Universidade Federal Fluminense (UFF)

Centro de Estudos Gerais (CEG)

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH)
Programa de Ps-Graduao em Histria (PPGH)

As elites orgnicas transnacionais diante da crise: os

primrdios da Comisso Trilateral (1973-1979)

Rejane Carolina Hoeveler

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps- Graduao em Histria da Universidade
Federal Fluminense, como requisito para obteno
do ttulo de Mestre.

Niteri
Maro de 2015

Folha de Aprovao

As elites orgnicas transnacionais diante da crise: uma

histria dos primrdios da Comisso Trilateral (1973-1979)

Rejane Carolina Hoeveler

Dissertao apresentada ao Programa de

Ps- Graduao em Histria da Universidade
Federal Fluminense, como requisito para obteno
do ttulo de Mestre.

Orientadora: Virgnia Fontes

BANCA EXAMINADORA

Prof Dr Virgnia Fontes (UFF/EPSJV-Fiocruz)

________________________________________________________________
Prof. Dr. Renato Lus do Couto Neto e Lemos (UFRJ)

_____________________________________________________________________
Prof. Dr. Joo Mrcio Mendes Pereira (UFRRJ)

II

As elites orgnicas transnacionais diante da crise: uma histria dos

primrdios da Comisso Trilateral (1973-1979)

Rejane Carolina Hoeveler

Resumo

O tema desta dissertao a histria dos primeiros anos de existncia da Comisso

Trilateral, entidade privada fundada em 1973 que engloba representantes do mundo
empresarial, poltico e acadmico dos Estados Unidos, Europa e Japo, constituindo-se
como parte daquilo que Ren Dreifuss chamou de elites orgnicas transnacionais. A
criao da comisso foi fruto do engajamento empresarial de fins dos anos 1960 e incio
dos anos 1970, perodo convulsionado por crises de diversas ordens (econmica,
poltica e social) nos pases capitalistas centrais. O trabalho visa entender como, de sua
fundao at 1979, a comisso tratou de temas candentes como a crise do sistema
monetrio internacional, o primeiro choque do petrleo, o funcionamento das
instituies internacionais e aquilo que a comisso caracterizou como crise da
democracia.

III

The transnational organic elites before the crisis: a history of the

early years of the Trilateral Commission (1973-1979)
Rejane Carolina Hoeveler

Abstract

The theme of this work is the story of the early years of the Trilateral Commission, a
private entity founded in 1973 that includes representatives of business, political and
academic in the United States, Europe and Japan, establishing itself as part of what
Ren Dreifuss called "transnational organic elites". The creation of the commission was
the result of corporate engagement of the late 1960s and early 1970s, period convulsed
by crises of various orders (economic, political and social) in central capitalist countries.
The study aims to understand how, since its foundation until 1979, the commission dealt
with burning issues such as the international monetary crisis, the first "shock" of oil, the
functioning of international institutions and what the commission characterized as
"crisis of democracy ".

IV

Sumrio da Parte I (volume I)

Introduo.............................................................................................................01
Comeando do comeo: quem a Comisso Trilateral?..........................................06
O que a Comisso Trilateral e o trilateralismo....................................................09
O que pretende este trabalho..................................................................................12
Periodizao........................................................................................................13
Fontes.................................................................................................................14
Diviso dos captulos...........................................................................................15
Palavras iniciais....................................................................................................17

Cap.

Imperialismo,

Estado

elite

orgnica:

um

debate

introdutrio.........................................................................................................18
1. O sistema internacional na perspectiva liberal clssica......................................20
2. As perspectivas marxistas em relao ao sistema internacional: o imperialismo e
suas metamorfoses...............................................................................................28
2.1. O carter internacional do capitalismo.......................................................28
2.2. O debate clssico do imperialismo e suas reverberaes............................31
2.3. O imperialismo contemporneo....................................................................42
3. Antonio Gramsci e as contribuies da escola neogramsciana..........................48
3.1. A escola neogramsciana em debate........................................................52
3.2. Sociedade civil transnacional, internacionalizao do Estado e classe
capitalista transnacional...............................................................................................60
4.

A matriz

poulantziana:

a transformao contempornea do Estado-

nao.......................................................................................................................68
4.1. A teoria do Estado no marxismo...................................................................68
4.2.

Poulantzas:

internacionalizao

do

capital

mudanas

do

Estado................................................................................................................72
5. O conceito de elite orgnica de Ren Dreifuss..................................................78
5.1. A obra de Ren Dreifuss...............................................................................79
5.2. Elite orgnica, frente mvel e Estado-maior................................................85
5.3. Os usos do conceito de elite.........................................................................88

Captulo 2 - Elites orgnicas transnacionais e suas entidades: antecedentes da

Comisso Trilateral.............................................................................................96
1. As primeiras elites orgnicas transnacionais.......................................................97
1.1. O Committee for Economic Development (CED)...97
1.2. O Bilderberg.................................................................................................101
1.3. O Political and Economic Planning (PEP) britnico......102
1.4. A rede CED-PEP-Cepes e seus congneres.................................................105
1.4.1. Congneres latino-americanas........................................................112
2. O Council of Foreign Relations e seu Projeto para os anos 1980..................115
2.1.

O modelo do CFR e suas transformaes.......................................116

2.2.

A guerra do Vietn e as mudanas no CFR...........................................119

2.3.

O Projeto para os anos 1980 do CFR............................................126

3. A renovao do engajamento corporativo no incio dos anos 1970..................130

3.1.

A ideologia da obsolescncia do Estado-Nao...................................137

Captulo 3 - O que o trilateralismo e a Comisso Trilateral: conceitos fundadores

e aspectos organizativos.....................................................................................142
1. Os

conceitos

fundadores

do

pensamento

trilateralista...............................................................................................144
1.1.

O mundo na era tecnetrnica de Z. Brzezinski..................................146

1.1.1. Na crise, a transio entre duas eras........................................149
1.1.2. A era da crena voltil, ou o fim da ideologia..........................155
1.1.3. A crtica ao ps-modernismo e Nova Esquerda..........................157
1.1.4. A crise da democracia liberal........................................................162
1.1.5. Os guetos locais, os guetos globais................................................165
1.1.6. Uma comunidade das naes desenvolvidas.............................169

1.2. O conceito de interdependncia e o trilateralismo..................................172

1.2.1. A interdependncia complexa e as instituies internacionais.......178
1.2.2. A sntese trilateralista..................................................................184

2. O

que

Comisso

Trilateral:

membros,

funcionamento

estrutura...................................................................................................185

VI

2.1.

Outras influncias na formao da Comisso Trilateral.....................185

2.1.1. A Brookings Institution e os Tripartite Dialogues............................186

2.2. Membros....................................................................................................188
2.2.1. Intelectuais acadmicos..............................................................189
2.3. Coordenao..............................................................................................191
2.4. James E. Carter e a Comisso Trilateral....................................................191
2.5. O conspiracionismo e a oposio de direita...............................................196
2.6. Aspectos formais da comisso..................................................................200
2.6.1. Programas......................................................................................200
2.6.2. Durao e financiamento...............................................................201
2.7. Pequena cronologia das origens da CT.....................................................202

Sumrio da Parte II (Volume II)

Captulo 4 A Trilateral e as facetas da crise econmica nos anos
1970.................................................................................................................................01
1. A

Trilateral

crise

do

sistema

monetrio

internacional........................................................................................................03
1.1.

A crise cclica do capitalismo e o dinheiro a partir de Marx: breve

digresso terica............................................................................................03

1.1.1. A inconvertibilidade do dlar em debate...........................................07

1.2.

As formas de manifestao da crise econmica dos anos 1960-1970.....12

1.2.1

2. A

O impasse diante da crise do sistema monetrio internacional........16

proposta

trilateralista

de

reforma

do

sistema

monetrio

internacional........................................................................................................22
2.1.

Ajuste das balanas de pagamentos e convertibilidade...........................27

2.2.

Balano e perspectivas.............................................................................32

2.3.

O trilateralismo e o FMI: o caso da Jamaica..........................................36

2.4.

A Trilateral, o Banco Mundial e a assistncia aos pases em

desenvolvimento...........................................................................................39

2.4.1. Trabalhando em interesses comuns...............................................46

2.4.2. Balano e perspectivas: 1976............................................................55

VII

3. A OPEP e o choque do petrleo de 1973.........................................................58

3.1.

A poltica do petrleo e o Terceiro Mundo..............................................59

3.2.

Unindo o mundo trilateral numa poltica energtica comum: a proposta

trilateralista diante da crise energtica.........................................................66

3.3.

Reacomodando o mercado de commodities.............................................71

4. A Trilateral e a crise alimentar dos anos 1970.................................................76

4.1.

Um programa para dobrar a produo de arroz na sia atravs da

irrigao........................................................................................................83
4.1.2. O debate sobre o programa trilateralista contra a fome.....................86

5. Concluso:

repondo

as

contradies

capitalistas

em

outro

patamar?...............................................................................................................88
Captulo 5 A Trilateral e a democracia: polticas de restrio e exportao........92
1. A crise do Estado e as transformaes no Estado capitalista nos anos 196070.........................................................................................................................95
2. A Trilateral, a inflao e a democracia..............................................................100
3. A crise da democracia: democracia versus governabilidade.............................103
3.1. O pessimismo em relao democracia................................................106
3.2. As causas da crise da democracia.........................................................110
3.3. O colapso das instituies e os intelectuais engajados.........................120
3.4. Recomendaes aos pases trilaterais...................................................123
3.5. O debate dentro da CT sobre o Crisis of Democracy............................125
3.5.1. Os comentrios de Ralf Dahrendorf............................................125
3.5.2. Controvrsia prolongada.............................................................129
4. O trilateralismo e a democracia no Terceiro Mundo...............................................137
4.1. A doutrina gradualista da CT e as transies democrticas no Terceiro
Mundo.......................................................................................................141
4.2. O debate sobre a campanha de direitos humanos: duas abordagens...148
4.3. A doutrina gradualista da CT e as transies democrticas no Terceiro
Mundo........................................................................................................157
4.3.1. O caso da interveno de Huntington no debate sobre a
descompresso controlada no Brasil.......................................160
4.3.2

Brzezinski no pas do futuro: 1978................................................166

VIII

5. Concluso................................................................................................................169
Captulo 6 A Comisso Trilateral e as instituies internacionais: (re)moldando a
hegemonia.....................................................................................................................174
1. Organizaes internacionais e hegemonia: breve digresso terica..................175
2. A crise do sistema internacional: diagnstico e terapia trilateralista para as
instituies internacionais..................................................................................182
2.1. Uma proposta ampla de reforma das instituies internacionais.........184
2.2. A despolitizao das instituies internacionais...................................186
2.3. Newcomers, dropouts e liderana compartilhada.................................187
2.4. reas de atuao....................................................................................191
2.4.1. O escndalo da Lockheed e a proposta de uma instituio para autoregular as multinacionais................................................................193
2.5. Um sistema preventivo de consultas internacionais..............................197
2.6. A administrao da interdependncia global num novo sistema
internacional.............................................................................................199
2.7. Gradualismo e descentralizao...........................................................205
2.8. Desacordos em relao s propostas....................................................207
3. A Trilateral, o mundo socialista e a segurana internacional no fim dos anos
1970: duas abordagens.......................................................................................209
3.1. Unilateralismo disfarado de trilateralismo? O debate sobre a estratgia
trilateralista para o Leste..........................................................................214
3.2. A discusso sobre a reviso nas relaes com o bloco socialista: um
ponto de inflexo dentro da comisso.......................................................222
3.3. Terceira fase: vitria da posio pela nova guerra fria?......................224
4. Consideraes finais..........................................................................................225

Consideraes finais....................................................................................................228
Bibliografia...................................................................................................................242
Apndices..................................................................................................................260

PARTE I

Introduo
As informaes sobre a crtica dos excessos anti-democrticos de
determinadas elites; as intervenes rudemente imperialistas nos pases do
Terceiro Mundo; e, ainda mais, a secundarizao e a postergao que afetam
trs quartos da humanidade tudo isso pode ser introduzido em discursos
denunciatrios sem tocar, nem sequer tangencialmente, nas leis tendenciais que
regem, com uma lgica frrea e objetiva, o sistema capitalista de sempre e, com
novas leis e nova lgica, o capitalismo transnacional das grandes corporaes.
Isso possvel e Carter o fez, com mediana genialidade, durante sua campanha
eleitoral. F-lo tambm e mais discretamente, por no precisar se eleger, a
Comisso Trilateral. Os trilateralistas (entre eles [James E.] Carter), conscientes
da profunda necessidade de administrao da crise que debilita o capitalismo,
adotam uma linguagem que postula revises profundas. Em certos momentos,
essa linguagem no s ousadamente critica, como tambm apresenta
deslegitimaes fugazes do sistema visando construir uma ideologia plausvel
que legitime o reordenamento do mesmo.1

O tema desta dissertao a histria dos primrdios da Comisso Trilateral,

entidade privada fundada em 1973 que constituiu a primeira do gnero a envolver
nomes de peso do mundo poltico, empresarial e acadmico dos EUA, da Europa
Ocidental e do Japo (da os trs lados em seu nome). A iniciativa foi lanada nos
Estados Unidos pelo magnata David Rockefeller e pelo estrategista Zbigniew
Brzezinski, mas contou com os esforos de um conjunto relativamente heterogneo de
intelectuais acadmicos, polticos e grandes empresrios unidos, a princpio, sob a
mesma bandeira, o chamado trilateralismo. Tratava-se de prover uma alternativa
estratgica para um mundo que era por eles visto como convulsionado por crises de
diversas ordens e pelo fim da hegemonia que os Estados Unidos conseguiram impor
internacionalmente aps a Segunda Guerra Mundial, crise que em sua viso exigia um
alinhamento comum entre os pases centrais.
Para entender sua histria necessrio situ-la em seu contexto originrio, o
incio dos anos 1970, perodo que viveu sob a ressaca daquela dcada que parecia que
no iria ter fim. Segundo o terico literrio Fredric Jameson, os anos 1960 comeam
com a Revoluo Cubana (1959), sob a influncia da descolonizao da frica inglesa e
francesa, e com os primeiros sit-ins organizados pelo movimento negro nos EUA.
Comeando, deste modo, um pouco antes de 1961, a dcada se encerra com outra srie
ASSMAN, Hugo. Os trilateralistas sugerem uma chave de leitura deste livro: o terceiro mundo visto
como ameaa; SANTOS, Theotnio dos; CHOMSKY, Noam (orgs.). A Trilateral nova fase do
capitalismo mundial. Petrpolis: Vozes, 1979. p.8.
1

de eventos que atingem seu pice em 1973, ano em que fundada a Comisso
Trilateral.2
Nos EUA, o fim do alistamento obrigatrio e o incio da retirada das tropas do
Vietn, em 1973, significaram o fim do maior movimento anti-belicista e de
solidariedade a um pas de Terceiro Mundo que j existira naquele pas; ao mesmo
tempo em que a chamada Nova Esquerda j dava sinais de crise desde a dissoluo da
Students for a Democratic Society, em 1969. Na Europa, a expanso do chamado
eurocomunismo parecia vir para enterrar de vez as formas de atividade poltica
associadas ao Maio de 68, cujo significado ficaria em disputa por muito tempo.3
Concomitantemente, assinala Jameson, os intelectuais do establishment,
particularmente nos EUA, comeam a sair de uma postura um tanto atemorizada e
passariam a erguer suas vozes contra o barbarismo poltico e cultural dos anos 1960
que, mesmo com a entrada da nova dcada, pareciam no ter terminado. Entretanto,
continua Jameson, em julho de 1973,
certos intelectuais de um tipo bem diverso, representando vrias formas
concretas de poder poltico e econmico, comearo a repensar o fracasso do
Vietn em termos de uma nova estratgia global para a afirmao dos interesses
dos Estados Unidos e do Primeiro Mundo. O estabelecimento da Comisso
Trilateral, por eles promovido, ser pelo menos um marco significativo na
recuperao de um impulso pelo que deve ser chamado de a classe dirigente.4

bastante recorrente entre os analistas assinalar o curto perodo entre fins da

dcada de 1960 e incio de 1970 como um perodo central para a compreenso de uma
srie de caractersticas do capitalismo contemporneo, nas mais diversas searas:
economia, poltica, cultura, ideologia; e as perturbaes econmicas que se manifestam
com fora em 1973 como comparveis s crises de 1873 e 1929, embora com
caractersticas muito diferentes.5
Os movimentos organizados e os grupos de resistncia armada cresceriam? A
crise econmica passaria ou se aprofundaria? Haveria petrleo suficiente para a
2

Assim como Antonio Gramsci e Eric Hobsbawm situaram o Sculo XIX entre a Revoluo Americana
at a ecloso da Primeira Guerra Mundial, numa escala de tempo menor, nos pareceu adequada a
periodizao para os anos 1960 proposta por Jamenson. Ver JAMESON, Fredric. Periodizando os anos
60. In. HOLLANDA, Helosa Buarque de (org.). Ps-modernismo e poltica. Rio de Janeiro: Rocco,
1992, p.81-126.
3
Idem, p.120.
4
Idem, p.120.
5
Eric Hobsbawm, por exemplo, em sua histria do sculo XX localizou justamente ai o fim da Era de
Ouro e o incio do Desmoronamento. HOBSBAWM, Eric. Era dos Extremos. O breve sculo XX
(1914-1991). So Paulo: Companhia das Letras, 1996.

produo industrial nos nveis que os pases avanados demandavam? As relaes com
o chamado bloco comunista esfriariam mais ou recrudesceriam? E as relaes entre os
principais pases capitalistas, poderiam evoluir para uma situao de conflito aberto? O
mundo sobreviveria ameaa nuclear? Estas eram apenas algumas das questes que
perturbavam qualquer noo de estabilidade. Acima de tudo, ainda havia a prpria
noo de que o mundo poderia ser outro, coisa que aparentemente ficaria soterrada com
a avalanche neoliberal a partir dos anos 1980 quando, como bem ilustraram o mesmo
Jameson e Slavoj iek no incio dos anos 1990, passou a ser mais fcil imaginar um
mundo ps-humano do que um mundo no regido pela mercadoria.6
Alguns autores, como A. Argumedo, assinalam que a coincidncia entre as
mudanas no plano internacional e a crise econmico-financeira assinala o que ela
chamou de crise epocal, que inclui tanto o mundo ocidental quanto o mundo socialista
antagnico, e cuja resoluo assinalar, sem dvida, uma etapa crucial no devir
humano.7
A reorganizao do capitalismo em uma situao de crise como aquela dos anos
1960/1970, que no se constitua apenas de uma crise econmica, mas poltica,
ideolgica, envolvendo a totalidade social, no poderia se basear simplesmente numa
adoo de uma nova poltica econmica. Exigia tambm, e talvez sobretudo,
modificaes nas estruturas do Estado, tal como havia ocorrido na ltima grande
depresso (nos anos 1930) em diversas latitudes do planeta. A preocupao da Trilateral
com a evoluo do regime democrtico tanto nos pases centrais como nos pases
perifricos especialmente reveladora de sua conscincia totalizante a este respeito: no
que se refere aos pases centrais, no era possvel superar a crise sem alterar as
estruturas daqueles regimes consolidados no ps-Segunda Guerra. O neoliberalismo,
quando da implantao de suas terapias de choque, sempre exigiu, alis, tal
modificao profunda na estrutura do Estado. No entanto, assinale-se que a Trilateral
Parece-nos mais fcil hoje imaginar a completa deteriorao da terra e da natureza do que a quebra do
capitalismo tardio, mesmo que isso se deva a alguma debilidade de nossas imaginaes. JAMESON,
Fredric. Antinomias da ps-modernidade. In. A virada cultural. Reflexes sobre o ps-modernismo.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006 [1991], p.91. IEK, Slavoj. O espectro da ideologia
(Introduo). In. IEK, Slavoj (org.). O mapa da ideologia. Rio de Janeiro: Contraponto, 1996, p.7.
7
Crisis em la possibilidad de lograr consenso para um proyecto de desarrollo econmico, social y
cultural, que se manifiesta con incrementada fuerza em el escenario mundial.(...) La formacin misma de
la Comissin Trilateral a comienzos de los aos setenta (...) es expressin de um proyecto que convoca a
sus ms lcidos intelectuales organicos para debatir ls respuestas posibles ante esta situacin critica.
ARGUMEDO, Alcira. Los labirintos de la crisis. America Latina: poder transnacional y comunicaciones.
Buenos Aires: Folios Ediciones, 1984.
6

no se caracterizou especialmente ou unicamente por ser uma entidade neoliberal, como

outras que surgiram nos anos 1970; ao contrrio, em seus primrdios defendia propostas
historicamente keynesianas, como a criao de um Banco Central Mundial.
importante assinalar, a esta altura, que uma situao de crise no significa
paralisia, esgotamento do capitalismo, tampouco colapso; ao contrrio, pode significar
um ponto a partir do qual as relaes capitalistas se expandem, aprofundando ainda
mais seu desenvolvimento desigual.8 Em segundo lugar, partimos do pressuposto que,
por mais organizadas e poderosas que sejam as classes capitalistas, elas esto
igualmente sujeitas s contradies do capitalismo, no possuindo nenhum poder
especial de se pr acima destas. Ao contrrio, observaremos como as estratgias mais
bem elaboradas daquilo que chamaremos de elite orgnica transnacional, se defrontam
permanentemente com resistncias.
No entanto, observamos tambm que as formas de organizao das elites
orgnicas desenvolveram-se, aprofundaram-se, internacionalizaram-se, e procuraram
estar altura dos desafios colocados hegemonia do grande capital. A histria das
entidades privadas das elites orgnicas capitalistas comea no incio do sculo XX, e
conhecem um momento particularmente frutfero entre meados e fins dos anos 1960 e o
incio dos anos 1970. Como assinalamos, justamente o perodo em que gestada a
Comisso Trilateral, a primeira entidade que se pretendia, de fato, transnacional.
Outra coisa importante a assinalar aqui que o uso do termo Terceiro Mundo
neste trabalho no tem sentido categorial, terico, mas sim meramente descritivo.
Estamos, aqui, plenamente de acordo com Aijaz Ahmad quando este aponta a
mistificao existente na teoria dos trs mundos em todas as suas verses.9

(...) o fato de a lgica capitalista lanar a humanidade em crises sucessivas e cada vez mais profundas
no significa que o capitalismo esteja em processo de recuo ou de estreitamento de suas bases sociais.
FONTES, Virgnia. O Brasil e o capital-imperialismo. Teoria e Histria. Rio de Janeiro:
EdUFRJ/Fiocruz, 2010.p.42.
9
Uma formao ideolgica que redefiniu o anti-imperialismo no como um projeto socialista a ser
realizado pelos movimentos de massa das classes populares, mas como um projeto desenvolvimentista a
ser realizado pelos Estados mais fracos das burguesias nacionais durante sua competio colaborativa
com os Estados mais poderosos do capital avanado serviu ao interesse tanto de tornar os movimentos de
massa subservientes ao Estado burgus nacional quanto de fortalecer as posies de negociao daquele
tipo de Estado em relao aos Estados e entidades corporativas do capital avanado. Foi essa competio
setorial entre capitais atrasados e avanados, realizada diferencialmente no mundo, devido em parte
prpria histria colonial, que era agora advogada como o cerne de lutas anti-imperialistas, enquanto o
Estado burgus nacional era ele prprio reconhecido como representante das massas. AHMAD, Aijaz.
Teoria dos trs mundos: fim de um debate. In. Linhagens do presente. Ensaios. So Paulo: Boitempo,
2002. p.173.
8

precisamente este ponto, alis, que nos diferenciamos de parte da literatura que estudou
a Trilateral, de um ponto de vista que ficou conhecido como terceiro-mundista.
Como explica Luis Maira, o primeiro impulso do interesse de cientistas sociais
acerca da Comisso Trilateral refluiu com o desgaste do governo Carter, o governo que
representou a chegada ao poder da plataforma trilateralista. A derrota dos democratas
nas eleies de 1980 parecia enterrar de vez as pretenses trilateralistas, o que gerou
uma desvalorizao quase completa da importncia da Comisso Trilateral, dando-se
quase por certo que suas iniciativas haviam experimentado uma perda de significado
definitiva.10 Raciocinar desta maneira, porm, afirma Maira, seria cometer um grave
erro. O verdadeiro significado da estratgia trilateral sua convocatria aos setores
mais eficientes das burguesias nacionais dos pases do centro para somar esforos na
definio e aplicao de polticas comuns que sirvam a seus interesses fundamentais.11
Da que o seguimento de seu estudo, alerta o autor, deve prosseguir com uma alta
prioridade. Outro motivo, acrescentaramos, que o tema no fique nas mos da
prolfera literatura conspiracionista, que propaga uma viso de mundo explicitamente
conservadora.
Felizmente, para alm da literatura conspiracionista, cujas bases sociais,
polticas e ideolgicas sero mencionadas no captulo 3 deste trabalho, alguns estudos
profundos j foram feitos sobre a Trilateral. Em 1979, a primeira obra sobre a Comisso
Trilateral publicada no Brasil. Voltando-se para entender criticamente o fenmeno do
governo Carter em um continente marcado por ditaduras militares, o livro, fruto de uma
iniciativa de intelectuais latino-americanos e colaboradores estadounidenses, trazia uma
perspectiva a partir do Terceiro Mundo, focando nas modificaes que uma plataforma
trilateralista traria para o continente.12 Um ano depois, nos EUA, o segundo livro a
condensar diversas contribuies sobre o tema foi o da cientista poltica americana
Holly Sklar, publicado em 1980.13 O livro de Sklar, reunindo numerosos autores, a
maioria estadounidenses, e diversas temticas relacionadas ao trilateralismo, era
MAIRA, Luis. La vigencia estrategica del proyeto trilateral y las tendencias a la internacionalizacion
politica de America Latina. In._________. America Latina y La crisis de hegemonia norte-americana.
Lima, Peru: Desco/Centro de Estudios y promocion del desarollo, 1982. p.195.
11
Idem, p.195.
12
ASSMAN et all,. Op. Cit. O livro uma compilao de obra de dois tomos e 18 autores: ASSMAN,
Hugo (Ed.) Carter y La logica del imperialismo. Costa Rica: Editorial Universitaria Centro-americana
(EDUCA), 1978. 2 tomos.
13
SKLAR, Holly (org.). Trilateralism: managing dependence and democracy. Boston: South and Press,
1980.
10

bastante heterogneo do ponto de vista terico, assim como o primeiro. O terceiro e

ltimo grande estudo sobre a Comisso foi feito por Stephen Gill, autor do campo das
Relaes Internacionais que, juntamente com outros autores que, seguindo as
proposies de Robert Cox, trouxe as idias de Antonio Gramsci para suas anlises.
Publicada exatamente uma dcada depois do livro de Sklar, a obra de Gill sobre a
Comisso Trilateral focava na discusso sobre a hegemonia americana. 14 Muitos artigos
importantes que nos referiremos ao longo do texto foram produzidos desde ento,
porm nenhum outro estudo de flego foi levado a cabo.

Comeando do comeo: quem a Comisso Trilateral?

O atual Comit Executivo da Comisso Trilateral (janeiro de 201515)
composto, pela parte europia, por Jean-Claude Trichet, presidente do Banco Central
Europeu entre 2003 e 2011 (incluindo portanto o perodo da Troika); Vladimir Dlouhy,
Ministro da Indstria e Comrcio da Repblica Tcheca entre 1992 e 1997, economista e
conselheiro internacional do Goldman Sachs16; e Michael Fuchs, diretor de uma srie de
associaes empresariais na Alemanha, entre elas a Confederao dos empregadores
alemes, e chefe do CDU-CSU17 (coalizo poltica de Angela Merkel, majoritria) no
Parlamento Alemo.
Do escritrio norte-americano, o presidente Joseph Nye, professor de Relaes
Internacionais de Harvard18; Jaime Serra, figura chave na implantao do Nafta no
Mxico; e John Manley, figura de destaque do Partido Liberal no Canad, tambm
diretor da Canadian Council of Chief Executive (CCCE), uma das maiores organizaes
empresariais do pas.
David Rockefeller o fundador e presidente honorrio; tambm so presidentes
honorrios o irlands Peter Sutherland, atual presidente da Goldman Sachs e diretor da
British Petroleum, e primeiro presidente da Organizao Mundial do Comrcio (19931995); o francs Georges Berthoin, figura de peso no processo de unificao europia;
Paul Volcker, presidente do FED americano entre 1979 e 1987 e conselheiro para
14

GILL, Stephen. American Hegemony and the Trilateral Commission. Cambridge: Cambridge
University Press, 1990.
15
Retirado da pgina oficial da entidade, www.trilateral.org.
16
Tentou ser candidato presidncia em 2013 pela Civic Democratic Alliance, mas no conseguiu ter a
candidatura homologada.
17
Siglas em alemo para Unio Democrata Crist e Unio Social-Crist, conhecidas no Bundestag como
a Unio.
18
Veremos no captulo 3 sobre o perfil de Nye.

recuperao econmica de Barack Obama; Mario Monti, ex-primeiro ministro italiano

e conselheiro da Goldman Sachs e Yotaro Kobayashi, ex-presidente da Fuji-Xerox e
nome conhecido no mundo empresarial japons.
No quadro de membros regulares, tambm se encontram Lucas Papademos, exPrimeiro-Ministro da Grcia, (vice-presidente do Banco Central Europeu de 2002 a
2010 e membro da CT desde 1998); Jorge Braga de Macedo, ex-ministro das Finanas
de Portugal; e Marek Belka, ex-primeiro-ministro, Ministro das Finanas e atualmente
Presidente do Banco Nacional da Polnia, e ainda Diretor do Departamento Europeu do
FMI.
Do quadro americano so membros a ex-secretria de Estado Madeleine K.
Albright, Santiago Levy, diretor do Banco Interamericano de Desenvolvimento,
Andrew Liveris, presidente da Dow Chemical; Roy MacLaren, ex-ministro do
Comrcio Internacional do Canad; John Negroponte, ex-diretor da National
Intelligence e ex-embaixador dos EUA na ONU, em Honduras, Mxico, Filipinas e
Iraque (um dos principais nomes no planejamento e execuo da invaso ao Iraque em
2003).
So membros da CT inmeras figuras de proa do governo Barack Obama, entre
eles, o Secretrio do Tesouro; dois Secretrios de Estado; o porta-voz da Cmara dos
Deputados; o Secretrio de Defesa; o Comandante-em-chefe do Comando do Pacfico (a
maior diviso militar do pas); o Presidente Executivo do Federal Reserve Bank of New
York; o presidente e um diretor do Conselho Econmico; o Diretor de Planejamento de
Polticas do Departamento de Estado e Presidente do Council on Foreign Relations19
para no mencionar aqueles que so figuras influentes no Estado, mesmo sem ocupar
cargos oficiais. Alguns personagens centrais de governos recentes do Mxico, como o
Secretrio de Comrcio e Desenvolvimento Industrial; o ministro da Sade; o Secretrio
de Transportes e Comunicaes, e o diretor do fundo mexicano do NAFTA (e secretrio
de finanas do Mxico entre 1984 e 1996, no auge da neoliberalizao do pas),20 esto
na Comisso.
Do significativo elenco europeu, faziam parte da liderana da CT, em outubro de
2013, alm dos j mencionados, os Primeiros-ministros da Finlndia, Romnia e
19

Respectivamente, C. Fred Bergsten; Strobe Talbott e Madeleine K. Albright; Thomas S. Foley; Graham
Allison; Adm. Dennis B. Blair; William C. Dudley; Austan Goolsbee e Lawrence H. Summers; Richard
N. Haass e John D. Negroponte.
20
Respectivamente, Herminio Blanco Mendoza; Julio Frenk; Luis Tllez Kuenzler e Jaime Serra.

Irlanda; o Presidente da Repblica da Bulgria; o Presidente do Banco Nacional da

Hungria; o Presidente do Conselho de Diretores do Banco Nacional da Dinamarca; o
Ministro de Estado e Diretor do Banco Nacional da Blgica; o ministro da Defesa da
Noruega; o secretrio-geral da Conveno Europia e tambm membro da Cmara dos
Lordes da Inglaterra; e a ministra de Assuntos Europeus e Internacionais da ustria.21
Representando o Pacfico e a sia, da lista de 2013 constavam os presidentes das
maiores corporaes japonesas e asiticas, como Fuji-Xerox, Sony e Nippon; o dono do
maior grupo de mdia da Coria do Sul, o JoongAng Media Network, e ainda, o
conselheiro-snior do Banco de Tokyo-Mitsubishi (o maior do Japo) e o Secretrio de
Finanas das Filipinas.22
Atualmente, a comisso criou a figura dos trienium participants para receber
em seus encontros regulares participantes de outras reas. Em 2013, constavam como
trienium participants Jacob A. Frenkel, presidente do JP Morgan Chase International, e
ex-presidente do Banco de Israel; El Hassan Bin Talal, presidente do Clube de Roma,
moderador da World Conference on Religion and Peace, e presidente do Arab Thought
Forum, de Am (Jordnia); Ricardo Hausmann, professor de Harvard, ex-ministro
venezuelano de Planejamento e membro do conselho do Banco Central da Venezuela
(1993-1994), economista-chefe do Banco Interamericano de Desenvolvimento (19942000); Sergei Karaganov, editor de Russia in Global Affairs, Moscou; Andnico
Luksic Craig, vice-presidente do Banco do Chile, Santiago; Rsd Saracoglu,
presidente da Makro Consulting, Istambul, ex-ministro de Estado e membro do
Parlamento turco, e ex-presidente do Banco Central da Turquia; Roberto Egydio
Setubal, presidente e chefe executivo do Banco Ita S.A. e Banco Ita Holding
Financeira S.A., So Paulo; entre outros.23
Parece fora de dvida, s com esta lista prvia, que a comisso consegue reunir,
de fato, nomes que esto no cerne da poltica e das decises estatais nos pases centrais
certamente um nmero representativo deles comparece aos encontros e acompanha as
atividades da comisso.24 Ainda que consideremos a atuao da comisso como mera

21

Respectivamente: Esko Aho, Mugur Isarescu e John Bruton; Petar Stoyanov; Gyrgy Surnyi; Nils
Bernstein; Luc Coene; Grete Faremo; Lord Kerr of Kinlochard; e Ursula Plassnik.
22
Respectivamente, Yotaro Kobayashi, Hong SeokHyun, Toyoo Gyohten e Roberto F. de Ocampo.
23
Cargos ocupados quando da publicao da lista, em maro de 2013, destacados pela prpria comisso;
lista acessada em www.trilateral.org, 30 de maro de 2013.
24
Evidentemente, com isso no se est dizendo que tudo passa pela comisso, somente que ela se
conserva como um lcus importante de debates intra-classe dominante.

troca de idias intra-elites, percebe-se que ela tem capacidade de reunir representantes
significativos em posio de exercer forte influncia em seus respectivos pases e nos
organismos internacionais. Esta influncia, no entanto, no deve nem de longe ser
percebida como alardeia a literatura conspiracionista, e sim dentro do contexto da
histria dessa organizao.

O que a Comisso Trilateral e o trilateralismo

Se pudssemos apontar quatro fatos concretos impulsionadores da elaborao do
trilateralismo e da criao da Comisso Trilateral, estes fatos seriam, que, em ordem
cronolgica, mas no de hierarquia, seriam:
1. Os movimentos estudantis e populares, greves e agitaes urbanas que
varreram o mundo capitalista avanado que tiveram seu cume em 19681969, rompendo com a relativa calmaria poltica que se seguiu
estabilizao econmica e a implantao das variantes de estados de bemestar social aps a Segunda Guerra Mundial;
2. A ruptura unilateral, pelo governo Nixon, do padro ouro-dlar, em agosto
de 1971, juntamente com outras medidas que visavam corrigir o dficit da
balana de pagamentos americana; os chamados choques de Nixon foram
institudos sem consultas internacionais e enfureceram os parceiros
comerciais dos EUA, que se aproveitavam da posio internacional do dlar.
Embora este fosse um processo cumulativo, que j vinha ocorrendo, as
atitudes do governo foram consideradas pouco favorveis para a manuteno
da estabilidade do sistema monetrio internacional; nos EUA, o escndalo de
Watergate geraria ainda mais dissenso intra-capitalista naquilo que ficou
conhecido como grande crise de confiana que prossegue at o fim da
dcada;
3. A derrota dos EUA no Vietn, que aprofundou a mesma crise de confiana
e fez pender a correlao de foras internacionais, demandando do
stablishment de segurana nova abordagem estratgica;
4. O embargo da OPEP em 1973 com a conseqente elevao dos preos do
petrleo, que sinalizava uma mudana num dos mais importantes regimes
internacionais de commodity, afetando, a partir de uma posio poltica
unificada de pases produtores de petrleo do Terceiro Mundo, toda a

10

indstria dos pases capitalistas avanados, em especial Japo, Europa

Ocidental e os EUA.

Segundo Richard Falk, um pensador liberal reformista, a formao pblica da

Comisso Trilateral foi virtualmente um partido para fora (coming out party) para as
classes dominantes. Sua criao teria refletido a convico desses lderes que seu estilo
encoberto e indireto de dominar era insuficiente para atender a nova agenda de desafios
nos principais pases capitalistas do mundo. Assim, tornou-se necessrio para a classe
dominante americana exercer uma influncia direta sobre o processo administrativo e
faz-lo no esprito de uma classe dominante transnacional preocupada com manter o
capitalismo mundial saudvel.25
A principal ameaa imediata que levou formao da Trilateral foi o medo das
crescentes tenses entre os Estados capitalistas da Amrica do Norte, Europa Ocidental
e Japo acerca da diviso dos mercados e acesso a matrias-primas. A estrutura de
comrcio e investimento poderia conduzir a uma era de competio destrutiva, ao
nacionalismo econmico, e possivelmente prpria guerra. Havia tambm uma
preocupao crescente com o Terceiro Mundo, centrada na vulnerabilidade diante das
presses da OPEP, e que estendia-se ao objetivo de criar uma fenda nos reclamos por
uma Nova Ordem Econmica Internacional.26
Em pouco tempo, os trilateralistas se moveram de suas preocupaes
administrativas acerca da economia mundial para proclamar, tambm, a crise da
democracia em casa que, na viso de Falk, consistia de uma variedade de demandas
por reformas de ativistas indisciplinados que estaria minando a coerncia ideolgica
requerida para reconciliar o capitalismo maduro-senil (mature-to-senil) com a
existncia de procedimento democrtico.

FALK, Richard. Preface. In SHOUP, Laurence H. The Carter presidency and beyond. Power and
Politics in the 1980s. California: Ramparts Press, 1980. p.7. Um dos principais mritos deste trabalho de
Shoup, segundo Falk, era o de mostrar como esse setor dominante das classes dominantes nos EUA no
podem ser confundidos com a imagem reacionria da direita tradicional, que alis, os acusa de
comunismo e coisas afins. Afinal, a direita tradicional prope um set de polticas que promovem os
interesses e valores do capitalismo nacional, favorecendo protecionismo, baixos impostos, a eliminao
dos programas de welfare, e o nacionalismo old style. Idem, p.10.
26
A Nova Ordem Econmica Internacional era um conjunto de propostas elaboradas no mbito na
Assemblia Geral das Naes Unidas ao longo de 1974, impulsionada por pases do Terceiro Mundo com
vistas a garantir melhores condies de negociao com os pases centrais em diversas reas como
estabilidade no preo de matrias-primas, acesso aos mercados dos pases desenvolvidos, transferncia
tecnolgica, regulao de corporaes transnacionais, entre outros.
25

11

Os policy-makers americanos, impactados pela derrota no Vietn, reconheceram

que os EUA no eram capazes de sustentar as redes econmicas, polticas e militares
necessrias para manter o sistema imperial no Terceiro Mundo. Mais do que isso, os
EUA estavam encarregados de uma fatia desproporcional dos custos militares, enquanto
a Europa Ocidental e o Japo estavam apenas investindo em atividades produtivas e
aumentando suas vantagens competitivas.27 Claramente, os EUA estavam arcando com
os custos da dominao do Terceiro Mundo, enquanto a Europa e o Japo colhiam os
frutos.
O antigo sistema de poder inquestionvel dos EUA dentro do mundo capitalista
erodia, mesmo que os EUA continuassem, comparativamente, o pas capitalista mais
poderoso. Nesse sentido, como resume Petras, A Comisso Trilateral foi um esforo de
criar uma liderana coletiva para coordenar e sincronizar as polticas entre as potncias
capitalistas como um modo de minimizar a frico interna e maximizar os ganhos no
Terceiro Mundo. 28
A preocupao da CT procuraria ser sempre dupla: uma espcie de exerccio
voluntrio de ultraimperialismo no centro,29 que supriria o declnio do domnio norteamericano; e uma cooptao ou transformismo das elites dos estados semi-perifricos e
perifricos (incluindo os Estados em que imperavam os regimes ditos comunistas). Mas,
sobretudo, de acordo com Ren Armand Dreifuss,
(...) a Comisso Trilateral pretendia inaugurar uma nova fase de
transnacionalizao, que prescindiria num grau ainda maior de certos aspectos
da intermediao poltico-ideolgica e econmica dos Estados nacionais,
alicerando esse enfoque e sua prtica na coordenao e controle poltico
atravs da ao privada do empresariado transnacional.30

Mais do que apenas recomendar polticas especficas, Essas elites

transnacionais seriam responsveis pelo rule-making (a criao de regras do jogo), isto
, o estabelecimento de parmetros, regras, padres e procedimentos31, de forma

27

Em 1970, os EUA estavam gastando 8% de seu Produto Nacional Bruto com gastos em defesa,
enquanto o Japo gastava apenas 0,8%. PETRAS, James. The Trilateral Commission and Latin
American Economic Development. In. _________. Class, State and Power in the Third World. With
case studies on class conflict in Latin America. Londres: Zed Press, 1981. p.87.
28
PETRAS, Op. Cit., p.88.
29
O conceito de imperialismo, seu debate subjacente e proposies como a de ultraimperialismo, so
discutidos no captulo 1.
30
DREIFUSS, Ren A. A Internacional Capitalista. Estratgias e tticas do empresariado transnacional
(1918-1986). 2 edio. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1987, p.87.
31
Idem, p.87.

12

bastante coerente, alis, com o vis institucionalista de muitos dos intelectuais

participantes da comisso.
Cabe-nos principalmente indagar sobre o lugar que a Trilateral e o trilateralismo,
dentro daquilo que chamaremos, a partir de Dreifuss, de elites orgnicas internacionais,
ocupou como possibilidade de resposta s crises de diversas ordens que se cruzaram no
perodo em tela.

O que pretende este trabalho

No pretendemos neste trabalho avaliar em que medida o vasto e heterogneo
conjunto de propostas concretas da CT foi posto em prtica; tal anlise exigiria uma
vasta pesquisa no somente a partir de seus prprios documentos, mas,
fundamentalmente, porque muito dificilmente encontraremos nos documentos
institucionais das outras instituies as quais a Trilateral influenciou o reconhecimento
de uma influncia da comisso. Pretendemos, ao invs, destacar a relao entre
diagnstico terico e prognstico poltico, entre o conjunto terico-ideolgico
identificado de alguma forma com o trilateralismo e as propostas concretas da
Comisso Trilateral de forma a localizar o lugar das idias da Comisso Trilateral no
mundo das elites orgnicas transnacionais, nos anos 1970. Destacamos, assim, o papel
da Comisso tanto como propositora de projetos como de lcus de formao intraclasses dominantes.
Assim colocado, este trabalho rejeita tanto as concepes identificadas com a
direita anti-globalista e anti-liberal, que acusa a Trilateral de querer formar um governo
mundial acima das naes; quanto vises difusamente crticas globalizao e
Nova Ordem Mundial, igualmente, superdimensionam o poder efetivo de entidades
como a Trilateral, compartilhando de alguma forma com a mesma viso de fundo
obscurantista. Nesse sentido, importante retomarmos aqui a distino tradicional entre
projeto e processo, alertando que o foco de nosso trabalho no projeto, mas no porque
este tenha alguma prioridade essencial, mas por uma questo de recorte analtico32.

Utilizaremos a definio de projeto estratgico de Argumedo, para quem os projetos estratgicos

constituem as grandes linhas articuladoras de uma viso de mundo em suas diversas expresses, os
objetivos ideolgicos mais abrangentes e fundantes, a partir dos quais se vo definindo as metas
especficas e as formas de implementao de um determinado modelo de sociedade no econmico, no
social, no militar, no comunicacional, no governamental, dentro das distintas realidades nacionais ou
regionais e no cenrio internacional. Um projeto estratgico expressa assim dos modos mais amplos de
vertebrao da ideologia e os interesses econmicos e culturais de determinados setores sociais, tanto
32

13

Tambm no pretendemos afirmar que a Trilateral seja uma entidade mais importante
que as outras do gnero, e sim basicamente assinalar suas particularidades,
especialmente de seu arcabouo poltico-ideolgico.
Nosso objetivo analisar a entidade e o trilateralismo em seus prprios termos, e
entender como seu surgimento esteve relacionado com um contexto de crise econmica,
poltica e social que marcou a virada dos anos 1960 para os anos 1970, impactando
decisivamente na maneira como as elites orgnicas mais internacionalizadas pensavam
questes como o sistema monetrio internacional, os regimes polticos democrticos e
as prprias instituies internacionais. nfase ser dada, portanto, relao entre as
teorias defendidas pelos intelectuais orgnicos ligados entidade e o diagnstico/terapia
por ela propostos.

Periodizao
A delimitao temporal aqui adotada abarca do ano de 1973, data de fundao
da comisso, a 1979, ano em que uma srie de eventos leva a uma guinada nas elites
orgnicas principalmente nos EUA, com a crise do governo Carter. A ocupao
sovitica no Afeganisto e a crise dos refns no Ir, ambas em dezembro de 1979,
fortaleceram os setores conservadores que vinham crescendo ao longo de toda a dcada,
e fizeram com que os temas de segurana voltassem ao centro do debate pblico,
estimulando o revanchismo anti-comunista e anti-Terceiro Mundo. Esse sentimento
seria o caldo de cultura para vitria acachapante do ex-ator republicano Ronald Reagan
na disputa pela presidncia em fins de 1980. Ao mesmo tempo, a revoluo
nicaragense parecia ressuscitar mais um fantasma cubano na Amrica Central, assim
como a revoluo de Maurice Bishop em Granada, tudo no mesmo ano em que a VI
Conferncia dos Pases No-alinhados ocorria em Cuba, elegendo Fidel Castro como
seu presidente.
Em outubro de 1979, outro evento que alteraria drasticamente os rumos do
capitalismo mundial foi lanado por Paul Volcker, economista indicado por Carter para
a presidncia do Federal Reserve em julho do mesmo ano, tambm membro da CT: o

como os princpios doutrinrios que estabelecem os objetivos e eixos de alianas nacionais e

internacionais. Constitui a sistematizao de uma proposta representativa, sentida como prpria, por um
conjunto de fraes sociais cujos interesses ainda que contraditrios podem organizar-se dentro de um
contexto de relaes antagonismos, enfrentamentos ou alianas com outro ou outros blocos polticosociais. ARGUMEDO, Op. Cit., p.33.

14

chamado choque Volcker. Este consistiu no aumento sbito das taxas de juros
praticados pelo FED, o que gerou uma reao em cadeia de enxugamento de crditos e
nos anos 1980 desencadearia a crise da divida em numerosos pases do Terceiro Mundo.
Ainda no incio do ano, a lder conservadora Margareth Thatcher vencera o partido
trabalhista de James Callaghan, cujo gabinete se arrastou por longa crise, e assumiu o
posto de primeira-ministra em 4 de maio. Essas duas vitrias eleitorais abririam afinal
um caminho para o avano do neoliberalismo no mundo desenvolvido, anos aps seus
primeiros laboratrios sangrentos na Amrica Latina, especialmente no Chile e na
Argentina. 1979 tambm foi o ano do primeiro projeto de emprstimo condicionado do
Banco Mundial, o que sinalizava a prioridade em manter os pagamentos das dvidas do
Terceiro Mundo em dia.33
Alm disso, existe uma cronologia prpria da histria da Trilateral,
profundamente relacionada a esta conjuntura. Neste ponto, seguiremos a cronologia
proposta por Luis Maira, segundo a qual os anos iniciais da comisso podem ser
distinguidas tanto pela prioridade estratgica dada ao Terceiro Mundo ou URSS,
quanto prpria composio da comisso. De 1973 a 1977 predomina a viso globalista
das corporaes, a perspectiva de ampliar a detnte com o mundo sovitico com vistas a
abrir esta parte do mundo para os negcios. a prpria vitria de Carter que gera um
movimento, em 1977, de ingresso, na comisso, de uma srie de personagens
republicanos e mais fortemente ligados ao complexo industrial-militar.34 De 1977 a
1979, ter-se-ia dentro da comisso duas posies bem diferentes, que embora tivesse,
claro, diversos pontos em comum, divergiam acerca da poltica em relao URSS ao
sistema internacional como um todo. Segundo Maira, depois disso a comisso teria
perdido sua relativa homogeneidade poltico-ideolgica inicial.35

Fontes
O principal conceito deste trabalho o de elite orgnica, o qual apresentaremos
no primeiro captulo. Mas, em nosso entendimento, este conceito precisa estar acoplado

33

PEREIRA, J.M.M. O Banco Mundial como ator poltico intelectual e financeiro. 1944-2008. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010. p.233.
34
Entre eles, George Bush (pai), William Scranton (governador da Pensilvnia), James Thompson,
governador de Illinois, e Arthur Burns, um dos principais especialistas republicanos em assuntos
econmicos e financeiros.
35
MAIRA, Op. Cit., p.210-215.

15

categoria imperialismo, que em nosso ver permanece atual, como tambm

desenvolveremos no primeiro captulo.
A parte principal de nosso corpo de fontes composta pelos documentos
disponveis no stio eletrnico da prpria instituio (www.trilateral.org), distribudos
em trs categorias: relatrios de Task Forces, (foras-tarefas, isto , grupos
especialmente dedicados a analisar um assunto especfico); os boletins de regularidade
variada (Trialogues); e relatrios de encontros anuais. No perodo compreendido,
analisamos o total de 21 Trialogues e 20 Task-Force Reports compreendidos entre 1973
e1979, sistematizados nos apndices. Os Trialogues tm por objetivo tanto repercutir os
debates dentro da comisso em seus encontros, como convidar figuras de fora da
comisso para opinar sobre seus relatrios (muitas vezes opinies bastante diversas
quelas apresentadas pelos comissionrios).
Note-se que os Task-Force Reports so formalmente assinados somente pelos
autores convidados pela comisso para elabor-los, e configuram estudos mais densos
com anlises e propostas sobre o tema em questo. Trabalhamos tambm com aquilo
que era chamado pela comisso de processo trilateral, isto , o perodo normalmente
extenso (no mnimo alguns meses) em que os autores dos Task-Force Reports, os
comissionrios e outros especialistas se encontram para discutir as verses preliminares
publicao e discusso nos mbitos dos encontros peridicos formais da comisso.
O segundo conjunto do corpo de fontes compe-se das obras (livros, artigos,
etc.), dos intelectuais ligados Trilateral, entre eles, Zbigniew K. Brzezinski,36 Joseph
Nye e Robert Keohane, passando pelas obras de autores que foram trazidas ao debate
destes intelectuais orgnicos, como Daniel Bell. O debate acadmico em torno das
proposies desses autores deve tambm ser considerado, por isso faremos tambm
incurses a alguns peridicos norte-americanos no qual estes debates circulavam,
especialmente a revista Foreing Affairs (peridico ligado ao Council of Foreign
Relations), mas tambm imprensa internacional de forma geral.

Diviso dos captulos

Este trabalho estar dividido em duas partes. Na primeira, procuramos
apresentar e debater o que a Comisso Trilateral e o trilateralismo em seu nascimento,
36

BRZEZINSKI, Zbigniew. Entre duas eras. Amrica: Laboratrio do mundo. Rio de Janeiro: Artenova,
1971.

16

sua relao com outras entidades das elites orgnicas, a partir de uma problematizao
deste conceito.
No primeiro captulo, debateremos as contraposies existentes entre as
concepes liberais clssicas em relao ao sistema internacional e s organizaes
internacionais. Daremos destaque ao debate dentro do marxismo, que compreende desde
o debate do imperialismo, do debate clssico s interrogaes contemporneas sobre a
validade dessa categoria, sublinhando a questo terica do ultraimperialismo.
Apresentaremos sucintamente as matrizes de pensamento provenientes do marxista
sardo Antonio Gramsci e do politlogo Nicos Poulantzas, destacando as contribuies
recentes elaboradas por autores que se colocam de alguma forma nessas matrizes. Por
fim, trabalharemos o conceito de elite orgnica formulado pelo cientista poltico
uruguaio Ren Dreifuss, retomando um pouco a histria do conceito de elite desde
Mosca e Pareto, a Gramsci e Ralph Miliband.
No segundo captulo, apresentaremos um pouco da histria das entidades
privadas das elites orgnicas dos pases centrais no sculo XX. Ser dado destaque s
primeiras redes de entidades que tinham pretenses transnacionais, e a relao entre o
Projeto para os anos 1980 do Council of Foreign Relations (CFR) e a criao da
Comisso Trilateral. Tambm faremos um painel sobre o ativismo corporativo do
perodo, dando nfase sua corrente cosmopolita liberal, e localizando os distintos
matizes da ideologia da obsolescncia do Estado-nao.
No terceiro captulo, analisamos as razes da Comisso Trilateral em seus
aspectos formais e poltico-idegicos. Procuramos entender a sntese trilateralista que
surgiu da mescla entre o pensamento estratgico de Z. Brzezinski, o principal fundador
prtico da Trilateral, e o conceito de interdependncia, tal como desenvolvido pelos
tericos de Relaes Internacionais Joseph Nye e Robert Keohane, eles mesmos
colaboradores da entidade.
Na parte II deste trabalho, abordamos os temas trabalhados pela comisso no
perodo em tela. A diviso entre os captulos na parte II corresponde s trs grandes
temticas trabalhadas pela comisso no perodo: as questes econmicas, especialmente
monetria, do petrleo e a chamada crise alimentar (captulo 4); a questo
democrtica nos pases centrais concentrada na elaborao e debate do famoso
documento The crisis of Democracy, de Samuel Huntington, Michel Crozier e Joji
Watanuki, juntamente com a questo democrtica no Terceiro Mundo, especialmente no

17

debate sobre a campanha dos direitos humanos do mandato do trilateralista J. Carter

(captulo 5); e a reforma das instituies internacionais, articulada ao debate sobre a
relao entre o mundo trilateral e o bloco socialista (captulo 6). Nesses captulos,
procuraremos dar voz s prprias elaboraes da entidade, entendendo como estavam
relacionadas a uma forma de resposta das elites orgnicas transnacionais conjuntura de
crises que mencionamos no incio desta Introduo.

Palavras iniciais
A histria da Comisso Trilateral parece singular na trama das contradies e
das lutas intra-classe do capitalismo contemporneo. O presente trabalho nasceu do
interesse em, a partir de Marx, contribuir com a pesquisa relativa configurao das
classes dominantes no capitalismo contemporneo no plano internacional, em particular
acerca das formas de organizao e atuao poltica atravs de entidades privadas que
podemos definir, latu sensu, como aparelhos privados de hegemonia, nos termos de
Antonio Gramsci.
O objetivo principal , essencialmente, contribuir para o estudo de como os
representantes de determinadas fraes capitalistas se organizam nessas entidades, e
como esses agentes pensaram, pensam e agem sobre determinadas questes-chave do
capitalismo contemporneo, como a questo das crises, da democracia e do
funcionamento do sistema interestatal.
Com isso no pretendemos deslocar a centralidade do conflito entre capital e
trabalho ou sobrepor sobre este conflito as disputas inter-capitalistas ou interimperialistas, mas sim tentar entender em que medida estas ltimas se desenvolveram
neste contexto histrico marcado, alis, pela forte presena dos subalternos no cenrio
poltico mundial.

18

Captulo 1 Imperialismo, Estado e elite orgnica: um debate

introdutrio

A proliferao de entidades e agncias internacionais37 ao longo das dcadas de

1970 e 1980 ocupou muitos historiadores e cientistas sociais. O historiador ingls Eric
Hobsbawm no deixara escapar o tamanho do problema, destacando em sua Era dos
Extremos a multiplicao, nesse perodo, de organizaes internacionais de variados
tipos, mas com destaque para aquelas cuja ao transcendia o escopo dos Estados
Nacionais. Segundo Hobsbawn,
organizaes cujo campo de ao era efetivamente limitado pelas fronteiras de seu
territrio, como sindicatos, parlamentos e sistemas pblicos de rdio e televiso
nacionais, saram portanto perdendo, enquanto organizaes no limitadas desse jeito,
como empresas transnacionais, o mercado de moeda internacional e os meios de
comunicao da era do satlite, saram ganhando. O desaparecimento das
superpotncias, que podiam de qualquer modo controlar os Estados-satlites, iria
reforar essa tendncia. (...) A simples necessidade de coordenao global multiplicou
as organizaes internacionais mais rpido do que nunca nas Dcadas de Crise [1970 e
1980]. Em meados da dcada de 1980, havia 365 organizaes intergovernamentais e
nada menos que 4615 no-governamentais, ou seja, acima de duas vezes mais que no
incio da dcada de 1970. 38

J faz algum tempo tambm que o tema das Organizaes No-Governamentais

Internacionais (ONGIS, na sigla adotada pela Unio das Associaes Internacionais, a
UIA) so tema relevante dentro da disciplina de Relaes Internacionais, por exemplo.
Se definidas meramente a partir de seu carter internacional e no-estatal, as
associaes privadas internacionais, seja com objetivos humanitrios, cientficos,
polticos, etc, existem pelo menos desde o sculo XIX.39 A clssica diviso feita dentro
dessa disciplina entre liberais e realistas marcou esse debate sobre as organizaes
internacionais. Se para os realistas as organizaes internacionais refletem o poder

Utilizaremos o termo entidade para organizaes de carter privado, como a Trilateral; e agncias
para organizaes de carter intergovernamental, como o sistema de agncias da ONU, o FMI, etc.
38
HOBSBAWN, Eric. Era dos Extremos. O breve sculo XX (1914-1991). So Paulo, Companhia das
Letras, 1995. Respectivamente, as passagens esto na p. 413 e na p. 419. Note-se que Hobsbawn localiza
as dcadas da crise como as de 1970 e 1980, periodizao diferente da que ser adotada aqui. Na
mesma passagem, Hobsbawn afirma que Quando a economia transnacional estabeleceu seu domnio
sobre o mundo, solapou uma grande instituio, at 1945 praticamente universal: o Estado-nao
territorial, pois um Estado assim j no poderia controlar mais que uma parte cada vez menor de seus
assuntos. Discutiremos este ponto mais frente neste captulo.
39
Segundo Herz & Hoffman, um marco fundamental na histria das ONGIS foi a Conveno Mundial
anti-escravista, de 1840. HERZ, Monica & HOFFMAN, Andrea Ribeiro. Organizaes Internacionais:
definio e histria. Rio de Janeiro: Campus/Elsevier, 2004. p.35.
37

19

das potncias, para os liberais, especialmente em sua vertente institucionalista, elas

podem, atravs do estabelecimento de normas e regras, contrariar os interesses das
potncias e assim ajudar a gerar estabilidade no sistema. 40 Dentro das Relaes
Internacionais, no entanto, apesar de terem conquistado espao algumas correntes
crticas, geralmente no se considera o largo debate desenvolvido a partir da perspectiva
marxista.
O fato que, para pensar no que significa uma organizao internacional do tipo
que a Trilateral, ou qualquer outra, necessrio em primeiro lugar discutir o sistema
internacional no qual ela se insere; preciso, tambm, mapear o pensamento em que
esta organizao vai fincar razes. Neste captulo, discutiremos criticamente as matrizes
tericas de alguns aportes conceituais fundamentais na anlise do trilateralismo e da
Comisso Trilateral, que se relacionam, em primeiro lugar, com a histria do
posicionamento liberal em relao ao sistema internacional, assim como de seus
crticos.
Porm, a histria do pensamento crtico s teorias liberais sobre o mesmo
sistema internacional tambm longa, nela destacando-se as teorias marxistas do
imperialismo. Como veremos, alis, um debate que cerca a interpretao sobre a
Trilateral , inevitavelmente, aquele que remete ao ultraimperialismo de Karl
Kautsky. Por isso, neste captulo tambm apresentaremos sucintamente alguns
momentos do debate marxista sobre o imperialismo, de modo a contextualizar tanto o
debate clssico do imperialismo, iniciado na virada para o sculo XX, quanto o debate
contemporneo.
Dois autores que destacamos no marxismo, e que tiveram vrios de seus
conceitos apropriados no debate mais recente sobre o imperialismo e o sistema
internacional so Antonio Gramsci e Nicos Poulantzas. O primeiro, embora no tenha
elaborado especialmente o sistema internacional, teve diversos de seus fecundos
conceitos apropriados por autores que tencionaram de pensar o tema. De Poulantzas,
reteremos a relao que o autor apresenta entre internacionalizao do capital e
40

Costuma-se apontar como principal oposio, no campo das Relaes Internacionais, aquela entre
realistas e liberais. Enquanto no realismo, apoiado em Hobbes e Maquiavel, parte-se da aplicao
do princpio da essncia ruim da natureza humana para o sistema internacional (que seria por natureza
anrquico e composto por Estados unitrios, coesos e hierrquicos), no liberalismo, apesar da existncia
da anarquia, os Estados so concebidos de maneira similar mas podem cooperar uns com os outros e
assegurar a paz. Embora no pretendamos nos aprofundar nessa questo, note-se que a raiz de ambas as
concepes pode ser considerada liberal, na medida em que transpem para o sistema internacional as
noes do direito natural clssicas do liberalismo histrico.

20

internacionalizao do Estado esta ltima, fundamental para compreender as

ideologias burguesas sobre o fim do Estado-Nao, as quais apresentaremos no final
do captulo 2. Alis, as teorias explicativas do Estado so algo que permeia qualquer
interpretao sobre o sistema internacional, e por isso nos remeteremos a elas.
Finalmente, pretendemos apresentar o conceito de elite orgnica, de Ren
Dreifuss, que adotamos para nossa prpria anlise da Comisso, nos detendo em sua
apresentao e problematizao. As matrizes deste conceito, como veremos, esto
tambm em Gramsci e Poulantzas.
Vale assinalar mais uma vez que no nossa inteno apresentar a totalidade
destes longos e complexos debates. Nosso recorte bibliogrfico, necessariamente
subjetivo em algum grau, visa explicitar o quadro conceitual usado para este trabalho,
utilizando como critrio a contribuio direta ou indireta em relao ao tema das
organizaes e do sistema internacionais, alm, claro, de seu prisma terico. Vale
sempre lembrar que, no registro terico-epistemolgico em que nos inserimos, nenhuma
das vises que sero aqui abordadas so axiologicamente neutras; todas elas possuem
uma viso de mundo, ou nos termos do historiador catalo Josep Fontana, uma
economia poltica, no sentido de portar tanto uma viso do passado e do presente e
um projeto de futuro, seja ele de preservao do status quo, seja ele contrrio a este
status quo.41

1. O sistema internacional na perspectiva liberal clssica

O liberalismo clssico, a partir da idia de contrato social e dos direitos naturais
do homem, prezava pela busca dos indivduos livres felicidade e riqueza, e essa
busca individual produziria um resultado coletivamente positivo.42 A razo humana, em

Sobre tal uso do conceito de economia poltica, ver FONTANA, Josep. Histria anlise do passado
e projeto social. Bauru (SP): Edusc, 1998. Em relao ao tema da neutralidade axiolgica do
conhecimento em cincias humanas, nos referenciamos nas posies expressas em LOWY, Michel. As
aventuras de Karl Marx contra o Baro de Munchausen. Marxismo e positivismo na sociologia do
conhecimento. So Paulo: Cortez, 2003; DUAYER, Mario. Anti-realismo e absolutas crenas relativas.
Margem Esquerda, n.8. So Paulo: Boitempo, 2006; e CARDOSO, Ciro Flammarion. Um historiador
fala de teoria e epistemologia. Ensaios. Bauru: Edusc, 2005.
42
Segundo a clssica proposio de Locke, por exemplo, o ser humano, seguindo seus instintos, isto ,
sua essncia natural por mais hedonista que esta possa ser leva boa convivncia e prosperidade
geral, com manuteno completa da liberdade. Haveria, aqui, um mecanismo da prpria sociedade civil
capaz de transformar vcios individuais em benefcios pblicos (mecanismo este que, para Adam Smith,
seria o mercado).
41

21

suma, poderia fazer com que as instituies da sociedade garantissem o equilbrio e a

auto-regulao.
O Estado, no caso, seria o principal mecanismo para garantir a defesa de direitos
fundamentais como o direito propriedade. No entanto, a relao do liberalismo com o
Estado seria sempre um tanto ambgua, considerando-o como uma espcie de mal
necessrio, a ser visto com desconfiana, especialmente suas possveis tendncias
autoritrias.43
De acordo com a sntese da historiadora Snia Regina de Mendona,
O conceito de Estado na matriz liberal parte de dois princpios-chave. O
primeiro, que seu estudo deve decorrer do direito e o segundo, que esse direito,
fundamento do prprio Estado, pertence ao domnio da natureza, assim como os demais
fenmenos sociais. Em teoria, os homens abririam mo de sua liberdade e suas
prerrogativas individuais em nome de um governante exterior e acima deles que
refrearia as conseqncias funestas do estado natural (...) O Estado assumia, assim,
um aspecto ambivalente. Por um lado, ele regulava a todos da mesma forma, de modo
neutro e acima dos interesses particulares que haviam prevalecido at ento. Dessa
forma, tornava-se uma espcie de Sujeito, pairando acima e fora da sociedade como
um todo tornando-se Estado e governo naturalmente sinnimos.44

Uma das principais funes do Estado, a garantia da segurana dos cidados

contra ameaas externas, poderia entrar em contradio com as aspiraes polticas
desses mesmos cidados, na medida em que a guerra provoca uma situao na qual o
poder estatal reforado. Nesse sentido, seria do interesse geral que o sistema
internacional se tornasse cooperativo ao invs de conflituoso, e a histria do
pensamento liberal no quesito das relaes entre os Estados girou, em grande parte, em
torno questo de como atingir esse objetivo.
Segundo Joo Pontes Nogueira e Nizar Messari, embora do ponto de vista das
teorias propriamente de RI s se poderia falar em uma teoria liberal a partir do sculo
43

Vale lembrar que, embora o termo liberalismo s aparea no inicio do sculo XIX, o contexto de
nascimento do pensamento liberal justamente o da crtica iluminista aos regimes absolutistas na Europa.
Estamos tratando de liberalismo aqui neste sentido histrico, e no no sentido poltico-ideolgico
particular que nos EUA o termo assume.
44
MENDONA, Snia Regina. Estado. (verbete) In. CALDART, R.S.; PEREIRA, I.B.;
ALENTEJANO, P.; FRIGOTTO, G. (orgs.). Dicionrio da Educao no campo. Rio de Janeiro/So
Paulo: EPSJV/Expresso Popular, 2012. Nas palavras de Fontes, abandonando as formas saturadas de
pensamento religioso que perduravam na reflexo sobre a origem do poder poltico (embora j existissem
diversas manifestaes de pensamento laico sobre o exerccio do poder, como Maquiavel), Hobbes a
explicaria a partir dos dolorosos atributos que definiu como naturais da humanidade, e que a
impeliriam a conter-se, a dominar-se atravs de um acordo to ou mais violento do que a violncia que o
pacto deveria conter. Tratando-se de um contrato, era, portanto, realizado entre homens e sem
intervenincia de princpios ou agentes externos humanidade. Esse acordo, decorrendo de uma natureza
humana agressiva e marcada pela escassez (a fome e a insegurana), outorgaria a um dentre os homens (o
Soberano) o atributo singular do exerccio da violncia e deveria assegurar a pacificao entre eles pela
demarcao ntida de um nico poder que deveria pairar e exercer-se sobre todos. FONTES, V. O
Brasil e o capital-imperialismo. Teoria e Histria. Rio de Janeiro: Edufrj/EPSJV, 2010. p.124

22

XX, mais especificamente aps a Primeira Guerra Mundial, fato que todo o debate dos
liberais, mesmo em suas vertentes mais recentes e menos otimistas, remete aos
fundamentos e aos dilemas de alguns autores liberais clssicos.
Messari e Nogueira destacam trs pontos fundamentais entre aqueles que foram
historicamente prezados pelos liberais na busca por um sistema internacional
harmnico. O primeiro deles a defesa do livre comrcio. O pensamento liberal, desde
o sculo XIX, defende a idia de uma incompatibilidade fundamental entre o comrcio e
a guerra. Partindo do pressuposto daquilo que economista poltico ingls David Ricardo
(1772-1823) chamou de vantagens comparativas, o comrcio internacional
beneficiaria a todas as naes, e como elemento central para a prosperidade, tambm
possibilitaria a criao de laos intensos entre as sociedades, diminuindo sua propenso
a guerrear entre si.45 nesse sentido que os liberais seriam crticos do mercantilismo e
do protecionismo, encarando-os como polticas que favoreciam apenas os grupos
interessados em aumentar o seu prprio poder econmico atravs do Estado, e assim
ampliando sua tendncia guerra.46
O segundo ponto diz respeito a outra idia forte do liberalismo: a repblica como
antdoto guerra entre as naes, expressa por Kant. Para Kant, a repblica moderna,
entendida como um regime de governo no qual h a representao de diversos interesses
coletivos, consolidado por um estado de direito, era uma forma de governo que
dificultava a entrada de um pas numa guerra. A origem das guerras estaria, assim, nas
formas imperfeitas de governo; sua critica era dirigida especialmente contra os Estados

45

RICARDO, David. Princpios de Economia Poltica e Tributao. So Paulo: Nova Cultural, 1988
[1817].
46
Normalmente se pensa o mercantilismo como pensamento necessariamente oposto ao liberalismo; no
entanto, segundo Maurcio C. Coutinho, o mercantilismo pressupunha um Estado forte (hobbesiano, se
quisermos), que garante a ordem poltica e a livre concorrncia internas, ao mesmo tempo em que se
projeta para o mundo, nos interesses do Rei e da Nao (que aqui coincidem); e por isso defendia, grosso
modo, uma poltica protecionista, para fora, e uma poltica liberal, para dentro. Nessa viso, o modelo
mercantilista, mesmo sendo amplamente baseado num forte protecionismo, no fundamentalmente
contraditrio com o liberalismo, muito embora tenha sido na crtica s posies mercantilistas que se
fortalecera o liberalismo econmico. Para Coutinho, partir de ento que a reflexo econmica passar
lentamente de uma cincia do bom governo, enquanto disciplina administrativa, de preocupao com a
boa fiscalidade, etc, para o tema da riqueza da nao entendida j em termos privados. Em suas
palavras, os economistas mercantilistas, ou ao menos os de formao filosfica e cientfica mais forte,
assumiram os pressupostas da filosofia jusnaturalista e das cincias da natureza que viriam a caracterizar
a economia poltica clssica. (...) No obstante e em grau diverso no conseguiram libertar-se
inteiramente da forte presena do Estado nacional, e de um conceito de riqueza monetria bastante
permevel ao estabelecimento da confuso entre poder nacional e progresso. COUTINHO, Mauricio
Chalfin. Lies de Economia Poltica Clssica. So Paulo: Hucitec; Campinas (SP): Ed.Unicamp, 1993,
p. 35.

23

monrquicos absolutistas, que como tais no deviam satisfaes a seus povos em

decises de poltica externa.
Embora Kant e os liberais de seu tempo no tivessem nenhum apreo por aquilo
que se convencionaria chamar de democracia no sculo XX, o discurso liberal sobre
esse regime frequentemente defende o mito de uma linha continua de defesa da
democracia.
Tratado pelo discurso liberal corrente como praticamente sinnimos, a verdade
que a relao entre democracia e liberalismo mais problemtica do que parece, como o
demonstraram cabalmente autores como Crawford B. Macpherson, 47 Ellen M. Wood48 e
Domenico Losurdo.49 Autores fundadores da tradio liberal como John Locke,
Immanuel Kant e Benjamin Constant50 se opuseram fortemente extenso dos direitos
polticos aos grupos sociais sem propriedade e mulheres, quando hoje qualquer
definio minimamente aceita para o regime democrtico inclui a extenso do direito ao
voto ao conjunto dos cidados maiores de idade. Movimentos capitais para a extenso
dos direitos polticos como o Cartismo na Inglaterra entre 1838-1848, e a primeira onda
do feminismo, o sufragismo, so em geral obliteradas nas narrativas laudatrias do
liberalismo. Sem falar que questes como a participao cidad no processo poltico
via de regra enquadrado ameaa democracia por liberais como J. L. Talmon, que
chegou a enquadrar Jean-Jacques Rousseau para quem a participao cidad era cara
como precursor do totalitarismo.51
De acordo com a nova verso dessa proposio, os Estados democrticos tendem
a manter relaes pacficas entre si, e, quanto mais Estados caminhem para regimes
democrticos, a probabilidade das guerras automaticamente diminuiria, j que a deciso
de partir para a guerra seria muito mais difcil em regimes nos quais o poder est
baseado na representao de mltiplos interesses.52 Nesse sentido, a chamada opinio
47

MACPHERSON, C.B. A democracia liberal. Origens e evoluo. Rio de Janeiro: Zahar, 1978.
WOOD, Ellen M. Democracia contra capitalismo. So Paulo: Boitempo, 2003.
49
LOSURDO, Domenico. Democracia ou bonapartismo? Rio de Janeiro: Ed. UFRJ; So Paulo:
Ed.UNESP, 2004.
50
No confundir com seu homnimo brasileiro, o militar positivista Benjamin Constant.
51
De acordo com Carlos Nelson Coutinho, o pensador liberal brasileiro Jos Guilherme Merquior se ops
a essa caracterizao de Talmon tachando-o de ltimo difamador influente de Rousseau. COUTINHO,
Carlos Nelson. De Rousseau a Gramsci: ensaios de teoria poltica. So Paulo: Boitempo, 2011, p.27.
52
Nesse ponto, a retomada do pensamento de Kant clara, especialmente a partir de sua noo de
federao pacfica. KANT, I. A paz perptua. Porto Alegre: L&PM, 1989 [1795]. Por outro vis, Kant
defenderia a construo de um edifcio jurdico internacional e cosmopolita no qual os imperativos ticos
inerentes Razo se manifestariam.
48

24

pblica, nacional e internacional, teria uma influncia importante sobre as decises

tomadas no mbito estatal.53
Uma terceira idia de fora no pensamento liberal a de que as instituies
fortes podem ajudar a conciliar as obrigaes de Estado com relao aos habitantes das
demais naes. Com o Iluminismo, ganhou fora o cosmopolitismo (termo resgatado do
debate grego clssico) e sua noo de que todos os seres humanos, sendo iguais e
racionais, tm capacidade de buscar o bem comum assim como seus interesses.54
Encontraremos nas anlises e prognsticos da Comisso Trilateral essas trs
idias-fora, as quais, alis, constituem trs grandes eixos temticos trabalhados pela CT
ao longo dos anos 1970: a liberalizao das economias (com instituies econmicas
internacionais fortes para sua regulao); o fortalecimento da democracia (aqui j
reelaborada); e o fortalecimento das instituies internacionais, especialmente as de
carter multilateral.
no contexto do surgimento dos primeiros tratados internacionais sobre o
Direito das Naes que alguns juristas liberais produziriam as obras que falavam sobre a
necessidade de organizaes de carter supranacional para regular uma ordem mundial
pacfica e estvel.
Est na raiz dessas obras o jusnaturalismo, que em seu nascedouro (sculos XVII
e XVIII) provm da divergncia com a filosofia do direito positivo, concentrando-se na
procura de jurisprudncias no sentido de legalidades universais, com base numa
essncia humana, isto , algo que definisse o homem independentemente de sua
manifestao especfica, histrica e geogrfica (algo que era central no direito positivo).
Como filosofia moral, o jusnaturalismo preocupa-se em compreender as legalidades do
comportamento humano em sua essncia, considerada como natural e a-histrica.
Destacam-se a os nomes do holands Hugo Grotius (1583-1654), considerado
autor da primeira grande obra do direito internacional, e do suo Emmerich de Vattel
(1714-1767). De acordo com Nogueira e Messari, Grotius se afastava da posio
Para uma crtica a esta acepo de opinio pblica, ver BOURDIEU, Pierre. A opinio pblica no
existe. In: THIOLLENT, Michel. Crtica Metodolgica, investigao social e enquete operria. So
Paulo: Polis, 1981. p. 137-151.
54
Gramsci produziu interessantes reflexes sobre o cosmopolitismo na Itlia, diferenciando-o do
internacionalismo proletrio. Sobre isso, Fontes explica que Gramsci emprega a expresso
cosmopolitismo em diversos contextos. Diferentemente do internacionalismo, o cosmopolitismo derivaria
do papel de centralizao medieval desempenhado pela Igreja. Em seguida, adotaria um perfil idealizado,
adotado por elites dominantes internamente, porm incapazes de forjar um esprito nacional-popular
efetivamente internacionalista. FONTES, V. O Brasil e o capital-imperialismo, Op. Cit., p.123.
53

25

cosmopolita ao defender que os principais sujeitos do Direito das Naes so os

Estados, destacando-se na sua obra a conciliao entre o Direito natural e o Direito das
Naes.55 Ressalte-se que nem Grotius nem Vattel defendiam, porm, a criao de uma
autoridade comum entre os Estados, j que consideravam que somente os Estados
poderiam tomar as decises apropriadas para garantir a paz e a estabilidade do sistema
internacional. Como resumem Nogueira e Messari,
para os expoentes da tradio liberal, a soluo para reduzir os
conflitos internacional no a formao de um governo mundial. Para a grande
maioria dos autores, a absoro dos Estados nacionais em um nico Estado
mundial seria desastrosa, pois produziria uma estrutura impossvel de
administrar eficazmente e representaria uma tentao e um perigo constante de
tirania por um governo poderoso demais. O resultado seria, quase certamente,
uma guerra civil permanente. Essa posio coerente com a desconfiana
bsica dos liberais em relao ao Estado. Ao mesmo tempo, essa desconfiana
no significa uma averso a estruturas polticas que contribuam para um melhor
governo das diversas dimenses de atividade das relaes humanas. (...) os
liberais acreditam que boas instituies so necessrias e imprescindveis para
garantir a liberdade e o bem-estar da sociedade. O mesmo se aplica s relaes
internacionais.56

No sculo XIX, como resultado das guerras napolenicas, nasceram os primeiros

fruns internacionais como o Concerto das Naes (tambm conhecido como Concerto
Europeu), que, embora tivesse originalmente um carter monarquista e restauracionista,
foi o acordo que, sob a hegemonia capitalista britnica, conseguiu reduzir as guerras
numa Europa at ento marcada por seguidos conflitos blicos.57 A guerra francoprussiana, embora curta, j sinalizou a possvel entrada de um novo e poderoso
concorrente na Europa, que finalmente se concretizou a partir da unificao do Estado
alemo sob Bismark. Essas transformaes deram lugar multiplicao de normas,
prticas e jurisdies entre os Estados, na base do direito positivo, isto , resultante das
decises dos Estados Nacionais.
Outros autores liberais, como Jeremy Bentham (1784-1832) e John Stuart Mill
(1806-1873), defenderiam, tambm nesse contexto, a criao de tribunais internacionais
com autoridade para interpretar a lei internacional e zelar por seu cumprimento.

55

aqui que pela primeira vez se desenvolver a idia de sociedade internacional em articulao com a
noo de guerra justa, esta ltima apenas aplicvel a uma situao em que uma nao fosse agredida
por outra.
56
NOGUEIRA & MESSARI, Op. Cit., p.70. Como veremos ao longo deste trabalho, a proposio da
Comisso Trilateral tambm no seria a formao de um governo ou Estado mundial.
57
Sobre isso, ver POLANYI, Karl. A grande transformao. 2 edio. Rio de Janeiro: Elsevier/ Campus,
2000, p.17-35.

26

A corrida militarista do fim do sculo XIX e a posterior ecloso da Primeira

Guerra Mundial interromperiam brutalmente este intervalo de reduo do conflito na
Europa. O fracasso da Liga das Naes, criada em 1919, que constituiu a primeira
organizao criada para zelar pela paz mundial, deu enorme fora aos argumentos de
que as idias liberais eram por demais utpicas e idealistas. Este seria, alis, o principal
eixo da crtica classificada na literatura de Relaes Internacionais como realista, que
pregava que maior erro era analisar a realidade como ela deveria ser e no como ela
; e que, somente a partir de uma base cientfica, poder-se-ia predicar aos Estados o
comportamento correto (retomaremos o debate a partir deste ponto no captulo 3).
Sem pretender adentrar nas diversas teses liberais sobre o imperialismo, vale
aqui mencionar o trabalho de Joseph Alois Schumpeter, que em artigo publicado em
1919 na revista Archiv fr Sozialwissenschaft und Sozialpolitik (vol.46), Zur
Soziologie der Imperialismus [Sociologia dos Imperialismos],58 defendeu a sua tese
de que o imperialismo era um atavismo, no tendo relao direta com o capitalismo, ao
contrrio, sendo o neocolonialismo mais o resultado da permanncia de estruturas
sociais do Ancien Rgime. Para Schumpeter, o processo de desenvolvimento capitalista,
com a progressiva racionalizao da vida social, levaria ao desaparecimento do
imperialismo,59 tendo essa sua tese sido um dos principais contrapontos tericos s
abordagens marxistas ao longo do sculo XX. Schumpeter, na verdade, desenvolvia e
embasava o argumento liberal de que o desenvolvimento das relaes econmicas e
comerciais (por suposto, capitalistas) tende a diminuir a probabilidade dos conflitos

58

Publicado em SCHUMPETER, Joseph A. Imperialismo e classes sociais. Rio de Janeiro: Zahar, 1961,
p.22-124.
59
O imperialismo tem, portanto, um carter atvico. Enquadra-se num grande grupo de caractersticas
que sobrevivem de eras remotas, e que desempenham um papel importante em toda situao social
concreta. Em outras palavras, um elemento que provm de condies vivas, no do presente, mas do
passado (...). um atavismo da estrutura social, dos hbitos individuais psicolgicos, de reao
emocional. Como as necessidades vitais que o criaram desapareceram para sempre h muito, tambm ele
deve desaparecer gradualmente, muito embora qualquer ao blica, por menos imperialista que seja o
seu carter, volte a reviv-lo. O imperialismo tende a desaparecer como elemento estrutural porque a
estrutura que o colocou em destaque est em declnio, dando lugar, no curso da evoluo social, a outras
estruturas onde no h lugar para ele, e que eliminam os fatores do poderio que eram o seu fundamento.
Tende a desaparecer como elemento de reao emocional habitual, devido racionalizao progressiva
da vida e do esprito, processo no qual as antigas necessidades funcionais so absorvidas por novas
tarefas, no decurso das quais as antigas energias militares so modificadas funcionalmente. (...) Nossos
exemplos mais recentes de imperialismo inegvel e claro so as monarquias absolutistas do sculo XVIII.
E so, sem dvidas, mais civilizados do que os seus predecessores. Idem, p.86-87.

27

entre as naes. Mas o fazia, claro, tendo em vista o debate marxista do imperialismo
e a prpria guerra.60
A Grande Depresso que se seguiu ao crash de 1929 foi outro momento em que
o liberalismo, especialmente em seu apreo pelo laissez-faire, se viu em baixa. O
conflito inter-imperialista somente se acirrou, e a crise econmica s foi de fato
superada, na maioria dos pases imperialistas que participaram do conflito, aps a
Segunda Guerra (nos EUA, um pouco antes). 61 interessante notar que as explicaes
liberais para a crise, ao contrrio da proposio de Marx, encaram-nas como algo
externo ao funcionamento normal do capitalismo.
As explicaes sobre a crise econmica como algo externo prpria sociedade
capitalista chegariam a um ponto extremo nas teses de W.S. Jevons, um dos primeiros
autores neoclssicos, que em sua teoria relacionava a ocorrncia de manchas solares
com as crises econmicas. Embora a tese dos sunspots nos parea absurda, importante
destacar que sua base partilhada pelos demais autores neoclssicos, principalmente no
que diz respeito negao da possibilidade de crise de superproduo teoria segundo
Jevons evidentemente absurda, pois se, por erro de previso, se empregasse
demasiado trabalho na produo de um bem, isso seria logo corrigido, pois haveria
recusa em comprar aquele bem pelas relaes de troca correspondentes ao trabalho
despendido, e logo, os produtores realocariam o trabalho de modo a receber em troca
um grau de utilidade vantajoso. Por isso, para todo o pensamento neoclssico, ainda que
a possibilidade de crise no seja terminantemente negada, ela no decorrer do prprio
sistema, mas sim necessariamente de algo externo a ele.

62

Alis, as proposies da

Como lembra Correa, Paul Sweezy, que foi aluno de Schumpeter, escreveu que o objetivo do ensaio
[de Schumpeter] pode ser considerado duplo: de um lado, criticar a teoria de [Otto] Bauer e [Rudolf]
Hilferding, e do outro, proporcionar uma estrutura terica alternativa, na qual a guerra e seus antecedentes
pudessem se enquadrar apropriadamente. SWEEZY, Paul. Introduo. In. SCHUMPETER, J.A. Op.
Cit., p.9, apud CORREA, Op. Cit., p.153. Segundo Correa, na teoria de Schumpeter, o capitalismo
aparece, de fato, como tbua de salvao contra as guerras, na medida em que solaparia a base sobre a
qual se mantm vivos os impulsos imperialistas. CORREA, Idem, p. 153.
61
Ver COGGIOLA, Osvaldo. As grandes depresses 1873-1896 e 1929-1939. Fundamentos econmicos,
consequncias geopolticas e lies para o presente. So Paulo: Alameda, 2009, p.71-132.
62
JEVONS, W.S. A Teoria da Economia Poltica. So Paulo: Nova Cultural, 1988 (3 edio). Segundo
Jevons, a natureza da Riqueza e do Valor poderia ser explicada pelo cmputo de pequenas quantidades de
prazer e sofrimento, tal como a teoria da Esttica era o cmputo de pequenas quantidades de energia.
Jevons um dos primeiros a rejeitar categoricamente a teoria do valor-trabalho, para substitu-la pelo
valor utilidade.62 Por esse motivo o autor define como sendo objeto da Economia a maximizao da
felicidade por meio da aquisio do prazer, equivalente ao menor custo em termos do sofrimento, e
define a teoria apresentada por ele como a mecnica da utilidade e do interesse individual. A principal
matriz de Jevons provm, explicitamente, do utilitarismo de Jeremy Bentham. De acordo com o princpio
60

28

escola neoclssica, que proclamava a separao completa entre economia e histria, se

espraiariam fortemente na cincia poltica e nas Relaes Internacionais.
Marx localizava o modo de produo capitalista como um resultado de um
processo histrico, portanto, transitrio. Marx analisou a crise como um fenmeno
peridico e regular, intrnseco ao capitalismo. Em sua reproduo ampliada, o sistema
capitalista no tem limites para a produo de mercadorias, ampliando as relaes
assalariadas e expandindo o mercado consumidor. Porm, suas leis de movimento
tambm tendem a produzir barreiras cada vez maiores a que estes consumidores
absorvam o volume produzido, dada a tendncia ao aumento da composio orgnica do
capital.63
A crise cclica uma caracterstica do modo de produo capitalista assim como
o seu expansionismo, isto , sua capacidade e seu impulso intrnseco de produzir mais e
mais rpido, de expropriar as condies de vida fora do mercado e de espraiar-se por
todos os cantos do planeta. O cerne de uma concepo marxista do sistema internacional
deve colocar o capitalismo no centro das relaes entre os Estados, se opondo
frontalmente concepo liberal.

2. As perspectivas marxistas em relao ao sistema internacional: o

imperialismo e suas metamorfoses
2.1. O carter internacional do capitalismo
J no Manifesto Comunista, Marx e Engels destacavam como caracterstica
particular do capitalismo a necessidade de expandir-se pelo planeta:
Pela explorao do mercado mundial, a burguesia imprime um carter
cosmopolita produo e ao consumo em todos os pases. Para grande pesar
dos reacionrios, ela retirou a base nacional da indstria. As indstrias nacionais
tradicionais foram, e ainda so, a cada dia destrudas. So substitudas por novas
indstrias, cuja introduo se tornou essencial para todas as naes civilizadas.
Essas indstrias no utilizam mais matrias-primas locais, mas matrias-primas
provenientes das regies mais distantes, e seus produtos no se destinam apenas
ao mercado nacional, mas tambm a todos os cantos da Terra. Ao invs de
necessidades antigas, satisfeitas por produtos do prprio pas, temos novas
demandas supridas por produtos dos pases mais distantes, de climas os mais
diversos. No lugar da tradicional auto-suficincia e do isolamento das naes
surge uma circulao universal, uma interdependncia geral entre os pases. E
da utilidade, o bem da comunidade nada mais seria que a soma dos interesses dos membros que
constituem a referida comunidade.
63
Retomaremos a teoria marxiana da crise no captulo 4.

29

isso tanto na produo material quanto na intelectual. (...) A estreiteza e o

isolamento nacionais tornam-se cada vez mais impossveis, e das muitas
literaturas nacionais e locais surge uma literatura mundial.64

Como Marx demonstraria nO Capital, o carter mundial do modo de produo

capitalista um pressuposto do movimento histrico posto pelo capital. Isso
explicitamente evidenciado tanto no primeiro roteiro elaborado por Marx em 1857 para
sua crtica da economia poltica onde se previa que o ltimo livro da obra seria
dedicado aos temas do mercado mundial e s crises, sendo o penltimo ao comrcio
exterior, ocupando assim tais temas a posio de sntese dialtica de sua exposio ,65
como tambm no prprio O capital, se olharmos, por exemplo, o material histrico
presente nos ltimos captulos do seu primeiro livro. E embora a maior parte das tenses
histricas analisadas por Marx nestes captulos digam respeito constituio do
capitalismo na Inglaterra, o autor nunca deixou de anotar o carter capitalista das
repblicas italianas do fim do sculo XV, nem de relacionar a expanso do sistema
europeu a partir das grandes navegaes do sculo XVI com a implantao do modo de
produo capitalista.
Com a Lei geral da acumulao capitalista, Marx demonstra como a
centralizao e a concentrao do capital so movimentos imanentes sua reproduo,
o que explica o carter internacional e expansionista desse modo de produo:
Cada capitalista liquida muitos outros. Paralelamente a essa centralizao, ou
expropriao de muitos capitalistas por poucos, desenvolve-se a forma cooperativa do
processo de trabalho em escala cada vez maior, a aplicao tcnica consciente da
cincia, a explorao planejada da terra, a transformao dos meios de trabalho em
meios de trabalho que s podem ser utilizados coletivamente, a economia de todos os
meios de produo graas a seu uso como meios de produo do trabalho social e

MARX, Karl & ENGELS, Friedrich. Manifesto do Partido Comunista. In. COUTINHO, Carlos
Nelson (org.) et all, O Manifesto Comunista 150 anos depois. Rio de Janeiro: Contraponto/So Paulo:
Perseu Abramo, 1998. p.11-12, grifo nosso. Note-se que alguns pargrafos frente deste trecho Marx
tambm afirma que a burguesia vive em conflito permanente: inicialmente contra a aristocracia; mais
tarde, contra segmentos da prpria burguesia, cujos interesses passaram a se opor ao progresso da
indstria; e sempre contra a burguesia dos demais pases. (grifo nosso). Op. Cit, p. 17. A propsito, o
trecho que inclui a o termo interdependncia citado por Joseph Nye em trabalho recente. NYE, Joseph.
O paradoxo do poder americano. Por que que a nica superpotncia mundial no pode actuar
isoladamente.Lisboa: Gradiva, 2005 [2002]. p.100.
65
Em seu estudo seminal sobre a obra madura marxiana, Roman Rodolsky assinala como em 1857 Marx
concebeu um primeiro roteiro para exposio de sua crtica da economia poltica onde se previam seis
livros: 1) sobre o capital; 2) sobre a propriedade da terra; 3) sobre o trabalho assalariado; 4) sobre o
Estado; 5) sobre o comrcio exterior; 6) sobre o mercado mundial e as crises. ROLSDOLSKY, Roman.
Gnese e estrutura de O capital de Karl Marx. Rio de Janeiro: Contraponto, 2001, p.28-29. Jorge Grespan
entende que nesse primeiro roteiro o tema da crise ocupava uma posio de sntese conclusiva.
GRESPAN, Jorge. O negativo do capital. O conceito de crise na crtica de Marx economia poltica. So
Paulo: Hucitec, 1999, p.33.
64

30

combinado, o entrelaamento de todos os povos na rede do mercado mundial e, com

isso, o carter internacional do regime capitalista.66

Mais do que isto, j no final da dcada de 1870, Marx notou a crescente relao
entre os pases no plano internacional, e numa carta a Nikolai Danielson escreveu que
[as ferrovias] forneceram, em uma palavra, um mpeto nunca antes imaginado
concentrao de capital, e tambm acelerada e imensamente aumentada
atividade cosmopolita do capital emprestvel, assim abrangendo todo o mundo
numa rede de fraudes financeiras e endividamento mtuo, a forma capitalista de
fraternidade internacional.67

O movimento do capital, posto em especial quando da objetivao do modo de

produo especificamente capitalista, a partir do advento da Revoluo Industrial, no
se encerra em territrios econmicos nacionais como, alis, o demonstraram as crises
que Marx presenciou, particularmente as de 1847-48, 1857-58, 1866 e 1873.
A depresso de 1873-1896 levou a uma queda de preos e lucros na agricultura,
e o aumento do comrcio internacional levou a uma onda protecionista em quase todos
os pases capitalistas. A proteo nacional em relao ao comrcio externo, ao mesmo
tempo em que procurava driblar a crise na agricultura, tambm favoreceu a
industrializao da Europa continental, como foi notavelmente o caso da Alemanha. Em
suma, a resposta crise agravava a tendncia centralizao de capital (na forma de
trustes e cartis) e ao colonialismo; assim, mudava qualitativamente o papel dos Estados
nacionais na acumulao e reproduo capitalista, e, aos poucos, a concorrncia entre
capitais assumia a forma da concorrncia entre Estados, como pontuaria Hilferding. O
militarismo, como acentuaria Rosa Luxemburgo, se tornava ento um elemento central
do Estado nos pases capitalistas avanados: por um lado, promovia a disputa de
territrios, e por outro, abria mais um campo de investimento de capital e de valorizao
do valor, com uma alta participao direta do Estado.
Marx, tendo explicado o carter capitalista do colonialismo moderno, e o carter
expansionista do capital, propiciou a base sobre a qual se construiriam as teorias do
imperialismo. Assim, foi sobre seus ombros que se produziram as mais importantes

66

MARX, Karl. O Capital. Crtica da Economia Poltica. So Paulo: Abril Cultural, 1983. Volume 3.
p.832, grifo nosso.
67
MARX, K. Marx and Engels Correspondence. Nova York: International Publishers, 1968, apud
CORREA, Hugo Figueira de Souza. Teorias do imperialismo no sculo XXI: (in) adequaes do debate
no marxismo. Tese de doutorado em Economia. Universidade Federal Fluminense, 2012, p.55. A
correspondncia mencionada de 10 de abril de 1879. Grifos do original.

31

teorizaes crticas sobre o que de forma positiva apareceu no vocabulrio poltico

europeu com o uso do termo imperialismo.
A partir da teoria do modo de produo capitalista de Marx, autores como
Rudolf Hilferding (1877-1941), Rosa Luxemburgo (1871-1919), Karl Kautsky (18541938), Nicolai Bukharin (1888-1938) e Vladimir Lenin (1870-1924) teorizariam sobre o
imperialismo.68

2.2. O debate clssico do imperialismo e suas reverberaes

O termo imperialismo apareceu em princpios dos anos 1870, atravs das
declaraes pblicas do primeiro-ministro britnico Benjamin Disraeli (1804-1881), um
conservador cujo gabinete marcou a Era Vitoriana no auge do expansionismo
colonialista ingls. A conotao originalmente positiva, como parte de um discurso de
glorificao do Imprio britnico, de que exemplo a auto imagem que imperialistas
como Joseph Chamberlain (1836-1914) e Cecil Rhodes (1853-1902) construram sobre
si mesmos, logo cederia lugar para as avaliaes negativas do fenmeno.
Foi justamente no contexto da Guerra Hispano-Americana (1898), considerada
um batismo de fogo do imperialismo estadunidense na disputa pela partilha do mundo,
que Charles A. Conant (1861-1915) publicou o ensaio The Economic Basis of
Imperialism, na revista Norh American Review, onde sugeriu o vnculo entre as
necessidades do desenvolvimento capitalista e a conquista de territrios econmicos
pela potncia emergente. A superproduo, que caracterizou a economia capitalista no
ltimo quartel do sculo XIX, era percebida por Conant como passvel de ser resolvida
com o expansionismo imperialista.69 Curiosamente, a relao entre a ocorrncia das
crises capitalistas e a expanso imperialista era assim colocada no por um autor
marxista, mas por um observador atento de uma conjuntura histrica.

68

A obra de Hilferding foi saudada como uma continuao da obra de Marx no mesmo alto nvel de
abstrao que Marx est em O Capital, porm, segundo alguns autores como Correa, Hilferding estava
tratando a questo em um nvel mais concreto, no estando no mesmo plano de abstrao que O Capital.
Segundo a hiptese apresentada por Corra, teria existido nas teorias clssicas do imperialismo uma
transposio entre os planos terico e histrico, confundindo um nvel de abstrao maior (as leis gerais
do modo de produo capitalista) e outro menor (as formas especficas de manifestao dessas leis em
contextos histricos especficos, como tambm leis particulares, determinaes e tendncias prprias
quele momento. CORREA,Op. Cit., p. 6; 63-77.
69
FOSTER, John Bellamy. The Rediscovery of imperialism. Monthly Review, vol.54, Nov.2002.
Disponvel em http://monthlyreview.org/2002/11/01/the-rediscovery-of-imperialism/ (acessado em
20/11/2014).

32

Conant no era um marxista, como tambm no o era John Atkinson Hobson

(1858-1940), um economista liberal com posies reformistas que foi o segundo a
escrever sobre o assunto em Imperialism: a study, de 1902 livro considerado a
explicao pioneira sobre o fenmeno, com circulao muito maior que o citado ensaio
de Conant. Hobson tambm abordou as relaes entre imperialismo e o capitalismo,
embora defendesse a tese de que o primeiro seria passvel de ser extirpado, pois o
imperialismo seria uma espcie de patologia causada pela restrio do mercado
interno ingls resultante da pssima remunerao dos trabalhadores. Reformista social,
Hobson advogava que um aumento na remunerao dos trabalhadores tornaria o
imperialismo suprfluo e possvel de ser superado mesmo nos marcos do capitalismo.70
Ao contrrio de Hobson, o economista austraco Rudolf Hilferding, o primeiro
marxista a enfrentar teoricamente a questo, procurou dar um tratamento sistemtico
idia do imperialismo como uma nova fase do capitalismo, caracterizada pela
exportao no apenas de mercadorias, mas de capital e pela constituio daquilo que o
mesmo denominou de capital financeiro.71 Tal ideia seria cara a uma srie de marxistas
como Lenin e Bukharin, que mesmo com importantes divergncias estratgicas com
Hilferding, reconheceram o valor de sua elaborao naquela questo.72
Para Hilferding, o impulso da associao capitalista residia na tendncia ao
aumento da composio orgnica do capital; mas a unio de capitais no resultaria
necessariamente na limitao da concorrncia. Devido ao fato de cada vez maior parcela
de investimentos em capital constante composta por capital fixo (aumentando o
montante necessrio e tambm seu tempo de rotao) a entrada e sada de capitais de
um ramo a outro se torna mais difcil. No entanto, a enorme disponibilizao de capital
bancrio possibilitava, agora, reconverter capital fixo forma dinheiro de modo mais ou
menos autnomo do ciclo de rotao do capital.73

70

Conforme destaca Correa, Hobson inauguraria, para a anlise do imperialismo, a idia de que a
incapacidade dos capitalistas em encontrar dentro do pas uma aplicao suficientemente rentvel o que
os leva a procurar opes de investimento no estrangeiro noo tpica da chamada teoria subconsumista,
que seria compartilhada por inmeros outros autores marxistas. Alm disso, Hobson acreditava que os
custos de manuteno do poder do Estado imperialista em sua avidez pela abertura e conquista de cada
vez mais mercados internacionais inviabilizaria economicamente o imperialismo. CORREA, Op. Cit., p.
65-66.
71
HILFERDING, Rudolf. O capital financeiro. So Paulo: Nova Cultural, 1985.
72
CORREA, Op. Cit, p.63. Correa identifica trs grandes linhas de pensamento no debate clssico do
imperialismo: a linha principal, de maior repercusso, de Lenin e bukharin, com base em Hobson e
Hilferding; a linha de Kautsky; e a linha de Rosa Luxemburgo.
73
CORREA, Op. Cit., p. 69-70.

33

Em resumo, ter-se-ia a passagem de uma fase concorrencial para uma fase

monopolista, marcada principalmente pela fuso entre o capital industrial e o capital
bancrio, que por sua vez tambm tem interesse na monopolizao na medida em que
esta representa menos riscos de perda de projetos lucrativos, e age como instrumento
crucial na centralizao de capital, por isso representando um papel dominante na
unio.74
Segundo Hilferding, o protecionismo, se no incio visava proteger as indstrias
mais dbeis da concorrncia externa, se torna mecanismo de superlucro para os
monoplios; e a sustentao de altas tarifas aduaneiras defendida por capitalistas
conquanto no atinjam diretamente seus prprios produtos. Por outro lado, no entanto,
na medida em que o aumento dos lucros de cartel entraria em contradio com
a necessidade de ampliao da escala de produo (como forma de reduzir
custos), a exportao de mercadorias se torna elemento central da poltica dos
cartis, to logo estejam relativamente exauridas as possibilidades de ampliao
do mercado por meio da destruio de capitais menores. O problema aqui ,
ento, que se o protecionismo torna-se poltica generalizada, transforma-se ele,
novamente, em obstculo aos capitais cartelizados. A cartelizao refora a
importncia dos territrios econmicos para o capital, mas o protecionismo, que
no plano nacional estabiliza e faculta lucros extraordinrios ao capital, no plano
internacional fraciona este espao e restringe as possibilidades de
desenvolvimento das foras produtivas.75

a que se encontraria a chave, na viso de Hilferding, para entender a

substituio da exportao de mercadorias pela prpria exportao de capital. Com
isso,

generalizao

do

protecionismo

contribui

indiretamente

com

internacionalizao do capital atravs de sua exportao.76 A exportao de capitais

teria a funcionalidade de prolongar o perodo da prosperidade e atenuar os efeitos das
crises, j que possibilita uma aplicao rentvel de capital que, de outro modo, estaria
ocioso.77
Para Hilferding, o imperialismo, como poltica econmica do capital financeiro,
teria modificado qualitativamente (e no simplesmente como poltica de extenso
territorial de uma nao, como em Hobson) o papel do Estado no sentido de gerenciar
os interesses do capital para alm das fronteiras. Hilferding possibilitava, dessa forma,

74

Hilferding observa principalmente o papel dos bancos na acumulao de capital na Alemanha e nos
EUA, suprindo a necessidade de capital para toda a classe capitalista industrial.
75
CORREA, Op. Cit., p. 74.
76
Idem, p. 75.
77
Assim, a explorao dos novos mercados torna-se um modo no s de explorar matrias-primas, mas
de atenuar os efeitos da crise ao oferecer campo para aplicao de capital.. Idem, p. 75.

34

entender o imperialismo como algo necessrio ao capitalismo, e no somente uma

escolha dentre outras possveis.
Sobre a questo das rivalidades inter-imperialistas e possibilidade da guerra,
Hilferding afirmava que so criadas tendncias contraditrias no cenrio mundial,
entendendo o equilbrio entre elas como instvel e portanto muito difcil de determinar
na realidade qual prevaleceria. A solidariedade entre capitais oriundos dos pases de
capitalismo avanado se contrape tendncia para competio pelo domnio de
territrio mais vasto possvel; e, em ltima instncia, seria o saldo resultante dessa
equao que definiria a deflagrao de guerras de dominao ou no entre as naes
capitalistas.78 Temos aqui, portanto, uma viso distinta da liberal clssica, que entendia
o avano da integrao econmica como um caminho para a paz.
De forma sinttica, a teoria de Karl Kautsky apareceu em dois artigos publicados
em setembro de 1914 no peridico da social-democracia alem Die Neue Zeit.79 Sua
anlise da emergncia do imperialismo em Kautsky baseava-se em sua compreenso do
processo de acumulao capitalista. Para ele, haveria uma contradio entre o setor
urbano-industrial da economia e o agrcola, cujo ritmo diferenciado geraria uma
desproporo entre eles que estaria na base das crises peridicas de superproduo. O
imperialismo teria sido ento a forma encontrada para se resolver tais crises.
Aps a revoluo industrial se generalizar para alm da Inglaterra, desembocaria
na adoo crescente de medidas protecionistas e em competio internacional pelo
controle da periferia agrcola a qual, subordinada lgica imperialista, teria seu prprio
desenvolvimento industrial obstaculizado. Por sua vez, a rivalidade inter-imperialista
estava na origem do crescente militarismo que desembocou na Guerra Mundial.
Todavia, com a exceo da prpria indstria blica, Kautsky entendia que a guerra
prejudicava outras atividades econmicas dos prprios pases imperialistas, o que
acabaria conduzindo-os a um alinhamento inter-imperialista que poderia reestabelecer a
paz internacional.80 A esta hipottica situao, Kautsky deu o nome de ultra78

Idem, p. 77.
Respectivamente O Imperialismo e a Guerra e Ultra-imperialismo, disponveis em ingls nos
endereos
https://www.marxists.org/archive/kautsky/1914/09/war.htm
e
https://www.marxists.org/archive/kautsky/1914/09/ultra-imp.htm (acessados em 23/11/2014) e no Brasil
disponveis em KAUTSKY, Karl. O Imperialismo e a Guerra. In. Histria & Luta de Classes, n.6, pp.7377, nov.2008; e _______. O imperialismo. In. TEIXEIRA, Alosio (org.). Utpicos, herticos e
malditos. Rio de Janeiro: Record, 2002.
80
Argumento contrrio a este seria o de Rosa Luxemburgo, que considerou, a partir da teoria marxiana,
que a indstria blica na verdade acelera a reproduo capitalista, ao prover a este setor uma demanda
79

35

imperialismo (ou super-imperialismo), resultando de um arranjo do sistema

internacional tal como o ocorrido entre o fim das Guerras Napolenicas e o
desencadeamento da Primeira Guerra Mundial. Para Kautsky, esta coalizo poderia
tomar a forma de um cartel ou um truste, ou uma oligarquia internacional um
oligoplio entre estados imperialistas e capitais monopolistas nacionais.
O prognstico de um re-equilbrio do sistema capitalista foi logo refutado como
base para uma estratgia reformista pela ala revolucionria do socialismo internacional.
Segundo Kautsky, os gastos e os efeitos negativos da guerra sobre a atividade
comercial, embora no ameaassem o capitalismo, tornariam o imperialismo
insustentvel; e por isso o desfecho histrico mais provvel seria um alinhamento entre
as potncias mais fortes e o fim das animosidades internacionais. Para Kautsky, o
capital financeiro seria a causa e o imperialismo o efeito, a poltica favorita do capital
financeiro. Segundo Lenin, Kautsky assim oporia a esta poltica uma outra poltica
possvel, sobre a mesma base.
Lenin, em Imperialismo: fase superior do capitalismo, escrevendo em plena
Primeira Guerra Mundial (1916), deu continuidade noo de Hilferding do
imperialismo como uma fase do capitalismo (a ltima, no sentido de superior fase
do capitalismo). Entre inmeros aspectos desta obra, os quais no pretendemos
desenvolver aqui, vale destacar que, de acordo com sua concepo, enquanto os
trabalhadores do mundo podem, teoricamente, se unir, a formao de uma classe
capitalista internacional, com interesses comuns e conscincia compartilhada, seria
impossvel, principalmente pelo fato da competio internacional atomizar tais
interesses e o potencial coletivo dos capitalistas.81
Nessa viso, em um nvel domstico, dadas certas condies, os capitalistas
podem e de fato cooperam para assegurar e regra do capital; em nvel internacional, a
situao sempre se aproxima da guerra.82 Atravs da ao estatal, os interesses do
elstica, atravs do Estado. LUXEMBURGO, Rosa. O militarismo como domnio da acumulao de
capital. In. ___________. A acumulao do capital. So Paulo: Abril Cultural, 1984. p.89-98. O
argumento de Rosa seria retomado e desenvolvido por Mandel em A economia armamentista
permanente e o capitalismo tardio. MANDEL, E. O capitalismo tardio. So Paulo: Nova cultural,
1982.p.193-218.
81
Note-se que aqui o conceito de desenvolvimento desigual importante para caracterizar o processo de
exportao de capital. Para uma apresentao sistematizada das teses de Lenin sobre o imperialismo, ver
CORREA, Op. Cit., p. 86-93.
82
A prpria Guerra Mundial assim entendida por Lenin: um conflito entre potncias imperialistas pela
partilha do mundo. No prefcio ao livro de Bukharin, A economia mundial e o imperialismo, publicado
um ano antes (1915) que do seu prprio livro, Lenin escreveu: Na verdade, no seria possvel emitir um

36

capital monopolista so atendidos por estratgias geridas para aumentar a lucratividade.

Por sua vez, os capitalistas de outros Estados tambm se utilizaro de estratgias para
proteger e estender seus interesses, tendendo a gerar a intensificao dos conflitos interimperialistas quando as condies econmicas gerais se deterioram (como em uma
recesso prolongada).
O argumento leniniano enfatiza os conflitos causados por uma coliso entre o
capital excedente dos Estados imperialistas, cada um buscando novos mercados. Por
causa das rivalidades nacionais e da instabilidade econmica, uma cooperao de longo
prazo entre os Estados capitalistas seria impossvel. Os argumentos de Lenin eram,
assim, opostos aos de Kautsky, que como vimos prognosticou uma coalizo
relativamente permanente entre Estados capitalistas em nveis similares de
desenvolvimento.
Para Lenin, a definio de Kautsky seria reducionista, tanto por supor que a
anexao imperialista seria basicamente limitada a regies agrrias, quanto por supor
que o imperialismo se tratava apenas de uma poltica dos pases imperialistas
apenas uma entre outras possveis.83 Ao associar o imperialismo com o capital
financeiro (na acepo de Hilferding), Lnin o interpretava como uma modificao
qualitativa do capitalismo, e portanto necessria em seu desenvolvimento. De acordo
com Virgnia Fontes:
A diferena entre Lnin e Kautsky reside no fato de que este ltimo analisa a expanso
capitalista de um ponto de vista estritamente econmico, considerando existir uma
permanente escassez de terras e de bens agrrios para o capital industrial. O
imperialismo, para ele, seria sobretudo o impulso industrial a ocupar terras. Por essa
razo, aborda o imperialismo como uma forma poltica, recoberta eventualmente de
cunho militar, que poderia ser transitrio. Lastreado numa segmentao entre economia
julgamento histrico concreto sobre a guerra atual sem tomar por base uma completa elucidao da
natureza do imperialismo, tanto do ponto de vista econmico quanto sob o ponto de vista poltico.
LENIN, V. Prefcio a BUKHARIN, N. A economia mundial e o imperialismo. So Paulo: Nova Cultural,
1984, p.9.
83
o essencial que Kautsky separa a poltica do imperialismo da sua economia, falando das anexaes
como da poltica preferida pelo capital financeiro, e opondo a ela outra poltica burguesa possvel,
segundo ele, sobre a mesma base do capital financeiro. Conclui-se que os monoplios, na economia, so
compatveis com o modo de atuar no monopolista, no violento, no anexionista, em poltica. Conclui-se
que a partilha territorial do mundo, terminada precisamente na poca do capital financeiro, e que a base
da peculiaridade das formas atuais de rivalidade entre os maiores Estados capitalistas, compatvel com
uma poltica no imperialista. Daqui resulta que, deste modo, se dissimulam, se ocultam as contradies
mais fundamentais da fase atual do capitalismo, em vez de as pr a descoberto em toda a sua
profundidade; daqui resulta o reformismo burgus em vez de marxismo. LENIN, V.I. Imperialismo:
fase superior do capitalismo. In_________. Obras escolhidas. Vol.1. So Paulo: Alfa-mega, 1979,p.
644 apud CORREA, Op. Cit., p. 104. De fato, a posio aprovada em 1912 pelo SPD
(Sozialdemokratische Partei Deutschlands), do qual Kautsky era dirigente, foi o apoio frao da
burguesia que queria a paz e a luta pelo desarmamento.

37

(acumulao de capital) e poltica (incluindo a ocupao militar de territrios),

considerava que o imperialismo prejudicaria, a curto e mdio prazos, a acumulao de
capital.84

Aps a Segunda Guerra Mundial, que trouxe consigo o advento do uso da

bomba atmica, surgiram interpretaes baseadas nestes dois argumentos contrapostos.
No contexto de paz duradoura entre as potncias capitalistas desde 1945, a interpretao
neo-kautskista atribua a relativa unidade das potncias capitalistas neste perodo
basicamente a um ultra-imperialismo hegemmico liderado pelos Estados Unidos.
Moniz Bandeira, por exemplo, uma grande referncia no Brasil no que se trata
de imperialismo norte-americano, defendia a leitura kautskiana como aquela que resistiu
prova da histria do sculo XX. Na Introduo ao seu Formao do Imprio
Americano, escreve:
A prtica, entendida como o curso da histria, no confirmou a teoria de
Lenin, segundo a qual o imperialismo representava a fase superior do
capitalismo, o capitalismo em decomposio, o capitalismo de transio,
capitalismo agonizante, o preldio da revoluo social do proletariado, pois
estava s portas de sua runa, maduro at o ponto de ceder o posto ao
socialismo. O critrio da verdade no pode consistir em comparar as diferentes
teorias, mas em compar-las com a realidade. E o que a realidade comprovou
foi que a poltica imperialista, conforme Kautsky previra, foi desalojada por
outra nova, ultraimperialista, em que a explorao de todo o mundo pelo capital
financeiro, unido internacionalmente, globalizado, substituiu a luta entre si dos
capitais financeiros nacionais, a competio que se desdobrava por meio das
armas do mercado mundial.85

Outra referncia que se embasa explicitamente em Kautsky a economista

francesa Odile Castel, que desenvolveria a tese de que o ultraimperialismo, a partir das
dcadas de 1980 e 1990, seria conseqncia das contradies imperialistas do passado,
as quais impediram que se criassem alternativas suficientes de valorizao do capital em
suas crises de superproduo.86 Castel entende, assim, o ultraimperialismo como a

FONTES, Virgnia. Comentrio: Kautsky e o imperialismo. In. Revista Histria & Luta de Classes,
n.6, novembro de 2008, p.81. Ver tambm FONTES, O Brasil e o capital-imperialismo, Op. Cit., p.104109.
85
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Formao do Imprio Americano. 3 edio revista e ampliada.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2009, p.25-26..
86
CASTEL, Odile. La naissance de lultraimperialisme: une interprtation du processus de
monsdialisation. In DUMNIL, Gerard &LVY, Dominique (orgs.) Le triangle infernal: crise,
mondialisation, financiarisation. Paris: Presses Universitaires de France, 1999. Ver CORREA, Idem,
p.174-175.
84

38

poltica implementada pelas grandes empresas como resposta grande depresso que
comeou em 1973.87
Segundo Correa, um trao comum que identifica os autores que vm o
imperialismo como etapa vencida do capitalismo o fato de que, no capitalismo
contemporneo, no existe um sistema de rivalidades como o de outrora. Todavia, a
perspectiva de fim das rivalidades tambm seria assumida no pensamento de autores
que trabalham com a categoria imperialismo, como Robert Kurz, Leo Panitch & Sam
Gindin e, em alguma medida, tambm em E. Wood. Panitch e Wood teriam em comum
com Kautsky a percepo de que o sistema de rivalidades surgido na virada do sculo
XX nem era necessrio, nem correspondia ao contexto que melhor atende aos interesses
do capital.88
Como bem assinala Fontes, muito das leituras kautskianas atuais selecionam
recortes pontuais da teoria de Kautksy, sem, no entanto, levar em conta in totum o
argumento do autor. Depois de duas guerras mundiais devastadoras, se no se
seguiram conflitos blicos entre as principais potncias imperialistas, as razes so
diferentes do que sups Kautsky em 1914.89 Afinal, uma delas era a de que o gasto
com armas e equipamentos militares seria prejudicial reproduo do capital, o que a
histria do sculo XX demonstrou totalmente falso. nesse sentido que, tendo em vista
a estrutura geral do conceito, rejeita-se aqui a idia de que a Trilateral expresse um
ultra-imperialismo, muito embora ela se apresente de fato como uma espcie de
exerccio voluntrio de concerto entre as burguesias imperialistas.
Em contrapartida, outros marxistas, especialmente no contexto dos anos 1970,
adotaram uma interpretao que resgatava a interpretao de Lenin, e, mesmo
reconhecendo o papel da dominao americana como uma fora unificadora,
enfatizavam que o capital japons e europeu ocidental desenvolveram destreza
tecnolgica e economias de escala que, a longo prazo, permitiriam um desafio
fundamental supremacia americana. Ao intensificar-se a competio, um resultado
87

A hiptese, a princpio, sugestiva para pensar a atuao da Comisso Trilateral, embora no d conta
de sua efetividade. Sua criao se deu como uma forma de resposta das grandes empresas a uma crise
(no somente econmica, mas social e total).
88
CORREA, Op. Cit., p.212-213. Segundo o autor, a anlise de Wood um tanto dbia quanto
permanncia de rivalidades no contexto atual, na medida em que ela v na fragmentao territorial em
estados nacionais um trao ineliminvel da lgica capitalista. Ficaria manifesta, assim, uma contradio
interna do requerimento da fora extraeconmica sustentada sobre bases nacionais e sobre essa base
veramos a nova ideologia da guerra sem fim, tpica dos EUA no perodo recente, como expresso dessa
contradio.. Idem, p.214. Voltaremos s teses recentes de Wood logo adiante.
89
FONTES, O Brasil e o capital imperialismo, Op. Cit., p.110-111.

39

provvel seria o retorno ao conflito imperialista. Nesta interpretao, a conseqncia

seria o inevitvel fim da hegemonia americana, em muitos casos como fruto da injeo
do prprio capital e tecnologia americanos. O prprio Ernest Mandel, por exemplo,
chegou a afirmar que a cooperao que conformava a pax ammericanna era
historicamente especfica devido s condies do boom do ps-guerra. Com os choques
do incio dos anos 1970, ela tenderia a se deteriorar e haveria uma ascenso do conflito
entre os Estados imperialistas.90 Esse prognstico, embora apontasse para um fenmeno
importante a continuidade da rivalidade inter-imperialista tambm mostrou-se
equivocado. Analisando a recesso de 1974-75, Mandel afirma que
O mundo capitalista no seu conjunto, escapando ao leadership americano,
sem poder substitu-lo por uma aliana fundada na igualdade de poder
americano-nipo-europia, ou por uma outra hegemonia alternativa, passa,
portanto, por uma crise internacional de direo poltica ainda mais ntida do
que nos anos anteriores.91

Outros marxistas ponderaram que estes argumentos sobre o declnio da

hegemonia americana nos anos 1970 subestimavam a dinmica interna, a fora poltica,
e os suportes globais que facilitaram a recuperao e a reconsolidao da hegemonia
dos EUA na poltica global. Isso no implicaria necessariamente as formas de rivalidade
e antagonismo preditas na teoria de Lenin.92
Neste ponto vale fazer um breve comentrio sobre as abordagens desenvolvidas
pelos neogramscianos. Segundo Stephen Gill, autor que se debrua sobre o tema da
Trilateral a partir de uma inspirao gramsciana, todas as teorias baseadas no
marxismo clssico teriam falhado em explicar a natureza das relaes intercapitalistas
nos anos 1970 e 1980, e a razo primordial para isso seria que essas teorias teriam
conceitualizaes inadequadas do Estado e da internacionalizao do capitalismo psguerra, com abordagens deterministas e sem espao para considerar a conscincia e
ao. Aqui Gill se refere s teorias do imperialismo originadas antes e durante a
Primeira Guerra Mundial Hilferding, Lenin e Bukharin. Essas teorias, segundo Gill,
buscaram explicar as relaes internacionais dos Estados capitalistas num perodo no
qual a produo era basicamente organizada em uma base primordialmente nacional, e
90

MANDEL, E. Europe vs. America. Contradictions of Imperialism. Nova York: Monthly Review, 1972.
MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista. So Paulo: Ed. Ensaio, 1990.
[1985] p.50. Grifos em negrito nossos; grifos em itlico no original.
92
Ver por exemplo PETRAS, James & RHODES, Robert. The reconsolidation of US hegemony. New
Left Review, No. 97, p.35-53, maio-junho de 1976. Retornaremos brevemente ao debate sobre hegemonia
e o suposto declnio da hegemonia americana no captulo 6.
91

40

por isso seriam inadequadas para explicar um perodo em que a produo j

internacionalizada.93
Para Gill, as variantes recentes do marxismo clssico teriam falhado em dar
conta propriamente da natureza e das conseqncias da internacionalizao da atividade
econmica desde 1945 e especialmente desde os anos 1960, a que teria envolvido no
somente a internacionalizao da finana e da troca, mas tambm da produo, levando
criao de redes de interesses materiais, ao mesmo tempo em que a mobilidade
internacional e o poder do capital transnacional tornavam o controle sobre a poltica
econmica mais difcil para Estados capitalistas individualmente. Esses processos
teriam levado os governos a um crescente interesse na cooperao e coordenao de
poltica macroeconmica com aqueles de outras naes, j que os custos de estratgias
econmicas no-cooperativas tornavam-se perigosamente altos. No lado positivo, a
cooperao pode parecer mais agradvel se os lderes governamentais perceberem os
ganhos absolutos da cooperao inter-estatal (mesmo quando alguns pases parecem
ganhar mais relativamente do que outros).94
Este argumento seria reforado pela emergncia de uma frao associada da
classe capitalista, cujos interesses esto cada vez mais atados economia mundial. Cada
pas teria interesse em uma ordem econmica internacional estvel, um interesse que
tenderia a mitigar o conflito inter-imperialista.95
No entanto, a noo de poder do capital de Gill mostra-se bastante
problemtica. Segundo Gill, o poder do capital se compe de agncia e estrutura.
O poder especfico do capital transnacional variaria conforme: 1. Seu tamanho em
relao aos Estados e ao trabalho; 2. Sua relativa mobilidade e fusibilidade
(capacidade de fundir-se com outros capitais); 3. Sua relativa escassez; 4. A extenso da
transnacionalizao do Estado, que implica em aumento A) da extenso com que se
espalhou o set de idias encorajadoras da transnacionalizao; e B) o grau pelo qual
intelectuais orgnicos que esto associados a esta rede de pensamento tem influncia
93

GILL, S. American hegemony and the Trilateral Commission. Cambridge: Cambridge University Press,
1990. p. 33-34.
94
Idem,p.36-37.
95
No entanto, existem, segundo Gill, conflitos entre fraes diferentes dentro do capital transnacional,
por exemplo, entre corporaes de energia que preferem altos preos de petrleo, enquanto a maior parte
das outras prefere preos baixos. Outra distino importante seria aquela entre fraes financeiras e
industriais, as primeiras sendo menos preocupadas com taxas cambiais crescentes ou altas taxas de juros.
Os custos de oportunidade das transnacionais industriais em realocar produo, etc seriam mais altos do
que para o capital financeiro, que tem mais mobilidade e maturao mais rpida.

41

nas polticas do Estado. O aspecto A diria respeito agncia, e o segundo aspecto

seria o poder estrutural, o qual, sob certas condies, criaria os sets de
constrangimentos sobre as fraes nacionais do capital, sobre certos Estados e sobre o
trabalho, como opostos s fraes transnacionais do capital. A mais importante das
formas de poder estrutural tendentes a beneficiar os interesses do capital transnacional
seria a extenso geogrfica e econmica do mercado.96
A distino entre estrutura e agncia de Gill, tambm presente em Cox,
tambm implica em determinada separao entre economia e poltica, como veremos
adiante. Mais importante aqui destacar que, nessa viso, descarta-se a noo de que a
dinmica do capital, em si (no apenas determinado tipo dele) expansionista, e que
ademais se move de forma desigual e combinada.
Gill realiza uma forte crtica, aqui, s teses do marxismo clssico, referindo-se
ao conceito de Estado. Para ele, as duas principais posies do marxismo clssico
(que segundo ele so a de Lenin e a de Kautsky) tm uma teoria instrumentalista do
Estado capitalista, vendo-o principalmente como a implementao da frao dominante
dos capitalistas financeiros.97 Segundo Gill, aquela teoria no explica, por exemplo, a
associao do governo de cada nao capitalista com seu prprio capital nacional,
nem o fato de que algumas fraes do capital procuram por uma estratgia nacionalistaintervencionista, enquanto outras defendem a extenso do livre mercado em uma base
global.98
O tema da relao entre a abertura forada de mercados e o imperialismo, de
forma independente da colonizao propriamente dita, seria abordado por outras
vertentes do debate do imperialismo. Nos anos 1950, parte importante do debate sobre o
imperialismo girou em torno da publicao do artigo de John Gallangher e Ronald
Robinson na The Economic History Review, onde apresentaram o conceito de

96

GILL, Idem, p.112.

Tambm Leo Panitch, a partir de Poulantzas, desenvolveria uma crtica a esta viso instrumentalista,
enfatizando o imperialismo como expanso do Estado capitalista, e no como uma determinada fase do
capitalismo, tal como em Hilferding e Lenin. Ver PANITCH, Leo; GINDIN, Sam. Capitalismo global e
imprio norte-americano. In. PANITCH, Leo; LEYS, Colin. O novo desafio imperial. Buenos Aires:
CLACSO, 2004.
98
Neste ponto, Gill parece no levar em considerao o fato de que todos os autores envolvidos nos
debates marxistas do Estado nos anos 1970 (Poulantzas, Miliband, por um lado, a escola alem de
Hirsch por outro, entre outros exemplos possveis) procuram interpretar como o Estado age enquanto
defensor da ordem capitalista acima dos interesses particulares das distintas e frequentemente conflitantes
fraes do capital.
97

42

imperialismo de livre-mercado.99 Criticavam as teorias vigentes, especialmente as de

Hobson e de Lenin, por considerarem o imperialismo relacionado ao aumento
significativo de iniciativas protecionistas (ou neo-mercantilistas) no ltimo quartel do
XIX, e observavam que a montagem do mais importante imprio daquele sculo
operou-se decisivamente no contexto de vigncia do livre-cambismo na Inglaterra.
Consideravam tambm que o peso global do imperialismo britnico no se resumiu ao
territrio formalmente sob controle colonial, mas tambm aquilo que chamam de
imprio informal, onde, por exemplo, estariam circunscritas as economias
dependentes dos novos Estados-nacionais que emergiam na Amrica Latina.

2.3. O imperialismo contemporneo

Porm, seria somente na dcada de 1960 que o debate sobre o imperialismo
dentro do marxismo retornaria com fora. Correa identifica trs grupos de
contribuies: os debates na revista Montlhy Review, puxados por Paul Sweezy, Paul
Baran e Harry Magdoff; a teoria da dependncia e o terceiro-mundismo; e o
trotskismo, basicamente na figura de Ernest Mandel.100 No entraremos em detalhes
acerca das contribuies de cada uma dessas correntes, cabendo apenas mencionar que
foi justamente no fim dos anos 1960, no contexto da escalada da Guerra do Vietn, que
o debate sobre o imperialismo ganhou impulso no mundo anglo-saxo. A publicao de
Age of Imperialism de Harry Magdoff, num contexto em que era absolutamente
insustentvel a mitologia do isolacionismo da poltica externa dos EUA, trouxe uma
base rica de dados empricos produzidos pelo prprio governo americano,
demonstrando a importncia do fluxo de investimentos do pas no exterior.101 Segundo
Magdoff,
A realidade do imperialismo vai muito alm do interesse imediato deste ou
daquele investidor: o propsito subjacente nada menos que manter, na maior
extenso possvel do mundo, abertura para o comrcio e os investimentos das
gigantescas corporaes multinacionais.102

GALLANGHER, John; ROBINSON, Ronald. The Imperialism of Free Trade. The Economic History
Review, vol. VI, n.1., pp.1-15, 1953.
100
CORREA, Idem, p. 157. Veremos mais sobre as contribuies de Mandel no captulo 4.
101
MAGDOFF, Harry. A Era do Imperialismo. So Paulo: Hucitec, 1978. Como bem assinalou John
Bellamy Foster, o trabalho de Magdoff atraiu considerveis ataques por parte do establishment, ao
mesmo tempo em que inspirou muitos dos que protestavam contra a guerra. FOSTER, The Rediscovery
of imperialism, op. cit. De fato, o trabalho de Magdoff o nico, dos trabalhos marxistas, citado tanto por
Nye e Keohane quanto por Brzezinski, no contexto da formao da Comisso Trilateral.
102
MAGDOFF, Op. Cit., p.9.
99

43

Enquanto isso, no mbito latino-americano, a emergncia de uma teoria marxista

da dependncia (TMD) apresentou-se como uma atualizao da teoria do imperialismo,
sob as novas condies criadas no segundo ps-guerra, ainda que inserissem a questo
da dependncia num painel histrico mais amplo (por vezes, remetendo ao perodo
colonial). Os brasileiros Ruy Mauro Marini, Vnia Bambirra, Theotnio dos Santos, s
para mencionar os mais conhecidos, pensaram a questo da especificidade das relaes
de dependncia latino-americana propondo um horizonte de superao das condies de
miserabilidade das massas populares nos marcos do socialismo. Marini teria uma
contribuio original ao debate, com seu conceito de subimperialismo, no qual
adiantava brilhantemente um fenmeno que se ampliaria muito nas dcadas seguintes, a
exportao no s de mercadorias, mas de capitais, de origem brasileira, para outros
pases dependentes. 103
Marini observou que, embora as exportaes de capital no fossem um
fenmeno novo, pois j ocorria na poca da hegemonia britnica, elas assumem, a partir
dos anos 1950 e 1960, outro carter. Primeiro, porque a procedncia nacional do capital
teria se perdido em um emaranhado processo de associaes, fuses e acordos, de tal
maneira que uma empresa localizada no pas A pode fazer um investimento conjunto
com outra empresa no pas B e este derivar-se ao pas C, o que, por sua vez, refletir no
pas A.104 Um segundo aspecto indito seria a plena internacionalizao do capital que
permitiria pela primeira vez a realizao do valor das mercadorias diretamente em
escala mundial, independentemente de sua origem ou destino. O tipo de indstria que se
expandiu no ps-segunda-guerra contm uma elevada composio orgnica do capital, o
que exige taxas de lucro cada vez maiores para compensar o montante de investimento
exigido para seu funcionamento.105 Aqui o nivelamento do lucro passa a operar intraMARINI, Ruy Mauro. A acumulao capitalista mundial e o subimperialismo. In. Outubro, n.20,
p.32-70, 2012 [1977]. Ver tambm ____________. Dialtica da dependncia. SADER, E. (Org.).
Dialtica da dependncia: uma antologia da obra de Ruy Mauro Marini. Petrpolis: Vozes, 2000; e
__________. Subdesenvolvimento e revoluo. Florianpolis: Insular, 2012.
104
MARINI, A acumulao capitalista mundial e o subimperialismo, Op. Cit., p. 38.
105
Segundo Marini, a Segunda Guerra Mundial teria correspondido ao momento de auge da longa crise
econmica provocada pela concorrncia inter-imperialista, e cujo resultado levou incontestvel
supremacia norte-americana. Aos EUA coube reorganizar a economia mundial, restabelecendo o
funcionamento normal do mercado internacional e ampliando substantivamente o raio da acumulao de
capital. A imposio do livre-comrcio, regulada pelo conjunto de instituies criadas em Bretton-Woods,
reestruturou a economia mundial a benefcio dos EUA, que no entanto, passaram a sofrer com os dficits
por conta da sada de capitais ao exterior nos anos 1950. Se a hegemonia britnica marcou o perodo de
criao e consolidao do mercado mundial, a hegemonia norte-americana marcaria um perodo de
integrao dos prprios sistemas de produo, j numa fase de acelerada monopolizao.
103

44

empresas (entre as filiais de uma mesma empresa), e no simplesmente entre empresas

diferentes. A necessidade de elevar a taxa de lucro tambm incidiria sobre a circulao
do capital dinheiro, pois o encurtamento da rotao do capital leva a que haja cada vez
mais um capital sobrante que desviado do processo de produo; isso levou a uma
enorme expanso do mercado de dinheiro.
Todos esses processos teriam gerado, segundo Marini, uma nova configurao
da diviso internacional do trabalho:
J se foi o tempo do modelo simples centro-periferia, caracterizado pelo intercmbio
de manufaturas por alimentos e matrias-primas. Encontramo-nos diante de uma
realidade econmica na qual a indstria assume um papel cada vez mais decisivo. Isto
certo ainda que o capital industrial se amplie e se fortalea em reas extrativas e
agrcolas; mais ainda, quando consideramos a extenso e a diversificao em escala
mundial da indstria manufatureira. O resultado tem sido um reescalonamento, uma
hierarquizao dos pases capitalistas em forma piramidal e, por conseguinte, o
surgimento de centros medianos de acumulao que so tambm potncias medianas
, o que nos tm levado a falar da emergncia de um subimperialismo. 106

Diversos autores consideram que a publicao do livro de Antonio Negri e

Michael Hardt Empire (2000), segundo o qual a teoria marxista convencional do
imperialismo estaria superada a partir da alegada constatao de que os Estados
nacionais supostamente haviam dado lugar a um controle global por eles denominado
Imprio tem o mrito, paradoxalmente, de reacender o debate marxista do
imperialismo, aps um certo intervalo em que pareceu estar adormecido.107 Diversas
foram as crticas levantadas s teses de Negri e Hardt, e no pretendemos retom-las
aqui. Todavia certo que o contexto internacional aps o 11 de setembro de 2001,
quando as aes agressivas de Washington contra o Afeganisto e Iraque fez reaparecer
o termo imperialismo no debate pblico.108
Essa nova retomada do tema do imperialismo produziu algumas reflexes
originais, entre as quais pode-se localizar os trabalhos de James Petras e Henry
Veltmeyer109, Franois Chesnais110, Istvn Mszaros111, Alex Callinicos112, David
106

MARINI, Idem, p. 43.

Ainda que tenha se tornado um termo maldito no mainstrean acadmico entre os anos 1980 e 1990, o
tema do imperialismo e toda sua carga poltica e conceitual figurou por esta poca explicitamente em
duas obras notveis, Age of Empires [A Era dos Imprios] de Eric Hobsbawm (1987) e Culture and
Imperialism [Cultura e Imperialismo] de Edward Said (1993). HOBSBAWM, Eric. Era dos Imprios
(1875-1914). Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. SAID, Edward. Cultura e Imperialismo. So Paulo:
Companhia das Letras, 1996.
108
FOSTER, The Rediscovery of imperialism, op. cit.
109
PETRAS, J. & VELTMEYER, H. Unmasked globalization: imperialism in the 21st. century. Londres:
Zed Books, 2001.
110
CHESNAIS, F. A mundializao do capital. So Paulo: Xam. 1996.
107

45

Harvey, Leo Panitch e Sam Gindin, Ellen Wood, Spyros Sakellaropoulos e Virgnia
Fontes. Evidentemente, no seria possvel aqui desenvolver as diversas temticas desta
nova retomada, cabendo apenas destacar alguns pontos importantes dela.
Publicado ainda em 2003, o livro Empire of capital, da historiadora e politloga
Ellen Meiksins Wood uma contribuio importante no s como caracterizao da
atual fase do capitalismo, mas tambm uma contribuio geral teoria do imperialismo
derivada de sua leitura sobre as origens do capitalismo.113 Embora nem mencione
Schumpeter em seu livro, Wood entra a fundo na questo das outras experincias
histricas de constituio de imprios, desde a Antiguidade at o presente,
demonstrando como as distintas formas de extrao do sobretrabalho engendraram
formas diferenciadas de imperialismo, o que implicou em sentidos histricos distintos
quanto ao papel da conquista colonial em cada um desses perodos.114
Deste modo, embora o imperialismo capitalista tenha se realizado no imprio
britnico que como assinalaram Gallagher e Robinson, no se resumiu ao territrio
formalmente sob controle da Coroa britnica o imperialismo estadunidense aquele
realiza de forma plena a relao social capitalista. A forma do imperialismo em um
mundo ps-colonial, onde desapareceram todos os imprios coloniais que pontuaram a
cena internacional no perodo ureo entre a dcada de 1870 at os anos 1970, implica
considerar que a posse formal de territrios econmicos, a chamada partilha do mundo
entre potncias imperialistas, no a nica forma de existncia do fenmeno.
O novo imperialismo que viria a surgir do naufrgio do anterior no
seria uma relao entre senhores imperiais e sditos coloniais, mas uma
interao complexa entre Estados mais ou menos soberanos. O
imperialismo capitalista certamente absorveu o mundo em sua rbita
econmica, que era, cada vez mais, um mundo de Estados-nao. Os
Estados Unidos saram da Segunda Guerra Mundial como maior
potncia militar e econmica e assumiram o comando de um novo
imperialismo governado por imperativos econmicos e administrado
por um sistema de mltiplos Estados com todas as contradies e os
111

MSZAROS, I. O sculo XXI: socialismo ou barbrie? So Paulo: Boitempo, 2001.

CALLINICOS, Alex. Imperialism and global political economy. Cambridge: Polity, 2009.
113
Utilizamos a edio brasileira WOOD, Ellen M. O imprio do capital. So Paulo: Boitempo, 2013.
114
Em sntese, Formas antigas de imperialismo dependeram diretamente de conquistas e dominao
colonial. O capitalismo ampliou o alcance da dominao para muito alm da capacidade de controle
poltico direto ou da ocupao colonial, simplesmente impondo e manipulando as operaes de um
mercado capitalista. Assim como as classes capitalistas no precisam do comando poltico direto sobre os
trabalhadores sem propriedade, os imprios capitalistas podem se valer de presses econmicas para
explorar sociedades subordinadas. Mas, assim como os trabalhadores tiveram de se tornar dependentes do
capital e ser mantidos nessa dependncia, tambm as economias subordinadas devem se tornar e ser
mantidas vulnerveis manipulao econmica do capital e pelo mercado capitalista um processo que
pode ser violento. Idem, p.28.
112

46

perigos que tal combinao apresentaria. Esse imprio econmico seria

sustentado pela hegemonia poltica e militar sobre um complexo
sistema de Estados, composto por inimigos que tinham de ser contidos,
amigos que tinham de ser mantidos sob controle e um terceiro mundo
que tinha de ser colocado disposio do capital ocidental.115

O processo de mundializao capitalista acelerado a partir dos anos 1970, que

conheceu grande impulso a partir da derrocada da URSS e abertura de todo aquele
territrio ao colonialismo capitalista, em suma, a chamada globalizao, ampliaram
essa lgica. O gegrafo David Harvey considera que a difuso e generalizao do
iderio neoliberal, a adoo das polticas de flexibilizao da legislao trabalhista e a
mudana geogrfica do processo produtivo, com o deslocamento de plantas industriais
para o Sudeste asitico, fizeram emergir novas determinaes na forma do capitalismo
contemporneo. Um novo regime de acumulao, flexvel, se apresentou como uma
das vias de soluo para a ltima crise estrutural do capitalismo, que ele localiza a partir
dos anos 1970.116
Naturalmente, todas estas alteraes que visaram restabelecer as condies da
acumulao de capital conduziram a mudanas importantes na hegemonia imperialista e
seus mecanismos de expropriao do sobretrabalho. Assumiu centralidade na atual fase
do capitalismo o que Harvey chama de acumulao por espoliao, que a abertura
de novas esferas para a explorao capitalista, ou seja, novos territrios econmicos
para a valorizao do capital a partir da espoliao dos servios pblicos, do territrio
das cidades, das nascentes de rios etc, processos que deram um salto a partir da onda de
privatizao que desenvolveu em todo o planeta a partir dos anos 1980. Harvey retoma
o argumento de Rosa Luxemburgo sobre a necessidade do capital possuir
externalidades, ou seja, outras formas sociais no-capitalistas, para enfrentar e
contornar presses de sobreacumulao, mas na fase atual do capitalismo este precisa
mesmo criar essas externalidades.117
A historiadora Virgnia Fontes aponta alguns problemas nesse conceito de
Harvey, em primeiro lugar, por considerar aquilo que Marx chamou em O capital de
115

Idem, p.100. Retomando a discusso proposta pelo j mencionado trabalho de Magdoff, Wood
considera a dvida pblica como o principal instrumento do novo imperialismo para a subordinao da
periferia do sistema.
116
HARVEY, David. Os limites do capital. So Paulo: Boitempo, 2013. ____ Condio ps-moderna.
So Paulo: Loyola, 1992. _____. O neoliberalismo. So Paulo: Loyola, 2008. POSTONE, Moishe.
Teorizando o mundo contemporneo. Robert Brenner, Giovanni Arrighi, David Harvey. Novos Estudos
Cebrap, n.8, jul.2008.
117
HARVEY, David. O novo imperialismo. So Paulo: Loyola, 2004, p.119.

47

acumulao primitiva um processo j datado na histria do capitalismo. Contudo,

Fontes reconhece a importncia da dimenso trazida por Harvey do mecanismo de
expanso dos espaos para acumulao capitalista a partir dos processos de privatizao
e mercantilizao da vida social (um segundo cercamento dos campos), que Fontes
desenvolve a partir da expresso expropriaes secundrias. A partir de uma leitura
atenta da exposio do captulo 24 do livro 1 dO capital, Fontes observa que o que
ironicamente Marx chama de acumulao primitiva no um processo datado,
encerrado, ocorrido na aurora do capitalismo, mas uma lgica que precisa ser e
reiterada na expanso desse modo de produo.118
O argumento contra a noo de um lado externo do capital retoma a
proposio de Lenin em sua nfase na diferena qualitativa da totalidade do processo
que ocorre com o imperialismo, no qual, a partir do crescimento e concentrao do
capital, a tendncia justamente eliminao das exterioridades, e o que at outrora
foram exterior tornava-se, doravante, incorporado, internalizado, ainda que de maneira
profundamente desigual.119
O capital-imperialismo, segundo Fontes, seria caracterizado pelo predomnio
do capital monetrio, pela dominao da pura propriedade capitalista e por um
impulso

expropriador

avassalador,

gerando

transformaes

que

alteram

dramaticamente o conjunto da sociabilidade. Fontes destaca que o processo de

internacionalizao do capital e da teia de entidades capital-imperialistas simultneo de
crescente encapsulamento das lutas dos trabalhadores em suas esferas nacionais. Em
suas palavras,
Falar (...) de capital-imperialismo falar da expanso de uma forma de
capitalismo, j impregnada de imperialismo, mas nascida sob o fantasma
atmico e a Guerra Fria. Ela exacerbou a concentrao concorrente de capitais,
mas tendencialmente consorciando-os. Derivada do imperialismo, no capitalimperialismo a dominao interna do capital necessita e se complementa por
sua expanso externa, no apenas de forma mercantil, ou atravs de exportaes
de bens ou de capitais, mas tambm impulsionando expropriaes de
populaes inteiras das suas condies de produo (terra), de direitos e de suas
prprias condies de existncia ambiental e biolgica.120

118

FONTES, Virgnia. O Brasil e o capital-imperialismo. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ/EPSPJV, 2010, p.6268.
119
FONTES, Op. Cit., p. 72.
120
Idem, P.149.

48

Uma das principais preocupaes de Fontes entender, a partir do aparato

conceitual gramsciano, os processos contemporneos daquilo que ela chamou de
converso mercantil-filantrpica da militncia, dentro do contexto de multiplicao de
aparelhos privados de hegemonia na sociedade civil, especialmente no Brasil, mas
dentro de um processo que , sem dvida, internacional. Os conceitos de Gramsci nesta
leitura parecem iluminar diversos fenmenos contemporneos de uma pedagogia da
hegemonia composta por mltiplos mecanismos de captura das lutas sociais.121 No
por acaso Gramsci seria um autor retomado por estudiosos de diversas temticas
contemporneas, as quais vamos analisar mais de perto a partir de agora.

3. Antonio Gramsci e as contribuies da escola neogramsciana

Embora formado no interior da tradio marxista da Internacional Comunista,
tributrio do impacto da Revoluo Russa de 1917 em sua formao intelectual,122
Antonio Gramsci no deixou apontamentos originais sobre o fenmeno do
imperialismo. No obstante a influncia notvel que Lenin exerceu em sua gerao, o
fenmeno do imperialismo no figura com destaque em seus escritos. Como assinalou
Fontes,
Surpreendentemente, o imperialismo no constitui uma temtica central em Gramsci,
ao menos de maneira direta: no h entrada para o conceito no ndice temtico geral da
traduo brasileira dos Cadernos do Crcere, que figura no volume seis. Embora
mencionado algumas vezes ao longo dos Cadernos do Crcere, o termo figura em
Gramsci mesclado de diversas outras consideraes, em especial de cunho cultural.123

Contudo, Gramsci no negligenciou a importncia das relaes internacionais,

do sistema inter-estatal mundial e a questo das grandes potncias em seus Cadernos do
Crcere. A prpria questo da hegemonia, embora predominantemente referente
dominao estatal em sociedades nacionais, no deixou de considerar a prpria posio
do Estado analisado no mbito das relaes internacionais.
As relaes internacionais precedem ou seguem (logicamente) as relaes
sociais fundamentais? Indubitavelmente seguem. Toda inovao orgnica na estrutura
modifica organicamente as relaes absolutas e relativas no campo internacional,
atravs de suas expresses tcnico-militares. At mesmo a posio geogrfica de um
Estado nacional no precede, mas segue (logicamente) as inovaes estruturais, ainda
que reagindo sobre elas numa certa medida (exatamente na medida em que as
A feliz expresso pedagogia da hegemonia foi proposta e desenvolvida em NEVES, Lucia M.W. A
nova pedagogia da hegemonia: estratgias do capital para educar o consenso. So Paulo: Xam, 2005.
122
DEL ROIO, Marcos. Os prismas de Gramsci: a frmula poltica da frente nica (1919-1926). So
Paulo: Xam, 2005.
123
FONTES, O Brasil e o capital-imperialismo, op. cit., p.115.
121

49

superestruturas reagem sobre a estrutura, a poltica sobre a economia, etc.). De resto, as

relaes internacionais reagem passiva e ativamente sobre as relaes polticas (de
hegemonia dos partidos). Quanto mais a vida econmica imediata de uma nao se
subordina s relaes internacionais, tanto mais um determinado partido representa esta
situao e a explora para impedir o predomnio dos partidos adversrios (...)124

Em sua elaborao do conceito de hegemonia a noo de grande potncia parece

conter boa parte dos elementos do mesmo, afinal esta consistiria num
(...) Estado que tendo ingressado num sistema de alianas para uma guerra (e hoje
toda guerra pressupe sistemas de foras antagnicas) consegue, no momento da
paz, conservar uma tal relao de foras com os aliados que se torna capaz de assegurar
a manuteno dos pactos e das promessas feitas no incio da campanha (...)125

No por acaso muitos autores crticos do campo disciplinar das Relaes

Internacionais inspirados nessa lavra identificam a noo de hegemon a partir destes
critrios.126 Voltemos brevemente s consideraes do marxista sardo sobre o Estado
antes de seguirmos para eles.
Segundo Gramsci, dentro da metfora maquiaveliana do Centauro (metade
homem, metade fera), hegemonia a relao equilibrada entre coero e consenso.127
Aqui importante, como apontaram alguns intrpretes de Gramsci, o cuidado de no
tomarmos essa relao de maneira algbrica (pode haver, num determinado regime,
mximo de consenso e mximo de coero, simultaneamente).128 Mas, para se tornar
uma classe dirigente, alm de dominante, a burguesia precisa justamente conquistar a
hegemonia, e para isso o Estado cumpre a funo precpua de educador, nas palavras do
autor, de adequar a civilizao e a moralidade das mais amplas massas populares s
necessidades do contnuo desenvolvimento do aparelho econmico de produo.129
O Estado, para Gramsci, o organismo prprio de um grupo, destinado a criar
as condies favorveis expanso mxima desse grupo, mas este desenvolvimento e
124

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere, Vol. 3.Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008, p.20.
Idem, p.85-86.
126
FONTANA, Benedetto. Hegemonia e nova ordem mundial. In. COUTINHO, Carlos Nelson;
TEIXEIRA, Andra de Paula (org.). Ler Gramsci, entender a realidade. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2003, p.113-125. GILL, Stephen (org.). Gramsci, materialismo histrico e relaes
internacionais. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 2007.
127
GRAMSCI, Cadernos do Crcere, v. 3, Op. Cit., p.23.
128
A imagem do Centauro forte e serve para destacar a unidade orgnica entre a coero e o consenso.
possvel separar a metade fera da metade homem sem que ocorra a morte do Centauro? possvel
separar a condio de existncia do poder poltico de sua condio de legitimidade? possvel haver
coero sem consenso? Mas tais questes podem induzir a um erro. Nessa concepo unitria, que era de
Maquiavel, mas tambm de Gramsci, no apenas a coero que no pode existir sem o consenso.
Tambm o consenso no pode existir sem a coero. BIANCHI, Alvaro. O Laboratrio de Gramsci. So
Paulo: Alameda, 2008, p.190.
129
GRAMSCI, Cadernos do Crcere, v.3, op. cit, p.23.
125

50

esta expanso so concebidos e apresentados como a fora motriz de uma expanso

universal, de um desenvolvimento de todas as energias nacionais.130 Mas o Estado
no aqui entendido meramente como as instituies polticas oficiais e o aparelho de
coero; mas sim como o conjunto mais amplo de organismos atravs dos quais
exercida a dominao.
O que Gramsci denomina sociedade civil, ao contrrio da concepo liberal, o
conjunto dos aparelhos privados atravs dos quais uma classe ou um bloco de classes
luta pela hegemonia e pela direo poltico-moral, no pode ser entendida de forma
descolada ou oposta sociedade poltica (os aparelhos militares e burocrticos de
dominao e de coero). O conceito de Estado integral, que ficaria mais conhecido na
literatura gramsciana como Estado ampliado, o que possibilita entender o Estado em
sua funo educadora, que transcende e complementa seu aspecto coercitivo. Segundo
o historiador M.B. Mattos, para Gramsci, a ampliao do Estado marcada pelo nexo
dialtico de unidade-distino entre o exerccio da direo hegemnica desde a
sociedade civil e o exerccio da dominao, da qual nunca se descarta uma dimenso
coercitiva, atravs do controle da sociedade poltica131
O marxista sardo no rejeitou o uso das categorias de estrutura e superestrutura,
porm produziu nova interpretao para elas: em primeiro lugar, diferenciou os
movimentos que, dentro da estrutura, podem ser considerados movimentos orgnicos
(permanentes) daqueles movimentos conjunturais (ocasionais). Alm disso, utilizou um
terceiro conceito para sintetizar dialeticamente as noes de estrutura e de
superestrutura, que o de bloco histrico. A nica forma de resoluo de uma crise
orgnica (que pode durar dcadas, como segundo Gramsci foi o caso da Frana) seria a
emergncia de um novo bloco histrico.132
Gramsci distingue entre relaes de foras sociais, polticas e poltico-militares.
Na relao de foras polticas, encontramos trs nveis de conscincia coletiva. O
primeiro e mais elementar o da conscincia econmico-corporativa, relacionado
diretamente com a ocupao profissional; o segundo o da solidariedade de interesses,
quando membros de dois ou mais grupos de diferentes ocupaes solidarizam-se em
130

GRAMSCI, Cadernos do Crcere, v.3, op. cit., p. 40-42. Poulantzas aprofundaria a ideia de que o
Estado s consegue fazer cumprir seu papel de classe na condio de se apresentar como instncia neutra.
131
MATTOS, Marcelo Badar, Qualificando a interveno: conceitos de Gramsci, anlise histrica da
sociedade brasileira e projeto poltico socialista, In Reorganizando em meio ao refluxo: ensaios de
interveno sobre a classe trabalhadora no Brasil atual. Rio de Janeiro: Vcio de Leitura, 2009.p.76.
132
GRAMSCI, Cad.13, p.26; 36-37.

51

prol de um objetivo comum, mas ainda no campo econmico. Somente o terceiro

momento o momento propriamente poltico,
que assinala a passagem ntida da estrutura para a esfera das superesruturas
complexas; a fase em que as ideologias geradas anteriormente se transformam
em partido, entram em confrontao e lutam at que uma delas, ou pelo menos
uma nica combinao delas, tenda a prevalecer, a se impor, a se irradiar por
toda a rea social, determinando, alm da unicidade dos fins econmicos e
polticos, tambm a unidade intelectual e moral, pondo todas as questes em
torno das quais ferve a luta no no plano corporativo, mas num plano
universal, criando assim a hegemonia de um grupo social fundamental sobre
uma srie de grupos subordinados.133

Esses momentos da conscincia de classe podem ser aplicados tanto para a

classe dominante quanto para os subalternos. O partido poltico o organismo que
unifica de forma coerente o conjunto de vontades sociais com o objetivo de conquistar a
hegemonia. O partido no precisa existir de forma jurdico-formal, podendo se
constituir em diversas formas de organizao.
Embora se referisse sociedade civil basicamente em termos nacionais, Gramsci
referiu-se mais de uma vez idia de partido em nvel internacional. Na passagem a
seguir, fica claro que Gramsci, analisando o papel de organizaes internacionais,
considerava a possibilidade de um partido poltico internacional (noo que nos parece
particularmente frtil para pensar a atuao de entidades como a Trilateral).
Uma ideologia, nascida num pas mais desenvolvido, difunde-se em
pases menos desenvolvidos, incidindo no jogo local das combinaes.(A
religio, por exemplo, sempre foi uma fonte dessas combinaes ideolgicopolticas nacionais e internacionais; e, com a religio, as outras formaes
internacionais; e, com a religio, as outras formaes internacionais, como a
maonaria, o Rotary Club, os judeus, a diplomacia de carreira, que sugerem
recursos polticos de origem histrica diversa e os fazem triunfar em
determinados pases, funcionando como partido poltico internacional que atua
em cada nao com todas as suas foras internacionais concentradas; mas
religio, maonaria, Rotary, judeus, etc, podem ser includos na categoria social
dos intelectuais, cuja funo, em escala internacional, a de mediar entre os
extremos, de socializar as descobertas tcnicas que fazem funcionar cada tipo
de direo, de imaginar compromissos e alternativas para solues extremas.134

As categorias de Gramsci tm sido bastante utilizadas para anlise de diversas

temticas relacionadas cultura, aos intelectuais, a diversos tipos de aparelhos privados
de hegemonia, e, desde os anos 1980, foram retomadas por autores identificados com a
disciplina de Relaes Internacionais.
133
134

GRAMSCI, CC, Op. cit., p.41.

GRAMSCI, Op. Cit., p. 42. Grifo nosso.

52

3.1. A escola neogramsciana em debate

Basicamente margem do mainstream na disciplina de R.I., autores que se
debruaram no tema do sistema internacional desenvolveram debates frteis a partir dos
anos 1970, inspirados em Gramsci; e conseguiram formar, a despeito do ambiente
conservador da disciplina de R.I., uma relevante corrente interpretativa que se
consolidou como uma referncia no estudo sobre o sistema internacional. Os prprios
autores no se identificam como uma corrente, embora haja uma certa afinidade terica
e de pesquisas entre estes autores, comumente chamados de neogramscianos ou
mesmo de escola italiana.135
Ficaremos, para sintetizar, com a definio apresentada por Julian Saurin, que
delimita a escola neogramsciana como composta por acadmicos basicamente de R.I. e
de E.P.I. (Economia Poltica Internacional), que fazem sistematicamente o uso de
Gramsci em suas anlises, de 1981 para c a data se refere publicao do artigo
seminal de Robert Cox na Revista Millenium, Foras Sociais, Estados e Ordens
Mundiais: Alm da Teoria das Relaes Internacionais136. Para alm disso, so autores
que se citam mutuamente, participam e organizam congressos e eventos conjuntos, etc,
muito embora no conformem uma nica e coerente escola, existindo, portanto,
diferenas substanciais entre esses autores. Estamos falando de nomes como Kees van
der Pijl, Mark Rupert, Craig Murphy, David Law, Barry Gills, Otto Holman e Enrico
Augelli, entre outros (Giovanni Arrighi considerado como um colaborador, embora
apresente, em nossa opinio, problemtica um tanto distinta).
Todos esses nomes mereceriam anlises parte; Adam Morton, por exemplo,
desenvolve interessante aproximao entre a abordagem gramsciana das relaes
internacionais e as teses trotskistas do desenvolvimento desigual e combinado, em
dilogo com o historiador britnico Alex Callinicos, e aprofunda-se no conceito de
revoluo passiva.137 J Henk Overbeek, por exemplo, desenvolve a idia de
Ver GILL, S. Epistemologia, ontologia e a escola italiana. In. _________. Gramsci, materialismo
histrico e relaes internacionais. Rio de Janeiro: EdUFRJ, 2007.p.65-100.
136
COX, Robert. Social Forces, States and World Orders: Beyond the International Relations Theory.
Millenium, 1981. A definio de Saurin pode ser encontrada em: SAURIN, Julian. The formation of neogramscians in International Relations and International Political Economy: Neither Gramsci nor Marx. In.
AYERS, Allison (org.). Gramsci, political economy, and International Relations. Modern princes and
Naked Emperors. Nova York: Palgrave-Macmillan, 2008, p.30.
137
Ver MORTON, Adam David. Unravelling Gramsci. Hegemony and passive revolution in the global
economy. Londres/Ann Arbor: Pluto Press, 2007; e MORTON, A.D. A geopoltica de Estados e o
135

53

governana global, historicizando as diferentes formas de governana e hegemonia no

sculo XX.138
Porm, dados os limites deste trabalho, nos restringiremos a dois grandes
representantes de peso: o prprio Robert Cox, por ser considerado o grande fundador
desta perspectiva, e Stephen Gill, que considerado uma importante referncia da
escola, e de interesse especial para nosso trabalho j que, como vimos, autor de um
dos mais abrangentes estudos sobre a Comisso Trilateral.139 Como no pretendemos
aqui levar a cabo uma apresentao completa do pensamento destes autores, cabe-nos
apenas destacar como sua perspectiva geral contribui para nosso estudo, remetendo
tambm a algumas das crticas marxistas levantadas a este grupo de autores.140
Criticando aquilo que ele denominou teorias para soluo de problemas, o
canadense Robert Cox vai desenvolver, a partir da idia frankfurtiana de teoria crtica
uma abordagem alternativa e oposta s leituras ento dominantes nas R.I., e vai faz-lo
a partir de influncias diversas que vo desde o filsofo italiano Giambatista Vico ao
historiador francs Fernand Braudel, passando pelo historiador ingls R.G.
Collingwood.141 Parte fundamental de crtica fundamental quelas abordagens
conservadoras era em relao sua ateno exclusiva nas formas em que as estruturas
se acomodam, suprimindo qualquer espao para vislumbrar sua transformao.
Em primeiro lugar preciso assinalar, como pontua Ana Saggioro Garcia, que
para Cox e os neogramscianos, o Estado no um ator unitrio e conciso,
constrangido pelo sistema de forma mecnica, como nas teorias neorrealistas. Nas
palavras da autora,
capitalismo global em questo. Revista de Sociologia Poltica. Curitiba. N. 29, p.45-62, Nov/2007. A
tipologia desenvolvida por Callinicos divide as linhas interpretativas crticas recentes do sistema
internacional em trs grandes grupos: os transnacionalistas (do qual seriam representativos Michael
Hardt e Antonio Negri; alm de William Robinson), os hegemonistas (Leo Panitch e Sam Gindin), e os
neo-imperialistas, grupo no qual ele mesmo se inclui, juntamente com David Harvey e Peter Gowan.
CALLINICOS, Alex. Does capitalism need the state system? Cambridge Review of International
Affairs. Londres, V.20, n. 4, p.533-549, Dez/2007.
138
Ver por exemplo OVERBEEK, Henk. Global governance, class, hegemony: a historical materialist
perspective. Working Papers Political Science. Amsterdam, Fev/2004.
139
Trata-se de GILL, Stephen. American Hegemony and the Trilateral Comission. Cambrigde University
Press, 1990.
140
Para uma apresentao das idias gerais desta escola, ver GILL, Epistemologia, ontologia e a
escola italiana. In. GILL, S. Gramsci, materialismo histrico e relaes internacionais, Op. Cit. para
uma apresentao crtica da escola, ver AYERS, Alison J. Introduction. In. AYERS, A. (ed.) Op. Cit.
141
Para uma discusso sobre a influncia das idias frankfurtianas no pensamento de Cox, ver PASSOS,
Rodrigo Duarte Fernandes. Gramsci e a Teoria Crtica das Relaes Internacionais. Novos rumos. Vol.
50, n 2, 2013. A tese de Passos que a ainda que o enfoque de ambos seja marxista, haveria uma
incompatibilidade entre o estatuto epistemolgico de Gramsci e da Escola de Frankfurt, especialmente de
Horkheimer problema no contemplado por Cox.

54

ao contrapor-se concepo neorrealista sobre as relaes inter-nacionais

[...], Cox prope uma metodologia dialtica e histrico-materialista, tendo o complexo
Estado-sociedade civil como unidade de anlise do internacional, que se transforma de
acordo com mudanas nas relaes de produo ao longo da histria. 142

Segundo Cox, preciso analisar o complexo Estado-sociedade civil a partir de

sua relao dinmica com as transformaes nas relaes de produo. Para ele, as
formas de Estados seriam produto tanto da configurao de classes em determinado
bloco histrico, quanto da ordem mundial em vigor. A configurao das foras sociais
um ponto central na relao entre o Estado e o mundo da produo. Para Cox, a
interao dinmica entre idias, capacidades materiais e instituies (sem haver uma
hierarquia entre elas) o que conforma as estruturas histricas; as quais, por sua vez,
conformaro formas de Estados, foras sociais e ordens mundiais.143
Cox desenvolveu uma abordagem pioneira das categorias gramscianas como
bloco histrico, hegemonia, sociedade civil-sociedade poltica, Estado integral, etc, para
o estudo das relaes internacionais.144 Ele afirma que no possvel usar os conceitos
de maneira frutfera se eles forem abstrados de suas aplicaes, pois ao serem
abstrados, suas diversas utilizaes parecem conter contradies ou ambiguidades.145
A fora da capacidade explicativa dos conceitos de Gramsci estaria justamente nisso, e
por esse motivo a preocupao de Cox estava menos em uma exegese ou num uso muito
preciso dos conceitos do marxista sardo, e mais em como eles podem ser teis para os
perodos histricos posteriores queles que Gramsci analisou.
Para Gill, o conceito de modo de produo de Gramsci diferente daquele do
marxismo clssico (como o de Lenin) por incorporar uma dimenso tico-poltica
atravs do conceito de sociedade civil. Gill pontua que Gramsci possui um conceito de
Estado restrito e outro ampliado: o restrito corresponde sociedade poltica, que se
refere ao aparato governamental formal, e o ampliado, como uma fuso entre o Estado
entre a sociedade poltica e a civil (cuja distino era meramente metodolgica). A
sociedade civil seria entrelaada, no somente com o Estado, mas tambm com as
foras de produo. O carter do Estado, e seu engajamento na sociedade civil, varia
GARCIA, Ana Saggioro. A internacionalizao de empresas brasileiras durante o governo Lula: uma
anlise crtica da relao entre capital e Estado no Brasil contemporneo. Tese de doutorado. Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro, 2012. p. 178.
143
Segundo Garcia, haveria uma coisa em comum a Cox e Poulantzas: uma distino subjacente entre
natureza do Estado, formas de Estado e funo do Estado. GARCIA, Op. Cit., p.183.
144
Em relao ao conceito de hegemonia no plano internacional, ver cap. 6.
145
COX, Robert. Gramsci, hegemonia e relaes internacionais: um ensaio sobre o mtodo. In GILL,
Stephen (org). Gramsci, materialismo histrico e relaes internacionais. Op. Cit., p.102.
142

55

de acordo com a relao de foras sociais em uma dada sociedade. Como a relao entre
sociedade civil e o Estado varia, necessrio examinar a natureza concreta de cada
sociedade.
Cox no utiliza o termo classes sociais e sim foras sociais porque segundo
ele, o termo classe refletia a natureza de sociedades industriais, que hoje so mais
complexas e diferenciadas, nas quais um trabalhador estabelecido pode ser at
mesmo um privilegiado em comparao com os desempregados e com o vasto
exrcito subempregado. O termo foras sociais seria, assim, propositalmente vago, o
que obrigaria a localizar historicamente e em cada sociedade quem so as populaes
expropriadas e os agentes de transformao.146
A principal crtica terica dirigida aos neogramscianos diz respeito a seu
ecletismo terico e metodolgico. Segundo Julian Saurin, a licenciosidade o preo a
ser pago por esse ecletismo, j que um marxismo reconhecvel enquanto marxismo
teria sido totalmente purgado na perspectiva neogramsciana.147 Para Allison Ayers e
Alfredo Saad-Filho, difcil classificar o trabalho de Cox (e seus seguidores)
justamente porque, apesar de se denominar como um materialista histrico, ele opta por
tomar algumas coisas emprestadas do marxismo sem, no entanto, levar o pacote
todo. Peter Burnham vai alm e afirma que a literatura coxiana ofereceria pouco mais
que uma verso do pluralismo weberiano orientado para o estudo da ordem
internacional.148
Segundo Ayers e Saad Filho, o conceito de classe na anlise de Cox uma
categoria meramente esttica, posicional, descritiva, praticamente um tipo ideal, ao
invs de constituir uma relao dinmica e historicamente especfica que de fato molda
o sistema capitalista. Segundo esses autores, para Cox, classe simplesmente o modo
pelo qual cada pessoa est posicionada no processo produtivo, e por este motivo,
relao de classe , para Cox, qualquer relao de dominao e subordinao, como
Como pontuam Garcia e M. Borba de S, He [Cox] emphasizes that the biggest advantage of a
concept like social forces is precisely its vagueness and imprecision, something that in turn makes
mandatory for the researcher to find out in each specific context what the nature of those social forces
under investigation. GARCIA, Ana Saggioro. & S, Miguel Borba de. Overcoming the blockage: an
interview with Robert W. Cox. Estudos Internacionais. Vol. 1, n. 2, p. 303-318, jul/dez 2013. A citao
localiza-se na p. 304.
147
SAURIN, J., Op. Cit., p. 26.
148
AYERS, Allison & SAAD-FILHO, Alfredo. Production, class, and power in the neoliberal transition:
a critique of coxian eclecticism. In AYERS, A. (ed.), Op. Cit., p. 113. De acordo com Gill, a viso
weberiana de poder til para explicar alguns aspectos das relaes inter-estatais (especialmente o uso do
pode militar ou da coero econmica), mas fraca para explicar a base social desse poder, incluindo o
poder das ideias.
146

56

de gnero, raa, casta, etc, o que tornaria a noo de classe indistinguvel de muitas
outras identidades. Apesar de fazer referncias freqentes a classes e relaes de
classe, Cox no teria identificado o que , dentro do debate marxista, uma classe social;
e, ao deixar de faz-lo, ele iguala o termo classe social a fora social, o que
automaticamente descarta qualquer caracterstica especfica que o conceito de classe
carrega, dentro da tradio de pensamento marxista.149
A teoria de Cox geralmente apreciada por seu reconhecimento da importncia
dos significados intersubjetivos na construo da realidade social, isto , por dar grande
valor produo de conhecimento, ideologias, moralidade, e instituies. Reconhecer o
papel das ideias dentro da realidade social parecia importante para desafiar as
suposies da metfora base-superestrutura caractersticas das leituras mecanicistas de
Marx. Porm, segundo seus crticos, ele no teria ido alm de assumir um
determinismo mtuo entre duas esferas externa ou contingencialmente relacionadas.
A soluo dada para este problema teria sido simplesmente a de postular uma relao
recproca entre estrutura (relaes econmicas) e superestrutura (a esfera ticopoltica), uma resoluo que acabaria por reproduzir as concepes que separam o
econmico do poltico. Metodologicamente, a fragilidade da concepo se apresentaria
em trusmos como tudo se relaciona com tudo, isto , a mera afirmao de uma
determinao mtua.150

149

verdade que o debate sobre classe no marxismo vai desde posies mais ossificadas que s vem
classe e proletariado onde h trabalho formal, fabril, at posies bastante mais matizadas como a de
E.P. Thompson, que dedicou valiosos esforos em trabalhar o conceito de classe a partir de Marx sem cair
em definies estticas, mas, pelo contrrio, demonstrando que classe um processo. No entanto, parecenos que a origem de grande parte do mal-entendido sobre o conceito de classe no marxismo vem de uma
interpretao jurisdicista daquilo que Marx chamava de proletariado: proletariado ou classe
trabalhadora, para Marx, todo aquele expropriado dos meios de produo que precisa vender a sua fora
de trabalho para viver. Isso inclui perfeitamente tanto os desempregados, quanto trabalhadores do campo
(ou proletrios rurais), e evidentemente independe do tipo de contrato de trabalho ou do setor em que se
d a venda da fora de trabalho. Ver THOMPSON, E.P. A formao da classe operria inglesa. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1987-88. 3 vol. Sobre a classe enquanto processo e enquanto relao, ver WOOD, E.
Classe como processo e como relao. In. ____________. Democracia contra capitalismo. A
renovao do materialismo histrico. So Paulo: Boitempo, 2003; para uma crtica reduo da classe
como mais uma identidade, ver PALMER, Brian. Velhas posies, novas necessidades: histria, classe
e metanarrativa marxista. In. WOOD, E. & FOSTER, John Bellamy. Em defesa da Histria. Marxismo e
ps-modernismo. Rio de Janeiro: Zahar, 1999, p.74-83. Sobre a diversidade e as transformaes
contemporneas da classe trabalhadora, a partir do conceito marxiano de classe, ver ANTUNES, Ricardo.
Os sentidos do trabalho. Ensaios sobre a afirmao e a negao do trabalho. So Paulo: Boitempo, 2000.
150
Para Bedirhanoglu, seria interpretao reducionista de modo-de-produo a principal razo pela qual
as foras sociais teriam adquirido um papel central nas estruturas histricas de Cox, fazendo com que
as relaes sociais permaneam exteriores s estruturas. Segundo a autora, um modo de sair desse
problema seria uma problematizao de como relaes de produo particulares so elas mesmas
moldadas por construes particulares na Histria, isto , um entendimento do conceito marxiano de

57

O cientista poltico Hannes Lacher produziu uma das mais abrangentes crticas
abordagem terica de Cox. Segundo o autor, no esto corretos nem os weberianos que
acusam Cox de determinismo econmico, nem os marxistas que o condenam por um
pluralismo weberiano (como Saurin). Cox abraa o que ele entende por materialismo
histrico, reivindicando este termo, mas rejeita o conceito de modo de produo,
procurando afastar-se daquilo que considera um marxismo estrutural, positivista e
essencialista, encarnado essencialmente em Althusser e Poulantzas, cujo foco no modo
capitalista de produo, segundo Cox, os impediria de ver a natureza concreta e
historicamente construda da sociedade, especialmente tendo em vista a agncia das
foras sociais.
Lacher pontua, entretanto, que a leitura dos neogramscianos de Gramsci est na
verdade bastante marcada pelas problemticas de Poulantzas e tambm de Althusser no
contexto do movimento ps-estruturalista dos anos 1980.151 Um elemento comum
dentro deste movimento seria a distino, abominada por autores como E. P. Thompson,
entre as esferas material e social, e a tentativa subseqente de mostrar a importncia da
ltima; dessa forma, visando evitar um retorno ao economicismo, esses autores teriam
apresentado elaboraes de largo alcance sobre a eficcia das superestruturas sociais em
relao base material. Na medida em que ainda mantm uma noo de totalidade
histrica, essas abordagens, segundo Lacher, oscilariam entre o funcionalismo e o
instrumentalismo.
Segundo Lacher,
esses scholars sugerem que, em qualquer conjuntura, existem diferentes
projetos hegemnicos que correspondem a mltiplos regimes de acumulao
possveis em uma dada conjuntura. Qual estratgia de acumulao emerge
depende do bloco hegemnico especfico de foras sociais e sua habilidade de
construir um bloco histrico.152

Para Cox, as foras sociais podem transformar as estruturas sociais, embora

sua agncia seja moldada por uma dada configurao de estruturas, que por sinal no
so as do modo de produo, mas do bloco histrico. Cox tomaria o insight fundamental
das teorias da regulao, na medida em que considera que a economia e suas leis s
modo de produo. BEDIRHANOGLU, Pinar. The State in Neoliberal Globalization: the merits and
limites of Coxian conceptions. In AYERS, Alison J. (ed.). Op. cit.
151
LACHER, Hannes. History, structure, and world orders. On the (cross-)purposes of neo-gramscian
theory. In. AYERS, A. (org.), Op. cit., p.47.
152
Idem, p. 54.

58

existem em contextos institucionais concretos; no entanto, se os regulacionistas se

limitavam a analisar contextos de economias nacionais, Cox procura mostrar a
constituio social da economia mundial em si como um elemento de uma ordem
mundial historicamente especfica.
Cox rejeita a noo de que a especificidade histrica das relaes sociais seja
relacionada ao modo de produo, e afirma a coexistncia de diversos modos de
relaes sociais de produo, dominantes e subordinados, cada um analisado com um
tipo ideal. A estrutura de produo global de uma dada poca seria assim caracterizada
como a complexa relao entre tais diferentes modos, sendo o contexto social de
produo o que determina o que e como ser produzido e no o modo de produo
capitalista. a partir desse contexto social da estrutura global de acumulao que Cox
constri sua periodizao histrica, sendo a estrutura da ordem mundial descrita como
uma

sucesso

de

grandes

potncias

hegemnicas,

cada

uma

das

quais

institucionalizando diferentes princpios ordenadores, embora o sistema internacional

no seja necessariamente hegemnico, no sentido de equilibrar elementos coercitivos e
consensuais.153
[De forma] similar a Althusser, Cox entende essas estruturas histricas
como prticas petrificadas. Mas para Cox, as foras institucionais, materiais e
concepcionais das quais essas estruturas consistem condicionam e moldam a
prtica elas no determinam os agentes. Mais do que isso, no existe mais
qualquer estrutura bsica, tal como modo de produo, que determina os nveis
superestruturais em ltima instncia.154

Assim, Lacher concorda com a crtica exposta acima, de que Cox acaba se
aproximando de uma espcie de indeterminao weberiana, na qual as relaes entre
as vrias estruturas, as esferas da poltica e da economia em particular, aparecem
como contingentes e mecnicas, ou seja, como partes externamente relacionadas de um
todo emprico com nenhuma unidade subjacente.155 Na verdade, em Cox, a relao
entre as estruturas polticas e econmicas no produto do capitalismo em si, mas da
ordem hegemnica de uma poca, sendo o capitalismo entendido como uma sucesso
de blocos histricos, sem propriamente conceitualizar de que forma seria a relao entre

153

Idem, p. 56-7. Note-se que no no sentido de descrever meramente ascenses e quedas de grandes
potncias, mas sim da construo e decadncia de hegemonias internacionais.
154
Idem, p.57.
155
Idem, p.58.

59

o capitalismo e os diferentes blocos histricos com suas estruturas de acumulao,

tampouco das transies entre os blocos histricos.156
Para Ayers e Saad Filho, dada a estrutura geral do pensamento coxiano, nem
mesmo as transies entre um bloco histrico e outro so satisfatrias. Segundo esses
autores, a anlise de Cox acerca do colapso do keynesianismo se basearia muito mais
num desenvolvimento tecnolgico exgeno do que s leis tendenciais de movimento do
capital; sua explicao seria constituda basicamente uma descrio de conflitos entre os
processos de acumulao, e no sobre a natureza mesma da acumulao capitalista.157
Segundo esses autores, os dois principais erros de Cox em sua anlise acerca do fim do
keynesianismo, estariam, primeiro, na valorizao de uma suposta disputa entre o
capital industrial e as finanas, sob o neoliberalismo; e, segundo, na considerao do
papel das crises no capitalismo. Cox argumenta, por exemplo, que a instabilidade
macroeconmica e as freqentes crises financeiras e de balana de pagamentos
demonstrariam que o neoliberalismo (ps-anos 1970) seria fundamentalmente
falho.158
Segundo Lacher, Cox transformaria o que seriam conjunturas do capitalismo, no
sentido de Althussser, em estruturas histricas, reproduzindo, de outra maneira, a
mesma dificuldade do marxismo que ele rejeita, reposicionando o grande
estruturalismo do modo de produo em um estruturalismo em miniatura.
A nfase em oposies, resistncias e movimentos contra-hegemnicos
seria assim um modo de os neogramscianos responderem crtica de que sua
abordagem seria elite-cntrica, e o bloco histrico fruto da vontade de tal ou qual
frao do capital. Outro elemento de congruncia entre essa viso e as abordagens
marxistas estruturalistas seria a considerao das fraes da classe trabalhadora como
156

Dentro dessa abordagem impossvel, por exemplo, explicar a transio do feudalismo ao capitalismo,
somente uma descrio de transformaes dentro do capitalismo. A dinmica do capitalismo se torna
dissolvida dentro dos blocos histricos; o que move a Histria de uma estrutura histrica para outra s
pode ser a agncia voluntarista de classe. Idem, p.63.
157
AYERS & SAAD-FILHO, Op. Cit., p. 113.
158
Conforme corretamente argumentam Ayers e Saad Filho, Isso verdade, mas s no mesmo sentido
abstrato que as crises econmicas demonstram que o capitalismo um modo de produo falho. As
crises oferecem a oportunidade de restaurar o equilbrio na acumulao capitalista, as crises
desempenham um papel construtivo no neoliberalismo porque impem disciplina sobre os governos e
compelem capitalistas e trabalhadores a se comportarem de formas que suportam a reproduo do
neoliberalismo. Ainda para esses crticos, a primeira concluso seria em grande parte decorrente do fato
de Cox rejeitar o conceito de capital financeiro enquanto uma fuso entre o capital bancrio e o capital
industrial, tal como na leitura do (criticado) marxismo clssico, de Hilferding e Lenin; e a segunda,
devido falta de uma leitura sistematizada sobre a chamada Lei Geral de acumulao capitalista,
discutida por Marx nO Capital. (AYERS & SAAD FILHO, Op. Cit., p. 125).

60

meras apoiadoras de diferentes fraes dominantes, reduzindo a agncia a uma mais

ou menos hbil estratgia da classe dominante.159
Nessa viso, o carter do Estado, e seu engajamento com a sociedade civil,
varia de acordo com a relao de foras sociais em uma dada sociedade. Como a relao
entre sociedade civil e o Estado varia, necessrio examinar a natureza concreta de
cada sociedade. Embora insistam na relao entre a sociedade civil e a produo, ao
descartarem o modo de produo, os neogramscianos abrem muitos flancos em sua
interpretao dos conceitos do marxista sardo.
Os neogramscianos foram os primeiros a lanar a idia de uma sociedade civil
transnacional,

que

teria

se

formado

constitutivamente

ao

processo

de

internacionalizao da produo. Este conceito tem sido bastante debatido desde ento,
e vem sendo usado para analisar a atuao de inmeras entidades internacionais.
Vejamos um pouco sobre este e outros dois debates centrais para o tema em tela: a
internacionalizao do Estado e a idia de classe capitalista transnacional.
3.2. Sociedade civil transnacional, internacionalizao do Estado e classe
capitalista transnacional
Em primeiro lugar, devemos ressaltar a diferena dessa interpretao de
inspirao gramsciana para a noo comum nas Relaes Internacionais de sociedade
civil global, meramente como iniciativas de cidados, individuais ou coletivos, de
carter voluntrio e sem fins lucrativos, que perpassam as fronteiras entre os
Estados.160 Na concepo liberal-reformista de Richard Falk, por exemplo, essa
sociedade civil global aparece claramente como antnimo de Estado, ainda que no
intrinsecamente positivo, como na vulgata liberal.161
Segundo Fred Halliday, haveria basicamente trs significados do conceito de
sociedade internacional nas R.I.; no realismo, significaria as relaes entre Estados a
partir de um conjunto de normas compartilhadas; no transnacionalismo (onde se
localizam Nye e Keohane, por exemplo), seriam basicamente os laos no-estatais
diversos que perpassam as fronteiras dos Estados. O terceiro significado, mais disperso

159

Idem, p. 54. Esta crtica seria extensvel a Joaquim Hirsch, que segundo Lacher tende mais ao
funcionalismo.
160
HERZ & HOFFMAN, Op. Cit., p. 225.
161
FALK, Richard. Global civil society and the democratic prospect. In. HOLDEN, Barry (ed.). Global
democracy: key debates. KY: Routledge, 1999.

61

entre as correntes interpretativas, se relaciona com a idia de homogeneidade,

conceito inicialmente desenvolvido por autores influenciados pelo behavorismo e pela
abordagem transnacionalista, e posteriormente desenvolvido pela literatura da
sociologia da globalizao e que seria um ponto chave, para ele, para indagar sobre a
realidade histrica ps-guerra fria.162
O

prprio

Halliday

desenvolve

interessantes

crticas

ao

paradigma

transnacionalista acerca da sociedade internacional, destacando o que, nessa leitura,

aparece como uma mescla de interaes que, entendendo-as como uma mera
superposio de camadas de relaes pouco diz sobre o que mais determinante
nessas interaes. O autor ainda observa uma teleologia implcita em grande parte dos
trabalhos transnacionalistas, acerca da integrao europia ou sobre a cultura global, por
exemplo, que muitas vezes descartam o Estado na mesma medida em que enfatizam a
velocidade desses processos.163 Por fim, a maior parte da literatura transnacionalista
sobre a cultura e a globalizao ignoraria solenemente os processos simultneos de
fragmentao e diviso social no nvel domstico, do qual os Blcs seriam exemplo
cabal, em contraposio integrao da Europa Ocidental.
J para Cox, Gill e demais autores que partem de Gramsci, a sociedade civil
entendida em sua dimenso relacionada ao mercado e produo, portanto, aos
interesses das classes (ou das foras) sociais; e portanto ela no vista como
descolada do Estado.
Segundo alguns autores, como Julian Saurin, impossvel, a partir de uma
leitura rigorosa de Gramsci, conceber uma sociedade civil sem uma correspondente
sociedade poltica (o que, no caso, seria o equivalente a um Estado Mundial).164 Para

162

Trata-se de autores como Michael Featherston, Roland Robertson, Leslie Sklair e John Urry.
HALLIDAY, Fred. Repensando as relaes internacionais. Porto Alegre: EdUFRGS, 1999, p. 107.
Tambm foram explicaes alternativas idia de sociedade internacional o paradigma de sociedade
internacional de John Burton, de Susan Strange (que identificaria a emergncia, o desenvolvimento e por
vezes o predomnio de processos no-estatais); e de Evan Luard (que discutiu uma crescente
convergncia entre as sociedades domsticas e a sociedade internacional). Idem, p. 117.
163
Halliday nota que o descarte da importncia do Estado nos anos 1970 pelo prprio Keohane revisto
por ele nas obras dos anos 1980, com uma reabilitao da importncia do poder estatal, o que seria
indicativo das dificuldades encontradas por aqueles que buscam marginalizar o seu papel. HALLIDAY,
Op. Cit., p. 119. Voltaremos a este tema no captulo 3.
164
Analisando a teia de entidades capital-imperialistas que se difundem no ps-segunda Guerra, Fontes
afirma, de forma parecida, que o uso equivocado do conceito de sociedade civil para tais entidades
repousa inteiramente em lastro liberal, por enfatizar um suposto isolamento entre tais associaes e o
Estado. FONTES, V. O Brasil e o capital-imperialismo,Op. Cit., p.175.

62

Gramsci, de fato, sociedade civil e sociedade poltica so inseparveis, parte de uma

totalidade dialtica.
Por outro lado, no entanto, nos parece inegvel que o processo de
internacionalizao de elementos que Gramsci concebia como sociedade civil, como a
imprensa, constitui uma sociedade civil transnacional, mesmo sem um Estado global
correspondente. As organizaes internacionais que regulam o prprio sistema interestatal, como a OMC e o FMI, dentro de sua relao com os Estados Nacionais (os
quais tambm se fortalecem mas tm suas funes modificadas), poderiam, numa leitura
como esta, ser consideradas parte de uma espcie de sociedade poltica internacional,
mesmo sem constituir um Estado mundial? Este seria um caminho possvel para essa
reflexo.
Como os neogramscianos ligam a sociedade civil ao mundo da produo, suas
teses dialogam com a idia de uma classe capitalista transnacional. Nos anos 1990 e
2000, o debate sobre a formao de uma classe capitalista transnacional contou com a
contribuio de autores de matrizes tericas distintas, mas mais fortemente baseados em
pesquisas empricas que visavam localizar os agentes e a composio social das fraes
mais internacionalizadas do capital. Destacam-se a os trabalhos de Leslie Sklair165,
Kees van der Pijl166 e William Carroll167. O surgimento de algumas pesquisas empricas
j bastante amplas sobre a constituio desta classe, em especial sobre a relao de
propriedade e gesto entre as multinacionais e os bancos, em suma, os grandes
conglomerados capitalistas, corroboraria essa noo, muitas vezes pouco teorizada.
Uma prestigiada pesquisa sua demonstrou recentemente que a concentrao de capital
naquilo que eles chamaram de rede de controle corporativo global era ainda maior do
que o que se esperava.168
O socilogo norte-americano William I. Robinson, tambm tributrio da noo
de uma classe capitalista transnacional, afirma claramente que a internacionalizao
do Estado converte os Estados-Nao em correias de transmisso e dispositivos de
165

SKLAIR, Leslie. The Transnational Capitalist Class. Oxford, Blackwell Publishers, 2001;
___________. The Transnational Capitalist Class and Global Politics: Deconstructing the Corporate
State Connection. In. International Political Science Review, Vol 23, No. 2, 159174, 2002.
166
PIJL, Kees Van der. Transnational Classes and International Relations. Londres, Routledge, 1998.
167
CARROLL, William. The Making of a Transnational Capitalist Class. Londres: Zed Books, 2010.
168
Ver VITALI, Stefania; GLATTFELDER, James B.; e BATTISTON, Stefano. The network of global
corporate control. In. PlosOne. 6(10), 2008. Ver tambm COLIZZA, V; FLAMMINI, A; SERRANO,
M.A. & VESPIGNANI, A. Detecting ruch-club ordering in complex networks. Nature Physics 2, 110115, fevereiro de 2008. Note-se que ao autores so especialistas em sistemas e informtica, e a descrio
dos mtodos e resultados excessivamente tcnica, dificultando sua compreenso.

63

filtragem (filtering devices) para a imposio da agenda transnacional; e que a

funo do Estado estaria mudando da formulao de polticas nacionais para a
administrao de polticas formuladas por essa elite transnacional atuante atravs de
instituies supranacionais. importante notar que nessa viso o papel do Estado no
descartado; para Robinson, o Estado-Nao contribuiria para a acumulao global de
capital adotando a poltica fiscal e monetria necessria para manter estabilidade
econmica, criando infraestrutura bsica para a atividade econmica global, e provendo
controle e estabilidade social.169
Mas essa noo estava longe de ser consensual. Autores mais dedicados a
analisar essa constituio de classe de um ponto de vista marxiano rejeitaram a noo de
classe capitalista transnacional. David Harvey, por exemplo, discorda da tese de que
haja uma nova configurao de classe que deva ser considerada transnacional com o
argumento de que nunca fez muito sentido falar de uma classe capitalista distintamente
norte-americana versus uma britnica, francesa, etc, isto , limitada a um Estado-nao;
as ligaes transnacionais, na verdade, remontariam ao sculo XIX. Segundo Harvey,
No h dvidas de que houve uma ampliao dessas ligaes
transnacionais durante a fase de globalizao neoliberal, sendo fundamental
identificar essas conexes. Mas isso no significa que as principais figuras dessa
classe no estejam associadas a aparatos de Estado especficos, devido s
vantagens como s protees que isso lhes proporciona (..) Rupert Murdoch
pode ter comeado na Austrlia e depois se concentrado na Gr-Bretanha para
finalmente ter a cidadania (sem dvida concedida num prazo bem curto) norteamericana. Ele no est acima ou fora de poderes estatais especficos, mas sem
dvida nem por isso deixa de exercer considervel influncia, atravs de seus
interesses miditicos, na poltica da Gr-Bretanha, dos EUA e da Austrlia.
Todos os 247 editores supostamente independentes de seus jornais em todo o
mundo apoiaram a invaso do Iraque pelos Estado Unidos. Todavia, como
forma abreviativa, ainda faz sentido falar dos interesses da classe capitalista
norte-americana, ou britnica, ou coreana, porque os interesses corporativos de
pessoas como Murdoch, Carlos Slim ou o Salim Group se alimentam de
aparatos de Estado especficos e nutrem aparatos de Estado especficos. Porm
cada um deles pode exercer poder de classe em mais de um Estado ao mesmo
tempo.170

O principal ponto de desavena, no entanto, mesmo aquele que se relaciona

com o papel do Estado e o sistema internacional de Estados, ou sistema interestatal, a
169

ROBINSON, W. Gramsci and globalization: from nation-state to transnational hegemony. In.

BIELER & MORTON (eds.). Images of Gramsci. London/New York: Routledge, 2006. Ver tambm
ROBINSON, William I. A Theory of Global Capitalism: Production, Class, and State in a Transnational
World. Baltimore: Johns Hopkins, 2004; e_________ & HARRIS, Jerry. Towards a global rulling class:
globalization and the transnational capitalist class In. Science & Society. vol. 64, n. 1, p. 11-54, 2000.
170
HARVEY, Neoliberalismo, Op. cit., p. 44.

64

partir das transformaes mais recentes do capitalismo, em especial o processo

acelerado de concentrao e centralizao de capitais. Especialmente as crticas dos
poulantzianos procuraram refutar a idia que sobrepunha uma classe capitalista
transnacional ou uma burguesia mundial aos Estados nacionais.
O debate recente acerca de uma internacionalizao do Estado, definido
basicamente como o processo atravs do qual as principais decises polticoeconmicas das naes (o chamado policy-making) so cada vez mais influenciadas
pelas determinaes internacionais, nasceu do consenso entre os estudiosos que dos
anos 1970 aos dias atuais cresceu exponencialmente a importncia de organizaes
internacionais, pblicas e privadas. Mas o seu entrelaamento entre si e com os Estados
Nacionais motivo de grande controvrsia terica interdisciplinar. 171 Teriam estas
organizaes sobrepujado o poder do Estado Nacional? Quais so as transformaes
pelas quais este Estado passou, e como isto afetou toda a histria do ltimo quartel do
sculo XX, e deste incio de sculo XXI? Estas tendncias vieram pra ficar? Estas so
algumas das questes colocadas, que como veremos so respondidas de diferentes
maneiras.172
A formulao do politlogo alemo Joachim Hirsch, membro da corrente que
ficou conhecida como derivacionismo alemo, juntamente com Elmar Altvater e
outros autores, nos chama ateno na medida em que localiza precisamente que no
debate recente, uma questo central passou a ser se a existente multiplicidade de
Estados estrutural ao capitalismo ou se constitui acontecimento histrico casual.173
Neste debate, formulou-se, por exemplo, a tese de que a ordem estatal seria
crescentemente suplantada por complexas redes estatal-privadas, e que, ao invs da
171

Segundo Halliday, o debate nas R.I. desde os anos 1970 sobre Estado se resume basicamente entre
aqueles que defendem a primazia do Estado como ator central das R.I. e aqueles que defendem a
emergncia de novos atores, no-estatais. Do primeiro grupo, seriam representantes os realistas, e do
segundo, os transnacionalistas, mas em ambos predomina a abordagem do Estado caixa-preta.
HALLIDAY, Op. Cit., p.87-106.
172
Localizamos dois estudos de caso especialmente interessantes para entender melhor do que se trata
concretamente quando se fala em internacionalizao do Estado: o estudo realizado pelo socilogo
americano Daniel Egan sobre o caso o Multilateral Agreement of Investment (MAI), e o do j citado C.
Gorg, sobre a Convention on Biological Diversity (CBD), que derivou diretamente da Rio 92 e existe at
hoje. EGAN, Daniel. Global capitalism and the internationalization of the State: some lessons from the
defeat of the Multilateral Agreement on Investment (MAI). Paper apresentado na International
Conference on The Work of Karl Marx and Challenges for the XXI Century, disponvel em:
http://www.nodo50.org/cubasigloXXI/congreso/egan_24feb03.pdf.
Havana,
Maio
de
2003.
Disponvel
na
Biblioteca
Virtual
da
Clacso,
em:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/cuba/if/marx/documentos/22/Global%20capitalism%20and
%20the%20internationalization.pdf; e GORG, Op. Cit.
173
HIRSCH, Joachim. Teoria materialista do Estado. So Paulo: Revan, 2010, p.69.

65

direo hierrquica-burocrtica, haveria sistemas de negociao com cada vez maior

participao de atores estatais e no-estatais (naquilo que ficou conhecido como
governance substituindo o government).174
De um lado, estaria a idia de que a ordem de Westflia estaria em dissoluo,
e consequentemente no restaria muito do Estado Nacional tal como o conhecemos. De
outro lado, estaria a posio que reafirma o sistema nacional estatal, apenas com
algumas modificaes decorrentes da mera adaptao da estrutura estatal tradicional s
novas condies tcnico-econmicas. Para Hirsch, ambas as respostas a este problema
tm sido insuficientes, e muitas das anlises apresentadas padecem por generalizar
tendncias isoladas e omitir contradies, em sua maior parte, equvocos decorrentes
de uma fraca teorizao sobre o Estado.
Para Hirsch, no entanto,
O motivo para a multiplicidade de Estados representar um trao constitutivo do
capitalismo, e no uma manifestao histrica casual, consiste em que as
contradies e as oposies sociais presentes no modo de socializao
capitalista, isto , os antagonismos de classe e a concorrncia, no apenas
manifestam-se na separao do Estado frente sociedade, como tambm so
simultaneamente produzidos pela concorrncia entre os Estados. O sistema de
Estados uma expresso estrutural das relaes capitalistas de classe e de
concorrncia. Elas reproduzem nele e determinam seus conflitos e dinmicas de
desenvolvimento. Recordemos mais uma vez: a determinao formal do poltico
expressa na autonomia relativa do Estado permite que a sociedade capitalista,
caracterizada por contradies e conflitos bsicos, possa manter-se.
Considerando o reverso, a separao do Estado a base decisiva do fetiche
estatal, ou seja, da representao de que no Estado se corporifica uma vontade
geral colocada acima de relaes sociais de desigualdade, de explorao e de
domnio. O decisivo ento que a implantao e a preservao dessa forma
pressupem a delimitao de cada Estado, com suas relaes de classe e seus
compromissos institucionalizados, frente aos demais. Em um Estado global,
isso no seria possvel e o fetiche do Estado no poderia ser eficaz, fazendo com
que faltasse uma base decisiva de legitimao das relaes existentes. O
argumento poderia indicar que um Estado capitalista mundial abstratamente
pensvel, mas, por princpio, ele deveria colocar em questo a permanncia do
modo de produo e de socializao capitalista. Na realidade, existem condies
estruturais e relaes de fora concorrncia e antagonismos de classe que
tornam tal desenvolvimento altamente improvvel.175
174

Idem, p. 172.
Idem, p. 70-71. Por isso que, segundo Joaquim Hirsch, a multiplicidade de Estados no caracteriza
apenas uma fase histrica determinada, mas representa um trao bsico da forma poltica capitalista e
uma das condies essenciais de sua preservao e de seu desenvolvimento. Ressalva, porm, que
necessrio distinguir entre Estado Nacional e Estado territorial isolado distino que no idioma ingls se
faz entre nation state e national state. Outro efeito importante do sistema de Estados seria que, pelo
sistema interestatal, os membros das classes em concorrncia recproca podem estabelecer oposies com
as respectivas classes localizadas nos outros Estados. Disso decorre a possibilidade, muito concreta, da
formao de coalizes que transcendam as classes. HIRSCH, J. Teoria materialista do Estado. Op. Cit.,
p.372.
175

66

O cerne da questo, nessa viso, a distino entre a forma poltica burguesa e a

forma institucional que esta assume: os processos de transformao no implicariam no
fim do Estado e do sistema interestatal, mas em uma nova configurao, que embora
preserve o trao fundamental da ordem capitalista, ganha contornos qualitativamente
diferentes.176
As crises seculares do capitalismo constituiriam os momentos nos quais
ativam-se mais fortemente as lutas ideolgicas e nas quais se criam as condies para a
ascenso de um ou

outro projeto hegemnico. A crise dos anos 1960-1970 teria

constitudo justamente um desses momentos.177 Nesse sentido, a internacionalizao dos

Estados, entendida enquanto internacionalizao do prprio aparelho de Estado, mas
tambm como diversificao dos nveis e das funes estatais de natureza scioespacial,178 seria conceito adequado para sintetizar esses processos de transformao.
As caractersticas bsicas deste processo seriam a dependncia ainda mais forte
de cada aparelho estatal frente aos mercados internacionais de capital e de dinheiro, o
que submete os Estados a uma rgida disciplina monetria; a flexibilizao do fluxo
internacional de capital conduziria ao incremento da presso sobre o Estado para
condies cada vez mais otimizadas para a valorizao; a reduo da capacidade de

Note-se que a teoria de Hirsch est baseada nas teses regulacionistas de regime de acumulao e
modo de regulao o primeiro, entendido como o conjunto de tcnicas de produo, organizao do
trabalho, formas de extrao do sobreproduto e relaes entre os setores de produo; e o segundo, como
a rede de instituies e normas polticas que regulam e permitem a reproduo do regime de acumulao.
da que provm as noes mais fundamentadas e largamente utilizadas de fordismo e ps-fordismo,
ainda que em muitos autores no se coloque como referncia a teorizao regulacionista (ou ao menos
no explicitamente). Nesse sentido, o Estado garante, mas ao mesmo tempo objeto da regulao, e no
existe uma rea econmica independente da regulao do Estado. Acumulao e regulao, na viso de
Hirsch, formariam uma unidade contraditria, possuindo dinmicas prprias. Dessa forma explica-se, por
exemplo, a possibilidade de que o desenvolvimento de um novo regime de acumulao no mais
corresponda a determinado modo de regulao levado pelo passado, como seria alis o caso do fordismo e
do ps-fordismo. Para uma critica s teorias da regulao, ver MEDEIROS, Joo Leonardo &
OLIVEIRA, Clician do Couto. Teoria da regulao: marxismo no-dogmtico ou conservadorismo
reformista. In. Anais do VI Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Poltica. So Paulo: 2001; e
LACHER, Hannes, Op. Cit. Sobre a distino entre forma valor e forma poltica, em forte dilogo com
Hirsch, ver MASCARO, Allyson Leandro. Estado e forma poltica. So Paulo: Boitempo, 2013.
177
A relao entre essas duas dimenses, em esfera internacional, constituiria o que os regulacionistas
chama de regulao internacional. O modo de regulao internacional do fordismo, por exemplo,
estaria calcada nas instituies de Bretton Woods. Em relao ao imperialismo, Hirsch pontua que
diferentemente da teoria clssica do imperialismo, da teoria do sistema-mundo, ou da teoria da
dependncia, o enfoque da regulao no conceitua o sistema global capitalista como uma relao
espacial e temporal fixa de dominao e subordinao manejada desde um centro (...), mas o concebe
como uma rede varivel de contextos de acumulao e regulao nacional-regionais que se encontram e
oposio entre si, mas estando ao mesmo tempo vinculados. HIRSCH, Joachim, Op. Cit., p.124.
178
Idem, p. 175.
176

67

interveno estatal, marcada tanto pela fragmentao scio-espacial, com o aumento das
disparidades

regionais

intra-estados,

quanto

pelo

significado

crescente

dos

entrelaamentos econmicos que atravessam as fronteiras estatais; a tendncia

privatizao da poltica, com a importncia crescente dos atores privados tanto no
plano da formulao da poltica quanto no plano de sua implementao; a
internacionalizao de regulamentaes polticas que superam a capacidade dos Estados
singulares, nas quais a perda do espao de ao do Estado compensada pela formao
de blocos; e por fim, estaria havendo o surgimento de uma classe capitalista
empresarial internacional, composta pelos funcionrios das empresas, pelo pessoal
dos aparelhos estatais e organizaes transnacionais, mas tambm por cientistas e
representantes das organizaes no-governamentais existentes.179
Desse modo, o capital continuaria dependendo essencialmente da atuao do
Estado, mas agora se apoiaria de forma diferente nas estruturas dos Estados
internacionalizados, que tiveram alis sua importncia acentuada para proporcionar
infra-estrutura social, tcnica e econmica, para regular as relaes de classe, legitimar
as relaes dominantes, garantir certa coeso social e limitar a circulao da fora de
trabalho.
No pretendemos dar uma resposta positiva a este denso problema terico aqui,
cabendo apenas apontar para a complexidade do debate e a necessidade de
desdobramentos tericos para alm de um reducionismo binrio. O debate sobre a
possibilidade de um Estado mundial, se ficar limitado a somente um contra ou a
favor da afirmao dessa possibilidade, parece obscurecer a necessidade de
desenvolver teoricamente o que esses processos de internacionalizao da poltica e das
decises estatais, empiricamente verificveis, exige. O fato de que h um fortalecimento
e multiplicao das funes das organizaes internacionais, que, ao contrrio do que se
supe, no faz diminuir as funes dos Estados nacionais.180

No entanto, para Hirsch, isso no significa o surgimento de uma classe capitalista transnacional,
independente dos Estados, tal como aparece em parte da literatura, pois a relao concorrencial
capitalista se reproduz no plano do sistema de Estados e das organizaes internacionais sob novas
formas, gerando conflitos permanentes. Idem, p. 179.
180
Uma analogia possvel aqui com a relao entre coero e consenso, entendida muitas vezes de
forma equacional, como se mais coero implicasse sempre em menos consenso, e vice-versa. Segundo
Fontes, por exemplo, tem-se no Brasil contemporneo um aumento tanto dos mecanismos de
convencimento quanto de coero. FONTES, O Brasil e o capital-imperialismo, op. cit., p.258.
179

68

Tendo essas questes em vista, vejamos como o politlogo greco-francs Nicos

Poulantzas, ainda nos anos 1970, observou as transformaes que ocorriam na estrutura
dos Estados Nacionais.

4. A matriz poulantziana: a transformao contempornea do

Estado-nao
4.1. A teoria do Estado no marxismo
A grande contribuio do comunista italiano Antonio Gramsci, embora escrita
ao longo dos anos 1930, s passou a receber maior ateno a partir dos anos 1960 e
1970. Foi, alis, somente a partir desta dcada que debateu mais amplamente, dentro do
marxismo, a questo da autonomia relativa do Estado, assim como suas complexas
relaes com a sociedade. A dcada de 1970 foi particularmente rica para o tema do
Estado, com o clssico debate Miliband-Poulantzas travado na New Left Review (ambos
haviam publicado suas primeiras obras sobre o assunto em fins dos anos 1960), e das
obras de importantes pensadores, com diferentes tipos de relao com o marxismo,
como J. Habermas, Claus Offe, Elmar Altvater, Wolfgang Muller, Christel Neususs e
Joaquim Hirsch, alm de James OConnor nos EUA e dos diversos matizes da teoria da
regulao.181
Decorrente dessa proliferada produo terica acerca do Estado, variados tipos
de conceitos foram ento formulados: no somente o bloco no poder de Poulantzas, a
elite estatal de Miliband e a forma Estado de Hirsch, os quais discutiremos adiante,
mas tambm os de seletividade estrutural, de Offe, o de tecnologia organizativa de
Therborn; e o de capitalismo estatal de E. Olin Wright as quais no abordaremos
aqui. Um aspecto fundamental do debate travado poca era a dimenso da interveno
econmica do Estado, acerca da qual tem lugar de destaque a contribuio de Suzanne
de Brunhoff.182
Segundo o verbete assinado por R. Miliband no Dicionrio do Pensamento
Marxista, teriam prevalecido at o incio dos anos 1980 duas abordagens. A primeira se
valeria basicamente das presses que as classes economicamente dominantes exercem

181

Estes debates se deram de maneira profcua em revistas como a Kapitalestate e a Politics and Society.
BRUNHOFF, S. Estado e capital. Uma anlise da Poltica Econmica. Rio de Janeiro: ForenseUniversitria, 1985.
182

69

sobre o Estado atravs daqueles que detm poder nele (um Estado dos capitalistas); e
a segunda estaria calcada nas coeres estruturais a que o Estado capitalista estaria
intrinsecamente sujeito, quase que independentemente das posies ideolgicas
assumidas por seus servidores (um Estado do capital).183 Para Miliband, ambas no
seriam excludentes e sim complementares, e, apesar das diferenas entre elas, as duas
teriam em comum a noo de que o Estado est subordinado e limitado por foras e
presses que lhe so externas, e,
De acordo com tais perspectivas, o Estado realmente um agente ou
instrumento cuja dinmica e impulso vm de fora dele, o que deixa de levar em
conta muito da concepo marxista do Estado tal como formulada por Marx e
Engels, que lhe atriburam uma considervel margem de autonomia.184

Essa margem de autonomia teria ficado perfeitamente clara quando da anlise do

bonapartismo e, secundariamente, na anlise do chamado despotismo oriental.185
Cabe assinalar porm que Miliband argumenta, aqui, (de forma diferente e mesmo
oposta quilo que aparece em O Estado na sociedade capitalista, como veremos), que a
viso de Marx e de Engels, longe de transformar o Estado num agente ou instrumento
subordinado a foras externas, concebe-o muito mais como uma instituio
independente, com interesses e propsitos prprios. O que estaria em jogo seria uma
associao entre os controladores da atividade econmica e os do Estado.186 Aqui a
famosa frase do Manifesto187 reconsiderada, e aparece interpretada como
representativa da noo de independncia do Estado. De fato, Marx e Engels falavam
dos assuntos comuns de toda a burguesia, no desconsiderando que a mesma
fracionada em diversos elementos com interesses especficos e muitas vezes
conflitantes.
Embora no tenha empreendido uma anlise sistemtica sobre o Estado,
especialmente aps desenvolver sua teoria do valor contra a Economia Poltica, parte
MILIBAND, R. Estado. (verbete). In BOTTOMORE, Tom (ed.). Dicionrio do Pensamento
Marxista. Rio de Janeiro: Zahar, 1988. p.134.
184
Miliband no cita referncias representativas das duas posies em questo.
185
Sobre a teoria do bonapartismo desde Marx at o marxismo contemporneo, ver DEMIER, Felipe. O
longo bonapartismo brasileiro (1930-1964: autonomizao relativa do Estado, historiografia e
movimento operrio. Tese de doutorado em histria. Niteri: PPGH/UFF, 2012.
186
Nesse sentido, a tese do capitalismo monopolista de Estado, embora se apie nisto, teria seu ponto
fraco na idia de uma fuso das instncias poltica e econmica, ao invs de uma associao na qual estas
instncias conservariam suas identidades e o Estado poderia agir com significativa independncia.
187
O poder do Estado moderno no passa de um comit que administra os negcios comuns de toda a
burguesia. MARX, K. & ENGELS, F. O Manifesto Comunista. In. Reis Filho (org.) O Manifesto
Comunista 150 anos depois. SP/RJ: Contraponto/Perseu Abramo, 1998.p.10.
183

70

significativa das reflexes de Marx, desde a Crtica da Filosofia do Direito de Hegel,

esteve voltada para a questo do Estado. Tambm nos seus chamados escritos
histricos As lutas de classe na Frana de 1848 a 1850 (1850); o Dezoito de
Brumrio de Luis Bonaparte (1852) e A guerra civil na Frana (1871) , o tema ocupa
lugar importante.
No Capital, Marx trataria de demonstrar como o funcionamento do modo de
produo capitalista gera contradies s quais ele prprio est sujeito, mas jamais
retirou, a partir da, a concluso de que a luta poltica fosse apenas um epifenmeno da
economia. Na resposta a essa acusao extremamente difundida a Marx, muito autores
marxistas resgataram, a partir dos anos 1970, as chamadas obras histricos de Marx,
sendo a mais conhecida delas o 18 Brumrio de Luis Bonaparte, escrito em 1852, onde
podemos encontrar uma anlise concreta de como a poltica determinada pela luta de
classes, numa situao histrica concreta, no apenas em abstrato.188
A partir da leitura dos chamados textos histricos de Marx, fica claro que,
aqui, a luta de classes se traduz concretamente em uma gama muito variada de fraes
de classes e suas representaes. Para Marx, nesse ponto de sua obra, a cena poltica,
isto , as lutas entre partidos e organizaes polticas, naquela sociedade capitalista,
uma espcie de superestrutura da luta de classes e fraes de classes, mas que configura
uma esfera relativamente autnoma, sendo possvel at o rompimento da relao entre a
classe e suas representaes (algo que, na lavra de Gramsci, seria um dos aspectos da
crise orgnica).
Neste sentido, a distino entre aparncia e essncia fundamental, mas
entendendo a aparncia como algo que conforma a prpria realidade, sendo necessrio o
trabalho de desmascaramento dessa realidade superficial e aparente. Tratava-se de
uma viso muito oposta da tradio liberal, que concebe a cena poltica como algo
transparente, como tambm da abordagem da teoria das elites, que concebe a esfera
poltica como auto referenciada (representante de si prpria). 189 analisando a derrota
dos insurretos de Junho de 1848 e a vitria da repblica burguesa que Marx lanar a
idia, totalmente oposta s interpretaes liberais, de que, independente da forma do
188

Os outros dois so Lutas de classe na Frana (1848-1850) e Guerra Civil na Frana.

Num pequeno artigo elaborado por ocasio dos 150 anos do 18 Brumrio, Armando Boito Jr.
trabalhou de forma interessante a ideia de cena poltica e sua relao com a dissimulao dos interesses
e conflitos de classe, entre outras questes. BOITO Jr., A. Cena poltica e interesse de classe na
sociedade capitalista: a anlise de Marx. In. _______. Estado, poltica e classes sociais. So Paulo,
EdUnesp, 2007.p.137-153.
189

71

regime (monarquia ou repblica), o contedo de classe do Estado permanecer o

mesmo.190
Muito se recorre aos chamados textos histricos, onde se encontram anlises
mais esmiuadas acerca das fraes de classe na Frana do XIX, para pensar sobre as
fraes de classe e suas expresses polticas. Aqui Marx identifica por exemplo uma
aristocracia financeira de posio orleanista, e uma burguesia comercial cindida
entre posies republicanas (especialmente os pequeno-burgueses) e bourbonista (os
grandes comerciantes e industriais). Devemos lembrar porm, no apenas que no eram
posies estticas, mas totalmente tticas (como o demonstra o prprio fenmeno do
bonapartismo). Mais do que isso, preciso observar que a esta altura Marx ainda no
havia desenvolvido sua teoria do valor, muito menos aquilo que vai analisar como o
processo de substantivao das formas do capital.
Neste ponto, devemos tomar muito cuidado para relacionar a substantivao do
capital e as fraes de classe. A autonomizao das formas do capital, as funes de
capital produtivo, capital mercadoria e capital dinheiro, ficam entregues a agentes
especializados, transformando-se em capital autnomo (respectivamente, capital
produtivo, capital comercial e capital a juros). Com a ressalva de que
uma unidade de capital (sob controle de um nico empresrio ou de uma nica
empresa) no cumpre exclusivamente a funo autonomizada de capital produtivo, ou
somente a de capital comercial, ou ainda a de capital a juros. provvel que cumpra
diferentes funes e no necessariamente a de um nico capital industrial. 191

Isso importante, pois uma anlise superficial do que

Marx

chama

de

substantivao das formas funcionais do capital poderia levar a uma correlao imediata
com a personificao destes capitais. Dados os mecanismos de transferncia de
investimentos (por exemplo, via sistema de crdito), as linhas demarcatrias entre as
distintas fraes no podem ser to definidas como pode parecer. A soluo encontrada
por muitos marxistas foi uma definio mais ou menos poltica, tornando a definio
conjuntural.192
Isso fica claro na passagem em que Marx afirma que: A derrota dos insurretos de Junho preparara e
aplainara, indubitavelmente, o terreno sobre o qual a repblica burguesa podia ser fundada e edificada,
mas demonstrara ao mesmo tempo que na Europa as questes em foco no eram apenas de repblica ou
monarquia. Revelara aqui que repblica burguesa significava o despotismo ilimitado de uma classe sobre
as outras.Idem, p. 335.
191
CARCANHOLO & NAKATANI, Op. Cit., p.292.
192
Esse talvez seja um ponto ainda muito mal resolvido na teoria marxista hoje: por um lado, abundam
estudos empricos mais ou menos rigorosos (por exemplo a vastssima literatura acerca das corporaes
multinacionais), mas pautados por uma fraqussima teorizao, e conhecimento nulo, incompleto ou
190

72

No marxismo europeu, o debate acerca do Estado recebeu tambm alguma

ateno da chamada escola austromarxista, de Max Adler, Otto Bauer e Rudolf
Hilferding corrente de pensamento dentro do marxismo que se reuniu em torno da
revista Der Kampf, ligada ao partido social-democrata austraco (SPO). Entretanto,
naquela quadra histrica, aquele que mais se destacou enquanto seguidor e intrprete de
Marx no que se tratou de teoria do Estado, no entanto, foi sem dvida, o revolucionrio
russo V. I. Lenin.193

4.2. Poulantzas: internacionalizao do capital e mudanas do Estado

Num artigo intitulado The internalization of capitalist relations and the NationState, publicado pela primeira vez em 1973, Poulantzas distingue duas correntes
interpretativas principais em relao aos efeitos da nova fase da internacionalizao do
capital nas metrpoles imperialistas. A primeira representaria uma espcie de verso de
esquerda do ultraimperialismo kautskiano (verses desta posio estariam por
exemplo em Paul Sweezy, Harry Magdoff, Martin Nicolaus e Pierre Jale). Estes, se por
um lado teriam contribudo para a clarificao do papel correntemente dominante nos
EUA entre os pases capitalistas avanados, teriam tambm subestimado as contradies
inter-imperialistas baseadas no desenvolvimento desigual; nesta viso, no entanto, a
nica linha de demarcao dentro da cadeia imperialista seria aquela entre centro e
periferia; e, segundo ela, estaramos testemunhando uma rpida destruio dos
poderes dos Estados Nacionais das metrpoles imperialistas, fosse pela dominao do
superestado americano, fosse pela do capital norte-americano ou ainda de um capital
internacional liberado das algemas estatais.194
No segundo caso, por outro lado, haveria duas teses nas quais as anlises s
vezes divergem, mas que dependeriam de uma base comum: a atual fase do
imperialismo seria para elas marcada por uma mudana na estrutura das relaes entre
equivocado acerca da teoria marxiana, o que resulta em que grande parte dessas pesquisas seja pouco
elucidativa ainda que fornea um manancial de dados aproveitveis. Por outro lado, da parte daqueles
que possuem compreenso mais apurada acerca da teoria de Marx, tambm faltam mais estudos empricos
que permitam atualizar o estado da questo. A tarefa certamente herclea e no cabe nos marcos deste
trabalho.
193
LENIN, V.I. O Estado e a revoluo. Rio de Janeiro: Vitria, 1961 [1917].
194
POULANTZAS, The internationalization of the State. In. Economy and Society, vol.3, p.145-179,
1974; primeiramente publicado como LInternationalisation des relations capitalists et de lEtat-Nation,
In Le Temps Modernes, n.319, fevereiro/1973. Utilizamos aqui a verso publicada em The Poulantzas
Reader: Londres/Nova York: Verso, 2008. p.221. (disponvel em http://ouleft.org/wpcontent/uploads/Poulantzas_Reader_Marxism.pdf).

73

as metrpoles imperialistas. Aqui novamente a nica linha demarcadora seria aquela

entre centro e periferia, e as contradies inter-imperialistas no presente teriam o
mesmo significado que tiveram no passado. Assim, a dominncia dos EUA vista como
a essncia da questo, de maneira anloga que a Gr-Bretanha tivera em tempos
pretritos. O que se estaria assistindo seria uma mudana radical para esta hegemonia
com a emergncia de contra-imperialismos equivalentes, a Comunidade Econmica
Europia e o Japo. Aqui, a Comisso Econmica Europia (CEE), em particular,
considerada como uma internacionalizao dos capitais europeus liderando um Estado
europeu supranacional para a eliminao da supremacia do capital americano.195
Sem adentrar na periodizao do imperialismo feita pelo autor, cabe anotar que,
para ele, o que caracterizaria a produo capitalista na atual fase do imperialismo
(estamos falando de incio dos anos 1970) seria a constituio, sob uma mesma
propriedade econmica, real (a qual ele distingue da propriedade legal formal), de
um complexo de unidades de produo com processos de trabalho integrados atravs
de vrios estabelecimentos espalhados por vrios pases.196 Muito embora a
interpenetrao de capitais fosse desde o incio uma tendncia do estgio imperialista,
somente agora ela teria dado um salto qualitativo, configurando uma verdadeira
internacionalizao do capital.197
Por causa da reproduo do capital americano dentro dessas formaes, essa
burguesia seria imbricada, por mltiplas ligaes de dependncia, com os processos da
diviso internacional do trabalho e da concentrao internacional de capital sob a
dominncia do capital americano, e isto poderia tomar a forma de uma transferncia de
parte da mais-valia para o lucro deste capital. Em adio, por causa de sua reproduo
induzida das condies polticas e ideolgicas dessa dependncia, essa burguesia seria

195

Numa terceira vertente, encontrar-se-iam as teses dos partidos comunistas europeus, baseada no
conceito de capitalismo monopolista de Estado, na qual as relaes so essencialmente localizadas
como presses externas recprocas entre burguesias e Estados Nacionais autnomos e independentes.
196
Idem, p.233.
197
Essa internacionalizao do capital seria marcada: 1. Pelo desenvolvimento de bases de explorao de
um capital particular (ou de vrios capitais em combinao) em diversas naes; e 2. Pela tendncia
combinao, sob uma nica propriedade econmica, de capitais provenientes de diferentes pases; e 3.
Pela dominncia decisiva do capital norte-americano. Porm, diferentemente do que defenderia Mandel,
esse ltimo processo seria acompanhado pela tendncia massiva de uma fuso dos capitais europeus com
o norte-americano. Idem, p. 234.

74

afetada pelos efeitos da dissoluo desta autonomia poltico-ideolgica em face ao

capital americano.198
Nas palavras de Poulantzas,
A corrente internacionalizao do capital nem suprime nem curto-circuita os
Estados nacionais, nem no sentido de uma integrao pacfica de capitais
sobre os Estados, com cada processo de internacionalizao trabalhando sob a
dominncia de determinado pas, nem no sentido de sua extino sob o superEstado americano, como se o capital americano pura e simplesmente engolisse
outras burguesias nacionais. Mas, de outro ngulo, essa internacionalizao tem
um profundo efeito nas formas polticas e institucionais destes Estados por sua
incluso num sistema de interconexes as quais no esto de forma alguma
limitadas interao de presses exteriores e recprocas entre estados e
capitais justapostos. Os Estados mesmos assumem responsabilidade pelos
interesses do capital imperialista dominante em seu desenvolvimento estendido
verdadeiramente dentro da formao nacional, ou seja, em sua complexa
interiorizao na burguesia interna que domina. Este sistema de interconexes
no tende constituio de formas ou instncias supra-nacionais ou superestatais. Isto pode ser o caso se isto fosse uma questo de uma
internacionalizao num contexto de estados justapostos com relaes externas
que teriam que ser suplantadas. Ao contrrio, o sistema fundado em uma
reproduo induzida da forma do poder imperialista dominante em cada
formao nacional e seu prprio Estado.199

Por exemplo, para Poulantzas, os Estados engajar-se-iam em assumir a

responsabilidade pelos interesses do capital dominante de forma direta, atravs de
subsdios pblicos diretos e indiretos. Assim, a forma correntemente dominante de
contradies interimperialistas no seria aquela entre capital internacional e capital
nacional, nem entre burguesias imperialistas entendidas como entidades justapostas.200
Ora, argumenta Poulantzas, se o Estado existente das metrpoles imperialistas
modificado enquanto retrai sua natureza como um Estado nacional, isso seria, do
mesmo modo, devido ao fato de que o Estado no uma mera ferramenta ou
instrumento das classes dominantes, a ser manipulado vontade, com todo o estgio da
internacionalizao do Estado automaticamente provocando uma supranacionalizao

198

Por outro ngulo, entretanto, no se trataria de uma simples burguesia compradora. A burguesia
interna possuiria sua prpria base econmica e sua prpria base de acumulao de capital ambas dentro
de sua formao, j que a dominao do capital americano no afetaria as economias de outras metrpoles
da mesma forma que nas economias das formaes perifricas. A burguesia interior seria aquela que
coexiste com setores propriamente compradores, mas que no mais possui as caractersticas estruturais da
burguesia nacional nas diferentes formaes imperialistas, ainda que em diferentes graus. Note-se que
trata-se aqui somente do caso das formaes sociais da Europa Ocidental.
199
Idem, p.244.
200
Neste ponto, Poulantzas desfere inmeras crticas a Mandel, para quem, segundo ele, a burguesia
nacional seria constituda pelos grandes monoplios europeus, ao contrrio do que aconteceria com o
capital europeu mdio. Para Poulantzas, Mandel teria se juntado com toda a propaganda burguesa acerca
da Europa unida, alm de concordar com a errnea tese do fim da hegemonia americana.

75

de Estados. O Estado, enquanto aparato de unidade de uma formao e de reproduo

de suas relaes sociais, concentra e compendia as contradies de classe da formao
social como um todo, ao sancionar e legitimar os interesses das classes e fraes
dominantes face a outras classes da formao, ao mesmo tempo em que assume as
contradies de classe mundiais.
Para Poulantzas, a relao Estado-Nao mantida porque a nao conservaria
sua prpria existncia com respeito s formas nacionais da luta de classes em toda a
complexidade de sua determinao uma unidade econmica, territorial, lingstica,
simblico-ideolgica ligada a uma tradio. Dito isto, entretanto, algumas distenses
manifestam-se correntemente entre Estado e Nao, mas no no sentido geralmente dito
pela tese da supranacionalizao do Estado.201
Determinar uma fragilidade dos Estados perante as gigantes multinacionais
seria, portanto, falhar em reconhecer no apenas que o Estado intervm nessa
concentrao de maneira decisiva. A dominncia do Estado corresponderia ao
crescimento considervel das funes econmicas do Estado que so absolutamente
indispensveis reproduo ampliada do grande capital.
Tambm em O Estado, o poder, o socialismo, de 1978, o autor ressaltou que o
papel do Estado tambm se faz sentir em favor do capital estrangeiro ou multinacional,
acentuando com isto o desenvolvimento desigual dentro de cada pas, e produzindo
novas rupturas da unidade nacional. Porm, para o autor,
o que caracteriza a atual fase no absolutamente a emergncia de um
superestado acima das naes ou a perda de importncia do Estado nacional.
O Estado autoritrio no o apndice local de um superestado (americano,
CEE) ou de um superaparelho de Estado multinacional (CIA, OTAN, etc.),
porm corresponde a uma efetiva ruptura da unidade nacional em seu prprio
seio, a um despertar das minorias tnicas e nacionais paralelo ao crescimento
das lutas populares.202

Assim sendo, a internacionalizao do capital, fato inegvel, no conduz

imediatamente ao fim do Estado nao ou a uma espcie de Estado mundial. Mas tais
modificaes no seio do Estado nacional no decorrem somente de fora pra dentro, e o

Em suas palavras, No a emergncia de um novo estado sobre as naes que estamos

testemunhando mas sim rupturas na unidade nacional subjacente aos estados nacionais existentes.
Fenmeno do regionalismo e ressurgimento de nacionalidades mostram que a internacionalizao do
capital traz tona cises na nao tal como historicamente constituda, mais do que a supranacionalizao
do Estado.201 Idem, p. 250-251.
202
POULANTZAS, Nicos. O Estado, o poder, o socialismo. Rio de Janeiro: Graal, 2000. p. 219.
201

76

processo s ocorre quando internalizado dentro da materialidade institucional dos

Estados.
principalmente neste Estado paralelo, nesta trama poltico-administrativa
profunda, que ganham corpo as redes transestatais, da cooperao das polcias
e informaes para os diversos procedimentos transnacionais de tomada de
deciso: as instituies internacionais oficiais no so mais que a parte visvel
do iceberg. Eu sou pouco suspeito de fazer fico poltica, mas como deixar de
sonhar aqui com esse foco de partido nico em suas dimenses internacionais?
A famosa comisso trilateral disso nos d talvez uma pequena amostra.203

A morte prematura de Poulantzas, ainda no fim da dcada de 1970, impediu que

ele pudesse presenciar as mudanas fundamentais que ocorreriam nos anos 1980;
todavia, a partir da matriz poulantziana muito j se produziu acerca do assunto desde
ento. Leo Panitch, tambm enfatizaria bastante a crtica a subestimao do Estado e a
forma de fora pra dentro de pensar este fenmeno, na qual processos internacionais
tm efeitos nos processos nacionais, tornando o Estado uma correia de transmisso
passiva ou numa espcie de vtima de processos internacionais. Desta forma, o autor
procura reiterar o papel central e constitutivo dos Estados no capitalismo com base em
sua funo, atribuda por Poulantzas, de mediao entre os interesses conflitantes das
distintas fraes do capital. Segundo Panitch, sobretudo, a realizao ou frustrao
das

tendncias

globalizantes

do

capitalismo

no

pode

ser

compreendida

independentemente do papel exercido pelos Estados que historicamente constituram o

mundo capitalista.204
Para Panitch, o que teria acontecido nos anos 1970 seria que os Estados da
Europa, dos EUA e do Japo teriam aceitado a responsabilidade de criar as condies
internas necessrias para sustentar a acumulao mundial; no estavam portanto
desaparecendo, mas somando responsabilidades.205 Desde ento, o papel dos Estados
em relao s crises no mais preveni-las e sim cont-las dentro de certos limites.
Neste ponto o papel do Estado norte-americano teria demonstrado enorme capacidade
em limitar a durao, a profundidade e o contgio das crises.206
203

POULANTZAS, O Estado, o Poder, o Socialismo, Op. Cit., p. 248. Grifos nossos.

PANITCH, L. Capitalismo global e Imprio norte-americano. In Socialist Register, 2004, p. 24.
205
PANITCH, Op. Cit., p. 43.
206
Panitch incorpora a expresso internacionalizao do Estado, mas com algumas ressalvas. As party of
the diferentiation between economic and political spheres, particular capitalists extended their range of
activity beyond the territorial boundaries of their respective states. Insofar as states often encouraged and
supported capitalists in doing this, there was always a specifically national dimension to process of
capitalist internalization. And as the interaction with foreign capital affected domestic social forces, this
in turn contributed to generating that combination of inside and outside pressures trough which states
204

77

Outra das mais conhecidas referncias da matriz poulantziana atualmente o

politlogo ingls Bob Jessop, autor de extensa obra acerca da teoria do Estado. Muito
embora Jessop se posicione como adepto da teoria poulantziana, ele afirma tambm que
Poulanztas teria cado numa espcie de reducionismo de classe, vacilando na tentativa
de antecipar mudanas decorrentes da internacionalizao do capital.207
Para Jessop, Poulantzas teria dedicado pouca ateno aos processos de trabalho,
focalizando exclusivamente a relao entre propriedade econmica e posse, caindo
assim num reducionismo de classe. Ademais, ao discutir a autonomia relativa do
Estado, Poulantzas teria cado num enfoque excessivamente funcionalista, limitando-a
s tarefas de organizar as classes dominantes e desorganizando as dominadas,
derivando o poder efetivo do Estado da correlao mutvel das foras polticas de
classe.208 Em relao anlise emprica do imperialismo, Jessop argumenta que
embora haja uma dominao do capital e do Estado norte-americanos, os capitais
europeus e leste-asiticos continuariam a competir com o norte-americano e agora os
conflitos internos aos blocos de poder nacionais da Europa refletiriam laos estruturais
e conjunturais com o Leste asitico bem como com os capitais norte-americanos e com
os demais capitais europeus.209
Consideradas as dificuldades tericas em falar de uma classe capitalista
transnacional (que no trataremos extensivamente aqui), como analisar a atuao
poltica e ideolgica dos capitalistas a nvel internacional? Como entender teoricamente
o conjunto de intelectuais orgnicos que atua atravs de complexas redes de aparelhos
privados de hegemonia? aqui que nos parece especialmente til o conceito de elite
orgnica, de Ren Dreifuss. Vejamos.

came to accept a certain responsibility for reproducing capitalism internationally. As we shall see below,
is is mainly in this sense that we can properly speak of the internationalization of the state. PANITCH
& GINDIN. The making of global capitalism. The Political Economy of American Empire. London/New
York: Verso, 2012. p. 4.
207
JESSOP, Bob. A globalizao e o Estado Nacional. In. Crtica Marxista, So Paulo, Xam, v. 1,
tomo 7, p. 9-45, 1998. Nas palavras de Jessop, Poulantzas continuou preso economia poltica marxista
clssica. E isto porque as suas anlises tinham como premissas o papel em ltima instncia determinante
do modo de produo no que concerne a todos os aspectos da organizao societal, a primazia da
contradio fundamental entre capital e trabalho e o poder diretor da luta de classe proletria na transio
para o socialismo. Idem, p. 12. Percebe-se que o autor descarta, portanto, essas noes ultrapassadas.
208
Idem, p. 26.
209
Idem, p. 26. As formas atravs das quais a relativa superao da defasagem entre poder econmico e
posse est sendo realizada so mais complexas, mais flexveis, mais assemelhadas a uma rede e mais
internacionais que aquelas antecipadas por Poulantzas durante a crise emergente do fordismo atlntico.
Idem, p. 27.

78

5. O conceito de elite orgnica de Ren Dreifuss

tambm na matriz poulantziana que se enquadraria um dos estudos pioneiros
sobre o tema no Brasil, a obra de Hebert de Souza de 1984 que problematizou a
existncia de uma frao da burguesia mundial correspondente a esta nova relao de
produo em escala mundial, frao esta, em suas palavras, capaz de atualizar estas
potencialidades geradas no curso do desenvolvimento histrico do capitalismo,
refletindo no somente uma evoluo objetiva do poder do capital mas tambm uma
evoluo subjetiva do poder desta frao capitalista.
Adentrando na profcua literatura existente acerca das CMNs, especialmente nos
EUA, e tambm em algumas interessantes fontes primrias, como o relatrio ao
subcomit sobre corporaes multinacionais do Comit de Relaes Exteriores do
Senado americano, Souza procurou sintetizar os principais traos da expanso do que
ele chama de capital mundial a partir do ps-Segunda Guerra. Se o processo de
internacionalizao capitalista no considerado um fenmeno exclusivo do perodo
recente (dada a tendncia expansionista inerente ao modo de produo capitalista), a
internacionalizao do processo produtivo, no entanto, fenmeno qualitativamente
novo,
no qual a supremacia das corporaes americanas no significa
necessariamente a predominncia da economia nacional americana, europia ou
japonesa sobre as outras economias nacionais, mas sim a predominncia de uma
forma mundial de realizao do capital concentrada nos pases capitalistas
avanados, onde os EUA ocupam um lugar privilegiado.210

O fato distintivo de nossa poca, para Souza, seria que no so mais as

produes nacionais as dominantes, tanto nos pases desenvolvidos quanto nos
atrasados; e sim o que o autor chama de sistema do capital mundial.211 O capital
mundial seria constitudo por um novo sistema produtivo mundial, que encontra nas
corporaes multinacionais (CMNs) sua forma empresarial par excellence.
Segundo Souza, conquanto as fraes mais internacionalizadas da burguesia
conquistem o controle hegemnico sobre os Estados Nacionais, assegurando sua
hegemonia a nvel global e nacional, a forma com que isto se d seria secundria. 212 Em
210

SOUZA, H. O capital transnacional e o Estado. Petrpolis: Vozes, 1985. p. 29.

Idem, p. 11.
212
A fala, citada por Souza, de Giovanne Agnelli da FIAT (ligado Comisso Trilateral, e antigo
entusiasta de Mussolini), expressa bem a preocupao desta frao: Economicamente ns chegamos a
ser um mundo, mas estamos ainda muito longe de sermos um mundo politicamente. A ausncia de
211

79

relao, por exemplo, (im)possibilidade de um governo mundial, o autor assinala,

mencionando a prpria Comisso Trilateral, que:
A discusso atual sobre a nova ordem econmica e social contm muitos
elementos deste problema. Como estruturar uma ordem poltico-social estvel
atravs de governos que governem efetivamente? Esta a questo fundamental
expressa, por exemplo, nos trabalhos da Trilateral Commission, responsvel
pela elaborao dos projetos globais oferecidos ao governo Carter. A
preocupao com a estabilidade poltica, a velha questo da ordem, expressa-se
hoje atravs de um novo pragmatismo na relao entre pases com regimes
polticos e bases ideolgicas diferentes.213

5.1. A obra de Ren Dreifuss

Dialogando fortemente com Souza, naquele que seria um produtivo momento
para o desenvolvimento de estudos brasileiros sobre a burguesia de um ponto de vista
internacional, o cientista poltico uruguaio Ren Dreifuss produziria algumas obras
bastante influentes214. Estruturada na arquitetura conceitual gramsciana, e tambm com
forte referncia nas principais contribuies da teoria poltica marxista sobre o Estado
capitalista dos anos 1970, especialmente a de Poulantzas e de Ralph Miliband, a obra de
Dreifuss desenvolveria uma problemtica terica prpria em suas pesquisas.
A pesquisa seminal do cientista poltico uruguaio Ren Dreifuss sobre o golpe
de 1964 tornou-se uma das mais influentes no Brasil logo aps sua publicao, em
1981. Com o ttulo de 1964 a conquista do Estado, que, em suas 814 pginas, trazia
quase a metade de documentos inditos.215 Verso em portugus de sua tese de PhD na
Universidade de Glasgow, State, class and the organic elite: the formation of the

governo em bases mundiais deixou a humanidade com uma multiplicidade de problemas que nos esto
pressionando a cada dia. Em certo sentido, a rede de companhias multinacionais representa de forma
embrionria o sistema nervoso central de uma ordem econmica global. Idem, p.34.
213
Idem, p. 54. Mais frente, discutindo o conceito de sistema capitalista mundial, Souza enfatiza que:
No se trata (...) de afirmar que a um sistema produtivo capitalista mundial corresponda
automaticamente uma formao social mundial, por mais que tal projeto faa parte dos sonhos ou da
ideologia globalista da frao burguesa que opera este sistema. As formaes sociais nacionais (Naes)
constituem ainda o contexto histrico concreto onde os processos produtivos se materializam. A
internacionalizao da produo capitalista no postula como uma necessidade absoluta a
internacionalizao das formaes sociais nacionais salvo como hipteses de um modelo ideal, ou de tipo
tendencial. Idem, p. 80.
214
No contexto do fim da ditadura empresarial-militar, entidades como o IBASE reuniram intelectuais e
pesquisadores de diversas reas, e produziu-se algumas importantes pesquisas inditas sobre variadas
temticas sociais e histricas. Ver por exemplo SANTOS, Theotnio dos. The multinational corporation
cell of contemporary capitalism. Toronto: LARU, fev/1978; SOUZA, Herbert de. The internalization of
capital. Toronto: Laru, v. 2, n.2. fev/1978; e ARRUDA, Marcos, SOUZA, Herbert & AFFONSO, Carlos
(orgs.). Multinationals and Brazil: the impact of multinational corporations in contemporary Brazil.
Toronto: LARU, 1975.
215
DREIFUSS, Ren Armand. 1964 a conquista do Estado. Ao poltica, poder e golpe de classe.
Petrpolis (RJ): Vozes, 1981.

80

entrepreneurial order in Brazil, 1961-1965, o livro de Dreifuss defendia que a coalizo

vitoriosa em 1964, articulada em torno ao Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais
(IPES), organizava os interesses scio-polticos do capital multinacional e associado
implantado fortemente j durante os anos Juscelino Kubitschek (1956-1960) no ramo da
indstria de bens durveis e, aps se instalar no poder em 1964, teria conformado
aquilo que o autor denominou de ordem empresarial (entrepreneurial order).
Dreifuss reconhecidamente um autor fundador, no Brasil, dos chamados
estudos estratgicos, estando no centro da fundao tanto do Ncleo de Estudos
Estratgicos da Universidade Federal Fluminense como do Instituto de Estudos
Estratgicos da Unicamp.216 Como sabido, a sua tese foi elaborada entre 1976 e 1980
com base em farta documentao do IPES, hoje acessvel ao pblico em geral no
Arquivo Nacional, no Rio de Janeiro, nos fundos IPES e Paulo Assis Ribeiro,
constituindo o principal corpus documental de 1964, A conquista do Estado (doravante,
1964).
Dreifuss analisa empiricamente a ascendncia do que ele chamou de capital
multinacional-associado, baseando-se em trs valiosas fontes: os informes do Report to
the Subcommittee on Multinational Corporations, do Committee on Foreign Relations
do Senado dos EUA relatrio preparado por Richard Newfarmer e William F. Mueller
para a famosa comisso criada em 1975 que investigou a atuao das multinacionais no
Brasil e no Mxico; o trabalho pioneiro de Maurcio Vinhas de Queiroz, Luciano
Martins e Jos Antonio de Queiroz, sobre Grupos multibilionrios, grupos bilionrios
nacionais e grupos bilionrios estrangeiros, o primeiro mapeamento sistemtico que
engloba, dentre outros dados, origens, controle e abrangncia das maiores empresas que
atuavam no Brasil217; e o Research Memorandum of the Bureau of Intelligence and
Research, relatrio encomendado pelo Departamento de Estado dos EUA e entregue em
fevereiro de 1963. Um conceito importante tanto em 1964, a conquista do Estado, o
de capital multinacional-associado. O conceito de capital multinacional-associado era

216

Em 2006, o NEE-Unicamp produziu um dossi Dreifuss, que comps o primeiro nmero da revista epremissas (revista de estudos estratgicos), com contribuies de diversos autores. E-premissas, n 01
junho/ dezembro 2006 (disponvel em: http://www.unicamp.br/nee/epremissas/01.htm).
217
Artigos publicados na Revista do Instituto de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, 1965. Cabe observar
que muitos desses grupos tiveram seu patrimnio multiplicado durante a ditadura, mas ainda est por se
fazer um estudo comparativo sistemtico.

81

fortemente influenciado pelos trabalhos dos marxistas norte-americanos Paul Baran e

Paul Sweezy218.
Do ponto de vista da teoria marxiana, preciso notar que alguns termos
conceituais se revelam imprecisos tanto em Dreifuss como em Souza, como setor
secundrio e capital financeiro. No podemos deixar de observar tambm que
encontram-se na obra de Dreifuss alguns conceitos bastante estranhos ao marxismo,
como o conceito de ideologia tutelar (a qual teria sido abraada por Vargas e pela
burguesia industrial brasileira das dcadas de 1930 e 1940), de Samuel Huntington e
Clement Moore acepo da cincia poltica conservadora219; e o conceito de Estado
cartorial ou Estado patrimonial, proveniente da matriz weberiana220. Para os
propsitos deste trabalho, nos interessa mesmo aprofundar o conceito de elite orgnica,
que , em nossa opinio, o conceito mais importante na obra de Dreifuss, j que todos
esses mencionados constituem basicamente menes secundrias em seu texto, no
fazendo parte do cerne de sua explicao nem de seu quadro terico.
importante notar que aqui, a sociedade civil no figura simplesmente como
um espao da liberdade, mas como um campo de lutas pela hegemonia onde se
articulam interesses privados de natureza classista. Trata-se de um uso mais adequado
do ponto de vista do lxico gramsciano, especialmente se compararmos com a lavra de
notrios comentadores da obra do marxista sardo.221 Como aponta a historiadora
Virgnia Fontes, enquanto na leitura cannica de Carlos Nelson Coutinho (1979), por
exemplo, feita nas condies polticas do enfrentamento ditadura militar, o conceito de
sociedade civil aparece referido, de modo quase exclusivo, s formas de organizao
popular, deixando em segundo plano as modalidades organizativas dos grupos
dominantes, Dreifuss investiga as diversas articulaes de associaes empresariais na
formulao e promoo de seus interesses de classe.222
218

SWEEZY, The theory of capitalist development. London, P. Dobson Ltd., 1962; BARAN &
SWEEZY, BARAN, P. & SWEEZY, P., Monopoly capital. Gr-Bretanha, Pelican Books, 1965.
219
DREIFUSS, 1964, Op. Cit., p.39.
220
Idem, p. 43.
221
Como tm anotado recentemente alguns dos mais instigantes escafandristas de Gramsci, autores como
Norberto Bobbio popularizaram tal leitura positivadora da sociedade civil, mais afeita formulao de
Alexis de Tocqueville. Ver LIGUORI, Guido. Roteiros para Gramsci. Rio de Janeiro: Ed.UFRJ, 2007.p.
39-57; e BIANCHI, O Laboratrio de Gramsci: filosofia, histria e poltica. So Paulo: Alameda, 2008.
p. 179.
222
Ver FONTES, V. Reflexes Impertinentes. Rio de Janeiro: Bomtexto, 2005. p. 217-218. Nas palavras
de Caio Navarro de Toledo, No debate ideolgico recente, tem-se concebido a sociedade civil como um

82

No caso brasileiro, Dreifuss discerne, em termos gramscianos, entre a

solidariedade de interesses desse novo bloco econmico, consolidada em formas
organizacionais bsicas, e as formas de associao que representam um nvel
diretamente poltico-militar de uma conscincia de classe dessa frao. No primeiro
nvel, da solidariedade de interesses, se encontrariam basicamente trs tipos de
estruturas: escritrios de consultoria tecno-empresarial (como a CONSULTEC, a CBP
Consrcio Brasileiro de Produtividade e a APEC Anlise e Perspectiva Econmica);
diversos tipos de associaes de classe empresariais, tanto algumas mais antigas porm
renovadas ao longo dos anos 1950, como FIESP, CIESP e as Amchams American
Chambers of Commerce), quanto novas, como a ABDIB Associao Brasileira para o
Desenvolvimento de Indstrias Bsicas, criada em 1955, e outras associaes mais
abrangentes como a CONCLAP; e por fim os variados grupos de ao que expressam
esses mesmos interesses, como o IBAD, os quais j representariam a passagem da
solidariedade econmica ao ativismo poltico propriamente dito.223
Desde ento, diversas crticas foram levantadas s teses de Dreifuss. A crtica
predominante na historiografia brasileira aquela defendida pelas teses revisionistas
sobre o golpe e a ditadura.224 O que parece evidente nestas crticas que atribuem a
Dreifuss uma avaliao superdimensionada do IPES a desconsiderao de aspectos
fundamentais de sua arquitetura conceitual, especialmente a caracterizao de que a
ao daquela elite de classe se dava num contexto de crise orgnica, a qual de nenhum

espao privilegiado e virtuoso; por excelncia, seria ela a portadora de valores progressistas e de ideais
libertadores e democrticos. O golpe de 1964 em nada comprovou esta tese, de fundo liberal, que hoje
tem ampla acolhida, inclusive nos setores da chamada esquerda democrtica. TOLEDO, C.N. A luta
ideolgica na conjuntura do golpe de 1964. In. E-premissas. Revista do Instituto de Estudos Estratgicos
(Unicamp). Dossi Dreifuss. N 01. junho/ dezembro 2006. p.129. sobre isso, o historiador M.B. Mattos
afirma que o resultado dessa perspectiva a diluio do sentido de classe dos movimentos e
organizaes com origem classista, o que faz com que, com uma fachada gramsciana, a dicotomia
Estado-sociedade civil volta ao centro das explicaes, retirando a centralidade da luta de classes to cara
a Gramsci. MATTOS, Op. Cit., p.84. Devemos notar, no entanto, que no prprio Dreifuss, no captulo
final de A Internacional Capitalista, aparece uma vez uma referncia positivadora de sociedade civil, o
que em nossa opinio, no entanto, no compromete aquilo que afirmamos sobre a sociedade civil como
espao de articulao dos interesses burgueses na obra de Dreifuss. Ver DREIFUSS, A Internacional
Capitalista. Estratgias e tticas do empresariado transnacional, 1918-1986. Rio de Janeiro: Espao e
Tempo, 1987, p.274.
223
DREIFUSS, Op. Cit., p.82-83.
224
Ver TOLEDO, Caio Navarro. As falcias do revisionismo. In. Crtica Marxista. So Paulo,n.19,
2004; e MELO, Demian (org.). A misria da historiografia. Rio de Janeiro: Consequncia, 2014.

83

modo pode se coadunar com a figurao de um cenrio onde o IPES pudesse

controlar o processo histrico.225
Outro ponto comum nas vises historiogrficas revisionistas em sua crtica
explicao de Dreifuss colocar no mesmo patamar as aes estratgicas do complexo
IPES/IBAD/ESG e toda a sorte de conspiraes que ocorriam em diversos pontos do
pas, por vezes sem conhecimento uma das outras. A questo no deixou de ser
considerada por Dreifuss, que observou pelo menos trs movimentos polticomilitares.226 Todavia, a partir das consideraes de Dreifuss, possvel comparar de
forma mais acurada o peso que, no processo histrico, pde ter uma articulao de
grandes interesses capitalistas e geoestratgicos do imperialismo estadunidense e
conjuraes temerrias de organizaes como a Tradio, Famlia e Propriedade
(TFP), que certamente tiveram a capacidade de produzir uma mobilizao contra
Goulart e no apoio ao golpe e ditadura, mas no possuam um programa de Estado,
como tinha o IPES. 227
Se a anlise dreifusiana considerou as mudanas operadas no mundo da
produo, com a entrada no pas do capital multinacional e associado, a conquista do
Estado pelo bloco de poder ligado a este no constitui um mero reflexo da supremacia
econmica, mas um resultado de uma luta poltica empreendida pela vanguarda destes

225

Sobre as crticas levantadas interpretao de Dreifuss, ver HOEVELER, Rejane C. & MELO,
Demian. Muito alm da conspirao: uma reavaliao crtica da obra de Ren Dreifuss. In. Tempos
Histricos, vol. 18, p.13-43, 1 semestre de 2014.
226
Eram elas: 1) o grupo IPES/ESG, do qual fizeram parte o gen. Golbery e o tecno-empresrio Roberto
Campos; 2) os extremistas de direita, que envolveu elementos civis como Jlio de Mesquita Filho,
proprietrio do jornal O Estado de So Paulo, e o empresrio Paulo Egydio Martins e o brigadeiro
Burnier; e 3) os tradicionalistas, que envolvia nomes como os generais Antonio Carlos da Silva Muricy,
Amaury Kruel e Olympio Mouro Filho. Este ltimo, que liderou o desencadeamento do golpe,
deslocando as tropas de Juiz de Fora em direo Guanabara na noite do dia 31 de maro de 1964,
objeto de toda uma sesso do oitavo captulo de 1964 a conquista do Estado, onde Dreifuss discute
justamente o fato do general Mouro Filho est deslocado da decisiva conspirao do grupo ipesiano
(Idem: 373-396). Alm dessas conspiraes, sabe-se que a campanha de desestabilizao contou com
apoio de inmeras associaes religiosas catlicas, que mobilizaram o culto padroeira do
anticomunismo, Nossa Senhora de Ftima, para mobilizar a classe mdia com medo da proletarizao, e
mesmo significativos setores populares. DREIFUSS, Op. Cit., p. 368-373.
227
preciso anotar que na opinio de Joo Quartim de Moraes, por exemplo, apesar da nfase de
Dreifuss no carter orgnico do IPES, a frmula de elite orgnica da burguesia multinacional e
associada, apresentaria inconvenientes, sobretudo porque restringe ao estado-maior da conspirao
golpista (que exatamente por ser tal, devia atuar nos bastidores da cena poltica) as funes dirigentes e
portanto as responsabilidades polticas de uma ampla mobilizao que envolveu todos os aparelhos
polticos e ideolgicos das classes dominantes, a comear dos partidos de direita e de extrema-direita
MORAES, J.Q. O efeito desmistificador de A conquista do Estado na anlise das bases sociais da
contra-revoluo. E-premissas: Revista de Estudos Estratgicos da Unicamp. N. 01, jun/dez 2006, p.139.

84

novos interesses.228 Deste modo, ao contrrio do que afirmam seus crticos, Dreifuss
no considerou o golpe como um desdobramento teleolgico inevitvel da conspirao
do IPES, mas a resultante histrica de um episdio da luta de classes num contexto
nacional e internacional especfico.
Ora, diminuir a dimenso conspirativa do golpe de 1964 e do carter
especificamente elaborador do complexo coordenado pelo IPES no nos ajuda a
entender por que o projeto que passou a ser implementado pelo governo Castello
Branco seguiu a direo de uma modernizao conservadora que beneficiou a frao
mais internacionalizada do capital, e no, por exemplo, a direo de uma ditadura
reacionria como na Grcia em 1967, ou de uma ditadura neoliberal como a do Chile
em 1973 e da Argentina em 1976, ou mesmo de uma ditadura nacionalista como a do
Peru de 1968. Longe de afirmar que os golpistas eram onipotentes e onipresentes, tratase de entender qual era o projeto scio-poltico da coalizo que saiu vitoriosa e que
conseguiu efetivamente implement-lo.229
O caso do complexo IPES/IBAD/ESG o dispositivo da elite orgnica mais
central em 1964; no entanto, nessa mesma obra, Dreifuss j chama bastante ateno
para entidades transnacionais como a ADELA Atlantic Community Development
Group for Latin America, entidade formada em 1962 com o propsito de organizar os
interesses dos capitais forneos na Amrica Latina; ou o CICYP (Consejo
Interamericano de Comercio y Produccin), presidido alis por Roberto Campos de
1968 a incio dos anos 1970. No contexto latino-americano temos ainda o Council for
Latin America criado pelos Rockefeller, que depois se tranformou em Council of the
Americas (que hoje, associado Americas Society, conhecido pela sigla AS-COA).
Inspirados e ligados ao IPES brasileiro, em outros pases latino-americanos surgiram
entidades como o chileno Instituto Privado de Investigaciones Econmico-Sociales
(IPIES) e os argentinos Foro de la Libre Empresa e a Accin Coordinadora de las
Instituiciones Empresariales Libres, que tiveram destacada atuao nas respectivas
ditaduras empresarial-militares nos anos 1960 e 1970.

228

DREIFUSS, Op. Cit., p.482.

Algumas pesquisas mais recentes tambm se encarregaram de comprovar a relao entre os projetos
do IPES e as polticas adotadas a partir de 1964. Ver BORTONE, Elaine. A participao do Instituto de
Pesquisas e Estudos Sociais (IPES) na construo da reforma administrativa na ditadura civil-militar
(1964-1968). Dissertao de Mestrado. Niteri/UFF, 2013.
229

85

O suporte, no apenas financeiro mas tambm de know-how, dado pela conexo

transnacional do IPES foi uma das descobertas de Dreifuss, que conseguiu comprovar
essa que era uma forte desconfiana da esquerda brasileira desde, pelo menos, a CPI do
IBAD

a qual no logrou comprovar a conexo do IPES com suas conexes

internacionais justamente por conta de sua extraordinria discrio e do conjunto de

medidas de segurana adotado pela entidade (como diversas formas de limpar as
contribuies financeiras, principalmente as internacionais, j que elas eram
consideradas crime).
A questo da conexo transnacional do IPES talvez tenha sido exatamente o
ponto de partida para um estudo muito mais amplo das entidades burguesas de carter
transnacional. na obra A Internacional Capitalista, de 1987, que Dreifuss exps os
resultados de sua extensa pesquisa acerca de entidades privadas do empresariado de
carter transnacional existentes desde 1918. O objetivo dessa obra era analisar a ao
poltica das classes dominantes no apenas em momentos excepcionais, como em
golpes, mas na normalidade, isto , no dia a dia da interveno fria e persistente no
conflito de classes, na ao diria, constante, sistemtica, nos campos frios da
poltica.230
Nessa obra, o autor pretendia estabelecer uma espcie de radiografia das
entidades privadas atuantes como centros de articulao de interesses, presso poltica e
planejamento estratgico das classes dominantes desde 1918 at os anos 1980, trazendo
uma anlise, como sempre recheada de recursos empricos, das mais importantes formas
organizativas do empresariado transnacional.

5.2. Elite orgnica, frente mvel e Estado-maior

Segundo Dreifuss, a elite orgnica pode ser definida como o conjunto articulado
de agentes poltico-ideolgicos especializados no planejamento estratgico e na
implementao da ao poltica de classe; mas no deve ser vista como epifenmeno no
nvel poltico da estrutura econmica, justamente por constituir um agente
relativamente autnomo, cujo grau de conexo com os grupos sociais matriciais ser
dado pela qualidade orgnica, tendo, portanto, uma eficincia e uma dinmica
230

DREIFUSS, Ren A. A Internacional Capitalista. Estratgias e tticas do empresariado transnacional,

1918-1986. Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1987, p.22.

86

prpria.231 A elite orgnica representaria, assim, um momento mais avanado numa

conscincia de classe capitalista, estabelecendo a unicidade organizacional e poltica
na diversidade ideolgica classista interna, incorporada e interiorizada em seu programa
de ao e em seu projeto de Estado.232 Ela no onipotente porque qualquer
processo poltico-social um processo de embate e luta, mas ela tem por condio
almejar o poder, antecipando os movimentos do adversrio. desse modo que Dreifuss
considera como intelectuais orgnicos uma srie de gerentes e tecnoempresrios,233
vinculados, neste caso, a um projeto poltico de uma certa frao do capital, compondo
uma camada mais ou menos coesa.
Para melhor discernir acerca desse carter deliberado e planejado da interveno
poltica, o autor diferencia as noes de crtex poltico um rgo capaz de
visualizar objetivos estratgicos e tticos em cenrios modificveis e um estadomaior um rgo capaz de operacionaliz-los, modificando com sua ao as relaes
de foras. O primeiro seria uma espcie de ncleo de vanguarda poltico-intelectual, e
o segundo, um brao operacional, organicamente vinculado a uma classe, bloco ou
frao de classe. A atuao conectiva e mediadora do crtex poltico seria essencial
para garantir uma mnima unidade classista, algo que no alcanado pela unificao
em abstrato das fraes do capital no Estado. A ao poltico-ideolgica das elites
orgnicas que permite que um bloco de poder polarize sob seu controle o conjunto de
fraes subalternas, formando, quando a ao bem-sucedida, uma frente mvel de
poder.234 A frente mvel de ao, mais ampla que a prpria elite orgnica, viabiliza a
insero poltico-ideolgica e a converso de projetos classistas particulares em

Nos originais de sua tese de doutoramento, Dreifuss assim definia elite orgnica: On the
methodological approach used for understanding the role of the organic elite as the militant core of the
organic intellectuals, organized across and outside the established and traditional party political and
associational channels of dominant class articulation, aggregation and representation, and performing as
the vanguard of the social class. Ver notas 1 e 2 do captulo 5 em DREIFUSS, Ren. State, class and the
organic elite: the formation of the entrepreneurial order in Brazil (1961-1965). Tese de doutorado em
Cincia Poltica. Universidade de Glasgow, 1980 (disponvel em http://theses.gla.ac.uk/4948/). O autor
remetia a algumas passagens de Gramsci (usando diversas tradues) e a Miliband, especialmente o
captulo 3 de The State in capitalist Society.
232
DREIFUSS, A Internacional Capitalista, Op. Cit, p. 26.
233
Dreifuss se utiliza do termo tecno-empresrio no no sentido laudatrio, tpico da ideologia de
legitimao da prpria ditadura e tambm do neoliberalismo, que pressupe que os aspectos tcnicos
desses agentes so neutros politicamente. Pelo contrrio, Dreifuss mostra justamente que esses
tecnoempresrios tinham posio poltica de classe muito bem definida; mas o autor no chega a definilo teoricamente.
234
Idem, p 26. Grifo no original.
231

87

demandas gerais, sociais, nacionais ou simplesmente em senso comum, de acordo

com a matriz gramsciana.235
Ressaltando o conceito de frente mvel em sua anlise sobre a teia de
entidades proliferadas no ps-segunda Guerra, Virgnia Fontes notou que
Agir enquanto entidades privadas no diretamente lucrativas, sem carregar o
fardo das decises governamentais de seus prprios pases, permitia a difuso
cosmopolita de certos interesses, de certas formas de agir e certas maneiras de
pensar muito mais ampla e extensa do que se estivessem atadas aos acordos
polticos internacionais ou s legislaes nacionais que incidiam sobre
atividades diretamente econmicas, vigentes para a instalao de empresas. (...)
O americanismo assinalado por Gramsci ganhava uma dimenso muito mais
vasta e complexa, de carter cosmopolita e, embora predominassem entidades
de origem estadunidense, no se limitava unicamente a ela. Fomentavam
entidades similares em terceiros pases, atuavam como formadoras para
entidades patronais locais, ainda que algumas vezes tambm experimentando
tenses e contradies com as organizaes burguesas locais e com governos de
pases dependentes. (...) Ademais, [essas entidades] atuavam como centros
internacionais de formao intelectual para uma crescente variedade de quadros
necessrios para a atuao econmica que, doravante, abrangia reas muito mais
extensas do que os padres nacionais, envolvia culturas diferentes, ritmos
diferenciados, que deveriam ser modificados ou integrados, configurando um
aprendizado in situ de novo tipo, moldando comportamentos, ajustando-os aos
padres dominantes ou incorporando elementos originais de maneira
seletiva.236

Para Dreifuss, enquanto estado-maior, a elite orgnica no apenas se encarrega

do planejamento estratgico da ao poltica, luz da razo fria, organizando a paixo
social e classista em forma de reflexo deliberada e de racionalidade poltica, mas
articula e operacionaliza um conjunto de aes tticas e manobras, de modo a
otimizar as suas condies, meios e recursos para reduzir o impondervel a zero,
235

Idem, p. 27. O poder de classe estaria estruturado assim em trs nveis de acordo com seu grau de
organizao, capacidade, rea de atuao, objetivos e bases sociais: as unidades de ao englobariam
grupos tticos visando alvos especficos e fins limitados, dentro de uma estratgia maior mas que se
orientam para aes conjunturais e de alcance mais curto; (poderamos pensar como exemplo a ao do
IBAD ou da ADEP, no Brasil); as centrais de idias e pesquisas constituiriam segmentos auxiliares e de
assessoria num leque limitado de questes, muitas vezes ligados formulao de polticas pblicas, mas
que tambm serve como celeiro de recrutamento de quadros que podem vir a ser quadros das elites
orgnicas (podemos pensar em instituies como a Rand Corporation nos EUA).
236
FONTES, Op. Cit., p.174-175. Ainda segundo Fontes, a partir de certa escala de atuao, mais do que
um Estado, tais entidades visam conformao de Estados. Atuam no sentido de aprofundar mecanismos
e regras comuns a seus interesses, ainda que aprofundando a dependncia e a desigualdade entre Estados;
mediam e procuram converter a cifras calculveis os conflitos burgueses interpares; treinam, educam e
incorporam de maneira desigual setores burgueses de diferentes pases e, finalmente, para neutralizar os
setores populares e as lutas (muitas vezes similares) que emergem nos diferentes pases, estabelecem
protocolos de atuao, tanto para o convencimento quanto para a represso, assim como procuram
redirecionar tais reivindicaes. Idem, p. 176.

88

atravs da antecipao e interveno precisa e oportuna. Evidentemente, essa ao

estratgica no pode ser delineada a todo tempo em detalhes, at porque em grande
parte depende do movimento do adversrio, mas a funo da elite orgnica justamente
tentar antecipar esses movimentos. Como anotou Dreifuss,
Ao constituir-se como tal, a elite orgnica se diferencia do conjunto
das classes dominantes e mesmo dos interesses representados no bloco de poder
do qual faz parte, lidera e viabiliza, operando assim como fator de poder num
nvel especificamente poltico. Embora organicamente vinculada ao seu
universo scio-econmico e cultural, esta diferenciao imprescindvel para
uma interveno poltica eficaz e eficiente, na medida em que a classe
dominante uma na sua diversidade de unidades de acumulao competitivas
seja no nvel da composio de capital, no plano da produo setorial ou no
universo dos grupos econmicos -, s quais correspondem essencialmente
percepes e atitudes corporativas ou de solidariedade (e no atitudes
polticas), expressas em associaes, sindicatos ou federaes de classe. As
elites orgnicas agem, na realidade, como mediadoras na formao de blocos de
poder ou de frentes mveis de ao, isto , predispem a classe dominante para
a luta poltica. atravs das elites orgnicas que se d a unidade real da classe
(em si) na imagem gramsciana, a articulao do momento corporativosolidrio dos interesses materiais com o momento poltico-ideolgico-coercitivo
e a sua expresso na ao de classe (para si), visando a dimenso estatal e a
sua interveno no conflito social, com senso de Estado. Diramos, portanto,
que a elite orgnica procura traduzir (relacionar, transpor) as exigncias da
esfera da produo (necessidades econmicas) para o plano da ao poltica,
onde busca a sua realizao institucional.237

Est claro que a principal matriz do conceito de elite orgnica est no conceito
gramsciano de intelectual orgnico, isto , todo aquele que, diferentemente do
intelectual tradicional, est vinculado a um projeto de classe ou frao de classe.
Quanto ao fato de ser orgnica, isto , ter uma ligao estrutural com uma frao de
classe, portanto, parece no pairar tantas dvidas. O termo elite da expresso, no
entanto, considerado mais problemtico e por isso nos deteremos brevemente na
interpretao e problematizao de seu uso.

5.3. Os usos do conceito de elite

O conceito elite foi primeiro desenvolvido pelos chamados tericos elitistas,
especialmente na Itlia, com Gaetano Mosca e Vilfredo Pareto. A teoria das elites surgia
no contexto de uma reao emergncia poltica das massas, perodo considerado por
parte da literatura marxista como marcado pela passagem do capitalismo concorrencial
237

DREIFUSS, A Internacional Capitalista, Op. Cit., p.24-25.

89

ao capitalismo monopolista (algo que na Itlia seria consolidado pelo prprio regime
fascista).238
Embora haja diferenas entre esses autores, ambos compartilham de uma mesma
idia-fora, a de que sempre, em qualquer sociedade, existe uma minoria, composta por
aqueles que ocupam os cargos polticos (a classe poltica ou elite governante), ou
daqueles que podem influenciar diretamente nas questes polticas, e uma maioria
comandvel. Ainda que a classe poltica sofra constantemente mutaes, incorporando
novos grupos sociais (a chamada circulao das elites) ou mesmo haja uma
substituio total da elite por uma outra elite, como numa revoluo, sempre haveria tal
distino clara.
Segundo Tom Bottomore,
O conceito de elite poltica foi apresentado por Mosca e Pareto como um
termo-chave em uma nova cincia social (...) Esta cincia realista, que Pareto,
Weber, Michels e outros ajudaram a promover de diferentes maneiras,
propunha-se, acima de tudo, refutar em dois pontos bsicos a teoria de classes
sociais de Marx: primeiro, provando que o conceito marxista de "classe
dominante" errneo, ao demonstrar a contnua circulao de elites que
impede, na maioria das sociedades, e especialmente nas modernas sociedades
industriais, a formao de uma classe dominante estvel e fechada; e, segundo,
mostrando ser impossvel uma sociedade sem classes, pois em toda sociedade
precisa haver uma minoria que efetivamente a governe.239

Essa corrente do pensamento poltico se ergueu em contraposio radical ao

marxismo, em especial noo de classe dominante. Segundo Bottomore, ainda que as
teorias de Mosca e Pareto no fossem as mais favorveis democracia, seu principal
adversrio era, sem sombra de dvida, as concepes marxistas de classe dominante e a
prpria idia de socialismo. Isso porque elas no seriam totalmente incompatveis com
um regime democrtico, na medida em que a democracia seja definida como um regime
em que as elites sejam econmica, poltica e culturalmente abertas, isto , onde haja
mobilidade social. Segundo o autor, essa concepo do lugar das elites em uma
democracia , alis, sugerida pela noo de circulao das elites. Na verdade, a idia

238

Sobre este ponto, ver POULANTZAS, N. Fascismo e ditadura. So Paulo: Martins Fontes, 1977.
Bottomore lembra que mesmo um terico conservador como Carl Joaquim Friedrich afirmava que as
doutrinas europias do sculo XIX acerca da supremacia de uma elite de indivduos superiores (por
exemplo, a viso do super-homem de Nietzsche, mas tambm Mosca, Pareto e Burckhardt eram todas
fruto de uma sociedade contendo ainda muitos vestgios feudais e tinham um forte fundo nostlgico.
BOTTOMORE, Tom. As elites e a sociedade. Rio de Janeiro, Zahar, 1974. p.16/19.
239

90

de competio poltica e de igualdade de oportunidades so coerentes e perfeitamente

compatveis com o pensamento econmico liberal.240
Porm, os tericos elitistas no foram os nicos a utilizar elite para se
contrapor classe dominante. C. Wright Mills, um escritor radical e bastante crtico
ao status quo nos EUA ainda que bastante pessimista com relao a qualquer
possibilidade concreta de mudana tambm rejeitou o uso do termo classe
dominante. De acordo com o argumento de Mills, classe uma noo que remete
posio econmico-social, enquanto dominante se referiria especificamente esfera
poltica. A classe economicamente dominante necessariamente a classe politicamente
dominante? Era a questo que Mills levantava questo que geraria ainda muito debate
dentro do prprio marxismo.241
Mills definiria a elite do poder de maneira semelhante a Pareto a sua "elite
governante"; no entanto, seu objetivo denunciar o que ele entendia como as trs elites
fundamentais nos Estados Unidos os dirigentes de empresa, os lderes polticos e os
chefes militares. 242 Mills vai alm de identificar essas trs elites, seus componentes e
ligaes mtuas, mas afirma que elas formam uma coisa uma e coesa, quase toda ela
proveniente das classes mais altas da sociedade. Segundo Bottomore, no entanto, ao
rejeitar a noo de classe dominante, deixa em aberto a questo essencial se a classe
alta que domina atravs dessas elites. Tudo em sua anlise emprica aponta para uma
classe dominante, porm Mills se limita a apontar coincidncias entre as esferas
econmicas, poltica e militar.243 A notvel obra de Mills era especialmente destinada a
criticar a disseminada noo liberal de que as elites existem mas so dispersas, no

240

No por acaso, J.A. Schumpeter compara a competio na esfera econmica com a competio na
esfera poltica explicitamente em sua teoria da democracia. A democracia foi definida por Schumpeter
como um mercado poltico: os partidos correspondem s empresas, os eleitores so consumidores, as
promessas de campanha so os produtos, e o voto equivale moeda de compra. Disso resultaria o
processo de profissionalizao da poltica, que deve passar a ser feita cada vez mais por agentes
especializados. A comparao entre democracia e capitalismo no seria mera analogia, j que para o
autor, o sistema democrtico nasceu junto com o capitalista e dele foi conseqncia. SCHUMPETER,
J.A. Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Fondo de Cultura, 1961 [1947].
241
Um dos principais objetivos de Mills era estabelecer o nexo entre a elite estatal e a classe dominante.
Isso se tornaria tambm uma questo do debate com Poulantzas a partir da crtica que Poulantzas faz a
Miliband com relao possibilidade de demonstrar o carter de classe do Estado a partir da anlise da
elite estatal.
242
MILLS, C. Wright. The Power elite. Nova York: Oxford University Press, 1956.
243
BOTTOMORE, Op. Cit., p.31-32.

91

formando uma unidade coerente, e por isso sua obra inflenciou alguns importantes
autores marxistas, entre eles Ralph Miliband244.
Para explicar o Estado capitalista, Miliband se concentrara essencialmente
naquilo que segundo ele constituiria uma elite estatal, isto , os funcionrios do
Estado, de altos e baixos escales, depositrios objetivos do poder estatal. No
argumento de Miliband, enquanto o conjunto das organizaes dos trabalhadores, que
mantm divises ideolgicas mais profundas e fundamentais, , como grupo de presso
junto ao Estado, tendencialmente cada vez mais dbil, o empresariado estaria
taticamente dividido, mas estrategicamente coeso.245 O principal objetivo de Miliband
em The State in capitalist society era combater as teorias pluralistas e institucionalistas,
e demonstrar a relao existente entre essa elite estatal e o poder econmico. Miliband
desenvolveu uma farta pesquisa emprica de modo a confrontar os pressupostos das
teorias democrtico-pluralistas.246
Outros autores marxistas advogariam novas formas de articulao do termo elite
com o de classe social para a anlise da poltica.247 Porm, para o que nos interessa aqui,
a discusso do conceito de elite orgnica, a mais importante apropriao do termo
elite foi feita por Gramsci, que, dialogando e se contrapondo radicalmente com a teoria
244

Com quem, alis, Dreifuss chegou a estudar na Leeds University, onde concluiu seu mestrado em
1974.
245
Por sua diviso em categorias, os trabalhadores, enquanto grupo de presso, tenderiam a aparecer
muito mais como um interesse setorial do que o empresariado, e suas reivindicaes so apresentadas
como deficitrias, inflacionrias, contrrias ao desenvolvimento do pas e, portanto, ao interesse
nacional; enquanto as reivindicaes do empresariado so apresentadas como aspiraes nacionais.
MILIBAND, R. O Estado na sociedade capitalista. Rio de Janeiro: Zahar, 1972, p. 192-193.
246
Uma das crticas de Poulantzas em relao a isto, alis, seria que Miliband estaria preso a uma noo
popperiana de falseamento da hiptese adversria, no propondo um paradigma terico alternativo slido.
Por sua vez, Poulantzas foi criticado por construir um argumento circular no qual um conceito abstrato
encontrava sua explicao em outro conceito abstrato, produzindo um sistema conceitual incapaz de
estabelecer qualquer nexo com o real. BIANCHI, Alvaro. Trazendo o Estado de volta para a teoria: o
debate Poulantzas-Miliband revisitado. In. ZANARDINI, Isaura M.S. & ORSO, Paulino J. Estado,
educao e sociedade capitalista. Cascavel: Edunioeste, 2008. p.50.
247
Para uma discusso metodolgica acerca desta operacionalizao, tentativas j realizadas e crticas
acerca delas, ver PERISSINOTO, Renato & CODATO, Adriano. Classe social, elite poltica e elite de
classe: por uma anlise societalista da poltica. Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 2. Braslia,
julho-dezembro de 2009, pp. 243-270. Os autores ressaltam as dificuldades terico-metodolgicas de
pensar a classe social como ator poltico e defendem que as crticas levantadas a essa articulao, ainda
que tenham pontos vlidos, no comprometem sua validade heurstica. Em suas palavras, seria possvel
defender a validade e a viabilidade cientficas da anlise de classe com a condio de que essa seja
conjugada com algumas contribuies tericas formuladas por autores vinculados, ora mais, ora menos,
aos pressupostos metodolgicos (e no polticos ou morais) da teoria das elites. A conexo entre os
conceitos de classe social e elite poltica (ou mais especificamente: elite de classe) pode tornar
possveis pesquisas empricas sobre a dinmica poltica que tenham a classe social como categoria de
investigao. Nesse sentido, justo pensar que uma classe poderia estar representada na cena poltica
por meio de uma minoria politicamente ativa (uma elite), que agiria em seu nome, ainda que no a seu
mando. Idem, p.247.

92

das elites, incorpora em seu pensamento tanto o termo elite quanto o termo classe
poltica.
Como apontaram os organizadores da clssica edio inglesa dos Cadernos, os
Selections from the Prison Notebooks, Quintin Hoare e Geoffrey Nowell-Smith,
Gramsci usa este termo (em francs no original, lites, em um sentido muito diferente
dos tericos ps-paretianos de elites polticas. Segundo os autores, a elite em
Gramsci era essencialmente a vanguarda revolucionria de uma classe social em contato
com sua base poltica e intelectual.248
Segundo Alvaro Bianchi e Luciana Aliaga, o uso das expresses elite e classe
poltica nos Cadernos do Crcere ocorre de maneira indistinta, o que torna necessrio
observar mais de perto qual o sentido atribudo pelo autor a esses termos em cada
passagem. O uso desses termos tinha a ver com o debate entre o marxista sardo e os
tericos das elites, Gaetano Mosca e Vilfredo Pareto, que tinham em comum com
Gramsci a raiz maquiaveliana.249 Neste ponto, o debate de Gramsci com Mosca e Pareto
tem a viso de Gramsci sobre os intelectuais. Para Gramsci, o que Mosca chama de
classe poltica nada mais do que a categoria intelectual do grupo social dominante;
em Pareto, tambm diz respeito participao dos intelectuais na vida estatal e social.
Segundo Aliaga e Bianchi, Ao aproximar os conceitos de elite e de classe poltica do
conceito de intelectual, Gramsci promoveu uma importante toro nas formulaes de
Mosca e Pareto.250

As is made clear later in the text, Gramsci uses this word (in French in the original) in a sense very
different from that of the reactionary post-Pareto theorists of political lites. The lite in Gramsci is the
revolutionary vanguard of a social class in constant contact with its political and intellectual base.
HOARE, Q. & NOWELL-SMITH, G. Selections from the Prison Notebooks. Londres: Lawrence &
Wishart, 1971. Editado em Elecbook, 1999. (disponvel em http://www.walkingbutterfly.com/wpcontent/uploads/2010/12/gramsci-prison-notebooks-vol1.pdf), p.643.
249
Segundo Aliaga e Bianchi, Gramsci e Pareto, igualmente apoiados no realismo de Maquiavel,
estavam empenhados na (re)formulao de uma cincia poltica. A natureza das suas explicaes para o
problema histrico da ordem, cerne da teoria das elites, era o que lhes emprestava o carter polmico.
Embora ambos os autores enfatizassem a realidade da diviso entre governantes e governados, as
consequncias tericas e polticas dessa nfase eram muito diferentes e em alguns casos opostas. Como se
apontou acima, Pareto pretendeu produzir uma teoria cientfica da estabilidade e do equilbrio social.
Gramsci, por outro lado, procurou desenvolver uma anlise histrica das transformaes polticas. O
confronto analtico entre essas duas vertentes expe o conflito entre as verses positivista e antipositivista
do realismo maquiavelista, as quais marcaram o pensamento poltico e social italiano no final do sculo
xix e incio do xx. Enquanto a primeira verso produziu um mtodo lgico-experimental com forte vis
cientificista, a segunda revalorizou uma longa tradio historicista italiana inaugurada pela cultura
renascentista. ALIAGA, Luciana & BIANCHI, Alvaro. Pareto e Gramsci: itinerrios de uma cincia
poltica italiana. In. Anlise Social. Revista do Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa.
N. 203, volume XLVII. p.322-342. Segundo trimestre de 2012.p.340.
250
Idem, p.336.
248

93

A chamada classe poltica de Mosca no mais do que a categoria

intelectual do grupo social dominante: o conceito de classe poltica de Mosca
deve ser aproximado do conceito de elite de Pareto, que uma outra tentativa
de interpretar o fenmeno histrico dos intelectuais e sua funo na vida estatal
e social. O livro de Mosca uma enorme mixrdia de carter sociolgico e
positivista, com, alm disso, a tendenciosidade da poltica imediata, o que o faz
menos indigesto e literariamente mais vivaz.251

O problema para Gramsci era como pensar na formao dos intelectuais das
classes subalternas, por meio do partido poltico (ou, como aparece nos Cadernos, a
criao de uma nova classe poltica que expressasse uma nova forma de civilizao). Gramsci partia do mesmo pressuposto, que tem origem em Maquiavel e era a
prpria condio, para ele, da existncia de uma cincia do poltico: a diviso entre
governantes e governados, dominantes e dominados.252 Porm, enquanto em Mosca e
Pareto isso algo naturalizado, para o marxista sardo algo histrico e portanto
passvel de mudana. Dessa forma, Gramsci, assim como fez com outros conceitos,
captou um termo corrente do debate poltico-cientfico de sua poca e deu a ele outra
significao.
Como assinalam Aliaga e Bianchi, a primeira vez que Gramsci utilizou as
expresses classe dirigente e elites Cadernos do Crcere foi, justamente, para
discutir o fenmeno do transformismo do Partito dAzione. De fato, observa Gramsci, o
transformismo, caracterizado pela absoro dos elementos ativos das classes aliadas e
mesmo das inimigas, propiciou uma estabilidade das elites governantes a estabilidade
almejada pelos tericos elitistas mas ao custo de deixar diversas questes, como a
agrria, irresolutas, e manter as massas na passividade.253
Tendo isso em vista, percebe-se que o uso do termo elite orgnica
plenamente compatvel com a acepo gramsciana. Dessa forma, um termo que criado

251

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Vol.II. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006, p.163.
Era por meio do partido poltico que poderia ter lugar, para Gramsci, a criao de uma nova classe
poltica que expressasse uma nova forma de civilizao. Era o problema da formao das elites, dos
intelectuais das classes subalternas, que o marxista sardo tinha em mente. Esse no era um problema para
Pareto, que considerava as elites como portadoras de caractersticas fisiolgicas e psicolgicas que
permitiriam distingui-las do restante da humanidade (...)Era nessa aceo histrico-poltica que Gramsci
se contrapunha teoria mosquiano-paretiana das elites, embora no discordasse que a diviso entre
governantes e governados fosse uma realidade poltica. ALIAGA & BIANCHI, Op. Cit., p.337.
253
Ao comparar o Partido dAzione com o jacobinismo, Gramsci nota que o primeiro cumpre papel
poltico de conciliao com os interesses dos proprietrios de terra, de tal forma que no possibilita a
incorporao dos subalternos rurais.
252

94

para se contrapor ao conceito de classe dominante a partir da idia de que uma classe
domina devido s qualidades de seus membros e no a seu poder econmico ou militar
incorporado de forma que no apenas no nega, mas complementa a noo de classe
dominante. Na acepo de Dreifuss, a elite orgnica a camada intelectual da classe
dominante.
Na opinio de Bottomore,
esse confronto entre os conceitos de classe dominante e elite poltica
mostra que enquanto em um nvel podem opor-se inteiramente, como
componentes de teorias globalizantes que interpretam a vida poltica e
especialmente as possibilidades futuras de organizao poltica de maneira
inteiramente diferente, em outro nvel podem ser considerados conceitos
complementares, referindo-se a tipos diversos de sistemas polticos ou a
aspectos diversos do mesmo sistema.254

A elite orgnica, nesse sentido, muito ao contrrio de negar o conceito de classe

dominante, apenas especifica um setor ou expresso dessa classe; uma expresso
diretamente poltica de uma (ou mais de uma) frao(es) dessa classe dominante.255
Podemos entender a Trilateral como um partido no sentido gramsciano, um
partido de uma frao de classe capitalista cujos interesses so altamente
internacionalizados? Essa definio bastante tentadora, pois enuncia explicitamente o
grupo envolvido, o papel organizativo e a forma de produo de convencimento que
teve a CT. No obstante, a organizao da CT no se volta para um Estado, no sentido
da tomada e/ou ocupao de poder do Estado, como se supe num partido; o tipo de
procedimento aglutinador que realiza no envolve ativao de setores populares, sequer
com sentido eleitoral. A importante difuso de convencimento no se destina s grandes
massas mas a setores variados dos grupos dominantes (empresrios, ocupantes de
cargos de direo nos Estados e "formadores de opinio" (na falta de termo melhor).
Entender o papel concreto da CT com relao organizao das classes dominantes no
cenrio imperialista internacional e a seu poder poltico exige ainda muita pesquisa
terica e emprica, no apenas das diferentes fraes de classe que nela participam, mas
BOTTOMORE, Op. Cit., p. Curiosamente, em ingls, o termo political class freqentemente usado
como sinnimo de rulling class que por sua vez pode ser traduzido, tambm, como classe
dominante.
255
A determinao precisa de qual (ou quais) frao(es) de classe especficas se expressam
politicamente na CT ou em qualquer entidade exigiria, em primeiro lugar, uma anlise detalhada de como
operam as empresas s quais seus membros esto associados, no somente em termos de como se compe
o capital e a diviso de lucros, mas tambm suas relaes com a matriz, com o pas de origem, etc, o que
est muito alm do nosso alcance para este trabalho. Lembramos que, alm disto, existe a questo da
autonomia relativa dentro da qual opera a elite orgnica.
254

95

tambm de suas intervenes nos mbitos estatais e das organizaes institucionais

inter-estatais.
A formulao de elite orgnica, tal como definida por Dreifuss, pode nos
ajudar significativamente no estudo da ao poltico-intelectual desses setores da classe
dominante, e a metfora da Internacional Capitalista para designar a rede de entidades
privadas nacionais e transnacionais que operam de diferentes formas e com diferentes
tarefa aqui usada provocativamente para evidenciar o intuito da CT (e entidades
assemelhadas) de enfrentamento organizao internacional dos trabalhadores, sentido
prprio do movimento operrio. A categoria de "elite orgnica" ainda no capaz de
esclarecer as imbricaes efetivas no terreno da produo capitalista, mas pode ser
bastante iluminadora para pensar o lugar da Trilateral na complexa gama de entidades
privadas transnacionais, as quais veremos no prximo captulo.

96

Captulo 2 - Elites orgnicas transnacionais e suas entidades:

antecedentes da Comisso Trilateral
notvel que quase a totalidade das entidades de classe capitalistas
transnacionais que identificaremos neste captulo ainda so atuantes. Veremos
brevemente agora as entidades antecedentes e concomitantes com a Trilateral, de forma
principalmente a demonstrar como a conjuntura do incio da dcada de 1970 favoreceu
a criao de uma entidade que foi de fato a primeira entidade privada verdadeiramente
transnacional, embora alguns ensaios de transnacionalizao das elites orgnicas
viessem sendo feitos desde os anos 1950. Em alguma medida nos referiremos s
diferenas de atuao dessas entidades, de modo a melhor localizar o tipo de atuao da
Trilateral, e tambm de modo a precisar o contexto histrico que favoreceu mudanas
internas nestas entidades e a criao da prpria Trilateral.
Lembramos que no pretendemos aqui fazer uma anlise mais detalhada sobre
cada uma dessas entidades, tampouco trabalhar com a farta literatura existente sobre
elas; e sim, apenas, possibilitar para o leitor a visualizao do cenrio histrico maior
dentro do qual nasceu a Trilateral. Tomaremos como base o trabalho de Dreifuss256.
Inicialmente, identificaremos as entidades e redes de entidades de matriz americana,
europia e japonesa antecedentes e concomitantes com a Trilateral, relacionando
brevemente suas caractersticas e papel histrico. Posteriormente, discorreremos sobre a
onda de ativismo empresarial na conjuntura de fins dos anos 1960 e incio dos 1970,
gerando o surgimento de novas entidades e transformaes internas nas entidades mais
antigas. Identificaremos particularmente como a ideologia do fim do Estado-nao se
mostrava presente dentro desse movimento.
A histria das entidades capitalistas privadas nos pases de capitalismo avanado
remetem ao incio do sculo XX. Destacaremos aqui apenas aquelas que se pautaram
por uma forte atuao internacional, configurando as primeiras redes transnacionais de
entidades de elites orgnicas capitalistas. Vale notar que, dada a variedade de contextos
histricos deste longo perodo, as caractersticas destas entidades so tambm muito
variadas, e no pretendemos adentrar mais a fundo nessas caractersticas histricas ou
no funcionamento destas entidades; cabe-nos apenas indicar que a Comisso Trilateral

256

Especificamente A Internacional Capitalista, Op. Cit.

97

no surge no vazio; ao contrrio, fruto de uma complexa gama de entidades privadas

capitalistas que vinha procurando internacionalizar a sua atuao h muito tempo. A
ordem de apresentao no segue nenhuma hierarquia de importncia. Comearemos
pelo Committee for Economic Development (CED) norte-americano, cuja atuao
favoreceu a criao da rede Cepes pela Europa Ocidental e os primeiros contatos
orgnicos com as pujantes entidades empresariais japonesas que surgiram no psguerra.

1. As primeiras elites orgnicas transnacionais

De forma geral, pode-se dizer que, embora muitas dessas entidades existam at
hoje, seu perodo ureo foi entre o ps-Segunda Guerra Mundial e a conjuntura de fins
dos anos 1960 e incio dos anos 1970, estando na maioria das vezes afinadas com a
idia de que o Estado deveria ter uma forte atuao econmica, e favorveis a algum
tipo de Welfare State, como forma de controlar o movimento operrio. Lembramos mais
uma vez que essa rede no constitui a totalidade das entidades capitalistas desse
perodo, certamente constituindo, no entanto, aquelas mais internacionalizadas.
Apresentaremos sucintamente o Committee for Economic Development (CED) norteamericano, o Political and Economic Planning (PEP) britnico; a rede CEPES europia
(Frana, Alemanha, Itlia) e o Bilderberg, mencionando as ligaes entre elas e alguns
projetos em comum. Identificaremos tambm as principais entidades japonesas que se
articularam com a rede, assim como diversas outras congneres na Espanha, Portugal,
Austrlia, Turquia e tambm as latino-americanas. Por fim, apresentaremos a histria do
Council of Foreign Relations (CFR), o mais importante rgo de planejamento de
poltica externa dos EUA, e dentro do qual se gestou a Trilateral, a partir do Projeto
para os anos 1980.

1.1.

O Committee for Economic Development (CED)

Foi em 1941, somente formalizado em 1942, que foi criado nos EUA o
Committee for Economic Development, mais conhecido como CED.257 Tal como o
Council of Foreign Relations (cuja histria veremos mais adiante), tratava-se de uma
257

O CED disponibiliza todos os relatrios desde anos 1990, e apenas um anterior a este perodo, datado
de 1970 o qual, sintomaticamente, trata da responsabilidade social das empresas. Ver
http://www.ced.org/.

98

associao entre empresrios e scholars, em estreita colaborao tanto com o CFR

quanto com o Business Council, outro grupo empresarial norte-americano formado no
contexto da Grande Depresso, mas com um objetivo diferencial: preparar de imediato
a transformao ps-blica da economia norte-americana e sua adaptao base civil.
Os EUA deve[ria]m ser preparados para o ps-guerra e no poderia haver crise
econmica, dbcle financeira ou colapso industrial a comprometer o futuro.258 Nessa
poca, o Council of Foreign Relations, j tendo conquistado uma posio predominante
dentro do Estado americano para sua perspectiva internacionalista, acabou se fundindo,
na prtica, com o Comit Especial de Planejamento do Estado, sob o nome Comit
assessor para a poltica externa do ps-guerra, que tiveram diretores do CFR entre seus
membros. O CED nasce, portanto, diretamente dos braos do Estado norte-americano,
mas ganha autonomia prpria.
Entre as principais lideranas do CED, encontramos Jesse Jones, ento secretrio
de comrcio, Robert M. Hutchins, presidente da Universidade de Chicago, e os
empresrios Paul Hoffman (da Studebaker-Packard Corporation e da New York Life
Insurance, Co.) e William Benton, da Benton and Bowles Advertising Agency,
presidente do conselho da Encyclopedia Brittanica e vice-presidente da Universidade de
Chicago.259
Conforme resume Dreifuss, as trs principais preocupaes do CED eram:
1. Evitar, aps o fim da guerra, uma crise econmica que reeditasse a depresso de 19291934;
2. Esvaziar as articulaes sociais reformistas;
3. Incorporar tcnicas de planejamento reguladoras e alocadoras de mbito nacional que
viabilizassem o complexo capitalismo moderno e que eram rejeitadas poca por
amplas parcelas do empresariado.260

Do ponto de vista da formao interna, o CED visava, explicitamente,

resgatar o homem de negcios de seu prprio neandertalismo intelectual, e trazer
258

DREIFUSS, Idem, p. 41.

Entre os membros mais ativos, encontramos Ralph Flanders, banqueiro de Boston, Thomas McCabe,
da Scott Paper Co., Clarence Francis, da General Foods, William Batt da SKF Industries, Charles Wilson
da General Electric, Marion Folsom, da Eastman Kodak, Bayard Colgate, da Colgate-Palmolive, entre
outros. DREIFUSS, Idem, p. 41. Nota-se uma representao bastante ampla em termos de setores
industriais, com forte presena de bancos, mas no sua predominncia.
260
Nesse ltimo objetivo, o CED agiria em estreita parceria com a National Planning Association (NPA),
cujos dois primeiros presidentes, William Batt e Charles Wilson, eram do CED. DREIFUSS, Idem, p. 4142.
259

99

acadmicos e teorias para uma associao livre com homens que tenham chegado por
esforo prprio a posies de comando na indstria e nos negcios, esperanosos de que
tal contato limpar as teias de aranha tericas das mentes dos pensadores.261 Ou seja, o
contato dos acadmicos com os empresrios seria frutfero para ambos, tanto para
fornecer novas perspectivas e embasamento para os ltimos, quanto para dar uma
perspectiva pragmtica para os primeiros.
interessante notar que o CED prezava teoricamente pela objetividade em
suas pesquisas, rejeitando que seu papel fosse voltado para o atendimento de uma ou
outra demanda empresarial em particular. A pesquisa acadmica de cunho econmico
estava desenhada para ser preservada de presses por parte de interesses setoriais e
para levar em conta o ponto de vista do bem-estar geral e no o de qualquer grupo
poltico ou econmico em particular.262 A literatura especializada aponta que o CED
teria tido grande influncia nas negociaes de Bretton-Woods, chegando a propor, em
maro de 1944, um documento intitulado The Bretton-Woods proposal: a statement of
National Policy.263
Algumas questes centrais do capitalismo ps-guerra nos EUA, como as
disposies da Legislao de Pleno Emprego (o Full Employment Act, de 1946), o
conceito de oramento estabilizado, entre outras, foram discutidas e elaboradas no CED;
e, junto com o CFR, pontos fundamentais do Plano Marshall e nas definies dos
marcos do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional, alm do
estabelecimento do Comit Conjunto do Congresso para Assuntos econmicos.
Do ponto de vista do pensamento econmico, nota-se no CED uma forte
influncia keynesiana, principalmente na preocupao em utilizar parcelas do
oramento estatal para estimular a demanda, que por sua vez traria os almejados efeitos
multiplicadores sobre a produo. Ao mesmo tempo, possibilitava-se com isso a
261

SCHRIEFTGIESSER, Karl. Business Comes of age: the story of the Committee for Economic
Development and its impacts upon the economic policies of the United States, 1942-1960. New York:
Harper and Brothers, 1960. p.7. Apud DREIFUSS, Idem, p. 42.
262
Declarao de Beardsley Ruml, importante empresrio e intelectual do CED, citado em
SCHRIEFTGIESSER, Op. Cit., p.67, apud DREIFUSS, p.43.
263
DREIFUSS, p. 77, baseado em SCHRIEFTGIESSER, Op. Cit, p.117-125 e SILK & SILK, Op. Cit., p.
247-249. As referncias clssicas que abordam a histria do CED, citadas por Dreifuss, so COLLINS,
Robert. Positive business response to the New Deal: the roots of the Committe for Economic
Development. In. Business History Review, n.52, outono/1978; MACQUAID, Kin. Big Business and
presidential power. New York: William Morrow, 1982; e SILK, Leonard & SILK, Mark. The American
Establishment. New York: Avon Press, 1980. Sobre especificamente a inspirao keynesiana do CED, a
referncia STEIN, Herbert. The fiscal revolution in America. Chicago: University of Chicago Press,
1969.

100

transformao de algumas conquistas do movimento operrio, num movimento de

cooptao, amortizando a luta de classes. Um dos mecanismos para isso era o prprio
crdito ao consumidor.264
Dreifuss aponta que o complexo industrial-militar tambm se fazia presente nas
elaboraes do CED, e no por acaso o CED, junto com o CFR, teria sido importante na
elaborao das diretrizes da OTAN. A manuteno de um oramento militar gigantesco
atendia s preocupaes geoestratgicas dos EUA e tambm beneficiava as empresas do
complexo industrial-militar (unio ntima entre as indstrias blicas e as Foras
Armadas, que cresceu bastante com a guerra, levando o prprio presidente Eisenhower
fazer sua famosa advertncia sobre os perigos das dimenses de tal unio).
Nos anos 1970, o CED, juntamente com seus counterparts, desenvolveria
estudos acerca de alguns temas caros Comisso Trilateral, como a renovao do
sistema monetrio internacional e as relaes entre as corporaes transnacionais e o
Terceiro Mundo.265 A partir de 1973-1974, no entanto, o CED teria passado a se
concentrar em atividades de pesquisa e no trabalho de bastidores, relativamente mais
apagada do que fora sua atuao durante as administraes Eisenhower, Kennedy,
Johnson e Nixon. Nos anos 1970, o CED defenderia a promoo de programas de
empregos pblicos, visando controlar as tenses os grandes centros urbanos, juntamente
com o aumento do controle do governo sobre os programas de bem-estar social; e
polticas mais cautelosas em relao energia nuclear, ao mesmo tempo pressionando a
poltica de no-proliferao dos EUA nos pases perifricos;266 atuao que contrastava

264

A historiadora Tatiana Poggi, discutindo o New Deal, afirma que a indstria petroqumica e o setor
bancrio foram alguns dos setores que mais apoiaram aquela forma de conteno do conflito social e
atendimento de suas demandas, ainda que algumas medidas relacionadas regulao bancria, por
exemplo, no agradasse a todos. Segundo Poggi, a privilegiada posio econmica e o engajamento
poltico desses empresrios possibilitavam construir polticas pblicas a seu favor. Controlando agnciaschave na sociedade poltica como o Business Advisory Council, o Comit para o Desenvolvimento
Econmico (CED) e o Conselho de Relaes Internacionais (CFR), esses setores conseguiram conformar
acordos nacionais no sentido da reduo das tarifas e barreiras alfandegrias como forma de estimular a
expanso de seus negcios, alm de influenciar a conformao da legislao de seguridade social.
POGGI, Tatiana. Faces do extremo. Uma anlise do neofascismo nos Estados Unidos da Amrica, 19702010. Tese de doutorado. Niteri/UFF, 2012. p.120-123.
265
DREIFUSS, Idem, p.80. Entre esses estudos, encontram-se: Japan in the free world economy, de 1963;
Toward a New International Economic system: a joint Japanese-american view, de 1974, ambos feitos
em conjunto com o KD; East-west: a common policy towards low income countries, de 1967, feito pelo
CED-Cepes-KD; Strengthening the world monetary system, de 1973; e Foreign enterprise in developing
countries (Baltimore: The Johns Hopkins University Press, 1980), feito em associao com o SNS, os
Cepes alemo e francs, o KD, o PEP e o CEDA. O Cepes alemo e o SNS sueco, dos quais falaremos
logo adiante, tambm realizaram estudos prprios sobre este ltimo tema.
266
DREIFUSS, Idem, p. 93.

101

com aquela de entidades como a Business Roundtable, de orientao marcadamente

neoliberal.

1.2.

O Bilderberg

Tambm da dcada de 1940 a fundao de outra entidade que se tornaria

icnica e alvo de inmeras teorias conspiratrias. O que se sabe, pelos estudos srios
acerca desta entidade, que o nome de Bilderberg veio do local do primeiro encontro
dos membros fundadores da entidade, o Hotel de Bilderberg em Oosterbeek, Holanda,
em maio de 1954. O seu principal formulador foi Joseph Retinger, alto assistente do
General Sikorski, importante nome do governo polons exilado em Londres durante a
guerra. Aps algumas discusses com muitos homens que seriam lderes do Movimento
Europeu (European movement), Retinger sugeriu encontros regulares dos ministros
exteriores dos pases continentais. Os europeus, dizia Retinger, tinham rejeitado tanto
Hitler quanto o comunismo; mas a soluo permanente para a fraqueza europia seria
mover-se em direo a uma unio federativa na qual os Estados abandonariam parte de
sua soberania.267
Segundo o pesquisador Peter Thompson, Retinger teria encontrado slidos
apoios nos EUA, tanto entre empresrios quanto entre polticos, como A. Leffingewll
do J.P. Morgan (diretor do CFR desde 1927), Nelson e David Rockefeller, Alfred
Sloan, diretor da Dodge Motor Company, Charles Hook, presidente da American
Rolling Mills Company, Sir William Wiseman, da Kuhn Loeb, George Franklin e
especialmente Adolf Berle Jr., que seria embaixador americano no Brasil268; e John
Foster Dulles, ento secretrio de Estado na administrao Eisenhower, que tambm
teria concordado em ajudar.
Segundo o autor, ao longo dos anos 1970, os bilderbergers estavam
regularmente discutindo o trilateralismo; no entanto, enquanto a Comisso Trilateral
enfatizava questes poltico-econmicas, as questes militares e estratgicas eram as
que mais preocupavam os bilderbergers. Segundo este autor, essas diferenas de nfase

267

RETINGER, J.H. Retinger. The european continent? London: Hodge, 1946, apud SKLAR,
Holly.(org.) Trilateralism: The Trilateral Commission and Elite planning for World Management.
Boston, USA: South and Press, 1980. p.161.
268
Sobre a trajetria de Berle e sua atuao poltica no Brasil, ver MEIRELLES, Alexandre de Paula. A
trajetria intelectual e poltica de Adolf Berle Jr: um estudo sobre a diplomacia entre Estados Unidos e
Brasil em 1945. XXVI Simpsio Nacional de Histria da ANPUH. Julho de 2011 (anais disponveis em
http://www.snh2011.anpuh.org/resources/anais).

102

se devem a condies histricas: o Bilderberg foi criado como parte do mpeto em

direo a uma coordenao ocidental em meio guerra fria. O anti-comunismo
assegurou a justificao ideolgica para o planejamento militar conjunto na OTAN, e
sucessivos secretrios-gerais dela foram membros do Bilderberg. J a Trilateral surgiu
num momento em que eram os problemas econmicos intracapitalistas e os conflitos
entre o Norte desenvolvido e o Sul subdesenvolvido que mais preocupavam.
Alm disso, o Bilderberg e a CT tm diferentes modos de operao: o
Bilderberg muito mais secreto em suas atividades, e no promove suas vises
publicamente como uma organizao, como a CT faz. O Bilderberg permite que seus
participantes emitam suas opinies internamente sem comprometer as instituies de
suas naes, nem seus partidos, etc. Ao contrrio da CT, que at certo ponto aceita bem
a cobertura da imprensa, insere suas propostas na imprensa enquanto Comisso, o
Bilderberg algumas vezes se utilizou at de meios para proibir publicaes, como em
seu encontro na Inglaterra em 1967, quando o grande baro da imprensa Cecil King,
diretor da International Publishing Corporation e presidente da Newspaper Proprietors
Association requisitou aos colegas editores que no fossem publicadas nem mesmo
especulaes sobre os possveis contedos da conferncia.269 Talvez, inclusive, este fato
contribua para que esta entidade tenha se tornado um dos maiores alvos de teorias
conspiratrias at hoje, ainda mais que a Trilateral.

1.3.

O Political and Economic Planning (PEP) britnico

O PEP (Political Economic Planning), entidade que cresceu numa Inglaterra sob
o signo da ascenso do Partido Trabalhista e da presso crescente do movimento
operrio no Parlamento, era diferente de organizaes anteriores como o Royal Institute
for International Affairs e dos diversos Gentleman Clubs ingleses, j que procurava
no se identificar com um nico partido ou corrente ideolgica especfica, embora
tivesse vnculo com diversos deles.270 Entre as figuras mais conhecidas do PEP
encontramos ningum menos que o prprio John Maynard Keynes, alm de Harold
McMillan, Ralf Darendorf (futuro trilateralista), os irmos Julian e Adolf Huxley e o
general Wyndham Deedes. De forma semelhante ao CFR, o PEP criou diferentes grupos
269

Idem, p. 178.
DREIFUSS, Idem, p. 36-37. Uma clssica (e rara) referncia de estudo sobre o PEP PINDER, John
(org.). Fifty years of Policital and Economic Planning. Heineman Educational Books, 1981. Nele, Max
Nicholson demarca as diferenas entre o PEP e outras associaes empresariais britnicas mais antigas.
270

103

de direo de pesquisa e divulgao, todos regulados sob a devida norma de sigilo, ao

menos at as conferncias pblicas dos seus relatrios.
Tambm semelhantemente ao CFR, o PEP teve papel importante em elaborar
linhas de planejamento para o ps-guerra, tendo empenhado-se na construo de um
equivalente ingls dos War and Peace Studies do CFR (ao qual nos referiremos mais
frente), denominado Post-War Aims Group (Grupo de Objetivos Ps-blicos), ainda
em junho de 1939, e um Post-War Reconstruction Group (Grupo de Reconstruo
Ps-Blica) no incio da dcada de 1940, em estreita colaborao com o Gabinete
conservador de Winston Churchill. No entanto, o contato com os trabalhistas tambm
era fortalecido, tanto que o programa do Partido Trabalhista para as eleies gerais de
1945, intitulado Let us face the future (Encaremos o futuro), incorporava diversos
pontos do PEP.271
O carter geral das propostas do PEP era fortalecer o capitalismo ingls,
recuperando-se dos efeitos negativos da guerra, com um programa de reformas
preventivas, destinadas a acalmar o movimento operrio, ao mesmo tempo em que se
fortaleciam as estruturas controladoras do Estado. Em suma, tratava-se de um bemestar operrio que isolasse qualquer possvel influncia revolucionria, que ao mesmo
tempo adaptasse a posio inglesa aos novos tempos de clara hegemonia americana.
O PEP produziu centenas de estudos sobre os mais diversos problemas que
afetavam o mundo poltico e econmico britnico,272 procurando sempre embasar
respostas a elas, viabilizando uma presso sobre o Estado, por dentro e por fora, como
todas as organizaes anlogas. A crise do PEP veio essencialmente junto com a crise
do modelo do Welfare State, mas mesmo antes da derrubada deste, ele j vinha
perdendo centralidade na formulao de polticas pblicas e na formao de coeso
empresarial que teve entre as dcadas de 1930 e 1950.
271

DREIFUSS, Idem, p.38-39. Posio muito diferente de setores e intelectuais como F. Von Hayek, que
publica, s vsperas das eleies de 1944 nas quais o Partido Trabalhista saiu afinal vitorioso seu
famoso O caminho da servido, onde denunciava o que considerava ser a lgica totalitria do
planejamento coletivo. Ver ANDERSON, Perry. A direita intransigente: Michael Oakeshott, Leo
Strauss, Carl Schmitt, Friedrich von Hayek. In. _________. Espectro. Da direita esquerda no mundo
das idias. So Paulo: Boitempo, 2012.p.32-33
272
Alguns dos temas por exemplo foram: Estudantes das colnias na Gr-Bretanha; Partidos polticos
europeus; A tenso entre poltica e tecnocracia; Organizaes voluntarias; Relaes trabalhistas e
diretrizes para uma poltica de emprego (que teriaembasado grande parte das reformas implementadas no
governo do conservador Edward Heath (19701974); Poltica energtica; cooperao europia em
tecnologia avanada; Planejamento econmico na comunidade europia e nos pases socialistas; A
questo das democracias pluralistas; A informao no Parlamento, dentre muitos outros. DREIFUSS,
Idem, p. 63.

104

O cenrio de crise de fins dos anos 1960 e incio dos anos 1970 marcou
profundamente a histria do PEP, que teve seus objetivos e modos de funcionamento
bastante modificados. O PEP se sentira impelido a responder quela crise, com vistas a
aumentar sua capacidade de ao num cenrio visto como conturbado. O diretor do
Policy Studies Institute, John Pinder, expressou essa preocupao nos seguintes termos:
A Gr-Bretanha est passando agora por uma crise comparvel, em
alguns aspectos, dos anos 30 (...). na sociedade contempornea, muitos
aspectos da realidade s podem ser extrados e analisados a partir de tcnicas
das cincias sociais, e o PSI se diferencia do anterior PEP por ser um moderno
instituto de pesquisa de cincias sociais, um dos maiores de seu tipo na Europa.
Assim, ns temos a capacidade de obter e analisar os fatos numa escala muito
substancial.273

Em 1978, o PEP se fundiria com o Center for Studies in Social Policy (CSSP),
conformando o Policy Studies Institute (PSI), cuja cerimnia de inaugurao contou
com a presena do ento primeiro-ministro trabalhista James Callaghan (1976-1979)274.
Segundo Dreifuss,
o PSI ganharia destaque, como instituto independente e apartidrio, com sua
participao efetiva na pesquisa e formulao de diretrizes que visavam
readequao das polticas pblicas e o reposicionamento do empresariado para
responder crise da sociedade britnica. O trabalho do PSI passou a cobrir no
somente o espectro das questes scio-econmicas tradicionalmente abordadas
pelo PEP, mas tambm um leque amplo de novos temas, tais como: poltica
industrial nos pases avanados, o papel das novas tecnologias no processo
produtivo; a administrao de gastos pblicos, eurocomunismo e poltica
externa; a questo da tendncia formao de partidos transnacionais nos pases
europeus e a necessidade de elaborar novos formatos de representao no
Estado e no plano transnacional.275

Muito embora tenha se redirecionado no sentido de uma instituio de feies

mais acadmicas, o PSI continuou mantendo contato ntimo com o Estado, tendo
escolhido como sede, no por acaso, as proximidades da Westminster, da Whitehall e do
Palcio de Buckingham. Os membros do PSI se ocupariam bastante como assessores
parlamentares.276
Nos anos 1980, o papel de organizador intelectual do empresariado seria
substitudo por organizaes como a European Roundtable of Industrialists, cuja
273

PINDER, John. In. Fifty years of political and economic planning: looking ahead. London: Policy
Studies Institute/Heinemann, 1982, apud DREIFUSS, Idem, p. 65.
274
Diversos autores do conta de que Callaghan foi quem na verdade comeou a introduzir as primeiras
medidas neoliberais, que seriam expandidas e aprofundadas por Thatcher, da mesma maneira que Carter
antecipou diversos pontos da agenda de Reagan nos EUA. Ver HARVEY, D. O neoliberalismo: histria e
implicaes. So Paulo: Loyola, 2005.
275
DREIFUSS, Idem, p. 64.
276
DREIFUSS, Idem, p. 64-65.

105

criao, equivalente nos EUA do Business Roundtable, j estava marcada por uma
ofensiva mais dura na defesa de um projeto neoliberal mais coeso.277
Uma das caractersticas, no entanto, que diferiam o CED e o PEP de outros
organismos era sua tarefa explcita de construir alianas com as elites orgnicas de
outros pases pelo mundo. O passo inicial para isso era o entrelaamento entre ambas.
No diagnstico da rede CED-Cepes-PEP, havia um grau insatisfatrio de
cooperao no mbito da emergente comunidade europia. Isto era avaliado
como um entrave criao de um espao poltico supranacional e de produo
transnacionalizada, que se encontrava na base de sua proposta. A rede PEPCepes-CED passou ento a propugnar uma poltica econmica baseada em
princpios comuns, para assegurar o livre movimento de gente, bens e
servios, pagamentos e capital entre as economias nacionais da Europa. Em
suma, diretrizes que implicavam na criao de um mercado comum europeu.278

1.4.

A rede CED-PEP-Cepes e seus congneres

O PEP conseguiu, a partir de suas conexes com o CED e o Bilderberg, atrair

nomes de peso do mundo poltico e empresarial, como Paul Rykens, presidente da
Unilever; John Edwards, presidente do Conselho da Europa, o deputado Geoffrey de
Freitas, o economista Eric Roll e o empresrio-burocrata Derek Ezra. Dessa forma, o
PEP teria sido capaz de
compor um grupo com experincia administrativa tanto no governo, como nas
empresas privadas e em organismos supranacionais europeus, assegurando
dessa forma uma viso de conjunto e um fluxo constante de informaes
especializadas.279

John Hansard, ento tesoureiro do PEP, foi o responsvel por arrecadar os

recursos necessrios em abril de 1957, quando foi a NY encontrar-se com seus colegas
do CED. Depois dele, foi a vez de Richard Bailey, empresrio e alto funcionrio de
Estado, ir a Washington para acertar os detalhes com Herbert Stein, ento diretor do
CED. O projeto Organizaes Europias, que teve seus resultados divulgados ao
longo de 1959, teria contribudo significativamente para o debate acerca da integrao
277

Fundada em abril de 1983, a ERT se declara como produto da preocupao com o estado da economia
europia no incio dos anos 1980, frequentemente diagnosticado como eurosclerosis (falta de
dinamismo, inovao e competitividade em comparao co Japo e EUA). A ERT trabalha muito
prxima Businesseurope, o organismo representativo oficial do empresariado junto s instituies
europias. Entre os primeiros encorajadores da ERT estavam Pehr Gyllenhammar, da Volvo, Wisse
Dekker da Philips e Umberto Agnelli, da Fiat. Entre as conquistas da entidade, est a criao do
Competitiveness Advisory Group da Comisso Europia, criado em 1995, e a preparao da Lisbon
Agenda. Fonte: http://www.ert.eu/about
278
DREIFUSS, Idem, p. 61.
279
DREIFUSS, Idem, p. 61.

106

europia.280 A partir de ento, criaram-se as condies para a formao de um comit

conjunto das trs organizaes anlogas: CED, Cepes (com suas regionais francesa,
alem e italiana) e o SNS sueco.
Para o CED, o desdobramento internacional favoreceria, em primeiro lugar, a
realizao do prprio Plano Marshall, lanado em 1947. Ningum menos que o primeiro
presidente do CED, Paul Hoffman (diretor da Studebaker), foi o nome apontado para ser
o diretor do Plano, e junto com um staff de membros do CED e do CFR, formou-se a
European Cooperation Administration (ECA). A reconstruo militar europia elevaria
os gastos militares dos EUA de $13 bilhes em 1950 para impressionantes $50,4
bilhes de dlares apenas trs anos depois.281
Ao mesmo tempo, criavam-se na Europa Ocidental comits empresariais
anlogos ao CED, que coincidentemente adotaram a sigla Cepes (na Frana, o Comit
Europen pour Le Progress Economique et Social; na Alemanha Ocidental, a
Europaische Vereinigung fur Wirtschaftliche und Soziale Entwicklung; na Itlia,
Comitato Europeo per il Progresso Economico e Sociale). Formou-se a partir da um
Cepes supranacional, presidido inicialmente pelo professor Vittorio Valleta, ento
presidente da Fiat e do Cepes Itlia, tendo como vice o Dr. Walter Bauer, ento
presidente da Val. Mehler AG e do Cepes alemo.282
O Cepes alemo contava com o prprio ento primeiro-ministro Ludwig Erhard
(1897-1977), que governou o pas pela Unio Democrtica Crist de 1963 a 1966, e por
diretores de inmeros bancos e empresas (Pfeifer & Langer, Farbwerke Hoechst Ag,
AEG, Dresdner Bank, entre outros). O Cepes italiano contava com presidentes de
diversas associaes como a Societ La Centrale e a Societ Montecatini, ambas de
Milo, o Banco di Sicilia, de Palermo, a Confindustria de Gnova e de Milo, a
Associazione Armatori Liberi, de Gnova, o Banco di Napoli, e a Confargicoltura, de
Roma, entre outras.283 preciso notar, no entanto, que ambos os Cepes comearam a
partir de diretores locais de empresas norte-americanas, como Firestone, Esso, Shell,
etc, mas isso no atuavam meramente como enclaves destas empresas, tanto que

280

DREIFUSS, Idem, p. 61-62.

Sobre o Plano Marshall, consultar PRICE, Harvey B. The Marshall Plan and its meaning. Cornell:
Cornell University Press, 1955.
282
Num documento de 1966 do CED encontrado por Dreifuss, o CED afirmava claramente que a rede
PEP-Cepes-CED propiciou a seus membros a oportunidade de cooperar numa base internacional e
supranacional. DREIFUSS, Idem, p. 59.
283
DREIFUSS, Idem, p. 54-55.
281

107

atraram membros de peso das indstrias tradicionais desses pases, algumas das quais
recebiam ento, direta ou indiretamente, a ajuda do Plano Marshall.
Na Frana, o presidente do Cepes, criado em 1954, era o diretor-geral da Cie
Cotonnire; o vice, diretor-geral da St Alsacienne de Construcctions Mcaniques, e o
secretrio-geral, o chefe do servio fiscal e financeiro da Union des Industries
Chimiques. O Cepes francs, que em pouco tempo adotaria o nome de Centre de
Recherches et dEtudes des chefs dEntreprise (sigla CRC), e teria seu comit de
estudos composto pelo presidente da Societ Franaise des Ptroles BP, alm de
presidentes e diretores da Ciments Lafarge, do Banque de Neuflize-Schlumberger, da
Poliet et Chausun, da Diebold, da Manpower-France, da La Cellophone, LOreal, do
Banque Nationale de Paris, entre outros.284
O Cepes se tornaria, em 1975, o Institute de lEntreprise, entidade anloga ao
CED e ao Business Council norte-americanos, atuando tanto na elaborao de polticas,
pesquisas, e representao formal de interesses junto ao Estado. Por sua vez, o Le
Sicle, fundado em 1944, seria a contrapartida francesa da ultra-exclusivista Century
Association, isto , mais um clube de ricos do que uma entidade propriamente, ainda
que com grande influncia indireta no governo de Giscard dEstaing, e que teria alguns
membros depois na Trilateral, como Raymond Barre.
Na Espanha, o congnere criado foi o Seminrios de Investigaciones
Econmicas (SIE), que em 1977 se tornou o Circulo de Empresarios, uma das mais
atuantes organizaes empresariais em atuao na Espanha hoje.285 O SIE, que ento
284

DREIFUSS, Idem, p. 56-57.

Nas atuais empresas representadas pelo Circulo, encontramos: Santander, Google, Acciona, Acerinox,
Accenture, Alstom, Deloitte, BBVA, Vodafone, IBM, BNP Paribas, Banco Esprito Santo, Prosol, Nazca,
Nationale Suisse, McKinsey &Company, Perez-Llorca, Sagardoy Abogados, Fundacin Endesa,
hospiten, Euro-Funding Advisory Group, Coca-Cola, Globalvia, entre outras (Fonte:
http://circulodeempresarios.org/es/quienes-somos/empresas-vinculadas, acessado em 16 de junho de
2014). Junto ao Cercle dEconomia de Mallorca, Instituicin Futuro Think Tank Independiente, ao
Crculo de Economia, ao Observatrio Economico de Andalucia, ao Circulo de Empresarios Vascos, e
Associacin Valenciana de Empresarios, promove os Encuentros Economa y Sociedad. A entidade
disponibiliza publicaes desde 1980, levando hoje cerca de dez programas. Tem inseres dirias
sistemticas na mdia impressa e televisiva, alm de impulsionar os movimentos Espaa empreende! Nada es imposible e Espaa se mueve. Um dos primeiros estudos do Circulo de Empresarios estava
relacionado atuao empresarial na transio democrtica ao fim do regime de Franco, intitulado La
empresa privada em la Constitucion Espanhola e apresentado em 1979. Os dois primeiros itens do
documento, de 233 pginas, eram: eram La regulacin del derecho de libertad de empresa em el
proyecto de Constitucin e El desarollo constitucional em materia de nacionalizaciones (o que por si
s j ilumina bastante o tipo de preocupao que estava na cabea dos empresrios espanhis naquela
transio). Sobre o empresariado na transio espanhola, consultar LEMUS, Encarnacin. En Hamelin.
La transicin espaola ms all de la frontera. Oviedo: Septem Universitas, 2001; e LEMUS, E.; ROSAS,
F. & VARELA, R.(coord.) O fim das ditaduras ibricas (1974-1978). Sevilla: Edies Pluma, 2010.
285

108

contava com a participao ativa de ningum menos que Alfred Neal, do CED, e de
Axel Iveroth, do SNS sueco, trabalhava especialmente a questo da insero da Espanha
e de Portugal no Mercado Comum Europeu.286 Na descrio do Circulo em seu site, o
Circulo de Empresarios afirma que o mesmo
naci en 1977 con unos objetivos que hoy siguen siendo tan actuales
como entonces: la promocin de la libre empresa, de la iniciativa privada, de la
economa de mercado y del espritu emprendedor, y la bsqueda del
reconocimiento por parte de la opinin pblica del papel esencial del
empresario en la creacin de riqueza, empleo y bienestar social.287

Na Sucia, o congnere criado em 1948 foi o SNS Studiefrbundet Nringsliv

och Samhlle, ou simplesmente Centro de estudos empresariais e polticos288,
incluindo diversos acadmicos e grandes empresrios escandinavos, como Ragnar
Benizel, professor de economia da Universidade de Uppsala, Stig Ramel, presidente da
Associao do Nobel, diretores de bancos (Sundsvallsbanken, Stockholms Enskilda
Bank, Skandinaviska Banken, Svenska Handelsbanken), etc.289 A SNS hoje se descreve
como uma organizao no-lucrativa, apartidria e independente que contribui para os
tomadores de deciso (decision-makers) na poltica, na administrao pblica e nos
negcios, sendo capaz de tomar decises bem informadas baseadas na cincia e na
anlise dos fatos.290
Uma entidade no citada por Dreifuss mas que consta na rede Cepes-CED-PEP
a FAE, Frum de Administradores Portugueses, curiosamente criado ainda em 1979,
como Frum de Gestores de Empresas Pblicas, e que hoje se declara, talvez
hiperbolicamente,

como

nica

associao

nacional

representativa

dos

administradores de empresas. De acordo com a carta de apresentao assinada por sua

diretora em 2013, Esmeralda Dourado,
CEPES, The second enlargement of the European Community, apud DREIFUSS, Idem, p. 77.
Retirado de http://circulodeempresarios.org/es/quienes-somos.
288
De acordo com a traduo de Dreifuss, seria Conselho Industrial para Estudos Econmicos e
Sociais; mas no site atual aparece como Centre for Business and Policy Studies.
289
DREIFUSS, Idem, p. 60.
290
a non-partisan and independent non-profit organization that contributes to decision makers in
politics, public administration and business being able to make well-informed decisions based on science
and factual analysis. Por sorte, o site est todo traduzido em ingls: http://www.sns.se/en, acessado em
16 de junho de 2014. A entidade se descreve como a mais importante rede sueca (Swedens most
important network, com um total de 10.400 membros, 8.500 deles conectados atravs de 250
companhias e membros de organizaes e 1.900 que so membros individuais (SNS has a total of 10
400 members, 8 500 of whom are connected through 250 company and organisation members and 1 900
who are individual members) informao atualizada em abril de 2014. O ttulo do ltimo SNS Policy
Council, de 2014, foi How do we solve the long-term funding of Welfare? (algo como como
resolvemos o financiamento de longo prazo do Welfare?).
286
287

109

a FAE uma Associao sem fins lucrativos, que foi fundada em 1979
e que rene cerca de 260 membros, entre os quais se contam os mais
prestigiados CEO's e Administradores do meio empresarial portugus, alm de
um nmero considervel de empresas de maior relevo na economia nacional. O
FAE assinou protocolos de colaborao, quer com o Programa MIT-Portugal,
quer com o World Economic Forum (WEF), tornando-se Parceiro Institucional
de ambas as entidades, com as vantagens que naturalmente da advem para
todos os nossos associados. Tem em curso o estabelecimento de parcerias com o
IPCG (Instituto Portugus de Corporate Governance) e com vrias Cmaras de
Comrcio Alem, Americana, Brasileira, Britnica, Espanhola e Francesa. Para
alm destas parcerias, o FAE integra, h alguns anos, uma rede internacional de
associaes privadas de executivos, integrada por pases de todo o mundo como
a Espanha, a Frana, a Alemanha, o Brasil, o Japo, os Estados Unidos da
Amrica.291

Um dos principais programas da FAE hoje o projeto Portugal: Misso

Crescimento - Uma dcada para mudar", lanado em conjunto com a Ordem dos
Economistas, a Ordem dos Engenheiros e o Projecto Farol, em julho de 2011, e
destinado a criar um think-tank especial, a ser dirigido at 2016 pela Faculdade de
Economia e Gesto da Universidade Catlica Portuguesa.

Tratar-se-ia de "uma

iniciativa que pretende estimular a iniciativa privada do pas a retomar a via do

crescimento, criando vrios cenrios de desenvolvimento e competitividade que tornem
mais fcil esse caminho e que contribua para a regenerao e revitalizao da economia
nacional. A apresentao faz questo de frisar que
esta iniciativa, que parte da Sociedade Civil, reunindo economistas,
engenheiros e gestores nacionais, pretende desenvolver e concretizar ideias
apresentando propostas para o desenvolvimento e crescimento do pas, para
alm da execuo dos compromissos assumidos no Memorando de
entendimento da Troika.292

Mas o CED tambm tinha uma forte rede na sia, Oceania e na Amrica Latina.
Na Austrlia, a principal congnere seria o CEDA, Committe for Economic
Development of Australia. Fundado em 1960 por Sir Douglas Copland, um dos mais
conhecidos economistas australianos, o CEDA pretendia criar um organismo nacional,
independente, que pudesse englobar as idias e influencia das melhores mentes nos
A carta da ex-diretora termina declarando que estou certa que com a sua ajuda poderemos contribuir
mais activamente para uma sociedade civil mais organizada e proactiva na escolha de solues para os
problemas da actualidade. Fonte: http://www.faeonline.pt/, acessado em 14 de junho de 2014.
Atualmente, o FAE dirigido pelo economista e poltico Lus Filipe Pereira, diretor de vrias empresas
desde 1973, (Sovena entre 1973 e 1979, Quimigal, EDP, Quimigal Adubos, Banco Mello e ADP, entre
1997-2002. professor do Instituto Universitrio de Lisboa desde 1979, tendo sido secretrio de energia
no mandato de Anbal Cavaco Silva (1991-1995), ministro da Sade nos mandatos de Duro Barroso
(2002-2004)
e
Pedro
Santana
Lopes
(2004-2005).
Fonte:
http://www.ipq.pt/backfiles/CV_Luis_Filipe_Pereira.pdf.
292
Fonte: http://www.faeonline.pt, grifo nosso.
291

110

mundos dos negcios, comunitrio e acadmico da Austrlia.293 Junto com o Ekonomic

Sosyal Etudler Konferans Heyati (ESSCB) da Turquia294 e o CED das Filipinas,
recebendo a cooperao do Pacific Indonesia Business Association (PIBA) da Indonsia
e do Conference Board of Canada (CBC)295, o CEDA constituiria uma espcie de
periferia do eixo Norte-Norte das elites orgnicas capitalistas. Todas as trs ainda
operam, tendo apenas a da Turquia sofrido alterao de nome.
No Japo, a rede seria formada com o Keysai Doyukai (KD)296, criado em 1946,
uma das principais entidades empresariais japonesas, que figurava como a mais ativa e
internacionalizada dos zaikai,297 composta por diversas outras associaes como a
Federao das Organizaes econmicas (Keidanren),298 a Federao japonesa das

(create a national, independent body that could harness the ideas and influence of the greatest minds
in Australia business, community and academic worlds.). O CEDA alega ter tido influncia na pesquisa
e implementao de polticas relacionadas a imigrao e emigrao, especialmente na construo de casas
de baixo custo para migrantes, atravs de um relatrio de pesquisa de 1985, alm de outros projetos em
infra-estrutura, gua, questes indgenas, e questes industriais. Fonte: http://www.ceda.com.au/. O
CEDA tinha relaes diretas com o IPES brasileiro.
294
Que se transformou em Turkish Economic and Social Studies Foundation (TESEV) em 1994, e hoje se
dedica aos temas relacionados democratizao, poltica externa e governana; alegando ter seu mais
importante trabalho nas questes envolvendo o Isl e a democracia, o combate corrupo, a reforma do
Estado, transparncia e accountability (prestao de contas); e tem projetos em curso em reas como
reforma do setor de seguridade, direitos do cidado e das minorias, transparncia e fortalecimento da
sociedade civil assim como nas relaes entre Chipre, Oriente Mdio e Norte da frica, e entre a Turquia
e a Unio Europia. (Some of the most remarkable of TESEVs work have been on the issues of Islam
and democracy, combating corruption, state reform, and transparency and accountability. Among the
ongoing project areas are security sector reform, minorities and citizenship rights, transparency and
strengthening civil society as well as Cyprus, Middle East and North Africa, and Turkey and European
Union relations.) Fonte: http://www.tesev.org.tr/about-us/TesevEng/1.html.
295
A CNC se intitula como a maior organizao de pesquisa aplicada no voltada pra o lucro, e baseada
em evidncia (evidence-based) do Canad, associada Conference Board de NY. Fonte:
http://www.conferenceboard.ca/.
296
Que significa, literalmente, Associao econmica de amigos, embora seja mais conhecida como
Comit de desenvolvimento econmico japons. Hoje, o KD possui 1300 membros, executivos de
cerca de 900 corporaes, todos compartilhando a crena comum de que os administradores corporativos
devem ter papis chaves em um amplo espectro de questes polticas, econmicas e sociais. O KD tem
forte atuao no ASEAN-Japan Business Meeting, que teve sua 36 edio em 2010. Entre as polticas
defendidas em 2014, est a construo da Trans-Pacific Partnership (TPP). Fonte:
http://www.doyukai.or.jp/en/
297
Termo que, segundo Dreifuss, remete diretamente ao conceito de elite orgnica, combinando diversos
significados como mundo dos negcios, mas se referindo mais queles que exercem influencia na
poltica e no Estado. A noo de zaikai tambm expressa o lugar no qual as aspiraes de poder
poltico do empresariado so explicitadas, onde o interesse privado se faz raison detat e onde se geram
as grandes presses e diretrizes a serem impostas pelos zaikai-jin (gente do zaikai). DREIFUSS, Idem, p.
68.
298
Que teve grande importncia na dcada de 1960 ao articular operaes internacionais como o projeto
Sumitomo em Cingapura, o projeto Mitsui no Ir e o projeto Mitsubishi na Arbia Saudita. Falaremos
sobre o sentido desses projetos no captulo 4. DREIFUSS. Idem, p. 70.
293

111

associaes de patres (Nikkeiren)299, a Cmara de Comrcio e Indstria japonesa

(Nissho) e o Clube Industrial Japons.300 A maior parte dessas entidades foi formada ou
ganhou novo impulso a partir da reconstruo econmica aps a derrota na Segunda
Guerra, marcada por uma relao ntima entre Estado e empresariado. O presidentefundador do KD, o empresrio Otsuka Banjo, defendia um capitalismo emendado e
tinha como referncia o CED americano, tendo sido formado com seu apoio direto. Mas
seu objetivo maior era reinserir o Japo no sistema mundial.301
Em suma, segundo Dreifuss,
Essas elites orgnicas europias, aliceradas no trip franco-alemo-italiano,
incorporando rede Cepes-CED o empresariado organizado na Sucia (SNS) e o
prprio PEP, da Inglaterra, com apoio de estruturas semelhantes na Espanha, Grcia,
Turquia e no crculo de Bilderberg, enfrentaram as difceis tarefas do soerguimento
econmico da Europa, a coordenao poltica das foras de centro e a incorporao das
foras conservadoras tradicionais, abaladas em sua legitimidade pela participao aberta
nos governos nazista e fascista ou por seu alinhamento com a Alemanha. Alm disso,
atuaram no combate s foras polticas de esquerda, que emergiram da guerra com um
prestgio ainda maior, como esteios da resistncia contra o nazismo. Um elemento
fundamental para a realizao desses objetivos, no entender da rede CED/Cepes, era
precisamente o de consolidar a comunidade europia, no se sujeitando nesta ao s
limitaes ideolgicas dos partidos no governo e transcendendo os regimes polticos de
seus respectivos pases.302

Segundo Dreifuss, antes da idia da formao da Comisso Trilateral e da

prpria doutrina trilateralista, existiu um esforo, levado a cabo pelo CED, de
intensificar e estreitar as relaes com seus counterparts na Europa e no Japo. Um
estudo do CED, intitulado Nova fase de colaborao Norte-Norte j marcava o
reconhecimento, ainda nos anos 1960, do status de potncia emergente do Japo. Isso
teria marcado a deciso de incorporar o KD na rede CED-Cepes, sendo atribuda ao
CED a tarefa de coordenar a relao entre a couterpart japonesa e as diversas europias.
Na prtica, tratava-se j de um esboo de poltica trilateralista, levada a cabo pelo
CED. Nas palavras de Dreifuss,
O papel do CED como articulador das elites orgnicas permitiu que fossem
criados vrios comits conjuntos, compostos na base da rede CED-Cepes-KDCeda, estabelecendo, assim, um eixo Norte-Norte, prenncio das tentativas mais
abrangentes da dcada de 1970, como a da prpria Comisso Trilateral. O
propsito desses esforos era, por um lado, o de atenuar conflitos entre os pases
299

Entidade que concentra mais suas atividades em questes relativas a relaes trabalhistas, condies
de trabalho, salrios, previdncia, etc, visando armar a classe capitalista no combate ao movimento
sindical. Idem, p.71.
300
DREIFUSS, Idem, p. 69.
301
Para esta parte, Dreifuss se baseia em VOGEL, Ezra (org). Modern japanese organization and
decision-making. Berkeley: University of California Press, 1975; e YANAGA, Chitoshi. Big business in
Japanese politics. New Haven: Yale University Press, 1968.
302
DREIFUSS, Idem, p. 59.

112

avanados e, por outro lado, o de apresentar uma fora unida frente ao bloco
socialista, no confronto Leste-Oeste, e frente aos pases perifricos, nas
discusses Norte-Sul.303

Podemos verificar, a partir dessas breves apresentaes, alguns pontos em

comum a todas essas entidades: o fato de se colocarem acima de um ou outro interesse
empresarial em particular (isto , econmico-corporativo); de se constiturem em
institutos de pesquisa supostamente neutra, de carter tcnico-cientfico; de muitas
vezes se apresentarem como provenientes da sociedade civil (tomada como
intrinsecamente positiva); e de representarem um alto nvel de interseo entre
academia, empresas e Estado. Ideologicamente, predomina a defesa da livre iniciativa,
mas com regulao estatal, e a defesa da democracia. A mesma carga ideolgica pode
ser encontrada nas entidades latino-americanas do gnero, embora aqui elas fossem ter,
ao contrrio, um papel de desestabilizao de regimes democrticos.

1.4.1. Congneres latino-americanas

Uma das principais entidades latino-americanas ligadas rede do CED era o
Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais, o IPES brasileiro, instituto fundado em
novembro de 1961 que foi o principal centro aglutinador das foras golpistas desde sua
criao at o desfecho do golpe de 1964, continuando suas atividades at 1972. So
conhecidas, por exemplo, reunies entre diversos membros do IPES com Alfred Neal e
F. Brandenburg do CED em 24 de agosto de 1965, uma doao de 5.000 dlares do
CED ao IPES em outubro de 1965. O IPES participou de um encontro em Caracas em
1965 com o CED, e do encontro anual do International Bank for Reconstruction and
Development e do FMI em Washington, entre 26 e 30 de setembro de 1966. Entre os
convidados brasileiros, estavam o General Octavio Gomes de Abreu, ento secretrio
geral executivo do IPES (e assim apresentado no convite), e o ento presidente do
recm criado Banco Central, Denio Nogueira.304

303

DREIFUSS, Idem, p. 75.

Entre os muitos trabalhos que estudaram o IPES, alm claro de DREIFUSS (1964, A conquista do
Estado, Op. Cit.), destacamos BORTONE, Elaine. A participao do Instituto de Pesquisas e Estudos
Sociais (IPES) na construo da reforma administrativa na ditadura civil-militar (1964-1968).
Dissertao de Mestrado. Niteri/UFF, 2013; SPOHR, Martina. Pginas golpistas: democracia e anticomunismo atravs do projeto editorial do IPES (1961-1964). Dissertao de Mestrado. Niteri: UFF,
2010; e RAMREZ, Hernn. Os institutos de estudos econmicos de organizaes empresariais e sua
304

113

Entre as principais entidades que operaram na Amrica Latina, encontramos o

Business Group for Latin America (BGLA), o Consejo interamericano de Comercio y
produccin (CICYP); o Latin-america Information Committee, o Council for Latin
America (que se transformou em Council of the Americas e se fundiu com a Americas
Society, formando a sigla AS-COA), sem contar as agncias governamentais norteamericanas. Interessante notar que no encontro do CICYP com altos representantes do
governo americano em Washington, o ento presidente da entidade, Roberto Campos,
encontrou-se com os futuros trilateralistas C. Fred Bergsten (ento membro do National
Security Council sob Kissinger) e Philip Trizise, ento secretrio assistente para
questes econmicas e futuro trilateralista. Aparentemente, o que era o CICYP
unificado se ramificou e atualmente s opera na Argentina, no Uruguai e no Panam.305
Segundo Muller e Barnet, o Council of the Americas estava engajado no mesmo
ativismo empresarial a que nos referimos anteriormente, preocupado com a imagem das
empresas transnacionais. No por acaso, dedicou sua reunio anual de 1972 ao tema da
anti-empresa e maneira como elas poderiam explicar-se melhor. O mesmo tema
teria dominado a Conferncia da Casa Branca sobre o mundo em 1990, tambm em
1972, quando David Rockefeller teria chocado os presentes observando que, de acordo
com um levantamento, trs em cada cinco estudantes americanos acreditavam que as
grandes empresas tomaram do Congresso e do governo as rdeas do poder.306
Mais importante que isso, o Council of the Americas estava profundamente
envolvido na diplomacia empresarial, regularmente patrocinando a visita de
delegaes de alto nvel Argentina, Venezuela, Mxico e, especialmente, Peru e
Colmbia, dois membros do Mercado Comum Andino. Na Argentina, a finalidade da
visita dos executivos era, nas palavras da entidade, ajudar todo o setor privado do pas
a tornar a projetada lei para regulamentar os investimentos estrangeiros um instrumento
efetivo para o desenvolvimento da Argentina. Na Colmbia, os representantes do
relao com o Estado em perspectiva comparada: Argentina e Brasil, 1961-1996. Tese de doutorado.
Porto Alegre: UFRGS, 2005.
305
Na pgina do CICYP panamenho (http://www.cicyppanama.com, pode-se ler que o CICYP foi
fundado em 1941 em Punta del Este, para desarrollar el comercio interamericano y el progreso general
de los pases latinoamericanos en base a los derechos humanos, al principio de la libre iniciativa y de la
empresa privada).
306
O levantamento que seria corroborado por uma pesquisa da Universidade de Michigan que revelara
que 59% dos americanos pensavam que o governo era dirigido por alguns grandes interesses, que apenas
cuidam de si mesmos, e com a pesquisa da Opinion Research Corporation segundo a qual 53% dos
entrevistados nos EUA julgavam que as empresas esto fazendo pouqussimo esforo para reduzir a
poluio. A fala de David Rockefeller, de 1 de maio de 1972, se intitulava O futuro da Corporao
Multinacional. MULLER & BARNET, Op. Cit., p. 25.

114

Council tentaram fazer com que o governo suspendesse as clusulas mais rgidas do
Cdigo Andino, tornando claro, como diz John Gallagher, que tomaremos medidas
retaliatrias, cortando todos os novos investimentos.307
Henry R. Geylin, vice-presidente do conselho, escrevendo sobre o papel
diplomtico da empresa multinacional, descrevia a diplomacia empresarial como
um fenmeno novo e muito interessante, no qual teremos que investir esforos
crescentes.308 Em fins de 1972, David Rockefeller falou ao conselho sobre seus
prprios esforos diplomticos, ou seja, de uma grande viagem de condecorao,
televisada para todo o pas, no gabinete do presidente da Colmbia, na presena de trs
ex-presidentes. A democracia dos consumidores mais importante do que a
democracia poltica, sugeria o Council como lema para seus membros.309
Ao mesmo tempo, esses administradores mundiais falavam cada vez mais na
responsabilidade social de suas empresas, em especial nos pases subdesenvolvidos.
As empresas devem participar da soluo do grande problema da administrao da
mudana, disse Harvey Schwartz, vice-presidente da International Basic Economic
Corporation, uma empresa do grupo Rockefeller que operava na Amrica Latina.
Alguns executivos, como John Gallagher, da Sears, defendiam que as companhias
globais deveriam dar uma contribuio cvica de 2% dos seus lucros lquidos, que
poderiam ser investidos em projetos especialmente atraentes para estudantes, militares e
outros importantes grupos de interesse os quais poderiam vir a se mostrar hostis aos
investimentos estrangeiros. Outra idia, sugeriu Gallagher, era maior agressividade na
ajuda ao pas hospedeiro para desenvolver seus mercados externos.310
Em 1976, era inaugurado o Brazil-US Business Council, o Conselho Empresarial
Brasil-Estados Unidos, cuja cerimnia de lanamento ocorreu em Braslia entre 16 e 18
de agosto de 1976. Os homens de negcios americanos, como declarou certa vez o
Council of the Americas, organizam os empresrios nacionais atravs da US-Brazil
Business Council, que se tornou o principal porta-voz de todo o setor privado, tanto
interno quanto externo no Brasil.311

307

Council of the Americas, Report, setembro de 1971, p.4-5, apud MULLER & BARNET, Op. Cit, p.92
Idem.
309
A fala de Rockefeller para o Council of the Americas foi em 5 de dezembro de 1972. MULLER &
BARNET, Op. Cit.,p.96.
310
Idem, p. 97.
311
Idem, p.97. Documentos de seminaries do CEBEU podem ser encontrados nos apndices de
DREIFUSS, Op. Cit.
308

115

O atual AS-COA desenvolve um amplo conjunto de programas em todos os

pases da Amrica Latina, constituindo uma das mais importantes entidades das elites
orgnicas em atuao no continente. Edita e publica uma revista trimestral intitulada
Americas Quarterly. O Conselho Empresarial Brasil-Estados Unidos tambm existe at
hoje, sob a sigla CEBEU, e funciona nas instncias da Confederao Nacional da
Indstria, CNI.312
importante notar, no entanto, que o carter poltico geral das entidades latinoamericanas era diferente daquele das entidades norte-americanas, japonesas e europias.
Enquanto essas ltimas visavam em geral um fortalecimento dos regimes polticos
criados no ps-guerra, institucionalizando os mecanismos do Welfare State e
controlando o movimento operrio dentro de certos marcos, as entidades latinoamericanas, diante de regimes considerados populistas ou muito suscetveis presso
popular, visavam em geral a desestabilizao desses regimes, muitas vezes atravs de
golpes.
A histria das entidades das elites orgnicas nos pases centrais passa
incontornavelmente por uma das mais importantes entidades norte-americanas, surgida
ainda no incio do sculo XX, e que esteve diretamente ligada s origens da Comisso
Trilateral.

2. O Council of Foreign Relations e seu Projeto para os anos 1980

relativamente consensual na literatura a importncia atribuda ao Council of
Foreign Relations (CFR) como primeira matriz de uma srie de entidades das elites
orgnicas no mundo anglo-saxnico; principalmente, por ter fundado um modelo de
ligao entre pesquisa e ao de classe que se estendeu pelo mundo a partir dos EUA,
pas que se tornou ainda na primeira metade do sculo o principal centro capitalista do
mundo313.
verdade que antes dele j havia algumas importantes organizaes das classes
dominantes nos EUA, que tinham preocupaes ideolgicas comuns, como a National

312

Ver http://www.portaldaindustria.com.br/cni/canal/cebeu/.
HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos: o breve sculo XX. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.
ARRIGHI, Giovanni. O longo sculo XX. Rio de Janeiro: Contraponto; So Paulo: Edunesp, 1996;
FIORI, Jos Lus. O poder americano. Petrpolis: Vozes, 2004; e BANDEIRA, Moniz. Formao do
Imprio Americano. Da guerra contra a Espanha guerra no Iraque. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2009.
313

116

Association of Manufacturers314 e a National Chamber of Commerce315; no entanto, o

Council of Foreign Relations foi a primeira organizao que se tornou um
panteo do mundo dos negcios e da poltica, das finanas, da universidade e
da imprensa norte-americana (...) um verdadeiro precursor das elites orgnicas, como
uma das primeiras e mais significativas tentativas de reunir industriais, banqueiros,
militares e burocratas de Estado, intelectuais e figuras de destaque da mdia num novo
formato poltico e intelectual. 316

3.2. O modelo do CFR e suas transformaes

Em suma, o CFR resumia um projeto hegemnico do leste americano,
pejorativamente chamado de eastern stablishment, e expressava claramente a
predominncia do grupo Morgan e posteriormente, do grupo Rockefeller, segundo um
modelo de coordenao informal, dentro de uma estrutura geral de cooperao entre
diferentes grupos, mais do que um modelo definido de comando.317
A prestigiada revista Foreign Affairs foi criada com objetivo de influenciar a
opinio americana, mas no se identificando com uma escola de pensamento em
particular, e sim, mantendo-se aberta para idias divergentes. O objetivo de guiar a
opinio pblica (to guide American opinion, como dizia seu primeiro editorial), era

314

A National Association of Manufacturers (NAM) foi fundada ainda em 1895, em Cincinatti, Ohio, em
meio recesso econmica nos EUA. Um de seus primeiros esforos foi chamar a criao de um
Departamento de Comrcio, at ento inexistente, para facilitar as exportaes. Mas seu primeiro
programa dirigido para ganhar projeo pblica foi nos anos 1930, e envolveu filmes, publicaes,
aparies no rdio, e uma coluna diria que saa em 260 jornais do pas. Durante a Segunda Guerra
Mundial, a NAM criou um programa intitulado Soldados da produo, que visava influenciar a moral
dos operrios tanto quanto a dos soldados. Nos anos 1950, conseguiu seu primeiro programa de televiso,
Industry on Parade, e nos anos 1970 criou um circuito fechado de televiso para atingir 8.000
executivos em 26 cidades ao mesmo tempo. No incio dos anos 1980, lanou um programa de seis pontos
chamado Revitalizing Agenda, que se tornou parte do programa econmico de Reagan em 1981.
Fonte: http://www.nam.org/About-Us/History/Landing-Page.aspx, acessado em 15 de junho de 2014.
315
Lanada com apoio da NAM, a National Chamber of Commerce foi fundada em 1912 com a presena
do presidente William Taft (1909-1913). Assim como a NAM, ela promoveu diversos programas de
insero na opinio pblica, defendendo sempre os valores do capitalismo liberal, e teve influncia
decisiva em diversas leis e aes do Estado norte-americano. Disponibiliza uma interessante Time-Line
em seu site: https://www.uschamber.com/timeline/index.html. Para o que nos interessa aqui, vale ressaltar
que, quando da crise do petrleo, ela recomendou um aumento no arrendamento de reas off-shore para
explorao de gs e petrleo, a expanso do Mercado domstico para o carvo e a criao de um oleoduto
Trans-Alaska (aprovado pelo Congresso em novembro de 1974), assim como o fim da dura e restritiva
(em suas palavras) legislao de segurana das minas no pas, alm da reconsiderao dos padres da
qualidade do ar. Em 1974, a Chamber apoiou a deciso da lei de comrcio exterior que conferia status de
more-favored-countries para a URSS e outros pases do bloco comunista, de modo a, em suas palavras,
apoiar os esforos de expandir as oportunidades de comrcio para os negcios americanos posio
que se coaduna com a da Trilateral no perodo aqui tratado. Fonte: https://www.uschamber.com, acessado
em 15 de junho de 2014.
316
DREIFUSS, A Internacional Capitalista, Op. Cit., p.33.
317
DREIFUSS, Op. Cit., p. 33-34.

117

percebido como crucial no contexto do fracasso na participao dos EUA na Liga das
Naes.318
A Segunda Guerra Mundial e o perodo do ps-guerra constituram momentos
decisivos na poltica externa dos EUA. Escrito ainda em 1943, um relatrio anual do
CFR descrevia o impacto da guerra no trabalho do conselho afirmando que agora quase
todas as companhias, independentemente de seu propsito normal, devotava ateno
primordial para as questes internacionais e para a posio dos EUA aps a guerra,
dependendo do Council para guiar sua ao.319
O War and Peace Studies visava no apenas viabilizar a coordenao de uma
grande estratgia para conduzir a vitria sobre o Eixo, como tambm projetar um
possvel ps-guerra, que consolidaria o que eles prprios chamavam de sculo
americano. As concluses do estudo foram resumidas num memorandum de 24 de
julho de 1941 (E-B19), dirigido ao presidente Roosevelt e seu secretrio de Estado, em
que o CFR esboava a noo, que se tornaria crucial para a poltica externa norteamericana desde ento, de Grande rea de influncia. 320
Nas sesses de planejamento do ps-guerra no Departamento de Estado em
maro de 1942, o conselheiro Hamilton Fish Armstrong argumentou que as relaes
entre a Polnia e a URSS envolviam quais passos ns desejaramos para manter esses
318

Segundo Shoup e Minter, nenhum dos lderes do Council se opunha Liga, embora houvesse alguns,
como Root e Wickersham, que eram republicanos da linha dos isolacionistas suaves. Para os autores, o
Council pode ser visto, em parte, como uma tentativa de reestabelecer a unidade entre as foras
internacionalistas que foram cindidas pela controvrsia da ratificao, e organizar uma slida base
bipartidria para a educao da opinio da elite americana coerente com o papel que os EUA deviam
jogar no mundo. O acordo mais geral entre os conselheiros era que os EUA teriam que ter um papel de
liderana global.
319
O prprio Departamento de Estado americano incorporou a mais alta liderana do War and Peace
Studies Project do CFR, em seu Advisory Committee on Postwar Foreign Policy (Comit Consultivo
sobre poltica externa ps-guerra, subordinado diretamente ao Departamento de Estado). O Advisory
Committee on Postwar Foreign Policy foi criado em fevereiro de 1942, tendo como predecessors o
Advisory Committee on Problems of Foreign Relations e a Division of Special Research. Foi criado pelo
secretrio de Estado Cordell Hull por sugesto de Leo Pasvolsky e Norman Davis do CFR. O comit
formou subcomits sobre problemas polticos, reconstruo econmica (sob a liderana de Adolph Berle),
questes legais e criao de uma organizao internacional. O ltimo se chamava Special Subcommittee
on International Organization, e chegou a produzir um rascunho de uma nova organizao internacional.
Aps quatro sesses, o comit principal se desfez, e C. Hull passou a se apoiar nesses subcomits. No
incio de 1943, a maior parte do trabalho do comit foi tomada pelo Informal Political Agenda Group,
composto por muitos dos mesmos nomes. Ver HILDEBRAND, Robert C. Dumbarton Oaks: The Origins
of the United Nations and the Search for Postwar Security. Chapel Hill: University of North Carolina
Press, 2001. p. 18.
320
Segundo Dreifuss, foi feita nos marcos do War and Peace uma tentativa de calcular o tamanho mnimo
do imprio informal requerido para a expanso da economia americana no caso da vitria sobre o Eixo,
que incluiria a Gr-Bretanha, o Canad, a China, o Japo e, claro, a Amrica Latina. DREIFUSS, Op.
Cit., p. 50; ver tambm DEVINE,Robert. Second chance: the triumph of internationalism in America.
New York, 1967.

118

pases do leste europeu longe de virarem comunistas. O ento presidente do conselho,

Norman H. Davis, afirmou em maio de 1942 que a rea do leste europeu poderia servir
como um pra-choque contra a URSS. Para atingir esse objetivo, o Council e o
Departamento de Estado trabalharam em planos para uma federao do leste europeu,
com um s Banco Central, um sistema nico de transportes, entre outros321.
Entre as principais questes do ps-guerra, foi a poltica para a Alemanha que
mais ocupou os debates acerca da poltica externa americana entre 1944 e 1946. Uma
das dvidas centrais era qual, entre Alemanha e URSS, seria o principal adversrio dos
EUA a longo prazo. O corolrio dessa questo envolvia, claro, uma deciso sobre qual
deveria ter preferncia na alocao de recursos para a reconstruo da devastao que
ambos os pases sofreram durante a guerra. Duas posies principais surgiram desse
debate: a primeira foi o famoso plano Morgenthau, proposto pelo secretrio do tesouro
Henry M. Morgenthau (1891-1967), que via a Alemanha como o principal inimigo e
propunha uma paz severa (harsh peace). Esse plano implicava na criao de uma
Alemanha desindustrializada, agrria, incapaz de conduzir uma guerra moderna.322 J a
segunda posio, que venceu, e emanava principalmente de membros do CFR dos War
and Peace Studies, defendia uma paz moderada para a Alemanha, com um processo
de desnazificao, destruio do potencial de guerra, com at alguma reparao, visando
a reintegrao gradual da Alemanha na economia mundial, evitando medidas que
pudessem causar instabilidade poltica.323 Esse debate foi travado em grande parte
dentro do CFR.
Alm do conhecido War and Peace Studies, outros projetos foram levados a
cabo pelo CFR, particularmente, agora, voltados para atingir um pblico mais amplo,
especialmente o pblico empresarial e de gerentes empresariais. O CFR comeou a
321

O grupo territorial do War ad Peace studies produziu um memorandum o assunto em fins de outubro
de 1942, argumentando que os EUA e a Gr-Bretanha no poderiam, de forma alguma, tolerar ver uma
centena de milho de europeus adicionados ao poder sovitico (can not afford to see one hundred
million europeans added to the soviet Power). SHOUP & MINTER, Op. Cit., p.32.
322
Morgenthau havia sido secretrio do Tesouro durante a administrao F.D. Roosevelt, inclusive
durante a Segunda Guerra. Henry Stimmson vazou o plano para a imprensa, azedando as relaes entre
Roosevelt e Morgenthau e dando uma arma de propaganda a J. Goebbels, que passou a usar o plano para
encorajar o povo alemo sob o risco de seu pas se tornar uma grande plantao de batata.
323
Em relao URSS, o conselheiro George F. Kennan ( poca, membro do Policy Planning
Committee do Departamento de Estado) desenvolveu a famosa doutrina da conteno (containment
doctrine), discutida no CFR em janeiro de 1947 e que teria suas linhas gerais defendidas no celebrado
artigo The sources of Soviet Conduct, na Foreign Affairs, em julho de 1947. Artigos como este
objetivavam tambm ganhar a opinio pblica para essa poltica em relao URSS, visto que at muito
pouco tempo atrs, milhes de soviticos haviam dado suas vidas ao lado dos EUA para derrotar o
nazismo.

119

organizar iniciativas voltadas para a formao do empresariado ainda no final dos anos
1930.324 Dessa forma, o CFR consolidava tambm o seu aspecto de formao das elites
empresariais, ampliando sua perspectiva poltica internacional.
O conselho cresceu tanto em tamanho e to profunda passou a ser a sua conexo
com o mundo acadmico e poltico que foi incorporando at mesmo defensores de
posies polticas reformistas. Hoje considerado uma instituio de passagem
obrigatria para polticos e para scholars de Relaes Internacionais e Cincia Poltica,
tendo conseguido com relativo sucesso projetar uma imagem de iseno e prestgio
intelectual, contando tambm com personalidades da mdia e atores engajados como
Angelina Jolie e George Clooney. Desde princpios de 1970, o Council mudou seu lema
de guiar a opinio americana para informar a opinio americana.325
O CFR teve influncia importante sobre todas as administraes presidenciais
pelo menos desde os anos 1950, e consolidou-se como uma instituio capaz de
promover o debate de idias dentro das elites orgnicas norte-americanas, atuando ao
mesmo tempo como um importante centro de formao para o empresariado. O Council
discutiu e elaborou sobre todas as guerras em que os EUA estiveram envolvidos. Seria
uma delas que causaria um impacto sobre a solidez da entidade, causando importantes
transformaes internas e aumentando a influncia de correntes de pensamento dentro
do stablishment que destoavam da mentalidade da Guerra Fria. Estamos falando,
claro, da guerra do Vietn.

3.3. A guerra do Vietn e as mudanas no CFR

O Council jogou papel importante na poltica dos EUA em relao ao Vietn,
cujo retumbante e agonizante fracasso, que ficava evidente na virada da dcada, no
poderia deixar de provocar mudanas no prprio CFR.
Como bem conhecido, o envolvimento dos EUA no Vietn comeou ainda nos
anos 1950 quando a luta de libertao nacional conseguiu acabar com o domnio francs
na Indochina. A interveno estadunidense acabaria por configurar a seco do Vietn,

324

Em 1939 o Council organizou um seminrio para executivos jniors, para prov-los

com algum conhecimento das implicaes amplas da poltica externa americana.
Trinta e seis grandes empresas participaram, entre elas o prprio Federal Reserve Bank,
a GM, a Loeb and Company, o J.P. Morgan, o National City Bank, a Waterhouse and
Company, e a Sullivan and Cromwell.
325

Ver GROOSE, Op. Cit., p.55.

120

estabelecendo um governo ttere ditatorial de Ngo Dinh Diem no Vietn do Sul, sendo o
norte controlado pelas foras de libertao nacional comandadas pelo revolucionrio
comunista Ho Chi Minh (1890-1969). J em 1959 se instalou um conflito aberto entre o
Norte e o Sul. Embora o envolvimento oficial dos EUA s tenha comeado em 1964,
logo no incio do governo John F. Kennedy j haviam 400 consultores militares norteamericanos no Vietn do Sul,e na altura do assassinato do presidente j eram 18 mil.
Misses de reconhecimento executadas por avies norte-americanos, em apoio ao
regime do Sul, se intensificaram no perodo.326
O pretexto para a declarao de Guerra dos EUA contra o Vietn do Norte foi o
ataque aos seus navios USS Maddox e USS C. Turney Joy, que em julho daquele ano
estavam patrulhando o golfo de Tonquim. Depois desse incidente, o governo Johnson
declarou guerra.327
Encerrada s em meados dos anos 1970, a Guerra do Vietn envolveu mais de 2
milhes de cidados americanos enviados para o front, dos quais 300.000 voltaram
feridos e quase 50 mil mortos, um alto custo humano, mas pouco proporcionalmente aos
mais de um milho de vietnamitas que perderam suas vidas. Os massacres perpetrados
pelas Foras Armadas estadunidenses foram minando o discurso do governo, o que
reforou a onda de mobilizaes sociais anti-guerra que empolgaram a juventude do
pas que constituiu, afinal, um grande marco dos anos 1960 nos EUA, ao lado das
tambm massivas mobilizaes dos pelos direitos civis da populao afro descendente.
A propsito, desde o incio da guerra, manifestaes de oposio apareceram,
com grandes marchas em Washington j em 1965, e at em frente ao Pentgono em
1967, com dezenas de milhares de jovens, especialmente estudantes, em geral
mobilizados pela organizao Students for a Democratic Society (SDS).328 O 1968
nos EUA, alm da questo dos negros (e das mulheres), teve como pauta central o
antagonismo interveno americana no Vietn. E embora esse movimento no tenha
conseguido impedir a vitria republicana com Richard Nixon em 1968, foi uma grande
pedra no sapato durante seu governo, principalmente quando a chamada crise moral da

326

SELLERS, Charles; MAY, Henry; MCMILLEN, Neil R. Uma reavaliao da histria dos Estados
Unidos. Rio de Janeiro: Zahar, 1990, p.403.
327
MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Formao do Imprio Americano, Op. Cit., p.274-285.
328
Criado ainda no incio dos anos 1960, o originalmente liberal SDS radicalizou suas posies ao longo
da dcada aproximando-se do marxismo, chegando a uma importante ciso em 1968 que levaria a criao
do grupo Weather Underground, que assumiu a configurao de uma organizao de luta armada.

121

nao329 chegou ao fundo do poo com as revelaes pela mdia do massacre de My

Lai, quando soldados norte-americanos executaram 300 camponeses desarmados
(incluindo mulheres, crianas e velhos). Alm dos notveis avanos da resistncia
vietnamita como na ofensiva Tet (o Ano Novo), em fevereiro de 1968, quando tropas
da Frente de Libertao Nacional ocuparam a capital do Sul, Saigon , as
desmoralizaes no front interno j comearam a criar a sensao de que o conflito
era um verdadeiro atoleiro.
Era impossvel que esses acontecimentos histricos, vindo a pblico atravs do
rdio e da televiso, no mexessem com aquele que era o principal centro de elaborao
da poltica externa dos EUA. A urgncia de reformas dentro do CFR foi sentida de
forma particularmente sensvel em 1971, quando estourou uma controvrsia pblica
sem precedentes, a qual resultou numa srie de artigos publicados na imprensa sobre o
prprio Council.
A controvrsia emergiu quando da indicao, em 1971, de William P. Bundy
para substituir H.F. Armstrong como editor da Foreign Affairs. Sua indicao encontrou
o protesto de membros novos do Council, um pequeno grupo de acadmicos que na
poca se opunham poltica dos EUA em relao ao Vietn, encabeado por Richard
Falk, um professor de direito de Princeton que escrevera sobre os crimes de guerra dos
EUA no Vietn. Falk e outros protestaram contra a indicao de Bundy porque ele
estava implicado em decises centrais durante a guerra, e portanto compartilhava
responsabilidades morais e, ao menos hipoteticamente, legais, pelas polticas
consideradas criminosas por muitos.330 Juntaram-se ao protesto inicial de Falk os
professores Richard Barnet, do Institute of Policy Studies em Washington331, Richard
Ullman, diretor associado da Woodrow Wilson School em Princeton, e o cientista
poltico Ronald Steel. A liderana do Council imediatamente defendeu Bundy, o qual
tinha forte apoio de D. Rockefeller. Um memorandum de 09 de agosto de 1971
De acordo com Sidney Lens, o mito da moralidade uma inveno das elites polticas
estadunidenses que consideram os Estados Unidos fundamentalmente antiimperialistas,
anticolonialistas, guardio da paz e da liberdade e, por isso, s se envolveriam em conflitos quando
forado. A suposta defesa da liberdade seria um critrio que, segundo esse mito, guiaria tais aes. Ver
LENS, Sidney, A fabricao do imprio americano, op. cit.
330
Falk tambm era diretor da seo americana do World Order Models Project, um grupo de acadmicos
de todo o mundo que tambm estavam estudando organizaes mundiais desde 1967, defensor do que ele
chamava de global populism, definido em torno de paz, equidade econmica, dignidade social e
poltica, e equilbrio ecolgico, algo que no poderia, segundo ele, ser trazida por corporaes
multinacionais.
331
Autor de inmeras obras acerca das corporaes norte-americanas, entre elas Global Reach (Poder
Global) um estudo de referncia no assunto.
329

122

afirmava que a indicao foi confirmada por Rockefeller, apesar de vrios membros que
ratificaram a indicao no concordarem com sua viso acerca da poltica dos EUA no
Vietn.
Foi um artigo de John Franklin Campbell, um ex-membro do Council, publicado
na New York Magazine em 1971 que chocou especialmente alguns membros do CFR. O
artigo no era exatamente anti-CFR, mas havia alguns comentrios afiados acerca de
seu estilo, dizendo, por vezes de forma debochada, que o conselho estaria comeando a
viver um problema de idade (aging problem).332 E, embora lamentasse se o Council
tivesse que acabar por causa desses problemas, chegava a afirmar que os influentes new
yorkers da Pratt house pareciam cada vez mais verdadeiros fsseis (increasinly, they
look and act like fossils). Como os diretores e membros tendiam a ficar
indefinidamente e o nmero delas era relativamente fixo, a mdia de idade dos
conselheiros crescia a cada ano. A tendncia permanncia das mesmas figuras, com o
mesmo tipo de pensamento, estaria ossificando o conselho, impedindo que ele se
atualizasse diante das novas conjunturas histricas. Ora, o simples fato de haver uma
controvrsia pblica desse tipo era chocante para a maioria dos antigos lderes do
Council.
Aps alguns outros episdios de menor repercusso, mas que trouxeram ainda
mais publicidade indesejada ao CFR, o mesmo comeou a se mover em direo a
mudanas, em busca de novas idias e novos nomes para projetar uma nova imagem e
resgatar a sua capacidade de influncia. Isso requereu, entre outras coisas, modificaes
histricas em seu regimento interno, que, ainda em 1971, passou a especificar que um
diretor no poderia servir mais do que trs mandatos executivos, de trs anos cada, e
que todos os diretores deveriam se retirar aos 70 anos de idade. Um estudo de 1970 de
Carroll L. Wilson recomendava srios esforos para rejuvenescer o conselho e para
incluir mais mulheres e minorias no mesmo. Em 1972, oito mulheres foram eleitas
como membros.
Um comit especial foi indicado em novembro de 1971 para lidar com as
mudanas nos mtodos de governana do Council, e em abril de 1972 modificou-se o
seu regulamento para prover maior democracia na eleio de seu quadro de diretores.
Nas eleies de 1972, pela primeira vez na histria do conselho, havia mais nomes do
que vagas a serem preenchidas. As duas mulheres eleitas como diretoras foram a
332

Idem, p. 46.

123

jornalista Elizabeth Drew e a economista Martha R. Wallace, e os dois que foram

nomeados por petio eram Zbigniew Brezinski e Marshall D. Shulman. Richard
Ullman, embora no tenha sido eleito para a diretoria, foi nomeado novo diretor de
estudos, e seria um dos organizadores do projeto para os aos 1980.333
A partir de 1971, trs conjuntos de questes foram selecionados para os estudos
do Council: a natureza do mundo industrial no-comunista, a questo da segurana (que
inclua as relaes com a URSS), e o desenvolvimento poltico e econmico do Terceiro
Mundo adiantando o que seriam os principais temas que levaram criao do Projeto
anos 1980, que como veremos teve estrita relao com o surgimento do pensamento
trilateralista.
Um dos principais debates internos que emergiu nesse perodo, nos EUA, foi a
crtica abordagem kissingeriana da poltica externa. Ao menos trs futuros
trilateralistas lanaram uma controvrsia pblica acerca do tipo de poltica externa que
Kissinger promovia. Brzezinski argumentou que Kissinger negligenciava o Terceiro
Mundo e os aliados tradicionais em seus esforos para alcanar a dtente com os
soviticos e os chineses e nas relaes com as naes do Oriente Mdio.334 De acordo
com ele, a reconstruo e a reestruturao necessrias para novas instituies
necessrias num perodo de crise e mudana como aquele no seriam compatveis com
as acrobacias tticas de curto prazo tpicas de Kissinger. Note-se que ambos faziam
parte do CFR, e grande parte da controvrsia se deu dentro das instncias da entidade.
Era sabido que Henry Kissinger teve responsabilidade central em todas as
decises dos EUA relativas guerra, tanto como assistente de segurana nacional, desde
1969, como enquanto secretrio de Estado, de 1973 a 1976. Nesses sete anos, Kissinger
presidiu o comit encarregado de supervisionar todas as operaes encobertas (covert
actions) efetuados pela CIA e por outros rgos do governo. A mais conhecida
atrocidade cometida por Kissinger e Nixon foi, sem dvida, o bombardeio do Camboja
e do Laos, dois pases com os quais os Estados Unidos no estavam formalmente em
guerra, e nos quais calcula-se que morreram um milho de civis, descontadas as mortes
posteriores ao bombardeio, decorrentes da calamitosa crise de sade causada pelo uso
de desfolhantes qumicos txicos. Alm disso, sabe-se tambm do suporte e armas
333

Idem, p. 49. Segundo Peter Grose, Ullman faria as pazes com Bundy posteriormente e passaria a se
referir a ele como um editor de primeira classe. GROSE, Op. Cit., p.51.
334
BRZEZINSKI, Zbigniew. The deceptive structure of peace. Foreign Policy, n.14, p.39-55,
primavera de 1974. A citao encontra-se na p.53.

124

oferecidas ao golpe militar de Bangladesh de 1971, no qual foram chacinados centenas

de milhares de hindus; o envolvimento no assassinato de Ren Schneider, comandante
legalista das Foras Armada chilenas, em 1970, e em seguida, do golpe de 1973; e o
apoio ao general Suharto na Indonsia quando da invaso ao Timor Leste, em 1975, que
teve como resultado pelo menos 200 mil civis mortos. 335
Comprovou-se, tambm, que Kissinger e Nixon foram responsveis diretos pela
sabotagem das negociaes de paz de 1968, em Paris, quando asseguraram
pessoalmente aos dirigentes militares sul-vietnamitas que um futuro governo
republicano lhes ofereceria vantagens. A paz era negociada pelo governo do Partido
Democrata, e fazia parte da prpria plataforma eleitoral de Hubert Humphrey, o vice de
Johnson, que seria o candidato democrata nas eleies de 1968. Dessa forma, a junta
sul-vietnamita no compareceu, inviabilizando a proposta que os democratas haviam
montado para as negociaes quatro anos de mortes depois, Nixon assinaria o fim da
guerra nos mesmos exatos termos.336 Na poca, Samuel Huntington era um consultor
ntimo de Humphrey, a quem Kissinger chegou a oferecer os arquivos de Nelson
Rockefeller, conhecido inimigo de Nixon, com quem Kissinger tambm estava
trabalhando como informante. O jogo de Kissinger era ficar bem com os dois lados
(democratas e republicanos), garantindo assim um cargo num possvel governo
democrata de Humphrey quanto num futuro governo de Nixon. Segundo o jornalista C.
Hitchens, Kissinger teria dito a Brzezinski, amigo de Huntington, que odiava Nixon h
tempos.337
O massacre do Camboja, ordenado sem a autorizao do Congresso, foi feito sob
o pretexto, deliberadamente falso, de que os vietcongues se escondiam entre as aldeias

335

A lista das cinco maiores atrocidades cometidas com o apoio direto, inclusive envio de armas, de
Kissinger detalhadamente escrita pelo jornalista Christopher Hitchens, do The Nation, a partir de
documentos desclassificados durante os anos Clinton. Apesar de tudo comprovado e de Kissinger ter sido,
em 2001, intimado pela justia francesa, chilena e argentina, Kissinger foi condecorado no Brasil pelo
presidente Fernando Henrique Cardoso na ocasio da comemorao do 65 aniversrio da Congregao
Israelita Paulista, em 2002, com a Ordem do Cruzeiro do Sul, a mais alta honorificao brasileira para um
cidado estrangeiro. Ver HITCHENS, Christopher. O julgamento de Kissinger. So Paulo: Boitempo,
2002.
336
Segundo Hitchens, nesses quatro anos calcula-se que cerca de 20 mil soldados americanos morreram,
assim como a maior parte dos vietnamitas que perderam suas vidas durante a invaso americana.
337
Como lembra Hitchens, na verdade, era um final de eleio, virando com uma diferena de cem mil
votos, e muitos observadores acreditam que a diferena final se fez quando Johnson ordenou o cessarfogo em 31 de outubro, e os sul-vietnamitas fizeram com que ele parecesse um tolo, boicotando as
negociaes de paz no dia seguinte. Idem, p.51.

125

alm das fronteiras.338 O bombardeio foi realizado com o objetivo explcito de

demonstrao de fora, e violavam um princpio seguido pelos EUA desde a Segunda
Guerra Mundial, de negar o direito de invadir pases que mesmo reconhecidamente,
dessem abrigo a seus oponentes.339
Somente aps o fim da guerra, no entanto, no ano de 1976 (em que a Trilateral j
est plenamente engajada com a eleio de Carter), o CFR lanaria um balano
sistemtico da guerra do Vietn, o livro The Vietnam Legacy, de W. Anthony Lake
um oficial que serviu no Vietnam. Nessa obra, Lake escreveu que a experincia do
Vietnam danificara tanto a confiana americana que intensificou a reao nacionalista a
problemas que s poderiam ser resolvidos atravs de aes internacionais. A ironia,
dizia ele, era que a crise global alimentar, energtica e populacional poderia ela mesma
empurrar os americanos para uma posio nacionalista. Os EUA estariam descobrindo,
aps dcadas de relativa imunidade das conseqncias sociais e econmicas dos eventos
externos, que era apenas mais uma nao tremendamente poderosa, mas quase to
vulnervel em relao a outras como elas eram em relao a ns.340
Mas isso, obviamente, no era motivo para que no trabalhassem juntos,
Kissinger e seus crticos. Ao contrrio, Ball e Rockefeller, por exemplo (este ltimo, um
apoiador prtico dessa viso mais liberal) eram parte de um grupo que vinha se
reunindo com Kissinger desde setembro de 1973 para aconselh-lo em questes chaves
em relao ao Oriente Mdio.341 Posteriormente, em 1975, o prprio Kissinger se

338

O general Telford Taylor, que havia participado do Conselho de Execuo do Julgamento de

Nuremberg, descreveria os ataques areos contra aldeias suspeitas de acobertarem os guerrilheiros
vietnamitas como violaes flagrantes da conveno de Genebra sobre proteo civil, que probe
punies coletivas e retaliaes contra pessoas protegidas e tambm violam as regras do bem-estar da
terra. O general Taylor afirmou mesmo que se os padres de Nuremberg fossem aplicados aos estadistas
e burocratas norte-americanos implicados na guerra do Vietn, havia grandes chances de que recebessem
o mesmo veredicto do chefe militar japons Yamashita. Idem, p.61-65.
339
O presidente Eisenhower, por exemplo, pressionou fortemente a Gr-Bretanha, Frana e Israel quando
da invaso do Egito em 1956.
340
LAKE, W. A. The Vietnam Legacy. Apud GROSE, Op. Cit., p.53. Lake se tornaria assessor de
Segurana Nacional do governo Clinton.
341
George Wildman Ball (1909-1994) foi um banqueiro e diplomata americano que serviu no
Departamento de Estado entre 1961 e 1966 (sob as administraes Johnson e Kennedy) onde se tornou o
nico dissidente acerca da escalada da guerra no Vietn por conta de clculos pragmticos em relao ao
Vietn do Sul (embora nunca tenha vindo a pblico diz-lo). Em 1945 foi um dos principais articuladores
com Jean Monnet e o governo francs nas negociaes relativas ao Plano Marshall, e em 1950 ajudou a
desenhar o Plano Schuman e o European Coal and Steel Community Treaty. Tornou-se um dos principais
articuladores da campanha do democrata Adlai E. Stevenson, que perdeu as duas eleies que disputou
com Eisenhower (1952 e 1956) assim como a disputa pela nomeao pelo partido nas eleies de 1960.
Em 1968, Ball foi o embaixador americano na ONU. Foi diretor do Lehman Brothers at 1982.

126

tornaria membro da Comisso Trilateral, mostrando que as clivagens entre eles no

eram to profundas assim.
A crtica ao anacronismo da maneira kissingeriana de dirigir a poltica externa
dos EUA era apenas uma das questes que emergiriam naquele contexto. A percepo
dentro do CFR era de que este precisava ser capaz de elaborar sobre diversos outros
problemas que despontavam domestica e internacionalmente, principalmente os
problemas econmicos. Diante dos novos desafios, o CFR lanou o ambicioso Projeto
para os anos 1980.

3.4. O Projeto para os anos 1980 do CFR

O relatrio anual de 1974 do CFR comeava com uma descrio de um novo
programa, o qual pelos anos seguintes, seria de longe a maior operao do Council e,
por causa de seu alcance e complexidade, muitas outras atividades do Council seriam
abarcadas por ele. O objetivo era ajudar a transformar o sistema poltico e econmico,
em processo de mudanas aceleradas desde o fim dos anos 1960 pelo impacto da
competio dentro do mundo capitalista avanado, pela guerra no Vietn, pelos
processos revolucionrios no Terceiro Mundo e pela crise do sistema monetrio
internacional.342
O advogado Bayless Manning (1923-2011), membro do conselho desde 1961 e
reitor da Escola de Direito de Stanford desde 1964, tornara-se recentemente presidente
do conselho, sob indicao de Rockefeller e Cyrus Vance (os principais responsveis
pelas recentes mudanas ocorridas dentro do CFR). Explicando os objetivos do Projeto
para os anos 1980, afirmou que
O ltimo exame sistemtico do sistema internacional sua estrutura, relaeschave, regras, processos e instituies teve lugar durante a Segunda Guerra
Mundial e incio da Guerra Fria. Desde ento houve ajustes, mas nenhuma
tentativa de reexaminar o padro como um todo. Muito aconteceu desde o fim
dos anos 1940 e incio dos anos 1950, e muitas demandas novas foram
colocadas no sistema internacional: desenvolvimentos cientficos e econmicos
erodiram os tradicionais isoladores de tempo e espao e deram lugar a novas
interdependncias, a populao cresceu, o poder mudou, novos Estados
proliferaram, o nmero e importncia de atores no-estatais nas relaes
internacionais cresceram. Os componentes institucionais do ps-Segunda
Guerra, como GATT, OTAN, FMI, etc, crescentemente cresceram em
desarranjo com condies mudadas. O momento propcio para uma tentativa
de analisar as caractersticas do tipo de sistema internacional que seria
342

Idem, p. 254.

127

apropriado para lidar com as condies e problemas da dcada vindoura.

Esforo intelectual sistemtico requerido para identificar as mudanas nas
polticas, instituies e atitudes que tal sistema internacional implicaria e para
sugerir modos de trazer tona estas mudanas. O projeto anos 1980 do CFR ir
empreender este esforo.343

Em suma, o projeto era explicitamente uma tentativa de repetir o sucesso dos

War and Peace Studies, s que no mundo dos anos 1970.
Um memorandum de maro de 1975 visualizava trs estgios na vida do projeto.
O primeiro olharia para a totalidade do sistema global, e delinearia as caractersticas de
um ambiente internacional desejvel (the characteristics of a desirable international
environment); no segundo momento, seriam analisados os limites impeditivos para o
alcance destas condies desejadas; e no terceiro, seriam elaboradas as estratgias a
serem implementadas. O estgio final envolveria esforos para criar consensos sobre a
nova ordem em escala global.
Foi elencada para o projeto uma equipe full-time; um grupo coordenador central,
12 grupos de trabalho, e inmeros conselheiros e experts domsticos e estrangeiros,
alm de pequenos organismos ad-hoc. O real lcus de poder estava mesmo no grupo
coordenador (Coordinating Group) de 14 membros, trs dos quais do mundo
corporativo: W. Michael Blumenthal, diretor da Bendix; Stephen Stamas, vicepresidente da Exxon; e Edwin K. Hamilton, presidente da Griffenhagen-Kroeger Inc.
Apenas um era ento do governo, Bruce K. MacLaury, presidente do Federal Reserve
Bank, Minneapolis. Dez eram professores universitrios Marshall D. Shulan, os
economistas Richard N. Cooper e Carlos Diaz-Alejandro de Yale; os professores de
Harvard Stanley H. Hoffman, Joseph S. Nye, e Samuel Huntington; Richard Falk, de
Princeton; o professor de estudos ambientais Gordon J. MacDonald, de Dartmouth, e os

The last systematic, overall examinations of the international system its structure, key relationships,
rules, processes and institutions took place during the Second War and in the early years of the cold
war. Since then there have been some adjustments, but no thoroughgoing attempts to re-examine the
pattern as a whole. Much has happened since the late 1940s and early 1950s and many new demands
have been put on the international system: scientific and economic developments have eroded the
traditional insulators of time and space and given rise to new interdependence, population has soared,
power has shifted, new states have proliferated, and the number and importance of non-state actors in
international affairs have increased. The institutional components of the post-World War II era, such as
GATT, the IMF, and NATO, increasingly seem out of gear with changed conditions. The time is ripe for
an attempt to analyse the characteristics of the kind of international system that would be suited do deal
with the conditions and problems of the upcoming decade. Systematic intellectual effort is required to
identify the changes in policies, institutions, and attitudes that such an international system would imply
and to suggest ways to bring about those changes. The Councils 1980s Project will undertake that
effort. SHOUP & MINTER, Op. Cit., p. 254.
343

128

professores de cincia poltica de Michigan Ali Mazrui e Alan S. Whiting. Whiting e

MacDonald eram consultores do Departamento de Estado, e o ltimo tambm do quadro
de cincia do Departamento de Defesa. Nye era ento diretor do Committee for
Economic Developement, do qual Cooper tambm fazia parte. Huntington era editor da
Foreign Policy, da qual Falk, Cooper, Nye e Hoffman eram do conselho editorial.344
Nos 12 grupos de trabalho, de cerca de 20 membros cada, focavam-se variados
assuntos econmicos, polticos e de segurana. Seis deles se debruavam sobre aspectos
da economia internacional, sendo trs deles de particular importncia: relaes NorteSul; poltica macro-econmica e relaes monetrias internacionais; e poltica
industrial. Uma questo central era como equacionar um grau de autonomia nacional
nos processos decisrios e desenvolver novas formas de coordenao e integrao
internacional345. Os outros trs working groups econmicos trataram de princpios de
comrcio e investimento, e os espaos globais (espao areo, oceanos, espao sideral,
o rtico e o continente Antrtico); e os trs grupos de segurana se debruaram sobre
armas nucleares e de destruio em massa, terrorismo e subverso transnacional e os
dois outros grupos eram sobre poltica externa dos EUA para os anos 1980 e sobre
direitos humanos.346 Como veremos, todos temas caros CT.
Onze diretores do CFR entraram para a Trilateral logo de sua criao, entre eles
Brzezinski, Gerard Smith, George Franklin e David Rockefeller. O grupo coordenador
do projeto para os anos 1980 do CFR tinha trs futuros membros da Comisso
Trilateral, Richard Cooper, Bruce K. MacLaury e Joseph Nye.
Ao contrrio do War and Peace Studies, no entanto, o Projeto para os anos 1980
planejava publicar os resultados de suas pesquisas para o grande pblico, no apenas
para as autoridades estatais.347
A primeira publicao do Projeto para os anos 1980 foi The management of
Interdependence: a preliminary view, de Miriam Camps, uma economista e
pesquisadora snior do Council, que escreveu o livro aps dois anos de encontros do
grupo de estudos sobre o tema, entre 1971 e 1973. Nele, Camps afirmava que nenhuma
nao poderia mais jogar o papel que os EUA jogaram no passado, e que diante disso o
344

Idem, p. 257-258.
retaining a high degree of national autonomy in economic decision-making and new forms of
innternational policy coordination and integration. Idem, p. 258. Como veremos nos prximos captulos,
uma questo crucial para a Trilateral.
346
Idem, p. 259.
347
GROSE, Op. Cit., p.61.
345

129

management coletivo por parte dos poderes industriais capitalistas avanado seria
imprescindvel. Os EUA, a Europa ocidental e o Japo vo de fato compartilhar
liderana (United States, Western Europe, and Japan will in effect share
leadership).348 Os arranjos entre esses pases centrais, o mundo trilateral, seria o
corao do sistema global. Percebe-se na elaborao presente aqui j as sementes do que
seria o pensamento trilateralista:
as regras, metas e procedimentos que os pases avanados adotam para
governar as relaes econmicas uns com os outros devem ser as normas do
sistema global. Em outras palavras, os arranjos entre os pases avanados devem
ser o corao central do sistema maior; outros pases seriam esperados para num
momento juntar-se ao corao central.349

Segundo Shoup & Minter, as anlises propostas pela CT so virtualmente

idnticas s concluses do 1980s Project do CFR.350 Um dos pontos em comum que
o Projeto Anos 1980 tambm tinha a preocupao de lidar com o problema da
governabilidade; e tambm tinha um vis de limitar a democracia e luta pela
igualdade em prol da estabilidade poltica. O projeto falava explicitamente em
despolitizar certas questes chaves, tirando-as da rea de controle poltico (ao menos
formalmente) democrtico. Um dos working groups do projeto planejava tratar de
questes com vrios mtodos de neutralizar e despolitizar questes como inflao ou
desemprego, e tambm despolitizar as relaes entre os Estados.351 Este ltimo seria
um ponto chave nas propostas trilateralistas para a reforma das instituies
internacionais, como veremos no captulo 6.
Outra preocupao comum era o papel do Terceiro Mundo na economia
internacional. C.Fred Bergsten, membro do Council e depois da CT, ex-membro do
National Security Council sob a gesto Kissinger, dirigiu um grupo de discusso
durante 1972 e 1973 intitulado American interests in the third world (interesses
americanos no terceiro mundo), e continuou como o lder da discusso de um grupo
similar no CFR entre 1974-75.352 Bergsten publicou suas vises no vero de 1973, onde,
348

SHOUP & MINTER, Op. Cit., p. 265

the rules, goals, and procedures that the advanced countries adopt to govern economic relationships
with one another should be the norms of the global system. In other words, tha arrengements among the
advanced countries would be the central core of the wider system; other countries would be expected in
time to join the central core. Idem, p. 265-266.
350
Idem, p. 267.
351
various methods of defusing or depoliticizing issues such as inflation or unemployment, and also of
depoliticizing intergovernamental relationships. Idem, p. 269.
352
Entre 1969 e 1971, ainda muito jovem, Bergsten trabalhou na coordenao de poltica econmica
externa como assistente para questes econmicas internacionais de Kissinger. Entre 1977 e 1981, seria
349

130

de forma similar a Brzezinski, criticava a negligncia da administrao de Nixon em

relao ao Terceiro mundo e seu tratamento dessa regio do globo como meros pees
no xadrez da poltica global.353 Os argumentos de Bergsten giravam em torno da
importncia do Terceiro Mundo como fornecedor de uma srie de recursos, e
enfatizavam que o valor real de mercado dos investimentos americanos no Terceiro
mundo (que na poca era calculado em, no mnimo, $46 bilhes). Voltaremos a este
ponto no captulo 4.
Em suma, vimos como os casos do PEP, do CFR e do CED so ilustrativos da
srie de desafios que passaram a confrontar as elites orgnicas dos principais centros
capitalistas a partir do final dos anos 1960 e incio dos anos 1970, e como as clivagens
dentro das elites orgnicas elaboradoras de poltica externa nos EUA foram
decisivamente afetadas pela derrota na guerra do Vietn. Essas transformaes e
desafios colocados pela nova conjuntura geraram modificaes muitas vezes profundas
na estrutura e forma de atuao de muitas dessas entidades, e comps o ambiente no
qual foi semeada a idia de uma organizao como a que seria a Trilateral.
No entanto, preciso localizar as transformaes dessas entidades na conjuntura
mais geral que favoreceu intensificao daquilo que alguns autores chamaram de
ativismo empresarial no incio da dcada de 1970. interessante notar, aqui, que se
de um lado emergiam os movimentos estudantis e populares que marcariam a chamada
vaga de 1968 em todo o mundo capitalista, por outro lado esse perodo histrico
tambm conheceu um forte engajamento empresarial.

4. A renovao do engajamento corporativo no incio dos anos

1970
Voc um homem velho que pensa em termos de naes e povos. No existem naes.
No existem povos. No existe Terceiro Mundo. No existe Ocidente. S h um sistema
holstico de sistemas! Um vasto e imanente, interligado, interagente, multi-variante,
multinacional domnio de dlares! Petrodlares, eletro-dlares, multi-dlares. Marcos,
ienes, rublos, libras e siclos. o sistema internacional da moeda corrente que determina a

secretrio assistente para assuntos internacionais do tesouro (sob Carter), e entre 1980 e 1981,
subsecretrio de questes monetrias, representando os EUA na preparao dos encontros do G7. Fonte:
Peterson
Institute
for
International
Economics
(disponvel
em
http://www.iie.com/staff/author_bio.cfm?author_id=33).
353
solely as pawns on the chessboard of global power politics. Idem, p. 270.

131

totalidade da vida neste planeta. Esta a ordem natural das coisas hoje em dia. Esta a
estrutura atmica, subatmica e galctica das coisas hoje em dia. E voc mexeu com as
foras primitivas da natureza! E voc vai se retratar! Voc se levantou em sua
televisozinha de 21 polegadas e praguejou coisas sobre a Amrica e a democracia. No
existe Amrica. No existe democracia. S existe a IBM, a ITT, e a AT & T, e Dupont,
Dow, Union Carbide, e Exxon. Essas so as naes do mundo de hoje. Sobre o que voc
acha que os russos falam em seus Conselhos de Estado? Karl Marx? Eles saem de suas
programaes lineares, decises em cima de teorias estticas, solues minimalistas e
computam as probabilidades do custo-benefcio de suas transaes e investimentos, como
ns. Ns no estamos mais vivendo num mundo de naes e ideologias, Sr. Beale. O
mundo um colegiado de corporaes inexoravelmente determinado pelas leis imutveis
dos negcios. O mundo um negcio. Tem sido desde que o homem saiu da caverna. E
nossas crianas vivero, Sr. Beale, para ver o mundo perfeito, onde no h guerra ou
fome, opresso ou brutalidade. Uma vasta e ecumnica holding company, pela qual todos
os homens iro trabalhar para servir a um lucro comum, e na qual cada homem ter sua
quota-parte, que prover todas as necessidades, tranquilizar todas as ansiedades, e
divertir toda monotonia.354

Para localizar o contexto histrico no qual emerge a idia de fundao da

Comisso Trilateral, no podemos perder de vista a onda de engajamento corporativo
que emerge nos grandes centros capitalistas, em especial nos EUA, entre o fim dos anos
1960 e o incio dos anos 1970. Em parte uma resposta vaga de mobilizao estudantil
e popular que varreu os continentes e que teve seu pice no ano de 1968, em parte uma
preocupao com a crise econmica que j se fazia sentir, as elites orgnicas
transnacionais mexeram-se para combater poltica e ideologicamente aquilo que era
encarado por eles como um novo tempo, que colocava novos desafios para o futuro do
mundo capitalista. Destacamos aqui alguns traos ideolgicos centrais desse movimento
de reorganizao das entidades do capital internacional, especialmente a ideologia do

354

Trecho do discurso ficcional do personagem que leva o nome de Arthur Jensen, presidente da CCA,
corporao que controla a emissora em que trabalha o ncora Howard Beale (vivido por Peter Finch), no
filme Network, de 1976. O filme narra a histria fictcia de um apresentador de telejornal que sofre um
colapso nervoso ao ser demitido e comea a esbravejar sobre a recesso, o governo e o papel dos Estados
Unidos, num discurso mobilizador mas sem contedo poltico muito bem definido, tpico dos programas
sensacionalistas, e assim recriado pela prpria TV como um profeta louco. Jensen pregava o
evangelho empresarial da cosmologia corporativa. Como obra que discute os problemas de seu
tempo, o filme problematiza diversas questes que estavam na ordem do dia em meados dos anos 1970
nos EUA, entre elas o poder da mdia e a sociedade do espetculo, as corporaes, a relao com os
rabes, o sentimento difuso de insatisfao social diante da crise, a atuao poltica do grande
empresariado, entre outros. Network (Rede de Intrigas). Dir: Sidney Lumet, 1976.

132

fim do Estado-Nao, a qual se fez muito presente nesse movimento de rearticulao da

atuao empresarial transnacional.
Segundo F. Jameson, no incio dos anos 1970,
A emergncia (...) de um novo conceito e termo amplamente difundido
e aceito, o de corporao multinacional, tambm um outro sintoma,
significando, como sugeriram os autores de Global Reach, o momento em que
os negcios privados se vem obrigados a aparecer em pblico como sujeito da
Histria visvel, um ator visvel no palco do mundo (...) numa ocasio em que
o governo norte-americano, gravemente desgastado pelo fracasso da
interveno no Vietn, mostra-se em geral relutante a empreender outras
aventuras desse tipo.355

Quisessem isso conscientemente ou no, as corporaes tinham se tornado um

ator poltico fundamental na poltica domstica e internacional, e pode-se dizer
seguramente que seus intelectuais orgnicos tinham essa percepo. nessa poca que
intensifica-se a chamada diplomacia empresarial e os setores de relaes pblicas das
grandes companhias ganham peso fundamental dentro delas.
Segundo David Harvey, durante a dcada de 1970, o brao poltico do setor
corporativo norte-americano promoveu uma das mais bem elaboradas campanhas de
busca de poder na histria recente.356 No difcil encontrar evidncias para essa
afirmao.
Em 1971, por exemplo, um grupo de administradores de alto nvel, incluindo os
presidentes de 38 importantes empresas globais, reunidos na Jamaica sob os auspcios
da Business International, ouviram Atherton Bean, antigo presidente do conselho da
International Multifoods, fazer uma sombria predio:
As EMNs (empresas multinacionais) despertaro mais ateno a cada ano,
medida que crescerem em importncia mundial. Os ataques se tornaro mais fortes. Se
no justificarmos nossa existncia ante aqueles que podem influenciar e, talvez,
controlar nossos destinos, no mnimo nos arrancaro pedaos a bala, se que no nos
liquidaro inteiramente.357

Como parte da resposta a essa ameaa, cresceram muito, no incio dos anos
1970, seminrios de formao de conscincia de classe capitalista.358 A uma taxa de
40000 dlares, o Hudson Institute, por exemplo, oferecia uma srie sobre meio
empresarial futuro em 1975 a 1985. Isso era apenas uma das facetas do intenso ativismo
JAMESON, F. Periodizando os anos 60, Op. Cit., p.120.
HARVEY, D. Neoliberalismo: histria e implicaes. So Paulo: Loyola, 2008. p.64.
357
MULLER, Ronald & BARNET, Richard. Poder global. Rio de Janeiro: Crculo do Livro, s/d. p. 5051. Notas e citaes aqui mencionadas foram cotejadas no original: MULLER, R. & BARNET, R. Global
Reach. The Power of the multinational corporations. Nova York: Simon and Schuster, 1974.
358
Idem, p. 52.
355
356

133

empresarial no incio dos anos 1970: o desenvolvimento de projetos dentro das

entidades privadas que visavam a formao da prpria classe.
Na dcada de 40 Wendell Wilkie falou em um mundo s, 359 disse Jacques
Maisonrouge (1924-2012), presidente da IBM World Trade Corporation desde 1967.360
Na dcada de 70, somos inexoravelmente empurrados nessa direo.361 Aurlio
Peccei (1908-1984), um dos diretores da Fiat, fundador da Alitalia e organizador do
Clube de Roma362, costumava declarar sem rebuos que a empresa global o mais
poderoso dos agentes ora existentes para a internacionalizao da sociedade
humana.363
O Clube de Roma surgiu da iniciativa de Peccei, com o auxlio da Fundao
Agnelli, que auspiciou um encontro entre 7 e 8 de abril de 1968 com cerca de 30
economistas e pesquisadores na Accademia dei Lincei, em Roma. Embora o encontro
no tenha tido tanto sucesso, Peccei contou com a colaborao de Alexander King,
Hugo Thiemann, Erich Jantsch, entre outros para lanar um grupo informal com o
objetivo de realizar estudos com um ponto de vista global e de longo prazo. Em 1972, o
Clube de Roma publicou o trabalho The limits to growth, estudo feito no MIT por Jay
359

Wendell Wilkie (1892-1944) foi o candidato pelo Partido Republicano nas eleies de 1940, vencidas
por F.D. Roosevelt. Advogado corporativo, internacionalista e membro da ala liberal do Partido
Republicano, atuou contra o New Deal, mas depois foi trazido por Roosevelt para dentro da administrao
como ambassador-at-large. Em 1943 publicou One World, best-seller no qual narrava suas viagens pelos
campos aliados durante a Segunda Guerra, especialmente na Rssia e no Ir, e onde discutia as
obrigaes das Naes Unidas e a possibilidade de um governo mundial. Foi um dos fundadores, junto
com Eleanor Roosevelt, em 1941, da Freedom House, think-tank cujo objetivo declarado promover a
democracia pelo mundo.
360
Engenheiro de Paris, J. G. Maisonrouge (1924-2012) foi presidente do conselho da IBM entre 1976 e
1984, quando passou para o quadro de conselheiros. Ocupara vrios cargos na empresa desde sua entrada
como vendedor em 1948. Tornou-se tambm diretor da Air Liquide, da Philip Morris Inc. e fez parte do
quadro da Ecole Centrale des Arts et Manufactures de Paris. Fonte: http://www03.ibm.com/ibm/history/exhibits/builders/builders_maisonrouge.html. Maisonrouge, que tambm seria
parte da diretoria da Air Liquide, Moet-Hennesy e Philip Morris, foi presidente do Centro Francs de
Comrcio Exterior, ativo no estreitamento de relaes com os EUA e na defesa da paz mundial atravs do
incremento do comrcio. Fonte: Jacques Maisonrouge, obituary. New York Times, 27 de janeiro de
2012
(disponvel
em
http://www.legacy.com/obituaries/nytimes/obituary.aspx?n=jacquesmaisonrouge&pid=155655823).
361
Ver MAISONROUGE, J. Growth of the Business World. 13 de novembro de 1969, apud MULLER
& BARNET, Op. Cit., p.13. segundo os autores, Maisonrouge era o mais articulado e atento dos
administradores corporativos globais de sua poca.
362
Peccei foi membro do grupo de resistncia anti-fascista Giustizia e Libert, tendo sido preso e
torturado em 1944. Funcionrio da Fiat desde os anos 1930, quando realizou o primeiro negcio da
empresa na China, tornou-se o responsvel pelas primeiras operaes da Fiat na Amrica Latina, no final
dos anos 1940. Em 1958 fundou a Italconsult, uma empresa de assessoria que trabalhava para empresas
italianas que desejavam se estabelecer na Amrica Latina; foi tambm membro da ADELA. Peccei
tornou-se membro de uma srie de organizaes ambientalistas como a WWF.
363
Ver Will businessmen unite the world?. Center for the Study of Democratic Institutions, Santa
Barbara, California. Occasional Paper, abril de 1971, apud MULLER & BARNET, Op. Cit., p. 66.

134

Forrester debatia as implicaes do crescimento populacional, produo agrcola,

poluio, etc, explorando cenrios nos quais a sociedade poderia conciliar crescimento
sustentvel e os limites ambientais.364
O trilateralista George Ball, antigo subsecretrio de Estado e diretor da Lehman
Brothers International, tambm aplaudia o crescente nmero de cosmocorporaes,
engajadas em pegar as matrias primas produzidas em um nmero de pases,
transform-las em bens manufaturados com facilidades trabalhistas em outro grupo, e
vendendo os produtos em ainda um terceiro grupo (...) com os benefcios de
comunicaes instantneas, transporte rpido, computadores, e tcnicas administrativas
modernas.365

George Ball tambm costumava argumentar que as corporaes globais eram o

melhor meio j inventado para utilizao dos recursos do mundo de acordo com um
critrio de lucratividade; um padro objetivo de eficincia, segundo ele. Trabalhando
atravs de empresas que abarcam a Terra, dizia ele, o homem capaz, pela primeira
vez, de utilizar os recursos mundiais com uma eficincia ditada pela lgica objetiva do
lucro.366
De acordo com a viso do presidente da Nabisco, numa entrevista de 1968 para a
revista Forbes, uma questo chave era a homogeneizao do consumo mundial; Lee
Bickmore (1908-1986) exps o sonho da corporao nestas palavras: rabes e
americanos,

latinos

escandinavos

estaro

mastigando

biscoitos

Ritz

to

entusiasticamente quanto eles j bebem Coca Cola ou escovam seus dentes com
Colgate.367 Afinal, nesses tempos, o marketing, assim como o militarismo, era tambm
considerado uma forma de gerir a mudana social e de vender um estilo de vida, agora
facilitado pelo sistema de comunicao de massa.368 Segundo a Irving Trust Company,
o sol nunca se pe no mundo das corporaes; e, enquanto um banco multinacional, sua
tarefa era fazer com que ele sempre brilhasse para os investimentos corporativos.

364

O estudo e a histria oficial do Clube de Roma pode ser encontrados em sua pgina na internet:
http://www.clubofrome.org/?p=375.
365
A fala de Ball foi citada por J. Maisonrouge em MAISONROUGE, J. After the american challenge
The american model, de 05 de novembro de 1969, apud MULLER & BARNET, Op. Cit., p. 50.
366
Idem, p.13-14.
367
SKLAR, Op. Cit., p.20. Durante o perodo de Bickmore na presidncia da Nabisco, nos anos 1960, a
empresa tinha 47.000 empregados em 16 pases.
368
Os produtos e servios da RCA, ligada NBC, estavam disponveis em 143 pases j em 1968; assim
como a CBS Newsfilm Service, que usando satlites expandiu sua penetrao para 95% das televises do
mundo livre. Ver SCHILLER, Herbert. Communications and Cultural Domination. New York:
International Arts and Sciences Press, 1976, p. 4 e 10.

135

Em fevereiro de 1973, cerca de 150 altos executivos reuniram-se no Mayflower

Hotel, em Washington, para discutir a imagem empresarial e o que fazer a seu respeito.
A reunio foi parte do que o presidente Phillipe W. Newton, da TRW, chamou de a
poderosa contra-ofensiva da comunidade empresarial para rechaar os ataques cada
vez mais violentos contra ela.369
As tcnicas utilizadas para essa campanha conjunta de marketing envolviam
desde tcnicas de relaes pblicas consagradas pelo tempo, como a construo de uma
viso irresistvel, passando pela comercializao do medo (como a idia de que o
protecionismo gerar outra depresso ou que a presso excessiva dos sindicatos coloca
em risco os empregos), at a sugesto sutil de que o antagonista da empresa global
movida por motivos ocultos. James Roche (1906-2004), presidente da General Motors
entre 1967 e 1971, teria declarado revista Newsweek que realmente havia uma
conspirao, por parte de certas pessoas, para produzir mudanas to radicais que,
praticamente, destruiriam a livre iniciativa como a conhecemos.370 Percebe-se que o
apelo a teorias conspiratrias fez parte do prprio discurso empresarial do perodo. Em
1966, Roche pediu desculpas formais ao ento ativista defensor dos direitos do
consumidor Ralph Nader pela campanha de difamao levada a cabo pela GM aps
denncias suas sobre a insegurana de certas linhas de veculos da empresa. Roche
tambm parecia, na verdade, comprometido com polticas corporativas responsveis
dentro da GM com relao a igualdade de direitos raciais e de gnero e polticas contra
o apartheid na frica do Sul, no contexto das revoltas urbanas de Detroit de 1968.371
David Harvey destacou tambm a atuao das entidades privadas naquilo que
chamou de construo do consentimento em relao ao neoliberalismo. O autor nos
lembra que em 23 de agosto de 1971, o juiz Lewis Powell Jr (1907-1998), antigo
advogado corporativo de empresas de tabaco da Virgnia, prestes a ser nomeado
membro da Suprema Corte por Nixon, enviou um memorandum confidencial Cmara
de Comrcio dos Estados Unidos, intitulado Ataque sobre o sistema de livre iniciativa
369

Ter-se-ia montado ento uma larga operao que envolvia uma lista postal de 14000 fbricas das cem
maiores empresas globais americanas englobadas na National Association of Manufacturers, contra a
aprovao da lei Hartke-Burke, ou lei do ar puro, que indiretamente limitava investimentos no exterior.
MULLER & BARNET, Op. Cit., 112.
370
Idem, p. 114.
371
Fontes:Former General Motors chairman James Roche dies. USA Today, 06 de julho de 2004
(disponvel em http://usatoday30.usatoday.com/money/autos/2004-06-07-gm-roche_x.htm); e verbete
James
Michael
Roche,
Encyclopaedia
Britannica
(disponvel
em
http://www.britannica.com/EBchecked/topic/1015971/James-Michael-Roche).

136

americano (Attack on the american free enterprise system). Nele, urdia pela
vigilncia constante aos contedos de livros e da TV, a fim de purg-los de elementos
da esquerda. O chamado Powell Memorandum alegava que a crtica e a oposio ao
sistema norte-americano de livre mercado tinha ido longe demais e que tinha chegado
o momento de o saber, a engenhosidade e os recursos dos negcios americanos serem
mobilizados contra aqueles que o destruiriam. A fora para isso residiria na
organizao, no planejamento e na implementao meticulosos de longo prazo, na
coerncia da ao durante um perodo indefinido de anos, na escala de financiamento
que s se obtm por meio do esforo conjunto e no poder poltico que s se obtm por
meio da ao unida e da organizao de alcance nacional.372 Sugestivamente, de 60 mil
em 1972, a Cmara em pouco tempo ampliou sua base de empresas para mais de um
250 mil. Em associao com a National Association of Manufacturers (Federao
Nacional da Indstria, que se mudou para Washington em 1972), reuniu um conjunto de
recursos enorme para promover pesquisas e fazer lobby junto ao Congresso.373
No mesmo ano do memorandum do juiz Powell, era fundada a Business
Roundtable, organizao que reunia CEOs comprometidos com a busca ativa de poder
poltico para as corporaes. As corporaes envolvidas na Business Roundtable
equivaliam a cerca de metade do PIB dos EUA e despendiam perto de 900 milhes de
dlares por ano em questes polticas. Ao contrrio do CFR, a Business Roundtable
reunia mais a burguesia emergente do oeste e do meio-oeste, e tinha no tinha o mesmo
carter de instituto de pesquisas que marcava entidades como o CFR e a Brookings
Institution.374
Mais ou menos no mesmo perodo, de princpios at meados da dcada de 1970,
foram fundadas ou revitalizadas diversas outras entidades a Heritage Foundation, o
372

HARVEY, Op. Cit., p. 52. Em sua atuao na Corte, que duraria at 1987, Powell julgou diversos
casos favoravelmente a empresas, comeando pelo famoso caso First National Bank v.Belloti, em cuja
sentena declarou, utilizando a Primeira Emenda, que o direito de influncia das corporaes financeiras
nas eleies atravs de gastos independentes devia ser protegido tanto quanto os direitos polticos
individuais. O memorandum foi descoberto pelo jornalista do Washington Post Jack Anderson, um ano
depois.
373
HARVEY, Op. Cit., p. 52-53.
374
Fundada em 1972, a Business Roundtable tinha como objetivo melhorar a cooperao e diminuir os
antagonismos entre os policy-makers e a comunidade dos negcios, promover uma economia mais
saudvel nos EUA e reduzir a intruso injustificada do governo em questes de negcios e melhor servir
o interesse pblico. (The executives who created Business Roundtable believed active CEO
participation would foster more cooperation and less antagonism between policymakers and the business
community and, therefore, promote a healthier U.S. economy, reduce unwarranted intrusion by
government into business affairs and better serve the public interest). Fonte:
http://businessroundtable.org/studies-and-reports/history-of-business-roundtable.

137

Hoover Institute, o Center for the Study of American Business, o American Institute
Enterprise Institute, a Olin375, o Smith Richardson, o Pew Charitable Trust e a Scaife.
Essas em particular estavam comprometidas com o iderio neoliberal e neoconservador,
tendo cumprido um papel importante na campanha contra os democratas nas eleies de
1980. A Scaife, por exemplo, financiou, em 1977, a verso televisada do livro de Milton
Friedman Free to choose, transmitida simultaneamente para centenas de pases.
Segundo a pesquisadora T. Poggi, a candidatura do senador Barry Goldwater
presidncia em 1964, assim como a de George Wallace em 1968, estimulou o
surgimento desses novos aparelhos, especialmente no caso da Heritage Foundation e o
American Enterprise Institute.376

4.1. A ideologia da obsolescncia do Estado-Nao

Os administradores das empresas globais esto tentando pr em prtica uma
teoria de organizao humana que alterar profundamente o sistema da nao-Estado,
em torno do qual a sociedade se organiza h mais de quatrocentos anos, afirmavam
Muller e Barnet, citando o sonho de Carl A. Gerstacker, presidente da Dow Chemical,
de comprar uma ilha que no pertencesse a nao alguma, em terreno verdadeiramente
neutro, onde pudesse instalar o quartel-general da companhia.377 As fronteiras
polticas das naes-Estado, dizia William J. Spencer, presidente da First National
Corporation, que opera em noventa pases, so estreitas e limitadas demais para definir
o escopo e o alcance da empresa moderna.378
Para o trilateralista George Ball, por exemplo, a empresa mundial planeja e atua
muito frente das idias polticas mundiais porque constitui um conceito moderno,
elaborado para atender a necessidades modernas.379 O empresrio francs Jacques
Maisonrouge iria ainda mais longe, afirmando que as estruturas polticas mundiais so

375

Que segundo Josep Fontana financiou diversos intelectuais da direita acadmica, como Allan Bloom,
Franois Furet e Irving Kristol. FONTANA, Josep. Histria dos Homens. Bauru: Edusc, 2004, p. 415.
376
POGGI, Op. Cit., p.140. Segundo Poggi, a organizao paramilitar National Youth Alliance, que
trabalhava em conjunto com o Liberty Lobby, o Institute for Historical Review e o Populist Party , e que
viria a se tornar a National Alliance uma das mais maiores organizaes neofascistas nos EUA nos
anos 90 era fruto dos esforos reunidos para a campanha de Wallace. POGGI, Op. Cit., p.150-151.
377
A fala de Gerstacker foi intitulada The Structure of the Corporation, e foi preparada para a White
House Conference on the industrial world ahead, ocorrida em Washington entre 07 e 09 de fevereiro de
1972. MULLER & BARNET, Op. Cit, p.16.
378
Newsweek, 20 de novembro de 1972, apud MULLER & BARNET, Op. Cit., p.19.
379
Fala de Ball em Conferncia Cmara de Comrcio de Nova York em 05 de maio de 1967, apud
MULLER & BARNET, Op. Cit., p.19.

138

inteiramente obsoletas. No mudaram em pelo menos cem anos e esto

lamentavelmente desafinadas com o progresso tecnolgico; e que o problema crtico
de nossa poca seria o conflito conceptual entre a busca de otimizao global de
recursos e a independncia dos Estados-Nao.380
Segundo a Business International Corporation, em relatrio de 1967, a nao
est se tornando obsoleta: amanh, em qualquer sentido significativo, estar morta e o
mesmo acontecer s empresas que permanecerem essencialmente nacionais.381
Comparando as rendas anuais de empresas como GM, Royal Dutch Shell e Goodyear,
Muller e Barnet demonstram que so maiores que os produtos nacionais brutos de
pases como Sua, Ir, Turquia e Venezuela. No entanto, o aspecto mais
revolucionrio da empresa global, segundo eles, no seria necessariamente o seu
tamanho, mas justamente sua viso mundial:
embora, em termos de administrao e propriedade, todas as empresas globais,
sejam americanas, britnicas, holandesas, japonesas, alems, francesas, suas,
italianas, canadenses ou suecas (a maioria , naturalmente, americana), em
pontos de vista e lealdade estejam se transformando em companhias
aptridas.382

A internacionalizao da propriedade constituiria tambm uma estratgia bvia

para desamericanizar algumas empresas, que segundo Muller e Barnet prefeririam dar
a aparncia de uma propriedade internacional mediante a venda de pequenos blocos de
ao a tomadores estrangeiros muito dispersos, fazendo com que nenhum deles pudesse
desafiar os controladores, ao mesmo tempo dando subsidiria a aura de uma empresa
local. Investidores de todos os pases onde a companhia opera precisam tornar-se
acionistas da Pepsico, disse o presidente Donald Kendall, de modo a terem interesses
no apenas na companhia da qual possuem uma parte, mas na operao de um sistema

380

Fala de Maisonrouge American Foreign Service Association, 29 de maio de 1969, apud MULLER &
BARNET, Op. Cit., p. 19.
381
O Relatrio da Business International Corporation, publicado em julho de 1967, intitulava-se
Corporate Planning today for tomorrows World Market Idem, p. 20. A Business International
Corporation (BIC) foi fundada em 1953 por Eldrige Haynes e seu filho Elliot Haynes em Nova York para
oferecer consultoria a companhias americanas a se estabelecerem no exterior. Aos poucos estabeleceu
escritrios em vrios pases, consolidando sua marca no que se referia a informao relativa a pesquisa e
consultoria para empresas globais, dirigindo tambm uma revista chamada Business International, mas
tambm a Business Europe, Business Eastern Europe, Business Latin America, Business Asia, Business
China e a Business International Money Report. Em 1977 uma reportagem do New York Times listava a
empresa junto com outras 22 que colaboraram com a CIA provendo covert employees (contratando
agentes como funcionrios regulares) entre 1955 e 1960. (CREWDSON, John M. CIA established many
links to journalists in U.S. and abroad. In. New York Times. 27 de dezembro de 1977, p.1). Em 1986, a
empresa foi dividida e sua parte internacional foi comprada pela The Economist de Londres.
382
MULLER & BARNET, Op. Cit., p.16.

139

global de livre iniciativa e de livre economia de mercado. Os que compram aes da

Pepsico, em suas palavras, participam um pouco da ao em base mundial.383
No por acaso, os nomes americano e U.S. estavam desaparecendo das
razes sociais de algumas prestigiosas firmas. A American Metal Climax tornou-se
Amax. A American Brake Shoe tornou-se Abex; a U.S. Rubber, Uniroyal, e assim por
diante. Evidentemente, se tratava tambm de uma forma de se defender do antiamericanismo. Porque iar a bandeira americana em escritrios em Paris ou Frankfurt
quando os estudantes fazem demonstraes nas ruas contra a guerra no Vietn? Ser um
bom cidado empresarial em todos os pases que operamos constituiria uma estratgia
muito mais sensata num momento em que diminua visivelmente a capacidade do
governo dos EUA em defender militarmente as operaes externas de suas empresas.384
Mas, segundo os autores, a ideologia empresarial no seria exatamente um
internacionalismo, mas um anti-nacionalismo. Para os autores, a designao empresa
multinacional no seria muito exata porque sugere um alto grau de internacionalizao
da administrao, mas no da propriedade acionria. Estudos sobre altos
administradores das principais companhias americanas revelavam que em 1967 apenas
1,6% desses executivos eram estrangeiros, os quais, por sua vez, possuam volumes de
aes insignificantes. Alm disso, o termo ocultaria o que haveria de novo nesse tipo de
empresa, que seria justamente sua viso holstica: elas no consideram suas fbricas e
mercados no exterior como apndices de suas operaes internas; e com isso a
necessidade de planejar, organizar e dirigir em escala mundial como disse
Maisonrouge.
Fica bem claro que fazia parte do iderio difundido por essa frao capitalista
mais internacionalizada e de forte presena poltica a noo de que precisava ocorrer

383

Idem, p.68. Kendall esteve foi um dos responsveis pela fracassada tentativa de impedir a posse do
presidente Salvador Allende no Chile, em outubro de 1970. O CEO foi o convocador de uma reunio
entre o chefe da operao de engarrafamento da Pepsi no Chile com Henry Kissinger em 15 de setembro
de 1970, aps a qual o ento presidente Richard Nixon (que chegou a atuar a favor da PepsiCo em seus
tempos de advogado corporativo) autorizou o ento chefe da CIA, Richard Helms, a fazer a operao
armada para prevenir a posse de Allende. Ver PALAST, Gregory. A marxist threat to cola Sales? Pepsi
demands a US coup. Goodbye Allende. Hello Pinochet. In. The Guardian. 08 de novembro de 1998.
(disponvel em http://www.theguardian.com/Columnists/Column/0,,305870,00.html).
384
MULLER & BARNET, Op. Cit., p. 61. As 298 maiores companhias globais sediadas nos EUA,
estudadas pelo departamento de comrcio, obtm 40 por cento de seus lucros lquidos totais fora do pas.
Um estudo realizado pela Business International Corporation em 1972 constatou que 122 das principais
multinacionais sediadas nos EUA conseguem uma taxa de lucros mais alta no exterior do que nas
operaes internas, e que em 1973, os sete maiores bancos dos EUA obtiveram 40% de seus lucros totais
no exterior (o que representava um aumento de 23% em relao a 1971. Idem, p. 17.

140

uma transformao profunda no papel do Estado-Nao. Mais do que isso, tratava-se de

uma apologia a este processo supostamente irresistvel, tal como seria apresentada a
globalizao nos anos 1990.
Mas se por um lado havia aqueles que prenunciavam o simples fim do EstadoNao e ponto final, outros tinham uma postura mais pragmtica, defendendo a idia de
que o Estado Nacional apenas teria um conjunto de tarefas diferente do que teve at
ento mas que, longe de acabar, continuaria sendo muito importante para o prprio
bem-estar do capital.
Segundo Muller e Barnet, tambm teria surgido no incio dos anos 1970,
concomitante ao discurso agressivo de fim do Estado-Nao, uma nova estratgia de
combate ao nacionalismo, mais cautelosa com relao ao papel do Estado. Essa
abordagem mais flexvel ficou explcita, por exemplo, nas concluses da supracitada
mesa-redonda de altos executivos na Jamaica:
O Estado-nao no est fenecendo. Em vez disso, crescer em funo de seu
papel na organizao e no melhoramento da posio social e de todo meio
ambiente de seu povo... de modo geral, as empresas multinacionais e os
Estados-nao tm muitos interesses paralelos. Quando surgir alguma tenso, a
acomodao dever ser feita na base de caso por caso.385

O Estado-nao, nessa viso, teria um papel crucial na criao do mundo sem

fronteiras: somente os governos podem abolir as restries movimentao de bens e
capital e fazer uso de armas econmicas como cotas, tarifas e impostos para garantir um
tratamento favorvel s empresas globais americanas em outros pases. Dessa maneira,
constituiria uma tarefa cada vez mais complexa do governo implementar uma poltica
econmica enrgica (e amide contraditria), fazendo ora uso da liberalizao, ora do
protecionismo. Somente um governo centralizado, onde o presidente desfrutasse de
grande liberdade para empregar uma ou outra poltica, poderia desempenhar um papel
equilibrador assim to delicado. Dessa maneira, para Muller e Barnet, ficava claro que
uma parte importante da nova viso empresarial da nova Amrica um executivo
centralizado mais forte e um congresso relativamente mais fraco.386 Assim, o ataque
frontal contra o Estado-nao teria sido substitudo por uma campanha mais sutil contra

385

A discusso teve lugar na Roundtable for Chief Executive Officers organizada pela Business
International entre 06 e 10 de janeiro de 1971. Idem, p.63.
386
Idem, p. 120.

141

fronteiras, diferenas culturais, protecionismo e receios de pessoas que atacam a

empresa internacional.387
Note-se que essa linha de pensamento deixa bem claro que no se trata
exatamente do fim do Estado, mas de uma readequao das funes e estrutura do
Estado para atender a necessidades crescentes do capital, diferentemente da noo de
Estado mnimo, propagada pela ideologia neoliberal. Como inmeros autores j
demonstraram, na verdade, a prpria aplicao do neoliberalismo depende de um Estado
to forte quanto for necessrio para estabelecer as condies necessrias para restaurar a
capacidade de valorizar capital, de promover a estabilizao macro-econmica e
implantar as contra-reformas pr-capital.388 Tratava-se de reforjar a burocracia estatal
dos Estados capitalistas em moldes qualitativamente diferentes, alijando determinados
interesses (principalmente, esvaziando de potencialidade a capacidade de influncia dos
movimentos organizados dos trabalhadores).
Conforme veremos no prximo captulo, o trilateralismo, principalmente tal
como o formulara Z. Brzezinski, o fundador da comisso, vai se deparar com esta
problemtica de forma mais prxima desta segunda vertente, que diferentemente de
decretar o fim do Estado Nacional, propor uma espcie de programa gradual de
mudanas nas tarefas deste Estado Nacional, que seguir crucial no mundo.
Como corretamente assinalou Hebert de Souza, o trilateralismo prope,
mais do que uma dissoluo das partes (Estados e Naes) no todo,
uma proposta de articulao de partes estveis que, por sua vez, refora e
amplia a sobrevivncia do todo atravs das partes. O pragmatismo globalista da
Comisso Trilateral corresponde mais realidade do estgio atual do
capitalismo do que ao idealismo globalista de alguns executivos das CMNs, que
sonham com o fim dos Estados Nacionais.389

Veremos, no prximo captulo, como se formou o pensamento trilateralista e

como, afinal, se constituiu concretamente a Comisso Trilateral.
387

Idem, p. 63. Ball chegou a defender um licenciamento internacional das empresas por alguma
organizao internacional.
388
O economista Eleutrio Prado resume bem esta questo quando afirma que: O Estado para o
liberalismo clssico deve ser economicamente passivo; (...) j para o neoliberalismo, ele deve ser um
agente econmico ativamente passivo (...) Deve ser, pois, um Estado que cria ativamente as condies
para a acumulao de capital, que protege os monoplios das crises econmicas, que enfraquece o poder
dos sindicatos de trabalhadores assalariados, que despoja os trabalhadores da seguridade social, que
privatiza as empresas pblicas, que transforma a oferta de bens pblicos (como as estradas, os portos,
etc.) em servios mercantis, que no s levanta, enfim, os obstculos ao funcionamento dos mercados e
das empresas, mas capaz de criar as condies para estas ltimas operem de modo lucrativo. Ver
PRADO,
E.
Ps-grande
indstria
e
neoliberalismo.
Disponvel
em:
http://eleuterioprado.files.wordpress.com/2010/07/baixar-texto-17.pdf. p.7.
389
SOUZA, H. O capital transnacional e o Estado. Petrpolis: Vozes, 1985, p. 85.

142

Captulo 3 - O que o trilateralismo e a Comisso Trilateral: conceitos

fundadores e aspectos organizativos

Como vimos no captulo anterior, as elites orgnicas transnacionais, embora

tenham um carter de classe definido, ainda que nem sempre explcito, organizam-se em
entidades de natureza diversa, que podem tanto colaborar fortemente entre si,
configurando slidas redes de entidades, como concorrer entre si no caso, por
exemplo, de entidades emergentes que substituem o papel de outras mais antigas. Como
pudemos notar, uma das coisas que as distingue o perodo histrico em que foram
formadas ou que atravessem, e com quais tarefas se defrontam conjunturalmente.
preciso, antes de tudo, contextualizar o nascimento da Comisso Trilateral em
meio conjuntura de fins dos anos 1960 e incio dos anos 1970 que era encarada pelas
elites orgnicas transnacionais como de mltiplas crises: uma crise econmica
(especialmente do sistema monetrio internacional), uma crise poltica (especialmente a
da governabilidade dos regimes democrticos nos pases centrais) e a crise do sistema
internacional e suas instituies, cada vez mais confrontado por aquilo que era
eufemisticamente denominado pelos estrategistas de geopoltica como disputa NorteSul. As crises que tiveram no final dos anos 1960 seu epicentro foram observadas por
alguns analistas, especialmente nos EUA, como catalisadoras de mudanas nos trs
eixos geopolticos que configuravam a relao de foras at ento: o Norte-Norte, o
Leste-Oeste e o Norte-sul.
A Comisso Trilateral, diferentemente de muitas das entidades mencionadas no
captulo anterior, tem um aspecto bastante peculiar: ela surge junto, e ao mesmo
tempo fruto de, um conjunto relativamente coerente de idias polticas e tericas,
conjunto que ficou conhecido na literatura como trilateralismo. Segundo o Collins
Dictionary, o substantivo trilateralismo pode ser definido como a prtica de entrar em
relaes ou governana de trs partes.390 No entanto, o termo surge mesmo no debate
sobre estratgia poltica e relaes internacionais de fins dos anos 1960 e incio dos
anos 1970, no qual o termo designava no qualquer prtica em relaes entre
quaisquer trs partes e sim, muito precisamente, a prtica de cooperao entre trs

390

http://www.collinsdictionary.com/dictionary/english/trilateralism

143

regies: os EUA e o Canad, a Europa Ocidental (com destaque para a Alemanha

Ocidental) e o Japo.
Segundo Richard Ullman, membro do CFR,
O trilateralismo, nos EUA, nasceu de uma reao da parte mais atlanticista da
comunidade da poltica externa americana ao unilateralismo beligerante e
defensivo que caracterizou a poltica econmica externa da administrao
Nixon. Esta poltica estava baseada no pressuposto de que a Europa Ocidental e
o Japo prosperaram s expensas dos EUA, e que o dinamismo de suas
economias s ocorreu por causa do papel lder que os EUA exerceram em
momentos cruciais de tomar o tipo de medidas unilaterais - restries
comerciais e de investimento, desvalorizao da moeda, etc aos quais os
governos da OCDE freqentemente recorriam. Os trilateralistas concordavam
no diagnstico: o relativo equilbrio das foras econmicas mudou tanto que os
EUA no poderiam mais desempenhar o papel de lder econmico. Mas eles
tambm argumentavam que o unilateralismo americano poderia estimular uma
espiral de reaes defensivas que poderiam levar todas as economias ocidentais
para pior. O remdio sugerido, ao contrrio disso, era uma coordenao muito
mais ampla entre os governos trilaterais.391

Ainda segundo Ullman, o trilateralismo possui uma face externa e interna. A face
interna se preocupa primordialmente em preservar e expandir, para as sociedades
industrializadas, as vantagens que, durante os anos 1960, fluram da abertura e da
crescente interdependncia, conquanto limitando suas conseqncias adversas. Isso
significava, claro, polticas coordenadas em relao a moedas, comercio, energia,
poluio, e muitas outras questes comuns, e requeria um set de lderes polticos
ocidentais com poder poltico suficiente em suas prprias sociedades e suficiente
confiana uns nos outros confiana a ser alcanada por consultas intimas e freqentes
para conseguirem se abster de medidas unilaterais. Essa face interna tambm
preocupada com a preservao ente os pases ocidentais dos valores e instituies
polticas liberais. J a face externa do trilateralismo voltada para a construo de uma
abordagem comum s necessidades e demandas das naes mais pobres, e a
coordenao de polticas de defesa e de polticas em relao a questes altamente
politizadas como proliferao nuclear, terrorismo, e seqestro areo. Uma vez mais, isso
significava a absteno de medidas unilaterais, tais como a venda de plantas de
processamento de combustvel nuclear, e negociaes bilaterais com produtores de
petrleo e matrias-primas. Em suma, o trilateralismo no seria um fim em si mesmo,

391

ULLMAN, Richard. Trilateralism: partnership for what? Foreign Affairs, outubro de 1976.

144

mas uma abordagem e um processo organizar parte da sociedade internacional para

lidar com alguns problemas internacionais.392
Existia, no entanto, uma substancial assimetria na habilidade de decision-making
entre os governos dos trs pontos do tringulo. Essa assimetria exacerbava, segundo
Ullman, as diferenas entre os interesses e os papis que separam os EUA de seus
parceiros trilaterais, e os quais, de fato, freqentemente tornam a noo de parceria
pouco mais do que um ornamento em palestras ou frases de campanha.
No primeiro ponto deste captulo, deve-se fazer uma breve anlise dos conceitos
fundamentais na origem do trilateralismo, o de interdependncia e o de era
tecnetrnica. Na segunda parte, pretende-se basicamente apresentar o que a
Comisso Trilateral em termos de composio, programa, financiamento, e outros
aspectos prticos.

1. Os conceitos fundadores do pensamento trilateralista

A Comisso Trilateral, a princpio, nada mais era que uma concretizao do
iderio trilateralista, que alm, evidentemente, de uma anlise da poltica internacional,
estabelecia uma agenda e um programa para a mesma.
Segundo James Petras,
O trilateralismo primeiro e acima de tudo um esforo de conceituao global
um esforo de moldar uma ordem mundial na qual os interesses fundamentais
dos principais pases imperialistas estejam salvaguardados contra foras sociais
revolucionrias ou capitalistas nacionais no Terceiro Mundo e, em menor
extenso, contra os interesses competitivos dos pases comunistas. Dentro dessa
preocupao geral, uma segunda questo o esforo de resolver os conflitos
resultantes da crescente competio global e o conflito entre os pases
imperialistas nomeadamente, os EUA, a Europa e o Japo. A terceira questo
que demandou ateno entre os trilateralistas o reconhecimento de que a
antiga estrutura imperial centreada na dominncia e poder dos EUA no era
mais vivel, e de que os problemas de desemprego e inflao so crnicos e
globais por natureza e que nenhuma potncia poderia resolver sozinha esse
problema ou impor uma soluo.393

Nas palavras de Ullman, ao traarmos concluses sobre o trilateralismo, precisamos avali-lo tanto
como uma arena de problem-solving e como um modo de organizao internacional, e ver que tipo de
problema internacional ser mais bem abordado pela estrutura da parceria entre Amrica do Norte,
Europa Ocidental e o Japo. Idem.
393
PETRAS, James. Trilateral commission and Latin American economic development. Contemporary
Crisis n.4, p.367-379, 1980. Tambm publicado em PETRAS, James (org.) Class, State and Power in the
Third World. With case studies on class sonflict in Latin America. New Jersey: Allanheld, Osmun &
Publishers, 1981. p.84-95.
392

145

Como vimos, uma razo central para a emergncia da Comisso Trilateral foi a
necessidade de uma estrutura institucional que pudesse acomodar a mudana da
dominncia americana absoluta para o poder compartilhado com a nova ascenso de
poderes imperiais; outra razo foi a necessidade de aprofundar o envolvimento dos
poderes europeus e japoneses no esforo comum para rebater o desafio econmico e
poltico emanado pelo Terceiro Mundo.
O primeiro ponto a destacar em relao ao pensamento trilateralista que ele
abrangente, e centra-se basicamente trs aspectos: o aspecto propriamente econmico, a
partir de um vis fortemente tecnologizante; o aspecto poltico-ideolgico, com a noo
de crise da democracia e uma forte preocupao com uma resposta polticoinstitucional s lutas sociais ento em ebulio; e por fim, mas no menos importante, o
aspecto poltico do sistema internacional, com uma forte preocupao com o
questionamento crescente por parte do Terceiro Mundo das estruturas do sistema
internacional.
Muito embora sempre tenha havido, naturalmente, divergncias tericas entre os
membros da Trilateral, um conjunto de idias relativamente coeso que d o norte da
criao da entidade e vai penetrar em suas avaliaes e propostas. Destacaremos deste
conjunto de idias que confluem para a criao da entidade dois conceitos: o primeiro,
de era tecnetrnica, tal como formulado por Z. Brzezisnki em sua obra central para a
constituio do trilateralismo e da prpria Comisso Trilateral, Entre duas eras; e o
segundo, o conceito de interdependncia, que conforme veremos nos prximos
captulos, certamente o conceito mais presente nos documentos da Comisso na
dcada de 1970, especialmente aqueles referentes reforma do sistema internacional.
Vale anotar que, embora o conceito de era tecnetrnica no conste nos documentos da
CT, a obra de Brzezisnki aquela que vai lanar as primeiras sementes da criao da
CT ainda em 1969 e noes caras como a da crise da democracia liberal e da
necessidade de uma colaborao institucionalizada entre as grandes potncias
capitalistas, j esto presentes nessa obra de forma clara.
Brzezinski, cujo papel prtico na formao da comisso foi de suma importncia,
vem de uma tradio de pensamento estratgico altamente influenciada pela
mentalidade da guerra fria, com uma acentuada tnica anticomunista. J os autores
conhecidos por desenvolver o conceito de interdependncia, com maior proximidade
com a tradio liberal (embora, como veremos, procurando fazer uma sntese com o

146

realismo) aparentemente no tiveram atuao prtica no perodo de formao da

comisso, mas posteriormente colaboraram ativamente em diversos relatrios
importantes, e no por acaso J. Nye seria presidente da seo norte-americana da CT
desde 2008.
Nossa hiptese aqui que o pensamento trilateralista pode ser interpretado como
uma sntese entre essas duas matrizes, tendo como espinha dorsal as temticas de
preocupao liberal, como liberalizao do mercado, institucionalizao poltica e
cooperao internacional, mas no deixando por isso de conter tambm a tnica mais
realista de Brzezinski, o qual, por sinal, ocuparia o mais alto cargo na poltica externa
americana no perodo Carter. Na verdade, trata-se da hibridizao de duas vertentes j
mescladas em sua origem, uma com tnica realista e traos liberais, e outra de tnica
liberal com traos realistas, que se fundem no trilateralismo, gerando a partir da um
conjunto relativamente coerente de diagnsticos e propostas.

1.1.

O mundo na era tecnetrnica de Z. Brzezinski

consensual na literatura especializada que a obra Entre duas eras, de Zbigniew

Brzezinski (no original, Between two ages. Americas role in the technetronic Age),
publicada nos EUA ainda em 1969, foi um impulso fundamental para a criao da
Comisso Trilateral.394 Samuel Huntington, juntamente com outros pensadores
conservadores americanos como Seymour Martin Lipset e Arthur Schlesinger, talvez o
mais forte interlocutor intelectual do autor, e, no por acaso, o primeiro leitor crtico a
quem Brzezinski agradece no livro.395
Natural de Varsvia, na Polnia, Zbigniew Brzezinski (1928-) filho do
diplomata polons Tadeusz Brzezinski, que serviu na Alemanha entre 1931 e 1935,
onde Zbig testemunhou, ainda criana, a ascenso do nazismo; depois, entre 1936 e
1938, seu pai movido para a Unio Sovitica, no contexto dos grandes expurgos de
Stalin.396 Ainda em 1938, a famlia se refugia no Canad, de onde assiste os
acontecimentos que precipitaram a Segunda Guerra Mundial. Brzezinski ento entra
394

A primeira edio brasileira, pela Artenova, de 1971, e modificou um pouco o sentido do subttulo,
omitindo o termo era tecnetrnica. BRZEZINSKI, Zbigniew. Entre duas eras. Amrica: laboratrio do
mundo. Rio de Janeiro: Artenova, 1971. [1969] Traduo de J.A. Fortes.
395
A parceria com Huntington vinha desde 1963, quando da publicao de BRZEZINSKI, Z. &
HUNTINGTON, S. Political Power: USA/USSR. New York: Viking Press, 1963.
396
Um resumo biogrfico de Brzezinski pode ser encontrado em https://csis.org/expert/zbigniewbrzezinski (perfil do autor no CSIS Center for Strategic & International Studies).

147

para a McGill University, onde comea a estudar as nacionalidades existentes dentro da

URSS, e depois disso, ele vai para Harvard, onde cursa o doutorado tendo como tema a
revoluo russa e suas personalidades, principalmente Lnin e Stlin. No mesmo ano
em que conclui o doutorado, 1953, vai para Munique, onde passa a trabalhar com Jan
Nowak-Jezioranski397, ento chefe do escritrio polons da Radio Free Europe398.
nesse contexto que, em colaborao com o cientista poltico e
constitucionalista Carl J. Friedrich399, Brzezinski passou um tempo desenvolvendo o
397

Jan Nowak-Jezioranski (1914-2005) foi um jornalista, poltico e escritor naturalizado polons,

considerado heri da resistncia polonesa durante a Segunda Guerra, tendo servido no Armia Krjowa
(principal movimento de resistncia polons, brao armado daquilo que ficou conhecido como Estado
Secreto polons, entre 1942 e 1945). Nowak-Jezioranski chega a ser prisioneiro de guerra dos nazistas,
mas consegue fugir, e tem diversos colegas mortos no massacre dos soviticos sobre Katyn (1940).
Tornou-se principal organizador do Akcja N, seo da resistncia que preparava falsos jornais em alemo
como parte da guerra psicolgica sobre as tropas nazistas, tendo tambm feito inmeras viagens
clandestinas Europa ocupada, alm de ter sido um dos primeiros reprteres a cobrir o levante do gueto
de Varsvia (1943). Aps a guerra, morou em Munique e em Washington, e entre 1948 e 1976 se torna
chefe do escritrio polons da BBC britnica. Atravs de Nowak-Jezioranski, Brzezinski conhece Adam
Michnik, ento membro do Partido Comunista e futuro fundador do Solidariedade. Nowak-Jezioranski
chegou a trabalhar como conselheiro da National Security Agency durante as administraes Carter e
Reagan. Foi um dos proponentes da entrada da Polnia na OTAN, lograda em 1999, e na Unio Europia.
Desde os anos 1990 at 2002, escreveu e apresentou diversos programas na televiso polonesa, e foi
tambm autor de diversos best-sellers, tendo ganhado diversos prmios literrios europeus. Fonte:
http://jezioranski.org/.
398
A Rdio Free Europe, fundada em Munique, em 1949, foi um dos principais instrumentos de
propaganda anti-comunista que funcionou dentro dos pases da chamada cortina de ferro.
Supervisionada pela agncia federal norte-americana Broadcasting Board of Governors, a rdio Free
Europe foi uma iniciativa do National Committee for a Free Europe (NCFE), organizao fundada em
Nova York, em 1949, e recebeu largo apoio da campanha Cruzada pela Liberdade de Eisenhower. (ver
http://www.rferl.org/info/history/133.html). Em 1976, funde-se com a Radio Liberty, fundada em 1953
com os mesmos objetivos de propaganda anti-comunista, mas tinha como alvo a prpria URSS (enquanto
a Radio Free Europe tinha como alvo seus satlites no leste europeu). Embora tenha diminudo bastante
sua atividade na Europa desde o fim da Guerra Fria, mantm 20 escritrios e transmite para 21 pases em
28 lnguas, incluindo Armnia, Russia, Ir, Afeganisto, Paquisto e Iraque, tendo como slogan Free
media in unfree societes. (Fonte: http://www.rferl.org/info/about/176.html. Acessado em 24 de
novembro de 2014).

399

Terico poltico germano-americano, Carl Joaquim Friedrich (1901-1984) estudou com Alfred
Weber, irmo de Max Weber, na Universidade de Heidelberg. Com fortes laos familiares nos EUA, a se
refugiou quando da ascenso de Hitler, tornando-se professor de Government em Harvard em 1936. Sua
obra marcada por uma profunda repulsa a movimentos de massa e a instrumentos de democracia direta
como plebiscitos, argumentando que eles levam ao totalitarismo, utilizando sempre como exemplo o caso
alemo. Durante a Segunda Guerra, trabalhou no Council for Democracy, entidade que tinha por objetivo
conscientizar os americanos da necessidade de combater o totalitarismo. Entre 1946 e 1948, trabalhou
como conselheiro para Assuntos de Estado para o Governador Militar da Alemanha, general Lucius D.
Clay, participando na elaborao da nova constituio e na chamada desnazificao. Sobre o papel de
Friedrich na amenizao do processo de desnazificao, ver GIMBEL, John. The american occupation of
Germany: politics and the military, 1945-1949. Stanford, CA: Stanford University Press, 1968; e ver
SMITH, Jean Edward (ed.) The papers of General Lucius D. Clay: Germany 1945-1949. (2 vol.) London:
Indiana, University Press, 1974, para a correspondncia entre o General Clay e Friedrich. C. Friedrich
tambm colaborou em consultas constitucionais em Porto Rico, Ilhas Virgens e Israel. Publicou trs
artigos na revista Foreign Affairs: Reparation realities, em 1928; Dictatorship in Germany?, em 1930,
e Constitutional Government and Politics, em 1937. (http://www.foreignaffairs.com/author/carl-

148

conceito de totalitarismo, visando principalmente caracterizar as aes soviticas de

1956, em Totalitarian Dictatorship and Autocracy, publicado no mesmo ano.400 O livro
foi, juntamente com As origens do totalitarismo (1949) de Hanna Arendt,401 um marco
na difuso do conceito de totalitarismo no contexto do incio da guerra fria, um debate
que ganhou repercusso grande na Europa e nos EUA. Segundo Michael Scott
Christofferson, embora haja diferenas significativas entre as apreenses de
Brzezinski/Friedrich e Arendt (como por exemplo, uma abordagem mais filosfica da
segunda, e mais fenomenolgica e monoltica, dos primeiros), as duas anlises seriam
significativamente convergentes, especialmente de comparadas a outras anlises prguerra fria. Ambas consideram o totalitarismo como regimes sui generis, focam na
Alemanha nazista e na URSS sob Stalin, dando pouca ateno ao fascismo italiano,
sendo as diferenas entre os regimes stalinista e nazista bem diminutas em vista de suas
aparentes similaridades; e ambas tambm localizam a importncia da ideologia nesses
regimes como senso resultado de um esforo de fazer histria conforme uma ideologia
utpica. Segundo Christofferson, com a primeira detnte, quando fica claro que a URSS
congela seus esforos expansionistas, Friedrich, na edio de 1965, revisa sua definio
de totalitarismo, enquanto Brzezinski passa a abandonar a nfase no conceito.402
Em 1957, Brzezinski retornaria pela primeira vez sua terra natal, onde
reafirmaria seu julgamento de que as cises dentro dos regimes polticos do Leste
Europeu, as chamadas democracias populares, eram enormes em fins dos anos 1950 e
incio da dcada de 1960. J como professor de Harvard, ele discordaria publicamente
das polticas de Eisenhower e de John Foster Dulles, e, argumentando que um
antagonismo frontal com esses regimes s iria empurr-los ainda mais para a URSS,
defendia, em contraposio, uma poltica de engajamento pacfico (peaceful

joachim-friedrich). Para informaes biogrficas, ver Harvard University Library, Friedrich, Carl J. (Carl
Joachim),
1901Papers
of
Carl
J.
Friedrich:
an
inventory.
(disponvel
em
http://oasis.lib.harvard.edu/oasis/deliver/~hua27003).
400
BRZEZINSKI, Z. & FRIEDRICH, C.J. Totalitarian Dictatorship and Autocracy. Cambridge: Harvard
University Press, 1956.
401
ARENDT, Hanna. As origens do totalitarismo. So Paulo: Companhia das letras, 1989 [original de
1949].
402
CHRISTOFFERSON, Michael Scott. French intellectuals against the left: the antitotalitarian moment
of the 1970s. New York: Berghahn Books, 2004. p. 5-8. Para uma localizao do debate sobre o conceito
de totalitarismo e uma critica abordagem de Arendt, ver LOSURDO, Domenico. Para uma crtica da
categoria de totalitarismo. Crtica Marxista, Campinas, n.17, p.51-79, 2003.

149

engagement), visando apoiar os movimentos internos desses pases contra a URSS,

mobilizando sua sociedade civil por dentro.403
Em 1960, Brzezinski torna-se assessor informal da campanha presidencial de
John F. Kennedy, defendendo uma poltica no-antagonista em relao aos governos
do Leste Europeu; e em 1964, trabalha na campanha de Lyndon Johnson, e apia a
guerra do Vietn em sua passagem pelo Policy Planning Council do Departamento de
Estado entre 1966 e 1968 embora mais tarde tenha se tornado, como outros antigos
apoiadores, crtico da escalada da guerra promovida por Kissinger. Em 1968, participa
do Foreign Policy Task Force da candidatura presidencial de Hubert Humphrey,
defendendo ento mudanas em relao s polticas de Johnson concernentes ao Vietn,
ao Oriente Mdio, e URSS. Brzezinski passaria a defender uma posio intermediria
entre a abordagem de Kissinger e a do democrata George McGovern, que ele
considerava muito pacifista.404
1.1.1. Na crise, a transio entre duas eras
O fato que Entre duas eras pretendia contribuir, segundo o autor, para a busca
de uma perspectiva ampla para o entendimento de um emergente processo poltico
global que, em sua viso, estaria apagando as tradicionais distines entre a poltica
interna e a internacional. Embora admitindo que talvez tenha passado o tempo da
grande viso geral, o autor se dizia insatisfeito com o entendimento fragmentado
que estaria passando a ser predominante nessa nova era. A tentativa do livro seria
escapar capitulao ante a complexidade, fornecendo uma viso ampla num
momento de crise, o qual, alis, seria especialmente frtil para tal tarefa.
Como resume A. Argumedo,
Los idelogos de este despliegue de nuevas tecnologias como el caso
de Brzezinski, Toffler o Servan Schriber fundamentan su potencialidad, no
solo para superar la actual etapa critica del Norte sino, adems, para brindar
uma solucin definitiva a los agobiantes problemas de las regiones del Sur. Y
ya sea propugnando el advenimiento de uma Era Tecnetrnica, una Tercera
Ola [Toffler], o un Desafo Mundial [Servan-Schiber], ya sea planteando La
Ver BRZEZINSKI, Z. Peaceful Engagement in Eastern Europe. Foreign Affairs, p.642-654,
Julho/1961.
404
Senador democrata por Dakota do Sul entre 1963 e 1981, o historiador George McGovern (1922-2012)
foi o nome do Partido Democrata que se ops a Nixon nas histricas eleies de 1972, marcadas pelo
debate sobre a guerra. McGovern ficou mais conhecido aps sua tentativa parlamentar de conter a
escalada da guerra, atravs da McGovern-Harfield Amendment. Uma interessante narrativa sobre a
conjuntura eleitoral de 1972, escrita em cima dos acontecimentos, pode ser encontrada em FRANCIS,
Paulo. Nixon x McGovern: as duas Amricas. Rio de Janeiro: Ed. Francisco Alves, 1972.
403

150

existncia de puntos de inflexin em las relaciones entre el Norte y el Sur [R.

Gardner] o la necessidad de reformular la concepcin de democracia
[Huntington], los nuevos intelectuales del poder transnacional parecen coincidir
em um tema central con los representantes de las regiones terceromundistas,
que impulsan la creacin de um nuevo orden internacional: estamos em
presencia de uma etapa cualitativamente distinta, que ha de afectar de manera
decisiva las relaciones del Occidente central com las reas perifricas.405

Como consta no prprio ttulo, a idia central de Brzezinski era de que os pases
industrialmente mais avanados, em especial os EUA, estariam emergindo de seu
estgio industrial de desenvolvimento para um estgio em que a tecnologia,
especialmente a eletrnica (da o neologismo tecnetrnica), se tornaria a principal
determinao das mudanas sociais, cada vez mais rpidas e complexas.
Segundo Brzezinski, o paradoxo dessa poca de mudana seria que a
humanidade se torna ao mesmo tempo mais unificada e mais fragmentada. A
compresso do tempo e do espao se manifestam na poltica global de forma tanto a
gerar formas de cooperao mais amplas quanto dissolver antigas lealdades
institucionais e ideolgicas. Com isso, estaria emergindo um novo modelo de poltica
internacional.
o mundo deixa de ser uma arena em que naes relativamente
homogneas, soberanas e auto-suficientes interagem, colaboram, chocam-se
ou entram em guerra. A poltica internacional, na acepo original da expresso,
nasceu quando grupos de pessoas comearam a identificar-se e a outros em
termos mutuamente exclusivos (territrio, idioma, smbolos, crenas), e quando
essa identificao se tornou, por sua vez, o fator dominante nas relaes entre
estes grupos. O conceito de interesse nacional baseado em fatores geogrficos,
em animosidades ou amizades tradicionais, na economia, em consideraes de
segurana implicou num grau de autonomia e peculiaridade que s foi
possvel enquanto as naes estiveram suficientemente separadas no tempo e no
espao de modo a disporem tanto de rea de manobra como da distncia
necessria manuteno de identidades distintas (...) Todos os quatro fatores
mencionados acima tornam-se agora globais. (...) Os laos transnacionais
ganham importncia enquanto os clamores de nacionalismo, embora ainda
intensos, no obstante vo-se diluindo. (...) A conseqncia uma nova era a
era do processo poltico global.406

A referncia idia de sociedade ps-industrial de Daniel Bell absolutamente

direta: na verdade, como admite o prprio Brzezinski, seu termo tecnetrnica seria to
somente uma tentativa de dar um sentido mais preciso ao termo ps-industrial.407

405

ARGUMEDO, A. Los labirintos de la crisis, Op. Cit., p. 14-15.

BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit., p.20.
407
Idem, p. 24.
406

151

Anos antes, em O fim da ideologia, conjunto de ensaios sobre diversas

temticas, entre elas a histria do socialismo nos EUA, Bell havia vaticinado que
chegou ao fim a estrutura que deu lugar ao conflito ideolgico de classe do incio do
sculo XX, que a interveno do Estado na economia havia chegado para ficar. Bell
costumava referir-se como um socialista na economia, um liberal na poltica e um
conservador na cultura.408 A historiadora Ellen Wood nota que tambm em 1959, o
escritor radical C. Wright Mills, alis um dos principais adversrios intelectuais de Bell,
tambm anunciava o declnio de uma poca histrica que estaria sendo substituda pelo
perodo ps-moderno. Isso se devia, segundo Wood, ao clima que se experimentava
no auge da chamada era de ouro (ou sociedade afluente), que induzia noo de
que os problemas anteriormente mais importantes da sociedade ocidental foram, de
alguma forma, solucionados, que o progresso prometido pelo Iluminismo fora em
grande parte entregue, e que havia condies para harmonia social ignorando-se,
como lembra Wood, a chamada outra Amrica e as contradies geradas pelo
imperialismo americano no mundo.409
Embora a obra de Bell mais conhecida sobre o assunto, The Coming of PostIndustrial Society: A Venture in Social Forecasting, s fosse publicada em 1973, ainda
em 1968 o autor publica um artigo que j adiantava boa parte das reflexes sobre as

408

De origem novaiorquina, pobre e judia, Daniel Bell (1919-2011) foi socialista em sua juventude, nos
1930, aproximando-se aos poucos das posies polticas liberais. Trabalhando por 20 anos como
jornalista, aproxima-se de Henry Luce, diretor da Time, e somente depois ingressa na carreira acadmica,
tornando-se professor de Harvard em 1969. Foi colega de classe de Irving Kristol ex-trotskista que
tornou-se o pai do neoconservadorismo nos EUA com quem Bell fundaria, em 1965, a revista The
Public Interest publicao que conquistou bastante circulao dentro dos crculos polticos tanto liberais
como conservadores nos EUA. Nos anos 1940, Bell trabalha como membro da Social Democratic
Federation of America (como redator de seu rgo, a New leader Magazine) de carter progressista e
social-democrata, mas tambm na edio da Union for Democratic Action, entidade de carter anticomunista e precursora da estridente Americans for Democratic Action. Em meados de 1940, abandona a
New Leader, comea a dar aulas na Universidade de Chicago e escrever na conservadora Commentary, e
posteriormente para a Fortune, o que marca seu abandono de qualquer referncia no socialismo. Quando
Kristol entra de vez para o Partido Republicano, no entanto, Bell no vai junto e permanece alinhado com
a ala mais conservadora do Partido Democrata. Fonte: BUHLE, Paul. Daniel Bell obituary. The
Guardian,
26
de
janeiro
de
2011.
(disponvel
em
http://www.theguardian.com/education/2011/jan/26/daniel-bell-obituary).
409
Lembre-se tambm que, quela altura, mesmo crticos como Marcuse, davam por permanente a
domesticao das massas, a classe operria em particular, no considerando-a mais como fora de
oposio; e mesmo os movimentos de 1968 carregavam a idia de novos protagonistas, especialmente os
estudantes e intelectuais. O curioso, nota Wood, que essa noo, bastante natural para aquela conjuntura
histrica, tenha persistido aps dcadas de estagnao e crise. Ver WOOD, Ellen. O que a agenda psmodern? In. WOOD, E. & FOSTER, John Bellamy. Em defesa da Histria. Marxismo e psmodernismo. Rio de Janeiro: Zahar, 1999. p.7-9.

152

caractersticas dessa sociedade ps-industrial.410 Desde 1965, Bell fazia parte dos
esforos da Comisso para o ano 2000 da Academia Americana de Artes e Cincia,
que pretendia investigar as mudanas estruturais ento em curso que teriam um impacto
social de longo prazo. Em sua participao nessa comisso, Bell j enfatizava uma
dicotomia entre a estrutura tecnocrtica da sociedade moderna e sua cultura hedonista,
somada a nveis cada vez mais irrealistas de expectativas pblicas e privadas,
apontando para a incapacidade do liberalismo em solucionar os problemas da
decorrentes.411 O ps-industrialismo viria para estabelecer de vez a meritocracia das
capacidades e da qualificao, principalmente educacional, deixando para trs os
ressentidos. Afinal, a busca liberal por equidade absoluta (o que, para Bell, tinha
sua maior expresso nas polticas afirmativas para no-brancos e mulheres) encorajava
atitudes desafiadoras e minava a legitimidade. Como veremos, todas essas noes esto
presentes no pensamento de Brzezinski.
Essa crtica ao hedonismo e falta de coeso social em torno de determinados
valores apareceria no discurso do prprio presidente J. Carter, no contexto daquilo que
ele mesmo chamou de crise de confiana, no final dos anos 1970. Em um famoso
pronunciamento em rede nacional de televiso, em 15 de julho de 1979, Carter falava ao
pblico estadounidense sobre a incapacidade de nos unirmos enquanto nao diante
da crise do petrleo e da recesso. Carter falava sobre uma perda de uma unidade de
propsito para nossa nao.
Uma ameaa fundamental democracia americana. Eu no me refiro s nossas
liberdades polticas ou civis. Elas perduraro. Eu no me refiro s foras
externas da nossa nao, uma nao que est em paz esta noite com todas as
naes do mundo, com incomparvel poder econmico e militar. A ameaa
praticamente invisvel em formas comuns: uma crise de confiana. uma
crise que ataca bem no centro do corao e da alma dos habitantes dessa nao.
(...) Ns sempre acreditamos que ramos parte de um grande movimento da
prpria humanidade, chamado democracia, envolvido na busca por liberdade; e
essa crena tem sempre nos fortalecido em nosso propsito. Mas assim como
estamos perdendo nossa confiana no futuro, ns tambm estamos fechando a
porta para o nosso passado. Numa nao que tinha orgulho de seu trabalho duro,
famlias fortes, comunidades solidrias, a nossa f em Deus, muitos de ns
agora tendem a venerar a satisfao de desejos e o consumo. A identidade

Trata-se de BELL, Daniel. The measurement of knowledge and technology. In SHELDON, Eleanor
& MORRE, Wilbert (eds.), Indicators of social change: concepts and measurements. Nova York, Russell
Sage Foundation, 1968.
411
A crtica ao hedonismo continuaria forte em obras posteriores, junto a uma espcie de saudosismo da
tica protestante do capitalismo, supostamente em declnio fatal.
410

153

humana no mais definida por aquilo que se faz mas por aquilo que se
possui.412

Cabe notar que o termo crise de confiana j vinha sendo usado desde pelo
historiador Arthur Schlesinger desde 1967, no contexto dos diversos assassinatos
polticos recentes nos EUA (John F. Kennedy, Martin Luther King e Robert F.
Kennedy). Schlesinger, historicamente ligado aos Kennedy, diagnosticava uma
sociedade enferma, em que a violncia civil interna chegara a patamares
qualitativamente diferentes, ainda que a violncia e seu culto fossem traos formadores
do povo americano desde tempos primrdios, ao menos a partir do extermnio dos
nativos americanos. Schlesinger condenava a guerra do Vietn como algo sem um
propsito verdadeiramente nacional, e identificava uma forte questo geracional no
cerne da turbulncia de ento.413 Nesse contexto de violncia extrema, enraizada e
incontrolvel, a democracia vivia a situao mais desesperadora do que nunca na
histria dos EUA. Essa noo, como veremos, tambm estar presente em Brzezinski.
Apreendendo as mudanas em direo a esta era ps-industrial ou tecnetrnica a
partir da mesma noo saudosista de Bell, Brzezinski procura ento descrever uma srie
de transformaes nos mais amplos aspectos da vida social. Em primeiro lugar, o
emprego industrial cederia cada vez mais lugar aos servios, com a automao e a
ciberntica substituindo o trabalho industrial propriamente dito; em segundo lugar, os
problemas de emprego e desemprego, que teriam dominado a sociedade industrial,
cederiam agora lugar a outras preocupaes, mais ligadas atualizao das
habilidades, a segurana, frias, lazer, divises de lucros, ao mesmo tempo em que o
bem-estar de milhes de trabalhadores relativamente seguros mas potencialmente
obsoletos torna-se um problema crescente. Em terceiro lugar, a educao, que na era
industrial teria se preocupado em universalizar a alfabetizao, e era propiciada em
perodos de tempo limitados e especficos, agora, com a educao j sendo universal, d
mais nfase seleo qualitativa e descoberta de tcnicas mais eficazes para a
412

CARTER, James E. Pronunciamento em rede nacional de televiso, 15 de julho de 1979. Disponvel

em https://www.youtube.com/watch?v=kakFDUeoJKM. Acessado em 15 de fevereiro de 2015.
413
Ningum saa a matar lderes que no eram do seu agrado. A guerras tinham uma razo nacional e um
objetivo. A lembrana poltica de quem votou pela primeira vez em 1968 s vai at cerca de 1960; Na
verdade tornamo-nos um povo assustador porque, durante trs anos, destrumos paulatinamente um
pequeno pas, do outro lado do mundo, em uma guerra que no tem qualquer relao com a nossa
segurana ou com os interesses nacionais. SCHLESINGER Jr, Arthur M. A crise de confiana. Idias,
poder e violncia nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1970 [1967], p.8-9. Para
Schlesinger seria compreensvel, assim, o inconformismo dessa nova gerao diante daquilo que era
encarado como uma guerra sem propsito e uma violncia poltica sem freios.

154

explorao racional do talento social. O processo educacional se tornaria mais extenso

e cada vez mais dependente de auxiliares udio-visuais (e, implicitamente, menos
intermediao humana).
Dessa forma, a liderana social, que na sociedade industrial teria passado de uma
elite aristocrtica rural tradicional para uma elite plutocrtica urbana passa agora
desta para uma liderana composta por indivduos de talentos intelectuais e habilidades
especiais. O conhecimento torna-se um instrumento de poder e a mobilizao efetiva
do talento um meio destacado de adquiri-lo.414 A universidade, que na era industrial
seria uma torre de marfim distante, repositrio de saber irrelevante, embora
respeitado, torna-se agora um tanque de pensamento (literalmente, think tank)
intensamente envolvido no planejamento poltico e na inovao social, ao mesmo tempo
em que
A crescente capacidade de reduzir os conflitos sociais a dimenses
quantificveis e mensurveis fortalece a tendncia para um modo mais
pragmtico de encarar os problemas sociais, ao mesmo tempo em que estimula
novas preocupaes com a preservao dos valores humanos.415

O poder econmico estaria se tornando cada vez mais despersonalizado, pelo

surgimento de uma interdependncia de alta complexidade entre instituies
governamentais (inclusive a militar), os estabelecimentos cientficos, e as indstrias.416
Por fim, ao contrrio do que ocorria na sociedade industrial, onde
predominavam os intensos conflitos polticos sobre direitos polticos, sufrgio universal,
etc, na era tecnetrnica a questo passaria a ser simplesmente a de assegurar a
participao real dos cidados em decises que se tornam cada vez mais complexas para
o alcance do cidado mdio, tornando um problema a alienao poltica.417 Ao invs
de organizadas basicamente pelos sindicatos e partidos polticos, como na era
industrial, as massas agora tenderiam a cair facilmente no alcance de personalidades
atraentes capazes de explorar as tcnicas de comunicao e de manipulao das
emoes. A confiana na televiso criaria um envolvimento mais cosmopolita, embora

414

BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit, p.26.

Idem, p.27.
416
Ressalte-se que o uso que Brzezinski faz da expresso interdependncia de alta complexidade, aqui,
sinnimo do termo que Nye e Keohane utilizaram (interdependncia complexa), porm, mais para se
referir relao entre instituies e esferas dentro de uma sociedade do que para as relaes entre as
sociedades. Idem, p.27.
417
Note-se que o termo alienao, aqui, no se refere ao sentido filosfico, e sim ao sentido mais geral
de afastamento.
415

155

mais impressionista, nos assuntos globais. O impacto dessas transformaes na

ideologia seria um ponto bastante explorado por Brzezinski.
1.1.2. A era da crena voltil, ou o fim da ideologia
Daniel Bell, em O fim da ideologia no mundo ocidental, ensaio publicado em
1960, rejeitava a definio de classe de Marx a partir do argumento de que, num
mundo poltico-tecnolgico como o de hoje, a propriedade perdeu gradualmente sua
fora como determinante do poder, e s vezes at mesmo da riqueza efetiva.418
Distinguindo, a partir de uma leitura particular de Karl Mannheim, entre ideologia
parcial e ideologia total, Bell define a ideologia que defende os interesses, por
exemplo, dos trabalhadores ou da comunidade de negcios como ideologia parcial,
isto , um mero reflexo desses interesses sob a forma de idias. J a ideologia total
um sistema abrangente de idias sobre a realidade um conjunto de crenas,
infundidas de paixo, que procura transformar em sua integridade um modo de viver;
ou, uma religio secular.
Segundo o raciocnio de Bell, com o declnio das religies propriamente ditas
enquanto crena que podia controlar o medo da morte (fonte da conscincia, segundo
Hobbes) ganham fora as religies seculares, como o marxismo.
O esforo moderno para transformar o mundo principalmente ou
exclusivamente pela atividade poltica levou necessariamente atrofia de todas
as outras modalidades institucionais de mobilizao de energia das emoes.
Com efeito, as seitas e as Igrejas e transformaram nos partidos e nos
movimentos sociais.419

Esse deslocamento da religio como fonte de explicao da vida e da morte

tambm estaria na base da expresso da irracionalidade, que segundo ele seria um
trao marcante do temperamento moral da nossa poca.420
Na mesma linha de raciocnio, Brzezisnki afirma que foi mais fcil estabelecer
a crena institucional numa poca de isolamento geogrfico, cultural e, portanto,
BELL, Daniel. O fim da ideologia no mundo ocidental. In. BELL, Daniel. O fim da ideologia.
Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1980. p.323. [Original de 1960, The Free Press]
419
BELL, Op. Cit., p.325.
420
Nas palavras de Bell, Naturalmente, o fanatismo, a violncia e a crueldade no so raras na histria
da humanidade; mas houve uma poca em que essas emoes de massa podiam ser deslocadas,
simbolizadas, afastadas e dispersadas por meio da devoo e da prtica religiosas. Agora, porm, h
somente uma vida para ser vivida, e a afirmao da individualidade se torna possvel e para alguns
necessria como expresso de domnio sobre outros. Bell parecia pressentir (e temer) o esprito da
dcada que se abria. BELL, O fim da ideologia, Op. Cit., p. 325.
418

156

psicolgico.421 Conforme avana o processo de interdependncia entre os povos, todas

as crenas institucionalizadas perderiam espao em detrimento de uma experincia mais
individual.
Com uma dificuldade cada vez maior das instituies afirmarem a pureza das
doutrinas que alegam representar (seja no caso das igrejas crists, seja no caso dos
partidos comunistas), estar-se-ia verificando uma intensa turbulncia, uma verdadeira
crise, no seio das crenas institucionalizadas, crise esta que abriria novos caminhos de
pensamento e sentimento. O marxismo, em sua supostamente irreversvel incapacidade
de dar respostas satisfatrias nova situao mundial, teria presenciado uma
dissociao cada vez maior entre o pensamento humanista de suas origens e o partido
comunista de tipo leninista, o qual passara a servir apenas para a conservao do poder
nos lugares onde ele foi alado.422
A transio para essa nova era tecnetrnica seria a grande causa desses efeitos
ideolgicos e emocionais especficos, que foram resumidos pelo autor no termo crena
voltil. A era da crena voltil estaria intimamente ligada ao impacto da revoluo
tecnetrnica sobre as ideologias e concepes de vida existentes. O padro dominante
passa a ser o de perspectivas mutantes, desestruturadas e altamente individualistas,
com as emoes servindo como cimento unificador no lugar das instituies, e com os
desvanescentes lemas revolucionrios do passado dando a outros a inspirao necessria
para enfrentarem um futuro totalmente diferente.423 A paixo dominante seria a paixo
pela igualdade, seja entre os homens dentro das instituies, seja entre raas ou entre
naes.
Neste contexto, todas as vises totalizantes que nasceram em determinadas
pocas histricas estariam fadadas ao perecimento, tanto as religies universais, como
cristianismo e islamismo; como as religies seculares, seja a identidade nacional, a
qual, questionando o papel secular da religio estabelecida, criou um foco de lealdade
intermedirio (entre o infinito e o imediato); seja o marxismo, que segundo Brzezinski
421

BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit, p.97.

Brzezinski cita Kolakowsi, Lukacs, Ernst Bloch e Adam Schaff como exemplos concretos dessa
dissociao entre pensamento renovador no marxismo e o marxismo institucional dos partidos
comunistas. Processo semelhante estaria ocorrendo com a Igreja como instituio, abrindo caminho para
uma experimentao mais pessoal da religiosidade. Brzezisnki cita tambm a dissociao entre a
experincia com os partidos comunistas e a idia de socialismo, mencionando pesquisas feitas na Polnia
e no leste europeu que mostravam simpatia pela idia de socialismo, e antipatia pelo comunismo. Idem,
p.87.
423
Idem, p.73.
422

157

significou um novo estgio na maturao da viso universal do homem, cumprindo

um papel revolucionrio, e que por algum tempo forneceu, mesmo aos relativamente
deseducados, a sensao de que se acentuara fundamentalmente o seu entendimento dos
fenmenos e de que seus ressentimentos, frustraes e vagas aspiraes poderiam ser
canalizados em aes historicamente significativas.424
Em suma, Brzezinski defende, a seu modo, o mesmo fim da ideologia
apregoado por Daniel Bell:
A complexidade cientfica e o catecismo reforados pelos efeitos
impressionistas da crescente dependncia da comunicao udio-visual
(televiso) trabalham contra as qualidades sistemticas e dogmticas da
ideologia. Neste sentido, portanto, certo falar de o fim da ideologia. Religio
e ideologia foram parte de uma poca em que a realidade era ainda
dogmaticamente comprimvel em compartimentos intelectualizados; eram
ambas reforadas pelo desejo urgente de traduzir o ideal para o real.425

1.1.3. A crtica ao ps-modernismo e Nova Esquerda

impossvel no notar, aqui, uma forte semelhana entre essas teses e o fim
das meta-narrativas que pregaria o ps-modernismo. No por acaso, A condio psmoderna, publicada em 1979 por Jean-Franois Lyotard, tambm baseava largamente
sua viso na idia de sociedade ps-industrial, de Daniel Bell e Alain Touraine (este,
tambm um interlocutor de Brzezinski).426 No somente Lyotard, mas toda a corrente
que se identificaria com os preceitos ps-modernos compartilharia com a idia de psindustrial, j que a modernidade, aqui, entendida basicamente como sinnimo de
indstria, de idia de progresso e Iluminismo. A teoria da sociedade ps-industrial,
segundo o historiador Alex Callinicos, teria sido um dos trs elementos que
convergiram no ps-modernismo, juntamente com as mudanas na arte e o psIdem, p.81. Cabe notar que para o autor o efeito escravizador no marxismo nos partidos comunistas,
isto , do marxismo institucionalizado, no diminui o fato de que representou um estgio to importante e
progressista quanto a apario do nacionalismo e das grandes religies. Idem, p.82.
425
Idem, p.118. A referncia a Daniel Bell , mais uma vez, direta, especialmente em relao ao papel
cimentador da ideologia. Idem, p. 119.
426
Nas palavras de Anderson, Com A condio ps-moderna Lyotard anunciou o eclipse de todas as
narrativas grandiosas. Aquela cuja morte ele procurava garantir acima de tudo era, claro, a do socialismo
clssico. Nos textos subseqentes ele ampliaria a lista das grandes narrativas ento extintas: a redeno
crist, o progresso iluminista, o esprito hegeliano, a unidade romntica, o racismo nazista, o equilbrio
keynesiano. Mas o referencial que comandava sempre foi o comunismo. E quanto ao capitalismo?
ANDERSON, Perry. As origens da ps-modernidade. Rio de Janeiro: Zahar, 1999, p.28. Anderson
localiza que os fundamentos terico-polticos dos primeiros usos do termo ps-modernismo (presente na
obra do egpcio Ihab Hassan, que foi o responsvel por estender a noo de ps-moderno para as demais
artes, a msica, a tecnologia e sensibilidade em geral) eram, justamente, a negao de polaridades
ultrapassadas como esquerda e direita, capitalista e trabalhador etc, e em seu lugar a afirmao de
indivduos que se comunicam e competem entre si.
424

158

estruturalismo embora, para o autor, o ps-modernismo em geral baseado em

falcias, e no representa uma mudana de poca, j que no vivemos num mundo psindustrial ou ps-moderno, e sim em um mundo plenamente e mais do que nunca
capitalista. 427
O chamado fim da ideologia, segundo o terico literrio marxista Fredric
Jameson apenas mais um fim que se juntava ao somatrio dos decretos do fim da
arte, da morte do sujeito, e posteriormente do fim da Histria como uma espcie
de milenarismo invertido que caracterizou uma estrutura de sentimento (no sentido de
Raymond Williams) consonante com aquilo que Mandel chamou de capitalismo
tardio. O ps-modernismo no aqui entendido como um mero estilo (passvel de
escolha), mas como dominante cultural, um modo de ser social e cultural. Uma nova
diviso internacional do trabalho, uma predominncia da dinmica financeira, a
automao e a computadorizao, que tanto se referem Bell e Brzezinski, a transferncia
de plantas industriais para o chamado Terceiro Mundo, os novos tipos de consumo, a
emergncia dos yuppies, a obsolescncia planejada, a difuso da propaganda, entre
outros, seriam algumas das mudanas no cerne desta mudana na percepo do mundo
que caracteriza a estrutura de sentimento ps-moderna.428
No entanto, ainda que a mesma noo seja a base tanto de um autor como
Brzezinski, um conservador preocupado, pragmaticamente, com a estratgia poltica,
quanto dos autores ps-modernos, preciso esclarecer as distines importantes que h
entre eles.

427

CALLINICOS, Alex. Against post-modernism. a marxism critique. Cambridge, UK: Polity Press,
1989. Desta forma, para ele, algumas interpretaes prximas do marxismo como a de Jameson, estariam
impregnadas de um certo impressionismo (no sentido de exagero) com relao a uma suposta mudana
de poca; o ps-modernismo como cultura dominante seria em grande parte uma fico. O que se
verifica, na realidade, so mudanas no-qualitativas relacionadas muito mais aos processos polticos
do que aos econmicos.
428
A hiptese de Jameson est baseada na idia de que a lgica expansionista do capital permite que
esferas ainda apenas parcialmente dominadas por ela sejam finalmente subsumidas, como o inconsciente
e a natureza. Do ponto de vista terico, segundo Jameson, a viso ps-moderna repudia: 1. a dialtica
hegeliano-marxista (distino entre aparncia e essncia, e junto com isso o conceito de ideologia); 2. o
modelo freudiano de latente e manifesto; 3. o modelo existencialista, ligado intimamente ao conceito de
alienao; e, mais recentemente, 4. a oposio semitica entre significante e significado. Em substituio
a esses diversos modelos de profundidade entram noes vagas de prticas, discursos e jogos
textuais, constitudos em superfcies mltiplas. O sujeito desta configurao passa a ser o descentrado,
isto , um amontoado de fragmentos; o pastiche substitui a pardia; e a forma simulacro reinante numa
sociedade em que, como observou Guy Debord, a imagem se tornou a forma final da reificao.
JAMESON, Fredric. Ps-modernismo; a lgica cultural do capitalismo tardio. So Paulo: Ed. tica,
2006.

159

Nesse sentido, o pensamento Brzezinski tambm pode ser localizado junto com
o de Bell: ambos nutriam um forte desprezo pelo que seria chamado de psmodernismo. Bell definiria o ps-modernismo como uma exausto do modernismo
atravs da institucionalizao dos impulsos criativos e rebeldes por aquilo que ele
chama de a massa cultural os trabalhadores em numero crescente dos meios de
comunicao e propaganda, cinema, msica, produzindo materiais populares.429
Segundo D. Harvey,
Daniel Bell se ressente claramente do colapso dos valores burgueses
slidos e da eroso da tica do trabalho na classe trabalhadora, vendo as
tendncias contemporneas menos como uma virada para um futuro psmoderno vibrante do que como uma exausto do modernismo que por certo
anuncia uma prxima crise social e poltica.430

Harvey defende a tese de que, desde mais ou menos 1972, vinha ocorrendo uma
mudana abissal nas prticas culturais e poltico-econmicas, que, segundo ele, no
entanto, se relacionava principalmente com modos mais flexveis de acumulao do
capital (transio do fordismo ao regime de acumulao flexvel) e com um novo ciclo
de compresso de tempo-espao na organizao do capitalismo.431
Perry Anderson observara tambm como era mistificador classificar Bell como
ps-moderno, o que para ele certamente seria um insulto. Nas palavras de Anderson,
Sejam quais forem as crticas linhagem intelectual de [Georges]
Bataille e [Michel] Foucault (e h muitas), ela no pode ser definida de forma
alguma como conservadora. E vice-versa, por mais neo-conservadora que seja
a de [Ludwig] Wittgenstein, [Carl] Schmitt ou [Gottfried] Benn, para no falar
em pensadores como [Daniel] Bell, castig-los como veculos do psmodernismo particularmente monstruoso: eles foram alguns de seus crticos
mais veementes. Fixar o rtulo em adversrios tais equivalia a obscurecer
completamente o ps-moderno.432

De acordo com esta leitura sobre o ps-modernismo, a qual compartilhamos,

existe portanto uma distino bastante grande entre pensadores como Bell e os autores
429

HARVEY, David. Condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 2009. 18 edio. P.62. A obra em que
Bell discute o ps-modernismo BELL, Daniel. The cultural contradictions of capitalism. Nova York:
Basic Books, 1978.
430
Idem, p.109. discutindo as vises da esquerda e suas dificuldades para combater o ps-modernismo,
Harvey afirmou ainda que talvez, observando o que foi a tica da direita tradicionalista em relao a
1968, a descrio de Daniel Bell em The cultural contradictions of capitalism, embora partindo
inteiramente de um ponto de vista direitista que visava restaurao do respeito pela autoridade, tenha
sido mais precisa que muitas tentativas esquerdistas de perceber o que estava acontecendo. Idem, p.319.
431
Segundo esta leitura, o ps-modernismo seria uma decorrncia esttica da crise do fim dos anos 60 e
incio dos 70.

160

propriamente ps-modernos, ainda que as teorias de Bell os tenha influenciado. O que

ambos tm em comum a negao radical da idia de classe social e de luta de classes.
Na verdade, o que os une, neste caso, apenas um adversrio em comum, o marxismo,
freqentemente reduzindo sua concepo de classe a algo historicamente datado diante
uma nova realidade histrica (uma pretensa nova era).
Note-se que Bell de fato o pioneiro, por assim dizer, na disseminao dessas
idias que de fato tm correlao com uma realidade histrica relativamente nova, mas
no da maneira ou pelos motivos que ele aponta. Marx havia apontado como a forma do
capital portador de juros significa o auge da forma reificada do valor, em que a relaocapital atinge sua forma mais fetichista, e onde a explorao e extrao de valor a partir
do trabalho vivo aparentemente se apaga.433 Na verdade, a ideologia do fim da
sociedade industrial se relacionava com o processo em direo ao predomnio do capital
monetrio ou portador de juros em escala internacional, cuja expanso parece estar
muito mais ligada atividade intelectual de gesto de riscos, taxas e ativos do que ao
trabalho vivo. Como apontaram diversos autores, a fase atual do capitalismo exacerbaria
mais do que qualquer outra o fetiche de que o lucro vem do capital e no da explorao
do trabalho.434
Ao contrrio de negar a validade histrica da teoria de Marx, este
desenvolvimento confirmaria sua caracterstica fetichista e sua capacidade de fazer
diferente sempre a mesma coisa, ou como explica Jameson, o modo pelo qual uma
coisa pode ao mesmo tempo mudar e permanecer a mesma, pode submeter-se s mais
impressionantes mutaes e expanses e ainda se constituir como a operao de uma
certa estrutura bsica e persistente.435 Por isso seria possvel explicar, por exemplo,

Na forma do capital portador de juros, portanto, esse fetiche automtico est elaborado em sua
pureza, valor que se valoriza a si mesmo, dinheiro que gera dinheiro, e ele no traz nenhuma marca de seu
nascimento. A relao social est consumada como relao de uma coisa, do dinheiro, consigo mesmo
(...) Aqui a figura fetichista do capital e a concepo do fetiche-capital est acabada. MARX, K. O
capital. Crtica da Economia Poltica. Tomo 1, Livro 3. So Paulo: Nova Cultural, 1983. p.293-294.
434
Nas palavras de Fontes, o predomnio atual do capital monetrio em escala internacional se
acompanha, pois, da generalizao de dois mitos, ambos resultantes de sua percepo unilateral: o de que
na atividade da gesto intelectual (sobretudo na complexa gerncia de riscos e de taxas, na gesto
internacionalizada de capital monetrio) que se produz o lucro e o segundo mito, o que de o trabaho vivo
no mais teria qualquer funo na vida social. FONTES, V. O Brasil e o capital-imperialismo, Op. Cit.,
p.26. Para uma anlise da relao entre o ps-modernismo e as formas predominantes do capital na
contemporaneidade, ver BARUCO, Grasiela & CARCANHOLO, Marcelo. Ps-modernismo e
neoliberalismo: duas facetas ideolgico-polticas de uma pretensa nova era. In. Lutas Sociais, vol. 21, 2
semestre de 2009.p.132-145.
435
JAMESON, F. A virada cultural. Reflexes sobre o ps-moderno. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2006. p.269.
433

161

porque embora a substituio da energia hidrulica pelo gs e posteriormente, pela

energia eltrica pde modificar totalmente a dinmica espacial, sem deixar de ser
capitalismo; na verdade, sendo mais capitalismo justamente por isso. O mrito de Bell,
que em nossa opinio pode explicar sua influncia junto tanto s correntes psmodernas quanto a estrategistas conservadores como Brzezinski, esteve na precocidade
com que ele viu este fenmeno e em como conseguiu-se dar uma formulao coerente.
Se, por um lado, Brzezinski se insere completamente na apologtica do fim da
ideologia, especialmente funcional para o combate s ideologias da esquerda e ao
marxismo, por outro lado ele rejeita o entendimento fragmentado da realidade e a
poltica como happening ou como disperso de identidades, j que sua busca por uma
ideologia cimentadora de um novo consenso sobre as instituies democrticas.
Podemos dizer que, enquanto o ps-modernismo propriamente dito desarma a esquerda
por dentro e a partir de uma viso fragmentria, os pensadores do stablishment esto
mais preocupados propriamente nas formas da boa e velha dominao poltica e social,
exatamente aquelas que os ps-modernos negam existir e o fazem a partir de uma
perspectiva abrangente.
Brzezinski claramente desdenha e se ope quilo que caracteriza, naquela
gerao (os estudantes de fins dos anos 1960) como um culto ao pela ao como
um princpio moral, uma fuga razo em direo emoo, que no exige um
programa. Embora individualmente enriquecedor, segundo ele, essa forma de
percepo atinge em cheio a democracia liberal, pois a confuso intelectual resultante
estimula a busca de fontes externas de estabilidade, que poderiam tomar a forma tanto
de represso como de confiana em personalidades cativantes436. Todo tipo de
ativismo, seja ele pr ou ps-moderno, encarado como patolgico, e seus personagens
como infantis.
(...) Tal como os luddites, os adversrios contemporneos da revoluo
tecnolgica e eletrnica representam, especialmente nos Estados ocidentais
mais adiantados, uma resposta aos novos modos de viver. Os luddites foram
ameaados pela obsolescncia econmica e reagiram contra ela. Hoje, os lderes
militantes da reao, bem como seus idelogos, provm frequentemente
daqueles ramos do saber que so os mais sensveis ameaa de irrelevncia
social. Seu ativismo , pois, apenas uma reao ao temor mais fundamental de
que os tempos estejam contra eles, de que esteja emergindo um mundo novo
sem a sua assistncia ou liderana.437
436

Lembre-se que estamos falando da poca de figuras espetaculares como John Lennon, Angela Davis,
Martin Luther King, Malcolm X, etc.
437
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit., p.110-111.

162

Em comum com Bell, Brzezinski tambm demonstra uma profunda raiva pelos
intelectuais radicais. J em 1960, Bell notava que nos EUA havia uma procura
incessante de um novo radicalismo intelectual, isso apesar do fato de que, segundo ele,
o antigo radicalismo poltico e econmico tivesse perdido o sentido. A ironia, segundo
Bell, era que agora os trabalhadores estavam mais satisfeitos com a sociedade do que
esses intelectuais, j que suas expectativas, segundo o autor, tinham sido em grande
parte atendidas.
Segundo Brzezinski, a reao da Nova esquerda, que o autor classifica como
ideologia infantil, tambm teria sido fruto indireto da revoluo tecnetrnica nos
EUA. Algo como coisa de estudantes que tm a vida garantida, racionalizao
psicolgica diante da falta de coragem para enfrentar as verdadeiras mudanas
sociais que ocorrem, e um longo etc psicologizante. Dentro do amplo conjunto de
crticas bastante raivosas Nova esquerda americana, destacamos aquilo que o autor
chamou de predisposio totalitria supostamente presente nessa corrente. Segundo o
autor, os militantes da Nova Esquerda (que tendem fortemente a se transformar em
Esquerda Violenta) ameaavam o liberalismo norte-americano tanto quanto o
macarthismo o fez nos anos 1950, prejudicando o progresso social norte-americano e
intensificando a crise do liberalismo norte-americano.438
A crtica ao ps-modernismo enquanto poltica irracional, assim como a crtica
aos intelectuais da Nova Esquerda, relacionava-se com a noo de declnio da
democracia liberal, a qual se fazia acompanhar, por suposto, de um programa de ao.
1.1.4. A crise da democracia liberal
Agora, mais do que abalar apenas essas crenas, essa turbulncia poltica fruto
da fuga razo da nova gerao teria um efeito ainda mais perverso, o de uma crise
de fidelidade aos procedimentos da democracia liberal, especialmente entre os jovens.
A turbulncia que aflige o comunismo e a cristandade visvel e direta, com
idias inquietas enfrentando instituies que no querem ceder; a crise de
fidelidade democracia liberal muito mais enganosa mas no menos real. O
438

Idem, p.212. Crtica similar era feita por Bell em relao aos intelectuais da nova esquerda que
apoiavam os movimentos terceiro-mundistas:Entre os membros da nova esquerda h uma tendncia
alarmante para fazer tabula rasa do passado para aceitar a palavra revoluo como uma justificativa de
todos os excessos, para justificar a supresso dos direitos civis e da oposio em suma, para apagar a
lio dos ltimos quarenta anos com uma alacridade emocional espantosa. BELL, O fim da ideologia,
Op. Cit., p.328.

163

funcionamento eficaz de um estado democrtico liberal requer uma combinao

de devoo social idia abstrata de democracia e de legalismo pratico que
pode facilmente ser deformada por condies de tenso e crise. O processo
democrtico, alm do mais, difcil de dramatizar, em contraste com idias de
revoluo, injustia e liberdade. Ao contrrio, e mais prosaicamente, pede um
grau de compromisso processual: isto , uma preocupao tanto com os meios
quanto com o fim do processo.439

Segundo Brzezinski, sempre houve uma diviso, dentro do liberalismo norteamericano, entre uma ala mais pragmtica, mais preocupada com os problemas prticos
do governo, e uma ala mais ideolgica, eventualmente mais dogmtica e
freqentemente mais arrogante. Estes ltimos teriam demorado a perceber o carter
anti-democrtico e anti-liberal da Nova Esquerda. A falta de insistncia desta ala nos
mtodos legais tambm teria contribudo, assim, para o rebaixamento destes, sob a
(falsa) acusao de serem baluartes de instituies conservadoras. 440 Preocupao
especial dirigida aos movimentos negros adeptos das aes violentas, com os quais
tanto a Nova esquerda quanto os liberais dogmticos seriam complacentes. (Voltaremos
a este ponto no captulo 5).
Em primeiro lugar, Brzezinski sugere, juntamente com a aproximao do
ducentsimo aniversrio da Declarao de Independncia, a convocao de uma
conveno constitucional, para reexaminar a estrutura institucional do pas. Seria
providencial um dilogo nacional sobre a importncia dos arranjos ento vigentes, do
processo representativo, e os caminhos para a dinamizao da administrao. Brzezinski
assinala que essa data proporcionaria uma oportunidade adequada para redefinir o
sentido da democracia moderna.441
No entanto, o prprio autor pondera que dificilmente a necessria inovao
poltica viria de uma reforma constitucional direta, e sim, mais provavelmente, de uma
transformao gradual e menos aberta. medida, principalmente, que o processo
poltico incorporasse a mudana cientfico-tecnolgica, o aperfeioamento de tcnicas
439

BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit., p. 99. Percebe-se nesta parte claramente a definio de
democracia basicamente como um conjunto de procedimentos, mais do que como meio para atingir
valores permanentes como justia, igualdade, liberdade. Embora no o cite diretamente, podemos deduzir
um dilogo com a noo de democracia de Schumpeter, mais explcita em Huntington do que em
Brzezinski.
440
A ambivalncia de tantos liberais proeminentes e sua inclinao em racionalizar os abusos cometidos
pelos militantes refletindo, em parte, seus conceitos educacionais muito permissivos levou ao
enfraquecimento do compromisso liberal com aquilo que tem sido tradicionalmente um ingrediente vital
da democracia: o respeito ao governo da maioria, expresso pelos mtodos democrticos estabelecidos.
Idem, p. 216.
441
Idem, p.233.

164

mais

eficientes

de

coordenao

poderiam

possibilitar

maior

autoridade

responsabilidade aos nveis mais baixos, do governo e da sociedade. O fortalecimento

do governo local, especialmente o metropolitano, seria crucial para o processo
democrtico nos EUA, e a tendncia para maior coordenao, com menos centralizao,
estaria em consonncia com a tradio tipicamente norte-americana de diluir as
fronteiras entre a esfera pblica e privada. O papel, por exemplo, das fundaes
privadas como a Fundao Ford s tende a aumentar, em benefcio de uma
administrao mais coordenada e racionalizada.
Essa mudana na esfera governamental no sentido de uma diluio cada vez
maior na distino entre o pblico e o privado se coadunaria tambm com uma
ampliao das perspectivas sociais do empresariado, com o necessrio aumento do
envolvimento dos dirigentes empresariais nos problemas sociais, tanto a nvel local
como a nvel nacional; o que poderia, por sua vez,
contribuir para uma aplicao social mais eficaz das novas tcnicas de
administrao, as quais, diversamente das normas governamentais
burocratizadas, tm comprovado sua eficincia e sua responsabilidade aos
estmulos externos.442

Dessa forma, Brzezinski prope claramente a criao de mecanismos que liguem

os governos, as academias e as comunidades de negcios. A participao empresarial no
processo educacional seria outro ponto chave nesse processo; afinal, esses mecanismos
teriam de vir junto de uma mudana geral na formao cultural da sociedade, que
comearia por reformas educacionais amplas no sentido de diminuir o tempo em que o
jovem passa apenas se formando o que na opinio do autor estava na raiz da base
social da Nova Esquerda e dos movimentos contraproducentes para a sociedade.443
Felizmente, segundo o autor, alguns fatores poderiam auxiliar nessa tarefa,
afinal, uma crescente experincia internacional da elite intelectual norte-americana
estimulou uma inclinao a considerar os problemas contemporneos como parte de
uma estrutura maior.

442

Idem, p. 235. Interessante notar que quela altura, algumas entidades das elites orgnicas
transnacionais, como o CED (Committee for Economic Development) discutiam novas formas de
participao social do empresariado corporativo. Ver BAUMOL, William J; LIKERT, Rensis;
WALLICH, Henry C; & McGOWAN, John J. A new rationale for corporate social policy. CED,
Supplementary Paper n. 31, dez/1970. Os artigos escritos para o Paper enfatizavam, entre outras coisas,
os diversos tipos de poltica social, como a filantropia, como atividades promovidas no prprio autointeresse das corporaes e seus acionistas.
443
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit, p. 241.

165

Por fim, o sucesso dos EUA em lidar com este contexto e manter sua sociedade
democrtica sadia seria fundamental para dar um exemplo a um mundo dominado
ainda por conflitos raciais e ideolgicos. O fracasso dos EUA nesta tarefa seria um
retrocesso no s para si, mas para o mundo todo; colocar a ordem no mundo implicava
colocar ordem, primeiro, dentro de casa.

1.1.5. Os guetos locais, os guetos globais

Segundo Brzezinski, os EUA, por serem o principal disseminador global da
revoluo tecnetrnica, tenderiam a exercer o maior impacto sobre todas as outras
sociedades. Este fato, no entanto, teria o efeito paradoxal de fazer com que o
comunismo crescesse em funo das aspiraes frustradas dos povos que observam os
EUA. Em outras palavras, todo tipo de ideologia anti-capitalista ou anti-imperialista
estaria baseado num grande recalque em relao aos EUA. Mesmo a Europa estaria
permanentemente atenta aos desenvolvimentos que ocorrem nos EUA, ateno movida
no apenas pelo temor de uma liderana tecnolgica norte-americana, mas pela
crescente presena nos mercados europeus de empresas americanas que exploram
vantagens como escala e organizao. Porm, do ponto de vista dos europeus, tratar-seia de uma apreciao positiva da tecno-estrutura norte-americana e por um desejo de
adaptar a experincia americana ao contexto europeu.
Esta influncia da inovao e da presena econmica dos EUA, ou estimulada
por ele, estaria, segundo o autor, preenchendo o lugar do sistema imperial informal
consolidado pelos EUA especialmente ao fim da Segunda Guerra Mundial e incio da
Guerra Fria, perodo que conheceu a expanso de bases militares dos EUA pelo mundo
todo. A anterior dependncia militar em relao aos EUA estaria declinando firmemente
ao longo dos anos 1960, com poucas excees, apesar dos esforos polticos dos EUA
para mant-la. Cada vez mais, a influncia dos EUA desenvolveria sua natureza
porosa e quase invisvel, que age pela interpenetrao de instituies econmicas
(...), pelos conceitos partilhados por intelectuais refinados, e pela combinao de
interesses burocrticos.444 Seria, alis, esse novo tipo de relao com o mundo o que
teria escapado, segundo Brzezinski, s anlises marxistas do imperialismo, as quais
veriam-no apenas como expresso de um impulso imperial, ignorando a dimenso da
revoluo cientfico-tecnolgica que impeliria a imitao do pas mais adiantado pelo
444

Idem, p.45.

166

mais atrasado, estimulando a exportao, dos primeiros para os segundos, de tcnicas e

habilidades de organizao.445 Para Brzezinski essa relao pode ser at assimtrica,
mas o contedo dessa assimetria no poderia ser tachado de imperialismo.446
Desse modo, o Terceiro Mundo seria, em primeiro lugar, uma vtima da
revoluo tecnetrnica, j que, mesmo crescendo rpido, estariam sempre dominados
por sentimentos intensos de privao psicolgica:
Num mundo eletronicamente entrelaado, o subdesenvolvimento
absoluto ou relativo ser intolervel, especialmente medida que os pases mais
adiantados comearem a ir alm daquela era industrial em que os pases menos
adiantados tero ainda de entrar. J no se trata mais, portanto, de uma questo
de revoluo das expectativas crescentes. O Terceiro Mundo enfrenta hoje o
espectro das aspiraes insaciveis.447

A analogia que o autor prope dessa nova poltica global com as identidades
mltiplas dos moradores das grandes cidades: nas metrpoles americanas, por exemplo,
a poltica seria caracteristicamente desordenada, na qual interagem diferentes grupos de
presso e interesses especiais, comunidades tnicas, organizaes polticas, instituies
religiosas, grandes foras industriais ou financeiras, submundo criminal, etc, num
padro que oscila continuamente entre um estado de guerra limitada e um estado de
relativa acomodao. A poltica global estaria adquirindo condies anlogas, em que
os Estados Nacionais no so mais os nicos atores, e naes que se encontram em
diferentes pocas histricas de desenvolvimento interagem criando frices, padres
variados de acomodao e alinhamento sempre em mutao.
Dessa forma, os mtodos de enfrentar os conflitos internacionais teriam de
tornar-se igualmente anlogos queles empregados para conter discrdias urbanas. O
aspecto mais tpico seria a rotinizao do conflito, restringindo-se e regulando-se a
violncia direta, sendo considerada um desvio da norma, at que atinja os nveis
socialmente tolerveis. Essa abordagem pressupe que certa proporo de crime tenha
445

curioso que ao longo do livro Brzezinski refira-se mais de uma vez aos trotskistas enquanto corrente
poltica, e ao marxismo enquanto teoria, mas em nenhum momento se refira tese de Trotski sobre o
desenvolvimento desigual e combinado, especialmente nas inmeras referncias, ao longo do livro,
interao entre pases mais atrasados e mais adiantados. Idem, p.45.
446
Idem, p.45. Note-se que a substituio do termo imperialismo pelo eufemstico termo assimetria
coaduna-se com a negao do imperialismo feita pelos tericos de Relaes Internacionais, entre eles os
criadores do conceito de interdependncia complexa. Enquanto o termo imperialismo, imperial e outros
similares do uma idia de dominao entre naes que no esto, de fato, em p de igualdade, o termo
assimetria d idia de uma imperfeio, um desvio de padro, em relaes entre pases em p de
igualdade. O termo, desse ponto de vista, mais adequado para uma tradio liberal, que considera as
relaes entre as naes do ponto de vista jurdico formal de forma anloga s relaes entre os
indivduos em sociedade, do ponto de vista do direito natural.
447
Idem, p.47.

167

de ser aceita pelo bem da ordem, tornando-se o crime organizado, portanto, uma
extenso dessa ordem. Segundo o autor,
A rotinizao do conflito numa escala global tem sido a meta dos
estadistas h muitas dcadas. Acordos, convenes e pactos tm procurado
govern-la. Nada disso pde ser eficaz num sistema de unidades relativamente
distintas e soberanas, mas o aparecimento das comunicaes rpidas, que criou
no s a proximidade fsica, mas tambm o conhecimento imediato de eventos
distantes, e o comeo da era nuclear, que pela primeira vez colocou o poder de
verdadeira destruio global ao dispor de pelo menos dois Estados, alterou
fundamentalmente o padro do conflito internacional. De um lado, tais fatores
reduziram-lhe o nvel, e de outro aumentaram-lhe o potencial e o alcance.448

A rotinizao do conflito, contemporaneamente, teria significado tambm um

desvio da guerra contida e prolongada, tpica da era industrial, para surtos espordicos
de violncia, que, numa poca de bombas nucleares, ocorrem majoritariamente na
periferia da confrontao (o Terceiro Mundo).
Em suma, para Brzezinski, a praga dos guetos urbanos nos EUA equivale
posio global dos pases menos desenvolvidos, particularmente na sia e na frica, no
sentido de que seu problema no seria ausncia de mudana, e nem mesmo de mudana
demasiado lenta. Ao contrrio, seu problema decorreria de um sentimento de privao
frente ao avano dos mais avanados, do qual se tornaram cientes graas ao
desenvolvimento das comunicaes. Ou seja, mesmo que as transformaes objetivas
ligadas ao desenvolvimento industrial ocorram aceleradamente, elas no acompanham o
ritmo das transformaes subjetivas, que teriam se desenvolvido mais rapidamente nas
reas da comunicao e da educao.
o desejo de igualdade que faz com que a maioria dos lideres dos pases novos
abrace o socialismo, sob formas anti-democrticas, nacionalistas e fortemente
emocionais. Como a revoluo tecnetrnica no territorial, mas espao-temporal,
essa gerao toda de estudantes vivem subjetivamente nesta era tecnetrnica, ainda que
suas sociedades imediatas no vivam.449
No raciocnio de Brzezinski, enquanto o sculo XIX foi o sculo da liberdade, o
sculo XX seria o da igualdade. Porm, uma vez que essa igualdade no h de ser
provavelmente obtida no plano objetivo, ser procurada mais e mais no plano
448

Idem, p.21.
Diversamente da era industrial, que exigia que uma sociedade sofresse industrializao intensa antes
que a nova classe proletria pudesse tornar-se socialmente importante, a revoluo tecnetrnica espaotemporal atinge diretamente e porque seu estado de esprito formado por fatores de fora de seu contexto
social imediato. Idem, p.110.
449

168

subjetivo. Essa paixo pela igualdade em todos os planos decorreria do fato de que
agora, pela primeira vez na histria da humanidade, a desigualdade j no est mais
isolada pelo tempo e a distncia.450
O maior acesso comunicao produz os efeitos acima mencionados; j o maior
acesso educao teria trazido tambm problemas especficos prprios. Se por um lado
o treinamento avanado muito limitado para manter a modernizao, por outro, a
capacidade mesma de absorver pessoal tecnicamente treinado insuficiente, o que gera
uma classe descontente de graduados de cursos superiores, composta especialmente
pelos formados pelas faculdades de direito e de estudos liberais (...) impossibilitados
de conseguir emprego compensador compatvel com sua expectativa expandida,
problema que seria ainda mais agravado pela introduo da automao em certos setores
industriais desses pases. Assim, este tipo de estrutura educacional contribuiria para o
surgimento de uma
classe inadequadamente treinada de jovens que, com suas frustraes e
crescente radicalismo e suscetibilidade a apelos utpicos, encontra muitos
paralelos naquelas classes cultas existentes no sculo XIX nas regies mais
atrasadas da Europa, particularmente na Rssia e nos Blcs.451

Essa pseudo-intelectualidade nativa, nas palavras do autor, era influenciada

por doutrinas defendidas por Franz Fanon, Regis Debray, Che Guevara e outros,
tentando adaptar o marxismo europeu do sculo XIX s condies dos guetos globais
industrialmente atrasados do sculo XX. Esse intelectual descontente, jovem, seria
mais inclinado a promover a violncia, a compor os quadros dos partidos menos
responsveis e a formar os squitos dos demagogos, todos os quais ameaam
fortemente a estabilidade poltica. nessa base social que estaria o manancial de uma
gerao de lderes de tentativas de levantes revolucionrios ou anti-imperialistas no
Terceiro Mundo.452
Fica subentendido em todo o raciocnio que impedir isso implicaria, entre outras
coisas, modificar a estrutura de educao desses pases numa anlise absolutamente
coerente, em seu sentido psicologizante e explicitamente reacionrio, com sua viso da
450

Idem, p.113.
Idem, p.56.
452
Idem, p. 59. O dilogo com Samuel Huntington de Political Order in Changing Societes aqui
explcito. Nessa obra, Huntington afirmava que um problema central das sociedades chamadas
pretorianas e que nelas constitua fonte de instabilidade poltica permanente era, alm da falta de
cultura cvica, o fato de que todos faziam poltica, quando essa atividade deveria ser reservada aos seus
profissionais. Ver HUNTINGTON, Samuel. A ordem poltica nas sociedades em mudana. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1975.
451

169

Nova esquerda nos EUA, a qual tambm deveria ser combatida, basicamente, com
mudanas na rea educacional. Destaque-se aqui que todas as recomendaes feitas em
relao poltica para o Terceiro Mundo envolvem o incentivo a movimentos internos,
e no, a confrontao externa direta, tal como foi a postura recomendada por Brzezinski
em relao sua terra natal, a Polnia, anos antes.
1.1.6. Uma comunidade das naes desenvolvidas
O incentivo a mudanas na estrutura educacional seria, no entanto, apenas uma
parte das polticas que Brzezinski pensava necessrias para lidar com a nova conjuntura
mundial. Como pensar uma poltica externa do mundo desenvolvido em relao aos
guetos globais, isto , ao Terceiro Mundo, dado este contexto?
Segundo Brzezinski, a antiga poltica de auxlio externo, destinada a superar
a condio especifica de misria e atraso (sic), torna-se mais um ponto de frico, e
(...) estimula novas tenses subjetivas. A ajuda econmica de base internacional (isto ,
multilateral) seria uma forma de resposta a este perigo, no entanto, s pode ser
realmente eficaz se, alm dela, os recursos emocionais do pas recipiente forem
mobilizados, e se for criado certo grau de entusiasmo e propsito popular o que
exige uma liderana nativa que saiba ao mesmo tempo sacudir as massas e utilizar
inteligentemente o auxlio externo (o que raro, segundo o autor).453
Em relao atuao especificamente dos EUA na esfera internacional,
Brezinski destaca justamente, em primeiro lugar, a convenincia de diminuir os
oramentos armamentistas e desenvolver foras internacionais de paz internacional
de forma, inclusive, a compartilhar responsabilidade militares com as demais potncias;
e em segundo lugar, atender ao imperativo da ajuda internacional ao Terceiro Mundo.454
A extensa presena militar dos EUA no exterior, segundo Brzezinski, teria se tornado
contraproducente, e antiquadas as antigas esferas de influncia, assim como anacrnica
a maquinaria diplomtica norte-americana, moldada ideologicamente no perodo prglobal e pr-tecnetrnico.

453

Brzezinski bastante ctico com relao perspectiva para a democracia nesses pases, afirmando
uma maior probabilidade de turbulncias espordicas que resultem em ditaduras pessoais. Ainda assim, a
importncia de defender os direitos humanos seria um componente de ume poltica dos pases avanados
com relao aos atrasados.
454
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit, p. 246.

170

Nesse cenrio, a rivalidade americano-sovitica, embora persistindo, deveria

tomar um carter menos ideolgico e mais pragmtico. Tambm deveria declinar a
relao especial dos EUA com a Amrica Latina, j que, para Brzezinski, se os EUA
no mudassem sua atitude em relao ao continente, os nacionalismos latinoamericanos s tenderiam a aumentar sua base popular.455 Uma atitude mais
desprendida para com os processos revolucionrios mundiais e uma preocupao
menos ansiosa com a URSS tambm ajudariam os EUA a terem uma melhor relao
com a China.
Outro ponto fundamental nessa reestruturao das relaes dos EUA com o
mundo seria um tratamento das relaes econmicas internacionais e de ajuda externa
de forma despolitizada, mesmo que a finalidade bsica ltima seja ainda poltica.
Nesse sentido seria providencial dar um papel mais elevado aos organismos
internacionais encarregados desta tarefa e eliminao das restries comerciais. Este
tipo de ao, via organismos internacionais e despolitizada, seria muito mais bemsucedida do que aquele tipo de ao que visa uma mudana poltica rpida, atravs da
influncia (leia-se, chantagem) econmica direta.456
Para que tudo isso pudesse ocorrer, no entanto, seria necessria a criao de uma
coordenao entre os pases desenvolvidos, especialmente entre suas elites polticas,
num esforo internacional sem precedentes de ampliao das esferas de coordenao
econmica e poltica.
no ltimo ponto do livro, intitulado Uma comunidade das naes
desenvolvidas, que Brzezinski vai propor claramente aquilo que seria a Comisso
Trilateral. Neste ponto, Brzezinski comea assinalando que as mudanas mais
importantes viriam das relaes entre EUA, Japo e Europa Ocidental, por serem reas
de promissor crescimento econmico, de manuteno de formas polticas democrticas
e representam as regies mais vitais do mundo.457 Embora a existncia de regimes

Desta forma, seria sensato que os EUA fizessem um movimento explcito para abandonar a Doutrina
Monroe e aceitassem que, na nova era global, a contigidade geogrfica e hemisfrica j no precisasse
ser politicamente decisiva. Nada seria mais salutar para as relaes pan-americanas do que se os EUA se
colocassem no mesmo plano de suas relaes com o resto do mundo, limitando-se a acentuar as
afinidades poltico-culturais (como com a Europa Ocidental) e as obrigaes scio-econmicas (como
com os pases subdesenvolvidos). Idem, p. 256.
456
Idem, p. 256-7. Nesse ponto, as convergncias entre o pensamento de Brzezinski e os defensores da
interdependncia complexa so bastante ntidas.
457
Brzezinski logo passaria a se concentrar nas especificidades do Japo, publicando em 1972 um livro
sobre a poltica externa norte-americana em relao ao Japo, incluindo seu recente processo de expanso
455

171

democrticos fosse uma coisa em comum, no era de forma alguma garantia, segundo
Brzezinski, de cooperao entre elas.458 O movimento irresistvel no sentido de um
maior entrelaamento entre essas comunidades deveria ser coordenado de forma
gradual, porm, permanente.
O melhor meio para isso no seria a criao de um Estado mundial; alis, sobre
isso, Brzezinski afirma claramente que
O movimento rumo a uma comunidade maior das naes
desenvolvidas ter de ser necessariamente parcelado, e no excluir relaes
mais homogneas no seio da entidade maior. O desejo de formar um Estado
formal maior em si uma extenso do raciocnio herdado da era do
nacionalismo. Faz mais sentido tentar associar os Estados existentes por meio
de uma variedade de elos indiretos e de limitaes j em desenvolvimento
soberania nacional.459

Esse movimento rumo a uma tal comunidade exigiria duas fases amplas e
sobrepostas: na primeira, haveria a criao de elos fortes entre EUA, Europa Ocidental e
Japo, e tambm com outros pases adiantados como Austrlia, Israel e Mxico. J a
segunda fase teria que avanar na extenso desses elos com os pases comunistas mais
adiantados, como Iugoslvia e Romnia.460
Finalmente,
A emergente comunidade das naes desenvolvidas exigiria alguma expresso
institucional, mesmo que fosse inconveniente a criao prematura de
demasiados processos integradores obrigatrios. Poder-se-ia, por exemplo, criar
primeiro apenas um conselho consultivo de alto nvel para a cooperao global,
reunindo regularmente os chefes dos governos do mundo desenvolvido para
debater os problemas comuns de poltica e de segurana, de cincia e educao,
e de economia e tecnologia, bem como tratar, a partir dessa perspectiva, de suas
obrigaes morais para com as naes em desenvolvimento. (...) assim, esse
conselho de cooperao global seria algo mais do que a OCDE, pois operaria
em nvel mais elevado e estaria envolvido tambm na estratgia poltica, mas
seria mais difuso que a OTAN, pois procuraria forjar estruturas polticomilitares integradas. Ainda assim, um conselho como esse talvez unindo
inicialmente apenas os EUA, Japo e Europa Ocidental, e reunindo assim os
lideres polticos de Estados que partilham de certas aspiraes e problemas
comuns da modernidade seria mais eficaz na criao de programas comuns do

do uso de energia nuclear. BRZEZINSKI, Z. The Fragile Blossom: Crisis and Change in Japan. Nova
York: Harper and Row, 1972.
458
Nesse ponto, Brzezinski claramente discorda da mxima liberal de que democracias no guerreiam
entre si.
459
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit, p. 263.
460
O conceito de adiantado aqui no fica muito claro, ao incluir pases como Mxico (terceiro mundo) e
Romnia. Mas podemos deduzir que se trata de uma possibilidade maior de avano justamente nas
relaes com o eixo EUA-Europa Ocidental-Japo.

172

que o a organizao das Naes Unidas, cuja eficcia inevitavelmente

limitada pela guerra fria e pelas divises Norte-Sul.461

Como vimos, j esto em Brzesinki as noes bsicas para a criao da

Trilateral: a idia de que a ameaa do Terceiro Mundo deve ser combatida por outras
formas que no a confrontao direta; a noo de interdependncia; a noo de crise da
democracia; o clamor pela unio das sociedades avanadas.
Porm, o conceito de interdependncia no se resume s breves menes no livro
de Brzezinski; como veremos na Parte II deste trabalho, um conceito fundamental nos
documentos da Trilateral sobre todos os temas em que ela se debruou, especialmente as
instituies internacionais e a crise econmica e do petrleo.
Segundo Franz Hinkelammert, um dos autores que se debruaram no tema do
trilateralismo, o conceito de interdependncia no esttico, como na teoria econmica
neoclssica, mas um conceito dinmico, de um processo com projeo futura, algo
que chega a se elevar condio de sujeito histrico, ainda que atravs de determinados
homens.462 A grande sada, segundo a CT, para essa nova situao de interdependncia,
que traz novos problemas administrao do sistema internacional, era justamente gerir
a interdependncia, conjugando o mximo de interdependncia com um mnimo de
justia social. Para a CT, como veremos, nesta era tecnetrnica (ou ps-industrial)
os Estados-Nao no mais como portadores e defensores de interesses nacionais, mas
sim como lugares geogrficos onde a interdependncia acontece; o que implicaria
numa renncia a polticas nacionais como a de pleno emprego, surgidas nas dcadas do
ps-guerra.463

1.2.O conceito de interdependncia e o trilateralismo

Vejamos agora como o conceito de interdependncia, tal como desenvolvido por
Joseph Nye e Robert Keohane, , junto com essas concepes de Brzezinski, um dos
pilares tericos do trilateralismo. Para isso, comearemos retomando um pouco os

461

Idem, p. 264.
HINKELAMMERT, Franz. O credo econmico da Comisso Trilateral. In ASSMAN, Hugo;
SANTOS, Theotnio dos; CHOMSKY, Noam (orgs.). A Trilateral nova fase do capitalismo mundial.
Petrpolis: Vozes, 1979, p.85.
463
Neste quadro, a questo da democracia se reduziria a sua operacionalidade, o que exigiria um
desengajamento poltico de alguns grupos sociais, como veremos no captulo 5.
462

173

desenvolvimentos dentro da disciplina de Relaes Internacionais, na qual os referidos

autores de inserem, do ps-Segunda Guerra at os anos 1970.
Como vimos no captulo 1, o fracasso da Liga das Naes reforou os
argumentos realistas de que as idias liberais eram utpicas e idealistas, e o principal
eixo da crtica realista era de que somente a partir de uma base cientfica poder-se-ia
predicar aos Estados o comportamento correto, e no a partir do comportamento que
supostamente eles deveriam (moralmente) ter. A conjuntura histrica de descrdito
nas instituies internacionais e da prpria tradio liberal durante e logo aps a
Segunda Guerra Mundial propiciou o desenvolvimento de uma nova corrente dentro da
mesma tradio, o funcionalismo.
Pois bem: na reformulao funcionalista, o mais importante era a fundamentao
emprica das hipteses, j que estava descartada a idia de que existiam tais ou quais
valores morais que regessem as relaes entre os Estados. O funcionalismo significou
uma retomada forte das concepes positivistas, que procuravam obstruir o papel da
poltica e enaltecer o papel da tcnica e das funes.
Em geral, os funcionalistas defendiam que uma melhor atuao das organizaes
internacionais implicava em compartimentalizar as questes, j que as organizaes de
carter tcnico ou especfico funcionariam melhor do que as que tinham objetivos muito
amplos e gerais, como era o caso da prpria Liga. A to almejada paz s seria
conseguida por partes (peace by peaces), isto , com a formao de redes de
organizaes internacionais que, com objetivos imediatos e definidos, cumpririam uma
srie de funes que os Estados Nacionais sozinhos no seriam capazes.
Segundo Messari e Nogueira, a abordagem funcionalista desenvolveu uma
alternativa ao liberalismo do incio do sculo, mantendo sua confiana no progresso e na
cooperao internacional, mas acentuando que estes eram possveis a partir da busca
pela maximizao dos benefcios materiais com menores custos. A cooperao nas
organizaes internacionais, prefervel competio por ser mais eficiente na conquista
desses benefcios, geraria um efeito gradual de transbordamento (spill-over effect), no
qual o sucesso de determinada forma de cumprimento de um objetivo ou funo
transborda para as demais reas.464
464

Note-se que este sucesso viria no da poltica, mas sim da lgica da eficincia funcional. MESSARI &
NOGUEIRA, Op. Cit., p.78. Dois autores funcionalistas conhecidos so Karl Deutsch e David Mitrany,
autores da chamada teoria da integrao regional, que escreveram no contexto do primeiro impulso da
unificao europia, a Comunidade Econmica Europia (CEE). Segundo Herz & Hoffman, o nico

174

Ainda dentro da corrente funcionalista, mas com perspectiva diferente neste

quesito estaria Ernest Haas, autor que procurou justamente incorporar a dimenso
poltica, no sentido de deciso estatal, para o entendimento das instituies
internacionais. Haas incorporou teoria funcionalista a idia da importncia dos
valores e do aprendizado das elites burocrticas e governamentais que compem as
instituies internacionais.465
Foi somente com a conjuntura aberta pela dtente que comearam a retomar
importncia temas como o desenvolvimento e os atores no-estatais. nesse contexto
que ganharam bastante notoriedade as concepes de Joseph Nye, um membro de longa
data do CFR, e Robert Keohane.466
Joseph Nye, formado em cincia poltica pela Universidade de Harvard, torna-se
professor da mesma em 1964, ocupando, posteriormente, vrios cargos na prestigiada
John F. Kennedy School of Government, da qual se torna diretor em 1995. Entre 1977 e
1979, durante o mandato de Carter, serve na Subsecretaria de Estado para Assistncia
Segurana, Cincia e Tecnologia, e preside o Grupo do Conselho Nacional de
Segurana para a no-proliferao de armas nucleares, funo pela qual recebe o prmio
de Distinguished Honor do Departamento de Estado em 1979. Em 1993 e 1994, j na
administrao Clinton, indicado diretor no National Intelligence Council, rgo que se
reporta diretamente ao Presidente; e em 1994 torna-se Secretrio Assistente de Defesa
para Questes de Segurana Internacional, recebendo prmios por ambos os cargos. Em
outubro de 2014, indicado pelo Secretrio de Estado da administrao Obama, John
Kerry, para o Foreign Affairs Policy Board, grupo que se rene periodicamente para
discutir questes estratgicas e se reporta diretamente ao Secretrio de Estado.467
Alm dos cargos estatais, Nye faz parte de uma srie de organizaes privadas e
instituies de pesquisa, como o think-tank Center for a New American Security
conceito amplo capaz de estruturar o campo de estudos sobre organizaes internacionais at os anos
1980 foram as teorias da integrao, com o conceito de integrao regional, j que, at os anos 1970,
predominariam os temas da segurana e as teorias realistas. HERZ & HOFFMAN, Op. Cit., p.?
465
NOGUEIRA & MESSARI, Op. Cit., p.77-79. Sobre o funcionalismo e o neofuncionalismo, ver
HERZ, Monica. Teoria da Relaes Internacionais no Ps-Guerra Fria. Dados, vol.40, n.2, Janeiro de
1997.
466
As duas obras clssicas da dupla nesse perodo foram: KEOHANE, Robert O. & NYE, Joseph.
Transnational Relations and World Politics, Cambridge, Massachussets: Harvard University Press, 1971;
_______________. Power and Interdependence: world politics in transition. Boston: Little, Brown and
Company, 1977. Ver tambm os artigos mais recentes ______________.Power and Interdependence in
the Information Age. Foreign Affairs, set/out de 1998; e ___________. Power and Interdependence
revisited. International Organization, vol. 41, n.4, p.725-753, Outono de 1987.
467
Fonte: Harvard (http://www.hks.harvard.edu/fs/jnye/fullbio.html).

175

(CNAS), altamente influente em Washington, criado em 2007 para lidar com questes
de segurana nacional como terrorismo e guerra irregular, o futuro das Foras
Armadas dos EUA, as implicaes para a segurana nacional do consumo de recursos
naturais, entre outros; e o Project on National Security Reform (PNSR), criado em
2006, que estuda formas de reorganizar a estrutura estatal de segurana nacional diante
do advento das novas ameaas como terrorismo, crime transnacional, etc.468
Em suas primeiras publicaes, ainda no incio dos anos 1960, Nye trabalha com
o conceito de integrao regional e realiza alguns estudos de caso, especialmente sobre
o leste da frica (Knia, Uganda e Tanganica regio que formaria a atual
Tanznia),469 e tambm sobre a Amrica Central.470 Esses estudos incluram o tema da
formao de mercados comuns, os quais Nye analisou com um modelo explicitamente
neo-funcionalista.471 A teoria da integrao regional e sua relao com a manuteno da
paz foi usada para comparar diversos processos de integrao regional como a ento
Comunidade Econmica Europia, que parecia ento apenas o sinal para uma integrao
ainda maior na Europa Ocidental, e outras como o Mercado Comum Centro-americano.
Nye apresentava um modelo sobre como os processos de integrao expandiam-se de
pequenas questes econmicas para grandes questes polticas e institucionais, fazendo
uma distino entre micro-regies econmicas e macro-regies polticas. No
obstante a integrao fosse tratada como algo essencialmente bom, o autor apontava
tambm para suas limitaes. Nessa obra, Nye se alinhava explicitamente com a
tradio liberal, entendendo a teoria da integrao regional como intrinsecamente
atrelada a ela.472
Em 1972, Nye organiza com o prprio Ernest Haas um livro sobre administrao
de conflitos atravs de organizaes internacionais, obra que reunia dados sobre 146

468

http://www.cnas.org/people.O primeiro documento do Project on National Security Reform, que Nye

assina,
pode
ser
encontrado
em:
http://belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/18536/project_on_national_security_reform_preliminary_f
indings.html.
469
NYE, Joseph S. Pan africanism and East African integration. Cambridge: Harvard University Press,
1965.
470
NYE, Joseph S. "Central American Regional Integration". In. International Conciliation, Maro de
1967. "A Latin Example for African Regionalists," Africa Report, April 1968.
471
NYE, J. S. "Comparing Common Markets: A Revised Neo-Functionalist Model," International
Organization, outono de 1970; publicado tambm em LINDBERG, Leon N. & SCHEINGOLD, Stuart A.
(eds.). Regional Integration: Theory and Research. Cambridge: Harvard University Press, 1971.
472
NYE, Joseph S. Peace in Parts: Integration and Conflict in Regional Organization. Boston: Little
Brown and Company, 1971.

176

disputas em diferentes regies do mundo que foram manejadas por organizaes

regionais ou internacionais no perodo entre 1945 e 1970.473
Robert Keohane, tambm cientista poltico e professor da Universidade de
Princeton, foi editor do prestigiado peridico International Organization (1974-1980),
membro do painel de cincia poltica da National Science Foundation; presidente da
American Political Science Association (1999-2000); entre outras posies acadmicas.
Ao contrrio de Nye, Keohane no to afeito a ocupar cargos estatais o que
certamente no significou distncia dos crculos de poder.474 Antes de seus trabalhos
junto com Nye, Keohane estudou formao de grupos de presso de pases pequenos na
Assemblia Geral das Naes Unidas, fenmeno em evidncia naquele perodo.475
O primeiro trabalho de Nye e Keohane juntos foi Transnational Relations and
World Politics,476 onde criticavam fortemente o que chamaram de paradigma
estadocntrico (o qual relegava a um papel secundrio as interaes intersocietais).
Neste trabalho, os autores mantm forte dilogo com outros dois futuros trilateralistas,
Karl Kaiser, que j havia apontado que este modelo que nunca teria dado conta da
realidade da poltica internacional, e Richard N. Cooper, que tratava da economia
internacional atravs do conceito de interdependncia477.
Nesse trabalho, os autores listavam os efeitos que a multiplicao da interao
transnacional, no-estatal, traziam: 1. Mudanas de atitude (dos cidados dos diversos
pases entre si); 2. pluralismo internacional (a ligao entre grupos de interesse
nacionais em estruturas transnacionais, frequentemente envolvendo organizaes
transnacionais para sua coordenao); 3. Crescimento dos constrangimentos sobre os
Estados atravs da dependncia e da interdependncia; 4. Crescimento na habilidade de
certos governos influenciarem outros; e 5. A emergncia de atores autnomos, com

473

NYE, Joseph S.; HAAS, Ernst B. & BUTTERWORTH, Robert (eds.). Conflict Management by
International Organizations. New Jersey: General Learning Press, 1972.
474
Fonte: http://www.princeton.edu/~rkeohane/cv.pdf.
475
KEOHANE, Robert. The Big Influence of Small Allies, Foreign Policy, no. 2, primavera de
1971;________. Institutionalization in the United Nations General Assembly, International
Organization, vol. 23, no. 4, outono de 1969; e __________. The Study of Political Influence in the
General Assembly, International Organization,vol. 21, no. 2, primavera de 1967.
476
KEOHANE, R. & NYE, Joseph S. Transnational Relations and World Politics: an introduction.
International Organization, vol.25, n.3. p.329-349, vero de 1971. No ano seguinte, seria publicado o
livro KEOHANE, R. & NYE, Joseph S. Transnational Relations and World Politics. Cambridge:
Harvard University Press, 1972.
477
COOPER, Richard N. The economics of interdependence: economic policy in the Atlantic Community.
New York: McGraw-Hill Book Co, 1968. (Trata-se de um estudo encomendado pelo Council on Foreign
Relations).

177

polticas externas privadas que podem deliberadamente se opor ou colidir com as

polticas estatais.478
Mas a obra mais conhecida da dupla seria mesmo Power and Interdependence,
publicada em 1977, na qual os autores rejeitaram tanto o realismo poltico, como
viso dominada pelo perigo constante de conflito militar, criticando os observadores
que ignoravam o desenvolvimento de novas questes que no se centravam em
preocupaes militares e de segurana, mas tambm se diferenciavam daqueles que eles
consideravam serem popularizadores da interdependncia econmica, escritores que
viam aquela era como uma na qual o Estado territorial seria totalmente eclipsado por
atores no-territoriais como corporaes multinacionais, movimentos sociais
transnacionais, e organizaes internacionais. Nye e Keohane escreveram que essa viso
seria to simplista quanto a dos realistas.
A despeito das diferentes nfases de realistas (no poder militar e na demanda
estatal por segurana) e liberais (nas questes econmicas e outras foras alm da
estatal), os autores pensavam ser possvel haver uma sntese entre ambas as vises. Nas
palavras de Nye e Keohane,
Nossa anlise ligava as anlises realistas e neo-realistas s
preocupaes dos liberais com a interdependncia. Ao invs de ver a teoria
realista como uma alternativa teoria da interdependncia liberal, ns vamos
ambas como complementares uma outra. Essa abordagem era analiticamente
justificada, em nossa viso, porque ambos, o realismo e o liberalismo, tinham
suas razes em uma viso utilitarista do mundo, na qual os atores individuais
perseguem seus interesses prprios respondendo aos incentivos. Ambas as
doutrinas vem a poltica como um processo de troca poltica e econmica,
caracterizada pela barganha. Falando de forma geral, tanto o realismo quanto o
liberalismo so consistentes com a assuno de que a maior parte do
comportamento estatal pode ser interpretada como atividade racional, ou ao
menos inteligente. Realismo e liberalismo no so, pois, dois paradigmas
incompatveis, com concepes diferentes da natureza da ao poltica.479

Ironicamente, segundo os prprios autores, em comparao com seu trabalho

antes de Power and Interdependence, e do subseqente After Hegemony de R. Keohane,
o resultado de sua sntese analtica em Power and Interdependence foi ampliar o neoKEOHANE & NYE, Transnational Relations and World Politics: an introduction. International
Organization, vol.25, n.3, p.337.
479
NYE, Joseph & KEOHANE, Robert. Power and Interdependence revisited. International
Organization. Vol. 41, n.4. Outono, 1987, p.728-729. Os autores se defendem das crticas tanto de
liberais como de realistas, de que sua anlise de ambas tradies fossem incompletas em seu trabalho,
afirmando que sua inteno no era mesmo desenvolver uma anlise da histria dessas tradies, e sim
apenas examinar algumas pressuposies bsicas de ambas no que concernia ao problema da
interdependncia. Idem, p. 729.
478

178

realismo e prov-lo com novos conceitos.480 Isso, embora o conceito de

interdependncia fosse claramente mais liberal do que realista, e tivesse mesmo sido
pensado em oposio viso realista.
importante localizar que os autores do conceito ressaltam que trata-se de um
tipo ideal, isto , uma construo abstrata com determinadas caractersticas, que no
existe dessa forma na realidade. Na verdade, a interdependncia complexa, assim como
o realismo, teriam ambos capacidade explicativa de acordo com o tipo de situao em
anlise, sendo as relaes do mundo real sempre localizadas em algum ponto entre o
que o modelo realista e o modelo da interdependncia complexa. Enquanto as relaes
dentro do Oriente Mdio, por exemplo, estariam mais prximas do modelo realista, as
relaes entre EUA e Canad estariam mais prximas da interdependncia complexa.481
Como define o prprio Nye,
Como uma palavra analtica, interdependncia refere-se a situaes nas
quais os protagonistas ou os acontecimentos em diferentes partes de um sistema
afetam-se mutuamente. Simplificando, interdependncia significa dependncia
mtua.482

Na idia de interdependncia complexa, admite-se que os Estados permanecem

como os principais atores do sistema internacional, porm agora levada em conta a
interao destes com os atores no-estatais (multinacionais, ONGs, diversos
movimentos transnacionais). segurana e a sobrevivncia do Estado, que na teoria
realista so os nicos objetivos do mesmo, so acrescidos outros interesses, como o
bem-estar econmico.
Segundo Messari e Nogueira,
o mrito dessa abordagem incorporar a preocupao central com a
dimenso do poder, dominante na teoria de RI, a uma idia bastante tradicional
da tradio liberal, a interdependncia. Essa manobra deu maior aceitao ao
conceito que, assim como as demais idias liberais, era criticado por se basear
em pressupostos pouco realistas acerca dos interesses dos Estados no aumento
do bem-estar por meio da intensificao das trocas internacionais.483

1.2.1. A interdependncia complexa e as instituies internacionais

480

NYE & KEOHANE, Idem, p. 733.

NYE JR, Op. Cit., p. 264-265.
482
NYE JR, Joseph. Cooperao e conflito nas Relaes Internacionais. Uma leitura essencial para
entender as principais questes da poltica mundial. So Paulo: Editora Gente, 2009. p. 256.
483
MESSARI & NOGUEIRA, Op. Cit., p.86.
481

179

A anlise de Nye e Keohane em Power and Interdependence continha

basicamente trs temas: uma anlise poltica da poltica da interdependncia, com base
na teoria da negociao484; uma anlise de um tipo ideal que os autores chamaram de
interdependncia complexa e o impacto os processos que ela abarcava; e uma
tentativa de explicar as mudanas nos regimes internacionais os quais eram definidos
como sets de arranjos governamentais que afetavam as relaes de interdependncia.
A interdependncia complexa se referia a uma situao entre uma srie de pases
nos quais mltiplos canais de contato conectam as sociedades (ou seja, os Estados no
monopolizam esses contatos); em que no h uma hierarquia de questes, e a fora
militar no utilizada pelos governos um contra o outro. Ao analisar a poltica da
interdependncia, os autores enfatizaram que a interdependncia no levaria
necessariamente cooperao, nem que suas conseqncias seriam automaticamente
benignas.
A interdependncia, que pode ser de vrios tipos embora aqui os autores
enfatizassem mesmo a econmica poderia trazer muitos benefcios, mas tambm
acarretar altos custos, os quais podem se dar em termos de sensibilidade (grau do
impacto que, em curto prazo, uma ocorrncia num pas projeta sobre os demais) ou em
termos de vulnerabilidade (que envolve os custos de mudar a estrutura de um dado
sistema de interdependncia). As vantagens e desvantagens na relao de
interdependncia so classificados em termos de simetria ou assimetria, e nada tem
a ver, portanto, com considerar como interdependncia apenas relaes em que h igual
dependncia. Assim, manipular as assimetrias da interdependncia pode ser uma fonte
de poder na poltica internacional.485 Um tipo de interdependncia pode interferir em
negociaes que envolvem outro tipo, contrarrestando determinada assimetria.
Os autores, portanto, ligavam a interdependncia ao poder atravs da noo de
interdependncia assimtrica como uma fonte de poder.486 Note-se rapidamente que em
A bargaining theory, muito influente entre os funcionalistas, definia uma situao de barganha
como uma situao em que dois ou mais players tm um interesse comum em cooperar, mas tm conflitos
de interesse sobre como cooperar exatamente (os players aqui podem ser tanto indivduos, firmas, pases
ou organizaes). O bargaining poderia definir qualquer processo, seja na arena poltica, econmica ou
internacional, em que as partes envolvidas tentam chegar a um acordo. Ver MUTHOO, Abhinay. A nontechnical introduction to bargaining theory. World Economics, vol. 1, n.2, abril-junho de 2000.
485
NYE, Op. Cit., p.256.
486
Essa mesma idia, lembram os autores, podia ser encontrada em HIRSCHMAN, Albert. National
Power and the Structure of Foreign Trade. (Berkeley: University of California Press, 1945) e em
WALTZ, Kenneth. The myth of National Interdependence. In KINDLEBERGER, Charles (ed.) The
international Corporation. Cambridge: MIT Press, 1970.
484

180

Transnational Relations and World Politics, eles j haviam explicado a utilidade da

idia de relao assimtrica de interdependncia ao invs de outros termos como
imperialismo, argumentando que este, alm de antigo, era por demais ambguo,
podendo definir virtualmente qualquer relao atravs das fronteiras nacionais entre
desiguais que envolve o exerccio da influncia o que incluiria a maior parte da
poltica mundial e por isso se depuraria de qualquer valor heurstico. Mesmo em algum
sentido mais restrito, ainda que no preciso, de referncia a uma relao na qual um
poder desigual usado para alcanar alocaes de valor injustas. Ora, argumentam os
autores, alm de ser muito difcil concordar sobre o conceito de justia, algumas
relaes transnacionais seriam imperialistas e outras no, e portanto a ambigidade do
termo ainda estariam presentes, sendo prefervel por isso focar em assimetrias ou, no
mximo, em desigualdades.487
Nessa viso, as organizaes internacionais so vistas mais como facilitadoras
do entendimento global, e seu papel crescentemente importante para administrar a
interdependncia. Como explicam Messari e Nogueira, nessa apreenso,
a funo das organizaes no seria a de suprir a reduo da presena
do Estado no exerccio de um nmero cada vez maior de tarefas, como
afirmavam os tericos funcionalistas, mas, antes, resolver problemas que os
formuladores de polticas reconhecem depender da cooperao de outros
Estados.488

importante notar que o posicionamento terico em relao a organizaes

internacionais que interferem de alguma forma no funcionamento do sistema interestatal
tem a ver tambm com uma posio poltica, que normalmente desemboca na
associao com tal ou qual organizao ou entidade. Entre os autores, por exemplo, que
criticam o papel das organizaes internacionais como uma fora desestabilizadora
(politicamente), ou como algo que impede o livre fluxo das foras de mercado, esto
aqueles ligados a entidades como a Heritage Foundation. Esta leitura, de forma geral,
contrasta com o posicionamento dos autores associados ao trilateralismo e Comisso
Trilateral, que apostam justamente em determinados tipos de organizaes
internacionais para a normatizao das relaes no sistema interestatal.489
KEOHANE & NYE, Transnational Relations and World Politics: an introduction. International
Organization, vol.25, n.3, p.346.
488
MESSARI & NOGUEIRA, Op. Cit., p. 87.
489
No captulo 6 retomaremos esta problemtica, relacionando os debates no seio da Comisso Trilateral
com estas vises acerca da natureza do sistema internacional e do papel das organizaes internacionais
nele.
487

181

Em texto de final dos anos 1980, Nye e Keohane revisitam a obra Power and
Interdependence, fazendo um balano de sua repercusso nas Relaes Internacionais, a
partir da nova situao em que a poltica mundial se encontrava, que para muitos
observadores, passou a ser a dcada do uso da fora e da preocupao com a segurana,
deixando para trs a dcada da interdependncia que teriam sido os anos 1970. Se
naquela dcada os americanos estavam reagindo contra a guerra do Vietn, a detnte
parecia reduzir a importncia da corrida armamentista, as crises do petrleo e o colapso
de Bretton-Woods pareciam refletir mudanas fundamentais na economia poltica
global, uma sociedade global sem uma estrutura dominante de cooperao e conflito,
agora, o humor nos EUA tinha mudado completamente, sob o impacto da invaso
sovitica ao Afeganisto, a questo dos refns no Ir, e a poltica americana voltou a se
focar no confronto Leste-Oeste mais do que no Norte-Sul e as atividades das
instituies multilaterais. Sob a administrao Reagan, o oramento militar cresceu, e os
EUA estiveram mais dispostos a usar de sua fora militar, ainda que contra Estados
extremamente frgeis como Granada e Lbia. No entanto, segundo os autores, essas
diferenas poderiam ser facilmente exageradas se no se levasse em considerao que as
fontes de recursos econmicos e militares mudaram bem menos do que a psicologia ou
o humor da opinio pblica; e, apesar de muita retrica, as relaes entre as
superpotncias no retornaram ao perodo da Guerra Fria.
O que os autores argumentavam, em Power and Interdependence, era que o uso
da fora se tornara crescentemente custoso para os principais Estados, como resultado
de quatro condies: o risco de escalada nuclear; a resistncia do povo em pases pobres
ou mais fracos; efeitos incertos e possivelmente negativos na realizao dos objetivos
econmicos; e a opinio domstica se opondo aos custos humanos do uso da fora.
Embora essas quatro condies tivessem impacto reduzido nas polticas de governos
autoritrios ou totalitrios, assim como para grupos terroristas, o efeito lquido dessas
tendncias seria a eroso da hierarquia baseada no poder militar. Os autores procuram
ento demonstrar que ambas tendncias apontadas se fizeram presentes desde ento.
Embora Power and Interdependence no tenha introduzido o conceito de regime
internacional, ele mostrou como este conceito poderia ser usado em anlises empricas
sistemticas, e portanto promoveu seu emprego alargado como um conceito descritivo

182

para abarcar regras, instituies, e prticas.490 Comparando, a posteriori, duas questes

que estiveram em negociaes internacionais nos anos 1970, a dos regimes para os
oceanos e a do sistema monetrio internacional, os autores chegaram concluso de que
para a primeira o tipo ideal de interdependncia complexa tem maior aplicabilidade, e
por isso nessa questo as organizaes internacionais parecem ter desempenhado um
papel maior nas agendas dos Estados.491
Mais do que isso, segundo Nye e Keohane, os prprios policy-makers, no
apenas dos pases ocidentais mas tambm da URSS, comearam a pensar e a falar sobre
cooperao internacional em termos de regimes internacionais.492
Cabe observar, no entanto, que o debate sobre a interdependncia no se resume
contribuio destes dois autores, embora ela seja certamente a maior referncia.
Diversas formulaes sobre o mesmo tema circulavam no somente nos ambientes
acadmicos de R.I. e de economia mas tambm entre a intelectualidade orgnica que
como vimos, j h muito procurava se organizar transnacionalmente. No pretendemos
seguir a continuidade da obra desses autores nem apresentar as demais interpretaes,
mas cabe observar que j nos anos 1980, esse debate ganharia novos contornos, a partir
da crtica neo-realista s teses da interdependncia.
Segundo Herz e Hofffman, a percepo de que as instituies internacionais
podem mudar as relaes entre Estados o grande divisor de guas que separa liberais
e realistas no debate que ficou conhecido como aquele entre neoliberais e neo-realistas
dos anos 1980.493
O chamado neoliberalismo institucionalista ou institucionalismo neoliberal
surge propondo o fim da antiga dicotomia entre possibilidades de cooperao e
NYE & KEOHANE, Power and interdependence revisited. Op. Cit.,p.741.
Note-se que os estudos empricos que Nye e Keohane primeiro se dedicaram foram sobre o petrleo e
sobre as dvidas externas do Terceiro Mundo, duas ameaas para os pases centrais (ou para o mundo
trilateral, como se referiria a CT). A concluso a que chegaram foi de que a soluo para eles foi criar
novos regimes internacionais especficos, ao invs de aes unilaterais das potncias.
492
Em junho de 1986, o ento Primeiro Ministro Mikhail Gorbachev afirmou em uma mensagem ao
secretrio-geral das Naes Unidas que era muito evidente que existe uma necessidade prtica de
comear, ainda que com atraso, a estabelecer um regime internacional para o desenvolvimento seguro da
energia nuclear. New York Times, 4 de junho de 1986, p. A12. Segundo os autores, alguns importantes
scholars soviticos comearam a usar o termo no contexto das Law of the Seas Conferences nos anos
1970. Idem, p.742.
493
Idem, p.53. Importante notar que o termo neo-liberais aqui tem um sentido diferente daquele mais
usual, relacionado s polticas neoliberais (embora no sejam, tambm, necessariamente opostos). Tratase aqui da corrente de pensamento que se ops ao neo-realismo nos anos 1980, enfatizando o poder e a
circulao de informao atravs das instituies como principais variveis para a anlise do sistema
internacional. Ao contrrio, os neo-realistas enfatizavam que as instituies internacionais s tm impacto
para facilitar a cooperao quando os Estados mais poderosos a favorecem.
490
491

183

inevitabilidade do conflito. Dialogando com a teoria da escolha racional494, essa

vertente trata os Estados como atores racionais movidos pelo auto-interesse que
calculam a utilidade das decises e escolhem aquela que encarada como a que mais
maximiza os ganhos, algo que ilustrado no dilema do prisioneiro. Segundo essa
teoria, a interao estratgica dos atores muda por meio da formao de instituies, as
quais podem ampliar o fluxo de informaes, o controle sobre o cumprimento dos
acordos, e por conseqncia mudar, paulatinamente, as expectativas dos mesmos atores
sobre a utilidade dos acordos. O comportamento previsvel dos Estados, motivados pelo
auto-interesse, fortalece os regimes internacionais.495
A premissa liberal continua; no entanto, aqui Keohane faz concesses critica
neo-realista, reconhecendo aquilo que autores como Kenneth Waltz utilizaram para
desqualificar a teoria da interdependncia: o contexto da anarquia como determinante
do carter das relaes internacionais (o que, por conseguinte, trouxe o abandono da
idia de que a interdependncia complexa poderia ser uma mudana estrutural para o
sistema internacional).496 Nessa viso, a funo fundamental das instituies (sejam elas
oficiais ou privadas) seria a de dirimir o grau dessa incerteza, gerando transparncia e
diminuindo o receio da trapaa, por conseguinte incentivando os atores (no caso, os
Estados) a optarem por arranjos cooperativos.497

494

Que tem inspirao claramente utilitarista e neoclssica, tendo influenciado a chamada teoria
neoclssica da firma, algo que na cincia poltica foi apropriado por autores como Anthony Downs,
Mancur Olson e Adam Przeworski. DOWNS, Anthony. An economic theory of democracy. New York:
Harper, 1957; PRZEWORSKI, Adam. Capitalismo e social-democracia. So Paulo: Companhia das
Letras, 1989; OLSON, Mancur. A lgica da ao coletiva. Os benefcios pblicos e uma teoria dos grupos
sociais. So Paulo: EDUSP, 1999.
495
Como resume Ana S. Garcia: Elas facilitam a cooperao entre os Estados, porque provem
informao, diminuem os custos de barganha e negociao, estabelecem regras e normas que
aprisionam (lock-in) as decises tomadas, condicionando decises futuras e gerando, assim,
estabilidade. Consequentemente, as instituies geram uma dependncia do caminho traado (path
dependence). GARCIA, Ana Saggioro. A introduo de Gramsci nas Relaes Internacionais: aspectos
metodolgicos. In RARI, Revista Acadmica de Relaes Internacionais. 3 Ed, v. 1, julho/2013.
496
Segundo Messari & Nogueira, o movimento neoliberal nas RI conseguiu transformar o
institucionalismo na nova ortodoxia da disciplina, fazendo com que at mesmo os velhos rivais realistas
admitissem, com algumas excees, a importncia do estudo das instituies na ordem internacional. (...)
os novos enfoques permitem que os liberais voltem a afirmar a necessidade de construir instituies para
melhor ordenar a poltica mundial, sem recair no idealismo dos anos do entre-guerras. MESSARI &
NOGUEIRA, Op. Cit., p.98.
497
Keohane, em trabalhos posteriores, afirmaria ainda que a circulao de informao atravs das
instituies o que transforma o sistema internacional, realizando os interesses dos Estados ao mesmo
tempo em que aumenta a possibilidade de estabilidade no sistema internacional. KEOHANE, Robert.
After hegemony: cooperation and discord in the world political economy. Princeton: Princeton University
Press, 1984.

184

O conceito de regime internacional tambm seria aprofundado, procurando

responder por qu, apesar dos sinais de declnio da hegemonia norte-americana e a
conseqente crise das instituies internacionais, um conjunto de normas que regiam as
relaes internacionais continuavam a ser respeitadas.498
interessante notar que o termo interdependncia tambm era central, como
assinalou Pereira, no Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial (RDM) de 1978, o
primeiro de uma srie de relatrios que se tornariam a principal publicao do Banco
Mundial. Segundo Mendes Pereira, o relatrio j recomendava mudanas no perfil das
dvidas do Terceiro Mundo, com prazos maiores para vencimento, numa preocupao
clara de manejar o desenfreado processo de endividamento externo de muitos desses
pases.499 Como veremos no captulo seguinte, havia muitos pontos em comum na
gesto McNamara no Banco Mundial (1968-1981) e as elaboraes no mbito da
Comisso Trilateral.
1.2.2. A sntese trilateralista
Por maiores que fossem as diferenas entre as teorias de Brzezinski e de
Nye/Keohane, o fato que as teses norteadoras dos primeiros trabalhos da Comisso
Trilateral, e que vai perdurar ao longo dos anos 1970, so uma sntese entre essas
contribuies.
Os eixos dessa sntese podem ser assim sistematizados:
1. A noo de que havia um declnio na capacidade dos EUA de controlar o
sistema internacional, juntamente com um aumento no poder econmico de
outras potncias, como Japo e Alemanha; e de que por isso as polticas
elaboradas no perodo anterior, que tiveram seu auge nos anos Kissinger,
estavam anacrnicas, exigindo a formao de uma hegemonia compartilhada;
2. A percepo de que o Terceiro Mundo, na formao de alianas regionais e/ou
de interesse especficos, como os exportadores de petrleo, poderia causar
graves turbulncias econmicas nos pases centrais, havendo a necessidade de
formar uma espcie de contra-coalizo, que envolveria coordenao entre os
pases trilaterais e novas estratgias para lidar com as ameaas;

498

Idem, p. 47.
MENDES PEREIRA, Joo Mrcio. O Banco Mundial como ator poltico intelectual e financeiro.
1944-2008. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010. p.232.
499

185

3. A nfase na necessidade da criao e reforo das instituies internacionais,

especialmente de instituies (pretensamente) despolitizadas e de carter
tcnico; assim como de organismos privados transnacionais que visassem
facilitar o dilogo e a cooperao entre os pases ou grupos de pases.

Um elemento forte em Brzezinski mas que no aparece nos trabalhos de Nye e

Keohane a noo de crise da democracia. Como veremos no captulo 5, esse debate
seria um dos mais controversos da histria da Comisso. Cabe ainda um comentrio
final sobre a forma de escrita de ambos, j que, enquanto Brzezinski escreve mais como
uma espcie de profeta conservador (embora trabalhando com muitos dados e erudio),
em suma, como algum que no teria problemas em reconhecer seu comprometimento
com uma viso de mundo, Nye e Keohane escrevem como acadmicos neutros guiados
apenas pela busca tcnica do conhecimento. As diferenas nesta seara poderiam ser
desenvolvidas, mas nosso objetivo foi apenas mostrar em que pontos as teorias desses
autores de diferentes caractersticas e trajetrias seriam compatveis, possibilitando que
formassem a base de uma mesma corrente de opinio.
Acreditamos, com isso, ter apontado a estrutura de pensamento que pautou o
trilateralismo e os principais conceitos norteadores dentro dessa perspectiva. Agora
passamos a apresentar o que a Comisso Trilateral em si, sua estrutura de
funcionamento, programas, e membros.

2.O que a Comisso Trilateral: membros, funcionamento e estrutura

Nesta parte procuraremos descrever sucintamente como se compe a comisso,
quais so seus membros, direo, como se d o seu financiamento, estrutura e, ao final,
uma breve cronologia de suas origens.

2.1.

Outras influncias na formao da Comisso Trilateral

Alm do CFR e das entidades mencionadas anteriormente, outras influncias

mais diretas na criao da comisso, foram o Atlantic Institute, instituto nogovernamental fundado em 1961 e sediado em Paris criado para promover relaes

186

econmicas, polticas e culturais entre os pases membros da OTAN,500 e a revista

Interplay, fundada por Gerard Smith (parente de Rockefeller e o principal negociador
americano no acordo de Salt I) concebida como uma revista sobre relaes americanoeuropias, mas que logo se props a abranger a sia e o Japo.
A Interplay, durante seu curto perodo de existncia (de 1967 at 1971) publicou
artigos de um largo espectro dentro do atlanticismo. O nmero de janeiro de 1970
continha artigos de japoneses e europeus. O Trialogue, boletim regular da CT, seria
inspirado na revista Interplay. Smith, junto com Henry Owen501, organizava tambm
conferncias trilaterais com economistas, que posteriormente se tornariam a base dos
Task-Force Reports.

2.1.1. A Brookings Institution e os Tripartite Dialogues

A Brookings Institution, criada em 1916 por Robert S. Brookings e os chamados
reformadores, uma das primeiras entidades privadas criadas nos EUA com o
objetivo de produzir anlises sistemticas sobre polticas pblicas a nvel nacional.
Inicialmente criada em 1916 sob o nome de Institute for Government Research, a
entidade deu origem a duas organizaes irms, o Instituto de economia (1922) e a
Escola de graduao (1924), que foram fundidas em 1927 sob o nome de seu fundador,
com a misso de promover e conduzir pesquisas nos campos da economia,
administrao governamental e as cincias polticas e sociais.502 No ps-segunda
Guerra, teve papel importante na assessoria a F.D. Roosevelt no que dizia respeito ao
Plano Marshall e s Naes Unidas atravs de Leo Pasvolsky, que serviu ao
Departamento de Estado.503
Formalmente apartidria, historicamente mais prxima do Partido Democrata,
tendo seus quadros ocupado cargos de destaque nessas administraes. Dada sua
orientao liberal, o presidente Nixon via o Brookings Foreign Policy Program como
um antro de subverso e em junho de 1971 instruiu os seus plumbers
500

Nos primeiros anos, o Atlantic Institute foi financiado pela Fundao Ford. Em 1978, houve
negociaes para fundi-lo com a CT. Fonte: John M. Goshko, "Trilateral Commission Considers Merger
With Similar Paris Group". The Washington Post, 18 de janeiro de 1978. Sobre os primeiros anos do
Instituto, consultar SMALL, Melvin. The Atlantic Council The early years. Relatrio preparado para a
OTAN, 1 de junho de 1998. Disponvel em http://www.nato.int/acad/fellow/96-98/small.pdf.
501
Diplomata, diretor da Brookings Institution entre 1969 e 1978 por indicao de Brzezinski que o
conheceu quando de sua atuao no Policy Planning Council entre 1952 e 1968. Foi depois membro do
National Security Council entre 1977 e 1981.
502
Fonte: http://www.brookings.edu/about/history.
503
Sobre o assunto, ver http://www.brookings.edu/about/history/marshallplan.

187

(encanadores agentes do governo federal encarregados secretamente de plantar

escutas) a roubar arquivos de Morton Halperin e Leslie Gelb (que eram do programa e
trabalharam no Pentagon Papers). E por esse motivo, a entidade se tornou central no
debate poltico norte-americano no incio dos anos 1970, tendo sua imagem fortalecida
pelos episdios protagonizados pela equipe de Nixon.
Foi sob os auspcios da Brookings Institution, em associao com o German Kiel
Institute for World Economics (cujo diretor, Herbert Giersch, era do Bilderberg) e o
Japan Economic Research Center de Tquio que se formaram os Brookings Tripartite
Dialogues, tendo como principais organizadores Henry Owen, Phillip Trezise504, Max
Kohnstamm505 e Saburo Okita506. Owen era ento diretor da rea de Poltica Externa da
Brookings, tendo sido o elemento articulador de diversos intelectuais a partir dessa
entidade. Owen foi o responsvel por trazer o futuro trilateralista C. Fred Bergsten para
a Brookings, e durante sua gesto como diretor do Brookings Foreign Policy Program,
montou diversos task-forces com figuras de fora da Brookings como Samuel
Huntington, Robert Bowie, Howard Brown e Z. Brzezinski (todos futuros
trilateralistas)507
Os Tripartite Dialogues abordaram temas relacionados cooperao Norte-Sul,
s tenses comerciais e poltica monetria. Segundo a prpria Brookings Institution,
esses Dialogues foram parte da inspirao para a criao da Comisso Trilateral. Teria
sido Owen, junto com Brzezinski e Bowie, que trouxe a idia tripartite para David

504

Philip Trezise (1911-2001) foi a partir de 1969 o principal negociador comercial da administrao
Nixon, aps quatro anos como embaixador para a OCDE em Paris. Sua proposta de reunir os cinco
maiores do comrcio num Economic Summit, rejeitada por Kissinger em 1971, seria a base do Grupo dos
5 criado em 1975. Fonte: The New York Times, 30 de agosto de 2001. (disponvel em
http://www.nytimes.com/2001/08/30/us/philip-h-trezise-89-an-expert-on-international-trade.html).
505
Kohnstamm era assistente pessoal da sogra do Prince Bernhard, Wilhemina, at 1948, quando se
tornou chefe do German Bureau of the Dutsch Foreign Office e o representante alemo nas negociaes
do Schuman Plan (ECSC- na qual trabalharam Franois Duchene e Paul Delouvrier nos anos 1950, como
relaes pblicas e diretor financeiro respectivamente), se tornando secretrio de alta autoridade sob
Monnet, o qual renunciou ao ECSC em 1955 para uma futura unificao com o Action Committee for a
United States of Europe (ACUSE). Kohnstamm se tornou vice-presidente da ACUSE, a qual tinha
grandes laos com o Bilderberg. Foi membro de diversas outras entidades e grupos informais como o
Clube de Roma. SKLAR, Op. Cit., p. 169.
506
Saburo Okita (1914-1993) foi ministro das relaes exteriores do Japo entre novembro de 1979 e
julho de 1980, filiado ao Partido Liberal Democrata. Antes disso, foi chefe de pesquisa do Economic
Stabilization Board, chefe da unidade de cooperao econmica da Economic Planning Agency e depois
diretor geral da mesma. Em 1964, se tornou presidente do Japan Economic Research Centre.
507
VAISSE, Justin. In memoriam: Henry Owen, director of Foreign Policy at Brookings, 1969-1977.
21 de novembro de 2011. Brookings Institution. (disponvel em http://www.brookings.edu/blogs/upfront/posts/2011/11/21-owen-vaisse)

188

Rockefeller na primavera de 1972. Owen seria, alis, coordenador de facto da poltica

econmica internacional de Carter durante seu mandato.508
Enquanto a Interplay era principalmente um jornal poltico com contribuies
individuais, os Dialogues intencionavam ser um esforo coletivo de economistas.
Ambas essas iniciativas visavam internacionalizar a perspectiva dos elementos
dominantes nas trs regies. Mas a tarefa, segundo Stephen Gill, teria se mostrado
especialmente sensvel para a Alemanha Ocidental e Frana: a primeira estava ainda no
difcil processo de reabilitao poltica internacional aps o nazismo (e onde a comisso
era percebida como uma significativa oportunidade para usar sua crescente influncia
num contexto privado e multilateral, onde as sensibilidades dos outros povos seriam
menos ofendidas publicamente); e a Frana estava inicialmente desconfiada da
comisso, particularmente por conta da burocracia estatal francesa e a tradio
nacionalista gaullista, que teriam sido os mais significativos obstculos para a
internacionalizao da perspectiva das elites polticas francesas. A atividade
diplomtica japonesa tambm estava focada em seus esforos ps-guerra de reabilitao
poltica aps a ascenso do militarismo no entre-guerras. Esses eram, portanto, alguns
problemas que a CT encarava como centrais. Nos apndices, traduzimos uma tabela
intitulada Percepes trilaterais, publicada no primeiro TFR da comisso.

2.2.Membros
O recrutamento participao exclusivamente mediante convite. Segundo um
relatrio de 1977,

In that context, a particular note should be made of Owen's initiative to launch in 1971, along with
Phillip Trezise whom he had recruited to Brookings, the "tripartite dialogues" with Europeans and
Japanese (Max Kohnstamm and the Kiel Institute for World Economics; and Saburo Okita and the Tokyo
Economic Research Center). The tripartite dialogues, which reflected Japan's recent meteoric rise and the
need to update the too-limited transatlantic dialogue, centered on international economic problems like
North-South cooperation, trade tensions and monetary policy. These dialogues provided part of the
inspiration for the creation of the storied Trilateral Commission. Indeed, Henry Owen, along with
Zbigniew Brzezinski and Robert Bowie, brought their "tripartite" idea to David Rockefeller in the Spring
of 1972, and the Trilateral Commission was founded shortly afterwards, with Owen's contribution. It is in
the Trilateral Commission that Henry Owen came to meet Jimmy Carter, whom he helped advise during
the 1976 presidential campaign. That led him to be appointed ambassador-at-large for international
economic summits in 1978. He then became the de facto coordinator of the administration's international
economic policy. In the meantime, between the State Department and the White House, he had made the
Brookings Foreign Policy Program a major player in the Washington policy debate Fonte: VAISSE,
Justin. In memoriam: Henry Owen, director of Foreign Policy at Brookings, 1969-1977. 21 de
novembro de 2011. Brookings Institution. (disponvel em http://www.brookings.edu/blogs/upfront/posts/2011/11/21-owen-vaisse).
508

189

a necessidade de diversidade, tanto profissionalmente quanto

geograficamente ser procurada assim como a necessidade de homens e
mulheres com posies de influncia sobre os formadores de opinio tanto nos
setores pblico como privado em favor das recomendaes da comisso.509

A composio variou um pouco ao longo do tempo, no entanto, podemos

encontrar na CT sempre representantes das maiores corporaes capitalistas do mundo,
da indstria, das finanas, da mdia, inmeros presidentes de Bancos Centrais e
ministros de Estado, todos, com raras excees, membros de importantes instituies
acadmicas. A lista, de cerca de 300 no total hoje, significativa, j que todos os
membros da CT ocupam altos cargos em postos estatais, empresariais e acadmicos.510
Inicialmente abarcando apenas as elites dos pases trilaterais, a CT foi, como
previsto em seus planos originais, alargando seu elenco pelo mundo. Foi pioneira entre
entidades privadas que procuraram estabelecer contatos dos capitalistas ocidentais com
a China e a ento URSS nos anos 1970; e conta, ao menos desde 2009 (formalmente),
com convidados permanentes e ah-doc da China e da ndia. A lista completa de
membros em 1973 e em 1979 pode ser encontrada nos apndices, assim como o nmero
de membros por regio.

2.2.1. Intelectuais acadmicos

Como vimos, o engajamento dos intelectuais acadmicos das trs regies um
ponto crucial deste o incio da comisso. O papel dos intelectuais j havia sido
ressaltado por Anthony Hartley, um dos diretores da Interplay:
Um conceito mtuo de responsabilidade deve unir pases com um alto padro
de vida onde a competio por poder j os dividiu...se a civilizao do fim do sculo
XX se fixar em padres rgidos de pensamento, quebrar e desintegrar em p. Mas o
negcio do intelectual prover um remdio para essa ossificao mental para dirigir
ateno s regras de existncia dos novos problemas e necessidade de novas atitudes
da mente para enfrent-los. Em 1967 a rapidez da comunicao e o crescente
cosmopolitanismo da comunidade intelectual permite que esta tarefa seja levada a cabo
em um nvel acima das velhas oposies nacionais e feudos intelectuais....ao contrrio
da celebrada frase de Marx, entender o mundo mud-lo.511

Para orientar e aprofundar o processo de internacionalizao de perspectivas, a

comisso decidiu reunir as cabeas de uma srie de institutos internacionalmente
509

Fourth annual report, out/1977, p. 11, apud SKLAR, Idem, p. 84.

Por motivos de espao, citamos apenas alguns desses nomes e apenas alguns de seus respectivos
cargos (dados de maro de 2013 retirados do site oficial da CT). Nos apndices deste trabalho,
anexaremos as tabelas de membros de 1973 e de 2013.
511
HARTLEY, A. Interplay, vol. 1, julho 1967, n. 1, p. 5. Apud GILL, S. Op. Cit., p. 138-9. Segundo
Stephen Gill, Hartley teria sido efetivamente o primeiro a lanar o conceito de interdependncia.
510

190

orientados das trs regies que assistiriam os diretores da CT na formulao de seu

programa. Os indivduos envolvidos nesse processo incluam cabeas da Brookings, da
Universidade das Naes Unidas de Tquio, e do Instituto Internacional de Estudos
Estratgicos de Londres.
Nas primeiras declaraes de objetivos, Max Kohnstamm enfatizou a
necessidade dos intelectuais relacionarem sua teoria com a prtica efetiva dos
establishments dominantes das trs regies. A mobilizao dos intelectuais tambm era
crucial para Brzezinski, e no num sentido meramente tcnico, mas essencialmente
poltico:
Tem-se dito frequentemente que esta dcada est testemunhando a
emergncia de questes econmicas como a preocupao predominante da
nossa poca. Mas, paradoxalmente, o efeito a reiterao da primazia da
poltica. Hoje, mesmo consideraes aparentemente estritamente econmicas
precisam crescentemente ser vistas de um ponto de vista poltico e at mesmo
filosfico (...) consequentemente, atos polticos pblicos e talvez at a criao
de novas estruturas polticas sero necessrios para lidar efetivamente com o
que pode aparecer ser agora essencialmente problemas tcnicos ou
econmicos.512

Entre os intelectuais, um critrio importante para o convite era posio de

destaque acadmico, mas este no era o nico. Entre os grupos que ficaram de fora,
alm, obviamente, dos de esquerda, estavam tambm os neoconservadores como Irving
Kristol ou Normal Podhoretz, e os clssicos free-marketers (propagandistas do livremercado) como Martin Anderson, da Hoover Institution. O espectro poltico-ideolgico
dos intelectuais da comisso, de maneira geral e com apenas algumas excees, reunia
as alas mais direita do Partido Democrata, e as alas menos direita do Partido
Republicano; os mais liberais entre os realistas e os mais realistas entre os
liberais; os neoliberais mais moderados e os keynesianos menos radicais; enfim, em
geral figuras que tinham trnsito entre campos distintos, mas no to distintos assim.
Entre os institutos associados com a rede da CT, basicamente de liberalismo
transnacional, estavam o Institute of International Economics, e o British Politics
Studies Institute; os departamentos de economia de Yale, Michigan e Harvard; o Centre
for the Study of Political Economy de Turim; o Centre for European Studies da Sussex
University; o Centre de Sociologie des Organizations, de Paris; o European University

BRZEZINSKI, Z. Memorandum: the trilateral policy program a report on present and prospective
trilateral task force work. Mimeo, 18/set/1973 (Grifos no original) Apud GILL, American Hegemony and
Trilateral Commission. Cambridge: Cambridge University Press. p. 145.
512

191

Institute; a Universidade de Tquio; e o Japan Centre for International Exchange. Dos

institutos mais focados nas questes polticas, de segurana e de poltica externa esto,
alm dos mencionados, a Kennedy School of Government de Harvard; o Carnegie
Endowment; o Atlantic Institute; o Chatham House e seus equivalentes na Itlia, Frana,
Noruega, e Alemanha. Muitos dos scholars de Relaes Internacionais so
funcionalistas e vrios dos europeus so neo-federalistas e pan-europeus (como Karl
Kaiser), sendo vrios deles consultores da OTAN.513

2.3.Coordenao
Durante os trs primeiros anos, havia um diretor central, Brzezinski, mas depois
disso foi concordado que a administrao da comisso seria mais descentralizada, e
passou ento a existir um coordenador escolhido pelo comit executivo que
supervisionaria toda a operao da comisso. Mas as responsabilidades dos escritrios
europeu (Paris) e japons (Tquio) foram consideravelmente fortalecidas, notadamente
na administrao dos task-forces. Os diretores regionais so escolhidos pelos membros
do comit executivo das respectivas regies.
O comit executivo composto pelos trs diretores regionais e trinta outros
comissionados que se dividem entre as trs regies como segue: 11 da Amrica do norte
(nove dos EUA e dois do Canad); 12 da Europa ocidental e sete do Japo. o principal
rgo poltico da comisso: inicia estudos polticos em consulta com o diretor, revisa as
recomendaes dos task-forces e encaminha a implementao das propostas da
comisso.
Existe ainda um conselho consultivo, composto por um pequeno grupo informal
que aconselha o diretor e os diretores regionais nos estudos programados.

2.4. James E. Carter e a Comisso Trilateral

Neste ponto cabe fazer um comentrio mais extenso sobre as relaes do
presidente Jimmy Carter com a CT, considerado o primeiro governo que assumiu a
perspectiva trilateralista. L. Shoup descreve a profunda conexo de Carter com o
pujante establishment de Atlanta, principal cidade da Georgia, estado que nos anos 1960
Nas palavras de Kaiser, ns no gostamos de nos chamar de neo-federalistas isso irrita muitas
almas sensveis. Ns nos chamamos neo-funcionalistas que obtm controle sobre polticas domsticas
coordenando reas funcionais. Mas sim, existe um aspecto de supranacionalismo neo-federativo em nosso
programa. SKLAR, H. Op. Cit., p. 190.
513

192

passou de rural e agrcola para um importante centro urbano, industrial e financeiro,

com um tambm pujante agribusiness, mas em posio secundria.514
Carter era de Plains, em Summer County, sudeste da Georgia, um local de famlias
tradicionais, historicamente conservadoras e racistas, com aquele tpico paternalismo
noblesse oblige. Seu pai era proprietrio de terras e tinha mais de 300 empregados
negros. Esse background, embora no fosse estupendo para os parmetros americanos,
possibilitou que Carter, ainda na juventude, como dono de 60% do lucrativo negcio de
amendoins do pai, somados s aes da Coca-Cola, se dedicasse exclusivamente
carreira poltica.515
Sua ligao com o establishment de Atlanta comeou mesmo em 1962, quando ele
concorreu pela primeira vez para senador da Georgia. Carter perderia a eleio, quando
soube de uma fraude de seu concorrente em uma zona eleitoral rural, e com ajuda do
Atlanta Journal e do advogado Charles Kirbo, da King and Spalding, conseguiu vencer
a eleio judicialmente. Uma vez no cargo, tratou de ampliar e solidificar seus contatos
com os altos escales de Atlanta. Em 1970, venceu as eleies para governador,
contando, entre os apoiadores, com o prprio Kirbo, que tinha fortes conexes com o
grupo Rockefeller; a famlia Grambell, principal acionista da Eastern Airlines, (e tem
Laurence Rockefeller como principal acionista individual); e Thomas J. Watson, um
amigo-cliente da firma de Kirbo que era membro fundador e ex-presidente da IBM,
amigo de David Rockefeller, presidente do CFR nos anos 1970, e diretor do Atlantic
Council. Outro link em comum era J. Paul Austin, presidente da Coca-Cola de Atlanta,
e diretor de uma poro de outras firmas de NY, membro do Links Club junto com
David Rockefeller e Thomas Watson, e junto com o primeiro, diretor do Business
Council. Austin foi um dos maiores entusiastas da campanha de Carter, tendo sido
talvez o principal responsvel pela tarefa poltica de dissipar quaisquer medos da
comunidade empresarial com relao a Carter.516 Outro contato em comum entre Carter
e os Rockefellers era ningum menos que Dean Rusk, ex-presidente da Rockefeller

514

Segundo Shoup, a classe capitalista de Atlanta era relativamente a mais liberal e cosmopolitana da
Georgia, tendo estado em uma boa posio em meio s tendncias dos anos 1960, as campanhas pelos
votos dos negros, e a deciso da Suprema Corte no caso Baker versus Carr, o qual indiretamente acabou
com o sistema que favorecia as reas rurais em detrimento das urbanas. SHOUP, L. The Carter
presidency and beyond. California: Raparts Press, 1980. p. 21.
515
Idem, p. 22.
516
Idem, p. 41.

193

Foundation, membro do CFR, e diretor do Atlantic Council lembrado no Brasil por

sua participao na operao Brother Sam, como secretrio de Estado, em 1964.
Mas a primeira reunio de Carter com um Rockefeller foi em novembro de 1971
no Chase Manhattan Bank, com David e com Hedley Donovan, editor-chefe da revista
Time, tambm do CFR. A revista lanou uma matria de capa sobre Carter e o Novo
Sul em maio de 1971, a primeira ateno que ele recebeu na mdia nacional.517
Em abril de 1975, os trilateralistas estavam recrutando membros para a CT, e
procuravam um poltico do chamado Novo Sul que seria um sul mais moderno
preferivelmente um governador democrata. Segundo Shoup, foi quando George
Franklin entrou em contato com o Councils Atlanta Committe, formado em abril de
1973 para que este recomendasse possveis membros para a CT, e o grupo recomendou
Jimmy Carter.518
Logo, Carter se tornou bastante ativo na CT, participando de todas as sesses
regionais e da primeira plenria geral em 1975 no Japo (aquela que discutiu o relatrio
Crisis of Democracy). O candidato teria distribudo pessoalmente o boletim da CT no
Comit Nacional do Partido Democrata.519 Em sua auto-biografia, Why not the best?,
ele reconheceu que o servio na Comisso Trilateral me deu uma excelente
oportunidade para conhecer lderes nacionais e internacionais em muitos campos de
estudo concernentes s relaes externas.520
O prprio Brzezinski disse, ainda em 1973, que o candidato certo para 1976 teria
que enfatizar o trabalho, famlia, religio, e patriotismo, se tivesse qualquer desejo de
ser eleito. Tambm o cientista poltico Samuel Huntington, autor do relatrio Crisis of
Democracy (que foi discutido na presena do prprio Carter, no encontro da comisso
em 1975, no Japo), afirmou, revisando a histria poltica americana nos anos 1960, que
o outsider na poltica, ou o candidato que possa aparentar ser um outsider, teve o
caminho inside (...). Nas palavras do professor de Harvard,
a lio dos anos 1960 foi que os partidos polticos americanos so
extraordinariamente abertos e organizaes extraordinariamente vulnerveis, no
sentido de que eles podem ser facilmente penetrados, e mesmo capturados, por

517

SHOUP, Idem, p. 43.

Idem, p. 44-45.
519
Washington Post, 16 de janeiro, 1977, p. A4, apud SHOUP, Idem, p. 50.
520
CARTER, Jimmy. Why not the best? Nashville, Tennessee: Broadman, 1975. p. 140, apud SHOUP.
Op. Cit., p. 50-51.
518

194

grupos altamente motivados e bem organizados com uma causa e um

candidato.521

A inteno de Carter, em suas prprias palavras, passou a ser exatamente

projetar a imagem de um azaro (underdog) lutando contra o establishment.522 E,
segundo Shoup, Carter teria seguido rigorosamente as recomendaes do relatrio
acerca de reduzir as expectativas acerca do que um governo pode fazer, mantendo, ao
mesmo tempo, um rgido controle sobre o partido democrata.
Carter obteve os canais certos para arrecadar fundos, ponto fundamental para
passar pelas primrias; nas palavras do comissionrio Cyrus Vance, ele tinha as
qualidades para nos colocar juntos.523 Seus apoiadores em Nova York foram Roger C.
Altman, do Lehman Brothers, CFR e CT; John Bowles, banqueiro e membro do
Metropolitan Club; C. Douglas Dillon, da Foreign Securities Corporation, CFR e CED,
BC e Brookings, alm de outros grupos; Henry Luce III, diretor da revista Time,
Howard Samuels, da Baggies Tycoon e do Partido Democrata; Theodore C. Sorenson,
advogado e membro do CFR; e Cyrus Vance, diretor de inmeras corporaes incluindo
o New York Times, CT e CFR.524
No incio da campanha, havia poucos sindicatos apoiando Carter, com a notvel
exceo do tradicional sindicato United Auto Workers, que tinha em sua direo
Leonard Woodcock, um dos trs lderes trabalhistas que ingressaram na Trilateral.
Segundo o autor, o apoio desse sindicato foi reconhecidamente fundamental para a
vitria de Carter em Iowa e na Flrida.525
Segundo Shoup, ocuparam postos no governo de Carter basicamente
representantes do lado liberal de do centro do eastern establishment, e no de seu lado
mais conservador (representado, por exemplo, pela Business Roundtable e pelo
Committee on present danger, nica dessas entidades que no ficou com sequer um
posto na administrao, embora tenha colaborado com a campanha principalmente
521

CROZIER, Michel; HUNTINGTON, Samuel P.; WATANUKI, Joji. The crisis of democracy: report
on the governability of democracies to the Trilateral Commision. New York: New York University Press,
1975, p.96.
522
SCHRAM, Martin. Running for president: a journal of the Carter Campaign. New York: Pocket
Books, 1977, p.6, apud SHOUP, Op. Cit., p. 52.
523
has the qualities to bring us together. Atlanta Constitution, 5 de abril, 1976, p. 4A, apud SHOUP,
Op. Cit., p. 56.
524
SHOUP, Op. Cit., p. 59.
525
Newsweek, 19 de abril, 1976, p.15, apud SHOUP, Op. Cit., p. 60-61. Woodcock seria indicado
embaixador dos EUA na China, quando Carter reestabelece todas as relaes diplomticas formais com o
pas.

195

atravs de Dean Rusk e Paul H. Nitze). Carter nomeou vinte trilateralistas, 54 membros
do CFR, cinco da Brookings e do CED. Inmeros antigos apoiadores de Carter na mdia
assumiram diretamente postos governamentais.526
Brzezinski foi indicado Conselheiro de Segurana Nacional, cargo em que se
encarregaria de reorganizar a estrutura do National Security Council (NSC), rgo que
foi reduzido pela metade e teve o nmero de comits reduzido de oito para apenas dois:
o Policy Review Committee (PRC), que lidava com questes especificas e tinha diretoria
rotativa, e o Special Coordinanting Committee (SCC), que consideraria questes de
diversos departamentos, incluindo a superviso de atividades de inteligncia e o
controle de armas, e seria presidido permanentemente por Brzezinski. O objetivo dessa
reestruturao era diminuir o poder do NSC sobre as decises de poltica externa, como
era o caso durante a era de Kissinger.527
A indicao de Brzezinski para esse cargo era bastante til para Carter, na medida
em que dava um sinal aos setores mais conservadores que o combate URSS
continuaria no centro da agenda; no entanto, esse mesmo fato era potencialmente
motivo de conflitos com outras indicaes de Carter, nomes mais ligados s questes de
direitos humanos e das relaes com o Terceiro Mundo, como o tambm comissionrio
Cyrus Vance. Na questo dos direitos humanos, Brzezinski tinha sua prpria
interpretao, a de que essa campanha servia basicamente para minar a legitimidade
poltica da URSS, em detrimento das ditaduras militares na Amrica Latina, por
exemplo.528 Veremos esse assunto no captulo 5.

526

Note-se que entre os polticos que substituram na CT aqueles que se afastaram de suas atividades
como comissionrios quando entraram para a administrao entraram nomes como William E. Brock III,
presidente do Comit Nacional Republicano, George Bush, ex-diretor da CIA e que seria concorrente de
Carter nas eleies de 1980, mas tambm congressistas e governadores democratas, como John B.
Anderson, James R. Thompson, de Illinois, Alan Cranston, da California, John H. Glenn de Ohio, e John
C. Culver de Iowa, assim como John Brademas e o governador John D. Rockefeller de West Virginia.
SHOUP, Op. Cit., p.53.
527
Sobre a oposio entre as gestes Kissinger e Brzezinski no NSC, ver Andrianopoulos, Gerry
Argyris. Kissinger and Brzezinski: The NSC and the Struggle for Control of U.S. National Security
Policy. Nova York: Palgrave Macmillan, 1991.
528
O conflito entre Vance e Brzezinski, ambos trilateralistas, ficou explcito em pelo menos dois
episdios: quando da ocupao sovitica no Afeganisto, e quando do incio revoluo iraniana, ambos
em fins de 1979. No primeiro caso, Vance acusou Brzezinski de provocar a ocupao sovitica; e no
segundo, enquanto Brzezinski defendia uma poltica para evitar a ascenso do Aiatol Komeini de
qualquer forma, Vance defendia o reconhecimento do novo governo e a negociao com ele. A posio
de Brzezinski acabou prevalecendo e Vance renuncia em maro de 1980 (meses antes do fim do
mandato), mas a hesitao e a falta de uma estratgia coerente perante a opinio pblica abala
definitivamente a imagem do governo Carter.

196

Mas Carter tambm soube trazer para dentro da administrao algumas figuraschave para seu eleitorado: lderes democratas (como Robert Strauss), negros (como
Andrew Young e seu suplente, Donald McHenry; Patricia Roberts Harris), liberais,
liberais republicanos do leste, e mulheres (Midge Costanza e Juanita Kreps). S mesmo
os sindicatos parecem ter ficado de fora, mas o nome indicado para secretrio do
trabalho, Ray Chosen, tinha relaes prximas com a AFL-CIO.529 Segundo Ali A.
Mazrui, uma das coisas que geraram otimismo pr-Carter na comunidade afroamericana foi o fato de ele ousar ser um liberal no sul, mas suas indicaes aps as
eleies decepcionaram. No entanto, a indicao de Andrew Young, ainda que para um
cargo sem muito poder mas com muita visibilidade, compensou em parte essa
decepo.530
Segundo Shoup, a misso de Carter, no entanto, no era apenas voltada para os
EUA; como a viso trilateralista entendia a crise como sendo fundamentalmente
internacional, sua misso era bem maior: tratava-se de restaurar a confiana das
classes dominantes no mundo todo. Nesse sentido, interessante notar que enquanto
Carter assumia nos EUA, tambm na Europa e no Japo diversos comissionrios
ocupavam postos-chave em seus governos: na Frana, Raymond Barre se tornava
primeiro-ministro e ministro da economia e das finanas ainda em 1976; em 1977,
Count Otto Lambsdorff, tambm trilateralista, se tornou ministro da economia na
repblica federal da Alemanha. No Japo, os comissionrios Nobuhiko Ushiba e Kiichi
Miyazawa recentemente assumido postos de ministro das relaes econmicas
exteriores e diretor-geral da agencia de planejamento econmico, respectivamente. E na
Blgica e Noruega tambm comissionrios se tornaram ministros do exterior. A
proporo de membros da comisso ocupando altos cargos estatais pode ser checada nos
apndices.
529

SHOUP, Op. Cit., p.108. A AFL-CIO resultado da fuso, em 1955, da American Federation of
Labour (AFL), entidade sindical fundada ainda no final do sculo XIX, propondo o chamado
sindicalismo de resultados; com a Congress Industrial Organization (CIO), que nasceu de uma
iniciativa de comunistas dentro da AFL no contexto do New Deal, mas sofreu em 1947 um expurgo de
seus elementos de esquerda. A AFL-CIO, nascida assim no contexto da guerra fria e com os elementos
mais conservadores do sindicalismo norte-americano, se ligaria diretamente aos interesses do
imperialismo estadounidense. Sobre este ltimo ponto, ver MORRIS, George. A CIA e o movimento
operrio americano. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1967.
530
MAZRUI, Ali. Idi Amin versus Jimmy Carter. A moral cleavage between North and South?
Trialogue 19, 1978, p.10. Mazrui era do Projeto para os anos 1980 do CFR. Sobre a relao mais geral
entre o governo Carter e os movimentos sociais nos EUA, ver PINHEIRO, Pedro Portocarrero. Para
entender o fenmeno Carter: governo, partido e movimentos sociais num contexto de crise. Dissertao
de Mestrado. Niteri: PPGH/UFF, 2013.

197

2.5. O conspiracionismo e a oposio de direita

Existe uma farta literatura sobre a Comisso Trilateral do ponto de vista
conspiracionista, que a trata como um ente quase que sobrenatural, a tomar conta de
Washington ou a instalar secreta e monstruosamente, a Nova Ordem Mundial. Nosso
propsito aqui no o de trabalhar com essa literatura, por isso no fazemos nenhuma
citao pliade de autores que tratam do tema desse ponto de vista.
importante destacar que o conspiracionismo uma ideologia obscurantista que
nega a existncia do conflito social; e sua difuso tem efeitos polticos e sociolgicos
bastante identificveis. Alguns trabalhos sobre a influncia de diversos tipos de
conspiracionismo j mostraram suas origens sociais, ideolgicas e como eles se
propagam.531 Nos anos 1990, uma conjuntura poltica particularmente reacionria
internacionalmente e a difuso em massa do uso dos computadores e da internet so
dois elementos que confluem para a proliferao das vises conspiracionistas. Como
assinala o historiador Ricardo Castro,
Esses fenmenos ocorreram sincronicamente, como de se esperar, no
campo da poltica com a decadncia dos partidos polticos tradicionais, tanto a
direita quanto a esquerda, o surgimento de novas formas de ao poltica e,
sobretudo para o que nos interessa aqui, o fortalecimento de um elemento
ideolgico tradicional no Ocidente, a teoria conspiratria (ou compl) como
chave explicativa do senso comum para se entender a sociedade. (...)A crescente
importncia da cultura conspiracionista aumenta tambm a demanda por
abordagens mistificadoras da histria que frequentemente esto a servio de
uma ideologia poltica, a maior parte das vezes da extrema-direita, a chamada
pseudo-histria.532

A pesquisadora Tatiana Poggi, em seu trabalho sobre entidades do neofascismo

nos EUA, destaca que as idias conspiracionistas eram populares entre os membros de
diversas entidades de extrema-direita como a John Birch Society, que, numa campanha
sintomaticamente intitulada Get US Out, j em 1959, defendia a retirada dos EUA da
ONU, alegando que a organizao [ONU] ambicionava a construo de um governo
531

Ver por exemplo os trabalhos de TAGUIEFF, Pierre-Andr. Imaginaire du complot mondial: aspects
dum mythe moderne. Paris: ditions Mille et Une Nuits, 2006, que discute o mito do compl mundial;
e BARKUN, Michael. The culture of conspiracy. Apocalyptic visions in contemporary America.
Berkeley: University of California Press, 2003, para um estudo sobre o caso do imaginrio
conspiracionista nos EUA.
532
CASTRO, Ricardo. Extrema-direita, pseudo-histria e conspiracionismo: o caso do negacionismo do
Holocausto. Anais do XVI Encontro Regional de Histria da Anpuh-Rio: Saberes e Prticas Cientficas.
(disponvel
em
http://www.encontro2014.rj.anpuh.org/resources/anais/28/1408317295_ARQUIVO_RicardoFigueiredode
Castro.pdf). p.6-7.

198

nico e universal, comprometendo assim a soberania do Estado e da nao norteamericana. Segundo Poggi, os membros da entidade geralmente eram de setores
mdios do Sul, republicanos e fundamentalistas cristos.533
Segundo Stephen Gill, grande parte dos ataques contra a comisso que chegaram
ao debate pblico vinha da tradicional direita nacionalista. O senador ultra-conservador
Barry Goldwater, por exemplo, inseriu uma srie de artigos no Congressional Record
bombardeando a Comisso e o Bilderberg.534 Tambm o controverso U.S. Labor Party,
liderado pelo ex-esquerdista Lyndon Larouche, fez uma intensa campanha de carter
nacionalista contra a CT, com acusaes de que Brzezinski teria feito um compl para
assassinar diversos lderes, e acusando a comisso de no dar total apoio corrida
armamentista com os russos.535 Outra linha, to obscurantista quanto esta, vinha do
grupo associado com o Lehrman Institute em Nova York536, que culpava a comisso de
endossar polticas que levaram decadncia do dlar, efetivamente demolindo o sistema
financeiro internacional do ps-guerra.537 O conspiracionismo era, enfim, um trao
marcante em diversos matizes ideolgicos conservadores.
Outra matriz de crtica vinha do chamado populismo americano,538
proveniente de uma base social composta por pequenos proprietrios rurais, e que se
533

POGGI, Op. Cit, p.148.

De acordo com Gill, foi Goldwater quem providenciou a maior parte do material que foi usado pelo
jornalista sensacionalista Craig Carpel, que escreveu uma srie muito lida na revista Penthouse, sugerindo
que a entrada da comisso no governo americano introduziu a morte da democracia americana, com Z.
Brzezinski como o Dr. Strangelove.
535
O USLP foi formado em 1973 pelo National Caucus of Labor Committees. No confundir com
American Labor Party, fundado nos anos 1930. O USLP fazia acusaes esdrxulas contra a esquerda,
por exemplo dizendo que Noam Chomsky agente da CIA e est a servio dos Rockefellers.
536
Entidade da extrema-direita armamentista e nacionalista, o Lehrman Institute publicou algumas
brochuras sobre a crise do sistema monetrio internacional: ROWLAND, Benjamin M. (Ed.). Balance of
power or hegemony: the interwar monetary system; CALLEO, David (Ed.). Money and the coming world
order, que continha artigos de Harold van B. Cleveland e de Charles P. Kindleberger. Ambos livros
foram elogiosamente resenhados por William Diebold, Jr. na Foreign Affairs, em 1976. O instituto j
realizou seminrios com nomes como Dalai Lama, Paul Volcker, Richard Allen e Yehuda Blum, e
publicou as obras completas do economista francs Jacques Rueff, que defendia a restaurao do padroouro. Em 2005 seu presidente, Lewis Lehrman, recebeu do presidente George Bush a Medalha Nacional
de Humanidades. Entre seus associados estiveram nomes como David Calleo e Irving Kristol. Fonte:
http://lehrmaninstitute.org/lehrman/index.asp.
537
Na poca, os chamados gold bugs (fs do ouro) aconselhavam as pessoas a trocar suas riquezas por
ouro. GILL, Op. Cit., p. 168.
538
O chamado populismo americano tem inmeras pecualiaridades, e uma histria poltica singular, tendo
tido, na virada para o sculo XX, forte peso eleitoral. Os primeiros populistas clamavam por um den
agrrio perdido, e tinham fortes traos anti-semitas, anti-intelectuais e paranicos, como ficou claro em
HOFSTADTER, Richard. Age of Reform. Nova York: Vintage, 1955. No entanto, na dcada de 1960, um
conjunto de estudos com inspiraes de esquerda buscou reabilitar a imagem populista. Para um balano
historiogrfico sobre o tema, ver SELLERS, Charles, MAY, Henry & McMILLEN, Neil. Uma
reavaliao da Histria dos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Zahar, 1990. p.255-262. Para uma profunda
534

199

opunha s firmas transnacionais, as quais estariam destruindo a soberania da Amrica.

Um conhecido orador populista, John L. Lewis, do American Agriculture Movement,
que chegou a ter forte influncia poltica no Texas e no meio-oeste no final dos anos
1970 e incio dos anos 1980, alegava que a comisso era parte de uma conspirao
mundial para destruir o american way of life. Seus discursos circulavam em fitas
cassete, largamente difundidas em reas rurais.
preciso notar tambm que algumas das mais antigas indstrias no EUA, como
a de calados e a txtil, eram contra a idia de fim das fronteiras porque dependem
delas, em grande parte, para se proteger contra a concorrncia externa.539
Foi principalmente a crtica ao relatrio Crisis of Democracy que uniu crticas
provenientes da direita ao populismo, dos liberais esquerda. Muito da crtica da
esquerda e populista se calcava na idia de povo americano, opondo povo a
elite.540 Nesse discurso, muitas vezes confundem-se vises progressistas e vises
absolutamente conservadoras.
Desse modo, segundo Gill, a comisso teria pssima imagem nos EUA,
freqentemente referida como fat cats ou como os inside Washington que
controlam a Amrica. Em vista disso, a comisso tentou algumas vezes se projetar
melhor publicamente, tendo preparado, entre 1979 e 1980, cerca de 50 entrevistas na
TV e no rdio com Charles Heck541 e George Franklin542. claro que muitos outros
fatores contribuam para esta imagem, alm da propaganda das organizaes
conspiracionistas; no entanto, para o que nos interessa aqui, cabe apenas assinalar as
origens polticas, sociais e ideolgicas da difuso extremamente ampla das vises
conspiracionistas acerca da Comisso Trilateral.

discusso terica sobre o populismo e suas variantes sui generis, ver DEMIER, Felipe. O longo
bonapartismo brasileiro (1930-1964: autonomizao relativa do Estado, historiografia e movimento
operrio. Tese de doutorado em histria. Niteri: PPGH/UFF, 2012.
539
MULLER & BARNET, Op. Cit.,p. 23.
540
Segundo Gill, essa linha de argumentao teria sido representada pelo livro organizado Sklar, que
vendeu mais de 20000 cpias no pas. No entanto, no mnimo um pouco de exagero atribuir esse carter
a todo o livro, j que este composto por muitos autores, com posies polticas e tericas distintas.
541
Historiador com formao em Relaes Internacionais, Heck foi convidado por Brzezinski em 1974
para trabalhar para a comisso. Atualmente conselheiro do Washington Policy & Analysis, companhia
focada em energia e clientes internacionais; e membro do CFR, do American Council on Germany e da
Japan Society. Fonte: Center for Transatlantic Relations, Johns Hopkins University:
http://transatlantic.sais-jhu.edu/about/bios/Charles%20Heck.
542
Diretor da World Trade Division do Departamento de Estado (1941-44); assistente de Nelson
Rockefeller (1940); diretor do CFR desde 1945; e membro do Atlantic Council.

200

No Japo, segundo Gill, apesar da oposio de elementos da burocracia e dos

neo-nacionalistas, o apoio comisso cresceu bastante ainda nos anos 1970. Na GrBretanha, a comisso no se tornou uma questo poltica importante, e na Frana a
imprensa costumava mostrar a comisso exotericamente, como um pouvoir occulte, ou
synarchie, uma organizao misteriosa que possua soberania sobre os governos. Como
Raymond Barre era o primeiro-ministro na poca da eleio de Carter, a comisso teria
sido percebida, em especial pela esquerda francesa, como uma espcie de trampolim
para se elevar ao poder poltico (ponto de vista tambm encontrado na Itlia, segundo o
autor). Por isso mesmo o prprio sucesso da comisso teria colocado problemas para o
grupo francs, frustrando, por exemplo, suas tentativas de recrutar sindicalistas. Isso no
teria ocorrido na Alemanha, onde um forte apoio inicial foi dado para financiar as
atividades da comisso, e onde proeminentes sindicalistas se tornaram membros,
incluindo o lder da Federao dos sindicatos alemes, Heinz-Oskar Vetter.543

2.6.

Aspectos formais da comisso

2.6.1. Programas
A apresentao que encontramos em todos os documentos oficiais da entidade
a seguinte:
A Comisso Trilateral foi formada em 1973 por cidados privados da Europa
Ocidental, Japo, e Amrica do Norte para promover maior cooperao entre
essas trs regies em problemas comuns. Ela procura aprofundar o
entendimento pblico de tais problemas, para apoiar propostas de lidar com eles
conjuntamente, e para nutrir hbitos e prticas de trabalho conjunto entre estas
regies.

A CT se apresenta como uma organizao de policy-making, que procura

formular e propor polticas as quais as regies podem seguir em suas relaes umas com
as outras em suas relaes exteriores em geral, e na soluo de problemas envolvendo 1.
Questes econmicas; 2. Questes polticas e de defesa; 3. Pases em desenvolvimento;
4. Pases comunistas.
A

comisso

pretendia

desenvolver

entendimento

apoio

para

as

recomendaes da comisso tanto nos setores estatais como nos privados nas trs
543

Membro do SPD desde 1953, Vetter fora lder do sindicato dos mineiros e presidente da Federao dos
Sindicatos alemes entre 1969 e 1982; em 1979 passou a compor o Grupo Socialista no Parlamento
Europeu (ver http://www.europarl.europa.eu/meps/pt/1492/HEINZ+OSKAR_VETTER_home.html).

201

regies. As trs metas bsicas dentro desse framework eram: Fomentar a cooperao
entre as regies trilaterais; Moldar ao governamental e no-governamental e
Renovar o sistema internacional.
Os programas eram basicamente: Estudos programados, no formato de taskforce reports (TFRs) com clara nfase nas recomendaes desenhadas para faz-las
teis para o leitor ocupado e influente;544 os encontros, regionais e gerais; e o
Trialogue: principal boletim da comisso, que publiciza os encontros e a repercusso
dos TFRs, com regularidade variada (ver tabela dos documentos da CT no apndice).

2.6.2. Durao e financiamento

A comisso foi originalmente pensada para operar por um perodo limitado de
trs anos tempo suficiente, como esperado por David Rockefeller e outros, para forjar
uma nova estrutura para as polticas domsticas e externas nas regies trilaterais. Mas
em dezembro de 1975 e novamente em julho de 1978, a comisso renovou seu mandato
de trs anos, e assim sucessivamente. A comisso demonstrou ter planos de longo
alcance, de fato, e no na forma.
Os primeiros fundos foram providos por David Rockefeller e ento
complementados com doaes da Kettering Foundation, da Ford Foundation, da Lilly
Endowment, do Rockefeller Brothers Fund, e da Thyssen Foundation. Outros indivduos
e corporaes entraram com pequenas quantias. De acordo com as declaraes
financeiras da comisso, entre junho de 1974 e 30 de junho de 1976 Rockefeller entrou
com cerca de U$110 mil, David Packard (da HP) com U$88mil; e George Franklin com
U$41 mil. No mesmo perodo, a Ford Foundation entrou com U$500mil, a Lilly
endowment com U$300.000, a Rockefellers Brothers Fund com U$150.000, a Kettering
Foundation com U$40 mil, a Thyssem foundation com U$94 mil, e a GM, Sears
Roebuck, Catterpillar tractor, Deere, e a Exxon com U$30.000 cada. A Texas
Instruments deu U$20.000 e a Cola-cola, a Time, a CBS e o Wells Fargo Bank deram
contribuies variando entre U$3.500 a U$7.500. As receitas totais do perodo foram de
U$1.577.133.
Para o segundo perodo de trs anos 1 de julho de 1976 at 30 de junho de
1979 a comisso obteve U$631.295 de fundaes; U$93.500 de corporaes,
U$125.500 de indivduos; e U$25.703 de retorno de investimentos. A comisso recebeu
544

Fourth annual report, Op. Cit., p. 10-11, apud SKLAR, Idem, p. 87.

202

tambm contribuies canadenses de U$28.440 e europias e japonesas de U$25.703

dlares. Novas corporaes entraram na lista de contribuies nesse perodo:
Honeywell; Cargill; Cummings Engine; Kaiser Resources; Bechtel e Weyerhauser.545
Como no recebia diretamente nenhum apoio financeiro do governo, e como no
tinha financiamento nem reservas substanciais, a comisso era constantemente requerida
a justificar as atividades para os patrocinadores. Com relao s contribuies das
corporaes, a comisso obteve sucesso, para as trs regies. No entanto, preciso notar
que os custos reais so bem maiores do que esses oramentos indicam, j que os
membros custeiam suas prprias passagens.
Uma grande mudana ocorreu entre 1979-82, quando 35% das corporaes
providenciaram cerca de 38% do total do oramento. Esse nmero aumentou entre
1982-85 para quase 50% das receitas, de 66 corporaes, com as contribuies de
corporaes excedendo o apoio dos fundadores. No entanto, entre 1983-84, a comisso
diz ter encontrado pela primeira vez srios problemas em encontrar recursos
suficientes para cobrir toda a extenso de atividades planejadas. Ela decidiu
descontinuar a publicao dos Trialogues, j que elencou como prioridades os
encontros, os relatrios e s por ltimo os Trialogues. No perodo de 1983-85 houve um
aumento substancial no nmero de encontros, ao mesmo tempo em que o comit norteamericano montou uma ofensiva para modificar a orientao domesticista de
Reagan.546

2.7.

Pequena cronologia das origens da CT547

1970 Brzezinski escreve o livro Entre duas eras, no qual afirma, entre outras

coisas, que a comunidade emergente de naes desenvolvidas requereria alguma

expresso institucional.548
Dezembro de 1971 Brzezinski (ento professor da Columbia University) funda
o Tripartite Studies, pela Brookings Institution, que entrou em contato com contrapartes
no Japanese Economic Research Center e no Institute of University Studies da
Comunidade Europia. Esses estudos teriam impressionado David Rockefeller e o
545

Dados de SKLAR, Op. Cit., p.164.

Dados de GILL, Op. Cit., p.165-166.
547
Esta parte est baseada em: SKLAR, Op. Cit, p. 76-82.
548
BRZEZINSKI, Zbigniew. Entre duas eras. Amrica: Laboratrio do mundo. Rio de Janeiro:
Artenova, 1971.
546

203

convenceram da importncia do trilateralismo. Rockefeller contacta George Franklin

para ajudar a organizar a Comisso.
Inverno-Primavera de 1972 Rockefeller prope a criao do que ele estava
ento chamando de Comisso Internacional para a Paz e a Prosperidade em discursos
nos fruns financeiros internacionais do Chase Manhattan da Europa Ocidental e do
Canad. Na primavera, ele junto com Brzezinski apresentam a idia de um grupo
trilateral num encontro do Bilderberg. Michael Blumenthal, ento cabea da Bendix
Corporation, apia a idia.
Maio-Junho de 1972 Rockefeller e Franklin fazem uma viagem
exploratria pela Europa Ocidental e Japo e encontram muitos interessados.
23-24 de Julho de 1972 70 pessoas se renem na propriedade de Rockefeller
em Pocantico Hills, em Tarrytown, NY. Entre eles, C. Fred Bergsten, da Brookings
Institution; Robert Bowie, de Harvard; McGeorge Bundy, presidente da Fundao Ford;
Bayless Manning, presidente do CFR; Henry Owen, tambm da Brookings. Da Europa
Ocidental, vieram: Karl Costens, Lder da Democracia Crist no Parlamento alemo;
Guido Colonna di Paliano, presidente de La Rinascente e membro da Comisso da
Comunidade Europia; Franois Duchene, diretor do Centro para Estudos Europeus
Contemporneos da Universidade de Sussex; Rene Foch, membro do Comit Executivo
do Partido dos Republicanos Independentes; e Max Kohnstamm, diretor do Instituto da
Comunidade Europia para Estudos Universitrios. Do Japo, estavam Kichi
Miyazawa, membro da Dieta e ministro de Relaes Exteriores; Kinhide Mushakoji,
professor de Relaes Internacionais da Sophie University; Saburo Okita, presidente do
Fundo de Cooperao econmica alm-mar, e Tadashi Yamamoto, presidente do centro
do Japo para Troca internacional. Outros participantes norte-americanos mas que no
estavam neste encontro eram: William Scranton, governador da Pensilvnia e
embaixador para a ONU; William Roth, chefe de negociaes comerciais sob o
presidente Johnson, e Edwin Reischauer, embaixador para o Japo de Kennedy e
Johnson.
Outubro de 1972 As respectivas delegaes designam Gerard Smith, ento
diretor do Controle de Armas e da Agncia para o desarmamento, como chairman dos
EUA; Takeshi Watanabe, presidente do Banco Asitico de Desenvolvimento, como
chairman japons, e Max Konstamm como o chairman europeu. Foram obtidos fundos
da Kettering Foudation.

204

Julho de 1973 A sesso de fundao do Comit Executivo se d em Tquio

(simbolizando a iniciao do Japo no tal clube das naes avanadas).
20-23 de outubro de 1973 A sesso fundadora da CT acontece em Tquio.
Maio de 1975 Primeira plenary meeting com todo os membros da comisso,
em Tquio, encontro no qual foi discutido o relatrio Crisis of Democracy, de Samuel
Huntington, Michel Crozier e Joji Watanake.
Meados de 1975 a meados de 1976 Kissinger se aproxima do trilateralismo e
vira membro do Comit Executivo da CT;
Meados de 1976 a meados de 1977 vrios membros da CT entram em
governos, a comear pelos EUA; exposio mais elevada na imprensa comea a trazer
preocupaes aos membros.

Parte II

Captulo 4. A Trilateral e as facetas da crise econmica nos anos 1970

O sistema internacional est vivendo uma drstica transformao atravs de uma srie de
crises. A inflao mundial reflete, transmite e amplifica as tenses de muitas sociedades,
enquanto as dificuldades produzidas pela mudana abrupta nos preos do petrleo so
acompanhadas pela entrada de grandes novos participantes na cena mundial.1

Neste captulo, vamos analisar as propostas trilateralistas diante daqueles que

foram os principais temas a serem sistematicamente trabalhado pela Comisso
Trilateral. Entre eles, destacam-se a crise do sistema monetrio internacional, fruto do
fim dos acordos de Bretton-Woods, os quais regularam o capitalismo internacional nas
dcadas que se seguiram ao fim da Segunda Guerra Mundial, conhecida como era de
ouro da economia capitalista; e a crise do petrleo, desencadeada pela alta dos preos
promovida pela OPEP (Organizao dos Pases Produtores de Petrleo), em outubro de
1973, em reao ao apoio dos EUA e de pases europeus a Israel durante a Guerra do
Yom Kippur. Como mencionamos na Introduo, os chamados choques de Nixon, de
agosto de 1971 (o decreto unilateral sobre a no-obrigao dos EUA em converter
dlares em ouro) constituram um dos principais motivos da prpria criao da
Comisso Trilateral, cujos intelectuais enxergavam com receio a volta do protecionismo
e a ascenso das rivalidades internacionais num cenrio j conturbado pela crise
econmica, inflao e recesso; e certamente um dos principais objetivos da comisso,
aps sua criao, foi a de enfrentar o poder da OPEP em matria de fornecimento de
petrleo atravs de uma ao conjunta das potncias consumidoras. No entanto, o
debate mais geral sobre o mercado mundial de commodities, principalmente os
alimentos, tambm marca os esforos trilateralistas no perodo no qual a comisso
diagnosticava uma crise alimentar, especialmente no Terceiro Mundo.
Desde meados dos anos 1960, comeam a avultar as contradies do
desenvolvimento do capitalismo, e alguns sintomas disso se refletem nos constantes

Trecho da primeira resoluo conjunta aprovada pelo Comit Executivo da Comisso Trilateral, reunido
em dezembro de 1974. Commission recomends cooperation with oil-exporters, proposes new aid
agency, consults with Ford and Kissinger.Trialogue n.06, 1975, p.1. Para lidar com isso, polticas
criativas para adaptar o sistema internacional a esses novos participantes e condies devem estender as
reas de cooperao efetiva mais largamente do que nunca. Tal cooperao deve ser baseada no
princpio da igualdade. Esse o corao de qualquer entendimento poltico futuro, afirmava George Ball
no mesmo Trialogue.

dficits da balana comercial e de pagamentos dos EUA, o guardio do sistema e

emissor da moeda internacional, o dlar. A era de ouro conhecia seu auge e o incio de
seu desmoronamento. Como construir uma nova regulao do sistema monetrio
internacional, de forma a minimizar as disputas entre os pases capitalistas
desenvolvidos? Essa era a principal questo na mente dos intelectuais associados
Comisso Trilateral, numa iniciativa de elaborar um padro alternativo de regulao.
Ao longo do tempo, no entanto, as ousadas propostas iniciais da comisso, como
a criao de um Banco Central Mundial, foram atropeladas pela prtica dos prprios
mercados; no entanto, seus propositores avaliariam que muito de suas propostas foram
efetivadas, ou no mnimo influenciaram o direcionamento do sistema monetrio
internacional

naqueles

anos,

principalmente,

as

propostas

relacionadas

ao

fortalecimento e redirecionamento de tarefas do FMI e do Banco Mundial.

Para entender com quais problemas os trilateralistas efetivamente tinham que
lidar, comearemos traando um sinttico painel sobre a prpria crise dos anos 19601970 e suas formas de manifestao, partindo de uma breve discusso sobre a crise do
ponto de vista marxiano.
Na primeira parte do captulo, veremos brevemente o que ser aqui
considerado como crise cclica do capitalismo, relacionando-a com a funo do
dinheiro, e o debate sobre dinheiro inconversvel, a partir de Marx; e depois uma
anlise, baseada na literatura marxista, da crise do sistema monetrio internacional e das
caractersticas especficas da crise dos anos 1960-1970. Logo depois, descreveremos as
anlises e propostas da Comisso Trilateral diante da crise do sistema monetrio
internacional.
Na terceira parte, veremos como se desencadeou a alta dos preos do petrleo
em outubro de 1973 e como ela foi interpretada; veremos brevemente qual era a poltica
da prpria OPEP e o que ela representava do ponto de vista da ordem burguesa no
Terceiro Mundo, e depois, veremos como ela foi encarada pela Trilateral e as polticas
propostas pela comisso a respeito desse tema to fundamental para o trilateralismo.
Pretendemos identificar como a poltica proposta pela Trilateral se diferenciava daquela
que estava em curso durante os anos Kissinger. Segundo os trilateralistas, o distrbio do
comrcio internacional no se resumia ao petrleo, mas a quase toda variedade de
commodities, e por isso sua proposta ia no sentido de uma reacomodao geral desse
mercado.

Na quarta e ltima parte, veremos brevemente outro aspecto importante da crise

desse perodo, a forte e prolongada alta dos preos dos alimentos; e as propostas da
Trilateral diante desse problema, encarado como central para as populaes pobres do
Terceiro Mundo. Aqui, a relao com o Banco Mundial e outras agncias internacionais
de especial importncia.
importante lembrar que a diviso aqui adotada, como forma de exposio,
puramente metodolgica, j que no somente os fenmenos da crise esto interligados,
como as respostas trilateralistas tambm fazem parte de um mesmo conjunto,
relativamente coerente, de abordagem da crise. Tambm reiteramos que o objetivo
primordial no um balano sistemtico sobre a implementao de cada proposta da
comisso, mas sim entender como essas propostas se relacionavam com aquilo que
descrevemos no captulo 3 como plataforma trilateralista, distinguindo-a de outras
abordagens que tambm estavam presentes no debate intra-elites orgnicas no perodo
em tela.
Comearemos com as anlises acerca da crise cclica e do dinheiro em Marx,
para abordar a questo da crise do sistema monetrio internacional nos anos 1970
assunto cuja complexidade requere uma exposio terica um pouco mais longa.

6. A Trilateral e a crise do sistema monetrio internacional

6.1.

A crise cclica do capitalismo e o dinheiro a partir de Marx: breve

digresso terica

Antes de analisar as propostas trilatetralistas diante da crise econmica, cabe

fazer um breve apanhado do extenso debate terico sobre o que a crise e
especificamente como se deu a crise econmica dos anos 1960-70. No pretendemos
abordar todas as vertentes existentes desse debate dentro do campo marxista, e sim
apenas identificar algumas problemticas e interpretaes que consideramos mais
interessantes.
A partir de Marx, pode-se dizer que a crise cclica inerente acumulao
capitalista justamente porque esta se desenvolve a partir de uma unidade de contrrios,
que so as condies de produo e das condies da realizao. A relao entre estas
esferas, ambas fundamentais ao capitalismo, de separao crescente, separao esta
que sempre cobra sua unidade nas crises.

Segundo Mandel, haveria trs principais variantes na interpretao das crises, a

partir de Marx: a teoria das desproporcionalidades, presente em Hilferding e TuganBaranovski, estaria calcada no fato de que no mercado capitalista no podem haver
corretas condies de equilbrio entre os investimentos realizados nos setores I e II.
Rosdolsky argumentara que aquelas teses ignoravam o fato de que a desproporo entre
produo e consumo inerente ao capitalismo, e independente de um desenvolvimento
no-proporcional entre os setores I e II devido anarquia das decises.
A segunda vertente a subconsumista, que, de modo similar, veria na fenda
entre capacidade produtiva e consumo massivo a causa essencial das crises de
superproduo, mas que tomariam essencialmente a forma de superproduo de
mercadorias no setor II. Para Mandel, essa suposio no somente no est demonstrada
logicamente, mas tambm contrria natureza mesma do crescimento capitalista,
alm de tambm serem base para proposies reformistas, no sentido de uma
organizao da produo, dentro dos marcos do capitalismo.2 A terceira teoria, da
pura sobreacumulao, veria a razo principal da crise na massa insuficiente de maisvalor, em comparao com a quantidade total de capital acumulado. Para o autor,
existem elementos nas trs explicaes igualmente vlidos para explicar a crise, mas na
verdade a crise capitalista no teria apenas uma causa, e sim vrias causas integradas.
Opondo-se justamente a esta parte significativa do marxismo que considerou a
lei da queda tendencial da taxa de lucro como a causa da crise capitalista, Marcelo
Carcanholo afirma que uma das principais confuses nestas interpretaes seria causada
por no perceberem que os problemas de lucratividade j so reflexos da crise, e no sua
causa, constituindo, portanto, apenas uma das formas de manifestao da mesma. 3 A
confuso entre causa e forma de manifestao, segundo o autor, seria um dos mais
corriqueiros erros de grande parte das anlises marxistas da crise, em suas trs

MANDEL, E. El Capital: cien aos de controvrsias en torno a la obra de Karl Marx. Mxico: Siglo
XXI editores, 1985, p.197-198.
3
A taxa de lucro, ao mesmo tempo que serve como propulsora da acumulao capitalista, tendo em vista
que nela que os capitalistas se baseiam para definir seus planos de investimentos, tambm um
resultado, um indicador, do mesmo processo de acumulao capitalista. Assim, uma taxa de lucro em
queda, no s provoca uma retrao dos investimentos, mas, antes disso, j expressa um problema de
realizao, j uma conseqncia da crise. Por isso, a queda da taxa de lucro uma forma na qual a crise
se manifesta. CARCANHOLO, M.D. Dissertao de mestrado, Op. Cit.

principais variantes (a explicao subconsumista, a da despropores entre os setores e

a da crise de superacumulao).4
Nesse interpretao, de acordo com Marx, a contradio central do capitalismo
estaria em que, por um lado, o capital no tem como objetivo satisfazer as necessidades
sociais, e sim obter lucro; e por outro, ele no encontra nenhuma barreira crescente
produtividade do trabalho, e portanto produo de um volume, a priori, infinito de
mercadorias, enquanto recoloca sempre barreiras em relao limitao do consumo. A
causa portanto, a contradio principal do capitalismo: aquela entre o carter social da
produo e o carter privado da apropriao.5
Segundo M. Carcanholo, esta contradio
engloba todas as outras contradies, entre valor e valor de uso, entre produo e
consumo, entre o desenvolvimento das foras produtivas e a menor participao da
fora de trabalho na produo, na anarquia da produo, na desproporo entre os
departamentos, etc. Nesse sentido, a contradio entre o carter social da produo e o
carter privado da apropriao uma totalidade. Trata-se de uma totalidade das
contradies do sistema. Como as crises so desdobramentos dessas contradies,
conclui-se que essa contradio fundamental a causa das crises. 6

Tomando a distino feita por Marcelo Carcanholo entre causa, contedo e

formas de manifestao da crise, pode-se afirmar que a causa da crise s pode ser uma
totalidade, e no este ou aquele ponto especfico (ou casual) do sistema. Nessa
apreenso, a queda da taxa de lucro o prprio contedo da crise e no sua causa; a
crise o momento da irrupo da contradio entre os plos contrrios da produo e da
realizao, e ao mesmo tempo de reafirmao da unidade entre eles.

A partir dessa

Alm destas trs, poderia tambm ser destacada a alternativa da sntese de Fire & Harris, Weisskopf e
de forma parecida, a do prprio Mandel, o qual teria cometido igualmente equvoco de responder
questo procurando uma pluricausalidade, entre os fatores desencadeantes das crises. Idem.
5
Nas palavras de M. Carcanholo, A crise realmente uma conseqncia do carter contraditrio que
inerente ao sistema capitalista. Ela aparece porque o nico mecanismo que esta sociedade possui para
regular as condies da produo aparece a posteriori, depois que o capital j saiu do processo produtivo.
Este mecanismo o processo de circulao de mercadorias - o mercado. No se pode antever se uma dada
produo, com determinada tcnica de produo, condies de trabalho, custos de produo, etc.,
socialmente desejada ou no. Quando essa produo chegar ao mercado, isto , depois de produzida,
que se obter a resposta. Qualquer descompasso e tem-se a crise. Isto fornece uma possibilidade real de
aparecimento das crises. CARCANHOLO, Formas, Contedo e Causa: uma proposta de interpretao
marxista para o fenmeno crise. Leituras de Economia Poltica. Campinas: IE Unicamp, n.5,
dezembro/1997, p.12.
6
Idem, p.13.
7
Em sua tese, o autor se refere a crise cclica de superproduo como todo o movimento cclico da
acumulao co capital, e como crise apenas a fase de retrao do ciclo. Ver CARCANHOLO, Marcelo
Dias. Causa e formas de manifestao da crise: uma interpretao do debate marxista. Dissertao de
mestrado em Economia. Universidade Federal Fluminense, Niteri, 1996.
4

distino terica, o ponto que merecer mais ateno aqui justamente o das formas de
manifestao da crise dos anos 1960-70.
Uma viso bastante difundida acerca das crises no capitalismo contemporneo (o
qual comumente considera-se o incio justamente a partir da crise de 1960-70) a
reduo da crise sua manifestao na esfera financeira, especialmente quando h um
crash bancrio generalizado (algo que no houve propriamente na crise de 1960-70,
quando as manifestaes da crise na esfera financeira se do na desorganizao do
sistema monetrio internacional). No entanto, na anlise de Marx, a possibilidade da
crise j est posta desde a primeira metamorfose da mercadoria, sendo a existncia do
dinheiro apenas algo que aumenta o potencial da crise.
Um ponto essencial da anlise de Marx do dinheiro que o dinheiro permite a
separao, no tempo e no espao, dos atos de compras e de vendas, o que o que
instaura a possibilidade da crise.8 J nessa anlise do dinheiro em condies de simples
produo de mercadoria (livres produtores) fica indicada a principal contradio entre o
dinheiro como medida de valor e como meio de troca.9
O marxista britnico David Harvey explica que para Marx, com as moedas,
surge a possibilidade inerente de separao entre valores reais e nominais (assim como
da inflao), o que introduz a necessidade, atribuda ao Estado, de garantir a
qualidade do dinheiro, isto , sua capacidade de representar bem o valor relativo
das mercadorias. O papel do Estado aumenta quando tem que garantir a confiabilidade
na estabilidade e no valor do dinheiro.10
O dinheiro representa, afinal, o valor de troca par excellence, por isso se coloca em
oposio a todas as outras mercadorias e aos seus valores de uso. O dinheiro assume um
poder independente e externo em relao troca porque, como equivalente universal,
ele a prpria encarnao do poder social.11

Como a primeira metamorfose da mercadoria , ao mesmo tempo, venda e compra, esse processo
parcial , simultaneamente, um processo autnomo. O comprador tem a mercadoria, o vendedor o
dinheiro, isto , uma mercadoria que conserva uma forma apta para a circulao, quer aparea mais cedo
ou mais tarde de novo no mercado. Ningum pode vender, sem que o outro compre. Mas ningum precisa
comprar imediatamente apenas por ter vendido. (...) Se a autonomizao externa dos internamente noautnomos por serem mutuamente complementares se prolonga at certo ponto, a unidade se faz valer de
forma violenta, por meio de uma crise. (...) Essas formas encerram, por isso, a possibilidade, e somente
a possibilidade, das crises.. Na parte do debate sobre a crise retomaremos a distino entre possibilidade
e necessidade. MARX, O Capital. Crtica da Economia Poltica. So Paulo: Nova Cultural, 1983. Livro I,
Tomo I, p. 100.
9
Idem, p.116. Segundo Rosdolsky, nos Grundrisse Marx distingue entre a possibilidade do sistema de
crdito, colocada pela funo do dinheiro como meio de pagamento, o surgimento de sua necessidade,
criada pela trajetria do capital ROSDOLSKY, Op. Cit.,p. 327-328.
10
HARVEY, Os limites do capital. So Paulo: Boitempo, 2013, p.326-327.
11
HARVEY, Op. Cit., p. 328.
8

A discusso sobre a moeda a partir de Marx contaria com outras contribuies,

que no trabalharemos aqui. Cabe apenas destacar a economista francesa Suzanne de
Brunhoff, que tambm destacou o papel do Estado como garantidor da moeda. A gesto
estatal da moeda, segundo Brunhoff, seria pilar bsico da atuao econmica do Estado,
junto com a gesto da fora de trabalho. Analogamente ao caso da gesto da fora de
trabalho, que implica uma ao estatal simultaneamente exterior e imanente
circulao do capital, segundo Brunhoff, a interveno estatal no cria a forma
moeda, que se constitui na circulao mercantil, mas contribui para determin-la como
tal.12 A primeira espcie de gesto estatal, que dependeu fundamentalmente do
nascimento da soberania do Estado moderno, consistia basicamente em fixar a cotao
oficial de pelo menos uma das moedas em circulao no territrio nacional, cuja
cunhagem garantida pelo Estado.13 Alm do debate levantado por Brunhoff e por
Rosdolsky, segundo Harvey os principais autores que retomaram as concepes de
Marx sobre o dinheiro, outro debate marxista marcaria a dcada de 1970, e que aqui nos
interessa diretamente: a interpretao acerca da inconversibilidade do dlar.

6.1.1. A inconversibilidade do dlar em debate

Quando Nixon decretara a inconversibilidade do dlar, em 1971, surge um
debate entre os marxistas sobre a concepo de Marx acerca do dinheiro mundial, j que
Marx havia afirmado claramente que, na esfera do comrcio internacional, o dinheiro
tem que existir segundo o seu conceito, isto , como dinheiro-ouro.14 Com o fim da
conversibilidade, o dinheiro abandonou o corpo do metal precioso e aparentemente se
transformou em dinheiro puramente fiducirio. Baseando-nos na anlise de R.
Carcanholo15, e de Eleutrio Prado16, vejamos brevemente os contornos e as
implicaes desse debate.
Segundo R. Carcanholo, a anlise de Claus Germer sobre o dinheiro de crdito,
por exemplo, embora reconhecese, obviamente, o fim do vnculo do padro monetrio

12

BRUNHOFF, S. Estado e capital. Uma anlise da Poltica Econmica. Rio de Janeiro: ForenseUniversitria, 1985, p.38.
13
Idem, p. 42.
14
ao sair da esfera interna da circulao, o dinheiro desprende-se das formas locais (...) e reassume a
forma originria das barras dos metais preciosos. MARX, Op. Cit., Vol. 1, Tomo 1. p. 119.
15
CARCANHOLO, Reinaldo. O capital especulativo e a desmaterializao do dinheiro. Revista da
Sociedade Brasileira de Economia Poltica (SEP), Rio de Janeiro: 7 Letras, ano 6, n 8, p. 26-45, 2001.
16
PRADO, Eleutrio. Da controvrsia brasileira sobre o dinheiro inconversvel. Revista da Sociedade
Brasileira de Economia Poltica. So Paulo, n 35, p. 129-152, junho de 2013.

com o ouro, ainda assim sustentava que na teoria de Marx no h dinheiro imaterial,
apenas formas derivadas do dinheiro para exercerem algumas de suas funes, como
por exemplo o dinheiro de crdito.17
Com o desenvolvimento do sistema de crdito, que potencializa enormemente a
acumulao, o ouro cada vez mais deixa de ser requisitado como dinheiro em sua
funo de meio de circulao. O dinheiro-ouro, nessa funo, facilmente substitudo
por papel-moeda de curso forado ou ttulos diversos. Porm, nas funes de medida do
valor e padro de preos, o dinheiro-ouro seria, para Germer, absolutamente
insubstituvel.
Entender a substituio do ouro como padro monetrio internacional implica no
reconhecimento de um dinheiro de crdito internacional. Para Germer, o dlar como
padro internacional funcionaria para determinadas funes, mas nunca para a funo
de medida do valor. Reformulando a tese de Germer, R. Carcanholo desenvolve ento a
idia de que o dlar s consegue cumprir a funo de medida de valor internacional
porque se refere, em ltima instncia, ao ouro. Esse metal estaria presente sim,
fisicamente, ao determinar o valor da moeda internacional; cederia as funes a esta,
s porque continuaria por trs, medindo seu valor.18
Ora, a partir da concepo de Marx, a riqueza capitalista, a mercadoria, tende a
tornar-se cada vez mais valor, e cada vez menos valor-de-uso. Um processo de
desmaterializao da riqueza acompanha dialeticamente a transformao do capital
em substantivo. Para R. Carcanholo, essa desmaterializao da riqueza se apresentaria
de forma mais aparente no equivalente, cuja materialidade perderia crescentemente
relevncia.19
Assim, finalmente rechaada a tese reformulada segundo a qual a moeda
internacional s seria capaz de cumprir a funo de medida do valor se se referisse
preliminarmente ao ouro. Como o poder de compra est relacionado estrutura de
preos relativos, o ouro pode perfeitamente deixar de cumprir a funo de meio de
GERMER, Claus M. O conceito de padro-ouro e os equvocos da economia poltica. Anais do III
Encontro Nacional de Economia Poltica. Niteri, SEP/UFF, vol. 1, 1998. p. 564, apud CARCANHOLO,
Reinaldo, Op. Cit., p. 6. Ver tambm GERMER, C. O dinheiro como mercadoria. In Crtica Marxista,
So Paulo, n.37, p.9-26, 2013.
18
Idem, p.10.
19
Idem, p. 14. Sobretudo, no se poderia sustentar que dinheiro=ouro exatamente porque a mercadoria
no somente a sua determinao material, um processo de desenvolvimento contraditrio que implica
a dominao cada vez maior do valor sobre o valor-de-uso, cada vez menos materialidademercadoria, pois cada vez mais forma, cada vez mais pura relao social substantivada.
17

pagamento internacional ou como medida dos valores.20 Note-se que R. Carcanholo

destaca uma interessante passagem de Corazza, na qual este dizia que
O suceder de formas de manifestao do valor das mercadorias vai
sempre na direo de uma libertao da materialidade, na direo de formas
cada vez mais independentes, autnomas e livres da materialidade, que
aprisionam o valor imaterial, como uma camisa de fora, um limite, uma
barreira natureza social, abstrata e expansiva do valor.21

O economista Eleutrio Prado tambm critica as concepes de Germer, na

igualao que este autor faz entre o dinheiro a seu suporte material. Identificar o
dinheiro com o ouro seria, segundo Prado, um problema terico independentemente de
haver ou no conversibilidade do dlar. Tratar-se-ia, assim, de uma viso fetichista que
naturaliza a forma e centra-se exclusivamente em sua fisicalidade.22
Segundo Prado, no entanto, ao afirmar que para Marx o aspecto mais importante
do dinheiro no consiste em ser uma mercadoria, mas pura forma imaterial do valor23,
por outro caminho, Corazza cairia numa concepo convencionalista do dinheiro, pois
passa a admitir que o suporte da forma seja irrelevante enquanto tal. E portanto, ambas
as concepes estariam, segundo Prado, equivocadas: uma por cair na iluso
fetichista, e outra por cair na iluso convencionalista.24
A contradio aqui colocada seria que, segundo a concepo original de Marx,
para expressar valor, o dinheiro tem que ter valor; no entanto, conforme temos na
experincia histrica contempornea, o dinheiro simplesmente no tem valor intrnseco.
Para Prado,
a soluo desse enigma requer, pois, uma soluo no mbito da
dialtica: a contradio que aparece no curso da anlise s pode ser o reflexo de
uma contradio real: o dinheiro mundial tem valor e no tem valor, ou seja, ele
tem valor meramente fictcio. Destarte, para apreender essa contradio
preciso suprimir e superar a polaridade em questo, chegando ao conceito de

20

Na tese de R. Carcanholo, a desmaterializao em curso do dinheiro seria a contraface do domnio do

capital especulativo parasitrio. Ver CARCANHOLO, Reinaldo & NAKATANI, Paulo. O Capital
Especulativo Parasitrio: uma preciso terica sobre o capital financeiro, caracterstico da globalizao,
Ensaios FEE. Porto Alegre, v.20, 1999. A tese defendida neste trabalho a de que, no capitalismo
contemporneo, a lgica especulativa teria passado a predominar sobre a produtiva, sendo mesmo o
capital produtivo contaminado por ela, especialmente aps a quebra do padro monetrio internacional,
no incio dos anos.
21
CORAZZA, Gentil. Marx e Keynes, sobre dinheiro e economia monetria. Anais do XXVI Encontro
Nacional de Economia ANPEC, Vitria, s/n, 1998, apud Carcanholo, p. 13
22
PRADO, Eleutrio. Da controvrsia brasileira sobre o dinheiro inconversvel. Revista da Sociedade
Brasileira de Economia Poltica. So Paulo, n 35, p. 129-152, junho de 2013.
23
PRADO, Op. Cit., p.4.
24
Idem, p.5-6.

10

dinheiro fictcio. Tem-se assim, portanto, uma forma de valor que no possui
valor, mas o representa de algum modo.25

Segundo Prado, o dinheiro se tornou fictcio com o desenvolvimento do

capitalismo, mas no porque o Estado suprimiu a conversibilidade. Esta transformao
ocorreu porque foi posta pela prpria prtica social, no curso da qual o dinheiro-papel
foi se tornando, cada vez mais, autnomo. Por isso mesmo, nessas circunstncias, a
convertibilidade do dinheiro-papel em dinheiro-ouro, quando isto conveio ao Estado, foi
fixada legalmente. E essa convenincia no se relacionaria necessidade de medir valor
expressamente, mas circunstncia de que a acumulao de capital requer estabilidade
nas relaes de medida.
Para o autor, portanto, isto sugeriria que a figura urea do dinheiro, por mais
vantagem possa trazer ao capital em certas circunstncias, no pode restringir o seu
prprio processo de acumulao. A forma dinheiro-papel inconversvel no
constrangeria a expanso monetria e, conseqentemente, a expanso do crdito que
se faz primordial para estimular a acumulao de capital num perodo de crise.
Da mesma forma, na interpretao de Prado, o dinheiro fictcio, assim teria
nascido por meio de uma inverso histrica na ordem da representao.26 Dessa
forma, e importante destac-lo para o que nos interessa aqui, Prado entende que
(...) a famosa deciso, feita no governo Nixon, de declarar oficialmente a
inconversibilidade do dlar em ouro configurou-se como um ato formal que
consagrou aquilo que j estava ocorrendo no sistema monetrio internacional. O
dlar j vinha funcionando, em mbito mundial, como meio internacional de
pagamento, de transao e de reserva, constituindo-se como forma social geral
da riqueza. Nesse sentido, a declarao em si mesma no viera criar uma
realidade totalmente nova. Como se sabe, ademais, mesmo antes dessa
declarao, o governo dos Estados Unidos, na verdade, no costumava
converter o dlar em ouro mesmo quando recebia uma solicitao de governos
de potncias estrangeiras mesmo quando essas potncias eram suas aliadas na
Guerra Fria (...) Isto no significa, porm, que esse ato no superara certas
resistncias importantes. Ademais, certo tambm que ele vinha luz para
produzir conseqncias econmicas relevantes. Pois, a regra de
conversibilidade do dlar estava associada manuteno da paridade cambial
entre as naes mais importantes do sistema capitalista mundial. Enquanto
existiu, ela exigia um esforo permanente dos Estados Unidos e das outras
potncias aliadas na Guerra Fria (Europa Ocidental e Japo) para sustentar o
sistema de taxas de cmbio fixas. Assim que foi eliminada, a regra de
conversibilidade do Acordo de Bretton Woods abriu caminho para a instituio
25

Idem, p. 7-8.
o dinheiro-papel deixa de figurar como signo do ouro para se transformar em dinheiro de curso
forado cuja contrapartida formal um dbito impagvel do Estado. Deixa, assim, de representar
oficialmente ouro; mas no deixa (...) de ter uma relao implcita com o ouro. PRADO, Op. Cit.,p. 910.
26

11

generalizada do regime de cmbio flutuante. Ademais, ela deixou de impor

constrangimentos poltica monetria desses pases e, em particular, poltica
monetria da potncia hegemnica. Ao faz-lo, abriu caminho para a expanso
do crdito e, assim, para a exploso financeira que sobreveio nas dcadas
seguintes.27

A passagem longa mas fundamental para entender a disputa intra-classe nos

EUA que est no bojo da criao da Comisso Trilateral. O que procuramos destacar
aqui, que, ao contrrio do que diriam os trilateralistas, o processo de desvinculao do
dlar em relao ao ouro era funcional ao capitalismo, e fruto de seu desenvolvimento;
no simplesmente uma opo de deciso unilateral de um governo irresponsvel
(embora este governo pudesse s-lo, de fato). Nesse ponto, o principal problema do
famigerado choque de Nixon ao decretar a inconversibilidade, do ponto de vista das
relaes internacionais, era o modo como foi implementada (sem consultas, aviso prvio
ou acordo pr-estabelecido), e no a deciso em si.
A partir dessa breve digresso, vejamos agora quais foram as principais
caractersticas, que de acordo com a distino de Carcanholo chamaremos de formas de
manifestao da crise, com nfase no sistema monetrio internacional no incio dos anos
1970. Existe uma farta literatura acerca da crise e da crise dos anos 1960-1970 no
marxismo,28 no sendo nosso objetivo aqui fazer um apanhado sistemtico dessas
explicaes, e sim to somente pontuar as caractersticas da crise que seriam as
preocupaes centrais dentro da Comisso Trilateral e entre as elites orgnicas
transnacionais algo que, na viso aqui compartilhada, seriam basicamente formas de
manifestao da crise, e no sua causa.
relativamente consensual na literatura especializada que a principal
caracterstica da crise de 1960/1970 a estagflao combinao de inflao e
estagnao. Embora a viso do mainstream identifique a crise basicamente com o fim
de Bretton-Woods e a elevao dos preos do petrleo, em 1973, a queda das taxas

27

A emergncia do dinheiro mundial na forma do dlar estaria basicamente ligada consolidao da

hegemonia norte-americana na economia mundial como principal potncia imperialista, que permitiu que
os Estados Unidos obtivessem uma espcie de senhoriagem ao cobrir o seu dficit da balana de
transaes correntes com emisso de dinheiro sem valor intrnseco. PRADO, Op. Cit., p. 13.
28
Ver por exemplo MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e sua interpretao marxista. So Paulo: Ed.
Ensaio, 1990. _________ & JABER, S. Capital financeiro y petrodolares: acerca de la ltima fase del
imperialismo. Barcelona: Anagrama, 1976; AMIN, Samir. A caminho de uma nova crise estrutural do
sistema capitalista. Porto: Critica e Sociedade, 1978; FRANK, Andre Gunder. Reflexes sobre a crise
econmica mundial. Rio de Janeiro: Zahar, 1970; SANTOS, Theotonio. A crise capitalista: carter e
perspectivas; e ___________ & BRIONES, Alvaro. A conjuntura internacional e seus efeitos na
Amrica Latina. In. ASSMAN et all, Op. Cit, p.115-166.

12

efetivas de lucro mostram que a mola propulsora da crise anterior, ainda em meados
dos anos 1960. De acordo com Correa, nos anos 1970 o que se teria, com o fim do
sistema de Bretton-Woods, seria uma forma de manifestao dessa crise.29
O marxista belga Ernest Mandel foi o primeiro a analisar sistematicamente o
fenmeno do ponto de vista marxista com rigor emprico sem precedentes, e por isso
nos centraremos em seus apontamentos.

6.2.

As formas de manifestao da crise econmica dos anos 1960-1970

Segundo Mandel, a recesso de 1974-75, uma crise clssica de superproduo,

a concluso de uma fase tpica de queda da taxa mdia de lucros, claramente
anterior ao aumento dos preos do petrleo.30 Para Mandel, a economia capitalista
internacional sofreu sua primeira recesso generalizada desde a Segunda Guerra
Mundial, a nica a golpear simultaneamente todas as potncias imperialistas, entre 1974
e 1975 surpreendendo diversos analistas que diziam que uma crise generalizada nunca
mais aconteceria dadas as condies de controlar o ciclo capitalista.31
A expanso do ps-guerra, alm disso, possibilitou uma nova revoluo
tecnolgica e um enorme avano das foras produtivas, uma concentrao de capitais e
CORREA, Hugo. Tese de doutorado. Op. Cit., p.119. Como descreve Hugo Correa, O arranjo social
conformado na era de ouro ficaria marcado pela crena na capacidade de regular o capitalismo,
extirpando o que se entendia serem seus grandes males a flutuao econmica, as crises, a pobreza etc
com uma concomitante estabilidade poltica (ainda que relativa), garantida pelo equillbrio de foras
(uma paz armada) entre o blocos capitalista e do socialismo real e por um arranjo que compatibilizava
ganhos moderados para a classe trabalhadora (com aumento dos salrios diretos e melhoria das condies
de trabalho, em alguns casos, e ampliao dos sistemas de seguridade social) com a manuteno das
condies de lucratividade do capital e expanso dos mercados. No tardaria muito, porm, o longo
perodo expansivo se reverteria, mostrando para usar a expresso consagrada por Barros de Castro
(1979) que o capitalismo ainda era aquele. Idem, p.121.
30
MANDEL, E. A crise do capital. Os fatos e sua interpretao marxista. So Paulo: Ed. Ensaio, 1990,
p.23.
31
Com argumentos diferentes, diversos nomes de peso da economia como o Nobel de Economia Paul
Samuelson e Roy Harrod, assim como figuras que ocuparam cargos estatais como Walter Heller,
presidente do comit de conselheiros econmicos do governo Kennedy, e o ministro francs L. Stroleru, e
inclusive intelectuais ligados ao movimento operrio, como John Strachey e Baran-Sweezy, enfatizando
as tcnicas anti-cclicas, muitos davam como certa a impossibilidade de recesses do gnero. Entre os
cticos em relao a essa perspectiva, que assinalavam que cedo ou tarde as contradies do capital iriam
se avolumar e estourar, estava o prprio Mandel em O Capitalismo Tardio e a IV Internacional, dirigida
por ele, que em suas resolues de abril de 1969 afirmava claramente que os elementos impulsionadores
principais deste longo perodo de expanso iriam exaurir-se progressivamente; que a aplicao
deliberada de tcnicas keynesianas anti-crise acentuaria a inflao mundial e a eroso permanente do
poder de compras das moedas, o que terminaria por provocar uma crise bastante grave do sistema
monetrio internacional; e que esses dois fatores tomados conjuntamente iriam multiplicar as recesses
parciais e que se orientaria para uma recesso generalizada da economia imperialista. IV Internacional,
27 ano, n.37, maio de 1969, p.19, apud MANDEL, Op. Cit., p. 10. Ver MANDEL, E. O capitalismo
tardio. So Paulo: Abril Cultural, 1982.
29

13

a internacionalizao da produo, principalmente atravs das multinacionais. A

recesso do incio dos anos 1970 foi mais grave justamente porque foi geral, e foi geral
porque pela primeira vez desde a Segunda Guerra houve uma sincronizao
internacional do ciclo industrial. Antes disso, as quedas na produo e na demanda
internas de um pas eram compensadas pela ampliao das exportaes para os demais
pases, que no se encontravam em recesso.32
Nesse perodo, o principal instrumento anti-crise manejado pelos governos dos
pases centrais foi a expanso e controle do crdito. Assim,
a caracterstica principal da longa fase de expanso do ps-guerra, do ponto de
vista do funcionamento de conjunto da economia capitalista internacional, foi,
portanto, o aparecimento de ciclos de crdito parcialmente autnomos com
relao ao ciclo industrial, que procuravam compens-lo. Mas, como o
Estado, o Banco Central e a moeda capitalista continuam nacionais, esses ciclos
de crdito tambm foram nacionais, e bastante dessincronizados no plano
internacional.33

No entanto, como a aplicao repetida de uma poltica de expanso monetria

conduziu a uma acelerao mundial da inflao, levando em seu pice ao
desmoronamento do sistema monetrio internacional (o fim da convertibilidade em
ouro), os Estados imperialistas foram obrigados a simultaneamente controlar a inflao,
e da a tendncia a uma nova sincronizao do ciclo industrial.34
Um dado notvel da recesso de 1974-75 que o desemprego aumenta muito
mais do que a queda na produo, que em seus casos mais graves atinge 20% de queda.
Isso seria explicvel, segundo Mandel, pela automatizao da produo e pelo aumento
exponencial da produtividade fsica do trabalho. O desemprego massivo veio
acompanhado de uma forte alta no custo de vida, resultando numa reduo do poder de
compra, e portanto reduo da demanda. Assim, no exato momento em que seria
necessrio expandir novamente o crdito para aliviar a presso do custo de vida, a
inflao exige uma poltica deflacionria, isto , de reduo da massa monetria em
circulao. A explicao fundamental para que os preos continuem altos apesar da
manifestao da queda na demanda que os monoplios conseguem implementar uma

32

Recesses parciais ocorreram por exemplo no Japo em 1965, nos EUA em 1960 e na Alemanha
Ocidental entre 1966 e 1967.
33
Idem, p.12.
34
MANDEL, A crise do capital, op. Cit., p. 12-13.

14

poltica de controle de preos muito eficiente, de modo a no reduzir suas margens de

lucro nessa situao. 35
A inflao, de fator estimulante atividade capitalista, leva estagflao, j em
1970-71, e depois slumpflao recesso com inflao entre 1974-75, fenmeno
indito e que caracteriza essa crise. Essa inflao no fundo fruto de trs dcadas de
prticas inflacionistas (especialmente o aumento contnuo de crdito ao setor privado),
mas agravada pela onda especulativa de 1972-73, em torno dos chamados bensrefgio (ouro, terrenos, jias, diamantes, obras de arte, entre outros), pelos preos
administrados dos monoplios, como j mencionado, e tambm pelos gastos militares,
raramente mencionados como uma dos fatores causais da inflao, com exceo feita ao
caso da guerra do Vietn.36
O dilema entre recesso profunda ou inflao acentuada seria o problema tpico
dessa fase do capitalismo, dadas as limitaes das polticas anti-cclicas. Embora, em
curto prazo, uma inflao mais alta que a dos pases concorrentes pudesse favorecer as
exportaes de um pas, dada a desvalorizao de sua moeda, a mdio e longo prazo ela
leva a uma reduo brutal do consumo interno, algo politicamente inaceitvel. Quanto
melhores, portanto, as condies polticas de um pas, do ponto de vista da burguesia
(um movimento operrio fraco, por exemplo), melhores chances ele tem de aplicar essa
poltica, como os EUA fizeram no incio da dcada de 1970.
A partir do momento em que a recesso se estendeu ao conjunto dos pases
imperialistas, se tornou inevitvel a contrao do comrcio mundial. A retrao do
volume comercial mundial era produto direto da reduo da demanda global por bens de
consumo e de produo, da poltica deliberada dos pases imperialistas para reduzir seus
dficits e tambm, indiretamente, porque os pases exportadores de matrias-primas,
com exceo do petrleo, so obrigados a diminuir suas importaes de manufaturas, j
que suas exportaes se vem reduzidas por conta da prpria recesso.37
A deteriorao da conjuntura econmica tem o efeito inevitvel de aumentar a
concorrncia inter-imperialista. Segundo Mandel, os EUA entram na recesso de 197475 ainda com uma boa posio relativa, pelo fato de serem tambm exportadores de
35

Idem, p.15-17.
Idem, p.29-30. O Relatrio McCracken, por exemplo, relacionava os gastos do Vietn com a inflao
nos EUA, mas somente neste caso especfico.
37
Idem, p.20. Segundo Mandel, as estimativas com relao ao balano das relaes comerciais entre os
pases da OPEP e os consumidores imperialistas se mostraram muito elevadas do que se mostrou na
prtica. Idem, p.20-21.
36

15

produtos alimentares, ento em alta, e por serem menos dependentes do petrleo, em

comparao com o Japo e a Alemanha Ocidental. Em contradio, no entanto, com um
declnio americano em matria de produtividade e de lucratividade de suas
multinacionais em relao s europias e japonesas, o poderio poltico-militar dos EUA,
apesar de sua derrota no Vietn, continuou acentuado.38
A burguesia imperialista dos Estados Unidos tinha perdido sua hegemonia
absoluta, adquirida em 1945, sobre o mundo capitalista no curso dos anos 60,
marcados por uma retomada espetacular do imperialismo europeu-ocidental
(sobretudo alemo-ocidental) e japons. No final dos anos 1960, ela procurou
reagir: primeiramente desvalorizando em cascata o dlar (chegando
inevitavelmente sua inconvertibilidade em ouro), o que tinha como finalidade
a melhora de sua posio concorrencial no mercado mundial; em seguida, o
aumento do preo do petrleo lhe pareceu um meio excelente de golpear seus
concorrentes europeus e japoneses, que tinham gozado um preo menor da
energia durante a dcada de 60, mas que dependiam mais das importaes de
petrleo do que os Estados Unidos. (As duas manobras mostraram ser como
bumerangues) 39

Percebe-se, dessa forma, que havia motivos para o pessimismo generalizado em

relao s economias capitalistas centrais.40 Entre as principais preocupaes da
Trilateral estariam justamente essas trs formas de manifestao: a crise do sistema
monetrio internacional, a inflao generalizada, e a contrao do comrcio
internacional. O impasse em relao crise do sistema monetrio internacional, a partir
da fixao da inconversibilidade, foi percebido de diversas formas, poca. Vejamos
como o socilogo crtico americano Fred Block, autor de importante obra sobre o tema,
escrita ainda em 1977, descrevia esse impasse que estava no cerne do dilema enfrentado
pelos trilateralistas.41
38

Mandel se mostrava ctico em relao possibilidade da burguesia europia se unificar numa mesma
moeda e federao (o que seria um dos motivos para sua subordinao aos EUA), dadas as disputas
internas entre as burguesias europias. Embora esse ceticismo estivesse equivocado, j que essa
unificao ocorreu, h que se considerar que a entrada no euro at hoje motivo de controvrsia em
pases economicamente importantes como a Gr-Bretanha (s para mencionar um exemplo do tipo de
disputas internas a que o autor se referia).
39
Idem, p.47.
40
A reunio da OECD em Paris, em junho de 1977, teria sido bastante representativa do pessimismo em
relao aos prognsticos de crescimento, tendo rebaixado de 5% para 4% a taxa de crescimento desejvel
para os anos seguintes. Na ocasio, Charles L. Schultze, seu assessor econmico, advertiu claramente
que, se pases como Alemanha e Japo no tomarem medidas visando diminuir seus supervits
comerciais, tero que se responsabilizar pelo incio de uma guerra comercial cujas conseqncias seriam
imprevisveis. Ento, o dficit comercial dos EUA estava na casa dos 9 bilhes de dlares. SANTOS,
Op. Cit., p.129.
41
BLOCK, Fred. The origins of International Economic Disorder. A study of United States International
Monetary Policy from World War II to the present. Berkley/Los Angeles: University of California Press,
1977. Fred Block inspirava-se essencialmente na obra de Karl Polanyi, e dialogava com a teoria de Marx.
Destaque-se entre suas contribuies o longo debate com W.G. Domhoff, com a publicao de The

16

6.2.1. O impasse diante da crise do sistema monetrio internacional

Segundo Fred Block, foi a luta dos EUA para aumentar sua liberdade de ao
nas questes monetrias internacionais que destruiu o antigo sistema de Bretton-Woods,
j que, passo a passo, os EUA foram quebrando as antigas regras e/ou forando os
demais pases a faz-lo. A primeira grande alterao foi a criao do gold pool em 1961,
o que aliviou parte da responsabilidade dos EUA de manter o preo do ouro a 35
dlares a ona. O passo seguinte foi a renncia unilateral pelos EUA, em 1968, da
obrigao de prover ouro para compradores privados quele preo, seguido, trs anos
depois, pela deciso de fechar a gold window para compradores oficiais tambm.
Os EUA tambm renunciaram sua obrigao informal como um pas de
reserva de moeda ao bloquear acesso aos seus mercados de capital, e a imposio de
10% de taxa de importao em agosto de 1971 foi considerada uma ostensiva violao
das regras do comrcio internacional. A continuao do dficit norte-americano deixou
aos pases que no queriam mais acumular dlares apenas com duas opes: instituir
controles potencialmente perigosos sobre a entrada de capitais ou flutuar suas moedas.
J que a segunda opo parecia a menos arriscada, foi a escolhida pela Europa
Ocidental e pelo Japo. O sistema monetrio internacional advindo dessas mudanas
deixava em falta uma estrutura institucional para lidar tanto com choques especiais
(como seria o aumento dos preos do petrleo) quanto com problemas cotidianos mais
estruturais, como o combate inflao e o ajuste das balanas de pagamentos.42
O problema da inflao seria bastante agravado nesse cenrio. Como a receita
ortodoxa para conter a inflao implica em diminuir a atividade econmica o que traz
evidentemente srios problemas sociais, e tambm o risco de um colapso econmico se
a reduo do nvel de atividade econmica cair demais a alternativa que vinha sendo
usada desde a Segunda Guerra era um sistema estatal de controle de preos e salrios,
mantendo uma relao relativamente constante entre lucros e salrios, atravs de
medidas administrativas estatais.

rulling class does not rule. Notes on the marxist theory of the State. Socialist Revolution, n.33. Maiojunho de 1977.
42
BLOCK, Fred. The origins of International Economic Disorder. A study of United States International
Monetary Policy from World War II to the present. Berkley/Los Angeles: University of California Press,
1977. p. 203.

17

No entanto, segundo Block, embora controles deste tipo tenham tido sucesso
inicial em desacelerar a inflao, eles tendiam a colocar o Estado no centro da luta pela
distribuio do produto social posio na qual difcil para o Estado preservar sua
pretensa neutralidade na luta de classes, enquanto defendendo simultaneamente a
distribuio existente de rendas. Em suma, as ferramentas anti-inflacionrias
disponveis aos Estados capitalistas seriam sempre falhas.43
O problema da inflao teria sido ainda mais agravado no incio dos anos 1970
pela organizao relativamente anrquica da liquidez internacional, que tinha a ver
justamente com o fracasso dos EUA em cumprir adequadamente a tarefa de um centro
financeiro internacional.44
As presses inflacionrias so, ento, transmitidas de um pas a outro atravs de
uma variedade de formas. Os dficits por conta da inflao enfraquecem as balanas
comerciais e resultam em sada de capitais, os quais afluem em direo a moedas mais
estveis. Superar esse tipo de dficits das balanas de pagamentos induzidos pela
inflao, segundo Block, estava portanto no corao do problema do ajuste no
capitalismo contemporneo.45 essencialmente esse o problema assinalado pela
Trilateral.
O problema, segundo Block, era que a soluo ortodoxa para os dficits das
balanas de pagamentos causadas por altas taxas de inflao so desvalorizaes

43

Idem, p. 204-205. O autor ilustrou as irnicas conseqncias das polticas monetrias domsticas
mostrando como o uso normal da poltica monetria para prevenir um superaquecimento da economia,
que normalmente envolve aumentar as taxas de juros, tende a atrair capital externo o qual no s pode
agir como estimulante para a economia, como fica mais vulnervel a ele. Ou seja, um pas que tenha sido
capaz de evitar a inflao com uma poltica monetria rgida pode se achar submetido por um fluxo de
capital atrado por altas taxas de juros e baixas taxas de inflao. Similarmente, os esforos estatais para
diminuir a atividade econmica tornando o crdito escasso (portanto caro) podem ser subvertidos pela
capacidade das grandes corporaes, particularmente as multinacionais, de financiar uma nova expanso
com capital emprestado a baixas taxas de juros em outros lugares. Disso depreende-se que a capacidade
nacional dos Estados de controlar a economia j limitada pela relativa ineficcia das ferramentas antiinflacionrias ainda mais reduzida pela abertura da economia internacional. s vezes, o excesso de
liquidez internacional pode aumentar a presso inflacionria das economias nacionais, j que mais ou
menos assegura que existiro grandes fluxos de capital em pases com baixa inflao, e isso facilita um
aumento de preos em escala global da mesma forma que um excesso de liquidez domstica contribui
para a inflao. Idem, p.206.
44
As polticas dos EUA encorajaram, por exemplo, a emergncia do mercado de eurodlares, que
constituiu outra importante fonte de liquidez internacional at porque a expanso ou contrao na
contribuio do mercado de eurodlares para a liquidez global no objeto de regulao estatal. Segundo
Block, existiam na verdade evidncias de que a oferta de eurodlares se expande precisamente quando as
autoridades dos EUA esto tentando diminuir o crescimento da oferta de moeda domesticamente. Idem,
p.206-207.
45
Idem, p. 207. O processo se tornaria ainda mais complicado pela relutncia dos pases com baixas taxas
de inflao e com supervits em compartilhar o ajuste.

18

cambiais; mas a resultante disso, se alcanada, uma exportao aumentada e

importao diminuda, o que significa freqentemente reduo do consumo total,
gerando novas lutas por salrios. O efeito da desvalorizao, ainda que dependendo
muito de quais produtos so exportados e importados, em geral reside basicamente da
aceitao, pela classe trabalhadora, em aceitar a reduo nos seus ganhos reais. Assim, o
ponto continua sendo que os mecanismos de ajuste dentro do presente sistema
monetrio internacional em geral contribuam para intensificar a tendncia inflacionria,
que j era o mais crnico problema econmico do capitalismo avanado. Como veremos
no captulo 5, era claro para os colaboradores da Trilateral a relao entre o combate
inflao e a questo democrtica.
medida em que aquele arranjo monetrio internacional estava acelerando a
inflao ou simplesmente tornando mais difcil seu controle (e que, por exemplo, no
existia superviso adequada do sistema de eurodlar46), era percebida como urgente a
necessidade de uma reforma monetria internacional. Como veremos, no por acaso o
assunto foi objeto do primeiro relatrio de flego da Comisso Trilateral.
Segundo Block, o tipo de reforma necessria para neutralizar as presses
inflacionarias e facilitar o management da crise global (dentro do capitalismo, claro)
envolvia inevitavelmente fortalecer instituies supranacionais e um maior grau de
coordenao econmica entre as naes desenvolvidas:
As instituies supranacionais seriam necessrias para regular melhor
tanto a oferta de liquidez internacional quanto os mercados de capital
internacionais como o mercado de eurodlar. Uma agncia supranacional
fortalecida poderia tambm prover a linha de frente da defesa da administrao
da crise, porque controlaria recursos suficientes para operaes de resgate sem
negociaes complexas.47

46

Eurodlar foi a denominao dada aos depsitos de dlar fora dos bancos americanos, que nessa poca
eram basicamente na Europa por conta de circunstncias histricas (destacando-se a o Plano Marshall)
mas o termo tambm usado designar qualquer depsito em dlar em bancos fora dos EUA. O ponto de
partida do chamado mercado de eurodlar se deu quando um banco ingls ofereceu URSS o depsito ali
de seus ativos em dlar (o banco por sua vez depositava os ativos da URSS em bancos nos EUA e eram
formalmente os proprietrios deles junto a estes bancos). Os soviticos aceitaram a proposta que garantia
que circunstancias polticas da guerra fria no afetassem seus ativos.
47
The type of international monetary reform necessary to neutralize inflationary pressure and to
facilitate global crisis management would involve both strengthening of supranational institutions and a
higher level of economic coordination among the developed countries. Supranational institutions would
be necessary to regulate smoothly the supply of international liquidity and to regulate international capital
markets, such as the Eurodollar market. A strengthened supranational agency would also provide a first
line of defense in crisis management, because it would control enough resources to perform bail-out
operations without complex negotiations. Idem, p. 211.

19

Uma coordenao econmica entre as naes poderia dividir o fardo do ajuste

entre as naes deficitrias e superavitrias, e significaria tambm um grau muito mais
elevado de troca de informaes sobre as condies econmicas e as polticas
pretendidas. Como veremos, essa era a essncia da proposta trilateralista para a crise do
sistema monetrio internacional.
No entanto, advertia Block, se era relativamente fcil imaginar a criao dessa
estrutura global, mais difcil era imaginar como ela poderia ser efetivamente posta em
prtica, j que significaria a aceitao de diferentes tipos de interveno econmica.
Historicamente, os esforos que obtiveram sucesso foram aqueles organizados por uma
nica potncia hegemnica, e, na falta de uma potncia hegemnica inconteste, s
existiam duas possveis bases polticas para uma reforma monetria internacional
efetiva: a primeira seria o exerccio planejado de influncia poltica pelas corporaes
multinacionais; e a segunda, o desenvolvimento de uma parceria conjunta entre os
EUA, o Japo e as maiores naes da Europa Ocidental, que incluiria um programa
comum para uma reforma monetria internacional. Block, no entanto, afirmava que
nenhuma dessas alternativas seria capaz de trazer a base poltica necessria para essa
reforma.
Primeiro, argumenta o autor, porque as multinacionais sabiam muito bem o
quanto precisavam do exerccio do poder poltico, econmico e militar dos Estados
nacionais para operar globalmente; e, ao menos que uma agncia supranacional fosse
investida desses poderes, o que muito pouco provvel, a agncia teria que co-existir
com o exerccio desses poderes pelos Estados nacionais.48
Isso no significava, entretanto, que qualquer tipo de regulao econmica
internacional fosse impossvel; para Block, parecia possvel que alguma forma limitada,
por exemplo, de Banco Central supranacional viesse a acontecer, contanto que se
concentrasse na criao de reservas e da administrao dos mercados de capital,
deixando os Estados livres para determinar suas polticas.49
J a administrao conjunta significaria necessariamente o desenvolvimento de
um novo set de regras que se esperaria que os EUA obedecessem; e, sendo assim, era
48

Na verdade, segundo Block, a idia de uma regulao supranacional era essencialmente uma cortina de
fumaa ideolgica das multinacionais em sua campanha para diminuir a regulao estatal em suas
atividades. certo que elas querem minimizar essa regulao estatal, mas isso no significa que elas no
tenham interesse nos Estados nacionais. Ento, elas usam a ideologia anti-Estado quando querem evitar a
regulao, mas normalmente se tornam bastante patriticas quando precisam de algo do governo.
49
Essa era, de fato, uma das propostas da Comisso Trilateral. Idem, p. 214.

20

muito provvel que o conflito entre a perseguio dos objetivos globais dos EUA e as
regras do jogo ressurgissem, especialmente porque os parceiros na administrao
conjunta tm necessariamente interesse em regras que de alguma forma colocariam
constrangimentos liberdade econmica dos EUA.50
A mais imediata vantagem da administrao conjunta para a Europa Ocidental e
o Japo seria maior facilidade na administrao econmica domstica. Mas, para que
uma administrao conjunta pudesse ser posta em prtica, teria em primeiro lugar que
haver uma expanso do papel poltico-militar do Estado na Europa e no Japo, para
convencer os EUA a aceitarem a administrao conjunta. Alm disso, como o contexto
era de dependncia econmica e militar em relao aos EUA, muitos fatores poderiam
ser manipulados pelos EUA para desencorajar as presses europias e japonesas para
concesses em relao a essa administrao conjunta. Os limites na capacidade
americana para exportar seus dficits e sua inflao ajudariam a reduzir a presso
inflacionria mundo afora. O acordo com os EUA em novas regras para o ajuste
ajudariam a despolitizar o processo de ajuste e fariam o controle da inflao mais
fcil; e a cooperao tambm reduziria o risco de maiores crises monetrias,
desvalorizaes competitivas, ou crises internacionais de dvida. Alm disso, o processo
de integrao econmica na Europa, interesse de importantes fraes capitalistas,
poderia ento acontecer sem o rompimento de crises monetrias peridicas.
Apesar dessas vantagens, os obstculos para esse tipo de extenso de poder
seriam formidveis. Para a Europa, a questo era intimamente ligada com a perspectiva
de uma integrao econmica e poltica. Para o Japo, a questo estava muito
relacionada com o legado da Segunda Guerra Mundial e as reaes populares contra
uma poltica externa mais agressiva. Ao mesmo tempo, as demandas do movimento
operrio dificultavam a liberao de recursos para propsitos internacionais.
Como a reforma monetria internacional necessria e improvvel,
prognosticava Block, segue que o sistema monetrio internacional deve sofrer severas
e crnicas crises.51 Avaliao similar tinha E. Mandel.
Segundo Mandel, o projeto de tornar o dlar inconversvel como moeda
internacional por intermdio dos SDRs (Special Drawing Rights) os direitos especiais
50

O maior perigo para os policy-makers dos EUA seria que houvesse novamente uma radicalizao dos
movimentos e do conflito de classe; e por isso provvel que os EUA evitem ao mximo
constrangimentos em sua ao, implcitas na administrao conjunta. Idem, p. 218.
51
Idem, p. 219.

21

de saque no FMI estaria, segundo Mandel, fadado ao fracasso, j que quanto mais a
inflao se aprofunda, menos os agentes econmicos poderiam ser obrigados a aceitar
um papel-moeda inconversvel.52 Para o autor,
Um papel-moeda mundial, imposto por meio da troca e de pagamento a todos
os capitalistas, cuja recusa em aceit-lo seria ilegal, pressupe, em ltima
anlise, um Estado mundial, o desaparecimento da concorrncia interimperialista, isto , um superimperialismo. (Estamos mais longe de tal situao
do que nunca).53

De acordo com Mandel, a crise desse sistema monetrio expressava a

contradio entre uma produo cada vez mais internacionalizada e a desejada
autonomia dos Estados nacionais em manejar a sua poltica econmica. 54 O sistema de
cmbios flutuantes dava mais liberdade aos pases individuais para praticarem suas
prprias polticas monetrias; no entanto, contribua para o estmulo inflao, criando
uma srie de efeitos perversos na economia mundial, tanto do ponto de vista das
relaes inter-imperialistas quanto do ponto de vista do crescimento da economia
mundial como um todo. Por exemplo, na tentativa de controlar a flutuao das cotaes
das moedas, os Bancos Centrais dos pases imperialistas passaram a lanar enormes
quantidades de dlares no mercado, acentuando as diferenas entre as taxas de inflao
entre os pases.55 A prpria incerteza em relao s cotaes que por sua vez criou a
generalizao dos seguros contra perdas cambiais era de fato prejudicial aos
investimentos.
A expanso do sistema de crdito com os petrodlares56, inicialmente feito
principalmente atravs de bancos comerciais privados americanos, e em menor escala
europeus e japoneses, estaria na raiz da exploso do endividamento no Terceiro Mundo
ao longo dessa dcada. J em 1976-77 esses mesmos bancos privados comearam a
restringir severamente a concesso de novos crditos diante da sria ameaa de
insolubilidade dos credores, o que fez com que os mecanismos de reciclagem dos

52

Neste ponto, Mandel menciona dados de que cada vez mais exportaes japonesas eram feitas em iene,
com muitos estrangeiros pedindo faturas em divisas que no o dlar. Idem, p.49.
53
Idem, p.49.
54
Idem, p.79.
55
Essa correlao exacerbada pelos monetaristas neoliberais, que defendem como clusula ptrea a
desvalorizao da moeda como mtodo anti-inflacionrio a qualquer momento. Por esse motivo Mandel
chama ateno para outros fatores como a elasticidade da demanda por bens exportados, a composio
das pautas de exportaes, as intervenes distintas dos Bancos Centrais, alm do papel das
multinacionais, que conseguem ampliar seus rendimentos atravs de manipulao das flutuaes das taxas
de cmbio. Idem, p.80-81.
56
Divisas em dlar advindas da exportao de petrleo.

22

petrodlares fossem sendo retirados das mos dos bancos comerciais privados,
incapazes de arcar com tamanho risco.57 Como veremos, a proposta da Trilateral era de
compartilhar esse risco nas instituies internacionais.
No entanto, segundo Block, o interesse comum entre as maiores naes
capitalistas em evitar um colapso econmico internacional era forte o bastante para que
medidas ad hoc fossem encontradas para lidar com quase todas as situaes de crise, e
isso tornaria possvel o sistema monetrio internacional funcionar, apesar de sua
fraqueza fundamental. Se, por exemplo, uma srie de grandes quebras levassem a um
pnico financeiro internacional similar quele de 1931 que forou a Alemanha a adotar
controle nas trocas, ainda seria possvel para os Estados intervirem para prover
financiamento ao comrcio internacional. Tal interveno, combinada com medidas
para salvar o sistema bancrio, poderiam prevenir o colapso de levar a um rpido
declnio da atividade empresarial internacionalmente.58

2. A proposta trilateralista de reforma do sistema monetrio

internacional
No foi por acaso que o primeiro Task-Force Report da Comisso Trilateral,
lanado logo em 1974, quando a comisso ainda estava se estruturando, teve como tema
o sistema monetrio internacional. Como nos referimos anteriormente, a ruptura, pela
administrao Nixon, com o padro-ouro, foi um dos principais fatos que unificaram
politicamente os representantes de determinadas fraes capitalistas nos EUA presentes
na CT.
A tarefa de diagnosticar os problemas enfrentados pelo sistema monetrio
internacional e as possibilidades de resposta a eles foram encarregadas pela comisso a
Motoo Kaji,59 professor Tokyo University, Richard Cooper Diretor da Yale Univerity
e um dos principais organizadores da CT,60 e a Claudio Segr, banqueiro de Paris.61

57

Nesse curto perodo, seis pases (Zaire, Indonsia, Argentina, Peru, Itlia e Turquia) estiveram a ponto
de pedir uma moratria.
58
Idem, p. 221. Vimos esse mecanismo em funcionamento na recente crise internacional de 2007-2008.
59
Nascido em 1925, graduado pela Universidade de Tquio em 1950, se tornou professor da mesma em
1968; estudou nos EUA tendo completado um ano de pesquisa na Yale University, autor de The American
Economy (em japons) e outros trabalhos incluindo Uma viso japonesa em Foreign Policy, vero de
1973. Foi ento professor de Estudos Americanos na Universidade de Tquio.
60
Nascido em 1934, fez o seu B.A. em Oberlin em 1956, e o M.Sc. em Economia pela London School of
Economics, e em 1962 o PhD de Harvard. Serviu como Economista Snior no Council of Economic
Advisers entre 1961 e 1963, e como Deputy Assistant Secretary of State for International Affairs entre

23

O relatrio foi discutido no encontro do Trilateral Executive Meeting em

Tquio, em 22-23 de outubro de 1973, o qual em seu comunicado concordou que o
relatrio da fora-tarefa sobre problemas monetrios uma importante contribuio e
impele membros da comisso e o pblico mais amplo a considerar suas propostas.
Embora somente os trs relatores fossem os responsveis pelas anlises e
recomendaes, eles foram auxiliados em consultas individuais e conjuntas durante
1973 em Nova York, Washington, Tquio, Achorage (Alasca), Siclia e Paris, os quais
em vrios estgios do relatrio, cujo principal drafter foi Richard Cooper, incluram um
nmero de funcionrios governamentais.62 Entre os encontros e consultas, pelo menos
sete precederam a escrita do relatrio.63
O pressuposto das reflexes apresentadas no relatrio, que aparece logo no
incio, que a anarquia monetria no poderia minar a confiana na prosperidade
construda por duas dcadas, nem produzir um novo perodo de restries ou hostilidade
mtua de posies nacionais. Para isso, os governos, a comear pelos trilaterais,
deveriam proceder para renovar conjuntamente o sistema monetrio internacional.

1965 e 1966. autor de The Economics of Interdependence (1968) e co-autor de Britains Economic
Prospects (1968); era ento diretor de Yale.
61
Nascido em Roma 1932, ganhou o grau de Doctor of Laws e Agreg em Cincias Econmicas na
Faculdade de Direito da Universidade de Roma e depois o PhD na Yale. Em 1959 entrou para a General
Administration of Economic and Financial Affairs of the Commission of the European Economic
Community, servindo como membro da Diviso de Poltica Monetria e depois como chefe da Diviso de
Movimentos de capital (1961) e como Diretor de Estudos e Coordenao (1965). De 1965 a 1967 foi
diretor de um grupo de experts estabelecido pela Comisso da Comunidade Econmica Europia para
estudar o desenvolvimento de um mercado de capital europeu, esforo que resultou no Relatrio Segr.
De 1967 at recentemente foi Diretor Associado da Lazard Freres & Cie. Era ento presidente-diretor
geral da Lazard S.A., Paris e da Compagnie Europenne de Placements. Segr no era membro regular da
comisso.
62
Raymond Barre, professor e ex-comissionrio da Comunidade Econmica Europia, Paris; C. Fred
Bergsten, associado Snior da Brookings Institution; Zbigniew Brzezinski, diretor da CT; Sir Alec
Cairncross, mestre, St Peters College, Oxford University; Herbert Giersch, director,
Weltwirtschaftlincher Institut, Kiel University; David L. Grove, vice-presidnete e economista- chefe,
IBM; Tadashi Iino, Conselheiro, Mitsui Bank, ex-vice-presidente executivo, Mitsui Bank; Yves-Andr
Istel, Kuhn Loeb &Company; Yusuke Kashiwagi, Vice-presidente, Banco de Tquio; A. Lamfalussy,
diretor, Steering Committee, Banco de Bruxelas; Haruo Maekawa, Deputy; President, Export-Import
Bank of Japan; Saburo Okita, presidente, Overseas Economic Cooperation Fund, Tquio; Giuseppe
Petrilli, professor de R.I; Grant Reuber, decano de cincias sociais, University of West Ontario; Takuji
Shimano, professor de economia; M.E. Streit, Universidade de Mannheim; Pierre Utri, Instituto Atlntico,
Paris; e Takeshi Watanabe, diretor japons da CT.
63
Encontro dos relatores com Brzezinski, Washington, 23-24 de junho; Consultas entre Cooper, Kaji e
Watanabe relativos aos rascunhos preliminares, 23-24 de julho, Tquio; Encontro de Cooper, Kaji, Segr,
Watanabe e Brzezinski, Anchorage, (Alasca), 11-12 de agosto; Encontro do Task Force norte-americano
relativo ao rascunho preliminar, 22 de agosto; Encontro do Task Force japons relativo ao rascunho
preliminar, 3 de setembro; Consultas entre Segr e experts monetrios europeus relativos ao rascunho
preliminar, Siclia, 16 de setembro; Sesso de Desenho trilateral final dos relatores, consultores adicionais
e Brzezinski, Paris, 29-30 de setembro.

24

Segundo os autores do relatrio, dois problemas residiriam no corao da

economia mundial de modernas economias mistas" e de naes industriais: o
primeiro seria como atingir pleno emprego sem levar inflao, que emergiria das
tentativas de diligenciar objetivos conflitivos e contraditrios sem instrumentos
adequados de poltica. Tentativas de manter pleno emprego podem, sob a presso
sempre presente por maiores salrios reais, levam a inflao severa, asseguravam.
O segundo problema seria como combinar economias nacionais manejadas, com
seus objetivos nacionais, dentro de uma economia aberta, harmoniosa e mutuamente
benfica. Tentativas governamentais de influenciar a economia domstica poderiam ser
frustradas por movimentos de fundos e firmas atravs das fronteiras nacionais, e eles
seriam o tempo todo tentados a tomar medidas defensivas, possivelmente danosas a
outros pases. O primeiro problema concerniria a todos os pases industriais, e a soluo
seria principalmente interna; j o segundo seria um problema comum que todos os
pases industriais deveriam enfrentar juntos para procurar um acordo cooperativo.
Segundo os autores, o sistema monetrio internacional teria funcionado muito
bem at o fim dos anos 1960, com um crescimento da produo e do comrcio
internacional sem precedentes. Os acordos de Bretton-Woods de 1944 estabeleceram as
regras bsicas e formaram o FMI para supervisionar sua aplicao, e o dlar americano
emergiu aps a 2 Guerra Mundial como uma moeda internacional que provia liquidez,
elasticidade e estabilidade financeira ao sistema monetrio internacional. Mas a
confiana no dlar e no sistema em si dependia, inter alia, de uma bem manejada
economia americana, e esta precondio cessou no fim dos anos 1960.64
Mais do que isto, o crescente uso de uma moeda nacional no mbito
internacional continha as sementes de sua prpria destruio, e cedo ou tarde sua
conversibilidade ao ouro ficaria debilitada. Teria sido, segundo eles, parcialmente uma
questo de sorte o fato de o dlar ter suprido a liquidez internacional por tantos anos.
Em adio, os ativos financeiros atingiram uma mobilidade internacional num grau
absolutamente no previsto em Bretton Woods. Assim, a tarefa adiante, segundo os
autores, seria
renovar o sistema monetrio para que ele faa to bem nas prximas duas
dcadas o que fez nas duas dcadas aps a Segunda Guerra Mundial,

64

COOPER, Richard N; KAJI, Motoo & SEGR, Claudio. Towards a renovated world monetary system.
Trilateral Commission: Task Force Report n.1, 1973, p. 10.

25

reconhecendo que as condies subjacentes no presente so muito diferentes

daquelas que havia nos 1940s.65

O sistema monetrio do ps-guerra quebrou formalmente em agosto de 1971,

quando os Estados Unidos declararam que o dlar no era mais conversvel em ouro
nem em qualquer outro ativo reserva. O Acordo Smithsoniano de dezembro de 1971
teria trazido algum alvio, mas que somente podia ser temporrio, j que representava
mais uma espcie de tapa-buraco do que uma reforma das bases do sistema
monetrio, e tambm porque muitos dos maiores participantes, notadamente EUA e
Gr-Bretanha, no aceitaram plenamente as taxas de cmbio que foram ento
acordadas.66 A Gr-Bretanha quebrou o padro smithsoniano de taxas cambiais em
junho de 1972 ao decidir flutuar sua moeda e os EUA o quebraram ao desvalorizar o
dlar em fevereiro de 1973.67 E, enfim, os movimentos massivos de fundos e a
crescente incerteza sobre o futuro do sistema monetrio levaram a um padro geral de
taxas cambiais flutuantes em maro de 1973, seguida por uma surpreendente e
injustificvel depreciao do dlar, combinada com um errtico day-to-day e uma
incerteza geral sobre os valores das moedas.
O sistema renovado no ser uma panacia e no resolver o problema da
inflao, que eminentemente nacional (...) mas influenciar na extenso pela
qual os impulsos inflacionrios ou constritores so transmitidos de uma nao
para outra, e pode determinar o grau de sucesso em atingir uma diviso de
trabalho mutuamente benfica entre as naes e aumentando padro de vida
para todos.68

Um acordo entre as naes industriais seria a condio necessria para isso, e

suas preocupaes e interesses deveriam ser acomodados, mas isso no significava que
eles fossem os nicos interessados num sistema monetrio internacional que
funcionasse bem. Ao contrrio, segundo os autores do relatrio, talvez os maiores
beneficirios fossem os pases em desenvolvimento, cuja dependncia no comrcio
internacional e capital para melhores padres de vida ainda maior do que aquele dos
65

Idem, p.11.
Em 1971, era tal o volume de eurodlares, que o ento presidente dos Estados Unidos, Richard Nixon,
decretou o fim da conversibilidade dlar-ouro. A partir desse momento, os Estados Unidos perderam toda
e qualquer restrio externa com relao ao desempenho de sua balana comercial. Ainda no mesmo ano,
foi firmado o Acordo Smithsoniano, no qual o dlar foi desvalorizado em 7,9% em relao ao ouro e
foram ampliadas as margens (para mais e para menos) de sua flutuao. MARQUES, Rosa Maria &
NAKATANI, Paulo. O que capital fictcio e sua crise. So Paulo: Brasiliense, 2009, p.52.
67
Em setembro de 1972 um Comit de 20 ministros financeiros foi estabelecido para prover uma base
negociada para aperfeioar o sistema monetrio internacional. Eles acordaram num esboo para trabalho
futuro em Nairobi, em setembro de 1973.
68
COOPER et all, Op. Cit., p.11.
66

26

grandes pases industriais, e que por isso tm uma substancial parte na resoluo com
sucesso das dificuldades presentes. A harmonia entre os grandes pases industriais
seria de enorme importncia para o bem-estar econmico das naes em
desenvolvimento.69
Nessa viso, portanto, parcela das dificuldades existentes entre os pases
trilaterais residiria na deteriorao da confiana mtua, a qual deveria ser restaurada
para o bom funcionamento global do capitalismo.
Ao tentar explicar as diferenas em polticas nacionais e perspectivas nacionais,
os autores se diferenciam dos monetaristas tout-court, afirmando explicitamente que seu
pensamento no era meramente um receiturio tcnico (praticamente indiscutvel), mas
sim lastreado por uma concepo explicitamente poltica. Afirmavam eles:
Diferenas de viso freqentemente tomam forma tcnica, mas no so
meramente tcnicas, e sim refletem diferenas de concepo, de condies, de
convenes, convenes que so freqentemente baseadas em circunstncias
histricas que no existem mais. Por sorte, percepes puramente nacionais so
raras. (...) um sintoma da modernidade que diferenas de viso sejam ao
menos to largas entre as naes quanto dentro delas. (...) As concepes
bsicas so polticas (...) e por isso nossas recomendaes tambm refletem um
julgamento poltico.70

As mais importantes divergncias de viso, em relao reforma do sistema

monetrio, seriam duas. A primeira delas diria respeito extenso pela qual o sistema
monetrio internacional deve ou pode impor disciplina nas polticas econmicas
domsticas. A segunda diferena fundamental de viso, encontrada em graus diversos,
seria relativa liberdade que deveria ser acordada para movimentos de capital
internacional. Nas palavras dos autores, alguns observadores vem o capital
internacional como um grande veculo de progresso econmico. Outros vem-no como
uma grande fonte de distrbio econmico. Essa diferena tambm deveria ser levada
em conta na proposta de reforma.71
Ilustrando essas diferenas, os autores mencionam a irritao que vinha sendo,
segundo eles, especialmente expressa em torno da negligncia benigna do governo
dos EUA em relao evoluo do sistema monetrio internacional, e seu aparente
69

Idem, p. 12. A crescente demanda por energia, combinada com uma alta concentrao natural das
reservas de petrleo, especialmente no Oriente Mdio, significam que enormes receitas correram para
pases com populaes relativamente pequenas. Essa concentrao de riqueza mvel nas mos de
relativamente poucos pases criaria uma possvel fonte de distrbio para os mercados financeiros.
70
Idem, p.14.
71
Idem, p.15. Uma terceira rea de divergncia se referiria ao grau que taxas de cmbio devem ser
erguidas como principal mecanismo de ajuste do sistema monetrio internacional.

27

desdm em relao a consultas avanadas em questes tais como sobretaxas de

importao e controle de exportao, que afetavam vitalmente os interesses dos
parceiros comerciais principais. Divergncias tambm estariam persistindo na
interpretao dos eventos que se desdobraram, e especialmente do dficit da balana de
pagamentos dos EUA, inegavelmente muito alto por muitos anos. Competitividade
declinante, sadas de capital excessivas, enormes encargos de ajuda e defesa, a
necessidade externa de dlares etc so algumas explicaes invocadas72 (por exemplo,
pelos defensores das polticas adotadas por Nixon).
A crena, no entanto, dos comissionrios, era que essas diferenas de viso
poderiam desaparecer com contnua e franca discusso e consulta, ainda que algumas
delas viessem a permanecer, mesmo aps os compromissos para reconciliao. Partindo
desses diagnsticos , os autores do relatrio definiam os seguintes elementos bsicos
para um sistema renovado.

2.1. Ajuste das balanas de pagamentos e conversibilidade

Segundo os autores, j vinha h algum tempo sendo sugerido que as taxas de
cmbio deveriam poder flutuar livremente, determinadas somente pelas foras de
mercado de oferta e demanda. No entanto, na opinio dos trilateralistas, uma reforma
nesses termos no era nem praticvel nem desejvel. O motivo principal para a
rejeio era, em sua opinio, que para muitos pases a taxa cambial permanece um das
mais importantes variveis econmicas. Se os governos so os responsveis por
desenvolvimento econmico nacional, eles no poderiam abdicar de toda a
responsabilidade pelos movimentos nas taxas cambiais.73
Se o sistema par value (paridade cambial), no qual cada pas declara uma
relao fixa entre sua moeda e o ativo reserva primrio, prov uma flexibilidade
adequada, um sistema de taxas cambiais manejadas sem par values poderia, sem
maiores complicaes, tambm prover uma combinao satisfatria de flexibilidade e
estabilidade.
A dependncia do sistema monetrio internacional no dlar, embora tenha
trazido a vantagem de prover liquidez, tinha a desvantagem, segundo os relatores, de
colocar esse pas uma posio especial que poderia ser abusada, o que
72

Idem, p. 15.
Taxas cambiais flutuando livremente correm o risco de que foras especulativas ocasionais empurremnas para longe de uma posio que seria garantida em bases econmicas fundamentais. Idem, p.17-18.
73

28

inevitavelmente geraria ressentimento em outros pases. Percebe-se que os autores se

concentram justamente nas funcionalidades e desfuncionalidades do dlar para o
capitalismo internacional, e na contradio da funo do dlar como moeda
internacional e como moeda nacional, que poderia ser manejada unilateralmente pelo
seu emissor visando vantagens especficas para ele que desequilibram o sistema.
Diante disso, uma proposta aceitvel seria criar finalmente o bancor, uma
unidade abstrata de conta, que, de um ponto de vista formal, seria totalmente definido a
qualquer momento no tempo por sua relao com todas as moedas no mundo.74 Na
operao cotidiana, ele seria definido pelas taxas cambiais do mercado atravs de
alguma moeda designada. Alm de uma unidade de conta em muitas transaes
privadas internacionais, eventualmente o bancor poderia vir a circular como uma
genuna moeda internacional, usada como meio para uma interveno nos mercados
cambiais.
Cabe aqui uma pequena explicao. O bancor foi uma proposta do economista
britnico John Maynard Keynes no contexto dos preparatrios para a Conferncia de
Bretton-Woods. A idia bsica de Keynes, proveniente de sua crtica doutrina do puro
laissez-faire para o sistema monetrio internacional, era estender ao mbito
internacional os mesmos princpios das esferas nacionais. O bancor seria emitido por
um banco central dos bancos centrais, uma International Clearing Union, e serviria para
calcular dficits e supervits dos pases uns em relao aos outros. As moedas nacionais
continuariam a ser utilizadas nos negcios privados, mas tambm estariam vinculadas
ao bancor atravs de um sistema de cmbio fixo, mas ajustvel. O bancor teria paridade
com o ouro, mas o ouro s exerceria uma funo de fixar a unidade de conta do bancor,
no constituindo ativo de reserva como anteriormente, e o bancor no poderia ser
entesourado por agentes privados.75
74

Bancor foi o nome dado por Keynes em sua proposta de uma moeda de reserva especfica que lastrearia
a autoridade monetria de um Banco Central Mundial, no qual seriam afiliados os bancos centrais de
todos os pases, que serviria, dentre outras coisas, para regulamentar crditos e dvidas resultantes de
operaes comerciais internacionais. Vale mencionar que, segundo Harvey, o prprio Nixon lanou um
programa de reformas regulatrias no comeo da dcada de 70, e chegou mesmo a dizer que agora
somos todos keynesianos. HARVEY, Op. Cit., p.23. Essa situao levou a uma polarizao entre aqueles
que defendiam maior regulao e planejamento central e aqueles que defendiam a liberao do poder
corporativo, restabelecendo as liberdades de mercado.
75
A proposta de Keynes consta em KEYNES, J.M. A Unio Internacional de Compensao. In:
SZMRECSNYI,Tams (Org.). Keynes. So Paulo: Editora tica, 1984 [1943], p. 197-207; e
_________. O Fundo Monetrio Internacional. In: SZMRECSNYI, Op. Cit [1944], p. 208-218. Notese que a proposta de Keynes expressava a proteo dos interesses ingleses diante da ascenso dos EUA.
Segundo Cintra e Prates, apesar da consistncia formal, havia uma tenso entre o nacionalismo e o

29

Um dos principais efeitos desse sistema seria que os problemas de liquidez e de

solvncia de vrios pases no seriam resolvidos com a busca de confiana nos
mercados de capitais, j que o Banco Central mundial administraria de forma planejada
as necessidades de liquidez internacionais e tambm manejaria os desequilbrios das
balanas de pagamentos entre credores e devedores de forma a evitar as situaes
catastrficas.76 Assim, poder-se-ia evitar ajustes deflacionrios traumticos e as
economias nacionais poderiam trabalhar na direo do pleno emprego. Outro aspecto
fundamental nessa proposta era o controle sobre os movimentos de capitais de curto
prazo, como forma de evitar movimentos desestabilizadores.77
Mas, voltando proposta da Comisso Trilateral em seu Task-Force Report,
esse desenvolvimento e a implementao do bancor tomaria lugar somente de forma
gradual. Uma das principais dificuldades seria a aceitao dos EUA. Segundo os autores
do relatrio,
A condio do bancor para fornecer toda a necessidade mundial de liquidez
que os Estados Unidos e todos os outros pases financiem seus dficits nas
balanas de pagamentos somente usando ativos reservas, no atravs de
aquisio externa de dlares adicionais ou outras moedas reserva. Esta a
conversibilidade requerida.78

Portanto, para funcionar, a converso teria que ser obrigatria para os EUA
tambm.79 Essa estrutura deveria estabelecer linhas gerais para os ajustes nas balanas

internacionalismo de Keynes, que requer uma fabulous formula para ser superada (...). A tendncia
nacionalista da sua teoria fica clara na sua insistncia de que a autoridade nacional deve ter o controle da
taxa de juros interna de forma a perseguir o pleno emprego e polticas sociais progressivas. Somente um
sistema monetrio internacional que garantisse a redistribuio das reservas dos pases credores para os
devedores poderia satisfazer esses requisitos. Uma resposta moderna poderia ser um sistema de cmbio
flutuante. Mas, como j se sugeriu, essa soluo no se colocava naquela poca. CINTRA, Marcos &
PRATES, Daniela. Keynes e a hierarquia de moedas: possveis lies para o Brasil. Texto para
discusso. IE/Unicamp, n.137, outubro de 2007, p.09.
76
Ver BELLUZZO, Luiz G. de M. O dlar e os desequilbrios globais. Revista de Economia Poltica.
So Paulo, v.25, n.3, p.224-232, julho/set. 2005.
77
Essa preocupao era diretamente decorrente da experincia dos anos 1920, quando os capitais de curto
prazo (o chamado hot money), em busca das maiores rentabilidades (especialmente nos grandes centros
de Nova York e Londres) conturbaram as polticas monetrias dos pases, contribuindo para a gerao da
instabilidade financeira que culminaria no crash de 1929.
78
COOPER et all, Op. Cit, p. 22.
79
Segundo Brunhoff, foi justamente os EUA que derrotaram, nos anos 1940, a proposta original de
Keynes nas negociaes oficiais de Bretton-Woods, tendo sido ento adotado o plano de Harry D. White,
economista do Departamento do Tesouro dos EUA que em 1948 seria acusado de ser espio sovitico
pelo estridente Comit de Investigaes de Atividades Anti-americanas. Sobre as disputas durante a
realizao dos acordos, ver SCANDIUCCI FILHO, Jos G. Hegemonia, Estados e mercado nos arranjos
de Bretton Woods. Tese de doutorado. Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Economia,
Campinas, 2000.

30

de pagamentos, a serem seguidas por todos os pases participantes do sistema monetrio

internacional:
Naes individuais seriam formalmente livres para determinar suas taxas
cambiais, assim sua soberania nominal no seria violada. Mas elas teriam essa
liberdade somente com accountability pela comunidade de naes, e violando o
julgamento coletivo de outras naes elas correriam o risco de incorrer em
sanes.80

As principais metas dos governos nacionais, por sua vez, deveriam englobar os
seguintes passos:
1. Comprometer-se com interveno coordenada nos mercados cambiais se
necessrios para prevenir movimentos errticos nas taxas de cmbio;
2. Alargar e multilateralizar facilidades de emprstimos de curto prazo para
compensar amplos movimentos especulativos de fundos;
3. Indicar sua fraqueza tanto para dar suporte ao mercado de eurodlares e para
submet-lo a superviso prxima;
4. Vender ouro, numa base cooperativa e coordenada, nos mercados privados, com
ganhos a serem transferidos para instituies internacionais de assistncia ao
desenvolvimento.81

Os quatro objetivos mencionados coadunam-se, portanto, com a meta geral de

prevenir manobras bruscas protecionistas nas taxas de cmbio, manejar as
movimentaes de capitais de curto prazo, e supervisionar os mercados de moeda como
os eurodlares. O ouro, que desde o fim da convertibilidade passava a no constituir
mais reserva, deveria voltar a fluir para o mercado privado internacional, o que, de
quebra, ajudaria os fundos multilaterais de assistncia como o Banco Mundial (outra
meta importante para os trilateralistas, como veremos mais frente).
Outro aspecto importante na reforma seria que o FMI deveria ter mais
autoridade para guiar os ajustes de balanas de pagamento, sendo capaz de responder s
80

As relaes entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento seriam tpico de anlises de outro grupo
da CT, mas os autores afirmaram seu forte apoio para que transferncias substancialmente maiores de
recursos sejam transferidas para pases menos desenvolvidos do que aquelas que tm lugar agora. Idem,
p.27. Simultaneamente, como relatava o Trialogue 3, de fins de 1973, os encontros para os Task Forces
de comrcio e LDCs (Less Delveloped Countries) denominado Priorities Study Group on Less
Developed Countries, composto por Richard Gardner, Akira Onishi e Max Kohnstamm, delinearam suas
sesses de estratgia na Brookings Institution. Um encontro conjunto dos dois grupos aconteceu no
primeiro dia (17 e 18 de dezembro de 1973 em Washington). O grupo sobre LDCs teria concordado em
consultar experts dos pases trilaterais e dos prprios pases em desenvolvimento para determinar as
mais promissoras reas de pesquisa. Na noite do dia 18, os participantes da sesso de dois dias se
encontraram para um jantar com Robert McNamara, ento presidente do Banco Mundial, que teria falado
com grande empatia sobre a situao dos pases em desenvolvimento na atual presso sobre o petrleo,
e liderado uma estimulante discusso sobre o papel da CT em publicizar as obrigaes as quais as naes
do mundo industrializado avanado devem aos pases pobres para evitar um perodo de declnio
econmico mtuo. Trilateral Commission, Trialogue: um boletim das relaes Europa-Amrica-Japo,
n. 3, Dez.73-jan.74.
81
COOPER et all, Towards a renovated international monetary system, Op. Cit., p.8.

31

necessidades financeiras mais rapidamente e em maior magnitude do que era ento

capaz, e deveria envolver mais ativamente os top policy-makers dos pases lderes.
Nessa proposta o FMI seria revestido de mais poder para administrar o sistema
internacional.
A necessidade mais premente, no entanto, era que se criasse uma estrutura na
qual os eventuais desacordos fossem discutidos e resolvidos, e isso exigiria no apenas
medidas monetrias tcnicas, mas toda uma nova estrutura de consulta e cooperao
internacional, tratada em outros TFRs, como veremos no captulo 6.
Para atender a isso, uma das propostas de curto prazo do relatrio era que aos
representantes do Ministerial Committee of Twenty, (o comit dos 20 ministros),
formado por funcionrios dos gabinetes monetrios dos governos nacionais de 20 pases
capitalistas centrais, fosse dado um lugar permanente na estrutura do FMI. Eles
deveriam se encontrar to freqentemente quanto possvel, ao menos seis vezes por ano,
com o propsito de supervisionar o processo de ajustamento.
No entanto, isso no seria suficiente para atender a demanda por cooperao que
a crise exigia.
As reformas de longo alcance incluiriam ainda:
1. Aperfeioamento do processo de ajuste das balanas de pagamentos;
2. Confirmao do papel central das reservas primrias de um banco fiducirio
internacional, renomeado bancor, para satisfazer as necessidades mundiais de liquidez e
gradualmente suplantar outras formas de ativos de reserva;
3. Criao de uma nova facilidade, a ser hospedada no FMI, para emprstimos de curto
prazo emergenciais para conter a especulao e outros movimentos disruptivos de
capital;
4. Consolidao de reservas de troca (foreign exchange reserves), inicialmente opcional,
numa nova conta no FMI;
5. Estabelecimento de um novo e efetivo mecanismo de consulta, dentro do FMI, para
supervisionar o funcionamento do sistema monetrio internacional renovado e para
encorajar a coordenao de consistncia de polticas econmicas domsticas.

A ideia geral era de que os ajustes das balanas de pagamentos eram prementes,
dada a situao de desequilbrio de todos os pases capitalistas avanados, mas esses
ajustes deveriam ser feitos de maneira gradativa. A estabilidade do sistema, entretanto,
estaria basicamente na construo multilateral de uma forma de reserva que no o ouro,
mas com lastreabilidade garantida por uma instituio internacional.
Como se percebe, essas propostas incorporavam tanto idias keynesianas para o
plano internacional, vencidas em tempos pretritos pela hegemonia norte-americana,
quanto as novas necessidades colocadas pela crise de fins dos anos 1960 e incio dos

32

anos 1970, como os ajustes das balanas de pagamentos. Como sabemos hoje, em sua
totalidade elas no foram aplicadas, afinal no foi criado um Banco Central Mundial ou
o bancor, como o relatrio sugeria. No entanto, ocorreu de fato o fortalecimento do FMI
como instrumento de controle monetrio internacional. Veremos adiante o caso da
Jamaica, ilustrativo do poder reforado do FMI em relao ao Terceiro Mundo. A
contradio do dlar como moeda de troca internacional e como moeda nacional
mostrar-se-ia cruamente de novo em 1979. Vejamos agora como a prpria comisso
avaliou a aceitao de suas propostas.

2.2. Balano e perspectivas

Em 1976, a comisso faria um primeiro balano sistemtico das propostas feitas
com relao ao sistema monetrio internacional e com o problema da energia, no
Trialogue Olhando para trs...e para frente. No artigo International Monetary
Reform after three years, Richard N. Cooper, um dos autores do Task Force Report
Em direo a um sistema monetrio renovado, de 1973, afirmou que muito progresso
foi feito em torno ao sistema monetrio internacional, geralmente nas linhas
recomendados pelo relatrio.
Primeiro, segundo Cooper, ter-se-ia visto o estabelecimento de fato das taxas
cambiais flexveis, formalizadas no encontro de ministros das finanas na Jamaica de
Janeiro de 1976. Muito ainda deveria ser trabalhado nos detalhes operacionais,
especialmente com relao extenso e natureza da interveno oficial nos mercados
de moeda para influenciar as taxas cambiais, mas tal interveno, para Cooper, j estava
ocorrendo agora numa base de tentativa e erro, e gradualmente os funcionrios
financeiros desenvolveriam um modus operandi efetivo. O relatrio de 1973 chamava
por uma maior flexibilidade dentro de um sistema de par values tal como o que existia
antes de 1971, mas ns tambm observamos, afirmava Cooper, que esse objetivo
poderia ser atingido por um sistema de flexibilidade manejada sem par value. O acordo
da Jamaica institucionalizou esse ltimo sistema, mas tambm uma longa perspectiva
pelo reestabelecimento dos par values entre as moedas. Desde que devidamente em
curso, segundo Cooper, no existiria nenhuma diferena substancial entre os dois
sistemas.
Segundo, o ouro foi deixado de lado como veculo monetrio dentro do FMI e
seu papel como intermedirio monetrio diminuiu. Talvez mais significativo, de acordo

33

com Cooper, fosse o acordo de venda de um sexto das reservas de ouro do FMI e a
utilizao do capital arrecadado, de cerca de 1bilho e meio de dlares, para ajudar os
pases mais pobres do mundo. Esse acordo teria representado uma variante da proposta
feita anteriormente no relatrio, que na poca teria sido considerada quimrica.
Em terceiro lugar, uma srie de modificaes tcnicas importantes teria sido
feita nos SDRs do FMI, de forma a faz-los mais efetivos como uma futura moeda
internacional para os bancos centrais. Os SDRs passaram a ser definidos em termos de
16 moedas ao invs do ouro, e provises foram feitas para relaxar a necessidade dos
pases reconstiturem suas propriedades de SDRs aps utiliz-los.
Alm disso, facilidades de crdito de curto prazo para todos os pases, mas
especialmente para os pases em desenvolvimento, foram substancialmente aumentadas;
tentativas foram feitas para escorar o mercado de euro-moedas; e o mecanismo de
decision-making do FMI foi fortalecido, ao trazer para dentro de sua operao os policymakers financeiros dos Estados em uma base mais corrente.
Certamente, afirmava o autor, seria demais reclamar grande influncia do TFR
da Trilateral no curso da ao subseqente com respeito ao sistema monetrio
internacional; mas ao menos o relatrio podia reclamar prescincia face s discusses
oficiais, as quais naquele perodo estavam apontando para direes bem distintas.82
No TFR 11, de 1976, intitulado A reforma das instituies internacionais, o
tema da reforma do sistema monetrio internacional foi retomado (analisaremos em
detalhes este relatrio no captulo 6).

Segundo o relatrio, assinado por C. Fred

Bergsten, o fato de que o sistema de Bretton Woods, baseado em taxas fixas e em

polticas domsticas para alcanar o ajuste da balana de pagamentos, e dependendo do
dlar para expandir a liquidez mundial, no era mais possvel para o futuro. Ainda que
muito da reforma de facto j tivesse ocorrido, primeiramente atravs do advento das
taxas cambiais flutuantes e da criao do Special Drawing Rights (SDRs) do FMI, as
regras monetrias internacionais tambm precisariam de reviso em duas grandes reas.
Primeiro, uma efetiva superviso internacional sobre a operao do sistema de taxas
flexveis, e segundo, a resoluo dos atuais problemas relativos multiplicidade de
ativos monetrios.83
COOPER, R. International Monetary Reform after three years. In. Trilateral Commission. Looking
back...and forward. Trialogue N. 10, 1976, p.2.
83
BERGSTEN, C. Fred; BERTHOIN, Georges & MUSHAKOJI, Kinhide. The reform of international
institutions. Trilateral Commission: Task-Force Report n.11, 1976, p.20.
82

34

O sistema monetrio baseado em taxas manipuladas unilateralmente permite que

pases diferentes intervenham nos mercados cambiais com vrios propsitos,
perturbando tanto os mercados financeiros internacionais quanto as relaes entre eles.
Os pases individuais podem manipular as taxas cambiais de suas moedas para jogar
seus problemas no colo dos demais tanto fortalecendo suas moedas para exportar
inflao, quanto enfraquecendo-as para exportar desemprego. Alguns acordos foram
feitos para modificaes em direo a um sistema de flutuaes manejadas
multilateralmente, para prevenir tais problemas, mas pouco progresso real nessa direo
teria sido alcanado desde ento. Permaneciam tambm, segundo o relatrio, problemas
de um efetivo controle internacional sobre o crescimento das reservas monetrias
internacionais. A expanso de liquidez excessiva promove inflao mundial, mas o
crescimento inadequado de reservas prejudica a atividade econmica mundial. O
crescimento das reservas, seja na forma de ouro, dlares ou moedas nacionais,
continuava resultando de um jogo no coordenado e no planejado das polticas e das
atividades econmicas nacionais.84
O relatrio propunha novamente a criao de um alto comit, de carter
permanente, a ser criado dentro do FMI, para monitorar os mercados cambiais
constantemente e desenvolver um corpo de normas contra a qual a legitimidade de
intervenes nacionais individuais (diretas ou indiretas, atravs de outras polticas) pode
ser julgada.85 Esse seria, no entanto, apenas um aspecto do fortalecimento do FMI.
Um caso bastante ilustrativo da relao entre a poltica proposta pela CT em
relao ao fortalecimento do FMI e o trilateralismo enquanto alternativa de poltica
externa no Terceiro Mundo o da Jamaica, caso estudado pelo antroplogo James
Phillips.
Como vimos, j no primeiro relatrio da CT que abordava a reforma do sistema
monetrio internacional, era proposto um novo papel para o FMI, de modo a dar-lhe
mais autoridade em relao a ajustes em balanas de pagamentos, e de prover-lhe maior
capacidade de responder a crises financeiras. Em 1976, o TFR A reforma das
instituies internacionais reiterava a proposta de criao de uma conta substitutiva
84

Idem, p.21. Os SDRs foram desenvolvidos no fim dos anos 1960 para permitir um efetivo controle
internacional, mas caram em desuso. Aqui, como no caso de uma superviso multilateral sobre o regime
cambial nesse caso, lastreado crescentemente nos SDRs. O passo proposto era a criao de uma Reserve
Substitution Account, atravs da qual as autoridades econmicas nacionais poderiam converter seus ativos
de moeda reserva em SDRs.
85
Idem, p.20.

35

(substitution account) dentro do FMI para que alguns pases pudessem ter rpida
assistncia para defender suas taxas cambiais em face de transferncias massivas de
fundos (capitais ou reservas). Essa proposta enfatizava o desenvolvimento gradual de
uma situao complexa durante o perodo 1976-79, caracterizado por uma contnua
presso para reestruturar a ordem monetria mundial.
Nos anos 1960, a Europa comeou a fornecer mais emprstimos para o Terceiro
Mundo, se tornando uma alternativa aos EUA, que se viram pagando pelas importaes
de produtos japoneses e europeus. Essa situao permitiu ao Terceiro Mundo uma maior
brecha nas negociaes. A idia de reformar a operao do FMI nos anos 1960 se
refletiu nas propostas vigorosamente defendidas pelo Secretrio de Estado para questes
econmicas dos Estados Unidos entre 1961 e 1965, Douglas Dillon. A primeira
proposta de Dillon pretendia aumentar a prtica da ajuda condicionada (a condio, no
caso, de que o pas tomador em questo consumisse bens e produtos americanos)
combatendo a prtica que se tornava comum de usar emprstimos americanos para
comprar produtos europeus86. Uma segunda proposta defendia uma abordagem
consorciada que envolveria maior coordenao entre os pases doadores: cada doador
teria que recusar a emprestar exceto nos termos idnticos aos dos outros participantes do
consrcio. Essa proposta, que seria a adotada pelo trilateralismo, visava claramente
dirimir as disputas intra-imperialistas.87
Em 1976-77, Michael Blumenthal, antigo trilateralista e ento secretrio do
tesouro americano listou uma srie de propostas ao FMI. O FMI deveria apoiar
emprstimos de bancos privados a naes pobres, enquanto ampliavam o controle dos
bancos privados sobre as naes recipientes. Uma delas, parcialmente realizada, foi a
chamada Witteveen Facility, que provia um fundo de $10bilhes provenientes de 14
naes ricas para assistir as naes mais pobres a pagar suas dvidas com bancos
privados.88 Vejamos ento o caso da Jamaica, ilustrativo da prtica dessas novas
propostas, que longe de serem meramente econmicas, estavam intimamente imbricadas
com o tipo de poltica externa que defendia o trilateralismo.
86

A chamada ajuda programada envolvia estipulaes definidas, dentro de um planejamento econmico

geral, o qual o pas recebedor teria que cumprir para ter acesso ao emprstimo. A condicionalidade em
geral inclua: liberalizao e reduo do protecionismo; desvalorizao da moeda; prticas antiinflacionrias como altas taxas de juros; controle de crdito, controle salarial; e encorajamento ao
investimento externo.
87
PHILLIPS, James. Renovation of the international economic order: trilateralism, IMF, and Jamaica.
In. SKLAR, Holly. Op. Cit., p.472-3.
88
Idem, p.488.

36

2.3. O trilateralismo e o FMI: o caso da Jamaica

Dois anos aps sua independncia formal, a nao da Jamaica elegeu
democraticamente um novo governo, dirigido pelo Peoples National Party (PNP), sob
a liderana do primeiro-ministro Michael Manley, que propunha um programa que
inclua mais controle estatal sobre certos setores-chaves da economia nacional (como o
de transportes), ao lado da iniciativa privada. Segundo Phillips, durante os dois
primeiros anos de governo, Manley colocou em prtica um programa de
desenvolvimento econmico que tinha duas metas bsicas: desenvolver maior controle
sobre os recursos naturais jamaicanos, especialmente a bauxita; e direcionar o uso da
riqueza gerada por esses setores para financiar programas sociais voltados a
trabalhadores empregados e desempregados. Em outubro de 1974, esse programa
ganhou certa coerncia poltico-filosfica dentro do PNP, que se referia a ele como
socialismo democrtico.89 A legislao de 1974 alterou a base que regulava a
explorao de bauxita, e em julho de 1975, a Jamaica organizou a IBA, International
Bauxite Association, concebida nas linhas da OPEP e da Nova Ordem Econmica
Internacional embora, segundo o autor, tivesse linhas mais moderadas que as da
OPEP.90
Assim que o novo sistema de taxao da bauxita foi anunciado, grandes
multinacionais como a Alcoa, a Reynolds e a Kaiser acusaram a Jamaica de quebra de
contrato, mas no obtiveram sucesso nessa estratgia. Em novembro de 1974, a Kaiser
concordou em vender 51% das operaes, seguida pela Reynolds. Mas as companhias
mantiveram o controle administrativo das plantas produtivas, enquanto o Estrado
assumia a maior parte dos riscos de operao.91 Entre 1975 e 1976, essas companhias

89

Idem, p.476.
A Jamaica era h muitos anos o maior produtor mundial de bauxita, matria-prima do alumnio. Era o
principal fornecedor de diversas companhias como Kaiser, Reynolds, Alcoa, Revere e Alcan do Canad,
as quais controlavam toda a produo de bauxita jamaicana antes do governo Manley negociar um
controle de 51%. O alumnio era considerado pelo Departamento de Defesa dos EUA como um dos treze
materiais estratgicos da indstria de defesa do pas, alm de seu uso industrial comum. Idem, p. 477.
91
Esse tema foi debatido no prprio Congresso americano. O senador Frank Church, por exemplo, diante
do Subcommittee on Multinational Corporations do Senado, colocou a seguinte questo ao presidente da
Reynolds Metals sobre suas minas de bauxita na Jamaica, questionando se no poderia haver um meio
termo entre o Chile (do golpe de 1973) e Cuba: teria sido possvel para vocs ter contratado seguramente
a bauxita em uma base diferente da propriedade equitativa (equity ownership), j que isso estava criando
um sentimento nacionalista muito intenso? querendo dizer que poderia haver um outro caminho para
no haver outro Chile e outra Cuba. BIRD, Kai. Kay. Co-opting the Third World elites. Trilateralism and
Saudi Arabia. In. SKLAR, Holly. Op.Cit, p. 456.
90

37

passaram de respostas legais ou indiretas para aes econmicas diretas contra a

Jamaica. De forma muito semelhante quilo que a Anaconda e outras companhias
fizeram no Chile no incio dos anos 1970, essas companhias promoveram uma ampla
operao de sabotagem econmica na Jamaica, com seguidos lock-outs, reduzindo os
nveis de produo, de modo a enfraquecer o poder de barganha do governo.
Em 1975, foi lanada uma campanha de desestabilizao na qual a Jamaica
perdeu qualquer chance de obter emprstimos no mercado internacional. A assistncia
externa dos EUA despencou de $13.2 milhes de dlares em 1974 para $2.2 milhes em
1976, e foi embargada qualquer assistncia da AID (Assistance for International
Development). A classificao de crdito da Jamaica no Export-Import Bank dos EUA
caiu da mais alta para a mais baixa categoria. Durante todo o ano de 1976 o pas no
conseguiu obter sequer um emprstimo privado no mercado internacional. Os
capitalistas jamaicanos, a exemplo dos chilenos, juntaram-se aos estrangeiros, fazendo
lock-outs, diminuindo a produo e demitindo trabalhadores.
Em fins de 1975 e incio de 1976, um plano chamado Operao Lobisomem
(Operation Werewolf) foi levado a cabo pela CIA em colaborao com setores do
Jamaican Labor Party (JLP), o maior partido da oposio a Manley e ao PNP. Em
janeiro de 1976, as aes terroristas comearam, com o incndio de dzias de casas nos
bairros que mais concentravam trabalhadores apoiadores do PNP; depsitos de gua e
comida foram envenenados, numa violncia sem precedentes contra as bases de apoio
popular do governo de Manley.92 Mesmo com as terrveis conseqncias dos embargos
econmicos, do terrorismo contra populaes pobres e de toda a campanha de
desestabilizao, Manley foi reeleito em dezembro de 1976 com larga margem de votos.
A Operao Lobisomem foi descoberta e a populao e o governo se tornaram mais
atentos segurana.93
Coincidentemente ou no, em dezembro de 1975 o ento secretrio de Estado
americano Henry Kissinger foi passar as frias na Jamaica. Em conversas off-therecord, Kissinger teria dito a Manley que os EUA retomariam as relaes normais com
o pas se ele rompesse com Cuba, retirasse apoio ao MPLA angolano e moderasse o

92

Idem, p.478-9.
Em setembro de 1976, Philip Agee, ex-agente da CIA, foi Jamaica para alertar o governo sobre a
participao da CIA na operao e deu nomes de vrios membros da embaixada e da AID nela
envolvidos. Por conta de suas denncias, o prprio Congresso americano iniciou investigaes sobre o
caso.
93

38

programa domstico de socialismo democrtico. Esse tipo de condicionalidade era

tpico da abordagem kissingeriana na conduo da poltica externa estadounidense.
Com a eleio de Carter, houve ento uma mudana significativa da poltica
norte-americana em relao Jamaica: a partir de ento, o FMI seria o principal
instrumento de presso poltica e econmica. Aps o perodo de estrangulao
econmica, o pas estava numa posio muito mais fraca diante do Fundo, e o prprio
Manley comeou a se movimentar no sentido de acomodar os interesses mais
conservadores, demitindo os ministros mais radicais de seu governo.94 Em suma, a
poltica norte-americana passou de um programa explicitamente confrontacional,
violento e desestabilizador, para uma abordagem no-confrontacionista, atravs
basicamente dos mecanismos e instituies econmicas multilaterais enquanto prega os
direitos humanos e a paz. Na verdade, a confrontao continuava, mas sob outra
roupagem ttica.
Em meados de 1977, sem muitas alternativas, Manley reabriu as negociaes
com o FMI, visando controlar o gigantesco dficit em que o pas havia mergulhado.
Antes mesmo das negociaes, o governo apresentou seu prprio programa de
austeridade. Em julho, o FMI concedeu um emprstimo de $74 milhes com a
condio de uma desvalorizao de 40% do dlar jamaicano o que, nos valores da
poca, significava mais lucros para as companhias que compravam bauxita de suas
subsidirias jamaicanas em dlares americanos. Em dezembro do mesmo ano, o FMI,
no entanto, cancelou o arranjo, alegando que a Jamaica no havia comprido outra
condio, a de limitar a circulao monetria total ao volume de $355 milhes de
dlares. Em 1978, comearam novas negociaes, com um gabinete ministerial bem
mais conservador, e os termos foram ainda mais severos. Apenas entre maio e junho de
1978, o custo de vida subiu 13%, e com os cortes nos programas sociais e a
liberalizao dos preos dos itens alimentcios bsicos, houve um aumento de 100%
nesses itens. Trs anos depois do acordo, o dficit estava ainda pior. Entre o fim de
1976 e 1978, a dvida externa jamaicana mais do que dobrou.95

94

Idem, p.480.
Idem, p. 481. Em 1980, j no final do mandato de Carter, o governo Manley rompeu com as
negociaes, rejeitando os novos termos do acordo, e uma nova campanha de desestabilizao foi lanada
para derrubar o governo do PNP e colocar o JLP no poder. Em junho, um lder do United Front Party, de
extrema direita, foi preso junto com colaboradores militares que organizavam um golpe. Como veremos
no captulo 6, a partir de 1979 uma inflexo conservadora em direo a uma Nova guerra fria ocorre
dentro da prpria Comisso Trilateral.
95

39

Um relatrio do senado americano de agosto de 1977 afirmava que uma vez

que os emprestadores pblicos e privados trabalhassem juntos, no haveria alternativa
aos pases devedores que a condicionalidade do FMI.96 O relatrio, alis, admitia a
possibilidade de um aumento da represso poltica devido s conseqncias sociais das
polticas de ajuste.97
A partir desse caso, fica claro, como aponta Phillips, que a crise financeira e
econmica mundial foi usada como condio para maior subordinao das economias
nacionais no sistema maior, atravs de uma operao reforada do FMI, impondo um
clima propcio para os negcios transnacionais.98
Porm, a proposta trilateralista visava um fortalecimento no apenas do papel do
FMI, mas tambm do Banco Mundial, especialmente no que concernia ao chamado
Terceiro Mundo.

2.4. A Trilateral, o Banco Mundial e

a assistncia aos pases em

desenvolvimento
O terceiro TFR publicado pela CT, intitulado Um ponto de virada nas relaes
econmicas Norte-Sul (A turning point in North-South Economic Relations), foi
elaborado por Richard Gardner, ento professor de Direito Internacional na Columbia
University, de Nova York99; Saburo Okita, ento presidente do Overseas Economic
Cooperation, de Tquio100; e B.J.Udnik, ex-ministro para ajuda para pases em
desenvolvimento da Holanda.101 O processo de elaborao do TFR, tambm discutido
Once the public and private lenders join forces, deficit countries will be left with no alternative
sources of financial assistance; there will be no escaping IMF conditionality, little choice but to accept
whatever terms the IMF and private Banks choose to lay down. International debt, the banks and US
Foreign Policy, Staff Report do Subcomit sobre Politica Econmica Externa do Comit de Relaes
Exteriores do Senado, Washington, agosto de 1977, p.66; apud PHILLIPS, Op. Cit., p.489.
97
In some countries, governments may have to resort to political repression in order to carry out such
policies. Idem, p.66-67, apud PHILIPS, p.490.
98
PHILLIPS, Op. Cit., p. 490.
99
Gardner economista formado por Harvard, Yale e Oxford, tendo lecionado em vrias universidades
de porte nos EUA. Em 1961 se tornou Secretrio Assistente para questes de Organizaes
Internacionais, cargo que ocupou at 1965. Entre 1970 e 1971, foi membro da comisso presidencial
sobre poltica de investimento e comrcio internacional (sob o presidente Nixon).
100
Okita ocupou cargo na diviso de pesquisa na Junta para estabilizao econmica em 1947, tendo
entrado em 1953 para a Agencia de Planejamento Economico do Japo, onde ocupou vrios cargos
consecutivos. Foi tambm presidente do Japan Economic Research Center por vrios anos, tornando-se
presidente do mesmo em 1973. Tambm serviu como membro da Comisso Pearson para o
desenvolvimento Internacional entre 1969 e 1970, e do Comit de Planejamento de desenvolvimento da
ONU, desde 1965.
101
Udnik estudou na Netherlands School of Economics, onde foi professor conferencista desde 1950, ao
mesmo tempo em que ocupava o cargo de diretor do Instituto Central para Engenharia de Trfego. Desde
96

40

em Bruxelas, entre 23 e 25 de junho de 1974, contou com a colaborao de diversos

acadmicos e membros de organizaes internacionais, tais como Naes Unidas, do
Banco Mundial, do FMI, da Fundao Kettering, e contou tambm com a colaborao
de cidados privados de pases do Terceiro Mundo, como o antroplogo nigeriano
Raimi Ola Ojikutu, o embaixador do Sri Lanka para a ONU Neville Kanakaratnem,
Filipe Pea, do Instituto para la integracin de America Latina, de Buenos Aires,
Krishna Roy, do Centro de Estudios de poblacin, de Lima (Peru), Constantine V.
Vaitsos, do conselho do Acuerdo de Cartagena, Peru, El-Sayed Dohaia, do
International Economic Relations Centre de Cairo (Egito), Pathe Diagne, do African
Studies Center da DePauw University, Senegal, e da advogada e jornalista brasileira
Maria Teresa Moraes. As atividades para a elaborao e redao do TRF incluram uma
srie de encontros realizados entre dezembro de 1973, incluindo no dia 18 uma reunio
especial com Robert S. McNamara, presidente do Banco Mundial, at junho de 1974,
quando a verso final foi finalmente apresentada no encontro da Trilateral em Bruxelas.
Cabe, neste ponto, uma pequena observao sobre a gesto de Robert
McNamara no Banco Mundial e sua relao com a plataforma trilateralista. McNamara
era nada menos que o secretrio de Defesa de Kennedy e Johnson (1961-1968), perodo
de implementao de polticas a Aliana para o Progresso um programa de ajuda
econmica para os pases da Amrica Latina condicionado a um alinhamento polticomilitar, tpico das polticas norte-americanas para os pases perifricos durante a
chamada Guerra Fria102. McNamara posicionava-se no stablishment de Defesa dentro os
que enxergavam os programas de assistncia ao desenvolvimento como um componente
essencial para atingir os objetivos estratgicos do mundo livre, ressaltando que a
pobreza conduzia instabilidade, convulses e expanso do extremismo, podendo
inclusive espraiar-se para dentro desse mundo livre. A preocupao com a pobreza
1965, membro do Conselho Nacional para ajuda aos pases em desenvolvimento, e ocupou vrios
cargos governamentais entre 1967 e 1973 (entre eles de ministro dos Transportes). tambm diretor da
OGEM Holding de Rotterdam, que atua no setor de gs e eletricidade.
102
Como anota Pereira, junto com Paul Wolfowitz, que presidiu o Banco entre 2005 e 2007, McNamara
foi um dos raros presidentes do Banco provenientes diretamente de um cargo de segurana nacional.
Como vimos no captulo 2, a indicao de McNamara esteve relacionada a alguns membros do CFR,
especialmente Robert Lovett, secretrio de Defesa do presidente Truman entre 1951 e 1953 e um dos
principais nomes da Guerra Fria nos EUA. Dos onze presidentes do Banco Mundial, sete vieram do setor
financeiro privado, um do meio parlamentar/financeiro e trs diretamente de aparelhos estatais, sendo um
da rea econmica e dois (McNamara e Wolfowitz) da rea poltico-militar. Note-se ainda que a
presidncia do Banco de suma importncia no estabelecimento da agenda do mesmo, da a insistncia
dos EUA em monopolizar este cargo, desde sua criao. PEREIRA, O Banco Mundial como ator poltico
intelectual e financeiro. 1944-2008. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010, p.50-51.

41

interna nos EUA tambm estava na agenda do dia, em meio luta por direitos civis e
por melhores condies de vida, mas combat-la no Terceiro Mundo era uma das
condies para ajudar a colocar a ordem domstica.
Nesse ponto, a viso de McNamara coadunava-se com a expressa pelo
democrata negro e trilateralista Andrew Young, que numa declarao de 1976 afirmara
que
em condies de caos, subdesenvolvimento e pobreza, e um enorme
gap entre os que tm e os que no tm, que as tenses polticas e
revolucionrias emergem, o que em nosso tempo, inevitavelmente iro se
alastrar para as naes desenvolvidas.103

O atraso e a pobreza no Terceiro Mundo era visto como um fator gerador de

aproximao com o comunismo, da a necessidade de um amplo ataque pobreza.
O carter contra-revolucionrio preventivo dessas polticas assim explcito.
Segundo o pesquisador Joo Mrcio Mendes Pereira, a gesto McNamara no
Banco Mundial (1968-1981) dinamizou, inovou e expandiu as operaes do banco
numa escala indita, ampliando sua gravitao financeira, poltica e intelectual e
consolidando-o, definitivamente, como uma agncia fulcral no mbito das polticas de
desenvolvimento.104 Segundo Pereira, foi nos binios 1973-74 (em meio reorientao
norte-americana em sua poltica externa) e 1977-78 (j no governo Carter, que
melhorou sensivelmente as relaes com o Banco) que aumentaram as mensagens
polticas do Banco Mundial sobre pobreza e necessidades bsicas. Naqueles dois
momentos, as exortaes messinicas costumeiras de McNamara sobre a necessidade de
se aumentar a ajuda externa subiram de tom e os desembolsos para projetos sociais
ganharam empurro adicional.105
Toda sua gesto foi marcada pelo impacto da guerra do Vietn, j que, a partir
da derrota dos EUA, toda a poltica anterior de assistncia condicionada distenso
passou a ser questionada e cresceu a vigilncia do Congresso sobre a liberao de
recursos para este fim.106 A mudana de nfase da ajuda bilateral para a multilateral,
ponto muito enfatizado pela Trilateral nesse perodo, era vista como uma forma de
evitar um desgaste interno, alm de despolitizar a assistncia e refrear as tenses com os
governos do Terceiro Mundo, ao mesmo tempo em que favorecia a administrao dos
RUDAVSKY, Dahlia. A Comisso Trilateral e a fome mundial. In. SKLAR, Holly, op. Cit., p. 492.
PEREIRA, J.M.M., Op. Cit., p.177.
105
Idem, p.223.
106
Idem, p.180.
103
104

42

conflitos inter-imperialistas nessa seara. Como vimos no captulo 2, isso j era

observado por Z. Brzezinski desde 1967.
importante destacar tambm que a atuao do Banco Mundial e das agncias
que constituem o Grupo Banco Mundial no se resume, de forma alguma, ao mero
emprstimo de recursos, consitituindo-se, na verdade, como uma interveno poltica e
intelectual, onde o dinheiro sempre foi visto como o lubrificante necessrio para mover
o produto principal: prescries polticas e idias produzidas e avalizadas por ele
sobre o que fazer, como fazer, quem deve fazer e para quem em matria de
desenvolvimento capitalista.107
Voltando ao TFR de 1974 da Comisso Trilateral, a crise nas relaes Norte-Sul
que requeria dois tipos de respostas dos governos trilaterais.
Primeiro, a necessidade de uma reestruturao geral das relaes econmicas
norte-sul com o propsito de criar uma ordem econmica mais justa e praticvel (more
just and workable world economic order). Uma tal nova ordem econmica incluiria,
entre outras coisas, uma maior ateno tanto dos pases desenvolvidos quanto dos em
desenvolvimento para sua crescente interdependncia, maior respeito pelos direitos
iguais de todos os membros da comunidade mundial sob a lei internacional, a abolio
das esferas de influncia, um maior reconhecimento das diferentes necessidades e
capacidades dos diferentes pases em desenvolvimento, a busca de cooperao ao invs
de confronto, o foco nos esforos de desenvolvimento nos segmentos mais pobres das
populaes dos pases em desenvolvimento, novas regras e arranjos com relao ao
acesso aos recursos assim como o acesso aos mercados, e uma reestruturao das
instituies econmicas internacionais luz das novas realidades econmicas e
polticas.
Segundo, existiria uma necessidade de lidar com a desesperadora condio de
cerca de um bilho de pessoas em cerca de 30 pases pobres em recursos cujos governos
no podiam pagar as crescentes contas de importao de petrleo, alimentos,
fertilizantes e outros produtos. Segundo os clculos dos autores, ao menos trs bilhes
de dlares extras em ajuda deveriam ser encontrados para estes pases em 1974-75 para
evitar seu colapso econmico total. Essa situao exigiria um extraordinrio ato de
cooperao entre os pases trilaterais e os pases exportadores de petrleo da OPEP. Os
primeiros teriam uma responsabilidade especial porque eles tem uma renda nacional
107

PEREIRA, Op. Cit., p. 474.

43

total muito maior e os ltimos teriam tambm responsabilidade especial por conta do
enorme aumento de sua renda de exportao e portanto, presumia-se, sua capacidade de
investir fora.108
Nos termos do relatrio, a interdependncia era agora um fato convincente assim
como um slogan conveniente (interdependence now is a persuasive fact as well as a
convenient slogan). Os pases em desenvolvimento necessitam de ajuda, tecnologia,
know-how e mercados do mundo trilateral; os pases trilaterais necessitam
crescentemente dos pases em desenvolvimento como fontes de matrias-primas, assim
como mercados de exportao, e, mais importante de tudo, como parceiros
construtivos na criao de uma ordem mundial praticvel.109
Em 1973, o Banco Mundial estimou que o mundo em desenvolvimento como
um todo seria capaz de sustentar a taxa de 6% de crescimento, que era o objetivo
mnimo da segunda Dcada de Desenvolvimento das Naes Unidas. Esse quadro
relativamente bom foi, no entanto, alterado pela quadruplicao dos preos do petrleo,
que adicionou cerca de 10 bilhes de dlares por ano nas contas de importao dos
pases em desenvolvimento no-exportadores de petrleo; assim como contribuiu para:
um aumento nos custos de alimentos e fertilizantes que adicionaram outros cinco
bilhes de dlares por ano de custos a estes pases; um aumento nos preos de outras
matrias-primas e produtos manufaturados importados de pases desenvolvidos; e uma
reduo na velocidade econmica no mundo industrializado que se refletia numa
reduo dos rendimentos de exportao dos pases em desenvolvimento.110
Em termos de absoro do choque econmico, os pases em desenvolvimento
seriam divididos em dois grupos: pases como Mxico, Brasil, Turquia e Malsia, que
desfrutam de reservas substanciais, altos preos para suas exportaes e pronto acesso
aos mercados de capital (os quais podem tomar conta de si mesmos sem ajuda
concessional adicional). No entanto, alguns desses pases, cedo ou tarde, requereriam
108

GARDNER, Richard; OKITA, Saburo; UDINK, B.J. A Turning point in the North-South economic
Relations (Task-Force Report n.3), 1974, p.9.
109
Nessa abordagem, os autores deixam bem claro que rejeitariam qualquer idia de um clube de
homens ricos formando alianas defensivas contra os pobres. Ao contrrio, eles procurariam buscar
uma nova ordem econmica internacional baseada na cooperao entre os pases desenvolvidos e em
desenvolvimento, que fosse correspondente com o novo equilbrio do poder econmico e poltico, e
responsivo s crescentes demandas por bem-estar e justia. Idem, p.11.
110
Note-se que o extra de cerca de 15 bilhes de dlares que esses pases supostamente necessitavam para
arcar com os custos aumentados de petrleo, comida e fertilizantes, era quase o dobro dos 7 a 8 bilhes
que, calculava-se, chegavam por ano aos pases em desenvolvimento de todas as regies
industrializadas.

44

um leve aumento de facilidades de emprstimo de mdio prazo, para que pudessem

manter seus programas de desenvolvimento. O segundo grupo seria o de pases em
desenvolvimento de baixa renda que no possuem boas reservas, ou disponibilidade de
acesso a crdito comercial. Esse grupo de pases, chamado de quarto mundo, inclui 30
pases com cerca de 1 bilho de pessoas ao total, entre eles ndia, Paquisto,
Bangladesh, alguns pases africanos e latino-americanos. Esses pases no poderiam
esperar uma reestruturao da ordem econmica internacional, que levaria muitos anos.
Sem medidas emergenciais nos meses seguintes, haveria falta de comida, emergia, e
outros suprimentos essenciais, fome de massa, desemprego etc.
Segundo o relatrio, era necessrio enfrentar tanto aqueles que, nos pases
trilaterais, empurravam os pases da OPEP a responsabilidade pela ajuda, pois se
beneficiaram do aumento do preo do petrleo; quanto aqueles dos pases da OPEP que,
por sua vez, denunciavam os pases trilaterais pelos ganhos no aumento dos preos de
comida, fertilizantes, bens industriais, e que rejeitavam qualquer sugesto de que sua
renda com o petrleo devesse ser tratada de forma diferente das rendas de outras
mercadorias. Eles consideravam que o aumento nos preos do petrleo mal corrigiriam
os anos de petrleo injustificadamente baixos que beneficiaram os pases
desenvolvidos, e pontuavam que a renda somada do mundo trilateral era de cerca de
dois trilhes de dlares, enquanto a dos pases da OPEP no chegava nem a 150 bilhes
de dlares, isto , menos de um tero que a primeira. Em suma, os pases trilaterais eram
ricos, mas no tinham liquidez; e os pases da OPEP, no eram ricos mas tinham
liquidez.
No relatrio, afirmava-se ainda que a URSS, dada sua capacidade econmica e o
fato de que se beneficiou do aumento nos preos das matrias-primas, deveria contribuir
para esse fundo de emergncia para os pases do Quarto Mundo.111
Na retrica do relatrio, a nfase nas diferenas dentro dos pases em
desenvolvimento no seria motivada por um desejo de quebrar a unidade do mundo em
desenvolvimento, mas pela necessidade de adaptar polticas a novas realidades para que
os interesses legtimos de todos fossem contemplados.112
Doadores e receptores, trabalhando juntos em seus interesses mtuos,
deveriam promover programas de desenvolvimento que enfatizassem no apenas
111
112

Idem, p. 17.
Idem, p. 21.

45

crescimento do PIB, mas tambm os aspectos qualitativos do desenvolvimento

erradicao da pobreza, uma melhor distribuio da renda e da riqueza, a melhoria do
bem-estar rural, a reduo do desemprego, a um maior acesso educao, sade e
servios sociais. Os dois elementos-chave em tal estratgia de desenvolvimento
orientada para as pessoas (people-oriented development strategy) deveriam incluir
medidas para aumentar a produtividade dos pequenos produtores rurais e adaptar
tecnologias para situaes onde o trabalho abundante e o territrio escasso. Outro
elemento-chave seria a ao efetiva para reduzir o crescimento populacional, o qual em
muitos pases, segundo o relatrio ameaava superar os esforos para melhoria na
qualidade de vida.
Percebe-se neste ponto o vis malthusiano que marca, ainda que lateralmente, as
proposies da Trilateral e tambm em McNamara, que em sua gesto frente do
Banco Mundial chegou a incentivar que houvesse projetos de controle populacional a
serem financiados pelo banco iniciativa que no vingou e foi deixada de lado.113 Seria
este vis, alis, um dos principais pontos da campanha da extrema-direita religiosa
contra a Trilateral. Segundo a teoria original de Malthus, a populao, quando no
controlada, cresce em proporo geomtrica, enquanto a oferta de meios de
subsistncia, apenas em progresso aritmtica, o que geraria uma tendncia ao
desequilbrio entre ambos. Nessa teoria, a classe trabalhadora estaria fadada a um
destino de pobreza, ainda que oscilando de acordo com o ciclo econmico. No entanto,
segundo Malthus, a nica sada para essa situao seria a aceitao da catstrofe: deixar
que morressem os filhos dos trabalhadores pobres, como forma de diminuir a populao
que vive de salrios. Nessa viso, qualquer caridade ou assistncia estatal s agravaria o
problema.114 Dessa forma, embora o pensamento trilateralista compartilhasse de um
pressuposto malthusiano (o tamanho da populao como fator gerador da pobreza),
pareciam no aceitar o receiturio original de Mathus, contrrio a qualquer tipo de

113

PEREIRA, Op. Cit., p.196. Segundo Pereira, o tema permaneceu na lista de projetos financiveis do
Banco Mundial, mas deixou de ser central no discurso depois de 1970, perdendo espao gradualmente.
114
Sobre a teoria de Malthus, ver MEDEIROS, Joo Leonardo. A economia diante do horror econmico.
Uma critica ontolgica dos surtos de altrusmo da cincia econmica. Niteri: EDUFF, 2013. p.223-234.
A propsito, esta obra rastreia detalhadamente as razes e caractersticas das teorias econmicas dedicadas
ao alvio da pobreza, desde Stuart Mill a Amartya Sen, passando pela teoria do capital humano.

46

assistncia; aqui, entende-se a assistncia aos pobres como componente fundamental

para seu controle poltico e tambm como fonte econmica.115
2.4.1. Trabalhando em interesses comuns
Os mesmos autores do TFR de 1974 que mencionamos foram os responsveis
pela redao do TFR 7, de 1975, intitulado OPEP, o mundo trilateral, e os pases em
desenvolvimento: novos arranjos para cooperao. Os processos de consulta para a
elaborao deste relatrio incluram consultas com uma srie de acadmicos,
empresrios e ocupantes de cargos pblicos de relevncia em seus pases, entre eles
Claude Cheysson, membro da Comisso das Comunidades Europias, Emile van
Lennep, diretor-geral da OCDE, Abderahman Khene, secretrio-geral da OPEP,
Gamani Corea, secretrio-geral da UNCTAD, vrios membros do Banco Mundial e do
FMI, Raul Prebisch, ento Representante Especial do secretariado-geral da Emergency
Operation das Naes Unidas, e tambm o empresrio brasileiro Israel Klabin,
preteritamente um dos membros do IPES, que se extinguira h trs anos, em 1972. O
processo de confeco do relatrio incluiu vrios encontros entre junho de 1974 e
fevereiro de 1975, quando a verso final foi publicada.116
O TFR abria com uma notcia especial, assinada por Z. Brzezinski, de que o
novo Comit de Desenvolvimento (Development Committee) do Banco Mundial e do
FMI acabava de chamar um estudo para a implementao da Third Window pelo BM.117
O relatrio comeava afirmando que seria necessrios mais 6 bilhes de dlares
em ODA (Official Development Assistance) no perodo dentre 1976 e 1980 para
assegurar uma taxa de crescimento de 2% per capita em aproximadamente 30 pases em

No por acaso, como nota Pereira, um dos frutos da proposta de reduo direta da pobreza e das
necessidades bsicas foi incluir na lista de projetos financiveis reas como educao, sade,
saneamento bsico e fornecimento de gua potvel. PEREIRA, Op. Cit., p. 182 e 203.
116
GARDNER, Richard; OKITA, Saburo; UDINK, B.J. OPEC, the trilateral world, and developing
countries: new arrangements for cooperation (1976-1980). Trilateral Commission: Task Force Report n.
7, 1975.
117
O Development Committee (DC), formalmente Joint Ministerial Committee of the Boards of
Governors of the Bank and the Fund on the Transfer of Real Resources to Developing Countries, foi
estabelecido em 1974 como um frum de nvel ministerial do Banco Mundial e do FMI para construo
de consenso intergovernamental sobre questes de desenvolvimento (intergovernmental consensusbuilding on development issues). Composto por 25 membros, normalmente ministros de finanas ou
desenvolvimento que so apontados pelos pases, ou grupos de pases representados no BM e no FMI, o
comit se rene duas vezes por ano, uma na primavera e outra no outono, ao mesmo tempo que os
encontros anuais conjuntos do FMI e do BM. Esto disponveis no site do BM somente estudos
publicados entre 1984 e 1995. Fonte: http://web.worldbank.org/, acessado em 19 de junho de 2014.
115

47

desenvolvimento com baixa renda118. Segundo o TFR, embora estivessem ocorrendo

incrementos nos emprstimos regulares do BM119; e tambm atravs da International
Development Association (Associao Internacional de Desenvolvimento-AID), a
segunda janela

120

, teria havido um declnio no Official Development Assistance

(ODA) de tradicionais pases emprestadores, justamente quando as necessidades dos

pases em desenvolvimento aumentaram muito. A ODA estava, na verdade, em grave
crise no mundo trilateral, j que durante o perodo 1963-73, enquanto a renda real dos
cidados dos pases membros do Comit de Assistncia ao Desenvolvimento da OCDE
cresceu 60%, o valor real do suprimento para a ODA desses pases declinou 7%.
Tambm dos pases da OPEP no poderia se esperar muito dada a estrutura existente
das instituies financeiras internacionais. O relatrio lembrava tambm que pases
como Mxico, Brasil, Turquia e Coria, apesar do recente progresso acelerado, tambm
poderiam vir a precisar dos emprstimos da ODA. Alm disso, considerava o relatrio,
boa parte desse aumento teria sido corrodo pela inflao mundial.121
Um aumento da segunda janela no seria, segundo o relatrio, praticvel, pois,
dada a crise mundial, a situao no era propcia para aumentar os oramentos de
ajuda nos pases tradicionalmente emprestadores. E tambm, a AID obtinha fundos
governamentais atravs de uma srie programada de reposies (replenishments), sendo
que, altura da confeco do relatrio, a reposio seguinte no estaria disponvel at
1977, no melhor dos cenrios.122
A maior fatia desse desfalque podia ser creditado aos EUA, onde, como
mencionamos anteriormente, os desenvolvimentos decorrentes da Guerra do Vietn e
das mudanas polticas internas favoreceram as posies no Congresso que procuravam
118

A ODA (Official Development Assistance) definida pelo Comit de Assistncia ao Desenvolvimento

da OCDE como todo fluxo estrangeiro outorgado por instituies pblicas para a promoo de
desenvolvimento econmico e social com um grau de, pelo menos, 25% de doao, portanto, trata-se
basicamente de crditos concedidos em condies mais favorveis do que as vigentes no mercado
privado. PEREIRA, Op. Cit., p.54.
119
De $1580 milhes no ano fiscal de 1970, para $2051 milhes em 1973 e $4320 milhes em 1975.
120
De 606 milhes no ano fiscal de 1970 para $1576 milhes em 1975, sendo que a IDA empresta a juros
zero, apenas % de taxa de servio por ano, com perodos de dez anos.
121
O fluxo de desembolsos da ODA dos membros da Development Assistance Committee (DAC), da
OCDE, caiu de $13.2 bilhes de dlares em 1971 para $12.7 bilhes em 1974. No por acaso, o
secretrio-geral das Naes Unidas Kurt Waldheim, seguindo uma deciso da Sesso Especial da
Assemblia Geral, fez um apelo para os 44 pases para contribuir para programas de emergncia.
122
O TFR da CT imaginou uma terceira janela funcionando pelo resto da dcada; mas o BM a
estabeleceu para operar por apenas um ano, basicamente para preencher o buraco entre a quarta e a quinta
reposio da AID. HECK, Charles. World Bank establishes third window, Trilateral Commission
proposal realized. In. Trilateral Commisison, Trialogue: Is reform an illusion? A Trilateral perspective
on international relations. n. 8, 1975. p.7.

48

inviabilizar as contribuies norte-americanas. Segundo Pereira, em 1974, o Congresso

negou pela primeira vez a quantia solicitada pelo Executivo (ao depois revertida pelo
governo, mas que demonstrou como os pedidos de financiamento ajuda externa eram
vulnerveis s vicissitudes do Congresso. Nesse perodo, os EUA, principais doadores
da AID, tornaram-se tambm os que mais caam em atrasos.123
Para atender a esta necessidade, a Comisso Trilateral prope ento a third
window, uma terceira janela, atravs do Banco Mundial, para emprestar 3 bilhes de
dlares por ano de um fundo composto por pases da OPEP a um juros de 8% e
emprest-lo aos pases que necessitam a 3%, em emprstimos com 20 anos de
maturao. Isso requereria um subsdio anual de 900 milhes de dlares, dos quais 100
milhes viriam do Banco Mundial, 500 milhes dos pases trilaterais e 300 milhes dos
pases da OPEP. Seria formado um recurso de juros subsidiados que chegaria a $3
bilhes de dlares por ano, requerendo um fundo de subsdio de cerca de $900 milhes
por ano (cobrindo uma taxa de 5% de juros).124 Os emprstimos da terceira janela
teriam uma taxa de juros intermediria, quatro pontos percentuais abaixo da taxa regular
do Banco Mundial (ento em 8,5%), com a diferena coberta pelo Interest Subsidy Fund
(ISF).125
A third window seria administrada por um organismo tripartite, com
representao e poder de voto igualmente compartilhados entre trs grupos: pases
trilaterais, pases da OPEP, e outros pases em desenvolvimento. Mais do que isso, para
encorajar a participao dos pases da OPEP nas atividades regulares do BM e do FMI,
as cotas da OPEP e direitos de voto deveriam ser elevadas dos ento existentes 5% para
algo entre 15% e 20%.
Um dos motivos, muito pragmticos, para a colaborao neste mecanismo era
que o dinheiro pago pelo petrleo retornasse na forma de consumo dos produtos feitos
nos pases trilaterais. No entanto, como vimos, parte importante das propostas
123

De acordo com Pereira, isso fez com que McNamara tivesse indicado um membro de seu staff snior
para manter relaes com o Congresso j desde 1968, quando houve dificuldades para aprovar a
contribuio estadounidense 2 Reposio da AID. Isso teria sido, tambm, um dos motivos pela
preferncia assistncia multilateral, dada a maior dificuldade existente em sua superviso. PEREIRA,
Op. Cit., p.193.
124
A meta do Banco Mundial era ento de $1 bilho, requerendo um fundo subsidiado de cerca de 225
milhes, cobrindo uma taxa de 4%.
125
O Interest Subsidy Fund para a Third Window (desde ento chamado simplesmente de Fundo) foi
estabelecido pela Resoluo No. 75-11. Os termos da resoluo podem ser encontrados em: http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/AFR/2013/09/03/090224b081e7bd36/1_
0/Rendered/INDEX/Ivory0Coast0000greement000Conformed.txt.

49

trilateralistas neste quesito, alm da unidade entre os pases consumidores, era a

reciclagem dos petrodlares. Em sua proposta da criao de uma third window dentro
do Banco Mundial, os autores do Task-Force Report n07, de 1975, afirmavam que um
argumento muito pragmtico para que os pases trilaterais colaborassem com isso era
que, num perodo de crescimento estagnante e desemprego crescente, seria claramente
do interesse dos pases trilaterais mover os fundos de pases da OPEP que no gastariam
em importaes dos pases trilaterais para outros pases que importariam. Isso teria um
efeito multiplicador nas exportaes, emprego e renda, tambm ajudando na
estabilizao da balana de pagamentos.
De fato, ns precisamos pensar em termos de um segundo tipo de
trilateralismo atravs do qual os pases da OPEP transferem uma poro de
seu supervit lquido com o mundo trilateral em emprstimos de longo prazo
para os pases menos desenvolvidos, que em troca gastam este volume
monetrio em exportaes de pases trilaterais.126

Uma das primeiras propostas da Trilateral para a reciclagem de petrodlares foi

a criao de um Banco para reciclagem de Fundos (Bank for Fund Recycling) com os
exportadores de petrleo tendo metade dos votos e financiando metade do capital. Essa
paridade essencial, afirmava uma resoluo conjunta, para criar confiana e
estabilidade, permitindo ao banco tomar fundos dos pases da OPEP em um instrumento
de dvida aceitvel.127 A mesma resoluo, aprovada em 10 de dezembro de 1974,
recomendava a criao de uma nova agncia de ajuda associada ao Banco Mundial para
suprir um extra de 3 bilhes de dlares por ano urgentemente requeridos pelos pases
em desenvolvimento mais necessitados; e tambm urgia progressos mais substantivos
na construo de paz no Oriente Mdio, algo que s poderia ser alcanado por uma ao
conjunta entre EUA e URSS.128 Da mesma forma, Ball criticava a viso de Kissinger de
que a presena da URSS favorecia a continuidade da turbulncia no Oriente Mdio
viso cujo corolrio era isolar ao mximo qualquer participao sovitica no
estabelecimento de acordos. Segundo Ball, ao contrrio, a URSS preferiria conservar a
detnte e participar da construo da estabilidade na regio, desde que lhe fosse

126

GARDNER, Richard; OKITA, Saburo; UDINK, B.J. OPEC, the Trilateral world, and the developing
countries: new arrengmentes for cooperation, 1976-1980. Trilateral Commission: Task-Force Report n.
7, 1975, p. 11.
127
Comission recommends cooperation with oil-exporters, proposes new aid agency, consults with Ford
and Kissinger. Trialogue n. 06, 1975. p.2.
128
Trilateral Commission. Executive Committee. Resolution. In Trialogue n.06, p.3.

50

concedido um papel de igual participante nos acordos, j que no haveria chance

alguma de obt-los sem a sua participao.129
importante enfatizar que esse tipo de viso contrastava com a abordagem de
Kissinger, cuja linha confrontacionista com a OPEP, que visava forar uma baixa dos
preos e organizar a reciclagem sem a participao dos produtores, era criticada por
trilateralistas como George Ball.130 Na viso de Ball, a cooperao com esses pases
devia ser construda independentemente de uma baixa imediata dos preos, mas sim
para a construo de relaes institucionais de longo prazo. Ball expressava
discordncia da poltica americana ento em curso, que era de literalmente impedir que
os Estados europeus se encontrassem com os pases produtores de petrleo. As prcondies colocadas por Kissinger para o dilogo com estes ltimos eram praticamente
impossveis, alm de no apontarem para uma sada de longo prazo, relacionada por
exemplo com o desenvolvimento de estratgias de conservao e novas fontes de
energia. Essa estratgia, de acordo com Ball, apenas aprofundaria a unio do cartel da
OPEP, ao invs de enfraquec-la.131 Na verdade, a idia de um bloco de pases
consumidores negociando enquanto um slido grupo para obter, em curto prazo, preos
mais baixos, tambm tenderia a solidificar ainda mais a OPEP ao invs de fragment-la.
Se nenhuma soluo de fora era possvel, tampouco eram propostas de sanes
econmicas, dada a baixa dependncia do Oriente Mdio em importaes, e portanto
sua relativa baixa dependncia dos pases trilaterais nesse quesito.
Em linha parecida, argumentavam os comissionrios Nubuhiko Ushiba e Paul
Delouvrier, em suas falas sobre o problema energtico, no mesmo encontro do Comit
Executivo da comisso em dezembro de 1974. Segundo o francs, embora houvesse
grande tentao para tentar baixar os preos, seria mais importante garantir uma relativa
estabilidade neles por um perodo mais ou menos longo de tempo, fosse qual fosse o
preo estabelecido. Seria particularmente importante preservar-se contra variaes
substanciais e freqentes de tal produto bsico. Delouvrier ia alm e afirmava que
mesmo uma reduo substancial do preo do petrleo, quela altura, no poderia
realmente mudar a magnitude dos problemas colocados pelos excedentes dos pases
produtores de petrleo e os dficits das balanas de pagamentos de EUA, Europa e
129

BALL, Idem, p.9.

Idem, p.2.
131
BALL, George. Remarks on the energy-monetary situation and the middle east (08 de dezembro de
1974). In. Trilateral Commission: Trialogue n.06, 1975.
130

51

Japo. Em suas palavras, esses problemas comearam a emergir mesmo antes da

guerra de outubro de 1973. O impacto da guerra foi apenas trazer tona e aprofundar o
problema, mas no cri-lo.132
A reciclagem dos petrodlares teria de vir acompanhada de uma ampliao da
assistncia ao Terceiro Mundo e de uma reforma na estrutura do Banco Mundial e do
FMI. No incio de 1975, um TFR da CT recomendou que um novo recurso fosse
estabelecido no Banco Mundial, visando atender a necessidades urgentes de
assistncia.133 O comit executivo da CT discutiu esse relatrio em seu encontro em
Washington entre 08 e 10 de dezembro de 1974, endossando a proposta da terceira
janela em sua resoluo final.
preciso ressaltar mais uma vez que a terceira janela estava, na proposta
trilateralista, ligada a um esforo geral de reestruturar as instituies financeiras
multilaterais para aumentar a participao de pases exportadores de petrleo. O TFR
sugeria explicitamente que cerca de 3/8 das contribuies governamentais para o ISF
deveriam vir dos pases da OPEP, e recomendava tambm um comit administrativo
tripartite para a terceira janela, composto equitativamente por representantes dos pases
desenvolvidos, pases da OPEP, e pases em desenvolvimento. Em relao estrutura
geral do FMI, o TFR recomendava um aumento das cotas dos pases da OPEP e direitos
de voto dos existentes 5% para entre 15% e 20%. Porm, o comit tripartite foi
considerado desnecessrio para uma operao de apenas um ano, embora uma srie de
pases da OPEP estivesse fazendo contribuies para o fundo. Esses pases, at 1976,
proveram cerca de metade do total dos aportes.134
Enquanto demonstrava as dificuldades em que se encontravam os tradicionais
mecanismos de emprstimos, o relatrio mencionava as diversas iniciativas de pases da
OPEP para incrementar a ajuda aos pases mais necessitados. O Kwait e a Venezuela
aumentaram o volume de seus programas de ajuda; o Ir e o Iraque passaram a vender
certa poro de petrleo em termos mais favorveis ndia; a Arbia Saudita lanou seu
Fundo de Desenvolvimento e fez largos compromissos bilaterais com o Egito e outros

DELOUVRIER, Paul. Remarks on the Energy Problem (08 de dezembro de 1974). In. Trilateral
Commission: Trialogue n.06, 1975.
133
GARDNER, Richard; OKITA, Saburo; UDINK, B.J. OPEC, the Trilateral world, and the developing
countries: new arrengmentes for cooperation, 1976-1980. 1975.
134
O da Arbia Saudita, de 25 milhes, era o maior aporte de um pas singular; e o do Kwait de
20milhes (equivalente, portanto, aos dois maiores feitos por pases trilaterais). MAKINS, Christopher
J. Is reform na illusion? A Trilateral perspective on international problems, Trialogue n.08, 1975, p.8.
132

52

pases rabes, assim como a Lbia e os emirados. Duzentos milhes de dlares do Fundo
rabe especial foram anunciados para a frica, um Banco rabe para desenvolvimento
industrial e agrcola foi lanado na frica com um capital inicial de 200 milhes de
dlares; um Banco Islmico, com um capital autorizado de 2 bilhes; alm do prprio
Fundo da OPEP. Somadas, essas iniciativas de pases da OPEP de assistncia teriam
alcanado a indita cifra de 7,6 bilhes de dlares bem menos do que o total de
recursos mobilizados pelos pases trilaterais, mas, ao contrrio destes, em proporo
aceleradamente crescente.
Para a CT, a proposta das novas facilidades de emprstimos com juros
subsidiados era boa para todos, j que
os pases industrializados, os pases em desenvolvimento no produtores de
petrleo, e os pases da OPEP tm um interesse comum na participao dos
ltimos nas instituies multilaterais de desenvolvimento. Os primeiros dois
grupos se beneficiam, pois as instituies multilaterais asseguram recursos
incrementais que eles necessitam para funcionar efetivamente e para evitar
serem gradualmente eclipsados por instituies dos pases da OPEP com
programas de ajuda que no so apenas geograficamente limitados mas
frequentemente ligados politicamente. Os pases da OPEP se beneficiam pois
estaro aptos a investir atravs das instituies multilaterais respaldados pelas
garantias dadas pelas maiores potencias econmicas do mundo.135

Para facilitar os aportes dos pases da OPEP e financiar os juros de 8% cobrados,

seria criado um outro, porm menor, fundo subsidiado pelo FMI, chamado de oil
facility que operaria nos primeiros anos da third window. Esse fundos seriam obtidos
atravs da venda de ouro no mercado medida, como vimos, compatvel com a
proposta trilateralista de reforma do sistema monetrio internacional.
Mas talvez mais importantes do que a criao dos emprstimos em si, era a
proposta em relao sua administrao, o que envolvia uma maior participao dos
pases da OPEP e dos pases em desenvolvimento mais industrializados na prpria
estrutura do FMI e do Banco Mundial. No entanto, isso exigiria uma nova estruturao
dessas instituies, que certamente encontraria resistncia nos pases trilaterais,
principalmente nos EUA.
Sobre as resistncias que uma nova estruturao das instituies financeiras
internacionais geraria, o relatrio afirmava que uma das maiores era dos prprios EUA,
pas que detinha ento 21% dos votos no FMI, e que seria relutante em perder seu poder
135

GARDNER, Richard; OKITA, Saburo; UDINK, B.J. OPEC, the Trilateral world, and the developing
countries: new arrengmentes for cooperation, 1976-1980. Trilateral Commission: Task-Force Report n.
7, 1975, p. 15.

53

de veto sobre as emendas aos artigos do Fundo, as quais requeriam a aprovao de trs
quintos dos membros com 80% do poder de voto. O medo tambm era de que um
aumento da parte da OPEP, de 15% ou mais, por exemplo, daria a esses pases um
poder de veto sobre a emisso ou cancelamento dos Special Drawing Rights, os quais
requeriam 85% dos votos. Os autores do relatrio argumentavam que essas
preocupaes eram infundadas, pois os pases da OPEP nunca votaram como um bloco
em questes financeiras e de desenvolvimento, exceto se votassem em solidariedade a
membros do grupo dos pases em desenvolvimento, o que j constitua um numero de
votos suficiente para bloquear emisses de SDRs ou emendas. Em relao ao Banco
Mundial, argumentavam os autores, um aumento para 15 a 20% no poder de voto dos
pases da OPEP no Banco Mundial no alteraria fundamentalmente o equilbrio de
poder em seu Executive Board, o que poderia tranqilizar os governos dos pases
trilaterais neste quesito.
Com relao gesto do mecanismo de third window, o relatrio enfatizava a
necessidade de cursos especiais, alguns deles em rabe, a serem organizados pelo
Instituto de Desenvolvimento Econmico do Banco Mundial para treinar jovens lderes
dos pases da OPEP para o servio com o Banco Mundial e para responsabilidades
similares em seus prprios governos. Gradualmente, o top da administrao do BM e do
FMI deveria incluir um maior nmero de membros de pases da OPEP. Alm disso,
representantes de pases da OPEP deveriam participar de forma ad hoc dos encontros do
Development Assistance Committee (DAC) da OCDE, e do recentemente criado Comit
de desenvolvimento do FMI e do Banco Mundial.136
No Trialogue de nmero 08, ainda de fins de 1975, encontramos um primeiro
balano sobre a influncia da CT sobre a poltica de terceira janela do Banco
Mundial, sob o ttulo O Banco Mundial estabelece a terceira janela, proposta da
Comisso Trilateral realizada137, escrito por Charles Heck.
A proposta tal como feita pela Comisso Trilateral, embora no fosse assim
afirmado por Heck, fracassou. No pretendemos aqui entrar nos pormenores das razes
que realmente impediram isso, nem se a prpria proposta da CT era irreal ou no,

Idem, p. 20. Essa proposta, em especial, reveladora da filosofia cooptativista do trilateralismo e, de

maneira mais geral, do carter de formao poltica ou construo institucional a que se propunha o
Banco Mundial, papel que na viso trilateralista deveria ser reforado.
137
HECK, Charles.World Bank establishes third window, Trilateral Commission proposal realized.
In. Trilateral Commission. Is reform an illusion? Trialogue n.08, 1975, p.6.
136

54

perante as condies dadas naquela situao histrica, mas convm notar que o que se
sucedeu parece ter sido um pouco diferente daquilo que a comisso propunha.
Ainda que nenhum governo trilateral tivesse se oposto proposta da terceira
janela, no muitos haviam contribudo com o fundo at ento. Os maiores aportes
trilaterais vieram do Canad e da Holanda, que ofereceram 20 milhes de dlares cada.
Somente uma das seis maiores economias trilaterais contribuiu, o Reino Unido, com
$10milhes. A Noruega entrou com $4 milhes e a Dinamarca com $3 milhes. Um
representante do governo americano alegara que a absteno dos EUA tinha a ver com
seu comprometimento com a AID.
A meados de setembro de 1975, cerca de 122 milhes de dlares j tinham sido
aportados ao fundo, mas desse total, 50 milhes ainda requeriam aprovao
parlamentar, e o fundo ainda no alcanara a meta de $100 milhes requerida para
ativar a nova janela. Em suas palavras finais no encontro anual do BM no incio
daquele ms, Robert McNamara notou que as contribuies at ento reunidas
significariam emprstimos substancialmente menores do que o nvel originalmente
planejado de 1 bilho de dlares (...) e completava afirmando que
eu recomendo fortemente esses governos que ainda no foram capazes de
aportar contribuies ao Fundo, mas que esto planejando faz-lo, que o faam
assim que possvel. essencial que o montante total requerido para o Fundo de
Subsdio acontea antes do fim do ano, para que a terceira janela possa prover o
montante de financiamento adicional originalmente previsto.138

Percebe-se que o artigo de Heck no referido Trialogue, escrito ainda em meio

possibilidade que o fundo se concretizasse, era na verdade mais uma exortao a que os
EUA fizessem a sua contribuio do que propriamente um balano positivo.
A Third Window seria afinal estabelecida, mas em patamar aqum do que o
proposto pela Trilateral. Ao final do ano fiscal de 1976, as contribuies somaram 124,9
milhes, suficientes para subsidiar aproximadamente 600 milhes de dlares em
emprstimos. No ano fiscal de 1977, algumas contribuies mas seriam feitas,
possibilitando o incremento de 222,6 milhes de dlares.139

138

HECK, Charles. Op. Cit., Trialogue Is reform an illusion, p.7.

Segundo van de Laar, embora a third window (que figura no Annual Report de 1976, p.7-8) pudesse
cumprir um importante papel em prover emprstimos aos pases em desenvolvimento mais pobres
(considerados, em 1973, aqueles cuja renda per capita est abaixo de 375 dlares), os pases ricos
mostraram interesse muito limitado em subsidi-la. Van de Laar, Aart J.M.(ed.) The World Bank and the
poor. Massachussets: Kluwer Boston, 1980. p.30. Segundo Laar, a proposta da third window descendia de
uma antiga proposta de David Horowitz, economista e primeiro diretor do Banco de Israel, representante
139

55

2.4.2. Balano e perspectivas: 1976

Ainda em 1976, no Trialogue que continha balanos sobre os primeiros TFRs da
comisso, Richard Gardner quem se encarrega de fornecer um balano relacionado s
propostas dos TFRs A turning point in North-South Economic Relations, de 1974, e
OPEC, the Trilateral World, and the Developing countries: new arrangements for
cooperation, 1976-1980, de 1975. O artigo de Gardner foi intitulado As negociaes
Norte-Sul algum progresso mas um longo caminho pela frente.140
Segundo Gardner, desde ento, no lado positivo, deveria ser saudado com
satisfao o tom da fala do secretrio de Estado americano Henry Kissinger na Sesso
Especial da Assemblia das Naes Unidas de 1 de setembro de 1975, na qual este
clamou por uma expanso da atividade financeira do Bird e da CFI (Corporao
Financeira Internacional) ambas organizaes do Grupo Banco Mundial; tambm
poderia ser comemorada a unanimidade que teria sido alcanada, na mesma sesso, nos
principais elementos da agenda de negociao Norte-Sul; assim como a atmosfera
propcia para os negcios (business-like atmosphere) que teria caracterizado as
negociaes em curso na CIEC (Conference on International Economic Cooperation) e
suas quatro comisses em energia, matrias-primas, desenvolvimento, e finanas.141
Outros desenvolvimentos encorajadores, segundo Gardner, foram os acordos
monetrios alcanados em Kingston, Jamaica, em janeiro de 1976 (os quais seriam de
grande benefcio para os pases em desenvolvimento); o relatrio unnime do Grupo

da delegao israelense na Conferncia da UNCTAD em 1964 (no confundir com o escritor conservador
estadounidense). J no relatrio anual de 1977 do BM, segundo Laar, a third window no mencionada, o
que sugere que tenha deixado de existir. Ver tambm MICHAPOULOS, Constantine. Financing needs of
developing countries: proposals for international action. (Essays in International Finance). New Jersey:
Princeton University Press, 1975.
140
GARDNER, Richard. International Monetary Reform after three years. In. Trilateral Commission.
Looking backand forward. Trialogue n.10, 1976, p.2-3.
141
Estabelecida no incio de 1966, a CIEC (Conference on International Economic Cooperation)
pretendia institucionalizar um dilogo permanente entre o Norte e o Sul no contexto do clamor por uma
nova ordem econmica internacional. Depois de 18 meses de encontros, a CIEC conheceria um confuso
final em junho de 1977, em Paris. O Grupo dos 19 pases em desenvolvimento que participaram das
negociaes declarou que lamentava que as concluses da CIEC no atendiam aos objetivos visados
para um programa de ao abrangente para criar uma nova ordem econmica internacional, e o Grupo dos
Oito pases desenvolvidos, por sua vez, lamentou que a Conferncia no conseguiu chegar a um acordo
em importantes reas de dilogo tais como aspectos da cooperao energtica. Mas eles elogiaram o
esprito cooperativo na qual a Conferncia teve lugar, e expressaram sua determinao em manter esse
esprito em futuros dilogos com o Terceiro Mundo. Para um relato dos percalos da CIEC, na poca de
seu fracasso, ver AMUZEGAR, Jahangir. A requiem for the North-South Conference. Foreign Affairs,
outubro de 1977.

56

de Experts na reestruturao do sistema das Naes Unidas; e a criao da Third

Window do Banco Mundial.
No lado negativo, no entanto, as mais fundamentais questes das relaes NorteSul permaneciam, para Gardner, sem resoluo. A perspectiva de conseguir as
transferncias de recursos necessrias para tornar possvel um modesto aumento de 2%
ou 3% anual no padro de vida do mundo desenvolvido parecia mais remoto do que
nunca; os programas de ajuda bilaterais dos pases do Development Assistence Comittee
mantiveram-se no mesmo patamar, em termos reais; a quinta reposio da AID estava
em dificuldade142; a Conferncia sobre a Lei dos Oceanos (Law of the Sea Conference)
at ento se mostrava pouco simptica idia de colocar uma poro significativa das
rendas da explorao de petrleo a servio do desenvolvimento econmico143; e a recusa
dos EUA e de outros grandes pases trilaterais a contribuir manteve o fundo da Third
Window num nvel de 500 milhes ao invs dos 3 bilhes por ano propostos no nosso
segundo relatrio.
Talvez mais perturbador de tudo, na percepo de Gardner: as relaes entre
Norte e Sul ainda estavam caracterizadas pelas foras contraditrias da confrontao e
de cooperao. Muito da boa vontade produzida pela mencionada Sesso Especial
das Naes Unidas foi dissipada por resolues irresponsveis votadas pelos pases
em desenvolvimento na sesso regular da Assemblia Geral, notadamente a resoluo
igualando o sionismo ao racismo144. Mais do que isso, existiam, segundo Gardner,
novos e ominosos desenvolvimentos no Oriente Mdio e no Sul da frica que podiam
envenenar as negociaes econmicas. O Congresso dos EUA, refletindo o humor do
povo num ano eleitoral, era claramente ambivalente nas relaes com os pases em
desenvolvimento e sobre a participao nas instituies internacionais desenhadas para
ajud-los.145
142

A primeira parcela da 5 reposio seria conseguida, juntamente com a 4, somente pelo governo
Carter, em 1977, o qual apelou para a diplomacia dos pases do G-7 e teve que ceder ao Congresso, tendo
o Banco sido obrigado a rever os altos salrios pagos a seus executivos (citados pelos crticos como um
dos motivos dos altos custos operacionais do banco, ento na casa de 1 bilho de dlares). PEREIRA, Op.
Cit., p.229-230.
143
A III UNCLOS (United Nations Conference on Law of Seas) estava ocorrendo em Caracas, na
Venezuela.
144
A resoluo 3379 da Assemblia Geral das Naes Unidas, adotada em 10 de novembro de 1975 por
uma votao de 72 votos contra 35, mais 32 abstenes, considerou que o sionismo equivale ao racismo,
e simbolizou uma vitria significativa do bloco dos pases do Terceiro Mundo e socialistas, em meio s
ofensivas israelenses em territrio palestino. A resoluo 4686, de 16 de dezembro de 1991, anularia essa
resoluo.
145
GARDNER, R. Op. Cit., Trialogue Looking back...and forward, p.4.

57

Exemplificando a continuao dessa disposio, Gardner lembrava que mesmo o

to criticado Kissinger disse aos pases em desenvolvimento em setembro: Ns
escutamos suas vozes. Ns abraamos suas esperanas. Ns juntaremos nossos esforos.
Ns nos comprometemos com nosso sucesso comum; e, poucas semanas depois, o
embaixador dos EUA nas Naes Unidas, Daniel P. Moynihan, estava dizendo que os
pases em desenvolvimento eram inimigos da liberdade unidos pela convico de que
seu sucesso depende em ltima instncia em nosso fracasso. Ao fim de seu mandato
como embaixador das Naes Unidas, ele estava alertando que esses pases querem
nos matar, e eles assumem que ns queremos mat-los.146
Segundo Kai Bird, editor do The Nation nos anos 1970, no era coincidncia que
na dcada da crise energtica os intelectuais com perspectivas internacionalistas tenham
vindo a dominar a comunidade da poltica externa dos EUA. Era a disposio dessa
nova liderana norte-americana em cooperar com uma srie de potncias regionais em
desenvolvimento, para ele, o que distinguia a diplomacia americana nos anos 1970.147
Bird compara as estratgias utilizadas para cooptar a classe trabalhadora norteamericana (com os grandes sindicatos pelegos, etc) e o que deve ser feito no Terceiro
Mundo: uma estratgia de acomodao de alguns poderes regionais para tornar difusas
as demandas nas negociaes Norte-Sul.148 Arbia Saudita, Ir, Brasil, Venezuela,
Mxico, Nigria, ndia e Indonsia so citados como o cream do Terceiro Mundo
pases ricos em recursos naturais e governados por elites nativas que deveriam ser
cooptadas. Para estabilizar a ordem internacional, os EUA precisariam passar uma
pomada nas feridas das antigas humilhaes coloniais e permitir que as elites nativas
tivessem uma vicria participao nas estruturas de poder e vislumbrassem um

146

Idem, p.5. Como vimos no captulo 5, num Trialogue dedicado questo da poltica dos direitos
humanos, de 1978, a CT publicou um artigo de Tom Farer, ento presidente da Comisso Interamericana
de direitos humanos, em que este fazia uma anlise bastante crtica dos posicionamentos de Moynihan.
147
Essa percepo das oportunidades disponveis aos pases trilaterais no Terceiro Mundo
descaradamente articulada por Tom Farer em um artigo de 1975 na revista Foreign Affairs, intitulado Os
EUA e o Terceiro Mundo. FARER, Tom. The United States and the third world. Foreign Affairs,
1975. Como vimos no captulo 5, Farer era o principal opositor da abordagem kissingeriana/cold warrior
da campanha pelos direitos humanos. Nesse artigo de 1975, afirmava que Nos anos de maiores conflitos
entre capital e trabalho, antes das amelioraes e compromissos do Welfare State, muitos defenderam
uma linha dura contra as demandas do trabalho (...) numa estratgia confrontacionista. Nada produz mais
equvocos do que a pretenso de que o equilbrio de poder no se modificou, de que ns podemos
continuar a ditar para o Terceiro Mundo nos mesmos termos que bastaram na poca do Imprio
Ocidental. FARER, T. The United States and the third world. Foreign Affairs, 1975 apud SKLAR,
Op. Cit., p.25.
148
BIRD, Kay. Co-opting the Third World elites. Trilateralism and Saudi Arabia. In. SKLAR, Holly.
Op.Cit, p.342-343.

58

pequeno aumento de sua parte no crescimento econmico mundial. Segundo Sklar, na

viso trilateralista o Terceiro Mundo deveria ser dividido: os regimes de pases
considerados como uma espcie de classe mdia internacional deveriam ser cooptados
para um papel maior e parte da gerncia internacional, separando-se do resto do elenco
dos pases do Terceiro Mundo. Os pases do quarto mundo, como seriam
denominados pela comisso, deveriam ser pacificados com a abordagem das
necessidades humanas fundamentais.149
A suposio por trs dessa abordagem conciliatria seria a que a liderana que
poderia suplantar as atuais elites do Terceiro Mundo poderia ser mais nociva aos
interesses dos EUA. William Mayes, ex-secretrio da Carnegie Endowment for
International Peace, expressou essa preocupao em julho de 1976 em artigo na
Foreign Affairs, tornar-se-ia secretrio assistente para organizaes internacionais do
Departamento de Estado durante o governo Carter.
Era tambm pela via do fortalecimento e modificao das instituies
internacionais que a Trilateral proporia lidar com o chamado choque do petrleo, de
1973. Um aspecto essencial da administrao do sistema monetrio internacional, no
entanto, teria relao com a reciclagem dos petrodlares, especialmente aps o dito
choque. Essa poltica, como vimos, incluiria um reforo dos mecanismos de
emprstimos que manteriam os interesses dos pases produtores de petrleo atados aos
do sistema como um todo, e garantiria o retorno de parte significativa dos recursos
utilizados na importao do petrleo (alegadamente, um dos maiores fatores de
desequilbro de suas balanas de pagamentos) para os pases trilaterais. Vejamos.

3. A Trilateral, a OPEP e o choque do petrleo de 1973

Como se sabe, a Organizao dos Pases Exportadores de petrleo (OPEP), foi
criada ainda em 1960 na Conferencia de Bagd, para coordenar as polticas petrolferas
dos pases membros, visando principalmente o controle dos preos e do volume de
produo deste que j era h muito o principal insumo de toda a produo capitalista.
Nos anos 1960, a OPEP adotava um discurso que afirmava basicamente o direito
inalienvel de todos os pases exercerem a soberania sobre seus recursos naturais nos

SKLAR, Holly. Trilateralism: managing dependence and democracy an overview. In._________,

Op. Cit., p.26-27.
149

59

interesses de seu desenvolvimento nacional.150 Fizeram parte desde o incio a

Venezuela, Arbia Saudita, Ir, Iraque, Kuwait, seguidos pela entrada do Catar (1961),
Indonsia e Lbia (1962), Emirados rabes Unidos (1967), Arglia (1969), Nigria
(1971), Equador (1973) e Gabo (1975). A primeira ao de vulto da OPEP se seguiu
guerra do Yom Kippur, quando o fornecimento de petrleo atravs dos EUA foi um
fator decisivo na vitria de Israel sobre as foras egpcias e srias. 151 A reunio de 8 de
outubro de 1973 elevou o preo do barril para 22 dlares, nmero bem acima do
U$1,80 do ano anterior.
Tratava-se de uma elevao significativa em relao aos patamares anteriores,
mas preciso notar que aqueles patamares eram historicamente baixos, e refletiam um
histrico de dcadas de colonizao europia no Oriente Mdio. At figuras de inegvel
comprometimento com os interesses imperialistas como Christopher Makins, ento
diretor da CT, admitiam que o preo do leo cru, se calculado a partir dos custos da
produo de combustveis alternativos, estaria muito acima daqueles estabelecido pela
OPEP.152

3.1. As elites do Terceiro Mundo e as corporaes: enfrentamento e acomodao

De acordo com Santos & Briones, o boicote dos pases produtores de petrleo,
por ocasio do conflito rabe-israelense, coincidiu com o auge do movimento de alta
dos preos internacionais, mesmo quando os preos do petrleo, segundo clculos da
OPEP, s incidiam em aproximadamente 1% na inflao internacional. Somente
durante 1975, o dficit internacional dos pases subdesenvolvidos no exportadores de
petrleo teria alcanado 38 milhes de dlares, o que implicou na diminuio das
reservas monetrias desses pases.153
Muller e Barnet definem corretamente a OPEP como um contracartel de pases
outrora pobres para combater as antigas manobras de cartel das companhias
petrolferas.154 Ela se tornaria certamente a mais paradigmtica de todas as iniciativas
de pases do chamado Terceiro Mundo para controlar preos e suprimentos de matriasthe inalienable right to exercise permanent sovereignty over their natural resources in the interest of
their national development. Ver, por exemplo, OPEC. Declaratory Statement of Petroleum Policy in
Member Countries de 1968. Fonte: http://www.opec.org/opec_web/en/about_us/24.htm.
151
O Egito e a Sria faziam parte da Organizao dos Pases rabes Exportadores de Petrleo, criada no
bojo da Guerra dos Seis Dias em 1967.
152
MAKINS, C. OPEC and the West. New York Times,19 de outubro de 1976.
153
SANTOS, T. & BRIONES, A. Op. Cit., p.146-152.
154
MULLER & BARNET, Op. Cit., p. 204.
150

60

primas da histria recente.155 Na conjuntura do incio dos anos 1970, devido em parte
prpria competio inter-imperialista, modificam-se os termos tradicionais de barganha
entre o chamado Terceiro Mundo e os pases centrais, e mesmo pases tradicionalmente
alinhados na rbita americana como o Brasil e a Indonsia, comearam a procurar
diversificar clientes.
Enquanto h apenas dez anos os pases pobres rivalizaram uns com os outros no
oferecimento de concesses absurdas para atrair companhias estrangeiras, agora
percebem que muito mais vantajoso control-las do que lhes entregar a nao,
explicavam Muller e Barnet.156 Em maio de 1973, por exemplo, trinta pases africanos
ratificaram um acordo para coordenar e organizar seus planos internacionais de
comrcio.
Alis, esses autores esto entre aqueles que relacionam mais diretamente a
criao da Comisso Trilateral ao contracartel da OPEP:
em face dos esforos dos pases pobres para se organizarem e negociarem
coletivamente com os ricos, os gigantes industriais j tratam de formar uma
contra-organizao. Sintomtica deste esforo foi a tentativa de David
Rockefeller de organizar cidados eminentes dos EUA, Japo e Europa
Ocidental em uma Comisso Trilateral, destinada a minimizar os atritos e a
concorrncia que dividem os gigantes e os tornam mais vulnerveis ao esforo
de organizao dos pobres. Em 1974, o secretrio de Estado Henry Kissinger
props um Projeto de Interdependncia, ou seja, um clube oficial de ricos para
elaborarem uma estratgia comum nos seus tratos com os presunosos
pobres.157

No entanto, os autores tambm lanam uma hiptese bastante instigante, em

relao crise do petrleo, ao levantar diversos pontos que comprovariam ou um
envolvimento das corporaes petrolferas no aumento dos preos, ou pelo menos que
estas teriam se beneficiado com os choques.
Em 1973, por exemplo, a subsidiria filipina da Exxon recusou-se a vender
petrleo Marinha americana na baa de Subic porque seu interesse dominante consistia
em fortalecer o boicote rabe mundial contra os EUA.158 poca, diversos autores
levantaram desconfianas em relao poltica das gigantes do petrleo antes e durante
a crise, o que levou at a uma investigao no Senado americano sobre as atividades
dessas companhias. De acordo com Muller e Barnet,
155

Vale ressaltar que a adeso a tal iniciativa se tornou uma opo para variados tipos de regimes
polticos, j que encontramos tanto pases considerados socialistas at ditaduras capitalistas brutais.
156
MULLER & BARNET, Op. Cit., p. 215.
157
Idem, p.223.
158
Idem, p. 83.

61

Uma vez que as informaes sobre reservas, custos reais de perfurao e

distribuio e as prprias estratgias a longo prazo esto nas mos exclusivas
das companhias, impossvel saber at que ponto a celebrada crise de energia
iniciada em 1973 real ou manipulada. H considervel evidncia, como
comisses do Congresso comearam a descobrir em 1974, de que a oferta
disponvel muito mais ampla do que sugeriram as longas filas nos postos de
gasolina e as mensagens de crise emanadas pela Casa Branca. Na verdade, os
estoques de combustveis dos EUA em 1974 chegaram a nveis jamais
alcanados. Os problemas crticos disseram respeito a preos e oportunidade.
Tem sido do interesse das companhias dirigir o fluxo mundial de petrleo de
maneira a maximizar seus lucros. Em tempos e locais de excedentes, tm usado
a estratgia de manter os produtos fora do mercado. Alm disso, durante a crise
de energia de 1974, quando o preo interno do petrleo cru nos EUA era cotado
abaixo do vigente na Europa e no Japo, as companhias maximizaram lucros
globais conservando seus nveis anteriores de importao e aumentando a oferta
na Europa e no Japo. Isto, em parte, explica porque os japoneses e os europeus
no experimentaram a mesma sria carncia que os motoristas e as donas de
casa nos EUA. (...) uma crise de energia que eleva os preos, expulsa
produtores menores e independentes e assegura lucros jamais vistos na histria
constitui algo menos do que um desastre do ponto de vista das companhias, por
mais que possa perturbar, causar inconvenientes e empobrecer os cidados do
pas. Se a crise pode ser apresentada ao pblico como um desastre nacional
agravado pela ganncia rabe, e no um macio erro de planejamento real ou
deliberado as companhias podem tornar-se elegveis para ajuda sob forma de
subsdios adicionais do governo ou iseno de controles ambientais. Alguns
profundos estudiosos da indstria de petrleo, como o antigo executivo da
Occidental, Christopher Rand, e Morris Adelman, professor do MIT, citam
evidncia impressionante de que no h carncia de combustveis fosseis no
solo.159

O que Muller e Barnet destacavam muito corretamente era que a crise mundial
de energia no constitua, definitivamente, um problema de carncia absoluta de fontes,
e sim de uma disputa poltica para decidir quem controlaria esses recursos; quem
decidiria quando, onde e como sero distribudos; e quem compartilharia de suas
imensas receitas.160
As afirmaes dos autores so bastante instigantes e exigiriam maior pesquisa da
literatura existente no tema, que no nosso objetivo aqui. O que predomina nos
estudos fora do mainstream sobre a crise do petrleo uma viso mais ou menos
terceiromundista, que procura defender, com argumentos anti-imperialistas, a idia de
que o contra-cartel da OPEP foi uma legtima resposta do Terceiro Mundo a um
capitalismo dominado pelas corporaes e pelo imperialismo norte-americano. Embora
isso seja verdade, certamente essa explicao no suficiente para apontar que o debate

159
160

Idem, p. 238-239.
Idem, p. 239-240.

62

sobre a crise do petrleo muito mais do que a disputa entre um cartel e um contracartel. Vejamos alguns argumentos que ajudam a problematizar essa viso.
Segundo D. Harvey, quando eclodiu a crise do petrleo, em 1973, os EUA
chegaram a se preparar para invadir os pases da OPEP para restaurar o fluxo do
petrleo e impor uma baixa aos preos. Foi quando a Arbia Saudita concordou em
reciclar todos os seus petrodlares por meio dos bancos de investimento de Nova York,
os quais se viram com mais um volume de capitais a serem aplicados, num cenrio de
depresso econmica. Os governos pareciam ser a aposta mais segura, porque, na
clebre afirmao de Walter Wriston, presidente do Citibank, os governos no podem se
mudar nem desaparecer.161
Ao contrrio de outros grandes produtores, como Ir e Venezuela, a Arbia
Saudita no sofria de grandes presses polticas internas.162 A maior preocupao das
elites desse pas era que o nacionalismo rabe do Oriente Mdio contaminasse sua
populao, em especial o sentimento de abandono dos palestinos, e por isso desejavam
uma soluo negociada do problema com Israel.
Segundo Kai Bird, a relao especial dos EUA com a Arbia Saudita estava
no corao de todo o plano energtico do governo Carter. O principal objetivo deste
no era abaixar os preos, mas garantir um suprimento crescente. A Arbia Saudita era
o pas com maiores reservas e capacidade de produo. Durante a crise do Ir, de 19789, ela supriu temporariamente as necessidades dos pases trilaterais aumentando a
produo de 8.5 para 10.5 milhes de barris por dia, mas sua capacidade poderia chegar
ainda a 18 milhes. Em 1976, o petrleo saudita sozinho comps cerca de 23% das
importaes dos EUA.163

161

HARVEY, Idem, p. 36. Foi a que ampliaram-se substancialmente os emprstimos a pases em

desenvolvimento. O prprio choque do petrleo criou um fator anticclico que foram os petrodlares. Ao
contrrio do que costuma acontecer nas crises cclicas do capitalismo, nos primeiros anos o crdito no se
tornou escasso e os juros no subiram consideravelmente. O aumento do preo do petrleo fez crescer
acentuadamente a renda dos pases exportadores do produto. Ocorre que tambm provocou a
desvalorizao das moedas nacionais dos produtores de petrleo, encarecendo e desestimulando o
investimento interno. (...) O resultado que boa parte desses recursos acabou canalizada para o mercado
financeiro, principalmente na Europa. NETO, Sydehan Loureno. Muito alm do petrleo: o fim de
Bretton Woods e a crise dos anos 70. In Histria e Luta de classes. N. 16, setembro de 2013.
162
Ao menos no at a tomada da Grande Mesquita de Meca entre novembro e dezembro de 1979 por
centenas de seguidores armados de um movimento muulmano que desafiava a legitimidade da famlia
real. Aps pesadas lutas e baixas dos dois lados, a rebelio foi derrotada em 3 de dezembro. O New York
Times de 28 de janeiro de 1980 relatou que uma elite antiterrorista francesa jogou papel decisivo ao
aconselhar e armar as foras de assalto sauditas.
163
BIRD, Kai, Op. Cit.

63

A revoluo iraniana, ao retirar um importante pas do circuito da produo e da

compra de bens americanos, colocou um enorme problema que agravou a necessidade
de subir a produo saudita, embora este no fosse exatamente um interesse saudita, j
que o crescimento brusco das receitas desse pas gerou enormes presses inflacionrias
e desperdcio.164
Para institucionalizar as relaes entre EUA e Arbia Saudita, foram criadas
duas organizaes: a US-Saudi Joint Commission on Economic Cooperation, fundada
em 1974 e administrada pelo Departamento do Tesouro, cujo objetivo era reciclar os
petrodlares sauditas atravs de um ambicioso programa de industrializao, de 140
bilhes de dlares; e a Arabian American Oil Company (Aramco), representando a
Mobil, a Exxon, a Texaco e a Standard Oil of California. A Aramco tinha muito mais
habilidade em lidar com as elites sauditas do que tinham seus predecesores franceses e
britnicos, j que adotava uma poltica de respeitar a soberania da famlia real e, ao
mesmo tempo, de se fazer indispensvel na produo de petrleo, sem transgredir as
estritas fronteiras culturais, religiosas e polticas do pas, reconhecendo o direito da
famlia real de regular o processo de modernizao (deciso que permitia a ela manejar
de forma gradual a presso popular por participao poltica).165
Alm disso, diversas empresas como a Bechtel Corporation e a Fluor
Corporation passaram a se envolver em projetos que tinham como objetivo
simplesmente impedir que a mdio e longo prazo a Arbia Saudita tivesse qualquer
possibilidade de reduzir a exportao de petrleo; o mesmo foi feito no Ir e no
Iraque.166 Finalmente, claro, os sauditas viram incrementados os suprimentos de
toneladas de armamentos sofisticados e a assistncia dos EUA no treinamento de suas
Foras Armadas. Garantir suprimento estvel de petrleo para as potncias trilaterais era
apenas um lado dessa poltica. O outro era a reciclagem das receitas do petrleo de volta
ao mercado americano. As corporaes americanas souberam se aproveitar do uso das
164

O ministro do petrleo saudita da poca, J. Yamani, disse que o programa saudita para expandir a
produo no realmente em nosso interesse. somente no interesse do Ocidente que estamos levando
a cabo essa expanso. (Time, 22 de maio de 1978).
165
BIRD, Kay. Co-opting the Third World elites. Trilateralism and Saudi Arabia. In. SKLAR, Holly.
Op.Cit, p. 347.
166
Entre outros projetos lanados em meio recesso de 1974-75 ou logo aps, encontramos vrias jointventures entre o Ir e grandes companhias multinacionais como a DuPont de Neumors, a Thyssen, a Fluor
Corp e a Mitsui; a construo de um centro industrial na Arbia Saudita; e de uma fbrica de adubos
sintticos no Iraque com o governo japons. A maior parte desses empreendimentos implicava
exportaes de fbricas prontas e de bens de produo em geral. MANDEL, A crise do capital,Op. Cit.,
p.42.

64

receitas do petrleo para a compra de seus bens e servios. Durante o perodo 1974-77,
os EUA obtiveram bens e servios de pases da OPEP no valor de 106 bilhes de
dlares. Mas no mesmo perodo, mais de 108 bilhes de petrodlares da OPEP
retornaram aos EUA. Desse total, 70 bilhes vieram de bens e servios americanos.
O pesquisador Norman Girvan, que foi diretor da National Planning Agency da
Jamaica, bastante convincente em sua anlise sobre a relao das multinacionais com
a OPEP, em que afirma que esta foi exatamente um exemplo de tentativa de
acomodao do nacionalismo econmico do Terceiro Mundo.167
Segundo Girvan, a principal forma assumida pela reciclagem dos petrodlares
foi o depsito, pelos pases da OPEP, dos recursos obtidos pela venda do petrleo em
fundos e bancos na Europa e nos prprios EUA, que os remetem de volta sob a forma
de emprstimos ao Terceiro Mundo. Outra forma foi atravs do Banco Mundial e do
FMI, o incentivo a que esses pases tivessem maior participao nesses rgos. A essas
duas formas se acrescentou uma terceira, a de emprstimos diretos dos Estados da Opep
para os pases deficitrios, tanto desenvolvidos como no desenvolvidos. Esses
negcios bilaterais freqentemente envolveram troca de tecnologia e ajuda militar junto
a corporaes. A Gulf Oil, por exemplo, investiu 1 bilho de dlares em gs natural
junto ao governo nigeriano, o qual tambm entrara com uma alta soma, naquilo que para
o autor se tornaria a principal forma de reciclagem dos petrodlares mas tambm, ao
mesmo tempo, uma estratgia de industrializao subordinada.
A propriedade estatal

no Terceiro Mundo, nesse sentido, no era

necessariamente vista como desvantajosa, j que tem a capacidade, por exemplo, de

tornar o problema de lidar com a fora de trabalho um problema exclusivo do governo,
que por sua vez tambm assume os riscos das flutuaes nos mercados internacionais.
Segundo Girvan,
esses fatores indicam que o capitalismo transnacionalizado capaz no
somente de acomodar o nacionalismo econmico do Terceiro Mundo, mas
tambm de transform-lo em uma vantagem ao garantir-lhe um papel especfico
no sistema internacional geral.168
167

Girvan estudou a insero de multinacionais na frica e no Caribe, e autor de Corporate

Imperialism: Conflict and Expropriation. New York: Monthly Review Press, 1976.
168
such factors indicate that transnationalized capitalism is capable not only of accomodating to Third
World economic nationalism but also of turning it to its advantage by assigning it a specific role in the
overall international system. GIRVAN, Norman. Economic nationalists vs. multinational corporations:
revolutionary or evolutionary change? In. SKLAR, H. Op.Cit, p.457. Essa noo coaduna-se com a
argumentao de A. Ahmad que mencionamos na Introduo. Ahmad analisa o terceiro-mundismo como
uma forma de constituio nacional dos Estados burgueses nos pases ex-coloniais.

65

O diretor geral do Kuwait Fund for Arab Economic Development, poca, teria
resumido bem essa perspectiva numa conferncia auspiciada pela Bankers Trust
Company, aonde que afirmou que:
os pases rabes querem usar suas rendas excedentes para estabelecer joint
ventures com firmas multinacionais para industrializar seus prprios pases e
no esto interessados em projetos que visem simplesmente emprestar seus
fundos aos pases consumidores de petrleo...o Kuwait e outros pases rabes
esto particularmente interessados em encorajar o investimento direto em seus
prprios pases e as firmas multinacionais que ofeream tais projetos podem ser
os principais recipientes dos investimentos dos produtores de petrleo.169

Esse tipo de acordo significava a aposta numa indstria mais diversificada, mas
longe estava da aposta sequer de um capitalismo nacional, de uma indstria
nacional, ou algo do tipo. Ao mesmo tempo, essas negociaes abririam caminho para
o estabelecimento de outro patamar na integrao econmica entre pases da OPEP e as
multinacionais, para alm dos laos financeiros.
A verso da explicao para a crise que se centrava na transferncia de recursos
dos pases centrais para os pases da OPEP (que como vimos tem um peso na Trilateral)
pseudo-keynesiana, nas palavras de Mandel no levava em considerao o fato de
que, salvo se esses recursos forem entesourados (que segundo os dados trazidos pelo
autor no ultrapassavam 1,5% do PIB dos pases centrais), eles retornaro em forma de
compra no mercado mundial. Dessa forma, o efeito do aumento dos preos do petrleo
sobre a conjuntura econmica geral teria sido muito exagerada, embora,
paradoxalmente, o fato de que parte significativa desses recursos estivesse depositada
nos bancos ocidentais servisse para aumentar ainda mais a massa monetria (liquidez), e
portanto a inflao (o que certamente no pode ser atribudo aos pases da OPEP!).170
Nas palavras de Mandel,
A incidncia real da alta do preo do petrleo sobre a conjuntura foi dupla: de
um lado, acentuando a tendncia inflacionria geral pela alta dos custos e pelo
aumento da liquidez -, precipitou o momento no qual a inflao teve um efeito
perverso sobre a conjuntura e no qual os governos foram obrigados a tomar
medidas para, de alguma forma, fre-la; por outro lado, pesando sobre a taxa
mdia de lucros do capital industrial, acentuou o seu movimento de baixa, o que
a causa fundamental da recesso. Porm, nos dois casos, trata-se de uma
amplificao de um movimento j em curso.171

Priority use of oil Money in development, arab says. International Herald Tribune, 18 de setembro
de 1973, apud GIRVAN, Op. Cit., p. 458/467.
170
MANDEL, E. A crise do capital, Op. Cit., p.37-38.
171
Idem, p.38.
169

66

Grandes porcentagens dos rendimentos adicionais obtidos com a venda do

petrleo foram sistematicamente aplicadas nos pases imperialistas, fosse sob a forma de
aplicaes de curto ou longo prazo, ou a organismos internacionais. Em 1973, essas
aplicaes somaram 60 bilhes de petrodlares e em 1974, 57 bilhes. Essa injeo era
to acentuada que quando houve a primeira queda nos excedentes dos balanos de
pagamentos dos pases da OPEP, houve retiradas massivas em vrios importantes
bancos da Gr-Bretanha, um dos pases que mais receberam depsitos provenientes
desses pases.172
No entanto, a anlise otimista de que a acumulao de divisas por parte dos
pases membros da OPEP geraria automaticamente mercados suplementares para os
pases imperialistas no levava em conta uma srie de fatores, por exemplo, a prpria
incerteza da dinmica das vendas e do preo do petrleo, a tendncia queda na
participao da OPEP na produo mundial de petrleo, em longo prazo, e tambm os
efeitos que os prprios investimentos em projetos industrializantes trariam em mdio
prazo para a oferta no mercado mundial, agravando a crise de alguns setores industriais
importantes nos pases imperialistas.
Para os pases dependentes no-produtores de petrleo, no entanto, os efeitos da
crise eram muito mais perversos, pois agravavam de forma imediata seus dficits de
pagamentos, muitas vezes absorvendo a totalidade da ajuda recebida por pases ou
organismos internacionais; assim como geravam uma alta no preo de produtos bsicos,
como fertilizantes qumicos, encarecendo os alimentos para suas populaes, e ao
mesmo tempo barateando matrias-primas de exportao.173

3.2. Unindo o mundo trilateral numa poltica energtica comum: a proposta

trilateralista diante da crise energtica
O fato que a preocupao com a chamada crise energtica, ou simplesmente
crise do petrleo, estava no cerne da prpria criao da CT. Logo no segundo Trialogue
publicado pela comisso, em novembro de 1973, encontramos que

172

Idem, p.40.
Segundo dados do FMI, o dficit do balano de pagamentos dos pases subdesenvolvidos noexportadores de petrleo aumentou para 30 bilhes de dlares em 1974, com o Brasil encabeando a lista,
com 7 bilhes de dlares em dvida, seguido pelo Mxico, com 2,5bilhes. Idem, p.45. Em 1976 cerca de
40% do total massivo da dvida de pases do Terceiro Mundo no produtores de petrleo era de
propriedade de bancos privados como o Chase Manhattan e Bank of America (cerca de 75 bilhes de
dlares, que cresceu de 12 bi, ou 28%, em 1967). SKLAR, Op. Cit., p.9.
173

67

As novas demandas dos pases produtores de petrleo para substanciais

aumentos de preos, o ressurgimento de hostilidades no Oriente Mdio e a
subseqente reduo da produo de petrleo e exportaes pelas naes rabes
tudo se combinou para intensificar a crise existente. Nos EUA e no Japo,
houve discusso de possveis controles sobre o consumo domstico, enquanto
na Europa o mercado comum anunciou em 25 de outubro uma proposta de
superviso semana-a-semana de todos os estoques governamentais e comerciais,
importaes e exportaes dos nove pases membros.174

Em 28 de outubro de 1974 um editorial do NY Times afirmou que existia uma

enorme necessidade para a formao de um consrcio consumidor abarcando os EUA,
Europa ocidental e Japo para que um poder compensador (countervailing power) aos
monoplios rabes comeasse a funcionar175.
Segundo a CT, conforme os substanciais cortes na produo de petrleo pelos
produtores rabes comeavam a ser sentidos nos pases trilaterais, com terrveis
predies de iminente recesso, esforos para implementar uma poltica vivel comum
de energia falham em avanar para alm do estgio de propostas. Estaria prevalecendo
uma atitude isolada e os eventos tendiam a acentuar as foras divisoras dentro da
relao trilateral, a expensas dos provveis benefcios da coeso.176
O Trialogue alertava que, aps os nove membros da Comunidade Europia
afirmarem uma posio conjunta em 06 de novembro, apenas um dia aps o
representante rabe anunciar mais um corte para 05 de dezembro, um diplomata
americano teria respondido ao NY Times dizendo que O que eles tem feito apenas
capitular aos rabes.177 Enquanto isso, todas as tentativas de uma poltica de
compartilhamento de petrleo atravs da OCDE falharam. Em 20 de novembro, o
comit sobre petrleo da OCDE invocou um plano contingencial de compartilhamento
de petrleo (oil-sharing), envolvendo 18 membros europeus. A Gr-Bretanha e a

TRILATERAL COMISSION. Trialogue:um boletim das relaes Europa-Amrica-Japo. n. 2,

Novembro/1973, p.2. O mesmo Trialogue menciona que, em 28 de outubro, um editorial do New York
Times afirmou que existe uma enorme necessidade para a formao de um consrcio consumidor
abarcando os EUA, Europa ocidental e Japo para que um poder compensador (countervailing Power) aos
monoplios rabes comece a funcionar. O Trialogue seguinte traria uma lista de dezenas de
personalidades acadmicas e polticas clamando por uma poltica energtica trilateral comum.
175
TRILATERAL COMISSION, Trialogue: a bulletin of American-European-Japanese Affairs. N. 3,
Dez/1973-Jan/1974, p.2.
176
Idem, p.3-4.
177
Segundo o Trialogue, algo parecido teria durante a visita de Kissinger ao Japo, que teria sido
desastrosa.
174

68

Frana, entretanto, lideraram uma oposio implementao do plano, temendo que a

operao aumentasse a indignao rabe.178
Mas o primeiro Task-Force Report totalmente dedicado ao problema da crise
energtica foi o de nmero 05, intitulado Energia: o imperativo por uma abordagem
trilateral179, e discutido em Bruxelas entre 23 e 25 de junho de 1974. Os autores eram
John C. Campbell, membro do CFR180, Guy de Carmoy, professor do Instituto Europeu
de Administrao de Empresas181; e Sinichi Kondo, ex-embaixador do Japo no
Canad.182 O relatrio foi discutido em cerca de quinze encontros diferentes, com
diferentes pessoas, entre dezembro de 1973 e junho de 1974, at ganhar o contorno
final. Pretendia abarcar o escopo econmico e poltico da crise, os vrios aspectos nos
quais se mostrava a necessidade de cooperao entre os pases trilaterais, alm
claro, das relaes com outros pases.
O pressuposto assumido pelos autores do relatrio era o de que a era do
petrleo barato e abundante acabou, e que isso traria problemas de curto, mdio e
longo prazo, exigindo tambm estratgias a serem implementadas nos diferentes
estgios.
Economicamente, o fim dessa era significava que os pases trilaterais teriam
que lidar com os efeitos de curto e mdio prazo gerados pelo aumento dos preos do
petrleo tanto em suas economias nacionais quanto no sistema monetrio e comercial
internacional, e tomar decises com relao ao desenvolvimento de novas fontes de
energia. Politicamente, a tendncia politizao das relaes econmicas
internacionais seria fortalecida pela situao de relativa escassez de energia. Nesse

178

Idem, p.3-4.
CAMPBELL, John; CARMOY, Guy & KONDO, Shinichi. Energy: the imperative for a trilateral
approach. Trilateral Commission: Task-Force Report n. 5, 1974.
180
Nascido em 1911 e educado em Harvard, serviu como especialista em Europa Oriental no
Departamento de Estado americano de 1942 a 1946, quando se tornou conselheiro poltico da delegao
dos EUA na Conferencia de Paz de Paris, e depois em 1948, tambm na Conferencia do Danbio. Entre
1949 e 1955, esteve encarregado das questes balcnicas como membro do Policy Planning Staff do
Departamento de Estado, onde tambm foi conselheiro entre 1967-1968.
181
Diplomado pela Ecole libre ds sciences politiques da Universidade de Paris, Carmoy foi Inspetor de
Finanas na Frana entre 1930 e 1960, servindo tambm como diretor do International Bank for
Reconstruction and Development entre 1946 e 1948, e como diretor da Organizao para a Cooperao
Econmica Europia entre 1948 e 1952. Desde 1950 professor do Institut dEtudes Politiques, e desde
1961, professor do Instituto Europeu de Administrao de Negcios em Fontainebleau. De 1962 a 1967,
foi administrador do Banque ds Interts Franais.
182
Kondo estudou na Universidade de Tquio e entrou para o Servio Diplomtico japons em 1939,
servindo como cnsul em Nova York em 1941. Ocupou diversos postos no Ministrio do Exterior entre
1941 e 1962, quando foi indicado para a embaixada japonesa no Canad. Foi membro da delegao
japonesa para as Naes Unidas. Era ento associado Mitsubishi em Tquio.
179

69

sentido, teriam que haver polticas visando induzir os produtores de petrleo a continuar
produzindo e exportando, assim como esforos para evitar a calamidade em pases
inaptos para enfrentar o alto preo do petrleo.183
Mas acima de tudo, os pases trilaterais deveriam cooperar para modificar
hbitos e estilos de vida, enquanto evitam a competio destrutiva entre si e
preservam as instituies democrticas.
As naes trilaterais, internamente, teriam nesse contexto desafiada sua
capacidade de manter instituies democrticas e os fundamentos para a livre
empresa necessria para uma economia eficiente.184 Um momento assim requereria
extraordinria liderana por parte dos governos, assim como um
extraordinrio entendimento pblico e disciplina, para evitar solues
aparentemente simples que prometem, em curto prazo, mais petrleo importado,
maiores exportaes ou uma moeda mais barata.185

Em relao aos pases produtores de petrleo, os pases consumidores deveriam

tentar construir uma relao contnua na qual ambos os lados tenham uma parte, uma
relao que deveria olhar alm da era do petrleo. As negociaes bilaterais deveriam
estar dentro de uma estratgia concordada em relao aos interesses dos pases
trilaterais. Politicamente, o relatrio afirmava que uma melhor acomodao em
questes como o conflito rabe-israelense deveria contribuir para harmonizar a poltica
em relao ao petrleo com objetivos polticos e militares. Nas relaes com a URSS e
a China, os pases trilaterais deveriam explorar as possibilidades de (...) maiores
suprimentos de energia ao mesmo tempo evitando uma dependncia com relao a esses
pases. E em suas relaes com os LDCs, os Less Developed Countries, os pases
desenvolvidos deveriam acordar medidas, s quais os pases produtores de petrleo
poderiam se juntar, para ajudar as naes pobres ameaadas pelo desastre.186
O imperativo para a cooperao incluiria uma estratgia de longo alcance com as
seguintes recomendaes:
1. Conservao e uso eficiente da energia governos e organismos privados devem
desenvolver programas de conservao (...) incluindo investimento, pesquisa
conjunta, e metas consensuais;
efforts to avert calamity in countries unable to meet the high price of oil. CAMPBELL et all, op. cit.,
p. 7.
184
Idem,p.13.
185
Idem, p.13.
186
porque o aumento nos preos do petrleo, junto com o aumento dos preos de outros insumos
essenciais, ameaa uma srie de pases em desenvolvimento com o desastre, eles devem dispor de ajuda
tanto no curto quanto no longo prazo. Idem, p.27.
183

70

2. Garantir suprimentos seguros e adequados os pases trilaterais devem coordenar

polticas para maximizar seu poder de barganha com ao Estados exportadores de
petrleo, enquanto criam indutores para que eles mantenham os suprimentos, e
desenvolver fontes alternativas;
3. Compartilhamento de emergncia (emergency sharing) eles devem concordar
imediatamente com um programa que incluiria: a. a definio de emergncia; b. os
estoques; c. conservao; de produo de emergncia; e. alocao dos suprimentos;
4. Finanas os pases consumidores devem objetivar enfrentar o impacto dos altos
preos do petrleo aumentando as exportaes para os pases produtores, reciclando
os excedentes das balanas de pagamentos dos ltimos para os pases em dficits, e
providenciar ajuda para aqueles ameaados de colapsos financeiros;
5. Compartilhar tecnologia os governos devem promover um extensivo
compartilhamento de tecnologia desenhado para aumentar a eficincia e as novas
fontes (...) para a era ps-petrleo.187

Para fazer jus a esses imperativos, algo deveria ser feito a nvel institucional, e
essa a proposta final do relatrio: a criao de uma Agncia Internacional de Energia,
a princpio sob os auspcios da OCDE. Seria um organismo consultivo, mas com
alguma autoridade delegada, voltado para ser uma instituio central para a
coordenao das tarefas que tm que ser feitas.

188

Segundo Shoup & Minter, assim

como para Holly Sklar, a Trilateral teria tido um papel decisivo na criao dessa
agncia.189
Essas proposies feitas em relao ao problema do petrleo foram rediscutidas
no TFR Energy: the imperative for a trilateral approach, de 1974, pelo pesquisador
Snior do CFR John C. Campbell, um dos autores do mencionado relatrio. Segundo
ele, a Comunidade Europia ainda tinha uma srie de polticas energticas nacionais ao
invs de uma comum, mas este fato no podia obscurecer o sucesso que vinha sendo
atingido nos ltimos dois anos tanto nas aes nacionais quanto no planejamento
comum para o futuro. Todos os pases membros reduziram seu consumo e suas
importaes de petrleo; e na questo do planejamento, a Comisso da Comunidade

187

Idem, p.7-8.
central institution for coordinating the tasks which have to be done. Idem, p. 29.
189
SHOUP & MINTER, Op. Cit., p. 83; SKLAR, Op. Cit., p. 472. No site da International Energy
Agency (IEA), pode-se ler que ela foi fundada em resposta crise do petrleo de 1973-74 para ajudar
pases a coordenar uma resposta coletiva a grandes interrupes na oferta de petrleo. Quando fundada,
os principais objetivos da IEA teriam sido: - manter e aperfeioar os sistemas para lidar com
interrupes na oferta de petrleo;- promover polticas energticas racionais em um contexto global
atravs de relaes cooperativas com pases no-membros, organizaes internacionais e industriais; operar um sistema de informao permanente sobre o mercado internacional do petrleo;- aperfeioar a
estrutura da oferta e demanda mundial de energia desenvolvendo fontes alternativas e aumentando a
eficincia do uso;- promover a colaborao internacional em tecnologia energtica e- dar assistncia na
integrao de polticas ambientais e energticas. O histrico oficial da entidade pode ser encontrado em
http://www.iea.org/aboutus/history/. Como esperado, no encontramos a referncia Comisso Trilateral
(o que ilustrativo da dificuldade emprica que mencionamos na Introduo).
188

71

Europia props um plano de 10 anos que poderia reduzir em 40% a quantidade de

petrleo importado pela Europa (a mesma proposta que constava no relatrio da
Trilateral, Energy: the imperative for a Trilateral Approach). Quanto aos EUA,
algumas medidas em relao a conservao, armazenamento e pesquisa e
desenvolvimento foram tomadas, mas as importaes de petrleo continuavam a
crescer, com uma porcentagem cada vez maior do Oriente Mdio. O objetivo original
do governo Nixon no Projeto Independncia, que consistia em alcanar autosuficincia energtica em 1980, foi substitudo pela meta mais modesta de reduzir as
importaes de petrleo para 5 milhes de barris por dia em 1985.190 Outro fato
importante, segundo ele, foi a criao da Agncia Internacional de Energia,
estabelecendo um sistema de compartilhamento de emergncia, concordando em um
peso seguro para providenciar segurana a pases com problemas na balana de
pagamento por conta dos altos preos do petrleo, e tambm um piso no preo do
petrleo tanto para proteger os investimentos de longo prazo no desenvolvimento de
outras fontes de energia.
Em suma, o balano feito por Campbell sinalizava que parte das propostas da
Trilateral rumo a uma poltica trilateral comum estava sendo implementada; no entanto,
o desespero de alguns pases, principalmente europeus e o Japo, em ficar sem petrleo,
os impedia de confluir num plano ousado de poltica comum em relao aos pases
produtores de petrleo.

3.3. Reacomodando o mercado de commodities

A poltica trilateralista em relao ao petrleo suscitou um debate mais amplo
sobre o mercado de commodities dentro da comisso. Foi o prprio C.Fred Bergsten,
trilateralista de primeira hora, que anotou que no era apenas a OPEP e os produtores de
petrleo. Logo aps a criao da OPEP, os sete maiores exportadores de bauxita
formaram a Associao Internacional da Bauxita; os seis lderes produtores de fosfato
triplicaram seus preos; quatro dos maiores produtores de cobre, atravs do Conselho
dos pases exportadores de cobre, anunciaram que iriam aumentar seu poder de
mercado; os produtores de estanho, atravs do Acordo Internacional do Estanho,
colocaram um aumento de 42% nos preos mnimos, os produtores de caf aumentaram
CAMPBELL, J. C. Energy: a strategy takes shape. In. Looking back..and forward. Trilateral
Commission, Trialogue n.10, 1976, p.8.
190

72

o controle sobre seus preos, assim como os de minrio de ferro, mercrio e ch.191
Alm disso, em relao a muitos desses produtos, estava se verificando um aumento da
participao do controle do Estado, variando de 20% a 100%, dependendo do produto e
do pas.
Havia, claro, sinais ainda mais fortes de uma mudana de postura dos pases
fornecedores de matrias-primas do Terceiro Mundo; talvez o maior deles tenha sido a
declarao da Nova Ordem Econmica Internacional (New International Economic
Order - NIEO)192, e da Carta dos Direitos Econmicos e Deveres dos Estados (Charter
of Economic Rights and duties of States), que passou pela assemblia geral da ONU em
1977.193
O Task-Force Report Procurando uma nova acomodao nos mercados
mundiais de commodities, o dcimo da comisso, foi assinado por Carl E. Beigie,
diretor do C.D. Howe Research Institute, de Montreal (que tinha uma experincia como
economista e assistente do vice-presidente da Irving Trust Company em Nova York);
Sueo Sekiguchi, economista do Japan Economic Research Center, que vinha tambm
de uma experincia bancria, com o Hokkaido Takushoku Bank; e Wolfgagn Hager,
pesquisador do Research Institute of the German Society for Foreign Policy, de Bonn
(anteriormente diretor de estudos do Instituto da Comunidade Europia para estudos
universitrios em Bruxelas). O relatrio vinha sendo discutido e preparado desde
dezembro de 1974, mas s fora concludo e publicado em maro de 1976.
Partindo do pressuposto de que havia uma mutualidade de interesses na
regulao do mercado de commodities, o relatrio buscava traar anlises e
recomendaes gerais, no se restringindo a um tipo especfico de produto. O relatrio
definia commodities como produtos primrios comercializados entre os pases,
incluindo minerais energticos e no-energticos, produtos agrcolas, e produtos
silvestres. Uma caracterstica especialmente distintiva seria a relao ntima desse tipo
de produto com as riquezas naturais de um determinado pas, de sua terra, e por isso sua
BERSGTEN, C. Fred. The new era in the world commodity markets. Challenge, set/out 1974, p.3435.
192
A UNCTAD desde ento foi o principal frum da NIEO. Sua primeira reunio foi em 1964, em
Genebra. Ver LETELIER, Orlando & MOFFIT, Michael. The International Economic Order.
Washington: Transnational Institute of the Institute for Policy Studies, 1977.
193
O chamado Grupo dos 77, bloco das naes do terceiro mundo na ONU, forjou a Declarao
conjunta dos pases em desenvolvimento, antes da assemblia geral de 1963. Alguns princpios da NIEO
podem ser rastreados ainda na Conferencia de Bandung, em 1955, que tratou tambm da cooperao
econmica.
191

73

ligao mais direta com a prpria idia de territorialidade e soberania. O relatrio

alertava para o fato de que a distino entre exportadores de commodities de forma
alguma equivalia a pases no-industrializados, j que por exemplo EUA e Canad eram
grandes exportadores de diversas commodities (os EUA, inclusive, j eram o maior
exportador mundial de gros).
Segundo os autores, antes dos anos 1970, as questes relativas ao comrcio das
commodities se referiam, geralmente, administrao dos excedentes, aos termos
comerciais declinantes para os exportadores, e eroso das margens de lucro conforme
os custos cresciam mais do que os preos. Agora, no entanto, a situao havia mudado
qualitativamente, e passou a emergir a questo da escassez, inicialmente apenas para
certo nmero de commodities e depois para quase todo seu espectro. Os preos
internacionais subiram para cerca de trs ou quatro vezes em pouco tempo, e os
estoques se esvaram. Esse processo seria diferente das flutuaes cclicas comuns a
este mercado, devido a alguns fatores novos, como as novas formas de restrio
comercial (especialmente o controle de exportaes); e a politizao dos mercados de
commodities, com os pases produtores do Terceiro Mundo ameaando tornar o
suprimento desses produtos algo condicionado a reformas no sistema econmico
internacional.194 O senso geral de urgncia e de crise, agravado pela recesso
econmica, no desapareceu com a queda geral dos preos verificada em fins de 1974 e
inicio de 1975.
Para o relatrio, embora as flutuaes cclicas tambm tenham influenciado, o
processo ento em curso refletiria desafios mais fundamentais estrutura bsica da
economia internacional: o ataque noo de que as foras de mercado devem
determinar a produo, os preos, e a distribuio da renda; a generalizao da idia de
que a liberalizao comercial no caso das commodities era diferente e por isso merecia
controles de exportao distintos; a rejeio ao princpio de que o sistema econmico
internacional deve ser modificado atravs de uma reforma gradual e incremental; e por
fim o sacrifcio do multilateralismo nas relaes comerciais conforme as naes
consumidoras so pressionadas por suas populaes a realizarem acordos comerciais
bilaterais para garantir a oferta desses produtos internamente.195

194

BEIGIE, Carl; HAGER, Wolfgang & SEKIGUCHI, Sueo. Seeking a new accommodation in world
commodity markets. Trilateral Commission: Task-Force Report n. 10, 1976. p.2.
195
Idem, p.2-3.

74

Diante desse cenrio, a nica sada possvel, segundo a CT, seria a colaborao
de todos os atores envolvidos: os pases importadores de commodities deveriam
entender e tratar com mais flexibilidade as aspiraes dos pases exportadores que se
sentem prejudicados; as naes exportadoras no-industrializadas deveriam entender
que existem limites para a utilizao do poder da commodity e que de seu interesse
em longo prazo responder afirmativamente as propostas concretas para integr-los
mais plenamente na economia mundial; e as naes industrializadas exportadoras de
commodities deveriam reconhecer que os benefcios que eles vinham desfrutando de sua
participao na economia mundial claramente criam responsabilidades de considerar as
conseqncias internacionais amplas de suas decises polticas domsticas.196
As recomendaes da comisso diziam atender tanto aos interesses das naes
exportadoras, como: mtodos de estabilizao dos mercados; reduo das barreiras
comerciais que limitam as oportunidades de processar os produtos primrios antes da
exportao; e assistncia s naes com potencial de se tornarem mais envolvidas com a
propriedade e administrao de projetos de recursos; e tambm os interesses das naes
importadoras, como: acordos que incluam a criao de estoques como modo de
estabilizar os mercados; controles de exportao sob regras internacionais comumente
acordadas; sanes a pases que causem intencionalmente distrbios no mercado, etc.
Uma recomendao fortemente enfatizada a criao de uma instituio internacional
de pesquisa, no-nacional e no-poltica, possivelmente afiliada ao Banco Mundial
ou ao GATT, que funcionaria como um grande instituto de compartilhamento de
informaes sobre a produo e o mercado de commodities.
Percebe-se aqui que no se tratava, portanto, de uma resposta ou reao pontual
alta dos preos do petrleo. As elaboraes da CT diziam respeito a acomodaes de
longo prazo, que visavam abrir mercados e estabelecer instituies reguladoras em
relao a todo o mercado de commodities. Mais uma vez, a preocupao, assim como
vimos na questo do sistema monetrio internacional, construir uma estrutura que
institucionalize a expanso capitalista sob o comando das grandes corporaes,
evitando conflitos advindos de disputas comerciais e cambiais. Nos ltimos 40 anos,
vimos como esse processo avanou sob o comando de instituies internacionais como
a OMC, o FMI e o Banco Mundial. Nesse sentido, ainda que as propostas especficas da
Trilateral no tenham sido imediatamente aplicadas in totum, ela certamente uma
196

Idem, p.4.

75

entidade fundamental na socializao dessa viso entre as elites orgnicas dos principais
centros imperialistas, ao mesmo tempo servindo como frum onde se poderiam aparar
as arestas, compartilhar preocupaes e caminhar no sentido de uma proposta comum.
A discusso sobre as commodities em geral impulsionou, a partir de meados dos
anos 1970, um debate especfico sobre o comrcio e a produo de alimentos,
especialmente nos pases em desenvolvimento. No eram apenas os preos, segundo a
comisso, que causavam aquilo que era entendido como uma grande crise alimentar.
As crises alimentares no capitalismo no dizem respeito somente ao preo dos
alimentos. Dizem respeito aos valores reais dos salrios, desemprego, e,
fundamentalmente, ao preo do valor da fora de trabalho. Ligada ao cenrio maior de
crise econmica, a alta dos preos dos alimentos no incio dos anos 1970 era uma
preocupao para os capitalistas certamente no por motivos humanitrios, mas pelo
que significava econmica e politicamente. Um ponto que certamente estava na mente
dos capitalistas dos pases centrais era o impacto da alta dos preos dos alimentos no
valor da fora de trabalho internamente.
preciso notar, em primeiro lugar, que, enquanto o frisson predominante nesse
perodo foi em relao ao preo do petrleo, muitas vezes se deixa de lado o forte
aumento mundial dos preos dos alimentos. Segundo dados do economista Hans Singer,
das Naes Unidas, o aumento dos preos dos alimentos na dcada de 1970 to
flagrante e dramtico quanto o aumento do preo do petrleo. O preo do trigo de
segunda produzido nos EUA subiu de $32 para $88 de fins de 1971 a julho de 1974. O
preo do milho aumentou de $24 por tonelada em fins de 1971 para $74 a tonelada em
maro de 1978. Os preos dos cereais quase que dobraram num perodo curto. Mas,
nesse caso, os principais beneficirios eram os pases ricos, que exportam alimentos
para naes mais pobres. Os pases em desenvolvimento possuam em 1978 apenas 30%
do comrcio mundial de produtos agrcolas, enquanto 70% dos produtos agropecurios
era feito pelos pases ricos, sendo que a posio dos EUA e de alguns pases europeus
no fornecimento de cereais seria quase comparvel posio do Oriente Mdio no
fornecimento de petrleo.197
Segundo Fred H. Sanderson, da Brookings Institution, que analisava a
cooperao agrcola entre EUA e URSS, especialmente o acordo de 1975 feito entre
SINGER, Os pases pobres na segunda dcada de desenvolvimento das Naes Unidas. In.
RATTNER, Henrique (org.) A crise da ordem mundial. So Paulo: Smbolo, 1978. p. 36-37.
197

76

eles, o preo mundial dos gros chegou naquele ano a trs vezes o preo de pr-1972, e
se tornou, junto com o aumento dos preos do petrleo, uma das maiores causas da
inflao mundial.198
James P. Grant, ento presidente do Overseas Development Council, chamava
ateno para o fato de que o nico modo de prevenir a inflao nos pases
desenvolvidos era aumentar a produo alimentar nos pases em desenvolvimento, j
que, de acordo com dados do Federal Reserve, os altos preos de alimentos
contriburam para a inflao nos EUA e no mundo tanto quanto a alta dos preos do
petrleo. Ao mesmo tempo, os custos de importao de comida, combustveis e
fertilizantes ilustraram graficamente a vulnerabilidade de pases em desenvolvimento
em geral.199 Segundo dados do International Food Policy Research, enquanto nos anos
1950, os pases em desenvolvimento eram virtualmente auto-suficientes na produo de
alimentos, em 1970 as importaes de gros desses pases estavam entre 15 e 20
milhes de toneladas, alcanando 45 milhes em 1975, o que denota um aumento
bastante rpido. Um segundo dado importante levantado por um estudo da Academia
Nacional de Cincias dos EUA era de que haveria crescente dificuldade para os EUA e
outros pases desenvolvidos proverem a mesma proporo de oferta de alimentos no
mercado internacional, o que tenderia a aumentar os preos.200
Por outro lado, o potencial para a produo capitalista de gros nos pases em
desenvolvimento era vista como enorme. A anlise trilateralista em relao a este tema
diria respeito no apenas ao comrcio ou moeda, mas prpria produo e entrada
forada do campesinato do Terceiro Mundo na economia de mercado.

4. A Trilateral e a crise alimentar dos anos 1970

A alta nos preos dos alimentos, agravada pela crise do petrleo, portanto outra
importante caracterstica da crise dos anos 1960-70. A elevao do preo dos alimentos,
comumente chamada de crise alimentar, se somaria crise energtica a partir da alta
198

O acordo, assinado em 20 de outubro de 1975, garantia URSS um suprimento mnimo de oito

milhes de toneladas em trigo e milho anualmente por cinco anos em troca de um comprometimento de
aquisio de seis milhes de toneladas.
199
GRANT, James P. The Trilateral stake: more food in the developing countries or more inflation in the
industrial democracies. Trialogue 17, 1978.p.3-4.
200
Vrios fatores contriburam para esse aumento nos preos: o uso de terras menos frteis, com oferta
menor de gua, crescentes custos com fertilizantes e outros insumos. A maior parte dos fertilizantes era
derivada de petrleo e gs, e uma alta dos preos destes refletia-se imediatamente no preo dos
fertilizantes.

77

dos preos do petrleo, que por sua vez agravaria a crise do sistema monetrio
internacional, ao exigir das economias centrais mais liquidez do que elas poderiam
oferecer.201
Em suma, o problema da fome no mundo, especialmente nos pases pobres, se
no era, certamente, novo, passava a ser tema de um debate internacional a partir do
agravamento das condies desses pases para arcar com os custos de produtos agrcolas
essenciais. Por isso, o tema, articulado com a estrutura mais geral da plataforma
trilateralista no trato com o Terceiro Mundo, se tornaria tema bastante relevante nas
discusses da comisso j no incio dos anos 1970.
A renovada ateno para as necessidades rurais desses pases, como
destacariam os trilateralistas, ficaria refletida no impressionante aumento da ajuda
externa, bilateral e multilateral, voltada para o setor agrcola (de cerca de 2,5 bilhes em
1973, para 5,7 bilhes de dlares em 1975). No entanto, para atingir os ousados
objetivos da proposta trilateralista, seriam necessrios 54 bilhes de dlares at 1993.
Os trilateralistas chamavam ateno para o fato de que, embora parecessem recursos
bastante volumosos, o total desse gasto de 15 anos constitua menos do que um quinto
do custo total anual dos gastos militares no mundo (ento em cerca de 300 bilhes de
dlares).202
Na verdade, as preocupaes trilateralistas no se limitavam se forma alguma a
uma reao imediata a um efeito da crise que pudesse trazer instabilidade poltica em
curto prazo. Muito ao contrrio, suas vises neste aspecto, assim como nos demais
vistos at aqui, so de longo prazo, e dizem respeito a um formato do capitalismo,
pressupondo a expanso das relaes capitalistas, e tambm a uma estratgia de contrarevoluo preventiva, como vimos anteriormente.203 A chamada revoluo verde, j
em pleno curso nos anos 1970, tinha relao com isso e tambm com os interesses das
corporaes multinacionais desse importante setor capitalista. preciso notar, como
destaca Dahlia Rudavsky, ex-diretora do Center for Rural Studies de So Francisco,
California, que o agribusiness era um setor muito bem representado na CT, com Lee
201

Curiosamente, coincidentemente, ou no, a atual crise, que se inicia em 2007-2008, vem acompanhada
de uma crise financeira, alimentar e energtica. Em texto recente, Carcanholo e Painceira defendem a
idia de que a atual crise do capital fictcio tenha vindo acompanhada dessas trs formas de manifestao.
CARCANHOLO, M.D. & PAINCEIRA, J.P. Crise Alimentar e Financeira: a lgica especulativa atual
do capital fictcio. In: GAMBINA, Julio C. (Org.). La Crisis Capitalista y sus Alternativas: una mirada
desde Amrica Latina y El Caribe. Buenos Aires: CLACSO, 2010, v. 1, p. 95-108.
202
Idem, p.37.
203
Desenvolveremos este ponto no captulo 5.

78

Morgan, da Caterpillar, William Pearce, da Cargill, Kenneth D. Naden, presidente da

National Council of Farmer Cooperatives204, entre outros.205
Assim, o tema da produo de gneros alimentcios bsicos nos pases pobres,
que j era apontado desde os primeiros documentos da comisso, em 1973 e 1974,
perodo de auge dos preos de alguns desses gneros nos mercados internacionais,
aprofunda-se num momento em que os preos j caram. Como apontava um relatrio
de 1978, o fato de ter havido um declnio nos preos dos cereais nos mercados
internacionais a partir de 1975 no devia gerar qualquer relaxamento nos esforos para
expandir a produo de comida nos pases em desenvolvimento, j que os preos mais
baixos no significavam que as populaes pobres desses pases estivessem se
alimentando melhor.206
De acordo com um estudo de 1974 da World Food Conference, ao menos 460
milhes de seres humanos em economias de mercado em desenvolvimento eram
malnutridos.207 De

acordo com a Food and Agriculture Organization

(FAO), o

montante total de reas irrigadas nos pases em desenvolvimento em 1975 eram de 92

milhes de hectares, cerca de 14% do total de reas cultivadas nesses pases.208 Assim,
segundo essa agncia, um total de 100 bilhes de dlares (a preos de 1975) seriam
necessrios para prover com adequados sistemas de irrigao e drenagem para atender a
demanda at 1990.209

204

A National Council of Farmer Cooperatives (NCFC), tradicional entidade privada que representa os
interesses econmico-corporativos de mdios e grandes proprietrios de empreendimentos rurais nos
EUA, era muito atuante nos anos 1970. A NCFC define como seus objetivos promover a propriedade e o
controle da produo e da distribuio pelos proprietrios; a viabilidade economica dos ranchos, fazendas
e negcios em geral dos seus proprietrios; e comunidades rurais vibrantes. Fonte:
http://www.ncfc.org/about-ncfc/mission-values.
205
RUDAVSKY, Dahlia. The grim reapers: the trilateral commission takes on world hunger. In.
SKLAR, Holly, Op. Cit., p. 493. Segundo Gill, s no estariam representados os pequenos agricultores.
GILL, American hegemony and the trilateral commission. Op. Cit., p.165-170.
206
COLOMBO, Umberto; JOHNSON, D. Gale & SHISHIDO, Toshio. Reducing malnutrition in
developing countries: increasing Rice production in South and Southeast Asia. Trilateral Commission:
Task-Force Report n.16, 1978. p.43.
207
United Nations World Food Conference. Assessment of the World food Situation, present and future.
Roma, novembro de 1974, p.5. O relatrio da reunio de novembro de 1974 da FAO pode ser encontrado
em http://www.fao.org/docrep/meeting/007/F5340E/F5340E00.htm#TOC.
208
COLOMBO et all, Op. Cit., p.5.
209
Water for agriculture. Documento da FAO para a United Nations Water Conference. Mar del Plata
(Argentina),maro de 1977 (UN Doc E/Conf. 70/11).

79

O TFR escrito por Umberto Colombo, D. Gale Johnson210 e Toshio Shishido211

intitulava-se Reduzindo a desnutrio em pases em desenvolvimento: aumentando a
produo de arroz no Sul e Sudeste da sia, e foi publicado em 1978. Professor de
qumica industrial da Universidade de Gnova, Umberto Colombo era diretor-geral da
diviso de Pesquisa e Desenvolvimento do conglomerado italiano Montedison, de
Milo, que atuava no setor agrcola, alm de ser membro do recm-criado Clube de
Roma.212 O relatrio foi discutido na plenria da comisso em Bonn, entre 22 e 25 de
outubro de 1977. Uma particularidade deste relatrio que ele contou com a consultoria
especial de quatro acadmicos japoneses, Yujiro Hayami, professor de Economia da
Tokio Metropolitan University; Kenzo Henmi, diretor da Faculdade de Agricultura da
Universidade de Tquio; Saburo Okita, do Japan Economic Research Center, e Kunio
Takase, diretor de projetos do Asian Development Bank.
Alis, os autores basearam-se em grande parte num estudo anterior de Saburo
Okita e Kunio Takase, intitulado Doubling Rice Production in Asia (publicado em
Tquio pela Overseas Economic Cooperation Fund, em 1976). Tanto antes como
depois do encontro de Bonn, a elaborao do relatrio contou com consultas com uma
srie de especialistas.213 Segundo Okita, que apresenta a discusso sobre o relatrio no
Trialogue publicado em 1978, encontrar um equilbrio entre o crescimento

210

Professor de Economia da Universidade de Chicago, Johnson serviu como consultor da Agncia dos
EUA para Desenvolvimento Internacional entre 1962 e 1968, e como membro de uma srie de rgos
oficiais de consultoria do Estado nos anos 1960.
211
Presidente da Nikko Research Center, ocupou diversos cargos de Estado no Japo voltados para
pesquisa em agricultura. Tambm trabalhou na embaixada japonesa em Washington e
212
Umberto Colombo (1927-2006) tornou-se tambm diretor do Comit para a Polticas Cientficas e
Tecnolgicas da OCDE, cargo que ocupou entre 1972 e 1975; nos anos 1980, 1990 e 2000 ocuparia uma
srie de altos cargos na Itlia. Montedison era a abreviao de Montecatini Edison, nome que levou grupo
industrial e financeiro nascido em 1966 no setor qumico, mas com insero em diversos outros setores
(farmacutico, metalrgico, agrcola e petroqumico, entre outros), a partir da fuso da Montecatini com a
Edison.
213
Entre eles, Saleh Affif, deputado da Indonsia; Benjamin U. Bagadion, diretor da National Irrigation
Administration, das Filipinas; David Bell, vice-presidente da Ford Foundation; A. Bozzini, diretor da
FAO; J.D. Driilon, diretor da Southeast Asia Regional Center for Graduate Study and Research in
agriculture, Filipinas; John Ferch, da Office of Food Policy do Departamento de Estado dos EUA;
Thomas Geer, diretor da Friedrich Krupp, da Repblica Federal da Alemanha; Roy E. Harrington, da
Deere & Co, de Illinois; James E. Johnson, Rockefeller Foundation; Lawrence Krause, da Brookings
Institution; T.H. Lee, governador de Taipei, Taiwan; Kenneth Naden, do citado National Council of
Farmer Cooperatives; Edson Spencer, presidente da Honeywell, Inc.; Ernest Stern, diretor do Bird; M.S.
Swaminathan, diretor do Conselho Indiano de Pesquisa em Agricultura; David Sycip, diretor do Council
for Economic Development (CED), Manila, Hugo Thiemann, diretor da Nestl; Snoh Unakul, diretor do
Banco da Tailndia, entre outros.

80

populacional e a oferta de alimentos nas naes pobres um dos mais srios desafios
humanidade nas ltimas dcadas do sculo XX.214
Em primeiro lugar, portanto, que o estudo da Trilateral sobre este tema era parte
de um movimento mais amplo, reconhecido pela mesma. A Declarao de Nairbi do
Banco Mundial, em 1973, lanou um programa abrangente de desenvolvimento rural
focado na necessidade de aumento da produtividade de pequenas propriedades em
pases em desenvolvimento como meio para aliviar a pobreza absoluta. A gesto de
McNamara no Banco Mundial, expressa em seu discurso sobre a justia social como um
imperativo poltico em 1973, coadunava-se com os pressupostos trilateralistas para
prevenir a atuao de movimentos sociais no campo, e nos anos 1970 o Banco se torna
o principal financiador externo para a agricultura.215
Note-se tambm que, na altura da elaborao do TFR, um processo paralelo
ocorria dentro do governo americano. Em junho de 1978, Carter anuncia seu plano de
estabelecer uma Comisso sobre a fome mundial (Commission on World HungerCWH), num encontro privado na Casa Branca, com membros da Comisso Trilateral. O
anncio oficial seria em setembro, no mesmo perodo em que saiu o TFR. O presidente
da CWH coordenaria os esforos das agncias das Naes Unidas com organizaes
internacionais para combater a fome. Para o cargo, foi designado o trilateralista Sol
Linowitz, e entre os membros da comisso estariam Norman Borlaug, cientista que em
1970 ganhou o Nobel por seu trabalho pioneiro sobre a revoluo verde no CIMMYT
(Centro Internacional de Melhoramento de Milho e Trigo), fundado em 1966 no
Mxico216. Outro nome da comisso era Clinton Wharton Jr., economista e diretor da
State University de Nova York.217
Lembremos que, conforme aponta Pereira, o processo de expanso capitalista
conhecido como Revoluo Verde vinha sendo elaborado desde os anos 1940 pela
Fundaao Rockefeller, primeiramente no desenvolvimento de sementes hbridas de trigo
OKITA, Saburo. Trilateral proposal debated. Doubling Rice production in Asia. Trialogue n.17,
1978.
215
Segundo o historiador J.M.M. Pereira, com freqncia o Banco autorizava emprstimos numa
velocidade maior do que a capacidade de implementao dos projetos, pelos Estados emprestadores.
PEREIRA, Op. Cit., p.212.
216
O CIMMYT, oficialmente criado em 1966, nos EUA, nasceu de um projeto piloto subsidiado pelo
governo mexicano e pela Fundao Rockefeller nos anos 1940 para aumentar a produtividade agrcola no
Mxico. Fonte: http://www.cimmyt.org/en/who-we-are/our-history.
217
Segundo Rudavsky, os membros ligados CT pressionaram para que se seguisse a linha trilateralista,
mas os demais membros insistiram em uma anlise diferente, o que acabou culminando num relatrio
quase sem propostas concretas, indicando divergncias entre os membros. RUDAVSKY, Op. Cit., p. 510.
214

81

e milho. Ainda nos anos 1950, a mesma fundao, junto com a Fundao Ford e a
USAID, j investia na formao de quadros especializados para a difuso dessas
variedades na ndia e na dcada seguinte investiriam pesadamente em centros de
pesquisa agrcola em diversos pases a comear pelo Instituto Internacional de
Investigao sobre o Arroz nas Filipinas, ainda em 1960.218
O relatrio da CT reconhecia os esforos ento em curso em agncias como a
FAO, o Banco Mundial, o Asian Development Bank (ADB), o Consultative Group on
Food Production and Investment in Developing Countries (CGFPI), o Economic and
Social Council for Asia and the Pacific (ESCAP) e o International Fund for
Agricultural Development (IFAD), entre outras. Nesse sentido, as propostas do relatrio
estavam amparadas em toda uma experincia prvia, e em um arcabouo institucional
internacional j existente. No entanto, todos os esforos reunidos dessas agncias
estavam longe de dar conta do problema, segundo o diagnstico trilateralista.
O espalhamento da chamada Revoluo Verde, com suas sementes de alta
produtividade, um pressuposto do relatrio. De fato, mencionado to frequentemente
que fica claro que o projeto de irrigao meramente um meio de construir a infraestrutura necessria para espalhar ainda mais a Revoluo Verde. O TFR afirmava
explicitamente que as condies de irrigao (...) definem o limite mximo do uso das
MVs (variedades modernas de sementes) e fertilizantes.219 Alis, conforme destaca o
relatrio, o uso das modern high-yielding varieties (MVs) era possvel em todas as
terras cultivveis apenas com um bom uso da gua e adequada proviso de fertilizantes
e outros suprimentos o que constitua a essncia da revoluo verde.220
Note-se tambm que a prpria CT admitia que um uso equitativo da irrigao
dependia, em ltima instncia, de um padro mais equitativo de propriedade da terra.
Sobre a reforma agrria, os autores reafirmavam a desejabilidade da redistribuio de
terras no sentido tanto de maior justia social como de eficincia econmica (que,

Segundo Pereira, a criao de institutos como esse contavam com a vantagem de dispor dos recursos
tcnicos norte-americanos de ponta sem sobrecarregar a poltica externa norte-americana. PEREIRA,
Op. Cit., p.106. A imposio da revoluo verde mostrou-se um processo violento, como ficou patente no
caso da ndia, onde se deu o primeiro consrcio internacional de ajuda externa, ainda em 1958. Em troca
ao socorro do Banco Mundial, a ndia passaria a importar alimentos dos EUA, promover a liberalizao
comercial e industrial, desvalorizar a moeda, eliminar regulaes na indstria e na agricultura e seguir o
plano de aumento de produtividade agrcola nos moldes da Revoluo Verde. Idem, p.107.
219
irrigation conditions (...) defined the upper limit of the use of MVs (modern, high yielding varieties of
seeds) and fertilizer. COLOMBO et all, Op. Cit., p. 505.
220
Idem, p.5.
218

82

pressupunha-se, andam juntas).221 Todavia, tendo em conta as presentes estruturas,

seria irrealista esperar que tal reforma agrria fosse implementada dentro do tempo
determinado para o programa de dobrar a produo de arroz. Nos termos dos autores do
relatrio,
devemos realizar que no so nem os scholars nem os policy-makers
mas o povo das comunidades mesmas que podem renovar as instituies rurais
(...). As inovaes institucionais dificilmente podem emergir a menos que os
investimentos pblicos em irrigao e no progresso da tecnologia agrcola
aumentem a lucratividade em fazer tais inovaes. Portanto, nosso plano ter o
efeito de injetar um momentum dentro da sociedade rural para a induo de
inovaes institucionais. claro, existe o perigo de que o momentum possa
resultar em algumas conseqncias sociais desastrosas, tais como distribuio
desigual de renda ou a polarizao da comunidade rural. Ns portanto apoiamos
as necessrias mudanas scio-econmicas e o desenvolvimento de instituies
rurais e interao social dentro das comunidades rurais as quais so vitais para a
realizao em longo prazo dos objetivos sociais desejveis.222

O relatrio admitia, portanto, que para realmente acabar com a pobreza seriam
necessrias mudanas sociais e econmicas profundas s que elas no pareciam
muito prximas no horizonte. No entanto, aumentar a produtividade agrcola, algo
que poderia ser alcanado em curto prazo, poderia cumprir o objetivo de combater a
desnutrio, tendo efeitos sobre o aumento da renda dessas populaes.
Em suma, o relatrio elencava basicamente quatro formas de resolver a fome
mundial. A primeira seria encorajar programas de reduo da taxa de crescimento
populacional: o relatrio assumia a idia de que a crise da fome mundial era agravada
por uma exploso populacional. A segunda seria melhorar a distribuio de renda e da
produtividade agrcola; a terceira seria aumentar a produo de comida atravs do uso
extensivo e intensivo da terra e da gua, assim como a disponibilidade de fertilizantes e
pesticidas; e a quarta seria reduzir o desperdcio de todo o sistema, da produo ao

redistributive land reform is critical not only for equity considerations, but also for the mobilization
of local resources for sustained increase in food output under severe constraint of limited land resources.
COLOMBO et all, Op. Cit, p. 40.
222
Idem, p.41. Alm disso, o relatrio afirmava que a reforma agrria por si s no teria efeito
necessariamente positivo em aumentar a produo por unidade de rea, particularmente se os insumos
apropriados no estivessem disponveis para os novos donos da terra. Nesse sentido, a ao dos governos
em prover os insumos a custos baixos seria fundamental, e para isso era necessrio acabar com a proteo
que muitos governos faziam em relao aos produtores de fertilizantes, equipamentos e ferramentas
agrcolas, resultando em altos preos para o consumidor, assim como as polticas de fixao de preos dos
cereais. Percebe-se aqui um mecanismo pelo qual se estimularia, na verdade, a importao desses
produtos ou a instalao de fbricas estrangeiras. Como a nfase no estmulo que a lucratividade traria,
no se considera os efeitos negativos ao prprio acesso aos alimentos que o fim das polticas de fixao
de preos poderia trazer. O importante produzir mais e gerar renda e empregos com a produo agrcola,
liberalizando os preos.
221

83

consumo final. Concretamente, o relatrio propunha um plano para um perodo de 15

anos, de 1978 a 1993. Sua principal meta: dobrar a produo de arroz na sia, focando
na melhoria e expanso dos sistemas de irrigao entendida como principal fator para
gerao de melhorias de produo.

4.1. Um programa para dobrar a produo de arroz na sia atravs da irrigao

A explicao do relatrio para o foco na sia eram os dados da FAO, segundo
os quais aproximadamente dois teros dos pobres do mundo vivia no Sul e Sudeste da
sia.223 No entanto, preciso notar que a sia era considerada, em particular, um
mercado em potencial para suprimentos agrcolas, j que na maior parte do continente o
aumento da produo s poderia se dar pelo aumento dos mtodos intensivos de
cultivo.224 No que concernia s relaes entre os pases trilaterais, o relatrio tambm
era um incentivo para que os empresrios japoneses investissem mais na sia, ao invs
de reinvestir apenas na prpria economia japonesa. Alm de estabelecer maior paridade
entre as economias trilaterais, os investimentos japoneses em projetos humanitrios
contribuiriam, segundo o relatrio, para a melhoria da imagem do pas junto a seus
vizinhos (relao historicamente perturbada pelo militarismo japons na regio).
O clculo que embasava a meta de dobrar a produo deste alimento,
tradicionalmente a base alimentar de parte significativa dos povos do continente
asitico, foi feito a partir das projees feitas em relao expectativa de aumento do
consumo, que seria de 3,4% por ano (2,4% atribudos ao crescimento populacional, e
1% necessidade de aumento bruto do consumo individual). A produo anual de 1974
estava na casa de 150 milhes de toneladas, e calculou-se que seria necessria a
produo de 321 milhes de toneladas at 1993 (considerada a projeo da populao
total para 1,71 bilhes de pessoas). Isso exigiria, segundo os clculos dos autores, que
30,4 milhes de hectares de reas de clima chuvoso, e 17,5 milhes de hectares de reas
inadequadamente irrigadas fossem transformados em reas de adequada irrigao. O
custo total desse esforo seria de aproximadamente 52 bilhes de dlares (preos
constantes de 1975): 7 bilhes na converso de 17,5 milhes de hectares a 400 dlares
por hectare de inadequadamente para adequadamente irrigadas; 45,6 bilhes de dlares
na converso de 30,4 milhes de hectares a 1,500 dlares por hectare de reas chuvosas
223

COLOMBO et all, p.5.

(...)Asia is a fertile potential market for agricultural supplies from trilateral countries. COLOMBO et
all, Op. Cit. Ver tambm RUDAVSKY, Op. Cit.,p. 498.
224

84

para reas adequadamente irrigadas, e mais um custo de manuteno de 3,5 bilhes de

dlares.225
Essa mega expanso da irrigao seria levada a cabo no por grandes projetos
nacionais, mas por pequenos projetos locais. Os critrios para seleo dos projetos de
irrigao incluiriam uma alta prioridade para projetos cujos efeitos pudessem ser
alcanados de maneira rpida e barata, como a melhoria de sistema de irrigao j
existentes. Aqui, a plena participao de cultivadores locais considerada uma grande
vantagem em vista dos resultados positivos advindos de seu envolvimento; a segunda
prioridade seria dada construo de represas de escala media e multi-propsitos, que
exigiria a
aquisio de considervel volume de maquinaria de construo, cimento, ao e
ferro, o trabalho de empreiteiras e os servios de consultoria, os quais por sua
vez estimulariam as economias dos pases desenvolvidos que exportam esses
bens e servios.226

Somente em terceiro e ltimo lugar viriam os projetos de larga escala, que, por
sua dificuldade em serem completados at 1993, eram descartados da proposta do
relatrio.227
Outro ponto fundamental no projeto era a utilizao de insumos modernos,
especialmente os fertilizantes. Segundo o relatrio, a quantidade de uso de fertilizantes
na sia ento (17kg/ha de nitrognio, 7kg/ha de fosfato e 3kg/ha de potssio) deveria
ser aumentada em 12 milhes de toneladas em 1993, para uma rea estimada de 87
milhes de hectares.228 Para isso, tanto os pases desenvolvidos quanto os pases em
desenvolvimento deveriam reunir esforos para assegurar o suprimento desses insumos
modernos a preos relativamente razoveis e estveis para os produtores.229
O relatrio defendia que o cultivo de arroz utilizava mais trabalho intensivo por
hectare cultivado, estimando-se o aumento mais horas-trabalho para o cultivo moderno,
mesmo com a aplicao de maquinaria agrcola aparentemente poupadora de trabalho

225

COLOMBO et all, Op. Cit., p.31.

Idem, p.32.
227
Idem, p.33.
228
Baseada na proporo de 60kg/ha de nitrognio, 75kg/ha de fosfato e 30kg/ha de potssio para a
produo de 3 toneladas de gros por hectare. Idem, p.33.
229
O relatrio, no entanto, tambm chamava ateno para que a fixao biolgica do nitrognio seria uma
alternativa boa ao nitrognio de fertilizantes comerciais. Idem, p.39.
226

85

(labor saving). Assim, o relatrio garantia que as tcnicas de cultivo de arroz na sia
no reduziriam o nvel de emprego; ao contrrio, geraria empregos e renda.230
Um ponto fundamental para que o programa vingasse era que os procedimentos
de avaliao e aprovao de projetos de irrigao fossem modificados de forma a
ganhar agilidade institucional.231
No entanto, nada disso seria possvel sem a criao, muito enfatizada pelos
autores do relatrio, na criao de instituies rurais de pesquisa e desenvolvimento.
Por exemplo, a pesquisa relativa a variedades mais produtivas de sementes, realizada
pela International Rice Research Institute (IRRI), possibilitava tecnologia disponvel
para o Sul e Sudeste da sia. Outras instituies, nacionais, poderiam desenvolver
novas variedades, mais adaptadas ao clima local, assim como desenvolver produtos para
combater a maior proliferao de doenas e pestes advm naturalmente do aumento do
cultivo.232
Largos avanos tambm seriam fundamentais na rea de armazenamento e
disponibilizao no mercado, no qual as firmas privadas poderiam fazer uma
significativa contribuio para reduzir custos e perdas de processamento sob as
condies prevalecentes nos pases em desenvolvimento. Essa rea era particularmente
interessante no apenas para companhias do agribusiness mas tambm para empreiteiras
e outros tipos de empresas.
Percebe-se que na proposta do relatrio, o objetivo real no somente buscar
mercados consumidores para os produtos das corporaes (como explcito), mas criar
um lao permanente de dependncia no que dizia respeito produo mais bsica para a
alimentao de uma populao, sob o pretexto de acabar com a fome. As propostas do
relatrio iam no sentido de uma diminuio da capacidade nacional de regulao desse
setor e de um avano substancial na ligao direta entre as agncias internacionais como
o Banco Mundial e as elites locais asiticas atravs da formao de quadros capacitados
a organizar a produo capitalista de alimentos. Esse processo no era de forma alguma
novo, mas a proposta da Trilateral era certamente uma das mais ousadas j feitas at
ento, como se refletiu no debate que se seguiu a elas.
230

Idem, p.34.
Idem, p.37.
232
Nesse sentido, o relatrio afirma que O papel de cultivadores e tcnicos treinados e experientes to
importante como a pesquisa e desenvolvimento de tecnologia nos pases em desenvolvimento.
Principalmente, os servios de extenso so extremamente importantes para prover a ligao necessria
entre a pesquisa e o desenvolvimento e a difuso das novas tecnologias no campo. Idem, p.37-40.
231

86

4.1.2. O debate sobre o programa trilateralista contra a fome

A discusso que se seguiu ao relatrio reuniu uma srie de diretores de agncias
internacionais como Banco Mundial, OCDE e Overseas Development Council, cujas
posies foram publicadas no Trialogue n.17, em 1978.
A escala de prioridades e os prazos propostos no relatrio da Trilateral foram
criticados pelo ento diretor de Agricultura e Desenvolvimento rural do Banco Mundial,
Montague Yudelman, como muito subestimadores dos custos e do tempo que levariam
os projetos.233 Yudelman, nesta entrevista ao Trialogue, descreveu como o
desenvolvimento rural vinha se tornando uma pauta central do Banco, que embarcou
numa srie de atividades inicialmente, mais focadas em irrigao, e posteriormente,
em mecanismos de crdito, pesquisa agrcola, servios de extenso, etc. Yudelman
destacou que na atual fase a nfase do Banco era sobre a produtividade e a renda, o que
explicaria a preferncia por pequenos projetos espalhados ao invs de grandes projetos
centralizados. Os mini-projetos custavam menos e apresentavam resultados mais
rpidos. A crtica de Yudelman ao relatrio era tambm de que o maior desafio no era
tanto de capital, mas de habilidades administrativas, j que muito ainda podia ser feito
em termos de melhoria das facilidades j existentes (promover organizao local, criar
procedimentos administrativos etc). No entanto, ele concordava com o sentido geral
proposto, e elogiava os esforos empreendidos pela entidade.234
Francis Wells, ento membro da diretoria de Cooperao Econmica da OCDE,
procurou mostrar como o relatrio da Trilateral estava em consonncia com a
abordagem das necessidades bsicas, delineada pelo encontro de 1977 do
Development Assistance Committee da OCDE, a partir da influncia do World
Employment Conference da OIT235, apresentado na Conferncia da OIT de 1976.
Conforme destacou Wells, a abordagem do atendimento s necessidades bsicas no
se tratava de caridade, mas de uma poltica orientada para a produtividade, e o relatrio
estava atento a este ponto. A produo de alimentos seria um dos melhores exemplos da
combinao de objetivos da abordagem das necessidades mnimas, ainda que como
apenas uma parte da estratgia maior. No entanto, Wells tambm trazia algumas
Agricultural development at the World Bank. A conversation with Dr. Montague Yudelman.
Trialogue 17, 1978. p.8-9.
234
Idem, p.9.
235
Organizao Internacional do Trabalho.
233

87

crticas. A primeira delas era que no seria possvel formar um nmero objetivo sobre as
necessidades de cada pas, a no ser a partir deles prprios. A abordagem das
necessidades bsicas, segundo Wells, determinava que era fundamental obter o apoio
e participao de indivduos e governos ponto central no Programa de Ao adotado
pela World Employment Conference. O segundo ponto de crtica de Wells centrava-se
no fato de que o relatrio pressupunha que em mdio prazo os prprios produtores
poderiam arcar com os custos a partir de seus lucros, o que era um pressuposto nada
razovel. Sendo assim, os custos reais da criao e manuteno desse projeto seriam
muito maiores do que os projetados no relatrio.236
Assim como Yudelman terminou sua entrevista falando sobre o importante papel
do setor privado nesse processo, esse ponto abordado por Sir Fredrick Warner,
presidente da Guinness Peat International Ltd., que preparou um paper especialmente
sobre o tema, que foi apresentado no encontro de Bonn. Esse paper talvez seja o
documento mais revelador do sentido mais profundo das propostas do relatrio da CT.
Warner listava todos os setores em que as empresas ocidentais poderiam atuar, desde
sistemas de estocagem para evitar perdas, sistemas de distribuio e comercializao, e
tambm de processamento de gros, em especial de arroz. Nesse ponto, as empresas de
engenharia deveriam desenvolver sistemas adaptados a esses pases, da mesma forma
que os laboratrios j desenvolviam variedades de sementes para esses climas
especficos. Segundo Warner, era necessrio trazer a agro-industrializao ao nvel da
pequena unidade de produo, com a formao de cooperativas aonde elas ainda no
existem. Isso faria sentido no apenas do ponto de vista sociolgico e poltico, mas
coaduna-se com o tipo de desenvolvimentos para os quais ns acreditamos que a
engenharia do arroz est muito atrasada.
Ao final de seu paper, Warner afirmava que isso no significaria que os pases
do Sul e do Sudeste da sia ficariam totalmente dependentes das firmas ocidentais
para sua produo de arroz. Alguns suplementos, admitia, teriam que ser fornecidos
pelos designers originais, mas em longo prazo a transferncia de tecnologia beneficiaria
muito a soluo dos problemas desses pases, talvez pela criao de joint ventures.237

WELLS, Francis. Increased rice production in Asia a contribution to meeting basic human needs.
In Trialogue 17, 1978.
237
Rice production in South and Southeast Asia. The role of the private sector. Trialogue 17, 1978,
p.7/15-16.
236

88

A fala de Warner revela to claramente os interesses capitalistas envolvidos no projeto

trilateralista para acabar com a fome, que dispensa maiores comentrios.
O principal aspecto do esquema de desenvolvimento rural pregado pela
Trilateral, como bem resumiu Rudavsky, era impor aos agricultores tradicionais a
moderna economia de mercado.238 A dissoluo do campesinato tradicional e a reverso
da auto-suficincia da produo alimentar eram disso conseqncia. Contudo, como
aponta a autora, estudos sobre o impacto de alguns projetos financiados pelo Banco
Mundial, na rea da irrigao, demonstrariam que desenvolver sistemas de irrigao
sem mudar as relaes sociais de nada melhorava o problema da fome.239 Dessa forma,
fica claro como o humanitarismo trilateralista no tinha como objetivo principal
exatamente acabar com a fome, e sim, mas sim neutralizar seus efeitos, provendo
solues lucrativas para seus prprios negcios. Mais do que isso, tratava-se de
converter as elites locais para dentro do capitalismo mundial, financiar a prpria
produo e moldar quadros tcnicos, polticos e administrativos no Terceiro Mundo.

5. Concluso: repondo as contradies capitalistas em outro patamar?

Segundo M. Carcanholo, todos os processos que fizeram parte da liberalizao
de mercados financeiros dos anos 1970 para c (incluindo a os chamados mercados de
derivativos,

etc)

teriam

se

acelerado,

como

uma

forma

do

capitalismo

criar/encontrar/aprofundar espaos de valorizao para uma massa de capital que estava,

naquele momento, superacumulada. Nessa anlise, a atual crise capitalista tem as
razes nas formas de resposta crise estrutural dos anos 1960-1970. Entre aquelas
respostas estariam, segundo o autor, os processos que se tornaram caractersticas
marcantes da atual fase capitalista: a reestruturao produtiva (que promoveu a
acelerao da rotao de capital), as reformas no mercado de trabalho (que permitiram
aumento da taxa de mais-valia), uma maior extorso, pelos pases centrais, do valor
produzido pelo capitalismo perifrico, a expanso de mercados (marcada pelas

238

RUDAVSKY, Op. Cit., p. 492-512.

Um estudo de Betsy Hartman e Jim Boyce sobre o combate fome em Bangladesh analisou a
construo de 3000 canais de irrigao financiados pelo Banco Mundial. Segundo suas concluses,
devido a uma estrutura de propriedade agrria extremamente concentrada, o que aconteceu foi a
monopolizao das condies de cultivo pelas mesmas classes proprietrias. HARTMANN, Betsy &
BOYCE, Jim. Bangladesh: AID to the needy? International Policy Report, n4, vol.1. Washington:
Center for International Policy, maio de 1978, apud RUDAVSKY, Op. Cit., p.500-501.
239

89

aberturas comerciais), alm da predominncia da lgica do capital fictcio.240

Independentemente do vis adotado para entender essa crise, fato que no se trata de
uma crise qualquer, mas de uma que teve profundas implicaes na constituio do
capitalismo contemporneo, e para a qual as elites orgnicas do capital se voltaram,
procurando no s uma resposta que diminusse as contradies inter-imperialistas, mas
uma que possibilitasse uma mnima coerncia regulatria necessria ao prprio
funcionamento do capitalismo internacional.
Por outro lado, como sustenta V. Fontes, o que se vive, para alm e junto das
crises peridicas, o aprofundamento permanente das relaes capitalistas e da
expropriao capitalista enquanto disponibilizao de fora de trabalho isto , a
produo de cada vez mais indivduos cuja sobrevivncia est completamente atrelada
ao mercado o que somente eleva as contradies do capitalismo a um novo e mais
dramtico patamar.
As facetas da crise econmica, nos anos 1970, impactaram o capitalismo
mundial de vrias formas.
A contradio entre as duas funes do dlar, como moeda nacional de um pas
e como moeda internacional, chegou a um pico com a crise econmica internacional de
fins dos anos 1960 e incio dos anos 1970. Gradualmente, os EUA comearam a se
desobrigar de converter o dlar em ouro, como previsto nos acordos de Bretton-Woods,
o que culminou com os chamados choques de Nixon, de agosto de 1971, que vieram,
alm da final institucionalizao dessa desobrigao, tambm com restries comerciais
e tarifrias que prejudicavam principalmente o Japo e a Alemanha Ocidental, que
tinham nos EUA o destino final de muitos produtos. A abundncia de dlares inundava
o mundo ocidental, principalmente a Europa, e a inflao se tornou um problema
endmico em todos os pases capitalistas avanados. Esses processos exacerbavam as
tenses inter-imperialistas. A crise do sistema monetrio internacional se tornava um
problema mundial que foi agravado pelo primeiro choque do petrleo episdio
muitas vezes equivocada e/ou ideologicamente afirmado como causa da crise
econmica mundial. bvio que o choque, como foi chamada a elevao dos preos
do barril pela OPEP no era a causa da crise, como at membros da CT afirmaram. Mas

CARCANHOLO, Marcelo Dias. Contedo e forma da crise atual do capitalismo: lgica, contradies
e possibilidades. In. Crtica e Sociedade: revista de cultura poltica. v.1, n.3, Dossi: A crise atual do
capitalismo. Uberlndia, Dez/2011. p.73-74.
240

90

de fato agravou o j alarmante desequilbrio das balanas de pagamentos dos pases

capitalistas avanados.
As recomendaes da CT diante desse cenrio foram, em primeiro lugar, uma
reforma do sistema monetrio internacional, que, com a concordncia dos EUA, seria
administrado de forma coordenada entre os pases trilaterais. A CT inicialmente
rejeitava as taxas cambiais flexveis, mas posteriormente admitiu que pudesse vir a ser
uma forma possvel de regulao entre as moedas, desde que bem administradas. A
proposta inicial de criao de um Banco Central mundial tambm foi modificada em
direo a uma proposta mais gradual de aportar essa funo ao FMI, que deveria ter seu
papel geral reforado, assim como o Banco Mundial.
Internamente, os pases trilaterais deveriam ajustar suas balanas e combater a
inflao atravs do controle salarial e de medidas que ficariam conhecidas como
neoliberais, embora os nveis e o ritmo em que essa proposta devesse ser implementada
fosse menos consensual do que as propostas relacionadas ao formato do sistema
monetrio internacional.
Uma abordagem mais flexvel se centrava na incluso dos pases da OPEP nas
instituies internacionais, dando-lhes maior poder nelas e com isso fazendo com que
tivessem maior interesse no funcionamento geral do sistema. Outro cerne da proposta de
abordagem com relao aos pases em desenvolvimento produtores de matriasprimas em geral era conceder mais ajuda, e garantir que os pases do chamado quarto
mundo (pobres e no produtores de petrleo) no fossem arrebanhados pelo
nacionalismo terceiro-mundista. Um ponto central na aplicao dessas propostas era,
evidentemente, que os pases trilaterais no tomassem medidas unilaterais, agindo
sempre combinadamente, como uma frente, caso contrrio, dariam maior poder de
barganha OPEP e ao Terceiro Mundo de forma geral.
Os mecanismos propostos pela Trilateral para o FMI (que se evidenciaram no
caso da Jamaica em 1976) e o Banco Mundial (ampliao da ajuda externa aos pases
dependentes atravs da third window) ilustravam a abordagem no-confrontacionista
que visava basicamente reforar os laos de dependncia econmica em relao aos
pases imperialistas. Esse foi um caminho aprofundado nos ltimos quarenta anos.
As fontes de instabilidades deveriam ser transformadas em fonte de lucros, tanto
no Terceiro como no Quarto Mundo os pases em desenvolvimento noexportadores de petrleo e com baixas rendas per capita, na definio da Trilateral.

91

Tanto como forma de conteno contra-revolucionria preventiva, quanto como forma

de aprofundar relaes capitalistas e a ligao com o sistema capitalista internacional, as
propostas trilateralistas para aliviar a pobreza e a fome nessas reas eram
profundamente ligadas aos interesses das grandes corporaes americanas e europias
do ramo, alm de tambm atender ao objetivo de reforar os laos das elites e das
populaes locais com o capitalismo mundial.
A concluso final deste captulo que todas as formas de gerar estabilidade do
capitalismo mundial propostas pela Trilateral, na medida em que pressupem a
expanso das relaes capitalistas, elevam a um novo patamar as contradies mesmas
que geraram a instabilidade. No entanto, cabe atentar para a funcionalidade e relativa
permanncia dos novos arranjos, e as disputas inerentes a sua implementao, que na
verdade representam disputas intra-classe dominante e/ou inter-imperialistas que ainda
esto por ser esmiuadas.
Mais importante do que o que diziam era o que faziam ao elaborar seus
relatrios e propostas. Como demonstramos, a Comisso Trilateral se mostrou como um
esforo de concertao de cpula, sem custo governamental (j que seus integrantes
falavam a como cidados privados), que com o pretexto da ajuda mtua organizou
as elites dos pases imperialistas num projeto comum, num momento em que a crise
econmica, a crise energtica e seus respectivos desdobramentos atuavam fortemente
contra uma ao comum.
Note-se, como mencionamos no captulo 3, que aqui se revela claramente a
dupla fala da comisso: uma fala interna, que diz que preciso que os pases centrais se
alinhem diante das ameaas comuns (principalmente, o crescente poder de barganha do
Terceiro Mundo) que pressupe que os interesses desses pases so os interesses das
burguesias desses pases; e uma fala pblica, em que predomina o discurso dos
problemas comuns da humanidade, como a fome: aqui, parafreaseando Poulantzas, a
CT defende os interesses das burguesias imperialistas como interesses gerais da
humanidade.

92

Captulo 5. A Trilateral e a democracia: polticas de restrio e

exportao

A efetiva operao de um sistema poltico democrtico usualmente

requer algum grau de apatia e no-envolvimento da parte de alguns indivduos e
grupos. No passado, toda sociedade democrtica teve uma populao marginal,
de maior ou menor tamanho, a qual no participava ativamente da poltica. Em
si mesma, a marginalidade de parte de alguns grupos inerentemente antidemocrtica, mas tambm tem sido um dos fatores que tem permitido a
democracia funcionar apropriadamente. Grupos sociais marginais, como no
caso dos negros, esto agora se tornando participantes plenos no sistema
poltico. No entanto o perigo de sobrecarregar o sistema poltico com demandas
as quais estendem suas funes e minam sua autoridade ainda permanecem.
Menor marginalidade da parte de alguns grupos exige ento ser reposta por uma
maior auto-restrio da parte de todos os grupos.
Samuel Huntington em Crisis of Democracy241

A preocupao democrtica das naes deveria somente excluir aqueles que se excluem por si
prprios pelo rechao da prpria democracia
James E. Carter, presidente dos Estados Unidos

A dcada de 1970 comeava no rescaldo de uma onda mobilizatria que varreu o

mundo e que teve em 1968 seu momento de auge. Os diversos processos de
independncia e de luta anti-imperialista no Terceiro Mundo se somaram a uma
mobilizao estudantil, operria e popular nos pases centrais, que adquiriu
caractersticas particulares em cada pas. A mobilizao estudantil predominou em
muitos lugares, mas verificou-se tambm a ocorrncia de importantes greves pelos
direitos dos trabalhadores e lutas anti-capitalistas em geral, como o Maio francs, ou o
Outono Quente na Itlia em 1969. Surgiram grupos de luta armada no prprio corao
do sistema capitalista, nos EUA e na Alemanha Ocidental. Praticamente nenhum pas
capitalista ocidental escapou dessa onda, que representou tambm a emergncia de
novas ideologias.242

241

HUNTINGTON, Samuel; CROZIER, Michel & WATANUKI, Joji. Crisis of democracy. Report on
the governability of democracies to the Trilateral Commission. New York University Press, 1975, p.114.
242
Sobre o assunto, ver ALI, Tariq. O poder das barricadas. So Paulo: Boitempo, 2005; e ROSS,
Kristin. May 68 and its Afterlives. Chicago: University of Chicago Press, 2002.

93

na busca por uma resposta mais eficiente a esse contexto de mobilizao que
podemos compreender a proposio que ganhou respaldo na Comisso Trilateral, de
crise da democracia. Ela urgiria uma reflexo e uma ao de novo tipo, tarefa para a
qual a comisso se prope a colaborar, tanto para tecer um diagnstico, quanto para
propor um conjunto de medidas para manejar os problemas no funcionamento das
democracias ocidentais.
Se no se pode falar dos regimes democrticos ocidentais generalizadamente
sem uma anlise pormenorizada dos contextos especficos de cada pas, fato que desde
o incio dos anos 1970 havia fortes indcios de uma mudana mais ou menos geral
ocorrendo tanto no papel mais geral dos Estados capitalistas, quanto nos regimes
polticos dos pases centrais, e isso foi percebido de forma diferente pelas distintas
perspectivas poltico-tericas de ento. Tambm h uma percepo muito forte, hoje, de
que os regimes polticos em muitas partes do mundo passaram a apresentar traos cada
vez mais semelhantes, que se traduzem nessa forma de democracia restrita,
blindada ou como se queira.243
No entanto, h que se fazer algumas distines tericas importantes. A primeira
distino metodolgica fundamental para apreender a natureza das transformaes
aquela entre Estado, regime e governo. Estamos tomando o Estado como a instncia de
mais elevado nvel de abstrao, e tomando como ponto de partida a anlise segundo a
qual o Estado no neutro, mas sim de classe. Por regime, entendemos o conjunto de
instituies e aparelhos que moldam essa dominao de classe de uma forma ou de
outra (por exemplo, fascismo, bonapartismo, ditadura militar etc); e por governo, a
coalizo que se encontra no momento no poder, incluindo indivduos, partidos ou outros
aparelhos, que marcam o momento mais conjuntural do processo poltico.244
Em segundo lugar, preciso aqui fazer uma distino entre, primeiro, as
transformaes que esto inscritas numa durao mais longa remetendo por exemplo
emergncia da sociedade de massas e aos mecanismos que buscaram desde pelo menos
o incio do sculo XX alijar a presso popular dos regimes liberal-democrticos e,
Para uma interessante discusso sobre a idia de democracia blindada, ver DEMIER, Felipe
Abranches. Democracias blindadas dos dois lados do Atlntico: formas de dominao poltico-social e
contrarreformas no tardo capitalismo. In. Libertas (UFJF online), vol.12, 2012.
244
Acerca desta distino, consultar LEVI, Lucio. Regime poltico (verbete). In BOBBIO, Norberto,
MATTEUCCI, Nicola & PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica. Braslia, Editora da UNB,
1998. p.1092. Dentro do marxismo, duas vises sobre a definio de Estado e regime podem ser
encontradas em: TROTKSY, Leon. Revoluo e contrarrevouo na Alemanha. Lisboa: Porto, s.d.; e
POULANTZAS, Nicos. Fascismo e ditadura. So Paulo: Martins Fontes, 1977.
243

94

segundo, as transformaes de mdio e de curto prazo, relacionadas, por exemplo, s

funes aumentadas do Estado no capitalismo do ps-Grande Depresso (ou
capitalismo monopolista, para alguns autores).245
Em relao ao primeiro ponto, h que destacar aquelas transformaes no papel
do Estado capitalista e na configurao dos regimes polticos localizadas num tempo
mais alargado de durao. Domenico Losurdo, por exemplo, traa um painel histrico
amplo acerca da implantao do sufrgio universal e dos mecanismos defensivos,
criados concomitantemente a ele e como forma de conter seus efeitos potencialmente
revolucionrios. Losurdo demonstra como cada conquista democrtica arrancada pelo
movimento operrio (a luta pela emancipao) encontrou, em algum prazo, uma
resposta da burguesia (des-emancipao). Um processo clssico que Losurdo menciona
o da conquista de posies no Parlamento, que engendra o fortalecimento do
Executivo em resposta.246
J os papis econmicos, polticos e sociais assumidos pelo Estado capitalista
aps a Grande Depresso (conjuntura mais enfatizada pelo relatrio da CT), que foram
interpretados de diversas formas, podem ser pensados numa outra durao temporal.
Apresentaremos a discusso feita por Poulantzas em meados dos anos 1970 acerca
daquilo que ele considerou como crise do Estado, anlise que tomaremos por base
para entender o contexto que o trilateralismo diagnosticaria como crise da
democracia.

245

As delimitaes abstratas entre essas duraes variam de acordo com o critrio terico; no nosso caso,
o critrio baliza-se pela etapa de desenvolvimento do capitalismo. Uma interessante proposta de
periodizao de inspirao braudeliana, tendo como objeto o golpe de 1964 no Brasil, foi apresentada
pelo historiador Renato Lemos em LEMOS, Renato. Contra-revoluo e ditadura: ensaio sobre o
processo poltico brasileiro ps-64. Marx e o marxismo, v. 2, n.2, p.111-138, 2014. Disponvel em:
http://www.marxeomarxismo.uff.br/index.php/MM/article/view/40. Destaque-se aqui que, segundo
Lemos, a contra-revoluo permanente e preventiva se torna a tnica mais geral da poltica no mundo
capitalista, especialmente a partir da revoluo russa de 1917. As formas dessa prtica modificaram-se, no
entanto, com as diversas conjunturas histricas. Segundo Lemos, com a emergncia dos pases
descolonizados e as crescentes ameaas nacionalistas aos interesses das empresas capitalistas pelo
mundo, a orientao contrarrevolucionria foi elevada condio de poltica de Estado, assistindo-se
proliferao de doutrinas, rgos burocrticos e leis voltados para a tentativa de sustar ou, no mnimo,
desestimular eficazmente movimentaes de natureza nacionalista e anticapitalista. LEMOS, Op. Cit.,
p.119.
246
LOSURDO, Domenico. Democracia ou bonapartismo? Triunfo e decadncia do sufrgio universal.
Rio de Janeiro: EdUFRJ, 2004. Sobre a idia da democracia enquanto fruto contraditrio da luta de
classes, ver WOOD, Ellen. Democracia contra capitalismo. A renovao do materialismo histrico. So
Paulo: Boitempo, 2003.

95

1. A crise do Estado e as transformaes no Estado capitalista

nos anos 1960-70: breve digresso terica
Nicos Poulantzas foi um dos autores que mais se debruou sobre o tema das
transformaes dos regimes dos Estados capitalistas centrais nos anos 1970. Baseandose em grande parte na teoria do capitalismo monopolista de Estado, destacava o papel
extremamente importante do Estado capitalista contemporneo nos custos da
reproduo ampliada da fora de trabalho, seja atravs dos prprios servios pblicos,
seja atravs de variadas formas de salrio indireto. na obra dos anos 1970 deste autor
que podemos encontrar uma refletida distino entre a nova forma do Estado capitalista
nos pases desenvolvidos e aquilo que na poca foi chamado de crise do Estado, crise
que marcaria alguns desses Estados no contexto da crise do capitalismo.247
Poulantzas relaciona a crise econmica propriamente dita (entendida como
decorrente da queda da taxa mdia de lucro), com a crise poltica e a crise ideolgica,
cada qual com modalidades e temporalidades prprias.248 A crise econmica pode ou
no traduzir-se em crise poltica. Para as crises em que manifestam uma crise do
conjunto das relaes sociais, vlido o conceito de crise de hegemonia, em termos
gramscianos249. Para o autor, a crise poltica deve ser pensada como situao particular
de condensao de contradies. Porm, mesmo nos casos em que a crise econmica
POULANTZAS, N. Elementos de anlise sobre a crise do Estado. In. POULANTZAS, Nicos (Ed.).
O Estado em crise. Rio de Janeiro: Graal, 1977. p.3.
248
O autor rejeita tanto as explicaes da economia burguesa, para as quais a crise apenas um instante
desfuncional de um sistema fundamentalmente harmonioso, e que encontrar seu reequilbrio; quanto a
concepo catastrofista segundo ele presente na III Internacional, que veria sempre uma crise presente,
mas nunca o momento de reestabelecimento do capitalismo. O mesmo valeria, mutatis mutandis, para as
concepes de crise poltica. Poulantzas rejeita tanto a da sociologia e da cincia poltica burguesa (que
vem a crise poltica como instante disfuncional que rompe os equilbrios naturais do sistema poltico, e
que retira da crise a luta de classes reduzindo-lhe a uma crise de valores ou de legitimao), quanto a
concepo da Internacional ps-leninista que v uma crise aberta permanente do Estado , invariavelmente
desembocando numa situao revolucionria e dessa forma, diluindo a especificidade do conceito de crise
poltica. Idem, p.4-8. Interessante que, para Poulantzas, a crise poltica tem, para a dominao, um papel
anlogo ao da crise econmica para o capital: A crise poltica/crise do Estado detm ela mesma, sob
certos aspectos, um papel orgnico nesta reproduo da dominao de classe pois, a menos que o
resultado da luta chegue transio para o socialismo, esta crise pode ser a via (s vezes a nica via) para
que se restaure, por meios especficos e a quente, uma hegemonia de classe vacilante, e a via (s vezes a
nica via) de uma transformao-adaptao, por meios especficos e a quente, do Estado capitalista s
novas realidades da luta de classes. Idem, p. 8.
249
Ou, acrescenta o autor, de crise estrutural, porm entendendo este estrutural no somente como
antnimo de conjuntural, nem como crise final do capitalismo. Idem, p. 10. Sobre a trajetria do conceito
de crise, ver, alm das referncias mencionadas no captulo 4, MELO, Demian. As crises na dinmica
histrica do capitalismo: algumas consideraes a partir da obra de Karl Marx. Histria & Luta de
classes, n. 16, 2013.
247

96

coincide com uma crise poltica-crise do Estado, isso no implicaria uma concordncia
cronolgica, isto , uma contemporaneidade das crises e seus processos prprios.250
Segundo o autor, na Frana, por exemplo, a crise poltica precedeu a crise econmica. 251
Na interpretao de Poulantzas, a separao especfica entre economia e Estado,
no capitalismo, concretiza-se sempre em novas formas segundo os estgios e fases do
prprio capitalismo. na forma transformada desta separao, que na fase
monopolista do capitalismo se materializa numa ampliao das funes do Estado em
relao acumulao capitalista, que se d a crise poltica. A crise poltica, com sua
dinmica prpria, no se d, no entanto, no vcuo, e sim sob certas condies,
historicamente determinadas, de reproduo do capitalismo, podendo ter diversos tipos
de relao com a crise econmica.252
Assim, a crise de ento precisava ser situada, em primeiro lugar, em sua relao
com o funcionamento das contra-tendncias queda da taxa de lucro (por exemplo,
inovaes tecnolgicas subvencionadas pelo Estado; processo de qualificao e gesto
da fora de trabalho; desvalorizao de parte do capital excedente acumulado para
elevar a taxa de lucro mdio, por exemplo, atravs de capital pblico e nacionalizado
que funciona com lucro inferior taxa mdia; subvenes em geral; encomendas
pblicas, etc.)253
Mas mais do que isso, a crise poltica leva a um questionamento do papel do
Estado como organizador do bloco no poder, j que intensifica as contradies internas
entre as fraes que o compem, juntamente com uma crise ideolgica que leva a uma
ruptura entre representantes e representados dentro das classes e fraes de classe no
bloco do poder, atingindo no apenas os partidos polticos mas tambm outros aparelhos
do Estado que cumpriam este papel. Estas contradies, prprias da crise poltica,
250

POULANTZAS, Op. Cit, p.11. Partindo de leitura distinta de Marx, Daniel Bensaid desenvolveria
posio que se coaduna com esta de Poulantzas, mas aprofundaria aquilo que E. Bloch chamou de
discordncia dos tempos. BENSAID, Daniel. Marx, o intempestivo. Grandezas e misrias de uma
aventura crtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1999.
251
A periodizao de Poulantzas acerca da crise econmica bastante discutvel. Como vimos no captulo
4, Mandel, por exemplo, um dos que demonstra, inclusive empiricamente, como a crise econmica j se
manifestava claramente entre meados e fins dos anos 1960. MANDEL, E. A crise do capital: os fatos e
sua interpretao marxista. Op. Cit.
252
Na medida em que os espaos respectivos do Estado e da economia se modificam atualmente, e em
que o Estado intervm na economia de modo diferente do passado, as condies de repercusso da crise
econmica em crise poltica se modificam na medida em que, por um lado, a crise econmica se traduz
em crise poltica de modo mais direto e orgnico que no passado; por outro lado, na medida em que as
intervenes do Estado na economia tornam-se elas mesmas fatores geradores da crise econmica.
POULANTZAS, Op. Cit., p.18.
253
Idem, p.20.

97

repercutiriam no seio do Estado sob a forma de contradies internas acirradas entre

ramos e aparelhos de Estado e no seio de cada um deles.254
Em grande parte, esses processos significariam a adaptao do Estado diante das
novas realidades da luta de classes,
e conduzem assim no simplesmente a uma virada autoritria ocasional do
Estado burgus, mas constituio de uma nova forma de Estado capitalista,
com caractersticas prprias de Estado autoritrio ou de Estado forte (...). O
que significa, ento, que nem todos os Estados que apresentam transformaes
no sentido desta nova forma de Estado autoritrio testemunham
necessariamente uma crise do Estado, mas tambm e sobretudo que, no caso
dos Estados cujas transformaes testemunham, alm disso, uma crise do
Estado propriamente dita, aquelas transformaes no sentido do Estado
autoritrio, que provm, de modo mais geral, da fase atual do capitalismo,
persistiro mesmo aps uma eventual absoro desta crise.255

Numa obra posterior, Poulantzas denominou de estatismo autoritrio a nova

forma de Estado que abarcaria a monopolizao acentuada, pelo Estado, do conjunto
dos domnios da vida econmico-social articulado ao declnio decisivo das instituies
da democracia poltica e draconiana restrio, e multiforme, dessas liberdades ditas
formais.256 Esse estatismo autoritrio corresponderia, na periodizao adotada pelo
autor, determinada fase do imperialismo e do capitalismo monopolista nos pases
dominantes, assim como se relacionava o Estado liberal ao capitalismo concorrencial
e o Estado intervencionista a formas pretritas do prprio capitalismo monopolista.257
No se trataria, rigorosamente, de um retorno do fascismo, nem de um processo
de fascistizao, tal como as experincias do entre-guerras; tratar-se-ia, sim, de uma
nova forma democrtica da repblica burguesa, correspondente s condies daquela
etapa histrica do capitalismo. Isso no queria dizer, segundo Poulantzas, que o estado
de exceo estivesse descartado, sob variadas formas de regime poltico. Na verdade, o
processo de transformao do Estado diria respeito a uma transformao profunda,
relativa a transformaes irreversveis do prprio capitalismo. Ainda que os elementos
de fascistizao estivessem dentro do Estado, mesmo no regime democrtico, tratar-seia fundamentalmente de uma nova forma de dominao democrtica:
E estatismo autoritrio reside igualmente no estabelecimento de todo um
dispositivo institucional preventivo, diante do crescimento das lutas populares e
dos perigos que ela representa para a hegemonia. Este verdadeiro arsenal que
254

Idem, p.25.
Idem, p.39.
256
POULANTZAS, Nicos. O Estado, o poder, o socialismo. Rio de Janeiro: Graal, 1980, p. 208.
257
Idem, p. 211.
255

98

no simplesmente de ordem jurdico-institucional no aparece sempre em

primeira linha no exerccio do poder: ele se manifesta sobretudo, pelo menos
para a grande massa da populao (colocados parte diversos associais), por
manobras que parecem falhas em seu funcionamento. Mas esse arsenal,
dissimulado, continua como reserva da repblica, apto a ser posto em
funcionamento num movimento de fascistizao.258

A crise econmica, embora no fosse determinante da crise do Estado e nem o

nico fator da crise poltica, teria, assim, enorme peso nas contradies no seio do bloco
no poder, o que requereria um maior engajamento do Estado, tanto para reproduzir a
hegemonia como para unificar o bloco. Num contexto de crise, no entanto, tal
interveno desembocaria inevitavelmente em favor de determinados interesses
econmico-corporativos, o que aprofunda ainda mais as contradies do bloco no
poder.259
A transformao poltica desse Estado seria marcada pelo declnio do
Parlamento e fortalecimento do Executivo, e tambm pela consolidao daquilo que
Poulantzas denominou partidos de poder, os quais se transformam mais em canais de
popularizao da poltica estatal decidida fora deles, juntamente com o alastramento e
normalizao do segredo administrativo do Estado, junto a uma tendncia
bipartidarizao real, ao menos nos pases avanados. Vale atentar, no entanto, para o
fato de que o autor no pde observar diversos processos como a deslocalizao
produtiva ou o prprio neoliberalismo, estando, pelo contrrio, imerso na conjuntura de
pice do Welfare State na Europa Ocidental.260
Ora, as elites orgnicas transnacionais so parte dos blocos no poder de todos os
pases capitalistas avanados, e estavam no olho do furaco da crise poltica de ento.
No , portanto, surpreendente que elas fossem buscar uma explicao prpria para essa
crise, juntamente, claro, com suas propostas de soluo.
O que procuraremos observar, entre outros aspectos importantes, como a
anlise do Crisis of Democracy incide tanto sobre as transformaes de longo prazo do
Estado capitalista, quanto sobre as formas de regime poltico ento presentes nos pases
258

Interessante que, nessa mesma discusso, Poulantzas chame ateno para o sentido preventivo desses
dispositivos, o que nos remete novamente idia de contra-revoluo preventiva. Idem, p. 215.
259
Idem, p. 218. Cabe notar que Poulantzas, tal como a maioria dos marxistas poca, considerava a
queda tendencial da taxa de lucro como causa da crise (ver cap.2).
260
importante notar, portanto, que a conjuntura em que Poulantzas cunhou este termo correspondia na
verdade ao auge do chamado Estado de Bem-estar social; o fato de que a avalanche neoliberal tenha
possivelmente reforado os traos que Poulantzas identificou na construo do conceito de estatismo
autoritrio isso no nos parece suficiente para transpor esse conceito sem mediaes para o presente.

99

de capitalismo avanado. Para os autores do relatrio da Comisso Trilateral, enquanto

agentes de elaborao dessas elites orgnicas transnacionais, no se tratava apenas de
uma srie de pequenas modificaes dentro dos regimes ento existentes; tratava-se, ao
contrrio, de mudar aqueles regimes de forma gradualista, porm profunda e
qualitativamente.
Tendo essas distines em vista, podemos analisar mais de perto a conjuntura a
qual foi classificada pela CT como a crise da democracia, e entender como e porqu
essa anlise ganhou tanta repercusso, tanto pblica quanto dentro das elites orgnicas
transnacionais.
Segundo Ren Dreifuss, a questo em pauta no pensamento trilateralista no era
apenas a crise de autoridade, de apoio ou lealdade da populao, mas sim a crescente
incompatibilidade e dissonncia entre a lgica poltica do Estado e dos regimes liberalpluralistas e as necessidades produtivas e tecnolgicas do sistema transnacional.261
Assim, a preocupao maior no pensamento trilateralista era tornar mais geis e
flexveis os sistemas decisrios que os compatibilizassem com as demandas de um novo
sistema de gesto global, a refuncionalizao dos aparelhos estatais nacionais que
envolveria transformaes especficas nos procedimentos, objetivos e formatos de
interveno das instncias do Estado atribuveis aos processos interconexos de
transnacionalizao da produo e do poder poltico algo percebido no somente
como uma necessidade poltica e econmica pragmtica, mas tambm como uma
necessidade histrica, no sentido de determinao.262
A ligao entre as facetas da crise econmica e os caminhos dos regimes
democrticos nos pases centrais era debatida no mbito da Comisso Trilateral desde
seus primeiros encontros. Especialmente o tema da inflao, como vimos no captulo
anterior, era de extrema preocupao, j que era ele que colocava o Estado no centro
dos conflitos polticos internos nesses pases. Vejamos rapidamente esse tema antes de
entrar na anlise do Crisis of Democracy.

261

DREIFUSS, A Internacional Capitalista, Op. Cit., p. 92.

Segundo o autor, a segunda metade dos anos 1960 passou a conhecer um desgaste da coalizo
keynesiana que governara o capitalismo por duas dcadas. Novas presenas polticas e culturais, como
os movimentos anti-nucleares e ecolgicos, feminista, negro, etc, pela esquerda, assim como a nova
direita, convulsionaram a coalizo keynesiana. como se aquele equilbrio tivesse sofrido um ataque
bifrontal, tanto do ponto de vista dos trabalhadores, que lutavam no s por mais direitos como tambm
por maior participao nos processos decisrios, inclusive na produo, quanto dos capitalistas (ou
fraes deles). DREIFUSS, A Internacional Capitalista, Op. Cit., p. 92.
262

100

2. A Trilateral, a inflao e a democracia

A inflao, depois do problema da crise energtica, era o outro problema mais

discutido pela comisso no incio dos anos 1970. No encontro do comit executivo da
Comisso em dezembro de 1974, trs representantes trilaterais discutiram o problema:
Andrew Shonfield, ento diretor da Chatam House, Sumio Hara, presidente do Banco
de Tquio, e Robert Roosa, ex-subsecretrio do Tesouro para assuntos monetrios, e
scio da firma de investimento Brown Brothers, Harriman & Company.
Segundo Roosa, a inflao contnua seria incompatvel com a sobrevivncia de
sistemas democrticos livres. Estes pressupunham a existncia de economias de
mercado, e a inflao continuada levava degenerao da economia de mercado ou a
medidas autocrticas para preserv-la, o que de qualquer forma destruiria a estrutura
democrtica. A fora tendencial subjacente na inflao generalizada de ento, segundo
Roosa, era, por um lado, a proliferao de expectativas e, por outro, a demanda
efetiva crescendo mais do que a capacidade de atend-la, devido aos custos.263
O britnico Andrew Shonfield, em sua interveno no assunto, era quem mais
relacionava o fenmeno inflacionrio mundial ao tipo de estrutura salarial construda no
ps-guerra, e portanto aos regimes polticos desses pases. Os assalariados, segundo ele,
estariam sofrendo muito menos os efeitos da inflao do que os capitalistas.264
A situao estaria gerando um estado de ansiedade permanente em todos os
grupos sociais e pases, especialmente nas economias relativamente fracas, nas quais as
altas taxas de inflao no eram ativamente detidas pela adoo dos meios tradicionais
de restrio monetria e corte de gastos. Aqui, as vises nacionais pesariam ainda mais,
j que os pases que conseguem tolerar um nvel um pouco maior de desemprego

263

Ele sugeria a comparao da economia mundial como uma firma marshalliana, com a demanda sendo
puxada para alm da fase declinante da curva do custo real, e para lidar efetivamente com essa causa, a
soluo seria encontrar um meio de expandir a formao de capital real para mover a base de capital da
economia para um ponto no qual esteja a zona de custos decrescentes. Aqui, sugeria Roosa, a crise do
petrleo poderia oferecer alguns benefcios fortuitos: os excedentes dos exportadores podem justamente
prover as economias acumuladas necessrias para essa formao de capital adicional. A alta taxa que
paga-se pelo petrleo seria, nesse sentido, uma espcie de economia forada que deveria, ento, ser
redirecionada aos investimentos necessrios. Essa noo coadunava-se perfeitamente com as
recomendaes trilateralistas para a relao com a OPEP e a reciclagem de petrodlares.
264
Unlinke previous inflations, the owners of capital are notably failing to make large capital gains.
There is no precedent for the large losses of money suffered by capitalists, combined with the
simultaneous sharp increase in the money incomes of wage earners. SHONFIELD, Andrew. The social
and international effects of inflation. Trialogue n.06, p.10.

101

teimavam em receitar suas polticas para os demais. Assim seria a relao dos EUA com
a Itlia, ou da Alemanha com a Gr-Bretanha. O controle sobre o movimento operrio
em uns os permitiria uma maior margem de manobra, impossvel para outros. No caso
da Gr-Bretanha, sugeria Shonfield, um sistema de controle de preos e salrios poderia
ser adotado, j que, embora isso viesse a reduzir a margem de manobra do governo,
seria necessrio para estabelecer uma base psicolgica para a reverso decisiva da
inflao a longo prazo.265
J em novembro de 1975, pouco depois da discusso de Crisis of democracy, o
ex-presidente do Banco Central da Itlia, Guido Carli, foi um dos convidados especiais
da comisso para debater novamente esse problema, no encontro realizado pela
comisso em Paris, em novembro de 1975, com a presena do ento primeiro-ministro
francs, Jacques Chirac.266 Carli relacionava a crise do sistema monetrio internacional
com uma crise de autoridade. Entre as causas da inflao, ele identificava crescentes
demandas do setor pblico (improdutivo) expressado pelos crescentes dficits,
exacerbados pelas reivindicaes no-salariais como moradia, seguridade social, sade
e, em termos gerais, a aspirao a uma melhor qualidade de vida. 267 Outra causa seria
uma distribuio da renda ente capital e trabalho em que uma parte cada vez maior era
destinada ao trabalho, levando a lucros decrescentes, a menos auto-financiamento, e no
geral a menos investimentos. Do lado da oferta, as causas da inflao poderiam ser
encontradas na deteriorao do suprimento de alimentos, matrias-primas e energia; nas
crescentes exigncias de investimento resultantes da crise energtica, nos crescentes

265

O carter contra-revolucionrio preventivo deste raciocnio aparece explcito quando Shonfield afirma
que Even though the present is not (), a situation of revolutionary breakdown, it is one of generally
diffused anxiety which could disrupt normal social relationships. If anxiety is not to dominate the
situation so that each social group not only the wage-earners but an increasing number of others fights
desperately to pre-empt an excessively large money income, in order to avoid being left behind in the
inflationary race, then there must be guarantees of real income. This is the condition for maintaining the
framework of civilized social bargaining. SHONFIELD, Idem, p.14.
266
Na reunio do comit executivo da CT em Paris, em 29 de novembro de 1975, alm da participao de
Chirac, a comisso tambm contou com a presena do diretor de assistncia ao desenvolvimento da
Comisso das Comunidades Europias, Claude Cheysson, que falou sobre o comrcio entre o Leste
Europeu e os pases em desenvolvimento e de outros altos representantes franceses, como o presidente
da Assemblia Nacional, Edgar Faure, e o presidente do Senado, Alain Poher. Chirac enfatizou em sua
fala a mundializao dos grandes problemas do nosso tempo. Economic Cooperation and resource
management top Paris agenda; Chirac, Carli, Cheysson adress meeting. Trialogue n09, 1976.p.2.
267
CARLI, Guido. Inflation, employment, and free enterprise. 30 de novembro de 1975. In. Trilateral
Commission: Trialogue 09, 1976. p.6.

102

problemas ambientais e mudanas estruturais; e na menor mobilidade do

trabalho.268
Segundo Carli, estava disseminando-se entre amigos professores de economia e
monetaristas a concluso de que a soluo para isso seria menos democracia. Carli, no
entanto, dizia que a nica sada seria uma
extenso da democracia no campo da organizao da produo, na condio de que sua
implementao fosse alcanada com a preservao da liberdade de administrao
preservao da responsabilidade. A transio em direo a novas formas de consenso
no uma tarefa fcil, mas no impossvel.269

Posteriormente, j aps a posse de Carter, a relao entre o combate inflao e a

democracia era levantado de novo por Viscount Etienne Davignon, diretor de Indstria
e Mercados Internos da Comisso das Comunidades Europias, que, num encontro da
Comisso Trilateral em Washington, falou sobre problemas comerciais, o protecionismo
e o que ele chamou de adaptao industrial. Sobre este ltimo ponto, Davignon
afirmou que
O problema da adaptao industrial extraordinariamente complicado porque
ele lida diretamente com o povo e com nosso conceito de democracia. Ns no
podemos mais suportar que uma indstria desaparea do dia para a noite apenas
porque no conseguiu se adaptar rpido o suficiente ou porque tomou algumas
decises erradas especialmente se essa indstria representa um grande nmero
de empregos. Ao mesmo tempo, no entanto, ns temos que criar as condies
necessrias para a adaptao industrial, porque no o suficiente garantir uma
proteo artificial para uma indstria que no mais competitiva. Ns devemos
faz-lo em um perodo razoavelmente curto, e conseqentemente, a vitalidade
econmica prevalecente deve permitir a criao de novos empregos que so
requeridos para fazer o ajuste industrial socialmente tolervel.270

Esses ajustes industriais deveriam passar a ser a regra, e no a exceo; e seria

necessrio um forte senso global de responsabilidade.271 Note-se a precocidade com
que esses personagens esto notando as profundas transformaes nas estruturas
industriais de seus pases, o processo de transferncia de plantas, a reorganizao em
curso dentro das fbricas, as transformaes na organizao do trabalho e da produo.

Idem, p. 7. Evidentemente tratava-se da mobilidade dos trabalhadores, isto , a facilidade em admitir

e dispensar trabalhadores.
269
Idem, p.7. Posio semelhante, como veremos, de Peter Jenkins, ento editor do The Guardian, que
escreveu sobre o Crisis of Democracy.
270
DAVIGNON, Viscount Etienne. Excerpts. Trialogue 18, 1978, p.14.
271
Idem, p.14. Nossa estratgia para promover o desenvolvimento de novas indstrias primordialmente
baseado na responsabilidade de nossos industrialistas. O que os governos e a Comunidade [Europia]
devem fazer dar a eles o melhor mercado possvel e criar um ambiente fiscal que encoraje investimentos
ativos tanto quanto possvel, afirmou.
268

103

Como temos visto neste trabalho, so intelectuais-dirigentes de empresa-burocratas que

esto completamente imersos nos processos que esto estudando.
No entanto, nenhuma interveno contempornea causou tanto escndalo como
o Crisis of Democracy. Analisaremos agora as principais partes desse relatrio e, em
seguida, o debate que se seguiu apresentao dele na plenria da CT em Tquio. No
prximo ponto, analisaremos a continuidade do debate da governabilidade no Trialogue
12, de 1976.

3. A crise da democracia: democracia versus governabilidade

Para Noam Chomsky, a expresso crise da democracia, assim como sndrome
do Vietn, eram expresses tcnicas para designar, respectivamente, o empenho de
grupos anteriormente passivos de se engajar no processo poltico e a falta de disposio
da populao de suportar o custo material e o fardo moral da agresso e do massacre
interna e externamente.272 Segundo Chomsky, as recomendaes do Crisis of
Democracy com relao aos regimes polticos dos pases centrais eram semelhantes a
receiturios h muito recomendados (ou impostos) aos Terceiro Mundo.273
Segundo Alan Wolfe, o TFR nmero 8 da Trilateral refletia um pessimismo do
mainstream da sociologia poltica americana em relao democracia que contrastava
com o otimismo dos anos 1950. Seymour Martin Lipset, por exemplo, que participou
dos encontros preliminares escrita do relatrio, e que proclamara em seu Political Man
(1960) que as democracias liberais atingiram seu pice, agora descobria que estas
mesmas sociedades esto em crise, embora, como sempre, culpasse mais quem est fora
do poder do que quem o detm. Ainda que tanto o velho otimismo quanto o novo
pessimismo fossem variaes do mesmo tema (por exemplo em Political Man era a
classe trabalhadora considerada intolerante, predisposta impacincia com a
272

CHOMSKY, Noam. Rumo a uma nova Guerra fria. Poltica externa dos Estados Unidos, do Vietn a
Ronald Reagan. Rio de Janeiro: Record, 2007. [1982]. p.19.
273
This recommendation recalls the analysis of Third World problems put forth by other political
thinkers of the same persuasion, for example, Ithiel Pool (then chairman of the Department of Political
Science at MIT), who explained some years ago that in Vietnam, the Congo, and the Dominican
Republic, order depends on somehow compelling newly mobilized strata to return to a measure of
passivity and defeatism... At least temporarily the maintenance of order requires a lowering of newly
acquired aspirations and levels of political activity. The Trilateral recommendations for the capitalist
democracies are an application at home of the theories of "order" developed for subject societies of the
Third World. CHOMSKY, Noam. Carter administration: myth and reality. The Australian Quarterly,
Vol. 50, No. 1. Maro/ 1978; publicado no Brasil em CHOMSKY, N. A administrao Carter: mito e
realidade. Encontros com a Civilizao Brasileira. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, n. 15, 1979.

104

indiretividade dos procedimentos democrticos), a mudana de uma postura em relao

outra refletiria, segundo Wolfe, um crescente conservadorismo entre os social thinkers
norte-americanos.
O autor argumenta que esse relatrio quebrara um tabu nos EUA, que era o de
que, no importa como se possa detestar a democracia, nunca se deveria violar a retrica
democrtica em pblico.274 Segundo ele, isso talvez tenha sido o principal motivo da
controvrsia gerada dentro e fora da CT, j que o relatrio violava, pela primeira vez, a
retrica democrtica. Ralf Dahrendorf, por exemplo, que era da comisso, criticou o
relatrio, dizendo-se no to pessimista em relao ao futuro da democracia.275
(Veremos mais partes da interveno de Dahrendorf frente).
Wolfe nota que os autores do relatrio atentaram para o que eles consideravam
como idias marxistas, em especial de J. Habermas e de C. Offe, em suas anlises
acerca da contradio vivenciada pelo Estado capitalista entre sua funo de estimular a
acumulao capitalista, por um lado, e sua funo de promover a legitimao poltica,
por outro.276 Essa disjuntiva foi bastante utilizada por James OConnor em The fiscal
crisis of the State, segundo o qual a tendncia a intensificar tanto a funo de
acumulao quanto a de legitimao estava nas razes da crise oramentria dos EUA
dos anos 1970.277 Assim como seu colega Daniel Bell278, Huntington achou que o livro
de OConnor merecia ateno, at porque era quase que obrigatrio, e irresistvel para
eles a tentativa permanente de refutar a nova esquerda. Veremos isso mais adiante.
Para analisar o que significou o trilateralismo diante dessas questes, e quais
propostas a CT defendeu acerca delas, analisaremos detalhadamente seu documento
mais conhecido: o Crisis of Democracy, TFR de nmero 08, publicado em 1975, e o
debate sobre a governabilidade que ele instaura e que vai permanecer como tema da
comisso ao menos at o fim da dcada.

WOLFE, Alan. Capitalism shows its face: giving up on Democracy. In. SKLAR, Op. Cit, p. 299.
Nota-se que David Rockefeller no se posicionou na controvrsia, e, embora possa-se deduzir sua
posio a partir da atitude do Chase Manhattan Bank durante a crise fiscal de NY, teria sido interessante
ter suas posies oficialmente publicadas e certamente por isso que ele no as publicou.
276
HABERMAS, Jurgen. A crise de legitimao do capitalismo tardio. Rio de Janeiro: Tempo brasileiro,
2002 [primeira edio de 1973]; OFFE, Claus. Legitimacy versus efficency [1973]. In Contradictions
of the welfare state. Cambridge: Massachussetts Institute of Tecnology Press, 1984.
277
OCONNOR, James. USA: A crise fiscal do estado capitalista. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1977. [A
primeira edio de 1970].
278
Que analisou o livro de OConnor em The public household on fiscal sociology and the liberal
society. The Public Interest, Outono/1974.
274
275

105

O Task Force Report Crisis of Democracy A report on the governability of

democracy foi discutido nos encontros da Comisso Trilateral em Tquio, Japo, em
30/31 de maro de 1975. O relatrio de responsabilidade conjunta dos trs autores do
Task-Force da Comisso Trilateral sobre Governabilidade das democracias, que foi
lanado na primavera de 1974 e o qual submetera seu relatrio na primavera de 1975 279.
O captulo sobre Japo trabalho de Joji Watanuki

280

. O captulo sobre Europa

Ocidental de autoria de Michel Crozier281, e o captulo sobre os Estados Unidos de

Samuel P. Huntington282. Era o primeiro estudo desta natureza realizado por uma
entidade das elites orgnicas transnacionais, no encontrando nenhum paralelo em
outras entidades como o CFR.
A elaborao do relatrio incluiu consultas com os experts das regies
trilaterais, entre eles Robert R. Bowie, Professor de Relaes Internacionais da
Universidade de Harvard; Zbigniew Brzezinski; James Cornford, Professor de Poltica
da Universidade de Edinburgh; George S. Franklin, Secretrio Norte-americano da
Comisso Trilateral; Karl Kaiser, Diretor do Instituto de Pesquisa da Sociedade Alem
para Poltica Externa; Seymour Martin Lipset, Professor de Sociologia da Universidade
de Queen; Erwin Scheuch, Professor de Cincia Poltica da Universidade de Colnia;
Arthur M. Schlesinger Jr., Professor de Humanidades da Universidade da Cidade de
279

HUNTINGTON, Samuel; CROZIER, Michel & WATANUKI, Joji. Crisis of democracy. Report on
the governability of democracies to the Trilateral Commission. New York University Press, 1975.
(Disponvel em: http://www.trilateral.org/download/doc/crisis_of_democracy.pdf).
280
Joji Watanuki era professor de sociologia da Sophia University, de Tquio, associado ao Institute of
International Relations for Advanced Studies on Peace and Development in Asia. Nascido em 1931 em
Los Angeles, estudou na Universidade de Tquio, onde posteriormente lecionaria sociologia entre 1960 e
1971. Foi professor visitante de Princeton, da Universidade da California em Berkeley e da Universidade
de Iowa. autor de Hendai Seiji to Shakai Hendo (Contemporary Politics and Social Change) (1962) e
de Nihon no Seiji Shakai (Japanese Political Society) (1967).
281
Michel Crozier fundador e diretor do Centre de Sociologie ds Organisations de Paris e Pesquisador
Snior do Centre Nationale de la Recherche Scientifique. Nascido em 1922 no norte da Frana, estudou
na Universidade de Paris, e foi consultor regular do governo francs em questes de planejamento
econmico, educao, e administrao pblica. Foi professor visitante de uma srie de universidades
americanas, por trs anos em Harvard e por dois anos em Stanford. Escreveu O fenmeno burocrtico
(1964) e The Stalled Society (1970). Foi presidente da Associao Sociolgica Francesa entre 1970 e
1972.
282
Samuel Huntington era professor da Universidade de Harvard e diretor associado do Centro de
Relaes Internacionais da mesma universidade. Novaiorquino, nascido em 1927, estudou em Yale,
Chicago e Havard. Foi consultor do Policy Planning Council do Departamento de Estado da AID, da
Secretaria de Defesa, e de outras agencias governamentais. autor de Political Order in Changing
Societies (1968), The commom Defense: strategic programs in National Politics (1961), e co-autor, junto
com Brzezinski, de Political Power: USA/URSS (1964). um dos fundadores de Foreign Policy. Para
uma apresentao sucinta da carreira e das obras de Huntington, ver POGGI, Tatiana. Samuel
Huntington. Comunicao apresentada ao IV Simpsio Nacional Estado e Poder: intelectuais. So
Lus/Ma, Universidade Estadual do Maranho, 08 a 11 de outubro de 2007. Disponvel em
http://www.outrostempos.uema.br/curso/estado_poder/32.pdf.

106

Nova York; Gerard C. Smith, Presidente Norte-americano da Comisso Trilateral;

Yasumasa Tanaka, Professor de Cincia Poltica da Universidade Gakushuin e Tadashi
Yamamoto, Secretrio Japons da Comisso Trilateral.283 No curso deste trabalho, a
fora-tarefa promovera inmeros encontros.284
importante destacar que nenhum dos trs autores (Huntington, Crozier e
Watanuki) era ento membro regular da CT, e foram na ocasio convidados pela
primeira vez, pela entidade, para escrever o relatrio. claro que determinadas
afinidades intelectuais, polticas e mesmo pessoais, determinaram que o convite fosse
feito para eles e no para outros autores. No entanto, faz-se necessrio atentar para
afinidades mas tambm para as possveis incongruncias de seu pensamento na
estrutura mais geral do pensamento trilateralista, que detalhamos nos outros captulos
deste trabalho.
Pode-se dizer que a disjuntiva que norteia o relatrio aquela entre
governabilidade e democracia; um excesso de democracia significaria um dficit de
governabilidade; enquanto uma governabilidade muito fcil sugeriria um dficit
democrtico.285 A democracia funcionaria melhor com bem-estar econmico, e
portanto, um momento de crise econmica implica em maiores dificuldades para a
governabilidade.

3.1.

O pessimismo em relao democracia

O prognstico que abria o Crisis of Democracy era chocante. Observadores em

todos os trs continentes estariam vendo um futuro obscuro para o governo
democrtico. Willy Brandt286 teria mesmo afirmado que a Europa Ocidental tem
apenas mais 20 ou 30 anos de democracia restantes; depois disto vai desabar, sem motor
283

Cargos ocupados na poca da realizao do relatrio.

20 a 21 de abril, 1974 Relatores e Brzezinski se encontraram em Palo Alto, Califrnia, para
desenvolver a linha geral do relatrio;11 a 12 de novembro, 1974 Relatores e Brzezinski se encontraram
em Londres para considerar os primeiros rascunhos dos captulos regionais e estabelecer uma linha mais
precisa de estudo; 22 a 23 de fevereiro, 1975 Relatores se encontraram com experts das regies
trilaterais na Cidade de Nova York, considerados segundos rascunhos dos captulos regionais e o
rascunho da Introduo; 31 de maio, 1975 Esboo completo do estudo debatido no plenrio do encontro
da Comisso Trilateral em Kyoto.
285
HUNTINGTON et all, Op. Cit., p. 173.
286
Willy Brandt (1913-1992) foi nome forte da social-democracia alem no ps-Segunda Guerra, foi
prefeito de Berlim entre 1966 e 1969, ministro de relaes exteriores e vice-chanceler entre 1969 e 1974,
tenho ganhado o Nobel da Paz em 1971 pela chamada Ospolitik, que visava um equilbrio com os
pases do leste. Seria ainda presidente da Internacional Socialista entre 1976 e 1992 e deputado no
Parlamento Europeu entre 1979 e 1983.
284

107

e sem leme, sob o mar circundante de ditadura, e se ela vier de um politburo ou de uma
junta no far muita diferena.287 E mesmo a Inglaterra, se continuasse incapaz de
resolver os problemas de inflao, recesso, observou um alto funcionrio britnico,
veria a democracia parlamentarista ser finalmente substituda por uma ditadura. A
democracia japonesa ir colapsar, avisou Takeo Miki em seus primeiros dias em
servio, a no ser que grandes reformas pudessem ser levadas a cabo e a confiana das
pessoas na poltica fosse restaurada.288 A imagem que acorre nestas e em outras
afirmaes era de desintegrao da ordem civil, quebra da disciplina social,
debilidade dos lderes, e alienao dos cidados.289
Em algumas circunstncias, segundo os autores, esse sentimento lembraria um
pouco o incio dos anos 1920, quando popularizaram-se as vises de Oswald Spengler
com respeito Decadncia do Ocidente.290 Oswald A. G. Spengler, filsofo,
matemtico e historiador alemo, foi um sucesso editorial durante os anos da Repblica
de Weimar (1919-1933) logo depois, portanto, da derrota alem na Primeira Guerra
Mundial. Teve suas idias adotadas pelos nazistas, especialmente seus livros
subseqentes. Em A decadncia do Ocidente, Spengler utilizaria analogias com outras
civilizaes e metforas biolgicas e climticas para interpretar a histria da
humanidade, que para ele passou por quatro estaes, culminando num inverno de
enfraquecimento da civilizao urbana, exausto da fora mental, e da ascenso da
irreligiosidade.291 Spengler escreveu sobre a decadncia do Ocidente profundamente
impregnado de seu sentimento anti-democrtico, de horror sociedade de massas, e
com hostilidade ou ambivalncia com relao ao Iluminismo (que era para ele o
outono que antecedia o inverno do niilismo cultural).292 Mais importante, escrevia
num momento de grave ameaa s classes dominantes, marcada por guerras e por
situaes revolucionrias ou pr-revolucionrias por toda a Europa. A analogia trazida
pelos trilateralistas, portanto, no era casual. A invocao de um autor como Spengler
287

HUNTINGTON et all, Op. Cit., p.2.

Takeo Miki (1907-1988) foi primeiro-ministro do Japo entre 1974 e 1976.
289
Idem, p.2. O termo alienao aqui era certamente usado no sentido do senso comum, e no filosfico.
290
SPENGLER, Oswald. A decadncia do Ocidente: esboo de uma morfologia da Histria Universal.
So Paulo: Zahar, 1964.
291
Segundo alguns autores, sua viso sobre a decadncia no necessariamente em termos pessimistas,
mas como uma dissoluo necessria para uma nova transformao. Para uma breve introduo obra,
ver PRATINI, Augusto. Oswald Spengler: um enigma histrico-intelectual no sculo XX. Anais do XX
Encontro Regional de Histria: Histria e Liberdade. ANPUH/SP, UNESP-Franca. 06 a 10 de setembro,
2010.
292
WOOD, E. O que a agenda ps-moderna?. In.________ & FOSTER, J. B. Em defesa da Histria.
Op. Cit., p.7.
288

108

no incio dos anos 1970, por intelectuais eles mesmos claramente assustados com as
propores das lutas democrticas e das ameaas s classes dominantes no mundo
ocidental perfeitamente compreensvel.
O pessimismo acerca do futuro da democracia, segundo eles, estaria coincidindo
com um pessimismo paralelo acerca do futuro das condies econmicas. Os
economistas estavam redescobrindo o qinquagsimo-ano do ciclo de Kondratiev, de
acordo com o qual o ano de 1971 (assim como 1921) marcaria o incio de um
prolongado declnio econmico do qual o mundo capitalista industrializado no deveria
emergir antes do fim do sculo. A implicao maior seria que, assim como os
desdobramentos polticos dos anos 1920 e 1930 teriam fornecido a irnica e trgica
conseqncia de uma guerra para fazer o mundo seguro para a democracia, tambm os
anos 1970 e 1980 poderiam fornecer uma conseqncia similarmente irnica de 20 anos
de desenvolvimento econmico sustentado desenhado em parte para fazer o mundo
prspero o suficiente para a democracia.
A prevalncia do pessimismo ento no significava, segundo os autores do
relatrio, que este pessimismo fosse necessariamente bem fundado. Uma principal
proposta do relatrio, afinal, era identificar e analisar os desafios que confrontam o
governo democrtico no mundo de hoje, para apurar as bases para otimismo ou
pessimismo acerca do futuro da democracia, e para sugerir as inovaes que parecem
ser apropriadas para fazer a democracia mais vivel no futuro.
De qualquer modo, no entanto, este sentimento contrastava com o sentimento
predominante nos 25 anos anteriores, nos pases trilaterais. Segundo o relatrio, por
quase um quarto de sculo os pases trilaterais compartilharam um interesse tripartite
na segurana militar, desenvolvimento econmico, e democracia poltica. Eles teriam
nesse perodo coordenado seus esforos para prover sua defesa comum, teriam
cooperado juntos nas tarefas de reconstruo econmica, desenvolvimento industrial, e
na promoo de comrcio, investimentos, e bem-estar dentro de uma estrutura de
instituies econmicas internacionais comuns, supostamente trazendo o bem-estar e
as preocupaes do status de classe mdia para uma crescente maioria de seus povos.
Paralelamente, eles tambm, cada um a seu modo, teriam desenvolvido e consolidado
formas particulares de democracia poltica, envolvendo sufrgio universal, eleies
regulares, disputa entre partidos, e liberdade de expresso e de organizao. Depois
desses 25 anos aps a Segunda Guerra, no entanto, no seria surpreendente que antigos

109

assuntos e polticas relacionados segurana militar precisassem ser revistos e alterados

luz das novas circunstncias, e tambm no seria surpresa que as polticas e
instituies do sistema econmico do ps-guerra, baseado na proeminncia do dlar,
estivessem precisando de uma drstica reviso. Governos, afinal, tm existido
tradicionalmente para lidar com problemas de segurana e economia, e, individual e
coletivamente, para adaptar suas polticas nestas reas para mudar o meio,293 afirmava
o relatrio.
Mas os problemas enfrentados no diriam respeito apenas aos 25 anos
anteriores, mas a uma mudana de longo prazo, e na verdade a democracia
historicamente sempre ter-se-ia visto confrontada por perigos diversos. Segundo os
autores do relatrio, na histria do Ocidente, industrializao e democracia teriam
corrido cursos paralelos, embora na Alemanha a democratizao tivesse comeado
depois da industrializao. No Japo, a distncia tambm teria sido considervel. Em
geral, contudo, o desenvolvimento das cidades e a emergncia da burguesia (termos do
relatrio) teriam diversificado as fontes de poder, possibilitando a afirmao dos
direitos individuais e de propriedade contra o Estado, e ajudado a fazer o governo mais
representativo dos principais grupos na sociedade [grifo nosso]. O poder dos grupos
aristocrticos tradicionais hostis democracia tenderia ao declnio, e, em seqncia, as
tendncias democrticas teriam sido confrontadas, em alguns casos com sucesso, pela
ascenso de movimentos fascistas que apelavam para as inseguranas econmicas e os
impulsos nacionalistas de grupos de classe mdia baixa, apoiados pelos resqucios da
estrutura autoritria tradicional.294
O Japo tambm teria sofrido com uma instituio militar reacionria, contra a
qual a burguesia teria se encontrado muito fraca para lutar e poder coexistir. Alm disto,
em muitos pases, partidos comunistas teriam desenvolvido vigor substancial entre a
classe trabalhadora, advogando a destruio da democracia burguesa em nome do
socialismo revolucionrio.295 Em suma, perigos para a viabilidade do governo
democrtico j teriam vindo tanto da aristocracia, quanto dos militares, das classes
293

HUNTINGTON et all, Op. Cit., p. 1.

Idem, p. 5-6. Podemos encontrar esse mesmo pressuposto histrico no livro de Huntington:
HUNTINGTON, Samuel. O choque de civilizaes e a recomposio da ordem mundial. Rio de Janeiro:
Objetiva, 2010. Para uma crtica a este aspecto do pensamento de Huntington, ver SAID, Edward.
Choque de ignorncias. In. _______. Cultura e Poltica. So Paulo: Boitempo, 2003.
295
O legado poltico e organizacional desta fase, segundo os autores, ainda existiria na Frana e na Itlia,
embora no fosse to claro que a participao comunista no governo de ambos pases seria
necessariamente um preldio para a morte da democracia l.
294

110

mdias, e tambm da classe trabalhadora (termos do relatrio). Presumivelmente,

portanto, o raciocnio aqui o de que conforme ocorre a evoluo social, outras
ameaas podem chegar a partir de outros pontos da estrutura social.296
O que estaria em dvida no seriam somente as polticas econmicas e militares,
mas tambm as instituies polticas herdadas do passado. Seria a democracia poltica,
como ela existia ento, uma forma vivel de governo para os pases industrializados da
Europa, Amrica do Norte, e sia? Poderiam este pases continuar a funcionar durante
este quartel final do sculo XX com as formas de democracia poltica que eles
desenvolveram durante o terceiro quartel deste sculo?

3.2.

As causas da crise da democracia

Esse pessimismo em relao democracia, segundo os trilateralistas, originavase de uma conjuno de trs tipos de desafios ao governo democrtico: ameaas
conjunturais, tendncias societais, e mudanas intrnsecas, que vinham se
manifestando simultaneamente.
Os desafios do contexto apareceriam autonomamente de ambientes externos
nos quais as democracias operam e no seriam diretamente um produto do
funcionamento do governo democrtico em si. Um revs severo nas relaes externas,
assim como um desastre militar ou humilhao diplomtica, poderiam colocar um
desafio estabilidade do regime. Assim, tambm, a depresso e a inflao mundial
podem ser causadas por fatores que so externos a qualquer sociedade em particular e
os quais no so causados diretamente por operaes de governos democrticos; mas
tambm eles poderiam trazer srios problemas ao funcionamento da democracia. A
natureza e seriedade dos desafios de contexto poderiam variar significativamente de
um pas para outro, refletindo diferenas em tamanho, histria, localizao, cultura, e
nvel de desenvolvimento.297

296

HUNTINGTON et all, Op. Cit., p.5-6. Percebe-se que a viso de fundo, aqui, a de que a democracia
um sistema destinado humanidade teleologicamente, embora de vez em quando se defronte com
foras no-democrticas. Esta viso seria mais explcita nas anlises do autor sobre as transies
democrticas. Ver HUNTINGTON, S. The third wave. Democratization in the late twentieth century.
Norman: University of Oklahoma Press, 1993. Para uma crtica a essa noo teleolgica de democracia,
que marca fortemente a chamada transitologia, ver SILVA, Matheus Passos. Relaes entre Estado e
democracia na teoria poltica contempornea. Dissertao de Mestrado. Braslia: UNB, 2005.
297
Em combinao, esses fatores poderiam produzir alguns desafios de contexto para a democracia, e isto
foi em geral a causa, por exemplo, no sculo XIX da Amrica, ou eles podem criar um ambiente que faz a
operao da democracia ser extremamente difcil, como por exemplo na Alemanha de Weimar.

111

As mudanas na distribuio internacional do poder econmico, poltico e

militar em todas as relaes entre as sociedades trilaterais, e entre elas e o Segundo e
o Terceiro Mundos, teriam passado a confrontar as sociedades democrticas com uma
srie de desafios contextuais inter-relacionados que no existiam da mesma maneira
uma dcada atrs. Os problemas de inflao, instabilidade monetria internacional,
administrao da interdependncia econmica, e segurana militar coletiva
afetavam agora todas as sociedades trilaterais. Eles constituiriam, segundo a CT, as
questes polticas cruciais na agenda da ao coletiva.
Ao mesmo tempo, de todo modo, questes particulares colocariam problemas
especiais para determinados pases. Com a mais ativa poltica externa de todos os
pases democrticos, os Estados Unidos estariam muito mais vulnerveis ao revs
nesta rea do que outros governos democrticos, os quais, esforando-se menos,
tambm se arrisca[ri]am menos. Dado o relativo declnio em sua influncia militar,
econmica e poltica, os Estados Unidos estariam mais vulnerveis a encarar srios
reveses diplomticos e militares durante os anos seguintes do que em qualquer perodo
anterior de sua histria. Se isto ocorrer, prognosticava o relatrio, pode colocar um
choque traumtico para a democracia americana. Os Estados Unidos seriam, por outro
lado, razoavelmente bem equipados para lidar com muitos problemas econmicos que
poderiam constituir srias ameaas para um pas de poucos recursos e dependente do
comrcio como o Japo.
Estes desafios contextuais colocariam, na melhor das circunstncias, mais
questes de inovao poltica e institucional. Mas eles chegavam, no entanto, num
momento em que os regimes democrticos estavam tambm confrontados com outros
srios problemas advindos da evoluo social e da dinmica poltica de suas prprias
sociedades. A viabilidade da democracia em um pas estaria relacionada estrutura
social e s tendncias sociais naquele pas. Uma estrutura social na qual a prosperidade
e o conhecimento esto concentrados nas mos de poucos no ser condutiva
democracia; nem o ser uma sociedade profundamente dividida entre dois grupos
tnicos ou regionais polarizados. 298 Cada pas com suas particularidades sociais
viveria essa crise, portanto, de formas diferentes.
Segundo Michel Crozier, autor do captulo sobre a democracia na Europa
Ocidental, entre as causas sociais, econmicas e culturais, haveria, em primeiro lugar,
298

HUNTINGTON et all, Op. Cit., p. 5.

112

um aumento da interao social, com uma exploso de interao humana e

correlativamente um tremendo aumento da presso social (a textura social da vida
humana estaria se tornando mais e mais complexa e sua administrao mais difcil). Em
segundo lugar, o impacto do crescimento econmico: ao invs de apaziguar as tenses,
o progresso material parecia t-lo exacerbado. Esse paradoxo aconteceria porque, em
primeiro lugar, a mudana produziria expectativas cada vez maiores que no poderiam
ser alcanadas por seus resultados necessariamente limitados. Uma vez que as pessoas
sabem que as coisas podem mudar, elas no podem mais aceitar facilmente as feies
bsicas de sua condio que antes eram dadas como certas299.
Outro fator fundamental aqui, segundo Crozier, seriam as mudanas aceleradas
causadas pelo prprio crescimento econmico acelerado: deslocamentos geogrficos e
ocupacionais, os quais poderiam ser arrolados em termos de custos psicolgicos. As
pessoas, tendo que encarar uma nova forma de incerteza, vo comparar mais
freqentemente seus destinos com os destinos de outros grupos, e com isso as tenses
tendem a crescer.300
Os desafios do contexto difeririam, portanto, em cada sociedade, j que
variaes na natureza das instituies democrticas particulares e processos em cada
sociedade poderiam fazer tambm com que alguns casos de mudanas intrnsecas
fossem mais proeminentes em uma sociedade que na outra. Mas, de qualquer forma, as
ameaas so gerais e so em algum grau comuns operao de todos os sistemas
democrticos.
Mas finalmente, e talvez mais seriamente, existiriam mudanas intrnsecas para
a viabilidade do governo democrtico que crescem diretamente de dentro do
funcionamento

da

democracia.

Governos

democrticos

no

funcionam

necessariamente num equilbrio auto-sustentado e auto-corretor (...) se no controlado

por outras agncias. 301
Quanto mais democrtico o sistema , de fato, mais provavelmente ele posto
em perigo por ameaas intrnsecas, e por isso estas ltimas seriam, neste sentido, mais
srias do que as extrnsecas. Democracias devem ser capazes de evitar, moderar, e
aprender a viver com mudanas de contexto para se viabilizar. Assim, existiria uma
Once people know that things can change, they cannot accept easily anymore the basic features of
their condition that were once taken for granted. Idem, p. 22.
300
Idem, p.24.
301
Idem, p.8.
299

113

razo mais profunda para o pessimismo se as ameaas democracia surgirem

inelutavelmente do funcionamento inerente do processo democrtico. As operaes
do processo democrtico, nesse caso, fazem gerar um colapso dos meios tradicionais
de controle social, uma deslegitimao da poltica e de outras formas de autoridade, e
uma sobrecarga de demandas para o governo, excedendo sua capacidade de respondla.
As demandas sobre o governo democrtico crescem, enquanto a capacidade do
governo democrtico estagna. Isso, aparentemente, o dilema central da
governabilidade da democracia que se manifestou na Europa, na Amrica do
Norte, e Japo nos anos 1970.302

Segundo Crozier, haveria uma sobrecarga dos sistemas de decision-making,

originado do seguinte paradoxo: enquanto o poder do Estado depende do nmero de
decises que ele tome, quanto mais decises o Estado moderno tem que fazer, mais
impotente ele se torna; as decises no trazem apenas poder, elas tambm trazem
vulnerabilidade.303
Outra srie de fatores tendendo a sobrecarregar todos os sistemas sociais
industriais ou ps-industriais adviria da complexidade resultante do crescimento
organizacional, da interdependncia sistmica, e da contrao de um mundo no qual
menos e menos conseqncias podem ser tratadas como externalidades aceitveis
(acceptable externalities).304
A governabilidade das naes da Europa ocidental tambm estaria embaraada
por todo um set de problemas relacionados os quais girariam em torno da nfase geral
na regra burocrtica, na falta de responsabilidade cvica e na quebra do consenso.
Um problema bsico relacionado a isto seria a oposio entre o jogo de decision-making
e o jogo de sua implementao: existiria um gap entre a racionalidade dos decisionmaking e os resultados de sua atividade.305 A dissociao entre os sistemas polticos e

302

Idem, p.9.
Idem, p. 13
304
Idem, p.13.
305
Crozier compara a estrutura decisria da Paris de 1890 com a dos anos 1960, em relao a um ponto
especfico: a construo do Metr. A dos anos 1890, quando do nascimento do metr, a deciso teria dado
lugar a um difcil mas vivo debate poltico e foi uma sequncia lenta, mas ancorada em fortes premissas,
financeiramente, economicamente, e socialmente. J a deciso dos anos 1960 (no caso, se refere
construo de um novo sistema expresso regional) foi quase semi-secreta, sem um debate poltico aberto,
mas com um tremendo lobbyng e conflito intra-burocrtico, isso com uma complexidade tcnica
certamente no maior que o primeiro. Idem, p. 14-16.
303

114

os sistemas de implementao (administrao pblica) estaria, nesse contexto, gerando

sonhos utpicos e posturas radicais contra o Estado.
Esses problemas seriam multiplicados pela nova dimenso internacional dos
problemas que tornaram o velho Estado Nacional europeu uma entidade um tanto
obsoleta. Os esforos da unificao estariam reforando os aparatos burocrticos
nacionais. Com isso, segundo Crozier,
a Europa ocidental encara um de seus dilemas mais impossveis. Seus
problemas so mais e mais europeus por natureza, mas sua capacidade de
enfrent-los residem em instrumentos institucionais de natureza nacional e
burocrtica que so mais e mais inadequados (...)306

Na avaliao do socilogo, as principais disfunes da democracia europia

seriam, com diferenas de pas para pas: 1. A perda de confiana nas lideranas e
deslegitimao dela decorrente; 2. A sobrecarga no governo e as tendncias
inflacionrias na economia causada pela expanso das atividades do governo; 3. A
intensificao da competio poltica e a fragmentao dos partidos; e 4. O
nacionalismo paroquialista no modo de conduzir as relaes exteriores.307
Para Crozier, embora as aparncias permanecessem salvas na maior parte dos
pases da Europa ocidental, quase todas as coalizes governamentais eram fracas e
vulnerveis, enquanto as coalizes alternativas pareciam ser to fracas quanto e talvez
ainda mais contraditrias. Segundo Crozier, a Europa seria particularmente vulnervel,
em primeiro lugar porque o seu boom econmico sem precedentes sucedeu um longo
perodo de estagnao com fortes sentimentos de frustrao; e em segundo lugar,
porque a ideologia radical jogaria um papel especial na poltica da classe trabalhadora
europia. Em parte, as ideologias radicais teriam nascido de condies nas quais uma
defasagem econmica e cultural no permitia a todas as pessoas trabalhadoras uma
parte justa nas benesses sociais. Mas a ideologia seria apenas parcialmente uma
conseqncia da frustrao; ela tambm uma arma para ao, e no contexto
europeu, permanecia, segundo Crozier, o mais efetivo instrumento disponvel para

Western Europe faces one of its most impossible dilemmas. Its problems are more and more
European in nature, but its capacity to face them relies on institutional instruments of a national and
bureaucratic nature that are more and more inadequate but that tend at the same time to harden hold on
the system. Idem, p.19
307
Idem, p. 161.
306

115

mobilizao.308 Em suma, para Crozier, todas as naes da Europa ocidental estariam

vivendo a mesma situao impossvel:
Elas tm que levar a cabo uma mutao bsica em seu modelo de governo e seu modo
de controle social enquanto enfrentam ao mesmo tempo uma crise de dentro e uma crise
de fora.309

Interessante que Crozier, quando analisa os partidos comunistas na Europa,

enfatiza seu papel de restauradores da ordem, aos quais se pode apelar em determinados
momentos:
em tempos de caos poltico e depresso econmica eles [os partidos comunistas]
podem aparecer como o ultimo recurso para salvar o emprego e equalizar sacrifcios. Os
partidos comunistas so certamente mais bem treinados para administrar a confuso
resultante e para restaurar a ordem para organizaes sem [capacidade de] liderana. 310

Segundo Samuel Huntington, os EUA testemunharam, nos anos 1960, uma

vaga democrtica que renovou o esprito democrtico no pas, vaga cujas tendncias
dominantes eram o desafio s autoridades estabelecidas nas instituies polticas,
sociais e econmicas. A dcada teria sido, assim, de vitalidade da idia democrtica e de
reafirmao do igualitarismo democrtico. Sob a forma de marchas, demonstraes,
movimentos de protesto e organizaes de causas (como grupos ambientalistas), a
expanso da participao refletia nveis marcadamente maiores de auto-conscincia
de negros, ndios, chicanos, grupos brancos tnicos, estudantes e mulheres, assim
como do sindicalismo que se chamava, poca, de sindicalismo de colarinho branco
isto , de categorias como professores, funcionrios pblicos, tcnicos e profissionais
de burocracias pblicas ou privadas. O sistema poltico americano teria sido capaz, at
ento, de absorver as presses desses grupos e de incorporar membros desses grupos
dentro da estrutura de liderana poltica.311
No entanto, a vitalidade da democracia nos EUA dos anos 1960 produziu um
aumento substancial na atividade governamental e, ao mesmo tempo, um substancial
308

Idem, p.23.
They have to carry through a basic mutation in their model of government and their mode of social
control while facing at the same time a crisis from within and a crisis from without. Idem, p. 53.
310
In time of political chaos and economic depression it may appear as the last recourse to save
employment and to equalize sacrifices. The communist parties are certainly netter trained to administer
the resulting confusion and to restore order to leaderless organizations. Mais frente, ainda
complementa: eles deram mostras de sua capacidade. Demonstraram enorme eficincia na administrao
de varias cidades na Itlia e na Frana; e ajudaram a restaurar a ordem em universidades na Itlia,
Frana, e mesmo na Alemanha (have helped to restore order in Italian, french, and even german
universities). Idem, p.51.
311
Representativo disso seria o maior numero de mulheres e de negros no Congresso, assim como as
eleies, em 1974, de duas mulheres para governos estaduais.
309

116

decrscimo de sua autoridade. No incio dos anos 1970, os americanos estavam

progressivamente demandando e recebendo mais benefcios de seu governo e, no
entanto, tendo menos confiana nele do que h uma dcada atrs. A expanso das
atividades governamentais produzia dvidas acerca da solvncia econmica do Estado;
e o decrscimo na autoridade do Estado levantava dvidas acerca da solvncia poltica
do governo. O impulso democrtico tornava o governo menos poderoso e mais ativo,
aumentava suas funes e declinava sua autoridade.
Segundo Huntington, se no incio da guerra fria os maiores aumentos nos gastos
governamentais estiveram relacionados a gastos de defesa (a chamada Defense Shift), os
anos 1960 os maiores gastos passaram a ser, proporcionalmente, com gastos sociais (a
chamada Welfare Shift). Enquanto a primeira mudana foi fruto de uma liderana forte
de elite, a segunda foi o resultado de expectativas populares e demanda de grupos.
Ambas as mudanas teriam acompanhado alteraes na opinio pblica: durante os anos
1940 e incio dos anos 1950, o pblico americano aprovava programas dispendiosos
com defesa e relaes internacionais; j em meados dos anos 1960, em meio vaga
democrtica e guerra do Vietn, a opinio pblica mudou drasticamente, ao mesmo
tempo em que a opinio sobre gastos governamentais com programas domsticos se
tornou amplamente favorvel aos ltimos.
Esse excesso de gastos governamentais em relao s receitas foi
obviamente, segundo Huntington, uma grande fonte da inflao que infestou os EUA
assim como outros pases industriais, no inicio dos anos 1970. A inflao foi, de fato,
um modo de pagar por novas formas de atividade governamental produzidas pela
Welfare Shift.312
Ao mesmo tempo, retornando ao ponto inicial, estaria havendo, segundo
Huntington, um tremendo declnio da autoridade governamental, j que um dos traos
da vaga democrtica dos anos 1960 foi um desafio generalizado aos sistemas de
autoridade, pblicos ou privados que segundo ele teria se manifestado na famlia, na
universidade, nos negcios, nas associaes pblicas e privadas, na poltica, na
burocracia governamental, e entre os militares. As pessoas no mais sentiam a mesma
compulso por obedecer aqueles que eles tinham antes como superiores em idade,
posto, status, expertise, carter, ou talentos. Nas universidades, estudantes
inexperientes comearam a participar do decision-making em muitas questes
312

Idem, p.73.

117

importantes; no governo, a hierarquia organizacional se enfraqueceu; na poltica em

geral, a autoridade derivada de fontes legais ou eleitorais declinou, e os mandatos
parlamentares e ordens de juzes s eram legitimados medida que promoviam, como
freqentemente faziam, os objetivos igualitaristas e participativos.
A desobedincia civil, afinal, era o clamor de ser moralmente certo
desobedecer uma lei que fosse moralmente errada. Isso implicava que o valor moral
dependia do que estava nas leis, no no devido processo procedimental pelo qual elas
foram decretadas.313

Na medida em que a vaga democrtica envolveu uma cidadania politicamente

mais ativa, a qual desenvolveu crescente consistncia ideolgica em questes pblicas,
perdeu sua confiana nas instituies pblicas e lderes quando as polticas
governamentais falharam em corresponder ao que ela queria. A seqncia e direo
dessas mudanas na opinio pblica, nas palavras de Huntington, ilustravam
dramaticamente como a vitalidade da democracia nos anos 1960 (conforme
manifestada em crescente participao poltica) produziu os problemas para a
governabilidade nos anos 1970.314
O padro de polarizao poltica e da consistncia ideolgica residiria em dois
fatores explicativos. Primeiro, porque aqueles mais ativos na poltica tendem a ter
vises mais consistentes e sistemticas em questes polticas; e a polarizao, por seu
turno, envolveu altos nveis de conscincia de grupo (como entre os negros). Segundo,
porque a polarizao estava claramente relacionada natureza das questes que se
tornaram itens centrais na agenda poltica em meados dos anos 1960.
Os trs principais conjuntos de questes que vieram tona eram: questes
sociais, tais como uso de drogas, liberdades civis, e o papel da mulher; questes raciais,
envolvendo integrao, assistncia governamental para grupos minoritrios, e levantes
urbanos; e finalmente as questes militares, envolvendo primordialmente, claro, a
guerra no Vietn, mas tambm os gastos e programas militares, e o papel do complexo
industrial-militar. Todos os trs conjuntos de questes, mas particularmente as questes
sociais e raciais, segundo Huntington, tenderam a gerar grande correlao entre aquilo
que as pessoas acreditam, pessoalmente, e uma ideologia poltica mais completa
enquanto que para questes mais estritamente econmicas, a ideologia joga um papel

313
314

Idem, p.75.
Idem, p.76.

118

menor.315 Segundo Huntington, a guerra como tema poltico ficou em segundo plano
quando vieram com mais fora as questes econmicas, principalmente a inflao, a
recesso e o desemprego.
Segundo uma pesquisa da Universidade de Michigan, ao final dos anos 1950,
por exemplo, cerca de trs-quartos do povo dos EUA pensavam que seu governo agia
primordialmente para o beneficio do povo, e somente 17% pensavam que o mesmo
respondia primordialmente ao que o big business mandava. Essa proporo mudou
claramente nos anos 1960, estabilizando-se em nveis bem diferentes no incio dos anos
1970: ao final de 1972, somente 38% da populao pensava que o governo obedecia
vontade do povo, e uma maioria de 53% pensava que ele era governado por grandes
interesses que s se preocupavam consigo mesmos.316 Entre 1966 e 1971, a proporo
da populao tendo uma grande confiana nos lderes de cada uma das principais
instituies governamentais teria cado pela metade. As principais instituies nogovernamentais que desfrutavam de um alto grau de confiana at meados dos anos
1960 como grandes corporaes, instituies de educao superior, e a medicina
tambm teriam sofrido de um padro similar de parcial desconfiana. Segundo pesquisa
realizada

pelo

Louis

Harris

Associates

para

subcomit

de

relaes

intergovernamentais do Senado, apenas a liderana da imprensa e da televiso teriam

passado a desfrutar de maior confiana em 1973 do que em 1966.317
O declnio da confiana nas instituies veio junto com o declnio dos partidos.
A identificao com partidos caiu substancialmente, e a proporo de indivduos que se
consideram independentes aumentou enormemente: em 1972, mais gente se identificava
como independente do que como republicanos. A votao nos partidos tambm
declinou, e os eleitores estavam mais inclinados a votar num candidato do que em votar
num partido o que significa, na prtica, que os candidatos tendiam a fazer campanhas
primordialmente como indivduos e vender-se aos eleitores em termos de sua prpria
personalidade e talentos, do que fazer uma campanha baseada num esforo partidrio318.

315

Idem, p.77.
Idem, p.78.
317
Em 1973, as lideranas institucionais que desfrutavam de maior confiana no pblico, em ordem
decrescente, eram: medicina, educao superior, noticirio da TV, e os militares. Idem, p.81-82.
318
A CT parece ter entendido bem este fenmeno ao apostar em Carter, que de fato foi vendido ao
grande pblico mais como o indivduo com uma moralidade inabalvel (um self-made man de idias
liberais, etc) do que como membro do partido democrata. No captulo 3, mencionamos o trecho em que
Huntington fala sobre o papel do outsider.
316

119

importante destacar que, para Huntington, os sinais da decomposio dos

partidos no eram o pressgio de um simples realinhamento dos partidos dentro de um
sistema em curso, mas um declnio mais fundamental e uma potencial dissoluo do
sistema de partidos (potential dissolution of the party system).319 O argumento que
embasava essa viso, segundo Huntington, era o de que os partidos polticos so uma
forma poltica particular da sociedade industrial, e o movimento dos EUA rumo a uma
sociedade ps-industrial significaria, ento, o fim do sistema partidrio tal como o
conhecemos.320
Esses processos somados, a perda de confiana nas instituies, o declnio dos
partidos, etc, estariam trazendo um desequilbrio entre o poder de governo e o poder de
oposio. O poder da instituio central do sistema, a presidncia, declinou, enquanto o
poder de instituies que tradicionalmente fazem oposio, como a mdia e o
Congresso, aumentou.321 Em pelo menos dois episdios, os escndalos dos Pentagon
Papers e o prprio Watergate, a imprensa nacional demonstrou o desafio que passou a
ser ao poder presidencial, e fez com que pela primeira vez na histria um presidente
constitucionalmente eleito e com uma larga margem de votos renunciasse. O declnio do
poder presidencial , assim, considerado por Huntington como sendo o de maior peso de
todos os desenvolvimentos dos anos 1960 e 1970. Seus efeitos seriam sentidos por
muitos anos.
At agora, vimos como a preocupao central do relatrio com a ordem, e com
a estabilidade poltica do regime democrtico. A aparente tautologia de que a
democracia est na origem da crise da democracia esconde que o conceito de
democracia aqui subjacente o de conjunto de procedimentos que garantem a ordem
democrtica. O que aparece como ameaa democracia posta pelos movimentos na
verdade ameaa aos movimentos: se estes no se colocarem em seus lugares, at o
mnimo que se considera como democracia (eleies, representao, liberdade de

319

Segundo Huntington, o sistema de partidos, tal como montado durante a chamada democracia
jacksoniana, em meados do sculo XIX, passou por diversos realinhamentos, em 1850, 1890, e nos anos
1930.
320
Idem, p.91.
321
Idem, p.92. Enquanto presidentes como Truman e Eisenhower puderam governar com a cooperao de
um nmero relativamente pequeno de advogados e banqueiros de Wall Street (palavras de Huntington),
tanto Johnson como Nixon sempre foram vistos com certo grau de desconfiana por setores liberais e
intelectuais, e a guerra do Vietn, e, em menor grau, as questes raciais, dividiram a prpria elite assim
como o pblico de massa. Idem, p.98.

120

expresso) est em xeque. Subjacente tambm est um forte saudosismo passadista, que
aparece claramente na discusso sobre os novos valores da gerao mais jovem.

3.3.

O colapso das instituies, a crise cultural e os intelectuais engajados

Um desafio significativo naquele momento, segundo a CT, viria dos

intelectuais e grupos afins que declaram seu desgosto com a corrupo, o
materialismo, e a ineficincia da democracia e com a subservincia do governo
democrtico ao capitalismo monopolista, com o desenvolvimento de uma cultura
adversria que estaria afetando estudantes, professores e a mdia. Em alguma medida,
as sociedades industriais avanadas teriam gerado um estrato de intelectuais orientados
para valores (value-oriented), que freqentemente devotam-se depreciao da
liderana, o confronto com a autoridade, e o desmascaramento e deslegitimao das
instituies estabelecidas, junto com um tambm crescente nmero de tecnocratas e
intelectuais politicamente orientados. Segundo o TFR,
Numa poca de escola secundria e educao universitria difundidas, da
difuso da mdia de massa, e do deslocamento do trabalho manual por empregos
especializados e profissionais, este desenvolvimento constitui um desafio ao
governo democrtico que , ao menos potencialmente, to srio quanto aqueles
colocados no passado pelas camarilhas aristocrticas, movimentos fascistas, e
partidos comunistas.

Somando-se emergncia dos intelectuais adversrios, uma tendncia paralela

e possivelmente perigosa para a viabilidade da democracia diria respeito a mudanas
mais largas nos valores sociais. Segundo o TFR, que neste ponto retoma bastante as
concepes de Daniel Bell, em todas as trs regies trilaterais, uma mudana nos
valores estaria tomando lugar do trabalho orientado materialisticamente, os valores
de esprito pblico substitudo por aqueles que pressionam pela satisfao privada, o
cio, e a necessidade de auto-satisfao intelectual e esttica. Esses valores seriam,
claro, mais notveis na gerao mais jovem, com seu enorme ceticismo em relao a
lderes polticos e instituies e com grande alienao dos processos polticos.322
A emergncia desta sndrome dos valores estaria presumivelmente relacionada
relativa abundncia da qual muitos grupos nas sociedades trilaterais teriam tomado
parte durante a expanso econmica dos anos 1960.

322

Interessante o uso do termo alienao para se referir ao comportamento questionador, por parte dos
jovens, em relao s instituies e ao sistema poltico. As mobilizaes polticas dos jovens, na medida
em que se so por fora dos marcos do regime, so portanto considerados formas de alienao.

121

Os novos valores talvez no sobrevivam recesso e ao corte de gastos. Mas

se o fizerem, eles colocam um novo problema adicional ao governo em termos
de sua habilidade de mobilizar seus cidados para a realizao das metas sociais
e polticas e para impor disciplina e sacrifcio sobre seus cidados na ordem de
realizar estas metas.323

Segundo Michel Crozier, o colapso das instituies tradicionais se mostraria

evidente tanto na Igreja, quanto na escola, e poderiam ser vistos como no apenas
efeitos disruptivos da mudana, mas tambm de uma evoluo geral da relao do
indivduo com a sociedade.324
Do ponto de vista da organizao empresarial, segundo Crozier, tambm os
negcios europeus seriam fracos como instituies, no geral, se comparados com seus
counterparts norte-americanos e japoneses. Faltar-lhes-ia consenso acerca do sistema de
autoridade, assim como sobre a alocao de recursos do sistema, alm da falta de acordo
com relao s regras do jogo em situaes de conflito.325
Duas importantes sries de conseqncias derivariam dessas fraquezas
institucionais: primeiro, a integrao da classe trabalhadora no jogo social seria somente
parcial, especialmente nos pases latinos e na Frana. Segundo, o peso das classes
mdias organizativas (organizational middle classes) de executivos e supervisores
mdios constituiria uma fora conservadora, e eventualmente paralisante.326
Especialmente as universidades europias no ofereceriam a liderana
institucional necessria, com
pouqussimos professores capazes se propor modelos positivos e noideolgicos de comprometimento com valores os quais podem ser aceitos pelos
estudantes. Conseqentemente, o potencial das universidades no pode ser usado como
estimulante de uma mudana na sociedade e as energias dos jovens so facilmente
desperdiadas com lutas sem sentido e negativas. 327

Ao mesmo tempo, haveria uma forte inquietao do mundo intelectual. Segundo

Crozier, Daniel Bell apontou corretamente a importncia da cultura na sociedade ps323

Idem, p.7.
Idem, p.25.
325
Idem, p. 28. Como vimos no primeiro captulo, as entidades das elites orgnicas europias
encontravam-se numa encruzilhada entre a crise da rede de entidades relacionadas ao sistema de Welfare
State (como o PEP britnico) e a emergncia e novas entidades, mais afinadas com o iderio neoliberal,
como a European Roundtable of Industrialists (ERT). Mesmo assim, injustificada a noo de que os
negcios europeus eram fracos em sua representatividade e influncia poltica, como sugere Crozier.
326
Idem, p. 29.
327
Very few teachers will be able to propose positive and non-ideological models of commitment to
values which can be acceptable to students. Consequently, the universities potential cannot be used as a
stimulant for change in society and young peoples energies diverted toward meaningless and negative
struggles. Idem, p. 28
324

122

industrial, e o conhecimento tenderia a se tornar o mais bsico recurso da

humanidade.328 Os intelectuais como grupo social seriam empurrados para a linha de
frente das lutas scio-polticas e com isso as relaes entre o mundo intelectual e a
sociedade muda radicalmente. Mas, segundo Crozier, no poderiam ser guardadas
iluses pois a revoluo cultural contempornea no seria mais pacifica do que as
revolues industriais do passado.329
O alvo central aqui , assim como em Brzezinski, a nova esquerda, nos EUA, e
os marxistas em geral, na Europa. Por vezes os autores citam-nos diretamente. Segundo
Huntington, por exemplo, a extenso do gap fiscal, sua aparente inevitabilidade e
intratabilidade, e seus efeitos potencialmente desestabilizadores foram suficientemente
ominosas para o sistema existente para gerar uma nova variedade de marxismo sobre o
colapso inevitvel do capitalismo. Nesse ponto, Huntington usa o argumento de Daniel
Bell, segundo quem
o marxismo original dizia que a crise capitalista resultava da
competio anrquica; o neo-marxismo disse que seria o resultado dos gastos de
guerra (...) agora, na mais recente reviso, levando em considerao o Welfare
Shift, identifica a expanso dos gastos sociais como a fonte de uma crise fiscal
do capitalismo.330

Para Huntington, o que os marxistas equivocadamente atribuem economia

capitalista, no entanto, , de fato, um produto da poltica democrtica.331
Esses intelectuais engajados se aproveitariam de uma situao em que um
conflito geracional se desenvolve, com a entrada no mundo universitrio da gerao do
chamado baby boom, dos anos 1950. Segundo Huntington, uma diferena crucial de
valores sociais e atitudes polticas emergiu entre geraes. Desse ponto de vista, a
expanso da educao, especialmente a de nvel superior, foi o que possibilitou a
difuso desse tipo de atitude poltica da nova gerao.
Assim, Crozier acaba argumentando que uma crise cultural seria ento o maior
desafio que confronta as sociedades ocidentais, visto que nossa incapacidade de
328

BELL, Daniel. The coming of post-industrial society: a venture in social forescasting. New York:
Basic Books, 1973.
329
HUNTINGTON et all, Op. Cit., p. 30.
330
A citao de Bell de BELL, D. The public household on fiscal sociology and liberal society.
The Public Interest, n. 37, outono de 1974, p.41.
331
HUNTINGTON et all, Op. Cit., p.73. Neste ponto, Bell reduz as diversas explicaes clssicas do
marxismo para a crise (no se sabe, a, se incluindo o prprio Marx ou no) a um de seus pressupostos,
que o carter capitalista de mltiplos agentes capitalistas que competem entre si no mercado. A crise, no
entanto, nem para Marx nem para o marxismo clssico, seja ele qual for que Bell se refere aqui, no
resulta diretamente disso, embora isso seja um pressuposto.

123

desenvolver mecanismos apropriados de decision-making a ingovernabilidade das

sociedades uma falha cultural.332 A Europa, nesse aspecto, seria a mais vulnervel
de todas as regies trilaterais, pois seria o locus principal de uma crise da moderna
racionalidade.
Note-se a perfeita sincronia entre o diagnstico de Crozier e de Huntington com
o de Z. Brzezinski em Entre duas eras, especialmente em sua referncia comum (D.
Bell): a transio para outro tipo de sociedade, ps-industrial, que leva a uma crise
cultural de valores profunda, com a qual dever-se-ia lidar com o fortalecimento das
instituies.

3.4.

Recomendaes aos pases trilaterais

A Comisso Trilateral teria, segundo ela prpria coloca, decidido empreender o

projeto do relatrio porque viu que a vitalidade de nossos sistemas polticos [seria]
uma pr-condio central para dar forma a uma ordem internacional estvel e para o
molde de relaes mais cooperativas entre nossas regies.333 E, posto que muito
preocupados com questes pertinentes s relaes trilaterais e tambm s relaes
Ocidente-Oriente e Norte-Sul, a Comisso Trilateral promovera o estudo na crena de
que nesta conjuntura importante para os cidados de nossas democracias
[reexaminarem] as premissas bsicas e o funcionamento de nossos sistemas. Esta
reconsiderao poderia contribuir para a promoo das propostas centrais do sistema
democrtico de governo: a combinao de liberdade pessoal com o aumento do
progresso social. 334
A nota introdutria alertava que o relatrio, na verdade, no era um documento
pessimista. Seus autores afirmavam que, num sentido fundamental, o sistema
democrtico vivel. Eles acreditariam, alm disto, que democracias podem funcionar
se seu pblico for provido de verdadeiro entendimento da natureza do sistema
democrtico, e particularmente se forem sensveis sutil inter-relao entre liberdade e
responsabilidade. Suas concluses seriam propositalmente provocativas para servir a
este objetivo almejado.

inasmuch as our incapacity to develop appropriate decision-making mechanisms the

ungovernability of our societies is a cultural failure. Idem, p.30. A inflao considerada causa e ao
mesmo tempo resultado direto da ingovernabilidade das democracias ocidentais. Idem, p.37.
333
HUNTINGTON et all, Op. Cit., p.1 da Nota Introdutria.
334
Idem, p.1 da Nota Introdutria.
332

124

Diante dos problemas apontados, o relatrio recomendava tambm o

revigoramento dos partidos polticos, que deveriam se equipar com o suprimento
dessa que seria a principal commoditie neste mundo ps-industrial: o conhecimento
ao contrrio da era pregressa, na qual se preocupavam com coisas como benefcios
materiais, empregos e segurana social.335
Alm disso, o relatrio recomendava claramente um reequilbrio entre governo
e mdia, enfatizando um maior controle sobre a imprensa, e um reexame do custo e
das funes da educao superior, visto que a superproduo de pessoas com
educao universitria em comparao com os empregos disponveis para elas , no
fundo, entendido como o principal motivo dos distrbios universitrios.
O que seria mais perturbador, por ser mais surpreendente, segundo o relatrio,
seria a extenso em que esse processo de reconsiderao precisaria estender-se: no
apenas dentro das arenas familiares da poltica governamental, mas na prpria
estrutura institucional bsica atravs das quais os governos governam.336
Em sua concluso, o relatrio apontava que faltavam aos lderes os recursos
institucionais e a autoridade para atingir as metas, j que uma suspeita constante sobre
os motivos e o poder dos lderes polticos da parte do pblico teria originado a
imposio de barreiras institucionais e legais que no fim das contas acabavam
impedindo-os de atingir as metas que o prprio pblico esperaria que fossem atingidas.
No longo prazo, no entanto, o vcuo seria preenchido de uma forma ou de outra, e uma
forte liderana institucionalizada seria claramente prefervel a uma liderana
carismtica personalizada.
Segundo Huntington, certo grau de moderao da democracia seria necessrio
para salv-la de si prpria. Diante disso, seriam necessrias limitaes das arenas nas
quais os procedimentos democrticos so apropriados. Os dois exemplos que
Huntington d so a universidade e as Foras Armadas: em ambas, deveriam ser
extintos os mecanismos de voto (de estudantes, no primeiro caso, e de subordinados, no
segundo) a nomeaes, por exemplo.
Alm disso,

If the post-industrial world is a world in which knowledge is king, the political parties must
increasingly devote themselves to supplying this commodity, Just as in an ealier and poorer age they
focused on material benefits such as Jobs, patronage, and social insurance. Idem, p. 178.
336
Idem, p.1.
335

125

a efetiva operao de um sistema poltico democrtico usualmente

requere algum grau de apatia e no-envolvimento da parte de alguns indivduos
e grupos. No passado, toda sociedade democrtica teve uma populao
marginal, de maior ou menor tamanho, a qual no participava ativamente da
poltica. Em si mesma, a marginalidade de parte de alguns grupos
inerentemente anti-democrtica, mas tambm tem sido um dos fatores que tem
permitido a democracia funcionar apropriadamente. Grupos sociais marginais,
como no caso dos negros, esto agora se tornando participantes plenos no
sistema poltico. No entanto, o perigo de sobrecarregar o sistema poltico com
demandas as quais estendem suas funes e minam sua autoridade ainda
permanecem. Menor marginalidade da parte de alguns grupos exige ento ser
reposta por uma maior auto-restrio da parte de todos os grupos.337

Este trecho, comumente o mais citado do relatrio, lembra claramente as

proposies de Schumpeter em Capitalismo, socialismo, democracia, analisada por
Losurdo como a nova reformulao do conceito de democracia.

3.5.

O debate dentro da CT sobre o Crisis of Democracy

3.5.1. Os comentrios de Ralf Dahrendorf e o debate no encontro de Tquio

O socilogo alemo Ralf Dahrendorf338 foi o nico debatedor que elaborou uma
crtica ao relatrio, tendo esta um lugar de destaque no encontro da Trilateral que
discutiu o relatrio. Excertos de seus comentrios foram publicados no prprio apndice
de Crisis of Democracy, assim como (supomos, somente em parte) a discusso que se
seguiu, no mesmo encontro.
Dahrendorf, que ento tambm figurava apenas como convidado e no como
membro regular da comisso, comeou seus comentrios questionando se no seria
enganoso assumir implicitamente, como faz o relatrio, que os governos dos pases
democrticos chegaram a ter, no passado, esses mesmos poderes que so clamados a ele
com as novas demandas sociais. Um raciocnio presente no relatrio fortemente
questionado pelo socilogo alemo era o de que a democracia poltica requeria
crescimento econmico, o qual depende de planejamento democrtico efetivo. O autor
questiona porque a democracia seria dependente do crescimento econmico, e se seria
337

Idem, p.114.
O socilogo Ralf Dahrendorf (1929-2009) era de uma tradicional famlia luterana, forte na poltica
alem. Radicando-se em Londres, estudou com Karl Popper na London School of Economics, onde se
tornaria professor, entre 1974 e 1984. Foi deputado no parlamento alemo pelo Freie Demokratische
Partei (Partido Livre Democrtico) entre 1969 e 1970, ano em que foi comissrio da Comisso Europia
em Bruxelas.
338

126

realmente necessrio presumir que tenhamos que continuar nas linhas que tinham sido
caractersticas dos pases trilaterais nos ltimos vinte e cinco anos para manter as
instituies democrticas, como sugeria o incio do relatrio.339
Em relao governabilidade, Dahrendorf faz trs apontamentos para
caracterizar a situao dos pases trilaterais. O primeiro era de que existia um crescente
desejo por participao imediata por parte de muitos cidados nos pases desenvolvidos,
as quais confrontavam os governos nacionais com problemas no familiares mas
extremamente srios e tornava mais difcil a eles dar uma direo aos desenvolvimentos
dentro desses pases. O segundo ponto era que o espao poltico nacional, segundo
Dahrendorf, se tornou evidentemente insuficiente em muitos problemas importantes,
embora ao mesmo tempo no tenham se desenvolvido instituies satisfatrias para
lidar com esses novos problemas conforme eles surgem em espaos polticos
internacionais novos.340
O terceiro aspecto a que Dahrendorf se refere diz respeito s dificuldades que os
governos democrticos encontravam para cooperar com o poder de instituies extraparlamentares as quais determinam, com suas decises, as vidas de tantas pessoas
quanto as decises de governos, e, na verdade, essas instituies principalmente
grandes companhias mas tambm grandes sindicatos frequentemente faziam o poder
governamental parecer ridculo.
Todos esses trs aspectos, segundo ele, tinham um denominador comum: a
dissoluo ou, ao menos, a diluio de um pblico poltico geral (general political
public), o qual era a base real das instituies democrticas no passado. Esse pblico
teria que ser reconstrudo para a renovao das instituies democrticas.
Para lidar com os novos tipos de problemas enfrentados pela democracia, dois
tipos de erros teriam que ser evitados, e um deles seria a tentativa incua de fazer a roda
da historia girar para trs, achando que com um pouco mais de desemprego, um pouco
menos de educao, um pouco mais de disciplina, e um pouco menos de liberdade de
expresso seria possvel fazer as democracias mais governveis (o outro erro, to
anacrnico quanto, seria a crena na necessidade de nacionalizao, de planejamento
pblico e controle operrio). Em vez disso, Dahrendorf afirma que, acima de tudo, seria
necessrio manter a flexibilidade das instituies democrticas (o que seria, de certo
339
340

HUNTINGTON et all, Op. Cit., p. 189.

Idem, p.190.

127

modo, sua maior virtude): a habilidade de implementar e efetuar mudanas sem

revoluo; a habilidade de reagir a novos problemas de novos jeitos; a habilidade
de desenvolver instituies ao invs de mud-las o tempo todo; a habilidade de
manter as linhas de comunicao abertas entre os lderes e os liderados; a habilidade
de fazer os indivduos contarem acima de tudo.341
Huntington respondeu a algumas dessas crticas, argumentando que, na anlise
de Dahrendorf, no havia nenhuma discusso sobre o papel dos partidos como
agregadores de interesses das organizaes extraparlamentares, e na questo da relao
entre democracia e crescimento econmico, ele reafirmou que o crescimento econmico
dos ltimos 25 anos esteve na base das expectativas aumentadas de um crescimento
sempre maior, e isso que cria problemas.
Segundo o resumo dos debates contido nos apndices do relatrio, a discusso
que se seguiu aos comentrios de Dahrendorf e dos trs autores, o captulo sobre os
EUA foi o que levantou discusses particularmente vivas. Os Founding Fathers dos
EUA, um comissionrio americano afirmou, no viam como seu primeiro problema
aquele de criar uma democracia governvel.342 Ao menos to importante quanto, em
suas mentes, estava a garantia dos direitos dos cidados contra os possveis excessos de
seus governadores. Esse comissionrio em particular teria sido particularmente
impressionado aps o episdio de Watergate com a prudncia de uma nfase na
proteo dos direitos. Os autores do relatrio, afirmou, deveriam equilibrar seu foco na
governabilidade com igual preocupao com a proteo dos direitos dos cidados.343
Outro comissionrio concordou, sugerindo que poderia ser mais apropriado
examinar os excessos dos governos ao invs daqueles dos governados. Outro
comissionrio americano afirmou que o problema, nos EUA, seria mais de falha na
liderana do que de uma onda democrtica. Ele argumentou que o declnio dos
partidos estava relacionado ao crescimento das burocracias estatais, as quais seriam, em
algum grau, substitutivas dos partidos. Mais ateno deveria ser dada aos problemas da
grande burocracia. Esse mesmo comissionrio afirmou que simplesmente no era
what we have to do above all is to maintain that flexibility of democratic institutions which is in some
ways their greatest virtue: the ability of democratic institutions to implement and effect change without
revolution the ability to rethink assumptions-the ability to react to new problems in new ways-the
ability to develop institutions rather than change them all the time the ability to keep the lines of
communication open between the leaders and the led-the ability to make individuals count above all.
Idem, p. 194.
342
Idem, p. 196, grifos do original.
343
A comisso no revelava os nomes dos debatedores.
341

128

verdade que a imprensa est automaticamente na oposio do governo, tampouco o

Congresso. Outros comissionrios tambm disseram que o problema era como gerar
mais modos de participao democrtica, e no menos, de mais planejamento, e
clamando pela mais absoluta liberdade de imprensa.
Respondendo s crticas relacionadas ao captulo sobre os EUA, Huntington
retomou uma citao de James Madison no Federalist em que o Founding Father
afirmava que o primeiro problema era permitir ao governo controlar os governados, e
ento obrig-lo a controlar a si mesmo.344 Huntington rebateu a idia de que o
equilbrio estaria para o lado do governo e no dos cidados, afirmando que nunca na
histria dos EUA tiveram os cidados e as organizaes de cidados sido to assertivas
e efetivas.345 Huntington colocou mais nfase na idia de equilbrio, e argumentou
que havia um desequilbrio prejudicando a autoridade do governo, algo que no deveria
ser permitido ir muito longe. Em relao mdia, reafirmou que seu poder cresceu
muito e que isso deveria ser levado em conta na anlise.346
Um comissionrio europeu afirmou que havia muitos pases na Europa nos quais
os sistemas eleitorais encorajam uma multiplicidade de partidos sem que isso fosse
contrabalanado por um executivo forte. A Dinamarca, a Holanda e a Blgica seriam
alguns casos. Esses pases deveriam adaptar as linhas constitucionais de pases como
Frana, Gr-Bretanha e Alemanha Ocidental, particularmente para restaurar o poder do
executivo, ainda que essas modificaes constitucionais fossem difceis de fazer. Em
adio, ele lamentou que a unificao europia no conseguira fazer muito progresso,
um progresso, em suas palavras, essencial para a democracia na Europa. Um
comissionrio britnico teria afirmado que totalmente nonsense a idia de que o pas
estivesse ingovernvel, pois a Gr-Bretanha, por ser a mais antiga das sociedades
industriais, teria criado mecanismos polticos bastante resilientes e estaria muito frente
dos demais pases nesses problemas.347
First, enable the government to control the governed. Then to oblige it to control itself. Idem, p. 198.
Nessa linhagem de pensamento de Huntington, preciso lembrar que a preocupao com a ordem
caracterstica da cincia poltica norte-americana desde seus primrdios, que segundo Alvaro Bianchi
demonstra tambm um forte compromisso com os princpios do liberlaismo, um enfoque institucionalista
e a afirmao do carter cientifico de suas teorias, e remetem citizen literature do final do sculo XVIII.
A desconfiana para com a democracia e o povo, como demonstra o autor, so marcas histricas da
constituio do prprio campo da Political Science nos EUA. BIANCHI, Alvaro. Political Science
contra a democracia. A formao de uma tradio. Opinio Pblica. Campinas, vol. 17, n.01, Junho de
2011, p.76-105.
346
Idem, p.198.
347
Idem, p.199.
344
345

129

O partido comunista da Itlia foi outro tpico do debate acerca da Europa, diante
das eleies regionais e municipais que aconteceriam em junho daquele ano (1975),
com grandes expectativas para o partido comunista, mas um comisisonrio afirmou que,
medida em que ele se aproximasse do poder, haveria uma espcie de reao alrgica
dos demais partidos que impediria isso, e a integrao europia tambm ajudaria a
manter sob controle o PC. Voltaremos a este ponto no captulo 6.

3.5.2. Controvrsia prolongada

O debate gerado pelo Crisis of Democracy se prolongou por muito tempo dentro
da CT. Uma das expresses disso foi a publicao do Trialogue n.12, de 1976,
intitulado O debate da governabilidade continua, que trazia diversos artigos sobre o
Crisis of Democracy e o debate que o seguiu, tanto dentro da CT como publicamente.
Um dos colaboradores desse Trialogue foi Peter Jenkins, ento editor do The
Guardian, de Londres, que assinou texto intitulado Os problemas britnicos
(Britains Problems).348 Para ele, era chocante como alguns dos sintomas do mal-estar
que Huntington descrevia sobre os EUA eram comuns aos pases trilaterais. Existia uma
percepo por toda parte, por exemplo, de que os governos tenham cada vez maior
presso sobre si.349
Muitos dos sintomas polticos tambm seriam similares, j que a confiana nas
instituies tambm teria declinado muito na Gr-Bretanha, com a taxa de volatilidade
entre eleitores cada vez mais alta, juntamente com um enorme declnio do apoio ao
sistema de dois partidos. Segundo os dados trazidos pelo autor, em 1974, por exemplo,
as administraes trabalhistas foram formadas duas vezes com menos de 40% do
eleitorado, e as disputas industriais (presumivelmente, conflitos trabalhistas dentro
das industrias) cresceram em nmero e severidade, embora tivesse sofrido uma leve
queda depois. Dessa forma, para Jenkins, uma grande parte do captulo de Huntington
se aplicaria plenamente Gr-Bretanha e de forma geral a outras democracias da
Europa Ocidental, com a notvel exceo da Alemanha Ocidental. Em comum com

JENKINS, Peter. Britains Troubles. In Trialogue n. 12, The governability debate continues. 1976.
O que ele chama de tremenda expanso dos gastos estatais nos EUA, no entanto, era algo modesto
pelos padres britnicos.
348
349

130

outras democracias ocidentais, a Gr-Bretanha vivia, segundo o autor, um conflito

agudo entre expectativas e a capacidade do sistema em atend-los.350
Se por expectativas entende-se algo mais que expectativas materiais, seja de
consumo pblico ou privado, os britnicos, segundo Jenkins, estariam mais
habituados que outros povos para olhar para o Estado para desempenhar funes as
quais podem estar alm de sua competncia ou de seu domnio prprio (note-se o teor
culturalista da proposio).351 Tais demandas poderiam ser indicativas de uma
sobrecarga (overloading) do sistema, e o crescimento da burocracia na ultima dcada
teria sido fenomenal mas, mesmo assim, todas essas tendncias podem ser vistas
apenas como conseqncia de um fracasso econmico do que como um caso de ameaa
democracia.
Entre 1961 e 1974, segundo Jenkins, houve na Gr-Bretanha uma mudana de
40% do emprego industrial para no-industrial; de 18,6% na Frana e de 14% para EUA
e Alemanha Ocidental. Grande parte dessa mudana teria a ver com empregos pblicos,
enquanto um minguado setor manufatureiro tanto pblico como privado ficava cada
vez mais inapto para dar suporte ao setor de servios, tanto pblico como privado.
Houve aumento da produtividade mas sem aumento de investimentos, o que fez crescer
o desemprego estrutural. Em parte isso se deve a altos impostos e ao alto custo da fora
de trabalho, o que desencorajava os investimentos, com o padro de vida mantido a
expensas da balana de pagamentos. Questiona-se Jenkins, seria isso apenas um perodo
de baixa performance econmica responsvel pela crise da democracia? Ou seria a
democracia responsvel pelos males econmicos?
Uma economia de livre mercado no mais uma opo realista. O Estado se
tornou responsvel no apenas porque um largo empregador por uma alocao de
recursos (alocao esta que precisava ser modificada), afirmava Jenkins.
Na Gr-Bretanha, como uma conseqncia do poder exercido tradicionalmente
por grupos organizados, no somente os trabalhadores de colarinho branco se
tornaram mais organizados e adotaram tticas mais militantes, mas grupos

350

Mas dados os pobres resultados alcanados, o autor hesita em condenar as expectativas como
excessivas, j que de fato, houve um crescimento de apenas 1.6% ao ano no padro de renda dos
britnicos desde 1963 e desde 1973 ele at declinou.
351
O autor d dois exemplos, o primeiro de quando uma empresa de turismo declarou falncia em 1974 e
os clientes demandaram que o Estado compensasse pelas frias perdidas; e o segundo de quando houve
uma queda na oferta de acar e o governo foi considerado culpado e responsvel por importar e refinar
acar, algo que era um negcio inteiramente do setor privado.

131

profissionais e mesmo alguns graus magistrados seguiram esse curso. Mas, segundo
Jenkins, esse aumento da militncia no poderia, de forma alguma, ser entendido como
um entusiasmo crescente pelo socialismo. E de forma alguma todas as demandas feitas
sobre o sistema originam um desejo por equidade. Na Gr-Bretanha, segundo Jenkins, o
problema dos governos usualmente visto como de obter o consentimento dos
trabalhadores organizados, nesse sentido remetendo meno de Huntington, em Crisis
of Democracy, ao crescimento do sindicalismo de colarinho branco nos EUA como
parte dessa vaga democrtica. Nesse contexto, um dos maiores problemas da GrBretanha seria um modo de ser terrivelmente antiquado. A estrutura institucional dos
sindicatos tornaria-nos em muitos aspectos uma fora profundamente conservadora, e
diante disso, a mudana no seria muito rpida.
A nica soluo, segundo Jenkins, seria a construo de um novo consenso
atravs da expanso da democracia.
Posso ser acusado de estatismo corporativo, mas certamente possvel conceber um
Estado corporativo democrtico se as instituies responsveis so em si mesmas
organismos representativos. Administrar [o Estado] descobrir que s se pode governar
ao compartilhar o poder com outras instituies representativas, notadamente o
Congresso de Sindicatos (Trade Union Congress). Para que a poltica de preos e
salrios seja efetiva, ser necessrio que os prprios sindicatos, agindo como
organismos representativos e democrticos, legislem sobre as regras e as apliquem. Isso
eles permanecem muito relutantes para fazer, mas no devido curso eles chegariam
concluso de que a regulao sobre uma base racional e acordada prefervel ao corte
de salrios atravs do monetarismo e do medo do desemprego. Como Ralf Dahrendorf
disse em Kyoto, negociao coletiva livre no necessariamente um elemento
indispensvel de uma sociedade livre e democrtica. Ao mesmo tempo, eu concordo
com ele que o compartilhamento de poder, s expensas das assemblias constitucionais,
deve se dar atravs de instituies adequadamente representativas. 352

Segundo Jenkins, o problema da Gr-Bretanha no era a ameaa a democracia

em si, e, na verdade, apenas por uma extenso da democracia que se pode alcanar
um novo consenso no problema central da alocao dos recursos financeiros. Em
suma, diferentemente do que conclua o Crisis of Democracy (embora com muitos
pontos em comum no diagnstico dos problemas), Jenkins propunha claramente uma
cooptao dos grandes sindicatos atravs do compartilhamento com eles do poder
estatal em algumas reas significativas, ao mesmo tempo garantindo seu apoio s
medidas a serem implementadas.
Outro artigo publicado no mesmo Trialogue era de Walter Dean Burnham,
professor de Cincia Poltica do Massachusetts Institute of Technology (MIT), intitulado

352

Idem, p.4.

132

Reflexes sobre a crise da democracia nos EUA.353 Com esta publicao, a Comisso
seguia mais uma vez a linha de publicar linhas de pensamento diversas da sua, agora
com uma crtica direta ao Crisis of Democracy e especialmente a Huntington.
Segundo Burnham, Huntington sistematicamente inflava as prerrogativas da
autoridade como contrrias s prerrogativas da liberdade em qualquer situao nas quais
essas prerrogativas entram em conflito uma com a outra, fruto de um visvel bias prautoridade em seu trabalho, um vis que marca seu trabalho desde O soldado e o
Estado354. Para Burnham, seus escritos sobre os EUA frequentemente confundem
sintomas da desordem com as suas causas e, em particular, desprezam a extenso na
qual nossas elites estabelecidas carregam enorme responsabilidade por comprometer
sua prpria legitimidade. Isso estaria ligado, segundo o autor, ao seu vis
implicitamente pr-governamental, mas tambm proviria do fracasso em lidar com o
fato de que existem problemas especficos que esto associados com uma economia
poltica do capitalismo tardio.355 O autor partia do pressuposto que todo Estado existe
para promover e legitimar o modo de produo dominante.
Segundo o professor do MIT, no existia nenhuma dvida de que os EUA
estavam sofrendo de uma crise de governabilidade (aspas do autor) de grandes
propores, e tambm era claro que os partidos polticos estavam em desarranjo,
caminhando para uma dissoluo. Isso, no entanto, teria profundas implicaes para o
problema de governar das elites executivas e para os canais legtimos de protesto
poltico entre as no-elites.
Na explicao alternativa do autor, nos EUA, a promoo da livre empresa e da
harmonia social em torno a ela teria sido relativamente fcil por conta de uma
grundnorm (algo que pode ser traduzido como regra fundamental) de autoregulao (self-regulation) isto , a preponderncia de valores, normas e expectativas
em torno a uma regulao prpria e no estatal, feita por indivduos, grupos de
solidariedades, bairros, cidades, sindicatos, e outras unidades da sociedade poltica.
Para o sistema poltico americano tradicional funcionar, algumas condies teriam sido,
historicamente, necessrias, entre elas, a de que o sistema poltico deve funcionar em

BURNHAM, Walter Dean. Reflections on the crisis of democracy in the United States. In.
Trialogue n.12, The governability debate continued. 1976, p.5. Note-se que Huntington, em sua parte do
relatrio, havia citado um dos trabalhos de Burnham, acerca da histria do sistema eleitoral no EUA.
354
HUNTINGTON, S. The soldier and the State, Op. Cit.
355
BURNHAM, Op. Cit., p.5.
353

133

um contexto no qual no requerida nenhuma regulao detalhada ou interveno sobre

os auto-reguladores da economia e da sociedade; deve funcionar em um contexto no
qual nenhuma presso sustentada sobre a soberania venha de ameaa militar externa
crvel. Desde o colapso do laissez-faire em 1929-1933 a no-interveno pelo Estado
nas autonomias da economia e da sociedade teriam sido destrudas, e foram cada vez
mais substitudas por um conjunto de polticas desenhadas por elites ativistas para
restaurar a harmonia social face s demandas por equidade e o acesso oportunidade
por negros e outros afetados pela discriminao estrutural; em segundo, desde 1941, os
EUA teriam desempenhado um papel imperial no sistema internacional, papel que
envolveria uma semi-militarizao permanente, a existncia de uma ameaa militar
externa permanente e altamente crvel, e o envolvimento deste Estado na subverso de
regimes mundo afora, junto com o apoio a governos amigos independentemente de seu
carter e o ativismo permanente na administrao da economia capitalista
internacional.356
Baseado em Habermas, Burnham afirma que em todo sistema poltico moderno
e complexo baseado em princpios democrticos consensuais, tenses existem entre as
duas funes bsicas do Estado, isto , a promoo externamente e internamente de
interesses bsicos do modo de produo dominante e a necessidade de manter a
harmonia social. Muito frequentemente, a natureza desses interesses bsicos no
totalmente acordado mesmo pelas elites; e menos ainda as solues para o problema da
harmonia social auto-evidentes. Dessas realidades, a poltica toma a forma concreta de:
conflitos polticos dentro das elites, dentro do pblico de massas, e atravs de
mecanismos de transmisso (especialmente os partidos) que ligam ambos.
Nos EUA aps 1945, a perspectiva eleitoral primordial dos dois partidos
dominantes, democrata e republicano, teria convergido em dois elementos: a promoo
da prosperidade domstica e um crescimento sustentado do PIB e da renda per capita
real; e o anti-comunismo internacional somado ao consenso na necessidade de uma
defesa e de uma poltica externa fortes estrutura comumente descrita como Estado de
Welfare-Warfare.
A crise de governabilidade nos EUA, ento, deveria ser primordialmente vista
como uma crise dessa estrutura poltica do ps-guerra, na ltima variante temporal de
uma Grundnorm de self-regulation. Em ultima instncia, essa crise pode bem residir em
356

Idem, p.6.

134

uma contradio ainda mais primordial. O crescimento das interpenetraes globais na

economia poltica, a sria instabilidade no modo de produo domstico dominante, e a
realidade transformada do imprio requeria agora o desenvolvimento de um Estado
duro (hard state) nos EUA. Um tal Estado deveria, em maior ou menor extenso, ter
capacidades que permitissem a seus lderes planejar racionalmente e tomar decises
efetivas e no tempo.
O que est envolvido em tudo isso, segundo o autor, era uma complexa crise de
valores polticos: no apenas a autoridade est comprometida, mas a democracia, e
cada uma delas est agindo para subverter a outra. O professor Huntington e seus
colegas intelectuais teriam optado por uma imagem do atual estado poltico que faz uma
clara opo em favor das elites e suas reivindicaes de autoridade. O fim que eles
parecem ter em mente a criao de um Estado duro centrado nas decises de
autoridade feitas por elites executivas, trabalhando em conjunto com tecnocratas
dentro e fora da burocracia oficial, e com um efetivo isolamento das demandas de um
pblico ingovernvel e ingrato. No existiria, afinal, nada de novo nessa viso em seus
fundamentos: eles, dentro de circunstncias menos exigentes, eram o tipo de Estado
contra o qual os progressistas lutaram nos anos iniciais deste sculo. O que h de novo
desde ento, e desde os tempos dos intelectuais tecnocratas dos anos 1920 e 1930, so
as mudanas revolucionrias e permanentes no contexto internacional.357
O autor aponta ento para quatro possveis cenrios futuros. O primeiro seria a
manuteno do status quo, acoplada com uma escalada de demandas no desejadas das
no-elites. O segundo e que, ao que parece, foi o mais prximo do que realmente
aconteceu a partir de 1979 era uma mudana reacionria para a extrema direita, com
uma reafirmao de uma variante anterior da formula poltica liberal: um neo-laissezfaire e a negao da competncia do mecanismo poltico para levar a cabo quaisquer
objetivos polticos domsticos. Uma tal mudana, afirmava o autor, no seria
sustentvel politicamente, excetuando-se um contexto no qual uma expanso mais ou
menos ilimitada dos gastos militares pudesse ganhar um largo apoio pblico. Em tal
cenrio, essa soluo (aspas do autor) requereria alguma forma de rationale
autoritria. Muito provavelmente, somente uma crise muito mais grave do que a
presente poderia permitir que isso fosse possvel.
O autor referia-se aqui chamada Era progressista, no incio do sculo XX, quando um conjunto de
medidas anti-truste e de leis sociais foram aprovadas ou pelo menos amplamente discutidas nos EUA pela
primeira vez.
357

135

O terceiro cenrio seria uma reativao do liberalismo welfare-warfare,

identificado com uma mobilizao e gastos militares massivos de um lado e de gastos
sociais do outro. Isso, segundo Burnham, parecia estar novamente em voga dentro do
Partido Democrata durante o processo eleitoral de 1976. Um quarto e menos provvel
cenrio, embora na opinio do autor, o mais desejvel, seria estimular e encorajar a
participao de massa na poltica, e a emergncia das demandas de massa nas elites e
na maquina poltica, tanto quanto possvel, de modo a relegitimar o sistema poltico ao
dar ao povo uma autntica parte na moldagem de suas prprias vidas. Isso claro
requereria um pouco mais de desordem, num termo simples. A revitalizao dos
partidos polticos, incluindo a criao de alguns novos, seria parte desse processo que
em algum ponto se estabilizaria num novo sistema poltico.
No mesmo ano de 1976, um pouco antes, fora a vez do prprio Huntington se
pronunciar sobre a controvrsia acerca do famigerado relatrio de sua autoria. No
Trialogue intitulado Olhando para trs...e para frente, que fazia um balano dos
avanos nas principais questes abordadas pela Trilateral desde sua criao (sistema
monetrio internacional, energia, instituies internacionais, e governabilidade das
democracias), Huntington se encarrega de fazer o balano sobre os mais recentes
desenvolvimentos na ltima rea.
Segundo Huntington, durante 1976, houve ao menos algumas indicaes de um
movimento poltico e intelectual na direo recomendada pelo relatrio, particularmente
em relao a baixar as expectativas pblicas em relao aos governos. Em 1975, como
observara Peter Jenkins, a Gr-Bretanha comeou uma reaproximao com a
realidade. Na Alemanha, o comissionrio Theo Sommer afirmou que uma nova
razoabilidade apareceu, com um marcado declnio tanto das promessas quanto das
expectativas polticas. Sob o presidente Ford, a estatura da presidncia nos EUA
comeou a ser restaurada, e o conservadorismo fiscal se tornou respeitvel nas fileiras
do Partido Democrata nas administraes dos governadores Brown, na California, e
Dukakis, em Massachussetts, e a nvel nacional na candidatura presidencial do
comissionrio Jimmy Carter. Alguns passos menores tambm teriam sido tomados,
largamente no judicirio, em direo a contrabalancear o comportamento irresponsvel
da imprensa. O relatrio da comisso, obviamente, no foi o responsvel por nenhum

136

desses desenvolvimentos, mas sua disseminao e discusso podem ter ajudado a criar
um ambiente mais favorvel para alguns deles, afirmava Huntington.358
A um ano da publicao do relatrio, o autor destacava trs temas com os quais
ele lidou que lhe pareciam merecer nfase renovada. O primeiro deles era que o
relatrio sugeria que a democracia funciona melhor de fato, talvez somente quando
existe um gradual, porm constante aumento no bem-estar da sociedade. Em sua
criativa discusso do relatrio em Kyoto, escrevia Huntington, Ralf Dahrendorf
apontou para o significado crucial desta proposio e sugeriu que uma anlise mais
detalhada fosse requerida nas relaes entre democracia e crescimento econmico (...)
Ele no poderia ter sido mais apropriado em sua recomendao, e seria mesmo
irnico e trgico se a gradual recuperao do mundo industrializado da recente
recesso diminusse a preocupao acerca dos fundamentos econmicos requeridos para
suas polticas democrticas.
Segundo, o relatrio teria iluminado, para as trs regies, particularmente para a
Europa e os EUA, a relao entre a operao dos processos polticos democrticos e a
expanso do setor pblico. Isto seria, conforme consta no relatrio, em muitos aspectos,
um processo que cresce sozinho, conforme as agncias do setor pblico e os burocratas
se tornam os principais proponentes de novas atividades e programas estatais. Em uma
variedade de casos no passado, as unidades do governo em todos os nveis enfrentaram
srias crises financeiras, e o fato deprimente de que so precisamente esses governos,
como no Reino Unido, na Commonwealth de Massachusetts, e a cidade de Nova York,
que seguem polticas muito liberais e humanas com respeito a seus cidados, as mais
prximas do desastre financeiro. Assim, a lio seria que o problema de como
equilibrar rendas e despesas, e/ou como lidar com as conseqncias econmicas e
polticas de um desequilbrio permanente de rendas e gastos, um dos quais o governo
democrtico ainda tem que resolver.359
O terceiro ponto era a necessidade, enfatizada no relatrio, para aqueles
preocupados com a efetividade da democracia em aprender mais com o funcionamento
das polticas dos demais. Cada sistema poltico de cada pas seria, claro, nico, mas os
problemas so comuns. O papel dos legislativos, a estrutura e o funcionamento dos
partidos polticos, a regulao das finanas de campanha, os procedimentos para
HUNTINGTON, S. The governability of democracy one year later. Trilateral Commission:
Trialogue n.10, Looking Back...and forward. 1976. p.10-11.
359
Idem, p.11.
358

137

negociaes coletivas, os direitos e responsabilidades mutuas da mdia e do governo:

todos esses so tpicos que podem ser mais bem explorados em uma base trilateral.360
Por fim, Huntington reafirma que o relatrio rejeitava tanto o pessimismo de
que nada poderia salvar a democracia quanto o otimismo que teria sido expresso em
comentrios do jornalista alemo Theo Sommers sobre as foras auto-corretoras,
auto-estabilizadoras que constituiriam a fantstica resilincia da democracia.
Ambas as vises levavam a uma posio passiva que contrastavam dramaticamente com
as recomendaes positivas do relatrio. Nenhuma mo invisvel vai garantir a
viabilidade das polticas democrticas tanto quanto no garante a prosperidade das
economias de mercado, e a operao do governo democrtico exige estudo, esforo,
aplicao.361
A polmica em relao ao relatrio foi pressionada, evidentemente, pela reao
poltica que suas proposies geraram. No entanto, como vimos, exageros parte, vrias
das proposies do relatrio se fixaram de alguma forma no discurso poltico que
passou a predominar na chamada era neoliberal. A concluso que o relatrio
antecipava grande parte dos movimentos que se consolidariam a partir dos anos 1980, e,
apesar de ter sido amplamente rechaado poca, marcava um paradigma de anlise e
prognstico que seria duradouro. Ainda que houvesse divergncia sobre como operar as
mudanas, sobre o escopo que elas teriam que atingir etc, havia um consenso bsico
entre as elites orgnicas que algo de profundo nos regimes democrticos teria que
mudar.
impossvel entender completamente as proposies contidas em Crisis of
Democracy, no entanto, sem mencionar a sua relao com a abordagem mais geral da
Comisso Trilateral em relao ao Terceiro Mundo. A comisso, afinal, desenvolveria
tambm todo um debate sobre as mudanas dos e nos regimes polticos desses pases.

4. O trilateralismo e a democracia no Terceiro Mundo

Como procuramos demonstrar ao longo deste trabalho, o trilateralismo possua
um conjunto relativamente coerente de concepes e propostas, que procuravam

360
361

Idem, p.11.
Idem, p.11.

138

reposicionar as polticas em vigor, nos pases trilaterais e principalmente nos EUA, no

incio dos anos 1970.
Daniel Bell, uma importante referncia terica do relatrio Crisis of Democracy,
afirmava, j em 1960, que
o debate no diz respeito aos mritos do comunismo, doutrina cujo
contedo foi h muito esquecido tanto pelos seus discpulos quanto pelos seus
amigos. O problema mais antigo: saber se as novas sociedades podem
desenvolver-se com instituies democrticas, permitindo ao povo fazer
escolhas e sacrifcios voluntariamente, ou se as novas elites, famintas de
poder, imporo meios totalitrios para transformar seus pases. Nessas
sociedades coloniais e tradicionais, onde as massas so apticas, e facilmente
manipulveis, a resposta est nas classes intelectuais, e na concepo que elas
tm do futuro.362

Vale lembrar que Brzezinski, em Entre duas eras, faz questo de destacar
diferenas entre os ativistas do Ocidente democrtico e os do Oriente e dos pases sob
ditaduras, afirmando que no apenas que havia ligao entre esses movimentos363, mas
que, nos pases democrticos, a militncia entre os jovens tornou-se infecciosa dada a
cobertura miditica, enquanto nos pases nos quais a luta era pela democracia, o
ambiente era bem mais hostil. Nesse ponto, o autor parece pretender, de fato, inserir
uma cunha psicolgica entre os ativistas nos pases centrais e no Terceiro Mundo,
retratando os movimentos nos EUA e na Europa como de jovens privilegiados e aqueles
contra as ditaduras como algo legtimo.
Uma grande diferena entre a ditadura e a democracia, segundo o Crisis of
Democracy, era que, na primeira, as metas a serem atingidas so simplesmente
decididas pelo ditador ou pelo burocrata (no caso dos pases comunistas) e na
democracia, os objetivos no podem ser impostos, eles tm que ser um produto da
percepo coletiva pelos grupos significativos364.
Nos comentrios de Ralf Dahrendorf na sesso que sucedeu a apresentao do
relatrio Crisis of Democracy em Tquio, encontramos alguns interessantes
comentrios acerca do tema. Afirmando concordar com os demais que seria muito

BELL, O fim da ideologia no mundo ocidental. Op. Cit., p. 327. Bell acrescentava, ao criticar os
intelectuais da nova esquerda que apoiavam as revolues e movimentos sociais no terceiro mundo, que
O fato de que muitos desses novos movimentos tm justificativa para suas exigncias de liberdade, para
o direito de controlar seu prprio destino poltico e econmico, no quer dizer que faam jus a um cheque
em branco em tudo que pretendam fazer em nome da emancipao. BELL, Idem, p. 328.
363
A bem da verdade, o nico elo que Brzezisnki menciona como ter existido o trotskista.
BRZEZINSKI, Entre duas eras, Op. Cit., p. 107.
364
HUNTINGTON et all, Op. Cit., p.160.
362

139

difcil, talvez mesmo impossvel, liberalizar uma ditadura dentro de um curto perodo de
tempo e convert-la em um pas livre e democrtico, Dahrendorf afirmava existir uma
triste dialtica das ditaduras, na qual qualquer tentativa de liberaliz-las rapidamente
parece levar a outro tipo de autoritarismo.365 O fato, no entanto, de que os movimentos
polticos recentes apontassem para o fim das ditaduras era um dos motivos apontados
pelo autor para seu otimismo em relao democracia (otimismo que se contraporia
viso geral do relatrio).
No quesito do uso das estratgias gradualistas (o mesmo functionalist
piecementalism que a CT defendia para a abordagem dos pases em relao ao terceiro
mundo para a questo do petrleo), no parece haver divergncia substancial entre os
trilateralistas.
Segundo Hinkelammert,
ao focalizar o problema poltico, os idelogos da Trilateral se vem entre dois
plos. Por um lado, a democracia liberal que se torna ingovernvel e cuja
governabilidade dever ser recuperada. Por outro lado, as ditaduras militares, os
novos autoritarismos em nome da segurana nacional, que contm os germes
daquilo que ser a nova democracia. Portanto, se opem aos dois, sabendo que
o princpio criativo moderno representado pelos novos autoritarismos.366

A nova democracia seria um regime para a estabilidade, e por isso os golpes

militares no Brasil, Uruguai, Chile e Argentina so vistos como fracassos, pois, ainda
que tenham sido necessrios, teriam significado uma falha na gesto da
interdependncia.367
O discurso de Andrew Young, de 03 de maio de 1977, diante da CEPAL, na
Guatemala, teria sido simblico dessa viso. Na palestra, intitulada Uma nova unio e
uma nova esperana: o crescimento econmico com justia social, o comissionrio
afirmava que quando chegar o dia em que cada pessoa receber um salrio justo por um
trabalho socialmente til, comear ento a desaparecer a necessidade de uma
revoluo. No mesmo discurso, afirmou ainda que
as difamadas empresas multinacionais, muitas das quais contriburam
indubitavelmente para a criao de problemas sociais, podem ser, e em muitas

it seems to be difficult, perhaps even impossible, to liberalize a dictatorship within a short period of
time and convert it into a free and democratic country. There is a sad dialetic of dictatorships in which
any attempt to liberalize them rapidly seems to lead to another kind of authoritarianism. Excerpts of
remarks by Ralf Dahrendorf on the governability study. In. HUNTINGTON et all, Op. Cit., p. 194.
366
HINKELAMMERT, Op. Cit., p. 106.
367
Idem, p. 107.
365

140

ocasies tm sido, instrumentos de difuso de tecnologia, de repartio dos

recursos do desenvolvimento e de promoo da justia social.368

A platia era de representantes de regimes repressivos no continente, e mesmo

assim Young os tratou como portadores de uma nova esperana, reforando que no
limiar de uma nova poca de esperana (...) devemos conjugar o conceito de
desenvolvimento...com o conceito de liberao.369 Esse fato significativo de um
importante aspecto da poltica incrementalista defendida pela CT: a mudana deve ser
operada de cima pra baixo (no caso, pelas mos dos prprios ditadores). Nesse ponto, a
Espanha dos Pactos de Moncloa passaria a ser vista como uma espcie de modelo a ser
seguido, e Portugal da revoluo dos cravos como exemplo do que deveria ser evitado.
Pode-se dizer que o trilateralismo tinha um programa poltico para os regimes no
Terceiro Mundo: em suma, tratava-se de fortalecer as foras capitalistas, integrar as
elites polticas e empresariais nas estruturas internacionais e promover democracias
restritas e mais estveis do que os regimes ditatoriais. No entanto, esse programa
variava taticamente de acordo com o pas e a fora poltica dominante nele.
Fundamentalmente, sua aplicao pragmtica dependia da importncia estratgica deste
pas em sua relao com o mundo trilateral: ser ou no exportador de petrleo era o
quesito mais determinante do grau e da forma pela qual este programa seria aplicado.
Uma ferramenta crucial deste programa, neste caso no apenas em relao ao
Terceiro Mundo mas tambm em relao ao bloco sovitico, eram os direitos
humanos. Este tema j aparece desde os primeiros relatrios da CT, recebendo maior
destaque, no entanto, nos relatrios cuja temtica era o sistema internacional. Neles,
como veremos no prximo captulo, um aspecto muito destacado nas propostas de
reforma das organizaes internacionais justamente a incorporao de pases chave do
Terceiro Mundo, de modo a incorpor-los subalternamente estrutura imperialista
internacional. Veremos agora esses dois aspectos do programa trilateralista em relao
ao Terceiro Mundo, utilizando alguns estudos de caso para ilustrar esse programa e
referindo-nos ao debate interno na CT sobre eles: as transies democrticas e a
campanha pelos direitos humanos. Comecemos por este ltimo tema, certamente uma
das maiores marcas do governo Carter.

368
369

Idem, p. 87.
Idem, p. 107.

141

4.1.

A poltica de direitos humanos do governo Carter e a Comisso

Trilateral

Quando mudanas substanciais acontecem, isso sinal de fracasso da poltica de direitos humanos,
e no de sucesso
Holly Sklar

O governo Carter, como vimos no captulo 3, abarcava figuras identificadas com

os falces, como Brzezinski, como com os pombos, como Viron Vaky, secretrio
assistente de Estado para Assuntos Interamericanos, e Cyrus Vance.
No entanto, Brzezinski tinha clara proeminncia poltica dentro da composio
governamental. Segundo L. Shoup, era conhecido o fato de que a senha para a poltica
externa de Carter, desde que foi lanada sua campanha, de 1975 em diante, era
esclarea com Brzezinski (clear it with Brzezisnki), e sempre costumava perguntar
acerca dos memorandums se Brzezinski os tinha visto (Has Brzezinski seen this).370
Nessa poca, o Congresso americano enumerava sete pases considerados to
graves violadores de direitos humanos que no poderiam receber ajuda americana; eram
eles Vietn, Laos, Camboja, Cuba, Moambique, Angola e Uganda - todos, alis,
socialistas, com exceo da Uganda de Idi Amin.371
Como notaram vrias figuras histricas como Hans Morgenthau e George
Kennan, a derrota no Vietn, o escndalos de Watergate, e a revelao pblica de
inmeras operaes da CIA em apoio a sangrentos golpes e ditaduras pelo mundo,
principalmente do golpe que destituiu Allende no Chile, fez com que os EUA ficassem
em enorme desvantagem na chamada guerra psicolgica contra a URSS.372
Refletindo essa confluncia de acontecimentos e da mudana clara na opinio
pblica, o Congresso americano aprova, j em 1974, uma legislao que tornava o
respeito aos direitos humanos como condio especial para a assistncia econmica e
militar aos pases estrangeiros, e cria-se uma Diviso de Direitos Humanos e Assuntos
Humanitrios e o Human Rights Report, relatrio que analisaria internacionalmente o
respeito aos direitos humanos.

370

Los Angeles Times, 23 de janeiro de 1977, p.1, apud SHOUP, Op. Cit., p. 51.
Uganda era governada por Idi Amin, considerado um dos dspotas mais brutais dos anos 1970. Uma
anlise sobre a poltica de Carter em relao a Idi Amin foi feita por Ali A. Mazrui (diretor do Centro
para Estudos Africanos e Afro-americanos da Universidade de Michigan) no Trialogue especial sobre os
direitos humanos, de 1978. MAZRUI, Ali.Idi Amin versus Jimmy Carter: a moral cleavage between
North and South?. In Trilateral Commission: Trialogue 19, Op. Cit.
372
BANDEIRA, Moniz. Formao do Imprio Americano, Op. Cit., p.378.
371

142

Segundo L. Shoup, o tema que perpassava toda a poltica externa da

administrao Carter era a campanha pelos direitos humanos, desenhada para dar
credibilidade a uma nova imagem para uma poltica externa extremamente enfraquecida
internamente pela dbcle no Vietn. Mais especificamente, segundo Shoup, a
campanha tinha trs objetivos inter-relacionados. O primeiro era construir um consenso
domstico para apoiar uma poltica externa com tendncias confrontacionistas e
intervencionistas num momento em que esse tipo de poltica externa se tornou bastante
desacreditada. O consenso seria possvel porque a questo dos direitos humanos tinha
largo apelo atravs de todo o espectro poltico.373
Segundo, para Shoup, dado que o impulso real da campanha era
primordialmente atingir a URSS, ela tinha uma forte tendncia em direo ao anticomunismo e uma renovao da ideologia da Guerra Fria. No caso da campanha pelos
direitos humanos, isso se deu por uma seletividade para atingir somente os aliados da
Unio Sovitica e no todos os pases comunistas (a China, por exemplo, no foi um
alvo da campanha). O objetivo ltimo aqui era tentar enfraquecer a unidade e a fora do
bloco sovitico, encorajando os dissidentes tanto dentro da URSS e nos Estados clientes
do Leste Europeu.
Por fim, adicionar uma dimenso moralista poltica externa americana ajudava
a construir uma imagem de benevolncia, integridade, e justia, encarada como
profundamente necessria para a reconstruo da hegemonia americana na era psVietn. Em suma, a campanha dos direitos humanos poderia permitir os EUA deixarem
para trs a posio defensiva em que se encontrava e voltarem a tomar a ofensiva.374
Shoup nota que a maior parte das sanes econmicas em relao a ditaduras foi
para pases bastante pobres e politicamente fracos, como a Etipia. Enquanto, discurso
aps discurso, o governo condenava as violaes de direitos polticos na URSS (algo
que, a rigor, no tinha evidncias de ser efetivo), pouco se fazia de fato em relao a
pases em sua esfera de influncia. Ao contrrio, em alguns casos at justificou-se
explicitamente a falta de ao, como no caso em que Richard C. Holbrooke, um
373

Conforme explicitou um funcionrio da administrao Carter, ela tinha apelo tanto para aqueles na
direita na medida em que se aplicava Unio Sovitica quanto aos liberais ou liberais de esquerda na
medida em que se aplicava Coria ou ao Chile. Congresisonal Quarterly Weekly Review, 05 de agosto
de 1978, p.2047, apud SHOUP, Lawrence. The Carter Presidency and beyond. Power and politics in the
1980s. Palo Alto, California: Ramparts Press, 1980.
374
SHOUP, The Carter Presidency and beyond., Op. Cit., p. 154-155. Seria a reabilitao do chamado
mito da moralidade ao qual se refere Sidney Lens analisando a histria da poltica externa dos EUA.
LENS, Sidney. A fabricao do Imprio americano. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006 [1971].

143

membro da CT que ocuparia o cargo de Secretrio Assistente de Defesa para Assuntos

do Pacfico e do Leste Asitico, falou claramente sobre a necessidade de continuar a dar
suporte ditadura de Marcos nas Filipinas.375
Segundo Chomsky, no front domstico, se o objetivo da poltica era superar a
sndrome do Vietn, o impacto da poltica da cruzada pelos direitos humanos foi
positivo e a campanha surtiu efeitos positivos para a imagem do governo, tendo de fato
influenciado bastante a opinio pblica norte-americana.376 Era sintomtico que pouco
tempo depois, o governo Reagan pudesse justificar tranquilamente intervenes no
Terceiro Mundo em nome de uma suposta ameaa sovitica.
Carter declarou perante a Assemblia Geral da ONU de 1977 que dedicaria seus
esforos para trabalhar tanto com potenciais adversrios quanto com amigos
prximos (isto , regimes dentro da rea de influencia dos EUA) para avanar na causa
dos direitos humanos, e ratificou a proposta, feita doze anos antes pela Costa Rica, de
criar, sob os auspcios da ONU, um Alto Comissariado para os Direitos Humanos.
Segundo Hugo Assman e Alvaro Briones, a proposta no por acaso tambm foi
apoiada por alguns dos mais repressivos regimes latino-americanos, pois, embora
apresentada pela Costa Rica, tinha os EUA por trs. A moo contra sua aprovao teve
como porta-voz o representante de Cuba, e obteve apoio dos pases socialistas e de
inmeros representantes dos pases do Terceiro Mundo. Na mesma sesso, com relao
a uma moo contra o Chile, pelas violaes aos direitos humanos l, a Costa Rica,
paradoxalmente, votou contra. Para os autores, essa posio dos pases que votaram
contra refletiam duas coisas: uma refutao clara a uma iniciativa na qual os EUA
assegurariam os critrios ideolgicos e o controle das prticas administrativas, e por
outro lado tambm uma resistncia nova e hipcrita linguagem carteriana dos direitos
humanos liberais.377
No mesmo ano, Carter assina, apesar de muita resistncia interna, um tratado
com o presidente Omar Torrijos em que os EUA se comprometiam a entregar o canal ao
Panam no ano 2000, tendo em vista os inmeros conflitos em torno a ele, que se
Holbrooke afirmou que dada a importncia de nossas relaes bilaterais econmicas, polticas e de
segurana, ns acreditamos que teremos mais influencia no governo filipino com relao questo dos
direitos humanos se continuarmos a assistncia, ao invs de reduzir ou acabar com nossos programas.
HOLBROOKE, Richard, U.S. Economic and Social programs in East Asia. In The U.S. Department of
State Bulletin, 04 de abril de 1977, p.325-326; apud SHOUP, Op. Cit., p.157.
376
CHOMSKY, Rumo a uma nova guerra fria, Op. Cit., p.50.
377
ASSMAN, H. O terceiro mundo passa a adotar uma linguagem alternativa sobre os direitos
humanos. In. ASSMAN et all, Op. Cit., p. 210.
375

144

agravaram desde 1964, quando uma revolta massiva tomou conta do pequeno pas
construdo em torno ao canal.378 Ao mesmo tempo, Carter movia-se no sentido da
normalizao das relaes com Cuba, atravs inicialmente de escritrios de
representao em Havana e Washington, mas, como a condio era que Castro
prometesse no intervir em processos de libertao nacional (como o da Somlia, ento
em curso), o processo no avanou. Com relao China, Carter completou o
reconhecimento democrtico, em 1979, com a troca de embaixadores, como era
consenso entre os trilateralistas.379
Segundo Jan K. Black, a implementao da poltica, no entanto, foi desde o
comeo tmida e cheia de idas e vindas. A suspenso de ajuda militar atingiu Chile,
Etipia, Paraguai, Uruguai e alguns outros pases, mas deixou de fora, a pretexto de
segurana nacional, Coria do Sul e as Filipinas. Na explicao de Moniz Bandeira,
Carter realmente tornou a questo dos direitos humanos o ponto central de sua
poltica exterior, com o propsito de demonstrar que a liderana dos Estados
Unidos no se baseava somente no poderio militar, mas, igualmente, em sua
fora moral, contestando assim a legitimidade do regime totalitrio vigente na
Unio Sovitica (...) Carter no conseguiu, porm, dominar toda a mquina
administrativa e seus esforos para implementar a poltica de direitos humanos
sofreram muitos constrangimentos e restries. (...) O Departamento de Estado
defrontou-se com a resistncia da CIA, da DIA e de outros servios de
inteligncia, que no permitiam acesso seno a relatrios produzidos sob
medida, de modo a esconder que o terrorismo de Estado e as atividades de
contra-insurgncia no tinham sido efetivamente controlados.380

Com relao ao fornecimento de armas, por exemplo, o governo suspendeu o

fornecimento Argentina e outros pases menores da Amrica do Sul, mas continuou ou
at aumentou o fornecimento a Ir, Filipinas, Coria do Sul e Zaire, pases considerados
pela comunidade de inteligncia como estratgicos. Carter tambm nunca suspendeu a
ajuda militar Guatemala e a El Salvador, mas o fez a pretexto de relaes
profissionais, de modo a evitar assim a oposio do Congresso. O Zaire, do ditador
Joseph Mobutu, tambm continuou recebendo larga ajuda militar.381

No tratado original, de 1903, ano da independncia do Panam, largamente respaldada pelo

presidente Theodore Roosevelt, foi concedido aos EUA o direito perptuo de explorar o canal,
concedendo a soberania de toda a Zona do Canal. Desde 1964, quando houve conflitos abertos entre a
populao panamenha e tropas americanas, Johnson, Nixon e Ford pretendiam renegociar o tratado, mas
no avanaram em nada.
379
O primeiro embaixador dos EUA na China, alis, o sindicalista Leonard Woodcock, era tambm
membro da Trilateral desde sua fundao.
380
BANDEIRA, A formao do Imprio Americano, Op. Cit., p. 381-382.
381
Na verdade, segundo um relatrio do Institute for Policy Studies intitulado Supplying Repression: U.S.
Support for Authoritarian Regimes Abroad, mais de dez bilhes de dlares em armas americanas foram
378

145

Segundo Chomsky, as sanes impostas aos violadores de direitos humanos

dentro da rea de influncia dos EUA, durante a poltica de direitos humanos de Carter,
no mudaram significativamente o padro habitual. O melhor exemplo disso seria o
caso da ditadura de Pinochet no Chile, que, alm de ter contado com enorme auxlio
americano naquilo que foi um dos maiores extermnios da histria contempornea,
ainda foi responsvel por dois assassinatos em plena Washington, em 1976 (mesmo ano
da eleio de Carter). Orlando Letelier, ex-ministro de Allende, e seu colega, cidado
americano, Ronni Moffit, foram assassinados em plena Washington em 21 de setembro
de 1976, como se soube depois, como parte da famigerada Operao Condor, ento em
curso com largo apoio militar dos EUA.382
A sano mais grave de Carter contra o regime no Chile foi a proibio de
financiamento do Expor-Import Bank para empresas americanas que faziam negcios
com o Chile ou em seu territrio deciso que foi tomada apenas aps a recusa do
Chile, em novembro de 1979, de extraditar trs funcionrios do servio de inteligncia
procurados por tribunais americanos pelo envolvimento no assassinato de Letelier e
Moffit. No entanto, no perodo de suspenso dos financiamentos do Export-Import
Bank, os bancos privados americanos continuavam a emprestar s instituies chilenas e
grandes corporaes iniciavam programas de investimentos em larga escala no pas, o
que permitiu ao governo chileno contornar facilmente o problema. No por acaso, um
exame das sanes impostas por Carter depois da suspenso das mesmas por Reagan
chegou concluso de que so de qualquer maneira escassos os indcios de que as
sanes tenham tido muito efeito.383
Enquanto isso, o cientista poltico Brady Tyson, assistente do embaixador
Andrew Young, e subchefe da delegao dos EUA na Comisso de Direitos Humanos
da ONU, acabou demitido aps fazer uma declarao em que pedia desculpas pelo papel
que os EUA tiveram no golpe chileno. Na declarao, Tyson dissera que
Seramos pouco sinceros se no expressssemos nosso mais profundo pesar
pelo papel que alguns funcionrios governamentais, instituies e grupos
financeiros privados desempenharam na subverso contra o governo anterior do

vendidas a dez governos considerados os piores violadores de direitos humanos no mundo. O

fornecimento de armas a ditaduras dificultava, evidentemente, muito mais as mudanas que precisariam
ser feitas em pases como Marrocos.
382
Ver PADRS, Enrique Serra. A operao Condor e a conexo repressiva no Cone Sul: a luta pela
verdade e pela justia. Porto Alegre: Organon, n.47, p.115-138, 2009.
383
Latin America Regional Reports Southern Cone, 22 de maio de 1981, apud CHOMSKY, N. Rumo a
uma nova guerra fria. Op. Cit., p.23.

146

Chile, do presidente Allende, eleito democraticamente, e que foi derrocado pelo

golpe militar de 11 de setembro de 1973.384

J no final de seu mandato, a poltica de direitos humanos de Carter parece

evaporar-se de vez. Na Nicargua, o governo dos EUA apoiou o governo de Somoza at
o final, com direito a uma mensagem de Carter ao ditador nicaragense em pleno
massacre dirigido por Somoza.385 Quando era tarde demais para impedir a vitria
sandinista, Carter se oferece para promover uma mediao. Segundo Ayerbe, a
mudana da posio do governo Carter em relao Amrica Central e Caribe se d
atravs da presso para que o regime de Somoza iniciasse uma normalizao
institucional, antecipando-se a uma sada revolucionria sob o comando dos
sandinistas.386
Em outubro de 1979, os EUA apoiaram o golpe militar que derrubou o governo
de El Salvador por uma junta composta por oficiais moderados e reformistas e alguns
civis, a qual desmorona em janeiro de 1980, transferindo o poder para os militares de
direita. O presidente Carter, ignorando uma splica do arcebispo Oscar Romero, 387
autorizou o envio de ampla ajuda militar e de trs equipes de treinamento, em mais uma

384

DRAGO, Tito. Chile, um doble secuestro. Madri: Complutense, 1993. p.35, apud BANDEIRA, M.
Op. Cit., p. 380. Uma declarao como esta confrontava totalmente a verso que Kissinger nunca abriu
mo. Em suas memrias, Kissinger escreveu que os EUA apenas repassaram ajuda financeira sigilosa
aos partidos democrticos, aos sindicatos e aos jornais, que estavam sendo sistematicamente sufocados.
Nosso objetivo, quela altura, no era o de derrubar Allende, mas o de manter vivas tanto a oposio
quanto as instituies democrticas at as eleies previstas para 1976, e o de garantir que as eleies
ocorressem. (...) Em 1973, a situao atingiu o ponto culminante, no por aes dos EUA, mas pela
resistncia das instituies democrticas chilenas, que perceberam estar Allende que tinha sido eleito
por apenas 36% dos votos conduzindo o pas, inexoravelmente, para uma ditadura.Kissinger tambm
rejeitava, obviamente, a caracterizao de Allende como um lder democraticamente eleito, sem meno
alguma ao seu assalto de estilo totalitrio ordem institucional chilena ou sua radical ameaa
segurana no hemisfrio. KISSINGER, Henry. Memrias. 3 vol- Anos de renovao. Rio de Janeiro:
Editora UniverCidade, 2001. [original de 1999].
385
Ver BARRY, Debora; VERGARA, Raul & CASTRO, Rodolfo. Nicargua: desarollo de la agresion.
In. MENESES, Raul Vergara; CULLEL, Jorge Vargas; CASTRO, R.; BARRY, D & LEIS, Ral.
Centroamerica: la guerra de baja intensidad. San Jos: DEI, 1987; ver tambm CHOMSKY, N. Rumo a
uma nova guerra fria, Op. Cit., p. 34.
386
AYERBE, Luis Fernando. Estados Unidos e Amrica Latina: a construo da hegemonia. So Paulo:
Edunesp, 2002. p.193.
387
Na carta, Romero dizia que o envio de ajuda militar dos EUA sem dvida intensificaria a injustia e a
represso, pois o comando do exrcito parece preocupado sobretudo em esmagar os grupos polticos e a
guerrilha de esquerda. Interessante notar que um relatrio da CIA de 1981 inclusse o assassinato de seis
cidados americanos em El Salvador, entre eles as trs freiras e a voluntria catlica leiga, em 1980,
comprovadamente realizadas pelos militares salvadorenhos, fosse considerado como ato atribudo ao
terrorismo internacional. Sobre a poltica de Carter para El Salvador, ver ARNSON, Cynthia. El
Salvador: a revolution confronts the United States. Washington: Institute for Policy Studies, 1982.
CHOMSKY, p. 118.

147

interveno militar dos EUA na Amrica Central.388 Isso, em plena cruzada pelos
direitos humanos.389
Mas talvez nenhum outro caso demonstre a hipocrisia da poltica dos direitos
humanos como o do Ir. Brzezinski j era o secretrio de Estado quando, a partir de
1977-1978, intensificaram-se os movimentos contra o x Reza Pahlevi, aliado histrico
dos EUA na regio. Brzezinski exortou o x vrias vezes a empregar a fora em maior
escala para esmagar a oposio. O jornalista Scott Armstrong, em um especial sobre Ir
no Washington Post, descreveu o contedo de uma das cartas de Brzezinski ao x
exortando-o inequivocamente a recorrer fora para acabar com as manifestaes.390
O x, apesar de sua reputao como tirano sanguinrio, desconsiderou na ltima hora as
sugestes. Segundo Armstrong, Carter ainda tinha esperana de que o x conseguisse
continuar no poder mesmo depois que os relatrios dos servios de inteligncia
comearem a insistir que, por uma questo de realismo, os EUA deveriam contribuir
para uma transio pacfica para quaisquer foras polticas que viessem a tomar o lugar
do x. Brzezinski props que se enviasse o navio americano Constellation, com 80
avies e cinco mil marinheiros e aviadores, para auxiliar o x em qualquer tarefa. O
embaixador dos EUA em Teer, William H. Sullivan, referia-se aos opositores como
estudantes e outro patifes, numa atuao que considerada uma das mais desastrosas
de todos os tempos da diplomacia americana.391 Em janeiro de 1979, o general Robert
Huyser foi enviado a Teer para tentar fazer com que os generais iranianos garantissem
militarmente a segurana dos campos de petrleo.392 Esses foram apenas alguns dos
episdios reveladores da posio do trilateralista Brzezinski diante da revoluo no Ir.

(...) para impedir a represso indiscriminada e criar uma fora limpa de contra-insurgncia, como
explicou Alan Riding (U.S. Aid to Salvador Army: Bid to Bar another Nicaragua. New York Times,
23 de fevereiro de 1980). O pretexto oficial, no muito novo, era de que o treinamento americano tinha
um efeito moderador, mas, fundamentalmente, como diz o titulo, tratava-se de evitar uma nova
Nicargua.
389
No governo Reagan, a interveno ampliada em El Salvador seria retratada como um confronto
internacional exortado pela Unio Sovitica com ajuda de Cuba, da Etipia e do Vietn para controlar a
Amrica Central. Delrios e retrica parte, sua poltica apenas ampliou a interveno j iniciada pelo
antecessor.
390
Ver CHOMSKY, Rumo a uma nova Guerra Fria, Op. Cit., p.97-98; e MONIZ BANDEIRA, A
formao do Imprio Americano. Op. Cit., p.382-398.
391
Tambm os relatrios da inteligncia americana dessa poca so considerados fiascos histricos.
Moniz Bandeira, nas pginas supracitadas, com base em diversa documentao, que uma aliana entre a
CIA e a candidatura de Reagan esteve por trs da sabotagem da operao do resgate dos refns em 1979,
evento que abalaria definitivamente o governo Carter.
392
CHOMSKY, Rumo a uma nova Guerra Fria, Op. Cit., p.97-98.
388

148

Como no pretendemos realizar uma anlise mais detalhada sobre a poltica

externa do governo Carter, o importante a notar aqui que as divergncias de
abordagem em relao poltica dos direitos humanos e os constantes embates internos
nesse quesito se refletiam dentro da Comisso Trilateral, e vice-versa. Vejamos
brevemente como essa divergncia se exacerbou aps o incio da implementao dessa
poltica.

4.2.

O debate sobre a campanha de direitos humanos: duas abordagens

no Trialogue nmero 19, de 1978, que o debate sobre direitos humanos dentro
da Comisso receber um aporte fundamental.393 Nele, tanto membros da comisso
como autores convidados a escrever especialmente para o Trialogue exporo suas
opinies sobre a poltica de direitos humanos de Carter, ento j em curso. Os editores,
Franois Sauzey, C. Katin e J. Davenport, tiveram claramente a preocupao de abarcar
posicionamentos polticos distintos (dentro de um espectro delimitado, claro), e,
principalmente, reunir autores de todos os continentes, inclusive do Terceiro Mundo (o
indiano Romesh Thapar, editor do jornal Seminar, de Nova Delhi), com destaque,
porm, para os perseguidos polticos do bloco socialista, o sovitico Andrei Sakharov e
o iugoslavo Mihajlo Mihajlov.
Mihajlo era um escritor e professor de literatura russa na Universidade de
Zagreb, um dissidente iugoslavo que se recusou a emigrar em meados dos anos 1960 e
subsequentemente passou um total de sete anos na cadeia por suas crticas ao regime de
Tito. Preso em 1974 e sentenciado a sete anos por espalhar propaganda hostil, ele foi
solto na vspera da Conferncia de Belgrado, em 1977, e pde viajar aos EUA, onde
passou a morar e dar aulas desde ento.394
Segundo Mihajlo, o objetivo da poltica de direitos humanos no poderia ser
simplesmente ajudar os dissidentes mundo afora no Leste Europeu, por exemplo;
deveria ser acima de tudo uma tentativa de salvar a democracia no Ocidente.

393

Trilateral Commission: Trialogue 19, The politics of human rights, 1978.

394

Note-se que Mihajlo trabalhou como consultor da Radio Free Europe, a mesma que os amigos
poloneses de Z. Brzezinski (ver cap.3, nota X), antes de retornar ento Srvia, em 2001, aps a queda de
Slobodan Milosevic. Fonte: Mihajlo Mihajlov, a Yugoslavian Dissident, Dies at 76. New York Times,
07
de
maro
de
2010.
Disponvel
em:
http://www.nytimes.com/2010/03/08/world/europe/08mihajlov.html?_r=0, consultado em 21 de
novembro de 2014.

149

Numa perspectiva ampla, a poltica de direitos humanos de Carter foi

significante porque marcou a primeira vez em que um presidente dos EUA, um lder do
Ocidente, apresentou uma alternativa ideolgica ao outro lado.395

De acordo com Mihajlo, duas iniciativas importantes de Carter foram a carta

dele a Andrei Sakharov, que o teria salvo da priso; na Iugoslvia, tambm, o mero fato
de que a conferncia que seguiu Helsinki fosse em Belgrado causou a soltura de alguns
importantes lderes polticos, e impulsionou a criao do primeiro samizdat396
iugoslavo. Mas, segundo ele, teria sido melhor se os EUA tivessem se retirado do
encontro de Belgrado do que permitir um comunicado final que no mencionasse os
direitos humanos.
Uma viso ampla e totalizante seria a base da fora do comunismo; e por isso
ns, do Ocidente, diz Mihajlo, devemos desenvolver uma viso global forte se
quisermos ter sucesso na oposio ao comunismo e seu fundamental desprezo pelos
direitos humanos. E, acrescentava, seria um desastre se os EUA se afastassem dessa
conscincia humana ampla e tomasse uma nacionalista em seu lugar.397
Andrei Sakharov era um famoso fsico nuclear sovitico, cujas posies contra a
proliferao nuclear e a favor da assinatura de acordos entre EUA e URSS eram
conhecidas desde os anos 1960.398 Em seu artigo neste Trialogue, afirmava que a
395

Trialogue 19, The politics of human rights, 1978, p.18.

Literalmente auto-publicao, em russo, o samizdat era uma espcie de jornal clandestino que
comeou a circular entre dissidentes soviticos nos anos 1960, trazendo artigos sobre poltica, socialismo,
e tambm literatura censurada. Ele circulava basicamente entre a prpria intelligentzia sovitica e entre
altos crculos, por seu alto custo. Para dados da histria do samizdat, consultar JOO, Hyung-Min. Voices
of freedom: samizdat. In. Europe-Asia Studies. Vol. 56, n.4, p.571-594, junho/2004; e KOMAROMI,
Ann. The material existence of soviet Samizdat. In. Slavic Review, 63, n.3, outubro/2004.
397
Trialogue 19, The politics of human rights, 1978, p.19.
398
Sakharov ficou conhecido como o arquiteto da Terceira idia da URSS, codinome para o
desenvolvimento de armas termonucleares; desde o incio dos anos 1960 passou a ser contra a
proliferao nuclear. Em 1967, quando o mssil anti-balstico se tornou uma questo das relaes entre
EUA e URSS, Sakharov escreveu uma carta secreta detalhada liderana sovitica explicando a
necessidade de aceitar uma rejeio bilateral do sistema de msseis anti-balsticos porque uma corrida
armamentista nessa nova tecnologia iria aumentar a probabilidade de um conflito nuclear. Ele pediu
permisso para publicar um manuscrito sobre o assunto, pedido ignorado pelo governo. Em maio de
1968, no entanto, um ensaio seu, intitulado Reflexes sobre progresso, coexistncia pacfica e liberdade
intelectual, circulou no samizdat e publicado em diversos jornais fora da URSS, inclusive no New York
Times. Depois disso, Sakharov foi banido de qualquer pesquisa relacionada Defesa e voltou a estudar
fsica terica. Em 1970, ajudou a fundar o Comit de Direitos Humanos na URSS; e em 1980, aps um
protesto contra a interveno sovitica no Afeganisto, foi preso e exilado com sua mulher Yelena
Bonner na cidade de Gorky. Sakharov fez em Gorky duas greves de fome para pedir ao governo que sua
mulher pudesse fazer uma cirurgia cardaca nos EUA, o que foi desaprovado por seus colegas dos direitos
humanos. H atualmente quatro prmios internacionais Andrei Sakharov: o Sakharov Prize, estabelecido
em 1988 pelo Parlamento Europeu para pessoas e organizaes dedicadas aos direitos humanos; o Andrei
Sakharov Pize da Sociedade de Fsica Americana, que reconhece lideranas ou conquistas de cientistas na
defesa dos direitos humanos; o Andrei Sakharov Prize for writers Civic Courage, estabelecido em
396

150

ideologia comunista, com sua promessa de criar uma sociedade mundial baseada na
harmonia social, trabalho, progresso material e liberdade no futuro, de fato se
transformou pelos governos que se dizem socialistas em uma ideologia de totalitarismo
de partido burocrtico. Somado a isso, no mais existiria, segundo ele, uma filosofia
capitalista pragmtica de individualismo razovel, ao menos no em sua forma pura.
Em contraste com o imperativo natural da maioria das filosofias polticas, a ideologia
dos direitos humanos, no entanto, seria em essncia pluralista, possibilitando vrias
formas de organizao social em coexistncia, oferecendo ao indivduo o mximo de
liberdade de escolha.399
A ideologia de defesa dos direitos humanos, segundo Sakharov, jogava um papel
muito especial nos movimentos sociais dentro da URSS e do leste europeu. Este
fenmeno estava ligado s experincias histricas desses povos, que no espao de uma
gerao viram os crimes cometidos por brancos e vermelhos em nome de seu objetivo
maior. Com este tipo de experincia nas costas, natural para ns abraar uma
ideologia que em primeiro lugar enfatiza a defesa de direitos individuais concretos, por
mtodos os quais so a principio no-violentos e no-destrutivos, escreveu
Sakharov.400
A ideologia dos direitos humanos, segundo ele, teria sido um elemento vital da
primavera de Praga; na Polnia, teria feito nascer o Workers Defense Committee,
assim como outras associaes. Dez anos antes, uma srie de grupos apareceram na
URSS como uma reao aos julgamentos injustos e outras violaes de direitos
humanos, entre eles o Initiative Group for the Defense of Human Rights, a Human
Rights Committee, e mais recentemente, o Helsinki Watch Groups, alm de publicaes
como o A chronicle of current events, que j h dois anos, apesar da represso, vinha
publicando regularmente, trazendo sempre como epgrafe o Artigo 19 da Declarao
dos Direitos do Homem. Esse jornal, segundo o autor, refletiria o esprito do
movimento: sua objetividade e natureza apoltica e pluralstica.401

outubro de 1990, e o Sakharov Prize for Freedom of Thought, estabelecido em 1988, e considerado o
mais alto tributo aos direitos humanos nos acordos da Unio Europia. Fonte: AIP Center for History of
Physics. Disponvel em http://www.aip.org/history/sakharov/. Acessado em 21 de novembro de 2014.
399
SAKHAROV, Andrei. O movimento de direitos humanos na URSS e no Leste Europeu; seus
objetivos, significado, e dificuldades. In Trialogue 19, The politics of human rights. p.4.
400
Idem, p.4.
401
Idem, p.5.

151

Em suma, ambos os dissidentes que escreveram para o Trialogue falavam sobre

o papel da poltica dos direitos humanos como uma alternativa ideolgica ao socialismo
real tanto na URSS quanto no leste europeu, uma alternativa mais palatvel, e que ao
mesmo tempo respondia ao profundo descontentamento interno nesses pases. Fica
claro, tambm, a poltica dos direitos humanos como paradigma liberal, to somente
como proteo s liberdades individuais bsicas. sintomtico que nenhum deles tenha
citado as violaes de direitos humanos no Terceiro Mundo, nas ditaduras militares na
Amrica latina, por exemplo.
No entanto, o foco da poltica de direitos humanos se mostrou controverso entre
os colaboradores do Trialogue. Claude Cheysson, por exemplo, um membro do Partido
Socialista Francs e ento representante da Frana na Comisso Europia,402 claramente
se referiu mais s violaes de direitos humanos no Terceiro Mundo desigual e
capitalista. Segundo Cheysson, a conveno de Lom403 vinha atraindo as atenes
europias para a questo dos direitos humanos. Os autores dos tratados da Comunidade
Europia nunca citaram os direitos humanos em suas clusulas, nem mesmo nos
prembulos.404 Eles falavam, ao invs, em civilizao, paz e progresso social.
A declarao assinada pelos chefes de Estado em Copenhagen em abril de 1978
foi o primeiro texto europeu oficial a se referir especificamente aos direitos humanos,
terminando com a seguinte declarao: Ns solenemente declaramos que o respeito
402

Cargo que ocupou at 1981, quando foi nomeado ministro das relaes exteriores do governo
Mitterand, aps o que retorna Comisso Europia. Ao longo dos anos 1980, Cheysson teve alguns
atritos com Margaret Thatcher, ao defender que a Frana se posicionasse a favor da Argentina na Guerra
das Malvinas, afirmando que aquela era uma guerra colonial. Tambm sempre fora um crtico das
polticas britnicas e americanas no Oriente Mdio. Em 1999 deu uma declarao polmica numa
entrevista, afirmando que a construo da Europa s teve lugar graas cooperao intergovernamental, e
que s pode ser construda na ausncia de democracia. Ns trabalhamos fora das estruturas democrticas
normais e por isso que tivemos sucesso, afirmou. Fonte: Claude Cheysson. In Telegraph, 17 de
outubro de 2012. (disponvel em http://www.telegraph.co.uk/news/obituaries/9615731/ClaudeCheysson.html); e Mort de lancien ministre socialiste Claude Cheysson. Le Monde, 16 de outubro de
2012 (disponvel em http://www.lemonde.fr/disparitions/article/2012/10/16/mort-de-l-ancien-ministresocialiste-claude-cheysson_1775901_3382.html). Acessado em 22 de novembro de 2014.
403
A Conveno de Lom foi um acordo assinado em 1975 concludo entre os nove membros da
Comunidade Europia e 55 pases africanos, caribenhos e do Pacfico conhecidos como ACP (African,
Caribbean and Pacific). Tinha por objetivo assegurar a estabilidade das receitas de exportao para 36
produtos-base, protegendo-as contra as flutuaes de preos do mercado mundial. Culminou na
assinatura, em junho de 2000, do Acordo de Cotonou que regulamentar as relaes entre a Unio
Europia e a ACP at 2020, afetando mais de 100 Estados (os 25 Estados da EU e 77 da ACP). A
Conveno foi um dos primeiros acordos de cooperao a incluir uma dimenso poltica explcita atravs
da introduo de uma clusula relativa ao respeito pelos Direitos Humanos, alargada, a partir da
Conveno de Lom IV revista (em 1995) aplicao dos princpios democrticos, consolidao do
Estado de Direito e boa gesto dos negcios pblicos.
404
Note-se o teor bastante diferente da Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, de
1789.

152

pela e a manuteno da democracia representativa e os direitos humanos e cada Estadomembro so elementos essenciais para serem membros da Comunidade Europia.405
Essa declarao teria sido motivada por uma preocupao crescente na Europa com o
terrorismo, para mencionar apenas uma fonte de insegurana, e indignao pblica
pelos abusos aos direitos humanos na Amrica do Sul.406 Outro fator teria sido a
tendncia recente em pases europeus como Grcia e Espanha, que finalmente se viram
livres de governos que violavam flagrantemente os direitos humanos. O problema,
notava o francs, tambm era grave no Terceiro Mundo, onde as violaes atingem
pases ricos e pobres, em governos de esquerda e de direita. A comisso das
comunidades europias, no entanto, era contra cortar assistncia a pases que violam
direitos humanos.
O deputado do SPD alemo Horst Ehmke, ento presidente da frao
parlamentar do SPD (Partido Social-Democrata) no Bundestag (parlamento alemo)
escreveu em linha similar de Cheysson, destacando as transformaes dentro de
alguns partidos comunistas europeus em relao campanha pelos direitos humanos,
como o Partido Comunista Francs (PCF). Num discurso em outubro de 1976, Pierre
Juquin, ento membro do Comit Central do PCF, igualava os presos polticos do Chile
e do Uruguai aos da URSS, e sob o protesto da agncia de noticias sovitica, o
Lhumanit (rgo oficial do partido) imprimiu e distribuiu seis milhes de cpias do
discurso de Juquin.407 O congressista afirmou claramente que o debate dos direitos
humanos no pode ser conduzido como uma cruzada ideolgica, como queriam
alguns.
Opinio bastante diversa apresentou Jean-Marie Benoist, apresentado pelo
prprio Trialogue como um dos maiores entre os novos filsofos franceses.408 Benoist
defendia abertamente a idia de que a poltica dos direitos humanos fosse levada numa
cruzada ideolgica contra o comunismo, e alertava que o governo dos EUA subestimava
a ameaa que era o euro-comunismo. O propsito de Benoist era, explicitamente,
destruir o mito do euro-comunismo como uma alternativa para a Europa e demonstrar

CHEYSSON, Claude. Europe, the third world and human rights. In Trialogue 19, p.2.
Fomentada, note-se, pela forte atuao de diversos grupos de exilados nesses pases.
407
EHMKE, Horst. The West and Human Rights. In Trialogue 19, p .12.
408
Benoist era professor de filosofia no Collge de France e autor de uma serie de livros como Marx est
morto (Marx est mort), de 1970, e A revoluo estrutural (La Structural Revolution), de 1978. Nas
eleies gerais de 1978 na Frana, concorreu contra o candidato comunista Georges Marchais no bastio
comunista de Villejuif, tendo perdido.
405
406

153

como ele era, na verdade, um brao leninista no Ocidente e que apesar de seu tributo
momentneo desestalinizao, seu comportamento e crenas eram comprometidas
perinde ac cadaver a Moscou. Apesar de ter demonstrado ter perdido flego nas
eleies gerais de 1978, a ameaa do eurocomunismo no estava sendo devidamente
interpretada pelos EUA, cujos diplomatas e intelectuais estariam caindo nos charmes
do euro-comunismo. Dada a prpria natureza do euro-comunismo, haveria uma
contradio entre a estratgia dos direitos humanos e a aceitao do euro-comunismo.
Segundo o autor, a crtica ao marxismo e ao leninismo devem ser implacveis, pois eles
representam uma religio de intolerncia e destruio.409
A partir desta defesa da poltica de direitos humanos, Benoist encorajava a
criao de comits intelectuais de defesa dos direitos humanos, na linha da Iniciativa
Antgona, que reuniu intelectuais da Europa Ocidental para vigiar de forma
permanente a implementao do Acordo de Helsinki.410 O autor chamava tambm pelo
apoio ao Kmer-Laos-Vietnamise Committee for Human Rights, estabelecido na
Indochina, para auxiliar os perseguidos pelos regimes marxistas da regio, e
questionava porque os intelectuais que denunciaram as violaes americanas no
falavam nada agora.
As posies de Benoist claramente coincidiam mais com as de Henry Kissinger,
nome recentemente incorporado comisso, e cuja posio sobre a poltica de direitos
humanos de Carter era revelada numa curta entrevista, publicada no referido Trialogue.
Quando perguntado sobre quais eram os mritos e as chances de uma poltica de
direitos humanos por parte dos EUA, Kissinger respondera que fazer disso um objetivo
sonante de nossa poltica externa envolvia grandes perigos: ns corremos o risco de

BENOIST, Jean-Marie. Antigone versus Creon. In Trilateral Commission: The politics of human
Rights. Trialogue 19, p.33. Note-se que este continuou sendo um debate dentro da CT. Corroborando com
esta posio, que contrastava com a de Brzezinski e outros comissionrios ilustres, Richard Lowentall,
professor emrito de relaes internacionais na Universidade Livre de Berlim, argumentou na plenria
geral da CT em Bonn, em 1977, que o eurocomunismo ameaava a coeso do Ocidente. Brzezinski
respondeu argumentando que o eurocomunismo tinha dois lados, um indesejvel para o Ocidente, j que
ajudava a legitimar o comunismo, mas outro favorvel no Oriente, j que legitimava o pluralismo,
podendo ajudar a promover tanto a desestalinizao quanto a desleninizao. Dessa forma, ao mesmo
tempo em que condenava a participao dos PCs nos governos europeus, afirmava que se mantidos em
posies afastadas das principais posies de poder, talvez no se comportasse de forma disruptiva ou
perigosa. Posio semelhante de Brzezinski era a de Michel Crozier em sua parte no Crisis of
Democracy. Veremos mais sobre esse debate no captulo 6.
410
A Iniciativa levou este nome, segundo o autor, por inspirao no mito de Antgona, segundo o qual
Antgona, a filha de dipo, que apesar da proibio de seu tio Creones, rei de Tebas, sai noite para jogar
um punhado de terra no corpo morto de seu irmo banido da cidade. Antgona fala em nome de direitos
inalienveis, de leis no-escritas mais velhas que o tempo.
409

154

tanto mostrar nossa impotncia ou de produzir revolues em pases amigos, ou

ambos.411 Quando perguntado se essa poltica no ajuda a promover dentro de um pas
um necessrio consenso nacional, Kissinger respondeu que isso no estava
acontecendo na prtica, e afirmava que no era contra a poltica dos direitos humanos
em si; e sim simplesmente contra alguns de seus efeitos.412
Quanto questionado sobre o fato de os EUA serem frequentemente criticados por
serem comparativamente mais lenientes com relao a regimes de direita do que de
esquerda, Kissinger responde, sem rodeios, que A seletividade existe, e eu acho que
deve ser assim, e que no existiria diferena entre nossa atitude diante do fascismo ou
do comunismo. Mas entre regimes militares autoritrios que esto tentando produzir
uma evoluo gradual, e o totalitarismo, a diferena fundamental. Nossa poltica de
direitos humanos deve manter essa distino.413
Posio divergente desta foi expressa por Tom J. Farer, professor de direito da
Rutgers University, e ento vice-presidente da Comisso Interamericana de Direitos
Humanos. O objetivo de Farer era criticar justamente essa viso da defesa dos direitos
humanos como mero instrumento da Guerra Fria, na linha de figuras como Daniel
Patrick Moynihan414. Segundo essa linha hard, a disputa Leste-Oeste, isto , contra o
comunismo, se sobrepunha a qualquer outra questo internacional, e as relaes dos
EUA com os pases do Terceiro Mundo deveriam variar de acordo com seu
posicionamento nesse conflito maior, sendo os regimes autoritrios de extrema direita
Como o Ir? pergunta o entrevistador. Claramente, sim, responde Kissinger. Os
acontecimentos recentes no Ir so um dos resultados dessa poltica. Kissinger referia-se, claro,
revoluo iraniana de 1979. The politics of Human Rights. Trilateral Commission: Trialogue 19, p.3.
412
Idem, p.3.
413
Idem, p.3. Numa palestra na New York University, j tendo deixado o cargo, Kissinger afirmou que
moralidade sem segurana ineficaz; e segurana sem moralidade vazio.
414
Daniel Patrick Moynihan (1927-2003), que estudou na London School of Economics, foi eleito senador
por Nova York, pelo Partido Democrata, em 1976, cargo ao qual foi reeleito sucessivamente at 2001.
Fez parte do governo Kennedy e no inicio do governo Johnson, sob o qual elaborou uma poltica nacional
de guerra pobreza, a partir de seu livro The negro family: the case for National Action, conhecido
como o Relatrio Moyhihan, em que defendia um programa de Ajuda a famlias com crianas
dependentes (na sigla em ingls, AFDC), especialmente voltada para negros. (Disponivel em
http://www.dol.gov/oasam/programs/history/webid-meynihan.htm). Moynihan defenderia a idia de
renda mnima com Russell B. Longe e Louis Kelso. Durante o governo Nixon, Moynihan seria
designado Conselheiro do Presidente para questes urbanas, e trabalharia junto OTAN para que esta se
liderasse a resoluo de problemas civis e ambientais. Foi indicado para embaixador dos EUA na ONU
em junho de 1975 pelo presidente Ford, cargo que ocupou at fevereiro de 1976, e no qual manteve
postura anti-comunista ferrenha, especialmente a favor de Israel, tendo liderado a campanha contra a
mencionada resoluo 3379 da ONU. Ento na presidncia rotativa do Conselho de Segurana da ONU,
Moinyhan garantiu que nada fosse feito em relao ao massacre perpretado pela ditadura militar do
General Suharto, da Indonsia, contra a populao do Timor Leste, em 1975, ao diretamente autorizada
por Kissinger.
411

155

menos detestveis que os de esquerda, o que termina numa oposio s sanes contra
eles.
Farer afirmava que, paradoxalmente, a abordagem humanitria dos direitos
humanos, contrria a esta, pode ser um modo mais efetivo de defender o capitalismo
que a manipulao polmica e discriminatria da questo (a more effective way of
defending capitalism than the disctriminatory, polemical manipulation of the issue).415
Nas palavras de Farer, igualar o capitalismo com a liberdade poltica fortalece a
legitimidade moral do primeiro (equating capitalism with political freedom strengthens
the formers moral legitimacy). Quando governos autonomeados marxistas restringem
liberdades elementares, eles confirmam essa equao, que , ao contrrio, negada
quando as os governos de extrema-direita marcham sob a bandeira do capitalismo, por
mais que exaltassem as virtudes libertrias do livre negcio. Ao exemplificar a possvel
coexistncia, seno a entusiasta colaborao, de um sistema econmico capitalista
com uma ordem poltica brutal, tais governos infligiriam um prejuzo muito maior
causa capitalista do que as polmicas maliciosas de seus inimigos marxistas.
Por tudo isso, uma abordagem humanitria deve ser atrativa aos
conservadores como um meio de fortalecer tanto o capitalismo domstico (em
sua luta contra a sorte de socialismo democrtico esposado sutilmente pelos
populistas e liberais de esquerda) e os EUA em suas relaes competitivas com
a URSS.416

Analisando se o modelo capitalista de crescimento seria compatvel ou no com

os direitos humanos no Terceiro Mundo, o autor afirmava que a intensidade do
desrespeito aos direitos humanos parece ser mais uma funo de fatores noeconmicos, como antagonismos raciais, a parania do lder supremo, a incompetncia
ou indisciplina das foras de segurana, etc do que das tenses diretamente
provenientes da afluncia da elite e da misria das massas.
Farer se colocava, assim, claramente contra a seletividade injustificvel entre
regimes autoritrios de direita e de esquerda. Junto a isso, os EUA, e o Ocidente de
maneira geral, deveriam superar outro impedimento para a defesa dos direitos humanos:
a distoro assiduamente propagada da distino entre regimes meramente autoritrios,
de um lado, e regimes totalitrios, de outro. O autor analisa uma matria publicada pela
revista Economist em setembro de 1974, que seria disso ilustrativa. Na matria, dizia-se
FARER, Tom J. Defending human rights: two impediments for the West. In Trialogue The politics
of human Rights, Op. Cit., p.14.
416
Idem, p.14.
415

156

que a alternativa ao regime de Pinochet [no Chile] (...) era a imposio de um

totalitarismo de esquerda.417 O autor conclua tambm que no havia mrito intelectual
algum em fazer uma distino entre regimes autoritrios (aqueles que lutam contra o
comunismo, que seriam de certa forma at benficos) e aqueles de esquerda.418
Como se depreende at aqui, se refletiram no debate dentro da CT, a partir de
meados dos anos 1970 e em especial aps o incio do mandato de Carter, duas
abordagens acerca dos objetivos e mtodos da poltica de direitos humanos. A
primeira pregava uma poltica estritamente anti-comunista, isentando de crticas e
sanes as ditaduras capitalistas e agindo fortemente dentro dos pases do bloco
socialista. Aqui, a defesa dos direitos humanos seria meramente mais uma arma da
Guerra Fria. A segunda abordagem, mais afinada com as proposies iniciais do
trilateralismo, pregava uma campanha de carter principista, que fosse capaz de
oferecer uma alternativa ideolgica liberal na crise de hegemonia, ao mesmo tempo
restaurando a moralidade do Ocidente aps uma srie de episdios calamitosos que
envolviam, principalmente, os EUA. No final dos anos 1970, mais precisamente entre
1978 e 1979, a primeira abordagem ganharia mais fora dentro da prpria comisso,
juntamente com a inflexo em direo a um endurecimento da poltica externa dos
EUA. Voltaremos a este ponto no captulo 6.
A poltica dos direitos humanos estava extremamente ligada a outro ponto,
menos discutido dentro do mbito da comisso, mas implcito em sua abordagem mais
geral em relao s ditaduras no Terceiro Mundo, e especialmente forte na atuao de

A matria dizia que a palavra totalitrio foi cunhada para ser aplicada queles governos
notadamente os comunistas os quais so desenhados para trazer cada um dos aspectos da vida sob o
controle do partido no poder. A junta no Chile no exatamente isso. Seu governo autoritrio (...) mas
no procurou impor suas idias na totalidade da vida pblica. A poltica foi abolida, mas os homens ainda
podem seguir suas atividades econmicas com um certo grau de independncia; permanece uma boa
poro de liberdade no mundo da cultura e da religio; as pessoas ainda tm o direito de viajar para dentro
e para fora do pas. Essas questes importam, pois significam que alguns centros de poder e influncia e
de opinio independente ainda podem existir fora do brao do governo. Tal pas no totalitrio, porque
os fundamentos do pluralismo sobrevivem. (...) esses fragmentos de liberdade tendem a se expandir
conforme o regime ganha confiana em si mesmo. Idem, p.19-20.
418
Essa distino permitia por exemplo considerar o regime argentino como meramente autoritrio e o
da Polnia como totalitrio. De fato, em 1977, no auge das atrocidades cometidas pela ditadura argentina,
David Rockefeller declarou a um grupo de banqueiros em Nova York que tinha a impresso de que
finalmente a Argentina dispe de um regime que entende o sistema do empreendimento privado.
CHOMSKY, Noam & HERMAN, Edward Herman. The Political Economy of Human Rights. Boston:
South and Press, Vol. I, Seo 4-5. A distino terica entre regimes autoritrio e totalitrios foi
desenvolvida, na cincia poltica, por Juan Linz para caracterizar o caso da Espanha de Franco. LINZ,
Juan. An Authoritarian Regime: The Case of Spain. In ALLARD, Eric & LITTUNEN, Yrjo (eds.)
Cleavages, Ideologies and Party Systems. Helsinki: Academic, 1964.
417

157

alguns de seus intelectuais orgnicos, especialmente Samuel Huntington.419 O

trilateralismo compartilharia de uma noo de transio democrtica gradualista.

4.3.

A doutrina gradualista da CT e as transies democrticas no Terceiro

Mundo

As chamadas transies democrticas da chamada terceira onda de

democratizaes, para usamos um termo famoso de Huntington420, emergem num
contexto em que a prpria noo de democracia est sendo reformulada pelo
pensamento liberal: esta passou a ser uma frmula mgica tanto para os pases
centrais, desde que bem dosada, quanto para os pases que saam de regimes
ditatoriais. Conforme analisou Domenico Losurdo421, a reformulao do conceito de
democracia por Schumpeter, autor algumas vezes referenciado pelos trilateralistas,
deslocou a velha idia de governo pelo povo e a caracterizou como competio
pacfica entre lderes ou lideranas diversas. As massas so vistas como uma multidocriana que deve ser conduzida politicamente, da a necessidade da formao de elites
polticas.422
O estudioso mexicano Luis Maira localiza que, precisamente no momento em
que as preocupaes em relao ao problema da democracia se intensificavam na
Amrica Latina, quando nos pases avanados, o ceticismo e as reservas frente a essa
possibilidade so os mais caractersticos dos problemas internos dos pases capitalistas
desenvolvidos. Segundo o autor, o Crisis of Democracy era sintomtico disto, ao
enunciar, fundamentalmente, que era preciso sacrificar alguns marcos democrticos
clssicos para possibilitar a direo poltica do mundo capitalista de forma estvel. 423 (O
relatrio s no especificava quem pagaria esse sacrifcio).

419

Sobre a relao mais geral entre Huntington e os estrategistas de Estado na Amrica Latina, ver
COHEN, Jim. Samuel Huntington dans lunivers stratgique amricain. Mouvements. Frana: maio de
2003, p.21-30.
420
HUNTINGTON, S. The third wave. Op. Cit.
421
LOSURDO, Domenico. Democracia ou bonapartismo. Triunfo e decadncia do sufrgio universal.
Rio de Janeiro: EdUFRJ, 2004.
422
Para Schumpeter, A democracia no significa nem pode significar que o povo realmente governa em
qualquer dos sentidos tradicionais das palavras povo e governo. A democracia significa apenas que povo
tem a oportunidade de aceitar ou recusar aqueles que governaro.(...) Um dos aspectos dessa definio
pode ser expresso se dizemos que a democracia o governo dos polticos. SCHUMPETER, Joseph.
Capitalismo, socialismo e democracia. Rio de Janeiro: Fondo de Cultura, 1961.p.346.
423
MAIRA, Luis. Foras internacionais e projetos de mudana na Amrica Latina. In. MAIRA, L;
SOUZA, Herbert J.; ANDRADE, Rgis de Castro; PORTANTIERO, Juan Carlos; BARRAZA, Ximena.
Amrica Latina: novas estratgias de dominao. 2 edio. Petrpolis: Vozes/CEDEC, 1982. p.12-16.

158

Ora, as restries ao espao democrtico nos prprios pases centrais

evidentemente projetam limitaes ainda maiores na periferia, onde os regimes
democrticos encontram dificuldades histricas, como vimos na introduo deste
captulo.
Maira relaciona o declnio da hegemonia norte-americana com a diminuio da
capacidade de controle e represlia dos EUA, e a intensificao das relaes
econmicas entre a Europa Ocidental e o Japo com a Amrica Latina com o
aparecimento, a, de projetos polticos de raiz europia,como a social-democracia e a
democracia crist.424
A partir de 1976, entram em confluncia diversos fatores que ajudam a explicar
o esgotamento mais rpido dos regimes militares no continente, entre eles aqueles
relacionados poltica dos EUA para a Amrica Latina. Dos elementos mais
importantes a considerar em relao a isto a necessidade de relegitimar o sistema
poltico norte-americano aps a crise de confiana que sucedeu o escndalo de
Watergate e dos Pentagon Papers, que revelaram massivamente a ingerncia poltica dos
EUA nos pases latino-americanos, incluindo a deposio de presidentes, assassinatos
polticos, orquestrao de golpes, assistncia militar aos golpistas, e um longo etc.
Segundo Maira, o programa de Carter esteve no centro dessa tentativa de deslocamento
de lideres de ambos os partidos em Washington.425
Em suma,
enquanto a democracia liberal encontra-se assediada na Europa, Japo
e Estados Unidos pelas seqelas da crise capitalista e as conseqentes
dificuldades de direo poltica, a Amrica Latina se converte, cada vez mais,

424

MAIRA, L. Op. Cit., p. 18.

No entanto, o programa do governo Carter, se era apropriado ao solucionamento da crise de
legitimidade que os Estados Unidos viviam, tanto para a formulao da poltica domestica como exterior,
desencadeou, a curto prazo, novos choques e confrontaes que dificultaram sua aplicao: conflitos entre
os setores que representam os interesses transnacionais (com grande representao no governo
democrata) e os setores pertencentes ao capitalismo interno (cujo porta-voz mais significativo Ronald
Reagan); choque entre o conjunto dos interesses capitalistas norte-americanos e os setores mais fortes do
sindicalismo norte-americano, representados pela AFL-CIO com seus quatorze milhes e meio de
filiados; entre o grande sindicalismo e o sindicalismo independente, cada vez mais importante (...); e
finalmente, entre as minorias raciais que foram um maior gasto social e a aplicao de programas que
satisfaam as necessidades bsicas dos grupos mais pobres, e os defensores de um conservadorismo fiscal
que privilegia a soluo daquelas dificuldades econmicas que mais prejudicam o big business,
principalmente o controle da inflao. Todos esses problemas produzem cises no aparato estatal norteamericano e, ao debilitarem a capacidade operativa de seu governo, abrem a possibilidade de uma
presena maior ativa de outros setores importantes do capitalismo mundial, ampliando o espao poltico,
pela primeira vez, na Amrica Latina. Idem, p. 20.
425

159

num cenrio para o alargamento da influncia dos mais importantes

propugnadores do projeto democrtico burgus na Europa.426

H que se destacar que as ditaduras militares latino-americanas, na abordagem

trilateralista, no eram vistas como estveis, especialmente para enfrentar um perodo de
crise, que fatalmente se abateria mesmo sobre os pases mais industrializados entre os
em desenvolvimento.
Nas palavras de Ruy Mauro Marini,
Os estrategistas estadunidenses propem rechaar a aplicao da contrainsurreio, nas suas formas mais radicais, em favor de solues mais benignas,
i., regimes estveis que tenham apoio popular, respeitem as liberdades
democrticas essenciais e gozem de um certo grau de legitimidade institucional.
(...) A crise econmica forou os EUA a perceber que no podem se dar ao luxo
de suportar os custos das ditaduras militares, que, por outro lado, so incapazes
de assegurar a estabilidade.427

De acordo com Arturo Sist e Gregorio Iriarte, os trilateralistas teriam chegado

concluso de que os regimes militares ento existentes no eram os sistemas polticos
mais adequados para favorecer seus interesses. Segundo eles, para a Trilateral, um dos
maiores perigos era que, nos pases com regimes autoritrios, surgissem movimentos
de massa incontrolveis que perturbassem definitivamente os ambientes de negcios ou
pudessem descambar para regimes pr-socialistas, com ou sem o apoio da URSS.428
Para Holly Sklar, so discernveis duas estratgias aparentemente contraditrias
da CT para o Terceiro Mundo, porm visando o mesmo fim: manter salvas de foras
progressistas as elites conservadoras pr-Ocidente. A primeira seria a conservao de
Estados policiais, ou Estados de Segurana Nacional (como so caracterizadas as
ditaduras militares latino-americanas) enquanto estes conseguissem suficiente
estabilidade para os interesses do capitalismo ocidental. A segunda seria o
encorajamento de democratizaes ou liberalizaes, visando transformar as
ditaduras clientes em formas subordinadas de democracias capitalistas referidas como
novas democracias ou democracias viveis. Isso no significou, porm, que as
liberalizaes tenham sido um presente da classe dominante internacional: a estratgia
426

Idem, p. 21.
Publicado em El Sol (Mxico) por Ruy Mauro Marini. Apud SIST, A. & IRIARTE, G. Da segurana
nacional ao trilateralismo. (Razes pelas quais o governo Carter defende a vigncia dos direitos
humanos. In. ASSMAN et all. Op. Cit., p.179.
428
SIST, Arturo & IRIARTE, Gregorio. Da segurana nacional ao trilateralismo. In. ASSMAN et all,
Op. Cit. p.167-184.
427

160

de liberalizao exigia a existncia de uma alternativa civil moderada, e mesmo assim,

segundo Sklar, onde a mobilizao popular foi capaz de derrotar a ditadura, a
democratizao foi sufocada.429
4.3.1. O caso da interveno de Huntington no debate sobre a descompresso
controlada no Brasil
Um caso emblemtico da posio trilateralista acerca das transies
democrticas no Terceiro Mundo foi a elaborao, em 1973, ano de fundao da
Trilateral, de um documento escrito por Samuel Huntington. A interveno de
Huntington se insere num debate restrito iniciado dentro dos crculos militares,
burocrticos e parlamentares do regime empresarial-militar brasileiro implantado em
1964. Huntington, nessa poca, tinha se tornado uma espcie de professor de modelos
para os pases em vias de transio democrtica.430 Segundo diversos autores, sua
elaborao teria sido bastante influente na atuao dos governos Geisel e Figueiredo. 431
A ditadura empresarial-militar brasileira, que foi instalada a partir do golpe de classe de
1964, encontrava-se em seu fastgio, no incio de dcada de 1970: o saneamento
poltico, econmico e financeiro j havia se consolidado, as esquerdas derrotadas, e as
grandes metas formuladas no complexo IPES-IBAD, no geral alcanadas.432
fato conhecido na historiografia que na visita feita por Huntington ao Brasil
em outubro de 1972 este se reuniu com o ento Secretrio do Gabinete Civil do
presidente Mdici, Leito de Abreu. A visita no foi publicizada pelo governo, e no
houve declaraes formais sobre o encontro, porm sabe-se que o assunto da conversa
foi o futuro poltico do Brasil.433 Segundo Skidmore, a visita foi mediada por Cndido

429

SKLAR, Op. Cit., p.31.

Segundo o jornalista Elio Gaspari, ele era, na poca, um tipo de emissrio informal do secretrio de
Estado Henry Kissinger, alm de amigo pessoal do secretrio de Estado dos EUA. GASPARI, Elio. A
ditadura derrotada. So Paulo: Companhia das Letras, p.330 a 332.
431
Ver por exemplo: HOOPER, Alan. The Crisis of Democracy. What crisis? What democracy? The case
of Brazil or saving the world by and for Uncle Sam. Paper for the Political Studies Association UK
50th Annual Conference. 10-13 April 2000, London. RAGO FILHO, Antonio. Os Ensinamentos de
Samuel Huntington para o processo de auto-reforma da autocracia burguesa bonapartista. In. Anais do
XIX Encontro Regional de Histria: Poder, Violncia e Excluso. ANPUH/SP-USP. So Paulo, 08 a 12
de setembro de 2008.
432
Ver DREIFUSS, R.A. 1964: a conquista do Estado, Op. Cit.
433
Ver SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Tancredo. 8 edio. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1988. p.323; e KUSINSKI, Bernardo. Abertura, a histria de uma crise. So Paulo: Brasil debates, 1982;
sobre a repercusso da visita na imprensa brasileira, ver HOEVELER, R.C. Ditadura e democracia
restrita: a elaborao do projeto de descompresso controlada no Brasil (1972-1973). Monografia
(Bacharelado em Histria). Rio de Janeiro: UFRJ / IH, 2012. p.25-33.
430

161

Mendes e Huntington tambm conversou com o ento Ministro da Fazenda Delfim

Netto, sobre liberalizao e abertura do sistema poltico, e depois descreveu os dois,
Leito de Abreu e Delfim Netto, como tendo reconhecido a necessidade de extino
das formas extremas de represso que existiram e uma abertura do sistema poltico.
Leito de Abreu teria colocado algumas questes difceis para Huntington, como:
Como pode ocorrer a descompresso em sistemas polticos autoritrios? e Qual o
melhor modelo para o Brasil seguir a este respeito?434
O fato que do encontro com Leito de Abreu resultou o pedido para a
elaborao de um documento acerca das condies polticas brasileiras para uma
descompresso; este documento, que recebera o ttulo Abordagens da descompresso
poltica circulou de forma restrita, em 1973, e jamais foi publicado. 435 O objetivo
bsico era fornecer aos estrategistas do regime brasileiro uma alternativa que
promoveria o assentamento poltico brasileiro em outras bases, mais estveis: tratava-se
da descompresso e a liberalizao do regime da forma mais controlada possvel,
enquadrando o Brasil na nova agenda de democracias restritas e fortes.
Segundo Huntington, os componentes da descompresso (entendida de forma
genrica) poderiam englobar trs diferentes fenmenos: a institucionalizao de
procedimentos determinantes da sucesso, especialmente a Presidncia, mas tambm o
Congresso; o alargamento da participao na escolha destas autoridades pblicas, de
forma que esta escolha seja mais representativa; e a liberalizao de direitos polticos e
civis ento restritos, incluindo um debate poltico aberto.
J de sada, no entanto, Huntington admite que os processos eleitorais se
realizem com restries, j que estes no seriam a nica forma de representao, e,
portanto, outros meios de representao que no apenas a eleitoral, poderiam ser mais
apropriados para o momento. Segundo Huntington:
Habitualmente, democratizao interpretada como representao do povo
no governo por meio de eleies competitivas. H, porm, outros meios de
proporcionar representao, os quais, em parte, podem ser to apropriados ao
Brasil nos prximos anos quanto a representao eleitoral.436

434

SKIDMORE, Op. Cit.,p.323.

Atualmente, encontra-se disponvel no Arquivo do CPDOC, Arquivo Paulo Nogueira Batista, Fundo
Hebert Jos de Souza.(http://cpdoc.fgv.br/). Segundo Paulo Nogueira Batista, ele foi desengavetado e
distribudo a alguns amigos por Leito de Abreu quando este retornou ao Gabinete Civil em substituio a
Golbery. Segundo o mesmo jornalista, ao se instalar e propor a agenda que viria a ser chamada abertura
poltica, a administrao Geisel eventualmente ter se validado de algumas das idias de Huntington.
436
HUNTINGTON, Samuel. Abordagens da descompresso poltica. (mimeo), p.2.
435

162

A recomendao, como se pode aferir do trecho, de que, explicitamente, que

no se confunda democracia com eleies, afinal, democracia representao, e como
tal pode ser realizada de vrias formas. Cremos que este um dos principais
pressupostos tericos da reflexo poltica do autor, j que parte de uma determinada
viso da ideia de democracia, com fortes bases shumpeterianas.
A institucionalizao de procedimentos acerca da sucesso presidencial e
tambm das eleies legislativas seria uma medida prioritria; a ideia era que, ao
institucionalizar-se a processualstica necessria, as sucesses ocorressem estavelmente,
sem gerar maiores crises polticas e sem abertura para um questionamento do sistema
como um todo.
A prioridade dada institucionalizao presidencial explicada pelo fato de que,
antes de estender a participao ou liberalizar os controles, o governo deve definir
explicitamente seu prprio carter poltico, isto , deixar claro que ele est no comando
da situao. Ento, logo depois, vem a necessidade de desenvolver mecanismos
institucionais (isto , canais de participao) para a representao de interesses no
governo. Aprofundando a questo da institucionalizao da sucesso presidencial,
Huntington considera que no caso brasileiro, o regime militar encontrava-se frente de
muitos outros pases no caminho da estabilizao institucional, simplesmente por j ter
estabelecido o princpio de que haver sucesso, isto , ter rejeitado o continusmo.
Neste caso, ento, tratava-se de institucionalizar os procedimentos para indicar os
presidentes, evitando assim o surgimento de situaes de crise e indefinio a cada
sucesso.437
O segundo ponto abordado por Huntington o do timing e da sequncia da
descompresso, quesitos essenciais a serem observados pelo governo, dado que a
descompresso implica em certos riscos a serem corridos. Aqui vale a pena transcrever
a recomendao principal de Huntington quanto a este problema:
O afrouxamento de controles em qualquer sistema poltico autoritrio
frequentemente pode ter um efeito explosivo, no qual o processo sai do controle
daqueles que o iniciaram e leva a conseqncias que eles no desejavam nem
antecipavam. Uma conseqncia pode ser a desordem, a instabilidade e o
colapso do regime, ao capitalizar a oposio as oportunidades e o impulso que
as medidas descompressoras lhe facultam. Alternativamente, um relaxamento
437

A sugesto principal de Huntington neste ponto parte do exemplo dos processos ocorridos na
oficialidade brasileira em 1966 e 1969: uma consulta entre oficiais que poderia ser formalizada e
estendida at incluir lideranas na burocracia civil, no empresariado, profissionais, da agricultura e at das
classes trabalhadoras; seria uma espcie de colgio de cardeais.

163

de controles demasiado rpido e pouco judicioso pode estimular um forte

movimento na direo oposta e a reimposio de medidas ainda mais
repressivas que as que existiam anteriormente. (...) A descompresso eficaz e
duradoura deve, portanto, ser um processo gradual sobre que o governo
mantenha firme controle. Para consegui-lo, so desejveis trs coisas. Primeiro,
a iniciativa da descompresso deveria vir do governo. O governo deveria estar
de fato e na aparncia agindo a partir de uma posio de fora. No deveria
parecer render-se a presses ou exigncias de grupos oposicionistas, porque se o
faz, tais exigncias entraro numa escalada e o governo poderia facilmente
perder controle do processo. Alm disso, a descompresso deveria conduzir a
novas formas polticas que sejam o fruto natural da evoluo poltica brasileira
desde 1964, e no uma restaurao artificial de prticas pr-1964. Como o
rpido desenvolvimento econmico do Brasil gerar com o tempo novas
demandas de descompresso, seria bom que o governo comeasse esse processo
to cedo quanto possvel, antes dessas presses se tornarem ativas. Passos
oportunos no rumo da descompresso poltica so, em certo sentido, o resultado
necessrio do sucesso econmico do regime.438

A orientao era clara e precisa: tratava-se de uma reformulao poltica que

deve ser conduzida pelo governo no momento certo. O perigo da recompresso seria o
motivo pelo qual a descompresso deve ser essencialmente gradualista, liderada com
uma agenda de prioridades e mantida sob controle pelo governo, que alm do mais
deveria comear a implement-la no momento oportuno, isto , enquanto o sucesso
econmico do regime ainda o permitisse manter uma posio de fora.439
A partir da, o governo deveria, tambm, controlar a oposio dos elementos da
linha dura e de outros crculos do governo contrrios liberalizao; o que requereria
que as medidas tomadas no fossem identificadas com um indivduo, mas
coletivamente, isto , deve ser uma descompresso sem descompressor.440 A
descompresso exigiria uma sequncia de movimentos, que envolveria, nesta ordem, a
institucionalizao da sucesso presidencial; a criao de uma moldura para
representao mais ampla de interesses no governo; e a identificao e anlise de
futuras reivindicaes e presses polticas resultantes do sucesso do desenvolvimento
econmico brasileiro.
A medida seguinte englobaria modificaes na estrutura partidria nacional.
Segundo o estrategista, a ARENA atuava como um mero apndice da estrutura de
poder, no configurando de fato um canal de representao de interesses, e, por isso, o
438

Idem, p.4.
Havia a percepo implcita, por parte de Huntington, que poderiam logo se sentir no Brasil os efeitos
da recesso econmica internacional.
440
Neste sentido, segundo Huntington, o Brasil estaria em vantagem em comparao com outros, pois,
desde o incio, o regime no foi identificado com um comandante em particular, isto , no se tratou de
uma ditadura personalista, como foi o caso de outros pases latino-americanos.
439

164

processo de indicao presidencial deveria ocorrer em algum tipo de moldura partidria

diferente daquela na qual a ARENA atuava. O problema principal no caso brasileiro
seria desenvolver uma estrutura de representao, atravs de um novo partido, distinto
dos anteriores. Neste sentido, exatamente como colocou o professor de Harvard, a
ampliao da representao de interesses foi muito mais produtiva que a mera
represso:
A cooptao de grupos potencialmente oposicionistas pelo relacionamento
com o sistema governamental uma poltica muito menos custosa do que a
tentativa de reprimir tais grupos.

Pode-se considerar, a partir do documento como um todo, que ele representa

uma aplicao prtica e estratgica da problemtica que se desenvolveu na cincia
poltica neste perodo, centrada no problema da estabilidade poltica (que se traduziria
um pouco depois na questo da governabilidade), e na definio de processualstica
poltica a partir de um pressuposto da democracia como seleo de lderes, a la
Shumpeter.
Em 1974, Golbery convidou Huntington a vir novamente ao Brasil,
especialmente para discutir formas de promover um aumento constante e gradual de
participao no sistema poltico, e em como estabelecer canais de consulta com alguns
grupos como a Igreja, a imprensa, as universidades e os trabalhadores. Entre outras,
havia a preocupao de como fortalecer o Congresso e os partidos.441Ainda em 1974,
pelo menos mais uma visita ocorreu, na ocasio do Seminrio O Legislativo e a
Tecnocracia (organizado por Cndido Mendes), em agosto, aps o qual Huntington
voou para Braslia para discutir os temas do Seminrio com Golbery, acompanhado do
cientista poltico norte-americano Austin Ranney, ento presidente da American
Political Science Association (APSA).
Em artigo publicado anos depois,442 Huntington fez um balano, a partir de sua
prpria trajetria, da atuao dos intelectuais e em especial dos cientistas polticos nos
processos polticos dos pases em transio democrtica443. Em trecho dedicado
especialmente ao Brasil, Huntington afirmava que o Brasil era o exemplo mais exitoso
de democratizao introduzida a partir de cima por uma elite militar que realizou-se da
441

SKIDMORE, Brasil: de Castelo a Tancredo, Op. Cit., p.326-327.

HUNTINGTON, Samuel. One soul at a time: political science and political reform. In. American
Political Science Review. Vol. 82, N 1, March 1988.
443
HUNTINGTON, One soul at a time, Op. Cit, p.1.
442

165

necessidade de mover-se em direo democracia. Segundo ele, um ponto genial

disso que seria impossvel localizar o ponto exato onde o Brasil deixou de ser uma
ditadura e passou a ser uma democracia. A transio brasileira democracia teria sido
uma obra-prima de toldado incrementalismo, e a cincia poltica teria tido seu
modesto papel neste processo, enquanto que a liderana militar que guiou a transio
teria estado atenta s experincias de outros pases e sensvel necessidade primeira de
encorajar a distenso e a abertura da sociedade, assim como para minimizar a
probabilidade de polarizao extrema, procedendo para isso com mudanas
incrementais, muitas vezes na base do dois passos frente, um atrs, e ento fazer a
democratizao, lenta, gradual e segura, como disse o presidente Geisel.444
A conhecida formulao de Golbery teve larga repercusso no debate da
institucionalizao da revoluo [de 1964], e certamente foi de alguma forma
influenciada pelas idias de Huntington e outros.445 Segundo Gaspari, Golbery havia
desprezado as formulaes de Huntington poca, no entanto, alm do fato de haver
afinidades importantes, fato que ambos trabalharam juntos nos planos para a
descompresso brasileira. 446
Em How Countries Democratize, no entanto, comentando casos de liberalizao
seguidos por processos de democratizao, Huntington afirmou que apesar de haverem
opinies contrrias, Geisel e Golbery realmente tinham desde o incio intenes
significativamente democratizantes, e que, mesmo que eles tivessem intencionado
apenas liberalizar o regime e no substitu-lo, o presidente Joo Figueiredo (que foi
cuidadosamente garantido como sucessor pela linha castelista) estendeu o processo at a
democratizao. Ou pelo menos, seria esta a impresso que ele formou sobre Golbery
quando trabalharam juntos nos planos de democratizao do Brasil em 1974.447.
444

Segundo Huntington, a liderana militar que guiou a democratizao, o general Golbery, era um
membro de longa data da American Political Science Association; ele e outras figuras-chave no processo
de democratizao solicitaram conselhos de cientistas polticos. HUNTINGTON, S. One soul at a time,
Op Cit., p.7.
445
Sobre formulaes de outros intelectuais sobre a descompresso e a institucionalizao do regime,
nesse perodo, ver HOEVELER, R.C. Ditadura e democracia restrita: a elaborao do projeto de
descompresso controlada no Brasil (1972-1973), Op. Cit., p.34-56.
446
GASPARI, Elio. A ditadura derrotada. So Paulo: Companhia das Letras, 2000. p.330 a 332.
447
Nas palavras de Huntington: This interpretation coincides with my own impression of Golberys
intentions that I formed in 1974 working with him on plans for Brazils democratization.
HUNTINGTON, Samuel. How Countries Democratize. In. Political Science Quarterly, Volume 106,
1991-1992, p.596. No mesmo artigo, Huntington classificou os processos de transio democrtica de
acordo com o nvel de controle exercido pelo governo ao longo do processo. Segundo ele, o Brasil e a
Espanha so os pases de casos tpicos de mudana a partir de cima, e a Espanha em particular se tornou o
modelo para as subsequentes democratizaes na Amrica Latina e na Europa Ocidental. Sobre a questo

166

Essa no seria a nica visita de um membro da CT ao Brasil nos anos 1970, mas
apenas a primeira. Ainda no final dos anos 1970, encontramos a visita do prprio
Brzezinski, principal fundador da comisso.

4.3.2. Brzezinski no pas do futuro: 1978

Em 1978, seria a vez do prprio Brzezinski vir para o Brasil, para participar do
1 Frum de Poltica Internacional da Escola de Administrao de Empresas da
Fundao Getlio Vargas, em So Paulo (EAESP/FGV), que era parte das
comemoraes, inclusive, dos vinte anos de existncia da escola.448
O pressuposto do Frum era que na atual conjuntura mundial, caracterizada por
sobressaltos econmicos, monetrios, polticos e militares constantes, os esforos para
manter a economia brasileira margem das grandes turbulncias exigiriam
observao, anlise e ajustamentos estratgicos e tticos permanentes. E que um
projeto, ao nvel da empresa individual ou da Nao, ter maiores ou menores chances
de sucesso, na medida em que for possvel prever e antecipar as inovaes e mudanas
da poltica internacional.449
A fala de Brzezinski foi singularmente interessante. Ele comeou defendendo a
tese de que o mundo estaria se defrontando com uma alterao fundamental da
conjuntura histrica que englobaria tanto aspectos subjetivos (a maneira de se pensar)
e objetivos (a realidade material). Desde o sculo XIX, haveria tanto no liberalismo
quanto no marxismo, ambas reaes era do industrialismo, a crena na idia de que
da influncia espanhola, de um ponto de vista em sua maior parte apologtico, certamente uma grande
fonte DUPAS, Gilberto (org.) A transio que deu certo.O exemplo da democracia espanhola. So
Paulo: Trajetria cultural, 1989.
448
Os objetivos do encontro eram: Propiciar uma viso objetiva dos problemas e tendncias resultantes
das tenses econmicas e polticas internacionais; fornecer subsdios aos administradores e estudiosos da
matria, para compreenso e previso dos processos econmico-polticos e seus reflexos na poltica
interna e externa das grandes potncias; e contribuir sob forma de anlises e projees sistemticas, para
uma orientao da poltica exterior, que concorra plenamente para os objetivos do desenvolvimento da
Nao. RATTNER, Henrique (org.). A crise da ordem mundial. So Paulo: Edies Smbolo, 1978, p.1.
449
RATTNER, Henrique. Prefcio. In. __________, org. A crise da ordem mundial. So Paulo:
Edies Smbolo, 1978.p.13. O encontro contou com a participao de Hans Singer, ento professor da
Universidade de Sussex, e consultor da ONU, da OIT e da UNCTAD; Roberto Campos, ento
embaixador do Brasil em Londres; Clark W. Reynolds, professor do Food Research Institute, da
Universidade de Stanford; Hlio Jaguaribe, ento professor do IUPERJ; Lencio M. Rodrigues, professor
da FFLCH/USP; Juarez R.B. Lopes, da FFLCH e do CEBRAP; Carlos E. Martins, da FFLCH e da
Unicamp; Marvin Bressler, de Princeton; Morton A. Kaplan, da Universidade de Chicago; Oliveiros S.
Ferreira, da FFLCH; Fernando Henrique Cardoso, ainda diretor do CEBRAP; Carlos O. Bertero e Luiz
Carlos Bresser Pereira e Mauricio Tragtenberg, ambos da EAESP, Nicolas Boer da FEA; e Brzezinski,
apresentado como professor da Universidade de Columbia e como diretor da Comisso Trilateral. O
principal organizador do evento foi Henrique Rattner, professor da prpria EAESP e da FEA/USP, ento
professor das disciplinas Poltica Cientfico-Tecnolgica e Pesquisa de futuro.

167

a mudana benfica, e de que o progresso positivo. O apelo do Manifesto Comunista

teria sido basicamente otimista, enquanto o livreto Limits to Growth, que segundo ele
captaria o esprito do presente, era basicamente pessimista.450
No por acaso, segundo Brzezinski, a noo mais dominante na opinio pblica,
principalmente entre os intelectuais, seria a noo de degenerao. Se at ento a
excessiva confiana no progresso teria gerado um terrvel fanatismo doutrinrio, o
atual pessimismo estaria gerando um fanatismo ativista para um pessimismo passivo,
com a impresso de que os problemas esto se tornando demasiadamente complexos e
no podem mais ser devidamente enfrentados e resolvidos.451
Essa nova era estaria solapando aquilo que constituiu o sistema internacional que
se sucedeu Segunda Guerra Mundial, marcado por uma colaborao estreita entre os
pases do Atlntico, paralelo ao movimento da unidade europia, por um comrcio cada
vez mais livre e um sistema monetrio de tendncia liberal, e taxas de desenvolvimento
anual ao redor de 4%, baseadas principalmente em energia barata, que, por sua vez,
permitiria aos pases adiantados manter regimes democrticos apoiados em polticas
nacionais socialmente progressivas tornadas possveis por esse sistema econmico.452
A terceira premissa, claro, era que os pases comunistas ficariam de fora do sistema
internacional, com a URSS cumprindo na verdade o papel de elemento unificador do
sistema internacional na medida em que reforava a cooperao atlntica e a unidade
europia. E por fim, a quarta premissa desse sistema internacional seria a de um
relacionamento

cooperativo

entre

os

pases

adiantados

os

pases

em

desenvolvimento, no sentido da modernizao e, com o tempo, da democracia.

Essas quatro premissas estariam seriamente em risco nos anos 1970. A economia
internacional estaria ficando cada vez mais politizada, com os governos sendo levados
a intervir onde no deviam, com uma enorme incerteza quanto ao crescimento
econmico, com a URSS agindo no sentido de voltar comunidade internacional, e com
os pases subdesenvolvidos, ainda que com divergncias entre eles, mais inclinados a
enfrentar os pases adiantados.

BRZEZINSKI, Z. As relaes URSS x EUA: a diviso do mundo entre as superpotncias. In.

RATTNER, H. A crise da ordem mundial, Op. Cit., p.222. O livro Limits to growth, como vimos no
captulo 3, foi produzido sob os auspcios do Clube de Roma, em 1972.
451
Idem, p. 223.
452
Idem, p.224.
450

168

Pois o ano de 1973 foi o primeiro em que os pases adiantados infligiram sobre
si mesmos uma significativa derrota no campo econmico, propiciada pelas naes em
desenvolvimento, e isso constituiu uma experincia momentosa, que, enfatizava,
incentivava outros produtores que no somente os de petrleo.453
Tudo isso levaria a perigos para a democracia, j que com o bolo econmico
menor, os governos democrticos encontrariam maior dificuldade de dividi-lo de
forma equitativa, e isso diante de um pblico que teria se acostumado a um aumento
contnuo no consumo. A crise da democracia tornaria muito difcil para os governos
democrticos enfrentar presses por polticas unilaterais e nacionalistas.454 No
vamos nos estender sobre a fala de Brzezinski naquilo que ela basicamente atualiza as
reflexes de Entre duas eras. Cabe notar, entretanto, uma referncia por ele feita ao
governo Jango, que deixa bastante claro o aspecto anti-comunista e antiterceiromundista de seu pensamento. Brzezinski afirmava simplesmente que Jango
estava entre os lderes preparados pela Unio Sovitica perfeitamente consonante,
portanto, com o discurso dos prprios golpistas que o apearam do poder.455
Os comentadores escalados para a fala de Brzezinski foram os professores
Mauricio Tragtenberg, socialista, ento professor da prpria EAESP e Nicolas Boer,
ento professor da Faculdade de Economia da USP. Tragtenberg aproveitou muito bem
a oportunidade para elegantemente ironizar o scholar americano citando o famoso
senador americano J.W. Fulbright quando este apontou, em 1967, o fracasso das
universidades americanas na formao de um contra-peso eficaz perante o crescimento
do complexo industrial-militar.456 Conforme muito bem resumia Tragtenberg, A
experincia vietnamita (...) fornece-nos mais elementos a respeito do cientista social
como servo do Poder e da cincia social coisificada em anlise e controle de
comportamento a servio do Imprio. (...)457
453

Idem, p.227.
Idem, p. 227.
455
Em maro de 1964 Jango Goulart era destitudo do poder no Brasil; em junho de 1965 Bem Bella
era derrubado na Arglia; em julho de 1965 Papandreu era deposto na Grcia; em fevereiro de 66
Nkhruna caa em Gana; em maro de 66 Sukarno perdia o governo da Indonsia. Cada um desses homens
era um lder que os soviticos haviam cuidadosamente preparado e viam como parte do progresso
histrico. Idem, p.229. Grifo nosso.
456
e sua tibieza em lutar pelos valores democrticos e sua vinculao apressada e macia ao monlito,
aumentando-lhe o poder j que estes cientistas sociais tornaram-se escravos das opes governamentais
quando deveriam ser seus crticos independentes e eficientes. FULLBRIGHT, The War and its effects,
Congressional Record, 13/12/1967, apud RATTNER,.Op. Cit, p. 236. Esta foi a citao comentada por
Tragtenberg.
457
Idem, p. 237. Os comentrios do prof. Nicolas Boer tambm foram crticos.
454

169

Tragtenberg ainda rebatia o discurso de que o Brasil, na Amrica Latina, deveria

cumprir o mesmo papel de potncia regional que o Ir no Oriente:
Quanto afirmao do Sr. Brzezinski, segundo a qual o Ir no Oriente e o
Brasil, na Amrica Latina, esto destinados a serem grandes potncias, s
podemos acolher com ceticismo tais afirmaes grandiloqentes. A guerra do
Paraguai fora uma verdadeira tragdia latino-americana, onde por delegao da
Inglaterra, Brasil e Argentina exerceram um tipo de hegemonia consentida.458

5. Concluso: restrio e exportao de democracia: duas faces

da mesma moeda
A partir de 2002, com a nova invaso dos EUA no Iraque, voltou tona com
toda fora a j antiga poltica de Estado dos EUA de justificar sua agresso imperialista
sob a idia de exportar a democracia, e de garantir a liberdade do mundo
coincidentemente, sempre primeiro nas regies onde os EUA tm fortes interesses
estratgicos. largamente sabido que fez parte do discurso oficial da chamada doutrina
Bush a exportao da democracia e das liberdades democrticas.
Em abril de 2003, diante de uma onda de saques no Iraque, em meio ocupao
norte-americana, o secretrio de Defesa dos EUA, Donald Rumsfeld, declarou que os
americanos haviam levado a liberdade aos iraquianos, e a liberdade era tambm
liberdade de errar.459 O filsofo francs Jacques Rancire, em trabalho recente,
relaciona brilhantemente esse discurso s elaboraes de Crisis of Democracy, ao fazer
parte de uma lgica segundo a qual
a democracia, por no ser o idlio do governo do povo por ele mesmo, por ser a
desordem das paixes vidas de satisfao, pode e at deve ser trazida de fora
pelas armas de uma superpotncia, entendendo-se por superpotncia no
simplesmente um Estado que dispe de uma fora militar desproporcional, mas,
de um modo geral, do poder de controlar a desordem democrtica.460

Implcita neste raciocnio est a relao entre o novo discurso imperial de

exportao de liberdade de expresso e a capacidade de impor o Patrioct Act
domesticamente. Para Rancire, esse discurso presente nas declaraes de Rumsfeld
parafraseiam as anlises apresentadas na Comisso Trilateral trinta anos atrs: quando a

458

Idem, p. 240.
"Est bagunado. E uma baguna da liberdade. E pessoas livres so livres para errar, cometer crimes,
fazer coisas ruins", irritou-se Rumsfeld, gesticulando muito. "Elas tambm so livres para viver suas
vidas e fazer coisas maravilhosas. E isso que vai acontecer.", afirmou Rumsfeld. Fonte:
Reuters/Notcias UOL, Rumsfeld diz que saques no Iraque so "baguna da liberdade". 11 de abril de
2003. Disponvel em http://noticias.uol.com.br/inter/reuters/2003/04/11/ult27u34005.jhtm.
460
RANCIRE, Jacques. O dio democracia. So Paulo: Boitempo, 2014. p.14.
459

170

democracia ergue-se, a desordem ergue-se logo atrs. A democracia implica no aumento

das demandas que pressionam os governos e declinam sua autoridade, tornando os
indivduos e grupos de interesses insensveis ao bem comum e indolentes disciplina
requerida para o funcionamento democrtico. L, como c, o raciocnio similar: a
prpria intensidade da vida democrtica que desafia e provoca a crise do governo
democrtico. Necessrio faz-se, diante disso, o desengajamento das energias polticas
excessivas.
No por acaso ganhou corpo o debate, entre os estrategistas norte-americanos,
sobre a chamada construo de Estados, do qual o livro de F. Fukuyama, conhecido
colaborador do Departamento de Estado, era paradigmtico.461 Na nova verso neocon
da exportao da democracia,
a capacidade de reforar as competncias e instituies estatais, ou de cri-las
do nada, transformou-se em prioridade global e parece ser uma condio crucial
para a segurana em partes importantes do mundo.462

Um elemento muito importante para pensar a exportao de democracia hoje

a grande teia de entidades privadas com carter de ONGs que atuam
internacionalmente, das quais a Freedom House, a National Endowment for Democracy
(NED) e o Center for International Private Enterprise (CIPE), entre muitas outras, so
certamente expressivas representantes. A fora da atuao dessas entidades no reside
apenas em suas elaboraes, mas em sua capilaridade e capacidade de criar e apoiar
financeira, tcnica e intelectualmente congneres por todo o mundo.463
Seria muito simplista avaliar a atuao dessas entidades como meras fachadas
para a perseguio de objetivos imperialistas imediatos, militares e econmicos, muito
embora elas atuem para isso tambm. Seu objetivo, quando bem sucedido, muito mais
profundo, pois trata-se de formar quadros, de construir bases sociais slidas para um
determinado pensamento em relao democracia e aos chamados valores ocidentais.

461

Como largamente conhecido, Fukuyama fazia parte do grupo de falces que retorna com toda fora
ao poder de Estado com a eleio de Bush filho, e que assina o famoso documento Project for a New
American Century.
462
FUKUYAMA, Francis. Construo de Estados. Governo e organizao no sculo XXI. Rio de
Janeiro: Rocco, 2005. p.11.
463
Um exemplo familiar da relao entre a CIPE e o Instituto Liberal, brasileiro, foi analisado pelo
pesquisador Flvio Calheiros em sua dissertao de mestrado: CASIMIRO, F.H.C. A Construo
Simblica do Neoliberalismo no Brasil (1983 1998): a ao pedaggica do Instituto Liberal.
Dissertao de Mestrado. So Joo Del Rei: UFSJ, 2011.

171

A Comisso Trilateral, no entanto, de tipo bem diverso. Seu objetivo no

atuar nas bases, fomentar o dilogo entre as elites. No entanto, ela foi precursora de
um debate que estaria no cerne do tipo de atuao que essas outras entidades advogaria:
a necessidade da formatao do regime democrtico nos moldes restritivos e blindados.
Vimos que os pases capitalistas centrais viviam nos anos 1960 e incio dos anos
1970 uma crise do Estado, com uma transformao perceptvel no papel estrutural do
Estado na reproduo capitalista. Tratava-se do pice do Welfare State e ao mesmo
tempo do incio de seu declnio. A crise econmica pressionava o papel ampliado do
Estado em vrios sentidos, principalmente sobre as disputas entre a patronal e a classe
trabalhadora sobre a estrutura salarial. Os ataques sistemticos que seriam desferidos
para destruir qualquer poder de barganha dos sindicatos j eram percebidos como nica
sada para se atingisse a estabilidade. Para isso era necessrio uma mudana profunda
dos regimes polticos desses pases, reduzindo a democracia a um conjunto de
procedimentos.
O relatrio Crisis of Democracy, de 1975, diagnosticava uma ameaa
democracia advinda da prpria democracia: a onda democrtica dos anos 1960 teria
alargado as presses dos diversos grupos sobre as autoridades estatais de tal forma que
havia uma flagrante crise de autoridade, um declnio do poder presidencial
(especialmente nos EUA, atingidos por uma srie de escndalos) e dos sistemas de
autoridade em geral.
Neste ponto, a anlise dos autores do relatrio compartilhavam completamente
do saudosismo conservador de Daniel Bell e de Z. Brzezinski, que viam na nova
gerao uma reverso dos valores tradicionais sobre os quais se assentou a prosperidade
dos anos 1940 e 1950: uma crise cultural decorrente da passagem a uma sociedade
ps-industrial parecia inevitvel, restando apenas combater os intelectuais engajados
que mobilizavam os jovens sem propsitos.
Diante desse cenrio a nica sada possvel era o fortalecimento das instituies
estatais no sentido de alijar as presses de determinados grupos em relao ao sistema
poltico; reforar o poder presidencial; em suma reduzir o escopo democrtico ao seu
mnimo em nome da ordem. Trata-se daquilo que Poulantzas observou com muita
precocidade em sua idia de que a dominao democrtica se daria por novos meios.
Era esse formato de regime democrtico que seria recomendado ao Terceiro
Mundo, em especial aos pases que ainda viviam sob ditaduras militares: estas deveriam

172

conduzir suas transies pelo alto, de forma a reestabelecer as garantias democrticas

gradualmente, controlando as presses em contrrio e dessa firma assegurando um
processo de transio estvel. Essas seriam as recomendaes explcitas de Huntington
ao regime militar brasileiro em 1973.
O pesquisador Eliel Machado, em sua tese de doutorado, analisou o Crisis of
Democracy luz das experincias latino-americanas de transio de ditaduras ao atual
tipo de regime democrtico que prevalece no continente. Uma de suas hipteses a de
que o tipo de elaborao do relatrio foi mais importante na construo do regime
poltico tpico do neoliberalismo do que as prprias elaboraes neoliberais clssicas,
como a de Hayek.464
Uma crescente poro da produo mundial estava sendo negociada entre
governo dos pases recebedores e as administraes das empresas multinacionais, que
representam seus prprios interesses. As reaes contra o investimento externo direto
emergiam, em parte por conta desses novos processos.
Outro ponto fundamental da poltica trilateralista em relao ao Terceiro Mundo
era enquadramento dos direitos humanos a uma agenda liberal. Embora o governo
Carter tenha representado uma lufada de esperana aos que viviam sob as brutais
ditaduras militares instaladas na Amrica Latina, abrindo espao militncia e a presso
internacional sobre elas, pouco de fato foi feito pelo governo estadounidense
(comparativamente ao poder econmico e poltico dos EUA na regio) para sancionar
os governos que violavam os direitos humanos de forma sistemtica. A poltica dos
EUA em relao a diversas ditaduras durante o governo Carter, que fez do tema dos
direitos humanos um mote central, seria de beneplcita complacncia, quando no de
profundo apoio (a Marcos nas Filipinas, a Somoza na Nicargua e ao x no Ir).
Como vimos, o prprio governo de Carter foi atravessado pela divergncia de
abordagens em relao ao tema dos direitos humanos: de um lado a viso de Kissinger e
diversos consortes, que a viam exclusivamente como uma arma na Guerra Fria, para
atingir somente os pases socialistas; e a viso de que tratava-se de uma campanha

Nas palavras de Machado, Embora [Perry] Anderson sustente que o escopo terico do neoliberalismo
se encontra, fundamentalmente, nas formulaes de Hayek, em O caminho da servido, consideramos,
por outro lado, o relatrio da Comisso Trilateral a sntese poltico-ideolgica das foras neoliberais com
capacidade poltico-militar de impor o novo padro de acumulao capitalista sobre as demais classes e
fraes de classe no-hegemnicas e opostas ao projeto neoliberal. MACHADO, Eliel Ribeiro. Malestar da democracia no Brasil e na Argentina nos anos 90: lutas sociais na contramo do neoliberalismo.
Tese de doutorado. So Paulo: PUC, 2004. P.61.
464

173

principista, que no deveria fazer a distino entre regimes amigos e inimigos, e que
deveria fundamentalmente apresentar uma alternativa ideolgica consistente idia de
que a hegemonia mundial dos EUA deveria ser reconstruda aps os abalos do Vietn.
Essa dicotomia tambm se apresentou dentro da comisso por volta de 1978.
No se pode esquecer, aqui, que o pretexto de violao dos direitos humanos foi
o usado por Clinton e pela OTAN para as intervenes humanitrias dos anos 1990:
tal como no governo Carter, a defesa dos direitos humanos o que justifica o direito que
os EUA se arrogam de intervir mundo afora.
O fato que elites orgnicas transnacionais, nos anos 1970, chegam a um dilema
em relao aos regimes democrticos, e a Comisso Trilateral foi o primeiro frum na
qual esse dilema se expressou claramente dentro das elites orgnicas transnacionais,
certamente o primeiro que ganhou ampla repercusso pblica.

174

Captulo 6. A Comisso Trilateral e as instituies internacionais:

(re)moldando a hegemonia
A preveno de conflito melhor que a resoluo de conflito; e as aspiraes a um
sistema internacional devem ir alm de meramente lidar com problemas futuros para moldar
esses eventos.465
a renovao do sistema internacional ser um processo longo. O sistema
moldado aps a Segunda Guerra Mundial foi criado atravs de um ato de
vontade e iniciativa humana em um perodo relativamente curto de tempo; uma
potncia tinha fora e influncia incomparveis, e outros estavam
proximamente associados a ela. Em contraste, um sistema internacional
renovado requer um processo de criao mais longo e complexo no qual
negociaes prolongadas tero que ser iniciadas e desenvolvidas. Ao nutrir
hbitos e prticas de trabalho conjunto entre as trs regies, a comisso deve
contribuir para estabelecer o contexto para esses necessrios esforos.466

Como vimos at agora, a Comisso Trilateral foi fruto de uma iniciativa norteamericana num contexto em que a hegemonia global dos EUA, constituda basicamente
no segundo ps-guerra e que contou com a formatao de todo um sistema de
organizaes internacionais que refletiam essa hegemonia, estava fundamentalmente em
xeque. No por acaso, analistas de correntes intelectuais absolutamente opostas
teorizaram, nos anos 1970, sobre o suposto fim da hegemonia americana.467
As prprias organizaes internacionais construdas na chamada pax
ammericanna no poderiam passar inclumes a essa crise, especialmente num momento
em que surgem coalizes de pases do Terceiro Mundo que atuam fortemente nas
mesmas. O forte vis institucionalista da Comisso Trilateral marcar profundamente as
suas propostas de reforma das organizaes internacionais, as quais para a comisso
deveriam ter a flexibilidade de absorver os conflitos internacionais e incorporar
subalternamente esse Terceiro Mundo demandante de mudanas. Os trilateralistas no
465

COOPER, Richard; KAISER, Karl & KOSAKA, Masataka. Towards a renovated international system
(Task-Force Report n.14, 1977), p.200.
466
Trilateral Commission, The industrialized democratic regions in a changing International system,
New York: NY University Press, 1977 e 1978, apud SKLAR, Op. Cit., p. 84. (Trata-se de uma declarao
encontrada na brochura da comisso e que aparece na rara capa de dois volumes da coleo de task-force
reports).
467
Note-se que a percepo do fim da hegemonia americana era comum tanto a teses da esquerda,
como no discurso empresarial e poltico. Num artigo de 1979, O declnio do poder americano: o novo
debate sobre armas e manteiga, o conhecido semanrio Business Week exclamava que entre a derrota no
Vietn e a crise no Ir houve uma srie de choques que erodiram o poder americano atravs do mundo. O
debate sobre guns or butter remetia ao binmio warfare-welfare dos governos do ps-Segunda Guerra.

175

receituam mudanas de curto prazo, mas sim determinados formatos institucionais, que
deveria atender a necessidade de viabilizar as negociaes internacionais de maneira a
despolitizar os conflitos.
Esse captulo pretende portanto abordar duas temticas de fundamental
importncia dentro da comisso desde seu incio, mas que s produzem seus primeiros
relatrios especficos a partir de 1976. em 1976, ano das eleies que consagrariam
Carter na presidncia dos EUA, que se discutem os dois primeiros task-force reports
sobre a reforma das instituies internacionais; e em 1977 que se discute o primeiro
task-force report sobre as reas em que poderiam haver grandes avanos na colaborao
entre os pases trilateralistas e os pases do socialismo real.
Para entender como esse debate se relaciona profundamente com a hegemonia,
comearemos com um breve intrito sobre a relao entre as organizaes
internacionais e a hegemonia.

1. Organizaes internacionais e hegemonia: breve digresso

Muito embora a criao da ONU e do complexo de instituies internacionais
que conformou o chamado de sistema de Bretton-Woods j tivesse despertado o
interesse no estudo acerca das organizaes internacionais, somente na dcada de
1960, mas principalmente na de 1970 que os estudos sobre organizaes internacionais
proliferam. Segundo Herz & Hoffman, na dcada de 1960 ocorre uma separao
analtica entre o debate acerca dos mecanismos de estabilizao do sistema
internacional e os estudos sobre o papel das organizaes internacionais, a fim de
desvendar a funo especfica das Organizaes Intergovernamentais Internacionais
(OIGs).468 Esses estudos em geral eram crticos da chamada teoria realista, que
considerava o Estado como nico e indivisvel ator nas relaes internacionais.
Na dcada seguinte, dois dos maiores focos dos estudos sobre organizaes
internacionais foram as relaes Norte-Sul e os problemas do meio ambiente. Segundo
Herz & Hoffman, uma orientao marcante nessa bibliografia dos anos 1970 a relao
entre a constituio do sistema internacional e o papel das organizaes

468

As autoras destacam, desse perodo, o estudo de Inis L. Claude sobre a ONU. Ver HERZ &
HOFFMAN, Op. Cit., p. 45. Nessa gerao de estudos diversos temas teriam sido tratados, como
segurana nuclear, assistncia aos processos de descolonizao e ajuda ao desenvolvimento.

176

internacionais.469 desse perodo o marcante trabalho de Robert Cox e de Harold

Jacobson sobre oito agncias especializadas da ONU.470
O papel das organizaes internacionais aps a Segunda Guerra Mundial,
segundo os trabalhos posteriores de Cox, teria sido fundamental para a universalizao
das normas compatveis com o hegemon da Pax Americanna. Como vimos no captulo
1, a idia de hegemon e de hegemonia para o sistema internacional foi desenvolvida por
diversos autores inspirados em Gramsci.
Em seu O longo sculo XX, por exemplo, Giovanni Arrighi constri um grande
painel da histria do capitalismo entre os sculos XVI e XX, buscando demonstrar que
tal trajetria histrica teria sido marcado por aquilo que chama de ciclos sistmicos de
acumulao mundial, onde um pas assumiu a posio de centro hegemnico do sistema
internacional. Arrighi encontra a existncia de sucessivas hegemonias mundiais a
comear pela dos holandeses, aps a Paz de Westfalia em 1648, hegemonia que durou
um breve perodo aps o qual emergiu um novo conflito pelo hegemon entre,
basicamente, Frana e Inglaterra pelo menos at a Guerra dos Sete Anos (1756-1763).
A guerra vencida pela Inglaterra, que j na virada para o sculo XIX tornou-se o
centro do sistema estatal-mundial, posio que manteve at o fim do oitocentos, comea
a ser questionada por outras potncias emergentes como os EUA, a Alemanha unificada
e o Japo aps a Restaurao Meiji, culminando no perodo de hegemonia dos EUA
consumado aps as duas guerras mundiais do sculo XX.
O socilogo italiano observa que alguns dos fenmenos observados a partir dos
anos 1970, e que ele e autores como Immanuel Wallerstein471 consideram sintoma do
fim da hegemonia dos EUA, como a financeirizao e a constituio de uma nova
diviso internacional do trabalho, so caractersticas encontrveis em situaes
anteriores que marcaram o fim das hegemonias do sistema internacional do capitalismo
histrico.472 Em todas estas transies de hegemon, desde a febre das Tulipas, o
capitalismo histrico passou por processos de exacerbao da importncia da esfera
financeira, como acontece tambm dos anos 1970. Embora a idia de um ciclo que se
A transferncia de legitimidade coletiva, a formao de agenda, fruns para a formao de coalizes e
formas de coordenao de polticas transgovernamentais so alguns dos papis das organizaes
internacionais abordados nesse contexto. HERZ & HOFFMAN, Op. Cit., p.46.
470
COX, Robert & JACOBSON, Harold. The anatomy of influence: decision making in international
organization. New Haven: Yale University Press, 1973.
471
WALLERSTEIN, Immanuel. O declnio do poder americano. Rio de Janeiro: Contraponto, 2004.
472
ARRIGHI, Giovanni. O longo sculo XX: dinheiro, poder e as origens de nosso tempo. Rio de Janeiro:
Contraponto; So Paulo: Ed. Unesp, 1996.
469

177

repete parea carecer de historicidade, alm de no enfatizar a ruptura profunda

existente com a constituio mundial do capitalismo, os insights de Arrighi podem nos
abrir possibilidades interpretativas interessantes a respeito do que seja a hegemonia
no plano internacional.
A anlise de Cox sobre as organizaes internacionais tambm nos parece
bastante instigante, na medida em que o autor afirma que elas, ao mesmo tempo em que
so produto da ordem mundial hegemnica, desempenham o papel fundamental de
corporificar as regras que facilitam a expanso das ordens mundiais hegemnicas;
legitimar ideologicamente as normas da ordem mundial; cooptar as elites dos pases
perifricos; e absorver idias contra-hegemnicas.473 Nas palavras de Cox,
As instituies internacionais corporificam regras que facilitam a expanso das
foras econmicas e sociais dominantes, mas permitem simultaneamente aos
interesses subordinados fazerem ajustes com um mnimo de desgaste.474

Cox localiza entre fins dos anos 1960 e incio da dcada de 1970 o fim daquilo
que ele denominou Estado neoliberal da Pax Americanna, constitudo aps o fim da
Segunda Guerra Mundial,475 uma forma de Estado que tinha determinados papis no
bloco de foras sociais dentro dos Estados nacionais (que ele distinguia basicamente
entre Estados neoliberais que incluiriam os estados europeus como Frana e Itlia, e
Estados neomercantilistas desenvolvimentistas, entre os quais figuravam os pases de
desenvolvimento capitalista tardio) e constitua um papel amortecedor em relao s
volatilidades da economia internacional.
Na leitura da maior parte dos neogramscianos, teria emergido um bloco
histrico transnacional ao longo dos anos 1970, aps a crise do bloco histrico
internacional que teria caracterizado o ps-guerra descrito por Cox como um mix de
social-democracia, compromisso de classe em uma economia mista baseada numa
acumulao fordista, e comrcio internacional crescente, sob liderana dos EUA
(iniciado entre os anos 1940 e 1950, e que dura at pelo menos o fim dos anos 1960).
Esse bloco histrico transnacional teria surgido enfim a partir de uma frao de classe
transnacional, com uma maior base de liderana do que na era da hegemonia

COX, R. Gramsci, hegemonia e relaes internacionais: um ensaio sobre o mtodo. In. GILL, S.
(org.). Gramsci, materialismo histrico e relaes internacionais. Op. Cit.
474
Idem, p. 119.
475
Note-se que o termo neoliberal em Cox no se refere ao que comumente entendemos como
neoliberalismo, mas sim tem um sentido totalmente literal.
473

178

transatlntica, e na qual o status poltico das organizaes de trabalhadores (organized

labor) severamente diminudo.476
Cox, assim como Gill, considera o perodo que se abre em fins dos anos 1960 e
incio dos anos 1970 como fundamentalmente no-hegemnico, e localiza justamente
nesse perodo um ponto de virada.477 A crise da hegemonia americana nos anos 1960 e
1970 teria provocado a necessidade de uma nova e modificada estrutura institucional.
Essa crise gerou a busca pela construo de um novo consenso hegemnico, que teria
que refletir necessariamente no apenas o peso da Alemanha Ocidental e do Japo, mas
tambm o crescimento do capital transnacional, assim como levar em conta a ascenso
de certas naes recentemente industrializadas.
Discutindo o conceito de hegemonia em Gramsci, Cox procurou aprofundar
teoricamente o uso deste conceito para as relaes internacionais, sem reduzi-lo ao uso
comum da idia de hegemonia como mera supremacia (no sentido de superioridade
blica).478 Um dos pontos mais enfatizados pelo autor que a hegemonia deriva dos

476

importante destacar que, tanto para Gill como para Cox, numa leitura aqui sem dvida rigorosa de
Gramsci, o bloco histrico o link orgnico entre a estrutura e a superestrutura (embora os autores
prefiram mais frequentemente utilizar outros termos, e especialmente da noo de complexo Estadosociedade civil). A questo principal, em nossa opinio acertadamente destacada pelos autores, que ele
no pode ocorrer espontaneamente, e nem simples resultado de uma necessidade econmica, ele
necessita liderana e ao baseada numa conscincia poltica altamente desenvolvida. E aqui entram em
jogo os papis fundamentais tanto dos intelectuais orgnicos quanto das organizaes internacionais.
COX, R. Gramsci, hegemonia e relaes internacionais: um ensaio sobre o mtodo; e GILL, S. &
LAW, David. Hegemonia global e poder estrutural do capital, p. 158-162. In. GILL, S (org.) Gramsci,
materialismo histrico e relaes internacionais, Op. Cit.
477
A periodizao de Cox, em alguns pontos parecida com a de Giovanni Arrighi, distingue entre um
perodo hegemnico entre 1845 e 1875, com a Inglaterra ao centro; um longo perodo no-hegemnico
entre 1875 e 1945; um perodo hegemnico com os EUA no centro entre 1945 e finais da dcada de 1960,
quando finalmente se abre mais um perodo no-hegemnico. Ver COX, Gramsci, hegemonia e relaes
internacionais: um ensaio sobre o mtodo. In GILL (org.), Op. Cit., p.116-117. Mais recentemente, Cox
vem afirmando que estaramos presenciando a ascenso de uma ordem mundial plural, impulsionada
em grande parte pela crise de 2008, que imps aos Estados uma auto-organizao para sair da crise, no
tendo havido um poder dominante que pudesse impor sobre os outros uma maneira especfica de
recuperao da crise. Com a no existncia de um novo poder hegemnico que desafie o dos EUA, mas
com o declnio do poder deste, estaria emergindo uma ordem plural. I think what could come is some
what I call a plural world. It would result from a self-organization process that would go on among
particularly the major powers, but the major powers in a broad sense, like the G20 rather than the G8.
[] This kind of self-organization is a process where the people who are involved, the governments that
are involved, would have to come to realization that they do hang together and they have to hang
together, because the big issue is really whats going to happen to biosphere. GARCIA, A.S. & S,
M.B. Overcoming the blockage: an interview with Robert W. Cox. Estudos Internacionais. Vol. 1, n. 2,
p. 303-318, jul/dez 2013, p. 309. Essa noo evidentemente bastante problemtica, mas no a
discutiremos aqui.
478
Cabe notar que Lenin j utilizava o termo hegemonia para a esfera internacional, mas no com o
sentido que Gramsci lhe atribuiria. Note-se tambm que Cox se aproxima mais da leitura de C. BuciGlucksman, que afirma que neste ponto havia uma concordncia essencial entre Lenin e Gramsci, do que
da leitura de Portelli ou Macciocchi. COX, Op. Cit., p. 103.

179

estratos sociais dominantes dos Estados dominantes, desde que essas maneiras de agir e
pensar tenham obtido a aquiescncia dos estratos sociais dominantes de outros
Estados.479 Este ponto fundamental para nosso estudo, a partir do momento em que
consideramos o projeto trilateralista como um projeto que se preocupa em garantir
instituies internacionais que assegurem o consentimento de pases menos poderosos.
Para Cox a hegemonia mais forte no corao do sistema, e mais frgil em sua
periferia. A hegemonia burguesa, ao menos nas naes mais desenvolvidas, necessitaria
de uma ordem relativamente consensual, o que envolveria um mnimo de uso ilegtimo
da fora, tendo, em sua expresso constitucional, um regime parlamentar ou
democrtico-liberal.
Nas palavras de Cox,
a hegemonia mundial pode ser descrita como uma estrutura social, econmica, e
poltica; e no pode ser simplesmente uma dessas coisas mas precisa ser as trs. A
hegemonia mundial, alm disso, expressa em normas universais, instituies e
mecanismos, que deitam as regras gerais para o comportamento dos Estados, e para
aquelas foras da sociedade civil que atuam alm das fronteiras nacionais regras que
do o suporte para o modo de produo.480

Isto , ao contrrio da maior parte da literatura sobre as relaes internacionais, a

hegemonia aqui considerada no somente como uma relao interestatal, mas como a
penetrao de um modo dominante de desenvolvimento capitalista dentro de todos os
pases atravs das atividades das classes dominantes.
Vale assinalar que, assim como para Gramsci numa sociedade onde h
hegemonia no se elimina o conflito, para Cox num sistema hegemnico tambm o
conflito no eliminado, mas regulado e institucionalizado, e, muito importante, a
institucionalizao do conflito dentro da potncia dominante torna-se base para essa
institucionalizao tambm no plano global, como aponta A.S. Garcia.481

COX, R. Towards a counterhegemonic conceptualisation of world order, apud GILL,

Epistemologia, ontologia e a escola italiana. In GILL (org), Op. Cit., p.91-92.
uma dominao de forma particular, onde um Estado cria uma ordem baseada ideologicamente, em
ampla medida, em consentimento. A ordem hegemnica funciona de acordo com princpios gerais que, na
verdade, asseguram a continua supremacia do estado lder e sua classes sociais dominantes, oferecendo,
ao mesmo tempo, alguma medida de satisfao aos menos poderosos. [...] A classe dominante no Estado
hegemon encontra aliados em classes de outros pases. Uma sociedade mundial incipiente emerge no
sistema inter-estatal, e os prprios Estados se tornam internacionalizados, de modo que seus mecanismos
e polticas so ajustadas ao ritmo da ordem mundial. GARCIA, A introduo de Gramsci nas Relaes
Internacionais: aspectos metodolgicos. Op. Cit., p.116.
480
COX, Op. Cit., p. 48.
481
GARCIA, A internacionalizao de empresas brasileiras durante o governo Lula: uma anlise crtica
da relao entre capital e Estado no Brasil contemporneo, Op. Cit., p. 202.
479

180

Alguns autores, como Julian Saurin, defendem a impossibilidade de aplicar o

conceito de hegemonia esfera internacional, com o argumento de que o conceito de
hegemonia em Gramsci intimamente ligado ao de Estado, que , por sua vez, Estado
Nacional. Porm, se considerarmos: a definio de hegemonia prioritariamente como a
relao (no dicotmica e nem binria) entre coero e consenso; os apontamentos
feitos por Gramsci a respeito da relao de foras em escala internacional; seu dilogo
implcito com a anlise do imperialismo de Lenin, que j havia utilizado a metfora
militar da hegemonia para analisar a situao poltica mundial; e finalmente, as vrias
referncias possibilidade de uma hegemonia global comunista sob a Internacional, a
obra de Gramsci autoriza a utilizao deste conceito para analisar a situao
internacional.
Stephen Gill, neste ponto ao contrrio de Arrighi e Wallerstein, enfatiza bastante
que falar em crise orgnica ou crise de hegemonia nesse perodo no implica em afirmar
um declnio na dominncia dos EUA. Para Gill, a enorme escala da economia
americana e sua posio no sistema global significam que os EUA continuam a tirar
vantagem substancial de sua dominao estrutural. Para Gill, a prpria transformao do
sistema monetrio internacional no padro dlar aps 1971, e as aes do FED em 1979
seriam provas cabais do aumentado domnio estrutural.482
Por outro lado, a perda do poder militar americano tambm foi superestimada,
segundo Gill. A retomada da corrida armamentista nos EUA comeou ainda no final do
governo Carter; alm disso, nos anos 1980, passou a haver um processo de produo
transnacional de armas, que se refletiu por exemplo na proposta do Pentgono, em
1988, para a produo de aeronaves juntamente com a EFA (European Fighter
Aircraft),

numa

tentativa

de

compartilhar

as

responsabilidades

militares

internacionais.483 Como o autor reafirmou em texto mais recente, os EUA continuam se

reservando o direito de atuar como um Estado global, aquele que decreta as regras da
ordem mundial, ao mesmo tempo em que decide, com impunidade, quais regras se
aplicam s aes dos EUA e quais no.484 A metfora gramsciana de aliana

482

GILL, S. American hegemony and the Trilateral Commission, Op. Cit., p. 68-88.
Os gastos militares dos EUA aumentaram de 5,5% do PIB em 1976 para 8% em 1986. Nos anos 1980,
os gastos militares dos EUA, em comparao co a Europa, eram da razo de 3 para 1. Idem, p. 83.
484
GILL, Stephen. As contradies da supremacia dos EUA. Socialist Register, 2005. Neste texto, Gill
discute as formas atuais da supremacia americana, seu complexo industrial-militar, o domnio de amplo
espectro e a idia do Imprio de bases, relacionando com a ocorrncia cada vez mais freqente de
crises financeiras e fiscais.
483

181

orgnica (estrutural) entre EUA, Europa Ocidental e Japo ajudaria a explicar a

firmeza do imperialismo americano.
Autores referenciados em Poulantzas tambm refletiriam sobre o percurso mais
recente das instituies internacionais. O cientista poltico Ulrich Brand, por exemplo,
compreende, a partir do conceito de condensao de segunda ordem de Polantzas, a
internacionalizao do Estado como uma condensao de relaes societais de foras
de segunda ordem. Os aparatos de estado internacional (na sigla em ingls,
International State Apparatuses - INSTA), como dispositivos de poder numa rede
transnacional, seriam partes de uma complexa rede, instvel e assimetricamente
estruturada, a qual se materializaria em formas especficas. A fixao de diferentes
conflitos sociais, assim como intergovernamentais, seria a principal forma de
movimento das polticas internacionais.485
Os INSTA individuais organizaes, acordos e regimes manteriam uma
relao de mtuo suporte e complementao, mas s vezes at uma relao de
competio, e, no total, elas permaneceriam em uma relao mutuamente assimtrica na
forma de uma rede. As polticas internacionais, neste sentido, seriam elas mesmas um
resultado das relaes inerentes de foras e contradies nos aparatos internacionais. Os
ltimos constituiriam a estrutura material do Estado e seriam reproduzidas tambm
num nvel internacional dentro do Estado. Ou seja: as tenses e contradies das
diferentes foras seriam expressas por tenses e contradies dentro dos diferentes
aparatos e seus setores.486
Nessa viso, a chamada internacionalizao do Estado uma forma de
reconstituio da hegemonia.487 A partir da crise do modelo fordista, durante os anos
1970, esta internacionalizao, com diversas facetas, teria se tornado a estratgia
485

A metfora para a condensao de relaes societais de foras de segunda ordem se referiria, acima de
tudo, ao nvel internacional, mas no a uma hierarquia do internacional sobre as polticas nacionais ou
vice-versa. Ao contrrio, o ponto que interesses particulares nos Estados nacionais se condensam,
dentro de relaes especficas de foras, em polticas estatais, as quais seriam sempre integradas dentro de
constelaes de poder internacionais (condensaes de primeira ordem).
486
A existncia de diferentes instituies, as quais so por vezes competentes ou feitas responsveis para
a mesma rea, seria uma estratgia de poder adotada por atores polticos em atendimento a seus
interesses. Atores estatais nacionais influentes podem mudar o terreno, por exemplo, no caso de que um
problema seja inconvenientemente politizado, ou no caso de orientaes estratgicas; esse processo
chamado de mudana de frum (forum-shifting). Para Brand, na verdade, no existiria uma hegemonia
internacional no sentido (neo)gramsciano, da falar de uma hegemonia fragmentada.
487
BRAND, U. The internationalization of the state as the reconstitution of hegemony. IPW Working
Paper No. 1/2007. Institut fr Politikwissenschaft Universitt Wien. Disponvel em
http://politikwissenschaft.univie.ac.at/fileadmin/user_upload/inst_politikwiss/IPW_Working_Papers/IPW
-Working-Papers-01-2007-Brand.pdf

182

hegemnica e o projeto hegemnico das burguesia imperialistas. Isso implicaria no

crescimento, a nvel internacional, da importncia dos aparatos internacionais: e isto se
refere queles previamente existentes (Banco Mundial, FMI, OTAN), a outros que
foram remodelados (GATT-OMC), e tambm queles criados recentemente (por
exemplo, acordos ambientais). Isso no quer dizer, entretanto, a suposta emergncia de
um Estado global, que estaria gradualmente alcanando mais e mais autonomia em
relao aos Estados nacionais. Ao contrrio, esse aparato manteria fortes laos com os
Estados nacionais, especialmente com aqueles que so potncias, como os EUA. Essa
tese faz muito sentido quando examinamos as proposies da Comisso Trilateral,
principalmente se pensarmos na hegemonia a nvel mundial tal como propuseram Cox e
os neogramscianos.
Tendo essas reflexes em mente, vejamos agora em detalhes quais foram essas
propostas, e a partir de qual diagnstico elas foram formuladas, assim como o debate
interno na CT acerca delas. Analisaremos os trs TFRs que a CT publicou, entre 1976 e
1977, sobre a reforma do sistema internacional, e o Trialogue 11, na qual foram
relatados alguns debates acerca desses TFRs no mbito da prpria CT.

2. A crise do sistema internacional: diagnstico e terapia

trilateralista para as instituies internacionais
Como vimos no captulo 4, desde o incio de seus trabalhos a Comisso
Trilateral visava a construo de uma arquitetura do sistema internacional, por assim
dizer, mais hegemnica com relao ao chamado Terceiro Mundo, ao mesmo tempo
em que propunha a construo de uma aliana mais orgnica entre os pases
trilaterais. J em seu segundo Trialogue, de novembro de 1973, a comisso publicava
sua Declarao de Propsitos, na qual constava que:
1. A crescente interdependncia um fato da vida do mundo contemporneo.
Ele transcende e influencia os sistemas nacionais. Requer novas e mais intensas
formas de cooperao internacional para concretizar seus benefcios e
contraditar nacionalismo poltico e econmico (...)
Para serem efetivos em confrontar problemas comuns, Japo, Europa ocidental
e Amrica do norte vo ter que:
1. Deter aes unilaterais incompatveis com sua interdependncia e de
aes em detrimento de outras regies;

183

2. Aproveitar as organizaes internacionais e regionais existentes e

realar o seu papel. (...)488

J no TFR nmero 3, era afirmado que tanto os pases desenvolvidos quanto os

em desenvolvimento deveriam dar maior peso em sua policy-making para sua
crescente interdependncia; para os trilaterais, isso significaria que ajuda liberal e
medidas comerciais em favor dos pases em desenvolvimento no deveriam ser tomadas
apenas porque o certo, mas porque o mundo trilateral necessita crescentemente dos
pases em desenvolvimento como fontes de matrias-primas e como mercados de
exportao.489
O novo sistema de relao deveria respeitar o direito de independncia e
equidade sob a lei internacional para todos os membros da comunidade internacional,
pobres e ricos, pequenos e grandes:
ns categoricamente rejeitamos no apenas o velho colonialismo mas tambm
os modernos conceitos de neocolonialismo, paternalismo e tutelagem. Todos os
pases devem ser livres para determinar seus prprios sistemas polticos,
econmico e social, livres de coero externa. Ao mesmo tempo, qualquer
sistema de total equidade deve prever que cada um dos membros tem tanto
obrigaes como direitos. A obrigao dos pases ricos em prover assistncia
equiparada obrigao dos pases em desenvolvimento em usar essa assistncia
para melhorar a qualidade de vida para as massas e no apenas para uns poucos
privilegiados. O desenvolvimento basicamente resultado do esforo local;
ento os pases desenvolvidos tem um interesse legitimo no progresso feito
pelos pases em desenvolvimento em mobilizar emergias de seus povos atravs
de reformas em suas estruturas polticas, econmicas e sociais. (...) os pases em
desenvolvimento devem ser livres para determinar sob quais condies eles
querem aceitar o investimento externo. Assim como todos os pases tem a
obrigao de dar tratamento justo para os estrangeiros e suas propriedades um
conceito que se aplica tanto para ambos.490

O relatrio rejeitava tambm a idia de que polticas comerciais e de assistncia

especiais que enlaam a frica Europa, a Amrica Latina aos EUA e o Sudeste
Asitico ao Japo. Isso no excluiria que a livre colaborao entre pases
desenvolvidos e em desenvolvimento da mesma regio em projetos baseados em
interesse econmico mtuo. O que se excluiria aqui seria a troca de tarifas preferenciais
entre grupos limitados de pases desenvolvidos e em desenvolvimento ou a garantia de
ajuda econmica e militar em troca de acesso preferencial a matrias primas.
488

Trilateral Commission, Trialogue. A bulletin of American-european-japanese affairs. N. 2, novembro

de 1973. p.1-2.
489
GARDNER, Richard; OKITA, Saburo; UDINK, B.J. A Turning point in the North-South economic
Relations (Task-Force Report n.3), 1974, p.19.
490
Idem, p. 20.

184

Ns precisamos evitar a tentao que h nos pases trilaterais em um

perodo de escassez de recursos a concentrar sua ajuda e favores comerciais em
um grupo relativamente pequeno de pases em desenvolvimento ricos em
recursos enquanto ignora as necessidades do resto.491

2.1.

Uma proposta ampla de reforma das instituies internacionais

Mas, embora o tema das instituies internacionais estivesse fortemente presente

em diversas discusses e propostas da comisso, especialmente as polticas em relao
aos pases da OPEP diante da crise energtica e diante das discusses sobre a
explorao dos oceanos, foi o TFR 11, A reforma das instituies internacionais,
assinado por C. Fred Bergsten, Georges Berthoin492 e Kinhide Mushakoji493, discutido
em Ottawa, entre 09 e 11 de maio de 1976, o primeiro Task-Force Report da Trilateral
inteiramente dedicado ao tema da estrutura das instituies internacionais. O processo
de elaborao do TFR contou com a colaborao especial de John Pinder, do Political
and Economic Planning (PEP) britnico (ver cap. 2)494 Tambm colaboraram em
consultas inmeros outros nomes acadmicos, como Robert Keohane, de Stanford, e
Hayward Alker, do Massachussets Institute of Tecnology, e Donald Puchala, de
Columbia; e ocupantes de cargos polticos como Thierry de Montbrial, chefe do Centro
de Anlise e Previso do Ministrio das Relaes Exteriores da Frana. Os rascunhos do
relatrio foram discutidos em vrias reunies ocorridas entre dezembro de 1974 e junho
de 1976.
Segundo o relatrio, uma grande lio do passado que as instituies
internacionais podem tornar o mundo seguro para a interdependncia e que de fato
so necessrias para evitar esforos de naes individuais de exportar seus problemas
internos umas para as outras. Diante disso, todas as questes da interdependncia
internacional deveriam ser trazidas junto governana de regras e arranjos
internacionais efetivos.
491

Idem, p.21.
Representante-chefe da Comisso das Comunidades Europias no Reino Unido entre 1971 e 1973, ano
em que a Inglaterra entra na comunidade, Berthoin comeou sua carreira no servio pblico francs como
secretrio do Ministrio das Finanas. Aps um perodo como chefe de equipe da subprefeitura de
Alscia-Lorena-Champagne, ele entrou para o servio pblico europeu e serviu como primeiro secretrio
privado de Jean Monnet, ento presidente da Alta autoridade da ECSC (European Coal and Steel
Community), na qual passou a ocupar o cargo de representante em Londres em 1956.
493
K. Mushakoji, que fez carreira acadmica em Bruxelas e Paris, na rea de Cincia Poltica, foi diretor
do Instituto de Relaes Internacionais par estudos avanados sobre a paz e o desenvolvimento na Sophia
University entre 1969 e 1975. Na poca do relatrio, era vice-reitor de programas da Universidade das
Naes Unidas em Tquio.
494
BERGSTEN, C. Fred; BERTHOIN, Georges; MUSHAKOJI, Kinhide. The Reform of International
Institutions (Task-Force Report n.11, 1976), p.3.
492

185

O pressuposto do relatrio que o objetivo mnimo da organizao internacional

ajudar a evitar aes nacionais que ferem a humanidade como um todo em casos
extremos, guerras ou fratura econmica.495 Por isso, as instituies internacionais
deveriam ajudar a distribuir os custos e benefcios das aes internacionais entre as
naes envolvidas em um arranjo aceitvel, assim como promover polticas desejveis
para atingir esses objetivos fundamentais.
Segundo o relatrio, atingir os objetivos das instituies internacionais se tornou
mais complexo do que nunca por causa da intensidade e da extenso do padro de
interdependncia entre as naes. Os governos estariam aceitando crescentes
responsabilidades por um conjunto de objetivos polticos sempre crescente, com uma
grande presso para repelir foras que ameaam frustrar o cumprimento desses
objetivos, assim como de presso para manipular as foras externas para promover esses
objetivos internos, seja qual for o impacto nas outras naes. Em suma, nas palavras dos
autores do relatrio, as foras centrpetas da interdependncia alavancam suas prprias
reaes centrfugas.496
Para os autores do relatrio, houve trs grandes fases na construo de
instituies internacionais. Cada uma delas teve dois objetivos: a ratificao e
legitimao da estrutura de poder subjacente s relaes internacionais no perodo, e a
integrao de novos integrantes (newcomers) nessas relaes. Em 1945, isso significava
basicamente codificar a hegemonia americana e envolver os outros Estados-naes
independentes, com exceo dos comunistas, que so dropouts caram fora. Em torno
de 1960, isso significava um papel maior para a Europa Ocidental e o Japo, e a
incorporao de pases recentemente independentes da sia e da frica. Em ambos os
perodos, o foco primordial estava em ordenar as relaes entre os pases
industrializados e maximizar eficincia e crescimento econmico. Agora, o foco deve
ser ampliado para incluir as relaes entre os pases industrializados e em
desenvolvimento tambm, com uma nfase na distribuio de renda adicionada aos
objetivos tradicionais.497

495

Neste ponto, no argumentado porque isso seria bom para o bem-estar global, isso dado como
pressuposto. BERGSTEN et all, Op. Cit., p.1.
496
BERGSTEN et all, Op. Cit, p.2.
497
Idem, p. 4. A primeira onda de construo de instituies internacionais teria sido a partir de 1945,
com a criao do sistema das Naes Unidas e o sistema de Bretton-Woods. A segunda onda foi por volta
de 1960 quando foram criados o Mercado Comum, a OCDE, os bancos de desenvolvimento regionais e a

186

2.2.

A despolitizao das instituies internacionais

Das lies sobre a histria das organizaes internacionais, segundo o relatrio,

poder-se-ia depreender que a prpria existncia de tais instituies internacionais, mais
do que as regras especficas, o que inspira confiana tanto nos setores pblicos
como governamentais principalmente a confiana de que o progresso no ser
quebrado pelo conflito entre as naes. Os acordos internacionais fortaleceriam as
foras de viso global (outward-looking) dentro de cada governo.498
Outra lio seria que organizaes internacionais especficas funcionam muito
melhor que organizaes com mltiplos propsitos em atingir metas concretas. Isso
mais claro para questes essencialmente no-polticas, como a Unio Postal
Internacional ou a OMS. Mas tambm vlido para instituies econmicas especficas,
como o GATT e o FMI, e a prpria OPEP, quando comparadas a agncias maiores das
Naes Unidas.499
Talvez mais importante do que tudo, a ligao de reas de questes distintas
(issue-area linkage) e a politizao ambas consideradas prejudiciais ao progresso de
negociaes internacionais seriam mais bem evitadas nessas organizaes. A
indesejada ligao ocorre quando pases individuais atam o progresso em uma questo
soluo de outras questes, como preo para sua cooperao. A articulao entre
questes, segundo o relatrio, vinha sendo um trao comum de negociaes dentro da
Comunidade Europia, e dentro de todas as principais negociaes comerciais no psSegunda Guerra.
A politizao tambm seria evitada em instituies especficas por conta do
consenso de que essas instituies so as melhores, talvez as nicas, em que acordos
srios podem ser feitos. Os mesmos pases que vo esbravejar retoricamente em
organizaes multi-propositais como as vrias agncias das Naes Unidas, podem ao
mesmo tempo negociar sria e cooperativamente em outra em estruturas mais focadas
em determinada questo. Nas palavras dos autores, o foco mais tcnico, e menor
ateno pblica, de tais organizaes promovem esse resultado..500

OPEP, e a terceira comeou por volta de 1973, e propiciou j a criao do Environmental Program das
Naes Unidas, da World Food Council e da Agncia Internacional de Energia.
498
Idem, p.5.
499
Idem, p.5.
500
Idem, p. 6.

187

As organizaes multipropsito, no entanto, tambm teriam um importante papel

a cumprir, pois elas podem, muito melhor que instituies especficas, legitimar novos
conceitos amplos. Elas podem coordenar as atividades de muitas organizaes
especficas, e permitem aos governos transmitirem suas preocupaes polticas, sem
medo de desencaminhar o progresso das metas objetivas. Em suma, elas podem
desempenhar um papel muito til, mas um que muito diferente de atingir tarefas
claramente definidas que so largamente operacionais.501
Em suma, percebe-se que o ponto fulcral da proposta aqui era deslocar as
instncias de deciso das grandes agncias multi-propositais para as inmeras agncias
especializadas e despolitizadas, diluindo assim os focos de conflito, mas ao mesmo
tempo mantendo as grandes organizaes como a ONU (e, no mbito privado, a prpria
CT) como suporte para gerao de consenso e legitimao do sistema internacional.502
Enquanto a ONU, com todos os seus problemas, era um frum internacional
penosamente construdo que possibilitava minimamente um local de enfrentamento
conjunto dos pases subordinados, as instituies especficas dificultariam muito mais as
possibilidades de barganha do ponto de vista desses pases. Podemos depreender desse
documento que esse processo, que vem se desenrolando intensamente nos ltimos
quarenta anos no casual ou espontneo, mas fruto de uma elaborao bastante
detalhada, que socializada entre os intelectuais orgnicos da poltica externa dos
pases centrais atravs de entidades privadas como a Comisso Trilateral.

2.3.

Newcomers, dropouts e liderana compartilhada

Segundo o mesmo relatrio, a histria das organizaes internacionais teria

mostrado tambm que o maior perigo para a estabilidade internacional freqentemente
surge daquelas naes cujo poder real est inadequadamente refletido em seu
envolvimento nos sets relevantes de arranjos internacionais e smbolos de status nesse
sentido. Tais naes podem desafiar a legitimidade do sistema com aes, assim como
com retrica. Muito do chamado por uma nova ordem econmica internacional fluiria
diretamente dessas preocupaes. Note-se aqui que a deslegitimao de uma agresso
com milhes de mortos equiparada deslegitimao retrica dos pases agredidos
em instncias como a ONU.
501
502

Idem, p.6.
Como vimos no captulo 3, esse enfoque coaduna-se com a escola neo-funcionalista.

188

Segundo o relatrio, se no ps-guerra os objetivos-alvo eram basicamente

aqueles da economia neoclssica eficincia mxima, crescimento, pleno emprego, e,
em menor medida, minimizao da inflao o foco agora tambm deve recair num
esforo consciente para promover uma distribuio mais equitativa da renda entre os
pases. A redistribuio no teria sido uma meta internacional, e isso fora devido, em
parte, falta de representao dos pases em desenvolvimento no sistema
internacional.
Consideraes similares tambm argumentariam no sentido de restaurar a
participao dos dropouts, notadamente dos pases comunistas, que estavam agora
entrando novamente na economia mundial, particularmente em mercados chave como
alimentos (especialmente a URSS) e energia (China). Embora houvesse dificuldade em
reintegr-los, por causa de suas diferenas ideolgicas fundamentais com a economia de
mercado, esforos maiores deveriam ser feitos nas questes nas quais esses pases
jogam papis importantes. Retomaremos este ponto mais adiante.
Um segundo problema dos arranjos institucionais internacionais, segundo o
relatrio, seria a falta de consistncia e liderana decisiva. A histria teria mostrado
que um sistema internacional efetivo requer um zelador, e ele precisa ser um pas
relativamente grande ou grupo de pases porque somente uma entidade assim tanto
atenta a respeito dos efeitos sistmicos de suas prprias aes, e portanto ciente de seu
papel de zelador, quanto apta para aceitar os efeitos polticos domsticos das aes
tomadas (ou no-tomadas) para defender o sistema.503
Se por um lado a liderana (leadership) e a administrao (management)
poderiam ser exercidas atravs das foras de mercado to bem quanto a ao
governamental aberta, esta ltima seria fundamental, em primeiro lugar, para
estabelecer um sistema orientado para o mercado (market-oriented system) e conter
aquelas foras que procuram perenemente reduzir o escopo das foras de mercado. Um
exemplo disso seria a deciso dos EUA de manter o mximo escopo para as foras de
mercado determinarem as taxas cambiais internacionais, algo que, segundo os autores,
ia em claro contraste com sua oposio a tal sistema e portanto sua falha de liderana
quando ficou claro no incio dos anos 1970 que as taxas fixas no eram mais
sustentveis. E mesmo num sistema baseado no mercado, seja interno ou internacional,
a ao estatal freqentemente necessria para fazer o mercado funcionar melhor ao
503

Idem, p. 10.

189

contrabalancear algumas distores do mesmo (tais como o poder monoplico de

algumas firmas individuais), tomando conta de externalidades (como a poluio e
consideraes de segurana) e promover objetivos que no so objetivo do mercado,
como a redistribuio de renda.504 Percebe-se aqui a mesma viso pragmtica sobre o
Estado que mencionamos no captulo 3, que diferente da ideologia corporativa que
pregava uma obsolescncia do Estado.
Todavia, nenhum pas ou grupo de pases, segundo o relatrio, parecia apto a
desempenhar essa liderana sozinho. A nica alternativa, portanto, era a liderana
coletiva. Os EUA, o Japo, a Comunidade Europia como um grupo (ou a Alemanha e
talvez mais um ou dois pases da Europa Ocidental) e talvez um ou dois pases da OPEP
e do Terceiro Mundo em algumas questes, pareciam, segundo o relatrio, os provveis
parceiros em qualquer arranjo coletivo.505
O relatrio saudava como positivas iniciativas de encontros informais tais como
os Economic Summits em Rambouillet em 1975 e em Porto Rico em 1976, e a criao
da CIEC (Conference on International Economic Cooperation) em 1975 (ver cap.4,
p.55). Esses passos confirmariam que a liderana coletiva necessria poderia ser
exercida somente atravs de instituies internacionais, fossem elas formais (como a
CIEC) ou informais (como Rambouillet). Mas no havia consenso interno completo
sobre se encontros como o de Rambouillet seriam a melhor sada a longo prazo. A
posio oficial, encontrada na resoluo conjunta do comit executivo da comisso,
publicado ainda em 02 de dezembro de 1975, aprovava a realizao do encontro de
Rambouillet, ocorrido entre 16 e 18 de novembro do mesmo ano, e ressaltava sua
importncia especialmente no que tangia a coordenao das polticas economias
domsticas entre os governos trilaterais.506
Segundo o Trialogue que publicou a prpria resoluo, um comissionrio teria
criticado a viso diretiva e no multilateral de Ramboiullet, o que gera ressentimento
nos pases que ficam de fora. Esse comissionrio teria enfatizado que a sada era o
multilateralismo, e no o retorno a antigas formas hierrquicas. O prprio comissionrio

504

Idem, p.10. Podemos observar aqui a posio pragmtica em relao ao Estado que mencionamos no
captulo 3, em oposio ao discurso corporativo de fim do Estado.
505
Idem, p. 12..
506
Joint Statement. Idem, p.3. Os summits de Rambouillet e de Porto Rico esto na origem do G-7.
Sobre as origens do G-7 e sua relao com os encontros de Ramboiullet e Porto Rico, ver BONHOMME,
Nol. Sommets du G7 et rgulation conomique internationale dans ls annes 1970. Relations
Internationales. Presses Universitaires de France. 2014/2, n.157, p.111-130.

190

encarregado de fazer um relato do encontro, o membro do Bundestag Count Otto

Lambsdorff, teria argumentado no sentido de no tornar Rambouillet uma instituio
regular. 507
As propostas corretas, segundo o relatrio, deveriam englobar algumas questeschave: a criao de novas instituies sobre determinadas questes crticas para a
interdependncia, no contempladas pelas existentes; a reforma de algumas das
instituies existentes; a mobilizao mais efetiva de ambos os sets de instituies; a
legitimao de todas as instituies atravs da integrao de newcomers e de dropouts,
progresso envolvendo a questo da liderana e melhor coordenao entre as reaschave.
Um terceiro passo seria ir ainda mais longe, e trazer newcomers selecionados
para dentro dos crculos ntimos (inner circles) do decision-making internacional. O
objetivo seria melhorar a performance do sistema ao integrar esses pases em sua
administrao, ao mesmo tempo capacitando esses pases a melhorar a efetividade de
suas prprias polticas ao faz-las mais atentas ao feedback de outros pases na resposta
a essas aes. Os pases poderiam ser escolhidos com base no seu peso em reas
particulares, com diferentes critrios aplicados ao corpo de membros das diferentes
instituies.508 O melhor exemplo histrico precedente foi a incluso do Japo na
OCDE em 1962, e agora, segundo o relatrio, parecia ser desejvel convidar novas
potncias como o Ir, Brasil e Mxico para se juntarem mesma organizao.
primeira vista, pode parecer que os autores pressupem que o que falta na
arena internacional s mais dilogo, subestimando a profundidade dos conflitos
entre os pases. No entanto, trata-se de mais do que isso: a preocupao com a
ampliao do dilogo tem por objetivo, aqui, moldar uma estrutura comum na qual
ficaria virtualmente impossvel aos seus participantes romperem com ela sem uma
ruptura global com a economia internacional. Ao invs de questionarem o jogo, esses
participantes fariam parte da elaborao de suas regras; o que se esconde que o jogo
continua controlado pelos grandes players.

Trialogue n09, 1976. p.14. O encontro do comit contou com um painel intitulado Reshaping the
International Order (Remoldando a ordem internacional), que teve a participao de Lambsdorff, que
falou sobre as perspectivas aps Rambouillet no combate inflao e ao protecionismo e no dilogo
Norte-Sul. Labsdorff reforou que a crise s poderia ser combatida conjuntamente. (O Trialogue no
menciona o nome do outro comissionrio).
508
Idem, p. 25.
507

191

2.4.

reas de atuao

As novas instituies seriam necessrias dentro de dois grandes aspectos da

interdependncia: as reas comuns da humanidade, e as relaes econmicas
internacionais. Entre as reas comuns, o mais urgente seria a criao de um regime
internacional para os oceanos, de modo a cobrir um leque de questes relacionadas com
pesca, navegao, minerao profunda, e poluio dos oceanos.509 Outras questes que
mereceriam novos regimes incluiriam a Antarctica, o espao sideral, o clima do planeta,
e uma nova agncia para centralizar e melhorar os programas populacionais.
Mas a questo econmica que mais claramente requeria uma instituio
internacional, segundo o relatrio, era a dos investimentos externos diretos e das
multinacionais, ou, nos termos dos autores, uma espcie de GATT para o
investimento. Dois tipos de problemas exigir-na-iam: o primeiro derivava do fato de
que o escopo global das operaes de multinacionais excedia de forma pronunciada a
jurisdio nacional de qualquer governo individual. Uma crescente poro da produo
mundial estava sendo negociada entre governo dos pases recebedores e as
administraes das empresas multinacionais, que representam seus prprios interesses.
As reaes contra o investimento externo direto emergiam, em parte por conta desses
novos processos. A ao internacional teria se tornado uma necessidade para prover um
poder contrabalanceador contra possveis abusos corporativos em relao aos governos
nacionais e vice-versa.
A segunda questo econmica que requereria um novo arranjo institucional era o
acesso aos recursos naturais. Os arranjos tradicionais do GATT teriam protegido o
acesso aos mercados para os produtores, mas as regras que controlam o acesso aos
recursos pelos consumidores eram frgeis e se tornaram totalmente inteis na prtica.
A criao de um International Resources Bank, junto com o Banco Mundial, poderia
melhorar o fluxo de capital de investimento nos pases produtores, para assegurar um

509

Esse tema seria discutido parte num relatrio especialmente preparado para a III UNCLOS, que
comeou em Caracas, em 1974. O Task-Force Report sobre a regulao internacional do uso dos oceanos
intitulou-se A new regime for the oceans (Um novo regime para os oceanos). O nono publicado pela
comisso, foi assinado por uma equipe de especialistas composta por Shigeru Oda, professor de Direito
Internacional da Thoku University; Douglas M. Johnston, professor de Direito da Dalhousie University;
Johan Jorgen Holst, diretor de pesquisa do Instituto Noruegus de Relaes Internacionais; Ann L.
Hollick, diretor do Ocean Policy Project da Johns Hopkins University, e Michael Hardy, assessor legal da
Comisso das Comunidades Europias. O relatrio foi discutido entre junho e dezembro de 1976. O
relatrio explicava o conceito de herana comum da humanidade e apostava numa instituio
internacional para a regulao do uso econmico e militar das guas internacionais.

192

produto adequado a longo prazo, e poderia se tornar uma base internacional para outros
componentes de uma nova abordagem internacional para o comrcio de commodities.510
Outra rea onde a reforma seria necessria, segundo o relatrio, era na
coordenao

de

polticas

econmicas

domsticas

entre

as

maiores

naes

industrializadas. Para este fim, a OCDE deveria iniciar uma consulta anual sobre os
planos de poltica econmica de cada um de seus principais membros.511 Esse tema seria
retomado pela comisso em 1979, com um Task-Force Report especialmente voltado
para essa coordenao.512 Paralelamente, existia tambm a necessidade de melhorias
institucionais na canalizao da assistncia aos pases mais pobres.
A mobilizao de instituies internacionais seria um passo fundamental para
atingir os objetivos delineados. Para serem efetivas em moldar as polticas nacionais, as
instituies internacionais, atravs de sua alta administrao e suas equipes, deveriam
procurar engajar ativamente funcionrios nacionais com relevantes funes, tanto a
nvel poltico como burocrtico, em estgios iniciais do processo de decision-making.
Em adio, as instituies deveriam procurar envolver o setor privado nos pases
onde ele quer que ele fosse influente. De fato, afirmava o relatrio, grupos privados
podem freqentemente serem mobilizados para ajudar a catalizar a ao
internacional.513
As aes para atingir algumas das demandas substantivas dos pases em
desenvolvimento, embora condio necessria para integr-los dentro da ordem
econmica internacional, no seriam o suficiente. Um segundo passo essencial seria
prover os pases em desenvolvimento chaves com um papel no processo de decisionmaking internacional o qual corresponderia sua crescente importncia no sistema.
Alguns passos nessa direo estavam sendo tomados, com a criao do CIEC e com o
acrscimo do poder de voto do Terceiro Mundo no FMI e no BM. Participao efetiva,
assim como acordos cooperativos substanciais, deveriam circundar o esforo para

510

Idem, p.19.
Idem, p.21.
512
Trata-se de PINDER, John; HOSOMI, Takashi & DIEBOLD, William. Industrial policy and the
international economy. Trilateral Commission: Task-Force Report n. 19, 1979.
513
Idem, p.24. O Comit Rey da OCDE ajudou a lanar as bases para as Multilateral Trade Negotiations,
e o Grupo das Naes Unidas de Pessoas Eminentes pavimentou o caminho para a Comisso sobre
Negcios Transnacionais (Commission on Transnational Enterprises).
511

193

envolver todos os pases-chave na operao do sistema.514 No por acaso atualmente a

CT convida regularmente participantes dos pases do grupo chamado BRICS (Brasil,
Rssia, China e ndia) e de outros pases em desenvolvimento em seus encontros,
tendo sido tambm uma das primeiras entidades a realizar encontros com os soviticos e
os chineses ainda nos anos 1980.
Outra necessidade seria a de criar novas regras internacionais para checar os
esforos dos governos nacionais para arrebanhar para seus prprios pases uma parte
desproporcional dos benefcios gerados pelo investimento externo direto. As novas
regras deveriam impor limitaes no grau em que os governos nacionais podem
distorcer o processo de investimento internacional incluindo o pas recebedor.515
Esse novo regime seria, enfim, necessrio para tornar as multinacionais seguras
para o mundo, e o mundo seguro para elas.516 Esse era um tema candente no debate
pblico nos EUA tambm a partir da revelao da participao de multinacionais em
episdios amplamente repudiados como o golpe no Chile de 1973. Claramente esse
debate era uma resposta enorme presso pblica que emergia nesse perodo contra o
poder das multinacionais (um poder no eleito e no regulado) na vida de milhes de
pessoas.

2.4.1. O escndalo da Lockheed e a proposta de uma instituio para autoregular as multinacionais

A tica dos negcios internacionais e a reforma das instituies internacionais
foram os principais temas do encontro da Trilateral em Ottawa entre 10 e 11 de maio de
1976, no qual a comisso aprovou uma declarao conjunta propondo um programa de
largo alcance de reforma institucional e apoiou obrigaes de revelao muito mais
extensivas como o melhor meio para deter pagamentos imprprios de corporaes 517. O
514

Idem, p.25. Segundo a CT, o CIEC, composto por 27 naes e assistido pela OCDE e pela IEA, era a
mais promissora ponte entre as naes ricas e as pobres, j que encontros muito largos como a UNCTAD
teriam se mostrado particularmente pouco favorveis para discusses srias e consulta verdadeira.
515
Os acordos feitos em meados de 1976 na OCDE sobre empresas multinacionais, tratamento nacional
das firmas pelos membros dos governos, e incentivos ou desincentivos governamentais para
investimentos externos marcam um importante passo para estabelecer um tal regime. Eles so
inadequados a longo prazo, por serem limitados aos pases da OCDE e por serem frgeis ainda. Idem,
p.18.
516
Idem, p.19.
517
A primeira sesso do encontro se intitulou Em direo a um cdigo internacional de negcios: as
dimenses polticas, econmicas e ticas. A principal fala foi a do advogado Lloyd Cutler, da firma de
advocacia de Washington Wilmer, Cutler & Pickering. Mas tambm participaram da sesso, Michiko
Ariga, ex-membro da Comisso de Comrcio Justo do Japo, assim como Jean Rey, ex-presidente da

194

encontro se deu pouco aps o famigerado escndalo da Lockheed, que constituiu na

revelao de subornos sistemticos feitos pela empresa no fechamento de contratos em
pases europeus.518
Os escndalos, nos EUA, foram um subproduto da investigao sobre
Watergate, especialmente sobre a organizao para levantamento de fundos para Nixon,
autodenominada com o acrnimo CREEP (Committee to Re-elect the President). Sob
instrues da Casa Branca, para levantar 60 milhes de dlares montante indito na
histria das campanhas presidenciais no pas Maurice Stans e Herbert Kalmbach
recorreram a diversos chefes executivos de empresas e pediram 100 mil dlares por
companhia. Poucos deles podiam fazer essa doao com fundos pessoais, e
contribuies empresariais eram proibidas. Mas Stans e Kalmbach encontraram uma
brecha, j que pagamentos recebidos entre de 1 de abril de 1971 (data em que passou
efetivamente a vigorar o Campaign Financing Act de 1971) no seriam contabilizadas.
Uma srie de executivos ento decidiu doar, e instruiu seus subordinados a
encontrar essa quantia em dinheiro. Em algumas dessas companhias, era uma prtica de
longo prazo manter um caixa dois para pequenos pagamentos polticos tais como
pequenas contribuies de campanha, mas nem todas tinham uma quantia daquela
proporo. Assim, vrias delas decidiram gerar o caixa pedindo a agentes ou
consultores externos antigos que lhes fizeram favores similares no passado, e, quando
pago, retornar o pagamento em dinheiro. O dinheiro foi entregue ao CREEP antes de 1
de abril. Tudo isso foi doado sem o conhecimento de todos os diretores, dos auditores
ou dos conselhos administrativos das empresas.
Mas o conselho legal de Kalmbach e Stans era incorreto, e o CREEP foi
obrigado a revelar todos os contribuidores por nome antes de abril. Assim vieram tona
o nome das empresas que fizeram doaes, e no curso das investigaes, a SEC (SelfEnforcement Committee), rgo encarregado de supervisionar esse tipo de caso
Comisso de Comunidades Europias, e de Edgard Kaiser, da Kaiser Resources, ltda, e de representantes
da British Steel Corporation Aps o encontro de Ottawa, os comissionrios foram a Washington para
uma srie de consultas com lideres americanos e internacionais, incluindo o secretrio de Estado Henry
Kissinger. Improper corporate payoffs termed a cancer which weakens firms, subverts markets and
threatens democratic values. Trialogue n11, 1976.
518
Tentando vender seus avies L-1011 estatal japonesa ANA (All Nippon Airways), os executivos da
Lockheed subornaram diversas autoridades e, em fevereiro de 1976, revelou-se que tinha subornado o
Primeiro-Ministro
Kakuei
Tanaka
em
1,8
milhes
de
dlares.
Os escndalos de suborno da empresa revelaram o envolvimento tambm de autoridades alems, italianas,
holandesas e rabes. A Lockheed-Martin ainda a maior empresa do ramo aeroespacial do mundo, e h
29 anos no fornea mais nenhum modelo exclusivamente para a aviao civil.

195

nacionalmente, obrigou as companhias listadas a revelar todos os pagamentos feitos a

agentes estrangeiros e consultores por um perodo de cinco anos, com o propsito de
descobrir quais deles efetivamente retornaram aos EUA. Santley Sporkin, ento chefe
do SEC, imps um objetivo adicional: investigar quaisquer outros propsitos ilegais
desses pagamentos.
Segundo o advogado corporativo Lloyd Cutler, que narrava o caso para o
encontro da CT que foi resumido no Trialogue nmero 11, publicado em 1976, no era
ilegal, pela lei americana, fazer pagamentos que ferissem a legislao estrangeira
embora pudesse ser imoral.
O escndalo reforou um sentimento anti-multinacionais na populao
americana. Para ele, a causa do fenmeno revelado pelos escndalos, no caso das
empresas americanas, era a permanncia em diversos postos de homens com uma
mentalidade de Guerra Fria, que operam na base do que tem que ser sabido (need to
know basis), ou seja, mais afeitos a formas acobertadas de fazer negcios. 519 Segundo
Cutler, para acabar com esse tipo de pagamento imprprio, a chave no seria torn-los
ilegais ou fazer seminrios sobre moralidade, mas trabalhar num sistema efetivo de
revelaes de quem pagou o qu para quem, prpria ou impropriamente.520
A representante japonesa da Comisso de Comrcio Justo, M. Ariga, discutiu
no mesmo encontro da CT os recentes esforos internacionais na rea, como a Comisso
sobre Corporaes Transnacionais das Naes Unidas, que em reunio recente em Lima
decidira dar prioridade mxima na formulao de um cdigo de conduta para
corporaes transnacionais. Ela reconheceu os direitos dos pases recebedores de
regular as operaes das corporaes dentro de suas fronteiras, e tambm o dever dos
pases-sede de restringir atividades negativas fora. As corporaes deveriam
reconhecer sua responsabilidade social junto comunidade mundial.521 Segundo
Ariga, seria til ter uma instituio internacional que pudesse servir como um frum de
queixas (por exemplo, por uma companhia que acredita que teve perdas para outras
companhias por motivos de corrupo) e tambm um frum de investigao. Mas
519

Idem, p.9.
CUTLER, L. The payoff muddle and how it grew. In. Trialogue 11, 1976. p.11. Por exemplo, o
governo poderia requerer periodicamente relatrios ao Departamento de Estado ou de Comrcio dos
montantes de todos os futuros pagamentos por firmas americanas e suas subsidirias, de todas as
contribuies a partidos polticos estrangeiros, etc. Sendo assim, a proposta de Cutler ia na direo de que
cada governo fizesse suas prprias regras sobre as suas firmas, e melhor ainda se todas elas pressionassem
seus governos para concordar nas mesmas regras.
521
Trialogue 11, 1976, p.3.
520

196

deixou claro que a questo principal no era de instituies, mas de linhas mestras a
partir das quais as instituies deveriam operar.
Um comissionrio, que o Trialogue no revela a identidade, teria advertido que
seria perigoso menosprezar essa reao ao poder das corporaes. Ele notou que a
conexo com Yoshio Kodama, um direitista extremado dos anos anteriores Segunda
Guerra Mundial, era especialmente detestvel para o povo japons. Os escndalos
correntes seguiam muito prximos ao escndalo Tanaka, e envolviam pagamentos feitos
no perodo Tanaka.522
Apesar da tempestade, alguns comissionrios japoneses viam elementos
positivos na situao. A crise do partido no poder (o Partido Liberal Democrtico) no
seria uma crise do sistema democrtico no Japo, e o episdio poderia fazer melhorar o
sistema o sistema democrtico ao fazer o pas menos tolerante com relao a velhas
prticas. Existiria, no povo e nas elites, uma reao saudvel na compreenso de
que as condies para as revelaes devem ser ampliadas.
Houve argumentos contra e a favor do desenvolvimento pelos governos de
algum novo cdigo internacional da conduta de negcios. Um argumento contra foi que
isso significaria outro organismo governamental supervisionando os negcios. As
corporaes sabem, foi argumentado, quando esto pisando fora da linha. Nessa
viso, seria muito mais eficiente se as corporaes pudessem tomar a iniciativa por si
prprias para corrigir esses abusos, enquanto os governos reforariam as leis
existentes.
522

Kodama conhecido como um dos maiores criminosos de guerra do Japo, ligado ao crime
organizado (em especial o trfico de pio, com o qual tornou-se milionrio) e extrema-direita
nacionalista e anti-comunista japonesa. Natural de Nihonmatsu, na Coria ocupada pelo Japo, Kodama
formou um grupo para assassinar polticos japoneses, foi preso, mas aps trs anos foi contratado pelo
prprio governo japons para trabalhar no esforo de guerra japons na sia continental. Preso pelos
Estados Unidos como criminoso de guerra classe A, foi posteriormente contratado pela CIA para realizar
aes contra os comunistas e socialistas em diversos pontos da sia, inclusive na China, em 1949. Em
1947, junto com a mfia yakusa, coordenou com uma gangue-irm o massacre do movimento trabalhista
da mina de carvo de Hokutan. Desde essa poca desenvolveu ntimos laos com o Liberal Democratic
Party, tendo mesmo ajudado a financiar a sua prpria fundao. Durante a investigao dos escndalos da
Lockheed, revelou-se que Kodama era um agente secreto da corporao em Tquio por cerca de 15
anos, tendo recebido mais de 7 milhes de dlares da Lockheed pelos seus servios. Por isso, Kodama foi
o primeiro indivduo a ser processado pelas autoridades japonesas no escndalo, e cinco outras acusaes
foram ento includas no processo. O primeiro-ministro Tanaka, ligado a ele e tambm envolvido no
escndalo, tambm foi condenado pela justia japonesa. Fonte: SAXON, Wolfgang. Yoshio Kodama;
was
rightist.
New
York
Times,
18
de
janeiro
de
1984.
Disponvel
em
http://www.nytimes.com/1984/01/18/obituaries/yoshio-kodama-was-rightist.html. a ficha de Kodama na
CIA
est
disponvel
em
http://www.foia.cia.gov/sites/default/files/document_conversions/1705143/KODAMA,%20YOSHIO%20
%20%20VOL.%201_0003.pdf. Acessado em 13 de fevereiro de 2015.

197

Por outro lado, o custo poltico em todos os pases de dar e receber propinas
argumentava em favor de um cdigo, ao menos entre os pases trilaterais. Um cdigo
poderia encorajar os governos a ostracizar companhias engajadas em prticas
corruptas. Segundo o Trialogue, teria existido apoio, no encontro da CT, para a idia
exposta por M. Ariga de um frum internacional para queixa e investigao, provendo
um auditor independente para transaes relevantes.
Ainda que todas propostas apresentadas fossem bastante tmidas, e no tenha
havido consenso sobre uma ao objetiva a ser encaminhada, era sintomtico que a idia
de uma regulao da atuao das multinacionais, de forma a prevenir novos escndalos
tivesse lugar dentro das elites orgnicas transnacionais. O debate nesse encontro da
Trilateral era revelador do incmodo que era, para as corporaes ali representadas,
ficar na defensiva diante da opinio pblica mundial. O escndalo da Lockheed talvez
tenha sido o pice desse momento constrangedor.

2.5.

Um sistema preventivo de consultas internacionais

A consulta pode ser para o poltico o que a medicina preventiva para o mdico.523

O tema das consultas internacionais era to importante para os autores que

mereceu um TFR prprio para o tema das consultas internacionais, o dcimo segundo
da entidade, publicado tambm em 1976 e intitulado O problema das consultas
internacionais. Escrito por diversos ex-embaixadores nos EUA, Egidio Ortona,524 J.
Robert Schaetzel525 e Nobuhiko Ushiba526, o relatrio comeava com a retomada do
conceito de interdependncia527.
523

ORTONA, Egidio; SCHAETZEL, J. Robert & USHIBA, Nobuhiko. The problem of international
consultatios. (Task-Force Report n.12, 1976), p.6.
524
Ex-embaixador da Itlia para os Estados Unidos.
525
Ex-embaixador dos Estados Unidos para as Comunidades Europias.
526
Ex-embaixador do Japo para os Estados Unidos.
527
O conceito de interdependncia, aceito como um fato intelectual seno como um guia para a poltica,
reside numa srie de realidades: a guerra nuclear como uma ameaa prtica; um mercado internacional
indivisvel para bens e servios econmicos e financeiros; mudanas revolucionrias na comunicao
fsica e eletrnica. Mas a interdependncia desafiada pelo nacionalismo pases tentando lidar com
fenmenos polticos e econmicos explosivos atravs primordialmente de esforos nacionais. Essa tenso
implica numa urgncia especial para a procura por novas polticas e melhores arranjos cooperativos entre
as sociedades democrticas e industriais do mundo trilateral, os quais so unidos pela segurana comum,
interesses polticos e econmicos, e por sua necessidade em lidar com um mundo em transio.
ORTONA, Egidio; SCHAETZEL, J. Robert & USHIBA, Nobuhiko. The problem of international
consultatios. (Task-Force Report n.12, 1976), p.1.

198

Segundo os autores do relatrio, haveria trs grandes categorias de consultas

internacionais: primeiro, a consulta com respeito a programas ou polticas domsticos,
onde o impacto em outras naes pode ser indireto ou limitado, mas onde a consulta se
torna cada vez mais necessria em um mundo de crescente interdependncia. Segundo,
a consulta onde existem conflitos diretos de interesse entre os pases trilaterais (por
exemplo, a disputa entre EUA e a comunidade europia com relao Poltica Agrcola
Comum) nesse caso a consulta raramente pode remover o conflito bsico, mas pode
moderar e dissuadir a disputa; e terceiro, a consulta nas reas substantivas onde o
consenso do ps-guerra colapsou (por exemplo poltica monetria) ou novas polticas
so requeridas (por exemplo relaes norte-sul, guas internacionais). A explorao
comum entre experts e a consulta informal poderiam ser os meios para desenvolver um
novo consenso.
Segundo os autores, a consulta podia diminuir o choque de ao sbita e
minimizar o embarao com um Estado amigo; pode prover proteo contra uma ao
retaliatria por aqueles que se sentiram atingidos e pode tambm ser usada para criar
uma obrigao implcita por parte das naes informadas de que elas providenciem
notificao avanada em situao similar.528 Percebe-se aqui de forma transparente o
contedo preventivo presente no raciocnio desenvolvido pelos autores do relatrio.
Do ponto de vista interno um grande objetivo da consulta que ela pode
influenciar o processo decisrio domstico, j que serve para ampliar o debate interno
sobre o ponto em questo, assegurando que alguma considerao ser dada s
implicaes internacionais das polticas nacionais. O objetivo aqui seria fazer com que a
consulta se tornasse rotineira e automtica, especialmente para garantir que a falha da
consulta se tornar motivo de embarao para as partes delinqentes.
O relatrio dos ex-embaixadores destacava que a seriedade e a potencialidade da
consulta estava em proporo inversa sua formalidade, algo que iria contra a excessiva
nfase em instrumentos tais como comits ministeriais formais. Os contatos informais
discretos seriam essenciais ao trabalho de grupos mais formais.529 Alm disso, a
informalidade permitiria que a consulta fosse feita no tempo apropriado, de modo a
poder influenciar propriamente o processo decisrio. O relatrio, inclusive, sugere
claramente que, dado o papel crucial de lderes individuais em muitos pases em
528

Idem, p.6.
No caso das naes detentoras de armas nucleares, por exemplo, teria sido a informalidade e discrio
o principal elemento para negociaes formais amplas.
529

199

desenvolvimento, uma das formas mais efetivas de consulta entre Norte e Sul seria o
contato informal com esses indivduos chave na frica, no Oriente Mdio, sia e
Amrica Latina.530
De um modo geral,no entanto, os pases no estariam preparados para a consulta
nas questes mais importantes, e haveria diversos exemplos histricos recentes disso.531
Em suas recomendaes, o relatrio sugeria a criao de duas esferas de consulta, alm
do trabalho regular nas Naes Unidas e na OCDE:
1. A criao de um Trilateral Staff Group, que supervisionaria o amplo arco de
consultas e consideraes trilaterais; identificaria questes ou problemas nos
quais tal consulta no adequada ou no-existente; designaria um grupo
consultivo especial onde no h consenso e onde no existe um organismo o
qual possa se encarregar; serviria como sistema de alerta prvio, alertando os
governos quando um problema ameaa sair do controle ou um novo problema
aparece no horizonte; e monitoraria a efetividade das instituies internacionais
de particular interesse para os governos trilaterais. Essas funes seriam
basicamente de coordenao e direo poltica, mais do que operacional. Esse
grupo se reuniria regularmente, no menos que duas vezes ao ano. Os seus
membros seriam pessoas de confiana dos governos.
2. Um Trilateral Political Committee, que seria responsvel por discutir e, onde
possvel e desejvel, procurar meios de coordenar atividades polticas externas
dos governos trilaterais.532

Voltaremos a discutir essas propostas depois de apresentar o segundo TFR da

CT sobre esse assunto.

2.6.

A administrao da interdependncia global num novo sistema

internacional

Enquanto debatiam-se as propostas dos TFRs 11 e 12, outro TFR sobre o tema
das instituies internacionais foi elaborado concomitantemente por outros autores

530

Idem, p.4-5. Vide o caso de Huntington no Brasil.

Como exemplos de casos em que no houve consulta prvia, causando embaraos nas relaes entre os
pases trilaterais, o relatrio destacava a abertura de Nixon a Pequim; os movimentos monetrios de
agosto de 1971; e a invaso de Suez pela Frana e pela Gr-Bretanha em 1956.
532
O relatrio no discriminava as funes detalhadas desde comit.
531

200

membros da CT. O TFR 14, Em direo a um sistema internacional renovado ficou a

cargo de Richard Cooper, Karl Kaiser e Masataka Kosaka533. Embora s publicado em
1977, a elaborao do relatrio comeou ainda em dezembro de 1974, com uma sesso
preliminar em Washington que incluiu K. Kaiser, R. Bowie, Brzezinski e 22 outros
comissionrios. S retomado em maio de 1975, o processo de consultas, que incluiu a
discusso de duas verses preliminares, se estendeu at julho de 1977. Um colaborador
ativo desse processo foi Wolfgang Hager, ento Snior Fellow no Research Institute of
the German Society for Foreign Policy. Trata-se aqui do mais conhecido relatrio da CT
sobre esse tema.
O propsito de Em direo a um sistema internacional renovado no era
catalogar solues detalhadas, j que a tarefa de criar um sistema internacional mais
efetivo e equitativo seria um esforo de longo prazo. Uma estratgia efetiva deveria
evitar dois erros: primeiro, o de um excessivo pragmatismo de procurar resolver os
problemas apenas numa base dia-a-dia (Day-to-day basis); segundo, a abordagem de
muito longo prazo que no se preocupa suficientemente com os passos prticos para
atingir esse objetivo ltimo.534 A poltica mundial aqui definida como um misto de
conflito e cooperao; portanto o sistema internacional deve ser visto a partir das duas
perspectivas.535
Segundo o relatrio, a economia mundial no colapsou, como alguns
pessimistas predisseram, e, na verdade, teria demonstrado notvel resilincia; mas
alguns colapsos foram evitados apenas jogando para frente seu impacto ou deslocando o
nus dos Estados mais fortes para os mais fracos. O mundo encarava agora a dupla
tarefa de sobreviver e prosperar de ano em ano, e ao mesmo tempo se mover em direo
a uma ordem mais efetiva e equitativa para um mundo interdependente. A urgente
necessidade de renovar o sistema internacional para atender a novas condies era,
portanto, um desafio para a inovao criativa comparvel ao perodo aps a Segunda
Guerra Mundial.
533

Professor de Direito da Universidade de Kyoto, pesquisador associado ao International Institute for

Strategic Studies de Londres,e estudioso da poltica externa japonesa.
534
Uma analogia da filosofia que devia ser seguida, segundo o relatrio, era o modelo do Comit de Ao
pelos Estados Unidos da Europa de Jean Monnet (Action Committee for the United States of Europe).
Enquanto objetivando alguma forma de uma Europa politicamente unida, Monnet e seu comit teriam
deixado os detalhes de uma tal estrutura para futuros desenvolvimentos. Mas atravs de propostas
concretas para aes no futuro imediato eles procuraram preparar o terreno de maneira realista. Idem,
p.185.
535
COOPER, Richard; KAISER, Karl & KOSAKA, Masataka. Towards a renovated international
system. (Task-Force Report n. 14, 1977), p.183.

201

Entre os aspectos negativos da interdependncia, segundo os autores, estariam as

ameaas de proliferao nuclear e de nocivas mudanas ambientais.536 A extrema
pobreza, especialmente no sul da sia e em partes da frica, colocaria ainda outro
problema de interdependncia. Como vimos anteriormente, a idia aqui era de que, em
longo prazo, um mundo com ordem no seria provvel se uma grande afluncia numa
parte continuasse a coexistir com a pobreza abjeta em outra, enquanto emerge um
mundo de comunicao, preocupaes mtuas e interdependncia.
O mundo interdependente era analisado pelo relatrio como composto de
Estados de bem-estar de variados tipos. O Estado de bem-estar moderno, segundo os
autores, teria surgido em resposta a emergentes expectativas e demandas de cidados
individuais que aspiram no apenas um mnimo padro de vida, mas a seguridade
social num sentido amplo, cobrindo pleno emprego, servios de sade, previdncia, etc.
Para responder a estas demandas, todos os Estados conduziram um amplo arco de
polticas para prover bem-estar para a sociedade e seus grupos, atravs da administrao
econmica em geral, polticas de emprego, polticas industriais e sociais etc537. A mo
invisvel do mercado mais e mais dirigida ou circunscrita pelos governos; a
promessa liberal de separao entre as esferas econmica e poltica fica obsoleta, e
questes relacionadas economia residem no corao da poltica moderna.538 Esse fato
colocava inevitavelmente problemas para a cooperao internacional. As aes
nacionais para atender a necessidades de seus cidados afetam as atividades polticas e a
vida econmica em outros pases.539
A politizao da economia internacional residiria, assim, na prpria lgica dos
Estados modernos de bem-estar. A interveno nacional aqui admitida como
inevitvel em nome de uma sociedade mais justa, mas ela deveria ser guiada atravs

536

A preocupao com a proliferao nuclear no mais recairia sobre pases como Alemanha e Japo,
mas em pases instveis no mundo em desenvolvimento, especialmente em reas de conflito violento, os
quais poderiam adquirir a capacidade de construir armas nucleares a partir do comrcio de materiais
atmicos. Idem, p.188.
537
interessante como o individualismo metodolgico impede completamente esses analistas de enxergar
o papel das lutas sociais na construo dos estados de bem-estar social; eles so frutos de um crescimento
das expectativas a nvel individual. Falha ou proposital, fato que aqui, como mundo interdependente, o
relatrio considera apenas os Estados onde existia, para os autores, estado de bem-estar social, isto ,
parte da Europa Ocidental e EUA.
538
Idem, p.189-190.
539
Idem, p. 187.

202

do acordo internacional e da ao conjunta de modo a preservar as vantagens da

interdependncia.540
Ao mesmo tempo, para os pases em desenvolvimento mais fracos,
a interdependncia aparece como um sistema de dependncia. Da o apelo de
teorias que enfatizam elementos de dependncia na economia mundial,
incluindo as corporaes multinacionais, e as quais formam a base para grande
parte da retrica, seno da estratgia poltica, de muitos pases em
desenvolvimento. Conforme eles vem, sua inteira economia e comrcio
exterior foram moldados de acordo com prioridades definidas por Estados
industrializados mais fortes e no por suas prprias necessidades.541

Era por esse motivo, segundo o relatrio, que alguns intelectuais, grupos e
governos no Terceiro Mundo crescentemente advogavam uma estratgia dissociativa
entre Norte e Sul.542. No entanto, tais tendncias, segundo o relatrio, no deveriam
necessariamente ser vistas com alarde. Ao contrrio, uma auto-confiana saudvel
requeria, de fato, alguns cortes de antigas ligaes ou dependncias. O problema deveria
ser levado a srio, no entanto, pois a tendncia em direo a uma dissociao extrema
poderia crescer, e criar distrbios danosos para o mundo industrializado, e
provavelmente ainda mais danosos ao mundo em desenvolvimento.543
A cooperao requisitada tanto a curto como a longo prazo, segundo os autores,
deveria estar baseada na convico compartilhada que ela maximiza o ganho geral e
aumenta o bem-estar dos envolvidos. Tal pensamento teria representado um avano
revolucionrio da noo antiga de que o ganho de um homem precisa ser a perda do
outro, ou de que um grupo somente pode melhorar sua posio roubando ou explorando
outros grupos. Nos termos modernos da teoria dos jogos, o conceito de que os
benefcios para todos podem ser atingidos atravs da cooperao conhecido como o
pensamento de soma positiva, ao invs do pensamento de soma zero.544 Embora a
540

Idem, p.190.
Idem, p. 191, grifo nosso. uma das nicas passagens em que os tericos da interdependncia
mencionam explicitamente a teoria da dependncia, ainda que no seus autores. Tratava-se, como se v,
efetivamente de uma resposta a essa teoria.
542
O relatrio menciona a Conferncia de 1976 de Colombo de Estados no-alinhados (nome dado 5
Conferncia dos Pases no-alinhados, na capital do Sri Lanka, que apoiou um Programa de para a
Cooperao Econmica e contou com o maior nmeros de participantes j reunidos pelo movimento 86
pases mais 10 observadores); e a conferncia de 1976 da Cidade do Mxico sobre relaes econmicas
entre pases em desenvolvimento, que expressariam claramente esses objetivos, i.e., propostas de
estabelecimento de bancos de desenvolvimentos comuns, de tratamento preferencial, de suas prprias
corporaes multinacionais, etc.
543
Idem, p. 191.
544
A chamada teoria dos jogos veio da matemtica aplicada nos anos 1940 e a partir dos anos 1970 foi
desenvolvida pela Rand Corporation para definir estratgias nucleares, por bilogos para analisar a
evoluo, e por economistas para compreender o comportamento dos atores econmicos. O clssico
541

203

cooperao internacional continuasse a experimentar falhas e revezes, a convico de

que o comportamento de soma positiva a abordagem mais racional para as relaes
internacionais teria se tornado a concepo predominante entre as elites intelectuais e
polticas ocidentais.545 Percebe-se aqui novamente a raiz liberal do programa
trilateralista, modernizado, no entanto, a partir das novas correntes da cincia poltica.
Dentro dos pases industrializados, segundo este pensamento, foi um senso de
comunidade a base histrica do conjunto de polticas que promoveram uma maior
igualdade de oportunidades e distribuio de rendas. Tal atitude teria suas razes nos
valores ticos e filosficos do Ocidente, assim como em auto-interesse esclarecido,
j que, segundo os autores, um mnimo de justia social e de reforma so necessrios
para a estabilidade em longo prazo. O que precisaria ser reconhecido, agora, que o
mesmo se aplica ao nvel internacional.546
Essa necessria cooperao, entretanto, se defrontaria com inmeros obstculos,
segundo os autores do relatrio. Em primeiro lugar, o desejo de autonomia nacional e o
conceito tradicional de soberania estariam agravando a tenso entre polticas nacionais e
interao transnacional. Eles tenderiam a apoiar atitudes e aes que desconsideram os
efeitos das medidas nacionais em outros grupos e Estados.547
Em segundo lugar, o fato de as polticas domsticas ainda serem largamente
decididas no plano domstico, com preocupaes domsticas. Questes externas, exceto
em tempos de crise, permanecem secundrias. Os lderes polticos ascendem ou caem
primordialmente em funo de seu desempenho em funes domsticas, e os valores,
tradies e hbitos permanecem bastante dominados pelo conceito de soberania estatal
tradicional.
Em terceiro lugar, as presses exercidas pela poltica domstica encorajam uma
viso de curto prazo dos problemas. O fato de que polticos devam apresentar-se aos
seus eleitores de tempos em tempos tem o infeliz efeito de concentrar suas atenes em

exemplo da teoria o dilema do prisioneiro, popularizado em 1953 por um matemtico. Em suma, a

teoria dos jogos permite analisar todas as combinaes possveis entre as escolhas dos jogadores
envolvido em qualquer determinada situao, tendo assim grande utilidade para o pensamento estratgico.
545
Idem, p.192.
546
Idem, p.192.
547
Idem, p.193.

204

questes imediatas, as quais vo assegurar sua reeleio e no nos problemas de longo

prazo.548
As tarefas prioritrias de uma estratgia no sentido da preveno de conflitos na
esfera internacional deveria ter como meta nmero 1 Manter a paz: alcanar
limitaes e eventualmente redues no desenvolvimento de armas nucleares; reduzir as
foras de confronto em reas conflitivas; prevenir que outras partes do mundo, tais
como frica e Oriente mdio, tornem-se campos de batalha entre as grandes potncias
mesmo quando conflitos locais estouram. Limitar quantitativa e qualitativamente a
corrida armamentista em armas convencionais tambm seria um elemento essencial
para uma ordem mundial mais racional. Isso se aplicaria no somente s superpotncias,
mas tambm rpida expanso de setores militares dentro do mundo em
desenvolvimento, onde uma porcentagem maior do produto nacional estava sendo usada
para expanso militar do que nos pases industriais ocidentais. Os EUA, ainda o maior
fornecedor de armas convencionais, mas a Frana, a Gr-Bretanha e, em menor grau,
alguns outros pases trilaterais eram tambm importantes fontes, teriam grande
responsabilidade nisso. Os oramentos militares pelo mundo representam um
extraordinrio desvio dos escassos recursos de propsitos mais produtivos.549
O relatrio no deixa de fazer observaes em relao estrutura de produo.
Segundo os autores, seria economicamente interessante tanto para o mundo
desenvolvido quanto para o mundo em desenvolvimento que os processos primrios de
beneficiamento de matrias-primas fossem cada vez mais transferido para os ltimos
pases, servindo para a melhorar os ndices de emprego, ajudar a desenvolver a uma
fora de trabalho moderna, e gerar lucros tributveis. Isso seria o contrrio do que
feito quando o processamento ocorre nos pases industrializados, os quais, por meio de
estruturas tarifrias especiais, foram artificialmente a localizao desses processos em
seus pases. Os pases industriais deveriam, ento, remover esses efeitos de distoro de

548

Idem, p.194. Os sistemas no-democrticos, no entanto, apresentam similares tendncias ao

paroquialismo e a vises de curto prazo. Afinal, a vantagem terica do lder que no tem que voltar ao
eleitorado com suas prioridades locais, regionais ou nacionais no faria melhorar sua poltica na prtica.
Ao contrrio, as polticas de pases desenvolvidos no-democrticos eram, segundo os autores,
usualmente menos globalistas e menos preocupadas com os pases mais pobres do que as democracias
trilaterais. O pluralismo da democracia provia um importante corretivo ao curtoprazismo e ao
paroquialismo, o qual os sistemas no-democrticos no oferecem: a crtica aberta e o dissenso. Idem,
p.195.
549
Idem, p.203.

205

suas estruturas tarifrias durante as negociaes comerciais multilaterais. 550 Vimos no

captulo 4 que essas propostas j vinham sendo trabalhadas em relao ao mercado de
commodities, mas aqui elas se ampliam.
Concomitantemente, os pases trilaterais deveriam incrementar substancialmente
o fluxo de recursos endereado para aliviar a pobreza, com nfase na produo de
alimentos, provendo cuidados mdicos bsicos (incluindo fornecimento de gua,
saneamento, e ajuda no planejamento familiar), e estendendo a alfabetizao. Esses
programas deveriam estar disponveis onde quer que houvesse pobreza, com mnimos
constrangimentos polticos. Aliviar a pobreza, alm de um objetivo em si mesmo,
poderia contribuir para o desenvolvimento econmico ao aumentar a produtividade da
fora de trabalho e, a longo prazo, contribuir para o objetivo de reduzir as taxas de
nascimento. Deveriam ser encorajadas as tendncias ento existentes nos programas de
ajuda externa em mudar a nfase de grandes projetos de capital nos setores industriais
para atividades que vo aliviar a pobreza mais diretamente, tendendo a gerar empregos
para mais pessoas, especialmente em reas rurais; assim como a garantia dos direitos
humanos, j que um mundo no qual a democracia e a liberdade fossem confinadas aos
pases da regio trilateral provavelmente afetaria negativamente o futuro da
democracia na prpria regio trilateral.551

2.7.

Gradualismo e descentralizao

importante destacar que o relatrio enfocava tambm os procedimentos mais

favorveis para facilitar a necessria cooperao internacional. Esse ponto
fundamental nesse relatrio, j que traa no s os objetivos a serem alcanados, que de
certa forma j apareciam, como vimos, em relatrios anteriores, mas tambm como eles
devem ser alcanados, isto , os procedimentos e a ritualstica a ser adotada com aqueles
fins. Os pontos definidos pelos autores aqui, embora esboados por outras intervenes
anteriores, ajudam a desvelar o que o trilateralismo no s enquanto ideologia, mas
tambm enquanto mtodo de interveno internacional.

550

Idem, p.208. Os pases industriais deveriam investir nos pases em desenvolvimento, mas ao mesmo
tempo deveriam evitar forar os investimentos diretos estrangeiros em pases que no os desejam.
551
Os autores acrescentam que algumas concepes trilaterais da detnte com a URSS tendiam a conflitar
com uma poltica de promoo dos direitos humanos (crtica leitura cold warrior da poltica de direitos
humanos).

206

As linhas mestras que tornariam as tarefas mais administrveis e a cooperao

mais provvel seriam:
1. Tratar as questes separadamente, onde for possvel. A esta abordagem os
autores do relatrio deram o nome de funcionalismo gradativo (piecemental
functionalism).
A especializao cria organismos comuns de conhecimento e
estruturas intelectuais entre experts de diversas naes. Coalizes de
especialistas podem ser construdas atravs de fronteiras nacionais em
reas funcionais especficas, moderando o nacionalismo que poderia, de
outra forma, obstruir o acordo internacional. Esses fatores no
significam que essas questes no sejam polticas ou no envolvam
decises polticas. Na verdade, a prpria escolha das negociaes
especializadas uma deciso poltica. uma questo de como a
liderana poltica exercida.552

2. Rule-making com descentralizao. O processo de fazer as regras (rulemaking), definido como o estabelecimento de estruturas de regras, padres e
procedimentos, deveria ser o mais descentralizado possvel. Num mundo
interdependente, duas presses estariam em permanente conflito: de um lado, a
natureza dos problemas a serem resolvidos frequentemente clama por um
decision-making centralizado para aumentar a eficincia. De outro lado, o
crescente distanciamento do decision-making governamental daqueles que so
afetados por ele intensificaria as demandas por uma maior participao no
decision-making. O Estado-Nao, a mais importante unidade de decisionmaking, veria algumas funes serem empurradas para nveis internacionais,
enquanto outras seriam empurradas para baixo, como resultado de uma
tambm crescente presso para participao. Esta recomendao, portanto, seria
direcionada para minimizar a tenso entre essas presses conflitantes de
participao e de centralizao. Onde fosse possvel, portanto, alcanar os
resultados almejados atravs de uma estrutura acordada de regras, as funes de
administrao operacional e de decision-making deveriam ser deixadas s
unidades nacionais ou inferiores de governo. Tal descentralizao daria um
enorme senso de participao local e permite variaes de acordo com
circunstncias locais.553
552

Idem, p.214.
Idem, p.217. Certas questes, no entanto, exigem uma forte centralizao a nvel internacional, como o
controle da energia nuclear.
553

207

Se analisarmos com ateno, o primeiro ponto j aparecia no task-force A

reforma das instituies internacionais, ainda que na ausncia de um conceito, como o
de piecemental functionalism. Como vimos anteriormente, a despolitizao atravs da
compartimentalizao das questes era um ponto fundamental na proposta de reforma
das instituies internacionais. O segundo ponto, no entanto, mostra pela primeira vez a
capacidade dos autores em antecipar as presses que seriam claras, por exemplo, nos
movimentos anti-globalizao (ponto que seria bastante abordado pela entidade nos
anos 1990 e 2000, e que a comisso vai tratar de responder com um programa de
aprofundar a transparncia e a accountability das instituies internacionais)554
mostra tambm talvez um dos primeiros passos da ideologia que implicaria na defesa,
por exemplo, dos processos de municipalizao, nos quais algumas decises e
operacionalizaes so deixados a escales inferiores de governo, como forma de
promover um senso de participao local, como escrevem os autores. Troque-se o
eufemismos tecnicalizantes de decision-making e de rule-making por poder e verse- com toda clareza o sentido dessas proposies.

2.8.

Desacordos em relao s propostas

O debate interno sobre a reforma das instituies internacionais se refletiu no

Trialogue 11, que relatava as discusses do encontro realizado em maio de 1976, em
Ottawa, e no qual os comissionrios debateram o TFR A reforma das instituies
internacionais, assinado por C. Fred Bersgten, Georges Berhoin e Kinhide Mishakoji, e
o TFR O problema das consultas internacionais, assinado por E. Ortona, Schaetzel e
Ushiba.555
O investimento externo direto e os negcios multinacionais foram os temas mais
debatidos. No poderamos lidar com a questo em uma estrutura menos poltica,
menos passional como o GATT?, teria dito um dos comissionrios.
Para alguns, a proposta estaria fora de momento e seria ambiciosa demais. A
OCDE, para eles, seria ainda a melhor estrutura para fazer os progressos possveis.
Bergsten replicou esta afirmao, reforando o que constava no relatrio sobre a
NYE Jr, Joseph et all. The democracy deficit in the global economy: enhancing the legitimacy and
accountability of global institutions. Trilateral Commission: Task-Force Report n.57, 2003.
555
O TFR 14, Em direo a um sistema internacional renovado, assinado por Cooper, Kaiser e Kosaka,
embora j estivesse em elaborao desde 1974, somente seria publicado no ano seguinte.
554

208

inexistncia de uma instituio que pudesse lidar com o problema de forma global.
Alguns passos promissores foram tomados na OCDE, mas muito mais precisaria ser
feito naquilo que Bergsten via como um esforo de 10 anos de institution-building.
O relatrio A reforma das instituies internacionais propunha que o Brasil e o
Ir fossem convidados para a OCDE, e a Arbia Saudita para o Grupo dos 10, um grupo
informal de Estados-chave preocupados com os desenvolvimentos do sistema monetrio
internacional556. Segundo o Trialogue,
Os membros da comisso foram relutantes em aceitar tais sugestes.
Uma questo era a natureza dos regimes domsticos no Ir e no Brasil em
relao aos outros membros da OCDE. Tambm, outros pases tem pretenses
to fortes quanto como Mxico ou Venezuela.557

A questo da participao e da legitimao das instituies internacionais

inspiraram comentrios variados. Um comissionrio teria expressado dvidas acerca de
toda a tendncia em direo a uma maior internacionalizao do decision-making e a
penetrao de tal decision-making em reas de pouca relevncia para os cidados
individuais. Primeiro porque com a proliferao de instituies internacionais somente
os pases grandes e ricos poderiam dar conta de participar adequadamente.
Segundo, existiria um crescente senso de alienao (no sentido de
apartamento) dos cidados do processo de decision-making, exacerbado pela
internacionalizao. Isto estaria, segundo o comissionrio [que o Trialogue no revela o
nome], erodindo o apoio tradicional para as instituies internacionais, e a idia dos
crculos concntricos somente exacerbaria este problema para aqueles fora dos inner
circles. Os cidados no estariam ainda convencidos que uma ordem internacional mais
forte do seu interesse, e por isso a demanda seria por unidades polticas menores mais
do que pelas amplas. Essa alienao poderia ser diminuda se a nfase recasse mais
sobre as regras do que os sistemas administrativos. As regras, nessa viso, seriam
menos arbitrrias e menos passveis de serem controladas por outrem.
Outro debate importante foi sobre o Trilateral Political Committee. Foi
argumentado que um tal comit poderia frustrar os esforos polticos cooperativos na
Europa, j que teria necessariamente que dividir entre aqueles que participariam do

556

BERGSTEN et all, Op. Cit.

Trilateral Commission, Trialogue 11, 1976. p.12-13. (Da mesma forma, a incluso dos pases
comunistas foi questionada). Percebe-se aqui que a continuidade dos regimes ditatoriais nesses pases se
tornara algo que atentava contra uma maior integrao deles no decision-making internacional, o que
reforava as recomendaes para transies gradualistas a.
557

209

comit e aqueles que seriam excludos. Ainda nessa rea, outra das questes debatidas
era se as consultas trilaterais deveriam ou no tambm cobrir questes militares e
assuntos delicados de tecnologia, os quais significariam envolver oficiais de defesa dos
pases trilaterais. O TFR, reconhecidamente, no havia dado a devida ateno a este
tema.558 Nesse sentido, um argumento contrrio formao do Trilateral Political
Committee foi que ele poderia gerar o efeito de encorajar indesejveis e polmicas
discusses sobre amplos arranjos de segurana.559
Embora houvesse discordncias sobre aspectos da implementao desse novo
sistema internacional, era relativamente consensual a necessidade de forjar instituies
internacionais fortes e despolitizadas que pudessem antecipar a resoluo dos
conflitos entre os pases, e que possibilitassem a incorporao de novos participantes.
Mas a principal discordncia dentro da CT ainda estava por emergir. Ela se
referia a uma proposta central nos relatrios discutidos e 1976 e 1977, a incorporao
dos chamados dropouts na estrutura institucionais das organizaes internacionais.
Vejamos agora como este debate esteve no cerne de uma grande inflexo dentro da
entidade no final dos anos 1970.

3. A Trilateral, o mundo socialista e a segurana internacional no

fim dos anos 1970: duas abordagens
Em sua fundao, a Comisso Trilateral, embora gestada no contexto do anticomunismo predominante nos EUA e contando como fundadores figuras fortemente
anti-comunistas como Brzezinski, desenvolveu uma posio bastante pragmtica em
relao ao bloco socialista. Em uma de suas primeiras declaraes, afirmava claramente
que
A CT no visa um nova aliana anti-comunista; na verdade, em algum ponto
do futuro os mais avanados pases comunistas podem escolher se tornar
parceiros. Ela tambm no um clube de homens ricos. Trabalhando juntas as
reas industriais podem no apenas sustentar sua prpria segurana e
prosperidade mas tambm prover assistncia mais efetiva s naes pobres.560

558

O Japo, por exemplo, seria particularmente sensvel nessa rea.

Trilateral Commission, Trialogue 11, p. 15.
560
Trilateral Commission: The trilateral comission, 15 de maro de 1973, p. 1-2, apud SKLAR, Op.
Cit., p. 84.
559

210

Isso se relacionava primordialmente com as fraes capitalistas predominantes

na comisso, inicialmente: as corporaes que pretendiam se instalar nos pases desse
bloco, e que j desenvolviam fortes relaes comerciais com vrios deles.
Os primeiros debates relacionados chamada segurana internacional
tomaram forma dentro da CT muito marcados pela idia de continuar a detnte com a
URSS e normalizar as relaes com a China. Inicialmente os debates de segurana
focaram a Europa e o Oriente Mdio, s depois abrangendo o Pacfico e as Amricas.
Houve dois task-forces especialmente sobre segurana em 1977 e 1978: o primeiro,
favorecendo maior cooperao econmica e funcional com a URSS e com preocupaes
acerca do controle de armas; o segundo, na linha mais confrontacional, refletindo,
possivelmente, os sentimentos anti-soviticos que reascendiam massivamente nos
EUA.561
A primeira fase, que de acordo com Luis Maira era a mais coerente com a
filosofia trilateralista inicial, o cosmopolitismo liberal, foi marcada pela discusso do
Task-Force Report Collaboration with communist countries in managing global
problems: na examination of the options, cujo principal drafter era Henry Owen, da
Brookings Institution.
Owen, como vimos, era diretor do Foreign Policy Studies Program da
Brookings Institution, desde 1969. No incio de 1977, ele se afastou de suas atividades
na Brookings para coordenar a participao americana nos preparativos para a Downing
Street Summit Meeting das setes democracias industrializadas em Londres, que teria
lugar em maio daquele ano. O relatrio foi discutido entre 09 e 11 de janeiro de 1977
(poucos dias, portanto, aps a posse de Carter), em Tquio, mas a sua verso final foi
publicada apenas em Julho. O autor europeu era Andrew Shonfield, diretor, desde 1972,
do Royal Institute of International Affairs, a Chatam House, de Londres. Ex-diretor do
Financial Times e do Observer, foi membro da Royal Commission on Trade Unions,
entre 1964 e 1967.562 Chihiro Hosoya, professor de Relaes Internacionais da

Essa aparente contradio, segundo Stephen Gill, seria correlata com o esquema do Time A contra o
Time B da CIA, no trato com a URSS ao longo dos anos 1970. Esses estudos foram comissionados por
George Bush quando ele era diretor da CIA: enquanto o time A enfatizava uma coexistncia pacfica e
alguma limitada cooperao era possvel entre os EUA e a URSS, o time B via a relao com as lentes
da Guerra Fria. GILL, American Hegemony and the Trilateral Commission, Op. Cit., p. 179.
562
So de sua autoria os livros Modern Capitalism: The changing balance of public and private Power
(1965) e The attack on world Poverty (1960), entre outros.
561

211

Hitotsubashi University (Tquio) foi o terceiro autor.563 O relatrio contou com a

colaborao e consultoria de uma srie de pesquisadores e funcionrios de Estado em
altos cargos.564 O relatrio reportava uma tentativa, sem sucesso, de realizar uma srie
de encontros com experts soviticos e chineses em alguns estgios da elaborao do
task-force. Um encontro chegou a ser marcado com soviticos para 1976, no entanto foi
adiado para depois da publicao do relatrio, que teve suas primeiras discusses ainda
em dezembro de 1974.
O relatrio basicamente elenca e analisa sete reas nas quais, em graus diversos,
poderia haver colaborao entre os pases trilaterais e a URSS ou a China, em futuro
prximo.565
Alm disso, as sete questes elencadas pelo relatrio foram divididas em trs
grupos. O primeiro englobava as reas que eram as mais promissoras em termos de
cooperao: alimentos; polticas de no-proliferao nuclear; oceanos; e poltica
comercial.
O desenvolvimento de um sistema internacional de reservas de alimentos,
especialmente de gros, seria uma parte importante do ataque aos problemas alimentares
globais. A participao sovitica em tal sistema seria muito importante para seu
sucesso. Esse problema no teria sido enfrentado devidamente no acordo feito em 1975
entre os EUA e a URSS (ver cap.4); e apesar de ser membro do International Wheat
Council, dentro do qual as principais discusses sobre esse sistema de reserva estavam
sendo travadas, a URSS no teria ainda respondido positivamente at ento.566 Segundo
os autores, embora parecesse claro o interesse sovitico em participar de tal sistema (ao
contrrio dos chineses, cuja participao era muito improvvel) no estava claro que a
563

Hosoya fora Rockefeller Scholar entre 1955 e 1957 e entre 1962 e 1963 nos EUA, tornando-se
posteriormente vice-presidente da International Studies Association (1975-76). Desde 1976, era
presidente da Associao Japonesa de Relaes Internacionais.
564
Entre eles, Herbert Block, do Departamento de Estado dos EUA; Peter Dejanosi, Fundao Ford;
Arnold Frutkin, administrador assistente para Assuntos Internacionais, da National Aeronautics and
Space Administration (EUA); Les Garner, do International Institute for Applied Systems Analysis, de
Viena; Wolfgang Hager, do Research Institute of the German Society for Foreign Policy, de Bonn;
Robert Hunter, do escritrio do senador Edward Kennedy; Claude Trabuc, do Instituto de Cincia Poltica
de Paris, entre outros, com destaque para vrios membros da Brookings.
565
Os critrios utilizados para definir essas sete reas e no outras eram, segundo os autores, eram: 1. O
problema deveria ser importante de um ponto de vista global; 2.O problema deveria ser um em cuja
soluo uma parceria trilateral-comunista poderia fazer uma contribuio notvel; e 3. Que pudesse ser
perseguido sem risco de intruso indevida nos assuntos internos dos Estados participantes. OWEN,
Henry; SHONFIELD, Andrew & HOSOYA, Chihiro. Collaboration with communist countries in
managing global problems: an examination of the options. Trilateral Commission: Task-Force Report
n.13, 1977, p.2.
566
OWEN et all, Op. Cit., p.vi.

212

mesma reconhecesse esse interesse. Pelo sistema, os pases membros deveriam socorrer
aqueles que estivessem com problemas de abastecimento, e ficar de fora dele
significava nenhuma garantia de apoio internacional em tempos de necessidade.
A preocupao comum acerca dos riscos das armas nucleares a partir das
exportaes nucleares levou a discusses regulares no London Nuclear Suppliers
Group, que inclua a maioria dos pases trilaterais, a URSS e alguns Estados do Leste
Europeu. O grupo, segundo o relatrio, teria demonstrado que a cooperao entre Leste
e Oeste era perfeitamente possvel nessa rea, que j fora muito mais sensvel do ponto
de vista das relaes com os participantes comunistas.567 A China, por outro lado, no
assinou o Tratado de no-proliferao nuclear e denunciava as tentativas de restringir o
comercio nuclear, mas segundo os autores, no tinha potencial para ser um grande
fornecedor. A administrao dos oceanos era outro campo promissor, a partir
principalmente da Conferncia das Naes Unidas sobre a Law of Seas, se esta
conseguisse chegar a um tratado comum.
O volume de comrcio entre os pases trilaterais e a URSS, assim como com os
pases do Leste Europeu, cresceu substancialmente nos anos 1970,o que tornava uma
questo de interesse comum que esse comrcio fosse objeto de um mnimo de regras
comuns, de forma a assegurar a expanso das transaes com mais confiana do que no
passado. O comprometimento em suportar um conjunto de regras comerciais
internacionalmente negociadas, ou ao menos um set internacionalmente negociado de
procedimentos para arbitragem de disputas comerciais, deveria ser procurado pelos
pases trilaterais como parte normal de qualquer acordo comercial bilateral com
membros da COMECON. Isso no significaria, no entanto, a participao plena da
URSS no GATT.
Nas reas de previso de terremotos e energia, os avanos chineses eram
enormes, e essa experincia poderia ser compartilhada com outros pases, j tendo
havido nesse sentido alguns encontros entre experts chineses, americanos, canadenses e
japoneses, inclusive com a prometida participao da China no Japan-U.S. Seminar on
Earthquake Prediction, programado para 1978. J na rea energtica, a experincia
recente tornava difcil uma viso otimista acerca de uma colaborao de larga escala

567

O Downing Street Summit Meeting ocorrido em Londres, em maio de 1977, concordou em lanar um
International Nuclear Fuel Cycle Evaluation Pogram, um programa para inviabilizar as exportaes de
materiais utilizados para fabricao de bombas atmicas.

213

seja com a China, seja com a URSS. Nesse campo, a cooperao em larga escala era
mais provvel depois de um maior relaxamento das tenses polticas do que antes.568
Por fim, as reas de assistncia ao desenvolvimento, espao e clima eram, de
todas, as menos promissoras, embora a cooperao fosse muito desejvel. A cooperao
no campo da ajuda ao desenvolvimento, especialmente aos pases do Terceiro Mundo,
era muito improvvel, dadas as consideraes essencialmente polticas que
dominavam a forma de ajuda sovitica e a falta de qualquer sinal de interesse srio em
esforos conjuntos com os pases trilaterais.569 Na cooperao com relao explorao
espacial, a poltica conservadora da URSS tornaria improvvel qualquer oportunidade
que a envolvesse.
importante destacar que o tom geral do relatrio defendia maiores mudanas
nas polticas trilaterais em relao URSS, de forma a minimizar as tenses e avanar
em todos os campos nos quais pudessem haver acordos institucionalizados. Ao
contrrio da poltica implementada por Kissinger, de aprofundar a cunha entre a China e
a URSS, o relatrio se diz claramente contra o investimento em questes que visasse
exacerbar a rivalidade sino-sovitica. Ns focamos, ento, em projetos que pudessem
envolver a China ou a URSS, mas no ambas ao mesmo tempo.570 O relatrio tambm
alegava que sua preocupao central no era relacionada a assuntos de segurana,
embora alguns dos temas examinados, notadamente o comrcio nuclear, dissessem
respeito segurana mundial.
Nosso maior objetivo em buscar a cooperao Leste-Oeste
administrar os problemas globais mais efetivamente. A cooperao comunista
pode ser importante para lidar com alguns desses problemas. Para garantir que
essa cooperao seja efetivamente endereada para esse propsito e no para
gerar riscos indevidos, existe muito a percorrer para uma monitorao
sistemtica desse processo.571

evidente que a principal locomotiva desse interesse na cooperao vinha das

possibilidades j enxergadas na abertura econmica dessa larga poro do mundo,
inicialmente atravs do comrcio, mas j estendendo-se ao mundo da produo algo
no mencionado no relatrio.

568

Idem, p.viii.
Note-se que no h nenhuma referncia a possveis interesses polticos na ajuda ao desenvolvimento
dada pelos pases trilaterais, e nem a sua falta de interesse em esforos conjuntos com os pases
comunistas nesse campo.
570
Idem, p.2.
571
Idem, p.1.
569

214

Lembremos por exemplo do acordo da Anaconda com a URSS para a produo

suplementar de cobre, logo aps a nacionalizao do cobre no Chile; o acordo de coproduo em 1975 entre a FIAT e a URSS, a partir do qual metade da produo de
carros de passeio na Rssia passou a vir da Fiat eram apenas os exemplos mais cabais
dessa integrao. Segundo Norman Girvan, em janeiro de 1973 cerca de 600 desses
acordos de co-produo estavam em curso entre pases do bloco socialista e
multinacionais. Para o autor, as subsidirias multinacionais nesses pases contavam com
mais estabilidade poltica do que em muitos pases do Terceiro Mundo.572
Alis, este ponto um dos temas abordados pelo correspondente do Pravda em
Nova York, Yevgeniy Rusakov, autor de um dos artigos publicados no Trialogue
nmero 14, de 1977. Certamente a mais interessante interveno no debate sobre o
relatrio seu artigo, encomendado pela prpria comisso.

3.1.

Unilateralismo disfarado de trilateralismo? O debate sobre a

estratgia trilateralista para o Leste

Como vimos, era comum que os Trialogues trouxessem a repercusso dos

debates sobre seus relatrios e proposies de no-membros, muitas vezes
encomendando artigos de figuras crticas prpria comisso. certamente o caso de
Rusakov, que, em seu artigo analisando o relatrio, procurava desconstruir o
trilateralismo e atacar a prpria Comisso Trilateral.573
Partindo do pressuposto que objetivos como banir as armas nucleares era um
objetivo global que requer cooperao crescente entre o mundo capitalista e o socialista,
assim como a intensificao comercial, o autor comea observando a dualidade
existente na tentativa norte-americana de promover a cooperao numa estrutura geral
de competio com a URSS.
Em primeiro lugar, Rosakov assinalava que o relatrio afirmava que no tratar
de questes relativas ao tema da segurana, mas ao mesmo tempo elencava como reas
para cooperao temas como a guerra climtica e no-proliferao de armas nucleares.
Ora, como possvel que esses temas no fossem considerados temas de segurana?

GIRVAN, Norman. Economic nationalists vs. multinational corporations: revolutionary or

evolutionary change? In. SKLAR, H. Op.Cit,p. 448.
573
RUSAKOV, Yevgeniy. Trilateralim. Whither? In. Trilateral Commission: Trialogue n.14, 1977.
572

215

O critrio para escolha das questes tratadas pelo relatrio seria, no mnimo, artificial e
subjetivo.574
Criticando a abordagem trilateralista como um todo, Rusakov interpretava-a
como uma forma idealista que pressupunha que uma grande idia pudesse efetivamente
mudar a realidade internacional. Inovaes so trazidas por mudanas na poltica
mundial e no apenas pelo pensamento brilhante de intelectuais.575
O conceito de trilateralismo, segundo Rusakov, no era uma doutrina nem uma
teoria, mas um conceito vago, e de contedo muito influenciado pelo que o sovitico
chamou de mentalidade de bloco (bloc mentality). Segundo Rusakov, existiria mesmo
a possibilidade de que a abordagem trilateralista criasse interferncias supranacionais de
terceiros pases em relaes bilaterais, destruindo relaes e tratados existentes e
revivendo a mentalidade e as praticas da Guerra Fria.576
No caso do comrcio, por exemplo, Rusakov lembra que os acordos finais de
Helsinki j proviam a base de regras para pases capitalistas e socialistas, mas agora a
comisso vinha com uma proposta de um novo padro de regrais comerciais. Se esse
padro significar a reviso dos princpios e prticas j acordadas e em curso, dizia
Rusakov, isso seria um passo atrs, e no frente.577 Uma prtica dos EUA que
deveria ser abolida, segundo o sovitico, era o uso, disseminado desde o incio da
Guerra Fria, do comrcio bilateral como instrumento de interferncia na poltica interna
dos pases socialistas. Segundo Rusakov, essa poltica contribuiu para a desgraa do
povo sovitico nos difceis anos da reconstruo aps a guerra, e no entanto a URSS
conseguiu reconstruir e avanar em sua indstria, na cincia e outras reas-chave da
economia. Em compensao, como resultado do bloqueio, a Guerra Fria fez as
companhias americanas perderem a milhes em comrcio, contratos e empregos.578 A
seu tempo, no entanto, a Europa Ocidental e o Japo desafiaram essa poltica e

574

Idem, p.10.
Idem, p.11.
576
Idem, p.11.
577
Idem, p.11.
578
Idem, p.12. O jornalista lembrava que a COCOM (Coordinating Committee o comit encarregado de
regular o comercio com o bloco socialista, e que inclua o Japo e todos os pases da OTAN) seguia
existindo, e que apesar do Ato Administrativo de 1969, que determinava que somente bens estratgicos e
militares fossem submetidos a esse controle, a definio disso era to vaga que permitia ao Pentgono
incluir praticamente tudo que quisesse. Esse mtodo de controle, que visava bloquear a URSS
economicamente, inclua uma lista negra das companhias que desrespeitassem as limitaes
estabelecidas de exportaes.
575

216

comearam a desenvolver significativas relaes comerciais e econmicas com os

pases socialistas.
Ora, do ponto de vista da URSS, o comprometimento com o comrcio
mutuamente benfico estava garantido tanto pelas resolues do XXV Congresso do
seu Partido Comunista quanto pelo prprio tratado de Helsinki, o qual, por sinal, eram
os EUA quem violavam ao ligar o comrcio com a interferncia nos assuntos internos
desses pases.
Ao contrrio dos EUA, numerosas companhias pelo mundo viam a URSS como
um parceiro comercial e econmico confivel. Assim, por exemplo, companhias
francesas assinaram um contrato para adquirir uma planta de enriquecimento de
alumnio; companhias alems participaram da construo de indstrias qumicas;
companhias japonesas investiram na extrao de carvo, etc. Segundo Rusakov, em
1976, o comrcio sovitico com pases ocidentais cresceu mais rapidamente do que com
qualquer pas socialista ou do Terceiro Mundo, j somando um tero de todo comrcio
exterior da URSS.
E isso, note-se, no acontecia porque a URSS discriminasse as companhias
americanas, e sim o contrrio. Rusakov enfatizava que
algumas companhias dos EUA perderam contratos de milhes de
dlares porque a URSS forada a se voltar para as companhias europias e
japonesas, as quais oferecem melhores termos e melhores condies de
crdito.579

Em relao colaborao entre os pases trilaterais e a URSS no que tangia a

ajuda ao Terceiro Mundo, Rusakov afirmava que os EUA e os pases ocidentais mais
retiravam desses pases do que colocavam, e condicionavam sua ajuda a um
alinhamento poltico. Por isso, do ponto de vista do Terceiro Mundo, era muito mais
importante acabar com as diferenas de preos de produtos manufaturados e matriasprimas (a chamada price scissors) do que o aumento dessa ajuda externa.
Domesticamente, esses pases precisavam mesmo era criar e desenvolver uma base
industrial, particularmente de propriedade estatal, de reforma agrria, de total
mobilizao de seus recursos, e de mudanas sociais.580
O artigo de Rusakov demonstrava, em suma, vrias limitaes da proposta
trilateralista contida no relatrio.
579

Idem, p.13.
Rosakov citava o Comunicado final da Conferncia dos ministros exteriores do Bureau de Pases noalinhados de abril de 1977, que expressava essa viso. Idem, p.18.
580

217

No mesmo Trialogue, o professor de Relaes Internacionais Fuji Kamiya, da

Keio University, de Tquio, tambm analisava criticamente o relatrio sobre a
cooperao com o mundo comunista, comparando-o com o relatrio do ano anterior
intitulado Em direo a um sistema internacional renovado. Segundo Kamiya, o
relatrio indicava que seria impossvel para uma verdadeira cooperao futura sem que
certas barreiras entre Oriente e Ocidente fossem eliminadas pela abordagem do
piecemental functionalism.
O primeiro desses obstculos ao objetivo declarado no relatrio da comisso
seria a poltica externa dos EUA. Um princpio defendido pelo relatrio era o de que
qualquer programa de cooperao entre pases comunistas e no-comunistas no deveria
interferir indevidamente nos assuntos internos dos pases participantes. No entanto, a
poltica de direitos humanos do governo Carter era inevitavelmente interpretada como
uma interferncia na poltica interna da URSS. Quando o presidente Carter escreve sua
famosa carta a Andrei Sakharov, a URSS protestou veementemente, e desde ento o
secretrio de Estado Cyrus Vance vinha afirmando que tal postura diplomtica no seria
assumida para todas as naes da mesma forma. Em discurso na Universidade Notre
Dame no mesmo ano, no entanto, Carter manteve sua nfase. Agindo dessa forma,
argumentava Kamiya, a poltica externa dos EUA misturava as questes de direitos
humanos e as questes diplomticas, e essa confuso contribua para o contrrio do que
era defendido no relatrio da Comisso.
O segundo problema, tambm relacionado poltica externa dos EUA,
especificamente a sua tendncia unilateralista, era historicamente forte. A recusa da
retirada das tropas americanas da Coria seria um exemplo dessa postura unilateralista,
o que, neste caso especfico, criava problemas com o Japo, ferindo a to almejada
unidade trilateralista.
Se a nfase dos EUA na importncia das relaes com os aliados reduzir-se a
no mais do que consultas com a Europa Ocidental e o Japo sobre como levar
a cabo os detalhes tcnicos de polticas j decididas unilateralmente, ento o
futuro da relao trilateral est ameaado, e a perspectiva de melhoria das
relaes entre Oriente e Ocidente no muito brilhante.581

KAMIYA, Fuji. Beyond functionalism: underlying factors in improving East-West relations. In.
Managing global problems. Avenues for trilateral-communist collaboration. Trilateral Commission:
Trialogue n14, 1977.p.9.
581

218

At ento, as crticas que apareceram nos documentos da Trilateral era, portanto,

de uma crtica projeto trilateralista no pelas suas intenes, mas pelas limitaes
existentes para atingi-las.
Ainda em 1977, no entanto, outro Task-Force Report encomendado pela
comisso trazia uma inflexo na discusso trilateralista acerca das possibilidades de
cooperao com o bloco socialista. O relatrio An Overview of East-West Relations, o
dcimo quinto da comisso, foi discutido no encontro de Bonn, entre 22 e 25 de outubro
de 1977, e contou com subsdios da Stiftung Volkswagenwerk. Seus autores eram
Jeremy R. Azrael, professor de Cincia Poltica e presidente do Comit de Estudos
sobre Regies Eslavas da Universidade de Chicago582; Richard Lwenthal, professor
emrito de Relaes Internacionais da Universidade Livre de Berlim desde 1961 583; e
Tohru Nakagawa, funcionrio de carreira do Ministrio das Relaes Exteriores do
Japo, tendo sido embaixador japons na URSS por seis anos (1965-1971). O processo
de elaborao do relatrio, como sempre, contou com diversos outros consultores e
especialistas.584 Devido extenso do relatrio e ao grande nmero de temticas e
detalhes que ele apresenta, nos limitaremos a apresentar suas linhas gerais.
O relatrio apresentava-se inicialmente como complementar ao TFR de nmero
13, que vimos anteriormente. Enquanto este teria basicamente analisado as reas de
possvel cooperao, o primeiro visava uma viso mais global sobre as relaes entre
Ocidente (capitalista) e Oriente (comunista), incluindo a uma anlise detalhada sobre a
correlao de foras militares, sobre as perspectivas internas dos regimes comunistas
(especialmente, URSS e China), entre diversos outros temas relacionados relao mais

582

Entre 1973 e 1976, foi Cientista Social Snior da RAND Corporation, onde trabalhou em estudos
estratgicos, tendo passado dois anos e meio em Moscou; tambm serviu como consultor do
Departamento de Defesa, da National Science Foundation e outras agncias e organizaes.
583
Anteriormente jornalista e comentador do semanrio The Observer.
584
Entre eles, Evelyn Colbert, Assistente Especial de Planejamento, do Bureau de assuntos do Pacfico e
do Leste Asitico do Departamento de Estado; Harry Gelman, da CIA; Pierre Hassner, do Instituto de
Cincia Poltica de Paris; William Hyland, assistente do National Security Council (EUA); Fred Ikl, exdiretor da Agncia para controle de armas e desarmamento dos EUA; Robert Ingersoll, ex-subsecretrio
de Estado; Koichi Kato, deputado da Dieta (Japo); Jean Laloy, ex-conselheiro do governo francs;
Roderick MacFarquhar, membro do Parlamento britnico, ex-editor de China Quarterly; Andre Marshall,
do Departamento de Defesa (EUA); Cesare Merlini, diretor do Instituto Italiano de Relaes
Internacionais; William Odom, consultor militar do National Security Council; Sir Frank Roberts, exembaixador britnico na URSS; William Shinn, diretor da OTAN de Assuntos poltico-militares
atlnticos, e Departamento de Estado (EUA); John Small, ex-embaixador canadense na Repblica
Democrtica da China; Richard Solomon, diretor da Diviso de Cincias Sociais da RAND Corporation;
entre outros. O processo de consultas e escrita comeou ainda em janeiro de 1977 mas s foi concludo
em novembro, tendo sido finalmente publicado no incio de 1978.

219

geral entre os dois blocos. No entanto, sua nfase era ligeiramente diferente daquela
apresentada no relatrio anterior.
Segundo Uma reviso das relaes Leste-Oeste, as relaes entre os dois
grandes blocos, o capitalista e o comunista, foram caracterizadas, nos ltimos trinta
anos, por um conflito de longo prazo, misturado com elementos de cooperao. A
durao e o potencial de perigo desse conflito viriam, segundo os autores, da
combinao de uma competio de poder entre as duas superpotncias de nossa era
com um mais amplo conflito ideolgico entre sistemas sociais, polticos e econmicos
rivais baseados em valores fundamentalmente diferentes.585 No entanto, a conscincia
dos dois participantes acerca de uma srie de interesses comuns, acima de tudo a
sobrevivncia, os levou a se engajar em uma srie de negociaes e acordos levando
ao perodo que se tornaria conhecido como uma fase de relaxamento das tenses
internacionais, ou detnte.
Segundo o relatrio, haveria uma disputa sobre o significado da detnte: para o
presidente Nixon, significava uma era de negociao e mesmo a criao de uma
estrutura estvel de paz, sugerindo que a detnte no era meramente uma fase dentro
de um conflito contnuo, mas um caminho promissor em direo ao fim mesmo do
conflito. Ao contrrio dessa definio, uma srie de crticos ocidentais atacaram no
somente este conceito, mas toda a poltica que levava a acordos como baseada em
iluses, argumentando que a detnte era meramente um truque sovitico para
enfraquecer a unidade e a resistncia do Ocidente e para obter concesses unilaterais. A
definio abraada pelo relatrio estaria no meio, diferindo de ambas: para os autores,
enquanto com respeito a acordos especficos para controlar as formas e o alcance do
conflito so desejveis e teis, a continuidade do conflito em si seria inevitvel
enquanto as diferenas polticas, sociais e econmicas entre os sistemas de diferentes
ideologias existissem em outras palavras, at que uma vitria final se impusesse.
Assim, para eles, a detnte poderia ser definida como a soma de esforos teis e
necessrios para limitar as formas e o alcance, os riscos e encargos de um conflito
contnuo atravs da negociao e da cooperao parcial.586
No entanto, nos ltimos anos, mudanas mltiplas, rpidas e sem precedentes
estavam se desenvolvendo, contribuindo para a instabilidade poltica global: a crise do
585

AZRAEL, Jemery; LWENTHAL, Richard & NAKAGAWA, Tohru. An overview of East-West

Relations. Trilateral Commission: Task-Force Report n. 15, 1978, p.V.
586
Idem, p. 3.

220

petrleo, as mudanas no equilbrio do Oriente Mdio; a tenso Norte-Sul aumentada;

os avanos na tecnologia armamentista; o advento dos regimes democrticos na Grcia,
Portugal e Espanha, e o fim do isolamento de alguns grandes partidos comunistas na
Europa Ocidental, possivelmente participando de futuros governos membros da OTAN.
Segundo o relatrio, juntos, esses e outros desenvolvimentos levaram a uma crescente
incerteza e desconfiana tanto no Ocidente quanto no Oriente e colocou uma srie de
questes difceis na agenda de suas relaes.587 A data que marcou essa srie de
mudanas era a guerra de outubro de 1973 e a crise do petrleo, que segundo o relatrio
deu incio (started) recesso nos pases ocidentais industrialmente avanados.588
Nesse mundo de mudanas, os acordos negociados dentro da estrutura da detnte
no poderiam garantir estabilidade. Essas mudanas inesperadas poderiam ocorrer tanto
devido a aes deliberadas de uma das partes do conflito, mas tambm devido a
acontecimentos alm de seu controle, como uma crise econmica. Assim, se o equilbrio
subjacente ao status quo nas relaes Oriente-Ocidente e os acordos nele baseados so
surpreendidos em uma srie de eventos em uma curta seqncia, tal desestabilizao
pode minar no apenas o acordo particular em questo, mas a confiana geral na
detnte; e essa confiana s poderia ser novamente restaurada se e quando novos
acordos se provassem possveis em uma nova base.
O norte do relatrio era que uma ordem mundial estvel no seria um objetivo
realista para o Ocidente em um mundo fundamentalmente instvel. O nico tipo de
ordem mundial pacfica que poder-se-ia vislumbrar realisticamente era um de mxima
flexibilidade para a mudana pacfica. Como guia bsico para sua relao de longo
prazo com os poderes comunistas, o Ocidente deveria procurar influenciar os processos
naturais de mudana pelo mundo numa direo que seja favorvel a seus valores
fundamentais.589
Atravs de negociaes, na estrutura da detnte, sobre a limitao de armas e
da violncia internacional, sobre termos para cooperao econmica e
comunicao atravs das fronteiras, o Ocidente pode moldar as alternativas
diante de seus parceiros na negociao de modo a fazer certas escolhas mais
recompensadoras para eles do que outras.590

587

AZRAEL et all, Op. Cit., p.V.

Note-se que aqui se assume claramente a idia de que os pases produtores do petrleo so os
verdadeiros culpados pela crise econmica perspectiva que no havia sido assumida em nenhum
relatrio anterior, muito ao contrrio.
589
Idem, p.VI.
590
Idem, p.VI.
588

221

O objetivo, neste conflito de longo prazo, do Ocidente definido como as

democracias industrialmente avanadas deveria ser no somente defender os valores
sobre os quais seu sistema estaria assentado, mas procurar influenciar os acontecimentos
a nvel mundial nesta direo. Isso no implicaria uma extenso global de nosso
sistema democrtico, mas sim o mais modesto objetivo de uma extenso do processo
de mudana pacfica, e um critrio para os esforos para influenciar seu curso.591 Notese que aqui tambm o relatrio diverge ligeiramente da estrutura geral de anlise e
recomendaes dos relatrios anteriores, j que at ento predominou a viso de que o
Ocidente deveria exportar a democracia. Aqui, assume-se que este objetivo, ainda que
reduzida a democracia ao mnimo do mnimo, irrealista, e o que importa mesmo
estabelecer a paz. Nesse sentido, o objetivo mximo definido basicamente em
termos militares, em que o conflito deve ser eliminado com um dos lados vitorioso (no
caso, o do Ocidente).
O relatrio analisa ento uma srie de questes, encaradas como grandes
objetivos polticos do Ocidente, que em sua maior parte foram discutidas no encontro
de Bonn, em 1977. Em primeiro lugar, afirmava-se que a credibilidade da capacidade
americana de conteno nuclear dependia da presena de substanciais foras americanas
na Europa e no Leste Asitico; mas isso por si s no preservaria uma conteno efetiva
sem os esforos convencionais adequados pelos aliados dos EUA. Em segundo lugar, o
Ocidente deveria buscar limitar a violncia em reas de crise. Na ausncia de regras
bsicas para evitar crise em reas violentas, o uso da fora como meio de expandir o
poder sovitico e sua influncia ideolgica somente poderia ser prevenido com meios
especficos para crises especficas especialmente pela antecipao da ao antes da
exploso da crise; por negociaes para uma soluo construtiva; ou pela conteno
militar atravs de vrias formas de apoio. A administrao da interdependncia
econmica seria a terceira rea de esforos: o princpio para ela deveria ser o de que
nenhum pas ocidental se tornasse dependente do Oriente, tanto do ponto de vista do
suprimento de recursos naturais quanto do ponto de vista do acesso a mercados
consumidores. Percebe-se aqui que continua o carter contra-revolucionrio preventivo
explcito e a nfase na interdependncia; no entanto, cogita-se mais o uso da fora
militar, e acrescenta-se mais a preocupao em prevenir uma interdependncia
demasiada com os pases do Leste.
591

Idem, p.65.

222

Os direitos humanos e a liberdade de comunicao deveriam ser buscados

atravs de contatos diplomticos. Nas questes que no se referissem diretamente
sensvel questo do direito dos cidados em criticar os regimes comunistas, a relao
inerente entre cooperao econmica e comunicao entre Oriente e Ocidente poderia
ser um modo do Ocidente fazer progresso.592

3.2.

A discusso sobre a reviso nas relaes com bloco socialista: um

ponto de inflexo dentro da comisso

O comrcio com a URSS foi um ponto controverso no encontro de Bonn. A

cooperao econmica com o Ocidente, segundo alguns comissionrios, era de
fundamental importncia para a URSS, principalmente no contexto da crise sistmica
que eles analisavam a existir; assim, segundo essa viso, deveria haver o
aprofundamento do comrcio e da integrao econmica, mas com algum critrio
poltico atravs do qual conduzir essas relaes. Em relao China, era consenso que
seria claramente do interesse do Ocidente garantir ao pas condies favorveis nas
relaes econmicas. No entanto, no haveria nenhuma garantia que essa favorvel
assimetria

(nas

relaes

triangulares

China-URSS-Ocidente)

fosse

persistir

indefinidamente.593
O relatrio analisava em detalhes, tambm, as mudanas no equilbrio militar
entre os blocos. Segundo um oficial dos EUA, a OTAN, atravs dos anos 1950 e 1960,
foi baseada em sua superioridade estratgica, na capacidade ocidental de lanar um
primeiro ataque plausvel, o que teria permitido a negligncia da questo do equilbrio
regional na Europa.594 Desde ento, no entanto, os EUA perderam a superioridade
estratgica anterior, e a situao caminhava para a paridade. Como conseqncia, a
superioridade regional da URSS na Europa poderia se tornar, cedo ou tarde, um fator
poltico significante. Nesse aspecto, a suposta fragilidade da OTAN, especialmente no
que tangia a falta de padronizao militar por exemplo no clculo do mnimo de

592

Idem, p.VII.
Foi na plenria de Tquio de abril de 1979 que pela primeira vez se discutiu especialmente a China,
preparando o terreno para um encontro que estava sendo planejado para 1981. Em maio de 1981 a CT
finalmente se reuniria diretamente com lideranas chinesas em Pequim. Muitos membros da delegao
chinesa eram acadmicos. quando Rockefeller realiza seu encontro histrico com Deng Xiao Ping, j no
contexto da restaurao capitalista chinesa.
594
Idem, p.68.
593

223

suprimentos disponveis para o Ocidente no caso de um ataque deveria ser

urgentemente encarada e corrigida.595
Um ltimo e polmico ponto levantado pelo relatrio era o da coeso da
Europa Ocidental e o eurocomunismo. A esperada entrada dos comunistas franceses e
italianos em seus respectivos governos nos quais eles poderiam inclusive ser os
maiores partidos dentro das coalizes governamentais era menos provvel de pr em
risco o sistema democrtico de governo como s vezes era dito na discusso ocidental e
na aliana atlntica. Segundo o relatrio,
a melhor possibilidade de tornar a participao comunista menos provvel o
sucesso de um governo sem tal participao em superar a recesso econmica; e
qualquer poltica internacional que promova efetivamente a recuperao da
Europa Ocidental de forma geral, e esses pases em particular, reduzir a
probabilidade da participao governamental comunista.596

Por outro lado, estaria fora do alcance das naes ocidentais prevenir a
participao comunista nos governos pela presso externa, ameaas ou apoio a foras
anti-democrticas. Uma tentativa de isolar ou desestabilizar um tal governo levaria,
como mostraria a experincia histrica, sua radicalizao ou mesmo ao
fortalecimento dos mesmos conflitos internos dentro do Ocidente, que constituem o
maior perigo da situao. Uma poltica construtiva de continuar a promover a
estabilidade econmica desses pases daria aos eurocomunistas um crescente interesse
comum com o Ocidente, afirmava o relatrio.
A questo do eurocomunismo, segundo o sumrio do prprio relatrio sobre o
encontro de Bonn, foi a mais controversa dentro da Comisso Trilateral.

Alguns

comissionrios diziam que a questo deveria ser ainda mais enfatizada, particularmente
quando, na opinio pblica nos EUA, a participao comunista em governos europeus
poderia fragilizar ainda mais a capacidade de aliana do pas com a Europa Ocidental.
Na viso de diversos participantes, os partidos comunistas da Europa Ocidental,
parte suas declaraes eleitorais, tinham at ento demonstrado pouca evidncia de
um comprometimento confivel com os princpios democrticos ocidentais, tampouco
uma rejeio ao sistema de partido nico sovitico. No entanto, muitos participantes
apoiaram vigorosamente as propostas do relatrio diante de um possvel governo
595

Idem, p.68. No preciso muito esforo para perceber que, neste ponto, a viso corroborava um
alarmismo em relao a um suposto declnio do poderio militar americano e de seus aliados em
comparao com a URSS era bastante interessante para o complexo industrial-militar que fornecia os
prprios suprimentos que a anlise dizia faltarem OTAN.
596
Idem, p.VIII.

224

comunista na Europa Ocidental, no sentido de tentar trabalhar construtivamente com

esses governos ao invs de isol-los.597

3.3.

Terceira fase: vitria da posio pela nova Guerra Fria?

Uma terceira fase das discusses sobre temas de segurana dentro da comisso,
acerca da qual no nos aprofundaremos aqui, veio em 1978-79, com os primeiros
debates com todo o plenrio da comisso. Esse debate, que se polarizou ainda mais aps
a invaso sovitica ao Afeganisto, foi catalisado pelo plano de direitos humanos de
Carter (considerado moralismo internacionalista por alguns membros).
A invaso do Afeganisto pela URSS e o seqestro dos refns no Ir, em 1979,
seriam os principais detonadores dos debates agora marcados por um ascenso das
posies mais conservadoras e unilateralistas na sociedade norte-americana, o que se
refletiu fortemente nas eleies que apearam o Partido Democrata de Carter e levaram o
ator republicano Ronald Reagan presidncia em 1980.
Na ocasio, os japoneses em geral endossaram a definio americana das
conseqncias da invaso, ou seja, como tendo repercusso global que demandava
solidariedade trilateral, enquanto que a interpretao europia era de que se tratava de
uma questo basicamente regional.598 Os japoneses se moveram definitivamente para
posies pr-americanas. Enquanto os comissionrios europeus viam a invaso como
sinal de fraqueza sovitica, os representantes dos EUA a viam como de cunho
expansionista a ser severamente combatido.
Depois da revoluo iraniana, o relacionamento dos EUA com todo o mundo
rabe mudaria de forma permanente; a ocupao sovitica no Afeganisto tambm
surtiria seus efeitos por muito tempo, j que uma das polticas adotadas pelo ento
conselheiro de Segurana Nacional, Z. Brzezinski, foi a de fomentar os chamados
muhajidin. Em 1979 no se sabia, muito provavelmente, que esses eventos teriam
efeitos to profundos e duradouros; no entanto, parece-nos hoje fora de dvida que este
ano foi chave para os rumos da economia e da poltica mundiais.
Desde ento, havia a percepo geral de que a estrutura mundial que marcou a
dcada de 1970 mudava rapidamente. A plenria de maro de 1980 em Londres foi
597

Idem, p.69. A posio dos EUA e o debate na Trilateral sobre a Itlia esmiuado em
HEURTEBRIZE, Frdric. Washington face la participation des communistes au governement em
Italie (1973-1979). Vingtime Sicle- Revue dhistoire. Frana: Janeiro de 2014, n.121, p.95-111.
598
GILL, American Hegemony and the Trilateral Commission, Op.Cit., p. 180.

225

marcada pela repercusso da invaso sovitica ao Afeganisto e a rejeio do senado

americano ao SALT II.599 A rejeio do SALT II no Senado americano foi vista como
tendo um efeito de minar a coeso das alianas e a calculabilidade nas relaes
internacionais; a liderana dos EUA no Ocidente e os elementos conciliatrios na
liderana sovitica. O comparecimento ao encontro de Londres foi 30% maior do que
aquele da plenria europia prvia, e alguns comissionrios descreveram 1980 como um
ano de desarranjo e turbulncia. O apelo geral foi de que os EUA tivessem uma
poltica de envolver os aliados nos problemas de segurana, e no somente consult-los,
e que a soluo para eles no eram remdios puramente militares.
A CT pretendia se encontrar diretamente com lderes soviticos, mas o encontro
foi protelado por conta da crise na Polnia. Isso apareceu como a confirmao de uma
mudana em direo a uma adoo, ou tolerncia em relao s (no muito) novas
posies de Guerra Fria (cold war positions) adotadas pelos EUA.
A plenria de 1981 da CT coincidiu com o atentado contra Reagan, no mesmo
dia em que ele iria pela primeira vez se encontrar com o ento presidente da comisso.
O tema girou em torno das relaes Oriente-Ocidente e o consenso foi que a aliana
ocidental estava em seu ponto mais baixo de acordo, com grandes diferenas de
concepo e estratgia separando principalmente os EUA e a Europa. A comisso
decidiu reexaminar os conceitos de segurana organizando um novo TFR, intitulado
Trilateral Security, uma iniciativa paralela com o CFR e seus counterparts na
Alemanha ocidental, Gr-Bretanha e Frana.

4. Consideraes finais
Vimos no incio deste captulo a noo de que a chamada internacionalizao
do Estado, caracterizada como a imposio de que certas decises nacionais se
desloquem cada vez mais pra esfera internacional atravs de instituies internacionais,
pode ser considerada uma forma de reconstituio da hegemonia. No final dos anos
1960 e incio dos anos 1970 era claro que qualquer noo de hegemonia no plano
internacional (que como vimos h diversas interpretaes) estava abalada.
A segunda rodada do Strategic Arms Limitation Talks (SALT II) as negociaes bilaterais entre
EUA e URSS acerca do controle de armamentos estava em pleno curso, e embora ambos tenham
chegado a um acordo em 1979, os EUA no ratificaram o tratado como resposta invaso sovitica ao
Afeganisto (se retirariam definivamente em 1986).
599

226

Mas importante notar que, ao menos na viso trilateralista, no se tratava

apenas de retomar uma hegemonia exclusivamente norte-americana (isto , uma
hegemonia exclusiva de sua burguesia), mas a hegemonia do corao do centro
imperialista unificado, aplainados os conflitos entre as diversas burguesias imperialistas.
O conceito de interdependncia desenvolvido por Joseph Nye e Robert Keohane
(ver cap.3) os quais participaram eles mesmos da elaborao dos relatrios sobre a
reforma das instituies internacionais pautaria centralmente o debate dentro da
comisso, figurando como conceito-chave em todos os seus relatrios pelo menos at
1977.
importante notar que a idia de interdependncia operava a retirada da noo
de dominao central na teoria da dependncia, ento bastante influente em muitos
governos nacionais do Terceiro Mundo, em geral informando posies antiimperialistas no plano internacional. A primeira era basicamente uma resposta
segunda, embora essa interlocuo fosse convenientemente ocultada. A noo de
interdependncia supe que os pases dependem uns dos outros quase que
aleatoriamente e esto competindo num mesmo plano, enquanto a segunda denunciava
os desequilbrios estruturais que fazia com que tal competio se desse em patamares
bastante desiguais. No por acaso, como vimos no captulo 3, esses autores rejeitavam o
termo imperialismo a todo custo, substituindo-o pela noo de assimetrias.
A bem da estabilidade requerida para a acumulao capitalista, era desejvel que
essas assimetrias no desembocassem em conflitos, encorajando rupturas mais
significativas com os mecanismos imperialistas. A nica coisa que poderia assegurar
isso, na viso trilateralista, era a instituio internacional.
A obsesso com a construo de instituies fortes e consolidadas no plano
internacional vinha acompanhada de um receiturio do qu deveria ser atingido, de
como deveria ser atingido e em qual o modelo de instituio mais contribuiria para este
fim.
As instituies deveriam dar conta de regular todos os focos de conflitos entre os
pases, desde o uso militar do espao sideral s regras acerca de investimentos externos
diretos. O locus decisrio central devia ser transferido para dentro de instituies
especficas, de carter mais tcnico e menos poltico (bem de acordo com o mantra
tecnocrtico), que conseguissem despolitizar os conflitos. A esse mtodo os
comissionrios chamaram de piecemental functionalism. Ao mesmo tempo, a

227

continuidade da existncia de instituies como a ONU era importante para legitimar e

construir consenso sobre o sistema como um todo.
A estratgia de dar um abrao de urso nos newcomers e nos dropouts,
trazendo-os para os crculos ntimos do decision-making internacional estava em
sintonia com essas propostas. O que pretendiam as propostas trilateralistas era a
incorporao subalterna das chamadas potncias mdias no capitalismo transnacional
(idia que combinava, diga-se de passagem, com o desejo de vrias elites de pases em
desenvolvimento de integrar-se, ainda que subalternamente, aos crculos centrais do
capitalismo, replicando para sua periferia a relao imperialista).600
O conceito de interdependncia, em algum momento entre 1977 e 1979, vai
sendo confrontado pelo de segurana. O debate de carter ttico entre defensores de um
aprofundamento da dtente em prol dos negcios com o bloco socialista e os defensores
de um recrudescimento da guerra fria (justificada por um conflito ideolgico bsico
entre o sistema social global do bloco inimigo) se amplificou por essa poca, em pleno
governo Carter. Como vimos ao longo desse trabalho, esse debate na verdade atravessa
a comisso desde sua criao tal como o esquema time A e time B constitui o
funcionamento da CIA, mas somente agora a segunda posio ganhava mais peso
dentro da comisso.

600

Como mostra FONTES, V. O Brasil e o capital-imperialista, Op. Cit.

228

Consideraes finais
A maior parte do pblico brasileiro que j ouviu falar da Comisso Trilateral foi
atravs de uma ou outra verso conspiracionista; o nome da entidade vez por outra,
comparece em discursos dos mais diversos, que geralmente abordam objetivos polticos
de curto prazo.601 Para alm dessa verso que superdimensiosa de forma obscurantista o
papel da entidade, muito j se caminhou, no entanto, no sentido de construir um balano
sobre o que, de fato, significou a criao da Comisso Trilateral e do trilateralismo.
para isso que pretendemos contribuir aqui.
Ao longo deste trabalho, vimos que a Comisso Trilateral foi um lcus
privilegiado de debates candentes para as elites orgnicas transnacionais nos anos 1970,
uma dcada marcada por crises de diversas ordens (econmica, poltica e social)
perodo de embates e impasses, de efervescncia poltica e cultural e de multiplicao
de ativismo tanto do ponto de vista dos subalternos quanto do empresariado
transnacional.
Organizada em meio ao primeiro choque do petrleo (1973) e logo aps a
quebra da convertibilidade do dlar (1971), conseguiu reunir grandes interesses
capitalistas dos EUA, da Europa Ocidental (especialmente da Alemanha Ocidental) e do
Japo num projeto comum que tinha como norte combater os processos nacionalistas e
revolucionrios no Terceiro Mundo, estabilizar os regimes polticos internamente e
manejar o capitalismo frente crise, dirimindo as divergncias entre os principais pases
imperialistas, a partir de uma ideologia prpria que veio a ser chamada de trilateralismo.
O trilateralismo, sntese de matrizes tericas liberais clssicas (o conceito de
interdependncia) e realistas (a abordagem de Z. Brzezinski), seria o ponto de encontro
das preocupaes com a segurana e expanso do capitalismo num contexto em que as
disputas inter-imperialistas ameaavam a estabilidade conquistada desde o fim da
Segunda Guerra Mundial.
Seu objetivo fundamental era unificar as polticas das principais potncias
imperialistas da Amrica do Norte, da Europa Ocidental e o Japo, e por isso sua
atuao foi enxergada como uma espcie de ultraimperialismo. No entanto, como
601

Curiosamente, referncias CT no debate poltico brasileiro j apareceram tanto vindas de setores

favorveis aos governos liberados pelo PT, para ligar figuras tucanas a interesses estrangeiros; como
tambm no discurso de representantes de movimentos de ultra-direita para se referir de forma caricatural
ao governo do PT.

229

vimos no captulo 1, a adeso idia de ultraimperialismo pode ser mais complicada do

que parece, dada a estrutura mais geral do pensamento de Karl Kautsky, autor que,
ainda no incio do sculo XX, cunhou essa tese. Tambm vimos neste captulo que
significativos aportes tericos para a anlise do sistema internacional foram feitos por
autores que seguiram as trilhas deixadas por Antonio Gramsci e Nicos Poulantzas. A
crtica s concepes liberais do sistema internacional (todas presentes no pensamento
trilateralista)

foram

feitas

fundamentalmente

pelo

marxismo,

partir

da

problematizao das tendncias expansionistas, concentradoras e expropriadoras do

capitalismo.
Vimos como a Trilateral conseguiu implementar propostas concretas, muitas
delas de comprovada influncia em instituies internacionais como o Banco Mundial e
o FMI, e firmou um pensamento bastante influente entre as elites orgnicas
transnacionais, o cosmopolitismo liberal. O chamado trilateralismo constituiu um
corpo terico, poltico e ideolgico relativamente coerente, dando conta de variados
temas com os quais essas elites se defrontavam.
A Comisso Trilateral, como vimos, no era a nica entidade a se dedicar a esses
temas. Ao contrrio, ela vinha de uma longa experincia histrica de entidades privadas
das elites orgnicas transnacionais, que tiveram seu papel aumentado a partir dos anos
1960, dcada que conheceu, alm de uma ampla mobilizao estudantil e popular,
tambm uma renovao daquilo que chamamos de ativismo empresarial-corporativo. A
singularidade da comisso era, alm de ser a primeira efetivamente transnacional, a
ideologia que difundia, a partir principalmente das formulaes de Z. Brzezinski,
contidas fundamentalmente em sua obra de 1967, Entre duas Eras. Um forte trao dessa
doutrina seria o institucionalismo.
A Comisso Trilateral foi um frum onde se formularam polticas para a crise do
sistema monetrio internacional, forma de manifestao da crise econmica dos anos
1960-70, que incluam tanto antigas propostas keynesianas, como a criao de um
Banco Central Mundial, como a adoo de medidas decididamente neoliberais,
especialmente o ajuste das balanas de pagamentos atravs de polticas de restrio
oramentria (controle de gastos). Ao mesmo tempo, a entidade defendia a criao de
uma institucionalidade que impedisse que polticas monetrias nacionalistas revertesse o
processo de internacionalizao da economia e de abertura dos mercados, que agora
inclua tambm a internacionalizao da prpria produo. O reforo no papel do FMI,

230

altamente recomendado pela comisso, seria, no fim das contas, o caminho mais prtico
para a estabilizao monetria internacional nos patamares da generalizao do cmbio
flexvel. A proposta trilateralista de utilizar instituies multilaterais como o FMI no
lugar de uma poltica externa basicamente bilateral e intervencionista, tpica da era
Kissinger, ficou clara no choque imposto Jamaica j no governo Carter.
Um outro choque, o do petrleo (no apenas pela alta dos preos,
reconhecidamente at abaixo do que o mercado dessa commodity permitiria, de acordo
com o critrio utilizado, mas pelo desafio indito lanado pela OPEP), foi tambm
problemtica trabalhada por seus intelectuais, que insistiram na necessidade de uma
poltica comum entre os pases trilaterais em relao aos pases produtores membros
da OPEP. Outro aspecto dessa poltica, intrinsecamente relacionado crise do sistema
monetrio internacional, era o aprofundamento de mecanismos para a reciclagem dos
chamados petrodlares, que deveriam rumar no apenas para os bancos comerciais
privados dos pases trilaterais mas tambm para fundos de ajuda multilateral como a
third window do Banco Mundial, num contexto em que o enxugamento internacional de
crditos e a alta dos preos do petrleo estrangulavam boa parte do Terceiro Mundo e
especialmente, do chamado quarto mundo (pases no-desenvolvidos e no
exportadores de petrleo). Uma faceta importante da poltica das corporaes em
relao aos pases produtores de petrleo, com excedentes de rendas, seria a
implementao de grandes projetos industriais, que atendiam os interesses das elites
desses pases ao mesmo tempo em que os mantinham ligados aos do capital
transnacional. O aprofundamento das dvidas dos pases credores acabou sendo um
grande efeito da poltica de reciclagem de petrodlares, e os provveis problemas de
insolubilidade das dvidas foram adiantados dentro da comisso ainda nos anos 1970.
A Trilateral debateu no somente o mercado do petrleo mas tambm o
nacionalismo e o protecionismo emergente em todo o mercado de commodities
(exportadas no apenas pelo Terceiro Mundo mas tambm por pases trilaterais, como
os prprios EUA). O objetivo de institucionalizar a liberalizao econmica, que em seu
discurso contemplaria os interesses de ambas as partes, visando uma estabilidade de
longo prazo, era a pedra de toque da viso trilateralista.
A poltica em relao ao Terceiro Mundo na questo do petrleo estava
intimamente ligada a um projeto de reconstruo da hegemonia internacional, tema
profundamente debatido dentro da comisso em 1976 e 1977. A reforma das instituies

231

internacionais de modo a incorporar institucionalmente o Terceiro Mundo e tambm de

forma a aproximar o bloco socialista (com o qual j havia largos interesses comerciais)
era percebida pelos trilateralistas como a melhor forma de sair da situao de crise de
hegemonia vivida desde o fim dos anos 1960, quando a dominncia inquestionvel dos
EUA no plano internacional profundamente abalada. A comisso chegou a propor
ainda em 1976 a entrada de potncias regionais como Brasil e o Mxico na OCDE,
assim como a incorporao dos pases socialistas nas solues compartilhadas para os
conflitos internacionais.
Acima de tudo estava o objetivo trilateralista de moldar uma nova arquitetura do
sistema internacional, a partir da reforma das instituies internacionais ento
existentes, e tambm da criao de novas instituies que deveriam regular e mediar os
conflitos em reas at ento consideradas pouco supervisionadas. As linhas gerais dessa
reforma visavam uma estratgia de preveno de conflito internacional, muito alm de
uma mera reao a ele. Subjacente a essa preocupao estava, claro, o que era
considerado como um revs que os pases do Terceiro Mundo impuseram ao mundo
trilateral em 1973 ano considerado por Brzezinski como marcante da transio para
uma nova era no sistema internacional.
O nico modo de construir a to almejada hegemonia compartilhada entre os
pases trilaterais seria aprofundar os mecanismos de consulta e cooperao e
fortalecer as instituies internacionais. Um aspecto importante desse fortalecimento
seria a despolitizao das questes internacionais e o direcionamento das questes mais
sensveis a organismos tcnicos especficos.
A alta do preos dos alimentos, influenciada pela alta dos preos do petrleo,
configurou o que muitos analistas chamaram de crise alimentar, especialmente grave
nos pases pobres e no-exportadores de petrleo que a Trilateral designava como
Quarto Mundo. O objetivo trilateralista de acabar com a fome nesses pases, parte
do pensamento estratgico pautado pela contra-revoluo preventiva, se concretizou
num projeto que visava dobrar a produo de arroz na sia em 15 anos. Como vimos,
esse projeto, com forte dilogo com o Banco Mundial, estava basicamente ligado aos
interesses de corporaes do agrobusiness que viam nessa expanso capitalista uma
grande oportunidade de negcios.
Outro aspecto chave nas relaes entre os pases trilaterais e o Terceiro
Mundo seria a poltica dos direitos humanos. Como vimos, havia dentro da comisso

232

duas abordagens em relao a esta poltica: a noo kissingeriana de uso da poltica

apenas para enfrentar o bloco socialista e desgastar a URSS, deixando de lado as
violaes de direitos humanos que ocorriam nos pases amigos (considerados apenas
como autoritrios e no totalitrios); e a posio mais afinada com o
cosmopolitismo liberal dos anos iniciais da comisso, que prezava pela defesa dos
direitos humanos (atingindo tanto o bloco socialista como as ditaduras capitalistas),
num sentido de resgatar a imagem dos EUA e dos pases capitalistas centrais como um
todo. Ambas as posies podem ser encontradas tanto em representantes americanos
como em representantes europeus, e este debate se acirrou conforme essas posies se
digladiavam dentro do prprio governo do trilateralista Jimmy Carter. No final da
dcada, j em meio ao grave desgaste de seu mandato, essa ltima verso acabou
prevalecendo, juntamente com a posio hard line que enxergava as possibilidades de
profunda cooperao com o bloco socialista como irrealistas. A posio de Brzezinski
na Amrica Central e no Ir era disso representativa.
Como vimos, a mesma dualidade encontrada em relao ao debate dos direitos
humanos era proveniente de uma ciso mais profunda no seio das elites orgnicas e das
classes dominantes, principalmente dos EUA, em relao estratgia em relao
URSS

os

pases

socialistas.

Inicialmente

adepta

incontestavelmente

do

cosmopolitismo liberal das corporaes que nutriam fortes interesses em ampliar suas
relaes econmicas com o bloco socialista, a comisso deixa de ter uma posio nica
e passa a ser palco desse conflito de vises.
Ao mesmo tempo em que reduzia os problemas polticos dos pases do Terceiro
Mundo aos direitos humanos, o trilateralismo sugeria uma reformulao das
democracias dentro de casa. O relatrio Crisis of Democracy, assinado por trs autores
que no eram ento membros da comisso (Samuel Huntington, Michel Crozier e Joji
Watanuki), seria o mais polmico de sua histria, tanto internamente quanto
externamente. Seu pressuposto era o de que havia uma vaga democrtica a
desestabilizar os regimes polticos democrticos nos pases trilaterais; e suas
recomendaes eram no sentido explcito de restringir e canalizar as presses populares,
fortalecendo as instituies do Executivo (em especial da presidncia) como nica
forma de reconquistar a estabilidade do regime. Salvar a democracia de si mesma era
a principal mensagem aqui. As presses populares deveriam ser canalizadas para dentro

233

do processo eleitoral, e setores desses grupos deveriam desengajar-se, no sentido da

democracia procedimental de J.A. Schumpeter.
Era esse o tipo de democracia a ser recomendada, a partir da abordagem
incrementalista (gradualista) aos pases que viviam sob ditaduras militares, como
ficou claro nas recomendaes de Huntington ao Brasil ainda em 1973, auge da ditadura
empresarial-militar instalada a em 1964; e tambm na palestra proferida por Brzezinski
num seminrio da Escola de Administrao de Empresas da FGV em 1978.
Vimos, portanto, que a comisso tratava dos temas candentes do capitalismo
mundial de maneira abrangente e, reunindo nomes de prestgio acadmico e xito
empresarial, formulou propostas globais para os mesmos. No entanto, at que ponto
esses projetos foram implementados em sua totalidade ainda algo a se pesquisar.
Segundo Petras, as limitaes do trilateralismo teriam ficado claras quando do
Economic Summit realizado em Tquio, em 1979, com a participao das sete naes
industriais mais avanadas. Uma reportagem do New York Times dizia, poca, que,
tendo em vista os poucos avanos nesses encontros nos ltimos quatro anos, as chances
de que dessa vez desse certo pareciam menos evidentes. No seria fcil, pra no dizer
impossvel, para o presidente Carter conseguisse os acordos com os demais, cada um
trazendo diferentes preocupaes e experincias.
O autor coloca do lado das limitaes da ao da CT uma crescente competio
de investimentos entre os pases trilaterais, evidenciada pela presso dos EUA para
abrir os mercados do Japo, o crescimento dos investimentos estrangeiros nos EUA e a
expanso da Europa e do Japo em reas de prvia dominao americana; a crescente
competio comercial, especialmente em torno do petrleo e outras matrias-primas,
evidenciada pelos esforos de cada pas trilateral em assegurar o acesso atravs de
acordos bilaterais; as restries comerciais inter-imperiais, evidenciadas pelas restries
sobre os produtos agrcolas dos EUA, das restries americanas a diversos produtos
japoneses, etc; declinante capacidade dos EUA em intervir para prevenir a queda de
regimes colaboradores (Angola, Ir e Nicargua) e a incapacidade ou m-vontade dos
parceiros trilaterais de fazerem qualquer esforo para ajud-lo, com poucas excees.
A maior falha, no entanto, teria sido no esforo para enfraquecer a OPEP. Os
esforos para reinvestir os fundos rabes chegaram a um ponto de saturao
subrepujando os bancos trilaterais e envolvendo emprstimos de alto risco em reas
instveis do Terceiro Mundo, j sobrecarregadas com dvidas. Em 1979, j havia

234

enorme preocupao dos bancos comerciais com a reciclagem dos dlares por conta dos
j enormes montantes de dvida dos pases em desenvolvimento. 602 O prprio David
Rockefeller, falando com conhecimento de causa, declarou que os bancos comerciais
no poderiam mais jogar o papel predominante na reciclagem tal como vinham fazendo
desde o incio da dcada.603 Alm disso, o apoio dos EUA a Israel levou a Arbia
Saudita a uma posio mais acomodacionista na OPEP. Em junho de 1979, as
diferenas entre os pases trilaterais em relao ao petrleo vieram novamente tona:
enquanto a Alemanha, o mais rico da Europa Ocidental, acreditava poder arcar com um
novo aumento dos preos, o Japo queria um cartel dos consumidores.
Em suma, para Petras, a CT conseguiu alcanar apenas alguns resultados
concretos. A ideia de uma classe dominante internacional capaz de coordenar e
sincronizar as polticas do capital em escala global permaneceu mais no papel do que se
manifestou na prtica, afirmou o autor.604
De acordo com Ayerbe,
apesar dos esforos da administrao Carter, a mudana de imagem dos EUA
perante os principais crculos dirigentes econmicos, militares e polticos do
pas no se d no sentido esperado. A imagem agressiva e intervencionista d
lugar a uma sensao de fraqueza e de crescente retrao no cenrio
internacional.605

Segundo Ren Dreifuss, embora derrotada em seus projetos globais, a CT

permaneceu como importante lcus de formulao nos anos Reagan, e conseguiu em
alguns momentos exercer presso suficiente para modificar os rumos daquele
governo.606 Para o autor, foi em parte devido controvrsia gerada pela entidade que o
presidente Reagan teria suspendido seu embargo a vendas de materiais destinados
602

A dvida dos pases em desenvolvimento chegava, na poca, aos 238 bilhes de dlares, sendo mais da
metade com bancos comerciais privados.
603
PETRAS, James (org.) Class, State and Power in the Third World. With case studies on class sonflict
in Latin America. New Jersey: Allanheld, Osmun & Publishers, 1981. p. 91.
604
Idem, p.89.
605
AYERBE, Luis Fernando. Estados Unidos e Amrica Latina: a construo da hegemonia. So Paulo:
Edunesp, 2002. p.193. Da mesma forma, Alcira Argumedo afirma que El fracaso de las propostas
trilaterales llevar poco despus al refuerzo de los sectores norte-americanos ms retrgrados como La
nueva derecha o el neoconservadorismo y la recreacin de la politica internacional del Big Stick y de
La Guerra Fra, propugnadas por el gobierno Reagan como respuesta de aquellos interesses
transnacionales que se niegam a aceptar la realidad de um mundo em transformacin y estn dispuestos a
utilizar todo el peso del poder que controlan para revertir el debilitamiento de su nacin como potencia
mundial. ARGUMEDO, Op. Cit., p.14.
606
A comisso teria tido importante interveno, por exemplo, quando do embargo em setembro de 1982,
quando afirmou num documento entregue ao FMI que era preciso defender a coexistncia prudente entre
Leste e Oeste, e que, naquele episdio, o nico resultado tangvel foi a diviso dos aliados.

235

construo de um gasoduto euro-siberiano.607 Em reao ao unilateralismo do

governo Reagan, a CT tambm teria tentado reorganizar o consenso privado dos
pases trilaterais, ameaado por algumas decises que, na avaliao da comisso,
somente reforavam o dissenso intra-capitalista.
Em sntese, a Comisso Trilateral resulta, traduz e expressa a complexa
configurao do capitalismo em expanso transnacional e evidencia as mltiplas tenses
entre os mbitos domsticos e as diferentes esferas internacionais, impulsionado pelos
mesmos agentes-intelectuais reunidos por ela. Ela resulta, pois evidente que tais
empresrios-intelectuais

estavam

convicta

explicitamente

ameaados

pelas

conseqncias da expanso do capitalismo. As ameaas vinham por inmeras formas e

formatos de lutas sociais e de classes, sob diferentes roupagens segundo os mbitos nos
quais ocorriam. Essas lutas eram nacionais, com movimentos sociais integrados e no
"integrados" pelos sistemas partidrios, eram continentais, como as lutas europias
contra a bomba nuclear, eram internacionais, como a organizao da OPEP ou como as
articulaes de pases ditos do 3 Mundo, ou ainda se apresentavam difusas, como as
questes decorrentes de Maio de 1968. Parcela dos grandes capitalistas de abrangncia
internacional, encabeados por norte-americanos, procurava conter os desafios e
"antecipar-se" a uma eventual crise de maiores propores atravs de uma ao
concertada.
Ao mesmo tempo, portanto, a CT traduz tal expanso capitalista, ao reunir uma
elite intelectual-empresarial de monta que expressa (quando no representa diretamente)
os interesses imediatos no apenas da expanso (e manuteno da hegemonia)
estadunidense, mas sobretudo dos principais grupos econmicos dos mais importantes
centros imperialistas. Embora, na entidade, no falem por mandatos governamentais
oficiais (e sim como cidados privados, o que lhes confere maior liberdade para
expressar suas opinies), contam com profundas conexes nos governos e na alta
administrao de seus respectivos pases.
A CT constitui um foro internacional empresarial enquanto recusa e,
subliminarmente, desqualifica a ONU por seu excesso de "democracia", onde cada pas
detinha um voto em estrutura que, apesar de profundamente desigual, tornava-se pouco
607

DREIFUSS, A Internacional Capitalista, Op. Cit., p.98-99. Outra prova, segundo Dreifuss, que a CT
teria dado de sua capacidade organizacional, intelectual e poltica foi quando de sua oposio poltica de
Reagan a questo do controle de armamentos, defendendo uma posio conciliatria que seria a adotada
por Gorbachev tempos depois, de fuso das negociaes SALT e dos euromsseis.

236

controlvel. Tratava-se de deslocar as decises simultaneamente para um "centro

decisrio coloquial" de elites transnacionais, assegurando que as pendncias
permaneceriam no terreno de entidades sob seu maior controle direto, como o BM e o
FMI. Estas eram ento exortadas a assumirem ainda mais agressivamente a frente
poltica do cenrio internacional.
Mas a CT tambm inaugura um molde internacional duradouro mais confivel
para essas grandes elites transnacionais: foros compostos por empresrios, admitindo no
mximo alguns convidados (jamais eleitos) com posies diferentes ou discordantes, o
que permitia que tais elites se apresentassem como "plurais" ao mesmo tempo em que
definiam o escopo da divergncia e manejavam seus desdobramentos. A partir desses
foros, a reivindicao de igualdade seria tratada como "filantropia" e a partir de sua
reduo ao mnimo:

tratava-se de recortar as reivindicaes em fatias que,

simultaneamente, fossem de mais fcil controle e segmentassem as formas de luta que

ento se espraiavam. Esse molde replicava o que j ocorria entre os empresrios nos
cenrios nacionais (com seus aparelhos privados de hegemonia crescentemente
integrados ao poder de Estado). Revindicaes por democracia substantiva so
respondidas por uma agenda liberal de direitos humanos bsicos; reivindicaes por
igualdade econmica so respondidas pelo atendimento a necessidades bsicas;
reivindicaes por equidade nas instituies internacionais so respondidas pela
incorporao subordinada de alguns pases do Terceiro Mundo na estrutura
internacional desigual.
Com forte vis institucionalista, a CT parece se constituir como um exerccio
voluntrio de ultraimperialismo. No pode realizar o ultraimperialismo, pois as
contradies seguiro ocorrendo entre os pases imperialistas, entre as classes nos
mbitos domsticos, em lutas crescentemente internacionais de setores populares, e
atravs de seguidas reivindicaes para o compartilhamento dos custos da expanso
capitalista e, finalmente, por novas recomposies de burguesias e pases que almejam
incorporar-se ao ncleo central.
Uma espcie de ultraimperialismo retonificado e admitido como instncia
legtima de formulao de pautas e instituies esbarraria nas suas prprias contradies
e na resilincia dos conflitos domsticss, que impedem a transferncia de suas
exigncias para um terreno inter-empresarial como o sugerido pela CT. Sua impotncia
nesse terreno no deve ocultar que o padro que inaugurou teve e continua tendo

237

importante papel na manuteno e expanso do capitalismo contemporneo, no como

um superestado, mas como formuladora permanente de polticas internacionais e
domsticas visando bloquear e conter as reivindicaes populares (como contrarevoluo preventiva permanente).
Nesse sentido, apontando desenvolvimentos futuros para os estudos em relao
ao tema, tarefa de pesquisas futuras um balano global da atuao da comisso e sua
relao com o capitalismo contemporneo. Um aspecto terico e emprico fundamental
a ser ainda desenvolvido a disputa entre as fraes capitalistas que se expressa nos
diferentes projetos das elites orgnicas, especialmente quelas ligadas ao complexo
industrial-militar nos EUA e na Europa. Tomando a hiptese, apresentada por Luis
Maira, de que uma mudana na correlao de foras dentro da comisso ocorreu entre
1977 e 1979 fundamentalmente a partir do ingresso de diversos elementos ligados ao
complexo industrial-militar, o que isso representaria do ponto de vista dos projetos do
cosmopolitismo liberal (isto , dos traders), que consolidava a abordagem geral dos
primeiros anos da comisso? Continua ela representando majoritariamente essa viso?
De forma mais geral, qual o papel de entidades privadas como a Trilateral na
organizao do capitalismo mundial hoje? Essas so questes ainda em aberto que
certamente requerem mais estudos.
Certamente

merecem

pesquisa

ulterior,

tambm,

os

posteriores

desenvolvimentos do pensamento trilateralista e da Comisso Trilateral. Evidncias no

faltam de sua capacidade de reunir figuras de peso dos governos dos pases trilaterais
(agora tambm de outras potncias, como China e ndia) e instituies internacionais
para debater os problemas mais candentes para as elites orgnicas transnacionais.
Curiosamente, h alis um certo paralelo possvel entre a dcada de 1970 e os anos
2000, em especial a partir de 2008.
Quando a atual crise econmica internacional irrompeu no horizonte, com a
quebra dos grandes bancos de investimento como o Lehman Brothers, a maior parte do
noticirio lhe atribuiu o epteto de uma crise financeira, ou do mercado do
subprime, resultante de uma alegada crise de confiana.608 Todavia, no faltaram
crticos que buscassem explicar o desastre como um desdobramento da nova arquitetura
que o capitalismo adquiriu nos ltimos quarenta anos, quando os pases mais ricos do

608

Na verdade os sinais desta crise j se esboaram em 2007, mas certamente se evidenciaram em 2008.

238

mundo foram paulatinamente abandonando o sistema de regulao social conhecido

como Welfare State para adotar o neoliberalismo e seu corolrio.
Desregulamentao dos mercados financeiros, flexibilizao das relaes
trabalhistas, reestruturao produtiva, transferncia das unidades produtivas para a sia,
globalizao dos mercados e adoo de ajustes neoliberais marcam essa nova fase do
capitalismo contemporneo.609 A crescente instabilidade dos mercados financeiros, com
a recorrente formao de bolhas, desemprego estrutural decorrente da generalizao de
tecnologias poupadoras de mo-de-obra e crise da capacidade dos Estados nacionais
determinarem suas polticas macroeconmicas etc. so tantas outras marcas
significativas desta nova fase. Trabalhando com estas questes um grande nmero de
autores aponta para os anos 1970 como momento de virada, pois daquela dcada a
emergncia da maior parte das determinaes arroladas acima, a comear pelo
neoliberalismo, que em chave crtica pode ser entendido como resposta a ltima crise
estrutural do modo de produo capitalista,610 a qual por sua vez se manifestou h pouco
mais de quarenta anos atrs, j em fins dos anos 1960.
A reduo das taxas de lucro nas economias centrais reverteu a expectativa
alimentada por parte dos observadores que no segundo ps guerra acreditaram que
aquela prosperidade duraria para sempre, como na imagem da sociedade afluente
sugerida pelo economista John Kenneth Galbraith. A verdade que, com a recuperao
das economias da Europa ocidental e do Japo no mesmo perodo, se criou uma
competio importante para a economia dos EUA basta lembrar os sucessivos
milagres da Alemanha Federal nos anos 1950 e do Japo nos 1960 , produzindo uma
importante superacumulao de capital que comeou a se manifestar no fim dos anos
1960, quando partes cada vez mais significativas dos excedentes da economia
americana eram destinados para a indstria blica, no mesmo passo em que o pas se
enfiava no atoleiro da Guerra do Vietn (que por sua vez contribuiu substancialmente
para agravar a crise domstica, especialmente a fiscal).
Apesar da impossibilidade de evitar as crises peridicas do capitalismo, parece
inegvel que os mecanismos para conter seu alastramento e seus efeitos perversos foi
609

Para um apanhado das principais explicaes marxistas para essa nova fase, ver POSTONE, Moishe.
Teorizando o mundo contemporneo. Novos Estudos Cebrap, So Paulo, n.81, pp.79-97, 2008.
CARCANHOLO, Reinaldo. Interpretaes sobre o capitalismo atual. In. Anttese, Goinia, n.8, p.7-28,
maio/2010.
610
Para ficar s num ttulo mais robusto, HARVEY, David. O Neoliberalismo: histria e implicaes.
So Paulo: Loyola, 2008.

239

bastante desenvolvido nessas dcadas. A maior recorrncia dos cracks financeiros ao

longo das dcadas de 1980 e 1990 parece ter sido absorvida como normal, e ganha
influncia renovada a idia de que a crise na verdade uma grande oportunidade
como aparece no ttulo de um dos recentes Trialogues da comisso.611
O tema da crise econmica foi, alis, um dos mais debatidos dentro da comisso
desde 2007,612 alm dos temas de segurana internacional (especialmente, noproliferao nuclear e terrorismo internacional)613. Mas a comisso tambm no
abandonou a abordagem da inequidade (agora tratada como dficit democrtico) na
economia global614, o tema das instituies internacionais (agora tratado como
governana global); e ainda o problema da energia e das mudanas climticas.615
Do ponto de vista da elaborao conceitual no pensamento estratgico,
interessante notar, tambm, que o uso do termo interdependncia (como vimos, um
conceito absolutamente central no trilateralismo nos anos 1970) por estrategistas civis e

Sobre a funcionalidade semntico-poltica de crise, o filsofo italiano Giorgio Agambem

instigantemente afirma que O conceito de crise de fato tem se tornado o mote da poltica moderna e
tem sido por muito tempo parte da normalidade em qualquer segmento da vida social. A palavra expressa
duas razes semnticas: a mdica, que se refere ao curso de uma doena, e a teolgica, que remete ao
Juzo Final. Ambos significados, no entanto, sofreram uma transformao hoje, que os desprov de sua
relao com o tempo. Crise na medicina antiga remetia a um julgamento, ao momento decisivo em que
o mdico percebia se o doente sobreviveria ou no. A concepo atual de crise, por outro lado, se refere a
um estado duradouro. Assim, essa incerteza estendida ao futuro, ao infinito. exatamente o mesmo
com o sentido teolgico: o Juzo Final era inseparvel do fim dos tempos. Hoje, no entanto, o juzo
divorciado da ideia de resoluo e repetidamente adiado. Ento o prospecto de uma deciso cada vez
menor, e um processo interminvel de deciso jamais se conclui. (...) A crise atual tornou-se um
instrumento de dominao. Ela serve para legitimar decises polticas e econmicas que de fato
desapropriam cidados e os desprovem de qualquer possibilidade de deciso. AGAMBEM, Giorgio. A
crise infindvel como instrumento de poder. A entrevista de Dirk Shmer, publicada originalmente em
alemo pelo Frankfurter Allgemeine Zeitung e reproduzido em portugus pelo Blog da Boitempo.
Disponvel em http://blogdaboitempo.com.br/2013/07/17/a-crise-infindavel-como-instrumento-de-poderuma-conversa-com-giorgio-agamben/. Acessado em 20 de fevereiro de 2015.
612
Ver por exemplo, CORRIGAN, E. Gerald; McCARTHY, Sir Callum; TANAKA, Naoki; VOLCKER,
Paul & EMMOT, Bill. The global economic crisis. Trilateral Commission: Task-Force Report n.63, 2010;
TRILATERAL COMMISSION: Seeking opportunities in crisis. Trilateral cooperation in meeting global
challenges. Trialogue n.58, 2009.
613
Ver NYE, Joseph; SATOH, Yukio & WILKINSON, Paul. Adressing the new international terrorism:
prevention, intervention and multilateral cooperation. Trilateral Commission: Task-Force Report n.53,
2003; ALLISON, Graham; CARMOY, Herv; DELPECH, Thrse & LEE, Chung Min. Nuclear
proliferation: risk and responsibility. Trilateral Commission: Task-Force Report n. 60, 2006;
SLAUGHTER, Anne-Marie; BILDT, Carl & OGURA, Kazuo. The new challenges to international,
national and human security policy. Trilateral Commission: Task-Force Report n.58, 2004; PERTHES,
Volcker; TAKEYH, Ray & TANAKA, Hitoshi. Engaging Iran and building peace in the Persian Gulf
Region. Trilateral Commission: Task-Force Report n.62, 2008.
614
Ver Trilateral Commission. Global governance. Enhancing trilateral cooperation. Trialogue n.56,
2003; NYE, Joseph, et all. Democracy deficit in the global economy. Enhancing the legitimacy and
accountability of global institutions. Trilateral Commission: Task-Force Report n.57, 2003;
615
DEUTCH, John; LAUVERGEON, Anne & PRAWIRAATMADJA, Widhyawan. Energy security and
climate change. Trilateral Commission: Task-Force Report n.61, 2007.
611

240

militares continua bastante em voga, e no apenas nos Estados Unidos como se pode
ver, por exemplo, num recente documentos da estratgia de segurana do Reino Unido,
cujo subttulo Segurana em um mundo interdependente.616
O principal estrategista de poltica externa da comisso, Z. Brzezinski, no final
do mandato de Carter, se afastou definitivamente dos chamados pombos democratas,
e, ainda que mantendo crticas ao unilateralismo exacerbado de Reagan, o apoiou como
uma alternativa ao pacifismo democrata, e em 1985 foi indicado para o cargo de
presidente da Comisso de Armas Qumicas. Entre 1987 e 1989, Brzezinski serviu no
Conselho Presidencial sobre Inteligncia Estrangeira, ao mesmo tempo em que
assessorava George Bush (pai) em questes de segurana nacional, agora rompendo de
vez com o Partido Democrata. Em 1988, escreveu um livro sobre o fim do socialismo
na URSS afirmando que seria um fim violento e sofrido, e, em 1990, j aps a vitria do
Solidariedade na Polnia, sua terra natal, e a queda do muro de Berlim, vaticinou contra
a euforia do ps-Guerra Fria, posicionando-se contra a guerra do Golfo com o
argumento de que os EUA perderiam o reconhecimento internacional que acabavam de
ganhar com o fim da URSS e que a guerra geraria enorme indignao dentro do mundo
rabe.617
Aps os atentados de 11 de setembro, Brzezinski foi cobrado por sua poltica de
formao da rede mujahiddin. Brzezinski foi crtico da conduo da guerra ao terror
de George W. Bush, e ainda em 2004 escreveu The choice, obra em que criticava
diversos aspectos de sua poltica externa.618 Em 2007, apoiou a candidatura de Barack
Obama, que declarou que ele era um dos mais proeminentes pensadores da Amrica.
Sua crtica pblica ao lobby israelense nos EUA e a censura passividade dos EUA
diante da possibilidade de Israel invadir o Ir lhe rendeu diversos ataques dos
apoiadores de Israel.619

616

Cabinet Office. Strategy of the United Kingdom. Secutiry in an interdependent world. Apresentado
pelo
primeiro-ministro
ao
Parlamento
em
maro
de
2008.
Disponvel
em
https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/228539/7291.pdf.
617
No entanto, ao mesmo tempo, Brzezinski criticou o governo Clinton por sua suposta hesitao
excessiva diante da guerra da Bsnia.
618
O livro, BRZEZINSKI, Z. The Choice: Global Domination or Global Leadership. Nova York: Basic
Books. 2004, foi muito elogiado por G. John Ikenberry em resenha publicada no New York Times.
IKENBERRY, G.J. Brzezinski offers his vision as na alternative on security. The New York Times, 30
de maro de 2004. (disponvel em http://www.nytimes.com/2004/03/30/books/books-of-the-timesbrzezinski-offers-his-vision-as-an-alternative-on-security.html).
619
Em 2014 Brzezinski foi um dos mais radicais crticos do que ele chamou de agresso russa Crimia,
caracterizando Putin como um verdadeiro Mussolini, advogando alerta total da OTAN diante dos

241

Quando Barack Obama assumiu a presidncia dos EUA, em 2009, os

trilateralistas retomavam o discurso de reduo das expectativas criado durante a
campanha de Carter, em 1976. Curiosamente, o contexto era igualmente de crise
econmica e instabilidade poltica, catalisada por um poltico democrata que se
apresentava como o novo, comprometido com os anseios de diversos grupos e
compromissos sociais, e sinalizando para uma postura internacional mais pautada pelo
multilateralismo.
Apenas essas observaes bastam para notar como o estudo dessa entidade
permanece atual, talvez no tanto, certamente no exclusivamente, pela sua influncia
direta, mas enquanto um espao de formulao e debate das elites orgnicas
transnacionais.

movimentos da Rssia na Ucrnia, regio que ele sempre considerou como chave na influencia russa
sobre a Eursia. Ver BRZEZINSKI, Z. "A Geostrategy for Eurasia". Foreign Affairs, 76, Set/Out 1997.

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Trilateralistas em administraes de Estado, desde 19731

EUA
- Administrao James E. Carter (1977-1981):
1.
2.
3.
4.

Lucy Wilson Benson, subsecretria de Estado para Assistncia Segurana

C. Fred Bergsten, Secretrio Assistente do Tesouro para Questes Internacionais
W. Michael Blumenthal, Secretrio do Tesouro (renuncia em julho de 1979)
Robert R. Bowie, representante do Diretor da Central Intelligence para a
National Intelligence (renuncia em 1979)
5. Harold Brown, Secretrio de Defesa
6. Zbigniew Brzezinski, Assistente do Presidente para questes de segurana
nacional
7. Jimmy Carter, presidente
8. Warren Christopher, Secretrio de Estado
9. Richard Cooper, Subsecretrio de Estado para questes econmicas
10. Lloyd N. Cutler, Conselheiro da Casa Branca (a partir de 1979)
11. Hedley Donovan, Conselheiro Snior de poltica externa e domstica, e Relaes
com a Mdia (assume em julho de 1979)
12. Richard N. Gardner, embaixador para a Itlia
13. Richard Holbrooke, Secretrio assistente de Estado para questes do Pacfico e
do Leste Asitico
14. Samuel Huntington, coordenador de Segurana Nacional, National Security
Council (renuncia em agosto de 1978)2
15. Sol Linowitz, Negociador especial para o Oriente Mdio; Diretor da Comisso
presidencial para a fome mundial; co-negociador do Tratado do Canal do
Panam
16. Walter Mondale, Vice-presidente
17. Henry Owen, U.S. Ambassador at Large; Representante especial do presidente
para Economic Summits
18. Elliot L. Richardson, U.S. Ambassador at Large com responsabilidade na Law of
the Sea Conference nas Naes Unidas
19. John Sawhill, Secretrio de Energia (assume em agosto de 1979)
20. Gerard Smith, US Ambassador at Large para questes de no-proliferao
21. Anthony M. Solomon, subsecretrio do Tesouro para questes monetrias
(renuncia em 1980)
22. Cyrus Vance, Secretrio de Estado (renuncia em abril de 1980)
23. Paul C. Warnke, diretor da Agncia de controle de armas e desarmamento;
negociador-chefe para o desarmamento (renuncia em 1979)
24. Leonard Woodcock, embaixador para Pequim
25. Andrew Young, embaixador para as Naes Unidas (renuncia em agosto de
1979)
26. Paul A. Volcker, presidente do FED (assume em julho de 1979)
1

Baseado em Holly. Trilateralism. The Trilateral Commission and elite planning for world management.
Boston: South and Press, 1980. p.91-92, com informaes adicionais de documentos originais da CT.
2
poca, apenas membro convidado, e no permanente.

- Administrao Gerald Ford (1974-1977)

1. William T. Coleman, Secretrio dos Transportes
2. Elliot L. Richardson, Secretrio de Comrcio

Canad
1. John Allen Fraser, Ministro do meio-ambiente;
2. Claude Masson, presidente da Diviso de Planejamento e Pesquisa, do
Departamento de Comrcio
3. Jean-Luc Pepin, presidente do Conselho Anti-inflao do Canad

Europa Ocidental
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Svend Auken, Ministro do Trabalho, Dinamarca

Raymond Barre, Primeiro-Ministro e Ministro das Finanas, Frana
Lord Carrington, Secretrio de Estado para Relaes Exteriores, Gr-Bretanha
Michael Debatisse, Ministro da Agricultura, Frana
Herbert Ehrenberg, Ministro do Trabalho, Alemanha Ocidental
Marc Eyskens, Secretrio de Estado para Oramento e Economia Regional
Flamenga, Blgica
7. Bernard Hayhoe, Subsecretrio de Estado do Parlamento para o ministrio da
Defesa, Gr-Bretanha
8. Count Otto Graf Lambsdorff, Ministro da Economia, Alemanha Ocidental
9. Jean-Phillipe Lecat, porta-voz da Presidncia; ministro da Cultura e
Comunicaes, Frana
10. Evan Luard, Subsecretrio de Estado do Parlamento para Servio no Exterior
11. Ivar Norgaard, Ministro de questes econmicas externas; ministro do comrcio.
Ministro do meio-ambiente, Dinamarca
12. Michael OKennedy, Ministro de Relaes Exteriores, Irlanda
13. Henri F. Simonet, Ministro de Relaes Exteriores, Blgica
14. Thorvald Stoltenberg, Secretrio de Estado, Noruega
15. Olaf Sund, Senador, Alemanha Ocidental
16. Michael Woods, membro do Gabinete do Primeiro-Ministro, Irlanda

Japo
1. Kiichi Miyazawa, Ministro das Relaes Exteriores, Diretor da Agncia de
Planejamento Econmico;
2. Nobuhiko Ushiba, Ministro de Relaes Econmicas Exteriores; Representante
para negociaes multilaterais; conselheiro do Ministro de Relaes Exteriores;
3. Saburo Okita, Ministro de Relaes Exteriores.

Membros do Comit Executivo da Comisso Trilateral3

(Comparao entre novembro de 1973 e novembro de 1979)

EUA

Canad

Europa
Ocidental

Japo

1973

1979

I.W. Abel
Harold Brown
Patrick E. Haggerty
Edwin O. Reischauer
David Rockefeller
William M. Roth
William M. Scranton
Gerard Smith
Paul C. Warnke

William T. Coleman
George S. Franklin
Robert Ingersoll
Henry Kissinger
Bruce K. MacLaury
Charles W. Robinson
David Rockefeller
William R. Roth
William M. Scranton

Robert W. Bonner
Jean-Luc Pepin

Robert W. Bonner
Mitchell Sharp

Giovanni Agnelli (Itlia)

P. Nyboe Andersen (Dinamarca)
Klaus Dieter Arndt (Alemanha Oc.)
Kurt Birrenbach (Alemanha Oc.)
Francesco Campagna (Itlia)
Marc Eysken (Blgica)
Max Kohnstamm (Holanda)
John Loudon (Holanda)
Mary T. W. Robinson (Irlanda)
Otto Grieg Tideman (Noruega)
Sir Kenneth Younger (Gr-Bretanha)
Sir Philip de Zulueta (Gr-Bretanha)

Giovanni Agnelli (Itlia)

P. Nyboe Andersen (Dinamarca)
Georges Berthoin (Frana)
Henrik N. Boon (Holanda)
Paul Delouvrier (Frana)
Horst Ehmke (Alemanha Oc.)
Michel Gaudet (Frana)
Max Kohnstamm (Holanda)
Baron Leon Lambert (Blgica)
Roderick MacFarquar (GrBretanha)
Egidio Ortona (Itlia)
Mary T. W. Robinson (Irlanda)
Otto Grieg Tideman (Noruega)
Sir Philip de Zulueta (Gr-Bretanha)

Chujiro Fujino
Yukitaka Haraguchi
Yusuke Kashiwagi
Kinhide Mushakoji
Saburo Okita
Ryuji Takeuchi
Takeshi Watanabe
Kiichi Miyazawa

Chujiro Fujino
Takashi Hosomi
Yusuke Kashiwagi
Kiichi Miyazawa
Keichi Oshima
Kiichi Saeki
Nobuhiko Ushiba
Takeshi Watanabe

Baseado em SKLAR, Holly. Trilateralism. The Trilateral Commission and elite planning for world
management. Boston: South and Press, 1980. p.94.

TABELA: PERCEPES TRILATERAIS

(preparada por Kinhide Mushakoji e publicada no Task Force Report n2, de 1974) E=Econmica; P= Poltica; M=Militar
Viso concernente ao EUA

Viso concernente Europa Ocidental

Viso concernente ao Japo

Prioridades globais extra-trilaterais

(E) Perigo de regionalismo fechado.

Desequilbrio do mercado de
eurodlares.
(P) Cooperao do Atlntico Norte
indispensvel para o mundo livre.
(M) Aumentada responsabilidade
de segurana assim como
cooperao com o poder nuclear
dos EUA e a poltica ACD.

(E)Irreal fora do Iene. Muita restrio

(E) Amrica Latina.

no prprio mercado e muita

agressividade no mercado americano.
(P)Devia jogar um papel poltico de
acordo com a nova ordem econmica
em cooperao com os EUA.
(M) Insuficiente compartilhamento de
responsabilidade de segurana na
sia.

(P) URSS e China.

(E) Integrao da comunidade

europia fator estabilizante para a
economia mundial.
(P) Relaes europias OcidenteOriente papel chave no mundo.
(M) Segurana regional europia.

(E)Mesmo que os EUA.

(E) Africa.

(P) Diplomacia econmica sem

nenhum papel relevante na alta
poltica.

(P) Pases europeus do leste.

Ocidental

(E)Responsabilidade global do dficit do

dlar devido contribuio dos EUA
para a segurana do mundo livre e o
desenvolvimento.
(P)Prioridade do equilbrio tripolar e o
papel de liderana dos EUA no mundo
livre.
(M) Garantia do poder nuclear
Americano mais a contribuio dos
pases do mundo livre para a
segurana.
(E) Economia dominante. Gaps
econmicos e tecnolgicos; o desafio
americano.
(P) Hegemonia do Atlntico do Norte
questionada.
(M)Equilbrio nuclear bipolar. Presena
dos EUA na Europa necessria para a
comunidade europia.

Viso

(E) Mesma que a da Europa, mais o

medo de reaes protecionistas;

(E) Lucro da integrao, perigo do

mercado fechado.

Do

(P) Relaes especiais EUA-Japo;

(P) Centrado na Europa. Sem

interesse suficiente pela sia.

Viso
Dos
EUA

Viso
da
Europa

Japo

(M) Presso sobre o Japo para

compartilhar responsabilidade no
razovel.

(M) URSS.

(M)Mesmo que acima.

(M)Nenhum interesse.

(M)Indiferente.

(E) Merecendo tratamento

especial. Ainda crescente
economia.

(E) sia, China e URSS.

(P) Necessidade de cooperar com

extrema dependncia em pases

(P)China e URSS.
(M)----

(M) Limitada auto-defesa.

Membros da Comisso Trilateral por regio 1973-19791

Baseado em SKLAR, Holly. Trilateralism. The Trilateral Commission and elite planning for world management. Boston: South and Press, 1980. p.98.
* Os primeiros membros portugueses datam de 1980, e os primeiros espanhis, de 1979.

Membros da Comisso Trilateral por regio 1973-19792

Pas

Total de membros 1973

Total de membros em 1979

Nmero de membros em 1973

que permanecem em 1979

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

EUA
CANAD
EUROPA Ocidental

59
8
60

80
14
129

35
4
36

BLGICA

DINAMARCA

FRANA

20

IRLANDA

ITLIA

10

15

LUXEMBURGO

HOLANDA

NORUEGA

ESPANHA*

13

GR-BRETANHA

30

ALEMANHA Ocidental

14

21

JAPO
63
76
50
____________________________________________________________________________________________________________________
TOTAL
190
299
125

**A maioria dos membros serviu sem interrupo, mas alguns deixaram a comisso temporariamente para assumir cargos estatais e depois retornaram.
2
Baseado em SKLAR, Holly. Trilateralism. The Trilateral Commission and elite planning for world management. Boston: South and Press, 1980. p.98.
* Os primeiros membros portugueses datam de 1980, e os primeiros espanhis, de 1979.
**A maioria dos membros serviu sem interrupo, mas alguns deixaram a comisso temporariamente para assumir cargos estatais e depois retornaram.

Mapa das elites orgnicas transnacionais