sin muros y/o


paredes

Esterilla de guadua
o caa con barro

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Sin muros y/o


paredes

ACTIVIDAD DE
CONSTRUCCIN

Paredes o muros

Otras fibras
vegetales

Otras fibras
vegetales

Zinc, tela, cartn,


latas, desechos,
plsticos

Zinc, tela, cartn,


latas, desechos,
plsticos

Sin muros y/o


paredes

Sin muros y/o


paredes

CLIMA CLIDO SECO (<24 O C)

CLIMA CLIDO HMEDO (<24 O C)

ZONA RURAL
(CONSTRUCCIN
TRADICIONAL)

ZONA URBANA
(CONSTRUCCIN
CONVENCIONAL)

ZONA RURAL
(CONSTRUCCIN
TRADICIONAL)

ZONA URBANA
(CONSTRUCCIN
CONVENCIONAL)

Esterilla de
guadua o caa con
barro

Bloque, ladrillo, piedra,


material prefabricados
hueco

Madera burda,
tabla o tabln

Bloque, ladrillo,
piedra, material
prefabricados
hueco

Adobe

Paetes

Esterilla de
guadua o caa con
barro

Madera pulida

Otras fibras
vegetales

Divisiones internas en
materiales ligeros

Otras fibras
vegetales

Bahareque
encementado

Sin muros y/o


paredes

Adobe

Adobe

Madera burda,
tabla o tabln

Zinc, tela, cartn,


latas, desechos,
plsticos

Madera burda, tabla o


tabln

Tapia pisada

Divisiones
internas en
materiales ligeros

Esterilla de guadua o
caa con barro

Bahareque

Madera burda,
tabla o tabln

Otras fibras vegetales

Zinc, tela, cartn,


latas, desechos,
plsticos

Esterilla de
guadua o caa con
barro

Zinc, tela, cartn, latas,


desechos, plsticos

Sin muros y/o


paredes

Otras fibras
vegetales

Sin muros y/o paredes

Zinc, tela, cartn,


latas, desechos,

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plsticos
Sin muros y/o
paredes

Nota: Las vietas numeradas e ilustradas en color negro ( y ) indican los materiales ptimos
para construir un alojamiento en estos climas y mbitos; las naranjas (, y ) indican los
materiales apenas adecuados (carencia no grave y no urgente), en tanto que las vietas en color rojo
(, , , y ) advierten los materiales de las paredes o muros que definitivamente no son
adecuados para la habitabilidad de persona alguna, teniendo en cuenta las condiciones bioclimticas.
Otros dos aspectos importantes que se deben tener en cuenta para determinar el grado de habitabilidad
de un lugar, se relaciona con el avenamiento y los riesgos ambientales que puedan afectar la
permanencia o no en el alojamiento. Al respecto se preguntara lo siguiente:

22. En el lugar de alojamiento se presenta alguno de los siguientes problemas de avenamiento que
pueda afectar la permanencia y la salud del grupo familiar y/o de convivencia:
22.1 Inundaciones de viviendas o letrinas por exceso de lluvias o crecidas
22.2 Presencia de aguas superficiales estancadas donde se reproduzcan vectores asociados con
enfermedades (p.e. dengue, fiebre amarilla, etc.)
22.3 Infiltraciones de letrinas o alcantarillas
22.4 Aguas contaminadas que afecten la salud de las personas
22.5 Aguas contaminadas que afecten el abastecimiento de agua potable
22.6 Ninguna

NOTA: la escogencia de cualquiera de los tems comprendidos entre el punto 22.1 a 22.6 denota
GRAVEDAD Y URGENCIA en las condiciones de higiene (), las cuales pueden afectar la permanencia
y la salud de las personas que hacen parte del grupo familiar y/o de convivencia.

23. La zona donde est ubicado el lugar de alojamiento de su grupo familiar y/o de convivencia ha
sido declarado de alto riesgo por presentarse:
23.1 Inundacin
23.2 Desbordamientos
23.3 Crecientes
23.4 Arroyos u otros cuerpos de agua que acrecientan su nivel de aguas

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23.5 Avalanchas
23.6 Derrumbes
23.7 Deslizamiento
23.8 Ninguno

NOTA: al igual que la anterior pregunta, la escogencia de cualquiera de los tems comprendidos entre
el punto 23.1 al 23.7 denota GRAVEDAD Y URGENCIA () y por consiguiente, el lugar de alojamiento
de la vctima declarante y su grupo familiar y/o de convivencia se encuentran en riesgo ambiental.

D. SUMINISTRO EXCEPCIONAL DE ROPA, ELEMENTOS DE ASEO PERSONAL Y


ENSERES BSICOS DE ALOJAMIENTO
De manera excepcional se entregara a las vctimas un recursos extraordinario que les permita la compra
de ropa; recurso que solo se entregara en caso de verificarse de que las condiciones climticas y
sociales del lugar de acogida o alojamiento difieren en extremo de aquellas que se daban en el lugar de
procedencia. La concesin del recurso le permitira a la vctima la compra de una muda de ropa que le
permita protegerse de la intemperie (especialmente si el clima es fro y lluvioso), proveyndose
especialmente a los nios, nias, mujeres gestantes y lactantes y adultos mayores que integren el grupo
familiar y/o de convivencia.
Para determinar esta ayuda, es preciso tener en cuenta las respuestas a las preguntas que se le realizar
de manera introductoria a la vctima en donde se precisa el nmero de personas que constituyen el
grupo familiar y/o de convivencia (preguntas 3 y 5), adems indagar por el lugar de procedencia de la
vctima cuyas condiciones climticas debern ser contrastadas con las del lugar de alojamiento actual y
precisar la fecha de ocurrencia del hecho victimizante (debe ser menor o igual a 6 meses antes de
haberse registrado en el Formato nico de Declaracin de la Unidad de Atencin a las Vctimas.
A las personas que se les concede la anterior ayuda, tambin se le adjudicara un monto a travs del cual
se cubrira la compra de elementos de aseo personal.
Teniendo en cuenta que la vctima tambin el factor de contraste entre las condiciones climticas del
lugar de procedencia en el que se emplaz el declarante antes de ocurrido el hecho victimizante y las
condiciones ambientales del lugar de acogida, se adjudicara as mismo un recurso correspondiente a
cubrir la compra exclusiva de los siguientes enseres bsicos que hacen habitable el lugar de alojamiento:

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MOBILIARIO BSICO DE
DORMITORIO

UTENSILIOS BSICOS DE
COCINA

ELEMENTOS DE ASEO
PERSONAL Y DEL LUGAR

1) Colchonetas / chinchorros /
hamacas
2) Aperos para guindar hamacas
y/o chinchorros
3) Jquimas o correas para
colgar
objetos
(tambin,
ganchos de madera)
4) Cobijas
5) Butacas y mesa (alojamiento
en zona urbana)

1) Recipientes de recoleccin o
almacenamiento de agua.
2)
Cubiertos
de
cocina
(espumadera,
tenedor
trinchante, cucharn, molinillo,
etc.) en plstico o madera
3) Abrelata(s)
4) Cazuela(s) o perol(es) de
acero o barro
5) Colador(es)
6) Cuchillos
7) Cuencos o tazones plsticos
de varios tamaos
8) Olla(s) alta(s) para coccin de
sopas11
9) Rallador
10) Tarros plsticos, timbos,
cermica de barro con tapa,
calabazos, mochilas o canastos
para almacenar alimentos o
semillas.

1) Cepillo(s) de dientes
2) Crema dental
3) Jabn para cuerpo
4) Toallas higinicas
5) Peines
6) Talcos
7) Corta uas
8) Toallas
9) Jabn de ropa
10) Cepillo para restregar
11) Detergente
12) Escoba y cepillo para piso
13) Recogedor
14) Balde

E. VERIFICACIN DE LA INFORMACIN CONCERNIENTE A LA CARENCIA EN


ALOJAMIENTO BSICO

ASPECTO A MEDIR

FUENTE DE VERIFICACIN

e) Marco comunitario y tipo de alojamiento de la


vctima

No hay forma de verificar la informacin


concerniente a tipo de alojamiento con el que
cuenta actualmente la vctima, de tal forma que
se determina si es de uso privativo o no de la
familia y si es adecuado o no para la vctima y su
grupo familiar y/o de convivencia. Por primera
vez en las bases de datos se compilara este tipo

11

Especial relevancia adquiere la pir, u olla que se utiliza para preparar los potajes de verduras.

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de informacin.
En lo referente a identificar la naturaleza de la
construccin del lugar donde se aloja la vctima,
la informacin se podra verificar en los datos
acopiados en la Ficha de Clasificacin
Socioeconmica del SISBEN.
f) Situacin de acceso o abastecimiento de
servicios bsicos

Se podra verificar la informacin con aquella


acopiada en la Ficha de Clasificacin
Socioeconmica del SISBEN, especialmente en el
apartado concerniente a Datos del hogar,
puntos del 16 al 21.
En lo que respecta a la disposicin de agua para
cubrir las necesidades bsicas de supervivencia y
mantenimiento a corto y mediano plazo, esta
informacin no sera verificable con fuente de
datos existentes.
En lo que se refiere a la precariedad o no de la
fuente principal de suministro de agua y del
depsito de excretas, la informacin sera
verificable con los puntos 35 y 30
respectivamente de la Ficha de Clasificacin
Socioeconmica del SISBEN. La eliminacin de
desechos slidos se verificara con punto 23 de la
Ficha de Clasificacin Socioeconmica del SISBEN.
Las respuestas frente al tema de avenamiento no
seran corroborables por el momento.
En lo que respecta al riesgo ambiental, los datos
se podran cotejar a travs de consulta de
sistema de informacin de gestin de riesgos del
Sistema de informacin Ambiental de Colombia
(SIAC).

g) Condiciones de habitabilidad del alojamiento

h) Suministro excepcional de ropa, elementos de


aseo personal y enseres bsicos de alojamiento.

Se podra verificar la informacin con los datos


acopiados en la Ficha de Clasificacin
Socioeconmica del SISBEN, especialmente en el
apartado de Datos del hogar, puntos 13, 14 y
15. No obstante, los materiales dispuestos en
este documento son mucho ms detallados que
los registrados en la Ficha del SISBEN.
Los datos que contribuiran a determinar si se
concede o no el recurso para cubrir estas
necesidades seran la informacin concerniente a
fecha y lugar de ocurrencia del hecho victimizante

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(informacin consignada en el Registro nico de
Vctimas de la Unidad) y el dato que suministra el
declarante al establecer el lugar de alojamiento
actual.
Se puede verificar la no posesin de enseres a
travs de los datos que la vctima cuando inform
el dao ocurrido a los bienes muebles e inmuebles
en el FDU.
Moderadamente es verificable en el punto 52 de
la Ficha de Clasificacin Socioeconmica del
SISBEN.

V. BATERIA DE PREGUNTAS PARA DETERMINAR LA


CARENCIA EN ALIMENTACIN ESENCIAL
Entendiendo que la Subsistencia Mnima en Alimentacin Esencial se refiere al recurso econmico o en
especie que se provee para adquirir los suministros alimenticios bsicos que aseguren tanto a la vctima
y a su grupo familiar y/o de convivencia una buena salud fsica y mental, evitando que se presenten o se
acente problemas relacionados con la malnutricin, desnutricin o enfermedades relacionadas con el
cambio de alimentacin, imposibilidad de ingerir alimentos saludables o simplemente, superar la
insuficiencia alimenticia de la vctima o los integrantes de su grupo familiar y/o de convivencia al no
consumir la cantidad suficiente de alimentos que requiere diariamente.
Aunque lo ideal sera incluir alimentos tradicionales12 dentro de la dieta de subsistencia mnima, las
limitantes relacionadas con la consecucin y acceso a este tipo de alimentos en contextos dismiles al de
origen de la vctima y el grupo familiar y/o de convivencia, conlleva a que se consideren otro tipo de
alimentos (autctonos 13 y comunes14) que cubren las necesidades alimenticias requeridas.

12

Tipo de alimentacin que sostiene que cada cultura tiene su tradicin y parte de esa tradicin se refleja en sus
hbitos alimentarios. Es importante considerarlos ya que estos alimentos han permitido de alguna u otra manera
el gran desarrollo de las respectivas culturas.
13

Alimentos de produccin nativa de una determinada regin geogrfica y de consumo tradicional por los
habitantes de la misma. Estos alimentos pueden ser de consumo directo o componente de preparaciones
consideradas tradicionales.
14

Se define como los alimento producidos ampliamente en diferentes regiones del pas y de consumo general o
comn entre los habitantes a nivel nacional. Estos alimentos pueden ser de consumo directo o componente de
preparaciones consideradas comunes y tradicionales o folclricas (p.e. el arroz).

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Antes de definir la manera como se medir este componente, se avanz en la construccin de un cuadro
que rene en grupos alimenticios tanto aquellas provisiones comunes como los alimentos tradicionales,
de tal forma que a la hora de inquirir por los vveres consumidos, el declarante puede identificar
mediante ejemplos si incluye o no en su dieta basal o mnima los alimentos bsicos.
GRUPO ALIMENTICIO

Cereales, granos,
tubrculos o races y
pltanos

SUBGRUPO

ALIMENTOS

Cereales

Preferentemente arroz, pan seco y pan con


uvas. Tambin pueden consumir maz, harina
de trigo, pasta, avena y galletas.

Granos o leguminosas
secas

Preferentemente el garbanzo, lentejas y frjol,


aunque tambin utilizan otras leguminosas
secas.

Tubrculos

Preferentemente papa, aunque pueden


consumir tambin yuca, ame y arracacha.

Pltanos

Preferentemente pltano maduro o macho.

Hortalizas y verduras
Hortalizas, verduras y
frutas

Carnes, aves, pescados,


mariscos, moluscos,
insectos, huevos, leche y
sus derivados

Preferentemente acelgas, habas, habichuelas,


ajo, cebolla, tomate, pimiento rojo o choricero,
hinojo, calabaza, remolacha, repollo
Tambin comen aguacate, ahuyama, cilantro,
organo, lechuga, brcoli, berenjena, calabacn,
arveja verde, zanahoria, apio.

Frutas

Preferentemente peras, aunque tambin


consumen guayaba, mango, pia, papaya,
meln, patilla, mandarina, naranja, banana,
guanbana, fresa, manzana, pera, banana,
maracuy; patilla, limn, coco, nspero.

Carnes

Desde las carnes comunes como de res y cerdo,


hasta chivo y ovejo.

Aves

Gallina, pollo.

Pescados, mariscos y
moluscos

Desde pescados de consumo comn como las


diversas variedades de bagres, nicuro o picaln,
bocachico, sbalo y merluza, hasta bacalao,
arenques, mejillones

Embutidos

Desde jamn, salchichas y salchichn, hasta

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chorizo y morcilla.
Enlatados

Sardinas, atn

Huevos

Preferentemente huevos de gallina.

Leche y sus derivados

Desde leche, mantequillas, kumis, yogurt hasta


quesos.

Grasas

Margarinas, aguacate, semillas oleaginosas,


mayonesa y grasas animales

Aceites

Aceites vegetales (girasol, maz, ajonjol, soya,


oliva, canola y los tipo mezcla)

Grasas y aceites

Azcares

Desde azcar refinada, miel, panela y azcar


morena, hasta caa de azcar, melao de caa y
bocadillo.

Sal y otros condimentos

Desde sal hasta aj dulce, aj picante y cominos


hasta azafrn, tomillo, comino, nuez moscada,
pimentn, especias o hierbas silvestres, laurel y
canela.

Agua

Desde sal hasta aj dulce, aj picante, cominos,


entre otros.

Otras bebidas (primordiales entre los Rrom)

Bebidas estimulantes como caf y ts (con


frutas)

A. CONSUMO FRECUENTE DE ALIMENTOS


Teniendo en cuenta el cuadro anterior, se propone que la primera pregunta se centre en cuestionar a la
vctima acerca del consumo frecuente de los anteriores alimentos a los largo de la semana:

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24.Qu alimentos come o sirve ms seguido usted en la semana? (cada grupo de alimento se
ejemplifica con las provisiones clasificadas para cada clase de alimentos):
24.1 Cereales
24.2 Granos o leguminosas secas
24.3 Tubrculos
24.4 Pltano
24.5 Hortalizas y verduras
24.6 Frutas
24.7 Carne
24.8 Leche u otros lcteos
24.9 Grasas y aceites
24.10 Azcares
24.11 Sal y otros condimentos
24.12 Agua
24.13 Bebidas estimulantes aceites

NOTA: los alimentos esenciales que obligatoriamente deben ser incluidos en la dieta mnima o basal
para evitar que se presenten o se acente problemas relacionados con la malnutricin o desnutricin,
son las que figuran con la vieta roja (CARENCIA Y URGENCIA), en tanto que los que se estiman con la
vieta azul son aquellos que seran deseables que consumieran pero no necesariamente son
prioritarios, ya que la salud y la nutricin de la persona si dejara de consumirlos, no se deteriorara.

B. ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS TRADICIONALES


Aunque la siguiente pregunta no determina la carencia y/o urgencia en materia de alimentacin, si
permite establecer si la vctima se puede abastecer en el lugar donde reside de alimentos tradicionales
por medio de redes personas de la comunidad o distribuidores que los agencian:

25. En el lugar donde actualmente reside, tiene la posibilidad de aprovisionarse de alimentos


tradicionales de su pueblo?
25.1 Si. Dnde o con quien los consigue? ___________________________________
25.2 No

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C. VERIFICACIN DE LA INFORMACIN CONCERNIENTE A LA CARENCIA DE


ALIMENTACIN ESENCIAL
ASPECTO A MEDIR

FUENTE DE VERIFICACIN

i) Consumo frecuente de alimentos

No hay forma de verificacin.

j) Abastecimiento de alimentos tradicionales

No hay forma de verificacin.

VI. BATERIA DE PREGUNTAS PARA DETERMINAR LA


CARENCIA EN SALUD
Este componente de la Subsistencia Mnima se garantiza con la inclusin inmediata de la vctima y su
grupo familiar y/o de convivencia (dimensin individual) o los integrantes de la Kumpay (dimensin
colectiva) al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS), aprovechando que tanto a los
miembros individuales como colectivos de este grupo tnico se les reconoce como potenciales sujetos
del Rgimen Subsidiado de Salud y por consiguiente, beneficiarios de los servicios correspondientes,
atendiendo la identificacin del Listado Censal elaborado por las autoridades de cada Kumpay
(Acuerdo 000273 del 26 de agosto de 2004 Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud)15.

A. CONSTATACIN DE AFILIACIN DE LA VCTIMA AL SGSSS


La primera pregunta se centra en indagar si la vctima y su grupo familiar y/o de convivencia se
encuentra afiliado al SGSSS y la modalidad en que se encuentra inscrito:

15

Aunque muchos de los Rrom se encuentran afiliados al Rgimen Especial de Salud al estar inscritos en el listado
de potenciales beneficiarios elaborado por las autoridades de cada kumpania, algunas personas e incluso familias
se resisten a ser atendidos, pues consideran que la medicina occidental no concibe las enfermedades como
consecuencia de transgresiones contra el universo moral y cultural de una sociedad.

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26. En qu modalidad, usted y los miembros de su grupo familiar y/o de convivencia se encuentran
afiliados al SGSSS?
26.1 EPS - Contributivo
26.2 EPS Subsidiado
26.3 Regmenes especiales
26.4 No est(n) afiliado(s)
26.5 No sabe, no responde (pendiente verificar)

Siguiendo la propuesta en el formato de preguntas del Plan de Atencin, Asistencia y Reparacin


Integral a las Vctimas (PAARI), se considera importante preguntarle a la vctima declarante si la
afiliacin de los miembros de su grupo familiar, de convivencia o integrantes de la comunidad (en caso
de estarlo afiliados a cualquiera de los regmenes) se encuentra asentada en el lugar donde reside
actualmente:

27. Usted y los integrantes de su grupo familiar y/o convivencia estn afiliados al SGSSS en el lugar
donde residen actualmente?
27.1 Si
27.2 No
27.3 No sabe, no responde (pendiente verificar)

En caso de que la vctima se encuentra afiliada en un lugar diferente al de residencia actual, se precisa
preguntar si desea trasladar su afiliacin:

28. Le gustara trasladar la afiliacin al SGSSS de usted y de los integrantes de su grupo familiar y/o
convivencia al lugar donde residen actualmente?
28.1 Si
28.2 No
28.3 No sabe, no responde (pendiente verificar)

B. VERIFICACIN DE LA INFORMACIN CONCERNIENTE A LA CARENCIA EN


ATENCIN MDICA Y PSICOLGICA
ASPECTO A MEDIR
k) Afiliacin o no a SGSSS

FUENTE DE VERIFICACIN
La verificacin de la informacin concerniente a la

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afiliacin de la vctima individual o colectiva al
SGSSS se puede constatar en la base de datos del
SISPRO (Sistema Integral de de la Proteccin Social
Registro nico de Afiliados (RUAF), en donde
adems se advertira su afiliacin a otros servicios
del Sistema y la vinculacin de la vctima a
programas de Asistencia Social.
l) Lugar de afiliacin de la vctima individual y
colectiva.

La verificacin de la informacin concerniente al


lugar de afiliacin de la vctima individual o
colectiva al SGSSS tambin se puede constatar en
la base de datos del SISPRO (Sistema Integral de
de la Proteccin Social Registro nico de
Afiliados (RUAF), en donde adems se advertira
su afiliacin a otros servicios del Sistema y la
vinculacin de la vctima a programas de
Asistencia Social.

m) Traslado de la afiliacin al SGSSS al lugar de


residencia actual

No hace falta verificar.

VII. PREGUNTA PARA DETERMINAR EL APOYO O


PARTICIPACIN EN CUALQUIER OTRO PROGRAMA QUE
BENEFICIE A LA VCTIMA
29. Usted y su familia reciben algn otro apoyo o participan en otro programa del Estado?

29.1 Si. Cul? ___________________________________ -


29.2 No
NOTA: si la vctima responde afirmativamente, la carencia o gravedad disminuye (-) en
comparacin a una vctima que no recibe apoyo o no hace parte de programa alguno. A esta ltima
respuesta se le asignara una calificacin de un punto ().
La verificacin se realizar mediante la consulta de las bases de datos del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (Registro nico de Beneficiarios, RUB) y en el Departamento para la Prosperidad
Social, institucin que compila la informacin asociada con la realizacin de programas de inclusin
productiva y sostenibilidad, ingreso social y aquellos programas especiales entre los cuales se
encuentran los que lidera la Subdireccin de Seguridad Alimentaria y Nutricin.

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VIII. BATERIA DE PREGUNTAS SOBRE GRUPO


CONVIVENCIA O COLECTIVIDAD DE LA VCTIMA

DE

Las siguientes preguntas se formulan con el fin de determinar no solo si se mantiene o no el vnculo
entre la vctima y su familia y el grupo de convivencia y/o colectividad, sino tambin para establecer si se
atenan o se agrava las carencias o urgencias que hasta el momento ha dado a conocer el declarante,
especialmente en lo que concierne al componente de alojamiento bsico. As, si una vctima cuenta o
mantiene el vnculo con su grupo de convivencia, la carencia en alojamiento baja; en tanto que si la
persona declarante y su unidad familiar no cuenta con vnculo alguno con el grupo de convivencia y/o
colectividad, el nivel de la carencia aumentara ().

30. Actualmente su kumpania se encuentra desintegrado como consecuencia del hecho


victimizante?
30.1 Si
30.2 No

31. Sabe usted en este momento dnde se encuentra los integrantes de su kumpania?

31.1 Si sabe. Se encuentra en ________________________


31.2 No sabe

32. Usted y su familia se encuentran vinculados con la kumpania con la que vivan antes de
ocurrido el hecho victimizante?
32.1 Si -
32.2 No . Por qu no lo hace?_____________________________

33. En el lugar donde reside actualmente, se ubican personas integrantes de su kumpania o


comunidad?
33.1 Si

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33.2 No

34. Est usted en contacto permanente con dichas personas?


34.1 Si
34.2 No

35. Le gustara vivir cerca a personas que hacen parte de su kumpania o comunidad?
35.1 Si
35.2 No

Las dos siguientes preguntas se realizan con el fin de potenciar roles como los que llevan a cabo las
autoridades tradicionales al ser multiplicadores de conocimientos, saberes y prcticas culturales. La
validez de la pregunta radica en que la Unidad de Atencin de Vctima pueda contribuir a rescatar su
papel en la comunidad, valorando su rol como guardin y transmisor de los saberes propios.
Aunque es probable que una autoridad y/o sabedor(a) tradicional cuente con ms redes de apoyo que
otra vctima integrante de una comunidad debido al prestigio social con el que goza, se considera
importante identificarlo y reconocer su papel, pues en un ambiente hostil como el que precede al hecho
victimizante, esta persona por ser el eje desde el cual se puede restaurar la cohesin social, adems
puede ayudar a superar a los dems miembros de su colectivo algunas carencias (especialmente las que
se presentan en el componente de salud).
Tambin la identificacin de una autoridad tradicional, permite reconocer aquellas personas que por el
tipo de conocimiento que detentan y prcticas culturales que realizan al interior de una colectividad, no
haran parte de los habituales programas de generacin de ingresos y por consiguiente, requerirn hacer
parte de un programa que quizs propicie su potencial como verdaderos tesoros humanos.

36. Usted es o cumple una funcin de autoridad tradicional dentro de su kumpania por ser
transmisor(a) de conocimiento y saberes culturales propios de su pueblo (p.e. Sere Rrom,Phuri Dai,
Krisnitori, etc)?
36.1 Si. Cul labor rol ha desempeado? ________________
36.2 No

37. Conoce alguna otra persona que sea una autoridad tradicional y que vive en o cerca a su lugar

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de residencia actual?
37.1 Si. Quin(es)?_________________________________
37.2 No

IX. RECOMENDACIONES
1. Teniendo en cuenta que algunos declarantes no pueden dominar el espaol pues no representa
u lengua materna, lo ideal es que la aplicacin de la encuesta se contara con traductores a la
lengu Rroman.
2. Sera recomendable que una vez que el declarante se autorreconozca como Rrom, la encuesta
fuera aplicada por personas con formacin en disciplina como la Antropologa, de tal forma que
se asegure la comprensin en las respuestas proporcionadas por el declarante. En caso de no
ser posible, se recomienda que el personal de la Unidad sea formado en algunos temas que
faciliten la comprensin del tema tnico.

X. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
--------------------- (2013). Plan de Atencin, Asistencia y Reparacin Integral a las Vctimas (PAARI).
Documento digital.
ALFONSO ROA. Oscar Alfredo (2011). La geografa del desplazamiento forzado reciente en Colombia.
Bogot: Universidad Externado de Colombia, Facultad de Economa.
BUSTAMANTE CARDONA, Juan Camilo (2012). El pueblo Rrom (gitano) y la Kriss Roman en el
ordenamiento jurdico colombiano, 1998 2010. Medelln: Universidad de Antioquia, Facultad de
Derecho y Ciencias Polticas. Coleccin Mejores trabajos de grado, No. 12.
COLOMBIA. CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD SOCIAL (2004). Acuerdo 000273 del 26 de agosto del
2004 Por medio del cual se adiciona el Acuerdo 244 de 2003 en cuanto a la afiliacin de la poblacin
ROM al Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. Direccin URL:
http://www.asocajas.org.co/juridica/Acuerdos/SALUD/2004/ACUER_273_2004_RSSSS_ETNIAS.doc.
Consultado el 8 de mayo de 2013.
COLOMBIA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN (2010). Pueblo Rrom Gitano de Colombia:
haciendo camino al andar. Bogot: DNP.

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COLOMBIA. MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL (2011). Los materiales


en la construccin de vivienda de inters social /Daz Reyes, Carlos Alberto; Ramrez Luna, Julia Aurora
(Eds), Aincol (textos). Bogot D.C.: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
COLOMBIA. UNIDAD PARA LA ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS (s.f.). Formato nico
de Declaracin para la Solicitud de Inscripcin en el Registro nico de Vctimas. Instructivo de
Diligenciamiento. Bogot: Subdireccin de Valoracin y Registro. Direccin de Registro y Gestin de la
Informacin.
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR (s.f.). Minutas con enfoque diferencial. Direccin
URL:
http://www.icbf.gov.co/portal/page/portal/PortalICBF/Bienestar/Beneficiarios/NutricionSeguridadAlimentaria/Minutas/MINUTASCONENFOQUEDIFERENCIAL-ICBFetnicos.pdf. Consultado el 18
de marzo de 2012
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD (2009). Cantidad mnima de agua necesaria para uso domstico.
Direccin URL: http://preparativosyrespuesta.cridlac.org/XML/spa/doc18188/doc18188-contenido.pdf.
Consultado el 22 de marzo de 2012

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