Cartilla C Moe Delitos Electorales

La Misin de Observacin Electoral MOE es una organizacin de la sociedad civil, independiente
de los gobiernos, de los partidos polticos y de intereses privados, que promueve la realizacin del
derecho que tiene todo ciudadano(a) a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder
poltico. Adems tiene como objetivo realizar una observacin rigurosa, objetiva y autnoma de todas
las etapas de los procesos electorales, para propender por un ejercicio comicial ajustado a principios
de transparencia, seguridad, confiabilidad y autenticidad que refleje la verdadera voluntad de los
ciudadanos y ciudadanas.
Misin de Observacin electoral
Alejandra Barrios Cabrera
Directora Nacional MOE
Frey Alejandro Muoz Castillo
Juan Gabriel Navarrete
Camilo Alejandro Mancera Morales
Elaboracin de textos Tercera Edicin
Nicols Montoya Cspedes
Camilo Alejandro Mancera Morales
Carlos Alberto Santana
Elaboracin de Textos Originales
ISBN Obra Independiente 978-958-57576-7-7
Diseo y Diagramacin
Adolfo Chaparro Vergara
Impreso en:
ARTE LITOGRFICO LTDA.
Impreso en Bogot, Colombia
Enero, 2014
La modificacin parcial o total de los textos, imgenes o colores de la presente cartilla est prohibida
bajo cualquier circunstancia. As mismo, la reproduccin parcial o total del contenido de la cartilla
deber hacerse con autorizacin expresa de la Misin de Observacin Electoral MOE.
CONTENIDO
LAS CONDUCTAS SANCIONABLES QUE ATENTAN CONTRA LA TRANSPARENCIA

ELECTORAL
I.
DELITOS
A. Delitos electorales
1. Perturbacin de certamen democrtico
2. Constreimiento al sufragante
3. Fraude al sufragante
4. Fraude de inscripcin de cdulas
5. Corrupcin al sufragante
6. Voto fraudulento
10
7. Favorecimiento de voto fraudulento
11
8. Mora en la entrega de documentos relacionados con una votacin
12
9. Alteracin de resultados electorales
13
10. Ocultamiento, retencin y posesin ilcita de cdulas
14
11. Denegacin de inscripcin
14
B. Otros delitos relacionados
15
1. Violencia contra servidor pblico.
15
2. Cohecho.
16
3. Concusin.
17
4. Intervencin en poltica.
18
II. LAS FALTAS DISCIPLINARIAS Y PROHIBICIONES A SERVIDORES PBLICOS
20
A. Intervencin en poltica de los servidores pblicos.
20
B. Prohibiciones a los servidores pblicos
21
1. Prohibiciones constitucionales.
22
2. Prohibiciones de Ley de Garantas
22
C. INHABILIDADES
24
1. Inhabilidades generales:
25
2. Inhabilidades particulares a cada cargo pblico.
26
III. VIOLACIN DE LAS NORMAS ELECTORALES
36
A. Publicidad Poltica
36
B. Encuestas.
37
C. Nulidad Electoral
38
IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES
LAS CONDUCTAS SANCIONABLES

QUE ATENTAN CONTRA LA TRANSPARENCIA ELECTORAL
A lo largo del proceso electoral se pueden presentar una

serie de conductas que atentan contra la transparencia,
seguridad y correcto desarrollo del mismo. Esta cartilla
busca que los observadores de la MOE y la ciudadana
en general conozcan cuales son estas conductas para
construir una ciudadana informada que tenga las
herramientas necesarias para identificar las acciones que
atentan contra la democracia y busque prevenirlas.
Las conductas que afectan la transparencia de los
procesos electorales pueden ser diversas y en esa medida
su tratamiento debe ser diferenciado. Para ello se puede
recurrir a una clasificacin. Esta clasificacin es la
siguiente: delitos, faltas disciplinarias y prohibiciones a
funcionarios pblicos y violacin de las normas electorales.
I. DELITOS.
Cuando se aplica una

inhabilidad general la
a
persona no puede volver
co
aspirar a un cargo pbli
o
ni puede ser contratad

por el Estado.
Los delitos son conductas humanas que en consideracin de una sociedad traen
consecuencias negativas al conglomerado social y sus instituciones, y por tanto
son prohibidas mediante ley (Cdigo Penal) la cual establece unas autoridades
que las investigan y sancionan.
La comisin de un delito puede tener como consecuencia jurdica desde multas
hasta la pena privativa de la libertad, es decir crcel.
II. FALTAS DISCIPLINARIAS Y PROHIBICIONES A FUNCIONARIOS PBLICOS.
Una falta disciplinaria puede conllevar a sanciones que van desde multas hasta
destituciones, suspensin del cargo e inhabilidad general.
III. VIOLACIN DE NORMAS ELECTORALES.
Ej. No se respetan los

topes de financiacin
En este grupo de conductas se incluye la violacin de los procedimientos

y parmetros que han sido establecidos por ley para el desarrollo de los
certmenes electorales. La responsabilidad recae principalmente en candidatos,
organizaciones polticas y autoridades electorales.
A continuacin se abordarn estas categoras explicando

cada una de las conductas que las componen. Para
iniciar se tratarn los delitos, posteriormente las faltas
disciplinarias y las prohibiciones a los servidores pblicos
y se finalizar con la violacin de algunas de las normas
que regulan los procesos electorales.
I. DELITOS
En el Cdigo Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) se

encuentran consagrados unos delitos que de ser cometidos
tienen una influencia directa sobre la transparencia
electoral. Estos delitos se encuentran ubicados en el
ttulo que el cdigo penal denomina delitos contra los
mecanismos de participacin democrtica y que son
conocidos como delitos electorales. Adicionalmente,
es importante tener en cuenta que existen otros delitos que
si bien no hacen parte de dicho grupo, en determinadas
circunstancias, pueden tener influencia directa en el
proceso electoral.
A continuacin, se har una breve descripcin de cada
uno de los delitos electorales y algunos de los que podran
tener una relacin indirecta con el proceso electoral. Con
la intencin de ser ms ilustrativos, en cada uno de los
delitos se presentarn ejemplos1 que buscan ampliar las
definiciones generales de cada conducta.
Antes de iniciar debe tenerse en cuenta que al hablar de
cualquier delito, necesariamente se hace referencia a la
realizacin de una conducta o accin que est descrita
en el Cdigo Penal. Debe tenerse en cuenta que dado
a que las formas en las que se puede llevar a cabo una
accin delictiva son variadas, distintas acciones pueden
constituir un solo delito. As mismo una sola conducta
puede incluir varios delitos. Es a la Fiscala General de la
Nacin a quien le corresponde determinar qu delito se
est presentando y cul es la conducta que se le imputar
a l o los responsables.
dir
En caso de dudas acu
9
al Cdigo Penal (Ley 59
nar
de 2000) para determi
s
otras posibles conducta
sancionables.
A. Delitos electorales
De acuerdo al Cdigo Penal colombiano los siguientes
son considerados como delitos contra los mecanismos de
participacin democrtica (Arts. 386 a 396):
/D0LVLyQGH2EVHUYDFLyQ(OHFWRUDODUPDTXHORVHMHPSORV\ORVQRPEUHVGHORVSHUVRQDMHVTXHVH
GDQGHORVGHOLWRVQRWLHQHQQLQJXQDUHODFLyQFRQDOJ~QWLSRGHSURFHVRHQFXUVRDQWHODVDXWRULGDGHV
I. DELITOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Perturbacin de certamen democrtico.

Constreimiento al sufragante
Fraude al sufragante
Fraude de inscripcin de cdulas
Corrupcin al sufragante
Voto fraudulento
Favorecimiento de voto fraudulento
Mora en la entrega de documentos relacionados
con una votacin.
9. Alteracin de resultados electorales.
10. Ocultamiento, retencin y posesin ilcita de cdula.
Es el momento de abordar qu acciones o conductas
constituyen cada uno de estos delitos.
1. Perturbacin de certamen democrtico
ito?
En qu consiste el del
En impedir el correcto
desarrollo de la votacin
a travs de engaos o
violencia.
Para cometer este delito se debe PERTURBAR o IMPEDIR,

por medio de maniobra engaosa o violenta, la votacin
pblica relacionada con los mecanismos de participacin
democrtica o el escrutinio de la misma. En este tipo de
acciones puede incurrir cualquier persona siempre que
su conducta afecte o impida el correcto desarrollo de las
elecciones.
Ahora bien, adems de cumplir con cualquiera de los
dos verbos rectores, es importante que la conducta sea
engaosa o violenta. Por engaosa puede entenderse
como el uso de mentiras o de distintas maquinaciones
para aparentar cosas o situaciones que no corresponden
a la realidad.
La pena a la que estara expuesta la persona que comete
este delito es de crcel entre 4 y 9 aos. Ahora bien, si
el delito se comente con violencia la pena es mayor y se
encuentra entre 6 y 12 aos de crcel. Del mismo modo, si
quien comete el delito es un servidor pblico la condena
ser an mayor.
EJEMPLOS
El seor Pepe Prez, ciudadano del municipio El Molino (La Guajira) alter las carteleras que informaban a los
ciudadanos la mesa en la cual estaban inscritos para votar en el puesto de votacin del Colegio Santa Teresita.
Esta accin gener confusin entre los votantes, razn por la cual muchos de ellos no votaron.
Fulanito Detal, ciudadano residente en el municipio de Duitama (Boyac), a dos das de las elecciones coloc
unas barreras de cercas y alambres de pas en el puente que separa su municipio del corregimiento de la
cucharita, haciendo imposible para los funcionarios de la Registradura instalar las mesas de votacin.
2. Constreimiento al sufragante
Quien utilice las armas o amenace a una persona que
est habilitada para votar con el objeto de lograr que ste
lo haga en un sentido determinado comete este delito. En
otras palabras, al presionar o forzar a una persona a votar
contra su voluntad o no hacerlo, est afectando la libertad
del votante y por ende se est incurriendo en el ilcito.
Es importante aclarar que el constreimiento no se limita a
lograr violentamente la votacin por un candidato o partido
particular. As, tambin se comete este delito cuando se
obliga a un elector a votar en blanco o simplemente a no
votar.
La pena por cometer este delito es de crcel entre los 4
y 9 aos. Ahora bien, si el delito lo comete un servidor
pblico la pena ser incrementada.
ito?
Utilizar las armas
o amenazar para
no
determinar si se vota o
y por quin se hace
CONSTREIR
implica
obligar a una persona con
violencia fsica o moral a
hacer algo en contra de
su voluntad, afectando su
libertad para decidir.
EJEMPLOS
Pepe Prez, jefe de la campaa del Sr. Fulanito Detal a la alcalda de Ipiales (Nario), realiz una serie de
llamadas a unos lderes locales en busca de su apoyo para la candidatura para la que trabajaba. El seor Perez
exiga este apoyo a cambio de no publicar informacin que poda poner en riesgo la carrera poltica de cada uno
de los lderes con los que se comunicaba.
Chucho Chavas es administrador del hospital municipal de Choachi (Cundinamarca) y es amigo de Arturo Rico
quien se lanz a la alcalda de ese municipio. En una reunin con todos los miembros del hospital les dijo que
si no votaban por su amigo, seran despedidos.
Das antes de los comicios, Pedro Patas amenaza a la seora Floresmira Tabio con un arma de fuego para que
no vaya a votar en da de las elecciones.
I. DELITOS
3. Fraude al sufragante
Cuando se logra engaar a un elector para que vote de una
manera particular (por un candidato, partido o hacerlo en
blanco) se est cometiendo este delito.
La forma en la que est consagrado el delito hace de vital
importancia que se desarrollen dos situaciones:
'HEHSUHVHQWDUVHXQHQJDxR
'HEHGDUVHHOYRWRHQHOVHQWLGRGHVHDGR
De cumplirse con estas dos condiciones se estara
expuesto a una condena de prisin entre 4 y 8 aos de
prisin.
EJEMPLOS
El seor Fulanito Detal, presidente del jurado de votacin, le hace creer a una persona que el candidato Juan
Prez haba renunciado a la candidatura por lo que en caso de votar por l, se desperdiciar el voto. El votante,
convencido de lo dicho, no vota por Juan.
Pepe Perez, quien aspiraba al concejo por el partido Superior, fue expulsado y se present como el candidato
del movimiento poltico Superior por la libertad, aduciendo que el otro no era sino una copia. La conducta se
da por hacer afirmaciones engaosas sobre los partidos para obtener mayor votacin.
4. Fraude de inscripcin de cdulas

ito?
Lograr inscribir
,
votantes en localidades
municipios o distritos
diferentes a en los
que tienen derecho a
votar. Este delito se
conoce tambin como
TRASHUMANCIA.
La conducta ilcita se concreta cuando por cualquier

medio indebido se logre que personas habilitadas para
votar inscriban su cdula de ciudadana en una localidad,
municipio o distrito diferente a aquel donde hayan nacido,
residan o trabajen, con el propsito de obtener ventaja
en una eleccin popular, plebiscito, referendo, consulta
popular o revocatoria del mandato.
El resultado aqu exigido consiste en modificar o alterar,
con aparente legalidad, el registro de ciudadanos del
censo electoral mediante el acto de inscripcin.
Cualquier persona, particular o servidor pblico, que

utilice medios idneos y obtenga la inscripcin de la
cdula de otra persona, tendr una pena entre 4 y 9 aos
de prisin, pena que ser mayor si quien comete el delito
es un servidor pblico.
EJEMPLOS
Se debe aclarar que quien

comete el delito no es la
persona que inscribe su
documento, sino que es
la persona que logra que
otros se inscriban sin tener
derecho a hacerlo en dicho
lugar.
Fulanito Detal, candidato al concejo de San Juan del Cesar (La Guajira) tiene muchos amigos que residen en el
municipio de Villanueva. El candidato convence a sus amigos para que se inscriban en las mesas dispuestas
en San Juan del Cesar, para ello los recogi en unos buses y los llev a dicho municipio, donde se inscribieron
para votar.
El partido Federal, consciente que no obtendr la votacin necesaria en el municipio de Arboletes en Antioquia y
que puede obtenerla fcilmente en el municipio de San Pedro de Urab, solicita a sus partidarios inscribirse en
Arboletes, a pesar de que no vivan all, para garantizar la victoria electoral de un determinado candidato o lista.
5. Corrupcin al sufragante
El delito se presenta cuando se promete, paga o entrega
dinero o cualquier beneficio a un votante para que vote en
favor de determinado candidato, partido o corriente poltica,
vote en blanco, o se abstenga de hacerlo. Esto es conocido
como compra de votos.
Tanto el que vende como el que compra el voto, comete el delito,
aunque las penas pueden variar dependiendo de la posicin.
Es importante aclarar que la accin de prometer es una simple
expresin de voluntad, en cambio la accin de pagar dineros o
dar beneficios a cambio de votos, requiere la entrega efectiva
y material, en ambos casos se incurre en el delito.
ito?
Comprar o prometer
de
comprar el voto a travs
o de
dineros o cualquier tip
obsequio a cambio.
Se castiga la conducta,
no necesariamente el
resultado.
De igual manera debe resaltarse que para la comisin del

delito no importa si el candidato gana o pierde la eleccin.
El delito de corrupcin al sufragante, por su propia naturaleza,
exige la intervencin de por lo menos dos personas; es decir,
quien promete, paga o entrega, y quien acepte o recibe. Debe
aclararse que la accin de prometer, sera la nica que podra
realizarse de forma unilateral, o sea por el promitente.
I. DELITOS
El delito de compra de votos

puede acarrear prisin para
quien vende y para quien
compra.
De manera particular, la compra de votos es sancionada

de dos formas: multas y prisin. Las multas estarn oscilan
entre 133.33 y 750 salarios mnimos legales mensuales
vigentes y la pena de crcel puede ser fijada entre 4 aos
a 7 aos y 6 meses para quien compra el voto y entre 1 ao
y 4 meses y 3 aos para quien lo venda. Estas penas sern
an ms graves cuando la conducta sea cometida por un
servidor pblico.
EJEMPLOS
Pepe Prez es dueo de una universidad en la ciudad de Bogot D.C. en donde un amigo suyo est aspirando
a la alcalda. El seor Jaime Samper comienza a repartir becas de estudios en su universidad para que los
beneficiarios voten por su amigo para la alcalda.
Fulanito Detal, ciudadano que aspira a la gobernacin de Magdalena, el da antes de las elecciones dio $50.000
a varias personas para que lo apoyen con su voto en las elecciones.
Chucho Chavas, candidato al congreso, fue a un barrio marginal de Neiva y distribuy lminas de zinc y bolsas
de cemento para que las personas las usaran en sus casas, con el fin de lograr que estas voten por l en las
elecciones a la Asamblea.
6. Voto fraudulento
ito?
- Suplantar
- Votar ms de una vez
- Votar ilegalmente
- Votar con ausencia de
capacidad electoral.
El delito de voto fraudulento se puede cometer con tres

tipos de acciones:
&XDQGRVHsuplanta a un elector,
&XDQGRVHYRWDms de una vez o
&XDQGRVHvota sin tener derecho a hacerlo.
La sancin por cometer cualquiera de estas conductas
estar entre 4 y 8 aos.
Por diversos motivos cualquier persona, incluyendo
menores de edad, puede cometer este delito. En lo que
se refiere a votar sin tener derecho es necesario hacer
claridad sobre la inscripcin y la prdida de los derechos
polticos.
En primer lugar, una persona tiene derecho a votar
nicamente en el puesto y mesa en la que se encuentra
10
inscrita. En esa medida, poco importa si es o no mayor

de edad, si no est inscrita en esa mesa en particular no
podr votar y en caso de hacerlo estara cometiendo el
delito de voto fraudulento.
En segundo lugar, como consecuencia de algunas
condenas, las personas pueden ser sancionadas con
lo que se denomina prdida de derechos polticos. Esta
condena suspende o elimina, segn sea el caso, la
posibilidad de participar de la vida poltica del pas, lo que
incluye las elecciones.
No tienen derecho a votar:

Quienes
hayan
sido
sancionados por un Juez
a la prdida de derechos
polticos.
Fuerza pblica
Menores de edad
Extranjeros sin su cdula
que les habilite.
EJEMPLOS
Pepe Perz sustrajo la cdula de Fernando Ardilla mientras este dorma para votar en su lugar en las primeras
horas de la maana.
Fulanito Detal aprovech en el da de las elecciones un descuido de los jurados de votacin y tom varios
tarjetones de votacin. Luego en el cubculo de votacin los llen todos y los deposit en la urna.
Chucho Chavas, mayor de edad pero sin cdula, logra hacerse de uno de los tarjetones de votacin, marca y
lo introduce en la urna.
7. Favorecimiento de voto fraudulento

Este delito, que slo pueden cometer los servidores
pblicos, consiste en permitir que cualquiera de las
conductas que constituyen el voto fraudulento ocurran.
As, por ejemplo, los primeros que podran ser juzgados
por favorecimiento de voto fraudulento son los jurados
de votacin al no impedir que una persona suplante a un
votante, vite ms de una vez o vote sin tener derecho a
hacerlo.
El favorecimiento de voto fraudulento requiere que el
servidor pblico conozca que la persona est cometiendo
una conducta propia del voto fraudulento y an as no
haga nada para impedirlo.
ito?
En que un ser vidor
a
pblico sabiendo que un
el
persona est cometiendo
o
nt
ule
delito de voto fraud
no haga.
Al cometer este delito la persona se expone a una pena de

prisin que entre 4 y 8 aos.
11
I. DELITOS
EJEMPLOS
Pepe Perz es jurado de votacin en una mesa a donde llega a votar Eligio Garca, quien no posea su cedula
inscrita en el lugar donde Juan es jurado, sin embargo le permite que deposite su voto.
Fulanito Detal, jurado de votacin en Soacha, haba visto votar a Jorge Prez en el puesto de votacin donde el
lo haba hecho en la maana. En la tarde, cuando el Sr. Prez se acerc a la mesa de votacin en la que Rafael
era jurado, y ste le permiti que votase nuevamente.
Chucho Chavas, quien se desempea como jurado de votacin, permite que Nicols Orduz vote con la cdula
de Nicole Orduz.
8. Mora en la entrega de documentos relacionados con

una votacin
ito?
con
a
ur
El delito se config
o
el solo hecho de omitir
los
de
ga
demorar la entre
documentos electorales.
El ARCA TRICLAVE es
El lugar en el que se depositan
los documentos electorales
con los que se realizan los
escrutinios. El nombre se
deriva del hecho que el lugar
tiene tres cerraduras cuyas
llaves se distribuyen entre
tres personas.
12
La organizacin logstica de un proceso electoral implica

una compleja serie de acciones tanto antes como
despus de las votaciones. Estas acciones, que tienen
plazos fijados en las normas electorales, son llevadas a
cabo por servidores pblicos. Si en dicho accionar, un
servidor pblico no hace entrega oportuna y a la autoridad
competente del registro electoral, de los sellos de urna, o
del arca triclave, estara cometiendo este delito.
La sancin que implica esta accin es de prisin que
puede ir de 1 ao y cuatro meses a 4 aos y seis meses.
Para el caso del proceso electoral, quienes pueden
cometer este delito son los siguientes servidores pblicos:
/RVPLHPEURVLQWHJUDQWHVGHOMXUDGRGHYRWDFLyQ
/RVFODYHURV
(OUHJLVWUDGRUGHO(VWDGR&LYLORVXVGHOHJDGRV
EJEMPLOS
Pepe Perz, registrador del municipio de Cumaribo, por motivos que no fueron esclarecidos, omiti hacer
entrega del kit electoral a todos los jurados de votacin.
Fulanito Detal, juez municipal y clavero, no asisti sin justa causa a la apertura del arca triclave y en consecuencia
demor el inicio del escrutinio.
9. Alteracin de resultados electorales

La persona que de alguna forma altere o modifique el
resultado de una votacin o introduzca documentos o
tarjetones indebidamente, incurrir en este delito.
Dentro de este delito son incluidas todas las conductas que
alteran o afectan los resultados y que nos estn descritas
en los otros delitos del Cdigo Penal. Particularmente
aquellas conductas realizadas en el conteo y escrutinio
de votos ya que ningn otro tipo penal ampara esta etapa
del proceso electoral.
ito?
Cambiar el resultado de
de
una votacin a travs
otro tipo de acciones o al
os
manipular los resultad
antes o despus de las
votaciones.
La pena est entre 4 y 8 aos de prisin aunque podra ser

mayor si quien comete la conducta es un servidor pblico.
EJEMPLOS
Fulanito Detal jurado de votacin de Barranquilla, tena la intencin de perjudicar a un candidato que segn sus
cuentas contaban con un gran fortn electoral en esa zona. Para llevarla a cabo el da de las elecciones en el
formulario del conteo de votos, anot que el contrincante haba obtenido 200 votos ms de los que realmente
sac.
En un municipio hace las veces de jurado de votacin Pepe Perez, al momento de realizar el conteo de los votos,
le atribua un doble valor a los votos de Sal Gallardo.
Chucho Chavas, quien hace las veces de jurado de votacin, al momento del conteo de la votacin le deca
al presidente de la mesa siempre los nmeros alterados para as favorecer al candidato del movimiento de su
predileccin.
13
I. DELITOS
10. Ocultamiento, retencin y posesin ilcita de cdulas
ito?
En ilcitamente hacer
er
desaparecer, poseer, reten
cdulas de ciudadana
Este delito consiste en hacer desaparecer, poseer o

retener una o varias cdulas de ciudadana de terceras
personas, impidiendo de esta manera que puedan ejercer
el derecho al sufragio.
Cualquier persona puede cometer este delito, siendo
sancionado con una pena de prisin entre 4 y 8 aos, a
menos que esta accin sea utilizada para cometer un
delito ms grave.
EJEMPLOS
Pepe Perz en una simulacin de revisin de la polica comenz a despojar de la cdula a todos los ciudadanos
del municipio de la Mojana. Despus bot las cdulas al relleno sanitario cercano.
El Equipo poltico del partido Morado es Colombia decide retener las cdulas de ciudadana a sus militantes
y simpatizantes con el propsito de asegurar que estas personas voten por sus candidatos al Congreso.
ito?
co
En que el ser vidor pbli
encargado de realizar
la inscripcin de los
, la
candidatos no la haga
delita o la entorpezca.
Con este delito se prohbe al servidor pblico a quien

legalmente corresponda realizar la inscripcin de los
candidatos o listas de candidatos para las elecciones,
dejar de cumplir, dilatar o entorpecer esta funcin, la cual
est en manos de la Registradura Nacional del Estado
Civil.
Para la comisin del delito se exige la calidad de servidor
pblico electoral que tenga dentro de sus funciones la de
inscribir candidatos o listas de ciudadanos para cargos
de eleccin popular o corporaciones pblicas.
La pena prevista para este delito est entre 1 ao y cuatro
meses y 4 aos y 6 meses de prisin.
En este aspecto es importante hacer claridad sobre las
normas que regulan la inscripcin de las candidaturas. Si
bien en principio cualquier ciudadano est en capacidad
14
de inscribirse para aspirar, las leyes electorales han

enlistado una serie de requisitos que se deben cumplir
para poder inscribirse. Por ejemplo, un ciudadano de 25
aos no puede aspirar a la Presidencia de la Repblica.
En este ejemplo, y en las dems inhabilidades, el servidor
pblico est en el deber de abstenerse de inscribir al
candidato y en dicho caso no se expone a ser procesado
por este delito.
EJEMPLOS
Fulanito Detal quien ejerca como Registrador, siempre pospona la inscripcin como candidato de Pepe Perez a
la Gobernacin de Santander, pues le deca que la Registradura estaba cerrada y nunca lo dejaba inscribirse. Al
enterarse que el candidato quera inscribirse el ltimo da, el seor registrador orden el cierre de las oficinas.
El seor Pancracio de las Casas, quien hace las veces de Registrador Municipal en el departamento del Atlntico,
le solicit a al seor Chucho Chavas una cantidad de documentos que no eran del caso cuando este fue a
inscribirse como candidato a la alcalda de dicho municipio, con el fin de entorpecer su inscripcin.
B. Otros delitos relacionados

Adems de las conductas relacionadas en la seccin
anterior, como ya se dijo, en el Cdigo penal se encuentran
otros delitos que pueden relacionarse directamente
a temas electorales. Entre muchas conductas, en la
presente seccin se abordarn las siguientes:
1.
2.
3.
4.
Violencia contra servidor pblico

Cohecho
Concusin
Intervencin en poltica
Al igual que cuando se abordaron los delitos electorales, a

travs de ejemplos se har nfasis en los verbos rectores.
1. Violencia contra servidor pblico.
Una persona estara cometiendo este delito al pretender,
de manera violenta, obligar a un servidor pblico a hacer
o dejar de hacer algo que est dentro de sus funciones, o
a hacer algo que se sale de sus funciones.
ito?
En, de manera violenta,
obligar a un ser vidor
pblico a:
que
- Hacer o no hacer algo
est en sus funciones
en
- Hacer algo que no est
sus funciones.
15
I. DELITOS
La pena prevista para este delito est entre 16 y 54 meses

de prisin.
Para lo electoral, las acciones violentas que podran
constituir este delito deben ser dirigidas a los servidores
pblicos con funciones electorales.
EJEMPLOS
Fulanito Detal quien apoyaba un candidato a la gobernacin del Choco que no sali favorecido con la votacin,
fue donde el Registrador y le apunt con su arma para que este cambiar el resultado del escrutinio y favoreciera
al candidato que el apoyaba.
Pepe Perz se acerca a la mesa de votacin con un pual en mano y amenaza a los jurados con el fin de que
le permitan votar, a pesar de no tener derecho a ello por no encontrarse inscrito.
En el municipio de Zambrano un grupo de 3 personas golpearon el vehculo del registrador municipal y le dijeron
que si no arreglaba las elecciones a favor de su candidato, le haran lo mismo a su casa.
2. Cohecho.
ito?
En que un ser vidor
pblico reciba pago o
bio
promesas de pago a cam
algo
de demorar o no hacer
algo
que debe hacer o hacer
s
en contra de sus debere
(cohecho propio).
Se puede incurrir en este delito de dos formas: a travs del

cohecho propio o mediante el cohecho impropio.
El primero de ellos, cohecho propio, consiste en que el
servidor pblico recibe dinero o acepta promesas de pago,
de manera directa o indirecta, para demorar o dejar de
hacer una de sus funciones, o para hacer algo contrario
a sus deberes.
La pena establecida para el cohecho propio est entre
80 y 144 meses de prisin, multa de 66.66 a 150 salarios
mnimos mensuales legales vigentes, e inhabilitacin
para el ejercicio de derechos y funciones pblicas por el
mismo tiempo.
De otra parte, un servidor pblico comete cohecho
impropio cuando acepta dinero o cualquier otro tipo de
beneficio, o promesa del mismo, de manera directa o
indirecta, para realizar un acto que deba ejecutar en el
desempeo de sus funciones.
16
La pena prevista para este tipo de cohecho est entre 64

y 126 meses de prisin y multa de 66.66 a 150 salarios
mnimos mensuales legales vigentes, e inhabilitacin
para el ejercicio de derechos y funciones pblicas est
entre 80 y 144 meses.
EJEMPLOS
El seor Fulanito Detal, quien hace las veces de registrador del cauca, recibi dinero de unas personas para no
permitirle a Pepe Perz inscribirse como candidato a la Gobernacin del mismo departamento y efectivamente
se lo impidi. (Cohecho Propio).
Chucho Chavas, quien hace las veces de jurado de votacin, recibe dinero de un candidato para hacerle el
conteo de los votos en debida forma. (Cohecho Impropio).
3. Concusin.
Cometer el delito de concusin el servidor pblico que
abusando de su cargo o de sus funciones obligue o induzca
a un tercero a darle o prometerle dinero o cualquier otra
utilidad indebida por algn tipo de favorecimiento.
La pena prevista para este delito est entre 96 y 180
meses de prisin y multa de 66.66 a 150 salarios mnimos
mensuales legales vigentes, e inhabilitacin para el
ejercicio de derechos y funciones pblicas entre 80 y 144
meses.
ito?
En que un ser vidor
e
pblico obligue o insin
le
a un particular a hacer
a
un pago a cambio de un
a.
accin que lo favorezc
EJEMPLOS
Eugenia Aparicio, quien hace las veces de jurado de votacin, le exigi a Mauricio Suarez que le diera $5.000.000
de lo contrario no seran contabilizados sus votos.
Pepito Perz, alcalde de un municipio vecino, exigi dinero a los miembros de una campaa para permitirles
usar una plaza del municipio en una manifestacin poltica.
Pompilio Pompas , Mayor de la polica que diriga el cuartel de San Diego, exige dinero a los candidatos que
requieren proteccin para proporcionrsela.
17
I. DELITOS
4. Intervencin en poltica.
ito?
blico:
En que un ser vidor p
- Haga parte de un
de
organismo de direccin
ca
ti
pol
n
una organizaci
- Utilice su poder para
a
perjudicar o favorecer un
organizacin.
Algunos servidores pblicos pueden continuar haciendo

proselitismo poltico sin ningn problema an despus de
ser elegidos. Este es el caso particular de los miembros
de las corporaciones pblicas, como el Congreso. En
estos casos, la legislacin penal colombiana ha asumido
que la participacin en poltica de este tipo de servidores
pblicos es algo inherente al cargo que desempean.
Sin embargo, esta no es la misma situacin de los dems
servidores pblicos. As, los miembros de la rama judicial,
los de los organismos de control, los de la organizacin
electoral y, durante la mayora del tiempo, los miembros de
la rama ejecutiva del poder pblico en todos sus niveles,
entre otros, son tomados por el ordenamiento penal como
servidores pblicos guiados por el inters general y no el
inters partidista. Por ello, su participacin en poltica
podra acarrear acciones penales en su contra.
As, cuando estos servidores pblicos hacen parte de
rganos de direccin de una organizacin poltica o utilizan
el poder derivado de su cargo para favorecer o perjudicar
a una opcin poltica (candidato o partido poltico), de la
manera que sea, estaran incurriendo en este delito que
es sancionado con una multa y con la posible prdida del
cargo pblico.
EJEMPLOS
Fulanito Detal quien ejerce como alcalde del Municipio de Luruaco en el departamento del Atlntico le dijo a sus
secretarios de despacho y a todos los dems funcionarios de la alcalda que votaran por Jorge Perea para la
alcalda de ese municipio.
Pepe Perz, quien est haciendo las veces de jurado de votacin, al llegar los votantes que vea como
despistados, les sugera que votaran para la gobernacin por Andrs Villazn.
Pompilio Pompas, alcalde del municipio de Palmar de Varela en el departamento del Atlntico, a travs de una
serie de decretos permiti que slo un candidato usara la plaza pblica, privando de ese derecho a los dems
candidatos.
18
Para culminar la categora de delitos, y antes de proceder

a otro tipo de conductas sancionables que atentan contra
la transparencia electoral, a continuacin se har un
cuadro resumen de los mismos a modo de conclusin.
19
II. LAS FALTAS DISCIPLINARIAS

Y PROHIBICIONES A SERVIDORES PBLICOS
Adems de las conductas penales descritas en la seccin

anterior, en el derecho disciplinario se prevn algunas
prohibiciones y limitaciones para los servidores pblicos,
con el objetivo de garantizar que en el desempeo de sus
funciones no atenten contra la transparencia electoral y
busquen el bienestar general y no el partidista.
Por lo tanto, es importante conocer el contenido y alcance de:
a.
b.
c.
Las normas de prohibicin de intervencin en

poltica.
Las prohibiciones generales a los servidores
pblicos.
Las inhabilidades especficas a cada uno de los
cargos.
A. Intervencin en poltica de los servidores pblicos.
Adems de ser un
delito, la intervencin
en poltica es una
accin que se sanciona
disciplinariamente.
En trminos generales, los servidores pblicos tienen

prohibido intervenir en poltica. As, adems de constituir un
delito, como se vio en la seccin anterior, la intervencin en
poltica tambin puede acarrear sanciones disciplinarias
para los servidores pblicos.
Los empleados del Estado que hacen parte de la rama
judicial, de los rganos electorales, los rganos de control
y de seguridad no pueden participar en las actividades de
los partidos y movimientos, sin que esto signifique que
deban abstenerse de votar.
Ahora bien, no todos los servidores pblicos estn
sometidos a esta prohibicin. De manera especfica los
concejales, diputados y congresistas estn habilitados para
participar en poltica, lo que adems hacen activamente
tanto en perodo electoral como en no electoral.
Los miembros activos de la fuerza

pblica no pueden elegir ni ser
elegidos.
20
De otra parte, los miembros de la fuerza pblica se

encuentran sometidos a una regla especial que indica que
mientras estn en servicio activo no pueden participar en
las elecciones. Una vez se retiran si pueden hacerlo junto
con los dems ciudadanos.
En trminos generales, el cdigo disciplinario nico, ley

734 de 2002, establece que constituyen faltas sancionables
por las autoridades competentes las siguientes:
a) Utilizar el cargo para participar en las actividades
de los partidos polticos.
b) Utilizar el empleo para presionar a particulares o
subalternos a respaldar una causa o campaa
poltica.
Cometer cualquiera de estas conductas constituye una
falta disciplinaria gravsima y se sanciona con la destitucin
o suspensin del cargo que se ejerce e implica una
inhabilidad general para ejercer cargos pblicos a futuro.
Como se ve de las conductas descritas, el ordenamiento
jurdico colombiano busca que los servidores pblicos no
utilicen su poder a fin de favorecer una opcin poltica
determinada y por ello les est prohibido intervenir en
poltica. Ahora bien, esta prohibicin no es la nica que
rige la actividad de los servidores pblicos.
B. Prohibiciones a los servidores pblicos
En trminos generales, la Constitucin indica que los
servidores pblicos estn obligados a respetar las normas
jurdicas colombianas y slo les es permitido hacer aquello
que se encuentra de sus funciones. Lo anterior significa
que cuando se es servidor pblico una persona adquiere
una mayor responsabilidad ante el ordenamiento jurdico
y la ciudadana.
Adems de la prohibicin de intervencin en poltica, en
el ordenamiento jurdico colombiano se encuentran otras
conductas que los servidores pblicos deben abstenerse
de realizar en el ejercicio de su cargo. Estas prohibiciones
pueden ser clasificadas en dos tipos, de acuerdo al cuerpo
normativo en el que se encuentran:
1.
2.
n
Adems de la prohibici
de inter vencin
en poltica, en el
ordenamiento jurdico
n
colombiano se encuentra
otras conductas que los
en
ser vidores pblicos deb
abstenerse de realizar en
el ejercicio de su cargo
Prohibiciones Constitucionales
Prohibiciones de Ley de garantas
21

1. Prohibiciones constitucionales.
De la misma Constitucin se desprenden algunas
prohibiciones para los servidores pblicos.
2. Prohibiciones de Ley de Garantas

La Ley de Garantas es la 996 de
2005.
Si bien en trminos generales el ordenamiento

jurdico ha prohibido la intervencin en poltica de los
servidores pblicos, es necesario hacer claridad que la
denominada Ley de Garantas (Ley 996 de 2005) permite
en unas condiciones particulares que algunos servidores
pblicos, principalmente el Presidente de la Repblica y el
Vicepresidente de la Repblica que aspiren a la reeleccin
inmediata, intervengan en poltica.
Las prohibiciones al
Presidente de la Repblica
y al Vicepresidente de la
la
Repblica que aspiren a
n
reeleccin se encuentra
lo
consagradas en el artcu
.
05
20
30 de la Ley 995 de
Sin embargo, esta autorizacin excepcional est

acompaada de una estricta regulacin de la forma y los
tiempos en los que dicha intervencin en poltica puede
llevarse a cabo.
Las prohibiciones contenidas en la ley de garantas
pueden ser clasificadas de dos maneras: de un lado se
tiene las que se encuentran dirigidas al Presidente y al
Vicepresidente de la Repblica que aspiren a la reeleccin
y de otro las que se dirigen a todos los servidores pblicos.
a) Prohibiciones al presidente y al vicepresidente
que aspiren a la reeleccin.
Durante los 4 meses anteriores a la fecha de votacin en
primera vuelta, y hasta la realizacin de la segunda vuelta,
22
si fuere el caso, el candidato que ejerce la Presidencia o la

Vicepresidencia de la Repblica no podr:
$VLVWLUDDFWRVGHLQDXJXUDFLyQGHREUDVS~EOLFDV
(QWUHJDUSHUVRQDOPHQWHUHFXUVRVRELHQHVHVWDWDOHV
o cualquier otra suma de dinero proveniente del
erario pblico o producto de donaciones de terceros
al Gobierno Nacional.
5HIHULUVH D ORV GHPiV FDQGLGDWRV R PRYLPLHQWRV
polticos en sus disertaciones o presentaciones
pblicas, como Jefe de Estado o de Gobierno.
8WLOL]DU R LQFOXLU OD LPDJHQ VtPERORV R FRQVLJQDV
de su campaa presidencial en la publicidad del
Gobierno.
8WLOL]DU ELHQHV GHO (VWDGR GLIHUHQWHV D DTXHOORV
destinados a su seguridad personal, en actividades
de su campaa presidencial.
Es necesario aclarar que estas prohibiciones slo aplican
cuando el Presidente y el Vicepresidente aspiren a la
reeleccin. En caso que no lo hagan estas prohibiciones
no aplican.
b) Prohibiciones a todos los servidores pblicos en
periodo de campaa
Las prohibiciones de la Ley de garantas al accionar de los
servidores pblicos entran en vigencia con cuatro meses
de anterioridad a las elecciones.
Las prohibiciones al
accionar de los servidores
os
pblicos durante los proces
en
electorales se encuentran
6
99
el artculo 38 de la Ley
de 2005)
Estas prohibiciones, destinadas a Gobernadores, Alcaldes

Municipales y/o Distritales, Secretarios, Gerentes y
directores de Entidades Descentralizadas del orden
Municipal, Departamental o Distrital, son:
$FRVDU R SUHVLRQDU HQ FXDOTXLHU IRUPD D
subalternos para que respalden alguna causa,
campaa o controversia poltica.
)DYRUHFHUFRQDVFHQVRVRERQLILFDFLRQHVDTXLHQHV
dentro de la entidad a su cargo participan en su
misma causa o campaa poltica.
23

Sanciones por omitir las prohibiciones

de la Ley de Garantas.
$PRQHVWDFLRQHVHVFULWDV
0XOWDV
6XVSHQVLyQGHOHMHUFLFLRGHOFDUJR
'HVWLWXFLyQGHOFDUJR
,QKDELOLGDG SDUD HMHUFHU FDUJRV
pblicos.
2IUHFHU DOJ~Q WLSR GH EHQHILFLR D ORV FLXGDGDQRV

o a las comunidades con el objeto de influir en la
intencin de voto.
/D FHOHEUDFLyQ GH FRQYHQLRV LQWHUDGPLQLVWUDWLYRV
para la ejecucin de recursos pblicos.
/D SDUWLFLSDFLyQ SURPRFLyQ \R GHVWLQDFLyQ GH
dineros pblicos en las actividades proselitistas.
,QDXJXUDFLyQGHREUDVS~EOLFDV
,QLFLDUSURJUDPDVGHFDUiFWHUVRFLDOHQHYHQWRVHQ
los que se encuentren candidatos a la Presidencia y
Vicepresidencia de la Repblica, el Congreso de la
Repblica, entre otros, o cuando participen voceros
de los candidatos.
/D DXWRUL]DFLyQ SDUD OD XWLOL]DFLyQ GH ORV ELHQHV
muebles e inmuebles, pblicos en actividades
proselitistas
0RGLILFDU OD QRPLQD HVWDWDO VDOYR TXH VH WUDWH GH
vacancias definitivas por muerte o renuncia o por
aplicacin de las normas de carrera administrativa.
Cuando un servidor pblico comete alguna de las conductas
aqu establecidas puede ser sancionado de acuerdo a las
normas del Cdigo Disciplinario nico. Esto significa que
pueden ser sancionados con: amonestaciones escritas,
multas, suspensin del ejercicio del cargo, destitucin del
cargo e inhabilidad para ejercer cargos pblicos.
C. INHABILIDADES
INHABILIDAD
SOBREVINIENTE
en caso de que despus del
nombramiento o la posesin del
servidor pblico se produzca una
inhabilidad. En este caso, el servidor
deber advertirlo inmediatamente a
la entidad a la cual preste el servicio.
Luego de esto, el servidor tiene un
trmino de tres meses para que la
inhabilidad cese, en caso contrario
deber retirarse inmediatamente de
la entidad.
24
Hasta el momento se ha visto cmo el ordenamiento

jurdico pretende garantizar que los servidores pblicos
no intervengan en poltica de forma tal que impidan el
libre ejercicio al voto.
Otro aspecto que merece ser nombrado en lo que se refiere
al accionar de los servidores pblicos lo constituyen las
inhabilidades, que si bien no estn destinadas a regir
el accionar de un servidor pblico, s son un criterio
necesario para saber quin puede aspirar a determinado
cargo pblico.
Una sencilla definicin de inhabilidad indica que son

aquellas circunstancias que impiden que una persona
aspire a un cargo pblico y, que en caso de presentarse
podran afectar la eleccin y/o acarrear sanciones
disciplinarias.
En el ordenamiento jurdico colombiano se encuentran
diverso tipo de inhabilidades: de una parte se encuentran
las generales, que aplican para todo cargo pblico, y de
otra se tiene una enumeracin especfica para cada uno
de ellos.
1. Inhabilidades generales:
Una persona no podr inscribirse para aspirar, ni ser
designado a ejercer un cargo pblico cuando:
3DUWLFLSyHQODFRQVXOWDGHXQDRUJDQL]DFLyQSROtWLFD
y pretenda inscribirse por otra.
+D VLGR FRQGHQDGD SRU DOJXQR GH ORV GHOLWRV TXH
afecten el patrimonio del Estado. Una breve relacin
de los delitos que afectan el patrimonio del Estado
incluye: peculado, hurto, celebracin indebida de
contrato, entre otros.
+DVLGRFRQGHQDGDSRUGHOLWRVUHODFLRQDGRVFRQOD
pertenencia promocin o financiacin de grupos
armados ilegales.
+DVLGRFRQGHQDGDSRUGHOLWRVGHlesa humanidad.
Entre estos se encuentran el genocidio y la esclavitud
+DVLGRFRQGHQDGDSRUGHOLWRVUHODFLRQDGRVFRQHO
narcotrfico.
&RPRVHUYLGRUS~EOLFRKDFDXVDGRTXHHO(VWDGRVHD
condenado a una reparacin patrimonial, salvo que
haya asumido el valor de la misma.
<Dejerce como servidor pblico en otra corporacin
o cargo.
A las inhabilidades generales consagradas en la
Constitucin que se acaban de enumerar se deben sumar
aquellas que el Cdigo Disciplinario nico establece.
Estas son:
25

En los casos en los que se

compruebe que un candidato
se encuentra incurso en una
inhabilidad, el Consejo Nacional
Electoral es responsable de revocar
la inscripcin y en ningn caso
podr declarar la eleccin de dichos
candidatos.
De la misma forma, an cuando
con posterioridad a las elecciones
se comprueba que un candidato
se encontraba inhabilitado, la
jurisdiccin administrativa puede
declarar la nulidad de la eleccin.
Haber sido condenado a pena privativa de la libertad

mayor de cuatro aos por delito doloso dentro de
los diez aos anteriores, salvo que se trate de delito
poltico.
Haber sido sancionado disciplinariamente tres o ms
veces en los ltimos cinco aos por faltas graves o
leves dolosas o por ambas. Esta inhabilidad tendr
una duracin de tres aos contados a partir de la
ejecutoria de la ltima sancin.
+DOODUVHHQHVWDGRGHinterdiccin judicial, o haber sido
suspendido o excluido del ejercicio de su profesin,
cuando el cargo a desempear se relacione con la
misma.
Haber sido declarado responsable fiscalmente. La
Contralora es el ente competente para determinar la
forma en la que los servidores pblicos manejan los
recursos pblicos. En caso de haber sido producidos
detrimentos patrimoniales se exponen a ser declarados
responsables fiscalmente.
2. Inhabilidades particulares a cada cargo pblico.
Adems de las inhabilidades generales que se describieron
anteriormente, el ordenamiento jurdico prev para cada
cargo pblico algunas inhabilidades especficas. Ellas se
clasifican de acuerdo a cada cargo pblico de la siguiente
manera.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Presidencia y Vicepresidencia
Congreso
Parlamento Andino
Gobernacin
Asamblea departamental (Diputado).
Alcalda
Concejo
Junta Administradora Local
Claveros, Jurados de votacin y Escrutadores
A continuacin se abordarn cada una de las inhabilidades

para estos cargos.
26
a) Presidencia y Vicepresidencia
El Art. 197 de la Constitucin establece las inhabilidades
para ser Presidente de la Repblica. Esto significa que no
podrn aspirar a este cargo quien:
XQDxRDQWHVGHODHOHFFLyQKD\DHMHUFLGRFXDOTXLHUD
de los siguientes cargos:
o Ministro.
o Director de Departamento Administrativo
o Magistrado (Corte Suprema de Justicia,
Corte Constitucional, Consejo de Estado, Consejo
Superior de la Judicatura, o Consejo Nacional
Electoral)
o Procurador General de la Nacin.
o Defensor del Pueblo.
o Contralor General de la Repblica.
o Fiscal General de la Nacin.
o Registrador Nacional del Estado Civil.
o Comandantes de las Fuerzas Militares.
o Director General de la Polica.
o Gobernador.
o Alcaldes.
KD\D VLGR FRQGHQDGR HQ FXDOTXLHU pSRFD D SHQD
privativa de la libertad, excepto por delitos polticos
o culposos.
KD\DSHUGLGRODLQYHVWLGXUDGHFRQJUHVLVWD
WHQJD GREOH QDFLRQDOLGDG H[FHSWXDQGR ORV
colombianos por nacimiento.
KD\DVLGRSUHVLGHQWHH[FHSWRFXDQGRVHRSWHSRUOD
reeleccin inmediata para un segundo periodo.
Estas mismas inhabilidades aplican para aspirar a ser
Vicepresidente de la Repblica.
b) Congreso
El Art. 174 de la Constitucin Poltica establece las
siguientes inhabilidades para ser congresista:
27

Delito Culposo:
n
Cuando no hay intenci
de cometer un delito pero
de
igual se realiza por falta
cuidado o imprudencia.
+DEHU VLGR FRQGHQDGR HQ FXDOTXLHU pSRFD D SHQD

privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o
culposos.
+DEHUVLGRHPSOHDGRVS~EOLFRVHMHUFLGRMXULVGLFFLyQ
o algn tipo de autoridad (poltica, civil, administrativa
o militar) dentro de los doce meses anteriores a la
fecha de la eleccin.
+DEHU LQWHUYHQLGR HQ JHVWLyQ GH QHJRFLRV DQWH
entidades pblicas, o en la celebracin de contratos
con ellas en inters propio, o en el de terceros, o
haber sido representantes legales de entidades que
administren tributos o contribuciones parafiscales,
dentro de los seis meses anteriores a la fecha de la
eleccin.
+DEHUSHUGLGRODLQYHVWLGXUDGHFRQJUHVLVWD
7HQHUYtQFXORVSRUPDWULPRQLRRXQLyQSHUPDQHQWHR
de parentesco con funcionarios que ejerzan autoridad
civil o poltica.
(VWDUYLQFXODGRSRUPDWULPRQLRRXQLyQSHUPDQHQWH
o parentesco con algn candidato de la misma
organizacin poltica o de corporaciones que se elijan
el mismo da.
7HQHU GREOH QDFLRQDOLGDG H[FHSWXDQGR ORV
(MHUFHUDFWXDOPHQWHFRPRVHUYLGRUS~EOLFR\DVSLUDUD
otro cargo adicional. As, por ejemplo, un gobernador
en ejercicio no puede aspirar al Congreso. Para
eliminar la inhabilidad es necesario dejar el cargo
pblico, en este caso el de gobernador, con un ao
de antelacin a las elecciones.
Esta inhabilidad no aplicar para quienes hayan
renunciado al menos seis (6) meses antes del ltimo da
de inscripciones para la realizacin de las elecciones al
Congreso de la Repblica en el ao 2010.
c) Parlamento Andino
A los Representantes por Colombia al Parlamento Andino
les sern aplicables las mismas normas sobre deberes,
prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades que
28
rigen para los Senadores de la Repblica, adems de las

que establezcan Tratados Internacionales.
d) Gobernacin
El derecho colombiano establece las inhabilidades para
aspirar a la gobernacin:
Para mayor informacin

consultar el artculo 30
de la Ley 617 de 2000
+DEHUVLGRcondenado, en cualquier poca, a pena

privativa de la libertad, excepto por delitos polticos
o culposos.
+DEHU perdido la investidura de congresista,
diputado o concejal.
+DEHUVLGRexcluido del ejercicio de una profesin,
o encontrarse en interdiccin para el ejercicio de
funciones pblicas.
7HQHU doble nacionalidad, exceptuando a los
+DEHUHMHUFLGRFRPRempleado pblico, jurisdiccin
o autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en
el respectivo departamento, dentro de los 12 meses
anteriores a la fecha de la eleccin.
+DEHULQWHUYHQLGRHQORVPHVHVDQWHULRUHVDOD
eleccin, como empleado pblico del orden nacional,
departamental o municipal, como ordenador del
gasto en la ejecucin de recursos de inversin o
celebracin de contratos, que deban ejecutarse o
cumplirse en el respectivo departamento.
+DEHU LQWHUYHQLGR GHQWUR GHO DxR DQWHULRU D OD
eleccin, en la gestin de negocios ante entidades
pblicas del nivel departamental o en la celebracin
de contratos con entidades pblicas de cualquier
nivel en inters propio o de terceros, siempre que
los contratos deban ejecutarse o cumplirse en el
respectivo departamento.
7HQHUvnculo por matrimonio, o unin permanente
o de parentesco con funcionarios quienes 12 meses
anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad
civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo
departamento.
29


anteriores a la eleccin hayan sido representantes
legales de entidades que administren tributos, tasas
o contribuciones, o de las entidades que presten
servicios pblicos domiciliarios o de seguridad
social de salud en el rgimen subsidiado en el
+DEHUHMHUFLGRHOFDUJRGHContralor Departamental o
Procurador delegado en el respectivo departamento
durante un periodo de 12 meses antes de la eleccin.
4XLHQKD\DGHVHPSHxDGRORVFDUJRVGH
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Ministro.
Director de Departamento Administrativo
Magistrado (Corte Suprema de Justicia, Corte
Constitucional, Consejo de Estado, Consejo
Superior de la Judicatura, o Consejo Nacional
Electoral)
Procurador General de la Nacin.
Defensor del Pueblo.
Contralor General de la Repblica.
Fiscal General de la Nacin.
Registrador Nacional del Estado Civil.
Comandantes de las Fuerzas Militares.
Director General de la Polica.
Gobernador.
Alcalde.
e) Asamblea departamental (Diputado).
Son inhabilidades para aspirar a ser diputado

departamental las siguientes:
+DEHUVLGRcondenado a pena privativa de la libertad,
excepto por delitos polticos o culposos.
+DEHU perdido la investidura de congresista,
diputado o concejal
+DEHUVLGRH[FOXLGRGHOHMHUFLFLRGHXQDSURIHVLyQ
o encontrarse en interdiccin para el ejercicio de
funciones pblicas.
30
7HQHU GREOH QDFLRQDOLGDG H[FHSWXDQGR ORV

+DEHUHMHUFLGRFRPRempleado pblico, jurisdiccin
o autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en
el respectivo departamento, dentro de los 12 meses
cumplirse en el respectivo departamento
+DEHU LQWHUYHQLGR GHQWUR GHO DxR DQWHULRU D OD
respectivo departamento
+DEHU VLGR UHSUHVHQWDQWH OHJDO GH HQWLGDGHV TXH
administren tributos, tasas o contribuciones, o
de las entidades que presten servicios pblicos
domiciliarios o de seguridad social de salud en el
rgimen subsidiado en el respectivo departamento.
anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad
civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo
departamento
(VWDUvinculado por matrimonio, o unin permanente,
o parentesco con algn candidato de la misma
organizacin poltica o de corporaciones que se
elijan el mismo da.

31

f) Alcalda
El artculo 37 de la Ley 617 de 2000, que prev las
inhabilidades para ser alcalde, por eso no pueden ser
inscritos, elegidos ni designados como alcaldes:

32
4XLHQHVKD\DQVLGRcondenados a pena privativa de

la libertad, excepto por delitos polticos o culposos.
4XLHQHVKD\DQSHUGLGRODLQYHVWLGXUDGHFRQJUHVLVWD
4XLHQHV KD\DQ VLGR H[FOXLGRV GHO HMHUFLFLR GH XQD
profesin.
4XLHQHV VH HQFXHQWUHQ HQ LQWHUGLFFLyQ SDUD HO
ejercicio de funciones pblicas.
4XLHQHV HMHUFLHURQ FRPR empleados pblicos,
jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa
o militar, en el respectivo municipio, dentro de los 12
meses anteriores a la fecha de la eleccin.
4XLHQHV LQWHUYLQLHURQ HQ ORV PHVHV DQWHULRUHV
a la eleccin, como empleado pblico del orden
nacional, departamental o municipal, como
ordenador del gasto en la ejecucin de recursos
de inversin o celebracin de contratos, que deban
ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio
4XLHQHVKDQLQWHUYHQLGRGHQWURGHODxRDQWHULRUDOD
respectivo municipio
4XLHQHVDPHQRVGHXQDxRGHODHOHFFLyQKD\DQ
sido representantes legales de entidades que
rgimen subsidiado en el respectivo municipio.
4XLHQHV WLHQHQ vnculo por matrimonio, o unin
permanente o de parentesco con funcionarios
quienes 12 meses anteriores a la eleccin hayan
ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o

militar en el respectivo municipio
4XLHQHVVHKDQGHVHPSHxDGRHOFDUJRGHFRQWUDORU
o personero del respectivo municipio en un periodo
de 12 meses antes de la fecha de la eleccin.
g) Concejo.
No puede ser inscrito como candidato ni elegido concejal
municipal o distrital:
4XLHQ KD\D VLGR condenado a pena privativa de la
libertad, excepto por delitos polticos o culposos.
4XLHQ KD\D SHUGLGR OD LQYHVWLGXUD GH FRQJUHVLVWD
4XLHQ KD\D VLGR H[FOXLGR GHO HMHUFLFLR GH XQD
profesin.
4XLHQVHHQFXHQWUHHQLQWHUGLFFLyQSDUDHOHMHUFLFLR
de funciones pblicas.
4XLHQHMHUFLyFRPRempleado pblico, jurisdiccin
o autoridad poltica, civil, administrativa o militar,
en el respectivo municipio, dentro de los 12 meses
cumplirse en el respectivo municipio
4XLHQHVKDQLQWHUYHQLGRGHQWURGHODxRDQWHULRUDOD
respectivo municipio
4XLHQHVDPHQRVGHXQDxRGHODHOHFFLyQKD\DQ
sido representantes legales de entidades que

33


rgimen subsidiado en el respectivo municipio
4XLHQHV WLHQHQ vnculo por matrimonio, o unin
permanente o de parentesco con funcionarios
quienes 12 meses anteriores a la eleccin hayan
ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o
militar en el respectivo municipio
respectivo municipio.
h) Junta Administradora Local
No pueden ser elegidos ediles quienes:
+D\DQ VLGR condenados a pena privativa de la
libertad, excepto por delitos polticos o culposos.
+D\DQVLGRGHVWLWXLGRVGHXQFDUJRS~EOLFR
+D\DQVLGRH[FOXLGRVGHOHMHUFLFLRGHXQDSURIHVLyQ
6H HQFXHQWUHQ HQ LQWHUGLFFLyQ SDUD HO HMHUFLFLR GH
funciones pblicas.
+D\DQ SHUGLGR OD LQYHVWLGXUD GH PLHPEURV GH OD
corporacin de eleccin popular.
+D\DQ HMHUFLGR FRPR empleados pblicos,
jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa
o militar, en el respectivo municipio, dentro de los 3
meses anteriores a la fecha de inscripcin.
+D\DQVLGRPLHPEURVGHXQDMXQWDGLUHFWLYDGLVWULWDO
+D\DQLQWHUYHQLGRHQODgestin de negocios o en la
celebracin de contratos con el distrito.
+D\DQHMHFXWDGRHQODORFDOLGDGFRQWUDWRFHOHEUDGR
con organismo pblico de cualquier nivel
6HDQ FyQ\XJHV FRPSDxHURV R FRPSDxHUDV
permanentes, o parientes de los concejales o de
los funcionarios distritales que ejerzan autoridad
poltica o civil.
34
i) Claveros, jurados de votacin y escrutadores.

A pesar de no ser servidores pblicos electos por sufragio
universal, la importancia de la funcin que desempean
los claveros, los jurados de votacin y los escrutadores
en medio del proceso electoral ha llevado a que el
ordenamiento jurdico establezca una inhabilidad para
actuar en cualquiera de estos roles.
En efecto, el Artculo 151 del Cdigo Electoral, Decreto 2241
de 1986, establece que los candidatos a corporaciones
pblicas, sus cnyuges o algunos parientes, no podrn ser
claveros, jurados de votacin, miembros de comisiones
escrutadoras dentro de la respectiva Circunscripcin
Electoral. De la misma forma, tampoco podrn actuar
como claveros de una misma arca o como miembros de
una comisin escrutadora o desempear estas funciones
en el mismo municipio, las personas que estn entre s en
ciertos grados de parentesco y sus cnyuges.
A modo de conclusin de esta seccin, a continuacin se
encuentra un cuadro resumen de todas las inhabilidades
que se han referido. Esto se debe a que la mayora de ellas
coinciden en distintos cargos.
35
III. VIOLACIN DE LAS NORMAS ELECTORALES
De acuerdo a la legislacin electoral, existen normas que

no se pueden catalogar como delitos ni irregularidades
disciplinarias, pero que en caso de que se desconozcan
en el marco de un proceso electoral, son susceptibles de
algn tipo de sancin por parte de las autoridades. Estas
normas son las que se refieren a los siguientes temas:
publicidad poltica, encuestas y anulacin del escrutinio
A. Publicidad Poltica
Este tipo de publicidad se divide en dos: divulgacin
poltica y propaganda electoral.
La primera, consiste en la publicidad que hace una
organizacin poltica con el fin de dar a conocer sus
propuestas ideolgicas. Como se puede ver, mediante
esta publicidad no se busca persuadir al elector para
preferir un candidato y en consecuencia puede efectuarse
en todo momento.
La segunda consiste en la publicidad que hacen los
partidos y movimientos polticos, los grupos significativos
de ciudadanos, los ciudadanos y los que apoyan a una
candidatura determinada, con el fin de persuadir al elector
para votar por un candidato. Este tipo de propaganda slo
puede hacerse durante 3 meses antes de las elecciones.
En caso de incumplimiento a esta disposicin, el Consejo
Nacional Electoral est facultado para que, luego de una
investigacin, sancione la conducta de quien la incumple.
En estos casos la sancin a imponer es una multa.
De otro lado, la propaganda electoral se encuentra
prohibida el da de las elecciones. Esto significa, entre
otras cosas, que el da de las votaciones las personas no
pueden llevar prendas u objetos que inviten a votar por un
candidato. En caso de incumplimiento, las autoridades
estn facultadas para decomisar los objetos sin retener
al portador2.
$UW/H\GH
36
Se prohbe la contratacin por parte de las organizaciones

polticas de informadores, guas y dems denominaciones
el da del debate electoral.
Es obligacin de las empresas de transporte prestar el
servicio pblico de transporte en completa normalidad.
B. Encuestas.
La publicacin de encuestas polticas est regulada por el
estatuto bsico de los partidos polticos.3
A continuacin se relacionan la informacin que se debe
publicar junto con la encuesta:
a. Totalidad: No se pueden publicar fragmentos de la
encuesta.
b. Quin la realiz? Se debe especificar qu empresa
fue la que se encarg de la encuesta. Para poder ser
encuestador en nuestro pas, se debe estar inscrito
en el Registro de Encuestadores.
c. Quin mand a hacer? Nombre de la persona o
compaa que contrat a la empresa encuestadora.
d. Quin la pag? Normalmente coincide con la
persona que la mand a hacer.
e. Tipo y tamao de la Muestra: cantidad de personas que
se encuestaron. Esto sirve para saber si la encuesta
es o no representativa.
f. El tema al que se refiere: algunas encuestas son
sobre temas sociales, temas de seguridad o temas de
educacin. En ese caso debe especificarse.
g. Las preguntas formuladas: se deben publicar todas
las preguntas del cuestionario.
h. Los candidatos sobre los que se indag.
i. Lugar en el que se realiz.
j. Fecha: el da o rango de das en los que se realiz el
cuestionario.
k. Margen de error calculado.
$UW/H\GH
37
Las encuestas que indagan sobre las campaas

presidenciales slo se pueden publicar hasta una semana
antes de las elecciones.
En caso de incumplimiento a estas disposiciones, el Consejo
Nacional Electoral, est facultado para que luego de una
investigacin sancione la conducta de quien incumple. En
estos casos la sancin a imponer es una multa.4
C. Nulidad Electoral
La ley tambin ha establecido las causales para solicitar
que el escrutinio sea demandado por los ciudadanos y
ciudadanas. Estas causales son:
a. Cuando se ha ejercido violencia contra los escrutadores
(lo que implicara la comisin del delito de violencia
contra servidor pblico) o se han destruido o mezclado
las tarjetas electorales con otras las papeletas de
votacin, o estas se hayan destruido por causa de
violencia.
b. Cuando el registro o los elementos que hayan servido
para su formacin son falsos.
c. Cuando las actas han sufrido alteraciones sustanciales
en lo escrito, despus de firmadas por los jurados.
d. Cuando los votos emitidos en la respectiva eleccin
se computen con violacin del sistema poltica
determinado en la Constitucin Poltica y leyes de la
Repblica.
e. Cuando se computen votos a favor de candidatos que
no renen las calidades constitucionales o legales para
ser electos. Este sera el caso de las inhabilidades o el
caso de no tener la edad requerida para ser elegido.
f. Cuando los jurados de votacin o los miembros de las
comisiones escrutadoras sean cnyuges o parientes
de los candidatos de eleccin popular en el segundo
grado de consanguinidad o afinidad o en el primero
civil. (Es decir, cuando se viole la inhabilidad de para
ser jurado de votacin.)5
$UW/H\GH
(QHVWHHYHQWRQRVHDQXODUiHODFWDGHHVFUXWLQLRVLQRORVYRWRVGHOFDQGLGDWRRORVFDQGLGDWRVHQ
FX\DHOHFFLyQRHVFUXWLQLRVHKD\DYLRODGRHVWDGLVSRVLFLyQ
38
39
40
Si le suena, informe.
LINEA GRATUITA NACIONAL
01 8000 112 101
WWW.MOE.ORG.CO,
ingrese al link:
INFORME AQU!
41
NOTAS:
42
Antioquia
Viva la Ciudadana Antioquia
(Medelln)
antioquia@moe.org.co
Atlntico
Foro Costa Atlntica
(Barranquilla)
atlantico@moe.org.co
Bogot
Viva la Ciudadana Bogot
(Bogot DC)
bogota@moe.org.co
Boyac
Veedura Ciudadana
(Sogamoso)
boyaca@moe.org.co
Caldas
Escuela Municipal de Ciudadana
(Manizales)
caldas@moe.org.co
Canal del dique
PDP Canal del Dique y ZC
(Cartagena)
canaldeldique@moe.org.co
Caquet
Fundacin Picachos
(Florencia)
caqueta@moe.org.co
Cartagena
Univ. Tecnolgica Bolvar
(Cartagena)
cartagena@moe.org.co
Cauca
Universidad del Cauca
(Popayn)
cauca@moe.org.co
Cesar
Pastoral Social Cesar
(Valledupar)
cesar@moe.org.co
Choc Centro
Dicesis de Quibd
(Quibd)
chococentro@moe.org.co
Choc Darin
ASCOBA
(Riosucio, Choc)
chocodarien@moe.org.co
Cundinamarca
Mundo Eduinteractivo
cundinamarca@moe.org.co
Comuneros
Universidad de San Gil
(San Gil, Santander)
comuneros.santander@moe.org.co
Guaina
SER HUMANITARIO
(Inrida)
guainia@moe.org.co
Huila
HUIPAZ
(Neiva)
huila@moe.org.co
Magdalena
Universidad del Magdalena
(Santa Marta)
magdalena@moe.org.co
Magdalena Medio
PDP Magdalena Medio
(Barrancabermeja)
magdalenamedio@moe.org.co
Meta
Corporacin Lenguaje Ciudadano
(Villavicencio)
meta@moe.org.co
Montelbano
SEPAS Dicesis Montelbano
(Montelbano, Crdoba)
montelibano@moe.org.co
Montera
Fundacin del Sin
(Montera, Crdoba)
montelibano@moe.org.co
Montes de Mara
PDP Montes de Mara
(Sincelejo, Sucre)
montesdemaria@moe.org.co
Nario
ASOCEPAZ
(Pasto)
narino@moe.org.co
Norte de Santander-Arauca
Fundacin PARCOMN
(Ccuta)
nortesantander@moe.org.co
Putumayo
ANUC
(Mocoa)
putumayo@moe.org.co
Quindo
Universidad del Quindo
(Armenia)
quindio@moe.org.co
Risaralda
Fundacin Universitaria del rea
Andina Seccional Pereira
(Pereira)
risaralda@moe.org.co
Santander
Corporacin Compromiso
(Bucaramanga)
santander@moe.org.co
Sucre
CEPROD
(Sincelejo)
sucre@moe.org.co
Suroriente
Pastoral Social Suroriente
(Villavicencio)
suroriente@moe.org.co
Tib
SEPAS Dicesis de Tib
(Tib, Norte de Santander)
tibu@moe.org.co
Tolima
Universidad del Tolima
(Ibagu)
tolima@moe.org.co
Valle
Univ. Javeriana de Cali
(Cali)
valle@moe.org.co
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Casanare: en concertacin
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La Misin de Observacin Electoral MOE es una organizacin de la sociedad civil, independiente

LAS CONDUCTAS SANCIONABLES QUE ATENTAN CONTRA LA TRANSPARENCIA

1. Perturbacin de certamen democrtico

4. Fraude de inscripcin de cdulas

7. Favorecimiento de voto fraudulento

8. Mora en la entrega de documentos relacionados con una votacin

9. Alteracin de resultados electorales

10. Ocultamiento, retencin y posesin ilcita de cdulas

11. Denegacin de inscripcin

B. Otros delitos relacionados

1. Violencia contra servidor pblico.

II. LAS FALTAS DISCIPLINARIAS Y PROHIBICIONES A SERVIDORES PBLICOS

A. Intervencin en poltica de los servidores pblicos.

B. Prohibiciones a los servidores pblicos

2. Prohibiciones de Ley de Garantas

2. Inhabilidades particulares a cada cargo pblico.

III. VIOLACIN DE LAS NORMAS ELECTORALES

IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES

LAS CONDUCTAS SANCIONABLES

A lo largo del proceso electoral se pueden presentar una

Cuando se aplica una

ni puede ser contratad

Ej. No se respetan los

En este grupo de conductas se incluye la violacin de los procedimientos

A continuacin se abordarn estas categoras explicando

IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES

En el Cdigo Penal Colombiano (Ley 599 de 2000) se

IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES

Perturbacin de certamen democrtico.

Para cometer este delito se debe PERTURBAR o IMPEDIR,

IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES

4. Fraude de inscripcin de cdulas

La conducta ilcita se concreta cuando por cualquier

IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES

Cualquier persona, particular o servidor pblico, que

Se debe aclarar que quien

De igual manera debe resaltarse que para la comisin del

El delito de compra de votos

De manera particular, la compra de votos es sancionada

El delito de voto fraudulento se puede cometer con tres

IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES

inscrita. En esa medida, poco importa si es o no mayor

No tienen derecho a votar:

7. Favorecimiento de voto fraudulento

Al cometer este delito la persona se expone a una pena de

8. Mora en la entrega de documentos relacionados con

La organizacin logstica de un proceso electoral implica

IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES

9. Alteracin de resultados electorales

La pena est entre 4 y 8 aos de prisin aunque podra ser

IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES

10. Ocultamiento, retencin y posesin ilcita de cdulas

Este delito consiste en hacer desaparecer, poseer o

11. Denegacin de inscripcin

Con este delito se prohbe al servidor pblico a quien

IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES

de inscribirse para aspirar, las leyes electorales han

B. Otros delitos relacionados

Violencia contra servidor pblico

Al igual que cuando se abordaron los delitos electorales, a

La pena prevista para este delito est entre 16 y 54 meses

Se puede incurrir en este delito de dos formas: a travs del

IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES

La pena prevista para este tipo de cohecho est entre 64

+DEHU VLGR FRQGHQDGR HQ FXDOTXLHU pSRFD D SHQD

7HQHU GREOH QDFLRQDOLGDG H[FHSWXDQGR ORV