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TTULO:
PROCESO DE IMPORTACIN Y SU INCIDENCIA EN LA PRESTACIN DE
SERVICIOS DE LAS AGENCIAS DE ADUANA DE DESAGUADERO EN PUNO
PER.
IMPORT PROCESS AND ITS IMPACT ON THE PROVISION OF THE
CUSTOMS BROKERS DESAGUADERO IN PUNO - PERU.
AUTOR:
M. Sc. FERNANDEZ BURGOS Roger Freddy
RESUMEN:
El artculo trata sobre el proceso de importacin y su incidencia en la prestacin
de servicios de las agencias de aduana de Desaguadero en Puno, el estudio
responde al mtodo descriptivo con la aplicacin de la tcnica de observacin,
anlisis documental y una encuesta aplicada a los gerentes de las agencias de
aduana; el objetivo planteado es, analizar el proceso de importacin. Los
resultados ms importantes que destacan son que las agencias de aduana
conocen el proceso de importacin de mercancas; pero existen deficiencias en
la gestin operativa y operadores de comercio exterior los que inciden en el
trabajo de las agencias. Es as; que las etapas del proceso de importacin con
ms deficiencias son: la validacin de informacin por el SIGAD (deficiente en
el 67% de agencias de aduana), la numeracin de la DUA (deficiente en el 67%
de agencias de aduana), la cancelacin de la deuda tributaria aduanera
(deficiente en el 83% de agencias de aduana), la diligencia de canal de control
(deficiente en el 66% de las agencias de aduana). Respecto a la prestacin de
servicios de las agencias de aduana se encuentran diversos problemas al
realizar los despachos aduaneros de importacin, no siendo estos por culpa de
las agencias de aduana en su mayora; sino por parte de empresas e
instituciones (Operadores de Comercio Exterior) que tienen incidencia y
viabilizan el comercio exterior, pues estas no cuentan con la infraestructura,
equipos y medios necesarios para su correcto funcionamiento y afectan el
trabajo que realizan las agencias de aduana.
PALABRAS CLAVE: Rgimen de importacin, prestacin de servicios, agencia
de aduana, incidencia.
ABSTRAC
The article is about the import process and its impact on the provision of
customs agencies Desaguadero in Puno, the study responds to the descriptive
method by applying the technique of observation, document analysis and a
survey of managers Customs agency; the stated objective is to analyze the
import process. The most important results are notably customs agencies know
the process of importing goods; but there are deficiencies in the operations and
foreign trade operators which affect the work of the management agencies. it's
like that; the stages of the import process more deficiencies are validating
information for SIGAD (deficient in 67% of customs agencies), the numbering of
M.Sc. Fernndez Burgos Roger F.
Docente CAP. Administracin y Negocios Internacionales
Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez

the SAD (deficient in 67% of customs agencies) Cancellation Customs Tax debt
(deficient in 83% of customs agencies), diligence Control Channel (deficient in
66% of the customs agencies). Regarding the provision of customs agencies
are various problems when performing customs clearance of import, not be
because these agencies mostly customs; but by companies and institutions
(Foreign Trade Operators) that impact foreign trade and make it viable, because
they do not have the infrastructure, equipment and resources necessary for
proper operation and affect the work done by customs agencies.
KEYWORDS: Import regime, service, Customs Agency, impact.

INTRODUCCIN
El comercio exterior es de vital importancia en el desarrollo econmico de un
pas, motivo por el cual el gobierno debe propiciar las polticas y mecanismos
necesarios para su impulso. Dentro de este intercambio (comercio exterior)
intervienen los operadores de comercio exterior como facilitadores durante el
proceso de importacin; ya sea en los trmites u operaciones que se realiza
para la legalizacin de las mercancas, encontrndose que durante el proceso
de importacin, existen algunos operadores de comercio exterior que no
cuentan con las condiciones necesarias para prestar sus servicios.
En la ciudad de Desaguadero, frontera de Per con Bolivia, existen 12
agencias de aduana, las cuales vienen operando en promedio veinte aos. En
los ltimos aos se ha incrementado el nmero de clientes en las operaciones
de exportacin e importacin. Sin embargo, se ha podido notar que existen
problemas en las agencias de aduana cuando realizan un despacho de
importacin, debido a que se evidencia falencias en la tramitacin aduanera,
manejo administrativo y manejo deficiente de instrumentos de gestin.
Copari Loza Alexander (2004), en su trabajo de investigacin Incidencia de los
operadores de comercio exterior en la prestacin de servicios de la agencia de
aduana: Servicios Aduaneros Andina Internacional S.R.L. Periodo 2002
2003. Concluye: los operadores de comercio exterior que intervienen en las
distintas actividades u operaciones de comercio exterior, interactan entre s en
la prestacin de servicios complementndose unos con otros; incidiendo de
esta manera en los servicios que brinda la agencia de aduana. Tambin
menciona que los operadores de comercio exterior investigados, son los que
inciden directamente en la prestacin de servicios de la agencia de aduana.
En otra conclusin menciona, que se encuentra diversos problemas al realizar
los despachos aduaneros, no siendo estos por culpa de las agencias de
aduana, sino por parte de las empresas e instituciones que viabilizan el
comercio exterior (operadores de comercio exterior), pues no cuentan con la
infraestructura, equipos y medios necesarios para su correcto funcionamiento,
tal es as que en el caso de los operadores de comercio exterior investigados,
el que presenta mayor deficiencia es Telefnica del Per con un 50%, seguido
del Terminal de almacenamiento, Banco de la Nacin y aduana con un 25 %,
15% y 10% respectivamente (P.179).
M.Sc. Fernndez Burgos Roger F.
Docente CAP. Administracin y Negocios Internacionales
Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez

El objetivo del estudio fue analizar el proceso de importacin y su incidencia en

la prestacin de servicios de las agencias de aduana de Desaguadero en Puno
Per.
METODOLOGA
El tipo de investigacin es descriptivo analtico mediante la aplicacin de la
tcnica de observacin, soportado de la tcnica ficha de observacin, anlisis
documental y encuesta a los gerentes de las agencias de aduana. El enfoque
de investigacin es el cuantitativo.
La poblacin est representada por el total de las agencias de aduana
habilitadas y existentes que son 12, segn la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (2014), de los cuales se obtuvo la muestra siendo 6
agencias en total. Todos ellos localizados en el distrito de Desaguadero en
Puno.
Los resultados fueron tabulados segn los objetivos de investigacin diseada,
primero de describi, luego se analiz, para finalmente interpretar segn las
teoras investigadas en el presente. El estudio fue realizado en el ao 2014.
RESULTADOS
En este acpite observamos y analizamos el proceso de importacin que
realizan las agencias de aduana ubicadas en el distrito de Desaguadero.
ANALISIS DEL PROCESO DE IMPORTACIN EN LAS AGENCIAS DE
ADUANA DE DESAGUADERO
ETAPA 1: DESTINACIN DE LAS MERCANCAS
Cuadro N 01
Destinacin aduanera
Aspecto Observado
El despachador de aduana
solicita
transmisin
Electrnica
de la DUA Importacin
para el consumo.
Esta
etapa de importacin en la
agencia de aduana es:

Nmero de
Agencias (ni)

Evaluacin

Muy Deficiente

0%

Deficiente

33%

Aceptable

33%

Eficiente

17%

Muy Eficiente

17%

100%

Valoracin

Total
Fuente: Elaboracin: Propia 2014.

M.Sc. Fernndez Burgos Roger F.

Docente CAP. Administracin y Negocios Internacionales
Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez

Grfico N 01
Destinacin Aduanera

Fuente: Elaboracin: Propia (2014)

En esta etapa el despachador de aduana recepciona los documentos

entregados por el importador o dueo de la mercanca y procede a crear la
respectiva orden de servicio del importador, y verificar que el cliente cumpla
con los requisitos exigidos por la SUNAT. Por lo tanto, la mayora de
despachadores realiza la destinacin aduanera de manera aceptable
equivalente al 33%, mientras que un similar 33% realiza este trmite de manera
deficiente. El estudio revel que el despachador elige adecuadamente el
rgimen aduanero de la mercanca de acuerdo a la documentacin que
presenta el importador. Mientras que las agencias de aduana muestran
deficiencias o retrasos en la destinacin aduanera de las mercancas;
seguramente por falta de despachadores aduaneros lo que ocasiona que el
nmero de despachos de importacin se acumulen en las oficinas del
despachador estando pendiente su atencin, esto sucede los das jueves y
viernes; que son los das de feria en Desaguadero.
ETAPA 2: VALIDACIN DE INFORMACIN POR EL SIGAD.
Cuadro N 02
Validacin de informacin por el SIGAD
Aspecto Observado
El
SIGAD
valida
la
informacin transmitida por
la agencia de aduana. Esta
etapa
de
importacin
realizada por la agencia de
aduana es:
Total

Valoracin
Muy Deficiente
Deficiente
Aceptable
Eficiente
Muy Eficiente

Fuente: Elaboracin: Propia (2014)

M.Sc. Fernndez Burgos Roger F.

Docente CAP. Administracin y Negocios Internacionales
Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez

Nmero de
Agencias (ni)
1
3
1
1

Evaluacin
16%
50%
17%
17%

0%

100%

Grfico N 02
Resultados: Validacin de Informacin por el SIGAD

Fuente: Elaboracin: Propia (2014)

El responsable de este proceso es el despachador de aduana, quien se

encuentra en constante comunicacin con el importador a travs de distintos
medios o canales de comunicacin.
En esta etapa de validacin de informacin por el SIGAD, ms del 50% de
agencias de aduana tienen inconvenientes, identificndose que son 2 los
factores que ms afectan el trabajo del despachador:
Primero: Demora en el sistema que maneja la agencia de aduana.
Segundo: Fallas y demoras en el sistema que maneja
SUNAT/ADUANA.
Se constata que es el propio sistema usado en las agencias la que demora la
validacin de informacin de la mercanca y emisin de la numeracin del DUA.
Por su parte, Aduana (SIGAD) demora la validacin, por fallas en la red o
sistema.
Etapa 3: NUMERACIN DE LA DUA.
Cuadro N 03
Numeracin de la DUA
Aspecto Observado
El despachador ingresa datos
al SIGAD; de ser conforme la
validacin, el SIGAD genera
automticamente el nmero
correspondiente a la DUA y la
respectiva liquidacin. Esta
etapa de importacin realizada
por la agencia de aduana es:
Total

Nmero de
Agencias
(ni)

Evaluacin

Muy deficiente

17%

Deficiente

50%

Aceptable

33%

Eficiente

0%

Muy eficiente

0%

100%

Valoracin

Fuente: Elaboracin: Propia (2014)

M.Sc. Fernndez Burgos Roger F.

Docente CAP. Administracin y Negocios Internacionales
Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez

Grfico N 03
Numeracin de la DUA

Fuente: Elaboracin: Propia (2014)

La etapa de numeracin de la DUA, es la ms importante que realiza el

despachador de aduana, debido a que se ingresa todos los datos de la
mercanca y del importador, se debe ingresar las descripciones mnimas de las
mercancas que requieran de cada uno de los tems consignados en los
documentos comerciales o similares. Es as que las descripciones mnimas son
datos que consignan el detalle de las mercancas que deben declararse a la
SUNAT y son aplicables por el despachador segn lo determinado por la base
legal vigente correspondiente que establece criterios por partida o subpartida
nacional.
Segn la investigacin ms del 50% de agencias de aduana tienen problemas
en la numeracin de la DUA, debido a que cuentan con pocos despachadores
acreditados ante Aduana.
Las agencias de aduana ZAVALA S.A.C., AGENTES DE ADUANA y OLIMPEX
AGENCIA DE ADUANA S.A.C., reportan menor incidencia de errores en la
numeracin de la DUA; debido a que tienen una mejor organizacin, y la
gestin operativa es ms eficiente.
Etapa 4: CANCELACIN DE LA DEUDA TRIBUTARIA ADUANERA
Cuadro N 04
Cancelacin de la Deuda Tributaria Aduanera

M.Sc. Fernndez Burgos Roger F.

Docente CAP. Administracin y Negocios Internacionales
Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez

Aspecto Observado
El despachador de aduana cancela
la
deuda
tributaria
aduanera,
consignado en el ejemplar C de la
DUA y en la liquidacin de cobranza
complementaria. Esta etapa de
importacin realizada por la Agencia
de aduana es:

Nmero de
Agencias (ni)

Evaluacin

Muy Deficiente
Deficiente
Aceptable
Eficiente

4
1
1
0

67%
17%
16%
0%

Muy Eficiente

0%

100%

Valoracin

Total
Fuente: Elaboracin: (Propia 2014).

Grfico N 04
Resultados: Cancelacin de la Deuda Tributaria Aduanera

Fuente: Elaboracin: Propia (2014).

Consiste en que el despachador debe determinar todos los derechos

arancelarios y tributos que se debern cancelar o garantizar ante la SUNAT por
el despacho aduanero de las mercancas del cliente. La liquidacin de
derechos arancelarios y tributos es realizada luego de haber realizado la
valoracin aduanera y clasificacin arancelaria de las mercancas.
Como se aprecia en el grafico N 4, la cancelacin de la deuda tributaria es el
proceso calificado como muy deficiente, equivalente al 67%, esto se debera a
que el banco de la nacin (Sucursal Desaguadero) es la nica entidad
financiera autorizada para realizar la cancelacin de pagos u adeudos en favor
de aduana. Adems esta entidad cuenta con serias deficiencias que perjudican
el trabajo del despachador. Las deficiencias que se pudo observar son:
Equipos insuficientes.
Falta de personal: solo cuenta con 2 trabajadores y hay que esperar
para cancelar cada despacho.
Falta de compromiso: Esto hace que demore la transmisin de datos
(va electrnica), puesto que toda cancelacin hecha se debe
transmitir a aduana para dar su conformidad.
ETAPA 5: ASIGNACIN ALEATORIA DE CANALES DE CONTROL
Cuadro N 05
Asignacin aleatoria Canales de Control
M.Sc. Fernndez Burgos Roger F.
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Aspecto Observado
El SIGAD, somete a la DUA
Importacin de Consumo a una
seleccin aleatoria para la asignacin
de canal de control de las
mercancas.
Esta etapa de
importacin en la agencia de aduana
es:

Valoracin
Muy Deficiente
Deficiente
Aceptable

Nmero de
Agencias (ni)
0
0
4

Evaluacin
0%
0%
67%

Eficiente

16%

Muy Eficiente

17%

100%

Total
Fuente: Elaboracin: Propia (2014)

Grfico N 05
Asignacin aleatoria Canales de Control

Fuente: Elaboracin: Propia (2014)

En esta etapa de asignacin de canal de control de mercanca, no existen

inconvenientes para las agencias de aduana, porque el despachador se
encarga de Tramitar el despacho aduanero y cumplir todas las formalidades
aduaneras relacionadas al ingreso o salida de mercancas del territorio
aduanero. El SIGAD se encarga de realizar la asignacin. Las agencias de
aduana solo se encargan de revisar en sus sistemas o el portal de SUNAT el
canal de control que se les asigna, para luego pasar a la diligencia de canal de
control de mercancas.
Etapa 6: DILIGENCIA DE CANALES DE CONTROL
Cuadro N 06
Diligencia de Canales de Control

M.Sc. Fernndez Burgos Roger F.

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Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez

Aspecto Observado

El especialista de aduana realiza la

diligencia; a fin de efectuar la revisin
documentaria o reconocimiento fsico,
el despachador presentara la DUA,
adjuntando documentos.

Valoracin
Muy Deficiente
Deficiente
Aceptable
Eficiente
Muy Eficiente

Total

Nmero de
Agencias (ni)
1
3
1
1
0
6

Evaluacin
16%
50%
17%
17%
0%
100%

Fuente: Elaboracin Propia (2014).

Grfico N 06
Diligencia de Canales de Control

Fuente:
Elaboracin
Propia (2014).

El especialista de aduana verificar que la mercanca declarada coincida con la

documentacin entregada por el despachador de aduana, para luego de estar
conforme y otorgar el Levante de las mercancas. En este proceso se observ
que ms del 50% de agencias de aduana tienen deficiencias en esta etapa de
importacin, por la mala gestin operativa y organizacional que tienen las
agencias de aduana. Los errores ms comunes son:
Errores en el despacho de importacin.
El despachador no tiene credencial para realizar la diligencia y no estn
acreditados.
Etapa 7: LEVANTE
Cuadro N 07
Levante

M.Sc. Fernndez Burgos Roger F.

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10

Aspecto Observado
El especialista ingresa al SIGAD
los datos correspondientes. Esta
diligencia otorga el levante de las
mercancas. Esta etapa de
importacin es:

Valoracin

Nmero de
Agencias (ni)

Evaluacin

1
3
1
1
0

0%
16%
67%
17%
0%

100%

Muy Deficiente
Deficiente
Aceptable
Eficiente
Muy Eficiente

Total
Fuente: Elaboracin Propia (2014).

Grfico N 07
Levante

Fuente: Elaboracin: Propia (2014).

El levante de mercanca es la autorizacin que da Aduana al terminal de

almacenamiento para el retiro de mercancas por parte del importador. En esta
etapa de importacin se evidencia que un 67% de las agencias de aduana no
tienen muchos inconvenientes ya que los despachadores de aduana solo
esperan los telemanifiestos sean transmitidos al terminal de aduana (TASSA o
AGERSA) y este autorice la salida la mercanca, para as entregarlos al
importador y realice el retiro de la mercanca.
El proceso de importacin que realizan las agencias de aduana adolece de
muchos problemas entre los que destacan la operatividad de las agencias y los
mismos operadores que retrasan el proceso de importacin.
M.Sc. Fernndez Burgos Roger F.
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11

CONSOLIDADO DE PROBLEMAS EN LA PRESTACIN DE SERVICIOS

(TRAMITACIN) QUE PRESENTAN LAS AGENCIAS DE ADUANA
CUADRO N 08
CONSOLIDADO DE PROBLEMAS EN LA PRESTACIN DE
SERVICIOS
PROCESO DE
IMPORTACIN

TRAMITACIN QUE REALIZA EL

DESPACHADOR DE ADUANA

PROBLEMAS

Destinacin
Aduanera

El despachador de Aduana elige el

rgimen correspondiente.

No existen problemas

Validacin de
Informacin por el
SIGAD

Tiempo en validar la informacin en el

SIGAD

El 50% demora ms
de 1 hora

Numeracin de la
DUA

El despachador de Aduana ingresa los

datos de la mercanca al sistema e
imprime las liquidaciones.

67% de Agencias de
Aduana tiene
problemas.

Cancelacin de la
Deuda Tributaria
Aduanera

El despachador de Aduana cancela la

deuda tributaria en un operador
autorizado.

83% de Agencias de
Aduana tiene
problemas

Asignacin aleatoria
Canales de Control

El despachador revisa en el sistema el

canal de control asignado.

No existen problemas

Diligencia de
Canales de Control

El despachador acude a la diligencia

junto al especialista de Aduana.

No existen problemas

Levante

Retiro de mercanca.

67% de Agencias de
Aduana tiene
problemas.

Fuente: Elaboracin Propia (2014).

Segn la investigacin, el 50% de agencias de Aduana demora ms de 1 hora

en la validacin de informacin, debido a que el sistema que manejan no es
bueno o la constante falla de la empresa Telefnica. El 67% de agencias de
Aduana tiene problemas en la Numeracin de la DUA, debido a que los
despachadores comenten errores en la numeracin y estos ocasionan multas.
Otro factor por el cual indican que tienen problemas, es debido a que no todos
sus despachadores estn capacitados para realizar la numeracin de las
declaraciones correspondientes. El 83% de las agencias de Aduana tiene
problemas en la cancelacin de la deuda tributaria, debido a que existen
operadores de comercio exterior que inciden en los servicios que realizan las
agencias de aduana, como son el Banco de la Nacin y Aduana. El 67% de
agencias de Aduana seala que tiene problemas en el levante de mercancas,
ya que los importadores muchas veces demoran en enviar el dinero para
cancelar al Terminal de Almacenamiento o Aduana demora en enviar la
autorizacin del levante de mercancas.

M.Sc. Fernndez Burgos Roger F.

Docente CAP. Administracin y Negocios Internacionales
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12

CONCLUSIONES
Existen deficiencias en la gestin operativa y en los operadores de comercio
exterior los que inciden en el trabajo de las agencias de aduana. Las etapas del
proceso de importacin con mayores deficiencias encontradas son: validacin
de informacin en el SIGAD con un 67%, numeracin de la DUA con un 67%,
cancelacin de la deuda tributaria aduanera con un 83%, diligencia de canales
de control con un 66%.
En los operadores de Comercio Exterior se presentan problemas de
infraestructura, equipos y medios necesarios, los mismos que inciden en el
trabajo de las agencias de aduana, como son la demora en la validacin,
demora en la cancelacin de la deuda tributaria, entre otros.
Se encontr que existen deficiencias en los operadores de Comercio Exterior,
identificndose que instituciones como el Banco de la Nacin, Telefnica y
Aduana presentan problemas cruciales que no posibilitan la optimizacin del
proceso de importacin.
La tramitacin de la importacin se caracteriza por la presencia de problemas
en los procesos de la validacin de la informacin en el SIGAD, numeracin del
DUA, cancelacin de la deuda tributaria y el levante de la mercadera, en su
mayora estas etapas son calificados como deficientes, lo que incide
directamente en la imagen de las agencias de aduana.
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M.Sc. Fernndez Burgos Roger F.
Docente CAP. Administracin y Negocios Internacionales
Universidad Andina Nstor Cceres Velsquez

13

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