HISTORIA DEL CATASTRO EN COLOMBIA

Segn lo establecido en la resolucin 70 de 2011 Instituto Geogrfico Agustn

Codazzi se define el Catastro como el inventario o censo, debidamente
actualizado y clasificado, de los bienes inmuebles pertenecientes al Estado y a los
particulares, con el objeto de lograr su correcta identificacin fsica, jurdica, fiscal
y econmica.
El Catastro tiene por objetivos generales:
1. Elaborar y administrar el inventario nacional de bienes inmuebles mediante
los procesos de Formacin, Actualizacin de la Formacin y Conservacin
Catastral.
2. Producir, analizar y divulgar informacin catastral mediante el
establecimiento de un Sistema de Informacin del Territorio, que apoye la
administracin y el mercado eficiente de la tierra, coadyuve a la proteccin
jurdica de la propiedad, facilite la planificacin territorial de las entidades
territoriales y contribuya al desarrollo sostenible del pas.
3. Conformar y mantener actualizado un sistema nico nacional de
informacin que integre las bases de datos de las diferentes autoridades
catastrales.
4. Facilitar la interrelacin de las bases de datos de Catastro y de Registro con
el fin de lograr la correcta identificacin fsica, jurdica y econmica de los
predios.
5. Entregar a las entidades competentes la informacin bsica para la
liquidacin y recaudo del impuesto predial unificado y dems gravmenes
que tengan como base el avalo catastral, de conformidad con las
disposiciones legales vigentes.
6. Elaborar y mantener debidamente actualizado el Sistema de Informacin
Catastral.
La Ley de 30 de septiembre de 1821 del Congreso de Villa del Rosario de Ccuta
nos brinda la primera referencia legislativa sobre catastro en Colombia fue
reglamentada por el General Francisco de Paula Santander en 1825 para financiar
la guerra de independencia. A continuacin se muestran tres artculos que
decretan la ley y definen el catastro de dicha poca:

ARTCULO 1: Se exigir en todo el territorio de Colombia un impuesto

sobre las rentas o ganancias de los ciudadanos, bajo el ttulo de
contribucin directa.

ARTCULO 2: Exceptuando los edificios pblicos, ninguna clase de bienes

races, semovientes, muebles productivos, censos, capitales o rentas,
queda eximida de satisfacer aquella parte de la renta que designa esta ley.
ARTCULO 3: Calculado el valor actual de las tierras, plantaciones,
ingenios, y dems establecimientos anexos, se graduar la renta neta al 5
por ciento al ao.
En el artculo 31 se decretan las autoridades catastrales:

Artculo 31: Los jueces polticos formarn el gran libro o catastro general
del cantn, de las noticias que suministren los libros de los colectores de
parroquia, hechos segn la disposicin del artculo 29; pues stos debern
pasar copia de ellos al expresado juez luego que se haya fijado la
contribucin.

En 1908 se expidi el Decreto 1227 que orientaba la formacin del catastro en

toda la Repblica de Colombia.

ARTCULO 1: Desde el da 1 de diciembre prximo se proceder a la

formacin del catastro de la riqueza raz en toda la Repblica conforme a
las reglas que establece el presente decreto.
ARTCULO 2: En el catastro se har la enumeracin de todas las fincas
races rsticas o urbanas de propiedad particular existentes en cada
municipio, an aquellas que por disposiciones legales o ejecutivas, o por
razn de contratos, puedan estar exentas del pago del impuesto predial.
Tambin figurarn en el catastro las propiedades races, rsticas o urbanas,
pertenecientes a la nacin o al municipio. El catastro comprender:
1. El nombre del propietario o propietarios, cuando perteneciere en
comn a varias personas.
2. El nombre y nmero de finca, si los tuviere,
3. El avalo comercial estimado en moneda de oro;
4. .. Si se tratare de predios rsticos, el resumen de los datos que se
hayan tenido en cuenta para efectuar el avalo, tales como la cabida
aproximada, la calidad del terreno, la abundancia y calidad de las
aguas que lo baen y si tiene regado, bosques, etc.

Pargrafo. Cuando se trate de edificios en construccin se anotar esta

circunstancia.
En el siguiente artculo se establece la organizacin del catastro en la Repblica
de Colombia:

ARTCULO 3: En la capital de cada departamento habr una oficina que

se denominar de catastro, y la cual ser servida por un empleado llamado
director de catastro, y un escribiente.

Con lo anterior y la Ley 4 de 1913 que asignaba a las Asambleas la facultad de

reglamentar el impuesto sobre la propiedad raz, cada asamblea creo su propia
reglamentacin catastral y un sistema de avalo diferente lo que gener que el
catastro quedara dividido y dado que la revisin de los avalos prediales no se
realizaba en un lapso de tiempo corto se gener desactualizacin de los datos.
El catastro colombiano sufri un gran cambio en el ao 1930 con el trabajo
realizado por la Misin Suiza Kemmerer la cual se encarg de actualizar y repartir
la tributacin del pas. Se cre una entidad encargada de la determinacin del
avalu quien sustituy a los entes departamentales que asuman esta funcin. Se
aadi al catastro la elaboracin de planos prediales que servan como referencia
para conocer los detalles topogrficos de las propiedades, de tal forma que se
incluy el componente jurdico al catastro.
La Misin Suiza dejo como resultado la notificacin de la Ley 62 de 1939 Sobre
deslinde y amojonamiento de los Departamentos, Intendencias, Comisaras y
Municipios de la Republica:

ARTCULO 1: Previo acuerdo para cada caso concreto entre los Ministerios
de Gobierno y de Hacienda y Crdito Pblico, se proceder a deslindar y
amojonar los Departamentos, Intendencias, Comisaras y Municipios
de la Repblica, a medida del establecimiento de catastro Nacional y de
acuerdo con las disposiciones de la presente Ley. La Seccin Nacional de
Catastro del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico queda encargada de
llevar a efecto el deslinde y amojonamiento a que haya lugar. Con este fin la
mencionada Seccin reunir toda la documentacin que exista hasta la
fecha en los archivos de las diferentes entidades oficiales sobre esta
materia: leyes, ordenanzas, planos, etc.
ARTICULO 2: El Ingeniero Catastral har el deslinde directamente
sobre el terreno, en presencia de los representantes de cada una de las
entidades polticas interesadas, marcando sobre el plano topogrfico o
fotogrfico del territorio en cuestin la lnea o lneas que correspondan a la
opinin unnime o diferente de estos, basada en la interpretacin de los
textos legales u otras razones, y en ltimo caso marcar adems el trazado
tcnico que juzgue ms adecuado.

La Misin Suiza tambin dejo como resultado la Ley 65 de 1939 donde se le

atribuye a la Seccin Nacional de Catastro la direccin tcnica y el control del
catastro en todo el territorio nacional.

ARTCULO 1: Con el fin de unificar los sistemas y de preparar la

organizacin del catastro nacional, el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, por intermedio de la Seccin Nacional de Catastro, tendr la
direccin tcnica y el control del catastro en toda la Repblica.

Despus con la expedicin del Decreto 1301 de 1940, reglamentario de la Ley 65,
se constituy el Estatuto Orgnico del Catastro Tcnico, el cual creo un mtodo
llamado Nivelacin de los precios que tena como funcin determinar el valor de
los inmuebles sin embargo implicaba altos gastos pues para poder realizar la
respectiva investigacin econmica se deba visitar cada uno de los predios.
En 1935 mediante el Decreto 140 se cre un organismo dedicado al levantamiento
de la carta militar del pas para estudios catastrales llamado el Instituto Geogrfico
Militar y Catastral IGMC, sin embargo 22 aos despus fue remplazado por el
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, mediante Decreto 290 de 1957.
Tiempo despus apareci en el catastro la denominada Nueva Era en los Fiscos
Regionales en la cual se expidi la ley 14 de 1983 su Decreto reglamentario 3496
del mismo ao donde se agrega dinamismo al catastro con:
1. Se establecen las autoridades catastrales del territorio Colombiano.
ARTCULO 1: El avalo catastral de todos los inmuebles se
actualizar durante del ao de 1983. Para este efecto el ltimo
avalo vigente se reajustar en un diez por ciento (10%) anual
acumulado, ao por ao, de acuerdo con su antigedad o fecha. El
perodo del reajuste no podr exceder de 15 aos.
El Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi" y las Oficinas de
Catastro de Cali, Medelln y Antioqua incorporarn dichas
modificaciones en los registros catastrales.
2. Se introduce el diseo e implementacin de un sistema de avalo masivo
mucho ms fcil y rpido llamado Zonas Homogneas Fsicas y
Geoeconmicas, que consiste en la identificacin, a partir de variables
fsicas (uso del suelo, clima, vas), de zonas homogneas similares en
las que se realiza una investigacin econmica que permite establecer
reas con el mismo valor, denominadas zonas homogneas
geoeconmicas, establecindose as el valor en forma masiva y no puntual
como se vena haciendo.
3. La creacin de un nuevo procedimiento catastral denominado actualizacin
de la formacin, para corregir en forma masiva disparidades de los
elementos fsico, jurdico y econmico en periodos de 5 aos.
El pas obtiene otro gran avance en el ao 1988 con el manejo del llamado
catastro multipropsito el cual hace referencia a los diversos propsitos que
tienen como referencia el recurso tierra para los cuales puede ser usada la
informacin obtenida, esto se da con la Ley14 y la resolucin 2555 donde se
reglament la Formacin, Actualizacin de la Formacin y Conservacin del
Catastro Nacional y se convirti en la base normativa para el levantamiento del
catastro nacional.
Se definen los aspectos del catastro:

ARTCULO 2: ASPECTO FSICO: El aspecto fsico consiste en la

identificacin de los linderos del terreno y edificaciones del predio
sobre documentos grficos o fotografas areas u ortofotografas y la
descripcin y clasificacin del terreno y de las edificaciones.
ARTCULO 3: ASPECTO JURDICO: El aspecto jurdico consiste en indicar
y anotar en los documentos catastrales la relacin entre el sujeto
activo del derecho o sea el propietario o poseedor, y el objeto o bien
inmueble, de acuerdo con los artculos 656, 669, 673,738,739,740, 756 y
762 del Cdigo Civil (1), mediante la identificacin ciudadana o tributaria del
propietario o poseedor y de la escritura y registro o matrcula inmobiliaria
del predio respectivo.
ARTCULO 4: ASPECTO FISCAL: El aspecto fiscal consiste en la
preparacin y entrega a las Tesoreras Municipales y a las
Administraciones de Impuestos Nacionales respectivas, de los
avalos sobre los cuales ha de aplicarse la tasa correspondiente al
impuesto predial y dems gravmenes que tengan como base el avalo
catastral, de conformidad con las disposiciones legales vigentes.

En los aos 90 el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi con la colaboracin de los

gobiernos suizo y colombiano empez una reforma tecnolgica para pasar de la
produccin de informacin anloga a la digital, con lo cual el catastro ha
incorporado herramientas tecnolgicas y de comunicaciones que facilitan la
produccin y administracin de la informacin. Hacia el ao 2005, el Catastro de
Bogot inici un proceso de modernizacin con la elaboracin del Mapa Digital de
Bogot y la adquisicin de infraestructura SIG.
En conclusin podemos decir que el catastro colombiano ha estado marcado por
cuatro pocas la primera que abarca a todos los aos anteriores a 1930 en la cual
catastro era por escrito y fraccionado, adems era visto como un Fiscal inventarial,
la segunda poca fue la de consolidacin que abarco desde 1930 a 1982 donde el
catastro era Jurdico Fiscal e incorporaba mapas y se manejaba a nivel nacional
bajo la metodologa de Nivelacin de Precios. La tercera etapa considerada la de
dinamismo abarco desde 1983 hasta 1989, el catastro ya era multipropsito ya
que generaba informacin para diversos usos y aplicaciones, se utilizaba la
metodologa de Zonas Homogneas Fsicas y Geoeconmicas, la ltima poca va
desde 1990 hasta la actualidad en la cual el catastro ya es considerado un
Sistema de Informacin de Tierras donde se emplean tecnologas de informacin y
Comunicacin.

BIBLIOGRAFIA

5.pdf. (s. f.). Recuperado a partir de http://www.ifeanet.org/publicaciones/boletines/6%281-2%29/5.pdf

INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI - IGAC. (s. f.). Recuperado 3 de marzo de 2015, a partir de
http://www2.igac.gov.co/igac_web/contenidos/plantilla_anclasDocs_cont_pagDetalle.jsp?idMenu=71
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Microsoft Word - DECRETONo1227DE1908 - DECRETONo1227DE1908.pdf. (s. f.). Recuperado a partir de
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