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SANTA ANA SOSTENIBLE

PLAN DE ACCIN

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

Acerca de este plan

Este

plan es el resultado de un esfuerzo


conjunto de la municipalidad de Santa Ana y la Plataforma Ciudades Emergentes y
Sostenibles (CES), del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), con el involucramiento de diferentes instituciones del gobierno nacional de El
Salvador y la participacin de representantes de
la sociedad civil santaneca. Las personas que en
el participaron son: Ambas instituciones expresan
sus agradecimientos a las diferentes personas que
ha participado en la discusin de las diferentes
etapas del Plan. Sin su esfuerzo y dedicacin no
hubiese sido posible este producto.Especficamente, las personas que participaron son:
Por la Alcalda de Trujillo
Francisco Polanco Estrada (QEPD)
Alcalde
Joaqun Alfredo Peate Ardon
Alcalde Interino
Ral Antonio Martnez Lpez
Gerente de Planificacin
Luis Alfonso Morn Mancia
Gerente General
Carlos Humberto Silva Gerente Financiero
Mximo Antonio Valds Chvez
Gerente de Medio Ambiente
Ana Elizabeth Rodriguez
Jefa de Desarrollo Comunal
Walther Ernesto Aguilar
Jefe de Informtica
Jonatahans Ortiz Estrada
Jefe del Dep. de Organizacin y Mtodos
Cecibel Lau
Concejala Municipal
Ana Henriquez de Rivas
Jefa del Departamento de Ingeniera
Maritza Corina Carranza
Jefa de la Un. de Adquisiciones y Contrataciones

Victor Mendoza Velasquez


Jefe de Auditora Interna
Iris Lpez
Jefa del Departamento de Proyectos
Patricia de los Angeles Asencio
Jefa de Presupuesto
Alejandro Orontos
Gerente de Servicios Municipales
Francisco Alfonso Flores
Jefe de Recursos Humanos
Francisco Castillo Mejia
Jefe de Catastro
Mario Alberto Mezquita
Jefe de Registro del Estado Familiar
Carlos Enrique Avelino Rivera
Gerente Legal
Por el Banco Interamericano de Desarrollo
Patricia Torres y Carolina Barco
Coordinadoras Plataforma CES
Jaime Bonet
Jefe de Equipo
Arturo Samper
Consultor de urbanismo Plataforma CES
Nancy Moreno
Consultora de coordinacin Plataforma CES
Rebecca Sabo
Consultora de investigacin Plataforma CES
Oscar Moreno
Consultor de investigacin
Juan Pablo Ortiz
Especialista de Mercados Financieros
Jorge Kauffman
Consultor PRODEV
Nelson Estrada
Especialista de Agua y Saneamiento
Mario Durn Ortiz

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

Especialista de Desarrollo Urbano


Ubaldo InclnGallardo
Consultor de Cambio Climtico
Hilen Meirovich
Especialista de Cambio Climtico
Andrs Restrepo
Especialista de Seguridad
Alfonso Salazar
Especialista de Transporte
Nidia Hidalgo
Especialista de Gnero
Mauricio Bouskela
Especialista de Ciencia y Tecnologa
Claudia Stevenson
Especialista de Desarrollo del Sector Privado
Roberto de Michele
Especialista de Desarrollo del Sector Privado
Germn Cruz
Especialista de Energa
Karen Mungua
Analista de Operaciones
Los editores del documento son Jaime Bonet (IFD/
FMM), Rebecca Sabo (consultora de investigacin y coordinacin), Patricia Torres (IFD/FMM),
Nancy Moreno (consultora de coordinacin, Plataforma CES) y Arturo Samper (consultor de urbanismo, Plataforma CES). El diseo y diagramacion
estuvo a cargo de Arturo Samper.
Las opiniones expresadas en esta publicacin son
exclusiva responsabilidad de los autores y no necesariamente reflejan la opinin del Banco Interamericano de Desarrollo, su directorio o asesores
tcnicos.

Contenido

1. Acerca de este plan


2. Presentacin
3. Resumen ejecutivo
4. Ciudades emergentes y sostenibles
5. Por qu Santa Ana?
6. Metodologa de la Plataforma CES
7. Qu es una ciudad sostenible? Visin general
8. El caso de Santa Ana: diagnstico y prioridades
9. Estrategias para la sostenibilidad de Santa Ana
10. Acciones complementarias
11. El largo plazo
12. Monitoreo y seguimiento
13. Mecanismos de coordinacin para la ejecucin

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

Presentacin

Estimados Ciudadanos de Santa Ana:


Me enorgullece presentarles hoy las primeras
actividades que con apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, conducirn a nuestra
querida ciudad de Santa Ana en su camino hacia la sostenibilidad!

In Memoriam

Santa Ana fue seleccionada como una de las


ciudades piloto de la Plataforma Ciudades
Emergentes y Sostenibles del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Desde mayo de 2011,
estamos trabajando con el Banco en una evaluacin de la sostenibilidad de la ciudad en lo
ambiental y su adaptacin al cambio climtico,
en su calidad urbana y en su fortaleza fiscal y
gobernabilidad.
Hoy hacemos entrega de este primer documento que presenta las principales acciones que
Santa Ana debera emprender en el corto y mediano plazo, as como los pasos que se requeriran para su puesta en marcha. Su discusin con
la ciudadana santaneca y con las autoridades
nacionales es uno de los pasos que emprenderemos para lograr un consenso sobre las estrategias identificadas y el apoyo requerido para su
implementacin.

Nuestro querido alcalde, Francisco Planco trabaj y apoy este esfuerzo hasta el final, con el
objetivo de construir una ciudad que ofrezca
mayores oportunidades y bienestar a los habitantes de hoy y a las futuras generaciones. Sin
embargo, este empeo requiere del esfuerzo y
compromiso de todos los sectores, tanto el pblico como el privado, y de la ciudadana en
general.
Me siento honrado en continuar los esfuerzos y
el camino trazado por el Alcalde Polanco en
esta etapa de transicin y me comprometo con
el pueblo de Santa Ana a colaborar y hacer las
gestiones necesarias para asegurar la continuidad del trabajo con las siguientes administraciones, ya que confiado en que al atender los
asuntos vitales para nuestra poblacin, marcaremos una pauta para una ciudad social, ambiental y financieramente sostenible.
Esta es tarea de todos, aydennos a lograrlo!

Joaqun Alfredo Peate Ardon


Alcalde Interino de Santa Ana

El diagnstico rpido que se llev a cabo en


estos meses nos permite identificar acciones a
corto plazo con una visin de mediano y largo
plazo. Debemos entender este ejercicio como
el inicio de un esfuerzo que debemos continuar
en el tiempo, en diversas reas.

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

Resumen ejecutivo

Con

una poblacin cercana a los 250


mil habitantes en 2007, Santa Ana
no slo es la segunda ciudad ms poblada de
El Salvador, sino tambin una de las que registra
un mayor crecimiento en su poblacin urbana.
Durante el periodo intercensal 1992-2007, los residentes urbanos de este municipio crecieron
a una tasa cercana al 2,6% por ao, una tasa
que result ser el doble de la observada en San
Miguel y cuatro veces mayor que la de Santa
Tecla, otras ciudades intermedias del pas.

El xito de este esfuerzo depende en gran parte de la participacin de la ciudadana, el


sector privado, y la coordinacin
entre diversos sectores del gobierno local y nacional.

urgentes en calidad del aire, gases de efecto


invernadero, contaminacin acstica, salud,
auditora y maximizacin de la base impositiva,
pero se seal que estos temas podran representar retos para la sostenibilidad en el futuro.

Para atender a las necesidades y retos de ciudades emergentes como Santa Ana, el Banco
Interamericano de Desarrollo cre la Plataforma Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES), la
cual se enfoca en tres dimensiones de la sostenibilidad: (i) ambiental y cambio climtico; (ii)
desarrollo urbano; y (iii) fiscal y gobernabilidad.
Esta Plataforma cuenta con una metodologa
de diagnstico rpido integral, que permite la
priorizacin de temas crticos y la definicin de
estrategias, con amplia participacin de la ciudadana, gobierno local y nacional, y especialistas diversos.

Sin embargo, el diagnstico detect varios temas crticos para la sostenibilidad de la ciudad.
En la dimensin de sostenibilidad ambiental y
cambio climtico, se identificaron algunos temas que requieren una accin urgente: aguas
residuales y pluviales, vulnerabilidad y preparacin ante desastres naturales, y planes para la
gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico. En la dimensin urbana, se descubri
que la gestin del crecimiento urbano, pobreza, transporte, diversificacin y competitividad
de la base econmica, empleo, conectividad,
educacin y seguridad ciudadana son temas
crticos para la ciudad. Finalmente, en la dimensin fiscal y de gobernabilidad, se mostr que
sera necesario mejorar la calidad del gasto pblico, transparencia, gestin pblica moderna y
participacin de la ciudadana en la planificacin.

En Santa Ana, el diagnstico revel un buen


manejo en los temas de agua, energa, residuos
slidos, comunidades compactas en las dimensiones ambientales y urbanas. Asimismo, se registr una buena gestin de los siguientes temas
fiscales y gubernamentales: movilizacin de
fondos, autonoma financiera y administrativa,
gestin de deuda y recuperacin del costo de
servicios pblicos. No se identificaron problemas

Aunque todos los temas crticos son importantes, la escasez de recursos y tiempo obligan a
priorizarlos. La metodologa de diagnstico de
la Plataforma CES prioriza los temas crticos a
travs de un anlisis de tres elementos: (i) la percepcin que tiene la ciudadana sobre los problemas; (ii) el potencial costo econmico que
tendra que asumir la ciudad si no acta; y (iii)
el impacto que tendr el cambio climtico en

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

cada uno de ellos. Los resultados de este anlisis


identificaron cinco reas de accin prioritarias:
(i) la gestin del crecimiento urbano, (ii) la preparacin y vulnerabilidad ante desastres naturales y adaptacin al cambio climtico, (iii) la
seguridad ciudadana, (iv) la calidad del gasto
pblico, y (v) la base econmica diversificada y
competitiva.
Basado en estos resultados, se desarrollaron cinco estrategias para la sostenibilidad de Santa
Ana: (i) Estrategia de Manejo de Riesgo y Vulnerabilidad al Cambio Climtico, (ii) Estrategia de
Gestin del Crecimiento Urbano, (iii) Estrategia

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

de Seguridad y Convivencia Ciudadana, (iv)


Estrategia de Base Econmica Diversificada y
Competiva, y (v) Estrategia de Gestin por Resultados. Con dichas estrategias se busca atender los problemas ms urgentes de la ciudad.
En la dimensin ambiental, la Estrategia de Manejo de Riesgo y Vulnerabilidad al Cambio Climtico plantea un estudio de vulnerabilidad y
adaptacin, y un inventario de gases de efecto
invernadero; lneas de base y opciones de mitigacin, en adicin a un plan de mediano y largo plazo en adaptacin, manejo de riesgos y
mitigacin de emisiones.

En la dimensin de desarrollo urbano sostenible,


adems de un Plan Maestro de Desarrollo Urbano, la Estrategia de Gestin del Crecimiento Urbano contempla el manejo de aguas residuales
y pluviales; el transporte urbano, incluyendo mejoras en la infraestructura y seguridad vial, calidad del servicio, y el reordenamiento de rutas
del transporte pblico.

El xito de este esfuerzo depende en gran parte


en la participacin de la ciudadana, el sector
privado, y la coordinacin entre diversos sectores del gobierno local y nacional. En este sentido, se propone finalmente un sistema de monitoreo externo manejado por la sociedad civil
y/o el sector privado para hacer seguimiento a
los avances en la implementacin de las acciones propuestas.

La Estrategia de Seguridad y Convivencia Ciudadana, que tambin tiene efectos positivos


previstos en la economa local, propone disear
un plan municipal de prevencin de la violencia
y delitos que afectan a los jvenes, y un plan de
prevencin de los delitos contra el patrimonio.
De igual manera, se contempla desarrollar herramientas de prevencin y atencin a la violencia de gnero y fortalecer el Observatorio
Municipal de Seguridad de Santa Ana.
La Estrategia de Base Econmica Diversificada
y Competitiva es la recuperacin del centro histrico, a travs de la cual se espera estimular
la economa de Santa Ana y generar empleo
mediante la promocin del turismo y la restauracin del patrimonio cultural de Santa Ana.
Asimismo, dentro de esta estrategia se busca
eliminar trmites y procesos excesivos para las
empresas locales y fomentar la innovacin por
medio de la creacin de un clster educativo.
Por ltimo, en la dimensin de sostenibilida fiscal y de gobierno, la Estrategia de Gestin por
Resultados incluye el fortalecimiento de la planificacin y el monitoreo, y mejoras en la gestin
de programas y proyectos, as como del proceso presupuestario. A lo largo de la ejecucin de
estas acciones, se estarn implementando nuevos sistemas de informacin y se estar capacitando el recurso humano.

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

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Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

Ciudades emergentes y sostenibles (CES)

Amrica

Latina y el Caribe constituyen la regin en desarrollo con el mayor grado de urbanizacin del
planeta. El porcentaje de poblacin urbana se
duplic en la segunda mitad del Siglo XX, pasando del 41% en 1950 a ms del 75% en la actualidad, y se espera que para 2050 este porcentaje aumente al 89%. Simultneamente, la
regin muestra una importante concentracin
de la actividad econmica en sus urbes. En la
actualidad, aproximadamente un 55% del PIB
regional es producido en los centros urbanos.
Las ciudades son los puntos focales del desarrollo latinoamericano, siendo claves para la difusin de las innovaciones, la generacin de conocimiento, la concentracin de mano de obra
especializada, el desarrollo de las actividades
econmicas ms dinmicas y la provisin de
servicios de educacin, cultura y recreacin.

La Plataforma busca contribuir a


que las ciudades que hoy exhiben alto crecimiento poblacional y econmico puedan identificar sus retos y las acciones
que permitan orientarlas a una
mayor sostenibilidad.

Pensando en las generaciones futuras, la Plataforma CES define una ciudad sostenible como
aquella que ofrece una alta calidad de vida a
sus habitantes; que minimiza sus impactos al medio natural; y que cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para
mantener su crecimiento econmico y para llevar a cabo sus funciones urbanas, con la participacin ciudadana.
Igualmente, es muy importante que Amrica
Latina y el Caribe se preparen para atender los
efectos del cambio climtico. Este es un tema
que se desconoce en muchas de nuestras ciudades y que tendr un gran impacto sobre su
desarrollo, debido a fenmenos como el incremento de los niveles del mar, mayores y ms largos perodos de inundaciones o sequa, la desaparicin de glaciares y/o el deterioro de otras
fuentes de recursos naturales no renovables.

Ante los resultados y retos que representa este


proceso, y pensando en un futuro urbano mejor
para las siguientes generaciones, el Banco Interamericano de Desarrollo ha lanzado la Plataforma Ciudades Emergentes y Sostenibles (CES).
Esta Plataforma busca contribuir a que las ciudades que hoy exhiben un alto ndice de crecimiento poblacional y desarrollo econmico
puedan, de manera gil pero veraz, identificar
los principales retos y las acciones de corto y
mediano plazo que permitan orientar ese crecimiento y desarrollo hacia una situacin de mayor sostenibilidad.

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

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Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

Por qu Santa Ana?

El crecimiento urbano acelerado le impone retos a la ciudad


en la infraestructura de servicios
requerida para atender la mayor
demanda por bienes pblicos.

Con una poblacin cercana a los 250 mil habitantes en 2007, Santa Ana es la segunda ciudad
ms poblada de El Salvador. Una de las caractersticas ms sobresalientes para ser designada
como ciudad emergente es el dinamismo que
ha registrado su poblacin urbana en los ltimos
aos. Durante el periodo intercensal 1992 2007,
el crecimiento de la poblacin urbana santaneca fue superior al registrado en las otras dos ciudades intermedias del pas consideradas: Santa
Tecla y San Miguel. Con relacin a la primera, la
tasa de crecimiento de Santa Ana fue aproximadamente cuatro veces mayor, mientras que
fue el doble en la segunda. Los residentes urbanos de Santa Ana pasaron de representar el 61%
de la poblacin total del municipio en 1971 al
83% en 2007.
El crecimiento urbano acelerado le impone retos a la ciudad en la infraestructura de servicios
requerida para atender la mayor demanda por
bienes pblicos. A pesar de los avances registrados en la cobertura de los distintos servicios
domiciliarios, an el 22% de los hogares santanecos carece de acueducto, 37% de alcantarillado y 15% de recoleccin de residuos slidos.
El rezago en la oferta de los bienes pblicos se
refleja en un menor bienestar de los santanecos
cuando se compara con otras ciudades salvadoreas. Por ejemplo, aunque el ndice de
desarrollo humano (IDH) de Santa Ana (0,77)
se situ por encima del nivel nacional (0,65) en
2009, se encuentra por debajo del observado

en el rea metropolitana de la capital del pas:


San Salvador (0,82) y Santa Tecla (0,83). Por su
parte, el porcentaje de hogares en condiciones
de pobreza en el departamento de Santa Ana
(37,3%) es similar al registrado en el pas (37,8%)
y mayor al del rea metropolitana de San Salvador (25%).
Los cambios en la poblacin y el bienestar santaneco se generan en el marco de las polticas
de desarrollo que se adoptan en el pas. El actual gobierno salvadoreo adopt el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010 2014, donde se defini una visin de desarrollo con dos objetivos
estratgicos: a) sentar las bases para instaurar
un nuevo modelo de crecimiento econmico y
de desarrollo integral; y b) profundizar y consolidar la democracia. Una de las apuestas contempladas en el Plan Quinquenal es la construccin de un sector pblico responsable, eficiente,
eficaz, moderno, desconcentrado y descentralizado, que pueda atender a la poblacin con
servicios de calidad, disponer de los recursos
que le permita desempear las competencias
constitucionales adecuadamente y contar con
un sistema de rendicin de cuentas diligente y
transparente. De igual manera, dentro de las
reas prioritarias para el quinquenio est la desconcentracin y descentralizacin de la administracin pblica.
El Plan defini una poltica de desarrollo territorial y descentralizacin que busca impulsar el
desarrollo del territorio y corregir desequilibrios y

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

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disparidades que limitan su gestin. Se sealan


como principios que rigen esta poltica a los siguientes: a) un desarrollo ordenado y descentralizado, con el fortalecimiento de la accin
ciudadana en la dimensin local; b) un desarrollo con participacin y democratizacin; c) una
coordinacin institucional y con la sociedad; y
d) la concrecin de un acuerdo nacional que
conduzca a la concurrencia de distintos actores

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Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

y sectores en la accin hacia y con el territorio


para encarar conjuntamente sus prioridades.
Entre los objetivos principales de la poltica se
destacan: a) la concepcin y diseo de la ruta
de los procesos de desarrollo de los territorios,
de la descentralizacin y la desconcentracin,
del ordenamiento territorial y del financiamiento
requerido; y b) la definicin de la estructura de

coordinacin y el impulso de la reorganizacin


de las instituciones asociadas con el desarrollo
local.
Por su parte, el Plan de Desarrollo Territorial para
la Regin Santa Ana Ahuachapn describe el
papel de Santa Ana como el centro de servicios y comercio especializado de la regin,
atrayendo poblacin de regiones vecinas. Se
considera que este ncleo contendr las grandes reas de desarrollo habitacional de ingreso
medio, albergando gran parte del crecimiento
de la poblacin de la regin. En esta ciudad se
ubican adems, muchas de las funciones institucionales asociadas a equipamientos de rango
regional: Centro Regional de Gobierno, Hospital
Regional, la Universidad, Centro Tecnolgico,
Polideportivo, entre otros. El principal desafo de
Santa Ana es la articulacin de su trama urbana, la dotacin de los equipamientos urbanos,
el logro una imagen urbana de calidad, y la especializacin de sus funciones como centro de
servicios regional (FISDL, 2008).
Adicionalmente, la actual administracin de
Santa Ana desarroll un Plan Estratgico que
se convierte en la hoja de ruta vigente para la
municipalidad. Como objetivos generales, el
Plan Estratgico contempla los siguientes: a) la
promocin de la democracia participativa, por
medio de procesos de inclusin social y de organizacin ciudadana, para la ejecucin de
acciones que contribuyan al desarrollo local
con equidad de gnero y proteccin del medio ambiente y recursos naturales; b) la mejora
continua de las diferentes reas de gestin de
la municipalidad para brindar a la poblacin en
general un servicio de calidad; c) el desarrollo
del compromiso de servicio de los funcionarios
y empleados de la municipalidad con eficacia,
eficiencia y transparencia; y d) la realizacin de
las acciones que contribuyan al conocimiento y

prctica de la cultura de respeto a los derechos


y deberes de las personas. De igual manera, dicho Plan define seis reas estratgicas: i) seguridad y convivencia; ii) participacin ciudadana; iii) urbanismo social y proteccin del medio
ambiente; iv) inclusin social; v) gobernabilidad
transparente y eficiente; y vi) desarrollo econmico integral y sustentable.
Estas polticas de desarrollo se fijan en el marco
de reglas de organizacin del gobierno salvadoreo entre sus distintos niveles de gobierno. Los
municipios ejercen una serie de competencias
en algunos servicios pblicos (recoleccin de
residuos slidos y aguas lluvias, aseo de calles, y
alumbrado pblico, entre los ms importantes),
ordenamiento urbano, infraestructura vial, mercados pblicos, matadero y cementerio. En su
gran mayora, estos servicios los provee a travs
del cobro de una tarifa por la prestacin de los
mismos, cuya recaudacin se convierte en la
principal fuente de ingresos propios. A estos fondos los acompaan el recaudo del impuesto a
la actividad econmica y las transferencias del
gobierno central.

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

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FASE I
Identificacin
y diagnstico
de reas de
accin
Recoleccin de
datos
Anlisis de
indicadores
Comprensin de
iniciativas en
progreso
Inventario GEI y
mapas y
estrategia de
vulnerabilidades

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FASE II
Priorizacin de
reas de
accin
Priorizacin de
reas en conjunto
con autoridades y
actores locales, a
partir de 4 criterios:
Vulnerabilidad al
cambio
climtico
Opinion pblica
Costo
Calidad y
efectividad de
iniciativas en
progreso

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

FASE III
Identificacin
y priorizacin
de de
soluciones y
acciones
Desarrollo de
soluciones en
conjunto con
autoridades y
actores locales
Priorizacin de
soluciones y
acciones a partir
de dos criterios
Factibilidad
Impacto

FASE IV
Plan de
accin
Definicin de
acciones
concretas
Diseo de tablero
de indicadores
para seguimiento
y evaluacin por
parte de la
administracion
Identificacin de
necesidades
financieras y
posibles fuentes
de recursos para
los proyectos

FASE V
Monitoreo y
profundizacin
Apoyo y/o
implementacion
de un sistema de
monitoreo
externo
Profundizacin
diagnsticos y
proyectos de
inversin
(prefactibilidad)

Metodologa de la Plataforma CES

Para

atender situaciones como las que


exhibe Santa Ana, el BID ha desarrollado una metodologa de anlisis rpido que
les brinde a las autoridades responsables de la
ciudad, herramientas de juicio y accin acerca
de las estrategias que ms convendra adelantar con miras a un desarrollo sostenible. Lo anterior, siguiendo una visin integral con nfasis
en tres dimensiones: (i) sostenibilidad ambiental
y cambio y cambio climtico, (ii) desarrollo urbano sostenible, y (iii) sostenibilidad fiscal y gobernabilidad. Estas se explican en mayor detalle
ms adelante. Como se puede apreciar en la
pgina opuesta, la metodologa comprende
cinco elementos o fases:

El ejercicio metodolgico realizado con la participacin de las


autoridades y actores locales,
resulta en un plan de accin
detallado con cronograma de
implementacin, responsables,
requerimientos de recursos y resultados e impactos.

En primer lugar, se lleva a cabo un diagstico y


evaluacin de la situacin de la ciudad en estas tres dimensiones, a partir de un grupo de indicadores cuantitativos y cualitativos, permiten
identificar las principales carencias en las distintas reas que comprende cada dimensin. Habr reas en las que la ciudad exhiba un buen
desempeo, otras en las que el desempeo se
podra mejorar y otras en las que ser urgente
actuar. Es sobre estas ltimas que se enfoca el
esfuerzo.
En segundo lugar, anticipando que habr varias,
si no numerosas, reas en las cuales es urgente
actuar, que se busca intervenir en el corto plazo con acciones derivadas del anlisis, y que no
todas las reas podrn ser atendidas por la escasez de recursos, se realiza un ejercicio de priorizacin de cada rea de actuacin a partir de

estos tres elementos: (i) la percepcin que tiene


la ciudadana sobre los problemas, (ii) el potencial costo econmico que tendra que asumir la
ciudad si no acta y (iii) el impacto que tendr
el cambio climtico en esas reas. Este ejercicio, as como otros que se enuncian ms adelante, son realizados con la participacin activa
de las autoridades y de diversos actores locales.
Con base en el ejercicio de priorizacin anterior,
se define, en tercer lugar, unas lneas estratgicas para las reas de accin seleccionadas,
compuestas por las acciones ms apropiadas a
emprender. Cabe resaltar que este ejercicio se
realiza con la participacin de las autoridades y
diferentes actores locales.
En cuarto lugar, las estrategias y acciones son
revisadas por un grupo de expertos del BID en
conjunto con las instituciones responsables de
los temas y otros actores locales, con el fin de
articularlas con las polticas, programas y acciones de la ciudad. El resultado es un plan de
accin donde se desglosan sus caractersticas
tcnicas, requerimientos financieros, implementacin en el tiempo, origen de los recursos, y los
resultados e impactos que se espera alcanzar
en el mediano y largo plazo. (Vanse las Tablas
1, 2 y 3). En el caso de Santa Ana, las estrategias y acciones se iniciarn con recursos del BID,
del municipio y de otras fuentes multilaterales. El
Banco tambin contribuir a identificar fuentes
adicionales de posible financiamiento.

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

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DIAGNOSTICO

Vision de la ciudad sostenible

Sostenibilidad
ambiental y
cambio
climtico

Manejo del medio


ambiente y consumo de
recursos
Mitigacin de GEI,
polucin y promocin
de fuentes alternativas
de energa
Reduccin de
vulnerabilidades y
adaptacin al cambio
climtico
Control del crecimiento
y habitat humano
adecuado

Sostenibilidad
urbana

Promocion del
transporte urbano
sustentable
Promocin de la
competitividad y un
des. ec. sostenible
Provision de servicios
sociales y seguridad
ciudadana

Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad

Mecanismos
adecuados de gobierno

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Manejo adecuado de
ingresos
Manejo adecuado del
gasto publico
Manejo adecuado de
deuda y obligaciones
fiscales

FILTROS: Cambio Climatico +


Opinion Publica + Costo

PLAN DE ACCION

PRIORIZACIN
FILTROS: Cambio Climatico +
Opinion Publica + Costo

Agua

Agua

Agua

Agua

Saneamiento

Saneamiento

Saneamiento

Saneamiento

Electricidad

Electricidad

Residuos solidos

Residuos solidos

Calidad del aire

Calidad del aire

GEI

GEI

Ruido

Ruido

Energ. altern.

Energ. altern.

Vulnerabilidad

Vulnerabilidad

Preparacion

Preparacion

Planeacion

Planeacion

Residuos solidos

GEI

Vulnerabilidad

Huella urbana

Huella urbana

Huella urbana

Huella urbana
Compactacion

Desigualdad

Desigualdad

Desigualdad

Tpte. Publico

Tpte. Publico

Tpte. Publico

Modos y comb.

Modos y comb.

Competitividad

Competitividad

Empleo

Empleo

Resp. ambiental

Resp. ambiental

Resp. ambiental

Conectividad

Conectividad

Conectividad

Educacion

Educacion

Salud

Salud
Seg. ciudadana

Plan. particip.

Plan. particip.

Transparencia

Transparencia

Auditoria

Auditoria
Gestion pub.

Gestion pub.

Auto. financiera

Auto. financiera

Base impositiva

Base impositiva
Mov. de fondos
Gerencia x resul

Cal. gasto pub.

Cal. gasto pub.

Gestion moder.

Gestion moder.

Solucion 1
Solucion 2

Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion

1
2
3
1
2
3
4
5

Solucion 1
Solucion 2

Solucion 2
Solucion 1
Solucion 2
Solucion 1

Solucion 1
Solucion 2
Solucion 4

ACCIONES
COMPLEMENTARIAS

Cal. gasto pub.

Deuda

Deuda

Deuda

Pasivos cont.

Pasivos cont.

Pasivos cont.

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

1
2
3
1
2
3
1
2
1
2

ACCIONES CONCRETAS
Auditoria

Gestion pub.

Gerencia x resul

Tpte. Publico

Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion
Solucion

CORTO

Seg. ciudadana

Auto. financiera

Mov. de fondos

GEI

Vulnerabilidad

Compactacion

Seg. ciudadana

FILTROS: Impacto + Factibilidad

Deuda

La ciudad est bien

Solucion 1
Solucion 2

Solucion 1
Solucion 2

La ciudad puede mejorar La ciudad debe mejorar

LARGO

A cciones complementarias

Meta largo plazo

Agua

Residuos solidos

FOMIN

Residuos solidos

GEI

Vulnerabilidad

Huella urbana

Desigualdad

Por ltimo, considerando que este proceso permite actualizar informacin y generar conocimiento valioso para la ciudad, el Banco Interamericano se propone, en quinto lugar, hacer
uso de los indicadores y resultados iniciales para
apoyar un sistema de monitoreo externo que
sirva para hacer seguimiento de la gestin municipal. Lo anterior, con el fin de que la sociedad civil se apropie de la visin y promueva las
acciones que permitan lograr la sostenibilidad
de la ciudad. Finalmente, se adelantarn los estudios bsicos que conduzcan a la posterior formulacin de proyectos en las reas priorizadas
en este Plan.

El cambio climtico: una


constante en el proceso
Es muy importante que Amrica
Latina y el Caribe se prepare para
atender los efectos del cambio climtico, pues este tendr un gran
impacto sobre su desarrollo. Por
esta razn, el Banco Interamericano de Desarrollo promover en las
ciudades de la Plataforma el levantamiento del inventario de emisin
de gases de efecto invernadero, y
la definicin de un mapa de vulnerabilidades.

Tpte. Publico

Conectividad

C.T. COREA

Conectividad

Seg. ciudadana

PLAT. S. C.

Seg. ciudadana

Cal. gasto pub.

PRODEV

Cal. gasto pub.

Esto, con el fin de que las autoridades puedan contar con la informacin adecuada y actuar sobre la
base de datos especficos en estos
temas. En el caso de Santa Ana,
estos estudios hacen parte de las
acciones definidas en el plan de
accin.

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

19

SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL Y CAMBIO
CLIMTICO

Manejo del medio ambiente y consumo de


recursos
Reduccin de vulnerabilidades y adaptacin al
cambio climtico
Mitigacin de GEI, polucin y promocin de
fuentes alternativas de
energa

20

DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE

SOSTENIBILIDAD FISCAL
Y GOBERNABILIDAD

Control del crecimiento


y hbitat humano adecuado.
Promocin de un transporte urbano sostenible
Promocin de la competitividad y de un desarrollo econmico local
sostenible

Mecanismos adecuados
de gobierno
Manejo adecuado de
ingresos
Manejo adecuado del
gasto pblico
Manejo adecuado de
la deuda y obligaciones
fiscales

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

Qu es una ciudad sostenible?

Como

se estableci, una ciudad sostenible se define como aquella que ofrece una alta calidad de vida a sus
habitantes; que minimiza sus impactos al medio natural; y que cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa para
mantener su crecimiento econmico y para llevar a cabo sus funciones urbanas, con la participacin ciudadana. A partir de esta definicin
se desprende que dicha ciudad debe sobresalir
en tres dimensiones: primero, una dimensin de
sostenibilidad ambiental y de cambio climtico;
segundo, una dimensin de desarrollo urbano
sostenible; y tercero, una dimensin de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad.

Una ciudad que ofrece una alta


calidad de vida a sus habitantes; que minimiza sus impactos
al medio natural; y que cuenta
con un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa
para mantener su crecimiento
econmico y para llevar a cabo
sus funciones urbanas, con la
participacin ciudadana.

tenible; y (iv) el suministro de servicios sociales


de calidad y niveles ptimos de seguridad ciudadana.
Finalmente, una ciudad sostenible en materia
fiscal y de gobierno, es aquella que sobresale en
cuatro pilares: (i) la aplicacin de mecanismos
adecuados de gobierno; (ii) el manejo adecuado de los ingresos; (iii) el manejo adecuado del
gasto pblico; y (v) el manejo adecuado de la
deuda y otras obligaciones fiscales.

Como lo indica la ilustracin que aparece en


la pgina 20, en la dimensin de sostenibilidad
ambiental y de cambio climtico, la ciudad
debe destacarse en tres pilares: (i) el manejo y
consumo de recursos naturales; (ii) la mitigacin
de gases de efecto invernadero y otras formas
de contaminacin, a la vez que promueve el
uso de fuentes alternativas de energa; y (iii) la
reduccin de su vulnerabilidad frente a los peligros naturales, y la adaptacin a los efectos del
cambio climtico.
Por su parte, en su dimensin de desarrollo urbano sostenible, la ciudad debe sobresalir en
cuatro pilares: (i) el control del crecimiento y
la provisin de un hbitat adecuado para sus
ciudadanos; (ii) la promocin de un transporte
urbano sostenible; (iii) la promocin de la competitividad y un desarrollo econmico local sos-

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

21

22

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

El caso de Santa Ana: diagnstico y


prioridades

El

Para establecer cules son las


reas crticas en la sostenibilidad de Santa Ana, se realiz la
comparacin de indicadores
santanecos con un grupo de
ciudades consideradas pares.

anlisis de la situacin actual de Santa Ana


ha seguido la metodologa de diagnstico
de la Plataforma CES, que como se indic anteriormente, busca dar respuesta a las siguientes preguntas respecto de la sostenibilidad de
la ciudad: En qu reas est bien? En cules
puede mejorar? En cules es urgente actuar?
Cules son prioritarias? Qu acciones concretas hay para estas ltimas? Cules son ms
efectivas? Cmo empezar a actuar en el corto
plazo? Las respuestas a estos interrogantes se logran por medio de un estudio gil y riguroso que
est basado en indicadores cuantitativos y cualitativos de las distintas reas que comprenden
cada una de las dimensiones y pilares incluidos
en la Plataforma. Las Tablas 1, 2 y 3 contemplan
los principales resultados encontrados en cada
uno de los pilares considerados en las tres dimensiones para Santa Ana.
Para establecer cules son las reas crticas en
la sostenibilidad de Santa Ana, la metodologa
realiz la comparacin de los indicadores santanecos con un grupo de ciudades consideradas
como pares. En este caso, se adoptaron como
tales a Santa Tecla y San Miguel, las cuales en el
estudio de las ciudades emergentes de El Salvador salieron clasificadas en esa categora, y a la
capital San Salvador. Las brechas se identificaron comparando los indicadores de la ciudad
con estas ciudades pares o con estndares internacionales y/o regionales. Dependiendo del
tamao relativo de la brecha, se determina que
hay reas verdes cuando registra un buen manejo, amarillas en el caso de que requiera poco

trabajo para lograr una sostenibilidad, y rojas si


se requiere un esfuerzo importante para lograr
la sostenibilidad. Los resultados de esta categorizacin se encuentran en la Tabla 4.
La escasez de recursos y tiempo obligan a
priorizarlas a partir de tres elementos: (i) la percepcin que tiene la ciudadana sobre los problemas; (ii) el potencial costo econmico que
tendra que asumir la ciudad si no acta; y (iii)
el impacto que tendr el cambio climtico en
cada uno de ellos.
En el caso de Santa Ana, a cada uno de los tres
factores se les otorg un valor entre uno y cinco
de acuerdo con el impacto en cada rengln.
Para el caso de la percepcin ciudadana, se
aplic una encuesta a 25 individuos representativos de distintos sectores de la sociedad. El
cuestionario preguntaba sobre la importancia
que tena cada rea en el desarrollo sostenible
de la ciudad. Las respuestas se categorizaron
de mayor a menor de acuerdo con el grado de
importancia que le dieron los asistentes a cada
una de los renglones .
Especialistas del Banco en economa regional
realizaron una categorizacin en el factor de
priorizacin que mide el potencial costo econmico que podra tener la ciudad si no adopta
acciones en cada una de las reas identificadas. Esto ltimo se realiz con base en la importancia que tiene cada rengln en la generacin de empleo y producto, y las expectativas

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

23

Tabla 1: Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climtico


Maneja el medio ambiente y el
consumo de los recursos naturales

Mitiga los GEI y otras formas de


contaminacin y promueve fuentes de
energa alternativas

- La continuidad del servicio de


agua es adecuada pero la
cobertura (79%) puede mejorar.
- La cobertura y continuidad del
servicio en energa es
aceptable.
- La cobertura del alcantarillado
(63,5%) est en un nivel medio y
no hay tratamiento de las aguas
residuales.
- La cobertura de recoleccin
de los desechos slidos (63%)
puede mejorar.
- El relleno sanitario es de buena
calidad pero genera mucha
preocupacin el hecho que el
21,8% de los desechos van a un
botadero de cielo abierto.

24

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

- A pesar que no existe una


normativa que regule la calidad
del aire, los niveles de
contaminacin en Santa Ana se
encuentran en un nivel
intermedio, cuando se compara
con los estndares
internacionalmente aceptados.
- La ciudad tiene niveles de
emisiones aceptables, pero la
falta de regulaciones puede
perjudicar la sostenibilidad en el
futuro.
- Hay una ordenanza especfica
para la contaminacin acstica,
pero no la hacen cumplir a
pesar que el nivel de ruido es
ms alto que lo permitido segn
la ordenanza.

Reduce su vulnerabilidad a desastres


naturales y se adapta al cambio
climtico
- La ciudad no tiene planes para
la prevencin de desastres ni
para la adaptacin al cambio
climtico.
- La deforestacin causada por
urbanizaciones en el sur de la
ciudad ha empeorado
sustancialmente las
inundaciones en los ltimos
aos.
- El sistema de alcantarillado
para aguas lluvias est obsoleto
y no cubre el 100% de la ciudad.
- Aunque hay un plan invernal
para tratar las inundaciones, no
hay planes para responder a
otro tipo de riesgos a los cuales
la ciudad es susceptible
(erupciones volcnicas,
terremotos, etc.).

Tabla 2: Sostenibilidad Urbana


Controla su crecimiento y
mejora el hbitat humano
- El plan de
ordenamiento territorial
est desactualizado y no
se cumple.
- La densidad
poblacional es
adecuada.
- El grado de pobreza es
ms elevado que el
observado en las
ciudades pares.

Promueve un sistema de
transporte urbano sostenible
- El transporte pblico es
el principal sistema de
movilizacin, aunque
persisten reas de la
ciudad con servicio
limitado.
- Se reporta mala calidad
del servicio y deterioro de
la maya vial urbana.
- La ciudad no cuenta
con un plan maestro de
transporte.
- Las competencias de
manejo del sector
pertenecen al gobierno
nacional.

Promueve competitividad y
un desarrollo econmico
local sostenible

Provee servicios sociales de


alta calidad y promueve la
cohesin social

- El PIB per cpita es


menor al observado en
San Salvador y Santa
Tecla.
- El promedio de das
para lograr una licencia
de operacin de un
nuevo negocio es de los
ms elevados de El
Salvador.
- La tasa de desempleo
es baja pero la calidad
del mismo es
preocupante.
- La inactividad
econmica femenina es
mayor que la masculina
(76.6% de la PEI son
mujeres) debido a que la
oferta de servicios de
cuidado infantil es
restringida.
- Los indicadores de
conectividad son bajos.

- La cobertura (67%) y
calidad de la educacin
pueden mejorarse.
- La tasa de homicidios es
de las ms altas del pas,
afectando en un alto
porcentaje (45%) a los
jvenes entre 12 y 24
aos.
- La violencia de gnero
tiene altos niveles de
prevalencia.
La esperanza de vida es
alta.

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

25

26

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

de crecimiento sectorial de la economa salvadorea y santaneca.


Finalmente, para establecer el impacto que tendr el cambio climtico en cada rea de accin, los especialistas sectoriales del BID dieron
un valor en la escala establecida, considerando
el grado de los efectos que el cambio climtico
tendra sobre cada una.
Los resultados del ejercicio de priorizacin permitieron detectar cinco reas de accin prioritarias: (i) la gestin de crecimiento urbano, (ii) la
preparacin y vulnerabilidad ante desastres naturales y adaptacin al cambio climtico, (iii) la
seguridad ciudadana, (iv) la calidad del gasto
pblico, y (v) la base econmica diversificada y
competitiva (Vase la tabla denominada Categorizacin de las brechas detectadas, al inicio
de esta seccin).
Debido a los encadenamientos que existen entre las reas, algunas de las no seleccionadas se
podran atender a travs de las acciones priorizadas. Este sera el caso de educacin, empleo,
conectividad y pobreza, los cuales podran estar
incorporados a travs de la estrategia diseada para mejorar la base econmica. Los temas
de transparencia, planificacin participativa y
gestin pblica moderna se podran atender
en un programa orientado a mejorar la calidad
del gasto pblico, mediante el instrumental de
gestin por resultados. Finalmente, los temas de
aguas residuales y transporte requieren una gestin ante los entes responsables en el gobierno
central y, a la vez, deben ser contemplados en
las estrategias que se planteen para atender la
problemtica del desarrollo urbano.

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

27

Tabla 4: Priorizacin de reas de accin


rea de Accin
Gestin del crecimiento urbano
Preparacin a desastres naturales
Planes para la gestin de riesgo y adaptacin al cambio
climtico
Vulnerabilidad a desastres naturales
Seguridad ciudadana
Calidad del gasto pblico
Base econmica diversificada y competitiva
Aguas residuales y pluviales
Educacin
Empleo local con baja informalidad
Transporte con bajo impacto Ambiental
Transparencia
Transporte limpio, seguro y multimodal
Planificacin participativa
Conectividad
Pobreza
Gestin pblica moderna

28

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

Opinin
Pblica

Costo
Econmico

Cambio
Climtico

Total

5
4
4

4
4
3

4
4
4

13
12
11

4
5
4
5
3
4
5
5
2
4
3
1
2
2

4
5
5
4
4
5
3
2
5
2
3
4
3
3

3
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
1
1

11
11
10
10
10
10
9
8
8
7
7
6
6
6

Plan de accin

Habiendo

identificado
las
reas de accin
prioritarias, especialistas del Banco y la ciudad
trabajaron conjuntamente en la definicin de
las estrategias que mejor contribuiran a la sostenibilidad de Santa Ana.
En la dimensin de sostenibilidad ambiental
y cambio climtico el objetivo es prepararse
para entrentar adecuadamente sus riesgos. La
estrategia consiste en el manejo de riesgo y la
vulnerabilidad al cambio climtico.
En la dimensin de sostenibilidad ambiental
y cambio climtico, el objetivo es prepararse
para entrentar adecuadamente sus riesgos. La
estrategia consiste en el manejo de riesgo y la
vulnerabilidad al cambio climtico.

Prepararse para enfrentar adecuadamente los riesgos;


gestionar un crecimiento integral de la sociedad santaneca, su ciudad y su territorio; y mejorar la calidad y transparencia en el manejo del gasto y las finianzas pblicas,
son los objetivos de este plan de accin

En la dimensin de sostenibilidad fiscal y gobernabilidad, el objetivo es mejorar la calidad del


gasto y aumentar la transparencia en el manejo de las finanzas pblicas. La estrategia consiste en la implementacin de un esquema de
gestin por resultados.

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

29

Hacia una preparacin adecuada para


enfrentar los riesgos
Estrategia de Manejo de Riesgo y
Vulnerabilidad al Cambio Climtico
La estrategia de manejo de riesgo y vulnerabilidad al cambio climtico tiene por objetivos
identificar y evaluar detalladamente los riesgos
de Santa Ana ante fenmenos naturales y la
vulnerabilidad al cambio climtico, definir acciones especficas para la adaptacin de la ciudad a los efectos del cambio climtico y para
la reduccin de riesgos, e identificar y evaluar
las posibilidades de reduccin de emisiones de
gases efecto invernadero (GEI) que tiene Santa
Ana. Adicionalmente, se deben delinear algunas de las acciones concretas que se podran
realizar en GEI, incluyendo la identificacin de
posibles recursos de apoyo a que podra acudirse para su financiamiento.

Situacin actual
Si bien existen actualmente algunos estudios
orientados a la identificacin de riesgos ante
inundaciones y deslaves a nivel nacional, los resultados que arrojan son de carcter regional y
no tienen el suficiente nivel de desagregacin
para servir de punto de partida para el diseo
de una estrategia para la adopcin de medidas de mitigacin y adaptacin.
En este orden de ideas, Santa Ana debe adelantar la evaluacin de la vulnerabilidad de la

30

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

ciudad, as como el diseo de la propuesta de


medidas de adaptacin.
Este estudio tiene por objetivo apoyar la identificacin y evaluacin de la vulnerabilidad de los
sistemas urbanos santanecos ante los efectos
observados y anticipados del cambio climtico,
mediante una evaluacin socioeconmica que
incluya: (i) un mapa de riesgos y vulnerabilidad
detallado; (ii) la identificacin de los riesgos y
vulnerabilidades especficas para los principales sectores; (iii) la evaluacin de los principales
mecanismos de adaptacin que deberan ser
implementados para reducir la vulnerabilidad
ante el cambio climtico y los desastres naturales; y (iv) el desarrollo de un conjunto de indicadores que permitan medir cmo el cambio
climtico puede afectar el desarrollo sostenible
de Santa Ana.
Adicional a lo anterior, se identific la carencia
de planes orientados a la evaluacin de las emisiones de GEI, as como de una estrategia para
su mitigacin. Ante esta situacin, la municipalidad debe tambin desarrollar la informacin
que permita incluir estos temas en la toma de
decisiones del Municipio. Como parte de este
estudio se desarrollarn las siguientes actividades: (i) el desarrollo de un inventario de emisiones de GEI conforme a las metodologas existentes y consistente con los inventarios que est
realizando el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales de El Salvador; (ii) la identificacin de
la lnea base de emisiones para los sectores que
ms aportan; (iii) el anlisis de las posibilidades

DIMENSIN DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y CAMBIO CLIMTICO


VISION
ESTRATGICA

Santa Ana definir las acciones especficas que le permitan enfrentar adecuadamente sus riesgos ante fenmenos naturales y su
vulnerabilidad ante el cambio climtico En la primera fase, se enfocarn los esfuerzos en la definicin de los riesgos y posibles reas
afectadas, as como en identificar y evaluar las posibilidades de reduccin de emisiones de gases efecto invernadero (GEI). En una
segunda fase, se definirn los planes de adaptacin y manejo de riesgo municipal y las acciones concretas que se podran realizar
para mitigar emisiones de GEI, incluyendo la identificacin de posibles recursos de apoyo a que podra acudirse para su financiamiento.

OBJETIVOS Y METAS
LNEA ESTRATGICA

Acciones

Ao

Indicador
1

ESTUDIO DE
VULNERABILIDAD Y
ADAPTACIN

ESTUDIO DE
INVENTARIO,
LNEAS BASE Y
OPCIONES DE
MITIGACIN

PLAN DE ACCIN
DE MEDIANO Y
LARGO PLAZO EN
ADAPTACION,
MANEJO DE
RIESGOS Y

Mapa de riesgos y
vulnerabilidad detallado

Mapa de riesgos y
vulnerabilidad

Identificacin de los riesgos y


vulnerabilidades especficas
para los principales sectores

Listado de riesgos y
vulnerabilidad

Evaluacin de los principales


mecanismos de adaptacin que
deberan ser implementados
para reducir la vulnerabilidad
ante el cambio climtico y los
desastres naturales

Propuesta de
mecanismos de
adaptacin

Inventario de emisiones de GEI


conforme a las metodologas
existentes y consistente con los
inventarios que est realizando
el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales de El
Salvador

Inventario de
emisiones

Identificacin de la lnea base


de emisiones para los sectores
ms importantes

Lnea base de
emisiones

Anlisis de las posibilidades de


mitigacin, incluyendo medidas
regulatorias y determinacin de
escenarios de emisiones

Listado de
proyectos
potenciales con sus
escenarios de
mitigacin

Programa de reforestacin y
control del uso del suelo

Programa de
reforestacin y uso
de suelo

Programa de infraestructura
para la reduccin de
afectaciones por desastres
naturales e inundaciones

Programa de
infraestructura

Primera
version

META LARGO PLAZO


7

12

Actualizacin cada 3 aos

Primer
listado

Actualizacin cada 3 aos

Primera
version

Actualizacin cada 3 aos

Primer
inventa
rio

Actualizacin cada 5 aos

Linea
de
base

Actualizacin cada 5 aos

16
1)

Mapa detallado para


deslaves e inundaciones

2)

Listado de riesgos y
vulnerabilidad para todos
los sectores

3)

Propuesta de mecanismos
de adaptacin para todos
los sectores

4)

Inventario de emisiones
que cubra los principales
sectores

5)

Definicin de la lnea base


de emisiones incluyendo las
consideraciones para su
actualizacin peridica por
parte del Municipio
Listado de proyectos
potenciales para la
mitigacin de emisiones,
con sus escenarios de
mitigacin, incluyendo los
principales sectores
identificados de acuerdo
con el inventario
Programa diseado con la
participacin del Municipio
e implementado de
acuerdo con las metas
anuales establecidas

6)
Primer
listado

Actualizacin cada 3 aos

7)
Diseo del
programa

Implementacin

Diseo del
programa

Implementacin

8)

Programa diseado con la


participacin del Municipio
e implementado de
acuerdo con las metas
anuales establecidas

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

31

Glaciar Quelccaya, Per. Wikimedia / Edubucher

de mitigacin, incluyendo medidas regulatorias


y determinacin de escenarios de emisiones;
(iv) la determinacin de la relacin entre la calidad de aire y las emisiones de GEI; y (v) la capacitacin a los equipos de trabajo del municipio
en temas de reduccin de emisiones, monitoreo
y verificacin.

Acciones
A partir de los estudios anteriores, el Gobierno
Municipal disear una estrategia en materia
de adaptacin, reduccin de riesgos y mitigacin que contenga las medidas especficas a
desarrollar en el mediano y largo plazo. Para

32

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

ello, el Municipio asignar recursos propios y


gestionar fondos adicionales de instituciones
nacionales e internacionales. La implementacin de la estrategia ser responsabilidad del
municipio, que deber integrar la participacin
de la ciudadana, el sector privado e instituciones nacionales e internacionales. Algunos de los
elementos que deber contener dicha estrategia son, entre otros:
Un programa agresivo de reforestacin y control del uso del suelo;
Un programa de infraestructura para la reduccin de afectaciones por desastres naturales e inundaciones; y

Un programa de reduccin de emisiones


con acciones concretas costoefectiva. Algunas de estas se podrn realizar con el
apoyo de organizaciones internacionales
y/o coordinadas con el gobierno nacional.
En lo que respecta a los importantes problemas
que se generan actualmente por inundaciones, se identific de manera preliminar una serie
de posibles acciones. Sin embarga, la solucin
estructural de esta problemtica se aborda a
travs del Plan Maestro de Drenaje Urbano propuesto, dentro de la estrategia de gestin del
crecimiento urbano.

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

33

Hacia un crecimiento integral de la


sociedad santaneca
Santa Ana ha tenido un rpido crecimiento
urbano. Entre 1954 y 1979 su rea urbanizada creci un 161%, y casi un 300% desde 1979
hasta 2008. Sin embargo, este incremento
tuvo lugar en forma desordenada y no fue
acompaado por la infraestructura bsica
necesaria para atender las necesidades de
su poblacin.

Estrategia de Gestin del Crecimiento Urbano


La estrategia de gestin del crecimiento urbano contempla fundamentalmente acciones en tres sectores: (i) transporte urbano, (ii)
aguas pluviales y residuales, y (iii) uso del suelo
y planificacin territorial. A continuacin se
presenta una breve resea de la situacin actual de estos sectores y se proponen las principales acciones a implementar en cada uno.

Transporte urbano
Desde la perspectiva del sector transporte, el
crecimiento urbano sostenible de Santa Ana
se ve afectado principalmente por tres elementos: la infraestructura vial, la seguridad
vial y el transporte pblico. El primer elemento
comprende las redes viales y su infraestructura complementaria, que incluye los estacionamientos pblicos y privados, y las terminales para el transporte pblico y de carga. El
mal estado y la falta de pavimentacin de las
vas fueron identificados entre los principales

34

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

problemas de la ciudad. Sin embargo, la problemtica debe descomponerse en dos dimensiones: un problema de competencias administrativas y el estado de la red vial.

Situacin actual
Desde el punto de vista administrativo, la red
vial salvadorea se estructura en una municipal,
formada por vas urbanas secundarias y vas
cantonales (competencia del gobierno municipal), y una nacional, formada por vas urbanas principales y carreteras (competencia del
gobierno nacional a travs del Viceministerio
de Obras Pblicas y el Fondo de Conservacin
Vial FOVIAL, responsable del mantenimiento
vial).2 Esta divisin de competencias complica
la coordinacin de los recursos, intervenciones
y proyectos a ejecutar, de modo que la red vial
pueda tener un nivel de funcionalidad y estado
que satisfaga las necesidades de uso.
En cuanto al estado de la red vial, se observa
que un porcentaje importante de la red pavimentada presenta inadecuado mantenimiento
y una parte significativa de la red urbana est
sin pavimentar. Estos problemas contribuyen al
congestionamiento vial, ya que el mal estado
de las vas reduce las velocidades de circulacin, y las que estn sin pavimentar no pueden
utilizarse como rutas alternas para mejorar la
conectividad de la red urbana. Otro problema
notorio es la inadecuada administracin del derecho de va de las calles aledaas a los mer-

DIMENSIN DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE


VISION
ESTRATGICA

Santa Ana se consolidar como un eje de desarrollo regional con una adecuada gestin de su crecimiento
urbano, en medio de un ambiente seguro y con el impulso nuevas actividades econmicas que generen
empleo a travs del aprovechamiento de las ventajas competitivas de la ciudad en cuanto a capital humano,
capital cultural y potencial de turismo
OBJETIVOS Y METAS

LNEA ESTRATGICA

Acciones

Ao

Indicador
1

GESTIN DEL
CRECIMIENTO
URBANO

Diseo de una estrategia de


movilidad urbana

Plan maestro de
movilidad urbana

Anlisis hidrolgicohidrulico de la red de


drenaje primario

Documento de
Evaluacin del
sistema de
drenaje primario
de la ciudad

Elaboracin del Plan


Maestro de Drenaje Urbano

Plan maestro de
drenaje urbano

Identificacin y
caracterizacin de puntos
de descargas, as como
localizacin de descargas
industriales

Diagnstico de
descargas del
sistema de
alcantarillado

Actualizacin del catastro


de usuarios del sistema de
alcantarillado sanitario

Catastro
actualizado

Estudio de alternativas
conceptuales al tratamiento
de las aguas residuales
domsticas

Documento de
alternativas
conceptuales al
tratamiento de las
aguas residuales

Actualizacin del Plan


Maestro de Desarrollo
Urbano incluyendo la
revisin del marco legal e

Plan maestro de
desarrollo urbano

META LARGO PLAZO


7

Implementacin

DISEO

DISEO

Implementacin

DISEO

Implementacin

12

16
1) Santa Ana contar con
una adecuada gestin
de su crecimiento
urbano integrando un
buen manejo del suelo,
brindando una
movilidad apropiada a
sus habitantes, un
apropiado sistema de
drenaje pluvial y el
tratamiento adecuado
de sus aguas residuales

institucional para su
cumplimiento

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

35

cados, las cuales han sido invadidas por vendedores pblicos que bloquean el libre trnsito
de los vehculos y afecta la seguridad vial de los
peatones.
Los principales factores que afectan la capacidad del sistema vial y producen congestin
son: i) una limitada seccin transversal de las
calles, pues se cuenta con un promedio de 6 m
de rodaje; ii) una capacidad vial reducida a un
carril de circulacin efectiva, debido al estacionamiento de vehculos en el otro carril; y iii) una
carencia de estacionamientos, tanto pblicos
como privados, lo que fomenta an ms la ocupacin de la va.
El segundo elemento que afecta la calidad de
vida urbana en Santa Ana es el riesgo de accidentes, ya que existen varios elementos crticos
que afectan la seguridad vial: i) geometra inadecuada de las esquinas, que restringe la visibilidad; ii) limitado ancho de aceras o carencia
de las mismas, lo que obliga a los peatones a
transitar por la calzada; iii) limitada y obsoleta
sealizacin vial; iv) terminales de autobuses
ubicadas dentro de la ciudad, lo que obliga a
buses urbanos e interdepartamentales a entrar
hasta el centro la ciudad; v) mercados municipales dentro de la ciudad, que obliga la entrada de camiones para carga y descarga de
mercaderas; y vi) pocos semforos en intersecciones crticas.
Un tercer elemento del sector del transporte
que afecta la calidad urbana santaneca es el
servicio pblico. Aunque existe un balance razonable de oferta y demanda, es notorio que una
parte significativa del servicio presenta problemas de calidad derivados, principalmente, de
la existencia de una flota de vehculos obsoletos
y de los estndares inadecuados para la atencin de los usuarios. La calidad de vida de los

36

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

habitantes de Santa Ana se deteriora an ms


debido a las emisiones de gases txicos provenientes de autobuses y otros vehculos, con una
edad que ya excedi la vida til de los automotores o con mantenimiento inadecuado.

Acciones
A partir de la situacin observada, se propone
el desarrollo de un Plan Maestro de Movilidad
Urbana, el cual deber estar integrado con el
Plan Maestro de Desarrollo Urbano de Santa
Ana y con el Plan de Recuperacin del Centro
Histrico3. El Plan Maestro de Movilidad Urbana
deber incluir un diagnstico detallado de la situacin existente, desarrollar planes especficos
de accin, estudios de factibilidad y evaluacin
econmica, y establecer prioridades en las siguientes reas:
1. Infraestructura vial: definicin de mejoras
geomtricas y funcionales de ejes viales
prioritarios, plan de mejoramiento y mantenimiento vial, terminales de transporte pblico y de carga, construccin de estacionamientos y de ejes peatonales.
2. Seguridad vial: semaforizacin, sealizacin,
campaas educativas y mejoramiento en la
aplicacin de ley de trnsito.
3. Transporte pblico: reordenamiento de rutas
y mejora de la calidad del servicio. Previsin
para futuros corredores troncales tipo BRT.4

Manejo de aguas pluviales y residuales


Situacin actual
Las frecuentes inundaciones en diversas zonas
de la ciudad, incluyendo el centro histrico,
fueron identificadas como uno de los principales problemas de Santa Ana. Lo anterior no solo
es producto del estado obsoleto de la mayor

parte de los colectores pluviales principales,


muchos de los cuales tienen ms de 50 aos de
funcionamiento; tambin se debe al incremento de las reas impermeabilizadas, generadas
por las nuevas urbanizaciones y por los procesos
de deforestacin que se han desarrollado principalmente en la zona sur, provocando mayores ndices de escorrenta que llegan a superar
la capacidad de conduccin de los colectores
existentes.
Por otra parte, a nivel de drenaje primario, muchos de los cauces de ros y quebradas que
drenan las aguas lluvias que caen en la ciudad
presentan reducciones u obstrucciones significativas a lo largo de su cauce, reduciendo su
capacidad de conduccin y provocando ocasionalmente desbordamientos y, con ello, problemas de inundaciones en algunos sectores.
Lo anterior se ve agravado por el incremento reciente de los niveles de lluvia en la zona, asociado al fenmeno de cambio climtico, lo cual
eleva an ms los volmenes de escorrenta superficial. No existe claridad sobre la institucin
responsable de la operacin, mantenimiento y
mejora de los sistemas de alcantarillado pluvial
en el pas, y la municipalidad no cuenta con recursos para hacerle frente a inversiones de esta
envergadura.
La ciudad de Santa Ana tiene una cobertura
del 63,5% en alcantarillado sanitario. La Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA) est desarrollando un proyecto
en temas de agua y saneamiento, con el apoyo
del Fondo Espaol para agua y saneamiento,
el cual permitir contar con un nuevo colector
principal y eventualmente con un mayor nmero de conexiones. Sin embargo, las aguas residuales de la ciudad de Santa Ana son vertidas
en los ros y quebradas sin ningn tratamiento

previo, generando con ello un grave impacto


en los mismos y en el medio ambiente en general. La responsabilidad tanto del alcantarillado
sanitario como del tratamiento final de los vertidos domsticos es responsabilidad de la ANDA.

Acciones
Con base en el diagnstico se han definido
tres reas de accin para que la ciudad pueda iniciar el abordaje de esta problemtica: (a)
diagnstico actualizado; (b) identificacin de
proyectos prioritarios; y (c) gestin de proyectos.
1. Diagnstico actualizado
Las actividades que involucrar esta accin son
las siguientes:
Evaluacin de la situacin actual del sistema de drenaje pluvial, tomando como base
el plan maestro existente.
Evaluacin del sistema de alcantarillado sanitario, incluyendo identificacin y caracterizacin de puntos de descargas, as como
la localizacin de descargas industriales.
Anlisis hidrolgico hidrulico de los sistemas de drenaje de la ciudad.
Actualizacin del catastro de usuarios.
2. Identificacin de proyectos prioritarios
Esta accin comprende las siguientes actividades:
Elaboracin del Plan Maestro de Drenaje Urbano.
Estudio de alternativas al tratamiento de las
aguas residuales domsticas.
Identificacin de alternativas de solucin al
problema de inundaciones urbanas.
Elaboracin de perfiles de proyecto.

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

37

3. Gestin de programas y proyectos


Esta accin abarca las siguientes tareas:
Especficamente en el caso del tratamiento de aguas residuales, se deben continuar
las conversaciones iniciadas con la ANDA,
para lograr el desarrollo del proyecto para
el tratamiento de las aguas residuales de la
ciudad.
Actualmente se encuentra en fase de ejecucin uno de los dos colectores primarios
de aguas negras identificados por la gerencia regional de la ANDA. Se deben realizar
las gestiones para que se ejecute la segunda fase del proyecto.

Uso del suelo y planificacin territorial


Situacin actual
El Plan Maestro de Desarrollo Urbano de Santa
Ana (PLAMADUR) fue elaborado en 1998. Tambin existe un Plan de Desarrollo Territorial para
la Regin de Santa AnaAhuachapn, elaborado en 2008. Sin embargo, dichos planes no se
han implementado y la ciudad ha crecido en
forma desorganizada y con infraestructura bsica insuficiente. Tambin se identific como un
aspecto crtico la falta de estudios tcnicos previos para las inversiones en infraestructura que
realiza la municipalidad; tampoco hay suficiente personal tcnico calificado. Esta deficiencia
institucional no le ha permitido a las distintas administraciones municipales llevar a cabo la supervisin y control de calidad de las obras de infraestructura y urbanismo. Adicionalmentre, una
vez recibidas las obras no se hace seguimiento
ni mantenimiento de las mismas.

38

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

Acciones
Con base en el diagnstico anterior, se han definido tres acciones a partir de las cuales la ciuda
podra iniciar su camino hacia la sostenibilidad:
1. Elaborar un diagnstico y actualizar el PLAMADUR, con participacin de la sociedad
civil y del sector privado. Esta actualizacin
del plan maestro de desarrollo urbano debe
ser consistente con la estrategia de manejo
de riesgo y vulnerabilidad ante los desastres
naturales y al cambio climtico.5 Adems,
debe incorporar los elementos de los planes de gestin de transporte y de manejo
de aguas residuales y pluviales. La actualizacin del plan tambin deber tomar en
cuenta las estrategias de desarrollo econmico, y en particular la estrategia que
se plantea para explotar el potencial turstico de la ciudad, tanto del centro histrico
de Santa Ana como de su entorno natural
(tales como los cafetales de sombra, Lago
Coatepeque, volcn Santa Ana y el volcn
de Izalco).6
2. Identificar los instrumentos legales que permitan una actuacin y regulacin efectiva
del municipio para hacer cumplir el plan.
3. Fortalecimiento institucional para la adecuada implementacin del plan director
actualizado y dotacin de un adecuado
equipo tcnico que garantice la supervisin
de las nuevas obras de urbanismo.

Estrategia de Seguridad y Convivencia Ciudadana


Ubicada en el occidente de El Salvador, en
una posicin equidistante de las fronteras con
Guatemala y Honduras, Santa Ana es un nodo
articular comercial de gran importancia en
Centroamrica. Esta posicin privilegiada, que

la ha convertido en una de las cabeceras ms


importantes del pas, le ha trado consigo, sin
embargo, graves consecuencias en el campo
de la seguridad pblica y ciudadana.7 Esta estrategia identifica las acciones ms importantes
que debe adelantar la ciudad, con miras a lograr una sostenibilidad en materia de seguridad
y convivencia ciudadana.

Situacin actual
Una de las ms importantes consecuencias de
la posicin estratgica de Santa Ana es su utilizacin como lugar de paso y como espacio
transaccional de organizaciones delincuenciales armadas y pandillas, que, en la solucin de
sus disputas, producen en su territorio un gran
nmero de muertes violentas. En 2010 se lleg
a 392 homicidios, contribuyendo con ello al
arrastre de la tasa global nacional, 71 casos por
cada cien mil habitantes, 10 puntos ms que
en el ao 2005. Hasta el 30 de junio de 2011, en
Santa Ana se registraban 223 muertes violentas,
13 ms que en el mismo periodo del 2010. Una
buena parte de ellos son resultado de otro tipo
de factores, como la violencia intrafamiliar y hechos delictivos cometidos por victimarios que
actan de manera individual e independiente
durante la comisin de robos o en acciones de
venganza por problemas interpersonales.
Adems de ser corredor recurrente de algunas
organizaciones criminales dedicadas al trfico
de drogas, armas y personas por la denominada Ruta Nortea8, Santa Ana es sistemticamente afectada por las actividades de las denominadas maras o pandillas. Estas maras son
en realidad una organizacin parainstitucional
que ofrece a los jvenes, mujeres y hombres,
una alternativa de proyeccin en los entornos
barriales urbanos. Actan como grandes familias, con cdigos de hermandad, procesos de

reclutamiento, educacin y entrenamiento, y


tambin de empleo, sobre todo en los mercados de la ilegalidad (la venta de drogas, el trfico y trata de personas, la piratera, entre otros).
La poblacin de Santa Ana sufre fuertemente el
fenmeno de la extorsin. Su importante actividad comercial, su mediano desarrollo industrial,
su creciente actividad estudiantil y universitaria,
y su interesante potencial turstico, son, al mismo
tiempo, el escenario propicio para esta prctica delincuencial9. Fuentes policiales consideran que el 10% de la extorsin nacional ocurre
en las calles de esta ciudad.10 La gravedad de
este problema, que es considerado por algunos
expertos como el principal factor de estancamiento del desarrollo econmico del pas, ha
llevado al gobierno nacional a pedir colaboracin internacional para luchar contra este delito
que, segn las autoridades nacionales, impacta
ms sobre los negocios que la misma violencia
homicida, especialmente los microempresarios,
las medianas empresas y el sector transportador,
cuyos sobrecostos de produccin por este fenmeno se calculan hasta de un 14%.11 Segn la
Fiscala General de la Repblica, hasta un 80%
de las extorsiones se puede estar originando en
las crceles12.
Adems de las expresiones de violencia sealadas anteriormente, existen otras formas que
afectan particularmente a las mujeres y nias,
como la violencia de gnero. Se estima que
dicha violencia afecta cerca de la mitad de
las mujeres entre 15 y 49 aos, alguna vez casadas y acompaadas13. Tambin, segn datos
del Instituto de Medicina Legal, se reporta en
Santa Ana una tasa de 54 agresiones sexuales
por cada 100,000 habitantes, de las cuales cerca del 90% de las vctimas son mujeres. Como
consecuencia de la violencia sexual, se tiene un
alto nmero de embarazo adolescentes14, que

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

39

compromete el desarrollo de dichas jvenes e


incrementa su probabilidad de vivir en condiciones de pobreza.
Este conjunto de problemas, violencia homicida, presencia de maras o pandillas, la extorsin
generalizada, obviamente se reflejan en la percepcin de inseguridad. Aunque no existen datos sobre la percepcin de inseguridad en Santa
Ana, los altos niveles de violencia y delincuencia
han generado cambios en el comportamiento
ciudadano respecto a espacios o zonas crticas,
cambiando su rutina por una prctica social
ms hacia adentro de sus hogares.
Pese a este conjunto de situaciones, no se encuentra una propuesta de intervencin integral
sobre los fenmenos delincuenciales, a manera
de Plan Municipal Integral de Seguridad Ciudadana. Si bien existe una lista de acciones y
programas, stas adolecen de una coherencia
adecuada, no tienen claros mecanismos de
coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de efectos y resultados. Tampoco existe
una prctica sistemtica de consulta y accin
ciudadana. Al contrario, se observa cierto pasmo o enajenacin ciudadana del problema.
Al mismo tiempo, se detect una gran debilidad
de administracin de recursos humanos y tcnicos y, sobre todo, de la informacin disponible
sobre la violencia y los delitos.

2.

3.

4.

Acciones
En este contexto de anlisis, se considera fundamental adelantar las siguientes acciones:

5.

1. Mejorar el funcionamiento del conjunto


de instituciones que trabajan en el tema y,
en particular, la del Consejo Municipal de
Prevencin de Violencia, en el marco de
la Estrategia Nacional de Prevencin So-

6.

40

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

cial de la Violencia en Apoyo a los Municipios, liderada interinstitucionalmente desde


el gobierno nacional. Se busca conducir,
coordinar y ejecutar con xito una poltica
integral de seguridad y convivencia a nivel
municipal. Se debe fortalecer su capacidad
de planeacin y gestin de recursos municipales instalados, y de coordinar tareas con
la Polica Nacional Civil, en una perspectiva
de gestin comunitaria para la prevencin.
Consolidar el trabajo en una estrategia de
seguridad ciudadana de calidad, discutida y apropiada colectivamente, con claro
liderazgo del alcalde municipal, involucrando comunidades, organizaciones de la sociedad civil (iglesias, organismos no gubernamentales, sectores del comercio y del
empresariado), de tal manera que se haga
efectivo lo dispuesto por la Estrategia Nacional de Prevencin de fortalecer eficazmente la participacin de la sociedad civil en
la bsqueda de soluciones para mejorar la
seguridad ciudadana.
Fortalecer la capacidad instalada del Observatorio de Santa Ana para recolectar,
procesar y analizar informacin en el mbito local, con el fin de mejorar la tarea en la
formulacin de las polticas y en la definicin
de planes y acciones de prevencin y control.
Estudiar mecanismos de trabajo de capacitacin y fortalecimiento de los recursos humanos que en el municipio trabajan en el
tema.
Acompaar el diseo de un Plan de Prevencin de los delitos contra el patrimonio, particularmente de la extorsin.
Fortalecer a la municipalidad y a los actores locales con herramientas que permitan
prevenir y atender la violencia de gnero en
Santa Ana. Entre las actividades planteadas
para el cumplimiento de este objetivo estn
las siguientes: la elaboracin de un diagns-

LINEA ESTRATGICA

ACCIONES

INDICADOR
1

Fortalecimiento de la
capacidad de planeacin
sectorial y de gestin de
recursos tcnicos y
financieros, del orden
municipal y extraterritorial,
tanto de origen pblico
como privado, en torno a
la gestin del Consejo
Municipal de Prevencin
de la Violencia

SEGURIDAD Y
CONVIVENCIA
CIUDADANA

Diseo
Plan
Fuentes de
recursos tcnicos Centro
y financieros
identificados

OBJETIVOS Y METAS
AO
5
6
7
8
12 16

META LARGO PLAZO

Implementacin

1) Reduccin de los
indicadores de crimen

Las instituciones
responsables del
Apoyo a la capacidad
sector alimentan
instalada del Observatorio
y utilizan las
de Santa Ana para
bases de datos
recolectar, procesar y
generadas
analizar informacin local
peridicamente
con perspectiva de genero
por el
observatorio

2) Las polticas y acciones


en seguridad ciudadana
son diseadas,
monitoreadas y
evaluadas en funcin de
indicadores y e informes
producidos por el
observatorio

Diseo de un Plan de
prevencin de los delitos
contra el patrimonio

Plan de
Diseo
prevencin de
Plan
los delitos contra Centro
el patrimonio

Diseo de un Plan
municipal de prevencin
de violencias y delitos que
afectan a los jvenes

Plan municipal
de prevencin
de violencias y
delitos que
afectan a los
jvenes

Implementacin

3) Reduccin del nmero


de delitos contra el
patrimonio

Implementacin
Diseo
Plan
Centro

4) Reduccin de las
violencias y delitos que
afectan a los jvenes
Implementacin

Plan municipal
Herramientas de
de prevencin y
prevencin y atencin a la atencin a la
violencia de gnero
violencia contra
las mujeres

Diseo
Plan
Centro

5) Reduccin de la
violencia de gnero en el
municipio

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

41

tico municipal especfico de la violencia


de gnero en el municipio; el desarrollo de
un plan municipal de prevencin y atencin a la violencia contra las mujeres en
Santa Ana; y el apoyo al fortalecimiento
de los indicadores de gnero en el Observatorio municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
7. Disear un programa centralizado de las
acciones de prevencin de violencia y delitos que afectan a los jvenes, con perspectiva de gnero, partiendo de los mltiples esfuerzos y programas que hoy se
realizan, o generando una coordinacin
que haga posible mayor eficacia y economas de escala en el uso de los recursos
profesionales, tcnicos y financieros existente.
Todas estas acciones, lgicamente, debern
adelantarse en el marco de las definiciones de
principios vigentes, de coordinacin, integralidad, inclusin, focalizacin, complementariedad, participacin y corresponsabilidad, que
estn consignadas en la Estrategia Nacional
de Prevencin de la Violencia.

Estrategia de Base Econmica


Diversificada y Competitiva
Una de las reas de accin identificada como
prioritaria para la sostenibilidad de una ciudad, es la necesidad de una base econmica
diversificada y competitiva. En este campo se
han identificado una serie de acciones para
impulsar nuevas actividades econmicas generadoras de empleo, aprovechando las ventajas competitivas de la ciudad en cuanto a
capital humano, capital cultural y potencial
de desarrollo.

42

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

Situacin actual
Santa Ana est estratgicamente localizada a
64 kilmetros al oeste de la capital, San Salvador, en una zona geogrfica privilegiada por
sus caractersticas climticas y topogrficas. A
comienzos de Siglo XX, Santa Ana experiment
una importante prosperidad econmica debida, principalmente, al desarrollo del cultivo del
caf en la zona, lo cual gener oportunidades
de empleo y retornos econmicos que beneficiaron a la regin. Esta poca de prosperidad
origin, a su vez, un importante acervo cultural
e histrico, contando con una serie de edificios y monumentos considerados patrimonio
cultural a nivel de pas.
Con el paso del tiempo y las modificaciones
en las tendencias poblacionales y econmicas de la regin y del pas, la ciudad fue perdiendo sus principales atributos de generacin
de empleo, convirtindose en una ciudad de
servicios, con altos niveles de informalidad, escasa actividad manufacturera y un limitado
aprovechamiento de los recursos naturales y
del capital humano de la ciudad.
Paralelamente, la ciudad ha logrado mantener el patrimonio cultural e histrico de su equipamiento urbano, ha desarrollado un nicho en
cuanto al nivel de educacin superior y universitaria, y un estrecho vinculo con la ciudad
capital de San Salvador.
El centro histrico de Santa Ana es considerado el ms importante del pas. Este se extiende
sobre un rea de 157 cuadras y cuenta con
ms de mil edificaciones registradas como patrimoniales, entre las que destacan la Catedral,
el Teatro de Santa Ana y el Palacio Municipal.

Existe una falta de recursos monetarios y tcnicos para realizar una adecuada restauracin,
conservacin y aprovechamiento de los edificios, principalmente los de mayor valor patrimonial. Tampoco hay suficientes incentivos econmicos para que los propietarios privados realicen
las inversiones necesarias para la restauracin
y conservacin requerida. Adicionalmente, se
presenta un alto grado de contaminacin visual
debida al sistema de iluminacin pblica y distribucin elctrica, pero principalmente al exceso
y tipo de rtulos publicitarios que obstruyen la
visual de muchos de los edificios que han sido
restaurados por inversin privada.
El potencial turstico de la ciudad no est siendo aprovechado, debido a los problemas de
inseguridad existentes, el deterioro del entorno
urbano, la falta de infraestructura para atender al turismo y la disminucin de la actividad
econmica en el municipio. Dado el gran valor
patrimonial existente, la recuperacin del centro histrico se visualiza como una estrategia de
sostenibilidad de la ciudad, puesto que contribuira al ordenamiento del territorio, la generacin de empleo, la seguridad ciudadana y el
fomento al sector de servicios.
Por el valor arquitectnico y cultural de su Centro Histrico, Santa Ana tiene el potencial para
ser incorporada en forma integral como inicio y
remate de los circuitos tursticos de la regin, en
particular del Circuito Arqueolgico Maya (Tazumal, San Andres y Joya de Cern), los atractivos naturales del Parque Nacional Cerro Verde,
Lago Coatepeque, volcn Santa Ana y el volcn de Izalco, y de la Ruta de las Flores. La integracin de la ciudad con los circuitos tursticos
existentes le permitira constituirse en atractivo
turstico regional e internacional. Estas potencialidades deben aprovecharse y hacer de Santa
Ana un polo de desarrollo econmico que ge-

nere alternativas de empleo y crecimiento, que


permitan cambiar su situacin de deterioro e
inseguridad.
Tradicionalmente, el sector cafetalero ha sido
un motor importante de la economa santaneca, pero sufri una crisis profunda a finales de
los 1990 y comienzos de los 2000. En los ltimos
aos, se ha dado una recuperacin, aunque sin
alcanzar el desempeo anterior, lo que se ha reflejado en una reduccin del dinamismo econmico de Santa Ana.
Los altos niveles de criminalidad, el poco fomento a la cultura empresarial y la complejidad en
los trmites, se han convertido en barreras para
la actividad econmica de sus pobladores. Adicionalmente, la competitividad se ve afectada
por el costo de hacer negocios. Los tramites relacionados con la creacin y funcionamiento
de las empresas, que dependen del gobierno
local, o an aquellos que dependen del gobierno nacional que se realizan localmente, no ofrecen las mejores condiciones de eficiencia que
permitan a las empresas mantener en el nivel
ms eficiente posible sus costos de operacin.

Acciones
Santa Ana requiere de intervenciones importantes y focalizadas para mejorar los niveles
de competitividad y productividad para eliminar los cuellos de botella existentes y potenciar las ventajas comparativas de la ciudad. En
ese sentido, se debe explorar la posibilidad de
promover un clster de universidadempresa
centrado en las actividades econmicas y de
innovacin que surgen de la existencia de un
ncleo universitario en la zona. En este aspecto,
el anlisis debera integrar a los estudiantes, sector privado, gobierno local y programas nacionales que apoyan iniciativas de productividad

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

43

y competitividad, para que se desarrollen actividades que promuevan el sector. Se requiere,


por lo tanto, un anlisis del sector que permita
identificar las oportunidades de desarrollo, asi
como la vinculacin de a los actores mencionados, en el marco de la sostenibilidad de la
ciudad.
Una segunda actividad se vincula con la posibilidad de fortalecer la institucionalidad de apoyo a la productividad y la competitividad. La
informacin disponible indica que el desarrollo
institucional local no es favorable al clima de
negocios y posiblemente tenga tambin una
relacin con el nivel de informalidad que se
registra en Santa Ana. En este rubro se podra
apuntalar el esfuerzo de la Comisin Nacional
de la Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE) y
apoyar la mejora de las condiciones de relacionamiento entre el sector pblico y privado, en
lo que se refiere a los trmites del giro de empresa (radicacin, inscripcin, pago de tributos,
etc.).
Dadas las ventajas comparativas de la ciudad
en cuanto a su acervo cultural, histrico y geogrfico, existe la oportunidad de desarrollar una
industria turstica que se tenga como base el
patrimonio cultural del centro histrico y la tradicin cafetera de la regin. Para ello, es fundamental realizar un anlisis en mayor detalle
de las potencialidades del sector, identificar los
principales actores privados y pblicos, y generar una estrategia de mediano y corto plazo
que permita desarrollar el sector y que involucre y beneficie a los actores de la regin.
El desarrollo del centro histrico requerir, en
una primera etapa la definicin y diseo de las
actividades necesarias. Posteriormente se formulara un programa de inversin que finance

44

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

las actividades requeridas para la recuperacin


del centro histrico.
Se requiere establecer los mecanismos de coordinacin con el Ministerio de Turismo y con la
Corporacin Salvadorea de Turismo (CORSATUR), para planificar e integrar a Santa Ana
con los polos tursticos de la regin, tales como
el Circuito Arqueolgico Maya y la Ruta de las
Flores. Tambin se requiere la participacin de
la Polica Nacional Civil, con el propsito de establecer planes de vigilancia que permitan garantizar la seguridad de los turistas.
Otra accin considerada para apoyar la productividad y competitividad de Santa Ana,
se realizar a travs del fortalecimiento de los
servicios de cuidado infantil de Santa Ana, de
tal manera que esto no constituya una barrera
para la insercin laboral de las mujeres, dado
que ellas constituyen tres de cada cuatro personas en la poblacin econmicamente inactiva,
sealando como principal razn para ello las
responsabilidad domsticas vinculadas a dicho
cuidado.
Finalmente, el diagnstico de la conectividad
en la municipalidad permiti identificar las siguientes reas de apoyo prioritarias: (i) fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica del
palacio municipal; (ii) reingeniera y automatizacin de los procesos administrativos; (iii) conexin de nueve oficinas que estn por fuera
del sistema municipal, y tres sitios pblicos, via
internet; y (iv) instalacin de un centro de monitoreo y una red de CCTV; y (v) creacin de
cinco telecentros pblicos.

OBJETIVOS Y METAS

LINEA
ESTRATEGICA

AO

ACCIONES

INDICADOR

Diseo de una estrategia de Plan del centro


Diseo Plan
renovacin del centro
histrico
Centro
histrico y de promocin del
diseado e
turismo cafetero
implementado

BASE
ECONMICA
DIVERSIFICADA Y
SOSTENIBLE

Eliminacin de trmites y
procesos excesivos para las
empresas locales

Reduccin de
tiempo y costo
en trmites

Creacin de un clster
educativo, centrado en las
actividades econmicas y
de innovacin que surgen
de la existencia de un
ncleo universitario

Estrategia de
promocin del
clster
educativa
diseada e
implementada

Implementacin

12

16

META LARGO PLAZO

1) Centro histrico renovado

2) Una ciudad que facilita la


creacin de empresas

Diseo

Implementacin

3) Santa Ana consolidada


como centro universitario
regional

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

45

Hacia una mejor calidad y transparencia


del gasto y las finanzas pblicas
Estrategia de Gestin por Resultados
La calidad del gasto pblico municipal fue una
de las reas priorizadas en el diagnstico. A
partir de la aplicacin del Sistema de Evaluacin del PRODEV15 (SEP), fue posible determinar las principales fortalezas y debilidades de la
gestin pblica del municipio en las siguientes
reas: planificacin, presupuesto por resultados, gestin financiera, gestin de programas
y proyectos, y seguimiento y evaluacin. Adicionalmente, la revisin de las finanzas pblicas
santanecas permiti evaluar su desempeo en
los ltimos aos. Los principales resultados se
presentan a continuacin en una breve resea
de la situacin actual, y luego se describen las
principales acciones que se implementarn en
esta estrategia.

Situacin actual
An cuando la planificacin municipal cuenta
con una gerencia en el rea de reciente creacin, y con un plan estratgico de la alcalda
municipal para el perodo 2009 - 2012, se registran algunas debilidades en estos elementos. La
Gerencia de Planificacin carece de personal
suficiente para desempear sus funciones, no
cuenta con suficientes manuales y procedimientos para llevar a cabo procesos tcnicos, y le
falta capacidad adecuada de procesamiento
y transmisin de datos e informacin. Por su parte, el Plan define objetivos pero no registra las

46

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

metas a lograrse durante el perodo de gestin,


y no establece programas y productos para el
logro de los objetivos. Esto ltimo tambin dificulta la articulacin entre el Plan y el Presupuesto. De otra parte, la ciudad no tiene un marco
legal y de prcticas de planificacin participativa, para que las organizaciones de la sociedad
civil discutan los objetivos y metas del Plan.
A nivel sectorial, existe el Plan Maestro de Desarrollo Urbano (PLAMADUR) de 1998. Si bien este
plan cubre varias de las reas del quehacer municipal, contiene un buen diagnstico sectorial
y propuestas especficas, debe ser actualizado
y complementado con metas.
Cuando se revis el presupuesto municipal, se
encontr que no contiene an ninguno de los
elementos que forman parte de la presupuestacin por resultados (clasificacin por programas, marco financiero de ingresos y gastos de
mediano plazo, indicadores de desempeo, y
otros) que han sido demostrados como muy tiles para una buena administracin municipal.
Se observa que la administracin carece de
mecanismos de asignacin presupuestaria que
incentiven la eficiencia y eficacia en la gestin
de las instituciones. Por ltimo, la ciudadana
no es informada de manera sistemtica acerca
del presupuesto municipal y su ejecucin.
Una de las fortalezas del municipio es su gestin
financiera, la cual presenta un espacio significativo de libertad para la gestin de recursos
financieros. Hasta hace poco, la atencin estu-

DIMENSIN DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Y GOBERNABILIDAD


VISION
ESTRATGICA

Para logra un desarrollo sostenible en Santa Ana se requiere mejorar la calidad del gasto pblico local y aumentar la
transparencia en el manejo de las finanzas pblicas. En el corto plazo, los esfuerzos se enfocarn a implementar una gestin
por resultados en la administracin municipal. Esto permitir, en el largo plazo, mejorar la gestin del gasto y la administracin
pblica local.
OBJETIVOS Y METAS

LNEA ESTRATGICA

Acciones

Indicador

Ao
1

3
4

PLANIFICACIN Y
MONITOREO

FORTALECIMIENTO
DEL PROCESO
PRESUPUESTARIO

GESTION DE
PROGRAMAS Y
PROYECTOS

TEMAS
TRANSVERSALES

Actualizacin del Plan


de Desarrollo

Plan de Desarrollo20122015 aprobado por el


Consejo Municipal

Estrategia de
modernizacin
institucional

Plan de modernizacin
institucional

Diseo e
implementacin de un
sistema de informacin,
seguimiento y
evaluacin

Sistema de
informacin,
seguimiento y
evaluacin en pleno
funcionamiento

Vinculacin del plan de


desarrollo y presupuesto
anual con indicadores
de desempeo

Porcentaje de
programas y proyectos
en el plan de
desarrollo y el
presupuesto anual con
indicadores de
desempeo

Elaboracin de un
marco fiscal y
presupuestario de
mediano plazo

Marco fiscal y
presupuestario de
mediano plazo

Establecimiento de
mecanismos de
incentivos al desempeo

Poltica de incentivos
al desempeo
normada y en
ejecucin por al
menos un par de aos

Establecimiento de una
unidad de inversiones
municipal

Proyectos de inversin
evaluados

Implementacin de
sistemas de informacin
conectados

Redes de conexin
entre los distintos
departamentos

Capacitacin del
recurso humano

Funcionarios
capacitados

META LARGO PLAZO


7

12

16

Actualizacin cada 3 aos

Primera
version

Implementado

1)

Las decisiones de poltica


municipal son consistentes con
una visin de mediano y largo
plazo del desarrollo municipal

2)

Estructura de la administracin
pblica municipal ajustada y
consistente con las necesidades
de desarrollo de mediano y largo
plazo
Reportes semestrales de
ejecuciones
presupuestales(financieras y
fsicas) y logro de resultados
(metas de gestin), publicados y
con acceso a terceros

3)
Implementado

4)

Implementado

El presupuesto anual se elabora de


acuerdo con el marco fiscal de
mediano plazo vigente, que se
actualiza anualmente

Las decisiones de promocin y


aumentos salariales de los
funcionarios municipales siguen las
polticas de incentivos al desempeo,
con normas claras y en un proceso
transparente e informado

80% del total de los proyectos de


inversin (o 100% de los proyectos
prioritarios) presupuestados cuentan
con una evaluacin de impacto y
sostenibilidad

80% de los sistemas de los distintos


departamentos de la administracin
municipal interconectados

80% de los funcionarios capacitados


en gestin por resultados

Actualizacin cada ao

Marco
elaborado

Poltica ejecutaa

Poltica
implementada

Implementado

50%
funcionarios
capacitados

Actualizacin cada 3 aos

100% de los programas y


proyectos incluidos en el plan de
desarrollo estn incorporados en
el presupuesto anual y cuentan
con indicadores de desempeo

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

47

vo enfocada hacia la reprogramacin del alto


volumen de la deuda existente que haba cado en morosidad, lo que explica que no se realizara en forma sistemtica un anlisis de riesgo
fiscal relacionado con obligaciones directas e
indirectas.
Respecto a los registros presupuestales, contables y financieros, se observa que el presupuesto municipal se presenta bajo una clasificacin
econmica y funcional, el sistema de contabilidad se fundamenta en normas internacionales
de contabilidad del sector pblico y est con-

48

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

cluyendo el proceso de homologacin de las


normas contables a los estndares internacionales. Asimismo, recientemente la Alcalda Municipal se ha incorporado al Sistema de Administracin Financiera Integrado Municipal (SAFIM),
lo que ha permitido que se est generando informacin presupuestaria ms regular y actualizada. Sin embargo, ste est compuesto slo
por cuatro componentes: compras pblicas,
contabilidad, presupuesto y tesorera. No ofrece
un mdulo de crdito, y los ingresos estn slo
incorporados en tesorera.

El municipio cuenta con una oficina encargada de las adquisiciones. Sin embargo,
esta posee pocas herramientas para definir
objetivos, metas e indicadores de eficiencia
y eficacia para respecto de sus actividades.
Aunque se elabora un plan anual de adquisiciones y contrataciones, ste se publica en
el portal de compras del gobierno nacional,
COMPRASAL, solamente a manera de informacin, es decir, sin que sea posble efectuar
transacciones directamente dentro del portal.
El rgano de control interno es la Unidad de
Auditora Interna, la que prepara un plan
anual de trabajo. En su ejecucin ha dado
lugar a ms de un centenar de informes al
ao. Sin embargo, la Unidad de Auditora Interna no cuenta con recursos humanos y fsicos suficientes para evaluar todos los riesgos
relevantes para alcanzar los objetivos de gestin financiera. Respecto al control externo,
la entidad independiente que cumple el rol
de auditora externa es la Corte de Cuentas.
En lo que respecta a la auditora a los estados financieros, anualmente son realizados
por una firma privada de auditora, la que
enva un informe a la Corte de Cuentas. Por
su parte, la Corte de Cuentas comunica sus
observaciones al Concejo Municipal, en un
proceso que tomara un prolongado perodo
de tiempo. No se realizan auditoras externas
de gestin o desempeo.
Parte de la inversin que se realiza es la correspondiente a proyectos menores, que est
bajo la responsabilidad del Departamento
de Proyectos. Para sta se ha establecido un
proceso de priorizacin de los proyectos de
inversin con funciones y responsabilidades
claras, en un contexto de un bajo porcentaje del presupuesto gestionado por el Depar-

tamento de Proyectos (se estima para 2011 en


14% del gasto de inversin y 3% del gasto total).
En todo caso, para estos proyectos de inversin
menores como para otros de mayor envergadura, no se realizan evaluaciones ex ante. Tampoco existe un Banco de Proyectos ni se cuenta
con Planes anuales o plurianuales de Inversin.
La falta de estos elementos dificulta la posibilidad de gestionar recursos para financiar los proyectos de inversin.
La gestin de los servicios municipales, se realiza
sin la compaa de una cartera de bienes producidos y/o servicios prestados por cada sector,
y sin un sistema de seguimiento de los mismos.
Tampoco se observa que las dependencias,
programas o servicios sectoriales hayan adoptado prcticas de suscripcin de contratos de
gestin con el gobierno municipal, bajo los cuales se establezcan metas anuales. Igualmente
no hay mecanismos que incentiven la obtencin de resultados institucionales, y no se observa que exista una prctiva de mejoramiento de
la calidad de los bienes que se producen y los
servicios que se prestan.
Respecto a la recopilacin de informacin sobre la satisfaccin de los usuarios de los servicios,
en el portal de internet de la alcalda municipal existe un buzn de sugerencias que recoge
denuncias y sugerencias tanto generales como
ms especficas (medio ambiente e ingeniera).
Tambin hay informacin variada de los servicios prestados por el municipio (responsables,
noticias, y otros). Sin embargo, este es an limitado, sin que tenga prcticas determinadas de
recoleccin, ingreso y procesamiento de datos,
actualizaciones peridicas, auditora de la informacin y dems elementos necesarios para
poder ser un sistema robusto de informacin y
seguimiento al desempeo.

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

49

Lo anterior impide realizar informes y ejecutar


acciones correctivas respecto del desempeo
de las instituciones municipales. Si bien ha estado en operacin un Comit Tcnico de seguimiento de la implementacin de las acciones
previstas en el Plan Estratgico 2009-2012, el
cual es encabezado por el gerente general, el
mismo se aprecia como dbil.

plan de desarrollo: revisar organigrama de


la Alcalda, ajustes y definicin de funciones
y cargos (rol del Concejo, Alcalde, Gerente
General y gerentes; reas gerenciales).
Implementacin de un sistema de informacin, seguimiento y evaluacin: seguimiento
de las metas del Plan de Desarrollo, desarrollo de pilotos sectoriales.

Finalmente, no se observa que haya una unidad


municipal a cargo de las evaluaciones de los resultados de instituciones, programas y proyectos. Asimismo, no se cuenta con un programa
anual de evaluaciones y stas no son una prctica habitual; la ltima se llev a cabo en 2008.
Esto impide incorporar las lecciones aprendidas,
y mejorar as la gestin.

2. Presupuesto

Acciones
Con base en el diagnstico anterior, se han definido tres reas de accin en las que la ciudad
debe iniciar su camino a la sostenibilidad fiscal
y gobernabilidad: (a) planificacin y monitoreo;
(b) presupuesto; y (c) gestin de programas y
proyectos. Estas sern complementadas con
acciones transversales en capacitacin y redes
de comunicacin de sistemas. Las actividades
que se desarrollaran en cada una de ellas se
describen a continuacin.
1. Planificacin y Monitoreo
Las actividades que involucrar este componente son:
Actualizacin del Plan de Desarrollo de la
Alcalda Municipal de Santa Ana para 20122015 Incorporacin de programas e indicadores de metas.
Estrategia/plan de modernizacin institucional, con el fin de hacerlo compatible con el

50

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

Este componente tiene como objetivo fortalecer el proceso presupuestario municipal, y contempla las siguientes actividades:
Vinculacin planpresupuesto, e indicadores
de desempeo.
Marco fiscal y presupuestario de mediano
plazo.
Mecanismos de incentivo al desempeo.
3. Gestin de programas y proyectos
El propsito de este componente es desarrollar
y consolidar la capacidad local de gestin de
programas y proyectos. Para ello, se involucran
las siguientes actividades:
La priorizacin y evaluacin de proyectos
de inversin: banco de proyectos, plan de
mediano plazo y anual de inversiones, evaluacin ex ante.
Apoyo a la planificacin y gestin sectorial:
desarrollo de un caso piloto sectorial.
Como complemento a las actividades anteriores, se han definido dos temas transversales al
proceso de gestin por resultados: (1) tecnologa y difusin de la informacin, y (2) capacitacin. El primero comprende la consolidacin
de la transmisin de informacin al interior del
municipio, a travs de la implementacin de sistemas de informacin.

Adems, se promover el uso de internet y redes sociales para la transparencia, rendicin


de cuentas y control; para la participacin ciudadana y para el mejoramiento de los servicios
municipales. Por su parte, el componente de
capacitacin involucrar aquellas actividades
de capacitacin del personal de la alcalda,
en temas claves para la gestin por resultados
(elaboracin de indicadores de desempeo,
evaluacin de proyectos de inversin, y uso de
sistemas de informacin y seguimiento, entre
otros).

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

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52

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

Acciones complementarias

Debido

a que el proceso descrito


en la seccin anterior arroja un nmero de reas que requieren accin urgente pero que, por razones ya expuestas, no
son objeto de acciones concretas, la Plataforma CES incluye un trabajo de identificacin y
gestin de fuentes complementarias que puedan apoyar acciones en algunas de ellas.
En el caso de Santa Ana, se contar con el
apoyo del Programa de Implementacin del Pilar Externo del Plan de Accin Mediano Plazo
(PRODEV) para la implementacin de la estrategia de gestin por resultados. PRODEV es una
iniciativa del BID para financiar cooperaciones
tcnicas y capacitacin de funcionarios, enfocada a fortalecer la efectividad de los gobiernos de la regin de Amrica Latina y el Caribe, a
fin de que puedan alcanzar mejores resultados
en sus intervenciones de desarrollo. El PRODEV
cuenta con herramientas flexibles de apoyo,
las cuales permitirn que algunos pases logren
el nivel deseado de gestin pblica, en menor
tiempo que otros.

El Banco apoyar a Santa Ana


por medio del PRODEV y se
implementar un un plan de
conectividad con la ayuda del
Gobierno de Corea.

banda ancha, almacenamiento, computadoras personales, entre otros.


Reingeniera y automatizacin de procesos
administrativos. Esta accin busca mejorar
la eficiencia, responsabilidad, democracia y
transparencia en los asuntos administrativos.
Conexin de nueve oficinas satlite al sistema municipal, y tres sitios pblicos, va internet (WiMax). Se plantea incluir la estacin
de polica municipal, el mercado municipal,
el terminal de buses, el cementerio, el matadero municipal, el hospital nacional, el observatorio municipal, Metro Centro y el saln
de propsitos mltiples.
Instalacin de un centro de monitoreo y una
red de circuito cerrado de televisin, que
contribuyan a la prevencin de la violencia
y de los desastres naturales.
Creacin de cinco telecentros pblicos,
donde la poblacin podr tener acceso al
internet con bajo costo o gratis. Con estos
telecentros, se espera crear oportunidades
para que los santanecos puedan aprender,
usar, e intercambiar informacin por esta
va.

Adicionalmente, con el apoyo del Gobierno de


Corea se ha diseado un plan de conectividad
para la ciudad. Este plan incluye las siguientes
acciones:
Fortalecimiento de la infraestructura tecnolgica del Palacio Municipal. Incluye la instalacin de equipamiento de internet de

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

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Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

El largo plazo

Las estrategias y acciones definidas son un primer paso del


camino que Santa Ana debera
recorrer para lograr su sostenibilidad en el largo plazo.

La visin

que se deriva de este


ejercicio, es la de una
Santa Ana que puede afrontar su vulnerabilidad ante los desastres naturales y el cambio
climtico; que gestiona adecuadamente su
crecimiento urbano, minimizando su huella y su
impacto en el medio natural; que mantiene niveles aceptables de seguridad; que consolida
su competitividad y su capacidad generadora
de empleo de calidad; y que, adems, se administra de forma eficiente y transparente.

100% de los programas y proyectos incluidos en el plan de desarrollo incorporados


en el presupuesto anual, con indicadores
de desempeo.
80% del total de los proyectos de inversin
presupuestados, con evaluacin de su impacto y sostenibilidad.
80% de los sistemas del municipio interconectados.
80% de los funcionarios capacitados en
gestin por resultados.

Las estrategias y acciones definidas son un primer paso del camino que Santa Ana debera
recorrer para lograr su sostenibilidad en el largo
plazo. En este plan se han definidos cronogramas de implementacin de las distintas estrategias identificadas. Algunas de ellas son competencia del gobierno local; otras requerirn de la
gestin de recursos nacionales. Adicionalmente, ciertas acciones debern ser revisadas peridicamente para actualizar su alcance. Una
vez ejecutadas las estrategias identificadas, se
espera que se alcancen metas tales como:

Dada la importancia del cambio climtico en


la agenda mundial y regional, este plan comprende el primer paso necesario para abordar
el tema, que es la elaboracin de un inventario de gases de efecto invernadero y un mapa
de vulnerabilidades de Santa Ana. Una vez
obtenidos los resultados de los estudios, este
plan ser actualizado para establecer con
precisin los impactos que las acciones del
plan tendrn en el largo plazo. Se conocer la
condicin de vulnerabilidlad de la ciudaid a
los deslaves e inundaciones. Se sabr cual es
la participacin de los distintos sectores econmicos en las emisiones locales, y qu significar en este mbito el control de la huella
urbana, entre otros.

Una menor vulnerabilidad de la ciudad ante


deslaves e inundaciones.
Una adecuada gestin de su crecimiento
urbano integrando el manejo del suelo, la
movilidad, el sistema de drenaje pluvial y el
tratamiento de aguas residuales.
Una reduccin de los indicadores de crimen
y de la violencia de gnero.

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

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56

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

Monitoreo y seguimiento

El

sistema de monitoreo de la sostenibilidad


en las ciudades busca hacer seguimiento
al progreso en los compromisos y las metas definidas en el plan de accin. De igual manera,
pretende medir los cambios en la calidad de
vida logrados a travs del cumplimiento de las
metas arriba mencionadas, y de polticas y programas que la ciudad est desarrollando, con
especial nfasis en aquellas relacionadas con la
adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
Adicionalmente, tiene como objetivo generar
un mnimo de mediciones estandarizadas que
permita la comparabilidad con otras ciudades
de la regin.

La

sociedad civil juega un papel muy importante para lograr


la sostenibilidad de nuestras
ciudades y garantizar la continuidad de las polticas pblicas.
Los gobernantes tienen la obligacin de hacer transparente
su gestin e informar al pblico
de la misma. Un buen sistema de
monitoreo externo es una herramienta fundamental para lograr
estos propsitos.

anlisis de los indicadores tcnicos de resultado


(indicadores de la metodologa CES), (iii) seguimiento al progreso en las acciones relacionadas con el cambio climtico, y (iv) anlisis de la
percepcin ciudadana.
El prximo paso de la Plataforma en Santa Ana
es la identificacin e vinculacin de socios estratgicos locales, nacionales y/o internacionales para impulsar este sistema de monitoreo y
seguimiento.

Uno de los propsitos ms importantes con la implementacin de este sistema es fortalecer una
cultura de rendicin de cuentas y participacin
ciudadana, que fomente la transparencia y eficiencia en la administracin pblica, e incentive el direccionamiento de los recursos pblicos
hacia los sectores prioritarios para el desarrollo
sostenido de la ciudad.
El sistema busca generar de forma autnoma
alertas sobre el estado de avance en las actividades del plan de accin, y su impacto sobre
los principales problemas y necesidades que
afectan la sostenibilidad de la ciudad, garantizando la objetividad e imparcialidad en el ejercicio de monitoreo.
El sistema estar compuesto por cuatro elementos: (i) medicin de los resultados de la ejecucin de las actividades del Plan de Accin, (ii)

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

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Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

Mecanismos de coordinacin para la


ejecucin

La

distribucin de competencias entre el


gobierno nacional y el municipal en El
Salvador obligan a que, con el fin de lograr la
ejecucin real de este plan, se requiera establecer mecanismos de coordinacin entre los dos
niveles de gobierno. En campos como aguas residuales, transporte, seguridad, competitividad y
promocin de inversiones, se registra una gran
participacin del gobierno nacional en la definicin y puesta en marcha de las distintas acciones planteadas.

Se podr aprovechar la infraestructura existente y ciertos comits sectoriales vigentes en el


municipio, para dar seguimiento
y control a las acciones
del sector

Un primer paso en este camino de coordinacin


es la concertacin de las distintas acciones propuestas, en primer lugar, al interior del municipio
con los distintos estamentos pblicos y privadas.
Posteriormente, se debe concertar las acciones
con el gobierno nacional y en particular con
las distintas dependencias involucradas con las
reas de accin propuestas. Para ello, se requerira un comit de coordinacin nacionallocal,
en el que participen las autoridades locales y las
distintas dependencias del orden nacional que
tienen competencias en los sectores relacionados con plan de accin.

nistracin municipal y los representantes de los


distintos ministerios y/o instituciones que juegan
un papel fundamental en la implementacin
de las acciones sealadas en el plan. El objetivo
de estos dos comits es realizar un seguimiento
permanente a las actividades programadas, y
plantear y ejecutar las medidas requeridas para
el logro de los objetivos propuestos. La administracin municipal ejercer como secretara ejecutiva de los comits y presentar un informe
semestral al Concejo Municipal sobre sus avances y resultados, incorporando recomendaciones para la efectiva implementacin del plan.
En algunos casos, se podr aprovechar la infraestructura existente en ciertos comits sectoriales vigentes en el municipio, para dar seguimiento y control a las acciones del sector. Tal
es el caso del Comit Local de Prevencin de
la Violencia para la estrategia de seguridad y
convivencia ciudadana.

Una vez acordado el plan, se proceder al establecimiento de dos mecanismos de coordinacin local y nacional. El local ser el comit de
seguimiento local, en donde participarn representantes de la sociedad civil y de la administracin pblica que estn directamente involucrados en las acciones priorizadas en el plan. Por su
parte, el comit de seguimiento nacional estar
conformado por un representante de la admi-

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

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NOTAS AL TEXTO
1. En la medida en que se preguntaba por 35
reas de accin, se determin dar puntaje de
cinco a uno por cada grupo de siete reas en
orden descendente. Es decir, los siete primeros
temas en el escalafn recibieron un puntaje de
cinco en este factor, a las siete siguientes se les
asign cuatro, y as sucesivamente.
2. De acuerdo a datos de la alcalda municipal
la red vial urbana tiene la siguiente distribucin
administrativa: a) 40% a cargo del VMOP, b) 15%
FOVIAL y c) 55% alcalda municipal.
3. Ver los detalles en la Seccin 10, Plan de Acci,
Estrategia de Competitividad.
4. BRT: transporte rpido y masivo por autobs, por
su sigla en ingls Bus Rapid Transit.
5. Ver los detalles en C. Estrategia 3.
6. Ver los detalles en B. Estrategia 2: Recuperacin
del Centro Histrico y E. Estrategia 5: Innovacin
y Competitividad.
7. Seguridad pblica y seguridad ciudadana son conceptos distintos. El primero hace
referencias ms a la idea de la conservacin
del orden pblico con alcances nacionales y
locales, a travs de mecanismos de control y
reaccin que buscan contrarrestar el crimen y
la violencia frente a hechos puntuales, as como
contrarrestar los efectos de los actores armados
y el narcotrfico (Escobar (2001) y Rivas (2005)).
Por su parte, la seguridad ciudadana hace ms
y particular alusin a la seguridad de los ciudadanos. Como bien pblico, es aquella condicin construida corresponsablemente entre el
Estado y el conjunto de la sociedad, en la que
los ciudadanos hacen uso de sus derechos y
libertades, en el marco de la ley, gozando de
la proteccin de su integridad personal, fsica y
psicolgica, y de su patrimonio.
8. Segn las autoridades salvadoreas, esta ruta
se extiende desde el pequeo municipio de San
Fernando, en la frontera con Honduras en Chalatenango, hasta el municipio de San Antonio
Pajonal, cercano a Metapn en la frontera con
Guatemala. Es el eslabn ms importante del

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Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

trnsito sur norte de la cocana en El Salvador.


9. Segn la Fiscala General de la Repblica, en El
Salvador se registra un promedio diario de 8.5
casos de extorsiones, totalizando 16 mil 795 denuncias entre 2006 y 2010, pero con un escaso
ejercicio de accin penal.
10. Este porcentaje fue calculado con base en
cifras de 2008, por el Centro de Inteligencia
Policial de la Polica Nacional Civil. En ese mismo
ao, Santa Ana ocupo el 5 lugar en el nmero
de capturas por este delito a nivel nacional,
detrs de San salvador, La Libertad, San Miguel,
La Paz y Cuscatln.
11. Conversaciones con el Secretario Tcnico de la
Presidencia y el Viceministro de Seguridad y de
Justicia. Tambin con funcionarios de la Cmara
de Comercio, que denuncian el cierre constante de negocios por esta razn.
12. En este momento el BID est diseando el
Programa de fortalecimiento del ejercicio de la
accin penal, que incluye un componente de
prevencin del delito desde los centros penales,
y que tendr, cuando se desarrolle, un positivo
impacto tambin en Santa Ana.
13. Datos de la Encuesta Nacional de Salud Familiar
(FESAL) 2008.
14. Segn conversaciones con los miembros del
Comit Local de Prevencin de la Violencia,
personal de salud, se estima que el 80% de los
casos de embarazo adolescente podran estar
vinculados a violencia sexual.
15. PRODEV es una iniciativa del BID cuyo objetivo
principal es la promocin de la implementacin de esquemas de presupuesto basados en
resultados.

INFORMACIN DEL DOCUMENTO


Las imgenes utilizadas en este documento provienen de las siguientes fuentes:




Del banco de imgenes del BID;


De los siguientes oficiales del Banco: Mario Durn
(IFD/FMM) y Rebecca Sabo
De sitios de la red global mundial, cuyos bancos
de imgenes son de fuente abierta, primordialmente el sitio conocido como Wikimedia.
Del Sr. Erick Barahona, fotoperiodista salvadoreo.
De otros sitios de la red, en los que las imgenes
aparecen sin identificacin de su propietario. En
todo caso, estas imgenes les fueron aplicados
filtros y modificaciones estilsticas con el fin de
preservar los derechos de autor.

El documento se termin de editar en Washington


DC, el 9 de marzo de 2012 y fue impreso, en Montevideo, por la imprenta PrePress, el 12 de marzo 2012
Todos los derechos intelectuales reservados.

Santa Ana Sostenible: Plan de Accin

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PLATAFORMA CIUDADES EMERGENTES Y SOSTENIBLES


Banco Interamericano de Desarrollo
Washington DC - Santa Ana, El Salvador
www.iadb.org