Distribucin

LIMITADA
Octubre de 2010
ORIGINAL: ESPAOL

INFORME DEL SEMINARIO TALLER SOBRE EL FORTALECIMIENTO DE LAS

CAPACIDADES NACIONALES PARA LA GESTIN DE LA MIGRACIN
INTERNACIONAL: NUEVAS TENDENCIAS, NUEVOS ASUNTOS,
NUEVOS ENFOQUES DE CARA AL FUTURO
Santiago de Chile, 7 al 9 de septiembre de 2010

NDICE

A.

PRESENTACIN

B.

ASISTENCIA Y ORGANIZACIN...

1. Lugar y fecha de la reunin...

2. Objetivos
3. Asistencia..

3
3
3

C.

TEMARIO

D.

SESION INAUGURAL

E.

DESARROLLO DEL SEMINARIO TALLER

Sesin 1: Presencia central de la migracin internacional en Amrica Latina

y el Caribe

Sesin 2: Aspectos emergentes y novedosos de la migracin internacional

en Colombia y el Ecuador.

Sesin 3: Aspectos emergentes y novedosos de la migracin latinoamericana

a Estados Unidos

F.

Sesin 4: Aspectos emergentes y novedosos de la migracin latinoamericana

a Espaa

10

Sesin 5: Marcos institucionales, normativos y de polticas sobre migracin

internacional en Argentina, Chile y Ecuador

11

Sesin 6: Marcos institucionales, normativos y de polticas sobre migracin

internacional en El Salvador y Centroamrica..

13

Sesin 7: Marcos institucionales, normativos y de polticas sobre migracin

internacional en Mxico

15

Sesin 8: Marcos institucionales, normativos y de polticas sobre migracin

internacional: otras miradas.

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Primera mesa redonda: Quo vadis? (aspectos emergentes y novedosos

de la migracin internacional).

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Segunda mesa redonda: qu se puede hacer para favorecer a las personas

migrantes? (marcos institucionales, normativos y de polticas sobre migracin
internacional)

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CLAUSURA DEL SEMINARIO TALLER

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A. PRESENTACIN
El Seminario Taller sobre el Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales para la Gestin de la
Migracin Internacional Nuevas tendencias, nuevos asuntos, nuevos enfoques de cara la futuro fue
organizado por el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de
Poblacin de la CEPAL, en el marco del Proyecto de la Cuenta para el Desarrollo de las Naciones
Unidas Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la gestin de la migracin internacional:
maximizacin de los beneficios para el desarrollo y minimizacin de los impactos negativos.
B. ASISTENCIA Y ORGANIZACIN
1. Lugar y fecha de reunin
El Seminario Taller sobre el Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la gestin de la migracin
internacional Nuevas tendencias, nuevos asuntos, nuevos enfoques de cara la futuro se llev a cabo en la
sede de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) en Santiago de Chile, entre el 7
y el 9 de septiembre de 2010.
2. Objetivos
Su principal objetivo fue contribuir a incrementar las competencias y capacidades de los responsables del
diseo de polticas y programas en materia de migracin internacional, para la integracin de la temtica
dentro de las estrategias nacionales de desarrollo en una forma prctica, aprovechando sus beneficios y
minimizando sus aspectos negativos. Adems de dar a conocer los resultados de los estudios de diagnstico
realizados en el marco del proyecto, que analizan la situacin normativa nacional de diversos pases y
sealan aspectos emergentes de la dinmica de la migracin internacional en la regin.
3. Asistencia
Participaron delegados de algunos gobiernos de la regin incluidos en el proyecto, como la Argentina,
Chile, Colombia, el Ecuador, El Salvador y Mxico, especialistas en temas migratorios y expertos de la
Argentina, Costa Rica, el Ecuador, Espaa, los Estados Unidos, Mxico y Chile e investigadores que
trabajan en el tema migratorio. Adems de representantes de agencias internacionales como la
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), la Secretara General Iberoamericana (SEGIB), la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para
Derechos Humanos (ACNUDH), el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) e investigadores y consultores del CELADE.
C. TEMARIO
Los debates tuvieron lugar en una sesin plenaria permanente e incluyeron ocho sesiones de trabajo y dos
mesas redondas con los siguientes temas:
1. Presencia central de la migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe.
2. Aspectos emergentes y novedosos de la migracin internacional en Colombia y Ecuador.
3. Aspectos emergentes y novedosos de la migracin latinoamericana a Estados Unidos.
4. Aspectos emergentes y novedosos de la migracin latinoamericana a Espaa.
5. Marcos institucionales, normativos y de polticas sobre migracin internacional en Argentina, Chile y Ecuador.
6. Marcos institucionales, normativos y de polticas sobre migracin internacional en El Salvador y
Centroamrica.
7. Marcos institucionales, normativos y de polticas sobre migracin internacional en Mxico.
8. Marcos institucionales, normativos y de polticas sobre migracin internacional: Otras miradas.
Y las mesas redondas:
1. Quo Vadis? (aspectos emergentes y novedosos de la migracin internacional).
2. Qu se puede hacer para favorecer a las personas migrantes? (marcos institucionales, normativos y
de polticas sobre migracin internacional).

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D. SESIN INAUGURAL
La apertura del Seminario Taller estuvo a cargo de Dirk Jaspers-Faijer, director del CELADE Divisin de
Poblacin de la CEPAL, en tanto que Paulo Saad, jefe del rea de Poblacin y Desarrollo de la misma
Divisin, hizo la presentacin de los objetivos del Seminario Taller y del proyecto. Jaspers-Faijer seal que
esta reunin est inscrita en el marco de un proyecto global sobre migracin internacional y desarrollo que la
CEPAL, a travs del CELADE, ha diseado y coordina. Indic que la CEPAL tiene un mandato especfico de
los pases y un compromiso con los temas de la migracin internacional, los derechos humanos y el desarrollo
en Amrica Latina y el Caribe. Reconoci que la migracin internacional contempornea es una actividad
riesgosa para los latinoamericanos y caribeos. La vulneracin de los derechos humanos de muchos
migrantes, ya sea a lo largo de sus travesas, durante su insercin en las sociedades de destino o durante el
proceso de repatriacin, suele asumir caractersticas alarmantes. Esta vulneracin, indic, comienza muchas
veces en casa, cuando las personas no logran ejercer el derecho de permanecer en su pas y se ven impelidas a
migrar sin grandes opciones. Agreg que es primordial ratificar los instrumentos internacionales, erradicar los
prejuicios que se suelen esgrimir para su aprobacin, adaptar las legislaciones nacionales y capacitar al
personal responsable de ponerlos en prctica. Concluy que es urgente proteger a los migrantes con el derecho
internacional, promover una mayor liberalizacin de la migracin e integracin de los inmigrantes, reconocer
y estimular la contribucin de los emigrados al pas de origen, difundir la contribucin de los migrantes para
la competitividad y la prosperidad de los pases receptores, promover sostenidamente la vinculacin de las
disporas (y, en el caso de los profesionales, de las redes cientficas y tecnolgicas), y es imprescindible crear
condiciones para el empoderamiento de las migrantes. Adems de la reivindicacin del derecho a no migrar.
Paulo Saad, jefe del rea de Poblacin y Desarrollo del CELADE, present los objetivos del Seminario Taller
y del Proyecto de la Cuenta para el Desarrollo de las Naciones Unidas Fortalecimiento de las capacidades
nacionales para la gestin de la migracin internacional: maximizacin de los beneficios para el desarrollo y
minimizacin de los impactos negativos, que coordina la CEPAL y que tiene un carcter global, ya que
incluye a la propia CEPAL, the Economic Commission for Europe (UNECE), the Economic and Social
Commission for Western Asia (ESCWA), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific
(ESCAP), the Economic Commission for Africa (ECA) y the United Nations Department of Economic and
Social Affairs (UN-DESA). El proyecto propone el desarrollo de capacidades nacionales y proteccin de los
derechos humanos de las personas migrantes con una visin positiva de la migracin. Seal que la cuenta
para el desarrollo es un programa de la Secretara de las Naciones Unidas para el fortalecimiento de las
capacidades de los pases en desarrollo en reas prioritarias de la agenda del desarrollo. Desde 1997 ha llevado
a cabo 166 proyectos con un costo de 110 millones de dlares. Una de las herramientas ms importantes del
proyecto es la pgina Web: http://www.cepal.org/celade/ DAmigration.asp.
E. DESARROLLO DEL SEMINARIO TALLER
Sesin 1: Presencia central de la migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe
Fue moderada por Miguel Villa del CELADE quien present a los expositores, Jorge Martnez Pizarro
(investigador del CELADE) y Juan Artola (representante de la OIM para el Cono Sur).
La presentacin de Martnez se titul Novedades, emergencias y continuidades en el panorama de la
migracin internacional en Amrica Latina y el Caribe. Mencion que la crisis financiera hizo visible la
incapacidad de algunos Estados y organismos para enfrentar estos temas, desde un enfoque de derechos
humanos y tambin acentu la condicin de vulnerabilidad de los trabajadores migrantes. En general, la
recesin afect al conjunto de trabajadores, pero fueron especialmente los migrantes en los pases en
desarrollo los ms afectados, tanto por el desempleo como por la disminucin de los salarios, enfatiz.
Jorge Martnez plante la conjuncin que existe entre las opiniones anti inmigrantes en los pases
desarrollados y la perspectiva del trade-off numbers versus rights. Destac que la discriminacin y la
xenofobia suelen ser caractersticas de tiempos de incertidumbre y crisis, cuando surgen llamamientos para
reducir la inmigracin y se endurecen las normativas, especialmente frente a los migrantes irregulares,
fundamentados en la percepcin errnea que los inmigrantes quitan puestos de trabajo a los nativos o que
compiten por las prestaciones sociales, cuando en realidad la mayora fomenta la actividad econmica y la
creacin de empleos, aclar. Los pases histricamente enfrentan dilemas, entre migrantes a admitir versus

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derechos a otorgar, y este es uno de los principales obstculos polticos para la ratificacin de la Convencin
de las Naciones Unidas sobre la Proteccin de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, seal.
Agreg que las remesas son tema de preocupacin por la disminucin que podra tener producto de la crisis
y de la situacin de muchos trabajadores migrantes en los pases desarrollados, porque se percibe que es
una fuente estable de ahorros, un ingreso importante para ciertos pases (en algunos representan ms del
20% del PIB). Las cifras del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo muestran que los
migrantes latinoamericanos remitieron 8 mil millones de dlares menos en 2009 respecto del ao anterior.
Algunos estudios indican que las remesas podran ser ms resilientes a la crisis econmica que el flujo de
migrantes, ya que las personas migrantes enfrentan la crisis utilizando sus ahorros, economizando o
buscando un segundo trabajo, declar.
Invit a tratar el tema de la migracin de manera multidisciplinaria, multigeneracional e interagencial.
Destac aspectos emergentes de la agenda migratoria como las migraciones mixtas (refugiados,
peticionantes de asilo, migrantes econmicos, menores no acompaados, migrantes ambientales, personas
traficadas, vctimas de trata y migrantes varados); migracin y salud, incluyendo la salud sexual y
reproductiva; la participacin de los jvenes en los flujos migratorios contemporneos; la movilidad de los
pueblos indgenas y la contribucin de los migrantes a las sociedades de destino. A largo plazo, afirm,
tambin debera incorporarse los nexos permanentes entre la migracin y las crisis, con el cambio climtico
y los desastres naturales, y los vnculos con el envejecimiento demogrfico, campos donde hay escasez de
anlisis y de acciones de poltica, concluy.
Juan Artola expuso sobre los Aspectos relevantes de las dinmicas migratorias actuales en la regin
latinoamericana. Advirti que se ha creado una mitologa de las remesas como el gran elemento en la
vinculacin entre migracin y desarrollo, pero que no es el aspecto central. Tambin mencion su
preocupacin sobre los programas de trabajadores temporales, que podran implicar una restriccin de
derechos, como la creacin de ciudadanos de segunda clase y de un sistema de migracin temporal que
institucionaliza la precarizacin del trabajador.
Seal que la fuga de cerebros resurge como la gran emigracin de nacionales cualificados hacia los pases
en desarrollo. En su revisin de los temas tradicionales vigentes, destac la informacin migratoria y el
mejor uso de los censos y los registros. Indic que la OIM pretende trabajar con sus socios
gubernamentales en mejorar y desarrollar estos sistemas de informacin cuando no los haya. Mencion
iniciativas como el IMILA del CELADE, el SICREMI de la Organizacin de Estados Americanos y,
recientemente, la elaboracin de los perfiles migratorios en cada pas por parte de la OIM, el cual ya se hizo
en Colombia, el Ecuador, la Argentina y el Brasil.
En cuanto a los temas ms recientes, mencion en primer lugar la relacin entre los flujos migratorios con
las tendencias demogrficas y el problema del envejecimiento, ya que es claro el rol de la migracin en
asegurar el crecimiento y la reproduccin de la poblacin en los pases en desarrollo. Seal que, dado que
los emigrantes cada vez son ms jvenes, hay un riesgo de prdida de bono demogrfico, tema importante
especialmente a futuro cuando la transicin demogrfica contine en esos pases emisores de migrantes. El
segundo tema reciente, indic, es la importancia de la migracin laboral. Admiti que siempre se han
manejado las nociones de expulsin y atraccin, siendo esta ltima un factor de movilidad de las personas,
ya que los flujos migratorios estn asociados a necesidades estructurales de fuerza de trabajo en pases de
destino. El tercer tema reciente fue la migracin calificada. As como existe una necesidad estructural de
fuerza de trabajo en economas en desarrollo, hay cambios en el marco de la globalizacin en las
estructuras mundiales, empresariales y nacionales de innovacin, que requieren de tcnicos y profesionales
calificados y muy calificados. Admiti que en tiempos de crisis y de polticas restrictivas siempre es ms
fcil que los calificados se muevan a otros pases que los no calificados o los menos calificados. Hay una
discusin para transformar el antiguo brain drain por brain gain y otras propuestas para revincularse
con los nacionales calificados en el exterior, como el programa Races en la Argentina y otros en
Colombia, Chile, el Uruguay y Mxico. El retorno fue otro de los temas recientes tratados por Artola, quien
afirm que a veces se trata de migraciones fracasadas, retornos forzados, o retornos forzados presentados
como voluntarios, como en algunos pases de la Unin Europea. Se refiri a la necesidad de polticas
nacionales de apoyo y reinsercin de los migrantes.
Entre los temas nuevos mencion los de medioambiente, desastres socio naturales, cambio climtico y nuevos
modelos agroexportadores. Finaliz diciendo que existen lgicas migratorias diferenciadas, una asociada a

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Mxico y Centroamrica donde el nfasis es el control de los flujos y la seguridad, y otra lgica distinta en el
MERCOSUR, donde hay mayor atencin a derechos y donde los problemas de irregularidad no existen.
Sesin 2: Aspectos emergentes y novedosos de la migracin internacional en Colombia y el Ecuador
Estuvo moderada por Jorge Gurrieri, asesor en Polticas de la Oficina Regional de la OIM para el Cono
Sur, quien present a los expositores, Daniela Vono de Vilhena (doctoranda en Demografa de la
Universidad Autnoma de Barcelona), Lorena Herrera (especialista en Asuntos Bilaterales y Multilaterales
de la Secretara Nacional del Migrante - SENAMI) y Csar Camilo Vallejo (asesor del Programa
Colombia Nos Une del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia).
El estudio de Daniela Vono se titul La migracin internacional en Colombia y Ecuador: multiplicidad de
patrones, impactos por evaluar y fue presentado por Leandro Reboiras y Magdalena Soffia del CELADE.
Para el estudio de Colombia, Vono utiliz los datos del registro de entradas y salidas de la Direccin Nacional
de Extranjera de Colombia y el Censo de Poblacin del ao 2005. Las estimaciones post censales dan cuenta
de ms de 3.3 millones de colombianos que residen fuera del pas. Defini tres oleadas emigratorias en el
siglo XX, la primera entre 1965 y 1975 hacia los Estados Unidos; la segunda en los aos ochenta hacia la
Repblica Bolivariana de Venezuela, y la tercera desde fines de la dcada del noventa hacia Espaa. Despus
del ao 2003 hubo un mayor incremento de las salidas de colombianos, especialmente hacia Espaa.
Indic que la agudizacin de la violencia interna ha aumentado la migracin transfronteriza, tradicionalmente
relacionada al desplazamiento forzado, el asilo y el refugio. Los datos del ACNUR a 2009 contabilizan ms
de 70 mil refugiados en el exterior, cifra estimada en ms de 500.000 si se considera a individuos en situacin
similar a la de refugio pero que no han hecho la peticin formal. Los pases con mayor presencia de
refugiados colombianos son los Estados Unidos, el Ecuador y el Canad. Otras estimaciones del ACNUR
indican que habra 250.000 colombianos en el Ecuador y 200.000 en la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Vono tambin muestra un aumento de la feminizacin de la migracin colombiana, impulsada por dos
factores: la crisis econmica y la creciente demanda de mano de obra femenina de baja calificacin en Espaa.
En relacin con las remesas, destac que Colombia es el tercer pas receptor de Amrica Latina, segn el
Banco Interamericano de Desarrollo, despus de Mxico y el Brasil. Se observa una tendencia continua
hasta el ao 2008 cuando alcanz su punto mximo y posteriormente cae en un 15% en 2009, consecuencia
de la crisis econmica. Las remesas equivalen al 74% del total de los ingresos petroleros y superan el
monto de las ayudas oficiales al desarrollo y a la inversin extranjera directa. La Encuesta a beneficiarios
de remesas en Instituciones Cambiarias de Colombia (EBRIC 2004) arroj que el 93% de quienes envan
remesas tiene nacionalidad colombiana; casi el 51% las envan desde los Estados Unidos, un 28% lo hace
desde Espaa y 0,7% desde la Repblica Bolivariana de Venezuela. Un poco ms del 85% de los
entrevistados son familiares directos de los remitentes, en su mayora hermanos o padre y madre; y un poco
ms de la mitad (53%) se gasta en manutencin del hogar, 12% en educacin y 10% en salud.
Sobre el panorama de la migracin en el Ecuador, a partir de estadsticas locales, el trabajo de Daniela Vono
seala que hay alrededor de 1.400.000 personas (10% de la poblacin ecuatoriana) viviendo fuera de ese pas,
situacin producida principalmente por la crisis socioeconmica de 1990 y que alcanz su peak en el ao 2000.
El estudio se hizo sobre la base de la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo 2007 que indaga acerca de
las personas que han emigrado. Sus principales puntos de destino son los Estados Unidos y Espaa, considerando
ambos ms del 80% de ecuatorianos emigrantes. La estructura piramidal es el tpico perfil del migrante,
principalmente hombres adultos jvenes. Segn el pas de destino, hay algunas diferencias como en el caso de
quienes viven en los Estados Unidos, con una poblacin ms envejecida y masculinizada que en el caso
espaol. El verdadero impacto de la migracin recae en el plano demogrfico, como prdida de poblacin
especialmente en los tramos jvenes activos. En el mbito de la educacin no se destaca una mayor
instruccin por parte de los ecuatorianos que emigran, menos del 1% sera altamente cualificado.
Vono enfoca la migracin hacia Espaa, ya que es la ms reciente, y da seales de mantenerse e
incrementarse en el tiempo. En el caso de la migracin femenina ecuatoriana, se trata de adultas jvenes, un
tercio de las cuales estaban casadas antes de emigrar y muchas dejaron a sus hijos menores en el Ecuador;
antes de emigrar casi la mitad trabajaba, un 30% estudiaba y cerca de un 20% se dedicaba al trabajo
domstico no remunerado. Su principal motivacin fue la bsqueda de trabajo y al arribar a Espaa ms del
80% tena trabajo, un tercio en el servicio domstico. Con respecto a las remesas, Vono admite que desde el
ao 2001 hubo un aumento progresivo de los ingresos por remesas en el Ecuador, pero entre 2008 y 2009

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hubo un decrecimiento de cerca del 12%, como consecuencia de la crisis econmica mundial. Afirma que
el 71% de los receptores de remesas en el Ecuador dedica este ingreso a la manutencin del hogar, muy de
lejos le siguen los gastos destinados a la salud y la educacin.
Reconoci el esfuerzo del Estado en materia de informacin en el tema y los avances en la inclusin del
mdulo sobre migracin internacional en la Encuesta de empleo, desempleo y subempleo. Seala que la
migracin contempornea ecuatoriana tiene elementos novedosos, como el aumento en la cantidad de flujos,
la diversificacin de destinos, la creciente participacin femenina, el carcter familiar de la migracin y su
relacin con el envo de remesas. Como base para la planificacin e implementacin de polticas pblicas
especficas, Vono recomienda: cubrir las necesidades de proteccin, salud y educacin de los hijos menores de
edad que quedan en el Ecuador; aprovechar el aligeramiento de la demanda en servicios para una inversin
pblica ms organizada y efectiva; y no depender de las remesas para la superacin de la pobreza.
Lorena Herrera Vinelli expuso sobre los Avances normativos e institucionales en Ecuador para la proteccin
de derechos de las personas migrantes. Afirm que el Ecuador se ha posicionado como un referente
latinoamericano y mundial de una poltica migratoria que defiende al ser humano como eje de las polticas
pblicas del Estado. Inform sobre la campaa mundial del Estado ecuatoriano, Tod@s somos migrantes,
que trabaja en tres ejes: el reconocimiento y la reivindicacin de la labor fundamental que realizan las
personas migrantes y sus familias en todo el mundo; el rechazo a toda forma de discriminacin institucional y
social contra las personas por su nacionalidad, por su condicin migratoria irregular o su condicin de refugio;
y la solidaridad con las personas migrantes ante medidas punitivas y coercitivas en algunos pases.
Seal que el art. 392 de la Constitucin Nacional de la Repblica del Ecuador reconoce los derechos de
las personas en movilidad humana y que la Secretara Nacional del Migrante (SENAMI) es el rgano rector
de la poltica migratoria. Entre otros avances del marco constitucional, afirm, est el establecimiento de la
no discriminacin a personas por su condicin migratoria; la igualdad de derechos entre personas
inmigrantes y ecuatorianos en el territorio nacional; el ideal de una Ciudadana Universal; la proteccin de
derechos fundamentales a personas migrantes ecuatorianas en pases de trnsito y destino y apoyo para sus
familias en el Ecuador; el derecho a elegir sus representantes (voto facultativo) y ser elegidos (a
responsabilidades polticas, cargos pblicos en general, a presentar proyectos, propuestas e iniciativas); el
reconocimiento de la existencia de una familia transnacional; y el fortalecimiento de los vnculos de
ecuatorianos con el pas. Indic que esta constitucin aplica el principio de reciprocidad en las relaciones
internacionales y que estn elaborando la Ley orgnica de movilidad humana. Destaca que este marco
normativo reconoce el regreso de las personas migrantes como un derecho.
Afirm que el nuevo Plan de Desarrollo Nacional busca promover en el Ecuador e impulsar en el mundo
una poltica migratoria basada en el respeto y ejercicio de los derechos humanos, econmicos, sociales y
culturales de todas las personas. Mencion el Plan Bienvenidos a Casa, que tiene tres programas especficos:
Vnculos, que es la plataforma virtual (www.migranteecuatoriano.gov.ec); Incentivos productivos y sociales;
y el programa de Acompaamiento al regreso fsico. Tambin menciona el Banco del Migrante, que aun no
est operativo pero s lo est la Banca del Migrante, que ha entregado cerca de 1.500 crditos directos.
Finaliz mencionando que el SENAMI tiene oficinas en el Ecuador y en varios pases del mundo.
Csar Camilo Vallejo present La poltica integral migratoria del Estado colombiano y el Plan de retorno
positivo. Mencion que el gobierno colombiano tiene un plan de desarrollo, incluido en el documento
Visin Colombia, que plasma los objetivos para el ao 2019. Entre sus acciones estn la creacin de la
Comisin Nacional Intersectorial de Migracin en 2003 y en 2004 el lanzamiento del proyecto Colombia
nos une, que tiene seis ejes de accin: Plan de comunidad en el exterior; Servicios para colombianos en el
exterior y sus familias en origen; Migracin ordenada y regulada, mediante convenios con el Canad y
Espaa; Plan de retorno positivo; Un observatorio para la migracin internacional colombiana; y el Portal
redes Colombia (www.redescolombia.org).
El Plan de retorno positivo, seal, establece estrategias integrales para la llegada de connacionales desde el
exterior, considerando: la atencin inmediata al migrante en su proceso de retorno; la capacitacin para
facilitar la insercin en el mercado laboral; la capacitacin tcnica y orientacin para el acceso a crditos que
permitan la generacin de proyectos productivos; el retorno de capital humano altamente calificado y el
retorno programado. El plan de retorno positivo tiene zonas de prioridad, donde hay ms migrantes, como el
Valle del Cauca, Bogot DC, Antioquia, Risaralda, Quindo y Caldas. La insercin laboral de los retornados
cuenta con el apoyo del Servicio Nacional de Aprendizaje de Colombia (SENA) y de las universidades. El

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emprendimiento y la productividad es otra lnea de atencin para quienes retornan, trabajan con las
Cmaras de Comercio, las ONGs, las universidades especializadas y el sector solidario en Colombia; estn
abriendo una lnea de crdito con el Banco Colombiano de Exportaciones especializada en migrantes, a
travs de fondos pblicos y de cooperacin internacional; y un Fondo para el fomento al emprendimiento a
travs de Capital Semilla. La estrategia, enfatiz, incluye a toda la poblacin colombiana en el exterior y
a varios estamentos del gobierno que forman parte de la Comisin Nacional Intersectorial de Migraciones,
con apoyo internacional. Tambin se refiri a los centros de atencin Bienvenido a casa, que ha atendido
principalmente a hombres jvenes que migraron por razones de empleo y retornaron por razones econmicas.
En el caso de las personas expulsadas o deportadas de los pases de destino, se les ha entregado servicios
mdicos y psicolgicos, pero recalc que quienes vuelven a Colombia lo que ms desean es empleo.
Sesin 3: Aspectos emergentes y novedosos de la migracin latinoamericana a Estados Unidos
Estuvo moderada por Jorge Martnez Pizarro del CELADE, quien present a los expositores, Alejandro I.
Canales (profesor investigador de la Universidad de Guadalajara); Ral Delgado Wise (director del
doctorado en Estudios del desarrollo de la Universidad Autnoma de Zacatecas de Mxico) y Sarah
Gammage (especialista en Proteccin social y desarrollo econmico de la Oficina subregional para el cono
sur de Amrica Latina de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT).
Alejandro Canales expuso sobre Las profundas contribuciones de la migracin latinoamericana a los Estados
Unidos. Sostuvo que la migracin presenta tres niveles: reproduccin demogrfica, econmica y social.
Sobre la reproduccin demogrfica, Canales seal la importancia de observarla en el contexto de los pases
de destino el envejecimiento poblacional puesto que as se definen las necesidades y demandas
demogrficas de la poblacin nativa y por tanto las posibilidades de complementariedad que se generan a
travs de la migracin. Afirm que hay alrededor de 19 millones de latinoamericanos residiendo en los
Estados Unidos, representando el 6,3% de la poblacin y son la minora ms numerosa. En trminos de la
estructura etrea, la poblacin de origen latino est llenando los vacos que va dejando el envejecimiento de la
poblacin nativa. El nivel de fecundidad en la poblacin latina es significativamente ms alto que el de la
poblacin estadounidense. Los latinos tambin son un factor fundamental en el crecimiento de la poblacin de
los Estados Unidos, ya que prcticamente uno de cada dos nuevos habitantes de ese pas es de origen latino.
Respecto a la reproduccin econmica, Canales plantea que el primer elemento a considerar es la
migracin laboral y la interconexin entre el sistema laboral de los Estados Unidos con el de los pases de
origen. El 8% de la fuerza de trabajo de dicho pas es conformado por inmigrantes latinoamericanos, el
40% de su crecimiento se da por la poblacin hispana, y un 7% del PIB es generado directamente por la
fuerza de trabajo latinoamericana. Al hablar del envejecimiento de los nativos y del rejuvenecimiento de
los migrantes se habla de una renovacin de la fuerza de trabajo de los Estados Unidos donde los nativos
estn siendo renovados por poblacin de origen latinoamericana. Los inmigrantes latinoamericanos estn
insertos fundamentalmente en sectores u ocupaciones no calificadas, a partir de donde se sustenta gran
parte de la reproduccin cotidiana de la clase media-alta nativa, es decir, la posibilidad de que la mujer de
clase media alta pueda salir a trabajar y a su vez generar capacidades productivas mayores en la economa.
Destac que, a pesar de que la migracin est generando un gran aporte tanto en trminos demogrficos
como en fuerza de trabajo y crecimiento econmico de los Estados Unidos, hay un elemento importante de
vulnerabilidad y de discriminacin contra la poblacin latinoamericana. No hay equidad econmica en la
distribucin de las remuneraciones, se estima que en trminos per cpita, cada trabajador inmigrante deja
de recibir alrededor de 8.000 dlares al ao que son transferidos al resto de la poblacin. Esto significa
advirti Canales que los salarios de los inmigrantes son un 23% inferior a lo que deberan ser segn su
productividad. Inversamente, la poblacin estadounidense est recibiendo cada ao 2.000 dlares
adicionales, una transferencia neta de los inmigrantes a los nativos.
Ral Delgado Wise expuso sobre los Elementos para replantear el debate sobre migracin, desarrollo y
derechos humanos. Abord cuatro aspectos centrales del debate sobre migracin, desarrollo y derechos
humanos: Rasgos esenciales del contexto; Visin dominante sobre migracin y desarrollo; Enfoque
alternativo; y Agenda incluyente.
Primero se refiri al contexto de la migracin contempornea de la llamada globalizacin y destac seis
rasgos esenciales: la internacionalizacin del capital; la financiarizacin; la degradacin ambiental; la
reestructuracin de los sistemas de innovacin; y la precarizacin laboral. En segundo lugar, present los

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rasgos ms sobresalientes de la perspectiva dominante de los principales pases receptores de migrantes del
norte, que se sustenta en la idea de que las remesas pueden convertirse en un instrumento del desarrollo de
los pases de origen, una visin descontextualizada, que deja de lado las causas de la migracin, la situacin
de los derechos humanos de los migrantes y sus contribuciones a la sociedad receptora, ignora los riesgos y
tampoco considera los costos de la migracin para los pases de origen. La migracin se ha convertido en
un elemento central de la nueva divisin internacional del trabajo, una forma de intercambio desigual, que
profundiza el subdesarrollo y la dependencia. En tercer trmino, para contraponer la visin dominante,
Delgado plante un marco conceptual alternativo para analizar el vnculo entre migracin y desarrollo de
forma dialctica y multidimensional, desde la problemtica del desarrollo desigual, entre regiones, pases y
clases. Para caracterizar a la nueva migracin se refiri a la nocin de migracin forzada para diferenciarla de
la migracin como acto voluntario. Y en cuarto lugar, Delgado subray los principios para replantear el
debate y avanzar hacia una agenda alternativa, que coloca el desarrollo y los derechos humanos en el centro
de la discusin; estos principios son: integralidad; inclusin; y humanismo. En cuanto al tipo de desarrollo
al que se aspira, seal que hay cinco dimensiones a considerar: tica frente a la ganancia ciega; humana
frente a la explotacin extrema; equitativa; sustentable frente a la destruccin de la naturaleza y agencia
como recuperacin del Estado como agente del desarrollo.
La ponencia de Sara Gammage fue Migracin internacional y proteccin social. Analiz el marco
normativo e institucional para la proteccin de los derechos de los migrantes, se refiri a la situacin precaria
de los migrantes en pases anfitriones y a las implicancias para la proteccin social. Afirm que los
instrumentos normativos de la OIT (188 Convenios y 199 Recomendaciones) cubren a trabajadores y
trabajadoras sin distincin de nacionalidad, permiso de trabajo, estancia, y con independencia de su situacin
migratoria. En general, las definiciones y el alcance de los convenios son amplios. El trabajador migrante es la
persona que migra o que ha migrado de un pas a otro, para ocupar un empleo que no sea por cuenta propia.
Incluye a refugiados y desplazados, pero no a trabajadores fronterizos, punto importante de destacar para la
migracin intrarregional. Tampoco incluye a artistas, gente de mar, estudiantes y pasantes, empleados en
empresas que operan dentro de un pas para trabajos o funciones especficas durante un periodo definido. El
convenio 97 busca la proteccin de los trabajadores migrantes de la discriminacin y la explotacin; contiene
artculos referidos a servicios mdicos y a la prohibicin de expulsin de trabajadores migrantes de manera
permanente en caso de discapacidad. En lo referido a inmigrantes ilegales, dice que se dar trato igualitario,
sin discriminacin de nacionalidad, raza, religin o sexo, en cuanto a remuneracin, afiliacin a sindicatos,
disfrute de la seguridad social, acceso a la justicia y condiciones de trabajo y habitacin. El convenio 143 est
referido a las migraciones en condiciones abusivas y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato
de los trabajadores migrantes (1975). Su objetivo es ampliar el mbito de la igualdad de oportunidades entre
trabajadores migrantes regulares y nacionales, basndose en el principio de no discriminacin y de no
diferenciacin. Garantiza la igualdad de oportunidades y trato en el acceso al empleo, seguridad social,
derechos a la organizacin y cultura y libertades individuales y colectivas para trabajadores migrantes y sus
familias, que se encuentren legalmente en su territorio. Los convenios sobre seguro social mencionan
explcitamente la situacin de los trabajadores migrantes (C29; 48; 118; 157; 128 y 102), pero estn
desactualizados de acuerdo a la Convencin 1990 de las Naciones Unidas sobre la proteccin de los derechos
de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. El estatus de ratificaciones menciona 76 pases, pero
son actualmente 85 u 89 pases que estn ratificando al menos un convenio.
Gammage present algunos datos sobre la precariedad de los trabajadores migrantes, distinguiendo entre
migracin intrarregional en pases de la OCDE y migrantes en Amrica Latina y transmigrantes. Los
trabajadores migrantes en pases de la OCDE tienen mayor probabilidad de trabajar sin acceso a pensiones y
seguro social, se concentran en empleos ms precarios, tienen mayor probabilidad de recibir un sueldo por
debajo del mnimo establecido, tienen cinco veces mayor probabilidad de estar diagnosticados con
enfermedades infecciosas, sus complicaciones gestacionales son mayores, tienen mayor tasa de accidentes
ocupacionales y tienden a tener menos acceso a servicios de salud. En America Latina, advirti, la condicin
de trabajadores migrantes es peor pues tienden a concentrarse en mercados laborales informales. Distingui
los desafos de los pases importadores y los exportadores de mano de obra. Los primeros deben hacer
regularizacin y/o amnista para migrantes, generar programas para trabajadores temporales que incluyan el
derecho a prestaciones y seguros sociales, formalizar el mercado laboral enfocndolo a la proteccin de los
trabajadores migrantes y al aseguramiento del cumplimiento de las leyes, expandir la base tributaria
(elusin y evasin), sobre todo en lo referido al aporte del trabajador a pensin y seguro social, construir
acuerdos en la portabilidad de pensiones, y promover el dilogo social y tripartito. Y los pases

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exportadores de mano de obra deben promover el dilogo bilateral y multilateral (incluyendo tratados de
comercio), la portabilidad de pensiones, el fortalecimiento de sus institutos de previsin social, la
formalizacin del mercado laboral y la expansin de la base tributaria.
Finalmente, en las preguntas y comentarios, Alejandro Canales proporcion ms datos sobre los aportes de la
migracin indocumentada a la comunidad estadounidense: hay casi 8 millones de migrantes mexicanos
indocumentados en los Estados Unidos, de un total de 12 millones, a su vez de un total de 19 millones de
latinoamericanos. Afirm que casi todo el aporte viene de indocumentados. Seal que efectivamente en los
Estados Unidos saben que se necesita de los inmigrantes y el debate est en si aceptar a los indocumentados y
hacer una regularizacin o si optar por una poltica de trabajadores temporales. Indic que un problema es que
casi todas las polticas restrictivas para cerrar fronteras no han tenido efecto, o incluso han tenido el efecto
contrario al frenar el regreso de los indocumentados. El aporte de los trabajadores indocumentados a la
seguridad social equivale al 25% de las pensiones que se pagan en los Estados Unidos.
Sesin 4: Aspectos emergentes y novedosos de la migracin latinoamericana a Espaa
Estuvo moderada por Alejandro I. Canales de la Universidad de Guadalajara, quien present a los
expositores, Daniela Vono de Vilhena (doctoranda en Demografa de la Universidad Autnoma de
Barcelona); Pablo de la Vega (coordinador general del Centro de Documentacin en derechos humanos
Segundo Montes Mozo S.J. de Ecuador) y Andreu Domingo i Valls (subdirector del Centro de Estudios
Demogrficos de la Universidad Autnoma de Barcelona).
La migracin latinoamericana es decisiva en Espaa fue el ttulo del trabajo de Daniela Vono de Vilhena,
que fue presentado por Magdalena Soffia y Leandro Reboiras del CELADE. El documento presenta un
panorama sobre la evolucin de los stocks de latinoamericanos en Espaa y sus caractersticas, como la
mayor presencia de mujeres, su perfil educativo, la insercin laboral, la distribucin territorial y el retorno.
Segn el Padrn Municipal Continuo de Habitantes de Espaa, hacia 2009 haba cerca de 2.500.000 americanos
en Espaa, llegando principalmente desde el Ecuador, Colombia y la Argentina. Las mujeres predominan en
estos flujos a excepcin de los flujos argentinos y uruguayos. Destaca que llegan solteras a Espaa y luego se
casan con espaoles; y que las mujeres migrantes aportan ms a la fecundidad no porque tienen ms hijos, sino
porque hay ms mujeres migrantes en edad reproductiva. Subraya el aumento de inmigrantes con educacin
primaria o secundaria y una disminucin en la proporcin de universitarios, que se debera a la diversificacin
del flujo segn orgenes y caractersticas sociodemogrficas y al incremento de jvenes entre 16 y 18 aos por
reagrupacin familiar. Respecto a la insercin laboral, la autora se refiere al intenso crecimiento de la proporcin
de ocupados entre los latinoamericanos, un incremento en el volumen total de los flujos, as como una
diversificacin por orgenes (llegada de bolivianos, ecuatorianos y colombianos) y una mayor participacin de
mujeres en el mercado laboral. Los latinoamericanos se concentran en ocupaciones con menor demanda de
calificacin y en determinadas ramas de actividad (construccin, servicio domstico, agricultura, comercio y
hostelera); asimismo aquellos con mayor tiempo de residencia se concentran en los servicios profesionales y
el comercio, mientras que los ms recientes en el servicio domstico.
Menciona dos tipos de programas de retorno: el Programa de Retorno Voluntario de Inmigrantes desde Espaa
(PREVIE) y el Programa oficial del Estado espaol para facilitar el retorno de trabajadores extranjeros en paro
con derecho a prestacin por desempleo. Respecto a la situacin post crisis la autora indica que los migrantes
latinoamericanos seguirn buscando alternativas para permanecer en Espaa antes que optar por el retorno.
Pablo de la Vega expuso sobre Las polticas migratorias en la Regin Andina a espaldas del siglo XXI.
Afirm que el rgimen migratorio global, basado en la aplicacin unilateral de polticas restrictivas por parte
de los pases de destino, es inmoral e insensato. Indic que la movilidad migratoria andina hacia terceros
pases se ha caracterizado por una diversificacin de la matriz migratoria y el aumento de la relevancia de la
migracin internacional. Espaa y Europa se han convertido en receptores de una creciente ola de inmigrantes
andinos que comparten una serie de caractersticas sociodemogrficas, como una elevada participacin de
migracin femenina; la concentracin en edades laboralmente ms productivas; el mayor nivel de escolaridad
respecto de compatriotas que no emigran; y un predominio de la migracin irregular o fuera de cauces
formales. La regin andina est soportando un proceso de prdida del capital humano y est empezando a
notar los primeros impactos de la alta cantidad de remesas provenientes de los pases de destino, declar.
Para De la Vega, hay un rgimen bipolar de las migraciones, debido a la rigidez electoral del fenmeno
migratorio, en donde un sistema formal (de iure) se desarrolla en paralelo a un sistema real (de facto). El primero

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est basado en la conviccin de que los gobiernos de los pases de destino pueden determinar quin entra en
sus pases, en qu condiciones y por cunto tiempo permanecen. En paralelo se desarrolla un sistema de facto,
en el que los flujos migratorios estn determinados por circunstancias que escapan al control de los gobiernos.
Balance y perspectiva de la inmigracin latinoamericana a Espaa es el ttulo de la exposicin de Andreu
Domingo i Valls. Destac que Espaa es el segundo pas en el mundo receptor de flujos migratorios, el 12% de
la poblacin es extranjera, en especial ecuatorianos y colombianos (2000-2009). Expres que en pocas de
crecimiento econmico aumenta el flujo de inmigrantes, mientras que en pocas de crisis econmicas los flujos caen.
Segn los permisos de residencia de 2009 y el Padrn Continuo de 2010, destac un mayor nmero de
latinoamericanos con residencia (con dos aos en Espaa pueden nacionalizarse); esta situacin no ocurre con
los bolivianos que presentan un menor porcentaje de permisos de residencia. Respecto a las principales
nacionalidades latinoamericanas residentes en Espaa, la primera es de ecuatorianos, especialmente mujeres, le
siguen en importancia colombianos, bolivianos, peruanos, argentinos y brasileos, dominicanos y paraguayos.
En cuanto a las especificidades de la inmigracin latinoamericana, el experto se refiri a la relacin entre legislacin
y migracin destacando el acceso a la nacionalidad espaola preferente, los acuerdos bilaterales (migracin
temporal), el marco europeo (el espacio Schengen) y el proceso de arraigo (en 2006 poltica de tratamiento de
irregularidad). Respecto a la crisis, indic que hubo un cambio en la naturaleza de la irregularidad, pues pas
de masiva y transicional a escasa pero permanente y destac el endurecimiento del rgimen sancionador.
Para Domingo, el papel pionero de las mujeres es la internacionalizacin del trabajo domstico y la
especificidad de la reagrupacin familiar. En este contexto, la crisis gener una ventaja relativa de las
mujeres sobre los hombres latinoamericanos, ya que ellas traen a sus madres para que cuiden a sus hijos.
Respecto al capital social, el expositor advirti que si bien est relacionado con el nivel de instruccin y lengua,
en poca de crecimiento econmico hay una demanda de trabajadores no cualificados. El problema que surge es
una sobre cualificacin y homologacin de ttulos. En cuanto al diseo de la poltica migratoria europea comenta
que existe una distancia entre el deseo y la realidad. Pues la demanda de migrantes cualificados no es tal, aunque
la ley lo exige. La cualificacin del migrante es diferente a la valoracin del migrante.
Finalmente, en el espacio para las preguntas y comentarios, Ral Delgado advirti que desde la lgica de los
mercados laborales, se pueden ver algunos contrastes. Un contraste entre la poltica de Espaa y la de los
Estados Unidos, donde no hay una relacin entre la necesidad de la migracin y la irregularidad; en el ltimo
caso hay una poltica de Estado que permite la irregularidad. Un segundo punto es el tema de la fragilidad del
modelo de desarrollo espaol, que en algn momento se puso como un modelo de cooperacin pero no creci.
Y tercero, el tema de la segunda generacin, que se podra tratar en las sesiones siguientes.
Domingo seal que hay un impacto negativo en el sistema educativo espaol, ya que cuando llegan los
adolescentes quieren trabajar pero como son muy jvenes, deben insertarse en el mbito escolar, donde
tienden a fracasar por mltiples factores. El sistema educativo de los pases de destino es la clave para la
integracin de las segundas generaciones.
Sesin 5: Marcos institucionales, normativos y de polticas sobre migracin internacional en
Argentina, Chile y Ecuador
Estuvo moderada por Jorge Rodrguez Vignoli, del CELADE, quien present a los expositores, Corina
Courtis (investigadora del CONICET Argentina) y Martn Arias Duval (director de la Direccin Nacional de
Migraciones, Ministerio del Interior de Argentina).
Bajo el ttulo Los casos emblemticos de Argentina, Chile y Ecuador: vicisitudes y perspectivas, Corina
Courtis repas las principales caractersticas de la migracin en los tres pases en cuestin. En el caso de la
Argentina, Courtis resalt la evolucin del peso de la poblacin inmigrante entre principios del siglo
pasado y la actualidad, pasando de un 30% a slo un 4%. La mayora de esta poblacin proviene desde el
Estado Plurinacional de Bolivia, el Paraguay y el Per, y se caracteriza por ser predominantemente
femenina. Por otro lado, ms del 60% de los inmigrantes se ubica en el Gran Buenos Aires. En cuanto a la
emigracin, destac el carcter expulsor de la Argentina desde 1960 y cuyos destinos principales son
Espaa y los Estados Unidos. En el caso de Chile, mencion que es un pas tradicionalmente expulsor de
poblacin (Argentina, los Estados Unidos y Suecia) ms que receptor, pero que desde 1990 tambin es un
destino atractivo para quienes vienen desde el Per, el Estado Plurinacional de Bolivia, el Ecuador y
Colombia) atrados por el desarrollo econmico. Seal que Chile es un pas de asilo emergente y que las

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solicitudes de asilo han crecido exponencialmente, especialmente de colombianos. Sobre el Ecuador,
destac su carcter expulsor y los importantes flujos de inmigrantes provenientes de Colombia y el Per.
Segn ACNUR, la cantidad de refugiados colombianos en el Ecuador asciende a ms de 140 mil personas,
mientras que la Asociacin de Refugiados Colombianos en el Ecuador menciona 250.000 personas. El
Ecuador es el pas que recibe el mayor nmero de refugiados en Amrica Latina.
Respecto de las respuestas que cada uno de los Estados considerados ha tomado, Courtis seal que para la
Argentina, el foco ha estado bsicamente en la inmigracin. Desde el ao 2000 que se ha tratado de
regularizar la inmigracin a la repblica mediante una poltica enfocada desde los derechos y el trato
igualitario de los inmigrantes. Admiti el poco desarrollo de una postura o poltica sobre la emigracin, salvo
los programas para lograr la repatriacin de cientficos (Programa Races, Volver a trabajar en Argentina) y el
programa de vinculacin ciudadana (Provincia 25). En el caso de Chile, la expositora destac la preocupacin
que ha existido respecto de los emigrados, desde la creacin de instituciones como DICOEX (Direccin de
Chilenos en el Exterior) o Chile Global, que han tratado de mantener un vnculo al menos comercial con los
chilenos en el exterior, pero aun no es posible el voto de los chilenos en el exterior. Indic que, a pesar que
desde marzo de 2010 existe una nueva Ley de proteccin de refugiados (N 20.430/2008), todava no existe
una ley especfica contra la discriminacin de los inmigrantes.
Sobre el Ecuador, Courtis indic que el 11% de la poblacin total de ese pas reside en el exterior, por ello el
Estado ecuatoriano ha colocado a la emigracin como tema central de la agenda pblica, involucrando una
poltica migratoria integral, extensiva a la inmigracin, el refugio, el asilo, el trnsito, el desplazamiento interno,
la trata y el trfico ilcito de migrantes. Menciona que en el plano normativo, la nueva Constitucin polticojurdica incorpora transversalmente la temtica de la movilidad humana bajo un enfoque de derechos; tambin
han ratificado un amplio nmero de tratados internacionales de derechos humanos, incluyendo instrumentos
especficos sobre migracin, refugio y trata y trfico de migrantes; el Cdigo Penal considera la figura de trfico
de migrantes; la Ley reformatoria al Cdigo Penal crea un tipo penal para la trata en sus diversas expresiones,
pero aade persisten limitaciones para el efectivo ejercicio de estos derechos en condicin de igualdad con el
resto de la poblacin. Destaca que no existe Ley de refugio, aun as en 2009 otorgaron 30 mil visas de refugio.
Resalta los avances en cuanto al voto en el exterior, ya que es posible la eleccin de representantes de
ecuatorianos en el exterior. Y que en la actualidad existe un proyecto de Ley integral de movilidad humana.
Courtis destac que en los tres pases hay esfuerzos por mejorar y garantizar el respeto a los derechos
humanos de los migrantes, aunque Chile tiene mayores obstculos, ya que est pendiente la sancin de
leyes de migracin, con respecto a la trata de personas y la discriminacin, y una norma que regule el voto
de los chilenos en el extranjero. El tema pendiente comn es la necesidad de poner en las agendas polticas
el acceso a la salud, educacin, vivienda y trabajo en condiciones de igualdad con la poblacin nacional.
Martn Arias Duval expuso sobre la Poltica migratoria argentina. Lineamientos y proceso de
implementacin. Se refiri a la Ley 25.871 sobre poltica migratoria argentina, centrada en la persona y no
en el Estado. Sus principales innovaciones son: una nueva concepcin, en cuanto se da en el marco de un
estado de derecho, dejando de lado la antigua concepcin de seguridad nacional del gobierno militar;
coherencia con compromisos internacionales sobre movilidad humana; como un instrumento regularizador
de la realidad migratoria argentina; y su sintona con los tratados del MERCOSUR, que se le conoce como
Patria Grande. Los ejes de esta ley son: reconocer el derecho de las personas a migrar; generaliza tanto en
el Estado como en las provincias el trato igualitario y el acceso a los servicios bsicos como educacin,
salud, justicia y trabajo; garantiza la reunificacin familiar; e impide la restriccin de la movilidad de los
inmigrantes al interior del territorio nacional. Subray como principales retos: una gestin ordenada de las
migraciones: aprobar la reglamentacin de la Ley 25.871; mejorar la calidad de la atencin de los
migrantes; mejorar la formacin de los funcionarios pblicos que atienden a poblacin migrantes (en
cuanto a informacin de oferta que pueda tener el Estado para ellos); que la Direccin Nacional de
Migraciones interacte ms con los otros organismos del Estado y con la sociedad civil; y aumentar la
cooperacin internacional entre Estados de origen, trnsito y destino.
Finalmente, en el espacio para las preguntas y comentarios, Carmen Torres del Instituto de la Mujer,
pregunt cmo se haba tratado el rol de los medios de comunicacin respecto a la Ley 25.871 y los
posibles prejuicios y estigmatizaciones que suele haber hacia las poblaciones migrantes. Martn Arias
aclar que se haban hecho esfuerzos, pero que es difcil penetrar en los medios de comunicacin.
Reconoci que se requieren mayores esfuerzos, especialmente econmicos.

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Corina Courtis coincidi con las apreciaciones sobre la poca posibilidad de identificar recursos y seal
que haba una brecha entre lo declarado y lo que se puede hacer. Admiti que no se ha trabajado con el
cruce de datos entre nios/migrantes y pueblos indgenas/migrantes.
Patricia Lodero, del Colectivo sin fronteras, inform sobre los foros que realizaron en diferentes partes del
pas, donde recogieron testimonios sobre las brechas de acceso a la salud y educacin. Destac la
invisibilidad de la infancia migrante y otros grupos vulnerables; y subray que haba una brecha entre las
normativas y su efectivizacin.
Martn Arias recalc que en Argentina el migrante tiene los mismos derechos que los nacionales y que el proceso
para obtener el documento de identidad se ha agilizado en algunas provincias. Respecto al presupuesto, seal
que de 180 millones de pesos en 2007 (cuando l asumi la Direccin) ahora tienen 340 millones de pesos,
adems recaudan por tasas de reciprocidad a quienes solicitan lo mismo a los argentinos en el exterior.
Sesin 6: Marcos institucionales, normativos y de polticas sobre migracin internacional en El
Salvador y Centroamrica
Estuvo moderada por Marcia Bebianno Simoes, del Migration and Development Programme de la OEA,
quien present a los expositores, Marcela Ferrer (investigadora de la Universidad de Chile); Ada Cristina
Abrego (directora general de Migracin y Desarrollo del Viceministerio para los Salvadoreos en el Exterior
del Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador); Abelardo Morales Gamboa (coordinador acadmico
de FLACSO Costa Rica) y Sonia Plaza (senior economist del Migration and Remittances Team,
Development Prospects Group del Banco Mundial), quien particip a travs de una videconferencia.
Marcela Ferrer present El caso de El Salvador. Recalc la importancia del fuerte patrn migratorio en El
Salvador y los profundos impactos que produjo en la sociedad. Las fuentes de informacin en las que bas
su trabajo fueron, principalmente, el Informe inicial ante el Comit para la Proteccin de los Derechos de
Todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares (2007), otros documentos asociados al informe,
discursos, notas de prensa y documentacin relativa al II Foro Iberoamericano sobre Migracin y
Desarrollo (FIBEMYD), realizado en El Salvador en julio de 2010.
Identific a El Salvador como un pas de trnsito y destino de migrantes, pero principalmente emisor, tanto de
hondureos en trnsito como salvadoreos hacia los Estados Unidos. En la actualidad, el 40% de la poblacin
vive en el exterior, el 88% de ellos en los Estados Unidos, muchos en calidad de indocumentados.
Seal que los principales impactos de la emigracin en El Salvador son: una comunidad transnacional que
permite intensificar y mantener el flujo de remesas, que en 2005 fue el 18% del PIB, siendo uno de cuatro
hogares receptor de remesas; la creacin de organizaciones de migrantes (300 en los Estados Unidos);
reconocimiento institucional de la dispora; y una poltica exterior orientada a los migrantes.
Respecto a las remesas, destac la estabilidad macroeconmica y la mejor calidad de vida; mientras que lo
negativo era que se las asociaba a una suerte de aversin al trabajo ya que muchas personas prefieren vivir de
las remesas, el aumento del consumismo, el desprecio por la identidad nacional y la estigmatizacin de los
deportados (percepcin social). Mencion la ratificacin de los principales instrumentos de derechos humanos
vinculados a la migracin y anteproyectos de ley y leyes de proteccin a los migrantes; adems de mecanismos
bilaterales y multilaterales como la Conferencia Regional de Migracin, el FIBEMYD y otros. Desde el Estado,
un aspecto relevante, declar, fue la creacin del Viceministerio para los salvadoreos en el exterior, del
Ministerio de Relaciones Exteriores, tres direcciones generales, como el Servicio Exterior, Migracin y
Desarrollo, y Derechos Humanos, la Unidad contra el trfico ilegal de personas, dependiente de la Fiscala
Nacional, el Departamento de Investigacin de Trata de Personas (2007), el Comit Nacional contra la Trata de
Personas (2006) y 21 instituciones de prevencin, atencin y combate de manera permanente e interinstitucional.
En cuanto a la sociedad civil, mencion la mesa permanente para personas migrantes, con la participacin
de 15 organizaciones, el Foro de Migrantes de El Salvador con 33 organizaciones, la Pastoral de Movilidad
Humana, IDHUCA, CRS y CARECEN y las organizaciones de salvadoreos en el exterior (360 en 2005,
de las cuales 295 estn en los Estados Unidos).
La expositora se refiri a la poltica de retorno (de los deportados) y de trata y trfico de personas,
resaltando el programa Bienvenido a Casa, el Fondo para el retorno de migrantes salvadoreos, el Centro
de Atencin al Migrante, y una poltica nacional para la erradicacin de la trata de personas. Admiti que
no existen evaluaciones sistemticas del alcance de los arreglos institucionales, pero que los informes de la

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sociedad civil reconocen la violacin de los derechos humanos, por ejemplo en el no derecho a voto y en
que el programa Bienvenido a casa sera un mecanismo policial para registrar a sospechosos de crimen
organizado y no de reinsercin. Concluy planteando cuatro desafos: definir mecanismos de integracin de
emigrantes y de retencin de poblacin, evaluar el impacto de la disminucin de las remesas, la necesidad de
acciones intersectoriales con resultados de mediano o largo plazo y que la vocacin por los salvadoreos en el
exterior no debe omitir otros aspectos de la gestin migratoria orientada en los derechos humanos.
Marcos institucionales y de polticas sobre migracin internacional en El Salvador es el ttulo de la
ponencia de Ada Cristina Abrego. Destac que la migracin tiene el mayor inters del Estado a partir de la
presin de la comunidad salvadorea en el exterior, especialmente de los Estados Unidos, el Canad,
Suecia y Espaa. Seal que los flujos migratorios en la ltima dcada de las personas entre 20 y 29 aos,
continan, han ido en aumento y esto implica que la poblacin que se inicia como econmicamente activa
se va, promoviendo una fuga de cerebros que podra influir en el desarrollo.
Afirm que el gobierno est enfocado en cuatro temas: 1. Disminuir la migracin indocumentada, 2. Asistencia
a la familia del migrante, 3. Crear condiciones para el derecho al voto, y 4. Defensa de la proteccin de los
derechos humanos de los salvadoreos en el exterior. En este contexto, se llev a cabo una reestructuracin
en la cancillera, con una nueva direccin general de derechos humanos, y la direccin de migracin y
desarrollo. El Viceministerio busca facilitar la inclusin y la participacin ciudadana de salvadoreos en el
exterior y sus familias en los procesos de desarrollo nacional y territorial. Indic que algunos municipios
han decidido crear polticas migratorias locales, siendo un hito dentro de la historia salvadorea. Admiti
que el Viceministerio no cuenta con presupuesto especfico pero se han identificado componentes que
permiten crear opciones donde la comunidad salvadorea puede vincularse a los procesos.
Concluy resaltando que el programa Bienvenido a Casa sigue siendo militarista y criminaliza a los
deportados; se han hecho las gestiones para que el programa pase a depender del Viceministerio, y se ha
fortalecido la red consular con mayor orientacin hacia los derechos humanos, especialmente en Mxico y
Guatemala. El voto en el exterior es un derecho asumido por el gobierno y una prioridad en las nuevas
lneas de gobierno en cuanto a la migracin, recalc Ada Cristina Abrego.
Abelardo Morales Gamboa present El sistema de las migraciones internacionales en Centroamrica:
condiciones para la armonizacin de polticas y prcticas en el proceso de integracin regional. Reconoci
a Centroamrica como un espacio de regionalismo abierto, caracterizado por interacciones econmicas y
comerciales subordinadas al capital transnacional, con poca integracin poltica y un alto regionalismo
civil. Calcul que uno de cada cinco emigrantes en Centroamrica integra los flujos de migracin
intrarregional, siendo Nicaragua y Costa Rica los de mayor flujo intrafronterizo.
Destac que el mercado laboral es un eje en la constitucin del nuevo flujo migratorio, ya que muchos
pases centroamericanos se han constituido como promotores de ofertas de mano de obra, que da paso a
nuevas expresiones de desigualdad social, con nuevas opciones de ascenso social y tambin de descenso,
debido a la precariedad de los trabajos y la prdida de garantas sociales en sus pases de destino.
En cuanto a la integracin en Centroamrica, Morales seal que en la prctica operan mecanismos de
administracin fronteriza que no conceden la importancia de la migracin intrarregional como un elemento
sustancial del proceso de regionalizacin. Aclar que un tema crucial era comprender la migracin
intrarregional como un proceso distinto de la extrarregional, siendo importante la migracin laboral en la
regionalizacin e integracin econmica y especficamente en la integracin aduanera. Existe la necesidad
de abordar una poltica migratoria que tenga como componente central los mercados laborales,
especficamente el derecho al trabajo de los migrantes en los pases de destino. Concluy que se requiere
un nuevo paradigma centrado en el concepto de ciudadana, desde el enfoque de derechos y superar la
fragmentacin territorial que se da en Centroamrica, superando los intereses nacionales.
Sonia Plaza particip por videoconferencia presentando el tema Remesas y pobreza. Seal que el 3% de la
poblacin a nivel mundial son migrantes internacionales, en Amrica Latina hay 30,2 millones de migrantes,
de los cuales la mayora va a pases en desarrollo. Los pases que envan ms migrantes son Mxico,
Colombia, el Brasil, El Salvador, Cuba, el Ecuador, el Per, la Repblica Dominicana, Hait y Jamaica,
quienes generalmente van a los Estados Unidos. Los que reciben el mayor nmero de migrantes son la
Argentina, la Repblica Bolivariana de Venezuela, Mxico, el Brasil, Costa Rica, la Repblica Dominicana, el
Ecuador, Chile, el Paraguay y el Estado Plurinacional de Bolivia. Indic que el principal corredor de

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migrantes es Mxico-Estados Unidos, le siguen El Salvador-Estados Unidos, Cuba-Estados Unidos,
Repblica Dominicana-Estados Unidos, Guatemala-Estados Unidos, Jamaica-Estados Unidos, ColombiaEstados Unidos, Colombia-Repblica Bolivariana de Venezuela, Hait-Estados Unidos y Ecuador-Espaa.
La migracin, afirm, no es un sustituto de las polticas de desarrollo que cada pas debe implementar. La
migracin beneficia a todos, (receptores y emisores) con remesas, transferencias de conocimiento,
tecnologa y remesas colectivas. El desafo es integrar a toda la dispora, no slo a la que tiene
conocimiento, ya que todos pueden generar conocimientos en diversas areas. Aclar que los beneficios de
la migracin en los pases de origen son principalmente por las remesas, y que los flujos de remesas han
sido ms resistentes al impacto de la crisis, mantenindose sin caer en forma pronunciada a nivel global y
tambin a nivel de Latinoamrica. Como porcentaje del PIB, los pases ms pequeos son los que reciben
ms remesas, siendo Mxico el que ms recibe en la regin. Sobre el impacto de las remesas, Plaza subray
que hay evidencia que las remesas reducen la pobreza, pero lo que aun no se tiene claro es cunto reducen
la desigualdad en la distribucin del ingreso.
Finalmente, en el espacio para las preguntas y comentarios, Aaron Terrazas opin que cualquier status
migratorio es mejor que ningn estatus migratorio y pregunt por los mritos de los programas de El
Salvador. Ada Cristina Abrego respondi que el Estado salvadoreo apuesta a la reforma de manera
integral y promueve un cambio en la poltica migratoria en los Estados Unidos, recuperando algunos
espacios que favorezcan a los latinos que estn inmersos en estos procesos.
Ral Delgado consult a Abrego sobre la vulnerabilidad de los salvadoreos en Mxico. La expositora
afirm que fue una de las primeras acciones del Viceministerio hacer un llamado para que los consulados
den una proteccin real de los derechos humanos, comprometiendo a las autoridades estatales mexicanas a
mejorar la situacin de los migrantes. Sobre la atencin primaria, dijo que la reestructuracin del programa
Bienvenido a casa contempla mejorar las condiciones para el retorno, que las personas que acogen sean
promotores del buen trato y empticas con la situacin, pero lo que se pretende fundamentalmente es
humanizar y no criminalizar, y as mismo considera fundamental facilitar la reinsercin en las comunidades
de origen, con ayuda de los gobiernos locales.
Sesin 7: Marcos institucionales, normativos y de polticas sobre migracin internacional en Mxico
Estuvo moderada por Pablo de la Vega del Ecuador, quien present a los expositores, Alejandro I. Canales
(profesor investigador de la Universidad de Guadalajara); Salvador Berumen Sandoval (director de
investigacin del Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de Migracin de Mxico) y Araceli
Azuara (coordinadora del Programa de Migracin y Desarrollo de la OEA).
Alejandro I. Canales present El caso de Mxico. Declar que el Estado reconoce que Mxico es un pas de
inmigracin, emigracin y transmigracin, aunque bsicamente de emigracin. Afirm que son ms de 100 aos
de historia migratoria, que han ido acompaadas de polticas no siempre efectivas y que Mxico es el pas que
ms emigrantes tiene (ms de 12 millones slo en los Estados Unidos). Admiti que la transmigracin es
un tema nuevo que el gobierno mexicano no sabe cmo resolver y donde tiene intereses encontrados.
Un hecho reciente, declar, es la migracin transfronteriza en el sur de Mxico y norte de Guatemala. Se
trata de guatemaltecos que viven en ese pas pero trabajan en Mxico y tienen una movilidad diaria y son
grupos vulnerables a las instituciones mexicanas. En relacin con la emigracin hacia los Estados Unidos,
destac que con el programa Bracero se tuvo la primera posibilidad de una negociacin de poltica
migratoria, hasta que los Estados Unidos acab con el tratado el ao 1968 y la migracin dej de ser
circular para ser circular indocumentada. Admiti que Mxico tiene una poltica de no tener poltica, que
cuando los mexicanos empezaron a crecer en los Estados Unidos comenzaron los cambios en el contexto de
la integracin econmica y liberalizacin de las fronteras econmicas y surgi la importancia de las
remesas. Afirm que las organizaciones de emigrantes en el extranjero tomaron peso en las comunidades
de origen; aparecieron los migrantes como actores, se revaloriz y surgi la poltica de reparacin de daos.
El inters estaba puesto en el tratado de libre comercio con los Estados Unidos y la poltica ya no era no
tener poltica sino intervenir y reconocer que hay un problema. Seal que con el cambio de gobierno en
2000, se pas a un cambio radical, desde la reparacin de daos a una negociacin con los Estados Unidos
sobre los derechos de los migrantes en cada pas, pero lo importante era que Mxico planteaba y tomaba la
iniciativa en el tema. A partir de los atentados del 11 de septiembre, los Estados Unidos cambiaron su
poltica y el tema de la migracin qued supeditado al de la seguridad. Comenzaron a aparecer informes

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sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, pero no se logr poner el tema en la agenda
bilateral con el pas del norte porque ellos no tenan voluntad de hacerlo y, por otra parte, no exista la
voluntad de parte del gobierno mexicano, recalc.
Refirindose a la muerte de los 72 migrantes indocumentados de paso en Tamaulipas, Canales admiti que el
Estado mexicano no tiene una poltica respecto a la migracin de trnsito porque hay diversos intereses, como la
presin del gobierno estadounidense y porque Mxico tiene problemas con los centroamericanos en Mxico.
Nuevos enfoques en la poltica y la gestin migratoria en Mxico fue el ttulo de la presentacin de
Salvador Berumen Sandoval. Declar que la poltica en la gestin migratoria en Mxico pas de ser altamente
selectiva y restrictiva a ser de facilitacin de flujos y de derechos humanos, pero que existe el riesgo de una
regresin hacia una poltica de seguridad. Seal que existen alrededor de 400 mil trabajadores temporales
que van y vienen cada ao y 600 mil casos de repatriados mexicanos desde la frontera con los Estados Unidos.
Se presume que muchos de los centroamericanos que van hacia el pas del norte, son retenidos por Mxico y
devueltos a su pas, otros son retenidos por los Estados Unidos y el resto logra tener xito, afirm. En 2008,
sucedieron cerca de 170.000 eventos de este tipo y en 2005 hubo 400.000 actividades de trnsito irregular.
Indic que cada ao llegan a Mxico cerca de 15.000 personas, cifra muy por debajo de quienes se van.
Indic que lo importante de la migracin hacia los Estados Unidos es que ha cambiado su composicin, de
temporal a residente. Esto es una realidad distinta que requiere de polticas coordinadas entre el pas de
origen y el de destino, declar, ya que no es lo mismo la dispora cuando est circulando a cuando es
residente. Afirm que el nmero de extranjeros residiendo en Mxico es muy bajo, menos del 1% de la
poblacin, de donde la mayora naci en los Estados Unidos y volvi a Mxico, pero en realidad son
mexicanos por la ley, por lo tanto estima en cerca de 300 mil extranjeros en Mxico, procedentes
generalmente desde los Estados Unidos, Guatemala y Espaa, con un alto nivel educativo y de ocupacin.
En cuanto a la normativa migratoria, Berumen se refiri a la Ley de inmigracin 1908 que promova el ingreso a
Mxico de extranjeros para poblar el pas; la Ley general de poblacin de 1936 y de 1947 que continu con el
mismo objetivo pero fue ms selectiva; y la Ley general de poblacin de 1974 que intent controlar la explosin
demogrfica. Solamente hay una migracin pequea altamente calificada y una alta emigracin de mexicanos.
Algunas limitaciones de esta ltima ley, actualmente vigente, es que establece 38 categoras de migracin, que es
difcil para gestionar. Afirm que desde hace unos cuatro aos est en proceso una nueva Ley de migracin que
considerar un enfoque integral, responsabilidad compartida, congruencia, respeto irrestricto a los derechos
humanos, hospitalidad y solidaridad internacional, facilitacin de la movilidad internacional de personas y la
equidad entre nacionales y extranjeros. Culmin expresando que despus de la matanza de 72 migrantes en
Tamaulipas se hizo un plan de accin que consista en firmar convenios con organizaciones tanto
gubernamentales como no gubernamentales, desbaratar redes de trfico, con un plan de comunicacin con los
pases de origen y destino para alertar sobre la migracin indocumentada, hacer eficiente la persecucin y
detencin de los secuestradores y ofrecer ayuda y atencin a extranjeros vctimas de delitos en Mxico.
Araceli Azuara present El tema migratorio en la OEA. Reconoci que es el organismo regional ms
antiguo del mundo, creado el 2 de octubre de 1889, para la proteccin y promocin de los derechos humanos
de los migrantes, independiente de su estatus migratorio. Ha elaborado el programa interamericano para la
promocin y proteccin de los derechos humanos de los migrantes incluidos los trabajadores migratorios y sus
familias, a travs de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Tambin ha creado la
Relatora Especial de Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias de la CIDH, y recientemente el
programa de Migracin y Desarrollo, que trabaja a travs de la Comisin de asuntos jurdicos y polticos y la
Comisin especial para asuntos migratorios, con cuatro pilares: los sistemas de informacin, el fortalecimiento
de capacidades, las actividades encaminadas al desarrollo, y el apoyo. Las iniciativas del programa son: el
Sistema continuo de reportes de migracin internacional de las Amricas (SICREMI), el Mapa interactivo de
programas de empleo temporal para trabajadores migrantes (MINPET), las Bases de datos de marcos
jurdicos, reglamentos, polticas y programas de migracin en las Amricas (MILEX) y el Mapa de tendencias
en legislacin migratoria. Y tienen varios proyectos tanto en capacitacin, educacin y atencin.
Finalmente, en las preguntas y comentarios, Ral Delgado seal que se necesitaba pensar en las polticas
migratorias ms all del mbito migratorio y considerar la integracin. Pregunt si se poda hablar de
integracin en un escenario de profundas desigualdades, con pases con esquemas de desarrollo desigual.
Abelardo Morales explic que, en el caso de Centroamrica, el concepto de integracin est pensado en una
regin que no existe. El problema era que se pensaba en una base de proyectos caracterizados por dos razones:

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asimetra entre los distintos sistemas nacionales y asimetras en el territorio de cada pas y las distintas
asimetras entre espacios binacionales o transnacionales. No haba concordancia entre esfuerzos de integracin
regional que apareca en sus informes y comunicados, y sus polticas reales de control de fronteras.
Pedro Hernndez pregunt sobre la experiencia del voto en el exterior en Mxico y Alejandro Canales respondi
que este haba sido un fracaso absoluto. Seal que en la actualidad haba un debate en Mxico sobre si los
mexicanos en el exterior tenan o no tenan derecho al sufragio. Berumen coincidi que el voto en el exterior
era un fracaso en trminos de nmero, pero destac que era un xito en trminos de derechos polticos.
Sesin 8: Marcos institucionales, normativos y de polticas sobre migracin internacional: otras miradas
Estuvo moderada por Abelardo Morales de FLACSO Costa Rica, quien present a los expositores, Aaron
Terrazas (analista de polticas en el Migration Policy Institute de los Estados Unidos); Daniel Tawrycky
(oficial de Reasentamiento e Integracin Local en la ACNUR en Chile) y Roberto Kozak (consejero de la
Secretara General Iberoamericana SEGIB).
Aaron Terrazas present el tema Derechos humanos de los migrantes y la mirada desde el Norte. Seal que
existen siete argumentos en contra de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares: 1. La convencin niega el derecho soberano de cada pas a
controlar el acceso a su territorio; 2. Es inflexible y limita de forma inaceptable la admisin y acogida de
extranjeros; 3. No es necesario defender los derechos humanos de los migrantes, pues ya se protege los
derechos de los migrantes, cuando estos migran legalmente; 4. El enfoque y las obligaciones que implica son
poco realistas, sobre todo con relacin a los migrantes temporales no legales; 5. La Convencin es injusta
porque ignora los derechos de los residentes de los pases de destino a la autodeterminacin; 6. Los migrantes
son capaces de tomar decisiones informadas, porque conocen los riesgos; y 7. Es un instrumento jurdico
ambiguo que requiere interpretacin. Finaliz admitiendo que los pases del norte no ratifican la convencin y
sta no defiende a los migrantes y en un futuro cercano no se ve una ratificacin por parte de estos pases.
Tendencias y desafos de los refugiados en Amrica Latina fue el ttulo de la presentacin de Daniel
Tawrycky. Desarroll un panorama de los refugiados en Amrica Latina, se refiri a la crisis de refugiados en
Centroamrica en los aos ochenta con 2 millones de desarraigados y 150 mil refugiados, principalmente
nicaragenses, salvadoreos y guatemaltecos. Destac los desplazamientos internos, campamentos cerrados y
la solidaridad y el acompaamiento internacional que llev a la adopcin de la Declaracin de Cartagena
(1984) que ampli el concepto de refugiado considerado en la Convencin de Ginebra (1951). Mencion los
acuerdos de paz en Nicaragua, El Salvador y Guatemala; y que a fines de los ochenta e inicios de los noventa
se produjo el cierre de los campamentos en Honduras, Costa Rica y Mxico y el regreso de los refugiados a
sus pases de origen. A inicios de los noventa, continu, se produjo la crisis colombiana, que provoc cerca de
4 millones de desplazados internos y migraciones transfronterizas en busca de proteccin internacional
(principalmente hacia pases limtrofes como el Ecuador, la Repblica Bolivariana de Venezuela y Costa
Rica), y que despus se ampli al cono sur (la Argentina y Chile).
En el cono sur, destac el trabajo del ACNUR en cuanto a proteccin y asistencia humanitaria para casos
individuales. Manifest que el foco de trabajo era el refugio colombiano y que en Chile ms de 90% de
solicitudes de refugio eran de colombianos, situacin que tiende a incrementarse ao tras ao. Los datos
disponibles indicaban que en Amrica Latina, el Paraguay era el pas con menos refugiados, mientras que
el Ecuador era el que ms refugiados tena en todo el subcontinente. Resalt que con el paso del tiempo se
haba generado un grupo importante de personas con necesidad de proteccin pero que no pedan refugio
por distintos motivos (miedo e inseguridad o desconfianza en las instituciones). En Amrica Latina, aclar,
el 81,6% del total de refugiados eran colombianos, y de los pases del cono sur, Chile era el pas con mayor
incidencia de refugiados colombianos. Plante que haba un porcentaje importante de refugiados colombianos
que salan del continente, concentrndose principalmente en el Canad, Francia, Espaa y los Estados Unidos.
Entre los avances, destac que los Estados y la sociedad civil tenan ms experiencia en la proteccin de los
refugiados y leyes especiales para este grupo y se haban creado y fortalecido las redes de proteccin.
Finalmente Tawrycky se refiri a la Declaracin y Plan de Accin de Mxico (2004) como primer
instrumento consensuado entre 20 Estados latinoamericanos, organismos internacionales, expertos
independientes y representantes de la sociedad civil, para la cooperacin y solidaridad internacional, la
responsabilidad compartida y la cooperacin sur-sur. En cuanto a sus desafos a futuro, se destacaban a
nivel regional la implementacin de los marcos normativos y el fortalecimiento de comisiones de

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reconocimiento y a nivel de pas en materia de integracin local, para combatir la discriminacin y evitar la
descentralizacin, pues los refugiados casi siempre llegaban a las ciudades ms importantes.
Roberto Kozak present la Migracin y desarrollo en la Conferencia Iberoamericana: El Foro Iberoamericano
sobre Migracin y Desarrollo FIBEMYD. Desde la SEGIB, los lmites que han encontrado son la Ley del
estado de Arizona, la acentuacin de una restriccin migratoria en el contexto de la crisis y los secuestros y la
matanza de migrantes en Mxico, temas que les exigen repensar y proponer nuevas maneras de gestionar la
movilidad de la poblacin, en el marco de los instrumentos internacionales de los derechos humanos. Aclar que
la SEGIB es un organismo internacional de reciente creacin, que da apoyo institucional y tcnico a la
Conferencia Iberoamericana, mecanismo de concertacin poltica y de cooperacin, integrado por 22 pases (19
de Amrica Latina y 3 de Europa, Espaa, Portugal y Andorra). Su misin principal es la implementacin de los
acuerdos de los jefes de Estado y de gobierno de Iberoamrica.
Indic que los principales avances logrados de la Conferencia Iberoamericana son: un marco poltico y
operativo orientador de la accin, representado por el Compromiso de Montevideo sobre Migraciones y
Desarrollo; la creacin del FIBEMYD; el Programa de Accin de Cuenca (PAC), resultante de la primera
reunin del FIBEMYD; la cooperacin tripartita SEGIB-CEPAL-OIM; sinergias y alianzas con otros actores
claves del quehacer migratorio; el Convenio Multilateral Iberoamericano sobre Seguridad Social, que
representa un hito significativo en trminos de derechos humanos de los migrantes porque permitir la
portabilidad de los beneficios de la seguridad social en el espacio iberoamericano; y la segunda reunin del
FIBEMYD. Tendrn atencin prioritaria: la educacin financiera de los migrantes; el establecimiento de un
portal iberoamericano de buenas prcticas en co-desarrollo; el reforzamiento de la complementacin entre las
disporas y los pases de origen; programas de retorno voluntario con apoyos para una reinsercin efectiva y
sustentable; la certificacin de calificaciones laborales; la circulacin de talentos; el empoderamiento de los
migrantes y sus comunidades de origen con relacin a sus derechos; el combate a la trata de personas y el
trfico ilcito de migrantes; y, la introduccin del tema migracin y salud en la agenda iberoamericana.
En relacin al combate a la trata de personas, Kozak inform que el SEGIB est explorando con la Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) un programa conjunto y la adhesin a la
Campaa Corazn Azul, para combatir este flagelo mundial.
Finalmente en las preguntas y comentarios, Daniel Tawrycky aclar que en abril de 2010 se ratific en
Chile la Ley de refugiados y que antes slo haba un reconocimiento de la calidad de refugiado. Ahora
tienen derecho a salud y residencia definitiva instantneamente.
Jorge Martnez plante si haba espacio para reconocer que los migrantes sufren violacin de los derechos
humanos en los pases del norte. Aaron Terrazas contest que haba que distinguir entre migrantes
documentados y no documentados. En el caso de los migrantes temporales haba mayor posibilidad, por la
va diplomtica. En el caso de los indocumentados no se saba cules eran sus derechos. Lo ms importante
era lograr acuerdos para reducir la migracin indocumentada.
Primera mesa redonda: Quo vadis? (aspectos emergentes y novedosos de la migracin internacional)
Estuvo moderada por Jorge Martnez Pizarro del CELADE. Participaron: Aaron Terrazas; Abelardo
Morales Gamboa; Andreu Domingo i Valls; Julieta Rizzolo (directora de la Direccin Nacional de
Poblacin del Ministerio del Interior de la Argentina); Ral Delgado Wise y Sarah Gammage.
Aaron Terrazas centr su presentacin en la crisis econmica. Seal que, siguiendo el enunciado que todo ha
cambiado y nada ha cambiado, la crisis haba representado la prdida ms grande de empleo en los Estados
Unidos, donde la tasa de desempleo alcanz el 9,5%. Para los inmigrantes las tasas eran parecidas, pero eran
los latinos quienes ms haban sufrido esta prdida dentro de la poblacin migrante (14% en el primer
trimestre de 2010). Y nada ha cambiado, pues los pases de la OECD seguan enfrentando los mismos retos,
como el envejecimiento poblacional. Culmin que la migracin era parte de la integracin global.
Abelardo Morales subray la necesidad de diferenciar distintos flujos migratorios y caractersticas del continente,
lo que obligaba a los Estados nacionales y vecinos al diseo de polticas. Una primera diferencia sera distinguir
los flujos que se dirigen hacia el norte, de los que se dan al interior de la regin (flujos sur-sur). Haba
particularidades de los movimientos en la regin Andina, el Brasil y el cono sur, como tambin de los
mesoamericanos y centroamericanos, y otros que haban sido poco analizados, como la migracin intracaribea.
Declar que se planteaban una serie de oportunidades para pensar en nuevos mecanismos de cooperacin

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bilateral y multilateral, y que habra que analizar la capacidad de los instrumentos internacionales y los regmenes
para la regulacin de los flujos migratorios y de los flujos laborales. Advirti que haba limitaciones que iban
ms all de las financieras: la frgil caracterizacin en los diagnsticos y las premisas neoliberales.
Andreu Domingo subray que la poblacin activa va a convertirse en un recurso escaso y habr una intensa
competencia entre los Estados por los ms jvenes y que las migraciones forzadas tambin ocuparn la
agenda, como los desplazamientos ambientales, trata y trfico de personas. Mientras que a corto o mediano
plazo aclar que habrn sistemas complejos de reproduccin, se generalizar ms el esquema demogrfico
donde la migracin pasar a ocupar un lugar central en la reproduccin social; cada vez ms la migracin ser
un eje central del crecimiento demogrfico y del crecimiento econmico. Advirti que hay que regular la
poltica migratoria, ya que la existencia de mafias es producto de la ausencia del papel regulador del Estado; la
perspectiva para ello son los derechos humanos. Sobre la crisis, asegur que las migraciones siguen los ciclos
econmicos, pero preocupa que se produzca una etnificacin de la estratificacin social. Finaliz declarando
que en este momento el demgrafo tena dos papeles principales: hacer visible lo que estaba escondido o se
quera ocultar, y romper las narrativas que usa la demografa para legitimar ciertas cosas.
Julieta Rizzolo se refiri a la migracin regional reciente en la Argentina, sus atributos y comportamientos. De la
encuesta a migrantes (2008 2009) provenientes de pases miembros y asociados al MERCOSUR destac: los
principales pases de origen de los inmigrantes eran el Paraguay, el Estado Plurinacional de Bolivia y el Per; el
ndice de Masculinidad era superior a los estudiados en el programa Patria Grande de la Direccin Nacional
de Migraciones y en los censos; los inmigrantes eran mayoritariamente jvenes, con alto nivel de educacin;
la insercin laboral variaba de acuerdo al origen; y en salud, la mayora se atenda en los hospitales pblicos.
Ral Delgado destac cinco puntos importantes con respecto a las migraciones: hay una nueva dinmica
migratoria que est asociada a la crisis del capitalismo contemporneo; nuevas relaciones centro-periferia y
desarrollados-subdesarrollados; la exportacin de la fuerza de trabajo se ha convertido en uno de los nuevos
ejes de la divisin del trabajo; existe la necesidad de construir nuevos indicadores que visibilicen la realidad,
comprender las causas de la migracin, los costos de la migracin para los pases, y los costos para los
migrantes y sus familias; y avanzar y contribuir hacia una nueva perspectiva, teniendo en cuenta el manifiesto
de la CEPAL La hora de la igualdad, que invita a participar de la creacin de una nueva agenda.
Sara Gammage declar que existan algunos temas emergentes para una agenda propositiva, como que
persistan los errores de medicin; que haba que mejorar las encuestas de hogares y las estadsticas
regionales; se deba garantizar la proteccin social; y sacar ms provecho a las encuestas de hogares.
En la ronda de comentarios, Jorge Gurrieri aclar que las migraciones fronterizas era un tema poco trabajado.
Aaron Terrazas seal que el trfico de personas no era fomentado, pero s haba una falta de acciones
positivas al respecto. Eduardo Thayer admiti que ms que pensar en el peligro de etnificacin de la
estratificacin social, haba que considerar la legitimacin de la presencia de los migrantes como aporte a la
cultura. Alejandro Canales destac el problema metodolgico de cmo utilizar los datos disponibles. Ana
Mara Oyarce indic que se deba avanzar en el estudio de la migracin transfronteriza, diferenciando entre
esta y la movilidad de los pueblos. Paulo Saad hizo hincapi en la interrelacin entre la migracin y el
envejecimiento. Finaliz planteando que era importante pensar en el futuro, y la demografa se caracterizaba
por tener herramientas para poder prever el comportamiento de la poblacin a largo plazo.
Segunda mesa redonda: qu se puede hacer para favorecer a las personas migrantes? (marcos
institucionales, normativos y de polticas sobre migracin internacional)
Estuvo moderada por Paulo Saad del CELADE. Participaron: Ada Cristina Abrego; Alejandro I. Canales;
Pablo de la Vega; Pedro Hernndez (jefe del departamento de planificacin migratoria internacional del
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile); Roberto Kozak y Salvador Berumen Sandoval.
Ada Cristina Abrego declar que las polticas pblicas eran totalmente aisladas y sectoriales, no se articulaban en
una poltica integral, por lo que podan estar contribuyendo a generar mayor desigualdad; era necesario mejorar
las capacidades de generacin de informacin sobre los asuntos vinculados con la migracin internacional y
capacitar a los funcionarios que tenan injerencia en estos temas; y deba reflexionarse sobre el modo de cambiar
la percepcin que tienen las sociedades receptoras de los inmigrantes, especialmente la estadounidense, y
para ello era importante el dilogo de los gobiernos de los pases de origen con sus disporas.

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Alejandro Canales plante que la poltica migratoria era un tema de largo plazo, un asunto poltico; seal
que en la actualidad no haba un paradigma desde donde posicionarse para afrontar el tratamiento del tema
migratorio y que la actual crisis del sistema capitalista haba puesto en evidencia problemas estructurales.
Admiti que la Ley Arizona o el asesinato de 72 migrantes en Tamaulipas (Mxico) demostraron que el
crimen organizado se haba tomado la gestin del cruce migratorio, y que el problema no era migratorio
sino que tena que ver con la descomposicin del Estado.
Jorge Gurrieri sostuvo que la lgica de la poltica migratoria en Sudamrica giraba en torno a los derechos
humanos y seal que los principios rectores del Plan de Desarrollo Humano para las Migraciones eran: el
respeto de los derechos humanos de las personas migrantes; el ejercicio ciudadano de la libre movilidad, que
supona el derecho de permanecer y desarrollarse, la libertad de circulacin y residencia y el derecho al
regreso y la reintegracin; la garanta de la ciudadana plena para las personas migrantes; la coherencia
nacional y regional de las polticas migratorias; el reconocimiento de los efectos positivos de la migracin; y
el reconocimiento de las personas migrantes como parte integrante de los procesos de integracin regional.
Resalt los lineamientos estratgicos del plan: la legitimidad y la eficacia.
Pablo De la Vega expuso algunas reflexiones en torno a cuatro grandes mbitos: el enfoque conceptual de
los derechos humanos a las polticas migratorias, en colaboracin con la academia y la sociedad civil; la
normativa; los marcos institucionales; y la sociedad civil.
Pedro Hernndez se centr en el tratamiento de la migracin en Chile. Aludi a la Convencin
internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares
como un primer hito, seguido por otros en la agenda global y la sudamericana. Destac las medidas de
regularizacin migratoria adoptadas, el dilogo ALC-UE sobre migracin y la emergencia de elementos
para una poltica comn sobre migraciones en Sudamrica. Sostuvo que para la poltica migratoria de
Chile, el eje era la persona migrante no el Estado; que no conceba al migrante exclusivamente como un
trabajador sino como una persona; que procuraba la integracin recproca entre el migrante y la comunidad
local y prestaba central atencin a la familia del migrante. Respecto de los aspectos operativos de la poltica
migratoria destac cuatro mbitos: el comunicativo, el formativo, el institucional y el de los estudios e
investigaciones sobre migracin. Afirm que la poltica migratoria deba buscar un equilibrio entre los
derechos de los migrantes, las aspiraciones de la comunidad de acogida, las necesidades geopolticas del
pas de destino, el desarrollo, la dinmica demogrfica y la gobernabilidad.
Roberto Kozak afirm que era preciso integrar los derechos humanos y las convenciones que los establecen
en las polticas nacionales de migracin; reforzar la participacin de los pases, la sociedad civil y sus
organizaciones en las instancias internacionales; promover nuevos modelos de movilidad de los migrantes;
desarrollar campaas pblicas continuas de informacin sobre los riesgos de la migracin irregular, que
puede derivar en trfico de personas y trata de migrantes; lograr el empoderamiento de los migrantes tanto
en los pases de origen como en los de destino; alcanzar la plena vigencia y aplicacin de los instrumentos
binacionales y regionales en materia migratoria; y fomentar y consolidar la convergencia institucional.
Salvador Berumen reflexion sobre qu hacer para favorecer a los migrantes y puntualiz que el inters de
los migrantes no siempre era el inters de los Estados, ni de los hacedores de polticas; escuchar el
planteamiento de las organizaciones no gubernamentales que trabajan en el tema poda ser de mucha
utilidad; haba que entender las necesidades tanto de los migrantes como de los no migrantes; abandonar
los discursos idealistas y pasar a la accin; atender las dinmicas fronterizas como espacios que deben
seguir explorndose para generar acciones que consideren la especificidad de esos flujos; las polticas
migratorias podan contribuir a ordenar los flujos, pero tambin a desordenarlos; y no haba que perder de
vista la migracin de trnsito en la reflexin sobre la relacin entre migracin y desarrollo. Finalmente,
hizo un llamado al ejercicio del dilogo abierto, real y consultivo.
F.

CLAUSURA DEL SEMINARIO

La clausura del seminario taller estuvo a cargo de Dirk Jaspers-Faijer, director del CELADE Divisin de
Poblacin de la CEPAL, quien destac su satisfaccin por la realizacin y el alto nivel de la reunin, que
haba tenido un carcter novedoso. En ese sentido, el encuentro haba cumplido con lo que se pretenda, con el
ttulo Nuevas tendencias, nuevos asuntos, nuevos enfoques de cara al futuro.