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REPBLICA DEL PER

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO

INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO


PROYECTO ESPECIAL TINAJONES

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA


DE AGUA EN LAS CUENCAS DEL
MBITO DEL PROYECTO
TINAJONES

VOLUMEN I

TOMO 1.1
RESUMEN EJECUTIVO
Lima, Octubre del 2002

ASESORES TCNICOS ASOCIADOS S.A.


Calle Los Geranios 446 Lima 14. Telfono 4409666 Fax 4229736

CONTENIDO GENERAL DEL INFORME


PLAN DE GESTION DE LA OFERTA DE AGUA EN LAS
CUENCAS DE LOS PROYECTOS HIDRAULICOS DE
COSTA DEL INADE
TOMO I

RESUMEN EJECUTIVO GENERAL

TOMO II

BASES Y ESTRATEGIAS GENERALES PARA EL PLAN DE


GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

TOMO III

PROPUESTA DE INNOVACIN INSTITUCIONAL

TOMO IV

PROPUESTA LEGAL PARA LA GESTIN DEL AGUA

PLAN DE GESTION DE LA OFERTA DE AGUA


EN LAS CUENCAS DEL AMBITO DEL
PROYECTO TINAJONES
VOLUMEN I

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

TOMO 1.1

RESUMEN EJECUTIVO

TOMO 1.2

PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

VOLUMEN II

INFORMACIN BSICA DEL PLAN DE GESTIN

TOMO 2.1

DIAGNSTICO CONSOLIDADO

TOMO 2.2

BALANCE OFERTA-DEMANDA DE AGUA

TOMO 2.3

ASPECTOS HIDROGEOLGICOS

TOMO 2.4

ASPECTOS AMBIENTALES EN LA GESTIN DE AGUA,


EROSIN Y SEDIMENTACIN DE LA CUENCA ALTA

TOMO 2.5

SISTEMA DE MANEJO DE INFORMACIN PARA EL


APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HDRICOS

VOLUMEN III

ATA-INADE

PLANOS

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

RESUMEN EJECUTIVO
INDICE DE CONTENIDO
PRESENTACIN
CAPITULO I

INTRODUCCIN

1.1

ANTECEDENTES

1.2

OBJETIVOS

1.3

ENFOQUE DEL PLAN Y ALCANCES DEL ESTUDIO

1.4

MBITO DEL PLAN DE GESTIN

CAPITULO II

DIAGNSTICO Y PROBLEMAS CRITICOS

2.1

DIAGNOSTICO GENERAL

2.2

PROBLEMAS CRTICOS EN LA GESTIN DEL AGUA


2.2.1 Problemas de Carcter General, Administrativos y Legales
2.2.2 Problemas Crticos en Aspectos Fsicos y Calidad del Agua
2.2.3 Problemas en Aspectos Institucionales y Legales
2.2.4 Problemas Crticos de Carcter Socio-Econmico y Financiero
2.2.5 Problemas Ambientales

8
8
9
10
11
12

CAPITULO III EL PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE AGUA

16

3.1

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN

16

3.2

ENFOQUE ESTRATGICO DEL PLAN DE GESTIN

16

3.3

PRINCIPIOS PARA LA GESTIN DEL AGUA


3.3.1 El Agua como Recurso Natural Patrimonio de la Nacin
3.3.2 La Naturaleza Econmica del Bien Agua
3.3.3 La Cuenca y la gestin de Oferta y gestin de Demanda
3.3.4 Gestin de la Calidad del Agua y Manejo de Cuencas
3.3.5 Autofinanciamiento de la Gestin

18
18
18
18
18
19

3.4

ESTRATEGIAS PARA VIABILIZAR EL PLAN DE GESTIN


3.4.1 Nuevo Modelo Competitivo para la Gestin del Agua
3.4.2 Competitividad y Modernizacin del Estado
3.4.3 Concertacin y Consenso

19
19
20
21

ATA-INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

3.4.4
3.4.5
3.4.6
3.4.7
3.5

Enfoque de Largo Plazo


Descentralizacin y Enfoque de Cuencas
Aprovechar la Capacidad de Instituciones Existentes
Avance Progresivo y Desarrollo de Capacidades

21
22
22
22

LNEAS DE ACCIN PRIORITARIAS


3.5.1 Lneas de Accin para Aprovechamiento Optimo de los Recursos
3.5.2 Lneas de Accin para Preservar la Calidad del Agua
3.5.3 Obras para Mejorar la Oferta de Agua para Uso Multisectorial
3.5.4 Actividades y Obras para Reducir la Vulnerabilidad y proteger contra
Inundaciones
3.5.5 Actividades para Incrementar la Eficiencia del Riego
3.5.6 Autofinanciamiento de la Operacin y mantenimiento de los Sistemas
Hidrulicos
3.5.7 Promover la Participacin del Sector Privado en la gestin del Agua
3.5.8 Promover el Involucramiento y Capacidades de todos los Actores y
Usuarios del Recurso Hdrico

22
23
25
26

3.6

SISTEMA DE GESTION DE INFORMACION

30

3.7

OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA


HIDRULICA MAYOR

30

3.8

EVALUACION Y MONITOREO

31

3.9

PROGRAMACION DE ACTIVIDADES PRINCIPALES


3.9.1 Programa General
3.9.2 Programa Tentativo de gestin del Agua

32
32
33

27
28
29
29
30

CAPITULO IV INNOVACION INSTITUCIONAL

35

4.1

PROPUESTA A NIVEL NACIONAL

35

4.2

CREACIN DE AUTORIDAD DE AGUAS O AGENCIA DE AGUA EN LA


CUENCA TINAJONES
4.2.1 Ambito Jurisdiccional
4.2.2 Conformacin
4.2.3 Conformacin del Consejo Directivo
4.2.4 Organigrama y Funciones

36
36
37
37
38

PROYECTO NACIONAL ESPECIAL PARA IMPLEMENTAR EL


PLAN DE GESTION

41

4.3

CAPITULO V
5.1
5.2

ASPECTOS ECONMICOS Y FINANCIEROS

IDENTIFICACIN DE BENEFICIOS
IDENTIFICACIN DE COSTOS

ATA-INADE

44
44
45

ii

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
5.3

Costos Asociados al Incremento de Oferta de Agua


Costos Asociados para Mantener la Calidad del Agua
Costos de la Entidad de Cuenca
Costos de Entidades Proveedoras

FINANCIAMIENTO
5.3.1 Mecanismos de Financiamiento
5.3.2 Alternativas de Cargas por recursos y Servicios
5.3.3 Recuperacin y Asignacin de Costos de Obras
5.3.4 Financiamiento para la Agencia de Agua

45
46
46
47
47
47
48
49
49

CAPTULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

51

6.1
6.2

51
52

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES

ATA-INADE

iii

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

ATA-INADE

iv

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

PRESENTACION
El presente documento constituye el Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas
del mbito del Proyecto Tinajones, el mismo que es parte integrante del Plan de Gestin
de la Oferta de Agua en las Cuencas de los Proyectos Hidrulicos de Costa del INADE,
que ha sido elaborado por Asesores Tcnicos Asociados S.A. - ATA segn alcances
estipulados en el contrato suscrito con el Instituto Nacional de Desarrollo - INADE.
El Plan se enfoca con el criterio de gestin integrada del agua y el aprovechamiento
exitoso y sostenible de los recursos naturales en cuencas hidrogrficas. La cuenca
hidrogrfica es la unidad natural de gestin de los recursos de agua y recursos naturales
asociados. En ella se planifica y ordena el aprovechamiento y conservacin de los recursos
de agua, suelo, flora y fauna en los ambientes naturales.
La gestin del agua se considerara exitosa en la medida que posibilite una distribucin y
uso multisectorial equitativo y sostenido del recurso hdrico, que sea satisfactoria para los
usuarios en trminos de cantidad, calidad y oportunidad y ambientalmente sustentable. En
el Per, el aprovechamiento integral debe formar parte importante de las polticas y
estrategias del Gobierno para constituir un Estado descentralizado, donde los responsables
del uso racional de los recursos sean los habitantes de las cuencas y las organizaciones que
ellos conformen, actuando con voluntad consultiva y participativa.
El agua es un recurso vital finito, vulnerable y escaso, de ah que en la gestin integrada
del recurso deben participar los usuarios, las autoridades nacionales y locales, as como la
sociedad organizada. La experiencia nacional y extranjera demuestra que la participacin
activa de los habitantes de la cuenca y sus organizaciones en la formulacin de las
polticas, estrategias, programas y proyectos, es absolutamente necesaria para lograr xito
en la gestin integral y sostenible de los recursos naturales.
En razn de lo sealado en el prrafo anterior, durante la realizacin de este Plan de
Gestin, el INADE ha promovido, convocado y llevado a cabo las correspondientes
coordinaciones, discusiones, revisiones y conversatorios especficos para establecer
consensos respecto a los planteamientos incluidos en este documento. Las sugerencias y
recomendaciones efectuadas en tales eventos han permitido enriquecer las propuestas del
presente Plan de Gestin de la Oferta de Agua.
Al presentar este documento, expresamos nuestro agradecimiento a los funcionarios del
INADE por la confianza depositada en nosotros y por la deferencia en extensas y
provechosas jornadas de coordinacin tendientes a lograr un producto con la mejor calidad
posible.
Lima, Octubre del 2002

Asesores Tcnicos Asociados S.A.

ATA-INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

RESUMEN EJECUTIVO

CAPITULO I

INTRODUCCIN

1.1

ANTECEDENTES

El Estado Peruano en los ltimos treinta aos ha realizado una inversin del orden de 3 500
millones de US Dlares (a precios corrientes) con el objeto de proveer los volmenes de
agua requeridos para el desarrollo socio-econmico de los valles y ciudades de la desrtica
regin costera (a nivel nacional se estima una inversin de US$ 5 500 millones). Las obras
han permitido regular y ampliar el suministro de agua favoreciendo el desarrollo territorial,
con la expansin de las actividades econmicas y el abastecimiento de agua potable a las
poblaciones urbanas.
El agua, ofertada por una moderna y costosa infraestructura hidrulica, no es debidamente
aprovechada por los sectores usuarios; especialmente el sector agrcola, que demanda
alrededor del 85% de los recursos hdricos.
Los Proyectos Especiales del INADE son responsables de la oferta de agua, pero no tienen
competencia en la demanda de agua, como para fijar las dotaciones o suministro de agua;
limitndose a realizar la entrega de agua en bloque a los diferentes usuarios, segn los
volmenes acordados entre los Administradores Tcnicos de los Distritos de Riego y las
Juntas de Usuarios correspondientes. Adems, la falta de un rgimen tarifario para el
servicio de suministro de agua en bloque determina que el alto costo de proveer este
servicio sea mayormente subsidiado por el Estado.
El proceso de descentralizacin que viene impulsando el Gobierno Nacional est dirigido a
transferir paulatinamente la administracin y el financiamiento de los servicios pblicos a
los gobiernos regionales y locales. En el caso de los recursos de agua en bloque, esta
transferencia debe analizarse con cuidado teniendo en cuenta, entre otros, los aspectos
referidos al mbito de las cuencas, las instituciones necesarias y los requerimientos
financieros.

1.2

OBJETIVOS

El Plan de Gestin tiene como propsito definir y precisar los alcances de cada una de las
acciones y medidas de orden tcnico, econmico, financiero, institucional, legal y social
que deben adoptarse a fin de mejorar la gestin de la oferta del agua en las cuencas del
Proyecto Tinajones. Este Plan se circunscribe en el contexto de la poltica nacional en
materia de recursos hdricos, la cual se orienta a la consecucin de los siguientes objetivos:

ATA - INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

Asegurar, tanto para la generacin actual como para las generaciones futuras, la
necesaria disponibilidad de agua, con estndares de calidad adecuados.
Utilizar racional e integralmente los recursos hdricos del pas para lograr un
desarrollo sustentable, reconociendo al mismo tiempo la naturaleza de bien
econmico del agua.
Proteger las reas ms vulnerables contra eventos hidrolgicos extremos de origen
natural y frente al resultado del uso inadecuado de los recursos hdricos.

1.3

ENFOQUE DEL PLAN Y ALCANCES DEL ESTUDIO


Objetivo General

El objetivo del presente Plan


de
Gestin
es
el
Beneficios de la Gestin para el Usuario
establecimiento del marco
institucional que garantice una
adecuada y eficiente provisin
de los servicios relacionados Cantidad Volumen que satisfaga sus necesidades
Que cumpla con estndares nacionales
con la oferta de agua para
EFICIENCIA
EFICIENCIA
e internacionales
Calidad
todos los fines y usos en la
SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
cuenca. Para este fin ser
Que se ofrezca en el momento
EQUIDAD
EQUIDAD
Oportunidad que se le requiere
necesario definir y precisar los
alcances de cada una de las
Precios
acciones y medidas de orden
Que las tarifas reflejen el costo del
suministro o el valor del agua
Competitivos
tcnico, econmico, financiero,
institucional, legal y social que
deben adoptarse en el corto y
mediano plazo a fin de mejorar
la gestin de la oferta del agua en las cuencas del Proyecto Tinajones.

Objetivos Especficos
De manera especfica los objetivos del Plan de Gestin se orientan a la organizacin y
manejo de los recursos hdricos a fin de alcanzar un uso eficiente, sostenido y equitativo
para todos los usuarios del agua. Esto implica:
Suministrar el agua en la cantidad requerida; es decir con un volumen que satisfaga
las necesidades de los usuarios sectoriales.
Garantizar la calidad de agua, que cumpla los estndares nacionales e
internacionales.
Ofrecer el volumen necesario en la oportunidad que se le requiere.
Fijar tarifas que reflejen el valor del agua y que, a su vez, tengan relacin con la
capacidad de pago del usuario.

ATA - INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

Alcances
Los alcances contractuales se circunscriben a la gestin de la oferta de agua; sin embargo,
los planteamientos no descuidan el enfoque integrado y multisectorial de la gestin
integrada del agua, as como el hecho de que esta gestin debe concordar con los alcances
de la gestin integral de cuencas. Por ello, los servicios se orientan a lograr la innovacin
de la gestin del agua en el pas, en el marco de los objetivos estratgicos generales y
orientaciones de poltica que el Gobierno ha esbozado en los ltimos aos.
Para la elaboracin del Plan se realizado una serie de aspectos, las mismas que se han
agrupado en: Diagnstico de la Cuenca de Gestin, Identificacin de Problemas Crticos en
la Gestin del Agua, Alternativas de Solucin a cada problema, Propuestas incluidas en el
Plan de Gestin propuesta para la cuenca.

Contractualmente, el estudio se orienta a:


Analizar la problemtica de la gestin del agua en la cuenca y definir los
problemas crticos en la gestin.

Evaluar las opciones de solucin para cada uno de los problemas crticos y
definir las acciones requeridas.

Proponer un plan de accin estratgica para la gestin de la oferta del agua,


incluyendo los aspectos institucionales, tcnicos y de carcter socio-econmico
vinculantes.

Definir la estructura operacional y forma de implementacin del Plan.

Proponer el programa de actividades requeridas para la implantacin de la


estructura operacional recomendada para la cuenca.

ATA - INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

1.4

AMBITO DEL PLAN DE GESTION

El mbito de la cuenca Chancay-Lambayeque y la zona de trasvase de las cuencas altas y


medias de los ros Chotano y Conchano, abarcan 5 702 km2, de las cuales 5 309 km2
corresponden a la cuenca propia; la cuenca alta y media del Chotano tiene 391 km2 y la
cuenca alta del Conchano 2 km2; comprenden a las provincias de Lambayeque; Chiclayo y
Ferreafe del departamento de Lambayeque, y a las provincias de Chota, Hualgayoc, San
Miguel y Santa Cruz del departamento de Cajamarca.
Desde el punto de vista hidrogrfico, el ro Chancay nace en la laguna Mishacocha y
avanza en direccin Nor Oeste hasta la confluencia del ro Perlamayo donde cambia hacia
el Oeste, recibiendo en su recorrido los aportes de los ros Huambayaco, Cirato, Cumbil y
Quebrada Chancay por la margen derecha, y por la margen izquierda recibe igualmente los
aportes de los ros Caad y San Lorenzo. A nivel de valle de la costa, toma los nombres
del ro Reque y ro Lambayeque desde el Repartidor La Puntilla.
Asimismo, el mbito de la cuenca se extiende desde la Bocatoma Raca Rumi hacia aguas
abajo hasta el lmite con el Ocano Pacfico, esta rea constituye el Sub Distrito de Riego
Regulado y desde la bocatoma Raca Rumi, hacia aguas arriba se ubica el Sub Distrito de
Riego No Regulado.
A continuacin se presenta el Mapa N con la ubicacin de las Cuencas Hidrogrficas, en
donde se aprecia la ubicacin de las cuencas materia de estudio.

ATA - INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

PLANO DE UBICACIN

ATA - INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

CAPITULO II

DIAGNSTICO Y PROBLEMAS CRTICOS

2.1

DIAGNSTICO GENERAL

La cuenca del ro ChancayLambayeque se ubica en la parte norte del pas, entre las
coordenadas geogrficas 620 y 656de Latitud Sur y 7838a 8000de Longitud Oeste y
entre el nivel del mar y los 3 950 m s.n.m.
El valle Chancay Lambayeque conforma el Distrito de Riego Chancay - Lambayeque el
que a su vez se divide en dos Sub Distritos de Riego:
Sub Distrito de Riego Regulado que se ubica en la parte baja del valle, formado
bsicamente por el rea irrigada del Proyecto Tinajones con un total de 111 000 ha de las
cuales 85 535 ha estn bajo el rgimen con licencia de uso de agua y 19 751 ha con
permiso de uso de agua; y 5 714 ha, de tierras ocupadas por posesionarios que se ubican en
la margen izquierda del canal de aduccin del reservorio Tinajones y en la margen derecha
del canal Taymi. Existen 26 474 usuarios de los cuales 19 026 son del rgimen de licencias
y 5 236 usuarios son del rgimen de permiso.
La parte baja del valle, en donde se ubica la zona de riego del Proyecto Tinajones tiene un
clima rido, con escasas precipitaciones; la temperatura media es de 22 C, la temperatura
mnima promedio es de 18 C, la mxima promedio es de 29 C. En la cuenca alta, la
temperatura vara desde 11 C (en las zonas de Llama y Huambos) a 28 C (que se registra
en la estacin de Chancay Baos. Las temperaturas medias llegan a 15 C en las ciudades
de Chota y Bambamarca. En cuanto a la humedad relativa, el promedio en el valle bajo,
zona de la Costa es de 82%; en la cuenca alta varia de 68% (en la ciudad de Santa
Cruz), a 70 y 80,5% en las ciudades de Cochabamba y Bambamarca respectivamente. Las
precipitaciones media anuales varan de 10 mm (en la zona de Costa) a 2 000 mm en las
zonas de Chugur y Tongod. En la parte alta de la cuenca las precipitaciones se concentran
durante los meses de Enero a Abril. Y durante el perodo de Junio a Setiembre las
precipitaciones son nulas. Las zonas ms lluviosas se encuentran en las localidades de
Chugur, Rupahuasi, La Lucma y Tongod.
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, la poblacin de la cuenca Chancay
Lambayeque fue de 837 512 habitantes en una superficie territorial de 5 702 km 2 (ver
Cuadro N 3.2.1 del Anexo 3 del Diagnostico Consolidado). En el valle bajo que
comprende una superficie de 3 037 km2 tiene un poblacin de 735 840 habitantes y en la
cuenca alta en una superficie de 2 665 km2, que correspondan a 101 672 habitantes. Para

ATA - INADE

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

el ao 2000, la poblacin total del valle regulado se estim en 988 037 habitantes,
distribuidos en 632 344 en la zona urbana de la cuenca y 355 693 en la zona rural.
En la provincia de Chiclayo, el 91,61% de su poblacin se concentra en centros poblados
rurales y en Ferreafe la poblacin urbana es de 54,65%. Con respecto a las zonas de las
provincias de Chota y Santa Cruz, ms del 80 % de la poblacin reside en reas rurales.
(Ver Cuadro N 3.2.2 del Anexo 3 del Diagnostico Consolidado).
Las actividades econmicas de mayor importancia del departamento de Lambayeque son:
industria manufacturera 33,31%; comercio, restaurantes y hoteles el 22,57%; agricultura, y
silvicultura 16,09%. (Ver Cuadro N 3.4.1 del Anexo 3 del Diagnostico Consolidado).
En las provincias de Lambayeque, Chiclayo y Ferreafe se registran 74 323 unidades
agropecuarias y representan el 57,02 % y en Santa Cruz y Chota existen 42 378 unidades y
representan el 42,98% de la Cuenca.
De acuerdo a la tenencia de la tierra (ver Cuadro N 3.4.4 del Anexo 3 del Diagnostico
Consolidado) se tiene:

El 50,9% de las unidades agrcolas son menores de 3,0 ha, y poseen el 14,97%
de la tierra, con un promedio de 1,02 ha.

El 89,30% de las unidades agrcolas son menores de 10,0 ha, y representa el


53,99% de la tierra, con un promedio de 2,09 ha.

El 10,51% de las unidades agrcolas son de 10,0 a menos de 100,00 ha, y


representa el 18,42% de la tierra, con un promedio de 9,34 ha.

El 0,18% de las unidades agrcolas son mayores de 100 ha; poseen el 17,59%
de las tierras con un promedio de 330,50 ha.

Del total de las unidades agrcolas, el 81,06% poseen la tierra bajo el rgimen
de propiedad; el 48,05% se localizan en el valle bajo y el 51,95% se ubican en
la cuenca alta.

El 18,94% de las unidades agrcolas, el rgimen de tenencia es comunal,


posesin u otras formas de tenencia.

Con respecto a la propiedad el minifundio est distribuido en 18 753 ha que representa el


21,3%; la pequea propiedad se distribuye en 27 397 ha que representa el 31,1%; la
mediana propiedad abarca 7 842 ha y es el 8,9% y la gran propiedad comprende a 34 133
ha y es el 38,8%.
En la parte alta del valle la propiedad vara de 0 a 5,0 ha, con 6 465 propietarios en el
sector de riego Santa Cruz y 11 543 propietarios en el sector de riego Chota.
La produccin agrcola del valle bajo es a base de los cultivos de arroz, caa de azcar,
maz, menestras, hortalizas, yuca, camote, pastos, diversos frutales; el cultivo de arroz y
caa de azcar, son los que ocupan mayores reas, llegando a cultivarse en arroz hasta
42 587 ha y caa de azcar 30 873 ha (campaa agrcola 2000 a 2001).

ATA - INADE

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Resumen Ejecutivo

La industria manufacturera en el departamento de Lambayeque est constituida por 1 569


establecimientos, dentro de los cuales tienen importancia las bebidas gaseosas, cerveza,
fideos, aceites, grasas, pilado de arroz y, especialmente, la industria azucarera.
En ese sentido, los complejos agroindustriales azucareros como Pomalca, Tman y Pucal
estn orientados a la produccin de azcar, alcohol, melaza y bagazo (vendido,
principalmente, en la ciudad de Trujillo para la fabricacin de papel), contando para ello
con un rea total promedio de caa de azcar de 28 711, en donde se producen un
promedio 2 314 025 Tn de azcar anualmente.
La actividad hidroenergtica en el valle, se ha desarrollado a travs de las centrales
hidroelctricas establecidas como las de Carhuaquero (75 Mw), Chiriconga (7,5 Mw).
Tambin, existen en el mbito del proyecto las microcentrales de Puln, Conchan y
Yuracyacu que generan 0,035, 0,080 y 0,118 Mw, respectivamente.
Para el corto plazo y en condiciones de aos secos, la disponibilidad total de agua es
941,83 MMC (que incluye las descargas del ro Chancay Lambayeque, Chotano,
Conchano, las aguas subterrneas y las de recuperacin); en condiciones de aos normales
la disponibilidad es 1089 MMC; y en condiciones de aos hmedos la disponibilidad es
1415 MMC.
Adems, se tienen como otras fuentes a las aguas subterrneas que se estiman como
reservas totales en 2 730 MMC y como reservas explotables 340 MMC, de las cuales
actualmente se explotan 100 MMC y las aguas de recuperacin estimadas en 100 MMC, de
las cuales totalmente.
Se estaran utilizando 61 MMC. El sistema hidrulico del proyecto comprende la captacin
de las aguas del ro Chancay a partir de la bocatoma Raca Rumi derivadas por un canal de
aduccin de 16 km de longitud y una capacidad de 70,0 m3/s hacia el reservorio Tinajones,
que tiene una capacidad de 320 MMC y luego por el canal de descarga se devuelven al ro
Chancay para ser distribuidas al valle por el repartidor La Puntilla. A partir de ste
repartidor las aguas se distribuyen al ro Reque que es la continuacin del ro Chancay y al
ro Taymi, el que conduce las aguas hasta el repartidor Desaguadero ubicado 1,8 km aguas
abajo del repartidor La Puntilla; en el Repartidor Desaguadero se distribuye las aguas a los
canales Taymi, Lambayeque y Ptapo.
Las demandas hdricas del valle Chancay Lambayeque en un ao medio se estiman en
1 200 MMC, considerando 85 836 ha cultivadas (63 000 ha fsicas). En la campaa
agrcola 2000 2001, que fue un ao hmedo, se cultiv 90 283,99 ha de las cuales 30 283
eran caa de azcar y 42 586,69 ha de arroz (segn Diagnstico INADE).
Los usuarios de agua atenidos en sus demandas son: El sector agrcola, el sector
poblacional (ciudades de Chiclayo, Lambayeque, Ferreafe y sus distritos y las provincias
Chota y Santa Cruz y la poblacin rural de la cuenca), el sector energa en las centrales
hidroelctricas de Carhuaquero, Chiriconga, Pulan, Yuracyacu, Conchn y Chugur; el
sector industrial a travs de las empresas azucareras de Pomalca, Tumn y Pucal y
pequeas industrias establecidas en el valle bajo.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

Con respecto a las aguas servidas de la ciudad de Chiclayo, esta alcanzara un volumen de
25 920 m3 por da, cuya masa orgnica se estima en 3 900 TM de DBOs/ao. Los
fertilizantes qumicos utilizados en la agricultura constituyen fuentes de contaminacin de
las aguas de retorno.
Los problemas de drenaje y salinidad se han venido incrementando con el tiempo. Se
estima que al presente existan 49 300 ha afectadas, de las cuales 20 640 ha se encuentran
semi abandonadas y en condiciones improductivas. Los problemas de drenaje y salinidad
se manifiestan en varios sectores del valle y principalmente en Chacupe, Reque, Monsef,
Eten, Chongoyape, Lambayeque y gran parte del sector de riego Chiclayo. Estos
problemas son resultado del excesivo uso de agua y por la acumulacin de sales en la
superficie de los suelos debido al ascenso capilar.

2.2

PROBLEMAS CRTICOS EN LA GESTIN AGUA

2.2.1 PROBLEMAS DE CARCTER GENERAL, ADMINISTRATIVOS Y


LEGALES
Existe una serie de problemas en las reas del Proyecto, cuya naturaleza es similar para
otras cuencas en las que no hay proyectos del INADE. Entre ellos, cabe citar los siguientes
problemas generales:

El manejo sectorial e ineficiente del recurso hdrico, con cobertura


administrativa de slo una parte de la cuenca.

La falta de un marco legal coherente en el uso, manejo, conservacin y


preservacin de los recursos hdricos.

La existencia de instituciones dbiles en materia de autoridad y falta de


representatividad de los usuarios de agua.

La carencia de mecanismos de financiamiento adecuados que permitan el uso,


manejo, conservacin y preservacin en forma eficiente tanto de la oferta como
de la demanda de agua.

La presencia de grupos de poder y/o el hecho de que prevalecen algunos


sectores dominantes sobre otros en materia de asignacin de la oferta hdrica.

La baja eficiencia en el uso y manejo del agua, especialmente en el sector


agrcola al cual estn asociados los problemas de mal drenaje, salinidad,
degradacin de los suelos y degradacin de la calidad de agua.

La inexistencia de una explotacin racional y equilibrada de las fuentes de agua


superficial y subterrnea.

Las limitaciones legales que impiden cargar los costos reales de la operacin y
mantenimiento a las tarifas que pagan los usuarios del sector agrcola.

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Resumen Ejecutivo

2.2.2 PROBLEMAS CRTICOS EN ASPECTOS FSICOS Y CALIDAD DEL


AGUA
El aprovechamiento desordenado del agua y en general de los recursos naturales, est
generando situaciones conflictivas, enfrentando a los habitantes de las zonas alta, media y
baja de una misma cuenca, por problemas como:

Existe excesiva rea (ms del 80% del rea total) con cultivos de alto consumo
de agua, como son el arroz y la caa de azcar.

Utilizacin de mdulos de riego, cuyos valores resultan elevados cuando se le


aplican las correspondientes eficiencias de riego, por lo tanto el valor de los
mdulos deben ser sincerados. Se estima que los verdaderos valores de los
actuales mdulos para los cultivos de mayor demanda son: arroz 26 000 m3/ha
y caa de azcar 37 000 m3/ha.

La baja eficiencia de riego en el valle, estimada en 37%; no obstante, estar


incluido el reuso de aguas y la siembra de cultivos exigentes en agua, han dado
lugar al incremento de problemas de drenaje y salinidad de suelos; y
actualmente existe aproximada de 49 300 ha de tierras afectadas.

La infraestructura de riego y drenaje se encuentra deteriorada, por causa de un


deficiente mantenimiento; debido a la baja tarifa del usuario agrcola y no
contar con los aportes de otros usuarios de agua, lo cual no permite cubrir los
costos de operacin y mantenimiento.

Incremento de los problemas de erosin de suelos en la cuenca media y alta,


debido a la falta de programas de manejo y conservacin de suelos, falta de
programas de reforestacin, y de manejo de bosques y pasturas; actualmente en
la zona alta (distritos de Yaucn y Andabamba), el 66% de la superficie
cultivada presenta un proceso de erosin de orden de ms de 60 T/ha/ao.

Incremento de los problemas de inundaciones, por falta de trabajos de


proteccin de cauces y defensas ribereas en las zonas crticas, especialmente
cuando se presenta el Fenmeno El Nio.

Degradacin de los recursos naturales en la cuenca, por la excesiva y


desordenada explotacin de estos recursos.

Progresiva sedimentacin de la represa de Tinajones, que se agrava por la falta


de trabajos preventivos. Azolvamiento de la infraestructura mayor, partidores
y canales

Existe gran nmero de usuarios que utilizan las aguas en forma ilegal, que
ocupan aproximadamente 5714 ha.

Deficiente operacin de la infraestructura menor de riego por insuficiente


capacitacin al personal tcnico de la Junta y Comisiones de Regantes y
presupuestos bajos, causando grandes prdidas de agua.

Incremento en los problemas de contaminacin del agua, por el excesivo uso


de productos agroqumicos y el reuso de aguas de drenaje conteniendo aguas
servidas no tratadas de las principales ciudades.

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Resumen Ejecutivo

El objetivo referente a obras de drenaje no se han cumplido. El sistema de


drenaje del valle Chancay-Lambayeque fue seriamente afectado por las
inundaciones del Fenmeno El Nio 1997-1998 y an no se ha rehabilitado
plenamente.

2.2.3 PROBLEMAS EN ASPECTOS INSTITUCIONALES Y LEGALES


Los problemas de carcter institucional estn relacionados con la organizacin, funciones,
recursos, capacidad y resultados de la gestin de las instituciones existentes. Entre ellos:

Las atribuciones y responsabilidades de las instituciones involucradas en las


diversas actividades que tienen que ver con la gestin del agua, se encuentran
dispersas, mbitos de competencia poco definidos y carencia de liderazgo
institucional a nivel nacional y en la cuenca.

Falta del principio de autoridad en las ATDRs, debido a que algunas de sus
decisiones estn sujetas a veto por parte de la Junta de Usuarios, lo que
transforma en dbil su posicin de instancia de decisin en materia de aguas.

Escasez de personal calificado para realizar la gestin ordenada de las aguas de


acuerdo a los usos de los diversos sectores usuarios.

Falta de recursos econmicos para financiar el desarrollo de proyectos


integrales del manejo y conservacin de los recursos naturales de cuenca
hidrogrfica.

Ausencia de planes integrales de gestin de cuencas y de manejo de recursos


naturales renovables y no renovables.

Padrones de usuarios agrcolas y de predios no actualizados; por lo tanto, no


existen registros confiables de reas agrcolas bajo riego y de usuarios con sus
respectivos derechos.

Falta coordinacin interinstitucional para la planificacin del manejo y uso


multisectorial de los recursos hdricos de la cuenca.

La Junta de Usuarios ha avanzado bastante en aspectos de riego. Sin embargo,


no puede involucrarse en otros servicios que los usuarios requieren, que
generalmente estn ligados al crdito, rentabilidad y comercializacin de la
produccin obtenida de sus cosechas. En este caso, los Planes de Cultivos y
Riegos pueden ser utilizados como instrumentos de gestin dentro de la cuenca
y para coordinar acciones con otras cuencas (otras Juntas), con la finalidad de
realizar alianzas, para planificar la produccin y productividad, evitando la
innecesaria competencia entre los agricultores de las Juntas del pas; por el
contrario deben unirse para hacer frente a la competencia externa y obtener
crditos competitivos y la asistencia tcnica necesaria.

Las cuestiones tributarias restringen y encarecen las actividades de la Empresa


Tcnica de Conservacin, Operacin y Mantenimiento-ETECOMSA, que es
una empresa lder en su gnero que realiza los servicios de operacin y
mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje en el mbito del
Proyecto Olmos Tinajones, mediante contrato de concesin.

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Resumen Ejecutivo

Insuficiente informacin base para establecer los reusos hdricos superficiales y


subterrneos disponibles, uso actual real y riesgos de inundacin.

2.2.4 PROBLEMAS CRTICOS DE CARCTER SOCIO-ECONMICO Y


FINANCIERO
a)

Problemas Socio-Econmicos

Altos ndices de pobreza y escasa capacidad de pago de la tarifa de agua del


sector agrario. En el departamento de Lambayeque la pobreza total alcanza el
63.0% de la poblacin y la pobreza extrema afecta al 19.9% de la poblacin (no
cubre la canasta bsica familiar de alimentos, estimada en 121,95 soles/mes per
cpita).

La evolucin de la tenencia de la tierra, la ocupacin no planificada de las


reas margen derecha del canal Taymi y la problemtica social, hacen que en la
actualidad resulte sumamente difcil el reordenamiento de los sectores de riego
y mejorar la eficiencia en el uso de las aguas.

Baja capacidad de pago de los usuarios en el sector agrcola, especialmente en


los agricultores pequeos, lo cual est asociado a la fragmentacin de la
propiedad, cultivos tradicionales, baja tecnologa, limitaciones en el acceso al
crdito y falta de servicios; todo lo cual se manifiesta en baja o nula
rentabilidad de las actividades agrcolas. Por otro lado, los usuarios de otros
sectores econmicos tienen poca participacin.

La poblacin civil no est involucrada en el uso y conservacin de los recursos


hdricos; por lo tanto, es necesario desarrollar mecanismos y estrategias
especiales para crear y consolidar la cultura conservacionista de los recursos
naturales renovables.

En los ltimos 50 aos, entre los censos de 1940 y 1993, mientras la poblacin
censada creci en cerca de cuatro veces, la poblacin urbana, ha aumentado en
poco ms de seis veces. En contraste, la poblacin rural, ha crecido en algo
ms de una vez.

Con respecto a la zona de sierra ubicada en el departamento de Cajamarca y


que comprende las provincias de Santa Cruz y Chota, se puede asegurar que los
pobladores en estas zonas siguen residiendo mayoritariamente en reas rurales.

Normalmente existen conflictos entre los usuarios de rgimen de Licencia con


los del rgimen de permiso, principalmente en las pocas de escasez de agua.
As mismo, este conflicto se acenta entre los usuarios de cabecera con los
usuarios que se encuentran en la cola.

Otro problema existe con los usuarios informales que utilizan el agua sin
autorizacin y son posesionarios de tierras que se ubican en la margen derecha
del canal Taymi.

El valor de la tarifa de agua con fines agrarios, es insuficiente para cubrir los
gastos de los servicios de operacin y mantenimiento de las obras y de la red
hidrulica del sistema Tinajones.

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Insuficientes presupuestos de operacin y mantenimiento. Parte importante del


presupuesto de ETECOMSA se orienta a pagar el seguro de las obras
hidrulicas del Proyecto Olmos Tinajones.

Faltan recursos para desarrollar programas integrales de


manejo y
conservacin de recursos naturales renovables en la cuenca hidrogrfica del
Proyecto.

Falta de recursos para el financiamiento de la construccin de obras de


proteccin contra inundaciones y de drenaje.

La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque S.R.L.


(EPSEL) tiene una capacidad de gestin limitada por problemas operativos y
financieros, no obstante brinda servicios a las poblaciones de su mbito con
serias restricciones.

2.2.5 PROBLEMAS AMBIENTALES


a) Deterioro de la Calidad del Agua en el Ro Chancay Lambayeque
El ro Chancay - Lambayeque recibe vertimientos de aguas residuales que
deterioran su calidad. El futuro incremento de la poblacin, incrementar an
ms el problema.
La caracterstica ms resaltante a la vista es la alta turbidez en la parte media y
baja, durante casi todo el ao, debido a la erosin y vertimientos.
Existe contaminacin agrcola de carcter difuso, producto de la aplicacin de
pesticidas y fertilizantes en los cultivos agrcolas; este tipo de contaminacin no
ha sido evaluada por ninguna institucin.
No existe control en los vertidos que realizan los diferentes sectores usuarios
del agua, cada sector se maneja en forma independiente.
Los sectores usuarios del agua no toman en cuenta la legislacin ambiental del
sector, en lo referente a vertidos de agua.
b) Deterioro del Suelo
El suelo es el principal recurso de la cuenca baja y la forma de gestin actual del agua est
creando problemas ambientales en el suelo, los cuales se describen a continuacin, y que
generan influencia negativa sobre la economa de la regin y el pas.
b.1) Drenaje y Salinidad
La salinidad y mal drenaje es el problema ms crtico que se presenta actualmente en el
valle, aproximadamente 49 300 (50%) del rea agrcola se encuentra afectada, en diverso
grado. Dadas las caractersticas del proceso de salinizacin existente en el valle, es
pertinente indicar que en el futuro este problema de salinidad se continuar incrementando
en magnitud (rea afectada) y concentracin, s, paralelamente al incremento de la
disponibilidad del agua en el valle, no se considera la solucin al problema de drenaje y
eficiencia de riego.

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Las causas del incremento de salinidad son: transporte continuo de sales desde la parte alta
del valle (Pcala, Tman, Pomalca), uso de excesivos volmenes de agua de riego de clase
C2 (aguas de reuso), formacin salina natural de los suelos, alto ascenso capilar (con alto
contenido de sales) favorecido por las caractersticas hidrodinmicas de los suelos, falta de
drenaje parcelario y deficiente mantenimiento al sistema de drenaje troncal.
La presencia de un elevado nivel fretico y salinidad de las reas agrcolas en la parte baja
de la cuenca, no slo reflejan una problemtica importante en la cuenca, si no que adems
genera un conjunto de efectos ambientales asociados, perjudiciales al equilibrio ecolgico
ambiental en la cuenca, y a la economa de la poblacin asentada en dichas reas.
b.2) Erosin y Sedimentos
Procesos de Erosin:
El proceso erosivo hidrulico que predomina en la cuenca cubre una superficie de 485 614
ha, que representa el 78,7% del rea total de la cuenca y que se presenta sobre todo en la
parte media y alta de la cuenca consideradas como zonas crticas, donde se han
identificado 51 648 ha afectadas en forma crtica por este proceso, el mismo que en el
perodo 1961 a 1994 se increment en 24%. Evaluaciones de sedimentos realizadas para la
presa Tinajones indican que el volumen anual de sedimentos se ha incrementado desde
1983 al 2001, de 143,000 m3/ao a 543, 000 m3/ao.
Si bien, los actuales niveles de erosin en la cuenca aun pueden considerarse como
moderadas, es necesario prever las medidas de mitigacin para disminuir estos niveles de
erosin. En pocas de avenidas y sobretodo durante la poca del Fenmeno El Nio, estos
niveles de erosin tienden a incrementarse, situacin que debe tomarse en cuenta para el
diseo de nuevas presas. La zona de desarrollo ms afectada por la erosin en la cuenca, es
la parte media y alta.
Estos niveles de erosin y el incremento de la misma se presentan por acciones antrpicas
responsables de la denudacin del suelo o del empobrecimiento de la cubierta vegetal, por
un lado, y por otro de la accin de los agentes naturales (la lluvia, la sequa, el viento)
sobre los suelos desprotegidos, los cuales han desarrollado procesos erosivos en la cuenca
en estudio, generando un fuerte aporte de sedimentos a la red hidrogrfica; por
consiguiente en buena medida es responsable de las inundaciones a lo largo de los
principales ros (por colmatacin de sus lechos).
Las causas son: altas precipitaciones en la parte alta de la cuenca tales como las que
ocurren en las zonas de Chugur, Rupahuasi, La Lcuma y Tongod, las lluvias fluctan
entre 12511997 mm/ao; as mismo, habindose producido un decremento promedio de la
vegetacin de la cuenca (entre los aos 1961 y 1994), de 27% se ha incrementado el rea
deforestada en 50,526 ha. Otra de las causas son las altas pendientes existentes en la
cuenca, donde el 55% de la superficie presenta pendientes mayores de 25%, consideradas
de moderada a escarpadas; finalmente existe sobrepastoreo de las tierras y desplazamiento
de animales, que altera la capa superficial del suelo, propiciando la erosin del mismo,
sobretodo en la parte media y alta de la cuenca.

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Sedimentacin:
Los sedimentos son un efecto inmediato de la erosin. En la cuenca Chancay Lambayeque los efectos son muy importantes por cuanto afectan a la infraestructura
hidrulica actual. Al momento, el volumen muerto del reservorio Tinajones ha sido
totalmente cubierto por sedimentos acumulados desde el inicio de su operacin,
estimndose en 16,425 MMC de sedimentos en el reservorio, habiendo empezado a perder
volumen til en 5,225 MMC. As mismo, la Bocatoma Raca Rumi presenta deficiencias de
operacin debido al material de arrastre acumulado en la captacin.
c) Prdida de Agua
Existe una baja eficiencia de riego, alrededor del 36,55%, teniendo en cuenta que el valor
ptimo de eficiencias a nivel del valle para un sistema de riego regulado debe oscilar entre
50 y 60%. Estas prdidas adems de constituir una reduccin elevada de la disponibilidad
del recurso hdrico, situacin que no se justifica en una zona rida, incrementan el nivel del
agua del subsuelo, constituyndose un problema para el usuario agrcola.
d) Efectos de la Infraestructura Hidrulica
La infraestructura de regulacin de la cuenca del ro Chancay Lambayeque afecta las
caractersticas del recurso hdrico. Algunos impactos que se perciben son los siguientes:
filtraciones de agua desde el reservorio de Tinajones hasta la parte baja del valle, creacin
de un nuevo ecosistema alrededor del reservorio, se ha modificado el rgimen natural del
ro; el trasvase del Llaucano al Chotano y del Chotano al Chancay, ha tenido efectos en las
cuencas de estos ros, que hasta la fecha no han sido evaluados, se produce retencin de
sedimentos a partir de la infraestructura construida; el incremento del recurso hdrico en el
valle, propicia el incremento de solicitudes de agua para la agricultura y la siembra de
cultivos que requiere elevados volmenes de agua.
e) Riesgos y Vulnerabilidad Ambiental
Los peligros naturales (pluviosidad, inundaciones, huaycos, deslizamientos, sismos, etc.) y
los peligros antrpicos (contaminacin txica, etc.) que ocurren en la cuenca del Chancay Lambayeque, dan lugar a alta vulnerabilidad y riesgos destructores de la infraestructura
hidrulica en el valle. Los principales eventos que constituyen riesgos por desastres
naturales en la zona del valle del ro Chancay - Lambayeque, donde se ubican las reas de
riego y los centros poblados, son las inundaciones, arrastre del ro y quebradas as como
los sismos.
f) Efectos en el Medio Biolgico
f.1) Caudal Ecolgico
Actualmente no se toma en cuenta las necesidades de agua para el sostenimiento de los
ecosistemas del ro Chancay Lambayeque y existen perodos en que la totalidad del agua
del ro es derivada hacia el reservorio e inclusive las aguas de drenaje son reutilizadas para
riego. Este tipo de manejo de agua no es sostenible, debiendo variar el criterio para
asegurar la existencia de los diversos ecosistemas que existen en la parte baja de la cuenca.

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De manera prctica existen variados criterios para la determinacin del caudal ecolgico,
uno de ellos indica que debe existir en el ro un caudal superior al caudal medio del mes
ms seco, otro criterio indica que el caudal mnimo debe ser el 10% del caudal medio del
ro. De acuerdo con este criterio, en el ro Chancay, a partir de la bocatoma Raca Rumi
debe mantenerse un caudal aproximado de 2,5 m3/s; sin embargo, lo ms importante es que
se respete el caudal elegido y este no sea utilizado con otros fines.
f.2) Efectos sobre Relaciones Biolgico - Ambientales
A continuacin se describen algunas alteraciones ocurridas en el Chancay Lambayeque:
Variacin del Rgimen de flujo natural:
En el desarrollo de la infraestructura hidrulica en la cuenca Chancay Lambayeque, no se
ha tomado en cuenta la importancia del rgimen natural sobre las especies acuticas. Por
referencias de algunos pobladores del valle bajo, se conoce de la desaparicin paulatina del
camarn y otras especies que antes existan en el ro. Lamentablemente, no se tienen
estudios de las especies del ro Chancay Lambayeque, antes de la presencia de la
infraestructura hidrulica, para comprobar esta situacin, pero las personas o agricultores
que viven a orillas del ro, indican de la paulatina disminucin de especies.
Control del Rgimen de Crecidas:
Si bien es cierto que la Presa Tinajones est ubicada fuera del cauce, como consecuencia
de su construccin ha variado el rgimen de crecidas de la parte baja del ro Chancay
Lambayeque. A travs de la presa Tinajones se regula de alguna forma las crecidas del ro,
pues se extrae agua del cauce principal del mismo para almacenarla en el reservorio.
Alteracin de la Conectividad del Ro:
El ro es un elemento conector entre la cuenca hidrogrfica superior y los sistemas marinos
costeros, y estuarios, la conectividad es multidireccional y forma una red de relaciones
para garantizar la estabilidad ecolgica en la cuenca hidrogrfica. En el desarrollo de los
proyectos hidrulicos tales como el del Chancay Lambayeque, no se ha tomado en cuenta
el aspecto de la conectividad de los ecosistemas, pues generalmente con la construccin de
represas y barreras construidas en el ro se divide el mismo en dos porciones, aguas arriba
y aguas abajo, alterando el movimiento natural de los organismos acuticos, negando a las
especies migratorias, el acceso a hbitats esenciales para su reproduccin y crecimiento.
Tambin se ha reducido o perdido la conectividad como resultado de la extraccin del agua
del ro para almacenarla en la represa Tinajones, que ha conducido a que disminuyan los
caudales en el ro o la magnitud de las inundaciones que conectan las planicies de
inundacin con el resto de ecosistemas.

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CAPITULO III

EL PLAN DE GESTION DE LA OFERTA DE AGUA


3.1.

ALTERNATIVAS DE SOLUCION

Se han analizado diversas alternativas de solucin a los problemas en la gestin del agua y,
en particular, en la gestin de la oferta. Ellas estn muy relacionadas con la legislacin,
normatividad e institucionalidad vigente; as como con las posibilidades de ampliar la
infraestructura disponible, mantener la calidad de los recursos hdricos y su abastecimiento
oportuno a los usuarios. Las soluciones se proponen a travs de lneas de accin,
actividades o ejecucin de proyectos.
La eficacia de las lneas de accin y actividades para solucionar los problemas detectados
en la gestin de la oferta de agua depender del tipo de innovacin institucional que se
apruebe. Para este caso, se propone una serie de opciones para mejorar y/o reestructurar la
institucionalidad; lo cual finalmente se decidir en base a criterios fundamentalmente
polticos.
Las distintas opciones se han evaluado considerando aspectos tcnicos, econmicos,
financieros, sociales y ambientales. Todos ellos desde una perspectiva integral y
multisectorial en el manejo del agua, as como teniendo en cuenta el grado de participacin
de los usuarios, que podra lograrse para la puesta en marcha del Plan.
En el presente Plan se ha preferido el enfoque integral como un sistema de gestin del
agua, en vez de tratamientos parciales para resolver slo aspectos del suministro de este
recurso. Las propuestas incluyen la modificacin de la Ley de Aguas, y la creacin de una
Autoridad Nacional del Agua, autoridades regionales como Autoridades de Agua en
Cuencas y promocin de la constitucin de empresas locales que se encarguen del
suministro de agua a los diferentes usuarios.

3.2

ENFOQUE ESTRATEGICO DEL PLAN DE GESTION

Los planteamientos consideran el enfoque integral y multisectorial de la gestin del


agua, as como el hecho de que esta gestin debe darse tambin dentro de los alcances de
la gestin integral de cuencas. En tal sentido, se incluyen propuestas que superan los
aspectos de gestin de oferta de agua.
El Proyecto y otras entidades pblicas y privadas han previsto la construccin de diversas
obras para incrementar la disponibilidad de agua superficial para diferentes usos. Tambin

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existe agua subterrnea que an no se utiliza por la suficiente disponibilidad actual de los
recursos superficiales. Sin embargo, con fines de optimizacin del uso de los recursos
hdricos, la reserva subterrnea garantiza la satisfaccin de las mayores demandas.
Para dinamizar la gestin integrada de los recursos de la cuenca se requiere:

Institucionalizar la gestin multisectorial del agua. Se propone una Autoridad


Nacional de Aguas y Autoridades de Cuenca. El agua debe ser manejada por
cuenca o por conjunto de cuencas interconectadas segn sea el caso, en forma
integral y concertada con la poblacin beneficiaria e instituciones involucradas.

Optimizar el aprovechamiento de los recursos hdricos disponibles en la


cuenca.

Implantar un sistema autofinanciado de gestin hdrica.

Mejorar la oferta hdrica para uso multisectorial a travs de la construccin de


obras, uso conjunto de las aguas superficiales y subterrneas, incremento de la
eficiencia en el uso y manejo del agua, preservacin de su calidad y
mejoramiento de la capacidad tcnica de los actores involucrados en la gestin
del agua;

Asignar derechos reales de aprovechamiento de agua para contribuir con el


ordenamiento en la gestin de la cuenca;

Promover la participacin del sector privado en la operacin y mantenimiento


de la infraestructura hidrulica y el aprovechamiento del recurso hdrico
mediante concesin, costos compartidos u otros; y,

Dinamizar la gestin integrada de los recursos de la cuenca, aplicando planes


integrados de gestin del recurso hdrico y gestiones concertadas para el
manejo de dicho recurso en ese mbito.

Para el aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos disponibles se debe tener en


cuenta lo siguiente:

Implementacin del manejo integral de la cuenca bajo una sola entidad


responsable de la racional utilizacin de los recursos naturales de las cuencas
del Proyecto Tinajones.

Mejoramiento de las prcticas de operacin y mantenimiento, para lo que se


debern procurar los recursos econmicos necesarios.

Utilizacin del agua de riego ms eficiente, con tendencia a la modernizacin


de los sistemas de riego convencionales hacia sistemas presurizados.

Realizar prcticas de conservacin de suelos en la cuenca alta de ChancayLambayeque con el fin de controlar los elevados niveles de sedimentacin en el
reservorio Tinajones y la colmatacin de la infraestructura mayor.

Mejores prcticas de utilizacin del agua potable en las ciudades importantes


(evitar desperdicios de uso y arrojo de basura en descargas directas).

Tratamiento adecuado de las aguas servidas, con fines de reutilizacin de las


mismas en el riego de especies de tallo alto, parques y otras actividades.

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3.3

Reduccin de la vulnerabilidad de las obras hidrulicas y construccin de obras


de control de las inundaciones.

PRINCIPIOS PARA LA GESTION DEL AGUA

3.3.1 EL AGUA COMO RECURSO NATURAL PATRIMONIO DE LA NACION


La Constitucin Poltica del Per establece que los recursos de agua son propiedad de sus
ciudadanos (son propiedad de la Nacin), y que el Gobierno (el Estado) es responsable de
asegurar que estos recursos sean manejados adecuadamente para satisfacer objetivos
sociales, econmicos, ambientales y otros de inters de sus ciudadanos.
3.3.2 LA NATURALEZA ECONOMICA DEL BIEN AGUA
Si bien el agua es un recurso natural renovable, es a la vez un recurso escaso y lo es mucho
ms en la costa peruana. Por esta razn se tipifica como un bien econmico y debe
tratarse como tal en cada tipo particular de aprovechamiento del recurso hdrico en la
cuenca. Esto permite tratar al agua como bien pblico, privado, condominial, o de peaje, lo
que posibilita las medidas apropiadas de gestin aplicables a cada caso particular y la
aplicacin de las correspondientes tarifas.

3.3.3 LA CUENCA Y LA GESTION DE OFERTA Y GESTION DE DEMANDA


La cuenca es la unidad territorial establecida como mbito fsico de accin tcnica,
administrativa, econmica, institucional y legal.
La Constitucin Poltica del Per de 1993 reitera el principio fundamental de que todas las
aguas son patrimonio de la Nacin, establece el mbito de vigencia de la ley, y consagra el
reconocimiento de la cuenca hidrogrfica como la unidad de gestin.
La Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales de 1997,
reafirma a la cuenca hidrogrfica como la unidad de gestin de los recursos naturales.
La gestin de los recursos hdricos tiene dos fases inseparables: oferta y demanda. La
gestin de la oferta se refiere principalmente a las acciones dirigidas a aumentar y regular
la disponibilidad del recurso en cantidad, oportunidad y calidad necesarias. La gestin de
la demanda de agua se refiere a las acciones dirigidas a distribuir el agua oportunamente en
calidad y cantidad apropiadas y reducir o reprogramar los consumos de agua, as como
conservar la calidad del agua, teniendo como protagonista al usuario final del recurso.

3.3.4 GESTION DE LA CALIDAD DEL AGUA Y MANEJO DE CUENCAS


El enfoque de la gestin hdrica que se propone, en lo referente a la calidad del agua, se
fundamenta en los principios del desarrollo sostenible. La gestin deber estar dirigida a
promover la preservacin y conservacin de la calidad del recurso, para garantizar el uso

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irrestricto de todos los sectores usuarios, incluyendo la parte correspondiente al uso del
agua para conservacin y mantenimiento de los ecosistemas.
La calidad del agua del ro Chancay y drenes principales, aguas abajo de las ciudades
disminuye debido a los vertimientos de aguas de uso domstico, sobre todo en poca de
estiaje. Es necesario controlar los vertimientos a los ros.
El manejo de una cuenca, se encuentra esencialmente ligado al control de la erosin,
control de las sedimentaciones, control de las inundaciones y control de la contaminacin.
Las precipitaciones pluviales, los vientos, los movimientos ssmicos y tectnicos y las
acciones del mismo hombre (como la deforestacin) contribuyen a la erosin.
Los desbordamientos de los ros constituyen un problema recurrente, desde tiempos
remotos, y los ms notables ocurren cuando se presenta el Fenmeno El Nio, con los
consiguientes problemas erosivos, de produccin de sedimentos y de inundaciones a zonas
pobladas y tierras cultivadas.

3.3.5 AUTOFINANCIAMIENTO DE LA GESTIN


La posibilidad de implementar cualquier programa de gestin de recursos hdricos est
supeditada a la definicin de mecanismos financieros viables, que tiendan a la autogestin.
El mantenimiento de la infraestructura mayor, mediante contrato de concesin de 10 aos
(a partir de 19949 viene siendo ejecutado por ETECOM y la menor a cargo de las Juntas
de Usuarios. Los presupuestos de las Juntas son siempre deficitarios, por lo que resultan
tarifas bajas que no permiten un buen mantenimiento de la infraestructura.
Se deber implantar un sistema autofinanciado de gestin hdrica, con usuarios conscientes
del valor del agua, que permita establecer tarifas representativas de los costos reales del
servicio de suministro a los diferentes beneficiarios o usuarios del recurso.

3.4

ESTRATEGICAS PARA VIABILIZAR EL PLAN DE GESTION

3.4.1 NUEVO MODELO COMPETITIVO PARA LA GESTION DEL AGUA


La gestin del agua requiere de un enfoque competitivo para proveer los recursos hdricos
en la cantidad, calidad y oportunidad que se les requiere, pero sin afectar a los ms pobres
y conservando los recursos naturales para beneficio de las futuras generaciones. Este es un
modelo de gestin competitivo, sostenible y con equidad. Para ello se requiere lo siguiente:

Gestin gubernamental normativa, de direccin y apoyo a la gestin de cuencas.

Gestin eficiente de las organizaciones privadas relacionadas con el manejo del


agua y las cuencas.

Planeamiento de largo plazo, con avance progresivo en los cambios que sean
necesarios en los diversos aspectos de la gestin.

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Aplicacin
de
estrategias
integrales en el
mbito
de
las
cuencas y en el
entorno de polticas
y servicios de apoyo
a las actividades de
produccin.

Nuevo Modelo de Competencia


para la Gestin del Agua
GESTION
GUBERNAMENTAL
NORMATIVA, DIRECCION
Y APOYO

GESTION EFICIENTE
DE ORGANIZACIONES
PRIVADAS

GESTION COMPETITIVA,
SOSTENIBLE Y
CON EQUIDAD

Desarrollo de una
CULTURA NACIONAL
cultura
de
PLANEACION DE
DE CONCERTACION
LARGO PLAZO
Y CONSENSO
concertacin
y
ESTRATEGIAS
consenso que exprese
INTEGRALES
ATA
la
voluntad
del
Gobierno, de las
organizaciones representativas y de la sociedad toda y que, al mismo tiempo, sirva
de soporte para llevar adelante las innovaciones que sean necesarias para la gestin
del agua y el manejo integral de la cuenca.
3.4.2 COMPETITIVIDAD Y MODERNIZACION DEL ESTADO
La competitividad no se lograr con esfuerzos aislados de los agentes econmicos. Se
requiere de una estrategia global. Los gobiernos deben concentrar sus esfuerzos en definir
el marco jurdico y las medidas de poltica estables para el largo plazo, proveer la
infraestructura bsica para la produccin y apoyar los servicios que requiera la nueva
institucionalidad para la gestin del agua.
La responsabilidad constitucional (directriz, reguladora y normativa) del Gobierno no
puede ser dejada de lado. Precisamente, esa responsabilidad est asociada con el hecho que
el agua es un recurso patrimonio de la nacin, por lo que el Gobierno siempre deber tener
presencia en las nuevas instituciones nacionales y regionales.
Sin embargo, un aspecto de mucha importancia sobre el que se deber tomar una decisin
es el referido a En qu Sector, en la estructura del Estado, se ubicar la nueva
institucionalidad? Para ello, las opciones se analizan en funcin de:

En qu sectores se ubican las diversas entidades existentes?

Dnde se afianza ms el concepto de uso multisectorial del agua?

Se requiere cambios legales previos? Se requiere una nueva Ley de Aguas?

Es posible implantar soluciones transitorias?

La ubicacin ms adecuada es la Presidencia del Consejo de Ministros; pero debe tenerse


en cuenta que la decisin final sobre la ubicacin de la nueva institucin depende de
criterios polticos ms que de criterios tcnicos.

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20

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Resumen Ejecutivo

3.4.3 CONCERTACION Y CONSENSO


Los planes estratgicos requieren de la participacin del Gobierno, los usuarios del recurso
y de la poblacin civil a travs de sus organizaciones representativas. Esto permitir que el
aprovechamiento racional de los recursos naturales sea responsabilidad de los habitantes de
las cuencas, actuando con voluntad consultiva y participativa.
Se requiere de la concertacin de esfuerzos y voluntades para elaborar un plan de gestin
de agua y comprometerse a llevarlo a la prctica. Pero este plan es de largo plazo. Por
tanto, para que la accin
gubernamental
tenga
continuidad, es necesario el
consenso de las fuerzas
polticas y la sociedad civil,
para dotar de confianza y
seguridad a todos los agentes
econmicos que intervendrn
en este proceso.
En
esa
perspectiva,
las
propuestas incluidas en este
estudio se han discutido con las
instituciones
pblicas
relacionadas al tema, las
organizaciones de usuarios, empresas de servicios de agua, empresas usuarias de agua y
entidades representativas de la sociedad civil. Sin embargo, ser necesario hacer los
ajustes correspondientes antes de iniciar su puesta en marcha.
Las entidades creadas para la gestin del agua, son instancias para facilitar la conciliacin
de intereses. Ellas deben ser capaces de crear las condiciones adecuadas para manejar un
entorno compartido por la sociedad, que es la cuenca hidrogrfica, respecto a un solo
recurso como el agua, respondiendo a necesidades cambiantes con estrategias comunes
concertadas con los interesados.
3.4.4 ENFOQUE DE LARGO PLAZO
No es posible seguir actuando con respuestas parciales a la coyuntura, como en los ltimos
30 aos. La innovacin en la institucionalidad y en la gestin requiere de un enfoque de
largo plazo, que debemos comenzar ahora. Se requiere de cambios en actitudes y
comportamiento de las personas e instituciones, que slo ser posible lograrlos con un
arduo proceso de conversaciones y difusin de los objetivos y metas del Plan de Gestin.
Es pertinente sealar, que no es posible transferir, en el corto plazo, todas las
responsabilidades al sector privado (o usuarios del agua). La accin gubernamental y la
asignacin de recursos pblicos sern an necesarios por algunos aos hasta que las
instituciones por crearse puedan sostenerse por s mismas.

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21

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Resumen Ejecutivo

3.4.5 DESCENTRALIZACION Y ENFOQUE DE CUENCAS


Los recursos naturales son propiedad de todos y su aprovechamiento sostenible forma parte
de las polticas y estrategias del Gobierno para construir un Estado descentralizado. En este
marco, el enfoque de cuencas contribuye de manera real a la descentralizacin.
Ser necesario establecer y desarrollar un nuevo marco legal sobre el cual se ejecute el
nuevo ordenamiento de los recursos hdricos en el pas. En este nuevo marco poltico-legal
se deben precisar las facultades de la Autoridad Nacional del Agua y en particular las de la
entidad de cuencas, el otorgamiento de los derechos de agua, la planificacin nacional y
regional del recurso hdrico, criterios econmicos para la asignacin del recurso, formas de
financiamiento de la infraestructura y de la operacin y mantenimiento, la participacin de
los usuarios en la gestin del agua y aspectos relacionados con la sostenibilidad ambiental.

3.4.6 APROVECHAR LA CAPACIDAD DE INSTITUCIONES EXISTENTES


La nueva institucionalidad que se propone busca aprovechar la capacidad existente en las
instituciones relacionadas con la gestin del agua. Sin embargo, cabe advertir, que las
funciones de la mayora de ellas no se circunscriben a la oferta de agua. Por tal motivo, en
las propuestas se trata de establecer una nueva institucionalidad que est relacionada con la
gestin del agua y no slo con la oferta de agua. En este contexto no se debe
desaprovechar las fortalezas de DEPOLTI, en base al cual debera constituirse la nueva
institucionalidad para la gestin del agua.

3.4.7 AVANCE PROGRESIVO Y DESARROLLO DE CAPACIDADES


Los cambios en la gestin actual del agua no pueden basarse en acciones traumticas,
impuestas desde arriba, sino que requieren del consenso previo de los usuarios para que
sean aplicadas de manera permanente. Por ello, las propuestas consideran un avance
progresivo y con estrategias especficas para cada caso.
As mismo, la implantacin del Plan de Gestin en todas las cuencas involucradas en los
Proyectos del INADE requiere de la creacin de un Proyecto Especial conducido desde el
nivel central, al cual habr que asegurarle todos los recursos humanos, financieros y
materiales que sean necesarios.
Este Proyecto Especial debe considerar el desarrollo de capacidades a nivel regional y
local y el apoyo a las instituciones locales para establecer consensos respecto al Plan de
Gestin. Las nuevas entidades sern acompaadas en su desarrollo por la entidad central
(nacional) que maneje el Programa referido; lo cual deber ser previsto para un plazo
prudencial, despus del cual esas nuevas entidades puedan funcionar independientemente.

3.5

LINEAS DE ACCION PRIORITARIAS

Las lneas de accin tienen que ver con la seguridad del suministro de agua en la cantidad,
calidad y oportunidad requerida; el aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos

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Resumen Ejecutivo

disponibles, la preservacin de la calidad del agua en la cuenca, la conservacin de la


cuenca y prevencin de desastres, el financiamiento del manejo del agua, las adecuaciones
en la legislacin vigente y la innovacin institucional a nivel nacional, regional y local.

3.5.1

LINEAS DE ACCION PARA APROVECHAMIENTO PTIMO DE LOS


RECURSOS
Delimitacin Territorial y Ordenamiento del Registro Multisectorial de Usuarios

Comprende la delimitacin de las cuencas hidrogrficas y, dentro de ellas, la ubicacin de


las fuentes de agua y de los usuarios multisectoriales: minas, hidroelctricas, ciudades, e
industrias importantes y distritos de riego. As mismo, incluye el ordenamiento del registro
multisectorial de usuarios (Padrn de Usuarios de Agua), actualmente desactualizados y
con serios errores de interpretacin de los derechos de aguas de los usuarios agrcolas.
Registro y Priorizacin de Derechos de Agua
Es necesario regularizar el
otorgamiento de usos de agua
a los usuarios. Este problema
se presenta principalmente en
el Sector Agrario. Los usos
de agua se otorgan mediante
permisos, autorizaciones y
licencias. Los permisos los
otorga el ATDR, sobre
recursos sobrantes que estn
supeditados
a
la
disponibilidad de las aguas y,
en el caso de la agricultura,
estn
condicionados
a
determinados cultivo.

Lneas de Accin Prioritarias


Gestin Integral para Aprovechamiento
ptimo de los Recursos Disponibles
Asegurar e Incrementar la Cantidad de
Agua
Preservacin de la Calidad del Agua
Oportunidad en el Abastecimiento de
Agua

Plan para la
Gestin de la
Oferta

Innovacin Institucional
Financiamiento de la Gestin
Adecuaciones o Modificaciones Legales

Las autorizaciones las otorga el ATDR. Son de plazo y fines determinados, para realizar
estudios o ejecutar obras y otras labores transitorias especiales. Su nmero es muy
reducido en comparacin con los permisos y licencias.
La licencia es el otorgamiento de uso de agua con carcter permanente para todos los fines,
y originalmente se confera o derogaba por Resolucin Suprema. Actualmente, los ATDR
otorgan o cancelan las licencias mediante Resolucin Administrativa.
El clculo de la demanda real de agua debe realizarse de acuerdo a los derechos de agua
registrados para cada usuario o grupo de usuarios. Todos los derechos de agua para los
usos no agrarios son licencias de carcter permanente, legalmente concedidos, que otorgan
un determinado volumen de agua por ao al concesionario.
En el uso agrcola, se estima que el 30% son permisos y autorizaciones temporales de uso
que deben ser regularizados, previa determinacin de los sobrantes de agua en la cuenca.

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La Ley General de Aguas en su Artculo 27 establece el orden de preferencia en el uso de


las aguas como sigue:
1.
2.
3.
4.
5.

Para las necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones;


Para la cra y explotacin de animales;
Para la agricultura;
Para usos energticos, industriales y mineros; y
Para otros usos.

Bajo la actual legislacin los derechos de uso de agua son de carcter administrativo
(licencias, permisos y autorizaciones) que no pueden ser transferidos y carecen de valor
econmico en el mercado.
Entrega de Agua en Bloque
En el presente Plan de Gestin se propone que el agua debe entregarse en bloque a los
diferentes usuarios (Juntas o Comisiones de Regantes o empresas que ellos constituyan),
empresas de agua potable, centrales hidroelctricas, empresas mineras y otras.
Es necesario fijar una dotacin nica para el derecho de agua para fines agrarios o
dotacin bsica de riego (m3/ha-ao), que depender de las caractersticas particulares
de cada cuenca (disponibilidad total y mensual de agua, existencia o no de sistemas de
regulacin, cultivos principales, etc). Se sugiere que el derecho de agua o dotacin bsica
para riego, se entregue previo pago de una tarifa mnima; pero que este volumen se puede
incrementar en cuotas de 1 000 m3 a un mayor precio (tarifa especial).
Promover la Tecnificacin del Riego
Se considera que la entidad encargada de la gestin del agua debe promover el
mejoramiento y la instalacin de sistemas de riego presurizada dentro de las parcelas o
fincas, con la finalidad de reducir el excesivo uso de agua.
El Proyecto Subsectorial de Irrigacin del Ministerio de Agricultura est llevando a cabo
un programa de capacitacin e incentivos para el cambio a sistemas de riego presurizado,
el mismo que debe ser aprovechado.
Actualizacin del Balance Oferta-Demanda de Agua
Peridicamente se deber actualizar el balance Oferta-Demanda de Agua en base a los
aportes de las nuevas obras que se construyan para el incremento de la oferta de agua y los
cambios en la demanda de agua para los diferentes usos.
Uso Conjunto de Aguas Superficiales y Subterrneas
Segn las disponibilidades, se debe aprovechar las aguas subterrneas para uso colectivo,
especialmente como complemento a las aguas superficiales (ofrecidas por los proyectos
hidrulicos, con agua de la misma cuenca o de cuencas interconectadas). En el caso de

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Resumen Ejecutivo

Tinajones, el uso de las aguas subterrneas es importante como fuente de agua y como
parte de la solucin del problema de drenaje.
Otras Actividades para Mejorar el Uso del Recurso Hdrico
La entidad encargada de la gestin del agua deber apoyar en base a:
a) Preparar un proyecto de mejoramiento de la eficiencia de riego dentro de los
bloques y su respectivo plan de financiamiento, con el apoyo del Estado.
b) Promover y apoyar el mejoramiento de la infraestructura de distribucin y
aforo dentro de los bloques de usuarios.
c) Mejorar la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje,
basado en normas tcnicas y tarifas adecuadas.
d) Capacitacin integral y permanente a las organizaciones de usuarios de riego,
para mejorar la gestin de uso del agua, en coordinacin con las actividades
que realiza el Proyecto Subsectorial de Irrigacin.
3.5.2 LINEAS DE ACCIN PARA PRESERVAR LA CALIDAD DEL AGUA
Aspectos de Calidad de Aguas
Las soluciones a los problemas relacionados con la calidad del agua, identificados en el
mbito de la cuenca, requieren de un conjunto de acciones relacionadas con un nuevo
enfoque de la gestin del recurso hdrico, en el marco del desarrollo sostenible. Estos
tienen que ver con la contaminacin proveniente de las partes altas de la cuenca
(explotaciones mineras), los vertimientos de aguas residuales en las ciudades y la
contaminacin difusa en la agricultura. Las dos primeras son ms fcilmente identificables.
El tratamiento de los relaves (como el confinamiento y uso de tcnicas modernas menos
contaminantes) en las partes altas y el tratamiento de las aguas servidas (como las plantas
de tratamiento) disminuyen el problema.
La entidad de gestin de agua deber monitorear y controlar la calidad del agua, a fin de
hacer cumplir las normas nacionales e internacionales sobre calidad de las aguas para cada
tipo de uso.
Otro aspecto relacionado con la calidad de las aguas es la presencia de sedimentos. La
disminucin de sedimentos se logra con programas de reforestacin, control de crcavas y
obras de proteccin de laderas, control del uso de los pastos, etc. Estos aspectos debern
ser encarados por la entidad de gestin del agua.
Aspectos Ambientales
En cada cuenca se deber tener en cuenta la situacin de desequilibrio de los servicios
ecolgicos, alteracin de los ecosistemas acuticos y terrestres, alteracin de la estructura
de la biodiversidad (riesgo de extincin de especies acuticas), alteracin de la
conectividad ambiental, problemas de salinidad, erosin y sedimentacin, con el objeto de
mitigar y controlar el deterioro ambiental.

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Otras Actividades y Obras Preservar la Calidad de Aguas


Mejorar progresivamente la calidad de las aguas a travs de:
i)

precisar y analizar las fuentes principales de contaminacin y degradacin de las


aguas;

ii) revisar y adecuar las normas de control y vigilancia de los puntos ms crticos en la
cuenca;
iii) implantar sistemas efectivos de control de calidad de aguas;
iv) implantar sistemas de tratamiento de aguas residuales en las ciudades;
v) proteger los caudales ambientales y las reas de inters nacional;
vi) coordinar acciones con los organismos competentes de la regin; y
vii) sensibilizar a la poblacin sobre la importancia de mantener la calidad de las aguas:
divulgacin de conocimientos y educacin.
3.5.3 OBRAS PARA MEJORAR LA OFERTA DE AGUA PARA USO
MULTISECTORIAL
Tipos de Obras
En el Proyecto Tinajones se plantea diferentes tipos de obra que pueden agruparse de la
siguiente manera.

Obras para mejorar la gestin de la oferta de aguas superficiales en Proyectos


ya ejecutados potencialmente aprovechables.

Obras para la gestin de oferta de aguas subterrneas aprovechables.

Obras para Proteccin de Infraestructura existente y Tierras en Produccin


Agrcola y ocupacin poblacional.

Proyectos para Mejorar la Gestin de la Oferta de Aguas Superficiales


Dentro del componente de Afianzamiento I Etapa Tinajones, se propone ejecutar las obras
siguientes:

Mejoramiento de la eficiencia de la infraestructura: Automatizacin y


repotenciacin de infraestructura mayor (automatizacin de las 13 tomas
directas del Canal Taymi para mejorar el control de reparto de agua);
Aprovechamiento de las aguas de recuperacin y Estaciones de bombeo
(recuperacin de agricultores informales adyacentes al Canal Alimentador y al
Canal Taymi, mediante la utilizacin de toma o bombeo en sectores de La
Cascada, Pampa de Burros y Rpida Batangrande).

Irrigacin Chota y Cuenca Alta del ro Chancay: desarrollo agrcola en las


cuencas interandinas de Chota y de la cuenca alta del ro Chancay en las zonas
de Santa Cruz, San Miguel, etc.; donde se est ampliando el rea agrcola y que
captaran el agua (aun sin autorizacin) de los tributarios al ro en periodo de
estiaje.

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Dentro del componente II Etapa Tinajones, se propone ejecutar las siguientes obras:

Obras de trasvase: captacin y derivacin del ro Jadibamba hacia el ro


Llaucano mediante toma y canal de 0,7 m3/s de capacidad.

Obras de trasvase: captacin y derivacin de la quebrada Shugar hacia el ro


Llaucano mediante toma y canal de 1,2 m3/s de capacidad.

Obras de trasvase: Derivacin Llaucano (comprende la captacin y derivacin


de los aportes de Jadibamba, Shugar y ro Llaucano a travs bocatoma y tnel
de 16 km de longitud y 20 m3/s de capacidad.

Obras para Mejorar la Gestin de la Oferta de Agua Subterrnea


En el valle Chancay-Lambayeque existe una reserva aprovechable de aproximadamente
241 MMC/ao adicionales a los 100 MMC/ao actualmente utilizados. En caudal
constante equivale a 7,63 m3/s de agua adicional, los cuales pueden ser utilizados para
mejorar o ampliar las reas agrcolas.
DEPOLTI ha previsto como una primera fase la perforacin, equipamiento y
electrificacin de 141 pozos tubulares de 45 l/s de capacidad y 50 m de profundidad en un
lapso de 6 aos a partir del ao 2003, para la incorporacin de 15 000 ha nuevas de tierras
agrcolas.
Obras para Proteccin de Infraestructura Existente y Tierras en Produccin
Se deben considerar como obras para la proteccin de las tierras en produccin las obras de
drenaje de las tierras agrcolas, y defensas contra inundaciones.
La eficiencia de riego del valle Chancay Lambayeque se ha estimado en 37% y la siembra
de cultivos exigentes de agua, ha trado como consecuencia que cerca de 49 300 ha tengan
problemas de drenaje y salinidad, que el 40% de rea agrcola se encuentra afectada con
problemas de salinidad en diversos grados y que el 25% del rea agrcola presenta nivel
fretico a profundidades menores de 1,50 m en poca de mnima recarga y que en poca de
mxima recarga se incrementa al 82%. Estas condiciones pueden ser mejoradas si es que se
hace un mantenimiento permanente del sistema de drenaje abierto y se construye el drenaje
parcelario.
Con relacin a inundaciones de reas agrcolas en el perodo de avenidas y principalmente
por el Fenmeno El Nio se deben realizar estudios sobre inundaciones en zonas
vulnerables y el diseo de las defensas correspondientes para su posterior construccin.

3.5.4 ACTIVIDADES Y OBRAS PARA REDUCIR LA VULNERABILIDAD Y


PROTEGER CONTRA INUNDACIONES
Proteccin de Cuencas
La infraestructura existente en Tinajones es vulnerable a desbordes e inundaciones,
especialmente cuando se manifiesta el Fenmeno El Nio. Una medida importante para
reducir estos problemas se refiere a la ejecucin de actividades y obras orientadas a la

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proteccin de las respectivas cuencas; entre ellas: reforestacin, control de crcavas,


estabilizacin de taludes, etc.
Adoptar Medidas de Mitigacin de Desastres
Los mayores riesgos de las obras hidrulicas estn asociados con el desbordamiento de
ros. La Cuenca Chancaya-Lambayeque, como otras fue afectada por el Fenmeno El
Nio. Las obras de proteccin son una necesidad en la cuenca. El Proyecto Especial ha
construido algunas obras para reducir la vulnerabilidad, pero es insuficiente, requirindose
estudios y diseos para otras obras principales con el mismo fin.
Es importante trabajar en la prevencin de desastres; para lo cual se debe trabajar en los
siguientes aspectos:
a) Propiciar y apoyar estudios de los cambios climticos (Fenmeno El Nio,
sequas, etc.).
b) Adoptar medidas de prevencin de inundaciones como son: limpieza de
cauces, no permitir la construccin de viviendas ni desarrollar actividades
econmicas permanentes dentro de la faja marginal de los cauces, ejecutar
obras de encauzamiento y proteccin de riberas.
c) Mejorar la seguridad de funcionamiento de las obras de captacin de aguas en
los ros, adoptando medidas tcnicas desde su concepcin, diseo, construccin
y mantenimiento.
d) Reducir el transporte de sedimentos, controlando la erosin en la parte alta de
la cuenca.
e) Establecer sistemas de informacin en tiempo real de las precipitaciones y
probables caudales de la red hidrulica principal de la cuenca, conectado a un
centro de informacin, accesible a los comits de emergencia de cada cuenca.
f) Organizar un Comit de Emergencia que coordine el accionar de los diferentes
sectores e instituciones integrantes, en perfecta correspondencia con el Servicio
Nacional de Defensa Civil.

3.5.5 ACTIVIDADES PARA INCREMENTAR LA EFICIENCIA DEL RIEGO


Ms del 85% de la demanda de agua corresponde al uso en la agricultura. Una forma de
incrementar la disponibilidad de agua para otros usos consiste en incrementar la eficiencia
del riego a travs de cuatro acciones principales.

Mejoramiento de la infraestructura de riego en los valles, disminuyendo las


prdidas por conduccin y distribucin.

Construccin de estructuras de medicin y control para suministrar a cada


usuario la cantidad de agua que le corresponde y por la cual pagar una tarifa
determinada.

Tecnificacin del riego con la instalacin de sistemas presurizados que usan


menos agua que los sistemas tradicionales.

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Capacitacin a las organizaciones de usuarios de agua de riego para mejorar la


distribucin y el manejo del agua, as como incrementar las recaudaciones por
tarifas que permitan adecuadas labores de operacin y mantenimiento de la
infraestructura hidrulica.

La Autoridad de Aguas en Cuenca o Agencia de Agua en Cuencas, que se propone para la


gestin del agua en la cuenca, debe promover y apoyar este tipo de acciones. Para ello, es
importante que coordine con el Proyecto Subsectorial de Irrigacin del Ministerio de
Agricultura, el cual est llevando a cabo un programa en ese sentido y dispone de
financiamiento para obras de mejoramiento y tecnificacin del riego.

3.5.6 AUTOFINANCIAMIENTO DE LA OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE


LOS SISTEMAS HIDRULICOS
La entidad de gestin del agua (Autoridad o Agencia de Agua en Cuenca) deber liderar y,
en la medida de sus posibilidades, desarrollar una Campaa de Sensibilizacin y
Concientizacin de los usuarios para pagar el costo real del suministro de agua, que
incluye la administracin de la gestin y los costos de operacin y mantenimiento de la
infraestructura hidrulica mayor; as como examinar la soportabilidad de pago de los
mismos.
Tambin se debern promover otros mecanismos de financiamiento, como cargas
indirectas para conservacin de la cuenca, cuotas especficas que sern asumidas por los
agentes que contaminan las aguas y otros.

3.5.7 PROMOVER LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO EN LA


GESTION DEL AGUA
Cada vez los recursos financieros en el sector pblico son ms escasos, razn por la cual el
Gobierno ir dando pase al sector privado en las actividades de la gestin del agua. Con
ese fin, la entidad de gestin del agua se encargar de las siguientes actividades:
a) Promover y apoyar la participacin de empresas privadas para: i)
abastecimiento de agua potable y alcantarillado a la poblacin urbana y rural,
ii) O&M de la infraestructura mayor de riego y drenaje y obras conexas, iii)
explotacin de aguas subterrneas incluyendo O&M de sus infraestructuras; y
iv) mejorar caminos rurales.
b) Promover y apoyar la participacin del sector privado en la construccin de
nuevas obras hidrulicas y/o mejoramiento de la infraestructura existente.
c) Revisar y actualizar la legislacin actual y, si fuera necesario, elaborar normas
que garanticen la estabilidad de las empresas prestadoras de servicios, con
reglas de juego claras.

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3.5.8 PROMOVER EL INVOLUCRAMIENTO Y CAPACIDADES DE TODOS


LOS ACTORES Y USUARIOS DEL RECURSO HIDRICO
a) Establecer y poner en marcha un programa de capacitacin integral para
mejorar en forma permanente los conocimientos y capacidades de los
profesionales, tcnicos y administrativos que trabajan en la gestin de la
cuenca; as como, las relacionadas con las organizaciones involucradas en el
manejo y administracin del agua (Junta de Regantes, Comisiones de Regantes,
ONG y poblacin en general).
b) Sensibilizar a los usuarios del agua y poblacin en general respecto a las
necesidades, obligaciones y derechos relacionados con el financiamiento de la
gestin del agua y el pago de tarifas.
c) Proponer programas de largo plazo, para que la educacin en materia de aguas
sea incluida en el temario de los colegios y universidades, a fin de crear una
conciencia social sobre el uso del agua y el mantenimiento de su calidad.

3.6

SISTEMA DE GESTIN DE INFORMACIN

Con la finalidad de mejorar el acceso a la informacin tcnica y administrativa relacionada


con la gestin del agua, la Autoridad de Aguas debe acondicionar un Centro de
Informacin, en el cual se concentre toda la informacin clasificada por temas bsicos:

Informacin geogrfica

Informacin hidrolgica, oferta, demanda, calidad de agua, etc.

Informacin de usuarios

Informacin administrativa, legal, tcnico-normativa

Esto tambin puede incluir la informacin hidrometeorolgica bsica y prediccin de


caudales en tiempo real en distintos puntos clave de la red hidrolgica.
Como parte del presente Plan, se ha elaborado un Sistema de Gestin de Informacin en el
que se ha incluido la base de datos de hidrologa, suelos, balance hdrico, aspectos
institucionales, etc. Esta base de datos deber actualizarse y ampliarse peridicamente para
que sirva de sustento a los ajustes en el Plan de Gestin y en las actividades y obras que en
l se programen.

3.7

OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA


HIDRULICA MAYOR

Las actividades de operacin y mantenimiento del sistema de riego mayor, desde la fuente
hasta los canales secundarios, se encuentran a cargo de ETECOM; mientras que la
operacin y mantenimiento de los canales secundarios y su entrega a los usuarios se

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Resumen Ejecutivo

encuentran a cargo de las Comisiones de Regantes, a su vez organizados en las Juntas de


Usuarios.
La operacin del sistema principal, tiene bsicamente los siguientes objetivos:

3.8

Asegurar la entrega de agua en bloque a los diferentes usuarios, segn las


prioridades y requerimientos de cada grupo.

Ofrecer una eficiente operacin del sistema principal de distribucin.

Asegurar el almacenamiento de suficiente agua en el reservorio Tinajones, para


garantizar la campaa agrcola.

Desembalse del reservorio Tinajones, en periodos de avenidas extraordinarias,


controlando las descargas para no causar inundaciones en la parte baja del
valle.

EVALUACIN Y MONITOREO

La Autoridad o Agencia de Aguas prevista adems de sus responsabilidades como


autoridad de aguas, debe ser un ente promotor, incentivador y auspiciador de iniciativas de
organizacin local a nivel de cuencas. No debe ser un organismo interventor, sino que debe
fomentar y crear una capacidad local que acte pensando en la cuenca en la que est.
Adems debe brindar a sus usuarios algunos servicios, tales como regular concesiones de
agua, apoyo tcnico y organizativo, canalizacin de crditos, manuales y otros, para
comprometer la participacin local en la gestin del agua. Para ello debe actuar como
coordinador de las acciones de los dems organismos y servicios o programas del Estado y
no gubernamentales.
Por tanto, las labores de evaluacin y monitoreo deben orientarse, en primer lugar, a buscar
consolidar la institucionalidad prevista, tanto orgnica como funcionalmente, a fin de que
cumpla con los fines de su creacin. En segundo lugar, debe orientarse a lograr que los
servicios de la Agencia de Agua se brinden con la eficiencia y eficacia deseada para que el
suministro de agua a los usuarios se de con la cantidad, calidad y oportunidad requerida y
se pague por ello una tarifa razonable. Las primeras acciones puede ser realizadas por la
entidad de nivel nacional (como el Instituto Nacional de Aguas propuesto); en tanto que el
segundo grupo de acciones puede ser realizado por la misma Agencia.
De otra parte, conviene mencionar que para que la Agencia de Agua pueda hacer el
seguimiento de los cursos de agua de la cuenca, desde su nacimiento y en toda su
extensin, es indispensable claras normas de calidad y cantidad de agua que sirvan como
marcos jurdicos en el trabajo de control del cumplimiento.
Las normas de calidad se refieren a la calidad del agua suministrada a los usuarios y los
lmites de contaminacin del agua que el usuario devuelve al ciclo hidrolgico. Las normas
de cantidad de agua deben comprender normas sobre derechos de agua y las cantidades
extrables de las aguas superficiales y subterrneas y la forma de tener que ser devueltas al
ciclo hidrolgico en el tiempo.

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3.9 PROGRAMACION DE ACTIVIDADES PRINCIPALES


3.9.1 PROGRAMA GENERAL
En el cuadro adjunto se presenta una programacin de actividades, de la Agencia de Aguas
de la Cuenca, incluyendo actividades de implementacin de la agencia y obras principales
por ejecutar, como descritas en el Captulo 6.2.
PROGRAMACION GENERAL
ACTIVIDAD

2002

2003

2004

2005

2006-2010 2011-2020

1. Creacin de la agencia de aguas de la cuenca e instalacin.


1.1 Elaborar y aprobar estructura y funciones de
AAC ( en comisin ).
1.2 Promulgacin de ley creando la AAC
1.3 Definir mbito de gestin y acuerdos con gobiernos
regionales y locales.
1.4 Elaborar y aprobar plan de trabajo y presupuesto 1er ao.
2. Aprovechamiento ptimo del agua.
2.1 Registro multisectorial.
2.2 Registro de derechos de agua.
2.3 Incorporar agricultores informales Taymi
2.4 Actualizar el balance hdrico.
2.5 Involucramiento de todos los actores y usuarios del agua.
3. Incrementar cantidad de agua.
3.1 Mejoramiento de la infraestructura mayor
3.2 Ejecutar obra nueva
- Tnel Llaucano-Derivacin Jadibamba-Shugar
- Bocatoma y Canal Aductor Pampa Grande
- Captacin recursos Chota
3.3 Uso conjunto agua superficiales y subterrneas.
3.4 Recuperacin de excedentes de riego
4. Preservacin de la calidad del agua.
4.1 Identificacin de contaminantes.
4.2 Planteamientos de solucin.
5. Reduccin de vulnerabilidad.
5.1 Control de inundaciones.
5.2 Mejorar obras de drenaje
5.3 Mantenimiento de infraestructura de rioego y drenaje
6. Viabilizar plan de gestin.
6.1 Aprovechar capacidad de instituciones existentes.
6.2 Desarrollo de capacidades.

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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

3.9.2 PROGRAMA TENTATIVO DE GESTION DEL AGUA


En la tabla que se adjunta se resume tentativamente el programa de actividades principales
de la gestin del agua en la cuenca.
Tabla 1

Plan de Gestin de Agua. Etapa I


Ao 1 Ao 2

RESULTADOS Y ACTIVIDADES

Ao 3

Ao 4

Ao 5

A. Objetivos Inmediatos
1. Sistema de Administracin del Agua operando de manera adecuada
1.1
Nombramiento de la Comisin multisectorial para definir y aprobar la
organizacin, estructura y funciones de la Autoridad Regional (ACH)
1.2 Plan de Trabajo Primer Ao
1.3 Nombramiento del Gerente General
1.4 Aprobacin del Plan de Trabajo y Presupuesto Primer Ao
1.5 Definir y aprobar el mbito jurisdiccional de la Autoridad y firmar convenios
con el o los Gobiernos Regionales, Consejo Provinciales y Distritales.
- Revisar y aprobar la sectorizacin de los DR
- Revisar, actualizar y aprobar los Padrones de Usos de Agua
1.6 Elaborar Trminos de Referencia y contratar personal requerido
1.7 Aprobacin del Plan de Trabajo y Presupuesto Segundo Ao

3 m.
4 m.
4 m.
4 m.
xx
xx
xx Xx
5 m.
6 m.

B. Plan de Ejecucin
2. Aprovechamiento ptimo del Agua (cantidad y calidad) en las Cuencas de
Gestin
2.1 Regularizar los otorgamientos de usos de agua (licencias) a los usuarios con
fines agrarios. Asignar dotacin de agua por ao (l/s/ha/ao)
2.2 Iniciar la entrega y cobro de la tarifa de agua en bloque a las organizaciones de
usuarios en la cuenca de gestin.
2.3
Preparar y obtener financiamiento para implantar el programa de
Mejoramiento de la Eficiencia de Riego Parcelario: i) mejoras en la
infraestructura de distribucin y control; ii) reajuste inicial de los mdulos de
cultivo y ms tarde introducir mdulos que concuerden con los consumos
reales de las plantas; iii) planes de distribucin del agua en cantidad, calidad y
oportunidad de acuerdo a las necesidades reales de los usuarios; iv) operacin
y mantenimiento de la infraestructuras hidrulicas basada en normas tcnicas
apropiadas; v) promocin de tecnologas de riego de alta eficiencia (aspersin,
goteo, etc.) y vi) capacitacin de los usuarios.
2.4 Fomentar el uso conjunto de las aguas superficiales y subterrneas mediante
modelos hidrogeolgicos que simulen el comportamiento de los reservorios
subterrneos a diferentes condiciones de explotacin y utilizando modelos de
gestin del agua disponibles determine el aprovechamiento ptimo de los
recursos de superficiales y subterrneos de la cuenca.
2.5 Mejorar progresivamente la calidad de las aguas: i) precisar y analizar las
fuentes principales de contaminacin y degradacin de las aguas; ii) revisar y
adecuar las normas de control y vigilancia de los puntos ms crticos; iii)
implantar sistemas efectivos de control de calidad de aguas; iv) implantar
sistemas de tratamiento de aguas residuales, v) proteger los caudales
ambientales y las reas de inters nacional; vi) coordinar acciones con los
organismos competentes de la Regin; y vii) sensibilizar a la poblacin:
divulgacin de conocimientos y educacin.
3. La Oferta Hdrica para Uso Multisectorial implementada en la Cuenca de
Gestin
3.1 Elaborar planeamiento de demandas y ofertas multisectoriales.
3.2 Elaborar programa de aprovechamiento integral de las aguas: i) mejoramiento
de las obras hidrulicas existentes; ii) terminacin y/o consolidacin de las
obras hidrulicas. Ambas con participacin de los sectores pblicos y privados
3.3 Elaborar e implantar reglas claras y precisas sobre O y M de los sistemas
hdricos existentes (Infraestructura Mayor)
3.4 Incrementar progresivamente el aprovechamiento de las aguas subterrneas,
hasta alcanzar una explotacin de ............ MMC/ao
3.5 Fomentar, promover y apoyar la utilizacin de aguas residuales tratadas en
agricultura, acuicultura, industria y otros sectores
3.6
Crear e implantar un sistema moderno actualizado de informacin sobre
recursos hdricos y naturales para las diversas tareas de planificacin y el
ordenamiento del desarrollo socioeconmico de la cuenca, para disear y
ejecutar proyectos relacionados con el agua. Establecer mecanismos
apropiados de divulgacin

ATA - INADE

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

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xxxx

xxxx

xxxx

33

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

Continuacin Tabla 1

Plan de Gestin de Agua. Etapa I

RESULTADOS Y ACTIVIDADES

Ao 1 Ao 2

4. Sistema de Gestin del Agua Autofinanciado


4.1 Estudiar la predisposicin de los usuarios a pagar el valor real del agua, que incluye
la administracin de la gestin y los costos de operacin y mantenimiento de la
infraestructura hidrulica mayor, as como examinar las soportabilidad de pago de
los mismos. Estudiar la posibilidad de crear nuevos cargos, tasas, impuestos, etc.

7. Se ha mejorado las capacidades de todos los actores que participan en la Gestin


del Agua
7.1 Establecer y poner en marcha un programa de capacitacin integral para mejorar en
forma permanente los conocimientos y capacidades de los profesionales, tcnicos y
administrativos que trabajan en la gestin de la cuenca; as como, las relacionadas
con las organizaciones involucradas en el manejo y administracin del agua (Junta
de Regantes, Comisiones de Regantes, ONG, etc.)

Ao 4

xx

5. Sector Privado participa activamente en la Gestin del Agua


5.1 Promover y apoyar la participacin del sector privado en la construccin de
nuevas obras hidrulicas y/o mejoramiento de la infraestructura hidrulica existente.
5.2 Promover y apoyar la participacin de empresas privadas para: i) abastecimiento de
agua potable y alcantarillado a la poblacin urbana y rural; ii) O y M de la
infraestructura mayor de riego y drenaje y obras conexas; iii) explotacin de aguas
subterrneas incluyendo la O y M de sus infraestructuras; y iv) mejorar caminos
rurales.
5.3 Revisar y actualizar la legislacin actual y, si fuera necesario, elaborar normas que
garanticen a las empresas prestadoras de servicios su estabilidad, condicionadas a
reglas de juego claras.
6. Sistema de Prevencin para contrarrestar los cambios climticos en los recursos
hdricos Establecido y Funcionando
6.1 Propiciar y apoyar estudios relacionados con los cambios climticos (Fenmeno del
Nio, sequas, etc.).
6.2 Adoptar medidas eficaces de prevencin.
6.3 Coordinar actividades con los diferentes sectores y con el Servicio Nacional de
Defensa Civil.

Ao 3

Ao 5

xxxx

xx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

xxxx

Escala:
x
xx
xx
xxxx

un trimestre del ao
dos trimestres iniciales del ao
dos trimestres finales del ao
cuatro trimestres del ao

ATA - INADE

34

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

CAPITULO IV

INNOVACION INSTITUCIONAL

4.1

PROPUESTA A NIVEL NACIONAL

Se ha elaborado una propuesta a nivel nacional y otra a nivel de cuenca de gestin. Esta
ltima, con las adecuaciones del caso, es la propuesta para el mbito de este Proyecto.
Existen cuatro entidades que pueden constituir el ncleo de la nueva entidad nacional de
aguas; ellas son: INADE del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento y
Direccin General de Aguas, PSI y PRONAMACHS del Ministerio de Agricultura. La
nueva entidad puede denominarse: Instituto Nacional de Agua o Consejo Nacional del
Agua.
Existen distintas posibilidades de insercin de la nueva institucionalidad en la estructura
orgnica sectorial del Estado. Sin embargo, se sugiere que, por su carcter multisectorial,
la entidad nacional de
aguas dependa de la
Esquema Institucional Propuesto
Presidencia del Consejo de
Ministros. La eventual
insercin en un
Sector
INADE
INSTITUTO
NIVEL
diferente como el del
NACIONAL
NACIONAL
Ministerio de Agricultura
DEL AGUA
DGAS
sera
una
solucin
transitoria, en tanto que la
Autoridades de Agua en
NIVEL
primera
es
solucin
REGIONAL
Cuencas Hidrogrficas
permanente. Sin embargo,
conviene sealar que esta
es una decisin de poltica
NIVEL
Entidades Prestadoras de Servicios (Juntas, Comisiones,
LOCAL
gubernamental.
Lo
Empresas)
importante es que exista
una entidad que tenga
unidad de mando en la
gestin del agua a nivel nacional.
A nivel regional se proponen las Agencias de Agua en Cuencas Hidrogrficas, inicialmente
no autnomas, sino como entidades descentralizadas de la entidad nacional. En este caso
sern ms de concertacin y coordinacin de las actividades de las diversas entidades que
actan en las cuencas.

ATA - INADE

35

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

Para el nivel local se propone reforzar las organizaciones existentes como prestadoras de
servicios en el suministro de agua (riego y agua potable). Cabe resaltar las adecuaciones
y/o desarrollo de entidades prestadoras de servicios de propiedad de los usuarios de riego;
como es el caso de ETECOMSA, que es la empresa de la Junta de Usuarios del Distrito de
Riego Chancay-Lambayeque, y OPEMA, de la Junta de Usuarios de Jequetepeque, que se
encargan de las actividades de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica
que les ha sido entregada bajo mecanismos de concesin.
Pero los cambios institucionales no son espontneos. Se requiere inducirlos y promoverlos,
organizando los esfuerzos nacionales para llevar adelante un plan orientado a poner en
marcha
la
nueva
Concepto de Autoridad de Agua en Cuenca
institucionalidad de manera
permanente. Para ello, se
PROVINCIAS
REGION - DPTO
DISTRITOS
considera que dentro del
INADE se debe constituir
COORDINACION
COORDINACION
un Proyecto Especial de
Gestin
de
Recursos
Hdricos,
de
alcance
AUTORIDAD
DE AGUA EN
nacional para organizar,
CUENCA
conducir,
promover
y
apoyar todas las actividades
tendientes a mejorar la
CONCERTACION
CONCERTACION
oferta del agua y, en la
medida de lo posible, la
USUARIOS
SOCIEDAD ORGANIZADA
ONGs
Universidades, Asociaciones de
gestin integral del agua y
Profesionales y Otros
ATA
el manejo de las cuencas.
Voluntad
Voluntad
Poltica
Poltica

Instrumentos
Instrumentos
Jurdicos,
Jurdicos,
Programticos
Programticos
y Financieros
y Financieros

4.2

Mejorar
Mejorar
Administracin
Administracin
y y
O&M
O&M
Desarrollar
Desarrollar
la la
Infraestructura
Infraestructura
Hidrulica
Hidrulica
y sus
y sus
Servicios
Servicios

Coadyuvar
Coadyuvar
en en
la la
Conservacin
Conservacin
y y
Restauracin
Restauracin
Integral
Integral
de de
laslas
Cuencas
Cuencas

CREACIN DE AUTORIDAD DE AGUAS O AGENCIA DE


AGUA EN LA CUENCA TINAJONES

El Plan de Gestin considera la creacin y puesta en marcha de una autoridad regional


denominada Agencia de Agua en la Cuenca Hidrogrfica Tinajones, la misma que debe
disponer de todos los recursos humanos, materiales y financieros necesarios para llevar a
cabo las actividades previstas en este Plan.
4.2.1 AMBITO JURISDICCIONAL
El mbito jurisdiccional de la AAC Tinajones corresponde al territorio conformado por la
cuenca de gestin ChancayChotanoConchano.
La AAC Tinajones ejerce la jurisdiccin administrativa en las materias sealadas en la
Ley. Ser la nica entidad de nivel regional facultada para regular y controlar el uso de las
aguas y la preservacin de su calidad dentro de su jurisdiccin territorial, as como para
resolver los conflictos intersectoriales que pudieren surgir como consecuencia del uso
mltiple del recurso.

ATA - INADE

36

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

En el mbito de la cuenca de gestin ChancayChotanoConchano actan las siguientes


Juntas de Usuarios de Aguas:

Cuenca Hidrogrfica
Distrito de Riego
ChancayLambayeque (parte ChancayLambayeque Regulado
baja)
ChancayLambayeque
(partes media y alta)
Chota
Chotano
Conchano

Junta de Usuarios
ChancayLambayeque
Regulado
Chota

4.2.2 CONFORMACIN
La Agencia de Agua de la Cuenca Tinajones (AAC-Tinajones) se conforma a partir de la
integracin institucional de las siguientes entidades:

Autoridad Autnoma de Cuenca Hidrogrfica ChancayLambayeque;

Proyecto Especial OlmosTinajones;

Administracin Tcnica del Distrito de Riego ChancayLambayeque


Regulado; y

Administracin Tcnica del Distrito de Riego Chota.

La integracin institucional de las entidades antes sealadas conlleva el traspaso a la AAC


Tinajones del personal, recursos econmicos, patrimonio mobiliario e inmobiliario y
acervo documentario que ellas emplean regularmente en las actividades de gestin de agua.
El traspaso del personal se realiza manteniendo la posicin contractual y remuneracin que
dicho personal ha venido disfrutando en sus entidades de origen.
4.2.3 CONFORMACIN DEL CONSEJO DIRECTIVO
El Consejo Directivo de la AAC Tinajones est integrado por 17 (diecisiete) miembros, de
acuerdo a la siguiente relacin:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)

el Gerente General de la Agencia de Agua


dos representantes del Gobierno Regional de Lambayeque
dos representantes del Gobierno Regional de Cajamarca
un representante del Municipalidad Provincial de Chota
un representante del Municipalidad Provincial de Chiclayo
dos representantes de los usuarios de agua del sector agrario del Distrito de
Riego Chota
vii) dos representantes de los usuarios de agua del sector agrario del Distrito de
ChancayLambayeque
viii) cuatro representantes de los usuarios de agua de los sectores no agrarios (uno
por sector)
ix) dos representantes de las comunidades andinas

ATA - INADE

37

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

4.2.4 ORGANIGRAMA Y FUNCIONES


En la pgina siguiente se incluye el organigrama bsico para la AAC Tinajones. La
implementacin de este organigrama debe darse de manera progresiva en funcin de las
disponibilidades de recursos y de las responsabilidades que vaya asumiendo esta entidad.
La principal funcin es de regulacin y control del uso del agua en la cuenca, para lo cual
deber coordinar con todas las entidades ligadas al uso y conservacin del agua, as como
concertar con los usuarios y organizaciones representativas de la sociedad civil respecto a
las diferentes actividades consideradas en el Plan de Gestin.

ATA - INADE

38

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL INSTITUTO


NACIONAL DEL AGUA
Presidencia del Consejo de Ministros

Consejo Directivo

Auditoria Interna

Jefatura del

Consejo Consultivo

INA

Secretara Ejecutiva

Administracin

Planificacin y
Presupuesto

Informacin de
Recursos Hdricos

Asesora Jurdica

Planeamiento
Hidrulico

Proyectos
Hidrulicos

Recursos
Hdricos

Direccin de
cuencas
Hidrogrficas

Derechos
de Agua

Agencias de
Agua

ATA - INADE

39

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LAS AGENCIAS DE AGUA DE CUENCA


Agricultura

INSTITUTO NACIONAL
DEL AGUA

Saneamiento
Minera
Generacin
Hidroelctrica

Gobiernos Regionales

Piscicultura

Consejo Directivo
Gobiernos Municipales

Medio Ambiente
Gerencia
General

Auditoria Interna

Planeamiento
Hidrulico

ATA - INADE

Administracin
Interna

Planificacin, y
Presupuesto

Informacin de
Recursos Hdricos

Asesora
Jurdica

Ingeniera

Operaciones

Manejo de
Cuencas

40

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

4.3

PROYECTO NACIONAL ESPECIAL PARA IMPLANTAR EL


PLAN DE GESTIN

Por la magnitud, complejidad y costo de las acciones que deben desarrollarse, el Plan de
Gestin de cada cuenca debe emerger de un proyecto nacional nico, el mismo que debe
precisar con criterios
tcnicos, econmicos,
Acciones Estratgicas del Programa Especial
financieros, sociales y
polticos, las acciones
Concertacin y Acuerdo sobre Nueva
Institucionalidad
estratgicas, prioridad,
cronograma
de
Aprobacin de Propuesta para
ejecucin y asignacin
Asignacin de Derechos de Agua y
Dotacin Bsica para Riego
de recursos para las
Programa Especial
Nacional para la
actividades previstas.
Concertacin sobre Desarrollo de
Nuevas Fuentes de Agua

Implantacin del

Plan Estratgico
As como se ha dicho
de Gestin
Conservacin de Cuenca y Prevencin
que el INADE debe
de Daos por Inundaciones y Sequas
del Agua
ser la base de la nueva
Compromisos respecto a Financiamiento
institucionalidad
a
de la Gestin del Agua
nivel nacional, sea
Compromiso Gubernamental para
INA o CONAGUAS,
Adecuaciones o Modificaciones Legales
ATA
tambin es preciso
mencionar que el 24
INADE debe constituir un Proyecto Nacional para impulsar la puesta en marcha de los
Planes de Gestin de las cuencas en su mbito de competencia. De la misma forma como
se ha impulsado la realizacin del presente estudio, as deber llevarse a cabo las
actividades iniciales consideradas en cada Plan. En este caso, la Gerencia de Estudios del
INADE debera tener la responsabilidad de implementar tales actividades. Entre ellas:

Difusin del Plan en el nivel central, especialmente en los aspectos


institucionales y propuestas de modificaciones legales que tiene alcance
general y nacional. Se debe realizar foros o conversatorios con entidades
relacionadas con la gestin del agua, incluyendo organismos de gobierno,
congresistas, empresas prestadoras de servicios de agua, empresas usuarias de
agua en bloque y otros.

Promover la constitucin de las entidades nacionales propuestas en el Plan, sea


INA o CONAGUAS, a nivel de las autoridades principales en la estructura
gubernamental del pas y en estrecha coordinacin con el Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Economa y Presidencia del Consejo de Ministros.

Difusin de los alcances del Plan en cada uno de los Proyectos Especiales y de
entidades pblicas relacionadas con la gestin del agua.

Buscar consenso regional (cuenca) respecto a las propuestas incluidas en los


respectivos Planes de Gestin y su programa de ejecucin; para lo cual se debe
llevar a cabo conversatorios con participacin de organismos pblicos,
organizaciones de usuarios, empresas prestadoras de servicios de agua,
empresas usuarias de agua en bloque y representantes de la sociedad civil en la
cuenca.

ATA - INADE

41

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

En base a la informacin incluida en cada Plan de Gestin, elaborar un


Documento de Proyecto, una versin nacional y otras a nivel de cada cuenca,
para que sea presentado a organismos multilaterales de crdito, a fin de
solicitar financiamiento para los Planes de Gestin de la Oferta de Agua.

En relacin con lo expuesto, la puesta en marcha del Plan de Gestin de las Cuencas del
Proyecto Tinajones est supeditada a decisiones y acciones que debern tomarse o
realizarse a nivel central del INADE. Sin embargo, hay dos aspectos especficos que deben
realizarse tan pronto como sea posible una vez presentado el Informe Final:

Difusin de los alcances del Plan al interior del Proyecto Especial OlmosTinajones, a fin de que todos los estamentos y personal profesional conozca y
sea conciente respecto a los alcances y finalidad de cada una de las propuestas
incluidas en el Plan; toda vez que sern ellos los que realizarn la promocin a
otras entidades y organizaciones de usuarios. Estas actividades las puede
realzar el personal del INADE que ha intervenido en la supervisin del estudio
o, en su defecto, por los funcionarios de la Gerencia de Estudios, cuyas
funciones estn ms relacionadas con esta materia.

Realizar foros o conversatorios orientados a establecer consensos respecto a las


propuestas incluidas en los respectivos Planes de Gestin, especialmente en la
constitucin y composicin de la Autoridad de Aguas en la Cuenca-AAC, las
obras previstas y su programa de ejecucin. En este caso es importante la
participacin del Gobierno Regional y Gobiernos Locales, as como de
organismos pblicos como la ATDR, AACH Chancay-Lambayeque, Proyecto
Especial Olmos-Tinajones, organizaciones de usuarios, empresas prestadoras
de servicios de agua, como la EPSEL, SEDACAJ y las JASS; empresas
usuarias de agua en bloque y representantes de la sociedad civil en la cuenca
(Universidades, Colegios Profesionales, ONG y otros). Estas actividades las
debe realizar el personal del Proyecto Especial Olmos-Tinajones con el apoyo
del personal del INADE central.

Las acciones anteriores tienen por finalidad concertar la ejecucin del Plan de Gestin de
la Oferta de Agua y decidir su puesta en marcha. Para ello no se requiere un Plan perfecto
sino un documento concertado sobre el cual exista la voluntad de llevarlo a la prctica.
Debe tenerse en cuenta que, como todo proyecto de desarrollo de importancia, ste estar
sujeto a reajustes en el tiempo, en funcin de inconvenientes no previstos de orden legal,
financiero, atrasos en la ejecucin, fenmenos de la naturaleza adversos, etc. Por
consiguiente, al menos, cada dos aos debera reajustarse el Plan y es conveniente incluir
mecanismos y criterios para evitar que ste se desvirtu por decisiones arbitrarias, al
margen de los criterios y fundamentos que le dieron origen.
La visin para los escenarios de corto, mediano y largo plazo se comenta a continuacin.
Visin del Escenario de Corto Plazo (< 5 aos)

Registro multisectorial de usuarios de agua unificado y saneado.

Derechos de agua definidos y listos para regularizar su registro oficial.

ATA - INADE

42

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

Balances oferta-demanda de agua, tcnicamente bien establecido, con


informacin bsica confiable.

Autoridad Nacional de Gestin de Agua slida, con funciones y


responsabilidades multisectoriales bien definidas.

Agencias de Agua en cada cuenca de gestin, operando sostenidamente.

Operacin y Mantenimiento de las obras, a cargo de Empresas de Servicios de


rgimen privado y financiado en su mayor parte por la totalidad de los
usuarios.

Plan Nacional de Mejoramiento de la Oferta de Agua con acciones priorizadas


y aprobadas por el Congreso de la Repblica.

Estndares de calidad del agua aprobados por todos los sectores. La Agencia
de Agua responsable de monitorear la calidad y cada Sector usuario
responsable de adoptar medidas correctivas para mantener la calidad exigida.

Nueva Ley de Aguas promulgada y Reglamento adecuado a los planteamientos


de la gestin integral y multisectorial del agua a nivel de cuencas.

Visin del Escenario de Mediano Plazo (5-10 aos)

Reglamento de Ley de Aguas adecuado a todo lo bueno que se haya logrado y


enmendar las deficiencias o vacos detectados, en materia de (1) Planificacin
nacional hidrulica, (2) registro de los derechos de agua, otorgamientos y
reservas en cada cuenca de gestin, (3) control de la calidad del agua, (4)
sistema de solucin de conflictos entre sectores de usuarios, (5) sistema de
financiamiento, etc.

La operacin y mantenimiento totalmente autofinanciado con aportes de los


usuarios de todos los sectores.

Las obras para mejorar la oferta de agua en trminos de cantidad, calidad y


oportunidad se estaran ejecutando conforme al Plan Nacional aprobado por el
Congreso.

Visin del Escenario de Largo Plazo (1020 aos)

Las obras hidrulicas de cada cuenca estarn funcionando a plenitud.

Las demandas de los distintos sectores se atendern sin conflictos en cuanto a


cantidad, calidad y oportunidad.

Se contarn con planes integrales actualizados para el aprovechamiento


armonioso, multisectorial y sostenido del recurso hdrico de la cuenca.

El Proyecto estar sujeto a reajustes, en funcin de inconvenientes no previstos de orden


financiero, atrasos en la ejecucin, fenmenos de la naturaleza, etc. Por consiguiente, el
Proyecto debe reajustarse peridicamente; pero debe evitarse que ste se desvirtu por
decisiones arbitrarias, al margen de los criterios y fundamentos que le dieron origen.

ATA - INADE

43

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

CAPITULO V

ASPECTOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS


5.1

IDENTIFICACION DE BENEFICIOS

El Plan de Gestin, desde una ptica integral se orienta a proveer el recurso hdrico que
requiere la comunidad en general en el mbito de una cuenca, a fin de asegurar la
habitabilidad y el desarrollo socioeconmico de la misma. En la cuenca ChancayLambayeque habita una poblacin estimada al ao 2000 de 988 037 habitantes,
distribuidos en 632 344 en la zona urbana de la cuenca y 355 693 en la zona rural.
La oferta de agua incluye los servicios de suministro de agua para la poblacin, riego,
drenaje, control de inundaciones, navegacin, generacin de energa hidroelctrica,
turismo, conservacin ecolgica y actividades similares, que contribuyen al desarrollo
sostenible. Los servicios facilitan el uso de los recursos hdricos para beneficiar a los
miembros de la sociedad, incluyendo las necesidades bsicas humanas y el soporte de las
actividades econmicas.
Los beneficios de la gestin del agua son ms cualitativos que cuantitativos. Los
principales beneficios son los que se indican a continuacin:

Satisfaccin de las demandas de agua con adecuadas cantidades y una garanta


del 80% de seguridad; lo cual se manifiesta en menores riesgos para la atencin
de la demanda y repercute en menores costos operativos. As mismo, se
satisface la demanda con calidad adecuada dentro de lo previsto en las normas
de la Organizacin Mundial de Salud.

Las obras de embalse y regulacin de lagunas, as como la utilizacin de aguas


subterrneas, de manera combinada con las aguas superficiales, permiten
reducir el dficit estacional (la mayora de los ros de la costa disponen de agua
en cortos perodos del ao) para los diferentes usuarios.

Un beneficio del Plan es la ausencia o reduccin de conflictos en la


distribucin del agua; ello debido a que se proponen medidas legales y de
concertacin respecto a los derechos de agua, con participacin de los usuarios
de todos los sectores.

El Plan incluye la consideracin de obras de prevencin de inundaciones, por


eventos extremos y el manejo de las partes altas de las cuencas a fin de evitar la
erosin de los suelos. Esto se manifiesta en un beneficio para todos los usuarios
y las actividades econmicas que se llevan a cabo en la cuenca.

ATA - INADE

44

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

5.2

IDENTIFICACION DE COSTOS

Los costos del suministro de agua tienen que ver con las inversiones requeridas
(mejoramiento, rehabilitacin de obras hidrulicas, obras nuevas, etc.), los costos
administrativos de las entidades encargadas del servicio a nivel de cuenca y los costos de
operacin y mantenimiento referidos al servicio de provisin de agua.
5.2.1 COSTOS ASOCIADOS AL INCREMENTO DE OFERTA DE AGUA
Dentro de los rubros indicados se llevarn a cabo acciones que se manifestarn en costos
especficos para incrementar la oferta y asegurar el suministro de agua que de alguna
manera deben ser cubiertos. Entre ellos, los siguientes:

Promover la Tecnificacin del Riego, con Capacitacin e Incentivos.


Mejorar la Infraestructura Hidrulica Existente.
Nuevas Obras Hidrulicas.
Obras de control de inundaciones.

De acuerdo a las previsiones del INADE, las inversiones en obras hidrulicas se estiman en
los siguientes montos:
Cuadro N 1
Inversin Prevista para Proyectos Propuestos
Proyecto
1. Automatizacin y Repontenciacin de la
infraestructura Mayor (13 Tomas)
2. Incorporacin de agricultores
informales adyacentes al Canal
Alimentador y Canal Taymi Planta de
Bombeo
3. Recuperacin de aguas excedentes de riego 40 MMC
4. Captacin de Recursos Tributarios.
5. Perforacin de 141 Pozos y obras de
Suministro y Distribucin de Agua
(15 000 ha)
6. Tnel Llaucano
7. Produccin Jadibamba
8. Produccin Shugar
9. Bocatoma y canal aductor Pampa Grande
10. Estudio de Inundaciones

Costos en miles de US$


1 600,00

7 000,00
10 000,00
14 000,00
57 398,96

63 710,00
4 200,00
6 080,00
6 000,00
1 000,00

11. Proteccin de Tierras en Produccin


mantenimiento del drenaje y construccin
del drenaje parcelario

TOTAL

ATA - INADE

50 000,00

220 988,96

45

Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Tinajones


Resumen Ejecutivo

5.2.2 COSTOS ASOCIADOS PARA MANTENER LA CALIDAD DEL AGUA


Corresponden a todas las acciones orientadas a mejorar y mantener la calidad del agua que
ser suministrada. Entre ellos estn los tratamientos para descontaminacin, control de
efluentes y vertimientos diversos sobre los cursos de agua en la cuenca.
Muchos de estos costos escaparn a los alcances y cobertura del servicio de las Agencias
de Agua; por lo cual, generalmente son cubiertos con fondos del Gobierno Central, que se
recaudan va impuestos. Otros costos pueden ser asumidos por los agentes que contaminen
el agua, va cuotas o multas. En algunas cuencas, como la del ro Santa, existen pasivos
ambientales (por minas abandonadas), con relaves que contaminan constantemente el agua.
En estos casos, al no haber empresas responsables (ya se extinguieron), ser el Estado el
que asuma los costos de este tratamiento.
5.2.3 COSTOS DE LA ENTIDAD DE CUENCA
La gestin de aguas ser conducida por la Agencia de Agua, que entregar el agua a los
bloques de usuarios. Esto repercutir en los siguientes tipos de costos:

Costo de instalacin y equipamiento de la Agencia de Agua, que incluye:


oficina, equipos de transporte, cmputo, mobiliario y otros. Esto tambin
involucra la instalacin de los diversos servicios asociados, como centros de
informacin, centros de alerta, estaciones hidrometeorolgicas, laboratorios,
etc., los cuales se implementarn de acuerdo al avance en el desarrollo y
consolidacin de la Agencia.

Costos operativos o de funcionamiento de la Agencia de Agua, que implica


cubrir los requerimientos de personal y materiales diversos para realizar las
actividades de gestin de la oferta de agua. Esto se puede estimar a partir de los
requerimientos de personal indicados para la operacin de la Agencia de Agua.

Conviene mencionar, que la propuesta institucional se fundamenta en la utilizacin de las


capacidades existentes, especialmente en los Proyectos Especiales del INADE; ms an
cuando de lo que se trata es de la reestructuracin y reconversin de las actividades que
tradicionalmente han realizado estos proyectos. Por tanto, todo lo que es equipamiento
provendra de estas entidades y los desembolsos no existirn o sern mnimos.
Los costos que actualmente asume el Proyecto Especial se estiman en los siguientes
montos:

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Cuadro N 2
Estimado de Costos Totales de O&M de la AAC - Datos en Miles US$
Concepto

Ao 1

Costo operativo/personal AAC


Costos Servicios de Terceros para O&M
Costo de Seguro de Obras
Materiales de Construccin
Reparaciones y Obras por contrata
Total

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

679.1
250
650
300
300

1109.7
350
650
300
300

1241.6
500
750
400
500

1241.6
500
750
500
700

1241.6
500
750
500
700

2179.1

2709.7

3391.6

3691.6

3691.6

Nota: Costos operativos segn propuesta de personal de AAC


Otros componentes de costos de acuedo a experiencia actual del Proyecto y ETECOMSA

5.2.4 COSTOS DE ENTIDADES PROVEEDORAS


El agua ser recibida por los bloques de usuarios, tales como Juntas o Comisiones de
Regantes que debern constituir empresas de suministro de agua, empresas de agua
potable, centrales hidroelctricas, empresas mineras y otros bloques de usuarios menores.
Estas entidades, a su vez, incurrirn en diferentes tipos de costos que sern cargados al
servicio de suministro del agua (caso de empresas de agua para riego y agua potable) o que
formarn parte de los costos operativos en su actividad econmica especfica (energa,
minera, etc.).

5.3

FINANCIAMIENTO

5.3.1 MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO


Financiamiento para la Gestin del Agua
En principio, el Estado, los usuarios directos y la sociedad civil en su conjunto deben
contribuir a financiar la oferta, uso y conservacin de los recursos hdricos. El Estado ha
construido grandes proyectos hidrulicos cuyos costos en gran parte no son recuperados y
anualmente financia actividades de operacin y mantenimiento de las grandes obras
construidas para asegurar el suministro de agua. Tambin interviene en el mejoramiento y
rehabilitacin de la infraestructura hidrulica deteriorada. Todo ello es parte de su
contribucin al desarrollo econmico y social. Sin embargo, esto no puede continuar de
manera permanente. Cada vez se hace ms necesaria la participacin del sector privado en
la gestin integral del agua y en el financiamiento de los costos respectivos.
En el caso de los sectores usuarios, todos deben pagar por el suministro de agua, se tenga o
no uso consuntivo. Ello involucra: poblacin, industrias, comercio, hidroelctricas,
minera, turismo. Para algunos sectores puede establecerse cargas directas, como el pago
de tarifas, y para otros se puede contribuir va impuestos especficos (como el turismo).
El agua, entregada por bloques, tiene costos diferentes segn el punto de entrega, si el
agua se entrega en la parte alta de la cuenca tendr menos costo que si se entrega en la

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47

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Resumen Ejecutivo

parte baja (hay ms infraestructura que operar y mantener). Sin embargo, se puede aplicar
el mismo costo, independientemente de los puntos de entrega.
Participacin del Sector Privado en el Uso y Manejo de los Recursos Hdricos
Las estrategias nacionales de desarrollo se guan por los enfoques de descentralizacin y
participacin del sector privado en todas aquellas actividades o sectores en los cuales es
posible su intervencin o donde el Estado no est en condiciones de intervenir. Bajo este
contexto, el Plan de Gestin tiene un enfoque participativo y mayoritariamente de gestin
privada. En el largo plazo, el Estado debe desempear funciones de autoridad y direccin
estratgica y no debe intervenir en la operacin y mantenimiento de los sistemas
hidrulicos. Su funcin debe ser subsidiaria de los esfuerzos del sector privado.

5.3.2 ALTERNATIVAS DE CARGAS POR RECURSOS Y SERVICIOS


Los criterios y mecanismos utilizados para cubrir los requerimientos financieros de la
gestin del agua son:
Cargas de servicios: que se expresan en tarifas por el suministro de agua. Se determinan
las cargas para recuperar la inversin y los costos del servicio y estn relacionados con las
inversiones para mejoramiento, rehabilitacin de obras hidrulicas, obras nuevas, etc., los
costos administrativos de las entidades encargadas del servicio a nivel de cuenca y los
costos de operacin y mantenimiento referidos al servicio de provisin de agua.
Subsidios: los subsidios son concesiones financieras para remediar una situacin especial
o cuando el usuario no tiene la suficiente capacidad para pagar por el servicio. Tambin
pueden orientarse a actividades especiales como limpiar la contaminacin y fomentar la
construccin de facilidades de alcantarillado.
Cuotas de contaminacin: se exigen estas cuotas para estimular a los contaminadores
para que mejoren el manejo de sus desechos y disminuir sus descargas de contaminantes.
No son mecanismos de financiamiento.
Cuotas administrativas: sirven para cubrir los costos asociados, como evaluacin y
tratamiento de las licencias para los derechos de aprovechamiento de agua, evaluaciones de
ingeniera e inspecciones.
Cuotas de recursos: son cuotas para los derechos de aprovechamiento de los recursos
(como extraccin de recursos subterrneos); que son inconexas a las cargas para cubrir los
costos de los servicios de agua.
Todos estos tipos de cargas pueden ser utilizados para financiar la gestin de la oferta de
agua y su entrega (venta) en bloque. Pero debe quedar claro que de lo que se trata es de
cubrir los costos del servicio de suministro de agua en bloque y no el valor econmico del
recurso (costo marginal). Por ello, el financiamiento principal debe provenir de la
aplicacin de una tarifa por entrega del agua en bloque que deber ser pagada por todos
los sectores o bloque de usuarios del agua en la cuenca.

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Otras cargas asociadas con la conservacin de cuencas: en algunos pases se establecen


impuestos y cargas adicionales en las tarifas de agua que estn orientadas a labores de
conservacin de cuencas. No son cargas por el suministro de agua. La fijacin de un
Canon, como el caso del Canon en la composicin actual de las tarifas de agua para
riego, puede orientarse con ese propsito. Sin embargo, por el principio de equidad, tendra
que extenderse el Canon a los usuarios de agua potable y de otros usos. Estas opciones
deben ser consideradas del mediano plazo en adelante, previo a lo cual debe trabajarse
mucho con actividades de sensibilizacin para la aceptacin del pago por los usuarios del
agua.

5.3.3 RECUPERACION Y ASIGNACION DE COSTOS DE OBRAS


Las tarifas deben incluir en su composicin una porcin para la cobertura de inversiones
(amortizacin de costo de obras, que por su misma naturaleza son multianuales); sea que
se trate de obras construidas por el Estado u obras ejecutadas (en el futuro) por la misma
Agencia de Agua. En este ltimo caso, todos los costos de obras, directos e indirectos,
debern ser cubiertos con la aplicacin de tarifas. En cambio, si las inversiones en obras
hidrulicas las realiza el Estado (ya sea por su magnitud, carcter estratgico,
fortalecimiento del desarrollo regional, etc.), se tienen en cuenta otras consideraciones.
Para el Estado hay diversas formas directas e indirectas de recuperacin de costos de
inversin. Directas como el pago de tarifas y el costo de las tierras eriazas. Indirectas como
impuestos y aranceles.
5.3.4 FINANCIAMIENTO PARA LA AGENCIA DE AGUA
El principal mecanismo de financiamiento es la aplicacin de la tarifas por entrega del
agua en bloque; propendiendo a que dicha tarifa, en el largo plazo, contribuya a la
sostenibilidad de la gestin integrada de los recursos hdricos. En este caso, todos los
bloques de usuarios del agua deben pagar la tarifa que fije la Agencia de Agua.
Para la aplicacin de este tipo de tarifas debe tenerse en cuenta lo siguiente:

Si una empresa, como las de agua potable, central hidroelctrica o minera,


construye sus propias obras para generar oferta de agua, para su propio
beneficio, no le alcanza el pago de un servicio por el suministro de agua en
bloque. Ms bien estn en la posibilidad de vender a otros usuarios sus
excedentes de agua.

En el caso de las empresas hidroelctricas que utilizan agua generada por


proyectos pblicos u obras bajo la gestin de la Agencia de Agua, ellas deben
pagar por el servicio de suministro de agua, aunque sea uso no consuntivo. El
pago se justifica por el beneficio que genera el agua en su calidad de bien
econmico. Estas empresas generan electricidad, la venden y obtienen
utilidades; por tanto, deben pagar por el uso del recurso que les permite generar
dichas utilidades.

Bajo la ptica de subsidios cruzados entre sectores, en la fijacin de las


tarifas se puede considerar un mayor monto para los sectores ms rentables

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(como sera el caso de las hidroelctricas versus la agricultura) o los ms


contaminadores (minera e industria) o los ms prioritarios (uso domstico e
industrial).

La legislacin vigente sobre tarifas establece diferencias entre usuarios agrarios


y no agrarios. Tales diferencias resultan asimtricas en contra de la agricultura
en la medida que literalmente se carga slo a este sector el costo de la
administracin de los Distritos de Riego. Tambin es de precisar que en el
mbito de los proyectos hidrulicos del INADE, las empresas que operan
centrales hidroelctricas no pagan por el uso del agua abastecida por estos
proyectos, cuyo costo de operacin y mantenimiento en la actualidad est a
cargo de los respectivos Proyectos Especiales, con recursos propios o
presupuesto del Gobierno Central.

La tarifa de agua con fines agrarios tiene tres componentes: "Ingresos Junta de
Usuarios", "Amortizacin" y "Canon de Agua".

Para el agua utilizada con fines no agrarios, la tarifa tiene dos componentes:
Ingresos Direccin General (de Aguas)" y "Canon de Agua; establecindose
como un porcentaje de la Unidad Impositiva Tributaria vigente en cada ao. Es
de 0,001 de la UIT para industria y minera y 0,0005 de la UIT para energa,
uso poblacional y en actividad pisccola.

Lo expuesto significa que se requieren cambios en la legislacin vigente y, en especial, en


el Reglamento de Tarifas de Agua.
Teniendo en cuenta que la Agencia de Agua se constituir sobre la base de la DEPOLTI, a
fin de viabilizar en el corto plazo la implantacin del Plan de Gestin, se considera que el
Gobierno deber continuar financiando por 4 a 5 aos ms la operacin y mantenimiento
de la infraestructura mayor de riego en este proyecto, en tanto las organizaciones de
usuarios se desarrollen y se tome conciencia sobre la importancia de la cobertura de los
costos del suministro de agua y estn en condiciones de ir asumiendo paulatinamente los
costos que se deriven del suministro del agua.
En tal caso, los costos de operacin y mantenimiento incluidos en el presupuesto de la
DEPOLTI, correspondern a los requerimientos financieros para la gestin de la oferta de
agua; los mismos que se estiman en US$ 11 477 233,00 por ao.

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CAPITULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1

CONCLUSIONES

El Plan de Gestin de la Oferta de Agua ha sido elaborado considerando el


contexto del manejo integrado y multisectorial del agua en las cuencas
involucradas en el Proyecto Tinajones.

La gestin del agua en las cuencas est asociada con una serie de restricciones
fsicas, econmicas, financieras, sociales, polticas y ambientales, cuya
solucin debe enfocarse de manera integral considerando la gestin de la oferta
y la demanda de agua, a fin de suministrar agua en la cantidad, calidad y
oportunidad requerida por los usuarios y a los precios que ellos estn
dispuestos a pagar por el servicio.

A pesar de la actuacin de INADE, DGAS-INRENA, PSI, PRONAMACHS en


las cuencas involucradas en el Plan de Gestin, no hay una adecuada
coordinacin ni un manejo integral de los recursos hdricos.

El Proyecto Olmos-Tinajones es responsable de la oferta de agua, pero no tiene


competencia en la demanda de agua, como para fijar las dotaciones o
suministro de agua. El Proyecto entrega el agua en bloque a los diferentes
usuarios, segn los volmenes acordados por los Administradores Tcnicos de
los Distritos de Riego y las Juntas de Usuarios correspondientes.

La gestin integrada y multisectorial de los recursos hdricos debe sustentarse


en una adecuada normatividad legal, acorde con el nuevo modelo de desarrollo
competitivo, sostenible y equitativo que prevalecer en las siguientes dcadas.
Esto requiere, a su vez, de una nueva institucionalidad a nivel nacional,
regional y local.

Se han analizado tres escenarios para la innovacin institucional en la gestin


del agua a nivel nacional. El primer escenario no implica mayores cambios en
la situacin actual y solamente se busca un mejor ordenamiento. En el segundo
escenario se considera la creacin del Instituto Nacional del Agua-INA, pero
manteniendo los derechos administrativos en el agua. No se requiere de una
nueva Ley de Aguas, pero s de modificaciones legales en la estructura del
Ministerio de Agricultura y el INADE. En el tercer escenario se propone la
constitucin y funcionamiento de un INA o de un Consejo Nacional de AguasCONAGUAS que dependa de la Presidencia del Consejo de Ministros. Se
plantea cambiar los derechos administrativos sobre el agua en derechos reales;
lo cual hace necesaria una nueva Ley de Aguas.

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51

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Resumen Ejecutivo

6.2

Para la institucionalidad a nivel regional se ha analizado la constitucin y


funcionamiento de Autoridades de Cuencas o Agencias de Agua en CuencasAAC, las mismas que pueden crearse en base a la legislacin existente. Sin
embargo, una nueva Ley de Aguas puede ampliarles sus atribuciones.

Para el nivel local, cada grupo de usuarios debe intervenir con criterio
empresarial. Por este motivo y en la medida que los usuarios de riego utilizan
ms del 85% del agua disponible en la cuenca, se propone apoyarlos en la
constitucin y operacin de Empresas de Servicios de Suministro de AguaESA, que estn constituidas por ellos mismos y que se les entregue en
concesin la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego y drenaje
de los valles.

La legislacin vigente sobre tarifas establece diferencias entre usuarios agrarios


y no agrarios. En el mbito de los Proyectos Hidrulicos del INADE, las
empresas que operan centrales hidroelctricas no pagan por el uso del agua
abastecida por estos proyectos, cuyo costo de operacin y mantenimiento en la
actualidad est a cargo del Proyecto Olmos-Tinajones, con recursos propios o
presupuesto del Gobierno Central.

Las obras previstas para asegurar la oferta de agua en el largo plazo (2020)
representan una inversin estimada en US$ 220,99 millones, incluyendo el
proyecto de explotacin de aguas subterrneas en base a la perforacin de 141
pozos y obras de suministro y distribucin de agua para 15 000 ha.

RECOMENDACIONES
Recomendaciones para ser implementadas a nivel central del INADE:

Es impostergable enfocar la gestin del agua de manera integral y


multisectorial, con autoridades a nivel nacional y regional.

A nivel nacional se propone la constitucin y funcionamiento de un Consejo


Nacional de Aguas-CONAGUAS que dependa de la Presidencia del Consejo
de Ministros, o de manera transitoria un Instituto Nacional del Agua-INA, que
tambin dependa de la Presidencia del Consejo de Ministros. La constitucin y
funcionamiento del INA, como ha sido propuesto, no requiere de una nueva
Ley de Aguas. En cambio, para el CONAGUAS s es necesaria una nueva Ley
de Aguas.

A nivel regional se propone la constitucin y funcionamiento de Autoridades


de Cuencas o Agencias de Agua en Cuencas-AAC, las mismas que pueden
constituirse en base a la legislacin existente. Sin embargo, una nueva Ley de
Aguas puede ampliarles sus atribuciones. Las Agencias de Agua deben ser
responsables del suministro de agua en bloque a los diferentes usuarios en la
cuenca (Juntas de Usuarios de Riego o Comisiones de Regantes, empresas
hidroelctricas, empresas mineras, etc.).

Tanto a nivel nacional en el CONAGUAS, como a nivel regional en las AAC,


deben intervenir representantes del Sector Pblico y Sector Privado

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52

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Resumen Ejecutivo

relacionadas con el manejo, uso y conservacin de los recursos hdricos, en la


proporcin que ser precisada e la Ley.

Por su carcter multisectorial, la entidad nacional debe estar adscrita a la


Presidencia del Consejo de Ministros.

Dentro de la nueva institucionalidad, tanto nacional como regional, el INADE


tiene un gran potencial que debe ser aprovechado, manteniendo la unidad de
direccin. Esta entidad puede y debe constituirse en el centro de la nueva
institucionalidad para la gestin integral y multisectorial del agua. El INADE
central puede ser la base del CONAGUAS o INA y sus Proyectos Especiales
deben ser la base de las Agencias de Agua en Cuencas Hidrogrficas.

Se debe identificar las fuentes potenciales de contaminacin y establecer redes


de monitoreo para el control de la calidad del agua en los ros. Se debe
promover la instalacin de plantas de tratamiento de aguas residenciales en
poblacin con ms de 5 000 habitantes o que tengan sistema de alcantarillado
instalado.

La puesta en marcha del Plan de Gestin, tanto en este Proyecto Especial como
en los otros Proyectos de Costa del INADE, requiere del apoyo y conduccin
de un proyecto nacional conducido en el nivel central del INADE. Para ello se
propone la constitucin del Proyecto Nacional de Gestin de Recursos
Hdricos, cuya funcin principal ser conducir el proceso de implantacin de
todas las acciones previstas en el Plan de Gestin del Agua, tanto a nivel
nacional como a nivel regional y local.

Recomendaciones para ser Implementadas en el Proyecto

Se propone la constitucin y funcionamiento de la Autoridad de Agua en la


Cuenca o Agencias de Agua en la Cuenca-ACC Tinajones, la misma que ser
responsable del suministro de agua en bloque a los diferentes usuarios en las
cuencas incluidas en el mbito del actual Proyecto Olmos-Tinajones. Los
bloques de usuarios son: Juntas de Usuarios de Riego o Comisiones de
Regantes, empresas hidroelctricas, empresas mineras, etc.

En la AAC Tinajones deben intervenir representantes del Sector Pblico y


Sector Privado relacionadas con el manejo, uso y conservacin de los recursos
hdricos, en la proporcin que ser precisada e la Ley.

En la perspectiva de constituir la nueva institucionalidad para la gestin del


agua, el Proyecto Olmos-Tinajones deber transformarse en la Agencia de
Agua en la Cuenca Tinajones.

Se debe preparar el Plan Estratgico de Gestin del Agua en la Cuenca, el


mismo que deber ser concertado con los usuarios y la sociedad civil.

En la etapa inicial, el Estado deber financiar parte de los costos de la Agencia


de Agua y de la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica
mayor por cuatro a cinco aos, luego de los cuales se debe tender
progresivamente al autofinanciamiento de la Agencia de Agua. Los

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Resumen Ejecutivo

requerimientos iniciales de financiamiento se estiman en US$ 11 477 233,00


por ao.

Los Derechos de Agua deben asignarse sectorialmente y por grandes bloques


de usuarios. Para el sector agrario, se propone la fijacin de una dotacin
bsica para riego o mdulo bsico de riego (m3/ha/ao), como mecanismo
de induccin para disminuir el alto consumo de agua y contribuir a incrementar
la eficiencia del riego.

Es necesario establecer una tarifa por entrega de agua en bloque que est en
relacin con el costo del servicio de provisin de agua. Esto implica
modificaciones en la reglamentacin vigente para la aplicacin de tarifas.

Los presupuestos de las Juntas de Usuarios deben ser equilibrados con los
requerimientos reales para la operacin y mantenimiento de la infraestructura
de riego y drenaje.

Las tarifas de agua con fines agrarios deben a cubrir los costos del servicio de
agua, pero teniendo en cuenta la capacidad de pago de los pequeos
agricultores. La aplicacin mdulos bsicos de riego permite la aplicacin de
tarifas duales. Se fija una tarifa para el Mdulo de Riego y una tarifa mayor
por la cantidad de agua solicitada en exceso al Mdulo de Riego Bsico.

Se debe ampliar y mantener actualizado el Sistema de Gestin de InformacinSGI que se ha preparado para el Proyecto, al cual se le debe aadir la Red de
Monitoreo para el Control de la Calidad del Agua en los ros y el Sistema de
Alerta Hidrolgica.

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