NDICE

Pg.
I.

ANTECEDENTES...............................................................................................3

II.

FECHA DE INICIO / FECHA DE FINALIZACION...............................................6

III.

TIEMPO DE DURACION DE CADA PROCESO.............................................6

IV.

COMPORTAMIENTO DE PRECIOS.............................................................10

V. EVOLUCION DE LAS RESERVAS...................................................................12

VI.

CLIMA POLTICO DE LA POCA.................................................................15

VII.

SITUACIN ECONMICA DEL PAS...........................................................16

VIII. SITUACIN JURDICA DEL PAS.................................................................18

IX.

AUTONOMIA ENERGETICA DEL PAIS (ABASTECIMIENTO).....................21

X. RELACION EMPRESA IOCS Y EL GOBIERNO.............................................22

XI.

POTENCIALES NEGOCIOS (GRANDES)....................................................25

XII.

INTERES NACIONAL E INTERNACIONAL..................................................27

XIII. CONCLUSIONES..........................................................................................27

SEGUNDA NACIONALIZACION
I.

ANTECEDENTES
Junto con la revolucin del 9 de abril de 1952, el Dr. Vctor Paz Estenssoro
trajo consigo la implementacin de nuevas polticas en distintos mbitos
sociales y econmicos.
Entre las principales medidas asumidas durante su mandato estn la
nacionalizacin de las minas, la redistribucin de las tierras a travs de la
reforma agraria, la institucin del voto universal y la aprobacin de un cdigo
marco para la realizacin de actividades petroleras.
Bajo este contexto, el 26 de mayo de 1955 se promulg el Cdigo del
Petrleo, tambin conocido como el Cdigo Davenport, ya que fue la firma
extranjera Schuster & Davenport la encargada de la elaboracin.
Debido al desconocimiento de la realidad boliviana y del sistema jurdico y
fiscal del pas, este cdigo, lejos de potenciar a la empresa estatal, permiti la
explotacin libre por parte de empresas internacionales, debilitando de manera
significativa el poder del Estado. Este cdigo estableca que las actividades de
la industria petrolera podan ser realizadas por el Estado mediante entidades
autrquicas de tipo nacional, sociedades mixtas o por el otorgamiento de
concesiones o contratos en sociedad con terceros.
Las concesiones otorgadas por este cdigo comprendan un periodo de 40
aos, tanto para actividades de exploracin y explotacin, como para las de
refinacin, almacenaje y transporte, con carcter irreversible.
Bajo este cdigo se defini un nuevo rgimen para el pago de patentes,
dependiendo de la actividad realizada (exploracin o explotacin) y de la zona
de ubicacin del rea concesionada. La produccin de hidrocarburos estaba
sujeta a un pago de 11% del valor de la misma a favor del Estado y la tasa
impositiva era de 30% de la utilidad neta.
Cabe aclarar que, en principio, este cdigo estableci solamente 7% como
regala departamental, hecho que no fue aceptado por los departamentos
productores de hidrocarburos que exigieron, de manera inmediata, la
restitucin de 11% de regala departamental.
2

Durante la vigencia del Cdigo Davenport, varias empresas extranjeras

llegaron al pas para realizar trabajos de prospeccin exploratoria y
perforacin de pozos, entre ellas se encontraba la Gulf Oil Company que
descubri los campos Colpa, Caranda, Ro Grande, El Palmar, La Pea y
Yapacan, todos ellos ubicados en el departamento de Santa Cruz.
El primer periodo, conocido como la etapa de oro de YPFB, constituyo uno
de los ms importantes y dominantes de la economa nacional de los aos 50.
En 1947, YPFB haba descubierto el pequeo campo de Guaruy, peso a eso,
hasta el ao 1953, apenas poda cubrir entre el 50% y 25% del consumo
nacional, ya que el resto haba que importarlo, lo que constitua una sangra
de divisas para el Estado.
El descubrimiento de la arenisca Sararenda, en el campo Camiri, en 1953
determino que el ao 1954, pasar a la historia del pas como El ao del
Petrleo.

En 1954, se inicio la construccin del Oleoducto Camiri Yacuiba, proyectado

para transportar 2500 BPD. Inici en 1955, con la exportacin de petrleo
crudo a la Argentina. Debido al incremento de volumen de dicha exportacin
se construyeron lneas paralelas. Las caractersticas principales de este
oleoducto son: Longitud 233 Km 189 Km de paralelo, dimetro 6 y capacidad
12.000 BPD. El sistema cuenta con una estacin de bombeo de Tigipa y
opera en ambas direcciones.
En 1956, inici sus operaciones el Poliducto Cochabamba Oruro La Paz,
transportando, desde la refinera de Cochabamba: gasolina, kerosene, diesel
oil y fuel oil.
En 1958, fue construido el Oleoducto Camiri Santa Cruz. Sus caractersticas
principales son: longitud 258 Km, dimetro 4 y capacidad 4000 BPD.
Inicialmente transport petrleo crudo, posteriormente en 1979, se invirti y se
transformo en poliducto mediante el cual se abasteci el sur del pas.
Oleoducto Sica Sica Arica tambin en 1958, se concluyeron negociaciones
entre los gobiernos de Bolivia y Chile y se suscribieron las notas por las que
3

Chile concedi un derecho de va para la lnea, terrenos en Arica para la

instalacin de la terminal y en otro lugar ms prximo a la playa, para el
tanque de lastre.
Contrato Madrejones.- En mayo de 1957, respaldado por el Cdigo del
Petrleo, el gobierno del Presidente Siles, convoc a licitacin pbica para
adjudicar un contrato de operacin conjunta en la zona de Madrejones ubicada
en la parte sud del rea subandina en la frontera con la Repblica Argentina.
Como quiera que en ese tiempo el tema hubiera dado lugar a informaciones y
especulaciones de toda ndole la opinin pblica, en su generalidad, crea que
se trataba de uno de los yacimientos ms ricos en petrleo y que se lo estaba
entregando alegremente.
Industrializacin.- En 1953, se inici la construccin de la primera planta de
lubricantes, en los predios de la refinera Lubol, que era en principio, una
sociedad mixta entre YPFB y particulares. En 1959 pas a propiedad de YPFB
en un 100% y se lanzaron al mercado los aceites con la sigla de YPFB.
Adicionalmente a los aceites se produca parafina.
En 1956, se puso en funcionamiento la fbrica de envases. La produccin total
de la fbrica se la destin inicialmente al transporte de productos carburantes
al interior del pas, posteriormente, tambin para envasar aceites y grasas.
La dcada de los 60 estuvo caracterizada, al comienzo del periodo, por
algunos hechos que configuraban un estancamiento en el desarrollo de YPFB,
debido a la falta de cooperacin del gobierno y a la poltica inflacionaria que a
fines de la dcada del 50 soporto al pas y descapitalizo a YPFB.
La memoria de YPFB de 1960, analizando la crtica situacin que en ese ao
fue la ms aguda, resume las consecuencias de la siguiente manera:
1. Menos disponibilidad de divisas
2. Mayores costos de operacin
3. Precios bajos de sus productos en el mercado interno
4. Tarda recuperacin de crditos otorgados
En 1960, la Bolivian Gulf, descubre y pone en produccin el campo de
Caranda y la Bolivian Oil pone en produccin Madrejones.

La cada en la produccin, iniciada en 1957, se acentu en 1962, cuando los

volmenes producidos no alcanzaron a cubrir el consumo interno. En 1962, la
produccin cay en 22% debajo del consumo nacional.
A comienzos de1961, con el fin de contrarrestar la cada de produccin de
Camiri, se vio la necesidad de conseguir un crdito de Organismos
Internacionales como el BID, el Eximbank y el Banco Internacional de
Fomento

Desarrollo,

para

comprar

materiales

repuestos

para

mantenimiento y reacondicionamiento de pozos, para la planta de gas, para

fracturamiento hidrulico y otros, cuyo monto ascenda aproximadamente a
2.500.000 $.
En 1964 se descubri petrleo y gas en Bulo Bulo, Tararenda y Naranjillos
gracias a la competente y sistemtica labor de la gerencia de exploracin en
coordinacin con la gerencia de explotacin. Ese ao se cerr Sanandita.
En 1966, prosiguiendo con trabajos exploratorios en regiones de las Sierras
Subandinas se perforo el pozo Monteagudo 1 de tipo estratigrfico, sin
embargo el mismo dio buenos indicios de gas y petrleo abriendo grandes
perspectivas para entrar a extensas reas de la regin Sub-oriental del pas.
En 1967 el pozo Monteagudo 5 al alcanzar los 1770 mts de profundidad
logro atravesar importantes reservorios como Piramiri e Ingre descubriendo el
que luego fuera el ms importante campo petrolfero descubierto por YPFB en
la dcada. Ese ao tambin se descubri San Alberto en Tarija.
El desarrollo del campo Monteagudo significo la concentracin de personal,
equipos y maquinaria ms grande registrada en la historia de YPFB, para un
campo de explotacin.
En 1967 se iniciaron los estudios para la instalacin de una nueva refinera en
la ciudad de Santa Cruz. Considerando el crecimiento del rea urbana, se vio
por conveniente una nueva localizacin en la regin de palmasola, a 10 km de
la ciudad.

II.

FECHA DE INICIO / FECHA DE FINALIZACION

Fecha de inicio:

1952
5

Fecha de finalizacin: 1972~1996

III.

TIEMPO DE DURACION DE CADA PROCESO

1952-1956: Durante la presidencia del Dr. Vctor Paz Estenssoro, lleg a

Bolivia la empresa Gulf Oil Company, la cual en poco tiempo y con poco
esfuerzo encontr reservas gasferas en los campos de Colpa, Caranda, Ro
Grande, El Palmar, La Pea y Yapacan. Tambin invirti en exploracin en
Camiri pero no tuvo xito.
Despus de declarar como comercialmente productores a los campos de
Colpa, Caranda y Ro Grande, la Gulf Oil Company propuso al Dr. Vctor Paz
Estenssoro la provisin gratuita de Gas Natural a COMIBOL durante 10-15
aos, como seal de apoyo a las polticas nacionales.
Se aplic un precio fijo de 12 centavos por millar de pie cbico de gas en el
contrato con la Argentina y la construccin de un gasoducto desde Bolivia
hasta el sur de Argentina, lo cual perjudic los intereses del estado Boliviano.
En esta poca, Bolivia exportaba gas a Argentina, Brasil, Uruguay, Paraguay y
Chile.
1964: El General Ren Barrientos Ortuo, Vicepresidente de Paz Estenssoro,
dio un golpe de Estado apoyado por la Gulf Oil Company.
27 de Abril de 1969: Barrientos muri en un fatal accidente areo, en uno de
los tres helicpteros que la Gulf Oil Company le haba otorgado como medio
de transporte.
Abril de 1969: El Dr. Luis Adolfo Siles Salinas asumi la presidencia de Bolivia
y el Seor Enrique Mariaca Bilbao fue posesionado como presidente ejecutivo
de YPFB. Se adoptaron medidas para que el precio del gas exportado a
Argentina flucte conforme al incremento o decremento de los precios
internacionales del petrleo.
Se plantea la segunda nacionalizacin de los hidrocarburos y el cambio de
gobierno de manera confidencial.
26 de Septiembre de 1969: El General Ovando Candia asume la presidencia
de la Repblica.
17 de Octubre de 1969: El General Ovando Candia decidi revertir las
concesiones de la Gulf Oil Company al Estado y nacionalizar todos sus bienes
6

e instalaciones sin excepcin alguna, producto de esta nacionalizacin la Gulf

Oil Company entr en disputa con el gobierno boliviano y aplic un embargo
petrolero que impeda a Bolivia la comercializacin del petrleo producido y la
continuacin de la construccin del Gasoducto Bolivia-Argentina, que hasta
entonces presentaba un avance de 10% aproximadamente.
Marcelo Quiroga Santa Cruz trat de negociar el financiamiento del gasoducto
con una empresa petrolera del Estado en Espaa, debido a que 25 millones
de dlares deban ser financiados por el banco mundial y otros 25 millones de
dlares por la Gulf, que al ser nacionalizada se haban perdido. Las
negociaciones no prosperaron por la falta de capacidad financiera de la
empresa espaola para realizar un prstamo de esa magnitud.
Esta situacin de falta de financiamiento y embargo petrolero se mantuvo
vigente hasta la sucesin del General Juna Jos Torres, en octubre de 1970.
Se solicit al Banco Interamericano de Desarrollo el financiamiento faltante
para la culminacin del gasoducto a Argentina.
El Banco Mundial fue intermediario para el financiamiento y se lleg a un
acuerdo de indemnizacin por un monto de 78 millones de dlares a favor de
la Gulf Oil Company, sin intereses y pagaderos en un plazo de 15 aos con los
recursos provenientes de la comercializacin de la produccin de los campos
Colpa, Caranda y Rio Grande.
Durante la negociacin, la compaa solicit que estos campos sean
administrados por una compaa petrolera norteamericana, esta propuesta no
fue aceptada por el gobierno boliviano, pero se acept la creacin de un
fideicomiso en Buenos Aires para garantizar el pago de la indemnizacin
acordada y lograr el desembargo petrolero.
1969: Abrogacin del Cdigo Davenport.
Agosto de 1971: Por Golpe de Estado, Hugo Banzer Surez asume la
presidencia e impone un gobierno tipo dictatorial y fascista.
28 de marzo de 1972: Banzer promulga la primera Ley General de
Hidrocarburos, en la cual se elimina el rgimen de Concesiones y se
establecen nuevos modelos de contratos petrolero: Contrato de Operacin y
Contrato de Servicios Petroleros.

A travs de la promulgacin de esta ley, se devuelve a YPFB el rol protagnico

en todas las actividades de la cadena de hidrocarburos, asignndole
facultades para la exploracin y explotacin del territorio nacional, as como
para el transporte, refinacin, industrializacin, almacenaje y comercializacin
de hidrocarburos y sus derivados. Sin embargo, a pesar de que se
encomiendan tantas funciones a YPFB, el rgimen fiscal establecido en esta
ley no contemplaba recursos adicionales a favor de la empresa estatal; este
rgimen mantiene la regala departamental de 11% del valor de la produccin
y crea un impuesto equivalente a 19% del valor de dicha produccin a favor
del Estado. El contratista, por su parte, perciba 50% de la produccin bruta.
1 de Noviembre se 1990: Durante el gobierno de Jaime Paz Zamora se
promulga la ley de Hidrocarburos N 1194, con el objetivo de otorgar mejores y
mayores garantas a los inversionistas privados y la definicin del Contrato de
asociacin, el cual establece que YPFB podr realizar las fases de exploracin
y/o explotacin de la industria de hidrocarburos, en forma conjunta con
terceros o, una vez declarado comercial un descubrimiento, podr ejercer su
opcin para asociarse.
30 de abril de 1996: Durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, se
aprob la Ley de Hidrocarburos N 1689, que elimin los contratos de riesgo
compartido, con una vigencia de 40 aos. Esta ley adems, declara libres las
actividades

de

transporte,

refinacin,

comercializacin,

exportacin

industrializacin de hidrocarburos, y deja que cualquier persona, individual o

colectiva, pblica o privada, pueda realizar esas actividades con la sola
condicin de que se registren en la superintendencia de hidrocarburos,
instancia que se crea para la regulacin del sector.
Se hace una diferenciacin entre hidrocarburos nuevos y existentes, algo
inusual en la industria petrolera. Los hidrocarburos nuevos eran aquellos cuya
produccin iba a iniciarse a partir de la promulgacin de esta ley y estaban
sujetos al pago del 11% de Regala Departamental, 1% de Regala Nacional

Compensatoria y 6% como participacin de YPFB, totalizando un pago de 18%

sobre el valor de la produccin.
Los hidrocarburos existentes eran aquellos que a la fecha de vigencia de esta
ley ya se encontraban en produccin y estaban sujetos, adems del 18%
citado precedentemente, a una Participacin Nacional de 19% y una Regala
Nacional Complementaria de 13%, totalizando un pago de 50% sobre el valor
de la produccin.
5 de diciembre de 1996: El consorcio estadounidense-britnico Enron-Shell se
adjudic la Unidad Transportadora Boliviana de Hidrocarburos, en 263,5
millones de dlares, mientras que la Unidad de Exploracin y Produccin
Andina SAM fue transferida al consorcio YPF S.A.Prez Companc-Pluspetrol
(Argentina), en 264,8 millones de dlares.
1998 1999: Durante el gobierno del general Hugo Banzer Surez, se
privatizaron las refineras Gualberto Villarroel, ubicada en el departamento de
Cochabamba, y Guillermo Elder Bell, de Santa Cruz, sobre una base de 102
millones de dlares. La empresa consorcio Oil Tankin se adjudic la Compaa
Logstica de Hidrocarburos Bolivia (CLHB), por 12 millones de dlares,
complejo que tena a su cargo toda la infraestructura de almacenaje y
transporte de derivados de hidrocarburos.
2003: Surgieron movimientos sociales exigiendo la recuperacin de los
hidrocarburos por parte del Estado y la expulsin de las empresas petroleras
que se encontraban en el pas.
18 de julio de 2004: A travs de un referndum vinculante, se decidi por
mayora absoluta, la recuperacin de la propiedad de todos los hidrocarburos
en boca de pozo, la refundacin de YPFB para que pueda participar en toda la
cadena productiva de hidrocarburos y una renta petrolera igual a 50% del valor
del gas natural y petrleo, a favor del pas.

17 de mayo de 2005: El Congreso Nacional promulg la Ley de Hidrocarburos

N 3058, a travs de la cual se elimin el rgimen de los contratos de Riesgo
Compartido y se establecieron tres tipos de contrato: Contrato de Operacin,
Contrato de Asociacin y Contrato de Produccin Compartida.
Se menciona al Movimiento al Socialismo (MAS), partido opositor en ese
tiempo, como actor principal en gran parte de la elaboracin de esta ley, la
misma que, a pesar de pretender la recuperacin de la propiedad de todos los
hidrocarburos en boca de pozo para el Estado boliviano, elimin la
participacin de 6% a favor de YPFB, dejndolo prcticamente sin recursos
para su funcionamiento.
El rgimen fiscal establecido en esta nueva ley elimin la clasificacin entre
hidrocarburos nuevos y existentes e instaur un solo rgimen para todos,
manteniendo el 18% de regalas y participaciones y creando un Impuesto
Directo a los Hidrocarburos (IDH) de 32% sobre el valor de la produccin
fiscalizada, aplicable a todos los campos hidrocarburferos. La participacin de
6% de YPFB fue reasignada a favor del Tesoro General de la Nacin.
Surgi tambin un intento de refundar la empresa estatal YPFB, recuperando
la propiedad estatal de las acciones de los bolivianos en las empresas
petroleras capitalizadas, de manera que esta empresa pueda participar en toda
la cadena productiva de los hidrocarburos; pero a pesar de esta intencin an
no se devuelve a YPFB el papel protagnico en la cadena de hidrocarburos,
permitiendo todava la participacin de la empresa privada en las diferentes
actividades petroleras, especialmente en las fases de exploracin, explotacin
y comercializacin de hidrocarburos.
Se produjo una separacin de funciones y gerencias que hacen que YPFB
tenga problemas de coordinacin, una estructura dbil y una administracin
ms lenta y burocrtica. De acuerdo con el Ing. Mariaca, el tipo de
organizacin que establece la Ley 3058 para YPFB no corresponde al modelo
de una empresa petrolera internacional, sino que responde a las demandas y
10

presiones de las regiones para administrar en sus territorios parte de la

empresa estatal, hecho que no favorece para garantizar una gestin eficaz y
eficiente.

IV. COMPORTAMIENTO DE PRECIOS

EL precio del crudo en Bolivia eran fijados en base al nico punto de

referencia el Golfo de Mxico, porque este era un mercado importante. Este
sistema era conocido como GUSF PLUS, que estableca un solo precio por
cada punto del mundo.
Este precio no favoreca a Bolivia ya que para calcular el precio del petrleo
boliviano era suficiente suponer que prevena del golfo de Mxico, precio al
cual debe incluirse solamente la tarifa de transporte entre este punto y el lugar
de origen del petrleo, sin considerar, en absoluto nuestros costos efectivos de
produccin, adecuacin y transporte.
La determinacin de los precios de exportacin de petrleo a los pases
vecinos, no obedeca a criterios econmicos o a consideraciones relacionadas
con la reserva/produccin o produccin / demanda del pas.
Los precios del hidrocarburo antes y despus de la nacionalizacin fueron los
siguientes:
1950- 1953
Petrleo: 2.85 $/bbl
1954:
Petrleo: 7.26 $/bbl
1955-1973:
Petrleo: 2.70 a 4.50 $/bbl
11

A las empresas norteamericanas se les vendi el petrleo a partir de 1966 con

un precio inicial por barril de 1.93 $/bbl hasta llegar a 6.91$/bbl en 1973
(YPFB, 1996).
Los precios de exportacin del crudo aumento de la siguiente manera antes y
despus de la segunda nacionalizacin:
Precios de exportacin del petrleo a diferentes pases entre 1950-1979
($us/Bbl):

Ao
195
0
195
1
195
2
195
3
195
4
195
5
195
6
195
7
195
8
195
9
196
0
196
1
196
2
196
3
196
4
196
5
196

Argent
ina

Bra
sil

Chil
e

EE.U
U.

Ecua
dor

Parag
uay

Per

Otro
s

Precio
prom.

2.80

2.80

2.85

2.86

2.86

2.86

2.86

2.86

7.26

7.26

3.47

3.47

3.36

3.36

3.48

3.48

3.56

3.56

3.24

2.24

3.14

3.14

2.98

2.98

2.75

2.75

3.02

3.02

2.69

2.69

2.74
2.96

*
*

*
*

*
1.93

*
*

*
*

*
*

*
*

2.74
2.11

12

6
196
7
196
8
196
9
197
0
197
1
197
2
197
3
197
4
197
4
197
6
197
7
197
8
197
9

V.

4.51

1.88

2.22

3.11

2.01

2.27

2.94

1.64

2.01

3.07

2.25

2.83

3.03

2.75

2.25

2.74

2.83

3.01

2.82

2.80

2.78

2.90

3.97

3.11

6.91
15.0
8

5.20

4.13

14.72

16.00

3.03
15.3
3

14.40

4.24
16.0
0

9.80

15.18

14.66

11.86

13.45

14.66

12.94

13.96

15.38

15.02

15.19

1.55
12.9
9
14.1
8
13.8
9

14.78

**

23.00

23.00

1.67

EVOLUCION DE LAS RESERVAS

Esta etapa tiene una duracin de 20 aos en la segunda nacionalizacin de
los hidrocarburos. Comienza con la revolucin nacional en 1952 durando
hasta 1972. Uno de los campos ms importantes del pas fue descubierto en
1960 por el pozo CAR X-1 por la compaa Gulf Oil Company llamada Campo
Caranda. En ese entonces este campo llego a una produccin promedio de
petrleo de 27700 BPD. A continuacin se mostrara una tabla del desarrollo de
la produccin del petrleo y condensados por las 3 compaas ms grandes
en el pas en el transcurso de los 20 aos.

13

14

Figura 5.1 Reservas remanentes de la declinacin del petrleo,

condensado y gas natural
Fuente: (YPFB, 1996)

VI.

CLIMA POLTICO DE LA POCA

15

Comienza con las acciones censurables de la Gulf Bajo por la lgica de su

acostumbrada poltica basada en la coima y el fraude, afectaron
directamente a las arcas del Estado e involucraron a sus propios
administradores. La compra por 22.000 dlares de los estudios de prospeccin
de Colpa y Caranda elaborados por YPFB y la presin que ejerci en el
gobierno del MNR para que se construyera un oleoducto entre Sica Sica y
Arica, Chile y se inmovilizaran 16 millones de dlares en una tubera que
permaneci 10 aos sin prestar servicio, fueron acciones que no se
comprendieron.
Aos despus se supo que la Gulf Oil haba usado clandestinamente ese
oleoducto para contrabandear petrleo boliviano hacia Chile con ganancias
superiores a los 40 millones de dlares.
Ante este panorama desolador, brotaron sentimientos de rechazo contra la
Gulf en el pueblo y en esferas del Estado. Tras la muerte de Ren Barrientos a
principios de 1969, en uno de los helicpteros que le haba obsequiado
precisamente la Gulf, por decisin de las FFAA, asumi la presidencia de la
Repblica el Gral. Alfredo Ovando Candia, quien conform un nuevo gobierno
(1969-1970) con la participacin de reconocidas figuras de izquierda, entre las
que sobresali Marcelo Quiroga Santa Cruz, nombrado ministro de Minas y
Petrleo.
Una de las primeras medidas asumidas por este gobierno, fue decretar la
derogacin del Cdigo del Petrleo, el 26 de septiembre de 1969, por ser
contrario a los intereses nacionales, como paso previo a la ms importante
medida en su corto perodo gubernamental. La Gulf reaccion paralizando la
exportacin del crudo boliviano desde el puerto chileno de Arica y el Banco
Mundial dej sin efecto un prstamo ya concedido a Bolivia.
La administracin de Ovando autodenominada revolucionaria, convoc a
obreros, campesinos y estudiantes para que, mediante la conformacin de un
16

frente de accin nico, gobierno y sectores progresistas pudieran devolverle al

pas la administracin del petrleo para beneficio propio.
El entonces ministro de Minas y Petrleo, Marcelo Quiroga Santa Cruz,
considerado como uno de los artfices en la nacionalizacin de la Gulf,
denunciaba ante los medios de informacin una presin imperialista por parte
de la compaa norteamericana contra el gobierno revolucionario del Gral.
Alfredo Ovando Canda.
El entonces ministro Quiroga Santa Cruz asegur que personalmente defini
una poltica petrolera en bien del pas y que corresponda al gobierno su
ejecucin.
Luego de recibir el apoyo absoluto de las Fuerzas Armadas, el viernes 17 de
octubre de 1969, a horas 19:15 el gobierno revolucionario del Gral. Alfredo
Ovando Candia emiti un Decreto en el Saln de los Espejos de Palacio de
Gobierno que estableca la reversin al dominio del Estado boliviano de todas
las concesiones otorgadas a la Bolivian Gulf Oil Company y la nacionalizacin
de todas sus instalaciones, inmuebles, medios de transporte, estudios, planos,
proyectos y todo otro bien, sin excepcin alguna, adems de la entrega de las
mismas a YPFB.
Ha concluido para los bolivianos el tiempo del desprecio, afirmaba el
Presidente de la Repblica, Alfredo Ovando Candia, en aquella oportunidad,
en un mensaje dirigido a la nacin, minutos despus de firmar el decreto
supremo de nacionalizacin de la Gulf.

VII. SITUACIN ECONMICA DEL PAS

17

La situacin econmica del pas se vio afectada una vez difundido el decreto
de nacionalizacin, en algunos sectores del pas se empez a temer por una
devaluacin de la moneda.
Sin

embargo,

esta

presuncin

no

tuvo

eco

en

las

estructuras

gubernamentales, donde la preocupacin central era la nacionalizacin de la

compaa internacional. Pese a ello y precautelando la economa del pueblo,
el Consejo de Ministros del rgimen de Ovando decret feriado bancario.
La nacionalizacin significaba el cese de beneficios para la compaa
norteamericana por un monto equivalente a $us 1.500 millones calculados en
reservas en territorio boliviano, adems de la recuperacin a precios de 1969,
de $us 3.000 millones en reservas gasferas y de 600 millones de dlares en
reservas petroleras, segn clculos del gobierno.
Sin embargo, la Gulf no se qued de brazos cruzados porque sus intereses
econmicos fueron seriamente afectados pero no as su inmenso poder de
influencia con el que contraatac.
Ni bien se oficializ la nacionalizacin de esta compaa y sus bienes, sta se
ocup de que se cerraran los mercados internacionales para Bolivia y se
bloquearan los accesos de los yacimientos al circuito de distribucin de crudo
en el mundo.
Tambin se suspendi el crdito del Banco Mundial (BM) para la construccin
del gasoducto Bolivia-Argentina, que hasta entonces presentaba un avance de
10% aproximadamente que haba sido garantizado por la Gulf.
Marcelo Quiroga Santa Cruz trat de negociar el financiamiento del gasoducto
con una empresa petrolera del Estado en Espaa, debido a que 25 millones
de dlares deban ser financiados por el banco mundial y otros 25 millones de
dlares por la Gulf, que al ser nacionalizada se haban perdido. Las

18

negociaciones no prosperaron por la falta de capacidad financiera de la

empresa espaola para realizar un prstamo de esa magnitud.
Esta situacin de falta de financiamiento y embargo petrolero se mantuvo
vigente hasta la sucesin del General Juna Jos Torres, en octubre de 1970.
Se solicit al Banco Interamericano de Desarrollo el financiamiento faltante
para la culminacin del gasoducto a Argentina.
El Banco Mundial fue intermediario para el financiamiento y se lleg a un
acuerdo de indemnizacin por un monto de 78 millones de dlares a favor de
la Gulf Oil Company, sin intereses y pagaderos en un plazo de 15 aos con los
recursos provenientes de la comercializacin de la produccin de los campos
Colpa, Caranda y Rio Grande.
Durante la negociacin, la compaa solicit que estos campos sean
administrados por una compaa petrolera norteamericana, esta propuesta no
fue aceptada por el gobierno boliviano, pero se acept la creacin de un
fideicomiso en Buenos Aires para garantizar el pago de la indemnizacin
acordada y lograr el desembargo petrolero.
Con relacin al financiamiento solicitado para la culminacin del gasoducto a
la Repblica Argentina, el mismo fue aceptado por el Banco Interamericano de
Desarrollo, logrando

restablecer las

actividades

de

construccin

del

gasoducto.

VIII.

SITUACIN JURDICA DEL PAS

En la dcada de 1970, un grupo de militares pidi la salida de Ovando y en el

comienzo de esa dcada se desat una crisis que deriv en un golpe de
Estado en el que el Gral. Juan Jos Torres derroc a Ovando.

19

Apoyado por universitarios, mineros y obreros, Torres tom el poder y mantuvo

la poltica nacional revolucionaria de su predecesor. Alfredo Ovando.
Pero 10 meses despus, 19 de agosto de 1971, el coronel Hugo Banzer
Surez consolida el golpe de Estado contra el general Juan Jos Torres,
imponiendo un rgimen dictatorial. En su gestin demuestra filiaciones
polticas que favorecan a los intereses petroleros de Estados Unidos y Brasil.
El 28 de marzo de 1972, el rgimen dictatorial, mediante Decreto Ley N
10170, aprueba la Ley General de Hidrocarburos por la cual YPFB pasaba a
explorar, explotar, refinar,

comercializar

industrializar

los

recursos

hidrocarburferos del subsuelo. Con esta normativa Banzer nuevamente

desnacionaliza el gas y repone privilegios a las compaas transnacionales.
Se asign a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos la exploracin de
todo el territorio nacional y la subsiguiente explotacin y aprovechamiento
delas reas petrolferas y gasferas de acuerdo a planes especficos
determinados.
Asimismo, la ley estipulaba que la produccin del contratista sera entregada
en su totalidad a YPFB y que sus operaciones estarn sujetas a una regala
departamental equivalente al 11% y a un impuesto nacional del 19% de la
produccin bruta en boca de pozo.
De tal produccin, la empresa estatal retendra los volmenes necesarios
para el pago de los impuestos nacionales y departamentales al precio en boca
de pozo. El contratista recibira los volmenes correspondientes de acuerdo al
contrato, pudiendo exportar libremente, reduciendo los volmenes destinados
al mercado interno. La tasa impositiva se fijaba en 11% de la produccin bruta
en boca de pozo a favor del departamento productor y se estableca un
impuesto nacional del 19%.

20

Ley de Hidrocarburos N 1194

En fecha 1 de noviembre de 1990, durante el gobierno de Jaime Paz Zamora
se promulga la Ley de Hidrocarburos N 1194, cuyo objetivo principal era
otorgar mejores y mayores garantas a los inversionistas privados,
especialmente a los capitales extranjeros que trabajaban en el rea petrolera,
relegando a YPFB del papel central que tena en el sector, abarcando todas
las fases de la industria.
Este objetivo est plasmado en el artculo cuarto de la ley citada: Artculo 4.Declrase de necesidad nacional la actividad de las personas jurdicas,
nacionales o extranjeras que en relacin contractual con Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos, bajo alguna de las modalidades previstas en
la presente
Ley, exploren, y/o exploten, refinen e industrialicen hidrocarburos y/o instalen
plantas industriales de procesamiento y transformacin de hidrocarburos, sin
mayores lmites que los establecidos por la Constitucin y las leyes vigentes al
momento de promulgarse la presente ley.
Otro de los aspectos relevantes de la Ley 1194 fue la definicin de un nuevo
modelo de contrato petrolero: el Contrato de Asociacin. Este tipo de contrato
establece que YPFB podr realizar las fases de exploracin y/o explotacin de
la industria de hidrocarburos, en forma conjunta con terceros o, una vez
declarado comercial un descubrimiento, podr ejercer su opcin para
asociarse. En este ltimo caso, YPFB deber reembolsar al contratista o
asociado la cuota parte de los costos directos de exploracin, efectuados por
el contratista o asociado, hasta la declaratoria de comercialidad del campo, es
decir que YPFB reconoca aquellos costos correspondientes nicamente a
resultados exitosos de perforacin.
Con relacin al rgimen fiscal establecido mediante esta ley, se crea la
Regala Nacional Compensatoria equivalente a 1% del valor de la produccin
bruta pagadera en 2/3 al departamento de Beni y 1/3 a Pando, por
considerarse departamentos en vas de desarrollo, conforme a lo dispuesto en
21

la Ley 981, de 7 de marzo de 1988. Asimismo, se establece un Impuesto a las

Utilidades de 40% sobre la utilidad neta resultante de la aplicacin de los
Contratos de Operacin o Asociacin.
Ley de Hidrocarburos N 1689
Posteriormente, durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, en fecha
30 de abril de 1996, se aprob la Ley de Hidrocarburos N 1689, que elimin
los Contratos de Operacin y de Asociacin, estableciendo nicamente los
Contratos de Riesgo Compartido, con una vigencia de 40 aos.
Un Contrato de Riesgo Compartido no constituye una sociedad ni establece
personalidad jurdica, ya que los derechos y/u obligaciones del riesgo
compartido se rigen por lo acordado en el contrato. Bajo este marco, las
compaas petroleras generaban las inversiones necesarias para realizar
actividades de exploracin y explotacin, mientras que YPFB, como careca
de capital para inversin, nicamente aportaba con el rea sujeta a contrato.
Esta ley, adems, declara libres las actividades de transporte, refi nacin
comercializacin, exportacin e industrializacin de hidrocarburos, y deja que
cualquier persona, individual o colectiva, pblica o privada, pueda realizar
esas actividades con la sola condicin de que se registren en la
Superintendencia de Hidrocarburos, instancia que se crea para la regulacin
del sector.
En cuanto al rgimen tributario, se hace una diferenciacin entre hidrocarburos
nuevos y existentes, algo inusual en la industria petrolera.
Los hidrocarburos nuevos eran aquellos cuya produccin iba a iniciarse a
partir de la promulgacin de esta ley y estaban sujetos al pago del 11% de
Regala Departamental, 1% de Regala Nacional Compensatoria y 6% como
participacin de YPFB, totalizando un pago de 18% sobre el valor de la
produccin.
Los hidrocarburos existentes eran aquellos que a la fecha de vigencia de esta
ley ya se encontraban en produccin y estaban sujetos, adems del 18%
citado precedentemente, a una Participacin Nacional de 19% y una Regala
22

Nacional Complementaria de 13%, totalizando un pago de 50% sobre el valor

de la produccin. En Bermejo.
Sin embargo, a pesar del incremento de la carga impositiva a favor del Estado
boliviano, la promulgacin de la Ley de Hidrocarburos N 1689 excluy
implcitamente a YPFB de las fases de exploracin, explotacin y
comercializacin, al establecer la modalidad de contratos de riesgo compartido
y facilitar la concesin administrativa de las fases de comercializacin y
distribucin de derivados al sector privado.
Posteriormente a la emisin de la Ley 1689, se realiz en Bolivia el proceso de
Capitalizacin, con el objeto de generar una mayor inversin y transferencia
de tecnologa, sustituyendo la propiedad estatal por la participacin privada, y
considerando una distribucin de las acciones estatales (50%) a los
ciudadanos bolivianos mayores de edad, a travs de las Administradoras de
Fondos de Pensiones (AFP).

IX. AUTONOMIA ENERGETICA DEL PAIS (ABASTECIMIENTO)

El ao 1996 es de profundas reformas estructurales para el pas. El presidente

Snchez de Lozada lanza un programa de liberalizacin de la economa,
sostenido por organismos internacionales (Banco Mundial, FMI y BID). En este
marco, el Estado rompe su poltica de independencia energtica. La Ley de
Hidrocarburos del 30 de abril de 1996, privatiza YPFB y crea una
Superintendencia de Hidrocarburos, rgano independiente encargado de
supervisar y de regular el sector.
Las compaas extranjeras responden favorablemente a esta poltica de
privatizacin del gobierno. Y esto, tanto ms cuando el rgimen fiscal boliviano
se vuelve atractivo, los nuevos descubrimientos son sometidos al 18% de
impuestos contra el 50% para los hidrocarburos explotados antes de 1996.
Gracias a una inversin masiva, estas compaas aseguran un desarrollo
rpido de los hidrocarburos. Los descubrimientos de yacimientos son
23

numerosos y el sector energtico tiende a ocupar un lugar dominante en la

economa boliviana. Representan, desde ahora, 51,7% de la inversin directa
extranjera, o sea 527, 6 millones de dlares - entre enero y septiembre 2001.
En comparacin, los dos sectores de las minas y de la industria
agroalimentaria, privilegiadas durante mucho tiempo por los inversionistas, no
dan una buena imagen: menos del 6% del IDE para el primero, y 4,8 % para el
segundo.
As, la apertura hacia las empresas extranjeras permite el desarrollo de los
recursos gasferos, pero en el marco y segn las condiciones de una
globalizacin total. La nacionalidad de los operadores que trabajan en la
prospeccin energtica en Bolivia, es en efecto, un indicador incuestionable de
esta globalizacin. Brasil aparece en primer lugar, con la disponibilidad de 34,8
% del total de las reservas probadas del pas, los Estados Unidos estn en
segundo lugar, con el 29% de estas reservas, y Francia, por ltimo, llega en
tercer lugar con el 19,8%. Ms de 4/5 de las reservas nacionales son
controladas por estos tres pases.
X. RELACION EMPRESA IOCS Y EL GOBIERNO
Segn estadsticas, las NOC controlan alrededor del 85% de las reservas
mundiales de hidrocarburos, mientras que las IOC controlan cerca al 15% de
las mismas. Esta coyuntura se hace ms evidente cuando los precios de los
hidrocarburos estn elevados, como en la actualidad, en lo que se denomina
el nacionalismo petrolero.
Otra caracterstica es que las IOC tienen una mayor relacin de produccin a
sus reservas que las NOC, y por lo tanto tienen urgente necesidad de
encontrar reservas adicionales, lo que de alguna manera fomenta un mayor
desarrollo e innovacin tecnolgica, eficiencia y competitividad de las IOC en
relacin a una gran mayora de NOC. Muchas NOC operan tambin
internacionalmente (no slo en sus naciones de origen) y por lo tanto tienen
perfil internacional y de alguna manera son IOC.

24

Entrando en lo que acontece en la Regin, manifestar que las reformas

estructurales planteadas en los aos 1990 apuntaban a un objetivo claro: la
desaparicin por completo de las NOC. Argentina, sin ninguna duda, fue el
alumno ms aplicado de este modelo impuesto y no es al que mejor le ha ido
en materia energtica. Mxico puede muy bien colocarse en el otro extremo,
donde Pemex tiene el sello de esto no se toca ni se vende, pero tampoco le
va muy bien y de ah la muy debatida reforma petrolera.
En la mayora de los pases de la Regin las reformas quedaron truncas y las
NOC no llegaron a transferirse completamente al sector privado u optaron por
esquemas alternativos. As, en Brasil (Petrobras) y en Colombia (Ecopetrol),
se opt por la capitalizacin accionaria de la empresa, pero donde las riendas
siguen en manos del Estado. A estas dos empresas se debe agregar Per
(Petroper) y Chile (Enap) que fueron compaas que tambin adquirieron o
estn en proceso de adquirir un alto grado de gestin empresarial (lase
despolitizacin, operacin con visin de negocios, capacidad de asociacin,
competitividad y rentabilidad).
En otros pases de la Regin todava subsisten, o se estn fortaleciendo, NOC
que operan ms al calor de la influencia poltica que como una verdadera
empresa petrolera. Sufren el tener que realizar inversiones no justificadas,
como por ejemplo perforar donde no hay indicios de petrleo o construir
plantas donde no es ptimo, esto por mera presin social. O estn sujetas a
las denominadas inversiones sociales o a transferir recursos a los ministerios
de Hacienda cuando sus arcas estn vacas, o a subsidiar los combustibles. O
aquellas donde los funcionarios son designados por presin social y poltica y
no por mritos tcnicos y profesionales. Les aseguro que sumadas estas
caractersticas, en algn tiempo ms estas NOC quebrarn y por supuesto
habr que privatizarlas. Al fin y al cabo son empresas petroleras y
consecuentemente podemos afirmar que las NOC deben ser muy similares a
las IOC en su perspectiva de operacin si quieren subsisitir en el largo plazo.
Nadie en su sano juicio va a dudar que una NOC, con gestin tecnolgica
eficiente y despolitizada, pueda jugar un rol estratgico para su propio pas.
25

Muy en especial en nuestra Regin, donde las instituciones y los ministerios

de

Energa

en

particular

son

muy

frgiles,

tanto

tcnica

como

econmicamente. Como ejemplo, basta con observar lo que aconteci en

Chile. Cuando se comienza a sentir la restriccin de los suministros de gas de
Argentina, el gobierno le instruye a Enap (NOC) estudiar, impulsar y ver la
posibilidad de asociarse para la opcin del GNL. Ejemplos como ste abundan
y por eso estamos convencidos que NOC con alta gestin empresarial son
muy importantes y fundamentales para los pases de la Regin, principalmente
en materia de reforzar una planificacin energtica.

Composicin e historia
En 1951 Irn su industria nacionalizada del petrleo, entonces controlada por
la Compaa Anglo-Iranian Oil (actual BP), y el petrleo iran fue sometido a un
embargo internacional. En un esfuerzo por llevar la produccin de petrleo
iran, de nuevo a los mercados internacionales, los EE.UU. Departamento de
Estado sugiri la creacin de un "consorcio" de las grandes compaas
petroleras. El "Consorcio para Irn" se form posteriormente, por las
siguientes empresas:
Anglo-Persian Oil Company (Reino Unido). Este posteriormente se convirti en
la Anglo-Iranian Oil Company y luego la British Petroleum. Tras la adquisicin
de Amoco (que a su vez que antes era la Standard Oil de Indiana) y Atlantic
Richfield que acort su nombre a BP en el ao 2000.
Gulf Oil (Estados Unidos) En 1985 la mayora de los del Golfo fue adquirida
por Chevron, con pequeas piezas adquiridas por las granjas de BP y de
Cumberland. Una red de estaciones de servicio en el noreste de Estados
Unidos todava lleva el nombre del Golfo.
Real holandesa Shell (Pases Bajos / Reino Unido) Standard Oil de California
(Socal) (Estados Unidos) Este posteriormente se convirti en Chevron.
Standard Oil de New Jersey (Esso) (Estados Unidos) Este osteriormente se
convirti en Exxon, que cambi su nombre por Exxon Mobil, tras la adquisicin
de Mobil en 1999.
26

Standard Oil Co. de Nueva York (Socony) (Estados Unidos) Este

posteriormente se convirti en Mobil, que fue adquirida por Exxon en 1999.
Texaco (Estados Unidos). Esta fue adquirida por Chevron en el 2001.
El jefe de la petrolera estatal italiana, Enrico Mattei solicitado el ingreso de la
petrolera italiana Eni, pero fue rechazado por lo que llam las "Siete
Hermanas" - las empresas anglosajonas que en gran medida controlados de
produccin del Medio Oriente de petrleo despus de la Segunda Guerra
Mundial. El escritor britnico Anthony Sampson asumi el trmino cuando
escribi el libro Las Siete Hermanas, en 1975, para describir el cartel petrolero
sombra, que trat de eliminar a los competidores y controlar los recursos de
petrleo del mundo.
Estar bien organizado y capaz de negociar como un cartel, las Siete
Hermanas fueron inicialmente capaz de ejercer un poder considerable sobre
terceros productores mundiales de petrleo. Sin embargo, en las ltimas
dcadas la dominacin de las Siete Hermanas y sus empresas sucesoras ha
sido cuestionada por las siguientes tendencias:
La creciente influencia de la OPEP (formada en 1960), una proporcin cada
vez menor del petrleo mundial y las reservas de gas en manos de los pases
de la OCDE y el surgimiento de poderosas compaas petroleras de propiedad
estatal en las economas de mercados emergentes.
A partir de 2010, las empresas supervivientes de las Siete Hermanas son BP,
Chevron, ExxonMobil y Shell holands real, que forman cuatro miembros de la
"supermajors" del grupo.
Las "Nuevas Siete Hermanas"
El Financial Times ha utilizado la etiqueta de las "Nuevas Siete Hermanas"
para describir un grupo de lo que argumenta son la petrolera nacional ms
influyente y gas con sede en pases fuera de la OCDE. Segn el Financial
Times de este grupo se compone de:
China National Petroleum Corporation (China)
Gazprom (Rusia)
Compaa Nacional de Petrleo de Irn (Irn)
Petrobras (Brasil)
PDVSA (Venezuela)
Petronas (Malasia)
27

Saudi Aramco (Arabia Saudita)

XI. POTENCIALES NEGOCIOS (GRANDES)

Una vez declarados los campos de Colpa, Caranda y Ro Grande

comercialmente productores, la Gulf Oil Company propuso al Dr. Paz
Estenssoro la provisin gratuita de gas natural para el fortalecimiento de la
Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) durante un periodo de 10 a 15
aos, como seal de apoyo a las polticas nacionales. En esos tiempos, la
COMIBOL se encontraba en una mala situacin econmica y se haba
convertido en una empresa muy politizada, con baja capacidad tcnica y sin
capital de inversin. Sin embargo, de acuerdo a lo manifestado por el Ing.
Mariaca, este ofrecimiento solamente fue una estrategia aplicada por la Gulf
Oil Company para posteriormente llevar a cabo un plan de empoderamiento
poltico en el pas.

28

El gobierno boliviano, el 29 de diciembre de 1969, suscribe un contrato con la

empresa francesa Geopetrole para que realice evaluacin total y completa
delas inversiones realizada por BOGOC hasta el 17 de octubre de 1969.
Geopetrole despus de unos nueve meses de trabajo, certifica que el monto
de la inversin neta realizada por BOGOC alcanza a la suma de
101.098.961,11 Dlares Americanos. El 10 de septiembre de 1970, el
Gobierno de Gral. Ovando dict el Decreto N09381, a travs del cual
reconoce el monto de indemnizacin de 101.098.961,11 Dlares Americanos,
que sern cancelados mediante pagos sucesivos a favor de BOGOC, en la
proporcin del 25% de los valores totales. Sin embargo, en el mismo decreto
crea un impuesto nico del 22% para deducir como especie de impuesto a la
renta por remesa al exterior aplicable a cada cuota del 25% sealado
anteriormente, utilizando el principio de la fuente, para evitar la doble
imposicin

tributacin

internacional.

Consiguientemente,

la

deuda

reconocida y fijada por la Comisin (formada en el artculo 4.- del decreto de

nacionalizacin) para la indemnizacin, alcanza a la suma de 78.622.171,55
Dlares Americanos.
El Contrato McCarthy
El 26 de SEPTIEMBRE DE 1952, EL Gobierno del MNR suscribe con el
Norteamericano Glenn McCarthy un contrato mediante el que se adjudican a
este 359.700 hectreas al este del campo Sanandita, entre Villamontes y
Yacuiba. Con una vigencia de 35 aos y la obligacin de iniciar al cabo de tres
aos la etapa de produccin.
El contrato McCarthy nunca fue cumplido, y permanece modificado en cuatro
oportunidades, hasta que en enero de 1957 se autoriza su transferencia a
favor de Chaco Petroleum Co, que a su vez la integran cuatro subsidiarias de
capitales norteamericanos:
Chaco Petroleum S.A.
Monsanto Bolivian Inc.
Murphy Oil de Bolivia
Union Oil de Bolivia.

29

Sin embargo la Chaco despus de algunas perforaciones fallidas renuncia a

sus concesiones en 1962. La importancia del contrato McCarthy representa el
regreso de la explotacin privada de la industria petrolera de Bolivia (ORGZ
GARCA, 2008)

XII. INTERES NACIONAL E INTERNACIONAL

Esto se debe a que el proceso de nacionalizacin ha supeditado todos sus

objetivos a las negociaciones con las transnacionales; para que firmen nuevos
contratos, para que inviertan en exploracin, para que se asocien con la
empresa petrolera estatal, etc Por ello, la nacionalizacin propiamente dicha
se inici dos aos despus de su anuncio y concluy en una situacin
controlada por las transnacionales. Aunque las leyes dicen que los
hidrocarburos estn nacionalizados, el Estado slo controla aproximadamente
el 20 por ciento de la produccin. La refundacin de YPFB, que debi ser lo
primero, se inici tambin tarde, y adems se orient a conformar una
empresa meramente reguladora, al margen de todo tipo de operaciones, que
se espera que sean afrontadas por las transnacionales.
El tiempo y los objetivos que la nacionalizacin ha sacrificado por los acuerdos
con las transnacionales han tenido un alto costo; pues estas, a la vez que
negociaban, se ocuparon de estrangular el mercado interno y dejaron de
invertir, lo cual contribuy a la convulsin poltica que ellas mismas
financiaron. Finalmente, las esperanzas de que YPFB se reconstituyera como
una empresa operativa que libere al pas de la dependencia de las
transnacionales se esfumaron cuando, retorn el Banco Mundial a YPFB para
encargarse de su restructuracin.

XIII. CONCLUSIONES
Bolivia

ha estado siempre vista como un lugar de oportunidades para

compaas extranjeras con intereses propios, ajenos a nuestro propsito,

debido a la ignorancia de los gobiernos y de la poblacin.
30

La nacionalizacin de los hidrocarburos tiene hoy como resultado la mayor

sangra histrica del TGN para cubrir los dficits de diesel, gasolina y gas
licuado, que se cubren con subvenciones a los precios y con costos
adicionales para la distribucin. El ritmo de transformacin de la matriz
energtica avanza con mayor lentitud de la que la medida plante como
opcin, y las perspectivas de ampliacin de mercados de exportacin son muy
parecidas a cero.

Aadamos que los costos que el Estado tiene que enfrentar para pagar por
recompra o compensacin por nacionalizaciones diversas suma varis cientos
de millones de dlares, en una danza de cifras que nunca deja muy claro si lo
que se pag, o se pagar responde realmente a los montos reales de lo que
las empresas nacionalizadas valen.

31