A Formação Profissional Na Europa

No 32 Maio - Agosto 2004/II
ISSN 0258-7491
Da divergncia convergncia
Uma histria do ensino e formao profissional
Investigao
Sistemas de formao profissional europeus - algumas reflexes
sobre o contexto terico da sua evoluo histrica
Wolf-Dietrich Greinert
Entre a escola e a empresa. Estudo comparativo do desenvolvimento
histrico do sistema de ensino e formao profissional nos Pases
Baixos e na Alemanha
Dietmar Frommberger e Holger Reinisch
Modelos, paradigmas ou culturas do ensino profissional
Anja Heikkinen
A poltica comum de formao profissional da CEE de 1961 a 1972
Francesco Petrini
Os sindicatos e o relanamento da poltica social europeia
Maria Eleonora Guasconi
O papel do ensino e formao profissional na poltica social europeia
e o Cedefop
Antonio Varsori
A importncia da formao profissional na ideia de Espao Social Europeu
de Franois Mitterrand (1981-1984)
Georges Saunier
Seco bibliogrfica pelo Servio de Documentao do Cedefop,
com apoio da Rede Europeia de Referncia e Especializao
(ReferNet)
Anne Wanniart
Revista europeia Formao Profissional

N 32 Maio - Agosto 2004/II
CEDEFOP
Centro Europeu para o Desenvolvimento
da Formao Profissional
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da formao
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da divergncia convergncia
REVISTA EUROPEIA
Comit de redaco:
Cedefop
Centro Europeu
para o Desenvolvimento
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Cedefop, Grcia
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Centre National de la Recherche Scientifique,

Aix en Provence, LEST/CNRS, Frana
Secretariado de redaco:
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Ministrio da Indstria, Emprego e Comunicao, Estocolmo,

Sucia
Ana Lusa Oliveira de Pires Unidade de Investigao Educao e Desenvolvimento - FCT,

O Cedefop colabora com a Comisso Europeia
a fim de incentivar, a nvel comunitrio, a promoo e o desenvolvimento do ensino e formao profissional, atravs da troca de informaes e da comparao de experincias relativamente a questes que sejam do interesse
comum para os Estados-Membros.
O Cedefop constitui um elo de ligao entre a
investigao, a poltica e a prtica, ajudando
os decisores polticos e os profissionais em
questes de formao, a todos os nveis da
Unio Europeia, a atingir um nvel de compreenso mais claro sobre os desenvolvimentos ocorridos em matria do ensino e formao
profissional, permitindo-lhes assim tirar
concluses com vista a uma aco futura. Alm
disso, incentiva os especialistas e os investigadores a procurar saber quais as tendncias
e questes que se apresentaro no futuro.
A criao da Revista Europeia Formao Profissional est prevista no artigo 3. do Regulamento, de 10 de Fevereiro de 1975, que institui o Cedefop.
A revista , contudo, independente, sendo constituda por um comit de redaco que avalia todos os artigos de acordo com um procedimento
de dupla ocultao, em que todos os membros
do Comit Editorial, e em particular os seus redactores, no conhecem a identidade dos autores cujos trabalhos iro avaliar e os autores
desconhecem a identidade de quem ir avaliar
os seus trabalhos. O comit, presidido por um
investigador universitrio reconhecido, constitudo por investigadores, bem como por dois
especialistas do Cedefop, um especialista da
Fundao Europeia para a Formao (FEF) e
um representante do Conselho de Administrao do Cedefop.
A Revista Europeia Formao Profissional conta
com um secretariado de redaco composto
por investigadores experientes.
A Revista faz parte da lista de publicaes cientficas reconhecida pelo ICO (Interuniversitair
Centrum voor Onderwijskundig Onderzoek),
nos Pases Baixos e da IBSS (International Bibliography of the Social Sciences).
Universidade Nova de Lisboa, Portugal
Chefe de redaco:
ric Fries Guggenheim
Cedefop, Grcia
Secretria da revista:
Titane Delaey
Cedefop, Grcia
Publicado sob a responsabilidade de:

Johan van Rens, Director
Stavros Stavrou, Director-adjunto
Responsvel pela traduo:
Isabel Dreyer
Layout: Agncia Zhlke Scholz & Partner GmbH,
Berlim
No de catlogo: TI-AA-04-032-PT-C
Impresso na Blgica, 2004
A presente publicao editada trs vezes por ano
em espanhol, alemo, ingls, francs e portugus.
O Ministrio do Trabalho e da Solidariedade apoia
financeiramente a publicao da verso portuguesa
da Revista com 50 % dos custos da produo e tem a
responsabilidade da sua difuso.
A verso portuguesa encontra-se disponvel no
Capa: Arts graphiques, Salnica

Produo tcnica em edio electrnica (DTP): Arts
graphiques, Salnica
Os contributos foram recebidos durante ou antes do
ms de Julho de 2004.
Reproduo autorizada, salvo para fins comerciais,
desde que mencionada a fonte.
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Relativamente s outras verses lingusticas, consulte
a pgina III da capa.
As opinies dos autores no reflectem, necessariamente, a posio do

Cedefop. Na Revista Europeia Formao Profissional, os autores
expem os seus prprios pontos de vista que podero ser em parte
contraditrios. A revista contribui assim para alargar, a nvel europeu,
um debate frutfero para o futuro da formao profissional.
Caso esteja interessado em escrever um artigo ...

consulte a pgina 110.
Cedefop
REVISTA EUROPEIA
Uma histria da formao

Norbert
Wollschlger
Especialista em
formao profissional
e responsvel pela
galeria de exposies
do Cedefop
Em Janeiro de 2000, no Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional (Cedefop), surgiu a ideia de se desenvolver um projecto de investigao sobre
a Histria da formao profissional na
Europa. O objectivo principal deste projecto consistia em alcanar um melhor conhecimento da actual estrutura dos diferentes
sistemas de formao profissional na Europa, procurando evidenciar as evolues
histricas quer a nvel nacional, quer a nvel
internacional e, simultaneamente, salientar
a influncia mtua e cruzada da formao
profissional e da integrao europeia. Este
projecto parte do princpio de que o conhecimento slido da evoluo histrica constitui um pr-requisito indispensvel para a
boa compreenso e interpretao dos processos e acontecimentos contemporneos(1).
Sob a gide desse projecto e do Cedefop,
foi realizada nos dias 11 e 12 de Outubro
de 2002, em Florena, a primeira conferncia internacional sobre a Histria da formao profissional na Europa, numa perspectiva comparativa, organizada pela Universidade de Florena e pelo Instituto Universitrio Europeu.
projecto relativo Histria, quer pela conferncia de Florena levaram o Cedefop a lanar duas iniciativas suplementares que contribuiro para incrementar o alcance e a difuso dos resultados da conferncia: uma
exposio itinerante e uma edio especial da Revista Europeia de Formao Profissional.
ric Fries
Guggenheim
Chefe de redaco da
Revista Europeia
Formao
Profissional
A ideia de organizar uma exposio itinerante sobre a Histria da Formao Profissional na Europa foi lanada por Norbert
Wollschlger, perito do Cedefop, responsvel
pela realizao da primeira apresentao na
galeria do Cedefop em Salnica. A exposio foi concebida por Helga Reuter-Kumpmann, consultora em matria de exposies,
e montada em associao com a exposio
alem sobre a sade e segurana no trabalho (Deutsche Arbeitsschutzausstellung (2) DASA). A primeira apresentao da exposio atraiu mais de 2000 visitantes em Salnica. O texto da brochura da exposio retomado na presente edio da Revista Europeia de Formao Profissional.
Ao longo dos dois dias em que decorreu a

conferncia, foram apresentadas pelo menos 18 contribuies. O primeiro dia foi dedicado ao desenvolvimento dos sistemas de
formao profissional num ou vrios pases
europeus. No segundo dia, foi abordado o
papel da formao profissional na poltica
social da Comunidade Europeia e, mais tarde, da Unio Europeia. As actas dessa conferncia foram compiladas numa publicao
em dois volumes intitulada Uma histria da
formao profissional na Europa. O primeiro volume foi editado por Georg Hanf,
do Bundesinstitut fr Berufsbildung (BIBB),
e por Wolf-Dietrich Greinert na Universidade Tcnica de Berlim e o segundo volume
foi editado pelo professor Antonio Varsori
da Universidade de Pdua.
No que diz respeito Revista Europeia, a

ideia de publicar uma edio especial foi
bem recebida pelo comit de redaco, sob
a convico unnime dos seus membros, de
que a construo do futuro da formao profissional na Europa s poder ser bem sucedida se houver um slido conhecimento
dos seus antecedentes histricos. O futuro
alimenta-se do passado. Refira-se ainda que
um dos objectivos da Revista Europeia consiste em fomentar a investigao no domnio
da formao profissional na Europa. No
obstante, a Revista recebe muito poucas propostas de artigos sobre a histria da formao profissional. Esperamos com esta
edio especial suscitar novas contribuies
sobre a histria da formao profissional na
Europa e que essas contribuies se inscrevam, tanto quanto possvel, numa perspectiva comparativa, uma vez que se trata
de um dos critrios de seleco da revista.
A riqueza das matrias apresentadas e a importncia dos objectivos visados quer pelo
A problemtica desta edio especial est

muito prxima da problemtica que surgiu
(1) Consultar o website do projecto no seguinte endereo:

http:// history.cedefop.eu.int/
(2) Consultar o website da DASA
no segu inte endereo:
http://www. baua.de/dasa/index.htm
Cedefop
1
REVISTA EUROPEIA
espontaneamente no decorrer da Conferncia de Florena, e que se encontra reflectida no subttulo da exposio itinerante sobre uma histria da formao profissional na Europa: da divergncia convergncia.
resposta. Esperamos que esta contribuio

estimule outros autores a apresentarem tentativas de explicao dessa realidade, nomeadamente no mbito de outros contextos societrios, que sero objecto de propostas de artigos para a Revista.
Com efeito, se por um lado a formao profissional seguia, num passado relativamente distante em todos os pases da Europa, o
mesmo modelo de aprendizagem moldado pelas corporaes das diversas profisses,
por outro lado, com a revoluo industrial
e o abandono do corporativismo, os sistemas nacionais de formao profissional diferenciaram-se cada vez mais em funo das
caractersticas societrias de cada pas. Poderamos deste modo afirmar, com alguma
segurana, que cada pas possui o seu prprio
sistema de formao profissional, embora
tenhamos de admitir que este tipo de
concluso no muito esclarecedora, nem
to pouco operacional. Todavia, possvel
organizar de forma mais clara o espectro dos
diferentes sistemas de formao, recorrendo precisamente a uma anlise histrica. Essa foi a abordagem adoptada pelo professor Wolf-Dietrich Greinert no seu artigo intitulado Sistemas de formao profissional europeus, algumas reflexes sobre o
contexto terico do seu desenvolvimento,
que prope um modelo que permite classificar os diferentes sistemas europeus em apenas trs grupos. Trata-se, sem qualquer dvida, apenas de um modelo, com hipteses
redutoras e sempre contestveis, que no
deixa, no entanto, de ser muito sugestivo
e estimulante.
Alguns elementos de resposta j foram, entretanto, apresentados por Anja Heikkinen

na sua contribuio intitulada Modelos, paradigmas ou culturas do ensino profissional.
Partindo do exemplo do desenvolvimento
da formao profissional contnua no Norte da Europa e na Alemanha, esta autora mostra que a emergncia e a transformao dos
sistemas nacionais podem resultar da concorrncia entre as diferentes concepes culturais que os agentes individuais ou colectivos tm da formao profissional, numa
perspectiva tanto infranacional, como nacional e supranacional. Segundo a abordagem cultural desenvolvida por Anja Heikinnen, a educao apresentada como um
factor co-constitutivo quer da cultura, quer
dos projectos e programas a nvel individual,
colectivo ou societrio. O objecto desse artigo ultrapassa, efectivamente, a simples anlise comparativa dos modos de desenvolvimento da formao contnua no Norte da
Europa. A autora pretende, na realidade, salientar o papel dos historiadores e as consequncias prticas do seu trabalho. Com efeito, considera que reconhecendo e tornando
visveis certas entidades, fenmenos, mudanas e/ou continuidades determinantes no
domnio da formao profissional que os historiadores e os investigadores em geral so
chamados, em ltima instncia, a co-definir
as aces e a educao ao nvel infranacional, nacional e supranacional.
Assim sendo, parece possvel e necessrio

encontrar uma classificao cientfica para
os diferentes modelos de formao profissional. Em contrapartida, muito mais difcil
explicar o que leva dois pases com um perfil histrico de desenvolvimento econmico e social semelhante a adoptar dois sistemas de formao profissional pertencentes
indiscutivelmente a duas categorias totalmente diferentes. Esta interrogao expressa de forma clara no artigo de Holger
Reinisch e Dietmar Frommberger intitulado
Entre a escola e a empresa: estudo comparativo do desenvolvimento histrico do
sistema de ensino e formao profissional
nos Pases Baixos e na Alemanha. Alis, esse artigo assume-se mais como um programa de pesquisa do que como uma resposta questo colocada, para a qual os autores no pretendem, alis, apresentar uma
Cedefop
2
Perante esta diversidade de sistemas de formao profissional na Europa, haver tendncia para procurar convergncias no mbito do processo da integrao europeia. As
diversas instituies europeias viram as suas
competncias alargadas, em particular com
o Acto nico Europeu, o Tratado de Maastricht, a criao da Unio Europeia e a introduo do euro. Todavia, no seu artigo intitulado A poltica comum da formao profissional na CEE de 1961 a 1972, Francesco Petrini afirma que, embora a inteno de
desenvolver uma poltica comum no domnio
da formao profissional esteja claramente
formulada no artigo 128. do Tratado de Roma, essa poltica comum nunca chegou a
ver a luz do dia. Esta lacuna pode ser explicada, nomeadamente, pela resistncia da
REVISTA EUROPEIA
Alemanha e da Frana, que j dispunham

de sistemas de formao profissional bem
desenvolvidos e no manifestavam interesse em suportar os custos da requalificao
da mo-de-obra de pases do Sul, como a
Itlia. Este insucesso tambm pode ser explicado pela luta entre as foras centralizadoras do desenvolvimento da Europa e as
foras opositoras de alguns governos que
procuravam limitar as ambies da Comisso
e defender a sua soberania. Segundo Petrini, foi necessrio esperar pela mudana
do clima sociopoltico e pelo incio da crise de meados da dcada de 70 para que
os Estados sentissem necessidade de estabelecer novas formas de cooperao, nascendo assim a ideia de criar um centro europeu para a formao profissional.
Tal como refere Eleanora Guasconi no seu
artigo intitulado Os sindicatos e o relanamento da poltica social europeia, para
os sindicatos europeus, a criao deste organismo visava assegurar uma formao profissional que proporcionasse benefcios reais
aos trabalhadores, permitindo-lhes adaptarem-se s profundas transformaes que
ocorreram na dcada de 60 e crise da dcada de 70. Foi com o objectivo explcito de
assegurar uma maior representao na Comunidade Europeia e de desenvolver uma
poltica social europeia comum no domnio
do emprego e da formao profissional que
os sindicatos europeus envidaram esforos
que viriam a culminar na criao do Cedefop, em 1975.
Na sua contribuio intitulada O papel do
ensino e da formao profissional na poltica social europeia e o Cedefop, o professor Antonio Varsori afirma que a criao do
Cedefop representou, simultaneamente, um
progresso, permitindo uma maior convergncia no domnio da formao profissional na Europa, um meio para promover a
investigao no domnio da formao profissional e desenvolver o intercmbio neste
domnio entre os Estados-Membros da Comunidade Europeia e um enquadramento
experimental e de ensaio que iria levar
criao de uma srie de agncias especializadas.
No obstante, a convergncia entre os diferentes sistemas de formao profissional na
Europa permanece lenta e problemtica, em
virtude de os Estados no abdicarem das
suas prerrogativas nacionais em matria
de educao e do princpio da subsidiarie-
dade neste domnio. No seu artigo intitulado A importncia da formao profissional

na ideia de espao social europeu de Franois Mitterrand (1981-1984), Georges Saunier explica que no domnio da formao
profissional, assim como noutros domnios,
a capacidade de integrao da Europa reside, sobretudo, na reaco s condies
econmicas e sociais do momento. Quando poderamos consider-la irremediavelmente problemtica, a diversidade reduz-se
(sem todavia desaparecer) face necessidade. Neste domnio, assim como noutros
domnios, a capacidade de integrao da Europa reside sobretudo na definio de interesses comuns, com todas as consequncias da resultantes para a convergncia e,
nomeadamente, para a convergncia dos
sistemas educativos.
Efectivamente, a partir de meados da dcada de 80, a tendncia de convergncia verificada no domnio da formao profissional na Europa parece ter-se acelerado de
acordo com este princpio. A integrao desenvolveu-se de forma indirecta e voluntria,
identificando os interesses comuns na Unio
e definindo objectivos a mdio e longo prazo para salvaguardar esses interesses. Foi
no Conselho de Lisboa que os chefes de Estado e de Governo abordaram, pela primeira
vez, questes relativas poltica educativa.
Mais tarde, na reunio de Bruges em 2001,
os Directores-Gerais da Formao Profissional dos Estados europeus adoptaram uma
iniciativa que veio a ser confirmada pela declarao de 31 ministros da educao em
Copenhaga, no ano de 2002. Atravs dessa
declarao, os Estados europeus iniciaram
um processo de cooperao reforada em
matria de formao profissional, processo
esse que pode ser encarado como uma forma de assegurar a convergncia atravs de
objectivos tais como a transparncia, a qualidade da formao, o reconhecimento mtuo
das competncias e qualificaes, o desenvolvimento da mobilidade e o acesso
formao ao longo da vida. Todos estes objectivos j foram, alis, temas abordados recorrentemente nas vrias edies da nossa
revista.
O conjunto de artigos reunidos nesta edio
evidencia a necessidade de se proceder a
uma reflexo histrica, que para alm de ser
importante na construo do futuro, fornece uma melhor orientao no presente.
Cedefop
3
REVISTA EUROPEIA
ndice
Da divergncia convergncia .................................................................................... 6
Investigao
"Sistemas" de formao profissional europeus - algumas reflexes
sobre o contexto terico da sua evoluo histrica .................................................18
Com base numa anlise diacrnica a partir da Revoluo Industrial, so identificados
trs tipos genricos de sistemas de ensino e formao profissional (EFP): o modelo liberal,
orientado pela economia de mercado do Reino Unido, o modelo burocrtico, estatizado
de Frana e o modelo dual-empresarial da Alemanha.
Baixos e na Alemanha ....................................................................................................27
Pouco se sabe sobre os motivos que levaram o ensino profissional em pases com contextos econmicos e sociais semelhantes a evoluir de forma diferente. Poucos estudos abordam esta matria. A anlise que se segue pretende pois contribuir para o preenchimento desta lacuna na investigao.
Modelos, paradigmas ou culturas do ensino profissional .......................................34
Anja Heikkinen
Este trabalho tem por objectivo tentar saber que papel tm os investigadores na rea da
educao e da histria da educao enquanto factores conjuntos de influncia nos
discursos polticos e prticos sobre o ensino profissional, atravs de uma anlise da formao contnua na Finlndia, nos pases nrdicos e na Alemanha.
A poltica comum de formao profissional da CEE de 1961 a 1972 ....................49
Francesco Petrini
O Artigo 128. do Tratado de Roma no pode ser mais explcito na expresso da vontade de se desenvolver uma poltica comum em matria de formao profissional. Ora,
esta poltica comum nunca foi posta em prtica. Este artigo procura explicar porqu.
Os sindicatos e o relanamento da poltica social europeia ....................................
60
O presente documento visa trazer luz uma srie de iniciativas tomadas pelos sindicatos europeus no incio dos anos 70, para promover o desenvolvimento de uma poltica social europeia, centrada nas questes do emprego e da formao profissional.
O papel do ensino e formao profissional na poltica
social europeia e o Cedefop ....................................................................................................
70
Antonio Varsori
Essencialmente baseado em arquivos histricos, o presente artigo trata das origens do Cedefop e da evoluo das suas actividades at sua transferncia para Salnica, em meados dos anos 90.
Cedefop
4
REVISTA EUROPEIA
A importncia da formao profissional na ideia

de Espao Social Europeu de Franois Mitterrand (1981-1984) .............................87
Georges Saunier
Sob a presso dos acontecimentos, o conceito de Espao Social Europeu, proposto por Franois Mitterrand aos seus parceiros da Comunidade em 1981, iria evoluir. Nos termos desta evoluo, a formao profissional seria um dos pontos fortes deste projecto francs para a Europa.
Leituras
Seleco de leituras ..........................................................................................................94
Seco concebida por Anne Wanniart do Servio de Documentao do Cedefop,
com apoio da Rede Europeia de Referncia e Especializao (ReferNet)
Cedefop
5
REVISTA EUROPEIA
Da divergncia
convergncia
Comissrio da exposio e lder do projecto: Norbert Wollschlger
Copcepo grfica e textos: Helga Reuter-Kumpmann
Se dermos sempre aos

nossos jovens
uma educao
esmerada, tudo o que
empreendermos
correr pelo melhor,
se no...
o melhor ser calar-me
Os textos da exposio foram retirados de

intervenes na conferncia sobre A Histria
do Ensino e Formao Profissional na Europa numa Perspectiva Comparativa, organizado pelo Cedefop em Florena, em Outubro de 2002
nar, mas tambm nos apercebemos que onde julgvamos pisar terreno firme, na realidade, incerto e movedio. Karl R. Popper (1902-1994). Estudante desistente, aprendiz de carpinteiro e filsofo da cincia.
O que nos mostra esta exposio?
Porqu uma exposio sobre a

histria do ensino e formao
profissional na Europa?
Plato
Porque para decidirmos para onde vamos,

temos de descobrir de onde vimos.
Em Maro de 2000, o Conselho Europeu
de Lisboa reconheceu o relevante papel
da educao, no s como elemento integrante das polticas econmicas e sociais,
mas tambm como instrumento de fortalecimento do poder competitivo europeu no
contexto mundial e, ainda, como o garante que assegurar a coeso das nossas sociedades e o pleno desenvolvimento dos
seus cidados.
O Conselho Europeu estabeleceu como objectivo estratgico tornar a Unio Europeia
na economia baseada no conhecimento mais
dinmica do mundo. O desenvolvimento de
uma educao e de uma formao vocacionais de qualidade elevada parte integrante e crucial desta estratgia, nomeadamente na promoo da incluso e da coeso
sociais, da mobilidade, da empregabilidade
e da competitividade.
Cedefop
6
Vrias surpresas:
que, durante a Idade Mdia, o ensino
e a formao profissional eram muito semelhantes na maior parte dos pases europeus;
a razo pela qual nos sculos XVIII e
XIX surgiram em vrios pases europeus novas formas de ensino e formao profissional, bem diferentes das at ento existentes;
quais os aspectos comuns surgidos na
Europa nos ltimos cinquenta anos.
Mostra tambm que a histria do ensino e
formao profissional tambm a nossa
prpria histria e que o nosso ponto de vista no necessariamente o mesmo do dos
historiadores que se debruam sobre o tema.
Origens Comuns
Em quase todos os pases europeus e durante muitos sculos aps a criao das guildas, o trabalho dos artesos e o seu ensino e formao profissional eram muito semelhantes.
O alargamento da Unio Europeia acrescenta uma nova dimenso e numerosos desafios, oportunidades e exigncias ao trabalho no campo da educao e formao.
Declarao de Copenhaga, Novembro 2002
As guildas eram corporaes que, a partir

do sculo XII, passaram a reunir as pessoas
que nas cidades ou vilas trabalhavam no
mesmo ramo ou ofcio.
A cada novo passo em frente que damos, a

cada problema que resolvemos, no s descobrimos problemas novos e por solucio-
As guildas possuram as suas prprias leis,

o regimento, que todos os seus membros
deveriam acatar.
REVISTA EUROPEIA
Estas normas e regulamentaes definiam a

forma como as coisas deviam ser feitas e estabeleciam preos vantajosos para os consumidores.
As mercadorias eram sujeitas a um rigoroso
controlo de qualidade.
As normas das guildas asseguravam que:
os proventos dos patres e dos mestres
eram consentneos com o seu estatuto;
os membros mais pobres da guilda, bem
como as vivas e rfos dos associados, tinham direito a assistncia.
As normas das guildas definiam igualmente os requisitos para se ser membro e para
a formao dos aprendizes e artfices.
As guildas desempenhavam um importante
papel na vida poltica e econmica da maior
parte das cidades.
Todavia, surgiram conflitos quanto sua influncia sobre os assuntos pblicos, como
por exemplo quando impediam os no membros de exercerem a sua actividade ou de
abrirem um negcio.
Ao longo dos sculos XVIII e XIX, o sistema de guildas foi perdendo grande parte da
importncia que antes tivera na Europa.
A doutrina econmica liberal, que encorajava a livre iniciativa, considerava o sis-
Esta bela gravura retirada da Enciclopdia de Diderot e dAlembert retrata com detalhe as vrias
fases da arte do tingimento da seda. No entanto, no mostra o perigo do contacto com as substncias venenosas utilizadas - uma das razes
pelas quais este ofcio tambm representava um
risco para os artfices que o praticavam.
tema de guildas um obstculo concorrncia e ao comrcio livre.

O ensino e formao profissional no
sistema de guildas
O sistema de guildas europeu obedecia a
uma hierarquia rgida: aprendiz, artfice e
mestre. O ttulo de mestre era o nico atestado de competncia escrito, enquanto os
aprendizes recebiam um certificado onde se
comprovava terem completado a primeira
fase da sua aprendizagem. O papel das mulheres - esposas ou criadas dos mestres - era
subalterno, limitando-se a ajudar.
S aps um perodo de teste, que durava
vrias semanas, que os aprendizes eram
aceites na guilda. Geralmente, a famlia do
aprendiz pagava ao mestre pela alimentao
e pelo alojamento daquele. O aprendizado
prolongava-se geralmente por um perodo
de dois a quatro anos, ou mais no caso dos
ofcios que requeressem um elevado nvel
de especializao.
O aprendizado terminava sem a realizao
de um exame especfico, ficando o aprendiz livre. Cada ofcio possua as suas prprias
normas para a conquista deste privilgio e
para o ingresso na comunidade dos artfices.
As qualificaes profissionais dos artfices
eram reconhecidas noutros pases. No tendo geralmente laos familiares, andavam de
terra em terra, para aperfeioar e alargar os
seus conhecimentos junto dos mestres doutros pases: uma forma incipiente de mobilidade profissional na Europa.
Xilogravura de um incunbulo holands (1470)

onde se podem ver artistas e artfices com os
seus utenslios: fabricante de pigmentos, pintor,
ourives, escultor, fabricante de rgos, relojoeiro
e copista.
Aps adquirirem experincia suficiente, requeriam a uma guilda a sua admisso como
mestres.
Cedefop
7
REVISTA EUROPEIA
A partir de 1698, o czar desenvolveu as

indstrias mineira e metalrgica e a construo
naval, a fim de proteger e expandir as fronteiras da Rssia. Foi criado um sistema completo de ensino e formao profissional: escolas de navegao, balstica, engenharia
e medicina, academias para a formao de
trabalhadores especializados e escolas
primrias.
Os aprendizes viviam com as famlias dos seus
mestres e trabalhavam na oficina de sol a sol, realizando a maior parte do trabalho pesado. Pouco
a pouco, sempre sob a rigorosa superviso dos
artfices e do mestre, iam aprendendo as bases do
ofcio, atravs da observao, das explicaes e
da prtica. Para alm de se lhes exigir percia na
conduo das tarefas, procurava-se igualmente
incutir-lhes virtudes - muitas vezes atravs de castigos corporais - como a aplicao, a dedicao e
a observncia e submisso incondicionais s regras da guilda.
Tingimento da seda, Enciclopdia, de Diderot e
dAlembert
No dando a populao mostras de grande

interesse em enviar os filhos para estas escolas, Pedro I promulgou leis severas que
tornaram obrigatria a educao e formao
profissional.
Durante muitos sculos, o ensino e formao
profissional foram dominados pelo poder
central e influenciados por objectivos de
carcter poltico.
Uma Excepo
Na Rssia medieval, ao contrrio da maioria dos pases europeus, no surgiram corporaes de artfices passveis de serem comparadas s guildas.
Quando aos dezassete anos o czar Pedro I
ascendeu ao trono, em 1681, o seu sonho
era reinar sobre um vasto imprio com uma
economia forte e uma marinha poderosa.
Em 1697, enviou emissrios a toda a Europa, em busca de aliados que o ajudassem a
combater os turcos e de pessoas qualificadas nas reas cientfica, tcnica e artesanal
de que o seu pas, eminentemente agrrio,
tanto necessitava.
Nos tempos medievais, entre os impressores e gravadores era costume submeter os aprendizes, no
final do seu aprendizado, a uma praxe cruel.
Ao aceitarem submeter-se a tais maus tratos,
tinham de provar ser capazes de sacrificar a sade
ao trabalho. Esta prova cruel significava igualmente que o novo artfice tinha conquistado o direito de ser acolhido pelo mestre, viver no seio
da famlia deste e ser assistido em caso de doena.
Cedefop
8
O czar Pedro I costumava viajar incgnito pela

Europa, na companhia dos seus emissrios. Nos
seus priplos, muitos destes emissrios foram aprendendo vrios ofcios. Pedro I aprendeu as bases
tericas e matemticas da arte da construo naval e trabalhou tambm como carpinteiro num
estaleiro holands.
Em 1968, Viktor Karlovich Della-Vos, director da Escola Tcnica Imperial de Moscovo,

criou aquilo que viria a ser chamado Mtodo Sequencial. Os aprendizes comeavam por aprender a executar e dominar
tarefas simples. De acordo com uma sequncia rigorosamente predeterminada, estas tarefas iam-se tornando cada vez mais
complexas. Aps a sua apresentao na Exposio Mundial de Viena, em 1873, este
mtodo comeou a ser adoptado por cada
vez mais centros de formao profissional
um pouco por toda a Europa.
REVISTA EUROPEIA
Na primeira metade do sculo XX, tinhamse desenvolvido na Europa trs modelos

bsicos de educao e formao profissional.
Este quadro no reflecte a situao actual,
pois os sistemas de educao e formao
profissional so muito diversificados e evoluem muito depressa. No entanto, muito do
que ento se passava nos diversos pases
ainda se verifica hoje em dia ou ainda possui uma certa influncia.
Na Europa, ainda hoje centenas de cursos se baseiam no Mtodo Sequencial.

Modelos de juntas de madeira (Clair, sculo XIX)
Divergncia
A diversidade de modelos de educao e
formao profissional na Europa deve-se a
vrios factores, tais como:
a abolio do sistema de guildas na sequncia de convulses polticas
os diferentes ritmos a que, nos vrios
pases, se processou a industrializao
a influncia de movimentos polticos, filosficos, culturais e religiosos.
A Gr-Bretanha deu os primeiros passos

no que hoje chamamos industrializao
no sculo XVIII. Com a inveno da mquina a vapor, do tear mecnico e da mquina
de fiao, surgiram fbricas de txteis por
todo o pas. Muitas pessoas abandonaram
as reas rurais e fixaram-se nas cidades
procura de trabalho.
Tudo isto originou transformaes profundas na sociedade: a Revoluo Industrial.
O sistema de guildas foi abolido, tal como
o tradicional aprendizado de sete anos. Nas
fbricas, a maquinaria era operada por
operrios sem qualificaes e mal pagos.
Os trs modelos clssicos de ensino e formao profissional:

Modelo do mercado liberal:
Gr-Bretanha
Modelo regulamentado pelo Estado:

Frana
Modelo dual empresarial:

Alemanha
Quem determina a organizao do

ensino e formao profissional?
Negociado no terreno, entre representantes dos trabalhadores, gestores e

centros de formao profissional .
O Estado.
Cmaras de comrcio regulamentadas

pelo Estado, agrupadas por profisso.
Onde tem lugar o ensino e formao

profissional?
H muitas opes: escolas, empresas,

simultaneamente nas escolas e nas
empresas, atravs dos meios de comunicao electrnicos, etc.
O mercado ou as prprias empresas,
dependendo das necessidades do
momento. O contedo dos programas
no predeterminado.
Em escolas especializadas, denominadas escolas de produo.
Alternando de forma predeterminada

entre as empresas e as escolas profissionais (modelo dual).
O Estado (em conjunto com os parceiros sociais). O objectivo no

reflectir a prtica das empresas, assentando antes numa formao mais geral
e terica.
Decidido
em
conjunto
pelos
empresrios, os sindicatos e o Estado.
Quem paga o ensino e formao

profissional?
Regra geral, so os formandos que

pagam. Algumas empresas financiam
certos cursos, que elas mesmas ministram.
O Estado aplica um imposto s empresas e financia o ensino e formao

profissional, mas s para um determinado nmero de candidatos por ano.
Quais as qualificaes obtidas atravs

do ensino e formao profissional, e
quais as oportunidades que estas oferecem?
No h superviso da formao profissional nem exames finais reconhecidos

por todos.
Os certificados emitidos pelo Estado

permitem que aqueles que mais se distinguem prossigam os seus estudos
para nveis de maior especializao.
As empresas financiam a formao no

seu seio, sendo esses custos dedutveis
nos impostos. Os formandos recebem
um subsdio definido por contrato. As
escolas profissionais so financiadas
pelo Estado.
Geralmente, as qualificaes permitem
que os formandos trabalhem na
profisso em causa e que prossigam os
seus estudos para nveis de maior especializao.
Quem determina o contedo dos programas de ensino e formao profissional?
Cedefop
9
REVISTA EUROPEIA
tatal, cada pessoa responsvel pelo seu

prprio destino. Acredita-se que o livre jogo de foras promove o bem-estar da nao
e a sade das empresas.
O puritanismo, um severo cdigo moral
protestante, exige auto-sacrifcio e dedicao
ao trabalho. A prosperidade considerada
uma consequncia dessa dedicao ao trabalho.
J no incio do sculo XX, o trabalho infantil fazia parte da terrvel vida quotidiana nas fbricas, e no apenas na Gr-Bretanha. As crianas representavam a mo-de-obra mais barata e
eram essencialmente usadas em funes que implicavam estar debaixo e entre as mquinas, que
se encontravam muito prximas umas das outras.
Durante muitos anos, a indstria, em rpido crescimento, no necessitou de mo-deobra qualificada, pelo que os jovens no recebiam qualquer formao.
Na poca, a vida e o trabalho eram regidos por dois conceitos fundamentais, o liberalismo e o puritanismo, que ainda hoje influenciam o modelo de ensino profissional concebido para o mercado liberal.
Os representantes dos trabalhadores e do
patronato e os centros e escolas de formao
profissional negoceiam no terreno qual
o tipo de ensino e formao a prestar.
Na perspectiva do liberalismo, ou seja a
ausncia de interveno e de proteco es-
A Frana teve um papel de destaque nas

cincias naturais no sculo XVIII. Instituies
como as grandes coles, tal como a cole
Polytechnique, tornaram-se um modelo para o ensino tcnico na Europa. No entanto, o pas s atingiu o znite da sua industrializao em finais do sculo XIX. Com a
Revoluo Francesa, o sistema de guildas
foi abolido em 1791, e a questo da formao de operrios especializados permaneceu sem soluo durante muito tempo.
Sob a influncia do Iluminismo, que dava
grande destaque s humanidades e s cincias, reconheceu-se pela primeira vez a enorme importncia do ensino infantil bem
planeado, tanto para o indivduo como
para a sociedade.
Escolas que inicialmente tinham sido criadas para os rfos dos soldados foram transformadas em coles des arts et mtiers, que
formavam operrios metalrgicos, torneirosmecnicos e carpinteiros, que iriam trabalhar em empresas estatais, em vez de ferreiros e seleiros destinados ao exrcito.
Nos outros aspectos, o ensino e formao
profissional era semelhante dos outros
pases - aulas nocturnas, formao cvica e
tcnica - mas de forma alguma destinada a
todos os jovens.
As mudanas ocorreram com a implantao
da Repblica, em 1871:
A partir de 1901 a escola, frequentada a tempo

parcial, passou a ser obrigatria para todas as
crianas e jovens com menos de 16 anos. As aulas davam especial nfase ao valor moral do trabalho. Desde ento, tm coexistido muitos modelos de ensino e formao profissional: nas escolas, nas empresas, em ambas simultaneamente,
atravs do ensino distncia (recorrendo aos
meios de comunicao electrnicos), bem como
algumas iniciativas estatais para introduzir o
aprendizado moderno.
Cedefop
10
Nas coles des arts et mtiers, as escolas de artes

e ofcios, em nmero de seis em 1900, a formao
prtica era ministrada em oficinas, enquanto a
teoria era ensinada nas salas de aula.
REVISTA EUROPEIA
Hoje em dia, as escolas secundrias tcnico-profissionais so frequentadas por um milho de

jovens. Outros tantos frequentam as escolas secundrias convencionais. Cerca de 300 mil recebem a sua formao nas empresas, como estagirios.
escolaridade universal e obrigatria, destinada a educar as crianas dentro do esprito da Repblica e no j nos moldes catlicos, ao contrrio do que sucedia antes;
tirar da rua as crianas de 13 anos, idade em que terminava a escolaridade obrigatria, e habitu-las ao trabalho;
havia uma necessidade premente de
operrios especializados em electrotecnia e
mecnica, com vista ao crescimento da economia e do poderio militar da nao.
Foram criados dois tipos de escolas pblicas, destinadas ao ensino de operrios altamente qualificados e formao de trabalhadores manuais e de escritrio. Actualmente, o Estado francs continua a regulamentar o ensino e formao profissional.
Na Alemanha, a mecanizao do sector txtil s comeou em meados do sculo XIX.
A partir desse momento, porm, registou-se
um rpido desenvolvimento nos sectores
txtil, mineiro, do ao e do carvo. Em finais do sculo XIX, as indstrias elctrica,
qumica e automvel estavam a tornar-se cada vez mais importantes.
A indstria moderna inspirou-se na relao tradicional entre mestre e aprendiz, e assinaramse contratos com jovens para fazer deles operrios
especializados. Grandes empresas montaram as
suas prprias oficinas para formao, como esta,
na seco de moagem de uma empresa de Borsig.
Foto: Deutsches Technikmuseum Berlim
cidiu agir para incutir entre os jovens a

sua viso poltica conservadora. O mundo
tradicional das corporaes profissionais era
considerado uma boa base para a integrao
social e poltica dos aprendizes.
Ao longo do sculo XIX, muitos aprendizes
frequentaram as escolas de acompanhamento, em regime ps-laboral ou aos domingos. Nestas escolas, fazia-se uma reviso
dos programas da escola primria e ministrava-se o conhecimento terico especfico
para se trabalhar num determinado sector.
No final do sculo XIX, estas escolas tinhamse transformado em escolas profissionais.
Para alm do ensino e formao profissional, os estudantes recebiam ainda educao
cvica. Na ustria sucedeu o mesmo, sendo
o sistema de ensino e formao profissional
muito semelhante ao alemo.
Actualmente, o aprendizado possui ainda
duas vertentes:
a aprendizagem faz-se no local de trabalho e na escola de formao profissional.
A liberdade de emprego comeou a difundir-se por volta de 1811 na Alemanha, e as

guildas foram dissolvidas. Todavia, esta situao no iria durar muito tempo. O ensino e formao profissional foi legalmente
reintroduzida em 1897. Tal deveu-se a duas
razes fundamentais:
Um mercado internacional muito competitivo levou a um aumento na procura de
trabalhadores qualificados para postos de
trabalho industriais e administrativos.
O movimento operrio estava a tornar-se cada vez mais forte, pelo que o governo de-
Muitas empresas criaram programas desportivos

para melhorar a sade dos seus aprendizes e
para estreitar os laos destes entre si e com a
empresa. (Ginsio na AEG, 1927)
Cedefop
11
REVISTA EUROPEIA
Frequentar as aulas nas ambachtscholen era uma

boa alternativa ao aprendizado. O seu nico objectivo era claro: oferecer formao profissional,
tanto terica como prtica, aos estudantes.
Curiosamente, durante muitos anos, a palavra

finlandesa para profisso (elatuskeino) significava tambm modo de vida, o que demonstra
que uma vida independente abrangia todas as
formas de actividade.
por isso que se chama a este modelo de

formao profissional sistema dual.
s necessidades laborais, rapidamente se

procedeu sua reorganizao.
Nos Pases Baixos, a partir de 1860, a indstria

foi-se implantando. As actividades mais importantes eram as fundies, a construo
de maquinaria, a construo naval e a produo de alimentos, esta ltima muito diversificada. Sob a influncia da ocupao
francesa, as guildas foram abolidas em 1806.
A princpio, os trabalhadores especializados
de que o pas carecia vinham do estrangeiro ou recebiam a sua formao nas poucas escolas existentes. A partir de 1860, a
indstria em franco e rpido desenvolvimento tinha necessidade de um maior nmero de trabalhadores especializados. Em resposta, foram criadas inmeras escolas tcnico-profissionais em todo o pas, frequentadas em regime diurno.
O sistema do aprendizado desempenhou

um papel no negligencivel nas oficinas
e no pequeno comrcio. O ensino dual na
empresa e na escola difundiu-se sobretudo aps a Segunda Guerra Mundial, sem no
entanto ter a importncia de que o ensino
a tempo inteiro continua a gozar.
Gradualmente, o Estado foi chamando a si

a responsabilidade do financiamento destas
escolas, muitas das quais eram inicialmente privadas. O xito destas escolas de formao profissional, as ambachtscholen,
prolongou-se pelo sculo XX. As burgeravondscholen eram escolas de outro tipo,
sendo frequentadas em regime ps-laboral.
O objectivo inicial destas escolas consistia
em serem um complemento ao ensino geral das escolas bsicas. Mas, para se responder
Nas escolas comerciais, as disciplinas da rea do

comrcio so consideradas como fazendo parte
do ensino geral e no do ensino e formao profissional. interessante, mas no surpreendente,
se pensarmos na grande tradio mercantil deste pas.
Cedefop
12
Na Finlndia, durante muitos sculos sob

domnio sueco e posteriormente russo, os
esforos de industrializao concentraramse na manufactura e transformao de produtos agrcolas e florestais e na produo
de mquinas e utenslios necessrios quelas actividades. A Finlndia tornou-se um
principado autnomo do Imprio Russo em
1809. A sociedade finlandesa empreendeu
ento uma reorganizao e a poltica, a economia e o ensino sofreram profundas transformaes.
Envidaram-se esforos para instruir a populao rural: conselheiros itinerantes e escolas especializadas ensinaram os agricultores a trabalhar com maior eficcia. Durante
muito tempo, a responsabilidade pela criao
de novas indstrias e pelo desenvolvimento do ensino e formao profissional de-
Apesar dos esforos polticos para a introduo,

nas empresas, da formao profissional atravs
de estgios, o nmero de formandos muito reduzido. Actualmente, a maior parte dos jovens
aprende a sua profisso atravs do ensino escolar
convencional.
REVISTA EUROPEIA
indstria desde ento. Demorou muito tempo at o Estado comear a envolver-se no

ensino e formao profissional. At 1884,
no havia qualquer apoio federal para as infra-estruturas de ensino e formao profissional.
Em 1884, o Estado comeou a criar oficinas para formao prtica e escolas de regime diurno
(como as francesas). Introduziu-se a formao
paralela no local de trabalho e na escola de formao profissional, portanto um sistema dual
semelhante ao existente na Alemanha e na ustria.
pendia de uma nica entidade. Por volta de

1840, uma das primeiras autoridades nacionais para os incentivos produo criou as
primeiras escolas tcnico-comerciais. A partir de 1890, o desejo unnime de fugir influncia russa inspirou novos e maiores
esforos para promover a indstria e o ensino, o que levou criao pelo Estado de
escolas mistas de formao profissional em
regime diurno. Para alm de conhecimentos de ordem profissional, os alunos tinham
tambm aulas de formao cvica.
Unidade na Diversidade
Ser a Sua um modelo para a Europa?
Na Confederao Sua falam-se quatro lnguas
oficiais, que correspondem a quatro tradies
culturais diferentes: alem, francesa, italiana e reto-romana. Esta diversidade reflectese no sistema de ensino e formao profissional. H j longos sculos que a Sua possui uma economia prspera: as guildas na
Idade Mdia, a relojoaria e a indstria txtil a partir do sculo XVIII, a engenharia no
incio do sculo XIX e inmeros sectores da
Foi acrescentado um terceiro elemento aos dois

do sistema dual. Este terceiro local de aprendizagem lana uma ponte entre a aprendizagem
no local de trabalho e a aprendizagem na escola. Por exemplo, h cursos introdutrios para os
alunos terem a possibilidade de experimentar novas abordagens e cometer erros, aprendendo a levar a cabo tarefas difceis sem se sentirem pressionados.
Em que difere actualmente o sistema de ensino e formao profissional suo dos outros pases europeus? A legislao em matria de ensino e formao profissional aplica-se a todo o pas, embora admita algumas
diferenas entre os diversos cantes. Tal como em todos os outros pases, as tradies
relativas ao ensino e formao profissional
em cada canto possuem razes profundas
e muito circunscritas, havendo resistncia a
mudanas drsticas. Todavia, as novas ideias,
a experimentao e os progressos registados em determinado canto podem levar
introduo de reformas prudentes em
todo o pas. A tradio e a renovao no
ensino e formao profissional j no so
mutuamente exclusivas: um exemplo para
a Europa seguir.
Foi acrescentado um terceiro elemento aos
dois do sistema dual. Este terceiro local de
aprendizagem lana uma ponte entre a
aprendizagem no local de trabalho e a aprendizagem na escola. Por exemplo, h cursos
introdutrios para os alunos terem a possi-
Optmetro para testar a viso e a aptido para

avaliar distncias. A indstria desenvolveu muito rapidamente tcnicas para a seleco de potenciais aprendizes, de acordo com qualidades
consideradas importantes pelas entidades patronais: capacidade intelectual, tempo de reaco,
destreza, fora, boa viso, aptido para avaliar
distncias, etc.
Cedefop
13
REVISTA EUROPEIA
Houve grandes mudanas nas exigncias quanto s capacidades consideradas necessrias para
o desempenho de uma profisso. A criatividade,
a responsabilidade individual e a capacidade de
adaptao aos outros de forma fcil e rpida desempenham um papel cada vez mais importante.
Foto: Uwe Vlkner
bilidade de experimentar novas abordagens

e cometer erros, aprendendo a levar a cabo
tarefas difceis sem se sentirem pressionados.
Aptido
Os testes de admisso esto hoje praticamente generalizados. Em muitas actividades
desenvolveram-se testes vocacionais atravs
dos quais se avalia se os candidatos possuem caractersticas que permitam o seu enquadramento numa escola, numa aco
de formao ou numa profisso.
Quem avalia o qu e porqu? Uma pergunta
interessante!
Os primeiros testes vocacionais foram desenvolvidos por psiclogos alemes durante a Primeira Guerra Mundial, tendo em vista determinar quais os candidatos com melhores aptides para conduzir veculos motorizados em situao de guerra.
Este processo de seleco destinava-se, obviamente, a apoiar o exrcito alemo. Mas
Em Paris, em 1951, representantes de seis pases

europeus assinaram o tratado que fundava a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA).
Da esquerda para a direita: os ministros dos
Negcios Estrangeiros da Blgica (Paul van Zeeland), Luxemburgo (Joseph Blech), Itlia (Carlo
Sforza) e Frana (Robert Schuman), o chanceler
alemo (Konrad Adenauer) e o ministro dos
Negcios Estrangeiros dos Pases Baixos (Dirk
Uipko Stikker). Foto: Biblioteca Audiovisual da Comisso Europeia
Cedefop
14
Em Roma, em 1957, representantes de seis naes

europeias assinaram os tratados que fundavam
a Comunidade Econmica Europeia (CEE) e a Euratom. Foto: Biblioteca Audiovisual da Comisso
Europeia
seria til para os candidatos seleccionados

ou rejeitados? Finda a guerra, o governo social-democrata e os sindicatos utilizaram os
chamados testes psicotcnicos noutros
domnios: os jovens eram seleccionados para receberem a formao profissional atendendo mais s suas capacidades do que aos
seus antecedentes. Foram criados testes de
aptido com vista reduo de perigos para o grande pblico, como por exemplo nos
cami-nhos-de-ferro. Outros pases, sobretudo a Frana, adoptaram muitos destes testes
e desenvolveram outros. Foi fundada a Associao Internacional de Psicotcnica.
Actualmente, os testes de aptido so cada vez mais utilizados para descobrir as
caractersticas positivas de cada indivduo
e promover o seu desenvolvimento pessoal de forma a que tanto a pessoa testada como o seu empregador da retirem benefcios.
Convergncia
O ensino e formao profissional na Europa: um debate com mais de 50 anos
Apesar de no tratado no haver quaisquer
disposies sobre o ensino e formao profissional, estava preparado o terreno para
posteriores actividades conjuntas neste
domnio. Em 1953, no seu primeiro relatrio,
o rgo executivo da CECA, a Alta Autoridade, fazia referncia a motivos no apenas econmicos mas tambm sociais para
empreender iniciativas conjuntas. Por exemplo, ensino e formao profissional poderia
melhorar a segurana laboral na indstria
mineira - uma necessidade, tendo em conta
que todos os anos morriam ou ficavam feridos centenas de mineiros. A partir de 1953,
foi sendo gradualmente implementado o seguinte programa: compilao de documentao; organizao de reunies regulares e
REVISTA EUROPEIA
O Tratado assinado pelos seis Estados-Membros

em 1965 entrou em vigor em 1967 e instituiu a
Comunidade Europeia, a CE, que funcionava como a comisso executiva da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA) e o Euratom.
Foto: Biblioteca Audiovisual da Comisso Europeia
intercmbio de informao entre os responsveis pelo ensino e formao profissional dos Estados-Membros; criao de uma
Comisso Permanente para a Formao Profissional. Outra importante iniciativa foi o financiamento de aces de formao profissional para mineiros no desemprego.
A necessidade de desenvolvimento do ensino e formao profissional foi expressa de
uma forma mais clara nos Tratados de Roma do que o havia sido no Tratado que instituiu a CECA, sendo descrita, por exemplo,
como forma de atingir uma situao social
harmoniosa com uma poltica de pleno emprego. As iniciativas conjuntas no domnio
do ensino e formao profissional foram
identificadas como condio prvia para a
mobilidade da mo-de-obra e para o intercmbio de jovens trabalhadores no espao
da CEE.
As movimentaes estudantis no final da dcada

de 1960 vieram demonstrar a gravidade da crise
vivida pelo sistema educativo em quase todos os
pases.
A Europa e o ensino e formao

profissional
Interesses comuns?
Em 12 de Maio de 1960, o Conselho de
Ministros decidiu acelerar a implementao
do programa de ensino e formao profissional lanado em 1957, a fim de cumprir
diversos objectivos: colmatar a escassez de
trabalhadores qualificados, diminuir a elevada taxa de desemprego em algumas regies, como o Sul de Itlia, e melhorar a
qualidade de vida dos trabalhadores.
Aps consultar peritos dos Estados-Membros, representantes dos sindicatos e do patronato, a Comisso apresentou um programa de dez pontos para uma aco conjunta. A Frana e a Alemanha manifestaram a
sua viva oposio ao plano de transferir para a Comunidade as responsabilidades na
rea do ensino e formao profissional.
A grande oposio poltica da dcada de
1960 abrandou finalmente com a cimeira de
Haia, em 1969: os parceiros sociais foram
chamados a dar o seu contributo para a
resoluo das questes sociais e incentivouse o desenvolvimento do ensino e formao
profissional. A crise econmica que se se-
Em 1972, a Dinamarca, o Reino Unido e a Irlanda

assinaram o tratado de adeso CE. (Na fotografia, o ministro irlands dos Negcios Estrangeiros, Patrick Hillary, e o primeiro-ministro irlands, John Lynch.) A Grcia aderiu CE em
1981, Portugal e Espanha em 1986. Em 1995, foi
a vez da ustria, Finlndia e Sucia. Foto: Biblioteca Audiovisual da Comisso Europeia
A escolha de Berlim para albergar a sede do Cedefop pretendia demonstrar que a parte ocidental da cidade era parte integrante da CE. Aps a
queda do Muro e a reunificao alem, em 1993,
tomou-se a deciso de transferir a sede do Cedefop para Salnica.
Cedefop
15
REVISTA EUROPEIA
guiu guerra do Yom Kippur, em 1973, veio

reforar esta tendncia.
Em 1975, uma directiva do Conselho de Ministros referia a necessidade de criao de
um centro europeu de investigao e documentao sobre o ensino e formao profissional, o Cedefop.
O Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional
A ideia de uma poltica comum para o ensino e formao profissional foi amadurecendo lentamente, tendo por diversas vezes
deparado com viva oposio dos EstadosMembros. Temia-se que os modelos de formao profissional que j tinham dado boas
provas pudessem ser substitudos
Em 1970, a situao comea a mudar. Os
governos e os sindicatos, em especial, comeam a debruar-se sobre a questo da
formao inicial e contnua. Era necessrio
investigar para introduzir melhoramentos no
ensino e formao profissional, e em muitos pases foram criadas instituies que iriam
levar a cabo essa tarefa. Em resposta a uma
proposta do Comit Econmico e Social Europeu, o Conselho de Ministros tomou em
1975 a resoluo de criar o Centro Europeu
para o Desenvolvimento da Formao Profissional, o Cedefop, com sede em Berlim.
O Cedefop tinha a seu cargo diversas tarefas, tais como:
coligir documentao sobre os desenvolvimentos, a investigao;
e as instituies de ensino e formao
profissional;
difundir informao;
promover iniciativas para abrir caminho
para;
uma abordagem concertada ao ensino e
formao profissional;
e actuar como charneira para as partes
envolvidas.
A poltica relativa ao ensino e formao profissional est obrigatoriamente relacionada
com o funcionamento da sociedade, pois
diz respeito no s ao ensino, s competncias, conhecimentos e desempenho
econmico, mas tambm s instituies sociais. Uma representao paritria das quatro partes interessadas pois fundamental
para o trabalho do Centro. O Conselho de
Administrao do Cedefop composto por
representantes dos governos, de organizaes sindicais e patronais de todos os Estados-Membros e da Comisso Europeia.
Presentes esto igualmente observadores da
Unio das Confederaes da Indstria e dos
Empregadores da Europa (UNICE), da Confederao Europeia dos Sindicatos (ETUCCES) e dos outros Estados do Espao Econmico Europeu.
Graas ao seu trabalho tcnico e cientfico, o Centro oferece um contributo vital para o progresso do ensino e formao profissional na Europa: da divergncia convergncia.
O ensino e formao profissional na
Europa: caminhos partilhados
A colaborao no domnio do ensino e formao profissional tem vindo a estreitar-se
desde meados da dcada de oitenta. A par
dos programas de aco individuais, tm
vindo a ser lanadas as bases para uma aco
poltica conjunta.
No Conselho Europeu de Lisboa, em 2000,
os chefes de Estado e de Governo debruaram-se pela primeira vez sobre questes
relacionadas com a poltica de educao.
Programas de Aco
Os programas de aco europeus foram lanados pela primeira vez em 1986. Um exemplo o programa de aco conhecido como
Leonardo da Vinci, o qual tem constitudo
o terreno experimental para a inovao no
campo da aprendizagem ao longo da vida.
Em 2000, o Conselho Europeu de Lisboa decidiu

que O desenvolvimento do ensino e da formao
profissional de elevada qualidade parte integrante e integral dessa estratgia, sobretudo em
termos de promoo da incluso social, da coeso,
da mobilidade, da empregabilidade e da competitividade. Foto: Biblioteca Audiovisual da Comisso Europeia
Cedefop
16
Desde 1995, este programa tem vindo a

apoiar projectos onde as instituies de ensino, as empresas, as cmaras de comrcio,
etc., de diversos pases colaboram no sentido de incentivar a mobilidade e a inovao
e de apoiar as pessoas no sentido de de-
REVISTA EUROPEIA
ao Espao Econmico Europeu, o EEE) adoptaram, em Novembro de 2002, a Declarao

de Copenhaga sobre o reforo da cooperao europeia em matria de ensino e formao profissional.
Desde 1 de Janeiro de 2000 que as competncias

profissionais adquiridas no estrangeiro podem ser
registadas num documento pessoal, o Europass-Formao. Em Maro de 2002, na sequncia do pedido do Conselho Europeu de Lisboa, a
Comisso recomendou um formato comum para os curricula vitae. O novo CV europeu (curriculum vitae) diferente da maior parte dos outros CV pois d grande nfase aprendizagem
no formal e informal. Foto: Biblioteca Audiovisual da Comisso Europeia
senvolverem as suas competncias profissionais ao longo da vida.

A Fundao Europeia para a Formao
Iniciou as suas actividades em 1995. Esta
agncia comunitria desenvolve trabalho para mais de 40 pases no pertencentes UE,
entre os quais se incluem os pases poca candidatos e que agora fazem parte da
UE, promovendo e dando assistncia reforma e modernizao dos seus sistemas de
ensino profissional. A Fundao trabalha em
estreita colaborao com o Cedefop.
Conselho Europeu de Lisboa,
Maro de 2000
A Unio Europeia definiu como objectivo
estratgico transformar-se, at 2010, na economia baseada no conhecimento mais competitiva e dinmica do mundo.
Estocolmo 2001
O Conselho Europeu definiu trs objectivos:
aumentar a qualidade e a eficcia dos sistemas de educao e formao na Unio Europeia, facilitar o acesso de todos a estes sistemas e abri-los ao mundo exterior.
O Caminho a Seguir
Os Processos de Bruges e Copenhaga
mostram que os objectivos comuns de atingir a realizao e a harmonia na vida pessoal e profissional podero vir a ser uma
realidade na Europa. Este processo deve o
seu nome iniciativa de Bruges dos responsveis pelo ensino e formao profissional (Outubro de 2001), na sequncia da
qual os ministros da Educao de 31 pases
europeus (os Estados-Membros da UE, os
pases ento candidatos e os pertencentes
Na ltima dcada, o desenvolvimento

econmico e social na Europa tem progressivamente revelado a necessidade de
uma dimenso europeia para a educao
e a formao. Acresce ainda que a transio
para uma economia baseada no conhecimento e capaz de promover um crescimento
sustentado, com mais e melhores empregos
e uma maior coeso social, levanta novos
desafios ao desenvolvimento dos recursos
humanos. Retirado da Declarao de Copenhaga
Os processos de Bruges e Copenhaga defendem que pretendemos intensificar a cooperao voluntria na educao e formao
vocacionais, a fim de promover a confiana mtua, a transparncia e o reconhecimento das competncias e qualificaes e,
deste modo, estabelecer uma base para uma
mobilidade crescente e facilitar o acesso
aprendizagem ao longo da vida. Retirado
da Declarao de Copenhaga. Os EstadosMembros, os pases do EEE, os parceiros sociais e a Comisso j comearam a pr em
prtica aces de cooperao em relao
a vrias questes concretas:
um quadro nico para a transparncia
de competncias e qualificaes;
um sistema de transferncia de crditos para o ensino e formao profissional;
princpios e critrios comuns para a qualidade do ensino e formao profissional;
princpios comuns para a validao da
aprendizagem no formal e informal;
orientao ao longo da vida.
O futuro do ensino e formao profissional est

estreitamente relacionado com o objectivo de melhorar a qualidade do trabalho, atravs da promoo da empregabilidade, das qualificaes, do
desempenho e da sade dos cidados.
Cedefop
17
REVISTA EUROPEIA
Sistemas de formao
profissional europeus algumas reflexes sobre
o contexto terico da sua
evoluo histrica
Wolf-Dietrich
Greinert
Professor de
Pedagogia da
Formao
Profissional na
Universidade Tcnica
de Berlim
Uma vez que poucos estudos

de longo prazo enquadram o
desenvolvimento do ensino
e formao profissional (EFP)
numa viso mais ampla da sociedade, no se sabe muito
bem por que razo a EFP evoluiu de forma diferenciada
em pases que registam um
desenvolvimento econmico
e social semelhante. Nas suas
reflexes sobre um possvel
quadro conceptual para a
anlise da evoluo histrica
dos sistemas europeus de EFP,
Wolf-Dietrich Greinert tenta
identificar princpios comuns
aos vrios sistemas adoptando uma perspectiva tripartida. Em primeiro lugar, a EFP
esto enraizadas nas culturas
de trabalho nacionais que se
manifestam na legislao laboral. Em segundo lugar, as
culturas de trabalho formam
a base de regimes de EFP especficos. Em terceiro lugar,
as culturas de trabalho e os
regimes de EFP surgem com
conceitos dominantes que,
por sua vez, legitimam uma
determinada orientao
didctica. Com base numa
anlise diacrnica a partir da
Revoluo Industrial, so identificados trs tipos genricos
de sistemas de ensino e formao profissional (EFP): o
modelo liberal, orientado pela economia de mercado, do
Reino Unido, o modelo burocrtico, estatizado, da Frana e o modelo dual-empresarial, da Alemanha.
A transio da escola para o mundo do trabalho muito diferente na Alemanha e no

Reino Unido. Estes dois pases constituem,
provavelmente, os exemplos mais marcantes
do contraste que reina na Europa a este nvel,
embora os britnicos paream sentir que todos os pases do continente europeu a sul
da Escandinvia utilizam uma verso diluda
ou uma variao temtica do sistema alemo.
Do nosso ponto de vista, a Alemanha possui a verso mais marcante daquele que poderamos designar por modelo continental
tpico. Estes comentrios do socilogo de
Liverpool Ken Roberts (Roberts 2000, p.
65 e seguintes) podero no primar pela objectividade, mas revelam pela sua acutilncia a forma como at os peritos tm dificuldade em encontrar uma maneira simples
de retratar o panorama da formao profissional na Europa. Se a diversidade de sistemas de formao j coloca estas dificuldades,
fcil reconhecer a dificuldade que reside
em reduzir a evoluo histrica, altamente
complexa, destes sistemas de qualificao a
um denominador comum que possa ser subscrito pelos peritos de vrias disciplinas? O
Centro Europeu para o Desenvolvimento da
Formao Profissional (Cedefop) aceitou este desafio com o seu projecto de Histria do
Ensino e Formao Profissional na Europa
numa perspectiva comparativa (http://history.cedefop.eu.int). Que abordagens podero ser adoptadas para encontrar solues
para o problema?
Cedefop
18
I.
O historiador Hermann Heimpel afirma que
a identidade europeia advm do facto de
a Histria da Europa ser uma Histria de
Naes. Todavia, esta percepo das naes
como blocos de construo da Histria
europeia reconhece que a sua constituio
se ficou a dever, no s ao seu processo de
desenvolvimento gradual, como tambm s
relaes forjadas entre si enquanto parceiros e concorrentes produtivos (Zernack 1994,
p. 17). As relaes entre as naes foram
moldadas por inmeros factores, incluindo
as fronteiras comuns e as trocas comerciais.
Algumas tendncias histricas internacionais
e universais foram particularmente decisivas. O factor que mais influenciou a gnese dos processos de qualificao para as
massas trabalhadoras foi indubitavelmente
a Revoluo Industrial ou a industrializao
generalizada das naes europeias. Esse factor no s despoletou mudanas econmicas e tecnolgicas fundamentais, como tambm alterou profundamente a estrutura da
sociedade, a interaco social, os estilos de
vida, os sistemas polticos, os tipos de povoamento e as paisagens. Com a Revoluo
Industrial, o sistema de renovao da capacidade de trabalho sofreu reestruturaes
radicais em todos os pases europeus.
Paradoxalmente, o processo de industrializao na Europa no produziu um mode-
REVISTA EUROPEIA
lo de formao profissional uniforme. Pelo

contrrio, eliminou de alguma forma os mtodos de formao profissional sensivelmente
homogneos, baseados nas artes e ofcios,
que se tinham estabelecido ao longo dos sculos e substituiu-os por uma mirade de sistemas educativos modernos que, primeira vista, parecem ter muito pouco em
comum. Dada a sua diversidade, aconselhase, todavia, alguma prudncia na utilizao
da expresso sistema de ensino e formao
profissional. Walter Georg notou, com razo,
que a teoria de sistemas acadmicos apenas
pode referir-se a um sistema de formao
profissional se a prtica em questo se
tiver tornado independente e tiver sido estabelecida permanentemente como uma rede de comunicao selectiva no processo
de diferenciao social de subsistemas funcionais especficos, o que requer um amplo
grau de unidade auto-referencial e de dissociao em relao das estruturas sociais
internas (Georg 1997, p. 159).
Georg afirma que estes tipos de sistemas de
formao profissional independentes, caracterizados por estruturas e mecanismos de
processamento internos auto-referenciais s
existem em reas de expresso alem sob a
designao de sistema dual. Noutros pases,
tanto os mtodos de ensino escolar, como
as modalidades de formao profissional inicial e contnua na empresa, assentam nos
processos lgicos de diferentes subsistemas
sociais. A formao profissional escolar assenta na lgica meritocrtica do sistema de
ensino geral, enquanto que a formao na
empresa assenta na lgica da produo empresarial e da organizao do trabalho. Georg
conclui que qualquer tentativa de comparar a abordagem especfica alem, que mantm um sistema de formao profissional
auto-referencial independente das escolas e
das empresas, com outros sistemas poder
redundar num mal-entendido etnocntrico,
uma vez que no existem, em regra, pontos comuns comparveis (Georg 1997, p.
159).
Georg acredita que o modelo explicativo
das diferenas nacionais especficas da
formao na empresa para as massas deve
ser alargado de modo a incorporar as esferas das relaes culturais, funcionais e estruturais prevalecentes dentro da sociedade, designadamente a cultura e a estrutura. Os valores, normas, atitudes, convices
e ideais de uma sociedade moldam os sistemas educativos, a organizao do traba-
lho, as relaes profissionais e a interaco,

mais ou menos estvel, da formao profissional nacional especfica com outros subsistemas sociais, tais como o ensino geral
e os vrios paradigmas do sistema de emprego.
As objeces suscitadas permitem-nos alargar ou refinar os critrios de comparao internacional da formao profissional, de modo a distinguir claramente entre sistemas
de formao profissional e modelos de formao profissional. O termo sistema
dever aplicar-se apenas aos modelos de
formao profissional auto-referenciais, genuinamente independentes. Por outro lado,
a tomada em considerao de uma categoria situada num plano superior ao dos mtodos de formao profissional permitir-nos definir modelos estruturais operacionais e
identificar a interaco entre os subsistemas
sociais relevantes para a formao profissional. Propomos que essa categoria seja a
cultura do trabalho.
II.
Todavia, o conceito de cultura do trabalho abrange uma srie de problemas metodolgicos. Como poderemos classificar
adequadamente as correlaes internas entre
estas subculturas nacionais? Que princpios
de orientao e que paradigmas so decisivos? Como poderemos evitar interpretaes
idiossincrticas simplistas ou paradigmas tendenciosos?
Quando procurvamos encontrar uma forma vivel de delimitar este tema to complexo, deparmo-nos com um estudo de
Bercusson, Mckenberger e Supiot (1992),
em que se procura estabelecer uma abordagem metdica que permita comparar as
diferentes culturas do direito do trabalho
(Mckenberger, 1998). Os seus autores utilizaram um procedimento de teste duplo para examinar domnios seleccionados no Reino Unido, Frana e Alemanha. O estudo visou determinar, por um lado, que aspectos
do trabalho por conta de outrem influenciam as aces e decises dos juristas dos
trs pases nessa matria (cultura do trabalho na rotina jurdica do quotidiano) e,
por outro lado, que impresses e experincias os actores sociais nos pases citados tm
do direito em geral e do direito do trabalho em particular (cultura jurdica na
vida laboral do quotidiano).
Cedefop
19
REVISTA EUROPEIA
O estudo (Bercusson et al., 1992) resultou

na apresentao de trs contextos paradigmticos que incorporam a legislao laboral dos trs pases. Cada paradigma molda e forma a legislao prevalecente que
descreve (Mckenberger 1998, p. 37 e seguintes).
(A) No Reino Unido, a relao de produo
encarada como mero processo de mercado, em que os membros da sociedade so
os agentes do mercado, isto , os trabalhadores, os empregadores e os parceiros de
concertao social. A imagem jurdica , deste modo, negativa, caracterizando-se pelo
abstencionismo ou pela ausncia de interveno no processo de mercado. Rule of
law, not of men o paradigma jurdico adequado.
(B) Em Frana, at a relao de produo
encarada como uma entidade poltica. Os
actores envolvidos so o Estado e os seus
agentes de execuo, os inspecteurs de travail. Esta nfase no aspecto poltico encontra expresso no reconhecimento da ordre
public social. Neste tipo de regulamentao
o controlo central sobre a vida do trabalho
exercido pelo Estado (no pelo mercado,
como no Reino Unido, ou atravs da interaco entre autonomia privada e sistema legal, como na Alemanha). A base paradigmtica
deste modelo republicano a majest de la
loi, o maior feito alcanado pela Grande Rvolution.
(C) Na Alemanha, a relao de produo
encarada como uma espcie de comunidade em que, por tradio, as responsabilidades so assumidas mutuamente e em que
se toma o todo em considerao. Tal como no Reino Unido, as regras desta comunidade social so raramente impostas directamente pelos polticos. So os prprios
actores sociais que as estabelecem, elaboram e corrigem at um certo nvel, de forma mais activa que no Reino Unido, mediante processos de adaptao cautelosos,
analisados caso a caso, que decorrem da interaco entre juzes e juristas e se caracterizam pelos paradigmas do Estado constitucional burgus, da autonomia privada e
da superviso jurdica.
Os trs pases tm, pois, diferentes prioridades no domnio das relaes industriais e
do direito do trabalho. No Reino Unido prevalece a economia, em Frana a poltica e
na Alemanha a sociedade. Os autores do esCedefop
20
tudo consideram que estes conceitos tambm se aplicam s diferentes prioridades de

segurana e liberdade dos trs pases. A
segurana social teve um desenvolvimento
mais precoce e completo na Alemanha que
em Frana ou no Reino Unido, embora acompanhado de uma perda de liberdade. Em
Frana, o direito articulao, aco e organizao (incluindo a militncia) polticas,
prevalecem sobre a segurana social. No
Reino Unido, a liberdade tambm prevalece sobre a segurana, no da mesma forma
que em Frana, mas sob a forma de actividade de mercado e de negociao colectiva. De acordo com o estudo, em Frana a
liberdade o domnio da poltica. A liberdade alcanada dentro (e atravs) do Estado. No Reino Unido, domina a questo da
liberdade em relao ao Estado (Mckenberger 1998, p. 38).
Este modelo ilustra que a cultura do trabalho, tal como a cultura em geral, transmite de facto uma ideia vaga de contexto
consistente (Georg 1997, p. 161). Os mtodos de abordagem das diferenas nacionais especficas no se esgotaram naturalmente na discusso acima mencionada, embora possamos deduzir desde j uma tendncia geral que os estudos orientados
pelos aspectos culturais deixam transparecer: a incrvel persistncia dos valores e tradies culturais e das mentalidades nacionais (p. ex. Hofstede 1993). sabido que
estes factores tm dificultado a transformao
dos sistemas sociais.
Transpondo estas concluses para a nossa
tarefa de identificar modelos de formao
profissional europeus, podemos inferir que,
embora esses modelos representem uma resposta especfica aos problemas socioeconmicos e polticos em mutao, os seus
processos de transformao estrutural regem-se por uma tendncia significativa e
obstinada de apego tradio. A tradio e
a modernidade no so conceitos opostos.
Constituem de facto conceitos idnticos, na
medida em que se pode falar de uma certa modernidade apegada tradio.
III.
Poderamos, naturalmente, descrever a evoluo histrica da formao profissional
na Europa com base numa apreciao individual de cada pas isoladamente, limitando-nos a examinar e compilar um resumo to completo quanto possvel das fontes
REVISTA EUROPEIA
relevantes e das respectivas interpretaes,

enquanto registo de acontecimentos histricos. A utilidade acadmica e prtica de
um projecto to pouco ambicioso seria,
todavia, limitada. Tal como j foi referido,
este estudo visa explicitar aspectos especificamente europeus. Para cumprir este objectivo, importa analisar o dilogo, praticamente ignorado at hoje pelos acadmicos,
e o possvel contexto da cooperao que as
naes europeias desenvolveram no mbito da reformulao do seu sistema de formao profissional sob a influncia ou por
presso das mudanas provocadas pela industrializao. Que princpios, formas organizacionais e conceitos de aprendizagem
resultantes deste dilogo se tornaram percursores e marcaram as instituies nacionais?
At data, a investigao histrica no domnio
da formao profissional conseguiu identificar trs modelos clssicos (isto , exemplares) de formao profissional europeus,
criados durante a primeira fase da Revoluo
Industrial em resposta ao desgaste do modelo de formao profissional baseado nas
artes e ofcios (Greinert 1999). So eles o
modelo liberal, orientado pela economia de
mercado, do Reino Unido, o modelo burocrtico, estatizado, de Frana e o modelo
dual-empresarial, da Alemanha.
O modelo liberal, implementado pela primeira vez no Reino Unido, estabelece uma
relao de mercado entre os subsistemas
funcionais do trabalho, do capital e da educao que emergem do processo de evoluo social influenciado pelo capitalismo
industrial. Os principais protagonistas do trabalho e do capital, que se pretende libertar,
tanto quanto possvel, dos condicionalismos
tradicionais, tambm cultivam relaes de
mercado livre com o novo subsistema educativo. As suas desvantagens estruturais impedem, porm, os trabalhadores de utilizar o subsistema educativo para se promoverem no mercado como factor de produo
qualificado, pelo que tm de vender-se como meros recursos humanos e aceitar as
consequncias sociais, que podem ser desastrosas (por exemplo, o trabalho infantil).
O correspondente modelo de mercado das
qualificaes profissionais apresenta as seguintes caractersticas:
(1) A relao quantitativa entre a oferta e a
procura de formao profissional regula-
da pelo mercado. Aqueles que oferecem

qualificaes profissionais e aqueles que as
procuram encontram-se voluntariamente
num mercado, em princpio, livre (isto ,
num mercado de formao basicamente no
controlado pelo Estado).
(2) O tipo de qualificaes profissionais (aspecto qualitativo) depende em ltima instncia da sua projectada aplicao no mercado de trabalho, ou seja, nas empresas e
na administrao pblica. A transferibilidade das qualificaes profissionais entre empresas varia em funo do mercado, embora seja, por norma, bastante limitada.
(3) As prticas de formao no esto particularmente normalizadas. Todas as formas
de formao (escolares, na empresa, em alternncia entre escola e empresa), assim como os mtodos de formao organizacional
e tecnicamente avanados podem ser comercializados (por exemplo, cursos de aprendizagem distncia ou aprendizagem electrnica). Porm, existem muito poucos exames
e certificados amplamente reconhecidos.
(4) Os custos de formao so suportados
a nvel individual, em regra pela pessoa que
necessita da formao, no obstante ser frequente as empresas pagarem os respectivos
custos, se a oferta de formao for da sua
iniciativa. Neste caso, os cursos de formao,
em regra aces que se limitam a ministrar
competncias profissionais parciais, so sujeitos ao princpio da minimizao de custos.
(5) Os pases onde a formao profissional assenta em modelos de mercado distinguem claramente entre ensino profissional
geral e formao profissional especfica, tanto a nvel da sua definio como das instituies. O ensino profissional sempre ministrado em escolas pblicas, ao passo que
a formao profissional assenta na celebrao
de acordos voluntrios entre os actores do
mercado.
O modelo burocrtico, estatizado, implementado pela primeira vez com rigor em
Frana, utiliza o novo subsistema educativo
para criar uma relao poltica entre o capital e o trabalho baseada numa relao de
poder. Por razes sociopolticas gerais, os
trabalhadores estruturalmente fragilizados
so qualificados com a ajuda do sector
educativo regulamentado e financiado pelo
Estado (que tambm inclui a formao proCedefop
21
REVISTA EUROPEIA
fissional!). Os trabalhadores podem, assim,

enfrentar o subsistema do capital, mais uma
vez num quadro regulamentado pelo Estado. Neste modelo corre-se o risco de as instituies de formao profissional, fortemente influenciadas pelas estruturas lgicas
do sistema de ensino geral, degenerarem
num ramo subordinado.
O correspondente modelo escolar de qualificaes profissionais apresenta as seguintes
caractersticas:
(1) As relaes quantitativas entre a procura e a oferta concreta de formao profissional so determinadas por organismos
pblicos ou pelo Estado. Uma vez que este
tipo de procura no pode ser planeada ao
pormenor, o seu funcionamento mais eficiente com um contingente limitado de profisses bsicas.
(2) Os tipos de qualificaes profissionais
(aspecto qualitativo) dependem menos da
sua aplicao imediata nas empresas. A abstraco, a verbalizao e a teorizao constituem, em regra, os princpios fulcrais dos
programas curriculares das escolas profissionais. As profisses simples, caracterizadas por actividades prticas, no podem implementar estes princpios da forma que seria desejvel.
(3) Os modelos de formao profissional escolar caracterizam-se, em regra, por uma diferenciao clara dos vrios tipos de cursos
de formao profissional. O acesso s diferentes escolas, fortemente condicionado
pelo nvel de qualificaes exigido e o
certificado conferido no final da formao,
depende normalmente dos vrios certificados das escolas de ensino geral ou dos exames
de admisso especiais.
(4) A formao profissional escolar financiada pelo Oramento de Estado. A sua natureza limitada no permite, em regra, a generalizao da oferta de escolas profissionais de modo a receber todos os alunos do
pas de um determinado nvel de escolaridade. Vistos desta perspectiva, os modelos
de formao profissional escolar parecem
representar, essencialmente, um sistema elitista que se dedica prioritariamente a dotar
os alunos de qualificaes profissionais de
nvel superior.
(5) Os modelos de formao profissional escolar esto quase que obrigatoriamente
Cedefop
22
sujeitos ao efeito de escada rolante, isto ,

os seus cursos tm tendncia, pelo menos
a mdio prazo, para subir na escala dos nveis
de qualificao. Isso implica a criao constante de novos cursos ou instituies de formao profissional para substituir os nveis
de qualificao inferiores, pelo que a formao profissional generalizada se encontra num estado de crise quase permanente.
O modelo dual, corporativista, que apenas
existe nas reas de expresso alem, utiliza
um novo subsistema de formao profissional independente como forma de comunicao entre o trabalho, o capital e o
Estado. A interveno de instituies intermedirias tradicionais (o sistema de cmaras de direito pblico), recuperadas pela lei, que administram e gerem a qualificao dos trabalhadores em prol do Estado,
permite, pelo menos, limitar algumas deficincias do Estado e do mercado num importante campo de conflito pblico. Todavia, a separao clara, organizacional e jurdica, do sistema de formao profissional, em
especial do sistema de ensino superior (escolas secundrias, universidades) acaba por
criar problemas significativos.
O correspondente sistema dual de formao
profissional apresenta as seguintes caractersticas:
(1) Os sistemas de formao profissional
dual esto geralmente isolados do sistema
de ensino geral. Possuem uma estrutura organizacional e regulamentaes de formao
prprias, na medida em que so geridos essencialmente por entidades privadas. O seu
duplo padro de regulamentao liberal e
pblica requer um esforo de coordenao
complexo.
(2) Neste sistema cooperativo, as empresas so o local de aprendizagem por excelncia. Os jovens assinam um contrato de
formao privado com a empresa na qualidade de trabalhadores com o estatuto especial de formando. Uma vez que frequentam tambm a escola profissional, esto sujeitos s regras do sistema educativo geral.
(3) Os empregadores, os sindicatos e os organismos pblicos decidem em conjunto os
perfis de carreira e os planos de formao
no mbito de um processo regulamentado, sendo legitimados por um acto parlamentar.
REVISTA EUROPEIA
(4) Em regra, as empresas suportam os custos da formao. Estes custos podem ser declarados como despesas operacionais para
efeitos de tributao. A empresa paga aos
seus formandos uma remunerao fixada
por negociao colectiva. As escolas profissionais so financiadas pelo sector pblico.
(5) Os sistemas de formao profissional
dual baseiam-se na tradio das artes e ofcios.
Trs princpios tradicionais persistiram at
ao presente: o princpio da orientao profissional (Berufsprinzip), o princpio da auto-administrao, que se aplica no mnimo
parte principal da formao na empresa,
e o princpio da formao na empresa.
Estamos convictos que estes trs modelos
de formao profissional so prottipos que
resultaram da procura, pelos pases europeus, de novas formas de abordar a formao profissional generalizada no dealbar
da industrializao (Greinert 1999). No existem neste processo outros modelos que a
Europa pudesse aplicar como ponto de referncia, pois todos os modelos de formao
profissional que surgiram em vrios pases
europeus nos sculos XIX e XX constituem
variantes e/ou combinaes destes trs prottipos ou modelos bsicos.
IV.
A dimenso europeia da reflexo conceptual na criao de determinados tipos bsicos de formao profissional na era industrial torna-se clara quando tentamos analisar, do ponto de vista do contexto ideolgico, os resultados delineados nas seces II
e III. Sentimo-nos tentados a seguir um raciocnio baseado na dialctica tripartida, caracterstica do pensamento ocidental, pois
conseguimos facilmente identificar trs conceitos que se articulam entre si de forma particular. So eles a tradio (o princpio da
orientao profissional), o racionalismo (o
princpio acadmico) e o liberalismo (o
princpio do mercado).
Trs princpios centrais de legitimao do
pensamento europeu providenciam, assim, o contexto terico em que assentam os
trs modelos de formao profissional. Para alm de serem aplicados no plano regulamentar dos modelos, estes princpios estruturam tambm o seu plano operacional,
designadamente as actividades de formao
profissional concretas dos vrios tipos de
aprendizagem. Esta abordagem tem muito
em comum com os trs estilos de qualificao ideais concebidos por Thomas Deiinger (Deiinger 1998), embora subsistam
vrias diferenas pertinentes.
Definimos a nossa tipologia de modelos de
legitimao da formao profissional europeia da seguinte forma:
(1) Orientao profissional: De acordo com
a moderna teoria ps-iluminista, este modelo de legitimao tem por paradigma a
tradio, isto , as prticas profissionais
concretas, implementadas na Europa desde
a Idade Mdia, por um lado, e as profisses
como forma experimentada e testada de categorizar formas de organizao dos recursos humanos. Nesta perspectiva, as profisses
so vistas como combinaes especficas
dos elementos trabalho, qualificao e remunerao. As actividades que envolvem
so determinadas pela tradio e pela
conveno social.
Os elementos centrais das profisses individuais esto agrupados em modelos de intercmbio caractersticos. Por um lado, enquanto modelo de intercmbio social normalizado, uma profisso estabelece a ligao
primordial entre relaes sociais determinadas pelo papel que desempenham. Por
outro lado, as profisses so a fonte principal da identidade prpria, isto , da imagem
que os indivduos tm de si prprios e atravs da qual se apresentam ao mundo em
que vivem. Basicamente, esta situao no
se alterou na Europa.
A categoria profisso permite a um modelo de formao desenvolver a capacidade de transferir questes e problemas
econmicos, sociais e pedaggicos para um
quadro lgico sistematizado e process-los
de forma produtiva. Esta capacidade, que a
teoria de sistematizao moderna apelida de
auto-referncia, permite criar um sistema
de formao independente.
(2) Orientao acadmica: Este modelo de
legitimao baseado na convico de que
o princpio didctico subjacente organizao
das qualificaes profissionais se deve reger
pelo esprito racional acadmico. O acesso
prtico ao mundo material no dever ser alcanado pela aplicao retrospectiva de resultados cientficos s experincias prticas
das vrias empresas e profisses, mas por
submeter todas as prticas monitorizao
e experimentao cientficas.
Cedefop
23
REVISTA EUROPEIA
O conceito de aquisio de qualificaes

profissionais atravs de uma abordagem
acadmica um produto imediato do Iluminismo e representa o esprito da modernidade, a ideia de que a cincia, em particular a matemtica, e as cincias naturais
exactas governaro o mundo, designadamente no domnio da tecnologia. Com a
fundao da cole Polytechnique de Paris, em 1795, a primeira instituio a desempenhar um papel central na formao
tcnica de base em engenharia, iniciou-se
um processo que culminaria na consagrao
do princpio didctico da formao profissional pela via da formao acadmica especializada, enquanto quadro estrutural para todos os nveis de qualificao profissional.
Os modelos de formao profissional estritamente baseados no conhecimento so
mais eficazes nas profisses designadas de
nvel superior, de pendor terico (acadmico). Todavia, o problema da necessria
integrao de qualificaes intelectuais e da
aquisio de competncias prticas relevantes continua por resolver.
(3) Orientao pelo mercado: Este modelo
de legitimao baseia-se nos ensinamentos
e princpios do liberalismo econmico e da
economia poltica clssica. Defende como
primado fundamental que as pessoas tm
capacidade para organizar a sua interaco
social de forma eficaz, em particular a sua
vida profissional, com base na aplicao racional do seu livre arbtrio.
Na linha dos princpios de uma ordem descentralizada consistente, da defesa da propriedade privada, da concorrncia em mercado livre, da livre escolha das profisses e
dos empregos, do princpio do mrito, etc.,
o liberalismo econmico rejeita qualquer interveno estatal na economia, que se encontra nas mos de indivduos autnomos,
e exige que a poltica estatal se limite a satisfazer um nmero reduzido de requisitos
fundamentais de cariz geral. Esta teoria subentende ainda a da obrigatoriedade nesta
matria (isto , da imposio de deveres
regulamentados por lei). A considerao estrita da responsabilidade de cada indivduo
por si prprio, no s deve ser interpretada
como um elemento de liberdade, como tambm, do ponto de vista liberal, cumpre plenamente a sua funo de mecanismo de
adaptao social.
Cedefop
24
Os sistemas de qualificao orientados pelo mercado apenas abrangem qualificaes

aplicveis no mercado, ou seja, conhecimentos prticos em funo das empresas,
competncias e atitudes necessrias para
exercer cargos concretos. No se exige que
os jovens adquiram qualificaes especficas aps conclurem a escolaridade obrigatria. A sua integrao no sistema social
e laboral depende sobretudo das presses
do mercado.
Os trs modelos de legitimao das actuais abordagens da formao profissional
na Europa acima delineados baseiam-se em
ideias centrais que podem ser encaradas como as novas ordens de interaco humana
e mundividncias que se estabeleceram aps
o Iluminismo. possvel que os casos de
orientao pela tradio suscitem inmeras dvidas, mas pensamos que no so fundamentadas. O mais famoso Bildungsroman
dos tempos modernos, a obra Emile de JeanJacques Rousseau, aborda o problema da
orientao religiosa. Considerando a relatividade filosfica de todas as religies advogada pelo Iluminismo, Rousseau no
via motivos racionais para uma determinada escolha. Todas as religies da Revelao
apresentavam opes igualmente plausveis.
Contudo, surpreendentemente, Rousseau recomenda aos seus alunos que sigam a religio dos seus antepassados, justificando-a
com uma referncia tradio. Numa perspectiva crtica, esta posio poderia ser
encarada como uma viso ultrapassando o
Iluminismo. O perito em formao profissional Herwig Blankertz teceu o seguinte
comentrio: A tradio o arsenal de valores que adquirimos, no porque a nossa
razo os imponha, mas porque acreditamos
neles graas herana que as geraes
anteriores nos transmitiram (...). A abordagem pedaggica de Rousseau no forou
a razo, apenas introduziu a fora da tradio no seu sistema racional de educao
natural como uma ltima palavra que legitima o comportamento dos homens orientado por normas (Blankertz 1982, p. 78 e
seguintes).
Acreditamos que as orientaes profissional, acadmica e pelo mercado deveriam ser
consideradas exemplos de orientao didctica em todos os modelos de formao profissional, mesmo naqueles em que parece
dominar um determinado modelo estrutural ou regulador especfico. No sistema
alemo, os princpios da orientao pelo
REVISTA EUROPEIA
mercado (por exemplo, na formao profissional contnua) e da orientao acadmica (em praticamente todas as escolas profissionais) aliam-se ao princpio profissional
como factores importantes no plano operacional. O modelo de formao francs incorpora a orientao profissional e a orientao pelo mercado em paralelo com a orientao acadmica. At o modelo de formao
britnico, fortemente orientado pelo mercado, tambm ele estruturado de acordo
com as profisses e com o sistema de profissionais especializados nas suas instituies
de ensino superiores.
gulado sobretudo pela orientao do mercado. No plano operacional, o nvel de aprendizagem efectivo, as necessidades funcionais da empresa ou a posio ocupada no
momento so o princpio didctico condutor.
Quem desejar comparar o perfil do mtodo

europeu com um modelo de formao profissional alternativo, no precisa de ir mais
longe que o Japo, em particular a megaindstria japonesa. Neste caso, a situao
completamente diferente. A ausncia de
qualquer espcie de orientao profissional
o aspecto contrastante que mais se destaca. Ao contrrio da Europa, o Japo no possui uma cultura do trabalho. Nem o sistema de emprego, nem o sistema educativo
esto estruturados segundo modelos de formao profissional especializados. No Japo,
o processo de qualificao centra-se, no
no seu contedo especializado, como sucede no mundo ocidental, mas no contexto social da actividade. O domnio da sua
rea de conhecimentos no confere aceitao social. Os japoneses valorizam a disponibilidade e a capacidade de enquadramento produtivo numa situao de trabalho concreta, ou seja, na empresa onde trabalham (Deutschmann 1989, p. 240). No
Japo, a identidade empresarial substituiu a
cultura do trabalho. As estruturas organizacionais e de qualificao da empresa substituem a normalizao externa do trabalho
e da formao, a identidade profissional
substituda pela lealdade incondicional
empresa (Georg 1993, p. 195).
(3) Numa perspectiva de cultura do trabalho, no modelo C, a sociedade assume a

prioridade. O modelo de qualificao regulado principalmente por um controlo duplo, ou seja, pela combinao das lgicas
do mercado e da burocracia. No plano operacional (de aprendizagem), o princpio profissional a principal orientao didctica.
V.
Em resumo, as observaes acima apresentadas identificaram trs modelos estruturais
de formao profissional na Europa. Encarados de trs perspectivas diferentes, cada
um apresenta caractersticas que podem ser
combinadas para formar uma unidade tipolgica superior.
(1) Numa perspectiva de cultura do trabalho, no modelo A, a economia assume a
prioridade. O modelo de qualificao re-
(2) Numa perspectiva de cultura do trabalho, no modelo B, a poltica assume a prioridade. O modelo de qualificao regulado principalmente pelo controlo burocrtico (numa base legal). No plano operacional (de aprendizagem), o princpio acadmico o principal suporte didctico.
Estes trs tipos de orientao profissional

das massas trabalhadoras tm sido utilizados para construir os modelos de formao
profissional em vrios pases europeus desde a Revoluo Industrial. Como verificmos,
a sua persistncia revela uma grande tenacidade. No se vislumbra na Europa qualquer tendncia generalizada para descartar
esta tradio. A modernizao e a reforma
dos modelos de formao profissional no
Reino Unido e em Frana nos ltimos 20
anos do sculo XX so prova desta realidade. Em ambos os casos, evidente que as
iniciativas de reforma centrais (Qualificaes
Profissionais Nacionais e formao em alternncia, respectivamente) seguiram estritamente os padres tradicionais dos modelos de qualificao desenvolvidos no sculo XIX (Greinert 1999). Os polticos, quer
no Reino Unido, quer em Frana, procuraram impor alternativas, mas acabaram por
no ter outra opo. As estruturas e os modelos de controlo europeus estabelecidos
durante a primeira Revoluo Industrial
revelam uma notvel persistncia. Apesar
das influncias tcnicas e socioeconmicas
em mutao, ou ainda das tentativas polticas explcitas abrangentes para substituir os
modelos tradicionais por alternativas alegadamente mais atractivas e eficazes, os procedimentos e estruturas organizacionais tpicos dos modelos europeus clssicos aqui
apresentados continuam a prevalecer nos
pases onde tiveram origem.
Cedefop
25
REVISTA EUROPEIA
provvel que esta experincia se repita no

caso do sistema dual nas reas de expresso
alem, embora no se vislumbre at data
qualquer teoria de transformao conclusiva, amplamente aceite, deste sistema de qualificao. No por falta de quem tenha apresentado ideias e propostas convincentes
sobre a forma de dar este passo necessrio,
mas simplesmente porque os polticos se recusam, desde a publicao da Lei da Formao Profissional, de 1969, a assumir o papel que lhes compete, e a adaptar ao progresso tcnico e socioeconmico em
constante mutao as qualificaes profissionais inerentes a um sistema de formao

profissional cooperativo de diviso do trabalho. Os dois ltimos governos alemes
constituem excelentes exemplos de ausncia de vontade poltica para agir. H alguns
anos, um poltico de renome comentou que,
de uma forma geral, o problema da Alemanha no residia na elaborao de teorias,
mas na sua implementao. O problema parece aplicar-se , tambm, questo da formao profissional.
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educational development,
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Cedefop
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REVISTA EUROPEIA
Entre a escola e
a empresa
Holger
Reinisch
Director do Instituto
de Economia e Gesto
da Universidade
Friedrich-Schiller, em
Iena.
Estudo comparativo do desenvolvimento histrico do sistema de

ensino e formao profissional nos
Pases Baixos e na Alemanha
Questes abordadas pela
investigao
A arquitectura dos sistemas de ensino profissional difere de forma significativa nos Estados-Membros da Unio Europeia, embora se verifiquem importantes semelhanas e
cruzamentos do ponto de vista social,
econmico e cultural. As diferenas existentes assumem particular importncia face
ao objectivo poltico de transformar a Europa num espao mais harmonizado para
viver, trabalhar e estudar. Tais diferenas tendem a dificultar a integrao, mas podem
tambm proporcionar oportunidades especficas para o desenvolvimento desta poltica. Desta forma, a determinao dos factores
que podem explicar as diferenas entre os
vrios sistemas nacionais de ensino profissional reveste-se de uma importncia crucial. As respostas a estas questes no servem apenas objectivos acadmicos, podendo igualmente contribuir para o desenvolvimento de estratgias polticas adequadas.
Pouco se sabe sobre os motivos que levaram o ensino profissional em pases com
contextos econmicos e sociais semelhantes
a evoluir de forma diferente. So poucos os
estudos que abordam a evoluo histrica
dos sistemas nacionais de ensino profissional e ainda menos os que incidem sobre
a sua evoluo em dois ou mais pases, com
base numa perspectiva histrica ou comparativa (1). A exposio que se segue dever
contribuir para o preenchimento desta lacuna. Este artigo pretende descrever e debater a origem e o posterior desenvolvimento
dos sistemas de ensino profissional nos Pases
Baixos e na Alemanha. Embora estes pases
Dietmar
Frommberger
Professor assistente do
Instituto de Economia
e Gesto da
Universidade
Friedrich-Schiller, em
Iena.
apresentem semelhanas a nvel nacional,

econmico, social e cultural, os seus sistemas de ensino e de qualificao profissional encontram-se estruturados de forma diferente.
Actualmente, pouco se sabe

sobre os motivos que levaram
o ensino profissional, mesmo em pases com perfis de
desenvolvimento econmico
e social muito semelhantes,
a evoluir de forma diferente.
So poucos os estudos que
abordam a evoluo histrica dos sistemas nacionais de
ensino profissional numa
perspectiva comparativa. A
anlise que se segue pretende pois contribuir para o
preenchimento desta lacuna
na investigao. So apresentados e debatidos os pontos de partida e as linhas de
desenvolvimento dos sistemas de ensino profissional
nos Pases Baixos e na Alemanha que apresentam estruturas muito dspares. Para uma melhor compreenso
deste fenmeno, so analisados os estdios de desenvolvimento do ensino profissional nos Pases Baixos e na
Alemanha. A comparao
entre os Pases Baixos e a Alemanha revela que os modelos de ensino profissional dominantes em cada pas
(contexto escolar versus
contexto empresarial/supraempresarial) se ficam a
dever a factores culturais especficos e s diferentes abordagens feitas a questes pedaggicas e sociais.
O artigo comea com uma sinopse da estrutura actual do ensino profissional em ambos os pases. Uma vez que as diferenas
mais visveis provavelmente no tm origem em circunstncias econmicas diferentes mas sim no desenvolvimento dos diferentes sistemas de ensino profissional, a
nossa ateno incidiu sobre o estado do sistema de ensino profissional em cada um
deles. O ponto de partida comum para analisar a evoluo verificada ao longo dos anos
o antigo sistema europeu de ensino profissional no sector dos ofcios.
Por ltimo, analisamos a origem dos sistemas de ensino profissional em ambos os
pases numa perspectiva comparativa. A fim
de compreender melhor os principais tipos
de ensino profissional existentes at data
(os que se baseiam na escola versus os que
se baseiam na empresa), referimos os factores que habitualmente se utilizam para
analisar o ensino profissional na Europa, tais
como o papel das instncias intermedirias
e as caractersticas industriais e econmicas.
No entanto, a comparao entre os Pases
Baixos e a Alemanha sugere que s possvel
compreender as diferenas atravs da distino dos padres nacionais de pensamento
e da percepo das questes problemticas
do ponto de vista pedaggico, tais como as
questes sociais, as tendncias para um excesso de instruo acadmica e a identidade profissional.
Cedefop
27
REVISTA EUROPEIA
Estrutura actual dos sistemas de

ensino e formao profissional
nos Pases Baixos e na
Alemanha
Nos Pases Baixos, existem actualmente duas
vias distintas de ensino e formao profissional. Existe uma via a tempo inteiro, no
contexto do ensino escolar, que inclui a colocao num determinado posto de trabalho, e uma via a tempo parcial, no contexto do trabalho, que combina o ensino terico com a formao prtica numa empresa.
Embora os locais e formas de aprendizagem
sejam diferentes, ambas as vias se baseiam
no mesmo programa (ver Frommberger,
1999; 2004).
O ensino e formao profissional (EFP) tm
sido principalmente ministrados em estabelecimentos de ensino escolar e no em empresas e, aps a concluso da escolaridade obrigatria, a maioria dos alunos prefere prosseguir os seus estudos atravs da via
em contexto escolar em detrimento da via
em contexto de trabalho. Esta situao verifica-se mesmo em relao aos alunos com
boas notas que, no obstante esse facto, preferem frequentar um curso de ensino profissional. No caso da Alemanha, sucede o
contrrio.
Quando se escreve sobre o sistema de EFP
inicial na Alemanha, comum fazer referncia ao chamado sistema dual. No entanto, importa referir que a expresso sistema dual no a mais adequada para definir a estrutura e as orientaes da EFP
alem. O termo dual sugere uma educao
e formao simultneas no local de trabalho, em empresas e entidades pblicas e em
escolas especializadas, mas no significa que
as duas vertentes do sistema sejam equivalentes. A formao no local de trabalho
sobrepe-se vertente da EFP baseada na
escola.
(1) O desiderato aqui expresso constitui o enquadramento da iniciativa

do Cedefop no sentido de apoiar
a troca de informaes entre os investigadores que estudam a histria
dos sistemas nacionais de formao
profissional. Parte desta iniciativa
consistiu na realizao da Primeira
Conferncia Internacional sobre a
Histria do Ensino e Formao Profissional na Europa numa Perspectiva Comparativa, organizada pela
Universidade de Florena, pelo Instituto Universitrio Europeu e pelo
Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional (Cedefop), que decorreu em 11 e 12 de
Outubro de 2002, em Florena. Este documento constitui um resumo
dos trabalhos apresentados durante a conferncia.
Para os jovens alemes, o sistema dual constitui, ainda hoje, a forma mais importante de
transio da escola para a vida activa. Em
1999, a Alemanha contava com cerca de 3,3
milhes de alunos com idades compreendidas entre os 16 e os 20 anos. Quase 29 %
destes alunos frequentavam o Gymnasium
ou um estabelecimento de ensino profissional superior a tempo inteiro a fim de obter qualificaes suficientes para ingressar
numa universidade ou num estabelecimenCedefop
28
to de ensino superior politcnico (Fachhochschule). Mais de 50 % escolheram o sistema dual para obter um certificado de formao profissional. No entanto, na Alemanha,
existe uma terceira via de transio da escola para a vida activa, geralmente inexistente nos outros pases. Cerca de 21 % dos
alunos com idades compreendidas entre os
16 e os 20 anos frequentam uma escola profissional a tempo inteiro (ver Gebbeken e
Reinisch, 2001, p. 287; Reinisch, 2001, p.
155). Em determinadas regies da Alemanha, a insuficincia do nmero de vagas para o sistema dual leva a que, muitas vezes,
os alunos recorram a esta terceira via enquanto aguardam por uma colocao no sistema dual. Uma pequena parte dos alunos
opta por frequentar a tempo inteiro determinados tipos de escolas profissionais, orientadas para o ensino de profisses como enfermeiro, educador de infncia ou assistente tcnico no ramo da medicina ou da qumica. Estas profisses nunca chegaram a ser
integradas no sistema dual. Na nossa opinio, o motivo para a sua no integrao no
sistema prende-se com questes de gnero,
na medida em que tais profisses eram
habitualmente desempenhadas por mulheres
(ver Feller, 1997). Outra questo importante, e surpreendente para os outros pases,
o facto de quase 20 % dos alunos com nota para entrar na universidade preferirem a
via do sistema dual acadmica como forma de acesso ao mundo do trabalho. A Aprendizagem, i.e., a via do sistema dual em contexto de trabalho, constitui a forma de transio
da escola para a vida activa que mais cativa os jovens alemes e as empresas.
O desenvolvimento do sistema
de EFP nos Pases Baixos e na
Alemanha
Pases Baixos
Para compreender a importncia que o
sistema de ensino e formao profissional
assume nos Pases Baixos, fundamental
analisar alguns factos histricos. De 1798
(aps a abolio das guildas) a 1860, praticamente no foi facultada, de forma sistemtica, qualquer ensino e formao profissional, no existindo escolas industriais
para as pessoas mais desfavorecidas (Industriescholen, werkscholen) nem escolas
de ensino ps-laboral de artes grficas (Avondtekenscholen) (ver Goudswaard, 1981, p. 91,
REVISTA EUROPEIA
p. 104). Nessa altura, no existiam oportunidades suficientes que proporcionassem

aos jovens as qualificaes necessrias para responder s crescentes necessidades da
indstria e do comrcio. A tradio de aprendizagens subsistia apenas em algumas zonas dos Pases Baixos, por exemplo na zona de Drenthe e na Frsia Ocidental (ver
Bruinwold Riedel, 1907; Santema e Maandag, 1991).
Devido falta de trabalhadores qualificados,
a partir de 1860 foram sendo criados cada
vez mais estabelecimentos de ensino profissional a tempo inteiro. Estas ambachtscholen eram estabelecimentos de ensino
tcnico-profissional que funcionavam a tempo inteiro e que ministravam um curso de
trs anos em regime diurno para profisses
especficas dos sectores madeireiro e metalrgico. A criao de escolas tcnicoprofissionais dependia da iniciativa privada
local como, por exemplo, a Associao do
Sector da Produo e Ofcios (Vereniging
ter Bevordering van Fabrieks- en Handwerksnijverheid) e a Sociedade de Previdncia Social (Maatschappij tot Nut van t
Algemeen). O nmero de escolas foi aumentando lentamente mas, em 1890, existiam j 18 escolas tcnico-profissionais nos
Pases Baixos. Esse ano marcou ainda o incio
da afectao de subsdios governamentais a
estas escolas. Desta forma, este tipo de escola profissional integrava efectivamente o
sistema nacional de ensino.
No obstante, foi tambm organizado um
debate sobre o sistema educativo que apresentaria mais vantagens: o sistema baseado
na aprendizagem ou em estabelecimentos
de ensino a tempo inteiro. Algumas organizaes como, por exemplo, a Associao Geral de Trabalhadores Holandeses (Algemeen
Nederlands Werklieden Verbond), defenderem a adopo do sistema de aprendizagens.
Outras privilegiaram os estabelecimentos de
ensino a tempo inteiro. A propsito desde
debate, Wolthuis (2001, p. 119) escreveu o
seguinte: As escolas profissionais estavam
em vantagem porque podiam demonstrar,
na prtica, o sucesso das suas actividades...
Os directores e professores das escolas existentes participaram activamente nos (...) debates. Os apoiantes do sistema de aprendizagens pertenciam tanto ao sector das grandes
indstrias, como ao das organizaes de trabalhadores. Este facto sugere que o sistema de aprendizagens era considerado uma
preparao para os empregos nas grandes
indstrias, enquanto as escolas tcnicas se

encontravam principalmente vocacionadas
para as pequenas indstrias e ofcios. No
entanto, a partir de 1895, o sistema de aprendizagens deixou de constituir uma verdadeira alternativa s escolas profissionais nos
Pases Baixos, passando a ser apenas uma
opo adicional em algumas reas e talvez
em algumas unidades fabris de maior dimenso. Esta relao entre os estabelecimentos de ensino a tempo inteiro e o sistema de aprendizagens viria a caracterizar a
EFP nos Pases Baixos durante o sculo XIX
e mais ainda no sculo XX. A maioria dos
neerlandeses considerava que a melhor maneira de formar os jovens era atravs das escolas e no das empresas.
Aps a Primeira Guerra Mundial, o Estado
neerlands comeou a intervir no sistema
de EFP. Em 1919, tanto o sistema de EFP baseado nas escolas como o sistema de aprendizagens foram regulamentados atravs de
nova legislao. Foi criada uma lei (a Nijverheidsonderwijswet) para a EFP nos sectores tcnico e do artesanato e passou a ser
utilizada uma nova designao: ensino industrial (ver Gelder, 1919). A nova lei relativa ao ensino industrial criou uma distino
entre os nveis de ensino industrial inferior
e mdio. O ensino industrial inferior estaria
vocacionado para o exerccio de profisses
centradas no trabalho manual simples, tais
como a profisso de operrio. O ensino
industrial mdio deveria preparar os alunos
para trabalhos de superviso, tais como as
profisses de capataz ou supervisor. A nova lei resultou do facto de cada vez mais jovens optarem pelo sistema de ensino e formao profissional, o que levou a um rpido aumento do nmero de alunos e escolas. O montante dos subsdios estatais tambm aumentou rapidamente. O Estado pretendia ter mais controlo sobre o ensino tcnico diurno de nveis inferior e mdio, bem
como dotar esse ensino de uma maior coerncia. Consequentemente, a partir desta altura, assistiu-se a uma interveno estatal
sistemtica no sistema de ensino e formao
profissional.
O ensino e formao na rea comercial
era ministrada quase exclusivamente nas escolas (escolas comerciais de nveis mdio e
superior) que pertenciam ao sistema geral
de ensino ou de ensino superior e no se
encontravam abrangidas pela nova lei de
1919 (ver Hoksbergen, 1975). O controlo do
ensino na rea da agricultura permanecia
Cedefop
29
REVISTA EUROPEIA
sob a tutela do Ministrio da Agricultura e

tambm no se encontrava abrangido pela
nova legislao.
Aps a Segunda Guerra Mundial, o ritmo
acelerado de industrializao levou a uma
maior procura de trabalhadores qualificados. O nmero de escolas e alunos voltou
a registar um aumento significativo. De 1949
a 1974, a escolaridade obrigatria passou de
7 para 10 anos. Cada vez mais jovens optavam por uma segunda fase no ensino secundrio, bem como por frequentar nveis
mdios ou superiores de educao e formao profissional.
Em 1963, foi adoptada a nova Lei do Ensino Secundrio (ou Lei Mammoth). Implementada em 1968, esta lei integrou todas
as escolas de ensino geral e EFP inicial (na
primeira e segunda fases do ensino secundrio) num nico quadro legal. Tal
seria impensvel na Alemanha. Apesar de
os Pases Baixos registarem uma grande necessidade de trabalhadores qualificados,
a maior parte da EFP era ministrada no mbito escolar. A lei de 1963 estabeleceu uma
distino entre ensino e formao profissional, ensino secundrio geral e ensino
acadmico preparatrio. Os alunos do sistema de EFP podiam optar por nveis de
ensino inferior, mdio ou superior
(LBO/MBO/HBO). O nvel inferior de EFP,
que abrangia a primeira fase do ensino secundrio, oferecia percursos orientados para o ensino tcnico, gesto domstica,
indstria, agricultura e horticultura (ainda
sob a tutela do Ministrio da Agricultura),
bem como para o comrcio e para as reas
econmica e administrativa. As antigas
escolas de ensino tcnico-profissional deram lugar s escolas tcnicas inferiores (ETI),
o ensino industrial inferior alargado passou a ser EFP de nvel mdio e o antigo ensino industrial mdio passou a ser EFP superior. Pode dizer-se que, nessa altura, o
sistema de EFP procurou definir a sua posio atravs de um processo de generalizao, mas tambm atravs da diferenciao
e do alargamento dos cursos (ver Frommberger, 1999, p. 162).
O sistema de aprendizagem no se encontrava previsto nesta nova Lei do Ensino
Secundrio, mas foi abrangido por uma legislao especial adoptada em conjunto com
a lei da EFP em contexto escolar, em 1966.
Com esta lei, a escola profissional passou a
ser uma parte obrigatria do sistema. ExisCedefop
30
tia agora um sistema de EFP nos Pases Baixos

(com uma interveno estatal sistematizada)
tanto para a via em contexto escolar como
para a via em contexto de trabalho. Mas,
mais uma vez, a maioria dos alunos preferiu a via em contexto escolar.
No incio dos anos 70, e especialmente nos
anos 80, dois assuntos dominaram o debate pblico sobre a EFP. Em primeiro lugar,
aumentaram as crticas sobre os efeitos do
processo de generalizao. Alegava-se que
a via de EFP em contexto escolar no preparava adequadamente os alunos para as
necessidades do mercado de trabalho. A segunda questo prendia-se com o desemprego juvenil. Nos anos 80, a taxa de desemprego aumentou rapidamente, levando a que cada vez mais jovens optassem por
prolongar os seus estudos. Algumas comisses oficiais defendiam uma melhor coordenao entre o sistema de ensino e formao profissional e o mercado de trabalho. Estas comisses recomendaram a implementao de um sistema dual (o dualismo era a palavra-chave, ver Commissie
Dualisering, 1993), promovendo a reputao
do sistema de aprendizagem ou introduzindo uma maior componente prtica nos
nveis mdio e superior da EFP. O trabalho
destas comisses saldou-se na criao de
um verdadeiro dualismo em 1996, atravs
da nova lei da EFP. Existem actualmente duas
vias de EFP com o mesmo valor (formal): a
via em contexto escolar e a via em contexto de trabalho.
Alemanha
Para explicar ou compreender melhor a predominncia do sistema de ensino e formao
baseado no trabalho na Alemanha, fundamental analisar a histria do sistema dual.
Este sistema foi implementado nas ltimas
duas dcadas do sculo XIX e nas primeiras duas dcadas do sculo XX (ver Greinert, 1995), mas a tradio da aprendizagem
muito mais antiga. Este tipo de EFP surgiu nos sculos XIV e XV na maioria dos
pases europeus, promovido pelas guildas
de artesos e comerciantes, mas perdeu grande parte da sua importncia social e econmica no incio do sculo XIX (para Inglaterra
e Pas de Gales ver: Deissinger 1992; para
Frana: Schriewer 1986; Oerter e Hrner,
1995; e para os Pases Baixos: Frommberger, 1999). Na Alemanha, as guildas ou corporaes sobreviveram at aos nossos dias.
No sculo XIX, estas corporaes estabe-
REVISTA EUROPEIA
leciam regras para a aprendizagem sem a

interferncia de outros grupos de interesses
e ainda hoje exercem uma grande influncia sobre o sistema alemo de EFP.
S na dcada de 70 do sculo XIX, as autoridades pblicas dos estados germnicos
(Prssia, Baviera, Saxnia, etc.) passaram
a intervir na formao profissional de artesos,
escriturrios e operrios, centrando o seu
envolvimento financeiro e jurdico nos estabelecimentos de ensino obrigatrio e de
ensino superior. As universidades e os institutos superiores de arquitectura, engenharia e, posteriormente, de comrcio e gesto
foram criados principalmente para responder s necessidades da crescente burocracia. As escolas tcnicas e comerciais a tempo inteiro foram fundadas pela iniciativa privada, com vista a dotar os sectores comercial, industrial e bancrio de quadros de
gesto de nveis inferior e mdio. Algumas
escolas a tempo parcial para aprendizes e
artfices foram igualmente fundadas pela iniciativa privada, com o principal objectivo
de formar jovens trabalhadores durante a
semana, geralmente ao domingo ou em
horrio ps-laboral. As disciplinas vocacionadas para os jovens artesos incluiam a
leitura e a escrita, conhecimentos bsicos de
aritmtica e o desenho tcnico, enquanto
a contabilidade se destinava aos jovens escriturrios. Estas escolas de ensino complementar eram denominadas Fortbildungsschule
ou Sonntagsschule e so as antecessoras da
Berufsschule, a designao alem para as
escolas profissionais a tempo parcial para
aprendizes.
O sistema dual alia o ensino a tempo parcial na Berufsschule a uma aprendizagem
numa empresa ou organismo pblico. No
entanto, o reforo das qualificaes dos
aprendizes no foi o principal motivo que,
no final do sculo XIX, levou as autoridades
a legislar no sentido de acrescentar aprendizagem a obrigatoriedade de frequncia da
Fortbildungsschule, a escola privada de ensino complementar. O movimento poltico
da classe operria tornou-se mais forte na
segunda metade do sculo XIX, durante o
perodo de industrializao na Alemanha, e
muitos jovens trabalhadores e aprendizes
integraram sindicatos e aderiram ao partido
socialista. Os lderes das classes mdia e alta procuraram formas de influenciar o pensamento e as opinies polticas dos jovens
trabalhadores e detectaram uma lacuna no
sector educativo entre o final da escolari-
dade obrigatria e o incio do servio militar. A primeira tentativa de preencher esta

lacuna consistiu na criao da Fortbildungsschule e, posteriormente, da Berufsschule,
enquanto componente obrigatria do ensino destinada a todos os jovens trabalhadores
de ambos os sexos. A segunda tentativa
consistiu em modificar o programa curricular. As disciplinas leccionadas passaram a
concentrar-se em ramos profissionais do
conhecimento aliados educao cvica e,
actualmente, a disciplina de educao cvica ainda integra o programa da Berufsschule.
Outra importante alterao na estrutura do
sistema dual ocorreu nos primeiros vinte
anos do sculo XX, altura em que o sistema
de aprendizagens foi introduzido no sector fabril. As associaes patronais alems
dos sectores siderrgico, elctrico, qumico e de outras indstrias criaram um novo
tipo de operrio qualificado, conhecido na
Alemanha como Facharbeiter. Basearam-se
no mtodo tradicional de aprendizagem dos
artesos, mas alteraram a forma de ensinar
e aprender, criando uma vertente mais sistemtica e didctica de formao profissional fora do local de trabalho, ministrada numa sala especial denominada Lehrwerkstatt.
A partir de ento, no se verificaram alteraes significativas na estrutura do sistema
dual alemo at 1968, altura em que entrou
em vigor uma lei relativa aprendizagem.
Esta lei, a Berufsbildungsgesetz, regula at
hoje os direitos e deveres de aprendizes e
empregadores, permitindo s associaes
patronais e sindicatos, bem como s autoridades pblicas, criar nas empresas programas de formao profissional. Quase 400
profisses so hoje abrangidas por estes programas. Estes programas curriculares vinculam ambas as partes do contrato de aprendizagem. As associaes patronais e os sindicatos tambm influenciam de forma significativa a criao de programas para escolas profissionais integradas no sistema
dual, mas estes programas entraram em vigor atravs de uma lei promulgada pelas autoridades pblicas dos estados germnicos,
e no pelo governo federal. O sistema alemo
de EFP inicial possui muitas dualidades
dentro do prprio sistema dual, no se limitando dualidade de formao no local
de trabalho e educao nas escolas profissionais. No entanto, a predominncia da via
em contexto de trabalho no sistema alemo
de EFP inicial aceite por empresas, jovens,
governo, polticos e sindicatos.
Cedefop
31
REVISTA EUROPEIA
Concluses sobre as diferenas

na evoluo do sistema de EFP
na Alemanha e nos Pases
Baixos
Concluda a descrio das principais caractersticas da evoluo histrica da EFP na
Alemanha e nos Pases Baixos, sero agora indicados alguns factores que podero
melhorar a compreenso das diferenas detectadas.
Resumindo:
Nos Pases Baixos, a EFP baseava-se predominantemente na escola. Tratava-se de
uma preparao terica e generalista para
ingressar no mercado de trabalho, mas tambm para prosseguir os estudos a nvel superior. Nesta perspectiva neerlandesa tradicional, o trabalho e a aprendizagem nas empresas (a formao em contexto de trabalho) no era funcional, ao contrrio da EFP
ministrada nas escolas.
Na Alemanha, a EFP foi principalmente ministrada no mbito do sistema dual. A
maioria dos alunos que pretendia obter uma
qualificao profissional optou por este tipo de EFP, preferindo uma aproximao ao
mundo do trabalho atravs das empresas
em detrimento de um sistema de EFP afastado das necessidades reais.
Em nosso entender, as principais questes
que necessitam de resposta so as seguintes:
(a) Por que motivo concordaram tantas empresas alems, no apenas empresas artesanais mas tambm empresas industriais de
maior dimenso, em apoiar e financiar a EFP
de uma forma to veemente? Por que motivo concordaram tantas empresas alems em
facultar qualificaes profissionais baseadas
em programas normalizados com um nvel
elevado de qualificaes gerais e orientadas
para o mercado de trabalho (e no apenas
para a empresa)? E por que motivo esta situao no se verificou nos Pases Baixos?
(b) Por que razo a EFP em contexto escolar se revelou funcional para as empresas neerlandesas? E por que razo este tipo de EFP no funcionou na Alemanha?
Relativamente primeira questo, podemos
concluir o seguinte:
(a) Na Alemanha, no houve uma abolio
das guildas escala do que sucedeu nos
Cedefop
32
Pases Baixos. Os Pases Baixos foram ocupados pela Frana, que proibiu estritamente a criao de guildas. Com uma tal fora
de mediao efectiva entre o cidado e o
Estado (Schriewer, 1986), era possvel, no
contexto alemo, defender a implementao
de um sistema organizado de EFP em muitas empresas;
(b) No sculo XX, este tipo de EFP foi adoptado na Alemanha pelas grandes indstrias.
A sua funcionalidade prendia-se com o
facto de proporcionar qualificaes profissionais abrangentes e normalizadas. A relao entre trabalhadores qualificados e empresas foi facilitada, uma vez que todos
sabiam o que esperar uns dos outros. Nos
Pases Baixos, nunca se assistiu a um processo to formal de criao de programas
de formao em empresas;
(c) Por ltimo, mas no menos importante, o conceito de ocupao profissional articulava-se com um argumento pedaggico:
de acordo com a filosofia alem, os adolescentes retiram proveitos da sua integrao
numa empresa, uma vez que tm um maior
contacto com o mundo real. Em contrapartida, os neerlandeses consideram prefervel permanecer na escola o mximo de
tempo possvel.
Relativamente segunda questo, podemos
concluir o seguinte:
(a) Nos Pases Baixos, a interveno governamental em termos de atribuio de
subsdios e regulamentao da EFP foi tardia mas slida. A economia precisava de trabalhadores qualificados, o que levou criao
de mais escolas num curto espao de tempo. As empresas habituaram-se interveno
estatal, uma vez que os empregadores no
tinham custos com a EFP;
(b) Os empregadores tinham cada vez mais
vantagens em recrutar jovens aps a concluso
da EFP em escolas profissionais a tempo inteiro;
(c) Surgiu uma filosofia de EFP diferente:
os jovens tero mais vantagens se permanecerem o mximo de tempo possvel na
escola do que se ingressarem no mercado
do trabalho demasiado cedo.
Por ltimo, gostaramos de salientar trs aspectos. Em primeiro lugar, necessrio analisar a evoluo histrica do sistema de EFP
REVISTA EUROPEIA
para conhecer os factores que explicam as

diferenas entre os sistemas nacionais de
ensino profissional. Em segundo lugar, a
anlise histrica de um ou mais sistemas nacionais de EFP prende-se no apenas com
o desenvolvimento econmico, social e tcnico, mas tambm com factores culturais,
em especial a mentalidade nacional relati-
vamente educao, trabalho e formao.

Alm disso, a anlise histrica da EFP deve ser aprofundada, uma vez que precisamos de mais estudos que abordem no s
o desenvolvimento histrico de um sistema
nacional de EFP, mas tambm a sua evoluo em dois ou mais pases numa perspectiva comparativa.
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Berufliche Bildung zwischen Schule und Betrieb.
Stand und Entwicklung in den Niederlanden und
Deutschland. Markt Schwaben: Eusl, 2001, pp.
113-132.
Palavras-chave
History of vocational
education and training;
German system of initial VET,
Dutch system of VET;
comparative research in VET
systems
Cedefop
33
REVISTA EUROPEIA
Modelos, paradigmas
ou culturas do ensino
profissional
Anja
Heikkinen
Professora do
Departamento de
Educao,
Universidade de
Jyvskyl, Finlndia
Viabilizao, legitimao,
marginalizao: a histria
enquanto poltica de EFP
Ao salientar a relevncia de
determinadas entidades,
fenmenos, mudanas e continuidades para o ensino profissional, os investigadores
acabam por definir o rumo
desenvolvido na rea da educao a nvel subnacional, nacional e supranacional. Que
histrias e retratos do mundo tero validade nos diferentes discursos transnacionais? Vrios estudos sobre a
evoluo do ensino profissional na Europa falam de sistemas, mesmo quando se baseiam na perspectiva especfica
de um determinado sector. A
EFP raramente considerada como um domnio intrinsecamente complexo e como
o resultado de programas educativos, polticos e sociais
mais vastos. O artigo visa chamar a ateno para a necessidade de uma investigao
de mbito intercultural sobre
a evoluo do significado e
das funes do ensino profissional. Os estudos que incidiram em perodos histricos em que a EFP foi confrontada com outras formas de
ensino podero ter uma importncia fundamental neste aspecto. Atravs da discusso sobre a educao
contnua na Finlndia, nos
pases nrdicos e na Alemanha, prope-se a historizao e a contextualizao de
modelos de EFP.
Este trabalho tem por objectivo tentar avaliar o papel dos investigadores na rea do
ensino e a histria do ensino enquanto factores conjuntos de influncia nos discursos polticos e prticos sobre o ensino profissional. A globalizao da economia e da
mo-de-obra est a desafiar os padres e as
prticas de desenvolvimento das competncias e das identidades profissionais, que
foram sendo construdas a par das estruturas nacionais polticas, industriais e profissionais. As respostas polticas aos desafios visando melhorar a competitividade, a mobilidade, a transferibilidade e a flexibilidade - baseiam-se geralmente numa perspectiva nacional. Procura-se identificar e
analisar, nos diferentes pases, critrios comuns, quadros e princpios comuns de desenvolvimento do EFP e das boas prticas
tendo em vista a sua implementao (Livro Branco, 1995; UE, 2002). Quando se realizam estudos comparativos entre pases, os
padres e as prticas de EFP so interpretados como sistemas. Quando so identificados num determinado pas elevados padres de qualidade e boas prticas, o crdito atribudo ao seu sistema de EFP. Contudo, a disseminao das boas prticas e da
adopo de quadros comuns leva-nos a questionar por que razo os pases diferem entre
si e que medidas podem ser tomadas para
melhorar os sistemas. aqui que entra em
jogo o discurso sobre modelos. A relao
existente entre, por um lado, o ensino e a
histria e, por outro, os programas polticos
ou culturais menos transparente ao nvel
transnacional de que nacional. Ao identificar e tornar visveis determinados fenmenos, mudanas e continuidades no EFP, os
Cedefop
34
investigadores acabam por contribuir para

definir o rumo de desenvolvimento do EFP.
Enquanto no for dada a devida importncia investigao histrica do EFP numa
perspectiva de colaborao intercultural, o
trabalho e o EFP tendero a ser interpretados segundo uma abordagem universalizante, ainda que o seu desenvolvimento tenha ocorrido em determinados quadros culturais especficos.
A maior parte dos estudos sobre a evoluo
do EFP na Europa centra-se nos sistemas,
mesmo quando incidem na perspectiva de
um sector especfico (essencialmente tcnico)(1). O EFP raramente considerado um
domnio intrinsecamente complexo, constitudo por diferentes sectores abrangidos por
programas educativos, polticos e sociais
mais vastos. Uma das tipologias dos sistemas de EFP que encontramos mais recorrentemente na discusso e nas polticas transnacionais tem origem no trabalho de WolfDietrich Greinert (1990): ao caracterizar o
sistema alemo de EFP, este autor identificou um modelo de mercado ou liberal (Japo,
Reino Unido, EUA), um modelo burocrtico ou escolar (Frana, Itlia, Escandinvia)
e um modelo dual (ustria, Alemanha, Sua).
Mais tarde, Greinert (1999) rebaptizou estes
tipos de sistemas, recorrendo aos modelos
clssicos de ensino profissional. Segundo
este autor, aps a segunda revoluo industrial, os modelos comearam a misturarse, mantendo, no entanto, a essncia dos
modelos clssicos. Menos popular foi a verso
significativamente melhorada de Thomas
Deissinger (1995), que introduziu, em oposio aos factores externos do EFP, factores
internos designados estilos de qualificao,
com as suas dimenses estruturais e funcionais (tradues - AH):
REVISTA EUROPEIA
(a) quadros regulamentares polticos e organizacionais para os processos de formao

profissional;
(b) orientao didctico-curricular dos processos de formao profissional;
(c) o processo de formao profissional no
contexto da socializao.
A ttulo de exemplo quanto aos estilos de
qualificao, Deissinger identifica na Alemanha as seguintes caractersticas:
(a) cooperao entre Estado e indstria
na regulamentao da concorrncia;
(b) objectivos e contedos de formao
orientados para perfis de qualificao complexos (princpio profissional, Berufsprinzip);
(c) relevncia pedaggica da socializao
no EFP, que medie entre a escolaridade geral e o emprego e estabelea um ambiente
de aprendizagem separado, quer da escola,
quer do emprego.
O dinamismo nico do sistema de EFP alemo
e da investigao alem desenvolvida na
rea do EFP tem dado bons motivos aos investigadores e legisladores a nvel nacional e transnacional para adoptar tais tipologias. (p. ex. Koulutus ja tutkimus vuosina..., 2000, Stenstrm et al. 2000, Copenhagen process, first report of the Technical
Working Group Quality in VET, 2003). A
construo de modelos fundamental na
elaborao de teorias para compreender e
moldar o mundo. Contudo, o valor terico
destes modelos ser posto em causa se os
mesmos vierem a ter como principal funo
a sua aplicao para estabelecer definies
dominantes acerca do mundo (2). Por exemplo, Greinert (3) argumenta que, para alm
dos trs modelos clssicos, no foram desenvolvidos outros modelos na Europa e
que, em todos os outros pases, os sistemas
apresentam-se como verses nacionais destes
modelos. Para alm da descontextualizao,
a abordagem comparativa baseada em modelos conduz a uma abordagem no-histrica da Histria: so seleccionados determinados momentos como pontos inquestionveis
na origem dos modelos. Este artigo visa chamar a ateno para a necessidade de adoptar, nas discusses de carcter intercultural,
uma abordagem historicista e contextual,
que visa, por outras palavras, descobrir a
origem e a evoluo dos significados e das

funes educativos do EFP. Podemos fazlo atravs, por exemplo, do estudo de perodos
histricos em que o EFP se tenha confrontado com outras formas de ensino.
O tema especfico deste artigo a evoluo
da formao contnua nos pases nrdicos
e na Alemanha entre, aproximadamente, as
dcadas de 1870 e 1930. Ao longo da histria
das polticas educativas, os debates sobre a
natureza, a durao e a universalidade do
ensino bsico e sobre os desafios na reinsero das pessoas no mercado de emprego e no ensino forneceram bases de discusso sobre a especificidade das diferentes
formas de ensino. Um dos motivos que nos
leva a destacar a formao contnua reside
na sua importncia histrica, quer ao nvel
do sistema de EFP alemo, quer ao nvel da
investigao desenvolvida na rea da EFP
na Alemanha. Outro motivo a rpida expanso de programas recorrentes para grupos problemticos no sistema de ensino regular, bem como a rpida expanso da economia europeia. O desenvolvimento de medidas especiais para as pessoas com fraco
aproveitamento, os desfavorecidos, os idosos, as mulheres e as minorias tnicas denota uma falta de anlise crtica por parte
das polticas tradicionais nos domnios da
educao, do emprego, social ou da juventude (Evans et al., 2004). No entanto, a implementao a nvel nacional de medidas
especiais reflecte as controvrsias que marcaram a evoluo histrica do panorama
educativo mais vasto. Que tipo de instrumentos fornece a histria da educao para a elaborao de polticas com aplicao
na formao contnua?
(1) Por exemplo, na Finlndia o ensino profissional veio a ter um significado muito mais amplo do que
em muitos outros pases, abrangendo
todos os ramos da indstria, a maioria das hierarquias profissionais, etc.
O conceito de escola de EFP ou
de EFP de base escolar esteve associado a todos os domnios profissionais, embora a terminologia se
tenha desviado para o discurso da
lngua inglesa dominante. Cf. Heikkinen, 1995; Heikkinen et al., 1999;
Heikkinen et al., 2000; Heikkinen et
al., 2002.
Neste contexto, conceitos como formao

contnua (Coffey, 1992; McCulloch, 1989),
jatko-opetus (Heikkinen, 1995; Jauhiainen,
2002), Fortbildung (Greinert, 1990), fortsttningsskola e fortsettelse/framhaldsutdanning
(Michelsen, 1998) referem-se a solues institucionais e definies pedaggicas de
ensino e formao relacionadas com a transio (normalmente, da formao inicial/obrigatria) para o mercado de emprego e a insero social. Apesar de os sistemas educativos serem actualmente considerados como fluxos de estudantes ou vias de opo,
numa ptica fortemente vinculada idade,
j no faz sentido considerar a formao
contnua e os seus objectivos em termos de
participao na vida social, poltica e profissional, luz das definies contempor-
(2) Nesta anlise da cultura do virtualismo, Daniel Miller argumenta

que as abstraces e os modelos da
realidade j no so necessrios para entend-la e mold-la. Pelo
contrrio, existe um mercado de abstraces, que substituem, em vez de
moldarem, os fenmenos que tencionam representar. A investigao
e os investigadores adoptam cada
vez mais uma abordagem consultativa em legitimizao da gesto, que
detm o poder de modificar a realidade de acordo com as abstraces
atravs das quais os polticos desejam interpret-la (Miller 2002).
(3) Ver o artigo publicado neste nmero, que corresponde a uma verso
alterada desta interveno na Conferncia de Florena de 2002 sobre
a histria do EFP numa perspectiva
comparativa (2004).
Cedefop
35
REVISTA EUROPEIA
neas de idades e estdios de ensino (profissional).
Formao contnua na Finlndia

A investigao finlandesa na rea da formao contnua tem-se centrado predominantemente na converso do sistema binrio
de ensino bsico e secundrio num sistema unificado de ensino secundrio inferior. O estudo deste sistema em conjunto
com o EFP traria novas perspectivas sobre
as funes complexas do ensino em geral.
Embora os factores populares-democrticos
do ensino profissional finlands tenham
sido largamente ignorados, este artigo dirige a sua ateno para as relaes entre o
ensino popular e o ensino profissional, duas
vias que tiveram de concorrer e assumir cada vez mais compromissos com o ensino
acadmico.
A evoluo do sistema de EFP finlands iniciou-se aps as guerras com a Frana, a
Rssia e a Sucia, quando a Finlndia se tornou um gro-ducado autnomo do imprio
russo, em 1809. Durante dcadas, a sociedade reorganizou e desenvolveu as estruturas bsicas da economia, do ensino e da
administrao. Os primeiros esforos num
pas extenso com novas fbricas e escolas,
com uma populao rural pobre e na sua
maioria auto-suficiente, traduziram-se na
criao de programas holsticos (Heikkinen,
1995, 1999, 2000). Durante muito tempo, as
mesmas redes eram responsveis por todas
as iniciativas destinadas a desenvolver as
indstrias e a educao. Uma das misses
prioritrias do sistema de EFP emergente
consistia em desenvolver uma agricultura
mais eficiente e racional, assegurar a sade
e o bem-estar da populao, bem como garantir a formao de funcionrios com conhecimento da rea industrial e de lderes para
o pas. A comprovar a ligao existente entre
o Estado e a indstria est o facto de as primeiras escolas de artesanato e indstria (previstas na Lei de 1842 relativa formao de
artesos e fabricantes para o pas e na Lei
de 1847 relativa escolas tcnicas) terem sido criadas pelo Conselho da Indstria, um
dos primeiros conselhos nacionais com a tarefa explcita de promover o ensino profissional. A lei baseava-se em iniciativas do
sector do artesanato e as escolas tinham uma
misso claramente profissionalizante.
(4) Na histria finlandesa do sculo

XIX, um movimento nacionalista que
contribuiu para o desenvolvimento da lngua e da literatura finlandesas e alcanou para os finlandeses
uma posio oficial de igualdade
com o sueco, a lngua da minoria
dominante. Fennoman Movement.
Encyclopdia Britannica. Retirado
do Encyclopdia Britannica Premium Service: http://www.britannica.com/eb/article?eu=794>, em 24
de Abril de 2004 (Nota do Editor).
At dcada de 1860, a Igreja luterana, as

famlias e os municpios eram os agentes
Cedefop
36
responsveis pela organizao do ensino

popular. Havia grandes diferenas entre as
comunidades rurais e urbanas at liberalizao gradual do comrcio e da indstria,
a partir da dcada de 1860. Em 1861, foram
nomeados os primeiros inspectores no-religiosos das escolas populares e em 1869 foi
estabelecido o Conselho Independente para os Assuntos Escolares (Educao). O decreto nacional de 1866 relativo s escolas
populares foi adoptado na sequncia de um
programa Fennoman (4) mais abrangente
sobre a instruo popular, com objectivos
econmicos e prticos, particularmente no
que diz respeito populao rural.
O debate sobre as relaes entre a EFP, o
ensino popular e a formao contnua surgiu na dcada de 1880. Apesar da sua natureza politizada, associada luta lingustica entre o sueco e o finlands, a instruo
popular-democrtica finlandesa era mais
pragmtica e orientada para a profisso do
que noutros pases nrdicos. O movimento
Fennoman incitou algumas cidades mais importantes a iniciarem um ensino mais sistemtico de disciplinas gerais, economia domstica e artesanato em aulas de formao
contnua. A Lei de 1879 relativa liberalizao do comrcio obrigava os empregadores a autorizar os seus empregados com
idade inferior a 15 anos a frequentarem a
escola tarde. Dependendo da regio, estes
trabalhadores frequentavam cursos de formao contnua na escola popular ou na escola de artesanato e indstria. Consideravase que o ensino tinha dois objectivos distintos (Teollisuushallituksen, 1888). O primeiro consistia em proporcionar a todas
as crianas uma educao geral e uma educao vocacionada para a cidadania, que era
tambm um pr-requisito para a formao
profissional: este era o objectivo do decreto relativo aos cursos de formao contnua.
O segundo objectivo est relacionado com
a formao profissional ministrada em estabelecimentos de ensino prevista na Lei do
Comrcio, que visava a aquisio de competncias profissionais e apoiar a aprendizagem no local de trabalho. Algumas associaes de funcionrios e artesos sugeriram a frequncia obrigatria de escolas de
artesanato e indstria at aos 21 anos de idade, o que no trouxe, porm, grandes consequncias. O reduzido nmero de artesos
teve pouca influncia e os trabalhadores industriais no tiveram qualquer influncia no
projecto industrial da Finlndia, que durante um determinado perodo estava mais orien-
REVISTA EUROPEIA
tado, por ordem de prioridades, para a

formao de engenheiros finlandeses, de
mestres e de trabalhadores qualificados, atravs de cursos de EFP a tempo inteiro.
Embora as instituies de EFP emergentes
nos finais do sculo XIX fizessem um esforo cada vez maior no sentido de promover diferentes domnios da indstria nos
projectos da Finlndia Agrcola, Industrial e
de Previdncia, os paradigmas de EFP comearam a divergir em cada um destes
domnios. Todas as partes tinham o seu quartel-general na administrao nacional, que
se encontrava em expanso. Um dos principais defensores da formao contnua durante a dcada de 1890 e at aos anos 20 foi
Mikael Soininen (Johnsson), director do Seminrio de Professores, inspector e director
do Conselho de Educao (5). A sua principal preocupao era assegurar a educao
da nao e a sua perspectiva considerava
todas as formas de ensino. Num artigo escrito depois da reforma dos direitos gerais
eleitorais de 1905, esse autor resume o seu
programa educativo.
Quando atingem a idade adulta, todos os
jovens de ambos os sexos so chamados a
decidir o rumo do pas atravs do seu voto (...). De que forma iro eles adquirir os
conhecimentos necessrios para compreender
a estrutura e as necessidades da sociedade
e assumir as funes que lhes cabem enquanto legisladores e governadores? ... As
cincias sociais, to importantes para a nossa nao nos dias de hoje, devem ser ensinadas aps a escola popular. , por essa
razo, necessrio assegurar uma formao
contnua aps o perodo de formao inicial. Este no , contudo, o nico motivo
que justifica da necessidade de formao
contnua (...). O desenho tcnico e outras
reas de ensino preparatrio para diferentes
indstrias tornaram-se bastante comuns para os jovens urbanos de todos os pases; a
populao rural necessita de uma formao
geral sobre princpios bsicos e actualizados da agricultura; as futuras mulheres de
agricultores devem ter formao nos assuntos
domsticos; todos deveriam possuir noes
bsicas sobre cuidados gerais de sade,
incluindo muitas reas especficas que esto
intimamente relacionadas com o bem-estar fsico e tico da nao.
Este tipo de formao contnua j no nos
estranho (...). Porm, numa idade mais
madura, os jovens precisam de oficinas edu-
cativas onde a aquisio de competncias

no domnio da cidadania se possa desenvolver de forma livre e completa. Estas j
so uma realidade: as escolas secundrias
populares (...). Nestas oficinas devero crescer homens e mulheres, cujo papel consistir em orientar o cidado na sua vida
econmica, na sua vida na comunidade
local e nacional, bem como nos seus esforos materiais e espirituais. Devero criar o
estado da educao margem da burocracia, que, em tempos de dificuldade, constituir o apoio e o guardio mais prximo do
povo. (Johnsson, 1906).
Entre as dcadas de 1880 e 1910, o crescimento da economia e da indstria finlandesas e o acesso educao ocorreram enquanto projectos paralelos na Finlndia. A
defesa consensual contra a presso exercida pela russificao traduziu-se em esforos conjuntos no sentido de desenvolver as
indstrias e o ensino nacionais. A par de novos departamentos e conselhos sectoriais,
foram criadas inmeras escolas, institutos e
conselheiros em todos os ramos da indstria.
Os defensores do sistema de EFP distinto,
especialmente no Ministrio do Comrcio e
da Indstria, e os promotores da escola popular e formao contnua do Ministrio da
Educao conseguiram, durante algum tempo, colaborar no planeamento de reformas
nacionais para o ensino ps-obrigatrio. Jalmari Kekkonen, pioneiro e inspector do EFP
nos domnios do artesanato e da indstria
(1908-1932), sugeriu que as escolas de formao contnua deveriam servir de preparao para as escolas de aprendizagem,
contribuindo para o desaparecimento das
escolas de ensino nocturno ou a tempo parcial e das escolas de artesanato e indstria,
que tinham sido substitudas nas cidades por
escolas profissionais a tempo inteiro para os
dois sexos desde 1899. Consideradas desadequadas, as escolas de aprendizagem poderiam ser transformadas em verdadeiras escolas profissionais, em vez de funcionarem como via alternativa escolas de formao contnua. As escolas profissionais tinham por misso promover o desenvolvimento de profisses. Deviam ter uma componente predominantemente prtica e funcionar como autnticos locais de trabalho,
mas orientadas por princpios pedaggicos
(Teollisuushallituksen, 1923; Heikkinen,
1995).
(5) Mikael Johnsson/Soininen pertenceu ao movimento progressivo

Young Fennomans e empenhou-se,
entre outras aces, na promoo
do movimento cooperativista finlands e na transformao da escola popular numa escola para a vida.
No entanto, as tenses existentes entre vrios

projectos na Finlndia acentuaram-se aps
Cedefop
37
REVISTA EUROPEIA
a Revoluo Russa, a instituio do Estado-Nao independente e a guerra civil.

Vrios planos de reforma consensuais originrios do incio do sculo foram implementados na dcada de 1920, numa situao
poltica e econmica completamente nova.
Os contrastes entre as reas urbanas e rurais, os seus estilos de vida e as suas indstrias
tornaram-se visveis, os movimentos populares comearam a dividir-se pelos partidos
comunista, social-democrata e agrrio e os
confrontos entre trabalhadores e empregadores atingiram uma escala nacional. A Lei
relativa frequncia obrigatria da escola
popular para todos foi prolongada at 1921
(6). A lei obrigava todos os jovens a frequentar
a escola (popular) de formao contnua durante dois anos aps a escolaridade obrigatria, caso estes optassem por no prosseguir os seus estudos acadmicos. A questo
que se colocava era a de saber se as escolas profissionais poderiam ser equiparadas
s outras escolas. Assim que a escola popular se iniciou e as associaes polticas
e de mercado de trabalho foram sendo criadas a par dos movimentos populares-democrticos, a diviso entre a educao para a cidadania, a educao acadmica e o
ensino profissional institucionalizou-se. Os
defensores da escola de formao contnua
abrangente, que se assumiam como seguidores do programa Fennoman de cidadania
universal, advogavam uma via de formao
geral de cariz prtico para a maioria dos jovens em idade escolar (excepto para estudantes do ensino secundrio) e uma forma de educao orientada para a cidadania.
Muitos defensores da populao agrcola da
Finlndia encaravam tambm a escola de
formao contnua como uma via alternativa ao EFP inicial nas comunidades rurais,
devido s dificuldades em proporcionar
populao rural cursos de formao a tempo inteiro em escolas profissional. Os opositores, que defendiam o EFP nos domnios
do artesanato e da indstria, propunham a
atribuio de um estatuto distinto ao ensino profissional, demarcando-o da educao
orientada para a cidadania e da educao
acadmica e dando nfase sua estreita ligao indstria. Nas zonas urbanas, as escolas de EFP foram valorizadas enquanto
via alternativa s escolas de formao contnua
at aos anos 40 do sculo XX.
( 6) No entanto, as escolas preparatrias nas cidades e os primeiros
anos do ensino secundrio mantiveram o seu estatuto de via alternativa at s dcadas de 1950 e 1970,
respectivamente.
Entre as dcadas de 1920 e 1940, o Ministrio e Conselho de Educao e os Seminrios

de Professores adoptaram sucessivas iniciativas no sentido de converter a escola de
Cedefop
38
formao contnua numa escola profissional geral, orientada para a prtica, que viria
substituir os antigos institutos de EFP de
nvel inferior (Salo, 1944). Estes organismos
estavam ligados a um processo mais abrangente de limpeza poltica e reorganizao
da administrao, aumentando o poder dos
partidos e associaes rurais e populares,
que, naquela poca, detinham cargos nos
ministrios da Educao e da Agricultura,
com estreitas ligaes ao movimento de instruo popular (Heikkinen et al., 1999).
Os defensores do acesso das mulheres ao
sistema de EFP no domnio do artesanato e
da indstria, bem como nos domnios da
agricultura, da pecuria e da economia
domstica, protestavam fortemente contra a
proposta de transferir apenas as reas tipicamente femininas do EFP para a escola de
formao contnua sob a alada do Conselho de Educao. No entanto, o mais acrrimo defensor da escola de formao contnua
entre 1926-64, o inspector escolar Alfred Salmela, via-a como parte do ensino bsico popular e patritico. A misso da escola de formao contnua era, em primeiro lugar, educar para a cidadania; em segundo lugar, assegurar uma orientao profissional e, em
terceiro lugar, proporcionar uma educao
prtica, orientada para a profisso. Salmela
s aceitava a escola secundria como alternativa para crianas intelectualmente dotadas (Kailanp, 1962). O seu programa foi,
aparentemente, bem sucedido: a escola de
formao contnua tornou-se obrigatria em
1943 para os candidatos a outras escolas
e, com a reforma de 1958, foi rebaptizada
de Escola da Cidadania (kansalaiskoulu, Kailanp, 1962). O perodo entre a dcada de
1930 e 1945 representou o auge da escola
de formao contnua, especialmente nas
zonas rurais, onde o ndice de matrculas
podia chegar aos 140 % da populao jovem em idade escolar (7). O sucesso revelou-se de curta durao (Jauhiainen, 2002):
a popularidade do ensino geral cresceu radicalmente e as escolas profissionais tinhamse expandido e conquistado um reconhecimento nacional no contexto da modernizao do sistema finlands de EFP. Estavam
prestes a ser implementadas, no mbito da
poltica finlandesa de previdncia, reformas
nas escolas bsicas, bem como um sistema
de EFP de mbito escolar.
REVISTA EUROPEIA
Formao contnua e modelos

de EFP
A herana alem
Na Alemanha, os estudos de investigao
histrica sobre a formao contnua tm incidido essencialmente nas relaes entre os
parceiros sociais e o Estado e entre os diferentes locais de aprendizagem do sistema
de EFP. Pouco se tem falado da sua funo
no panorama educativo mais vasto (Stratmann, 1990; Greinert, 2002; Greinert, 2004).
Por outro lado, o debate levado a cabo nos
pases nrdicos sobre poltica e investigao
tem-se concentrado quase exclusivamente
nas relaes entre a escola secundria e a
escola popular, bem como na unificao da
escola obrigatria atravs da sua academizao (cf. por ex. Rinne, 1984; Jauhiainen,
2002; Jarning, 2002). Para ilustrar a pertinncia das reflexes levadas a cabo sobre
a formao contnua no mbito dos estudos de investigao sobre a EFP numa perspectiva intercultural, esta seco apresenta os desenvolvimentos registados na Alemanha e noutros pases nrdicos. A tentativa no imparcial, uma vez que existe
uma vasta bibliografia sobre a matria na
Alemanha, tendo em conta o interesse marginal manifestado por parte dos investigadores nrdicos.
A luta alem pela formao contnua durante os finais do sculo XIX e princpios do
sculo XX culminou na converso da Fortbildungsschule (escola de formao contnua)
na Berufsschule (escola profissional), embora esta soluo no tenha resultado de
nenhuma iniciativa ou debate realizados em
qualquer dos pases nrdicos. Na Alemanha, a populao jovem urbana do sexo masculino estava no centro das atenes. A formao atravs da aprendizagem, controlada pelo sector do artesanato e da indstria,
permaneceu a forma dominante de ensino
profissional durante o perodo da rpida industrializao, urbanizao e migrao de
finais do sculo XIX. No entanto, em muitas regies, a escola de formao contnua
de carcter geral - muitas vezes religioso havia-se j tornado obrigatria para os jovens. Devido eroso do papel interveniente
da famlia na educao das crianas e jovens, a integrao da profisso e da cidadania encontrava-se ameaada entre os pequenos empresrios e os trabalhadores (p.
ex. Greinert, 1990; Stratmann, 1990; Wah-
le, 1994). Alm disso, a industrializao ameaava a ordem social, econmica e poltica
vigente: o estatuto do artesanato estava minado pela grande indstria orientada para
a exportao. Os trabalhadores industriais
representavam o perigo do socialismo e
da revoluo. , no entanto, interessante notar que as escolas profissionais foram introduzidas por uma aliana formada pelos professores da escola primria e polticos
(Deutsche Verein fur das Fortbildungswesen, fundada em 1892-96) e no pelo sector do artesanato e da indstria. Mais tarde,
receberam o apoio de pedagogos e foram
reconhecidas pelos industriais e, gradualmente, pelo sector do artesanato.
Na Alemanha, ao contrrio de outras culturas, pedagogos como Georg Kerschensteiner e Eduard Spranger empreenderam
grandes esforos no sentido de desenvolver
uma alternativa pedaggica genuna para
a EFP, que incluiria aspectos sociais (Kerschensteiner, 1901; Spranger, 1922). Sendo
profissionalizante, a escola de formao
contnua tornou-se uma alternativa poltica,
legal e pedagogicamente legtima no contexto da formao contnua. Um dos factores
cruciais para assegurar a continuidade das
escolas profissionais era o facto de, juntamente com a aprendizagem prtica, se tornarem parte integrante do ensino obrigatrio
depois da escola primria. Contudo, o preo a pagar era uma predominncia das prticas de aprendizagem tipicamente industriais
- ou corporativistas/sectoriais - no EFP e a
natureza geral e auxiliar das escolas profissionais em relao profisso e indstria.
Ao mesmo tempo, os conceitos religiosos e
burgueses de emprego feminino, incorporando uma componente de cidadania na formao para a profisso domstica, conduziram a EFP das mulheres para um sistema
de escolas profissionais a tempo inteiro, que
divergia do sistema masculino dominado pela aprendizagem prtica (Mayer, 1998). A
herana da escola de formao contnua tem
tido um impacto duradouro na imagem da
escola profissional do sistema de ensino profissional alemo. Sendo uma escola de
Staatsbrgerschaft (cidadania), permaneceu
profissionalmente secundria, de natureza
geral e como alternativa s vias acadmicas
de ensino, em vez de assumir uma vertente distinta das instituies destinada a desenvolver a identidade profissional e as qualificaes.
(7) O ndice de matrculas demonstra a funo da educao: tal como as escolas de EFP e as escolas
secundrias populares, as escolas
de formao contnua recrutavam
tambm adultos, antes do ensino
obrigatrio abranger todos os grupos etrios.
Cedefop
39
REVISTA EUROPEIA
Quadros importados e evolues

nrdicas
A falta de reflexo sobre as relaes existentes entre a formao contnua e o EFP leva os investigadores nrdicos a adoptarem
quadros comparativos j existentes, desenvolvidos na Alemanha (cf. Greinert, 2002;
Luhmann, 2002). Segundo estes, o EFP ,
numa primeira abordagem, considerada numa perspectiva tpica de regulamentao,
sistemas e instituies. A legislao, o financiamento e a institucionalizao segundo os diferentes grupos de interesse constituem critrios em domnios como o reconhecimento e a diferenciao de sistemas de
EFP. Em segundo lugar, o artesanato e a
indstria manufactureira estabeleceram
padres para o contedo profissional do trabalho, devido ao seu papel poltico e econmico crucial na formao do Estado-Nao e
da economia alemes. Em terceiro lugar, a
definio dos contedos profissionais do trabalho passou a reflectir formas de emprego
tpica e exclusivamente masculinas na indstria.
Em quarto lugar, a anlise dos grupos de interesse ligados ao EFP concentra-se no papel do Mittelstand, para os trabalhadores/empregados da organizao e empresas/empregadores enquanto parceiros
sociais negociando os seus interesses na EFP.
Por ltimo, o papel do Estado reduzido
ao de mero participante burocrtico isolado na luta tripartida de interesses relativos
ao poder regulador e s obrigaes financeiras (Madsen, 1988; Larsson, 1995; Sakslind, 1998; Heikkinen, 1995). O primeiro critrio explica por que razo os investigadores
nrdicos tendem a copiar modelos universais, enquanto a nfase nos sistemas e nas
instituies reforou o seu interesse exclusivo pelas formas de ensino popular, secundrio e superior, que foram todas organizadas e discutidas enquanto assuntos
nacionais sob a alada da Igreja ou do Estado (8). No entanto, o desenvolvimento dos
sistemas de EFP nrdicos em relao formao contnua poder levantar questes
acerca da universalidade dos modelos adoptados.
Numa anlise do desenvolvimento do sistema nrdico de EFP, no podemos entender as relaes estabelecidas entre os diferentes grupos de interesses e o Estado se
no tivermos em conta a evoluo do contexto cultural. As escolas no mantinham um
relacionamento mais distante do que o Estado com os movimentos culturais, polticos
(8) E, enquanto parte da sua histria

pessoal, esto mais prximos do seu
estilo de vida e da sua autoconcepo
tambm.
Cedefop
40
e econmicos e os respectivos propsitos e

objectivos diversos quanto ao futuro Estado-Nao. As solues nrdicas para a formao contnua foram todas influenciadas,
no sculo XIX, pelo esclarecimento distinto, um movimento popular-democrtico com
o seu princpio de folkelighed (Slumstrup et
al., 1983; Gudmunsson, 1995; Jarning 2002).
Tem-se argumentado que, sobretudo na Noruega, o movimento da educao popular
travou o desenvolvimento de institutos tcnicos, que deveriam integrar as componentes
tecnolgica, terica e prtica e servir os
interesses da indstria nacional, uma vez
que os movimentos populares-democrticos
politicamente mais influentes mantiveram o
seu foco de ateno na formao agrcola
(Korsnes, 1997; Michelsen, 1991, 1998). O
comrcio, o artesanato e as indstrias manufactureiras norueguesas tambm se desenvolveram de forma bastante independente em relao s indstrias rurais (Sakslind, 1998; Gudmunsson, 1995). Embora, no
sector tcnico, as escolas de formao a tempo parcial para aprendizes (lrlingskoler,
tekniske aftenskoler) servissem os interesses
dos artesos e das associaes de fabricantes
locais, comearam a suscitar um interesse
partilhado por parte do Estado, da Igreja e
do movimento popular-democrtico com a
independncia da Dinamarca em 1814 e da
Sucia em 1905. O esclarecimento popular
e a participao social, promovidos por
escolas populares e escolas secundrias populares, eram fundamentais. Apesar de a escola secundria manter um estatuto superior, a formao contnua foi assumindo
um papel preparatrio ou complementar em
relao via de ensino acadmica (Jarning,
2002). Segundo Michelsen (1998), no mbito de um movimento feminista burgus,
um grupo de professoras criou, na Noruega, escolas especficas de formao profissional contnua. Este grupo de mulheres havia-se organizado de forma separada em relao aos professores, que provinham na
sua maioria de zonas rurais. Durante as dcadas de 1910 a 1930, o grupo de professoras tentou criar uma escola juvenil prtica obrigatria (ungdomsskole) para continuar a escola popular baseada em conceitos pedaggicos da Arbeitsschule, ao estilo
de Kerschensteiner. Inscrevendo-se no contexto da emancipao e da profissionalizao
das mulheres, a iniciativa no mereceu muita ateno por parte do sector do artesanato e da indstria e recebeu um reduzido
apoio por parte do Estado. Nunca chegou
a constituir um verdadeiro antecessor do en-
REVISTA EUROPEIA
sino profissional institucionalizado (yrkeskoler), numa altura em que os artesos defendiam o seu sistema de formao de aprendizagem prtica e o movimento trabalhista
dava prioridade ao desenvolvimento do ensino secundrio inferior. O sistema de EFP
inicial permaneceu dividido em escolas locais dispersas a tempo parcial, parcamente
controladas por associaes industriais, e integradas num sistema escolar controlado pelo Estado. A predominncia de programas
educativos promovendo a participao poltica e social manteve o seu vigor e levou
criao das escolas de ensino secundrio superior de mbito geral durante os anos 70.
Na Dinamarca, a liberalizao do comrcio e a industrializao em meados do sculo XIX constituiu, em grande medida, um
processo iniciado na base, que juntou os
camponeses e os artesos das pequenas cidades. A expanso da agro-indstria, o movimento cooperativo e a autonomia regional andavam a par da industrializao. O
movimento popular-democrtico e o esclarecimento folkelig incentivaram a continuidade nas actividades sociais e produtivas, colectivas e cooperativas. As associaes
artesanais e tcnicas assumiram um papel
protagonista no ensino profissional e na
criao dos primeiros institutos tcnicos (tegneskoler -> tekniske skoler) (Laegring, 1985;
Moeller, 1991). O surgimento de um novo
tipo de pequenos stationsbyer ao longo dos
caminhos-de-ferro a partir da dcada de 1870
adaptou ofcios e indstrias rurais s tradies associativas de koebstader e teve um
papel preponderante na criao de escolas
de EFP para aprendizes at dcada de 1940
(Hentil et al., 2002; Kryger Larsen, 2001).
A EFP inicial tornou-se parte de um conceito mais abrangente de educao popular
(assente numa base local), que englobava
objectivos polticos, industriais e educacionais. As mesmas redes iniciaram a expanso
de escolas profissionais e, mais tarde, de oficinas de trabalho/escolas juvenis e escolas
de produo, assim como as vrias estruturas de formao popular (Laegring, 1985;
Mayer, 1999; Slumstrup, 1983). As associaes
tcnicas, que representavam profisses, eram
responsveis pela inspeco escolar, pela
formao de professores de ensino profissional e pela atribuio de subsdios estatais para o ensino tcnico. O Conselho Nacional para o Ensino Profissional (Tilsynet
med den tekniske Undervisning for Hndvrkere og industridrivende), constitudo em
1916, recrutou metade dos seus membros
entre os trabalhadores do sector privado e

do Estado. No entanto, as escolas profissionais especficas permaneceram, at aos
dias de hoje, integradas no sistema de aprendizagem controlado pelos parceiros sociais.
Por outro lado, a criao de escolas juvenis
(ungdomsskoler) desde a dcada de 1930
representou uma mudana de rumo no
sistema de EFP: no foi iniciada por artesos
ou agentes locais, mas por legisladores nacionais. O seu grupo-alvo eram os jovens
entre os 14 e os 18 anos e o seu objectivo
consistia em combater os problemas sociais
e o desemprego. A funo poltica da escola
em matria de emprego revelava-se na
converso de escolas tcnicas e oficinas
de trabalho em alternativas voluntrias para os jovens aps o ensino obrigatrio. Tornou-se o dever dos municpios providenciar
escolas para rapazes e para raparigas, de
modo a prepar-los para o trabalho nas reas
profissionais mais comuns.
Desde o sculo XIX, o EFP desempenhava
na Finlndia um papel activo nos projectos destinados a desenvolver as indstrias,
as profisses e a administrao, com todas
as potencialidades para assumir uma dimenso nacional e formar um sistema (Heikkinen, 1995, 2000; Heikkinen et al., 1999).
O contexto escolar da EFP revelava-se importante precisamente no seu potencial para promover indstrias e a profissionalizao
do trabalho. Mesmo com poder e influncia variveis, os projectos operavam atravs
da administrao: os ministrios, departamentos e conselhos tornaram-se quartisgenerais para a sua articulao e implementao. O desenvolvimento e a administrao da EFP continuaram integrados no
processo de promoo da indstria ao nvel
dos ministrios sectoriais at dcada de
1970. O Estado estava empenhado em diferentes programas destinados a promover
as indstrias e a poltica. Por exemplo, os
principais partidos que debatiam a formao
contnua - os seguidores do movimento Fennoman que representavam a Finlndia Agrcola e os defensores da Finlndia Industrial canalizavam os seus projectos polticos e
econmicos para o Conselho da Educao
e para o Ministrio ou Conselho do Comrcio
e Indstria, respectivamente.
Tanto na Sucia como na Finlndia, o artesanato permaneceu margem, em comparao com o sector da exportao - indstria
metalrgica e da transformao da madeira
- e os sectores rurais. Os movimentos poCedefop
41
REVISTA EUROPEIA
pulares-democrticos uniram pequenos agricultores, trabalhadores rurais e os sem-terra aos trabalhadores industriais e ganharam
uma expresso poltica forte (Kettunen, 1998;
Hellspong et al., 1995). A ideologia socialdemocrtica nrdica e a ideia de escola bsica foram muito influentes na Sucia a partir do incio do sculo XX. O conceito de
folklighet poder inclusivamente, nas suas
ltimas verses social-democrticas, ter sido influenciado pela herana de um Estado
militar superpoderoso, por uma grande
indstria exportadora e por uma vasta populao de camponeses proprietrios de terras. As solues adoptadas pela Sucia denotam uma autoconcepo emergente do
Estado que teria uma percepo privilegiada e progressiva das necessidades educacionais das pessoas. Efectivamente, a democracia social no se tem interessado pela escola enquanto tal, mas sim pela forma
como esta tem funcionado enquanto instrumento para reformar a sociedade (Lindgren, 1997, p. 2). Fala-se igualmente da importncia do ensino geral, cuja introduo
ocorreu segundo um processo da base para o topo iniciado pela populao agrria
(especialmente pelos agricultores mais prsperos) por razes de ordem utilitria e pragmtica e no segundo um processo do topo para a base por razes relacionadas com a vontade de assegurar a escolarizao em massa dos cidados, por parte de um EstadoNao democrtico (Lindmark, 1996; cf. Boli, 1989). Em qualquer dos casos, a formao
profissional ficou integrada noutras formas
de ensino. As escolas nocturnas para aprendizes/estagirios (Sndagsskolar -> Lrlingsskolar) tornaram-se, em vez de instituies
lideradas pelo artesanato e pela indstria,
institutos geridos por municpios e apoiados e controlados pelo Estado (Larsson, 1995;
Englund, 1986). O Conselho Nacional de
Educao (skolverstyrelse) foi estabelecido
para tutelar as escolas secundrias em 1904,
mas incluiu, a partir de 1918, um departamento de EFP para o comrcio, artesanato, indstria e economia domstica. O EFP
inicial desenvolveu-se cada vez mais atravs de escolas de oficinas como parte de
um sistema escolar municipal a tempo inteiro financiado pelo Estado (praktiska ungdomskolar -> verkstadskolsystem). Embora
as iniciativas de combate ao desemprego e
migrao laboral tivessem um carcter sociopoltico, eram tambm apoiadas pelo sector industrial em fase de modernizao, que
preferia trabalhadores com formao tecnolgica e habilitaes mais avanadas em
(9) Um factor oculto que influencia

o conceito de profisso o trabalho imigrante. S. Narotzky (1997)
compara as consequncias do recurso mo-de-obra barata de trabalhadores migrantes em termos de
divises na estrutura do trabalho na
Alemanha e em Frana com as consequncias da escravatura e do recrutamento de mo-de-obra barata
em pases como a Espanha, Portugal e o Reino Unido. O trabalho imigrante assumiu uma dimenso notvel
na Alemanha e na Sucia at dcada de 1970 e possibilitou a conservao de padres de qualificao
divididos, que favoreciam o trabalho altamente qualificado e ignoravam o trabalho noqualificado dos
imigrantes. Os conceitos holsticos
do trabalho profissional e de EFP
podem assentar na homogeneidade
da populao do ponto de vista profissional e da cidadania.
Cedefop
42
detrimento dos trabalhadores formados atravs de um processo de aprendizagem experimental em escolas nocturnas. Outros
domnios da EFP permaneciam sob a alada do seu respectivo rgo de administrao
sectorial. Contudo, desde que o departamento se transformou em Conselho Nacional de EFP (yrkesskolverstyrelse) em 1943,
estes domnios tm vindo a integrar-se na
via profissionalizante do ensino secundrio.
Outra questo importante reside no facto de
as expresses utilizadas nos pases nrdicos
para designar profisso serem mais abrangentes do que na Alemanha. O finlands
usou, at finais do sculo XIX, a palavra elatuskeino (que significa subsistncia), posteriormente elinkeinoammatti (profisso como forma de subsistncia) e finalmente s
ammatti. At ao sculo XX, o termo profisso referia-se a todo o tipo de tarefas necessrias para assegurar uma vida independente, para toda uma famlia rural (tpica).
Ao nvel individual, a palavra elatuskeino
poderia designar uma arte, um ofcio ou um
servio. Mesmo nos conceitos posteriores
de trabalho remunerado e trabalhador individual, o aspecto colectivo da profisso permaneceu importante. Por exemplo, o trabalho remunerado numa fbrica poderia ser
concebido como uma profisso familiar, podendo outros membros da famlia, especialmente as mulheres e as crianas, substituir ou apoiar a pessoa contratada propriamente dita. No caso de uma famlia rural desenvolver uma actividade colectiva, as mulheres em particular podiam assumir diferentes tarefas e funes (Heikkinen, 1995,
2001; Peltonen, 1992; Apo, 1995). Em sueco e em noruegus, a expresso abrangente nring (actividade de subsistncia/sustentao do agregado familiar rural) foi sendo lentamente substituda pela expresso
yrke (profisso) enquanto trabalho especializado e individualizado (Hellspong et al.,
1995). Os dinamarqueses tambm usam ainda o antigo termo erhverv para profisso no
contexto da EFP. No incio do sculo XX, os
pases nrdicos tinham em comum o facto
de integrar o conceito de trabalho industrial
colectivo no ideal de um agricultor independente e dono do seu trabalho, em oposio ao empregador capitalista (Kettunen,
1995). Apesar da crescente importncia do
trabalho profissional, os conceitos nrdicos
no podem ser, de facto, substitudos pelo
conceito alemo de Beruf (9) (emprego).
REVISTA EUROPEIA
Na Dinamarca e na Noruega, tal como na

Alemanha, a religio teve mais influncia na
definio das profisses e da educao tipicamente femininas do que na Finlndia e
na Sucia. Embora a burguesia estivesse mais
amplamente estabelecida na Sucia, havia
um maior interesse em manter um ensino
secundrio separado para raparigas, destinado a transmitir padres adequados da vida familiar. Como consequncia, pelo menos na Noruega e na Sucia, o ensino relacionado com as questes domsticas manteve uma relao mais prxima com o ensino geral e com a formao no domnio da
cidadania para as mulheres do que com outros domnios do EFP, revelando uma semelhana com o conceito alemo de Beruf (emprego) feminino (Michelsen, 1998;
Mjelde, 2001; Mayer, 1998). Apesar das iniciativas burguesas, a actividade familiar e
domstica na Finlndia eram consideradas
como componentes do trabalho rural no seu
conjunto e, mais tarde, como actividades distintas. A actividade domstica ainda no era
considerada um trabalho tipicamente feminino, mas constitua um potencial elo de ligao entre o subprojecto de artesanato e
os projectos da Finlndia Agrcola e Industrial. A enfermagem e o trabalho social so
tambm contributos importantes para as
concepes finlandesas de trabalho e de
profisses, amalgamando o conceito popular de prestao de cuidados na produoconsumo de famlias agrrias com o conceito andrgino de trabalho qualificado e com
a idealizao burguesa de disposies profissionais exclusivamente femininas. Na Finlndia, os princpios e as prticas profissionais e de EFP predominantemente femininos desenvolveram-se em paralelo com
os princpios e prticas predominantemente masculinos. Assim, o paradigma escolar
do EFP para as mulheres no necessita de
demonstrar a sua integrao com a cidadania, tal como sucede no EFP regular, mas
importa denotar a sua profissionalizao e
diferenciao ao nvel do ensino (Henriksson, 1998; Heikkinen, 2001).
Alm disso, os investigadores nrdicos tendem a argumentar que o desenvolvimento
da EFP (no domnio tcnico) foi travado
porque a classe mdia foi forada a chegar a um compromisso com os movimentos
populares-democrticos (Heikkinen, 1996;
Korsnes, 1997; Kettunen et al., 1995; Kettunen, 1998; Michelsen, 1998). No entanto,
o poder esclarecedor do conceito Mittelstand
- um mediador entre as classes mais altas
e mais baixas da sociedade - depende da

sua contextualizao histrica. Na Alemanha do sculo XIX, o papel poltico central
dos pequenos artesos e do comrcio, como contrapeso aos trabalhadores industriais
e sindicatos, teve de se ajustar crescente
importncia das grandes empresas exportadoras, que operavam ao nvel do EstadoNao. Isto reflectia-se nos sistemas tripartidos de gesto e organizao da EFP. Na
Dinamarca, caracterizada por pequenas cidades, um forte movimento cooperativo e
uma produo agro-industrial e domstica
predominante, desenvolveu-se um Mittelstand integrando as tradies e os interesses
dos sectores da agricultura e do artesanato
(Moeller, 1991; Hentil et al., 2002; Kryger
Larsen, 2001). Noutros pases nrdicos, as
pequenas empresas e o pequeno comrcio nunca chegaram a representar um grupo social quantitativa ou qualitativamente
crucial, nem constituram um Mittelstand na
acepo alem. Na Finlndia, o Estado fomentou a colaborao entre a grande indstria
de transformao da madeira e metalrgica
e o pequeno agricultor - o Mittelstand -, que
do ponto vista poltico era importante. Na
Noruega, as polticas e as administraes locais desempenharam um papel crucial para o desenvolvimento dos sectores da navegao, do comrcio, da pesca e da transformao da madeira que se encontravam
fragmentados a nvel nacional. Na Sucia,
os mercados interno e externo eram ambos
importantes para a economia nacional. A
existncia de grandes exploraes agrcolas, de uma grande indstria e de uma nobreza (militarizada) tradicional facilitou o
desenvolvimento de um Estado fortemente
consensual, que promovia a ideologia de
um lar popular colectivo onde era dada a
todos os cidados a possibilidade de ascender classe mdia. Os trabalhadores
agrcolas, industriais e do sector dos servios, juntamente com os funcionrios, constituam a classe mdia tpica dos pases nrdicos, pouco interessados no sector do artesanato ou dos pequenos empreendimentos.
Os programas de modernizao industrial e
educativa tinham de reconhecer e respeitar
os seus interesses e adaptar-se s suas necessidades e objectivos: a experincia escolar e a cidadania universal tornaram-se
prioritrias nas reformas educativas.
Na viragem para o sculo XX, a democracia
social e o movimento trabalhista nrdicos
adaptaram-se tradio dos camponeses
livres, pelo que o conceito de parceiros soCedefop
43
REVISTA EUROPEIA
ciais s ganhou importncia na Dinamarca.

Na Noruega, Finlndia e Sucia, em vez
da parceria social, desenvolveram-se padres
formalistas de negociao entre o mundo
do trabalho e o mundo do EFP a nvel nacional. Por exemplo, na Finlndia, as exigncias do movimento trabalhista em termos de poder e equidade nas relaes industriais assentavam largamente nos trabalhadores rurais, nos pequenos agricultores
e nas pessoas sem terra. A natureza politizada das relaes industriais aps a independncia (em relao Rssia) e a guerra
civil (1917-18) levou a que as negociaes
culminassem numa regulamentao nacional corporativista e formalista das condies
de trabalho. As negociaes consensuais representativas entre empregadores e empregados a nvel local e nacional passaram a
ser moderadas pelo Estado.
Formao contnua e EFP enquanto
via independente
Na Sucia, o ensino bsico geral serviu, na
dcada de 1960, de trampolim para integrar
o EFP num sistema unificado de ensino
secundrio, abrangendo igualmente a administrao e a formao de professores
(SOU 28/1962). Consequentemente, a via
profissionalizante do ensino secundrio superior adquiria um carcter pr-profissional.
A Noruega e, at certo ponto, a Dinamarca,
seguiram o conceito de ensino secundrio
geral, mesmo mantendo o fluxo interno
de vias de opo. Na Finlndia, o conceito
aplicava-se apenas ao ensino secundrio inferior. As iniciativas destinadas a criar escolas juvenis nos anos 70 no foram bem sucedidas e a EFP permaneceu como forma
de ensino independente, apesar da sua organizao assentar no modelo escolar. A Tabela 1 apresenta algumas caractersticas do
panorama educativo global, do conceito
emergente de EFP e das solues institucionais adoptadas durante o perodo em que
a especificidade do EFP em relao formao contnua estava no centro do debate na Alemanha e nos pases nrdicos.
A Dinamarca e a Alemanha mantiveram uma
forte coeso entre as polticas industrial, tecnolgica e de EFP. Noutros pases nrdicos,
os sistemas de negociao e as redes de
agentes intervenientes nos diferentes domnios
foram-se separando cada vez mais, at recentemente (cf. Korsnes, 1997; Larsson, 1995;
Heikkinen et al., 1999). Embora as ideias
populares-democrticas predominassem em
Cedefop
44
todos os programas educativos dos pases

nrdicos, a oposio integrao da escola profissional na escola secundria ps-obrigatria era mais vincada na Finlndia. Embora a formao contnua alem se tivesse
transformado num sistema dual independente, de alternncia entre ensino profissional e acadmico, a cidadania profissional
tornou-se igualmente importante na Alemanha e na Finlndia. Na Dinamarca e na
Finlndia, o ensino profissional tornou-se
uma verdadeira alternativa ao sistema de ensino acadmico: na Dinamarca, integrava
uma componente de aprendizagem prtica
e uma componente escolar, controladas principalmente pela prpria indstria, e na Finlndia assumia a forma de escolas controladas pelo Estado e por redes de representantes da indstria, de associaes profissionais, da funo pblica, das escolas e dos
professores.
Os velhos debates sobre a formao contnua
voltam a estar na ordem do dia. As tentativas de tornar a UE e os seus Estados-Membros num espao do conhecimento mais
competitivo e altamente qualificado fomentam
a academizao do ensino e a polarizao
dos alunos e formados em vencedores e vencidos no sistema escolar. A promoo da cidadania activa, da empregabilidade e da
coeso social exigiu a realizao de grandes
esforos por parte da UE e dos Estados-Membros. A luta contra a excluso educacional
e social e o desafio de integrar os jovens no
sistema de EFP exigem novas solues em
termos de educao para a cidadania e de
EFP (Evans et al., 2004).
Implicaes polticas
Os modelos universais de EFP revelam-se
apelativas, na medida em que fornecem respostas simples para perguntas complexas.
Representam o pensamento mtico de que
as pessoas necessitam para desenvolver uma
identidade colectiva, como o caso da
construo da Europa. No entanto, quando
so utilizados para elaborar polticas, os modelos so tambm realidades que conduzem
a consequncias reais (Korsnes; Gudmunssen, 1995; Kryger Larsen, 2001). O papel
constitutivo dos investigadores e historiadores na rea da educao desenvolveu-se
num perodo histrico em que a cultura, a
sociedade e o Estado-Nao se tornaram cada vez mais categorias sinnimas e sobrepostas (Wagner, 2001). Contudo, as suas interpretaes e descries so cada vez mais
REVISTA EUROPEIA
Problemtica da formao contnua e do EFP na Alemanha e nos pases nrdicos - AQUI.
Tabela 1
Alemanha
1870-1920
Noruega
1910-40
Sucia
1920-40
Dinamarca
1880-1940
Finlndia
1880-1930
Transformao com vista

dupla funo da EFP:
*Facharbeitertechnik und
Staatsbrgerlichkeit
Separao entre
*EFP do ensino geral
*aprendizagem da escola
profissional
Criao de um sistema
educativo estatal com
funes sociopolticas,
incluindo escolas de EFP
Estabelecimento de uma
parceria social: artesos
/trabalhadores + mestres
/empregadores em EFP +
cooperativas
Forma ocupacional de trabalho: Beruf enquanto

princpio pedaggico
abrangente
Controlo poltico de trabalho/diviso de trabalho:

perspectiva de tarifas
nacional domina o EFP
Base tecnolgica e poltica

da profisso em EFP
Forma comunitria de trabalho ocupacional no EFP
Criao de um sistema
diferente de EFP que promove as indstrias
nacionais, redes entre a
administrao, a indstria,
as escolas e a sociedade
civil
Combinao de cidadania
comunitria e ocupacional
no trabalho e no EFP
Da via de educao
contnua via profissional;
O EFP enquanto componente de educao
Rejeio da escola profissional de formao

contnua; marginalizao do
EFP enquanto via de ensino
Domnio de cidadania na
escola de educao
contnua; marginalizao do
EFP enquanto via de ensino
Em direco a escolas juvenis; EFP cada vez mais

inserido na categoria de
mercado de trabalho
usadas numa grande variedade de projectos transnacionais no domnio do EFP. Que

histrias e retratos do mundo tero validade nos discursos transnacionais e que consequncias tero? Que alternativas se oferecem para desenvolver modelos universais
de EFP no plano da investigao transnacional e do debate poltico?
As abordagens psicolgicas e didcticas
sempre suscitaram o interesse dos pedagogos e dos investigadores, uma vez que
possibilitam quadros de interpretao descontextualizados e universalistas. Mantmse a abordagem psicolgica s diferentes
formas de ensino, baseada em diferenas
psicolgicas entre aprendizes e aprendizagem. Independentemente das capacidades,
das atitudes e disposies ou da motivao,
a forma e o modo de ensino devem ser adaptados s caractersticas individuais do formando. Outra alternativa interessante a
abordagem sociolgica e a abordagem funcionalista/baseada nos sistemas, que considera diferentes formas de ensino e os seus
modos institucionalizados em relao a hierarquias e estatutos sociais e econmicos.
Permite-nos comparar o funcionamento das
vias e institutos de ensino em diferentes sistemas sociais e econmicos, idealmente
concebidos como regimes ou materializao
de leis sociais, na prtica reduzidos a sociedades nacionais (cf. Korsnes, 2001) (10).
Que outras alternativas poderia a investigao na rea da educao numa perspectiva intercultural ter para a universalizao
psicolgica, econmica ou sociolgica, alm

do desenvolvimento de metadescries de
modelos de EFP? Talvez se pudesse partir
da desconstruo colaborativa de mitos educacionais a nvel nacional e subnacional. Os
debates sobre a formao contnua podem
ser considerados como negociaes e lutas sobre definies de ensino, independentemente do seu nmero e da forma que
possam assumir. No contexto nrdico, uma
forma bsica de ensino que surgiu durante
o sculo XIX foi o ensino popular ou para
a cidadania. Materializava-se enquanto educao inicial na escola popular (-> bsica)
e enquanto esclarecimento popular nos estabelecimentos de ensino para adultos. A
ideia pedaggica bsica no ensino popular
consistia em promover a participao na vida familiar (do lar), na comunidade e no Estado-Nao. De acordo com o conceito holstico meio de subsistncia, a participao
tambm se estendia vida profissional. O
ensino acadmico nas escolas secundrias
e universidades constitua outra forma de
ensino, cujo princpio pedaggico orientador consistia em promover a criao de entidades do conhecimento e a participao
nas mesmas, que eram organizadas em estruturas e prticas disciplinares. Esse conceito implica transcender e ultrapassar as fronteiras que separam as diferentes reas de actividade, incluindo a actividade profissional.
A educao acadmica tambm integrava
conceitos de cidadania e profisso, considerando o bem-estar das pessoas, numa forma de ensino distinta apenas em relao s
outras. Tem centrado a sua ateno na par-
Defesa de escolas profissionais em detrimento da

escola de educao
contnua orientada para a
formao; EFP enquanto
forma especfica de ensino
(10) Por exemplo, Greinert e Deissinger defendem a abordagem de

modelos pela necessidade de partilhar teorias na investigao comparativa e referem-se aos modelos
de tipo ideal de Weber. Olav Korsnes
salientou que esse tipo ideal weberiano uma figura idealizada que
no corresponde realidade histrica, nem de modo algum realidade real, sendo ainda menos adequada para classificar a realidade
enquanto modelo (Korsnes, 2001).
Cedefop
45
REVISTA EUROPEIA
ticipao no mundo do trabalho, na sociedade estruturada profissionalmente, atravs

do desenvolvimento de competncias especializadas, de especializaes tcnicas e
do comrcio, que constituem as identidades
profissionais das pessoas. A introduo da
educao acadmica em todas as outras formas de ensino uma tendncia histrica
global, que podemos encontrar na evoluo
dos sistemas nrdicos e alemes (Heikkinen, 1995; Englund, 1986; Greinert, 2003).
No entanto, os imperativos de ordem econmica e factores que induziram globalizao
de mercados podem contaminar a verso
instrumental da educao acadmica com
verses distorcidas do ensino profissional e
popular.
Os sistemas de EFP que identificamos hoje
representam, provavelmente, os programas
culturais hegemnicos e vitoriosos que,
especialmente desde a II Guerra Mundial,
tm contribudo para a construo dos pases,
das economias e das indstrias nacionais.
Assim, o compromisso que os investigadores
e legisladores mantm para com certos modelos, oriundos de determinados contextos

especficos seleccionados, pode ajudar a promover novos programas hegemnicos de
EFP enquanto factores de influncia para as
polticas, economias e indstrias transnacionais. Uma alternativa no-conformista
passaria por adoptar uma abordagem desconstrutivista na anlise da evoluo de sistemas nacionais enquanto resultados da
concorrncia entre programas culturais de
EFP desenvolvidos por agentes individuais,
colectivos e metacolectivos, lutando por objectivos especficos subnacionais, nacionais
e supranacionais. A diferenciao de ensino est relacionada com as complexidades
de tais projectos culturais. As reflexes sobre
da histria da formao contnua nos pases
nrdicos e na Alemanha apontam para a necessidade de adoptar uma abordagem mais
historicista e contextualizada, de modo a
permitir uma melhor compreenso das diferentes formas de ensino num contexto educativo e poltico mais abrangente.
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REVISTA EUROPEIA
A poltica comum de
formao profissional
da CEE de 1961 a 1972
Introduo
O Artigo 128. do Tratado CEE assinado em
Roma em Maro de 1957 previa a elaborao
por parte do Conselho de Ministros da Comunidade, sob proposta da Comisso e aps
consulta do Comit Econmico e Social (CES),
de um conjunto de princpios gerais para
a execuo de uma poltica comum de formao profissional capaz de contribuir para o desenvolvimento harmonioso tanto das
economias nacionais como do mercado comum. O Artigo 118. inclua tambm a formao e o aperfeioamento profissionais
entre as questes em cujo mbito a Comisso
deveria promover uma colaborao estreita entre os Estados-Membros. O Artigo 41.
referia-se expressamente formao profissional no sector agrcola, formulando a
necessidade de uma coordenao eficaz
dos esforos empreendidos nos domnios
da formao profissional (...) que pode comportar projectos ou instituies financiados
em comum (1). A este articulado seguiuse uma srie de medidas (em particular, as
respeitantes mobilidade dos trabalhadores
no emprego, intercmbio de jovens trabalhadores, etc.), que, apesar de no mencionarem de forma explcita a adopo de uma
poltica comum, podiam ser entendidas como fontes legais indirectas para a criao de
uma competncia comunitria em matria
de formao profissional (2).
Podemos assim afirmar que o Tratado CEE
proporcionava uma slida base legal para a
iniciativa da Comisso tendente criao de
uma poltica comum de formao profissional para os trabalhadores dos EstadosMembros. Tais medidas constituam uma resposta prtica em primeiro lugar s exigncias dos pases com problemas econmicos
e sociais mais prementes. A Itlia, em particular, esperava encontrar na Comunidade
Francesco
Petrini
Investigador em psdoutoramento no
departamento de
Estudos Internacionais
da Universidade de
Pdua
Apesar de o Artigo 128. do
Tratado de Roma ser muito
claro na expresso da vontade de se desenvolver uma
poltica comum em matria
de formao profissional, esta poltica comum nunca viu
a luz do dia. Este facto encontra explicao nomeadamente na resistncia da Alemanha e da Frana, que dispunham j de sistemas de formao profissional bastante
desenvolvidos. Mas este fracasso explica-se igualmente
pela luta entre as foras centralizadoras do desenvolvimento europeu, reveladas nas
tentativas da Comisso para
se demarcar, em matria de
financiamento, das polticas
comuns e nas foras de
reaco dos governos, que
procuravam restringir as ambies da Comisso e defender a sua soberania. No
domnio da formao profissional, esta situao conduziu ao abandono da poltica
comum, com a Frana e a Alemanha a revelarem pouca vontade de assumir os custos da
requalificao da mo-de-obra
dos pases do Sul, nomeadamente a Itlia.
um instrumento para a resoluo de, pelo

menos, alguns dos problemas estruturais que
afectavam a sociedade italiana. O maior
desses problemas era aquilo que aparentava ser uma situao de desemprego endmico nas zonas economicamente menos favorecidas do pas (3). luz desta realidade,
uma poltica comum de formao profissional podia ser entendida como um valioso instrumento para a integrao no mercado de trabalho e a reinsero profissional
de uma percentagem significativa dos desempregados, especialmente se tivermos em
conta que o sistema de formao profissional italiano no se encontrava to fortemente desenvolvido como o de alguns dos
restantes Estados-Membros. Os interesses
econmicos e sociais de um dos EstadosMembros - um dos trs grandes Estados,
no tanto em termos polticos, mas sim
em termos geogrficos, demogrficos e
econmicos - aliados preocupao revelada pela recm-criada Comisso em se consolidar como fora motriz da integrao, pelo
menos nas reas relativamente s quais o
Tratado lhe atribua competncias especficas, foraram o andamento no sentido de
criar uma poltica comum de formao profissional. Nas palavras do italiano Lionello
Levi Sandri, membro da Comisso que acompanhou mais de perto as vicissitudes da formao profissional na dcada de 1960, estamos perante um conjunto de disposies
importantes no contexto da poltica social
da Comunidade Europeia, uma vez que se
trata do nico caso em que o Tratado estabelece, no seu Artigo 128., disposies
relativas a uma poltica comum de formao
profissional, o que permite Comunidade
envidar todos os esforos para criar uma
poltica comum genuna e adequada, ao
contrrio do que sucede noutras reas, em
que, de certa forma, parece ter uma interveno mais fraca (4).
(1) Relativamente s citaes do Tratado, v. arquivos histricos das Comunidades Europeias, adiante ASCE,
BAC 173/1995, 2824, EEC Commission, Principi generali per lattuazione di una politica comune di formazione professionale [Princpios
gerais para a execuo de uma poltica comum de formao profissional], 26/9/1961.
(2) A Comisso citou como fontes
indirectas em especial os Artigos 49.,
50., 57. e 131. do Tratado de Roma e o Artigo 3. da Conveno de
Aplicao relativa Associao dos
Pases e Territrios Ultramarinos
Comunidade e as disposies do
Protocolo respeitante Itlia. V. ASCE,
BAC 173/1995, 2822, EEC Commission, Principes gnraux pour la mi-
Cedefop
49
REVISTA EUROPEIA
Conseguiria a aliana de interesses da Itlia

e da Comisso da CEE impor uma linha intervencionista ou, por outras palavras, uma
abordagem em que as instituies e os mecanismos comunitrios iriam desempenhar
um papel decisivo no mbito da formao
profissional? A resposta negativa, pelo menos no que diz respeito ao perodo sobre o
qual incide este estudo. Vamos tentar compreender porqu.
se en uvre dune politique commune de formation professionnelle

- Projet [Princpios gerais para a execuo de uma poltica comum de
formao profissional - Projecto],
8/2/1961.
(3) Sobre a posio da Itlia relativamente integrao europeia, cf.
Varsori, 1999.
(4) ASCE, BAC 7/1986, 1618. Expos de M. Levi Sandri devant le Comit conomique et social [Comunicao de Levi Sandri ao Comit
Econmico e Social], 1/3/1962.
Os 10 princpios de 1963
(5) Cf. Gerbet, 1994; p. 214. Cf. tambm ASCE, CM2/1960, 46. Expos
fait par M. Petrilli au cours de la 37e
session du Conseil [Comunicao do
Sr. Petrilli durante a 37. reunio do
Conselho], 27/9/1960.
A 12 de Maio de 1960, sob proposta da Comisso, o Conselho decidiu acelerar a execuo do Tratado de Roma (5). A formao
profissional foi eleita como um dos domnios
cuja execuo iria ser antecipada relativamente agenda das restantes disposies
do Tratado. Depois de consultar as autoridades nacionais competentes e os representantes dos sindicatos e das associaes
patronais entre Fevereiro e Setembro de
1961, a Comisso, com o apoio dos representantes italianos nos organismos comunitrios (6), definiu com sucesso o contedo
dos princpios gerais para a execuo de
uma poltica de formao profissional, previstos no Artigo 128., fixando o respectivo nmero em 10 (7). Estes princpios viriam
a constituir os alicerces sobre os quais viria
a ser construda uma linha comum para os
seis pases. No cabe aqui esmiuar o
contedo de cada um destes princpios, mas
apenas reter os aspectos mais importantes,
para lanar alguma luz sobre as linhas de
actuao da Comisso e, em seguida, analisar as reaces a esta aco verificadas no
seio da Comunidade.
(6) Cf. ASCE, BAC 173/1995, 2822,

Coreper - Extrait du procs verbal,
problmes relatifs lacclration
[Extracto das actas, problemas relativos acelerao], 14/7/1961, afirmando que o representante italiano
confirmou o interesse do seu Governo na apresentao no mais curto espao de tempo de uma proposta da Comisso que estabelecesse
princpios gerais para a execuo de
uma poltica comum de formao
profissional.
(7) Relativamente verso final dos
princpios, cf. Principi generali per
lattuazione di una politica comune di formazione professionale
[Princpios gerais para a execuo
de uma poltica comum de formao
profissional], 26/9/1961, op. cit.
(8) Principes gnraux pour la mise en uvre dune politique commune de formation professionnelle
8/2/1961, op. cit., em especial as pp.
7-8, sobre os fundamentos econmicos e sociais da aco empreendida
pela Comisso. interessante notar
que o documento salientava que a
melhoria das condies de trabalho
no poderia ser deixada apenas aos
mecanismos do mercado livre, os
quais, de acordo com a teoria e a
prtica econmicas, teriam acentuado os desequilbrios econmicos
e sociais existentes na Comunidade.
Alm disso, uma poltica laboral autoritria seria igualmente inaceitvel.
Pesados os prs e os contras, uma
poltica comum de formao profissional seria o meio mais adequado para criar um contexto social precursor de uma poltica de emprego que ia ao encontro dos objectivos gerais do Tratado.
No esprito da Comisso, o objectivo geral

a alcanar com uma poltica social comum
consistia no apenas em pura e simplesmente aumentar os ndices de produtividade e melhorar a integrao econmica,
mas, acima de tudo, melhorar substancialmente a situao moral e material dos trabalhadores, de modo a associ-los de uma
forma positiva ao processo de integrao
e s respectivas instituies. Desenvolver
a formao profissional nos Estados-Membros mediante uma poltica de interveno
por parte das autoridades passou ento a
ser encarado como uma medida crucial para assegurar uma forma de integrao em
consonncia com os objectivos sociais previstos no Tratado (8). Num contexto marcado por um dfice crnico de trabalhadores
e tcnicos especializados e por uma eleva-
(9) Ibidem.
(10) Expos de M. Levi Sandri devant
le Comit conomique et social [Comunicao de Levi Sandri ao Comit Econmico e Social], 1/3/1962,
op. cit.
(11) Ibidem.
(12) Principi generali per lattuazione di una politica comune di formazione professionale [Princpios
gerais para a execuo de uma poltica comum de formao profissional], 26/9/1961, op. cit.
Cedefop
50
da e persistente taxa de desemprego em certas regies da Comunidade, a importncia

da formao profissional para a melhoria
das condies de vida dos trabalhadores era
por demais evidente: representava uma ligao entre o desenvolvimento demogrfico e tecnolgico (9). Como evidente, poder-se-ia tentar resolver o problema do
dfice de mo-de-obra especializada atravs de acordos intergovernamentais ou da
interveno do recm-criado Fundo Social
Europeu, mas, de acordo com Levi Sandri,
a poltica econmica da Comunidade e, acima de tudo, a sua poltica social exigiam em
alternativa uma poltica de formao profissional que, no esprito do Tratado, deveria ser comum (10).
Neste contexto, os princpios gerais foram
concebidos no em abstracto, no em teoria, mas como um conjunto de preceitos que
devem ser efectivamente impostos actividade dos Estados (11).
Tal como a Comisso afirmou explicitamente
sobre este assunto: planear uma poltica comum de formao profissional cujos princpios
no fossem vinculativos para os EstadosMembros equivaleria, na prtica, a no criar
qualquer poltica comum de formao profissional. A expresso princpios gerais
comporta a noo de regras de conduta e a
ideia de um resultado material a atingir. Assim, a legislao a adoptar deveria revestir-se de um carcter vinculativo para os Estados-Membros, por fora da obrigao geral imposta pelo Artigo 5.; deveria assegurar que, em matria de formao profissional, os Estados-Membros alinhassem as respectivas atitudes e aces com os princpios
gerais a enunciar (12).
A Comisso fez, em diversas ocasies, um
esforo para salientar a natureza obrigatria
dos princpios estabelecidos nos termos do
Artigo 128., numa clara tentativa de excluir
toda e qualquer probabilidade de os governos aplicarem estes princpios de acordo com as suas regras nacionais, luz das
prioridades de cada pas, facto que, a verificar-se, esvaziaria por completo a prpria
ideia de poltica comum.
Relativamente s perspectivas a longo prazo, Levi Sandri declarou estar plenamente
de acordo com Maria Weber, a representante
dos sindicatos alemes junto do CES, quanto ideia de que, durante o perodo de transio para o estabelecimento do mercado
REVISTA EUROPEIA
comum, era necessrio pr em marcha um

processo irreversvel que conduzisse os Estados-Membros a um nvel comum de formao profissional (13). Esta harmonizao
gradual dos diferentes sistemas de formao
exigia o desenvolvimento de aces baseadas em programas e iniciativas comuns. Consequentemente, a Comisso deveria ter assumido o papel de um verdadeiro impulsionador da poltica comum em vez do
papel de mero coordenador das iniciativas
dos Estados-Membros. Nas palavras de Levi Sandri, no podemos aceitar certas propostas que iriam reduzir estes poderes [da
Comisso], propostas essas que iriam provavelmente comprometer a prpria execuo
da poltica comum (14).
Este conceito activo do papel da Comisso
encontrava expresso no quarto princpio,
segundo o qual a Comisso, para assegurar
a execuo da poltica comum de formao
profissional, deveria apresentar propostas
concretas ao Conselho, adoptar quaisquer
outras iniciativas apropriadas, determinar
a ordem de prioridade das aces, acompanhar o seu desenvolvimento, assegurar a
sua coordenao e verificar os seus resultados (15).
O executivo da Comunidade podia, em
especial, formular programas comuns de estudo e investigao e, de uma forma geral,
propor um conjunto de realizaes prticas cuja execuo seria confiada, sob impulso da Comisso (sous son impulsion, na
verso francesa), aos Estados-Membros, num
mbito temporal e territorial quase ilimitado, uma vez que estavam em causa projectos tanto de curto como de longo prazo
relacionados quer com situaes nacionais
especficas, quer com a Comunidade no seu
conjunto (16). Este mesmo princpio previa
a criao de um comit consultivo para a
formao profissional, composto por um
nmero igual de representantes das autoridades nacionais competentes, dos sindicatos e das associaes patronais, cuja tarefa
consistia em apoiar a Comisso na sua aco
nesta rea.
Neste contexto, interessante notar que, na
primeira verso dos princpios, datada de
Fevereiro de 1961 (a verso final foi aprovada em Setembro), o quarto princpio tambm previa a criao de um centro europeu
de informao, documentao e investigao
cuja finalidade consistia em divulgar documentao e informao sobre a formao
profissional e estudar, sob a orientao da

Comisso, questes tcnicas associadas
realizao de uma poltica comum (17). Esta
formulao no consta das verses subsequentes, nos termos das quais a prpria Comisso absorveu em bloco as funes que
tinham sido originalmente atribudas a esse
centro europeu para a formao profissional.
(13) Expos de M. Levi Sandri devant

le Comit conomique et social [Comunicao de Levi Sandri ao Comit Econmico e Social], 1/3/1962,
op. cit.
A Comisso tinha, como se v, grandes ambies, que foram acolhidas com alguma
perplexidade at mesmo nos crculos mais
favorveis s ideias integracionistas.
(16) Ibidem.
(14) Ibidem.
(15) Principi generali per lattuazione di una politica comune di formazione professionale [Princpios
gerais para a execuo de uma poltica comum de formao profissional], 26/9/1961, op. cit.
(17) Principes gnraux pour la mise en uvre dune politique commune de formation professionnelle
8/2/1961, op. cit.
No Parlamento Europeu (cujo parecer foi

solicitado pelo Conselho, sem que o Artigo
128. obrigasse a tal, em resposta presso
exercida pela Comisso) (18), alguns deputados levantaram o problema do respeito
pelas caractersticas especficas dos sistemas
de educao nacionais, afirmando que a CEE
no pode ir mais longe do que o que lhe
permitido pelas estruturas estabelecidas
nos Estados-Membros (19). Levi Sandri, que
se encontrava presente no debate, garantiu Assembleia que a Comisso no pretendia interferir com problemas que so da
competncia exclusiva dos Estados-Membros.
(18) Cf. ASCE, CM2/1961 57. Procs

verbal de la 53e session du Conseil
de la CEE [Actas da 53. reunio do
Conselho da CEE], Bruxelas 2325/10/1961. Os 10 princpios foram
oficialmente apresentados ao Conselho em 3 de Outubro de 1961. Cf.
ASCE, BAC 26/1969, 140. Letter from
Mr Hallstein to the President of the
CEE Council [Carta do Sr. Hallstein
ao Presidente do Conselho da CEE],
3/10/1961. Note-se que, nesta carta, o Sr. Hallstein solicitava ao Conselho que debatesse os princpios j
na reunio de 23 de Outubro seguinte, demonstrando, quer o carcter
prioritrio que a Comisso atribua
a esta matria, quer talvez a forma
como a Comisso subestimava a resistncia que os princpios enunciados iriam provocar junto dos diferentes governos nacionais. Na
sesso de Outubro, o Conselho no
se alargou sobre os mritos dos
princpios, limitando-se a aprovar
por unanimidade a ideia de consultar a Assembleia Parlamentar e o
CES.
O CES (cujo parecer, semelhana do Parlamento, foi solicitado sem que tal fosse obrigatrio) exprimiu dvidas quanto ao risco
de o comit consultivo previsto no quarto
princpio poder ser, de certa forma, marginalizado por uma Comisso fortemente facciosa. Levi Sandri interveio mais uma vez
para garantir que a Comisso pretendia prosseguir a sua aco em estreita colaborao
com as partes envolvidas (20).
(19) ASCE, BAC 7/1986, 1618. Note

dinformation-consultation relative
la proposition de la Comission [Nota informativa-consulta relativa proposta da Comisso], 4/4/1962, na
qual se encontra um resumo do debate realizado na Assembleia. A reunio da Assembleia Parlamentar decorreu em 30 de Maro.
Apesar das dvidas geradas por alguns aspectos da proposta, podemos afirmar que,
no conjunto, as duas instituies apoiaram
o esquema global da Comisso. Ambas exprimiram opinies favorveis, embora tivessem sido sugeridas muitas alteraes
ao texto apresentado pela Comisso, especialmente por parte da Assembleia (21). Apesar disso, e no que se refere ao ponto central do projecto, a saber, o poder de iniciativa da Comisso, o relatrio apresentado
pelo Comit Social do Parlamento salientava a importncia vital do papel de iniciativa e incentivo atribudo ao organismo executivo da CEE para a execuo da poltica
comum, bem como a necessidade de dotar a Comisso da CEE de poderes que lhe
(20) Relativamente ao debate do CES,

cf.: ASCE, BAC 7/1986, 1618. Compte-rendu des dlibrations XXe session [Actas dos debates da 20. sesso],
1/3/1962. As declaraes de Levi
Sandri encontram-se em: Expos de
M. Levi Sandri devant le Comit conomique et social [Comunicao de
Levi Sandri ao Comit Econmico e
Social], 1/3/1962, op. cit.
(21) Cf. as alteraes ao texto dos
princpios propostas pela Assembleia em ASCE, BAC 7/1986, 1618.
Consultation demande par le Conseil de la CEE lAssemble Parlementaire Europenne [Consulta solicitada pelo Conselho da CEE Assembleia Parlamentar Europeia],
2/4/1962.
Cedefop
51
REVISTA EUROPEIA
permitam adoptar iniciativas de interesse comum (22).

Por outras palavras, o Parlamento Europeu
apoiou plenamente a ideia de atribuir Comisso um papel de liderana na rea das
polticas comuns de formao profissional
que consagrasse o seu direito de iniciativa.
As reaces dos governos foram, naturalmente, muito diferentes. O Conselho s viria a examinar o projecto de princpios numa reunio realizada em 21 de Fevereiro
de 1963 (23), quase um ano aps o Parlamento Europeu ter emitido o seu parecer,
um lapso considerado surpreendente nos
crculos comunitrios (24). Na ocasio, os
ministros do Trabalho foram incumbidos de
representar os respectivos governos. A Comisso foi representada pelo seu Presidente, Walter Hallstein, e por Levi Sandri. A discusso centrou-se na formulao do texto
do quarto princpio. Verificaram-se duas
ideias antagnicas, uma delas rejeitando a
competncia das instituies comunitrias
para formular e aplicar as polticas de formao profissional e outra defendendo essa competncia. O ministro francs Gilbert
Grandval e, de forma ainda mais decidida, o ministro alemo Theodor Blank eram
os porta-vozes da primeira posio. Para
o ministro francs, a Comisso parecia querer exceder a sua funo de orientar as polticas dos Estados-Membros e interferir directamente nas economias nacionais. Na
opinio de Theodor Blank, a Comisso deveria contentar-se com apresentar os seus
pontos de vista e as suas opinies aos Estados-Membros, cabendo a estes agir com
o devido conhecimento dos factos. De
outra forma, a Alemanha no estaria disposta a aprovar um texto que autorizasse a
Comisso a apresentar propostas ao Conselho que este s poderia rejeitar por unanimidade, de acordo com os preceitos do
Tratado. No sentido de evitar esta possibilidade, o Governo alemo props que a Comisso apenas pudesse apresentar propostas sobre formao profissional directamente aos Estados-Membros. Assim, cada
Estado-Membro seria livre de seguir, ou no,
a orientao da Comisso. Tal como o ministro alemo afirmou: as decises sobre
questes relacionadas com a formao profissional so da competncia dos EstadosMembros, pelo que todo e qualquer texto
que no reconhea esse princpio contraria
as disposies do Tratado (25).
(22) ASCE, BAC 26/1969, 142, APE,

Report on behalf of the Social Committee [Relatrio elaborado a pedido do Comit Social], 21/3/1962. Cf.
tambm reports on the Comission
debates [relatrios sobre os debates
da Comisso] in ASCE, BAC 173/1995,
2829. Apesar de tudo, a Assembleia
tornou-se mais cautelosa relativamente aos poderes de iniciativa da
Comisso. No deixa de ser significativo que, no texto do quarto
princpio, o Parlamento tenha proposto a substituio da expresso
sous son impulsion [por impulso desta] pelas palavras sur sa demande [a
pedido desta], relativamente aco
da Comisso nas negociaes com
os Estados-Membros para a execuo
dos projectos formulados por si.
(23) ASCEM CN2/1963, 0009. Procs
verbal de la 96e session du Conseil
de la CEE tenue Bruxelles le
21/2/1963 [Actas da 96. reunio do
Conselho da CEE realizada em Bruxelas em 21/1/1963], 26/4/1963.
(24) Cf. a pergunta escrita apresentada em 29 de Outubro de 1962 pelo deputado socialista neerlands
Nederhorst, Presidente do Comit
Social da Assembleia Europeia, solicitando explicaes sobre as razes
para este lapso (de tempo), e a resposta da Comisso de 29 de Dezembro de 1962, in ASCE, BAC
1/1970, 638.
(25) Ibidem.
(26) Sobre as relaes entre as polticas europeias de integrao e as
polticas de emigrao italianas, cf.
Romero, 1991 e 1993.
Cedefop
52
Para alm dos pontos de vista sobre a questo

da competncia, as delegaes francesa e
alem manifestaram a sua oposio formulao do texto do dcimo princpio, que
previa um financiamento comum para determinadas aces empreendidas tendo em
vista a realizao dos objectivos da poltica
de formao profissional. De acordo com os
dois ministros, esta disposio deveria ser
excluda, deixando ao critrio de cada pas
a escolha das formas de financiamento.
O projecto da Comisso tambm encontrou
apoios no seio do Conselho. O apoio mais
firme posio avanada pelos Comissrios
veio da Itlia. luz das consideraes acima enunciadas, as razes deste apoio so facilmente entendidas: a Itlia era o pas com
maior interesse na criao de uma poltica
de formao profissional genuinamente
comum, especialmente perante a expectativa de esta poltica conduzir harmonizao
das diferentes normas nacionais de formao
para os trabalhadores, um pr-requisito para a livre circulao de trabalhadores no mercado comum e um dos principais objectivos
da Itlia ao tomar parte na integrao europeia (26). Assim, e face resistncia franco-alem, o ministro italiano Bertinelli avanou com uma frmula de compromisso para que a Comisso pudesse apresentar em
primeiro lugar as suas propostas ao Conselho e, dependendo das circunstncias, apresent-las, igualmente, aos Estados-Membros.
Aps prolongado debate, que culminou com
a substituio da palavra propostas pela
palavra medidas, que a delegao francesa considerava menos vinculativa e de mbito legal mais limitado, o Conselho acabou
por votar um texto que integrava a soluo
de compromisso avanada pelos italianos.
Quatro delegaes votaram a favor e duas
- a alem e a francesa - votaram contra. Relativamente questo dos fundos de financiamento para apoiar a poltica comum,
foi aprovada - mais uma vez com os votos
contra das delegaes alem e francesa - a
proposta dos Pases Baixos, nos termos da
qual a poltica de formao profissional podia ser objecto de financiamento comum,
mas prevendo um adiamento da deciso
sobre os mtodos de financiamento para data posterior.
O programa de aco de 1965
Depois deste demorado e complexo processo, a verso final dos Princpios acaba-
REVISTA EUROPEIA
ria por ser adoptada atravs de uma deciso

do Conselho de 2 de Abril de 1963. Numa
segunda deciso de 18 de Dezembro de
1963, o Conselho aprovou os estatutos do
Comit Consultivo para a Formao Profissional (27). O Comit era composto por 36
membros, ou seja, 2 representantes governamentais, 2 representantes sindicais e 2 representantes das associaes patronais por
cada Estado-Membro, tendo sido presidido
por um representante da Comisso. Levi Sandri, que entretanto desempenhava o cargo
de vice-presidente da Comisso, assumiu esta tarefa durante os primeiros anos de trabalho do Comit. A comunicao apresentada pelo prprio Levi Sandri por ocasio
da primeira reunio do Comit, em 29 de
Junho de 1964, fornece um quadro abrangente dos programas de formao da Comisso adoptados aps a aprovao dos
princpios gerais (28).
De acordo com o vice-presidente da Comisso, a poltica comum de formao profissional deveria ser o resultado de uma
medida concertada entre os Estados-Membros e as instituies da Comunidade, baseada nos princpios gerais. O primeiro passo seria a elaborao de directrizes para as
intervenes da Comunidade, definindo
uma ordem de prioridade luz daqueles
princpios e determinando as necessidades
mais prementes. Assim, declarou Levi Sandri, a Comisso deseja servir de catalisador
da vontade dos Estados-Membros (29). Nos
termos do quinto princpio, a Comisso seria responsvel, em especial, pela criao
de uma rede permanente de intercmbio
de informaes entre os Estados-Membros,
e entre estes e a Comisso, para promover
uma partilha de experincias com os vrios
programas de formao profissional desenvolvidos a nvel nacional. Mas, acima
de tudo, de acordo com este Comissrio
italiano, o objectivo da aco da Comunidade deveria consistir no desenvolvimento de sistemas de formao profissional e
na sua adaptao s evolues econmicas e ao progresso tcnico. Levi Sandri
insistiu em relembrar todos os esforos envidados pela Comisso at data (30), fazendo questo de referir que tinha chegado a hora de empreender uma aco mais
estruturada com a finalidade de pr em
prtica os 10 princpios. No entender da
Comisso, e dado que os princpios eram
de natureza genrica e muitas vezes terica, era necessrio que os objectivos da poltica comum de formao profissional e os
procedimentos a adoptar para alcanar os

objectivos traados pelo CES fossem especificados e ordenados por prioridades, mediante a definio de uma directriz geral
para a aco pretendida e a definio de
um quadro para pr essa aco em prtica (31).
Para alcanar esse objectivo, a Comisso dedicou-se ao longo do ano de 1964 elaborao de um programa de aco sobre a
poltica comum de formao profissional
(dividido em duas partes, uma especificamente vocacionada para a agricultura e outra dirigida a outros domnios). O objectivo
final da aco comum, tal como definida no
Programa de Aco, consistia em criar um
sistema que proporcionasse a todos os jovens da Comunidade, e quando necessrio
aos adultos, uma oportunidade de formao
adequada (32). O Programa destinava-se, tal
como expressamente declarado nas consideraes gerais, a constituir um estdio intermdio entre os 10 princpios e as propostas concretas que a Comisso viria a apresentar ao Conselho ou aos Estados-Membros. Foi definido um conjunto de aces
de curto e de longo prazo, que deveriam
permitir a execuo gradual de uma poltica comum de formao profissional tendo
em vista contribuir para o desenvolvimento harmonioso, quer das economias nacionais, quer do mercado comum, fomentar a
melhoria das condies de vida, assim como alargar as perspectivas de emprego dos
trabalhadores por conta de outrem e por
conta prpria (33).
(27) Cf. a documentao em ASCE,

BAC 64/1984, 969 e BAC 6/1977,
679.
(28) ASCE, BAC 26/1969, 467. Conselho Consultivo para a Formao
profissional (CCFP). Discours introductif prononc par M. Levi Sandri
[discurso introdutrio de Levi Sandri], 29/6/1964.
(29) Ibidem.
(30) Levi Sandri relembrou, por exemplo, e com base nas propostas formuladas pela Comisso, que em 8
de Maio de 1964 foi aprovado o primeiro programa comum de intercmbio de jovens trabalhadores. Levi Sandri tambm referiu toda uma
srie de iniciativas destinadas criao
de aces de cooperao nos
domnios da informao e da investigao sobre formao profissional com organismos nacionais
(tais como as universidades de Frankfurt e Colnia, e a Sociedade Humanitria de Milo) e internacionais
(Centre dinformation sur la formation professionnelle in Geneva [centro de informao sobre a formao
profissional em Genebra], uma organizao ligada OIT). Em 1964,
a Comisso empenhou-se com toda
a boa vontade na organizao de
uma conferncia internacional sobre
formao profissional, realizada em
Bruxelas de 16 a 20 de Novembro
de 1964. Cf. o relatrio da conferncia em ASCE, BAC 1/1970, 637 e
ASCE, BAC 26/1969, 467, Note dinformation concernant le Colloque
sur la formation professionnelle [Nota informativa relativa ao colquio
sobre formao profissional],
25/9/1964.
No mbito das medidas de curto prazo, o

objectivo consistia, essencialmente, em promover, atravs da formao e de aces
de reciclagem, a utilizao dos recursos potenciais em termos de mo-de-obra no interior da Comunidade, bem como a transferncia de trabalhadores dos sectores excedentrios para os sectores deficitrios. Para este fim, foram elaborados planos para
desenvolver e melhorar as iniciativas da Comunidade destinadas criao de programas de formao intensivos para os trabalhadores adultos.
(31) ASCE, BAC 6/1977, 679. Projet

de programme daction en matire
de politique commune de formation
professionnelle [Projecto de programa de aco em matria de poltica
comum de formao profissional],
1964, s.d.
Entre as medidas de longo prazo, o documento atribua prioridade ao desenvolvimento de estruturas, programas e mtodos
de formao, em especial em regies em
vias de desenvolvimento e em risco de declnio econmico. Para este fim, foi dada
maior importncia formao de formadores
(32) Ibidem.
(33) ASCE, BAC 6/1977, 685. Programme daction en matire de politique commune de formation professionnelle en gnral [Programa de
aco em matria de poltica comum
de formao profissional em geral],
s.d.
Cedefop
53
REVISTA EUROPEIA
e monitores e formao contnua da fora de trabalho, de forma a dar uma resposta adequada s exigncias decorrentes do
progresso da tecnologia.
Outra prioridade expressa no documento
era a harmonizao das normas de formao,
que constitua, nas palavras de Levi Sandri
(34), um dos objectivos fundamentais da poltica comum, e visava assegurar a plena aplicao do princpio da livre circulao dos
trabalhadores e do direito de estabelecimento. A harmonizao deveria, deste modo, incidir em primeiro lugar sobre as profisses e qualificaes responsveis pelas
taxas de emigrao mais elevadas dentro da
Comunidade.
Em Maio de 1965, aps consultar o Comit
Consultivo, a Comisso adoptou o programa de aco, que foi submetido apreciao de outras instituies comunitrias
(35). O Parlamento emitiu um parecer favorvel em Maro de 1966 (36). Em Maio desse ano, um dos grupos de trabalho constitudos no mbito do Conselho de Ministros,
o grupo dos Assuntos Sociais, examinou o
documento (37). As delegaes da Alemanha e dos Pases Baixos deste grupo de trabalho observaram que a diviso entre as
responsabilidades da Comunidade e as responsabilidades dos Estados-Membros no
tinha sido definida de forma suficientemente
clara no programa de aco. Por seu lado,
a delegao francesa expressou formalmente
as suas reservas, observando que as propostas da Comisso ultrapassavam o mbito da formao profissional propriamente
dita em alguns aspectos significativos. Considerava que as propostas visadas se estendiam a questes que eram da competncia exclusiva dos Estados-Membros (em
especial as relacionadas com a poltica de
emprego, a poltica de educao e a poltica regional). A delegao francesa salientou ainda que algumas das aces visadas
levantavam problemas de financiamento e
que, por esta razo, o Programa s poderia revestir uma natureza de orientao, uma
vez que quaisquer compromissos concretos exigiriam uma deciso unnime por parte dos governos. Seguindo esta linha, a delegao props que os governos chegassem a um acordo sobre iniciativas concretas, sem definirem uma doutrina geral sobre
o financiamento. Dentro do mesmo esprito, a Alemanha exprimiu a ideia de que seria prefervel no adoptar uma posio especfica relativamente s aces abrangidas
(34) CCFP. Discours introductif prononc par M. Levi Sandri [Discurso

introdutrio de Levi Sandri], 29/6/1964,
op. cit.
(35) ASCE, BAC 26/1969, 468. Discours introductif prononc par M.
Levi Sandri [Extracto das actas da
316. reunio da Comisso], 5/5/1965.
ASCE, BAC 6/1977, 685, CCFP. Avis
sur le Programme daction en matire de politique commune de formation professionnelle [Parecer sobre
o programa de aco em matria de
poltica comum de formao profissional], 19/3/1965.
(36) Cf. a documentao em ASCE,
BAC 26/1969, 469. O parecer favorvel do Parlamento foi emitido
a 11 de Maro de 1966.
(37) ASCE, BAC 26/1969, 469. Grupo de trabalho sobre assuntos sociais, Note-Programmes daction tablis par la Comission [Nota-Programas de aco estabelecidos pela Comisso], 9/5/1966.
(38) ASCE, BAC 26/1969, 469. Texte propos par la dlgation italienne [Texto proposto pela delegao italiana], 21/9/1966.
(39) Cf. as declaraes do representante da Comisso junto do Coreper
em ASCE, CM/AI 31452. Note-Programmes daction tablis par la Comission [Nota-Programas de Aco
estabelecidos pela Comisso], Reunio do Coreper de 5/10/1966. Cf.
tambm ASCE, BAC 7/1986, 1619.
Note lattention de MM. les membres
de la Commission [Nota para os membros da Comisso], 14/10/1966.
Cedefop
54
pelo Programa, mas sim decidir caso a caso. Tratava-se de uma tentativa bvia por
parte dos governos de impor uma compartimentao dos projectos da Comisso,
de forma a excluir toda e qualquer forma
de supranacionalidade.
A delegao italiana correu isolada em defesa das posies da Comisso, manifestando
que o Conselho no deveria limitar-se exclusivamente a tomar nota do Programa. A
Itlia props a apresentao de um projecto de declarao ao Comit dos Representantes Permanentes (Coreper), em que o
Conselho salientasse, por um lado, a necessidade de manter uma viso de conjunto para as iniciativas de formao profissional e, por outro, o valor de uma aco que
conduzisse ao reconhecimento mtuo das
qualificaes profissionais para facilitar a
livre circulao de trabalhadores. De acordo com a declarao proposta pelos italianos, o Conselho deveria instar a Comisso
a apresentar esse projecto de declarao,
juntamente com projectos que permitissem a execuo do programa de aco (38).
A posio italiana no obteve apoio por parte das outras delegaes. A prpria Comisso
declarou que iria retirar a proposta no sentido de o Conselho deliberar sobre o Programa por si apresentado, cuja natureza indicativa e geral reconhecia (39). Em face desta posio, a Itlia moderou a sua posio
e retirou os requerimentos. O Conselho limitou-se a tomar nota do programa de aco
sem o discutir.
Como se explica este recuo por parte da Comisso? Em minha opinio, a explicao deve ser procurada em duas ordens de factores. Em primeiro lugar, o clima poltico geral: estvamos no perodo que se seguiu imediatamente ao fim da chamada crise da cadeira vazia, resolvida pelo compromisso do
Luxemburgo (cf. Gerbet, 1994, pp. 269-284).
Podemos, assim, partir do princpio de que
esta alterao de posio por parte da Comisso tambm ficou a dever-se sua derrota no confronto com a Frana. Correlativamente, a intransigncia da Frana pode
igualmente ser interpretada como uma consequncia da crise institucional dos meses precedentes. Em segundo lugar, parte da explicao pode ser encontrada nos acontecimentos mais directamente relacionados com
a formao profissional, mais especificamente no fracasso da primeira iniciativa
concreta da Comisso neste domnio.
REVISTA EUROPEIA
Em finais de Junho de 1965, poucas semanas depois de o programa de aco ter sido apresentado, a Comisso apresentou uma
proposta de deciso ao Conselho, a ser adoptada por maioria, relativa execuo de um
programa intensivo de formao profissional (40). A Comisso pretendia que a iniciativa constitusse, pelo menos em parte, uma
resposta a um problema real. Importa ter
em conta que em 1964 existia um grande
dfice de mo-de-obra nalguns dos pases
da chamada pequena Europa: na Alemanha,
por exemplo, havia 600 000 postos de trabalho por preencher devido falta de mode-obra especializada. Em Itlia, pelo contrrio,
de acordo com os nmeros oficiais, havia 1
200 000 desempregados. Tal como a Comisso escreveu: os elevados dfices de mode-obra existentes na Comunidade atingem
propores que comprometem a expanso
equilibrada da economia da Comunidade;
s na Itlia, existe um excedente de mode-obra que poderia receber formao para ocupar postos de trabalho noutros Estados-Membros. (41)
Tanto do ponto de vista legal como poltico, a proposta da Comisso baseava-se no
s no programa de aco recentemente lanado, mas tambm nos princpios gerais,
mais especificamente (como foi salientado
na declarao preliminar da proposta) no
quarto e no dcimo princpios, que eram alvo de um fogo mais cerrado por parte dos
governos. Acrescia ainda a presso do Comit Consultivo, que, no seu parecer favorvel sobre o programa de aco emitido
em Maro, tinha salientado a necessidade
de estudar medidas susceptveis de contribuir para eliminar as assimetrias existentes
no mercado de trabalho e recomendado a
execuo de programas especiais intensivos
de formao profissional, tendo em vista resolver o problema dos dfices de mo-deobra especializada e dos excedentes de trabalhadores no especializados (42). O Comit sugeriu expressamente que se avanasse com a execuo de um programa intensivo de formao profissional.
Acatando o parecer do Comit, a Comisso
concebeu um programa de formao para
3 000 trabalhadores italianos at aos 35 anos
de idade procura de emprego nos sectores
da construo civil, metalurgia e hotelaria
noutro Estado-Membro. Os cursos deveriam
ter uma durao de oito meses a um ano,
em funo do sector de emprego, e ser ministrados, parte em Itlia, parte em Frana
e na Blgica. Os participantes teriam direito a subsdio e condies equivalentes aos

dos trabalhadores franceses e belgas que
frequentavam centros pblicos de formao
profissional. Para a Itlia, os termos da remunerao especificada incluam, para alm
dos subsdios mensais, um prmio pago aps
a concluso do curso e um subsdio destinado transferncia do trabalhador para o
estrangeiro. A execuo do programa seria
financiada com verbas do oramento comunitrio (43).
Os planos da Comisso esbarraram na oposio dos governos, com excepo, mais
uma vez, da Itlia. No debate que se gerou no seio do Grupo de Trabalho sobre os
Assuntos Sociais e que decorreu ao longo
de seis reunies desde finais de Maro at
finais de Abril de 1966, ningum ps em
causa a relevncia social e econmica da
proposta (44). O que suscitou a oposio
mais forte foram as implicaes polticas e
financeiras do projecto. Como salientou a
delegao italiana, esta iniciativa concreta
tinha um grande significado poltico, que ultrapassava em muito o impacto francamente modesto que a mesma teria sobre as
condies dos mercados de trabalho: se viesse a tornar-se realidade, seria a primeira medida concreta da Comunidade na rea da
formao profissional a ser executada com
fundos comunitrios, criando um precedente
significativo (45). No entanto, pela simples
razo de quererem negar a competncia da
Comunidade naquilo que consideravam um
domnio da exclusiva competncia dos governos nacionais, as outras delegaes propuseram que o programa da Comisso fosse posto na prateleira e que, em seu lugar,
fossem celebrados acordos multilaterais ou
bilaterais entre a Itlia e os outros EstadosMembros, ou que se recorresse ao Fundo
Social Europeu. Alm da questo do princpio
da competncia, estava tambm subjacente
discusso o problema da repartio dos
custos decorrentes da criao do programa.
Segundo o sistema proposto pela Comisso,
os encargos seriam suportados em partes
iguais pelos trs maiores pases, com um
contributo significativo dos restantes. Se tivesse sido necessrio recorrer ao Fundo Social, a Itlia deveria contribuir com apenas
metade da despesa necessria (46).
(40) ASCE, BAC 26/1969, 468. Proposition de dcision du Conseil prsente par la Commission au Conseil [Proposta de deciso do Conselho apresentada pela Comisso ao
Conselho], 29/6/1965, anexo, Levi
Sandri a Couve de Murville, 1/7/1965.
(41) Ibidem.
(42) Comit Consultivo para a Formao Profissional. Avis sur le Programme daction en matire de politique commune de formation professionnelle [Parecer sobre o programa de aco relativo poltica
comum de formao profissional],
19/3/1965, op. cit.
(43) Estava previsto disponibilizar
para esta iniciativa um oramento
com um limite mximo ligeiramente superior a 6 milhes de ecus, distribudos da seguinte forma: aproximadamente 1 700 000 ecus para 1965,
sendo o restante gasto em 1966.
(44) Cf. ASCE, BAC 26/1969, 469.
Conselho, Note-Proposition de dcision du Conseil [Nota-Proposta de
deciso do Conselho], 3/5/1966.
(45) Ibidem.
(46) Neste cenrio, devido aos mecanismos de financiamento do FSE,
a parte a suportar pela Itlia seria
aumentada em 85%, ao passo que
as partes da Alemanha e da Frana
seriam reduzidas em 42% e 20% respectivamente.
Confrontada com esta oposio, a proposta sucumbiu e foi substituda por uma srie
de acordos intergovernamentais. Isto representou um fracasso total da Comisso na
Cedefop
55
REVISTA EUROPEIA
sua tentativa de se assumir como fora motriz da poltica comum de formao profissional.
Nos anos subsequentes, a Comisso orientou os seus esforos para objectivos menos
ambiciosos e de mbito mais limitado, em
especial o estudo de medidas tendo em vista a harmonizao das qualificaes profissionais, em aplicao do oitavo princpio
geral. Caso tivesse sido alargada a todos
os mercados de trabalho, essa tarefa teria
constitudo um encargo excessivo para as
estruturas e as competncias limitadas de
que a Comunidade dispunha. Assim, decidiu-se que os esforos da Comisso e do
Comit Consultivo deveriam concentrar-se
nos sectores de actividade que empregavam
mais trabalhadores, eram mais relevantes
para a Comunidade no seu conjunto e tinham alguma importncia em termos de livre
circulao (47). Com base nestes trs critrios, os sectores seleccionados foram os
da indstria mecnica e da construo civil.
O objectivo consistia em elaborar uma lista a nvel comunitrio das competncias necessrias em cada ramo e promover a respectiva adopo a nvel nacional. Em 1967,
a Comisso apresentou ao Conselho uma
proposta preliminar relativa s qualificaes
para torneiro mecnico. Esta iniciativa foi
seguida das qualificaes necessrias para
fresador mecnico e rectificador mecnico,
sendo as trs listas combinadas numa nica monografia profissional para formao
de trabalhadores especializados em mquinas-ferramentas (Monographie professionnelle pour la formation des ouvriers spcialiss sur machines-outils).
(47) Cf. ASCE, CM/AI 31457, Conselho. Nota-Formazione professionale: ravvicinamento progressivo dei
livelli di formazione [Nota-Formao
profissional: harmonizao gradual
dos nveis de formao], 15/12/1967,
que apresenta um resumo das declaraes de um representante da
Comisso ao Grupo de Trabalho
sobre os Assuntos Sociais sobre os
mais recentes desenvolvimentos na
harmonizao dos nveis de formao. Cf. tambm ASCE, BAC
64/1984, 969. Laction des Communauts europennes en faveur de
lharmonisation de la formation professionnelle [A aco das Comunidades Europeias a favor da harmonizao da formao profissional],
9/10/1968. Trata-se do texto da declarao do Director-Geral da Comisso para os Assuntos Sociais, o
Sr. Vink, na conferncia organizada
pelo Instituto Europeu para a Formao Profissional.
(48) Cf. ASCE, CM/AI 31457. NoteFormation professionnelle: rapprochement progressif des niveaux de
formation [Nota-Formao profissional: harmonizao gradual dos
nveis de formao], 23/1/1968.
(49) Cf. ASCE, CM/AI 31457. Extrait
du procs verbal de la 44e session
du Conseil [Extracto das actas da 44.
reunio do Conselho], 9/7/1968, nota sobre as concluses do Grupo de
Trabalho sobre os Assuntos Sociais,
in ASCE, BAC 173/1995, 2840, Note-Formation professionnelle: rapprochement progressif des niveaux
de formation [Nota-Formao profissional: harmonizao gradual dos
nveis de formao] 17/7/1968.
Apesar do contexto marcadamente tcnico

desta iniciativa, os esforos da Comisso tiveram de enfrentar a oposio do Governo
francs, que ps em causa o mtodo escolhido, alegando que o mesmo poderia levar a uma desvalorizao das caractersticas especficas existentes a nvel nacional
e a uma cristalizao das competncias profissionais exigidas nos sectores de actividade sujeitos a constantes evolues tecnolgicas. De acordo com a delegao francesa do Grupo de Trabalho sobre Assuntos
Sociais, o projecto da Comisso aspira, na
prtica, a determinar um contedo uniforme que os Estados-Membros deveriam adoptar para a formao. A fixao de um nvel
mdio criaria graves problemas aos Estados-Membros, que continuariam a ser responsveis pela definio e adaptao de
(50) ASCE, CM2/1969, 50. Procs verbal de la 90e session du Conseil [Actas da 90. reunio do Conselho], 2425/11/1969.
(51) Cf. ASCE, CM/AI 31441 Conclusioni e suggerimenti presentati
dalla Comissione al Consiglio dopo
lo scambio di opinioni del 25/11/1969
[Concluses e sugestes apresentadas pela Comisso ao Conselho
depois da troca de pontos de vista
de 25/11/1969], 20/4/1970, anexo a
Bodson, V. (membro da Comisso)
a Harmel, P. (Presidente do Conselho da CEE), 24/4/1970 e a interveno da Comisso relatada em
ASCE, CM/AI 31389, Note-Travaux
dans le domaine de la formation professionnelle [Nota-Trabalhos no
domnio da formao profissional],
8/7/1970.
Cedefop
56
normas a serem impostas aos diferentes sistemas de formao profissional (48).

A oposio francesa levou a Comisso a suspender o seu trabalho em Julho de 1968 por
deciso do Conselho, at que fosse estabelecido um mtodo de trabalho aceitvel
para todas as delegaes (49). A aco da Comunidade acabou, deste modo, por chegar a um verdadeiro impasse no final da dcada.
O programa de aco de 1972
O impasse viria a ser ultrapassado, pelo menos em parte, em finais de Novembro de
1969, alguns dias antes da Conferncia de
Haia. O Conselho reuniu-se para debater a
situao dos mercados de trabalho da Comunidade. A troca de ideias entre os ministros, na qual Levi Sandri tambm esteve
presente, realou a persistncia do dfice
de mo-de-obra especializada no sector industrial de todos os Estados-Membros e a
existncia de bolsas de desemprego de longa durao numa altura em que as taxas de
desemprego estavam, de forma geral, a diminuir ( 50). Os ministros chegaram a um
consenso sobre a importncia da formao
profissional na manuteno de um equilbrio
qualitativo e quantitativo no mercado de trabalho e declararam o seu acordo quanto
necessidade de desenvolver estudos e actividades de investigao, encorajando o intercmbio de experincias a nvel comunitrio. A delegao italiana apelou a uma
intensificao dos esforos para alcanar
compromissos mais especficos a nvel comunitrio. No final da sesso, o Conselho
aprovou uma declarao que instava a Comisso a apresentar a sua avaliao e sugestes relativamente formao profissional para adultos.
A Comisso apresentou as suas propostas
em Abril de 1970. A nvel comunitrio, a Comisso sugeriu o desenvolvimento de instrumentos estatsticos, a intensificao das
trocas de informaes e experincias e a
melhoria da coordenao das actividades de
investigao levadas a cabo nos EstadosMembros (51). Importa notar que a perspectiva tinha mudado desde as grandes ambies manifestadas no incio da dcada de
1960. A nica excepo a esta poltica modesta residiu na proposta no sentido de considerar a possibilidade, sugerida pelo CES, de
criar um instituto europeu para o estudo
cientfico da formao profissional.
REVISTA EUROPEIA
Em Novembro, em resposta s propostas da

Comisso, o Governo francs apresentou
uma nota relativa s actividades da Comunidade no domnio da formao. Essa nota tornou-se a base das iniciativas que viriam a ser introduzidas ao longo dos trs
anos seguintes (52). Nesse documento, o Governo francs dirigia uma crtica severa s
actividades comunitrias no domnio da formao profissional. Os princpios gerais eram
especialmente criticados pela sua natureza
demasiado genrica, que impossibilitou a
obteno resultados prticos ou de interesse aprecivel. O documento fazia, todavia, vista grossa ao facto de a resistncia dos
governos tambm ter contribudo para esse
resultado to desanimador.
De acordo com o Governo francs, era
necessrio elaborar um novo programa de
actividades destinado a desenvolver o intercmbio de informaes e harmonizar as
normas de formao.
Era necessrio estabelecer uma nova base
para a prossecuo deste segundo objectivo comparativamente ao passado. Por outras palavras, a abordagem j no deveria
consistir em considerar cada qualificao de
forma individual, mas considerar grupos de
actividades e de funes de uma forma
geral, de modo a estabelecer uma descrio
em constante evoluo dos novos mtodos
de trabalho, e no um registo esttico de
prticas susceptveis de se tornarem rapidamente obsoletas.
Por ltimo, a Frana props que fossem desenvolvidas aces comuns em sectores que,
pela sua natureza, exigissem uma cooperao internacional ou estivessem intimamente relacionados com as polticas da Comunidade. Foram avanados, como possveis
reas de aco comum, os seguintes domnios
especficos:
(a) aprendizagem de lnguas para trabalhadores emigrantes;
(a) criao de instrumentos pedaggicos especiais (tais como computadores e simuladores);
(b) colaborao ou intercmbio de programas de rdio e televiso;
(c) desenvolvimento de programas comunitrios de formao em reas de actividade em que se registam novos problemas,
decorrentes dos desenvolvimentos tecnolgicos

(tais como as tecnologias da informao, as
ferramentas mecnicas de controlo digital,
etc.).
As outras delegaes acolheram favoravelmente as propostas francesas (53). interessante notar que a delegao alem aprovou
plenamente as crticas aos princpios gerais
de 1963 e s iniciativas que se lhes seguiram e que, no obstante, em vez de se escudar na crtica genrica natureza abstracta
dos mesmos, acabou por reconhecer, at
um certo ponto, a verdadeira razo do fracasso: os princpios do CES tentam, acima
de tudo, definir uma srie de competncias
e transmitir a impresso de que s a Comisso pode empreender aces eficazes.
Esta abordagem no poderia conduzir a resultados satisfatrios. Alm disso, seria sensato no nos referirmos a certos programas
de aco que a Comisso formulou no passado. (54).
(52) ASCE, CM/AI 31389. Note du

Gouvernement franais sur les activits communautaires en matire de
formation professionnelle [Nota do
Governo francs relativa s actividades comunitrias em matria de
formao profissional], 16/11/1970.
A nota francesa suscitou um intenso debate no seio do Grupo de Trabalho sobre os

Assuntos Sociais, que conduziu adopo
por parte do Conselho de um documento
que estabelecia as orientaes gerais para o
desenvolvimento de aces comunitrias no
domnio da formao profissional (55). Estas
orientaes, que reflectiam em grande medida as ideias avanadas pela delegao francesa, mereceram a plena aprovao por parte da Comisso, que as adoptou como base para um novo programa de aco que
viu a luz do dia pela primeira vez em Outubro de 1972 (56). importante notar a forma como o processo de tomada de deciso
se tinha invertido em relao ao passado:
agora, a Comisso seguia as propostas dos
governos, que passaram a ter a iniciativa.
Tal como foi salientado pelo Relatrio da
Comisso para os Assuntos Sociais do Parlamento Europeu, o novo documento representou um passo atrs relativamente ao
programa de 1965 (57). O mbito das medidas visadas era mais modesto, consistindo,
essencialmente, em promover a cooperao
e o intercmbio de ideias e de informaes
entre os Estados-Membros. No tinham sido estabelecidas, naturalmente, quaisquer
disposies relativamente a aces independentes por parte da Comisso. O autor
do relatrio salientava ainda que, ao admitir implicitamente que o programa era limitado, a prpria Comisso sugeria que o
mesmo fosse integrado num futuro plano
de aco tendo em vista a execuo da polti-
(53) Cf. o debate no seio do Grupo

sobre os Assuntos Sociais em ASCE,
CM/AI 31389, Note-Travaux dans le
domaine de la formation professionnelle [Nota-Trabalhos no domnio
da formao profissional], 11/1/1971.
(54) Ibidem. Cf. tambm ASCE, CM/AI
31459, Note-Avis de la dlgation allemande concernant les travaux dans
le domaine de la formation professionnelle [Nota-Opinio da delegao
alem relativa aos trabalhos no
domnio da formao profissional],
24/2/1971.
(55) ASCE, CM/AI 30661. Orientamenti generali per lelaborazione di
un programma di attivit a livello
comunitario in materia di formazione professionale [Orientaes gerais para a elaborao de um programa de actividades a nvel comunitrio em matria de formao profissional], 27/7/1971. Relativamente
ao debate realizado no seio do Grupo de Trabalho sobre os Assuntos
Sociais, consultar a vasta documentao existente em ASCE, CM/AI
31459.
(56) ASCE, CM/AI 31416. Prime misure per lattuazione di una politica comune di formazione professionale [Primeiras medidas para a
execuo de uma poltica comum
de formao profissional], 25/10/1972.
(57) ASCE, CM/AI 31419. European
Parliament, Report drawn up on behalf of the Committee on social affairs and employment [Parlamento
Europeu, relatrio elaborado em nome da Comisso dos Assuntos Sociais e do Emprego], 5/6/1973.
Cedefop
57
REVISTA EUROPEIA
ca comum de formao profissional, incluindo-a no quadro do programa de aco

social cuja preparao tinha sido confiada
Comisso na Cimeira de Paris realizada
em Outubro de 1972 (58).
No espao de poucos meses, o clima sociopoltico que reinava na Comunidade iria
mudar drasticamente. A crise econmica que
assinalou o fim da idade de ouro do capitalismo levaria as sociedades ocidentais a
confrontarem-se com uma srie de problemas, muitos dos quais voltariam a constituir
um grande desafio, contrariamente ao que
se supunha inicialmente. Neste novo e difcil
contexto, que levou os Estados a procurar
diferentes solues para tentar ultrapassar
os desafios, alguns dos projectos definidos
no incio da dcada de 1960 foram de novo considerados. Um deles foi a ideia, expressa na primeira verso dos princpios gerais, de criar um Instituto Europeu para a
Formao Profissional.
Concluso
Em concluso, gostaria de voltar pergunta colocada no incio: por que razo falharam, durante a primeira dcada de vida da
Comunidade, todas as tentativas de criar uma
poltica comum de formao profissional?
Podemos encontrar vrias explicaes se observarmos a sucesso de acontecimentos
que decorreram ao longo do perodo em
anlise: a oposio de certos Estados-Membros, que mostraram relutncia em ceder os
seus poderes nacionais Comunidade num
domnio que, por mais secundrio que pudesse parecer, envolvia, na prtica, interesses considerveis em pases como a Alemanha e a Frana, cujo sistemas de formao
profissional j eram altamente desenvolvidos; uma medida de imprudncia por parte da Comisso, que foi incapaz de controlar as presses ultraintegracionistas, suscitando assim a hostilidade entre os governos
relativamente a projectos considerados demasiado audaciosos; e, mais uma vez, o
facto de os projectos apresentados pela Comisso no terem sido analisados em pormenor de modo a identificar as fraquezas e
insuficincias que, em parte, estiveram na
origem do seu fracasso.
(58) Ibidem.
Cedefop
58
Mas a razo fundamental - e o aspecto que

torna significativo o estudo de um elemento relativamente secundrio da construo
europeia e aparentemente to afastado do
cerne dos assuntos polticos cruciais - reside no facto de as foras que estiveram em
jogo na formao profissional serem as mesmas que determinaram o rumo da integrao
a nveis mais elevados. Por outras palavras,
no microcosmos representado pelas tentativas de construo de uma poltica comum
de formao profissional, podemos acompanhar os efeitos da dialctica omnipresente
entre as foras intergovernamentais e as
presses supranacionais. Por exemplo, no
incio da dcada, observamos uma Comisso
que tenta emergir como parceira das diferentes naes em igualdade de circunstncias, pela via da afirmao da sua competncia em matria de formao, bem como
em matria de financiamento das polticas
comuns, da poltica comercial, etc. Esta tentativa suscitou reaces por parte de alguns
governos, que, por sua vez, restringiram a
escala das ambies da Comisso. Esta situao deu origem poltica da cadeira vazia e, no plano mais modesto de que nos
ocupamos neste estudo, a um verdadeiro
boicote aplicao dos princpios gerais que
deveriam ter orientado a poltica comum de
formao profissional e as outras iniciativas
da Comisso neste domnio. No final da dcada, com a nova fase lanada pela conferncia de Haia e a continuidade da poltica social e devido presso da crise que
ps fim aos 30 anos de glria, as discusses
sobre a poltica comum de formao voltaram a ser lanadas com o programa de
1974, embora os moldes fossem diferentes
do passado. Paralelamente, o conflito entre
os diferentes interesses nacionais acabou
por se intrometer no dilogo comunitrio
entre as instituies e os governos. No decorrer destes acontecimentos, a parte mais
fraca, a Itlia, acabou por sucumbir hostilidade da Alemanha e da Frana, que estavam obviamente relutantes em assumir o
nus financeiro necessrio reposio do
equilbrio social na Itlia ou em abdicarem
da sua soberania num domnio que era claramente considerado importante, apesar da
natureza tcnica de muitas questes, uma
vez que tal abdicao iria afectar as perspectivas dos seus cidados e eleitores.
REVISTA EUROPEIA
Bibliografia
Gerbet, P. La construction de lEurope. Paris: Imprimerie Nationale ditions, 1994.
ly. In Milward, A.S. (ed.) The frontier of national

sovereignty. Londres: Routledge, 1993.
Romero, F. Emigrazione e integrazione europea

1945-1973. Roma: Edizioni del Lavoro, 1991.
Varsori, A. Leuropeismo nella politica esterna

italiana. In Tosi, L. (ed.) Italia e le organizzazioni internazionali. Pdua: Cedam, 1999.
Romero, F. Migration as an issue in European interdependence and integration: the case of Ita-
Palavras-chave
European construction,
European Treaty,
Community policy,
European Commission,
training policy,
vocational training
Cedefop
59
REVISTA EUROPEIA
Os sindicatos e o relanamento da poltica

social europeia
Maria
Eleonora
Guasconi
Docente de Histria das
Relaes
Internacionais na
Faculdade de Cincias
Polticas da
Universidade de Urbino
(Itlia).
A abordagem dos sindicatos

europeus face ao tema da formao profissional um
exemplo interessante de uma
questo mais abrangente, relacionada com o papel dos intervenientes no-governamentais na modelao da dimenso social do processo
de integrao e com a necessidade de desenvolver um
dilogo social no interior da
Comunidade. Assim, a criao
do Cedefop, em 1975, pode
ser considerada um dos resultados de um longo perodo
de presses e pedidos por parte dos sindicatos europeus,
que pretendiam aumentar a
sua representatividade na CE
e desenvolver iniciativas destinadas a definir uma poltica social europeia na rea do
emprego e da formao profissional.
Introduo
As origens da poltica social europeia
A anlise do papel desempenhado pelos sindicatos na promoo de uma poltica social

europeia nos anos 70 parece ser til, tanto
para avaliar a capacidade de presso dos intervenientes sociais sobre os governos,
no sentido de orientarem as suas aces para as dinmicas sociais do processo de integrao, como para reflectir sobre quo longo foi o percurso que diferenciou as vrias
polticas sociais da UE e sobre os obstculos que se interpuseram a estas foras no
que se refere ao dilogo com os organismos
comunitrios. Neste contexto, a criao do
Cedefop, em 1975, pode ser considerada um
dos resultados mais importantes dos pedidos efectuados pelas organizaes sindicais,
que pretendiam ter uma maior visibilidade
no interior da UE e promover o desenvolvimento de uma poltica europeia para o
emprego e a formao profissional.
parte o caso da Comunidade Europeia do

Carvo e do Ao (CECA), cujo Tratado constitutivo continha um nmero relevante de artigos consagrados ao bem-estar dos trabalhadores e sua reintegrao profissional em caso de reestruturao da respectiva empresa, alm de assegurar aos representantes das organizaes sindicais uma
representatividade adequada no seio da Alta Autoridade e do Comit Consultivo (Mechi, 1994), os Tratados de Roma tinham atribudo poltica social um papel marginal,
considerando-a mais um reflexo do processo de integrao econmica do que um
objectivo a perseguir enquanto tal (Ciampani, 1995a e 2001; Degimbe, 1999). O
prprio conceito de poltica social afigurava-se complexo e heterogneo, passvel de
mudar consoante a regio ou o interveniente
em causa: se, para os sindicatos e, de certa forma, para as instituies comunitrias,
este conceito abarcava diversos aspectos
das polticas de bem-estar, desde os mecanismos de proteco dos trabalhadores
ao sistema de penses, para os governos
era apenas um instrumento para a prossecuo de um interesse nacional especfico.
O governo italiano, por exemplo, com uma
longa tradio de diplomacia social, considerava que o desenvolvimento de uma poltica europeia de emprego era o instrumento
necessrio para resolver o problema do desemprego, particularmente grave na regio
do Mezzogiorno (Sul).
A investigao, desenvolvida junto do Instituto Internacional de Histria Social de

Amesterdo (1) e dos arquivos do Conselho
de Ministros e da Comisso em Bruxelas,
concentrou-se principalmente nos acontecimentos dos anos 70. Com efeito, foi a partir da Cimeira de Haia, em 1969, e sobretudo da redaco do plano Werner instando criao de uma unio econmica e monetria, que as instituies comunitrias e
os governos europeus, perante uma taxa de
desemprego crescente e uma grave crise
econmica, comearam a delinear os contornos de uma poltica social atenta aos problemas do emprego, encarada no apenas
como um reflexo do processo de integrao
econmica, mas tambm como um objectivo autnomo, implementando inmeras
iniciativas na rea do emprego e da formao
profissional (2).
(1) O autor agradece a Lorenzo Mechi e a Francesco Petrini da Universidade de Pdua pela documentao encontrada no IISH de Amesterdo.
( ) Para uma anlise do debate historiogrfico sobre a poltica social
europeia, ver Geyer, 2000; Hantrais,
2000; Kleinman, 2001; Kowalsky,
2000; Ivor e Springer, 2001; Vandamme (ed.), 1984.
2
Cedefop
60
Os poucos pargrafos do Tratado que consagravam a livre circulao dos trabalhadores

no interior da Unio, a instituio de um
Fundo Social Europeu e de medidas especficas destinadas a garantir a paridade de
salrios entre homens e mulheres no fo-
REVISTA EUROPEIA
ram mais do que concesses dos governos

europeus s fortes presses exercidas pelos
representantes italianos durante as negociaes de Val Duchesse. Contudo, os pases
europeus tinham mantido o controlo e gerido ao nvel nacional os reflexos sociais do
processo de integrao econmica, preferindo assinar acordos bilaterais, em vez de
desenvolver uma poltica de emprego comunitria. Por outro lado, o Tratado no previa qualquer mecanismo de interveno
poltica: o artigo 118. limitava-se a atribuir
Comisso o dever de promover uma
colaborao estreita entre os Estados-Membros, atravs da realizao de anlises e
consultas e da emisso de pareceres no
domnio das questes relativas aos problemas do emprego, do direito do trabalho, das
condies de trabalho, da formao profissional e dos sistemas de segurana social
(Dlvik, 1999, p. 99), dotando os organismos europeus de livre iniciativa e atribuindo
aos governos o controlo total das polticas
sociais.
Durante os anos 60, apesar de as questes
sociais no terem sido completamente esquecidas, graas aco da Comisso Europeia e do Comit Econmico e Social (CES),
particularmente activos na luta pela promoo de uma poltica social comunitria,
a componente social do processo de integrao foi esmagada sob o peso dos interesses franco-alemes, que visavam a regulamentao da PAC e do livre comrcio de
bens industriais segundo o princpio da sincronizao que, de facto, institucionalizava um processo de do ut des (dar para receber) permanente. Basta lembrar que os
regulamentos relativos livre circulao dos
trabalhadores s foram aplicados em 1968,
graas actuao do Comissrio italiano Lionello Levi Sandri, autor do Regulamento
(CEE) n. 1612/68 relativo livre circulao
dos trabalhadores na Comunidade, e que o
Fundo Social Europeu, activo desde 1960,
teve sua disposio, durante os primeiros
dez anos de actividade, uma pequena verba de 420 milhes de ecus, maioritariamente
destinada Itlia. Um memorando redigido
em Outubro de 1969 revela que os sindicatos europeus criticavam fortemente a actuao do Fundo, nas vsperas da sua primeira reforma, chamando a ateno para
o carcter limitado das intervenes: Lautomatisme de ses interventions, la rigidit
de sa structure, la complexit de son mcanisme, les retards provoqus par les critres de remboursement postriori ont,
entre autres, conduit lmiettement des interventions du Fonds, sans quil soit possible
de coordonner celles-ci dans une perspective communautaire (O automatismo das
suas intervenes, a rigidez da sua estrutura, a complexidade do seu mecanismo e os
atrasos provocados pelos critrios de reembolso a posteriori resultaram, entre outros
problemas, na disperso das intervenes
do Fundo, tornando impossvel a sua coordenao numa perspectiva comunitria)
(IISH, 1969).
O pouco interesse que os criadores da Comunidade Europeia tinham conferido componente social da construo europeia reflectira-se na excluso dos sindicatos das negociaes para a assinatura do Tratado de
Roma, apesar dos pedidos firmes e persistentes de participao (IISH et al., 1955; Barnouin, 1986; Ciampani, 1995b; Dlvik, 1999;
Pasture, 2001), bem como no papel efectivo do organismo a quem tinha sido atribuda
a funo de se tornar o porta-voz das partes
sociais em Bruxelas: o Comit Econmico e
Social (CES), um rgo consultivo ao qual,
apenas em 1972, foi concedido o direito de
iniciativa (Varsori, 2000). Por seu lado, as
organizaes sindicais europeias no podiam considerar-se satisfeitas com o papel
restrito conferido pelo Tratado de Roma s
foras sociais, um papel de mera consulta
que dificilmente poderia proporcionarlhes uma participao incisiva na construo
europeia.
Os persistentes pedidos das organizaes
sindicais no sentido de terem um grupo
de representao na Comisso ou no Conselho de Administrao do Banco Europeu
de Investimento continuaram a revelar-se
infrutferos e, em 1964, durante um encontro com o comit executivo do Secretariado
Sindical Europeu (3), o vice-presidente da
Comisso, Sicco Mansholt, reiterou a sua firme oposio formalizao da colaborao
com o movimento sindical e a sua preferncia por contactos informais, considerados mais frutferos (4).
(3) Criado em 1958 pela ICFTU, o

Secretariado Sindical Europeu nasceu da exigncia dos sindicatos europeus, de orientao anticomunista, de coordenar as iniciativas junto das instituies comunitrias e de
recuperar terreno iniciativa sindical. Foi sucessivamente denominado Confederao Europeia dos
Sindicatos Livres (CESL), contando
com a participao dos sindicatos
escandinavo e ingls e, em 1974,
aps a entrada do sindicato cristo
e da CGIL italiana, Confederao
Europeia dos Sindicatos (CES).
At 1967, o dilogo social comunitrio foi

exclusivamente empreendido no interior dos
comits consultivos, os quais tinham como
funo apoiar a Comisso na resoluo das
vrias questes relativas ao mundo do trabalho. Entre estes comits, encontravamse um comit para a formao profissional,
criado em 1963, e alguns comits paritrios,
compostos por representantes dos sindica-
(4) A reunio entre Sicco Mansholt

e os sindicalistas referida em Guasconi, 1998/1999, p. 249.
Cedefop
61
REVISTA EUROPEIA
tos e das entidades patronais (Degimbe,

1999, p. 114).
Eram vrios os motivos para a recusa de participao directa: alm da vontade da Comisso de continuar a controlar o ento embrionrio desenvolvimento da poltica social, havia o problema da representatividade real do Secretariado Sindical. As rupturas sindicais, reflexo das divises e tenses
provocadas pela Guerra Fria no sistema
internacional (basta recordar as rupturas ao
nvel da CGT, em Frana, e da CGIL, em
Itlia), mas tambm das abordagens e polticas profundamente dspares das vrias federaes, tinham enfraquecido o papel e a
imagem das foras sociais na Europa. Os
programas e as polticas destas foras sociais tambm eram diferentes, como se depreende da forma como, nos anos 60, os
sindicatos nos pases do norte da Europa
encararam as questes relacionadas com a
harmonizao social, receando a deteriorao das condies de trabalho e uma reduo para os nveis italianos.
Alm disso, nem os sindicatos cristos, nem
as organizaes comunistas, a ConfederaoGeral Italiana do Trabalho (Confederazione
Generale Italiana del Lavoro - CGIL) e a
Confederao-Geral do Trabalho (Confdration Gnral du Travail - CGT), faziam
parte da Confederao Internacional dos Sindicatos Livres (International Confederation
of Free Trade Unions - ICFTU), a organizao
internacional criada em 1949 no seguimento da ruptura entre os movimentos sindicais anticomunistas e a Federao Sindical Mundial (World Federation of Trade Unions
- WFTU ou FSM) (5). As organizaes comunistas tinham desenvolvido uma atitude
muito crtica relativamente construo europeia, considerada, enquanto reflexo da
Guerra Fria, um instrumento do imperialismo americano e, s nos anos 60, comearam lentamente a inverter a sua posio, instituindo um comit permanente em Bruxelas, em 1966 (6). Juntava-se a isso o facto de
a mais poderosa organizao europeia, a
Confederao de Sindicatos Britnicos (Trade Union Congress - TUC), ter demonstrado, de acordo com a posio adoptada
pelo governo britnico, um forte cepticismo
em relao questo da construo europeia, desde a criao da CECA (Delaney,
2002).
(5) Para uma anlise do debate historiogrfico resultante da diviso da

organizao internacional WFTU,
ver Antonioli et al., 1999; Carew,
1987; Carew et al. (eds), 2000; Macshane, 1992.
(6) Para mais informaes sobre a
posio da CGIL relativamente
construo europeia, ver Galante,
1988; Maggiorani, 1998.
(7) Para mais informaes sobre a
Cimeira de Haia, ver Bitsch, 2001;
Guasconi, 2003.
A esta pluralidade de posies no plano sindical, juntava-se o relativo desinteresse reCedefop

62
velado pelos empregadores por uma cooperao mais estreita com os sindicatos,
confirmado pelo facto de, at 1967, a UNICE
ter recusado encontrar-se formalmente com
os representantes dos trabalhadores, preferindo canais mais directos e informais, atravs dos quais poderia fazer actuar os seus
prprios lobbies (Segreto, 2000).
At aos anos 70, os modestos resultados alcanados ao nvel europeu e as dificuldades
encontradas para delinear uma posio
comum relativamente poltica comunitria
incentivaram os sindicatos europeus a utilizar canais mais tradicionais, como o canal
nacional, onde podiam fazer valer as suas
reivindicaes e valorizar o seu papel no
processo. Apesar do desejo de serem representados em Bruxelas, os sindicatos
europeus tiveram um papel mais simblico
e de figurao do que real, dando prioridade s iniciativas nacionais e considerando a harmonizao das condies de vida
e de trabalho um impedimento ao progresso social (Pasture, 2001; p. 97). No obstante
todas estas questes, esta primeira experincia de sindicalismo na Europa no foi
negativa, quer pelo facto de ter permitido
aos sindicalistas lidar com situaes diferentes das nacionais, segundo um processo
inicial de formao europeu, quer pelo
facto de lhes ter dado a oportunidade de
contactar com personalidades polticas influentes, como Jean Monnet, que tentara
promover a participao de numerosas figuras emblemticas do mundo do trabalho
no Comit de Aco.
O relanar das polticas sociais no
final dos anos 60
A Cimeira de Haia de 1969 e, em particular,
o plano Werner, redigido em 1970 e que traava o caminho para a criao de uma unio
econmica e monetria, representaram um
momento de mudana para os interesses das
partes sociais e a evoluo das polticas sociais na Europa (7).
Durante a conferncia, que assinalou a passagem de uma Europa dos seis para uma
Europa dos nove, com a entrada da GrBretanha, da Irlanda e da Dinamarca na CEE,
e constituiu a primeira tentativa de promover uma unio econmica e monetria, o
chanceler alemo Willy Brandt chamou a
ateno, se bem que resumidamente, para
a necessidade de promover uma maior participao dos grupos sociais na construo
REVISTA EUROPEIA
europeia. So tambm vrios os pontos em

que o plano Werner evidencia a necessidade de empreender um dilogo com as
partes sociais, como condio para a criao
de uma unio monetria eficaz (8).
contravam em pleno declnio industrial, tornando premente a construo de um espao social europeu, em estreita ligao com
a dimenso especificamente econmica da
integrao;
Em 1971, foi implementada a primeira reforma do Fundo Social Europeu. No ano seguinte, os chefes de Estado e de Governo,
reunidos na Cimeira de Paris, afirmaram solenemente que une action vigoureuse dans
le domaine social revet pour eux la mme
importance que la ralisation de lUnion conomique et monetaire (uma aco enrgica no domnio social reveste-se para eles da
mesma importncia que a realizao da Unio
Econmica e Monetria) (Archives Nationales, 1972) e encarregaram a Comisso de
elaborar um programa de aco social, para arrancar em 1974, concentrando-se em
trs grandes objectivos: pleno emprego e
emprego de melhor qualidade, melhoria das
condies de vida e de trabalho e uma maior
participao dos trabalhadores nas decises
econmicas e sociais da Comunidade.
(d) O papel dos parceiros europeus, como

a Itlia, na promoo de uma poltica social
comunitria no mais baseada na livre circulao dos trabalhadores, mas sim como
instrumento destinado a resolver o problema das regies mais vulnerveis, como o
Mezzoggiorno;
Quais as razes deste renovado interesse

das instituies e dos governos europeus na
promoo do dilogo com as foras sociais
e no desenvolvimento de uma poltica social europeia?
(a) Os protestos de Maio de 1968, que se
tinham alastrado a vrios pases europeus,
tinham colocado em evidncia o progressivo aparecimento de novas necessidades e
actores sociais;
(b) A progressiva crise econmica que, sobretudo com o choque petrolfero que se
seguiu guerra de Yom Kippur, em 1973,
afectou todos os pases da Europa e ps fim
ao perodo de forte crescimento econmico e produtivo que marcou o ps-guerra e
os anos 60. A crise colocou em primeiro plano os problemas ligados ao desemprego,
tornando necessrio apostar num dilogo
renovado entre os governos europeus e os
parceiros sociais, principalmente as organizaes sindicais, cujo papel ficou consideravelmente reforado (basta recordar a situao vivida em Itlia no quente Outono
de 1969);
(c) O prximo alargamento da Comunidade aos pases ento candidatos tornou necessrio harmonizar as tradies e polticas sociais profundamente diferentes em
pases que, como a Gr-Bretanha, se en-
(e) Por fim, o reforo internacional das organizaes sindicais, resultante da criao,
em 1973, da Confederao Europeia dos Sindicatos (CES), da qual faziam parte as organizaes escandinavas, o sindicato britnico, as organizaes crists e, aps uma longa luta interna e graas ao apoio da Confederao Italiana dos Sindicatos dos Trabalhadores (Confederazione italiana sindacati lavoratori - CISL) e do Sindicato Italiano
do Trabalho (Unione Italiana del Lavoro UIL), a CGIL (Confederazione Generale
Italiana del Lavoro). A criao da CES foi um
verdadeiro momento de viragem para a representao dos sindicatos no seio das instituies comunitrias, na medida em que,
ao elevar-se ao papel de interlocutor social
das instituies europeias, a CES ps fim
s divises que marcaram a histria do movimento sindical aps a Segunda Guerra Mundial. Apesar de, nos primeiros anos de actividade, a CES ter sido um organismo de ligao e um instrumento de lobby em Bruxelas nas mos dos sindicatos, em 1974, a Confederao integrava 17 organizaes sindicais e representava cerca de 36 milhes de
trabalhadores. Parecia, portanto, evidente
que given the historical legacy of splits and
rivalry within the labour movement, the establishment of a regional trade union association including unions from all western European countries, most ideological directions
and different global internationals, was a significant achievement (dada a herana histrica de divises e rivalidades no interior do
movimento trabalhista, a criao de uma associao sindical regional integrando sindicatos de todos os pases da Europa ocidental, de todas as orientaes ideolgicas e de
diferentes confederaes internacionais, foi
um grande feito) (Dlvik, 1999, p. 74).
(8) Para mais informaes sobre o
plano Werner, ver: Girault e Poidevin, 2002; Frank, 1995; Bossuat,
1995; Ludlow, 1982; Verdun, 2001;
Werner, 1991; Wilkens, 1999.
A primeira conferncia tripartida sobre o emprego, realizada em 1970, e a questo da

formao profissional.
Cedefop
63
REVISTA EUROPEIA
A perspectiva dramtica de uma crise econmica e os problemas que se adivinhavam para o mercado de trabalho na Europa fomentaram o interesse das instituies europeias pelas questes sociais relacionadas
com o emprego.
Em Abril de 1970, realizou-se no Luxemburgo a primeira conferncia tripartida sobre
o emprego, contando com a participao
dos representantes dos sindicatos e das entidades patronais, da Comisso Europeia e
dos ministros do trabalho dos ento seis Estados-Membros. No memorando que os sindicatos europeus apresentaram ao Conselho de Ministros, em 25 de Maro de 1970,
as organizaes sublinhavam a necessidade
de desenvolver uma poltica europeia de
emprego com o objectivo de promouvoir
la cration demplois dans les rgions o
existent des excedents de main doeuvre
et encourager les dplacements de maindoeuvre de ces regions vers les secteurs les
plus productifs et en expansion afin de faciliter ainsi ladjustement entre loffre et la
demande demplois e lamlioration de la
formation et de lorientation de la formation
professionelle des jeunes (fomentar a criao
de empregos nas regies onde existem excedentes de mo-de-obra e incentivar a deslocalizao de mo-de-obra dessas regies
para os sectores mais produtivos e em expanso, de forma a facilitar o equilbrio entre
a oferta e a procura de emprego e melhorar a formao e a orientao da formao
profissional das camadas jovens) (Conselho
Europeu de Ministros, 30567-b). O relatrio
solicitava expressamente a criao de um
comit permanente para o emprego, ligado
reforma do Fundo Social (9) e composto
por representantes governamentais, da Comisso e das organizaes sociais. Este comit, dotado de poder de iniciativa, teria como funo organizar de forma mais eficiente
o mercado de trabalho, oferecendo servios
adequados de formao profissional e promovendo uma melhor utilizao dos instrumentos administrativos j existentes, como o Fundo Social e o Banco Europeu de
Investimento, apostando, para tal, numa
maior coordenao dos comits ligados aos
sectores da formao profissional e da livre
circulao dos trabalhadores (Conselho Europeu de Ministros, 30567-a).
(9) Os sindicatos tinham comeado por solicitar a criao de um Comit para o Emprego no seu memorando sobre a reforma do Fundo Social Europeu (IISH, 1969).
Durante a conferncia, o debate centrou-se

na necessidade de mudar a abordagem e as
polticas relacionadas com o emprego na
Comunidade. A poltica baseada apenas

debate durante a conferncia sobre
o emprego, ver Guasconi, 2003.
Cedefop
64
na livre circulao dos trabalhadores apresentara resultados insatisfatrios, criando desequilbrios regionais, conforme se verificara no Mezzogiorno italiano (10). A questo
da formao profissional foi tambm debatida, tendo sido definida como um processo permanente (Conselho Europeu de
Ministros, 30566) e um instrumento necessrio
para garantir o crescimento econmico e a
melhoria das perspectivas laborais. O sindicato francs, Force Ouvrire, apresentou
um plano que foi aceite para servir de base
ao debate (IISH, 1970) e o Conselho de Ministros, numa nota redigida aps a conferncia, salientou a importncia crescente da
formao profissional, considerada um instrumento til para desenvolver uma poltica de emprego eficaz e dar resposta a inmeros problemas econmicos e sociais (Conselho Europeu de Ministros, 30541).
Enquanto a Comisso, indigitada pelo Conselho, analisava a questo da formao profissional, foi criado, em 1970, o Comit Permanente para o Emprego, que veio a tornar-se um dos principais centros do dilogo social europeu, o organismo atravs do
qual as organizaes sociais procuraram influenciar o processo comunitrio de tomada de deciso. Desde a sua primeira reunio, realizada em Bruxelas em 18 de Maro de 1971, a Confederao dos Sindicatos
Alemes (Deutscher Gewerkschaftsbund DGB) salientou a importncia de incluir a
questo da formao profissional entre as
prioridades do comit e props criar um instituto europeu para coordenar, investigar e
elaborar estudos tcnicos e pedaggicos nos
domnios da formao profissional e do emprego (IISH, 1971a). A Confederao Europeia dos Sindicatos Livres (CESL), predecessora da CES, ter apresentado formalmente esta proposta durante a segunda reunio do comit, realizada em Bruxelas em
27 de Maio. Conforme se l no relatrio referente ao encontro, redigido pela organizao sindical: Notre dlgation a soulign
la ncessit de dpasser le stade du choix
de doctrines et de principes pour passer
la ralisation dactions concrtes. La cration dun Institut europen pour ltude scientifique de la formation professionnelle dont
lobjectif serait lintensification de linformation rciproque sur les expriences faites
et les mthodes et programmes utiliss, a
t demande (A nossa delegao sublinhou a necessidade de ultrapassar a fase da
seleco de doutrinas e princpios para passar concretizao das aces. Foi solici-
REVISTA EUROPEIA
tada a criao de um instituto europeu para o estudo cientfico da formao profissional, com o objectivo de reforar a troca
de informaes sobre as experincias efectuadas e os mtodos e programas utilizados)
(IISH, 1971b).
As reivindicaes sindicais no foram, no
momento, atendidas, em parte devido a um
contraditrio desinteresse das organizaes
pelo comit, demonstrado pelo facto de nenhum dirigente da CESL, secretrio-geral ou
presidente, ter participado nas duas primeiras
reunies. Esta atitude imprimiu uma imagem fortemente negativa capacidade das
foras sindicais europeias de participarem
adequadamente na promoo da poltica social comunitria, fazendo supor que as organizaes, apesar da sua natureza europesta, privilegiavam as iniciativas nacionais
em detrimento das comunitrias, com bvias
consequncias para a credibilidade do movimento sindical perante o Conselho de Ministros e os governos. Tal atitude teve a
ver com a recusa do Conselho de Ministros
em reconhecer como vinculativas as decises
tomadas pelo comit (Degimbe, 1999) e com
o facto de os sindicatos europeus atriburem
maior importncia conferncia tripartida,
na qual participavam tambm os ministros
da Economia e das Finanas (Barnouin, 1986,
p. 89).
As organizaes sindicais europeias e
a criao do Cedefop
A Cimeira de Paris, realizada em Outubro
de 1972, constituiu mais um ponto de viragem para o desenvolvimento da poltica social europeia. Os chefes de Estado e de Governo salientaram a necessidade de promover une action vigoureuse dans le domaine social (uma aco vigorosa no domnio
social) e convidaram a Comisso a delinear,
com o apoio das restantes instituies comunitrias e dos parceiros sociais, um programa de aco social visando, entre outros
objectivos, mettre en oeuvre une politique
commune de formation professionnelle en
vue datteindre progressivement ses objectifs et en particulier le rapprochement des
niveaux de formation professionnelle, en
crant notamment un centre europen de
formation professionnelle (implementar uma
poltica comum de formao profissional
com vista a alcanar gradualmente os seus
objectivos e, em particular, a nivelar os nveis
de formao profissional, nomeadamente
atravs da criao de um centro europeu de
formao profissional) (IISH, 1974a). Este

programa foi considerado de la plus grande importance (da maior importncia). Este programa demonstrava claramente que a
poltica social j no era encarada como um
reflexo do processo de integrao econmica, mas sim como um objectivo propriamente dito, embora no isento de riscos e
ambiguidades, tendo em conta a extrema
dificuldade em estabelecer uma separao
clara entre este sector e o sector econmico.
O convite dos chefes de Estado e de Governo foi a resposta ao pedido expresso pelos sindicatos europeus, que em Junho de
1972, tinham redigido um memorando tendo em vista a cimeira, no qual pediam expressamente que les gouvernements et les
institutions de la Communaut appuient
concrtement la cration dun institut europen de travail destin former et prparer les militants syndicaux leur tche de
reprsentants des travailleurs face la dimension europenne (os governos e as instituies comunitrias apoiassem concretamente a criao de um instituto europeu do
trabalho, destinado a formar e preparar os
militantes sindicais para o exerccio das suas
funes enquanto representantes dos trabalhadores num contexto europeu) e, a
propsito da formao profissional, afirmavam: la formation permanente constitue,
en mme temps quune ide gnreuse, une
exigence fondamentale de notre temps (A
formao contnua , simultaneamente, uma
ideia generosa e uma exigncia fundamental do nosso tempo) (IISH, 1972).
Apesar deste novo flego, o Conselho e a
Comisso revelaram-se muito cautelosos relativamente a vrios aspectos deste programa, como, por exemplo, a criao de um
centro europeu de formao profissional.
As organizaes sindicais comunistas criticaram duramente a sua atitude. Esta crtica
ficou bem patente numa carta enviada pelo comit da CGIL-CGT em Bruxelas ao presidente da CES, Victor Feather, em Junho de
1973. Na carta, os sindicatos afirmavam que
du ct gouvernemental, des rserves ont
t exprimes sur les points les plus significatifs du projet de programme daction soumis au dbat, portant sur les mesures concernant lemploi, les conditions de travail, la
formation professionnelle, lmigration... De
l, il suffisait de crer lincident pour viter
le dbat, cest chose faite avec le refus de la
part du Conseil des Ministres de tenir compCedefop
65
REVISTA EUROPEIA
te de certains avis mis par les organisations

syndicales les plus reprsentatives (o governo expressou reservas sobre os pontos
mais significativos do projecto de programa
de aco sujeito a discusso, ou seja, sobre
as medidas relativas ao emprego, as condies
de trabalho, a formao profissional, a emigrao, etc. A partir da, bastava criar o incidente para evitar o debate, o que foi conseguido com a recusa por parte do Conselho
de Ministros de ter em conta alguns dos pareceres emitidos pelas mais representativas organizaes sindicais) (IISH, 1973b).
Por seu lado, a CES reagiu a esta inrcia
apresentando inmeras propostas, entre as
quais a organizao de uma conferncia social em Maio de 1973, um novo local de debate com a Comisso e os governos, com o
objectivo principal de promover, na prtica,
uma concertao real com as organizaes
sociais, fixando juntos as prioridades do programa promovido pelo Conselho de Ministros (IISH, 1973a). Esta ocasio serviu para voltar a propor a criao de um instituto europeu de formao profissional, que
funcionasse como canal de informao e
promovesse a harmonizao da formao
europeia e a execuo dos projectos-piloto,
com vista a reduzir os desequilbrios entre
a procura e a oferta de emprego.
A deciso de criar o Cedefop no aplacou
a discusso entre os governos europeus relativamente a algumas questes importantes
sobre o novo organismo, entre as quais a
composio dos rgos administrativos, o
seu oramento e funes, e a participao
das organizaes sociais. Em Julho de 1974,
no decurso de uma acesa discusso durante uma reunio do grupo social do Conselho de Ministros, a delegao britnica manifestou muitas reservas relativamente
criao do Cedefop. Por seu lado, a delegao alem teceu duras crticas composio do Conselho de Administrao, salientando que, de acordo com as propostas
apresentadas pela Comisso, os parceiros
sociais, com dois teros dos votos, poderiam
impor as suas decises aos restantes membros (IISH, 1974a). Apesar de a Comisso
ter procurado salvaguardar as suas propostas, a delegao alem exerceu presso
sobre os outros parceiros para que fosse alterada a composio do Conselho de Administrao, atribuindo, assim, a maioria dos
votos aos governos. O Conselho de Administrao ficava assim composto por 9 representantes governamentais, 3 represenCedefop
66
tantes da Comisso, 6 dos sindicatos e 6 das

entidades patronais. Tambm as modalidades
de designao dos representantes das partes
sociais constituram fonte de discrdia, com
a oposio s nomeaes sindicais por parte dos governos francs, irlands e holands, que preferiam candidaturas nacionais
(IISH,1974b). As organizaes sindicais, por
seu lado, consideravam muito importante
controlar a nomeao do director, do qual,
no seu entender, dependeria a futura eficincia do Centro (IISH,1974b).
Em 10 de Fevereiro de 1975, o Conselho de
Ministros anunciou a criao do Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao
Profissional (Cedefop), com sede em Berlim. Trs meses mais tarde, em 26 de Maio,
foi criada, em Dublin, a Fundao Europeia
para a Melhoria das Condies de Vida e de
Trabalho.
Os primeiros anos de actividade do Cedefop no foram fceis. Quase todo o ano
de 1976 foi dedicado ao recrutamento de
pessoal e elaborao do regulamento interno e, s no final do ano, em Dezembro,
o Cedefop organizou o seu primeiro seminrio em Zandvoort subordinado ao tema do desemprego juvenil. Os membros da
equipa queixavam-se das suas condies
contratuais, que consideravam menos vantajosas do que as comunitrias, levando o
primeiro director, Karl Jrgensen, a demitilos. Apesar destas dificuldades iniciais, os
sindicatos revelaram-se particularmente cooperantes na promoo das actividades do
Centro. Exemplo disso foi a nomeao do
novo director, Roger Faist, ex-secretrio da
Union Confdral des Ingnieurs et Cadres
(CFDT), proposto pela CES aps aprovao
por unanimidade. Este processo resultou de
um acordo informal celebrado com a Unio
das Confederaes da Indstria e dos Empregadores da Europa (UNICE), que, em troca, controlou a nomeao do director da
Fundao de Dublin, deixando s organizaes sindicais a possibilidade de influenciarem as actividades do Cedefop (IISH,1975).
Concluses
Durante uma reunio dos representantes sindicais do Cedefop e da Fundao de Dublin, realizada em Dsseldorf em Junho de
1978, Maria Weber, sindicalista alem da
DGB e, na qualidade de membro do Comit Econmico e Social (CES), promotora activa do Cedefop e sua Presidente, em 1979,
REVISTA EUROPEIA
salientou o empenho dos sindicatos europeus na promoo de um dilogo social comunitrio, incluindo no mbito da formao
profissional. Je voudrais dire - afirmou sans emphase aucune, que ce sont les reprsentants des travailleurs qui ont obtenu
la cration de ces trois organes pour une lutte de longue dure au niveau des Comits
consultatifs de la Commission, du Comit
Economique et Social et par les ngociations
de la Confdration Europenne des Syndicats, trois organes qui sont dune grande
importance pour les travailleurs dEurope
[...] Ces institutions taient ncessaires, parce quil est apparu de plus en plus que ladministration des Communaut Europennes
ntait pas en mesure de remplir les tches
ncessaires avec lefficacit et le succs voulus dans les diffrents domaines sociaux, en
raison de sa structure et de son organisation,
certes, mais aussi en raison du fait que ses
effectifs en personnel au niveau des affaires
sociales ont t sans cesse rduits, malgr
les fusions EURATOM-CECA et CEE et malgr llargissement de la CEE 9 Etats
membres (Queria dizer, sem qualquer exagero, que foram os representantes dos trabalhadores que conseguiram que fossem
criados estes trs organismos, atravs de uma
longa luta ao nvel dos comits consultivos da Comisso, do Comit Econmico e
Social e atravs das negociaes da Confederao Europeia dos Sindicatos, trs organismos de grande importncia para os trabalhadores europeus (...) Estes organismos
eram necessrios porque se tornava cada
vez mais evidente que a administrao das
Comunidades Europeias no tinha como levar a cabo as medidas necessrias, com a

eficcia e o sucesso pretendidos nos diferentes domnios sociais, devido sua estrutura e organizao, mas tambm reduo progressiva e contnua do pessoal
afecto aos assuntos sociais, apesar das fuses
Euratom-CECA e do alargamento da CEE a
9 Estados-Membros) (IISH,975).
Embora os resultados obtidos na esfera social no curso dos anos 70 ainda se encontrassem em estado embrionrio, estes primeiros passos no devem ser subestimados
por uma srie de motivos. Em primeiro lugar, a poltica social passou a ser parte integrante da agenda europeia, mesmo apesar de nos ltimos anos a agenda ter estado mais direccionada para as questes ligadas ao emprego, em segundo lugar, estes
resultados constituram o ponto de partida
para uma programa mais amplo promovido
por Jacques Delors nos anos 80, que integrou a poltica social nos principais objectivos da Comunidade. Assim, a criao do
Cedefop e as questes ligadas formao
profissional na Europa foram, para as organizaes sindicais, um verdadeiro cavalo
de batalha, til para promover o dilogo
com as instituies comunitrias e alargar o
debate a aspectos da construo europeia
que, at data, eram exclusivamente controlados pelos governos nacionais, tais como
o emprego, o direito ao trabalho, a segurana social, as condies laborais e a livre
circulao dos trabalhadores.
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Palavras-chave
Case study,
EU Labour market,
European Centre for the
Development of Vocational
Training,
Labour relations,
Social Policy,
Trade Unions role
Conselho Europeu de Ministros. The Councils

conclusions on adult vocational training as one
of the means of an active employment policy: Annex II. (Pasta de Arquivos 30541).
Conselho Europeu de Ministros. Extract from
Cedefop
67
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Cedefop
69
REVISTA EUROPEIA
O papel do ensino e formao profissional na

poltica social europeia
e o Cedefop
Antonio
Varsori
1SPGFTPSUJUVMBSEF)JTUSJB
EB3FMBFT*OUFSOBDJPOBJT
F1SPFTPSEF)JTUSJBEB
*OUFHSBP&VSPQFJBEB
$BEFJSB+FBO.POOFU
EB6OJWFSTJEBEFEF1EVB
Essencialmente baseado em
arquivos histricos, o presente artigo trata das origens
do Cedefop e da evoluo das
suas actividades at sua
transferncia para Salnica,
em meados dos anos 90. Neste contexto, so, em primeiro lugar, tomadas em considerao as premissas de uma
poltica europeia relativamente formao profissional, seguindo os passos da
CECA e no descurando as
primeiras medidas tomadas
nos anos 60 nessa matria no
seio da CEE. O texto centrase no processo de deciso
que conduziu criao do
Cedefop por parte da Comunidade Europeia, ou seja, em
tudo o que se refere ao Centro, tanto em termos de estrutura organizacional e objectivos, como em termos de
relaes com os parceiros sociais, as entidades nacionais
e os organismos comunitrios.
A existncia do Cedefop insere-se no contexto mais amplo da histria da integrao
europeia, sobretudo no que
respeita ao desenvolvimento
das actividades comunitrias
em matria de formao profissional.
Introduo
Em 2001, actuando sob a gide e com o
apoio do Cedefop e em cooperao com os
Arquivos Histricos das Comunidades Europeias (IUE), um grupo de estudiosos da
Universidade de Florena, orientados pelo
presente redactor, elaborou um projecto de
investigao sobre as polticas de formao
profissional no contexto da construo europeia. Para tal, foi levado a cabo um estudo aprofundado, no s junto das bibliotecas, entre as quais a do prprio Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional (Cedefop), mas tambm
junto de vrios arquivos europeus (1). Estes
estudos e o material recolhido permitiram
concentrar a ateno em alguns temas e momentos de particular relevo:
a) o papel desempenhado pela formao
profissional na fase do processo de integrao europeu (desde o plano Schuman
at ao incio dos anos 60);
b) os mais significativos desenvolvimentos
das polticas comunitrias de formao profissional entre finais dos anos 60 e incios
dos anos 70.
c) a participao do Comit Econmico e
Social (CES), da Comisso e do Conselho na
criao do Cedefop;
(1) Foram consultados os seguintes

arquivos:
a) Arquivos Histricos das Comunidades Europeias junto do Instituto Universitrio Europeu de S. Domenico di Fiesole (Florena);
b) os arquivos do Cedefop (Salonica);
c) os arquivos do Instituto Internacional de Histria Social (Amesterdo);
d) os arquivos da Comisso, do Conselho e do Comit Econmico e Social europeus (Bruxelas).
d) a influncia de alguns parceiros sociais

no desenvolvimento das polticas comunitrias de formao profissional;
e) as actividades desenvolvidas pelo Cedefop, desde a sua criao at dcada de 90.
Estes temas foram objecto de uma srie de
estudos. No que diz respeito ao presente
Cedefop
70
texto, apesar de ter em conta os resultados

gerais das investigaes, concentra-se sobretudo na histria do Cedefop, desde as
suas origens at aos anos 90 (2).
A formao profissional desde os
primrdios da construo europeia at
ao nascimento da CECA
Quando, na segunda metade dos anos 40,
se iniciou o processo de construo europeia, muitos pases do velho continente
enfrentavam graves problemas econmicos
e sociais provocados ou exacerbados pelo
ento recente conflito mundial. Estes problemas iam desde as elevadas taxas de desemprego s carncias habitacionais, passando por questes relacionadas com a sade
e os sistemas educativos, que necessitavam
de reformas radicais. Para a maior parte dos
lderes europeus, a resoluo de tais problemas era uma necessidade premente e alguns pases do continente procuravam uma
resposta coerente e eficaz no plano nacional. Basta lembrar o empenho do novo governo trabalhista ingls que subiu ao poder
no Vero de 1945 com o objectivo de criar
um welfare state que abarcasse todas as necessidades dos cidados desde o bero at
morte (3). Se bem que a criao de um
Estado social encontrasse maior expresso
nas polticas nacionais, essa necessidade manifestou-se tambm na fase inicial da integrao europeia. Em determinados pontos
dos seus programas, os movimentos europeus nascidos na segunda metade dos anos
40 salientaram a importncia desta questo
e nos projectos que conduziram instituio
do Pacto de Bruxelas e do Conselho da Europa foram apresentadas eventuais solues
para problemas sociais (Hick, 2000). Mas a
questo social frequentemente encarada
como parte de um processo mais abrangente
REVISTA EUROPEIA
de reconstruo econmica. Alm disso, pensava-se que as necessidades de natureza social poderiam ser satisfeitas no contexto nacional; a formao profissional no constituiu excepo e foi encarada como parte de
uma reforma mais ampla dos sistemas educativos e de um processo de organizao
dos mercados de trabalho. Neste quadro geral, houve, contudo, uma excepo de algum relevo: a posio italiana. Entre os vrios
problemas graves com que a Itlia do psguerra se deparou contava-se um antigo problema econmico e social: a existncia de
uma grande quantidade de mo-de-obra excedentria, em especial nas regies mais isoladas e pobres do Mezzogiorno, para a qual
uma das solues mais eficazes era (e ainda ) a emigrao. Como tal, as autoridades
italianas concentraram a sua ateno na Europa, na medida em que consideravam que
o processo de integrao poderia abrir os
mercados de trabalho da Europa Ocidental aos desempregados italianos. A questo
da formao profissional no podia, assim,
ser descurada, apesar de as iniciativas governamentais nem sempre terem sido eficazes e de este problema ter sido enfrentado numa perspectiva nacional (Romero,
1991). Outro aspecto meritrio de relevo foi
a influncia do plano Marshall em questes
no apenas relacionadas com o plano
econmico, uma vez que o plano teve implicaes mais alargadas: a importncia dada s novas formas de relaes industriais
e modernizao foi, por um lado, reveladora do papel das foras econmicas e sociais na construo de uma sociedade cada vez mais numerosa e, por outro lado, da
oportunidade de actualizar o sistema de formao profissional, com vista a adequar a
mo-de-obra a um sistema econmico moderno que tinha nos Estados Unidos o seu
ponto de referncia. O referido plano permitiu, assim, dar resposta a uma parte importante destes aspectos (Carew, 1987). Nas
palavras de David Ellwood: ... the great emphasis was placed on collective consumption and the redemption of wartime promises of housing, education and security in
work, old age and ill health. To realise those aims and maintain economies in balance
was the purpose of the social contracts which emerged almost everywhere in these years.
Involving permanent negotiation between
governments, employers and trade unions
of a distinctly corporatist kind, these arrangements characterised the long boom
throughout western Europe and appeared
an indispensable element in the foundation
of postwar mixed economies [... foi dada

especial ateno ao incentivo ao consumo
e ao cumprimento das promessas feitas durante a guerra nos domnios da habitao,
da educao e da segurana no trabalho e
do apoio aos idosos e aos doentes. A concretizao destes objectivos e o equilbrio
econmico eram a finalidade dos contractos sociais, que nesses anos surgiam um
pouco por todo o lado. Envolvendo negociaes constantes entre os governos, os empregadores e os sindicatos de tipo claramente corporativista, estes acordos caracterizaram o longo boom que afectou toda a
Europa Ocidental e revelaram ser um elemento fundamental na criao das economias mistas do ps-guerra] (Ellwood, 1992).
Apesar de o plano Marshall se destinar a
apoiar todas as formas de estreita cooperao europeia, o impacto destes fenmenos nas sociedades da Europa ocidental foi
sobretudo ao nvel nacional, e o mais importante resultado das iniciativas desenvolvidas no contexto do Programa de Recuperao Europeia na segunda metade
dos anos 40, a OECE, acabou com a criao
de um instrumento destinado a promover
uma ligeira cooperao intergovernamental,
sem que tivesse havido uma tentativa sria
de criar um modelo social europeu (4).
(2) Este estudo foi possvel graas

colaborao de vrias instituies
e pessoas. foroso agradecer, em
primeiro lugar, ao Cedefop e a todo o seu pessoal que nos ofereceu uma ajuda preciosa, em particular o presidente do Centro J. Van
Rens, o vice-presidente, Dr. S. Stavrou, N. Wollschlaeger, M. Willem,
Dr. S. Petersson e o Dr. A. Nilsson.
Dignos de nota so tambm os Arquivos Histricos das Comunidades
Europeias, em particular na pessoa do Dr. J.-M. Palayret; o pessoal do Instituto Internacional de
Histria Social de Amesterdo, o
pessoal dos arquivos da Comisso,
do Conselho e do Comit Econmico e Social, em especial J. Collonval e J.-M. Libert. Os resultados da
investigao so divulgados na obra
The Development of VET in the Context of the Construction of the EC/EU
and the Role of Cedefop [O desenvolvimento da EFP no mbito da
construo da CE/UE e o papel do
Cedefop], publicado pelo SPOCE no
Luxemburgo.
Como do conhecimento geral, o plano

Schuman, lanado em Maio de 1950, foi o
verdadeiro ponto de partida do processo de
integrao europeia, at porque o plano salientava a abordagem funcionalista e o objectivo da supranacionalidade (5). Com efeito, o plano conduziu ao desenvolvimento
de uma primeira poltica social europeia,
que j atribua formao profissional um
determinado papel. Quando a Frana avanou com o projecto de uma comunidade integrada nos sectores do carvo e do ao,
Jean Monnet e os seus colaboradores perceberam que esse organismo teria um forte
impacto, no apenas na produo e no futuro das indstrias do carvo e do ao, mas
tambm na vida de milhares de trabalhadores desses sectores. Para a implementao
do plano Schuman era necessrio, portanto, conseguir um amplo consenso entre os
trabalhadores cujo destino dependeria fortemente das decises da futura Alta Autoridade. Monnet e Schuman no podiam descurar o clima de tenso provocado pela Guerra Fria e a forte oposio aos projectos europestas por parte dos partidos comunistas
e das organizaes sindicais que se encontravam sob controlo comunista. Tanto em
(3) Sobre a importante experincia

trabalhista na criao de um Estado social ver, por exemplo, P. Addison, 1975; K. O. Morgan, 1984; A.
Marwick, 1982. Para informaes
mais gerais, ver G. A. Ritter, 2003;
G. Silei, 2000.
plano Marshall e a OECE, ver, por
exemplo, A. S. Milward, 1984; R. Girault e M. Levy-Leboyer (eds.), 1993.
plano Schuman, ver, em particular,
D. Spierenburg e R. Poidevin, 1993;
R. Poidevin (ed.), 1986 e K. Schwabe
(ed.), 1988.
Cedefop
71
REVISTA EUROPEIA
Frana como em Itlia, o movimento dos

trabalhadores fora caracterizado por graves
rupturas, e os sindicatos de inspirao catlica e socialista procuravam convencer os trabalhadores a no colocar a sua defesa apenas nas mos das organizaes comunistas
(6), enquanto na Alemanha Ocidental o movimento sindical, ainda que anticomunista,
era influenciado pela SPD, que criticara o
plano Schuman (Ciampani, 1995; 2001). Jean
Monnet decidiu, assim, envolver alguns lderes
sindicais nas negociaes de Paris. Alguns
artigos do Tratado que institui a CECA, assinado em 1951, previam o desenvolvimento
de uma aco social por parte da Comunidade, ainda que algumas clusulas fossem
bastante vagas. Quando a Alta Autoridade
iniciou a sua actividade no Vero de 1952,
Jean Monnet estava consciente de que a
CECA deveria criar relaes estreitas e construtivas com os parceiros econmicos e sociais,
incluindo os sindicatos no comunistas, e
que s com a adopo de novas polticas
sociais eficazes seria possvel conseguir o
apoio de quase todos os trabalhadores dos
sectores do carvo e do ao nova comunidade.
Em primeiro lugar, a CECA debruou-se sobre
a questo da representao. Assim, dois
lderes sindicais, o belga Paul Finet e o alemo
Heinz Potthoff, tornaram-se membros da Alta Autoridade. Esta promoveu ainda a criao
de um Comit Consultivo, composto por representantes das entidades empregadoras,
dos sindicatos dos trabalhadores e das associaes de consumidores e de comerciantes (Mechi, 2000).
No que diz respeito s polticas sociais, a Alta Autoridade lanou vrias iniciativas: a) foram elaborados projectos para a construo
de milhares de novos alojamentos para os
trabalhadores dos sectores do carvo e do
ao; b) foram efectuados estudos destinados a aumentar a segurana e melhorar as
condies de trabalho; c) por fim, mas igualmente importante, foram adoptadas disposies a favor dos trabalhadores que perderam os seus empregos em consequncia
das decises tomadas pela Alta Autoridade.
Para tal, a CECA fixou verbas para a recolocao dos trabalhadores excedentrios e
a formao profissional foi considerada um
dos instrumentos mais eficazes para esse
efeito (Mechi, 1994/95; 2003).
(6) Para informaes sobre as actividades das maiores organizaes
sindicais europeias, ver A. Maiello,
2002.
Cedefop
72
Os tratados de Roma e os primeiros passos de uma poltica comunitria no

domnio da formao profissional
Se as iniciativas da CECA so normalmente consideradas um passo importante no desenvolvimento de uma poltica social europeia, na qual a formao profissional teve um lugar significativo, a criao da CEE
e as suas primeiras medidas parecem ter optado por um percurso bem diferente. Os
lderes polticos, os diplomatas e os peritos
que desempenharam um papel de relevo
nas negociaes que conduziram assinatura dos tratados de Roma rejeitaram as propostas de Jean Monnet e as presses exercidas pelas foras sindicais no sentido de
envolverem os parceiros econmicos e sociais na elaborao do texto dos tratados
(Varsori, 1995; 1999). Revelaram-se muito
cautelosos relativamente abordagem supranacional e actuao das polticas comunitrias, excepo da criao de uma
unio aduaneira para os produtos industriais
e agrcolas. Mais uma vez, a Itlia foi um caso parte: como consequncia do seu atraso, da sua fragilidade econmica e da eterna questo meridional, os delegados italianos procuraram inserir no Tratado CEE algumas clusulas que previssem uma qualquer forma de poltica social europeia. Com
efeito, foi conseguido um acordo em torno de alguns aspectos, tais como: a oportunidade de resolver os problemas de desequilbrio regional atravs da constituio
de um Fundo Social Europeu e de um Banco Europeu de Investimento. Alm disso, os
restantes parceiros aceitaram implementar
o princpio da livre circulao da mo-deobra. Por fim, na fase de concluso das negociaes, sobretudo em consequncia das
presses exercidas por alguns sindicatos, os
seis enfrentaram ainda a questo da representao das foras econmicas e sociais.
Apesar da firme oposio da delegao da
Alemanha Ocidental, os tratados de Roma
previram a constituio de um Comit
Econmico e Social, dependente da Comisso
e do Conselho, e composto de forma tripartida por representantes dos empregadores, dos trabalhadores e de outros interesses. O CES tornou-se, contudo, um rgo
consultivo, sem qualquer autonomia para
tomar iniciativas (Varsori, 1995; 1999; 2000).
opinio geral que, desde a sua entrada em
vigor, em 1958, at aos primeiros anos da
dcada de 70, a CEE no teve qualquer poltica social efectiva. Esta opinio no est,
REVISTA EUROPEIA
contudo, inteiramente correcta. A maioria

dos lderes dos seis considerava que os
problemas de carcter social deviam ser enfrentados no plano nacional e, nos anos em
causa, os Estados-Membros da Comunidade criaram e reforaram sistemas nacionais
de welfare (Le politiche sociali in Europa,
Bolonha, 1999). Alm disso, a economia da
Europa Ocidental teve um crescimento forte e constante, com uma situao prxima
do pleno emprego, que acabou por atenuar
as tenses sociais (por exemplo, D. H. Aldcroft, 1997). Apesar dessa conjuntura favorvel, a questo social no foi de todo
descurada (ver J. Degimbe, 1999). O CES lutou arduamente para ser reconhecido como
organismo independente capaz de influenciar as decises da Comisso e do Conselho. No interior do Comit Econmico e Social, os representantes dos trabalhadores
mostraram-se particularmente activos e foram lanados vrios apelos para que a Comunidade desenvolvesse uma poltica social eficaz. O CES logo desenvolveu um
interesse especfico pelas relaes entre trabalho e educao e concentrou a sua ateno
na formao profissional, considerada um
instrumento til para melhorar as condies
dos trabalhadores, modernizar o sistema
econmico e criar uma ligao mais estreita e eficaz entre o mercado de trabalho e os
sistemas educativos. Alm disso, as autoridades italianas revelaram um maior interesse pela elaborao de qualquer forma de
poltica social europeia que contribusse para o desenvolvimento da pennsula e para
resolver os problemas do Mezzogiorno e da
emigrao (ver Petrini, 2004). Em 1960, a
CEE criou o Fundo Social Europeu (FSE)
que, contudo, em dez anos de actividade teve apenas sua disposio 420 milhes
de ecus. Importa recordar que parte dessa
verba foi afecta a iniciativas de formao
profissional destinadas a ajudar trabalhadores desempregados, se bem que o seu
mbito de aplicao se limitasse ao plano
nacional e que no houvesse uma abordagem especfica comunitria questo da formao profissional. Na realidade, o artigo
128. do Tratado CEE encarrega o Conselho
Europeu de definir algumas orientaes com
vista a executar uma poltica comum no sector da formao profissional, passvel de
contribuir para o desenvolvimento econmico da Comunidade (7). A aplicao do artigo 128. deu logo azo a muitas discusses
e, em Maro de 1961, o ento comissrio
dos Assuntos Sociais, o italiano Lionello Levi Sandri, afirmou: ... que lexigence dune
coordination des politiques de formation

professionnelle se faisait sentir, non seulement au niveau communautaire, mais aussi
lintrieur des diffrents pays disposant
dorganes et dadministrations comptents
en matire de formation professionnelle
[que a necessidade de coordenao das polticas de formao profissional era premente,
no apenas ao nvel comunitrio, mas tambm ao nvel dos vrios pases que dispunham de organismos e entidades administrativas competentes na rea da formao
profissional]. E acrescentou: ... La Commission en proposant un certain nombre de
principes gnraux destins guider la
mise en oeuvre de la politique commune de
formation professionnelle, vise donner une
orientation uniforme au problme dans tous
les pays membres [ Ao propor alguns
princpios gerais para orientar a implementao da poltica comum de formao profissional, a Comisso visa definir uma orientao uniforme para lidar com o problema
em todos os Estados-Membros] (8). Para tal,
a Comisso contou com o forte apoio do
CES, que elaborou uma srie de estudos
sobre esta matria (9). Contudo, estes princpios
s foram divulgados pelo Conselho em Abril
de 1963, tendo vindo a revelar-se de natureza muito vaga. No especificavam quais
os deveres dos Estados-Membros e da Comunidade, nem ofereciam qualquer descrio detalhada dos contedos de uma eventual formao profissional europeia. Apesar
de tudo, nos finais de 1963, a CEE procedeu constituio de um comit consultivo
sobre a formao profissional, composto por
36 membros (cada delegao nacional era
constituda por seis pessoas, dois representantes administrativos, dois representantes
dos trabalhadores e dois representantes dos
empregadores) (10). Alguns Estados-Membros, especialmente a Itlia, esperavam que
este comit consultivo viesse a desempenhar um papel importante na definio de
uma aco europeia eficaz no domnio da
formao profissional (11). Com efeito, o comit consultivo esforou-se por desenvolver algumas iniciativas especficas e, por
exemplo, em 1965, criou um grupo de trabalho para definir princpios que servissem
de orientao aos peritos envolvidos na formao profissional da Europa dos seis
(Formao de Formadores) (12). No mesmo ano, a Comisso debruou-se sobre a
hiptese de criar uma poltica comunitria
no sector da formao profissional com particular ateno para as questes relacionadas com a agricultura, tendo em conta que
(7) Importa referir que uma poltica europeia no campo da formao

profissional no era considerada um
objectivo autnomo, mas sim um
instrumento de promoo do desenvolvimento econmico.(8)
Bruxelas - Arquivos da Comisso
(BAC), 173/95, 2828, Note dinformation sur les travaux du Comit
Economique et Sociale [Nota informativa sobre os trabalhos do Comit Econmico e Social], 7.3.1961.
(9) Ver documentao em BAC
173/95, 2828.
(10)Jornal Oficial das Comunidades
Europeias, 3090-3092/63, 30.12.1963.
(11)BAC, 173/95, 2849, CEE, O Conselho - proposta italiana, 9.7.1963.;
CEE, Comisso, Nota aos membros
da Comisso, 12.11.1963.
(12)BAC 125/94, 361, CEE, Comisso,
Nota de informao aos membros
do grupo de trabalho Formao de
Formadores do Comit Consultivo
para a formao profissional,
28.9.1965.
Cedefop
73
REVISTA EUROPEIA
a PAC fora implementada poucos anos antes

a nvel comunitrio. relevante que tanto a
Comisso como o comit consultivo tenham
sugerido uma maior integrao nesta rea,
bem como a elaborao de estudos destinados a promover uma abordagem comum
por parte dos seis no domnio da formao
profissional (13). Essa posio era partilhada
por grupos polticos do Parlamento Europeu e, em determinadas ocasies, a assembleia de Estrasburgo apoiou a criao de laos mais estreitos entre os organismos nacionais interessados na promoo da formao profissional (14). Na realidade, vrios
funcionrios comunitrios pareciam convictos de que era do interesse dos seis executar uma poltica comum na rea da formao profissional, mas faltavam ideias claras e parecia difcil conceber um quadro comum de referncia conceptual, preferindo
cada Estado-Membro (com excepo, talvez, da Itlia) seguir pela via nacional.
A viragem dos anos 70 e a criao do
Cedefop
A posio da CEE relativamente s questes
da poltica social e da formao profissional sofreu uma mudana radical entre finais
dos anos 60 e incios dos anos 70, em consequncia de alguns acontecimentos concretos:
a) o movimento estudantil de Maio de 68,
espoletado em Frana e que alastrou a outros pases europeus. Este fenmeno evidenciou o aparecimento de novas necessidades sociais e de novos actores na sociedade europeia (por exemplo, a necessidade de uma profunda reforma do sistema educativo, com o lanamento da discusso sobre
a relao entre educao e mercado de trabalho, os pedidos apresentados por grupos
de estudantes, mulheres, etc.);
(13)BAC 174/95, 1045, CEE, Comisso, Programmes daction en

matire de politique commune de
formation professionnelle en gnral et dans lagriculture [Programa
de aco em matria de poltica comum de formao profissional em
geral e na agricultura - Comunicao
da Comisso ao Conselho, 5.5.1965.;
Comit consultivo para a formao
profissional, Parecer sobre o projecto de Programme daction en
matire de politique commune de
formation professionnel [Programa
de aco em matria de poltica comum de formao profissional],
19.3.1965.
b) o desempenhar de um novo papel, mais

activo, dos sindicatos aos nveis nacional e
internacional (concretizado, por exemplo,
pelo movimento dos trabalhadores que marcou o Outono quente de 1969 em Itlia,
pelo envolvimento de alguns sindicatos de
inspirao comunista nas dinmicas comunitrias, pela criao da Confederao Europeia dos Sindicatos, em 1973, etc.) (Gobin, 1997);
(14)BAC 174/95, 1045, Comisso dos

Assuntos Sociais do Parlamento Europeu, Nota doc. V/SEC(65) 1355/fin.,
A. Sabatini, 21.12.1965.
(15)Arquivos do Comit Econmico e Social (adiante designado ACES),
1223/1, Carta de Germozzi para
Berns, 22.7.1969. Para mais informaes sobre o CES, ver principalmente o contributo de E. Dundovich, 2004.
c) a crise econmica que atingiu grande parte dos pases da Europa Ocidental durante
os anos 70, em especial depois de 1973, com
Cedefop
74
o consequente aumento da taxa de desemprego;

d) o primeiro alargamento da CEE a pases
como a Gr-Bretanha e a Irlanda do Norte,
marcados por sectores de atraso econmico e social ou por fenmenos dramticos de
desindustrializao;
e) os novos esforos desenvolvidos pela
Itlia para enfrentar os problemas do Mezzogiorno com o apoio da Comunidade Europeia. A renovao do interesse na promoo de um dilogo social tripartido, que
abarcasse no apenas o plano nacional mas
tambm o europeu, foi uma das primeiras
consequncias de tais desenvolvimentos. Em
Abril de 1970, realizou-se no Luxemburgo
a primeira conferncia tripartida contando
com a participao dos representantes dos
sindicatos e das entidades patronais, da Comisso Europeia e dos ministros do Trabalho dos ento seis Estados-Membros. Nessa
ocasio, vrios delegados sugeriram que fosse criado um comit permanente para o emprego, sugesto essa que veio efectivamente a dar frutos alguns meses mais tarde. Neste contexto, a implementao de uma poltica social europeia, com incluso da formao
profissional, tornou-se, obviamente, objecto de debate no interior da Comunidade Europeia (Guasconi, 2003).
Algum tempo antes, no Vero de 1969, um
importante membro italiano do CES, Marcello Germozzi, j tinha sugerido que o Comit Econmico e Social se encarregasse da
questo da formao profissional (15). Este
assunto foi tratado em Fevereiro de 1970 pela Seco dos Assuntos Sociais do CES e,
nessa ocasio, alguns membros do Comit
sugeriram que fosse criado um centro comunitrio que se dedicasse observao das
questes relacionadas com a formao profissional. A oradora sindical alem, Maria
Weber, explicou muito claramente o motivo de tal proposta: ...les activits de la Communaut en matire de formation professionnelle nont pas eu, au cours des dernires annes, la mme intensit et la mme importance que les activits communautaires dans les autres domaines; or la formation professionnelle est un lment dterminant, notamment en matire demploi.
Certes, la Commission prconise lharmonisation en matire de formation mais il est
difficile dharmoniser ce que lon connat
peu ou mal; ds lors, il est important de crer
un Institut europen qui, limage de ce qui
REVISTA EUROPEIA
se fait dj dans certain tats membres, (...)

permettrait de raliser une meilleure coordination entre les pouvoirs publics, les travailleurs et les employeurs [... as actividades
comunitrias em matria de formao profissional no tiveram, ao longo dos ltimos anos, a mesma intensidade e relevncia que as actividades comunitrias desenvolvidas no restantes domnios. Ora, a formao profissional um elemento fundamental, nomeadamente em matria de emprego. certo que a Comunidade prev a
harmonizao da formao, mas difcil harmonizar aquilo que conhecemos pouco
ou mal. Assim, importante criar um instituto europeu que, semelhana daquilo que
j foi feito em alguns Estados-Membros, (...)
permitiria coordenar melhor os poderes
pblicos, os trabalhadores e os empregadores] (16). Por outro lado, vrios EstadosMembros sentiam uma necessidade premente
de desenvolver estudos aprofundados neste sector, na medida em que a formao
se afigurava como uma soluo eficaz para numerosos problemas econmicos e sociais (desemprego, adaptao s novas tecnologias, diferenas nas relaes entre o
mercado de trabalho e os vrios grupos sociais, como os jovens e as mulheres). Alm
disso, a formao profissional devia ser associada ao processo de reforma dos sistemas educativos e tratada com rigor cientfico, de forma a enfatizar a procura e a troca
de informaes entre experincias diferentes.
Neste contexto, importa recordar que, em
1969, a Repblica Federal da Alemanha institura o Bundesinstitut fr Berufsbildungsforschung (Instituto Federal para a Investigao no Domnio da Formao Profissional), o qual se tornou uma espcie de modelo nesta matria (17). Por seu lado, o CES,
tambm na sequncia das iniciativas lanadas por Marcello Germozzi e Maria Weber, prosseguiu as suas actividades, que culminaram com a apresentao de uma proposta para a criao de um instituto europeu para a formao profissional (18).
Entretanto, entre Novembro de 1970 e Julho de 1971, o Conselho lanou um projecto para a implementao de um programa
de aco no domnio da formao profissional, que visava a reviso dos princpios
elaborados em 1963. Na sequncia de uma
deciso do Conselho, a Comisso foi oficialmente encarregue de elaborar uma poltica europeia relativa formao profissional
(19). A questo foi tratada no final de Maio
de 1971 pelo Comit Permanente para o Em-
prego. Nas palavras de Maria Weber, tambm membro deste organismo, ... son organisation a souhait, depuis longtemps, voir
crer un Institut europen qui puisse promouvoir la recherche scientifique dans le
domaine de la formation et constituer le
cadre dune collaboration fructuese entre les
institutions nationaux [... a sua organizao
deseja, h muito tempo, assistir criao de
um instituto europeu capaz de promover a
investigao cientfica no domnio da formao e constituir o quadro para uma cooperao frutuosa entre os organismos nacionais] (20). O oramento comunitrio deveria financiar a criao de um tal instituto. Apesar das posies mais cautelosas de
outros membros do Comit, a ideia de a formao profissional se tornar um tema de estudo e troca de informaes comeou a impor-se a nvel europeu, como o demonstram
os resultados de alguns estudos promovidos pela Comisso em 1972. Por exemplo,
num relatrio sobre as actividades de um
grupo de estudo institudo pela Comisso,
o perito francs do referido comit apresentou a seguinte sugesto: la cration dun
centre europen dtudes et de recherche
sur lvolution des qualifications et des mthodes dducation et de formation professionnelle [a criao de um centro europeu de estudos e investigao sobre a evoluo das qualificaes e dos mtodos de
ensino e formao profissional] (21). Apesar de tudo, a Comisso revelava uma atitude de muita cautela e, num importante documento redigido em finais de Outubro de
1972 intitulado Premires mesures en vue
de la mise en oeuvre dune politique commune de formation professionnelle [Primeiras medidas para a implementao de
uma poltica comum de formao profissional], a criao de um centro de estudos
europeu consagrado a este tema era indicada como um objectivo longnquo e de
contornos ainda vagos (22).
(16) ACES, 1223/1, Proceedings of

the 52th meeting of the session on
social issues [Processos da 52. reunio da Seco dos Assuntos Sociais], ECOSOC, 4.2.1970.
(17) criao do centro alemo seguiu-se, em 1970, a criao, em Frana, do Centre dEtudes et de recherches
sur les qualifications (CEREQ - Centro de Estudos e de Investigao no
domnio do Emprego e das Qualificaes) e, em 1973, em Itlia, a
criao do Istituto per lo sviluppo della formazione professionale dei lavoratori (ISFOL - Instituto do Desenvolvimento da Formao Profissional dos Trabalhadores - ISFOL).
Ver Wollschlger, 2000.
(18)Ver documentao em ACES,
1223/2 bis, 1224/4, 1224/5.
(19)BAC 64/84, 970, Comunidade
Europeia - Conselho - Nota, 9.6.1971.
(20)BAC 64/84, 970, Comit Permanente para o Emprego - Projecto de relatrio da segunda sesso
do Comit Permanente para o Emprego - Bruxelas, em 27 de Maio de
1971.
(21)BAC 64/84, 970, Comisso das
Comunidades Europeias - DirecoGeral dos Assuntos Sociais - Direction de la main doeuvre, Inventaire des problmes prioritaires en
matire de recherche sur la formation professionnelle, Groupe dexperts Recherche sur lvolution des
professions et sur la formation professionnelle [Administrao da mode-obra, Inventrio dos problemas
prioritrios em matria de investigao sobre a formao profissional, Grupo de peritos Investigao
sobre a evoluo das profisses e a
formao profissional], 13.4.1972.
A Cimeira de Paris, realizada em Dezembro

de 1972, contribuiu para o desenvolvimento de uma poltica social europeia mais
eficaz. Pela primeira vez, os lderes comunitrios definiram, como objectivo importante, a execuo de uma poltica social e a
Comisso passou a dar o seu apoio a um
importante programa de aco social. A formao profissional ocupou um lugar importante na ordem de trabalhos da Comisso.
A Direco-Geral dos Assuntos Sociais e a
Direco-Geral da Investigao, da Cincia
e da Educao dedicaram-se, em termos ge-

Comunidades Europeias SEC(72)
3450 Final, Premires mesures en
vue de la mise en oeuvre dune politique commune de formation professionnelle [Primeiras medidas destinadas implementao de uma
poltica comum de formao profissional], 25.10.1972.
Cedefop
75
REVISTA EUROPEIA
rais, a esta matria, bem como criao

de um instituto europeu. Na verdade, a postura da Comisso relativamente criao de
um centro de estudos europeu para a formao profissional continuava a ser bastante
cautelosa. Alguns documentos da altura referem que a publicao de um boletim seria o melhor meio de divulgao desse tipo
de informaes, afirmando que tal publicao poderia ser editada a nvel nacional
e, em seguida, divulgada a nvel comunitrio
(23). No entanto, alguns governos, sobretudo os governos francs e italiano, mostravam-se cada vez mais interessados na criao
de um centro europeu. Em Dezembro de
1973, os trabalhos da Comisso, principalmente o projecto de criao de um centro
europeu para a formao profissional, foram examinados pelo Conselho de Ministros dos Assuntos Sociais. Durante a primeira
parte do encontro, o documento elaborado
pela Comisso foi duramente criticado pelos representantes de alguns pases, tendo
o delegado britnico chegado a rejeitar o
projecto em causa. Na verdade, segundo um
relatrio elaborado pela Comisso: Cette
position semble rsulter dune mauvaise rdaction du texte de la Commission (...) En
effet, on ne peut mettre en oeuvre une politique commune de formation par la cration dune Centre. Le Centre apportera un
appui oprationnel la Commission, mais
ce sera la Commission qui, avec le Conseil, aura mettre en oeuvre la politique
commune de formation professionnelle.
Aprs une intervention nergique du Prsident Ortoli en faveur de la cration du
Centre et la proposition du Prsident du Conseil de remplacer les mots notamment par
la cration... par y compris par la cration,
le Royaume-Uni leva son veto [Esta posio
parece resultar de uma m redaco do texto da Comisso (...) Com efeito, no possvel
executar uma poltica comum de formao
atravs da criao de um Centro. Este trar
apoio operacional Comisso, mas ter
de ser esta, com o Conselho, a implementar a poltica comum de formao profissional. Aps uma interveno enrgica do
Presidente Ortoli a favor da criao do Centro e da proposta do Presidente do Conselho de substituir a expresso nomeadamente atravs da criao... por incluindo
atravs da criao..., o Reino Unido retirou
o veto ao projecto]. O Conselho no pretendia, certamente, apoiar a criao de um
actor com poderes de deciso poltica. O futuro Centro deveria limitar-se a fornecer um
apoio essencialmente tcnico s decises
(23)BAC 64/84, 971, Comunidades

Europeias - O Conselho, Nota,
3.1.1973. a propsito de uma reunio realizada em 19.12.1972. Ver
tambm DG XII Programme daction de la Division XX-A-2 [Programa de aco da Diviso XX-A-2],
30.7.1973.
Comunidades Europeias, Nota de
arquivos, 13.12.1973. de Van Hoorebeek.
(25)Importa referir que, nesta altura, se assistia tambm ao reforo do
movimento sindical europeu, com
a criao, em 1973, da Confederao
Europeia dos Sindicatos (CES). Ver
Gobin, 1997; passim.
Comunidades Europeias, Nota de
arquivos, 14.1.1974.
(27)BAC 64/84, 1001, Nota de G.
Schuster dirigida a Shanks, 18.2.1974.
Cedefop
76
tomadas pelo Conselho e pela Comisso.

Nessa mesma altura, os membros do Conselho chamaram a ateno para a necessidade de clarificar os objectivos do Centro,
enquanto os representantes alemes e italianos sugeriram que fosse acrescentado o
conceito de ensino ao tema restrito da formao profissional indicado no documento
da Comisso (24). Os Estados-Membros, no
rescaldo da guerra de Yom Kippur, de Outubro de 1973, estavam determinados a conceber uma poltica social eficaz e, em Janeiro de 1974, o Conselho lanou o seu primeiro programa de aco social, visando a
prossecuo de trs objectivos fundamentais: o pleno emprego, a melhoria das
condies de vida e de trabalho e uma maior
participao dos actores sociais nas decises
comunitrias (Degimbe, 1999; pp. 20-21, 93116) (25). A criao de um centro consagrado formao profissional era um suplemento evidente a estes objectivos, tendo a
Comisso elaborado um projecto especfico
para esse propsito. Num documento elaborado pela DG XII, l-se que o Centro devrait etre une unit centralise, ayant un role oprationnel au service de la Commission
et troitement rattache celle-ci [deveria
ser uma unidade centralizada, com um papel operacional ao servio da Comisso e
estreitamente ligado a esta]. Apesar de estar
prevista a instituio de um Comit directeur composto por representantes governamentais e dos sectores econmicos e
sociais, a Direco-Geral mostrou-se favorvel
nomeao de um altofuncionrio da Comisso para gerir o centro. A este propsito, defendia-se que: ... Le personnel du
Centre comprendrait une vingtaine de personnes (engages par contrat selon une formule analogue celle de lAEC - Association Europenne de coopration) [...O Centro fosse constitudo por uma vintena de
pessoas (contratadas em condies semelhantes s da AEC - Associao Europeia
de Cooperao)], sendo Bruxelas a sede do
Centro (26). No de surpreender que alguns funcionrios da Comisso considerassem que o Centro no deveria ser independente e que essa questo tivesse sido
vrias vezes abordada (27). O Centro deveria ser uma extenso da Comisso. Apesar de tudo, e provavelmente devido s opinies veiculadas noutros departamentos da
Comisso, a proposta apresentada ao Conselho no final de Maro de 1974 apresentava algumas novidades significativas. O centro foi concebido as a body with its own
legal personality which will still be very clo-
REVISTA EUROPEIA
sely linked to the Community institutions

and particularly to the Commission [como
um rgo de personalidade jurdica prpria,
estreitamente ligado s instituies comunitrias e principalmente Comisso]. Estava prevista a criao de um Conselho de
Administrao, composto por representantes
dos trabalhadores, dos empregadores e da
Comisso, bem como a criao de um comit de peritos nacionais. O documento salientava ainda que the Director is the key
element in the structure of the Centre. His
terms of employment will be laid down in
an ad hoc statute. The centre is designed
mainly as a driving power which, inter alia,
is required to act as a catalyst for the most
innovatory guidelines with a view to achieving a harmonious development of vocational training in its widest sense, within the
Community [o director o elemento principal na composio estrutural do Centro.
As suas condies contratuais sero estabelecidas num estatuto ad hoc. O Centro destina-se principalmente a ser uma fora motriz que, inter alia, dever actuar como catalizador de medidas inovadoras, com vista
a obter um desenvolvimento harmonioso da
formao profissional no seu sentido mais
lato, no interior da Comunidade]. O ltimo
elemento, mas no menos importante, referia que o Centro deveria estar operacional
em 1975, prevendo-se, para o primeiro ano
de actividade, uma despesa de 600 000 ecus,
que em 1976 e 1977, ascenderia, respectivamente, a 1 450 000 e 1 800 000 (28). Nesta nova perspectiva, o Centro adquire um
certo grau de autonomia e baseia-se numa
gesto tripartida, ainda que continue estreitamente ligado Comisso.
Outras instituies comunitrias expressaram a sua opinio sobre o projecto. O CES
defendia que ... le terme formation professionnelle doit tre interprt de la faon
plus large. En ce qui concerne le Conseil
dadministration du Centre, le Comit a propos contre lavis des reprsentants des travailleurs, une structure quadripartite savoir: les reprsentants de la Commission,
quatre reprsentants des employeurs, quatre
reprsentants des travailleurs et quatre reprsentants des activits diverses; il a notamment suggr que le Prsident de la section des affaires sociales en soit membre. Le
Comit a enfin souhait que lensemble de
ses propositions relatives aux tches et mthodes de travail du Centre soit port la
connaissance du Conseil dAdministration
du Centre (ESC, 1975) [... a expresso for-
mao profissional devia ser interpretada

no seu sentido mais lato. No que se refere
ao Conselho de Administrao do Centro, e
indo contra a posio dos representantes
dos trabalhadores, o comit props uma estrutura quadripartida: os representantes da
Comisso, quatro representantes dos empregadores, quatro representantes dos trabalhadores e quatro representantes de sectores diversos. O comit sugeriu ainda que
o presidente da Seco dos Assuntos Sociais
fosse tornado membro do Centro e que as
suas propostas relativas a tarefas e mtodos
de trabalho no Centro fossem dadas a conhecer ao Conselho de Administrao do Centro] (29). No fundo, ao tentar definir um papel para os representantes de outras actividades, o CES sugeriu que a sua prpria
estrutura fosse utilizada como modelo. Por
outro lado, as observaes do Parlamento
Europeu tinham implicaes mais profundas. A Comisso dos Assuntos Sociais e do
Emprego da assembleia de Estrasburgo referiu que o Centro deveria ter autonomia e
poder de iniciativa, mantendo, contudo, laos estreitos com as instituies comunitrias
e confiando tarefas aos centros nacionais j
existentes, de forma a evitar duplicaes e
desperdcio de recursos. Alm disso, o Parlamento considerou oportuno aumentar o
nmero de representantes das partes sociais
e dos peritos nacionais. Por fim, considerou
tambm insuficiente o oramento previsto
para o Centro, revelando ainda alguma surpresa com a indefinio do local para a instalao da sua sede (30).
Toda esta questo foi analisada pelo Conselho no segundo semestre de 1974, o qual
manifestou o seu desacordo em relao a
alguns aspectos importantes das propostas avanadas pela Comisso. Em resultado das suas crticas, o texto apresentado foi
sujeito a uma srie de alteraes. Essa interveno reflectiu o desejo de muitos pases
de limitar os poderes da Comisso, sublinhando o carcter essencialmente intergovernamental da construo europeia. O
Conselho decidiu alterar radicalmente a composio do Conselho de Administrao: representantes dos governos nacionais juntaram-se aos representantes das foras econmicas e sociais da Comisso. Esta, por sua vez,
viu o seu papel redimensionado e a delegao alem pressionou os restantes parceiros a aprovar uma administrao que impossibilitasse que os representantes dos Estados-Membros se encontrassem em minoria. Este novo esquema eliminava ainda o
(28) BAC 64/84, 1001, Comisso das

Comunidades Europeias - Establishment of a European Vocational
Training Centre [Criao de um centro europeu de formao profissional (Proposta da Comisso ao
Conselho) COM(74)352 Final,
27.3.1974.
(29) Ver tambm a documentao
em ACES, 1260/1 e 1260/2.
(30) BAC 62/86, 8, Parlamento Europeu - Proposta revista, relator: F.
Pisoni, 12.7.1974.
(31) BAC 627/86, 8, Comunidade Europeia - Conselho - Doc. R/3101/74
(SOC 253), 6.12.1974.
Cedefop
77
REVISTA EUROPEIA
comit de peritos. O Conselho confirmou

que o Centro deveria gozar de ampla autonomia. O cargo de director suscitou uma
acesa discusso entre os ministros: a delegao francesa sugeriu que o mesmo fosse
nomeado pelo Conselho, enquanto a delegao britnica preferia que a nomeao
coubesse ao Conselho de Administrao.
Por fim, sete delegaes decidiram atribuir
a nomeao do director Comisso, com
base em candidaturas apresentadas pelo
Conselho de Administrao (31). Entretanto,
a questo relativa sede do novo organismo foi resolvida com a escolha de Berlim
Ocidental. Esta deciso teve claramente motivos de natureza poltica, na medida em
que foi sugerida pelo Governo de Bona para demonstrar que a parte ocidental da
ex-capital alem fazia indiscutivelmente parte do Ocidente32. Em 1 de Fevereiro de
1975, o Conselho de Ministros pde finalmente anunciar a criao de um Centre europen pour le dveloppement de la formation professionnelle (Cedefop) (33).
A actividade do Cedefop
Os primeiros tempos de actividade do Cedefop foram marcados por vrias dificuldades. O Conselho de Administrao s conseguiu reunir-se pela primeira vez em Outubro de 1975, na Kongresshalle de Berlim,
sob a presidncia de Shanks, director-geral
dos Assuntos Sociais junto da Comisso. De
acordo com a acta do encontro, As the centre
had not as yet no official facilities, all the preparatory work had been carried out by the
Commission in spite of the limited resources
at its disposal in the current climate of austerity [na medida em que o Centro ainda
no dispunha de instalaes oficiais, todo o
trabalho preparatrio fora efectuado pela Comisso, apesar dos limitados recursos sua
disposio no clima de austeridade que ento
se vivia] (Cedefop, 1975). Nessa altura, foram debatidas e resolvidas algumas questes
preliminares. Em primeiro lugar, o Conselho de Administrao indicou o dinamarqus
Carl Jorgensen como o candidato mais adequado para ocupar a direco do Centro. Relativamente sede do Centro, o Senado de
Berlim ocidental disponibilizou, para esse
propsito, um edifcio situado no n. 22 da
Bundesallee, free of charge for a period of
thirty years (grtis por um perodo de trinta anos). Alm disso, as autoridades de Berlim declararam-se dispostas a contribuir com
uma verba de um milho de marcos para a
reestruturao do edifcio. Grande parte do
(32)Essa deciso foi duramente criticada pelas autoridades soviticas

e por algumas organizaes ocidentais de orientao comunista, como, por exemplo, o sindicato francs CGT.
(33)Para uma anlise jurdica do papel dos organismos no contexto europeu, ver E. Chiti, 2002.
(34)BAC 18/86, 754, Cedefop, Rapport Annuel 1976 [Relatrio Anual
1976].
Cedefop
78
ano seguinte foi dedicada redaco dos regulamentos do Centro e ao recrutamento de

pessoal, bem como elaborao dos respectivos contratos. Entretanto, prosseguiam
os trabalhos para a adequao do edifcio da
Bundesallee s necessidades do novo organismo. Durante os primeiros meses de
1976, o director e os seus dois assistentes tiveram sua disposio um s gabinete situado junto ao centro de informaes das
Comunidades Europeias e a primeira secretaria s entrou em funcionamento em Maro desse mesmo ano. No que diz respeito
actividade do Cedefop, o director e os seus
colaboradores mais prximos implementaram algumas iniciativas junto de uma srie
de instituies nacionais dedicadas formao profissional. Estabeleceram tambm
contactos com os responsveis nacionais
neste sector e identificaram os principais temas que deveriam merecer a ateno do
Cedefop - o desemprego juvenil foi o primeiro tema a suscitar a preocupao do Centro (34). Apesar de as funes do Cedefop
no estarem ainda totalmente definidas, numa re-unio do Conselho de Administrao,
realizada em Julho de 1976, foi dito que The
Centre should not duplicate work already
being done nor attempt to formulate national policy [o Centro no deve duplicar trabalhos em curso nem tentar formular polticas nacionais] e que the Centre should not
give undue priority to harmonisation but pay
regard to the nature and differences which
do exist in the various countries [o Centro
no deve dar prioridade aos processos de
harmonizao, mas ter em conta as especificidades e as diferenas que existem nos
vrios pases] (Cedefop, 1976a). Por outras
palavras, temia-se que o Cedefop retirasse
competncias s autoridades governamentais em sectores que estas continuavam a
considerar de exclusiva competncia nacional. As actas das reunies do Conselho de
Administrao indiciam que, nesta fase inicial, o Conselho de Administrao e o seu
responsvel, Jean Degimbe, altofuncionrio
da Comisso, desempenhavam um papel de
relevo. Durante a reunio realizada em Novembro de 1976 pelo Conselho de Administrao, foi finalmente possvel delinear
um programa de trabalho eficaz para 1977.
O Centro definiu ento os seguintes objectivos principais:
a) a publicao de um boletim,
b) to collect, process documentation and
disseminate existing information [a recol-
REVISTA EUROPEIA
ha, o tratamento da documentao e a divulgao de informaes];

c) a elaborao de estudos sobre temas como youth unemployment, especially in relation to transition from school to work [desemprego juvenil, principalmente no perodo
de transio da escola para a vida activa] que identificado como principal prioridade - women, in particular married or elder women, wishing to reenter the labour
force, continuous education and training,
drawing up of a multilingual glossary on
vocational training, establishment of comparative studies on national vocational training systems [mulheres, sobretudo mulheres casadas e idosas, que desejem voltar
vida activa, educao e formao contnuas,
realizao de um glossrio multilingue sobre
a formao profissional, elaborao de estudos comparativos sobre os sistemas nacionais de formao profissional] (Cedefop,
1976b).
Este programa primava pela cautela, na medida em que conferia especial ateno ao
estudo e investigao, afastando-se dos temas relacionados com as polticas nacionais
e evitando qualquer deciso que pudesse
desencadear uma aco autnoma da Comisso. Em Dezembro de 1976, o Cedefop
realizou em Zandvoort o primeiro seminrio
de estudo sobre o desemprego juvenil e, em
Maro de 1977, o Centro foi transferido
definitivamente para o edifcio sito na Bundesallee (35), publicando, em Maio do mesmo ano, o seu primeiro boletim. Apesar
de tudo, o Centro parecia longe de conseguir alcanar alguma estabilidade, seja em
termos de objectivos, seja em termos organizacionais. Especialmente no que diz respeito a este ltimo aspecto, o recrutamento de pessoal levantava srios problemas: no incio de 1977, dois peritos foram
obrigados a renunciar aos seus cargos no
Centro, alguns lugares ainda se encontravam vagos e ainda no tinha sido confirmada a disponibilizao de trs lugares para tradutores de grau A5 e de uma secretria.
Alm disso, o director, Carl Jrgensen, apresentou a sua demisso, pondo fim a uma
experincia pouco frutuosa que durou cerca de um ano e meio (Cedefop, 1977) (36).
Last but not least alguns funcionrios comearam a queixar-se do seu estatuto, que
era muito diferente e bem menos vantajoso
do que o estatuto dos funcionrios comunitrios. Durante a reunio do Conselho de
Administrao realizada em Setembro de
1977, o francs Roger Faist foi nomeado director do Centro, enquanto Yves Corpet, representante francs dos empregadores, substituiu Jean Degimbe como presidente do
Conselho do Administrao. A nomeao
do novo director foi um acontecimento importante, uma vez que Faist, j secretriogeral da Union Confdrale des Ingnieurs
et cadres C.F.D.T. (37), procurou desde logo dar um maior alento s actividades do
Cedefop. Alm disso, o Centro continuou a
concentrar a sua ateno nas questes j definidas em 1975, em particular o desemprego juvenil e a realizao de uma anlise comparativa dos vrios sistemas nacionais de
formao profissional. Foram organizados
novos seminrios de estudo, efectuados novos contactos e envidados srios esforos
para melhorar o Boletim do Cedefop (Cedefop, 1978a). Apesar de tudo, em 1978 surgiram novos problemas, sobretudo relativos
organizao do Centro: os funcionrios
apresentaram propostas relativas ao seu estatuto jurdico, a Comisso procurou impor alguns cortes no oramento do Centro
e o Conselho de Administrao manifestou algumas reservas relativamente a algumas despesas previstas (Cedefop, 1978b;
1978c). No surpreende, pois, que a actividade do Cedefop tenha sido alvo de crticas
por parte de algumas instituies comunitrias. Em Abril de 1979, o Parlamento Europeu elaborou um relatrio dando conta
de uma srie de aspectos negativos, onde
referia que ... les activits du Centre nont
donn leurs premiers rsultats quaprs un
priode de dmarrage relativement longue
e ...le choix de Berlin comme sige du
Centre, fait par le Conseil de ministres, et le
nombre important de membres du Conseil
dadministration ont jou cet gard un role dfavorable [s aps um perodo de arranque relativamente longo que as actividades do Centro comearam a produzir alguns resultados (...) a deciso tomada pelo Conselho de Ministros de escolher Berlim como sede do Centro e o excessivo nmero de membros do Conselho de Administrao tiveram um papel negativo nesta
questo]. Alm disso, a assembleia de Estrasburgo sugeriu que o Cedefop ... soriente autant que possible dans le sens dactivits pouvant avoir, dans les conditions socioconomiques actuelles, une utilit pratique
[procurasse desenvolver actividades passveis
de, sempre que possvel e nas actuais
condies socioeconmicas, terem uma utilidade prtica]. Procurava-se tambm promover uma maior cooperao entre o Ce-
(35)BAC 64/84, 1009, a inaugurao

oficial realizou-se em 9 de Maro de
1977.
(36)BAC 18/86, 754, carta, C. Jrgensen a R. Jenkins, 23.5.1977.
(37)BAC, 18/86, 754, o outro candidato era John Agnew, representante do Governo irlands no Conselho de Administrao.
Cedefop
79
REVISTA EUROPEIA
defop e centros internacionais com interesses semelhantes, bem como com organismos nacionais (38). Estas crticas resultaram de uma sondagem efectuada pelo Parlamento, mas, como explicou Degimbe numa carta endereada ao vice-presidente da
Comisso Europeia, Henk Vredeling: des
interventions des parlementaires, il ressort
que le Parlement est trs ngatif vis--vis de
ces organes satellites sur lequels il ne peut
exercer son controle comme il lexerce sur
les activits de la Commission [das intervenes dos parlamentares depreende-se
que o Parlamento tem uma viso muito negativa dos seus rgos satlites sobre os
quais no pode exercer o seu controlo como faz sobre as actividades da Comisso]
(39). O facto de as agncias fugirem ao controlo do Parlamento constitua, para esta instituio, uma questo premente, uma vez que
se debatia arduamente para ampliar as suas
competncias e poderes. Em consequncia de tais tomadas de posio, nos anos seguintes o Cedefop procurou estreitar as suas
relaes com o Parlamento, semelhana
do que j acontecia com a Comisso, que
contava com a presena de funcionrios seus
no Conselho de Administrao do Centro.
O Tribunal de Contas Europeu teceu tambm algumas crticas de relevo actuao
do Cedefop, acusando-o de, nos primeiros
anos da sua actividade, no ter aproveitado
da melhor forma os recursos financeiros colocados sua disposio e de os custos de
publicao do boletim serem demasiado elevados. O Centro esforou-se por ultrapassar as crticas que lhe foram feitas, salientando, por exemplo, a publicao de uma
newsletter (Cedefop, 1980a; 1980b).
(38)Parlamento Europeu - Documentos de sesso 1979-1980 Doc.

90/79, Relatrio de A. Bertrand,
20.4.1979.
Na realidade, alguns membros da
comisso do Parlamento teceram
crticas mais duras relativas s actividades do Cedefop. Um documento
da Comisso refere que ... Une opinion trs negative lgard du fonctionnement du Centre de Berlin (budgetaire, personnel inexprimente)
sest dgag du dbat et a incit la
commission parlementaire ne pas
se soustraire ses responsabilits
[O debate produziu uma ideia muito negativa do funcionamento do
Centro de Berlim (oramental, pessoal inexperiente), incentivando a
comisso parlamentar a no se demitir das suas responsabilidades].
Nesta ocasio, Jean Degimbe tinha
revelado uma actuao menos negativa e sublinhara que a presena
de um novo director abria perspectivas positivas. Para mais informaes, consultar BAC 18/86, 754,
Comisso das Comunidades Europeias - Secretariado-Geral SP(79)311,
5.2.1979.
Apesar de todas estas dificuldades, entre

1979 e os primeiros anos da dcada de 80,
registou-se uma clara melhoria nas actividades e estruturas do Cedefop. Por essa
altura, o Centro contava com cerca de 35
funcionrios e registava um aumento progressivo do seu oramento: em 1979, foram
atribudos ao Cedefop 2 790 808 ecus que,
em 1980, ascenderam a 3 500 000 ecus e em
1981 a 3 736 000 ecus (Cedefop, 1981b;
1983). O ano de 1982 foi um ano de viragem nas actividades do Centro. Devido ao
arrastar-se da crise econmica e do nmero crescente de desempregados, a Comunidade Europeia procurou desenvolver uma
aco mais eficaz no sector da formao profissional. A Comisso concentrou ento a
sua ateno em dois aspectos: por um lado,
a ligao existente entre as novas tecnolo-
(39)BAC 157/87, 112, carta de J. Degimbe para H. Vredeling, 16.2.1979.

Importa relembrar que se estava em
vsperas das eleies por sufrgio
directo ao Parlamento Europeu, que
deram assembleia de Estrasburgo
uma maior legitimidade e que, consequentemente, era normal que o Parlamento manifestasse j o seu desejo de exercer um papel de maior
relevo nas estruturas comunitrias.
(40)Esta sugesto j fora apresentada por Roger Faist em 1981.
Cedefop
80
gias e a formao profissional, por outro a

proposta de implementao de um projecto de harmonizao das qualificaes profissionais. O director do Cedefop j tinha
previsto a possibilidade de o Centro desenvolver as suas actividades numa perspectiva a longo prazo (Cedefop, 1981a; 1982a).
Em 1982, o Centro elaborou ento um plano trienal que visava conciliar as novas
linhas de interveno indicadas pela Comisso com os estudos efectuados nos anos
precedentes (Cedefop, 1983) (40). Esta linha
de orientao foi confirmada em 1983, altura em que as sugestes avanadas pela
Comisso foram aprovadas pelo Conselho (Cedefop, 1984). Ao mesmo tempo, o
Cedefop tinha como objectivo reforar todas as reas da sua actividade, tais como:
a biblioteca, o servio de informaes e as
publicaes. Relativamente a estas ltimas,
Revista Europeia de Formao Profissional e Newsletter veio juntar-se, em 1984,
a publicao CEDEFOP Flash. Nesse mesmo ano, o Centro publicou trs nmeros da
Revista Europeia de Formao Profissional, totalizando 10 000 exemplares e imprimiu 25 000 exemplares da Newsletter,
que, de acordo com o organismo, chegava
a mais de 40 000 leitores. Ainda no mesmo ano e relativamente ao servio de informaes, o Centro finalizou um Thesaurus e comeou a recorrer s novas tecnologias informticas. O Cedefop estava preparado para utilizar cerca de 95% dos recursos financeiros que lhe tinham sido atribudos. Tais resultados foram conseguidos
no obstante o arrastar de alguns problemas
de natureza organizacional: a contratao
de pessoal aumentava muito lentamente (em
1984, o organograma do Centro era composto por 42 funcionrios) e as verbas oramentais cresceram apenas o suficiente
para enfrentar a espiral inflacionista que
assolava a CEE (em 1983, foram-lhe atribudas verbas na ordem dos 4 210 000 ecus,
que ascenderam a 4 560 000 ecus em 1984
(Cedefop, 1985a)). Alm disso, o estatuto
jurdico do pessoal continuava a criar srias
dificuldades. As autoridades comunitrias
no revelavam qualquer interesse em aplicar aos trabalhadores dependentes do Cedefop as normas previstas para os funcionrios
comunitrios e os responsveis do Centro
no pareciam poder influenciar a posio
de Bruxelas em to melindrosa questo. Em
1982, os problemas organizacionais acabaram por manifestar-se abertamente e a comisso de trabalhadores apresentou a sua
demisso em protesto contra a situao em
REVISTA EUROPEIA
causa, sintoma da existncia de alguns conflitos internos e de mal-estar entre os trabalhadores do Centro (Cedefop, 1982b; 1982c).
Em 1984, terminou o mandato de Roger Faist,
tendo sido nomeado novo director o alemo
Ernst Piehl. Nascido em 1943, Ernst Piehl licenciou-se na Universidade Livre de Berlim;
entre 1969 e 1975 foi membro do instituto
de investigao do DGB em Duesseldorf,
mais tarde foi nomeado director do Centro
Europeu da Juventude junto do Conselho
da Europa e, em 1980, ocupou um cargo importante na CES (41). A chegada de Piehl ao
Cedefop coincidiu com alguns desenvolvimentos importantes nas actividades e estrutura do Centro. Em Junho de 1984, a Cimeira de Fontainebleau abriu as portas a
uma nova fase da construo europeia: a
aliana franco-alem foi reforada, em 1985
Jacques Delors foi nomeado presidente da
Comisso e, em Junho do mesmo ano, em
consequncia do Conselho Europeu de Milo,
a Comunidade organizou uma conferncia
intergovernamental que levou ratificao
do Acto nico Europeu. Ao mesmo tempo,
Espanha e Portugal integraram a Comunidade Europeia como membros de pleno direito. O aumento dos recursos oramentais comunitrios, a crescente importncia
consagrada a uma srie de polticas sociais
e as necessidades nesta matria, salientadas
pelo alargamento ao Sul da Europa, bem como a definio de novas reas de interveno
por parte da Comunidade contriburam para reforar o papel do Cedefop (42). Em 1986,
o oramento do Centro registou um aumento
de cerca de 50 % (de 4 910 000 ecus em
1985 para 7 388 000 ecus em 1986) e subiu para 54 o nmero de trabalhadores
dependentes. Do ponto de vista estrutural,
o Centro passou tambm a dispor de novos
edifcios e de uma nova sala de conferncias. No que se refere s suas actividades,
em 1985 o Cedefop aprovou um programa
trienal consagrado s suas habituais reas
de interveno. Com base nas decises do
Conselho e da Comisso, o Centro concentrou tambm a sua ateno em novas
questes, tais como a harmonizao das qualificaes dos trabalhadores nos vrios Estados-Membros e a utilizao das novas tecnologias, em especial a informtica, no
sistema de formao profissional. O primeiro
objectivo esteve na origem de um estudo
aprofundado que contou com a participao
de vrios funcionrios do Cedefop e conduziu a contactos mais estreitos com institutos
nacionais e com as autoridades governa-
mentais envolvidos na promoo da formao profissional (Cedefop, 1987a) (43). O

Centro passou a conseguir utilizar todos
os anos quase 99 % dos recursos financeiros colocados sua disposio (Cedefop,
1988a). Importa ainda relembrar que, a partir de 1986, a Comunidade manifestou um
maior interesse na rea da formao profissional, lanando novos programas, tais
como o COMETT. Essa actuao facilitou o
estreitar das relaes entre a Comisso e
o Cedefop, especialmente com a DG V, como confirmado pela interessante troca de
correspondncia entre o director para a Educao e Formao, Hywel C. Jones, e Ernst
Piehl (ver, por exemplo, Cedefop, 1987b ;
1987d) (44), bem como pelos encontros cada vez mais frequentes entre responsveis
do Cedefop e funcionrios da Comisso.
Apesar destes desenvolvimentos positivos
tendentes a reforar o papel do Centro, os
problemas e dificuldades continuaram a suceder-se ao longo destes anos. Durante a nomeao de Ernst Piehl, a comisso de trabalhadores chamou novamente a ateno para o facto de os trabalhadores do Cedefop
ainda no terem conseguido obter um estatuto contratual semelhante ao dos funcionrios comunitrios (Cedefop, 1985b). O
Centro envidou novos esforos nesse sentido, obtendo, assim, alguns resultados. Em
finais de 1988, verificou-se uma sria divergncia de opinies entre Piehl e C. Politi,
um dos vice-directores. A divergncia dizia tambm respeito conduo das actividades do Cedefop, como se depreende das
palavras de Politi dirigidas a Piehl: ... Pendant les trois dernires annes, vous avez
privilgi les problmes dimage du Centre
et les contacts politiques; tous les services
ont travaill pour cet objectif qui nous a apport de grands bnfices: budget plus lev, nouveaux postes, sige plus fonctionnel
et confortable, etc. Cette stratgie sest dveloppe aux dpens de la restructuration
interne, du renforcement des services, du
dveloppement de linformatique et des activits de recherche, du contrle de la qualit et au prix dune forte dmotivation interne (...) Le moment est venu de rquilibrer les choses, sinon nous risquons de devenir une trs belle cage vide de motivations internes et incapable de faire face aux
dfis de 1992. Le Centre ressemble de plus
en plus un Cabinet ministriel ou tout le
monde peut tre appell faire nimporte
quoi pour rpondre des contraintes politiques, plutt qutre une Agence europenne
(41)BAC 511/98, 445, Projecto de

deciso da Comisso.
(42)Para mais informaes sobre o
impacto do Acto nico Europeu nas
polticas sociais adoptadas pela Comunidade, ver Kowalsky, 2000.
(43)Em 1987, o oramento foi de
6 586 000 ecus, registando um decrscimo de cerca de 10 %.
(44)Para mais informaes sobre os
encontros ocorridos em Bruxelas,
ver a documentao existente nas
cartas Guerra, ver Cedefop, 1987c.
Cedefop
81
REVISTA EUROPEIA
spcialise offrant des services de recherche

et de dveloppement de haut niveau [...Durante os trs ltimos anos, privilegiou a imagem do Centro e os contactos polticos. Todos os servios se dedicaram prossecuo
desse objectivo, que nos trouxe grandes benefcios: um oramento mais elevado, novos postos de trabalho, instalaes mais funcionais e confortveis, etc. Mas esta estratgia foi desenvolvida custa da reestruturao interna, do reforo dos servios, do
desenvolvimento da informtica e das actividades de investigao e do controlo da
qualidade, s quais se junta ainda uma elevada desmotivao interna (...). Chegou a
altura de reequilibrar as coisas, sob pena
de nos transformarmos numa bela gaiola sem motivao interna e incapaz de enfrentar os desafios de 1992. O Centro assemelha-se cada vez mais a um gabinete ministerial onde qualquer pessoa pode ser
chamada a fazer seja o que for para satisfazer presses polticas, em vez de a uma
agncia europeia de prestao de servios
de investigao e desenvolvimento de alto
nvel] (Cedefop, 1988b). No fcil deduzir se as afirmaes de C. Politi tm por base factos concretos ou se representam apenas a expresso de divergncias pessoais.
Apesar de tudo, Politi manteve o seu cargo no Cedefop durante mais alguns anos.
A actuao do Cedefop foi favorecida pela
queda do Muro de Berlim, pelo arranque do
processo poltico e diplomtico que levou
assinatura do Tratado de Maastricht, pela
nfase renovada no objectivo da coeso
econmica e social e pelo lanamento de
importantes programas (Scrates, Petra, Leonardo, Phare, etc.). Em 1989, a Comisso
criou uma task force orientada para as reas
dos recursos humanos, da educao, da formao e da juventude. Esse grupo teve, desde o incio, o objectivo de estabelecer relaes estreitas com o Cedefop, a fim de
aproveitar as competncias desenvolvidas
pelo Centro de Berlim (Cedefop, 1990b).
A Comisso recorria, assim, experincia
obtida nesta matria pelo Cedefop, enquanto
neste era evidente a vontade de contribuir
em termos concretos para o processo de tomada de decises pela Comunidade, objectivo que, pelo menos, foi parcialmente
concretizado. Nesta matria, relevante a
nota redigida por Ernst Piehl em Janeiro de
1991 no seguimento de uma srie de contactos ocorridos em Bruxelas entre responsveis
do Centro e da Comisso. O documento evidencia o envolvimento directo do Cedefop
Cedefop
82
nos programas comunitrios relativos formao profissional, ao qual cabia sensibilizar os vrios organismos nacionais para as
decises comunitrias tomadas nesta matria (Cedefop, 1991b). Refira-se, contudo,
o facto de a Comisso ter recordado ao Cedefop a oportunidade de salientar a sua
fonction dassistance technique directe la
Commission [funo de apoio tcnico directo Comisso] ou, por outras palavras, a
sua subordinao s decises de Bruxelas
(Cedefop, 1990c). Por outro lado, o Centro
era agora um organismo consolidado no panorama das estruturas comunitrias. Em 1988,
o oramento do Cedefop registou um aumento de 11 % em comparao com o ano
anterior. Em 1989, esse aumento ascendia
a 14 %, em 1990 a cerca de 7 % e em 1991
a cerca de 16 %. O centro centrou a sua
ateno nas actividades de estudo e investigao, as quais representaram, em 1990,
cerca de 44 % da totalidade das despesas,
enquanto cerca de 18 % se destinava s publicaes e cerca de 22 % aos servios de
traduo. Esta linha de aco foi prosseguida
em 1991, bem como durante os anos seguintes (Cedefop, 1990a; 1991a; 1992).
Contudo, a reunificao alem e o Tratado de Maastricht acabaram por afectar de
forma radical e imprevista a actuao do
Cedefop. Por ocasio do Conselho Europeu
de Bruxelas realizado em Outubro de 1993,
a mais importante instituio europeia decidiu transferir a sede do Centro para outro
local. A Alemanha acolheria o futuro Banco Central Europeu. Tendo como preocupao evitar bvios desequilbrios polticos,
o Conselho considerou oportuno transferir
o Cedefop para Salnica, uma vez que a
Grcia nunca tivera uma instituio europeia sedeada no seu territrio. Esta deciso
foi uma espcie de golpe inesperado para
o Centro e para o seu pessoal. Poucos meses
mais tarde, chegava ao fim o mandato de
Piehl, surgindo assim a necessidade de
nomear um novo director que teria de se
confrontar com a transferncia do Centro
num prazo relativamente curto. Na Primavera de 1994, Johan Van Rens, lder sindical holands, foi nomeado novo director do
Cedefop, enquanto Stavros Stavrou, um estudioso grego da Universidade de Salnica,
foi nomeado vice-director. A transferncia
de Berlim para Salnica colocou uma srie
de problemas difceis de resolver: era necessrio encontrar uma nova sede e, sobretudo, eram muitos os funcionrios que rejeitavam a hiptese de uma transferncia pa-
REVISTA EUROPEIA
ra a Grcia. A Unio Europeia disps-se a

elaborar medidas para facilitar a mobilidade e disponibilizou lugares noutras instituies comunitrias para os funcionrios
que recusaram ser transferidos para Salnica. Contudo, por causa da transferncia e
do simultneo alargamento da UE a trs novos pases (Sucia, Finlndia e ustria), o
Centro beneficiou de um claro aumento das
dotaes oramentais (cerca de 48 %), que
em 1995 ascenderam a 16,5 milhes de ecus,
estabilizando nos anos seguintes num montante de cerca de 14,5 milhes de ecus. Evidente foi tambm o incremento em termos
de recursos humanos, passando a contar
com 79 funcionrios. O pessoal foi sujeito
a um processo de renovao radical e, segundo o Relatrio Anual de 1998: Since
1995 14 members of the staff have left for
various reasons. 26 members have transferred to the EC Commission and other EC institutions. 2 members of staff are on leave on
personal grounds [Desde 1995, 14 funcionrios deixaram o Centro por razes diversas, 26 foram transferidos para a Comisso
Europeia e outras instituies comunitrias
e dois funcionrios encontram-se a gozar
uma licena por motivos pessoais] (Cedefop, 1999). Em 1998, 75 % dos funcionrios
tinham menos de trs anos de servio e 23
% eram de nacionalidade grega. Apesar de
todas estas mudanas, o Cedefop procurou
regressar rapidamente s suas actividades
habituais e no Relatrio Anual de 1996 o novo director, Van Rens, e o presidente do Conselho de Administrao, Tom ODwyer, puderam afirmar com um certo orgulho: ...
Discussion and debate on realigning the Centres activities true to its commitment to do
better culminated in the Management Board
approval of medium-term priorities on the
basis of the lines indicated by Commissioner Cresson. The medium-term priorities set
the course for the future targeted action to
respond effectively to the needs for information, research and cooperation at European level in the sphere of vocational education and training. As the following report
demonstrates, the Centres activities during
1996 reflect this transition, focussing on three
main areas of work: trends in qualifications,
analysis of vocational training systems and
the Centres role as an agent for information
and communication [...A discusso e o debate sobre o realinhamento das actividades
do Centro, de forma a melhor honrar o seu
compromisso de melhorar os seus servios,
culminou na aprovao pelo Conselho de
Administrao de prioridades de mdio pra-
zo baseadas nas orientaes fornecidas pela Comissria Edite Cresson. As prioridades

de mdio prazo preparam o caminho para
futuras aces especficas, permitindo responder eficazmente s necessidades de informao, investigao e cooperao ao nvel
comunitrio no
mbito do ensino e formao profissional.
O relatrio demonstra que as actividades do
Centro em 1996 so o reflexo desta transio, concentrando-se essencialmente em
trs reas de trabalho: as tendncias verificadas em termos de qualificaes, a anlise
dos sistemas de formao profissional e o
papel do Centro enquanto agente de informao e comunicao] (Cedefop, 1997).
Particularmente relevante era a vontade demonstrada pelo Cedefop de reforar as suas
relaes com os vrios organismos comunitrios, sobretudo com a Comisso, como
evidenciado em todos os relatrios anuais.
Os relatrios revelaram ainda o co-envolvimento do Centro numa srie de iniciativas
lanadas pela Comisso, em particular com
a Direco-Geral da Educao e da Cultura (ver, por exemplo, Cedefop, 1999, p.
15; Cedefop, 2000, p. 9.).
Em 1999, tambm graas aos esforos envidados pelas autoridades gregas, o Cedefop pde instalar-se num novo e moderno
edifcio situado nos arredores de Salnica.
No ano seguinte, comemorou o seu 25. aniversrio (Cedefop, 2001). O Cedefop foi,
juntamente com a Fundao Europeia para a Melhoria das Condies de Vida e de
Trabalho, sedeada em Dublin, a primeira
agncia comunitria. Criado em meados dos
anos 70, aproveitando o interesse crescente da Comunidade pelas polticas sociais,
o Centro teve um arranque difcil, no s
devido aos obstculos de natureza organizacional, mas tambm s dificuldades verificadas ao nvel da definio do seu papel
e das relaes com os organismos comunitrios. Fundamental nesta questo foi a relao com a Comisso e, apesar de Bruxelas ter considerado vrias vezes o Cedefop
um simples apndice ao qual recorrer para actividades de estudo e investigao, o
Centro conseguiu ir conquistando margens
de autonomia. Na verdade, o seu objectivo era no s disponibilizar as suas prprias
competncias, mas desenvolver relaes
autnomas com as partes sociais, os governos nacionais e os prprios organismos comunitrios, em particular no que dizia respeito elaborao de polticas sobre a forCedefop
83
REVISTA EUROPEIA
mao profissional. Na segunda metade

da dcada de 80, o Cedefop beneficiou no
s do alargamento das competncias da comunidade no domnio da formao profissional e do arranque de uma srie de programas comunitrios, mas tambm das ligaes cada vez mais estreitas que se vinham criando entre os sistemas de formao
profissional e de ensino e ainda da multiplicao dos instrumentos e das necessidades de informao, de dados comparati-
vos e de colaborao comunitria nestas matrias. Importa referir ainda a constituio

crescente de novas agncias comunitrias.
Por tudo isto, o Cedefop constitui um elemento actualmente consolidado no panorama comunitrio e, ainda que dentro dos
limites institucionais previstos, participa de
forma autnoma na elaborao das polticas comunitrias de ensino e formao profissional, quer ao nvel nacional, quer, sobretudo, ao nvel comunitrio.
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Cedefop
84

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REVISTA EUROPEIA
A importncia da formao profissional na

ideia de Espao Social
Europeu de Franois
Mitterrand (1981-1984)
Problemtica, periodizao e fontes
O presente artigo visa analisar duas questes
estreitamente relacionadas entre si:
Como que o tema da formao profissional surgiu na ideia de Espao Social
Europeu de Franois Mitterrand entre 1981
e 1984?
Que factores tero contribudo, durante
o mesmo perodo, para que a formao profissional, em particular a destinada aos jovens, se tornasse uma prioridade da poltica social europeia da Frana?
Por que razo decidimos centrar a anlise
no perodo de 1981-1984? Esta escolha justifica-se?
Em Frana, o ano de 1981 corresponde
chegada da esquerda ao poder. Aps mais
de vinte anos de ausncia da esquerda na
gesto do pas, este acontecimento constitui em si uma grande ruptura poltica. O ano
de 1984, por seu lado, representa tambm
um momento de ruptura, embora menos importante, na medida em que marca o incio
de uma mudana importante introduzida
por Franois Mitterrand no interior do governo, na sequncia de uma grave crise social, gerada por uma grande contenda em
torno do sistema educativo. Em 17 de Julho
de 1984, Laurent Fabius substitui Pierre Mauroy no cargo de primeiro-ministro e iniciase ento um novo captulo na histria da esquerda.
O que se passa nesse perodo ao nvel da
Comunidade Europeia? O perodo de 19811984 coincide com os anos da crise agrooramental, isto , o processo de nego-
Georges Saunier
Delegado junto do
Instituto Franois
Mitterrand
Docente de Histria das
Relaes Internacionais
Contemporneas nas
Universidades de
Cergy-Pontoise e de
Paris I PanthonSorbonne
Entre 1981 e 1984, perodo

marcado pela crise oramental
da Comunidade, decorreu
entre os seus dez membros
um importante processo de
negociao sobre a reforma
do Fundo Social Europeu. No
mesmo perodo, a esquerda
francesa, dirigida por Franois Mitterrand, conquistava o poder. Esta ltima props aos seus parceiros um
vasto programa no domnio
social. Franois Mitterrand
nomeou esse programa com
o termo Espao Social Europeu.
O objectivo era lanar na Europa uma retoma concertada
da actividade econmica.
Transformar a reduo do
tempo de trabalho numa prioridade europeia.
Confrontado com a hostilidade dos outros Estados-Membros, esse projecto de Espao Social Europeu teve de sofrer algumas alteraes. Essa
transformao iria assentar,
em larga medida, numa ideia
de formao profissional a
nvel europeu. Aps vrios
meses de negociaes, os franceses acabariam por se tornar ardentes defensores dos
projectos de formao profissional.
ciao que teve incio com a publicao, em

Junho de 1981, do relatrio sobre o mandato de 30 de Maio (1) pela nova Comisso
Thorn, e que teve o seu final provisrio, trs
anos mais tarde, aquando do Conselho
Europeu de Fontainebleau (2).
No que diz respeito poltica social europeia, que engloba naturalmente a formao
profissional, esse perodo coincide com as
negociaes sobre a reforma do Fundo
Social Europeu (FSE), marcando o ano de
1984 o incio da aplicao, sob a presidncia francesa e irlandesa, das novas orientaes adoptadas pelos dez pases membros.
Importa ainda recordar que 1981 foi tambm o ano em que os assuntos relativos
educao e formao passaram a ser geridos em conjunto por um nico Comissrio
(3) - Ivor Richard, que iria assumir essa responsabilidade at 1984. Nessa data, a Comunidade reunia numa mesma pasta o emprego, os assuntos sociais e todas as questes
relacionadas com a educao.
Para a anlise desse perodo de trs anos,
utilizmos vrias fontes, nomeadamente, um
grande nmero de documentos pblicos
franceses e europeus da poca, a vasta bibliografia cinzenta existente sobre esse
perodo e as questes em anlise e, sobretudo, os arquivos franceses da Presidncia
da Repblica. Estas fontes escritas foram
complementadas por entrevistas s personalidades francesas que tiveram um papel
interveniente nesse perodo.
1981-1984 : uma conjuntura
comunitria difcil
(1) Bol. CE, 6-1981, ponto 1.2.1.
O desenvolvimento da poltica social europeia e, por conseguinte, dos projectos de
(2) 18 Relatrio geral CE, pp. 22-23.

(3) 15 Relatrio geral CE, pp. 228.
Cedefop
87
REVISTA EUROPEIA
formao profissional, est largamente dependente do contexto comunitrio. Ora, a

primeira metade da dcada de 80 foi marcada por uma profunda crise dentro da Comunidade. Face aos grandes desafios que
se colocavam ento (alargamento, crise
econmica, mltiplas reformas), a Europa
enfrentava o risco da bancarrota. Os recursos prprios estavam prestes a esgotar-se,
numa altura em que a Gr-Bretanha de Margaret Thatcher tentava (com xito) reduzir
a sua contribuio para o oramento. Esta
situao levou os dez membros a aplicar o
rigor oramental praticado internamente a
todo o oramento comunitrio no seu conjunto. Foram efectuados cortes oramentais no
domnio da poltica agrcola comum (que
representavam na altura cerca de 70% das
despesas de Bruxelas), assim como no
domnio de outras polticas da CEE, entre as
quais a poltica social, que tiveram naturalmente repercusses na formao profissional. A situao financeira era pouco favorvel
ao reforo ou at mesmo ao desenvolvimento de novas iniciativas nesses domnios.
Pelo contrrio, a maioria das discusses
levadas a cabo apontavam para a racionalizao, isto , a definio de prioridades nas
aces a implementar.
Era a Europa dos pequenos passos, a
Europa dos sucessivos insucessos dos Conselhos Europeus, tais como o Conselho de
Atenas de 1983. A Europa das decises
constantemente adiadas. A Europa do cheque
britnico e da famosa expresso I want my
money back de Margaret Thatcher. Foi ainda uma Europa em que o eixo franco-alemo
tambm teve as suas vicissitudes: ao binmio
Giscard-Schmidt sucedia o binmio Mitterrand-Kohl.
(4) Arquivos nacionais; 5AG4-2231;

Resumo escrito da interveno de
Jacques Delors no conselho misto
Ecofin - Social de 11 de Junho de
1981; 11 de Junho de 1981; Arquivos nacionais; 5AG4-2231 ; Texto
no oficial da interveno de Jean
Auroux no conselho Ecofin - Social
de 11 de Junho de 1981; 11 de Junho de 1981; Arquivos nacionais;
AA64-12581; Conferncia de imprensa de Franois Mitterrand, Presidente da Repblica Francesa, no
final do Conselho Europeu do Luxemburgo; Presidncia da Repblica,
Servio de Imprensa; 30 de Junho
de 1981; Bol. CE de 6-1981, 1.1.5.
Ao chegar ao poder, a esquerda francesa deparava-se com uma conjuntura comunitria

no mnimo agitada. Caber-lhe-ia, todavia,
assumir a poltica europeia da Frana, assim
como a gesto dos assuntos sociais abrangidos por essa poltica.
O projecto socialista e o conceito de
Espao Social Europeu
(5) O alargamento a todos os trabalhadores europeus das oportunidades de formao profissional,

quando tal for necessrio ao exerccio
da sua actividade e, em particular,
sua promoo. Parti socialiste,
Manifeste socialiste pour llection
europenne. Les Socialistes pour
lEurope des travailleurs, Le Poing
et la rose, suplemento da edio n.
77, Paris: Parti socialiste, Outubro
de 1978, p. 4.
A julgar pelos seus textos programticos, publicados no final da dcada de 70 e incio

da dcada de 80, os socialistas franceses tinham um projecto ambicioso para a Europa.
No centro desse projecto, estava a criao
de um vasto programa social.
Cedefop
88
Esse desejo tinha uma componente ideolgica fortemente vincada. Para os socialistas
franceses, para o crculo de Franois Mitterrand e para o prprio Franois Mitterrand,
quanto mais reforada fosse a dimenso social da Comunidade Europeia, mais facilmente aplicvel em Frana seria o projecto
poltico dos socialistas. Essa atitude pode,
sob vrios aspectos, resumir-se na expresso
comunitarizar o programa comum. Tratava-se, por outras palavras, de transferir para o plano europeu as medidas essenciais
do programa adoptado pelo Partido Socialista e o seu aliado comunista no incio da
dcada de 70.
Em termos concretos, em que consistiam essas propostas no domnio social? Podemos
identificar claramente trs prioridades: pr
em prtica uma poltica de retoma concertada da actividade econmica, inspirada no
modelo keynesiano; promover escala
europeia a reduo do tempo de trabalho
para 35 horas; incentivar a todos os nveis
comunitrios o dilogo social, e nomeadamente o regresso s conferncias tripartidas
muito em voga nessa poca, como forma
de melhorar as condies de trabalho dos
trabalhadores europeus atravs da celebrao
de acordos-quadro entre os parceiros sociais.
Estes trs elementos constituem o ncleo do
projecto de Europa Social da esquerda francesa no momento da sua chegada ao poder.
Estes eram os objectivos que Franois Mitterrand tinha em mente quando, em Junho
de 1981, poucos dias aps assumir a presidncia da Repblica no Palcio do Eliseu,
props aos seus parceiros criar aquilo que
designou de Espace Social Europen (4).
Que importncia assumia ento a formao
profissional neste Espao Social Europeu?
Uma importncia muito pouco significativa,
na verdade.
Os textos programticos dos socialistas permanecem mudos relativamente a este captulo. Preparando as primeiras eleies legislativas europeias de 1979, o texto adoptado
pelo Partido Socialista apenas dedicava quatro linhas a um domnio que no era de todo considerado uma prioridade (5). Quanto
ao memorando francs apresentado por Paris mesa de negociaes dos dez, em Outubro de 1981, embora pretendendo ser um
documento muito especfico, continha apenas escassas referncias formao profis-
REVISTA EUROPEIA
sional dedicando-lhe unicamente seis linhas, ao contrrio do captulo relativo poltica social que merecia cerca de oitenta linhas. Nestas seis linhas, apenas mencionado que o esforo deve incidir sobre os desempregados de longa durao e a formao
nas novas tecnologias (6). Este ltimo ponto, tal como iremos ver, tem todavia a sua
importncia.
No obstante, apesar de estar relativamente ausente no discurso europeu, a temtica
da formao profissional est muito presente
nas propostas socialistas no plano interno e
no sistema educativo nacional. No plano socialista para o sistema educativo nacional,
adoptado em 1978, a formao profissional
, assim, encarada como um elemento importante para a grande reforma do ensino
nacional que a esquerda pretende iniciar.
Perante o agravamento da situao do mercado de emprego, este texto atribui formao profissional uma srie de objectivos:
assegurar a aquisio de competncias no
domnio das novas tecnologias; transformar
as despesas do Estado em despesas activas e no em despesas passivas (mais vale
investir mais verbas na reconverso bem sucedida de um trabalhador do que despender verbas para subsdios de desemprego); e por ltimo, proporcionar a todos os
jovens melhores oportunidades de insero
na vida activa. Estas orientaes tiveram a
sua relevncia, uma vez que iramos encontr-las mais tarde a nvel europeu.
O interesse da esquerda francesa pelas
questes da educao no recente. Muitos dos seus militantes e deputados so docentes. A oposio utilizaria, alis, recorrentemente uma expresso para criticar o
Governo de Franois Mitterrand que apelidava de Repblica dos professores. No
obstante esse interesse manifesto pela formao profissional, no incio da dcada de
80, os socialistas continuavam a encarar a
escola como o molde destinado a formar
o cidado em primeiro lugar e apenas o trabalhador de forma acessria. A formao
profissional era, assim, encarada com alguma apreenso: proporcionar um estgio
a alunos ou estudantes no final do seu perodo
de formao (ou at mesmo durante a sua
formao), ou seja aproximar a empresa da
escola no era algo natural para a esquerda
francesa. Este receio explica, em parte, a distino tipicamente francesa entre formao
profissional e ensino profissional, isto
entre um ensino destinado aos trabalhadores
(formao contnua) e um ensino de tipo

profissional destinado a alunos e estudantes
(formao inicial).
Evoluo do projecto: maior
prioridade formao profissional
dos jovens
A retoma econmica, as 35 horas semanais e o dilogo social foram as trs prioridades avanadas pelos negociadores franceses e constituam os temas principais do
discurso socialista da Comunidade durante
o Vero de 1981. A questo da formao
profissional em si era raramente referenciada. Com efeito, o governo da esquerda apenas aborda esta questo pela via das reestruturaes da indstria. Se encontramos algumas reflexes de Jacques Attali (7) - o
conselheiro especial do Presidente da Repblica, que uma espcie de fora criativa presidencial - sobre a matria, importa notar
que a formao profissional est praticamente ausente dos documentos de arquivo
referentes a esse perodo.
Perante a evidncia deste fraco interesse,
como se explica que a diplomacia francesa viria a atribuir formao profissional um
lugar central nas suas posies?
Existem trs factores para explicar esta orientao.
Em primeiro lugar, importa sublinh-lo, a
ideia de espao social europeu inicialmente proposta por Franois Mitterrand no
teve qualquer sucesso. Para Margaret Thatcher ou para Helmut Schmidt, a reduo generalizada do tempo de trabalho ou, ainda,
a retoma concertada da economia no tinha sentido. Para estes dirigentes, tais medidas poderiam, inclusivamente, ser consideradas polticas contraproducentes num
perodo em que o combate inflao era
uma prioridade. O dilogo social tambm
no estava na ordem do dia: a Gr-Bretanha thatcheriana travava nesse perodo uma
luta acrrima contra os sindicatos e o governo alemo preferia que as negociaes
permanecessem no plano nacional. Assim,
no Outono de 1981, o governo francs j
era confrontado com o insucesso das suas
propostas e sabia que tinha de adaptar o seu
discurso e rever as suas posies. Essa adaptao teria duas grandes consequncias:
(6) Bol. CE, 11-1981, ponto 3.5.1.

(7) Jacques Attali elaborou, para o
Presidente da Repblica, diversos
projectos concretos que visaram reforar a integrao europeia. Um
dos pontos foi consagrado criao
de uma poltica industrial ofensiva
e inovadora, isto , uma poltica que
no fosse apenas conservadora
imagem das aces adoptadas no
quadro da siderurgia europeia. O
conselheiro especial indica se determinada poltica deveria comportar um programa de formao profissional orientada para as novas tecnologias. Arquivos nacionais; 5AG42231; Attali, Jacques, Conselho Europeu do Luxemburgo (29 - 30 de
Junho de 1981); 29 de Junho de 1981.
Por um lado, as prioridades anteriores

tinham de ser abandonadas ou adaptadas
Cedefop
89
REVISTA EUROPEIA
relao de foras polticas do momento. Foi

assim que a reduo do horrio de trabalho
deu lugar reorganizao do horrio de trabalho. Isto significa que a reduo do horrio
de trabalho semanal para 35 horas deixou
de ser uma prioridade e que os franceses estavam dispostos a discutir outras medidas:
trabalho a tempo parcial, pr-reforma, etc.
( 8) Pierre Morel - conselheiro de

Franois Mitterrand para as questes
comunitrias - indicava, numa nota
de Novembro de 1981, que era necessrio basear a abordagem em documentos preparatrios e relatrios
da Comisso para introduzir a retoma da Europa nos factos, ou seja,
abordar discusses concretas. Era,
por conseguinte, necessrio separar
os projectos a mdio e longo prazo. O espao social europeu, que
os outros parceiros recusavam, s
podia ser um projecto de longo prazo. Em contrapartida, era possvel
caminhar na boa direco com projectos de curto prazo. Pierre Morel
evoca a este respeito o apoio s medidas de emprego para os jovens
que, no entender da Comisso, passa pela formao profissional. Arquivos nacionais; 5AG4-2232; Morel, Pierre, Prparation du Conseil
europen de Londres (26-27 novembre): entretien avec Monsieur
Thorn; Prsidence de la Rpublique;
7 de Novembro de 1981.
Por outro lado, os franceses iriam procurar negociar a partir de uma base j existente na Comunidade, o acervo comunitrio
ou, por outras palavras, negociar sobre
questes susceptveis de serem aceites pelos dez membros. No caso da poltica social,
a formao profissional era uma opo lgica. Nessa poca, com efeito, a Comisso geria j vrios projectos-piloto nesse domnio
e tratava regularmente destas questes no
mbito da CECA (8). O insucesso da comunitarizao do programa comum da esquerda acabaria por contribuir, de forma paradoxal, para promover a formao profissional escala europeia, uma vez que o governo francs decidiu defender esse dossier
ao reorientar as suas prioridades.
( 9) Relativamente aos aspectos

econmicos da poltica dos socialistas franceses, remetemos para os
artigos seguintes: Saunier, G., Llyse et lorganisation conomique
de lEurope, 1981-1985, Comit pour
lhistoire conomique et financire
de la France, Milieux conomiques
et intgration europenne au XXe
sicle, Ministre de lconomie, des
Finances et de lIndustrie, 2002, p.
195 ; Asselain (J.-C.), Lexprience socialiste face la contrainte extrieure, Berstein, S., Milza, P., Bianco, J.-L., dir., Les annes Mitterrand,
les annes du changement (19811984), actas do colquio Changer
la vie, les annes Mitterrand 19811984, 14-15 et 16 janvier 1999 organis par lInstitut Franois Mitterrand et le Centre dhistoire de lEurope du XX e sicle, Paris: Perrin,
2001, pp. 797-818.
O segundo factor prende-se com uma questo

de natureza interna do governo francs. A
ideia era a de que a aco da Comunidade
Europeia poderia ser um complemento
til ao esforo indispensvel para o desenvolvimento da formao profissional, que
o governo decidiu assumir. Tratou-se, neste caso tambm, de uma mudana notvel.
Condicionada no seu alcance e nos seus efeitos, a poltica de retoma econmica (reflation) do governo socialista atingiu rapidamente os seus limites. Logo no Outono de
1981, tornou-se claro que a estimulao
da procura num mercado europeu aberto
beneficiaria mais os produtos estrangeiros
do que os produtos franceses (9). O resultado era evidente: um crescente agravamento
do dfice da balana comercial, que provocou uma perda de valor do franco e vrias
desvalorizaes. As autoridades francesas
avaliaram ento o atraso do sector industrial
europeu, e em particular o francs, que incapaz de dar resposta estimulao da procura, perdia terreno para seus principais
concorrentes, nomeadamente, os Estados
Unidos e o Japo. Este atraso era importante
no s nos sectores econmicos mais tradicionais (carvo, siderurgia, construo naval, txtil, etc.), como tambm no domnio
das novas tecnologias, da informtica robtica, passando pela biotecnologia. Se no
primeiro caso a soluo passava por um
(10) Entre 1978 e 1982, o nmero de

desempregados registado na CEE
duplicou. Este fenmeno afectava
sobretudo os jovens. Em 1982, cerca de 17% dos jovens franceses esto
no desemprego e a taxa eleva-se aos
40% no conjunto dos dez pases da
Comunidade.
(11) Antigo aluno da Escola Politcnica, engenheiro da Ordem de
Gelogos, Bertrand Schwartz foi incumbido pelo primeiro-ministro, em
Maio de 1981, de elaborar um relatrio sobre a insero social e profissional dos jovens com dificuldades.
Esse relatrio serviu de base na definio da maioria das polticas de
insero profissional no incio da
dcada de 80.
(12) Despacho n. 82-273 de 26 de
Maro de 1982, relativo s medidas
destinadas a dotar os jovens entre
os 16 e os 18 anos de uma qualificao profissional e facilitar a sua
insero social. Cf. <http://www.legislation.cnav.fr/textes/ord/TLRORD_82273_26031982.htm>.
Cedefop
90
difcil processo de reestruturao industrial,

no segundo caso, a soluo passava por um
maior investimento e, sobretudo, por uma
melhor formao da mo-de-obra.
O aumento do desemprego, em particular
entre os jovens (10), que persistia apesar das
medidas macroeconmicas adoptadas pelo governo socialista, estava intimamente relacionado com a situao do tecido industrial europeu e levou tambm a uma tomada de conscincia. No era uma crise
conjuntural, mas sim estrutural.
Esta dupla constatao (desemprego juvenil e necessidade de modernizar o aparelho produtivo francs) levou o governo a
reforar e desenvolver as polticas de formao criadas na dcada de 70, em particular no domnio das novas tecnologias. Essa poltica assumiu vrias formas:
a criao das misses locais em 1982 na sequncia da publicao de um relatrio
importante de Bertrand Schwartz (11) - cujo
objectivo consistia em informar melhor os
jovens sobre os dispositivos de formao
profissional disponveis (12);
o lanamento do plano Informtica
acessvel a todos, em 1983, destinado a proporcionar a todos os alunos o acesso a um
computador para facilitar o seu ingresso na
vida activa, assim como o lanamento, tambm em 1983, de um programa de formao
na rea da informtica para os jovens desempregados;
vrios acordos interprofissionais, nomeadamente, os acordos de Setembro de
1982 e Outubro de 1983. O primeiro visava
alterar o modo de financiamento da formao profissional e o segundo incidia sobre
medidas especficas de formao em alternncia para os jovens (contrato de qualificao, contrato de adaptao, iseno de
contribuies sociais, etc.). Todos estes acordos culminaram, em Fevereiro de 1984, na
adopo de uma lei-quadro que reestruturava todo o sistema de formao profissional em Frana;
por ltimo, o governo socialista adoptou medidas para incentivar a realizao de
estgios em empresas. Em trs anos (de 1980
a 1983), o nmero de estgios passou de alguns milhares para cerca de cem mil, o que
representou uma pequena revoluo para a
estrutura socialista da poca.
REVISTA EUROPEIA
Com este conjunto de medidas, o governo

lanava-se num vasto plano de aces a favor da formao profissional. Em 1982 e
1983, Franois Mitterrand pronunciou vrios
discursos sobre este tema (13). O objectivo
anunciado era simples: nenhum jovem deveria abandonar o sistema escolar sem uma
formao profissional adequada. O crculo
de Franois Mitterrand era da opinio de
que a Comunidade Europeia podia desempenhar um papel nesse domnio. Pierre Morel, conselheiro tcnico para as questes comunitrias, recordava que um dos interesses
vitais da Frana era apoiar-se na Europa para modernizar a indstria francesa. Essa modernizao implicava, segundo ele, o reforo das polticas de formao profissional
escala europeia (14). Era, no entanto, necessrio convencer os outros parceiros e
adoptar os regulamentos necessrios ao nvel
do FSE ( 15). A Europa deveria funcionar
como alavanca e reforar as polticas internas.
O terceiro e ltimo factor que explica o novo interesse dos franceses pela formao
profissional prende-se em larga medida com
o factor anteriormente mencionado e resume-se na vontade expressa de impedir o
declnio da indstria europeia. Com efeito, o governo socialista iria chamar a ateno,
quer atravs do seu discurso, quer atravs
das suas propostas, para o atraso estrutural da economia do velho continente em relao aos seus concorrentes principais. Esse atraso acabaria por revelar-se de forma
dramtica com os sucessivos choques petrolferos e colocava a Europa em risco de
perder o comboio para a chamada terceira revoluo industrial, a da economia
baseada na informao. Paris props ento
aos seus parceiros que agissem de forma voluntria e pusessem em prtica uma poltica industrial comum audaciosa (16). Essa ideia
foi partilhada pela Comisso e por vrios Estados-Membros, em particular a Itlia. A tnica era, naturalmente, colocada na formao
profissional dos jovens que representam a
mo-de-obra futura de uma indstria europeia modernizada:
A prova de velocidade que se inicia testa
a capacidade de rpida adaptao do nosso sistema de educao e formao s mudanas tecnolgicas e econmicas em curso (17).
Aps terem atravessado uma fase de actualizao poltica e econmica no incio da d-
cada de 80, os socialistas escolheram claramente o terreno onde iriam competir nessa prova de velocidade. Esse terreno seria a
Europa.
(13) 25 de Outubro de 1982, Discurso no Conselho Internacional da

Educao
para
Adultos,
<http://www.discours-mitterrand.org/rep_file/821025.htm>; 14
de Novembro de 1984, Encontro
sobre a insero social e profissional dos jovens, <http://www.disc o u r s - m i t t e r r a n d . o rg / r e p _ f i le/831114.htm>. Nestes discursos, a
perspectiva europeia no estava totalmente ausente. No discurso de 25
de Outubro de 1985, Franois Mitterrand declarava: Desejo que a
aco da Frana [no domnio da formao das mulheres e dos homens]
e de outros membros seja integrada numa aco escala da Europa
comunitria.(14) Arquivos nacionais;
5AG4-21PM; Intrts vitaux de la
France en matire europenne, 6 de
Junho de 1983.
A negociao
Trs factores levaram a Frana a fazer da formao profissional um dos cavalos de batalha da sua proposta para relanar o processo de integrao europeia: a necessidade de adaptao relao de foras comunitrias, a tomada em considerao dos
objectivos nacionais e a vontade de travar
o declnio econmico da Europa.
As negociaes desenrolaram-se do seguinte
modo.
(15) No final de 1982, uma nota do

Secretrio-Geral do Comit Interministerial (organismo francs responsvel pela coordenao ministerial em matria comunitria) resumia perfeitamente a posio da
Frana a este respeito. Essa nota recorda que a prioridade atribuda
formao profissional partilhada
por vrios Estados-Membros que,
como a Frana, aderem ao objectivo de proporcionar a todos os jovens que ingressam no mercado de
trabalho uma formao profissional
ou uma primeira experincia de trabalho. Essa prioridade deveria ser
apoiada pelo Fundo Social Europeu,
cujos estatutos deveriam ser alterados e adaptados a esse novo objectivo e cujos recursos deveriam ser
parcialmente reafectados. Arquivos
nacionais; 5AG4-2236; Action en faveur de lemploi des jeunes; SGCI;
Durante o Inverno de 1981-1982, os representantes do governo francs iniciaram discusses com o seu parceiro alemo. Embora estivesse reticente quanto ideia de desenvolver novas polticas, que poderiam implicar custos considerveis, a Alemanha manifestou-se disponvel para analisar sucessivamente as reformas do FSE e do Fundo
Europeu de Desenvolvimento Regional
(FEDER) (18). O primeiro passo estava dado.
A Frana formulou ento algumas propostas
na perspectiva dessas reformas, nas quais a
formao profissional e as novas tecnologias ocupavam um lugar de destaque (19).
Se, por um lado as sugestes francesas obtiveram a aprovao inicial da Comisso (20),
esta ltima tardou a formular propostas
concretas. Bruxelas s viria a publicar uma
primeira srie de medidas, sendo uma delas muito audaciosa(28), no Outono de 1982
(21). Esse atraso explica, talvez, por que razo
o primeiro acordo poltico importante foi alcanado primeiro e de forma directa entre
os dez membros num Conselho Europeu
realizado em Bruxelas em Maro de 1982.
Os chefes de Estado e de Governo comprometiam-se, na sequncia deste acordo,
a proporcionar a todos os jovens, num prazo de cinco anos, uma formao profissional adaptada s novas condies do mercado de trabalho (22). Todavia, apesar deste
impulso poltico ao mais alto nvel, seria necessrio esperar um ano para que as propostas se traduzissem em decises concretas relativamente ao FSE. Isto porque surgia
entretanto o delicado problema oramental,
que se colocava da seguinte forma: como
pr em prtica novas polticas na situao
de crise que a Comunidade atravessava em
termos de recursos prprios? Como pr em
(16) Arquivos nacionais; 5AG4-24PM;

Une nouvelle tape pour lEurope :
un espace de lindustrie et de la recherche; 12 de Setembro de 1983.
Espace social europen. (Schma
dintervention: Matignon); 23 de Junho de 1984.
Jacques Delors, Tentative de dfinition dune position commune franco-allemande sur les problmes europens; Ministre de lEconomie et
des finances, Le ministre; 29 de Outubro de 1981; Arquivos nacionais;
5AG4-2233; Compte-rendu des
conversations franco-allemandes du
4 novembre 1981; Ministre de lEconomie et des finances, Dir. du Trsor - Serv. des Affaires internationales - Sous-Dir. des Affaires multilatrales; 4 de Novembro de 1981.
Rforme du rglement du fonds social europen; SGCI, Secrtariat Gnral; 13 de Novembro de 1981.
Cedefop
91
REVISTA EUROPEIA
prtica uma poltica social comunitria to

ambiciosa, num momento em que se procurava limitar, por todos os meios, o oramento europeu? Foi neste contexto que se
iniciaram as negociaes no seio do COREPER
e do Conselho de Ministros. A mquina europeia de produzir compromissos no
tardaria a estabelecer ligaes entre as reformas do FSE e do FEDER. Um compromisso entre Paris e Bona, que assumia ento
a presidncia da Comunidade (23) acabaria
finalmente por surgir. A Frana concordava
em abandonar a gesto por quotas do FEDER,
mas conseguia em troca que o FSE deixasse de ser regionalizado e que as suas intervenes se baseassem num objectivo e
no numa zona. Esse compromisso permitiu ao Conselho de Ministros de Junho de
1983 alcanar um primeiro acordo, que viria a ser confirmado em Outubro de 1983,
aps um processo de concertao com o
Parlamento Europeu (24). Acabava de ser introduzida a primeira grande reforma do FSE,
nos termos da qual cerca de 75% dos recursos desse fundo eram afectados a trs tipos de aces a favor dos jovens desempregados, nomeadamente:
programas de educao na rea das novas tecnologias;
a utilizao das novas tecnologias na formao profissional;
o financiamento de aces especficas a
favor da insero profissional dos jovens.
Assim, sem deixar de respeitar uma certa
disciplina oramental (o acordo no previa qualquer aumento significativo das verbas do fundo), a afectao dos recursos
do FSE formao profissional satisfazia as
exigncias dos franceses. O governo francs, que iria imediatamente solicitar meios
ao FSE para apoiar uma srie de medidas
de insero profissional dos jovens no territrio nacional, via nesse acordo um primeiro passo, embora tmido, para a construo
de um verdadeiro Espao Social Europeu,
ou seja, uma Europa capaz de apoiar as
polticas sociais definidas em conjunto pelos Estados-Membros.

A situao econmica e social na
Comunidade (Comunicao da Comisso ao Conselho Europeu de
Bruxelas, de 29 e 30 de Maro de
1982); CEE, Comisso; 22 de Maro
de 1982.
(21) Nomeadamente a proposta de
uma garantia social no que se refere ao emprego para os jovens. Arquivos nacionais; 5AG4-2236; Volet
social de la session conjointe du
Conseil (15 et 16 novembre 1982);
(22) Bol. CE, 3-1982, ponto 1.3.5.
Compte rendu succinct du Conseil
Affaires Sociales du 2 juin 1983 - Rforme du Fonds Social Europen
(FSE); Ministre de lEconomie et
des finances, Dir. du Trsor - Serv.
des Affaires internationales - SousDir. des Affaires multilatrales; 3 de
Junho de 1983.
Se considerarmos, por um lado, que esse

processo de negociao representou de certa forma uma vitria para a Frana nesta matria, na medida em que Paris conseguiu incutir algumas das suas prioridades no plano europeu, no podemos, por outro la-
(24) 17. Relatrio geral, 305, p. 142.
Cedefop
92
do, deixar de constatar que o debate europeu influenciou a esquerda francesa. Esta
constatao, que verdadeira em vrios
domnios, aplica-se tambm ao nvel social e da formao profissional. Um dos sinais que atestam bem essa evoluo pode
ser encontrado no texto programtico publicado pelo partido socialista aquando das
eleies europeias de 1984. Ao contrrio do
documento publicado em 1979, a formao
profissional assumia agora um lugar de destaque.
A partir de 1984, o FSE era inteiramente
consagrado s suas novas prioridades, confirmando assim uma orientao iniciada alguns
anos antes.
Concluso
Desejando desenvolver uma poltica social
comunitria ambiciosa, os socialistas franceses rapidamente descobriram na formao
profissional uma necessidade incontornvel
no incio da dcada de 80, apesar de essa
necessidade no fazer parte das suas preocupaes iniciais. Esta constatao tambm
se aplica a outros domnios relacionados
com a formao, como o caso do reconhecimento mtuo de diplomas.
Que concluso podemos tirar dessas evolues luz de um contexto histrico mais
vasto da formao profissional, escala europeia?
Recorrendo ao modelo apresentado pelo
professor Wolf-Dietrich Greinert para distinguir os diferentes tipos de sistemas de formao profissional existentes no velho continente, podemos ver claramente onde se
situa o exemplo francs acima apresentado.
Trata-se de um modelo normativo em que
o Estado desempenha um papel regulador
e impulsionador incontestado, exceptuando, talvez, o caso da formao profissional
na rea da agricultura. Importa notar que
a existncia de modelos de formao profissional alternativos parece no ter qualquer influncia no processo de deciso
comunitria levado a cabo pela Frana.
Para Paris, se a formao profissional deve
ser um objectivo comum, a sua aplicao
deve permanecer a cargo dos Estados-Membros, ainda que se procure incentivar a troca de ideias entre profissionais de diferentes pases.
Assim, o quadro normativo parece ser in-
REVISTA EUROPEIA
suficiente para explicar certas evolues que

ocorreram a nvel comunitrio, j que no
directamente tomado em considerao por
alguns Estados-Membros na definio das
suas posies, apesar de essa tendncia poder mudar durante o processo de negociao.
Em contrapartida, se centrarmos a nossa
anlise (tal como fizemos neste artigo) no
processo de deciso, a noo de horizonte de expectativa parece ser mais apropriada. Isto porque apesar de possurem modelos de formao necessariamente diferentes, os dez membros (que, actualmente, so vinte e cinco) conseguiram definir
objectivos e mtodos colectivos. Estes pequenos milagres quotidianos da Europa (parafraseando a expresso de uma jornalista
norte-americana) poderiam ser surpreendentes. Na realidade, a explicao reside no
binmio diversidade/necessidade. Embora

possamos ser levados a consider-la irremediavelmente problemtica, a diversidade europeia some-se (sem desaparecer)
perante a necessidade. No nosso exemplo, podemos ver at que ponto as noes
de declnio e concorrncia entre blocos,
que marcaram frequentemente a sua presena no processo de construo europeia,
tiveram um papel fundamental na definio
de objectivos comuns no domnio da formao profissional. Neste domnio, assim
como noutros, a capacidade de integrao
da Europa reside antes de mais na definio
de interesses comuns. A convergncia, em
particular a convergncia dos sistemas educativos, constitui apenas uma consequncia
lgica dessa realidade.
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Greinert, W.D., European vocational training

systems - some thoughts on the theoretical context
of their historical development. Revista Europeia: Formao Profissional, Maio-Agosto de
2004, n. 32.
Palavras-chave
Mitterrand,
European social space,
reform of the European Social
Fund,
French left
Cedefop
93
Leituras
Seco preparada por
Anne Waniart,
Europa / Internacional
bibliotecria do
Cedefop, com a ajuda
de membros da Rede
Europeia de Referncia
e Especializao
(ReferNet)
Dados e estudos
comparativos ao nvel
europeu e internacional
Arbeitsbeziehungen in Mittelosteuropa:
Transformation und Integration: die acht
EU-Beitrittslnder im Vergleich / Heribert Kohl und Hans-Wolfgang Platzer.
[Relaes laborais na Europa Central e
Oriental: transformao e integrao:
uma comparao dos oito pases candidatos adeso.]
Baden-Baden: Comisso Europeia, 2003,
326 p.
ISBN 3-8329-0093-4
A rubrica" Seleco de Livros"

oferece uma lista das publicaes recentes mais importantes sobre a evoluo
da formao e das qualificaes escala europeia e internacional. Embora privilegiando os trabalhos de
carcter comparativo, assinala igualmente estudos nacionais realizados no contexto de programas europeus e
internacionais, anlises sobre
o impacto da aco comunitria nos Estados-Membros,
bem como estudos sobre um
pas visto por um olhar exterior. A seco "Dos EstadosMembros" rene uma seleco
de publicaes nacionais significativas.
O estudo analisa, com base em levantamentos anlogos feitos nos vrios pases e
em consultas de peritos nos pases candidatos adeso, a transformao das relaes
laborais e documenta o seu actual estado de
desenvolvimento. Atravs da comparao
dos princpios fundamentais consagrados na
legislao do trabalho e da prtica a nvel
empresarial, sectorial e nacional traado
um perfil das relaes laborais na Europa
Central e Oriental. No obstante a orientao
para a Europa Ocidental, a transformao
processa-se por diferentes vias marcadas pelas caractersticas scio-culturais de cada
pas. Simultaneamente, evidenciam-se caractersticas estruturais, que do origem a
um tipo de transformao social das relaes laborais. Este caracteriza-se no s
por dfices estruturais especficos, como
tambm por formas inovadoras de participao empresarial e de uma concertao e
poltica redistributiva entre as empresas. Numa comparao Este-Oeste dos modelos
bsicos e das tendncias transnacionais das
relaes laborais na actual UE so realadas
as principais reas de competncias em matria de poltica laboral e salarial na Unio
alargada, bem como os desafios actuais ao
modelo social europeu. O Dr. Heribert Kohl
consultor especialista e autor independente
com escritrio especializado em publicismo
cientfico e assessoria poltica (BwP) em Erkrath. O Prof. Dr. Hans-Wolfgang Platzer trabalha no departamento de cincias sociais
e culturais na Escola Superior Tcnica de
Fulda.
Cedefop
94
Career guidance and public policy : bridging the gap.

[Orientao profissional e poltica pblica: como ultrapassar o hiato]
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico - OCDE Paris
Paris: OCDE, 2004, 160 p.
ISBN 92-64-10564-6 (en) ; 92-64-10565-4 (fr)
Os pases da OCDE atribuem cada vez mais
importncia aprendizagem ao longo da vida e s polticas de emprego activas como
instrumentos de crescimento econmico e
igualdade social. Os sistemas de informao
e orientao desempenham um papel fundamental na implementao eficaz destas
polticas e todos os cidados devem desenvolver as competncias necessrias que lhes
permitam auto-gerir as suas carreiras. Todavia, ainda existe um grande fosso entre
os objectivos destas polticas e a capacidade de resposta dos sistemas nacionais de
orientao profissional. O acesso a estes sistemas revela-se limitado, em particular para os adultos. Em muitos casos, os servios
de orientao profissional no ajudam as
pessoas a desenvolver as suas competncias
em matria de gesto da carreira profissional, centrando antes o seu apoio na tomada de decises imediatas. Muitas das vezes,
os sistemas destinados a formar e qualificar
as entidades que prestam este tipo de servios so inadequados ou inapropriados.
Existe falta de coordenao entre os ministrios competentes na matria e os agentes
interessados. No existe uma base de conhecimentos suficiente (falta de dados adequados sobre custos, benefcios, caractersticas dos clientes ou resultados) que permita
aos decisores polticos dirigirem os servios
de forma adequada. Por outro lado, os servios prestados no recorrem suficientemente s TIC e a outros meios vantajosos
em termos de custo/eficincia para satisfazer as necessidades dos clientes de uma forma mais flexvel. Esta publicao baseia-se
numa anlise conduzida em 14 pases da
OCDE e apresenta algumas propostas sobre
como reduzir o fosso existente entre os servios de orientao profissional e a poltica
estatal. preconizada uma maior cooperao a nvel nacional e um maior investimento na investigao e na recolha de dados, de modo a que os decisores polticos
possam estar mais informados. Esta obra
promove ainda o desenvolvimento de programas de formao mais actualizados e especializados para os profissionais do sector,
assim como a criao de entidades de orientao profissional mais especializadas para
a prestao dos servios necessrios nessa
rea.
Completing the foundation for lifelong
learning: an OECD survey of upper secondary schools.
[Consolidar a aprendizagem ao longo da
vida: um inqurito da OCDE sobre os estabelecimentos de ensino secundrio dosegundo grau]
Turim: FEF, 2004, 172 p.
ISBN 92-64-10372-4
Com a evoluo das condies econmicas
e sociais, a educao tem vindo a desempenhar um papel cada vez mais crucial
para o sucesso dos indivduos e das naes.
Para a maioria dos alunos dos pases da
OCDE, o ensino secundrio corresponde
fase final do ensino formal, sendo, por conseguinte, um ponto de ligao crucial. Em que
medida conseguem os estabelecimentos de
ensino secundrio satisfazer de forma adequada as exigncias das sociedades modernas? Quais so os principais obstculos
diagnosticados na preparao dos jovens
adultos para a vida e para a cada vez mais
longa e complexa fase de transio do ensino para a mercado de trabalho? Este relatrio apresenta, pela primeira vez, dados
comparativos a nvel internacional sobre os
estabelecimentos de ensino luz destas
questes. Fornece-nos algumas indicaes
sobre a forma como o ensino secundrio
gerido e financiado, as abordagens adoptadas para ultrapassar as dificuldades em assegurar a contratao de professores qualificados e os esforos envidados no apoio ao
desenvolvimento profissional da classe docente. Apresenta ainda uma comparao
sobre as polticas educativas em matria de
admisso de alunos e sobre o apoio prestado pelo ensino secundrio aos alunos na
transio para o mundo do trabalho. tambm abordado o nvel de sucesso dos estabelecimentos de ensino na integrao das
tecnologias da informao e da comunicao
no processo educativo. O relatrio baseiase num estudo internacional da OCDE sobre
o ensino secundrio, levado a cabo em 2001
na Blgica (Fl), Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Hungria, Irlanda, Itlia, Co-
reia, Mxico, Pases Baixos, Noruega, Portugal, Sucia e Sua.
Die gestaltende Region : Fallstudien zum

Handlungsfeld beruflicher Bildung in
Spanien und Grossbritannien / Ute Lanzendorf.
[Polticas regionais: estudos de casos no
domnio da formao profissional em
Espanha e no Reino Unido]
Baden-Baden : Comisso Europeia, 2003,
456 p.
(Gesellschaft und Bildung, 15)
ISBN 3-8329-0016-0
At agora, as instncias regionais tinham de
assegurar auto-ajuda a nvel regional ou assumiam funes estatais. Actualmente, assiste-se na Europa a uma redescoberta da
regio enquanto nvel social de resoluo
de problemas que congrega estas duas
funes: na sequncia de projectos de regionalizao, as regies auto-organizadas
assumem funes parciais num quadro de
aco que continua, em termos gerais, a ser
regulado a nvel supra-regional. O estudo
analisa os processos de regionalizao com
base no exemplo da formao profissional
inicial. Comea por estudar a constituio
de Comunidades Autnomas em Espanha e
a formao de Training and Enterprise Councils no Reino Unido. Com base em estudos
de casos demonstra, pela primeira vez, que
estas novas instncias regionais conseguem
integrar os conhecimentos prticos dos agentes
locais em projectos de reforma do Governo
central. Estes resultados tm interesse no
s para os decisores polticos, como tambm para os agentes regionais, para a investigao educativa, regional e poltica e
para todos os interessados em questes de
organizao social. A autora trabalha como gegrafa no domnio da investigao
educativa internacional.
Education, training and labour market
outcomes in Europe / Danielle Checci,
Claudio Lucifora
[Os resultados da educao, da formao
e do mercado de trabalho na Europa]
Londres, Basingstoke: Comisso Europeia,
2004, 240 p.
ISBN 140392080X
Esta publicao apresenta uma abordagem
diferente do clssico debate sobre os resultados da educao, da formao e do mercado de trabalho. Apresenta algumas proCedefop
95
REVISTA EUROPEA
vas concretas sobre estas questes, incluindo dados especificamente relacionados com
a realidade da Itlia e do Reino Unido. Os
contributos recolhidos neste volume donos uma nova perspectiva sobre o clssico
debate sobre os resultados da educao, da
formao e do mercado de trabalho. A qualidade da oferta educativa difcil de avaliar e nem sempre devidamente reconhecida no mercado de trabalho. Esta obra
apresenta provas concretas sobre estas
questes, incluindo dados especificamente
relacionados com a realidade da Itlia e
do Reino Unido.
High skills: globalization, competitiveness, and skill formation/Phillip Brown,
Andy Green e Hugh Lauder
[Competncias de alto nvel: globalizao,
competitividade e formao das competncias]
Oxford : Turim: FEF, 2001, 250 p.
ISBN 0-19-924418-9
Esta publicao representa um grande contributo para o actual debate sobre o futuro da
construo de competncias num mundo
marcado pela globalizao da economia, pela rpida evoluo tecnolgica e pelas transformaes que ocorrem no mundo a nvel
da educao, da formao e do mercado de
trabalho. Constituindo um importante avano terico devido abordagem holstica da
economia poltica baseada numa mo-deobra altamente qualificada, reflecte as preocupaes das estratgias das empresas e das
polticas governamentais na Europa, Amrica do Norte e sia.
Institutional approaches to teacher education within higher Education in Europe: current models and new developments / Leland Conley Barrows (ed.).
[Estudos institucionais da formao dos
professores do ensino superior na Europa: modelos actuais e desenvolvimentos
recentes]
UNESCO - CEPES
[Paris] : Comisso Europeia, 2003, 343 p.
(Estudos sobre o ensino superior)
ISBN 92-9069-173-X
Esta publicao inclui catorze estudos nacionais e uma anlise comparativa final.
o resultado de um projecto que implicou a
seleco rigorosa de especialistas responsveis
pela elaborao dos estudos e a realizao
de dois encontros. O objectivo do primeiro
encontro consistia em apresentar e discutir
Cedefop
96
as directrizes propostas pela UNESCO-CEPES

para a elaborao de estudos de caso nacionais, a fim de definir as linhas gerais definitivas com base nas sugestes dos participantes. O segundo encontro, um seminrio,
proporcionou aos autores a oportunidade
de apresentarem e discutirem os respectivos estudos, ainda em esboo, assim como de tecerem comentrios sobre a anlise
comparativa dos mesmos, antes de prepararem as suas verses finais. Sendo o principal resultado de um projecto dedicado
formao de professores, esta obra revela
uma srie de factores comuns que influenciam a formao de professores na regio.
Identifica as inovaes e novas tendncias
na concepo de modelos institucionais
de formao de professores. Fornece ainda
informaes sobre as futuras polticas e
possveis linhas de aco comuns no domnio
do ensino e formao de professores destinadas melhoria do desempenho e do estatuto dos professores, ajudando-os a acompanhar os novos desenvolvimentos que ocorrem no mundo da educao em geral e no
ensino superior em particular, incluindo a
evoluo contnua do Processo de Bolonha, que dever dar origem a um espao europeu de ensino superior at 2010, a integrao das tecnologias da informao e da
comunicao em todos os domnios de aco
e a necessidade de proporcionar aces de
formao peridicas para todos os professores.
http://www.cepes.ro/publications/pdf/
teacher.pdf
International review of curriculum and
assessment frameworks: comparative
tables and factual summaries: 2004 / Sharon ODonnell.
[Revista internacional das estruturas dos
programas e das avaliaes. Quadros
comparativos e resumos factuais: 2004]
National Foundation for Educational Research - NFER
Qualifications and Curriculum Authority QCA
12th ed.. Slough : Turim: FEF, 2004, 51 p.
Esta publicao faz parte de uma srie de
estudos realizados no mbito do projecto
INCA (International review of curriculum
and assessment framework ). Trata-se de
um relatrio que sintetiza a oferta educativa no primeiro ciclo do ensino bsico nos
18 pases referenciados na base de dados
do INCA (Austrlia, Canad, Inglaterra, Frana, Alemanha, Hungria, Irlanda, Itlia, Japo,
REVISTA EUROPEIA
Coreia, Pases Baixos, Nova Zelndia, Singapura, Espanha, Sucia, Sua Estados Unidos e Pas de Gales). O relatrio apresenta
informaes recolhidas na base de dados
e contribuies feitas de viva voz pelos participantes num seminrio realizado de 19 a
21 de Fevereiro de 2003 (ver anexo 2). Seguese a esta introduo uma sntese das tendncias identificadas no estudo. A seco 3
apresenta um resumo das polticas e ofertas
educativas nos 18 pases, com base no inqurito temtico intitulado Ensino primrio:
uma perspectiva internacional, bem como
nas contribuies e documentos fornecidos
pelos participantes no seminrio, resumo
esse organizado em seis tpicos: controlo;
estrutura e organizao; currculo; avaliao,
registo e relatrio de progressos; metodologias didcticas; recursos didcticos de ensino e aprendizagem. O relatrio no apresenta dados sobre a Irlanda do Norte, em
virtude de o programa curricular deste pas
estar a ser objecto de uma reforma importante. Para mais informaes, visite o website: http://www.ccea.org.uk/currreview.htm.
A seco 4 incide sobre o seminrio internacional realizado no mbito deste estudo. Apresenta especificamente os pontos de
vista dos participantes no seminrio sobre
as prioridades-chave existentes nos respectivos pases, os problemas relacionados com
os tpicos acima referidos e a sua viso
do futuro.
http://www.inca.org.uk/pdf/comparative.pdf
Learners for life : student approaches to
learning: results from PISA 2000 / Cordula Artelt [et al.]
[Aprendizagem ao longo da vida: como
s estudantes encaram a aprendizagem.
Os resultados do estudo PISA 2000]
Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico - OCDE
Paris: Comisso Europeia, 2003, 136 p.
ISBN 92-64-10390-2
De que forma os alunos prestes a concluir
a escolaridade obrigatria abordam a aprendizagem? Esta questo tem uma importncia significativa no s porque que os jovens que revelam mais empenho na aprendizagem obtm melhores resultados na escola, como tambm devido ao facto de os
jovens que conseguem estabelecer objectivos de aprendizagem e gerir a sua prpria
aprendizagem tm mais probabilidades de
continuar a estudar e prosseguir um percurso de aprendizagem ao longo da vida. O
Programa de Avaliao Internacional de Es-
tudantes (PISA), da OCDE, que avalia os jovens de 15 anos dos pases da OCDE em ciclos de trs anos, proporciona uma oportunidade nica para conhecer a forma como
os alunos abordam a sua prpria aprendizagem, bem como o seu desempenho no
domnio da leitura enquanto competncia
da literacia. Este relatrio analisa os resultados, centrando-se na motivao e autoconfiana dos alunos, bem como nas diversas estratgias de aprendizagem utilizadas por estes. Analisa, em particular, as caractersticas que, em conjunto, oferecem mais
probabilidades de aumentar o grau de confiana e autonomia na aprendizagem. Os resultados confirmam que existe uma estreita
relao entre a forma como os alunos abordam a aprendizagem e os seus resultados.
Por exemplo, os alunos que demonstram
um grande interesse na leitura e possuem
maior auto-confiana na resoluo de problemas que consideram difceis tm mais
probabilidades de obter um bom desempenho. O relatrio revela ainda a existncia
de uma estreita relao entre, por um lado,
o grau de controlo dos alunos sobre a sua
prpria aprendizagem, monitorizando de
forma consciente o progresso na concretizao dos objectivos pessoais estabelecidos,
e por outro lado, os respectivos nveis de
motivao e auto-confiana. Este facto sugere que a aprendizagem efectiva no pode limitar-se transmisso de competncias,
mas abarcar tambm o desenvolvimento de
atitudes positivas. O relatrio oferece aos
decisores polticos uma anlise rigorosa das
caractersticas de aprendizagem mais comuns aos diferentes pases englobados
pelo estudo. Identifica ainda as diferenas
na forma como os diferentes grupos abordam a aprendizagem, incluindo os alunos
de ambos os sexos e os alunos provenientes
de diferentes meios sociais. O estudo salienta os aspectos que carecem de um esforo acrescido por parte dos sistemas educativos no sentido de ajudar os diferentes
grupos de alunos a melhorarem o respectivo nvel de desempenho na aprendizagem.
http://www.pisa.oecd.org/Docs/download/
LearnersForLife.pdf
Lifelong learning in the global economy: challenges for developing countries
/ World Bank.
[Apprendizaje permanente en la economa global del conocimiento : desafos
para los pases en desarrollo]
Banco Mundial
Washington D. C. : Parlamento Europeu,
Cedefop
97
REVISTA EUROPEIA
2003, 172 p.
ISBN 9586824837
A economia global baseada no conhecimento
est a transformar as exigncias do mercado de trabalho a nvel mundial. Esta nova
conjuntura impe novas exigncias aos cidados, que so chamados a possurem mais
competncias e conhecimentos na sua actividade quotidiana, competncias e conhecimentos esses que podem ser adquiridos
exclusivamente nos sistemas de educao
formais. A aprendizagem ao longo da vida, desde a infncia at reforma, um modelo de educao para a economia do conhecimento e constitui um elemento fundamental
tanto para as economias em transio e em
vias de desenvolvimento, como para os pases
desenvolvidos. Esta publicao proporciona aos decisores polticos dos pases em vias
de desenvolvimento um guia sobre as questes
centrais da educao numa economia do
conhecimento, fornecendo vrias pistas sobre
a forma como a aprendizagem ao longo da
vida pode fomentar o crescimento. Os autores analisam a forma como a prpria natureza da aprendizagem evolui e o crescente
papel desempenhado pelo sector privado
na educao e formao a nvel mundial.
Analisam, de uma forma detalhada e prtica, as opes polticas e de financiamento
de que os governos dispem para satisfazerem as necessidades de formao ao longo da vida dos seus cidados.
Managing education for lifelong learning
/ Jlia Sapsl (ed.).
[Gesto da educao para a aprendizagem ao longo da vida]
Instituto Nacional do Ensino Pblico
Seminrio OCDE/Hungria, Budapeste.
Budapeste: Instituto Nacional do Ensino
Pblico, 2003
Esta publicao uma transcrio do seminrio Managing Schools for Lifelong Learning organizado pelo Centro de Investigao e Inovao no Ensino (CERI), da OCDE,
e pelo Ministrio da Educao hngaro, que
decorreu durante dois dias em Dezembro
de 2001. Marcaram presena neste evento
vrios membros proeminentes da comunidade internacional de peritos em poltica
educativa, que debateram de uma forma extremamente activa as questes relativas
gesto e orientao do ensino. Os peritos
internacionais convidados pela Direco da
Educao da OCDE e pelo Ministrio da Educao hngaro, assim como os delegados
Cedefop
98
dos ministrios que tutelam a educao, tanto da Hungria como de vrios pases membros da OCDE, analisaram e debateram os
desafios que se colocam gesto dos estabelecimentos de ensino e direco nacional e dos sistemas de educao. As 14 comunicaes apresentadas no seminrio foram debatidas em trs sesses temticas
consecutivas por 23 peritos hngaros e 23
peritos estrangeiros. O seminrio foi organizado tendo em vista trs objectivos principais:
1) contribuir para a divulgao internacional de uma anlise comparativa das novas
abordagens de gesto de estabelecimentos
de ensino, realizada pelo CERI/OCDE e alargar o debate sobre a gesto a nvel institucional numa perspectiva dos prprios sistemas de ensino; 2) lanar uma reflexo
conjunta sobre o papel que a gesto da educao poderia desempenhar na definio
das prioridades-chave dos pases da OCDE;
3) divulgar junto da comunidade internacional as iniciativas adoptadas na Hungria
em matria de gesto da educao e obter
o respectivo feedback sobre estas iniciativas.
Review of career guidance policies in 11
acceding and candidate countries: synthesis report, July 2003.
[Balano das polticas de orientao profissional nos onze pases em vias de
adeso e candidatos. Relatrio de sntese: Julho 2003]
Sultana, Ronald G.; Zelloth, Helmut
Fundao Europeia para a Formao - FEF
Luxemburgo: EUR-OP, 2002
ISBN 92-9157-349-3;
Os servios de informao e orientao profissional ao longo da vida dos cidados assumem uma grande importncia a nvel mundial, medida que as sociedades se preparam para enfrentar os desafios colocados
pela transio para as economias baseadas
no conhecimento. A OCDE tomou uma iniciativa sem precedentes ao distribuir um
questionrio a 14 pases, tendo em vista a
criao de uma base de dados sobre o actual estado de desenvolvimento das polticas adoptadas em matria de orientao profissional. Este questionrio tambm foi utilizado pelo CEDEFOP para a recolha de dados sobre os restantes Estados-Membros da
UE, bem como pela FEF relativamente a 11
pases em vias de adeso e candidatos
adeso. O Banco Mundial lanou um estudo paralelo numa srie de pases com ren-
REVISTA EUROPEIA
dimentos mdios, utilizando tambm o questionrio da OCDE. A anlise temtica a levar a cabo por estes parceiros estratgicos
ir conduzir criao da maior base de dados harmonizada de sempre sobre polticas
e prticas em matria de orientao profissional. Este relatrio de sntese apresenta de
forma resumida o estado de desenvolvimento
dos servios de informao e orientao profissional prestados nos sectores da educao
e do mercado de trabalho na Bulgria, Chipre,
Estnia, Hungria, Letnia, Litunia, Malta,
Polnia, Romnia, Eslovquia e Eslovena.
Peritos de cada um destes pases elaboraram um relatrio, com base no estudo da
OCDE e no seu prprio conhecimento prtico, tendo os parceiros estratgicos neste
domnio sido amplamente consultados neste processo. O principal objectivo desta
iniciativa consiste, em primeiro lugar, em
dar conta dos mais recentes e significativos desenvolvimentos, tendncias, desafios
e problemas, pontos fortes e fraquezas dos
sistemas e polticas nacionais de informao
e orientao profissionais, de modo a permitir uma anlise comparativa dos dados recolhidos. O relatrio de sntese visa, em segundo lugar, facilitar a criao de indicadores de referncia, de modo a permitir aos
pases que participaram nesse estudo medirem o respectivo nvel de desempenho relativamente aos seus prprios servios de
informao e orientao profissionais relativamente a outros pases com situaes comparveis.
http://www.etf.eu.int/WebSite.nsf/0/C63B14262
A11C92CC1256DB100455C70/$FILE/ENLCareer+guidance-0703_EN.pdf
Qual o nvel de desinteresse pela escola demonstrado pelos alunos em diferentes sistemas educativos? Que polticas e medidas
so mais eficazes para promover o sentimento de integrao dos alunos e a sua participao na escola? Estas questes suscitam
muitas preocupaes aos profissionais da
educao em muitos pases, no s devido
relao entre o empenho dos alunos e o
rendimento escolar, mas tambm pelo facto de esse empenho representar, por si s,
uma mais-valia. O Programa para a Avaliao
Internacional dos Estudantes (PISA) da OCDE
d-nos a oportunidade de analisarmos, num
quadro internacional comparativo, o empenho dos alunos medida que se aproximam do fim da escolaridade obrigatria. Para alm das competncias associadas literacia, o PISA fornece informaes relativas
s atitudes e valores dos alunos, os respectivos contextos sociais e as caractersticas mais marcantes das escolas que frequentam. Este relatrio analisa vrios aspectos que determinam o nvel de empenho dos alunos na escola. Os resultados indicam que o nmero de alunos desinteressados varia consideravelmente tanto entre
as escolas de um mesmo pas como de pases
diferentes, e que esta variao no se deve apenas ao contexto familiar dos alunos.
As diferentes anlises identificam tambm
alguns dos factores escolares que influenciam o empenho dos alunos e demonstram
claramente que a obteno de elevados nveis
de empenho na escola no tem de ser feita em detrimento do desempenho acadmico.
Student engagement at school: a sense

of belonging and participation: results
from PISA 2000 / Jon Douglas Willms.
[Empenho dos alunos na escola: sentimento de integrao e participao. Resultados do estudo PISA 2000]
Comisso Europeia, 2003, 84 p.
ISBN 92-64-01892-1
Cedefop
99
REVISTA EUROPEIA
Unio Europeia: polticas,

programas, participantes
Continuing training in enterprises in Europe: results of the second European
Continuing vocational training Survey
in enterprises.
[A formao profissional contnua na
Europa: resultados do segundo inqurito sobre a formao profissional contnua
nas empresas]
Comisso Europeia, Direco-Geral Educao e Cultura
Bruxelas: Comisso Europeia, 2003, 137 p.
Esta publicao apresenta resultados importantes do segundo Inqurito Formao
Profissional Contnua (CVTS2), realizado em
2000/2001. O CVTS o primeiro e nico inqurito comunitrio que fornece dados comparveis a nvel europeu sobre o investimento das empresas em recursos humanos.
Constitui, deste modo, uma dos instrumentos mais importantes da Unio Europeia
para a criao de indicadores no domnio
da aprendizagem ao longo da vida.
http://europa.eu.int/comm/education/
programmes/leonardo/new/leonardo2/cvts/cvts_
en.pdf
de.pdf
fr.pdf
Cross-country statistical analysis of acceding and candidate countries: synthesis
of challenges in the fields of employment and human resource development.
[Anlise estatstica transnacional dos
pases aderentes e candidatos: sntese
dos desafios no domnio do emprego e
do desenvolvimento dos recursos humanos]
Fundao Europeia para a Formao - FEF
Turin: Turim: FEF, 2004, 27 p.
Todos os pases em vias de adeso e candidatos adeso tm necessidades de desenvolvimento de capital humano, para poderem alcanar os nveis de desempenho e
de capacidade de resposta do mercado de
trabalho dos Estados-Membros da UE em
um ou mais dos seguintes domnios de interveno: medidas activas de mercado de
Cedefop
100
trabalho (dirigidas essencialmente aos desempregados), reforo de capacidade dos

servios pblicos de emprego, apoio formao profissional contnua (dirigida essencialmente aos desempregados), apoio
aos sistemas de ensino e de educao e formao profissional inicial (EFP). Em muitos
dos pases abrangidos pelo estudo, entre as
necessidades mais urgentes (que no exigem, necessariamente, os montantes de
investimento mais elevados), figuram a
adopo de medidas activas de mercado de
trabalho e o reforo de capacidade das administraes dos servios pblicos de educao. Todavia, em quase todos os pases,
a necessidade que implica um maior investimento financeiro (que nalguns casos corresponde necessidade mais premente)
o apoio aos sistemas de ensino e de EFP inicial. A Formao Profissional Contnua (FPC)
outro dos domnios em que os pases
em vias de adeso e candidatos adeso
devero esforar-se para alcanar o nvel de
desempenho da UE.
European Union-supported educational
research: 1995-2003: briefing papers for
policy makers / Angelos S. Agalianos.
[Investigao pedaggica apoiada pela
UE 1995-2003: notas de sntese para
decisores polticos]
Luxemburgo: Turim: FEF, 2004, 204 p.
(Relatrio, EUR 20791)[A6]
ISBN 92-894-5770-8; Cat.No. KI-NA-20-791EN-C
O estudo dos desafios que se colocam no
domnio da educao na Europa faz parte
do programa comunitrio de investigao
na rea das cincias sociais e humanas. Os
projectos desenvolvidos nessa rea abrangem diversos temas, entre os quais: os desafios para as futuras polticas comunitrias
em matria de educao e formao; a relao dinmica entre educao e emprego;
a formao de professores; o ensino superior; a utilizao das TIC na aprendizagem;
a educao para a cidadania; a educao e
a excluso social; as estratgias de aprendizagem ao longo da vida; o desenvolvimento de competncias nas organizaes;
as pedagogias inovadoras e a melhoria das
escolas. Os resultados da investigao de-
REVISTA EUROPEIA
monstram que, no actual contexto marcado

por rpidas evolues sociais, polticas e
econmicas, a educao e a formao encontram-se intimamente relacionadas com
vrias questes que esto na ordem do dia,
tais como a cidadania e a participao democrtica, as desigualdades e a justia social, a diversidade cultural e a qualidade de
vida. Os estudos de investigao mostram
que a educao e a formao deveriam
ser tomadas em devida considerao aquando da definio das polticas de habitao,
sade, segurana social, juventude, emprego e migrao.
http://www.mennt.net/files/%7B6a0d18
ed-346f-44f1-9053-050564f5e365%7D_
european%20union%20supported%20
educaitonal%20research%201995%
20-%202003.pdf
Relatrio sobre uma estratgia de informao e comunicao para a Unio
Europeia (2002/2205(INI))/ Parlamento
Europeu - Comisso para a Cultura, a Juventude, a Educao, os Meios de Comunicao Social e os Desportos / Bayona de Perogordo, Juan Jos
Parlamento Europeu
Documento de sesso, A5-0053/2003
Luxemburgo: Parlamento Europeu, 2003,
31 p.
Parlamento Europeu, Btiment Schuman,
Place de lEurope, L-2929 Luxemburgo, Tel.:
(352) 430022597, Fax: (352) 430022457, URL:
http://www.europarl.eu.int/
A distncia entre cidados e instituies europeias um problema grave para as instituies. Se pretende reduzir este problema,
a Unio Europeia deve dar mais peso e
carcter sua prpria poltica de informao.
Para tal, til e importante que se reforce
a cooperao entre as instituies europeias
e que tambm os Estados-Membros contribuam activamente para o sucesso das campanhas prioritrias de informao comunitria. A informao da Unio Europeia dever ser capaz de combinar de modo criativo e eficaz a enfatizao dos valores comuns, como a democracia, o pluralismo, a
diversidade cultural e lingustica, a coeso
e a solidariedade, com as vantagens concretas que derivam da pertena Unio.
http://libserver.cedefop.eu.int/vetelib/eu/leg/eprep/
2003_0053_en.pdf
Relatrio sobre a proposta de deciso
do Parlamento Europeu e do Conselho
que adopta um programa plurianual
(2004-2006) para a integrao efectiva

das Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC) nos sistemas europeus
de educao e formao (Programa eLearning) (COM(2002) 751 - C5-0630/2002 2002/0303(COD)) - Parlamento Europeu,
Comisso para a Cultura, a Juventude, a
Educao, os Meios de Comunicao Social e os Desportos / Mauro, Mario
Parlamento Europeu
Documento de sesso, A5-0080/2003
Luxemburgo: Parlamento Europeu, 2003,
30 p.
Parlamento Europeu, Btiment Schuman,
Place de lEurope, L-2929 Luxemburgo, Tel.:
(352) 430022597, Fax: (352) 430022457, URL:
http://www.europarl.eu.int/
O programa eLearning um programa plurianual para a integrao efectiva das Tecnologias da Informao e Comunicao
(TIC) nos sistemas europeus de educao e
formao. A proposta visada prev a adopo
de um programa de apoio financeiro com o
objectivo geral de melhorar a qualidade e a
acessibilidade dos sistemas europeus de educao e formao por meio de uma integrao efectiva das novas tecnologias (aprendizagem electrnica), secundando e complementando as aces dos Estados-Membros neste domnio.
http://libserver.cedefop.eu.int/vetelib/eu/leg/eprep/
2003_0080_en.pdf
Strengthening the local dimension of
the European employment strategy: feasibility study on indicators for the regional and local level and social economy / Jacques Dahan.
[Consolidao da dimenso local da estratgia europeia para o emprego: estudo de viabilidade sobre indicadores dos
nveis local e regional e sobre a economia social]
Comisso Europeia, Direco-Geral do Emprego e Assuntos Sociais
Bruxelas: Comisso Europeia, 2004, 110 p.
O objectivo deste estudo, concludo em 2004,
consiste em verificar se j existem dados
fiveis e comparveis que permitam o desempenho ao nvel local e da economia social em matria de emprego, assim como
em desenvolver e propor um conjunto de
indicadores quantitativos e qualitativos susceptveis de serem utilizados pelos agentes
interessados. Este estudo visa contribuir para elevar o nvel de consciencializao e estimular o debate ao nvel nacional e sub-naCedefop
101
REVISTA EUROPEIA
cional sobre a utilizao de indicadores e

dados em matria de desenvolvimento local do emprego. Servir tambm como um
instrumento metodolgico e pode ser utilizado por todos os actores interessados a nivel nacional, regional e local.
http://europa.eu.int/comm/employment_
social/local_employment/publications/ees_
local_fr.pdf
VQT-dialogue: vocational qualifications
within the framework of social dialogue:
presentation of the results, final conclusions and recommendations / Esperanza Roquero [et al.].
[Qualificaes profissionais no mbito
do Dilogo Social: apresentao de resultados, concluses finais e recomendaes]
Comisso Europeia, Direco-Geral da Educao e Cultura
Madrid : Comisso Europeia, 2003, 45 p.
Os estudos realizados at data tm incidido sobre as novas necessidades sentidas
nos diferentes sectores em termos de qualificaes, mas no tm centrado a sua anli-
se nos aspectos relativos negociao das

qualificaes ou aos sistemas de classificao
profissional decorrentes dos acordos colectivos de trabalho e, num plano mais abrangente, das parcerias sociais. Este projecto de
investigao tem um carcter nico, na medida em que visa analisar e identificar em
pormenor, por sector e rea de negociao,
as preocupaes prticas dos agentes envolvidos nos processos de parceria social,
tais como a definio de critrios de qualificao, requisitos de formao contnua,
competncias, etc. O objectivo consiste, deste modo, em ilustrar, com base num trabalho de campo, as realidades existentes aos
nveis nacional, regional e sectorial, assim
como as preocupaes e aces dos parceiros sociais (por ex., os seus critrios de
negociao, o conceito de formao, etc.).
O projecto tem a particularidade de se centrar na realidade prtica, mantendo a mxima proximidade possvel com os processos
sociais.
http://vqt-dialogue.nuov.cz/vicenik/vqtdialogue/studies/Final_report-VQT-czech.doc
Publicaes dos Estados-Membros
AT
AMS-Qualifikations-Barometer.
[Barmetro de qualificaes do
AMS.]
Arbeitsmarktservice sterreich - AMS
Vienna: AMS, 2003
O barmetro de qualificaes do AMS , a
nvel austraco, o primeiro sistema abrangente de informaes on-line sobre tendncias de evoluo das qualificaes. Destina-se no s aos clientes e colaboradores
do AMS, a jornalistas e responsveis polticos e econmicos, como tambm a pessoas
que tm de tomar uma deciso quanto ao
seu futuro profissional. Graas amplitude de dados que contm, sua actualidade,
sua funo de prognsticos e, no menos
importante, sua apresentao bem estruturada, este um instrumento imprescindvel
para todas as pessoas que se interessem - a
ttulo particular ou profissional - pela evoluo do mercado de trabalho e das necessidades em termos de qualificaes. O
barmetro de qualificaes AMS est diviCedefop
102
dido em trs nveis: reas profissionais; grupos de profisses; profisses. As tendncias

do mercado de trabalho e das qualificaes
so amplamente explicadas nos nveis rea
profissional e grupo de profisses. Neste contexto, so tomadas em considerao
as especificidades regionais, sendo, pela primeira vez, realizadas tambm avaliaes ao
nvel das profisses. Alm disso, o barmetro de qualificaes do AMS contm um
glossrio sobre mais de 1.000 qualificaes.
Links para informaes de base (Outras informaes), para cerca de 700 perfis profissionais detalhados e para quase 500 fontes
completam a apresentao abrangente e bem
estruturada. A avaliao das profisses e dos
grupos de profisses baseia-se nas avaliaes
feitas por peritos e em dados relativos a
anlises de anncios de emprego, que at
agora estavam vedados a um pblico mais
amplo. Pela primeira vez, estas informaes
esto disponveis on-line de forma detalhada e bem estruturada.
http://www.ams.or.at/b_info/indexqb.htm
REVISTA EUROPEIA
DK
10 r med PIU: ti eksempler p

god praksis / Lars Mller Bentsen [et al.]
[10 anos de formao prtica no estrangeiro: dez exemplos de boas prticas]
Cirius
Copenhaga: Cirius, 2003, 40 p. ISBN 8790021-88-6; Cirius, Fiolstrde 44, DK-1171
Copenhagen K, Tel.: (45-33) 957000, Fax:
Turim: FEF, 45, -33 p. cirius@ciriusmail.dk,
URL: http://www.ciriusonline.dk
ou o 10. anos de escolaridade bsica (folkeskole). Os cursos esto organizados de

forma a permitir que os participantes escolham o horrio de acordo com a sua
convenincia (horrio diurno ou horrio
nocturno). Os cursos do AVU so ministrados em centros de educao para adultos
(voksenuddannelsescentre - VUC). A publicao apresenta uma descrio detalhada de todas as disciplinas ministradas no
mbito do AVU.
http://www.r-u-e.dk/avu/
Em 1992, o parlamento dinamarqus adoptou um sistema que visava permitir aos alunos do sistema de EFP realizar parte da sua
formao prtica no estrangeiro (Praktik i Udlandet - PIU). Os motivos que levaram
adopo desse sistema prendiam-se, em parte, com as grandes dificuldades em assegurar estgios de formao prtica aos formandos
na Dinamarca e com o desejo de tornar a EFP
mais interessante. Esta publicao descreve
os primeiros 10 anos de vida do sistema PIU
e apresenta dez exemplos de boas prticas
desenvolvidas em escolas profissionais e empresas na Dinamarca. Ao longo desse perodo
de dez anos, o sistema PIU representou uma
parte significativa dos esforos desenvolvidos no sentido de internacionalizar o sistema de EFP dinamarqus.
http://www.ciriusonline.dk/download/PIU_ti_
aar_2848.pdf
EE
Almen voksenuddannelse 2003-2004: avu

- om dansk, matematik og alle andre fag
/ red. af Kirsten Preisler og Iben Svensson.
[Educao geral de adultos 2003-2004: a
aprendizagem de adultos, formao
contnua, etc.]
Rdet for Uddannelses- og Erhvervsvejledning - RUE
14th ed.
Copenhaga: RUE, 2003, 26 p. ISBN 87-7773442-4; RUE, Vester Voldgade 123, DK-1552
Copenhagen V, Tel.: (45-33) 955300, Fax:
Turim: FEF, 45, -33 p. r-u-e@r-u-e.dk, URL:
http://www.r-u-e.dk
Esta publicao descreve o sistema de ensino geral para adultos (almenvoksenuddannelse - AVU) na Dinamarca. O AVU visa proporcionar aos adultos a possibilidade de melhorarem ou actualizarem as qualificaes gerais. O programa est estruturado em disciplinas individuais que do
acesso a um exame. Os exames so equivalentes aos exames realizados aps o 9.
Access to adult learning in Estonia / Talvi Mrja.

[O acesso dos adultos formao na
Estnia]
Aprendizagem dos dos adultos: para o emprego e a cidadania. Conferncia internacional
Kaunas, 2003
Kaunas: VMU, 2003, 6p.
Com a entrada da Estnia para a Unio Europeia em 2004, a tarefa mais importante
consiste, agora, em apresentar o novo modelo educativo, que foi definido pela Comisso Europeia e assenta nas seguintes prioridades: educao e formao ao longo da
vida acessvel a todos; necessidade de alargar o acesso educao e formao, em especial para os adultos, e criao de novos
domnios de aprendizagem. O Ministro da
Educao estnio iniciou j um processo para a definio de uma estratgia de educao
e formao ao longo da vida, tendo j convidado elementos de diferentes sectores de actividade para trabalharem em conjunto no
sentido de ser implementado o Livro Branco sobre educao e formao ao longo da
vida na Estnia. Para dotar os membros do
grupo de trabalho de uma boa base de trabalho, foram realizados alguns estudos para recolher os dados necessrios. Este documento apresenta uma anlise dos resultados dos estudos sobre a educao e formao
para adultos, bem como sobre as possibilidades e o estado de desenvolvimento dos
domnios de aprendizagem ao longo da vida na Estnia. ltima visita ao website: 10/2003.
http://www.vdu.lt/alearning2003/II%20
Dalis/Talvi%20Marja_en.doc
FI
Towards closer European cooperation in vocational education and

training: the Leonardo da Vinci programme supporting the Copenhagen Declaration: case Finland / Paula Rouhiainen e Sonja Valjus.
Cedefop
103
REVISTA EUROPEIA
[Para uma melhor cooperao europeia

no domnio do ensino e formao profissional. O programa Leonardo da Vinci como apoio Declarao de Copenhagua: o caso da Finlndia]
Helsnquia: CIMO, 2004, 44 p
Centro de Mobilidade Internacional - CIMO,
Leonardo unit, URL: www.cimo.fi
Este relatrio aborda o papel desempenhado pelo programa Leonardo da Vinci luz
do discurso veiculado na Europa sobre a
formao profissional. Est especificamente relacionado com os objectivos do chamado Processo de Copenhaga, que visa reforar a cooperao no domnio da formao
profissional, tornar a formao profissional
mais atraente e promover a mobilidade. O
relatrio uma sntese de um estudo realizado no Vero de 2003, cuja finalidade consistia em identificar exemplos de projectos realizados no mbito do programa Leonardo
da Vinci que sustentam os objectivos do Processo de Copenhaga.
programmes/leonardo/new/leonardo2/
studies/finland.pdf
FR
Accord sur la formation: plusieurs partenaires sociaux soulignent lavance du dialogue social / Philippe Grandin.
[Acordo sobre a formao: vrios parceiros sociais acentuam o avano do
dilogo social]
Inffo Flash, No 622 (Outubro de 2003), p. 4
Saint-Denis-La Plaine: Centre INFFO, 2003
ISSN 0397-3301
Nas jornadas sobre a formao realizadas
em 23 de Setembro de 2003, a CGT-FO (Confederao Geral de Trabalhadores - Fora
Operria), a CFDT (Confederao Francesa Democrtica dos Trabalhadores) e o
MEDEF (Movimento das Empresas de Frana) destacaram o carcter inovador do acordo sobre a formao profissional, em particular o novo dispositivo designado de direito individual formao (DIF), que permite aos trabalhadores gerirem a sua formao. Este documento apresenta uma
seco que retoma a posio da CGT (Confederao Geral de Trabalhadores) que decidiu assinar o acordo de 20 de Setembro
de 2003.
Apprendre autrement au 3me millnaire: la cyberformation / Stphane Hroult, Laurence Le Bars.
Cedefop
104
[Uma outra forma de aprender no III milnio: a ciberformao]

Saint-Denis-La Plaine: Centre INFFO, 2003,
372 p.
(Dossier documental)
ISBN 2-84821-014-1
Nos ltimos anos, assistimos ao desenvolvimento de novas prticas de formao
distncia recorrendo s tecnologias da informao e comunicao. Independentemente da terminologia utilizada (e-formao,
e-learning, aprendizagem electrnica ou,
ainda, ciberformao), estes modos de formao fazem j parte do mundo da educao e formao. A vasta bibliografia existente sobre este tema reflecte bem a multitude e diversidade de experincias e prticas, que no param de aumentar. Este dossier documental tem por finalidade recensear os trabalhos, tanto realizados como em
curso, bem como identificar as principais
fontes de informao. Apresenta cerca de
900 referncias bibliogrficas, ilustradas por
cerca de trinta textos seleccionados (artigos
de imprensa especializada e extractos de
obras), uma webografia com cerca de 100
sites, uma lista de revistas especializadas,
publicadas em linha ou em suporte em
papel, assim como os eventos e manifestaes organizadas no mbito da FOAD (Formao aberta e distncia) e da e-formao
em 2003/2004.
DE
The OECD-Projekt The role of

qualifications systems in promoting lifelong learning: country report: Germany / Georg Hanf, Jochen Reuling.
[O projecto OCDE O papel dos sistemas
de qualificao na promoo da aprendizagem ao longo da vida. Relatrio nacional: Alemanha]
BIBB; Bielefeld: W. Bertelsmann Verlag, 2004,
104 p.
ISBN 3-7639-1012-3
A publicao OECD-Projekt The role of
qualifications systems in promoting lifelong
learning um relatrio nacional integrado
num projecto da OCDE com o mesmo nome. Os relatrios nacionais foram elaborados pelos pases membros que participam
no projecto e visam analisar a forma como
os sistemas nacionais de qualificaes influenciam os padres e a qualidade da aprendizagem ao longo da vida e identificar as
medidas adoptadas para a promoo da
aprendizagem ao longo da vida. Na primeira
REVISTA EUROPEIA
parte deste relatrio, so descritos os subsistemas de qualificaes mais importantes

na Alemanha aps o ensino secundrio. Em
seguida, analisada, com base nos resultados dos estudos de investigao disponveis,
a influncia exercida pelos sistemas de qualificaes sobre a aprendizagem. Segue-se
um retrato e uma anlise das principais reformas empreendidas nos subsistemas de
qualificaes nos ltimos anos, assim como
os seus efeitos nos mecanismos com alguma influncia na aprendizagem ao longo da
vida. Por ltimo, analisada, com ajuda
de vrios exemplos, a relao existente entre
os sistemas de qualificao e a aprendizagem ao nvel dos fornecedores e dos utilizadores de programas de ensino e aprendizagem.
GR
:

20 .
Stewards of the land: the American Farm
School and Greece in the 20th Century
/ Marder, Brenda L.
[Os cultivadores da terra: a American
Farm School e a Grcia no sculo XX]
Macon: Mercer University Press, 2004, 496 p.
ISBN 0-86554-8498
Esta publicao apresenta a histria da Escola Americana de Formao Agrria de
Salnica.
IE
Report of a discussion forum on

the implementation of the Copenhagen Declaration on Enhanced European Co-operation in Vocational Education and Training / National Qualifications Authority of Ireland, Further Education and Training Awards Council.
[Relatrio sobre um foro de discusses
consagradas aplicao da Declarao
de Copenhagua para uma melhor cooperao europeia em matria de ensino e formao profissional]
Dublim: NQAI, 2004, 10 p.
NQAI, 4th Floor, 6-9 Trinity Street, IRL-Dublin 2., Tel.: (353-1) 6127080, Fax: (353-1)
6127095, E-mail: info@nqai.ie, URL:
http://www.nqai.ie/
O frum de discusso visado tinha por objectivo divulgar, junto dos profissionais irlandeses do sector da educao e formao
profissional, os ltimos desenvolvimentos
ocorridos na Europa relativamente implementao dos objectivos enunciados na
Declarao de Copenhaga, estabelecendo
uma ponte entre aqueles e os desenvolvimentos ocorridos na Irlanda. O frum foi

realizado sob a gide do FETAC (Conselho
Responsvel pelas Bolsas de Educao e
Formao Contnua) e do NQAI (Autoridade Nacional Responsvel pelas Qualificaes). O evento contou com a participao de vrias personalidades que trabalham na rea da educao e formao,
incluindo agncias do Estado, organismos
ministeriais, organismos de atribuio de
bolsas e entidades formadoras. Foram referidos os progressos significativos registados no desenvolvimento das medidas mais
importantes em matria de garantia da qualidade, transparncia e equivalncia de crditos de formao. De acordo com um
representante do ministrio, o maior obstculo construo de um espao do conhecimento e de um mercado de trabalho
europeus reside no complexo processo de
reconhecimento de equivalncias, que impede a livre circulao entre pases, sectores, empregos e instituies. O processo
de implementao na Irlanda dos objectivos enunciados na Declarao de Copenhaga foi descrito atravs dos grupos de trabalho e dos grupos de peritos estabelecidos, cujo progresso era possvel acompanhar
atravs das comunidades virtuais constitudas para cada um destes grupos. apresentada uma descrio detalhada do trabalho desenvolvido pelos grupos de trabalho nos domnios da garantia de qualidade, acumulao e transferncia de crditos de formao e transparncia das qualificaes. No final do relatrio da conferncia, fornecida uma lista de websites
relacionados com o tema.
http://www.nqai.ie/copenhagenforum.pdf
MT
Lifelong guidance and the European challenge: issues for

Malta / Sultana, Ronald G.
[A orientao ao longo da vida e o desafio europeu: os desafios de Malta ]
Malta: Government Printing Press, 2003,
144 p.
ISBN 99932-666-0-4
Esta obra apresenta uma anlise comparativa actualizada sobre os servios de orientao profissional em Malta e noutros pases
da Europa e do Mundo, luz de um conjunto de critrios e padres utilizados a nvel
internacional para avaliar este sector. Aps
uma descrio das realidades vigentes, so
identificadas as carncias mais importantes
ao nvel dos servios de orientao profisCedefop
105
REVISTA EUROPEIA
sional, assim como os desafios que estes servios devero enfrentar.
ES
Derecho del trabajo y formacin

/ Mario Garmendia Arign.
[Direito do trabalho e formao]
Montevideo: Cinterfor, 2003, 179 p.
(Herramientas para la transformacin, 19)
ISBN 92-9088-155-0
Este estudo aborda o direito relacionado
com a formao profissional em geral e no
Uruguai em particular. So analisados vrios
aspectos relacionados com os diferentes tipos de contratos de trabalho, os processos
de seleco, a legislao em matria de formao, a legislao em matria de formao
para os jovens, as normas salariais, os horrios
de trabalho, os subsdios de desemprego, o
despedimento e a negociao colectiva.
http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish
/region/ampro/cinterfor/publ/gar_dtra/
index.htm
Trabajo, calificacin y formacin: comprender el fenmeno de la formacin
/ Raquel de la Fuente Anuncibay.
[Trabalho, qualificao e formao: compreender o fenmeno da formao]
Burgos: Universidade de Burgos, 2002, 686
p.
(Estudios y monografas, 22)
ISBN 84-95211-60-2;
Servicio de Publicaciones, Universidad de
Burgos, Plaza de la Infanta do Elena, s/n,
09001 Burgos
Trata-se de um estudo abrangente que aborda um grande nmero de questes relacionadas com o complexo tema da formao
profissional em Espanha. O estudo comea
por especificar a complexidade do sistema
de formao e das suas variantes, fazendo
referncia ao contexto socioeconmico. Apresenta em seguida o desenvolvimento de um
estudo emprico sobre os formandos nos
centros de formao e sobre as necessidades
e as exigncias de formao por parte das
empresas da cidade de Burgos. Por ltimo, apresentada uma interpretao dos
resultados do estudo, as lies a retirar e os
aspectos a melhorar.
http://www.cinterfor.org.uy/public/spanish
/region/ampro/cinterfor/publ/arte/leite/
index.htm
Cedefop
106
UK
The assessment of prior experiential learning in Europe: radical challenges to the idea of a university / Pat Davies.
[A avaliao de aprendizagens prvias
na Europa: um desafio radical lanado
noo de universidade]
DfES Research Conference 2003, Learning
by comparison: International experiences in
education and training. Londres. 2003
Sheffield: University of Sheffield, 2003,
10 p.
University of Sheffield, Elmfield Lodge, Northumberland Road, UK-Sheffield S10 2TY,
URL: http://www.shef.ac.uk/
O autor desta obra analisa as implicaes
polticas, no Reino Unido, da adopo de
um sistema de avaliao das competncias
anteriormente adquiridas (APEL), semelhante
ao sistema recentemente adoptado em Frana. A anlise incide especificamente nas implicaes deste sistema para o ensino superior.
The UK education system: an international perspective / Dr. Anna Vignoles.
[O sistema de ensino do RU: uma perspectiva internacional]
DfES Research Conference 2003, Learning
by comparison: International experiences in
education and training. Londres. 2003
Londres: London School of Economics, 2003.
London School of Economics and Political
Science, Houghton Street, UK-London WC2A
2AE, Tel.: (44-20) 74057686, URL:
http://www.lse.ac.uk/
Esta publicao analisa as principais caractersticas do sistema educativo britnico, fazendo uma comparao com os sistemas
dos principais pases concorrentes do Reino Unido, mais especificamente os dos pases
da Europa e dos Estados Unidos. O autor
apresenta as especificidades do sistema educativo do Reino Unido, apontando as diferenas quantitativas (por ex., o nvel de qualificao) e as diferenas qualitativas (por
ex,. a importncia do sector privado).
REVISTA EUROPEIA
Towards a history of vocational education and training (VET) in Europe in a

comparative perspective
Proceedings of the first international
conference
Outubro 2002, Florena
Volumes I + II
5153 EN
Cedefop Panorama series
N de catlogo:
TI-13-04-001-EN-C e TI-13-04-002-EN-C
Disponvel mediante pedido dirigido
ao Cedefop
Cedefop
107
REVISTA EUROPEIA
ReferNet Rede Europeia de Referncia e Especializao

CEDEFOP
OEEK
Academic Information Centre
IBW
Centro Europeu para o

Desenvolvimento da Formao
Profissional
PO Box 22427
GR-55102 Thessaloniki, Grcia
Tel. (30) 2310 49 00 79
Fax (30) 2310 49 00 43
Sr. Marc Willem
Chefe da rea D - Informao,
Comunicao e Disseminao
Correio electrnico:
mwi@cedefop.eu.int
Stio web: http://www.cedefop.eu.int
http://www.trainingvillage.gr
Organismos Epangelmatikis Ekpaidefsis

kai Kartartisis
Ethnikis Antistasis 41 and
Karamanoglou
GR-14234 Athina
Grcia
Tel. (30) 210 77 22 08
Fax (30) 210 2 71 49 44
Coordenador Nacional ReferNet:
Sr. Argyros Protopappas
Correio electrnico: tm.t-v@oeek.gr
Stio web: http://www.oeek.gr
Valnu iela 2
LV-1050 Riga
Letnia
Tel. (371-7) 21 23 17
Fax (371-7) 22 10 06
Coordenadora Nacional ReferNet:
Sr.a Baiba Ramina
Correio electrnico: baiba@aic.lv
Stio web: http://www.aic.lv
Institut fr Bildungsforschung der

Wirtschaft
Rainergasse 38
A-1050 Wien
ustria
Tel. (43-1) 54 51 10
Fax (43-1) 54 51 67 122
Sr. Thomas Mayr
Correio electrnico: mayr@ibw.at
Stio web: http://www.ibw.at
FOREM
INEM
PMMC
BKKK
Office wallon de la Formation

professionnelle et de lEmploi
Boulevard Tirou 104
B-6000 Charleroi, Blgica
Tel. (32-71) 20 61 67
Fax (32-71) 20 61 74
Sr.a Sigrid Dieu
Correio electrnico:
sigrid.dieu@forem.be
Stio web: http://www.leforem.be
Servicio Pblico de Empleo Estatal

Condesa de Venadito 9
E-28027 Madrid, Espanha
Tel. (34-91) 585 95 82
Fax (34-91) 377 58 81
Sr.a Mara Luz de la Cuevas Torresano
Correio electrnico:
mluz.cuevas@inem.es
Stio web: http://www.inem.es
Methodological Centre for Vocational

Education and Training
Gelezinio Vilko g. 12
LT-2600 Vilnius
Litunia
Tel. (370-5) 21 23 523
Fax (370-5) 24 98 183
Sr.a Giedre Beleckiene
Correio electrnico: giedre@pmmc.lt
Stio web: http://www.pmmc.lt
Co-operation Fund
` ,
ul. Grnoslaska
4A
PL-00444 Warszawa
Polnia
Tel. (48-22) 62 53 937
Fax (48-22) 62 52 805
Sr.a Kinga Motysia
Correio electrnico:
kingam@cofund.org.pl
Stio web: http://www.cofund.org.pl
NVF
Centre INFFO
Ministre de lducation nationale et

de la Formation professionnelle
IQF
Nrodn vzdelvac fond

Opletalova 25
CZ-11000 Praha 1, Repblica Chca
Tel. (420-2) 24 50 05 40
Fax (420-2) 24 50 05 02
Sr.a Vera Czesana
Correio electrnico: czesana@nvf.cz
Stio web: http://www.nvf.cz
Centre pour le dveloppement de

linformation sur la formation
permanente, 4, avenue du Stade de
France, FR-93218 Saint Denis de la
Plaine Cedex, Frana
Tel. (33-1) 55 93 91 91
Fax (33-1) 55 93 17 28
Sr.a Henriette Perker
Correio electrnico: h.perker@centreinffo.fr
Stio web: http://www.centre-inffo.fr/
Service de la Formation professionnelle

29, rue Aldringen
L-2926 Luxembourg
Luxemburgo
Tel. (352) 47 85 241
Fax (352) 47 41 16
Sr. Jos Noesen
Correio electrnico: noesen@men.lu
Stio web: http://www.men.lu
Institute for Quality in Training (former

INOFOR)
Avenida Almirante Reis, n. 72
P-1150-020 Lisboa
Portugal
Tel. (351-21) 81 07 000
Fax (351-21) 81 07 190
Sr.a Fernanda Ferreira
Correio electrnico:
fernanda.ferreira@inofor.gov.pt
Stio web: http://www.inofor.pt
CIRIUS
FS
OMAI
CP
Center for Information og Rdgivning

om International Uddannelses- og
Samarbejdsaktiviteter
Fiolstrde 44
DK-1171 Kbenhavn K, Dinamarca
Tel. (45-33) 95 70 00
Fax (45-33) 95 70 01
Sr. Sven-Erik Povelsen
Correio electrnico: sep@CiriusMail.dk
Stio web: http://www.ciriusonline.dk
Training and Employment Authority

P.O. Box 456
27-33 Upper Baggot Street
Dublin 4
Irlanda
Tel. (353-1) 607 05 36
Fax (353-1) 607 06 34
Sr.a Jean Wrigley
Correio electrnico: jean.wrigley@fas.ie
Stio web: http://www.fas.ie
Oktatsi Minisztrium Alapkezel

Igazgatsga
Ajtosi Durer Sor 19-21
HU-1146 Budapest
Hngria
Tel. (36-1) 30 46 62 391
Fax (36-1) 30 13 242
Sr. Tamas Kpeczi-Bocz
Correio electrnico: kopeczit@omai.hu
Stio web: http://www.nive.hu
Centra RS za poklicno izobrazevanje

Ob Zeleznici 16
SI-1000 Ljubljana
Eslovnia
Tel. (386-1) 58 64 216
Fax (386-1) 54 22 045
Sr.a Mojca Cek
Correio electrnico: mojca.cek@cpi.si
Stio web: http://www.cpi.si
BIBB
ISFOL
Department of Further Studies and

Adult Education
SIOV
Bundesinstitut fr Berufsbildung
Robert-Schumann-Platz 3
D-53142 Bonn, Alemanha
Tel. (49-228) 107 16 02
Fax (49-228) 107 29 74
Sr. Georg Hanf
Correio electrnico: hanf@bibb.de
Stio web: http://www.bibb.de
Istituto per lo sviluppo della

formazione professionale dei lavoratori
Via Morgagni 33
I-00161 Roma, Itlia
Tel. (39-06) 44 59 01
Fax (39-06) 44 29 18 71
Sr. Colombo Conti
Correio electrnico: c.conti@isfol.it
Stio web: http://www.isfol.it
INNOVE
Human Resource Development

Authority of Cyprus
108
CINOP
OPH
Centrum voor Innovatie van

Opleidingen
Pettelaarpark - Postbus 1585
NL-5200 BP s-Hertogenbosch
Pases Baixos
Tel. (31-73) 680 08 00
Fax (31-73) 612 34 25
Sr.a Martine Maes
Correio electrnico: mmaes@cinop.nl
Stio web: http://www.cinop.nl
Opetushallitus
Hakaniemenkatu 2
P.O. Box 380
FI-00531 Helsinki
Finlndia
Tel. (358-9) 77 47 71 24
Fax (358-9) 77 47 78 65 or 69
Sr. Matti Kyr
Correio electrnico: matti.kyro@oph.fi
Stio web: http://www.oph.fi
Cedefop
State Institute of Vocational Education

and Training
Cernysevskeho 27
SK-85101 Bratislava, Eslovquia
Tel. (421-2) 62 41 06 78
Fax (421-2) 62 41 06 78
Sr.a Dagmar Jelinkova
Correio electrnico: sno@netax.sk
Stio web: http://www.siov.sk
^
2 Anavissou Street, Strovolos

P.O. Box 25431
CY-1392 Nicosia
Chipre
Tel. (357-22) 39 03 63
Fax (357-22) 42 85 22
Sr. George Siekkeris
Correio electrnico:
g.siekkeris@hrdauth.org.cy
Stio web: http://www.hrdauth.org.cy
Elukestva ppe Arendamise Sihtasutus

Liivalaia 2
EE-10118 Tallinn, Estnia
Tel. (372) 69 98 080
Fax (372) 69 98 081
Sr.a Evelin Silla
Correio electrnico:
evelin.silla@innove.ee
Stio web: http://www.innove.ee
Ministeru ta l-Edukazzjoni Room 325,

Education Division, Great Siege Road
MT-CMR02 Floriana, Malta
Tel. (356-21) 22 81 94
Fax (356-21) 23 98 42
Sr.a Margaret M Ellul
Correio electrnico: margaret.m.ellul@gov.mt
Stio web: http://www.education.gov.mt
REVISTA EUROPEIA
Organizaes associadas
Skolverket - Statens Skolverk
CINTERFOR/OIT
EVTA
Kungsgatan 53
S-10620 Stockholm
Sucia
Tel. (46-8) 723 32 00
Fax (46-8) 24 44 20
Sr. Sten Pettersson
Correio electrnico:
Sten.Pettersson@skolverket.se
Stio web: http://www.skolverket.se
Centro interamericano de investigacin

y documentacin sobre formacin
profesional
Avenida Uruguay 1238
Casilla de correo 1761
UY-11000 Montevideo
Uruguai
Tel. (598-2) 92 05 57
Fax (598-2) 92 13 05
Stio web: http://www.cinterfor.org.uy
AEFP
European Vocational Training
Association
Rue de la Loi 93-97
B-1040 Bruxelles
Blgica
Tel. (32-2) 644 58 91
Fax (32-2) 640 71 39
Stio web: http://www.evta.net
QCA
DG EAC
ILO
Qualifications and Curriculum Authority

83 Piccadilly
UK-W1J8QA London
Reino Unido
Tel. (44-20) 75 09 55 55
Fax (44-20) 75 09 66 66
Sr. Tom Leney
Correio electrnico: leneyt@qca.org.uk
Stio web: http://www.qca.org.uk
Comisso Europeia
Direco-Geral da Educao e da
Cultura
Rue de la Loi 200
B-1049 Bruxelles
Blgica
Tel. (32-2) 299 42 08
Fax (32-2) 295 78 30
Stio web: http://europa.eu.int
International Labour Office

4 Route des Morillons
CH-1211 Genve 22
Sua
Tel. (41-22) 799 69 59
Fax (41-22) 799 76 50
Stio web: http://www.ilo.org
EDUCATE Iceland
EFVET
KRIVET
Grenssvegur 16a
IS-108 Reykjavik
Islndia
Tel. (354) 511 26 60
Fax (354) 511 26 61
Sr. Arnbjrn lafsson
Correio electrnico: arnbjorn@mennt.is
Stio web: http://www.mennt.is/
European Forum of Technical and

Vocational Education and Training
Rue de la Concorde 60
B-1050 Bruxelles
Blgica
Tel. (32-2) 51 10 740
Fax (32-2) 51 10 756
Stio web: http://www.efvet.org
The Korean Research Institut for

15-1 Chongdam, 2-Dong
KR-135-102 Kangnam-gu, Seoul
Coreia
Tel. (82-2) 34 44 62 30
Fax (82-2) 34 85 50 07
Stio web: http://www.krivet.re.kr
TI
ETF
NCVRVER
Teknologisk Institutt
Akersveien 24C
N-0131 Oslo
Noruega
Tel. (47-22) 86 50 00
Fax (47-22) 20 42 62
Sr.a Signe Engli
Correio electrnico:
signe.a.engli@teknologisk.no
Stio web: http://www.teknologisk.no
European Training Foundation

Villa Gualino
Viale Settimio Severo 65
I-10133 Torino
Itlia
Tel. (39-011) 630 22 22
Fax (39-011) 630 22 00
Stio web: http://www.etf.eu.int
National Centre for Vocational

Education Research Ltd.
P.O. Box 8288
AU-SA5000 Station Arcade
Austrlia
Tel. (61-8) 82 30 84 00
Fax (61-8) 82 12 34 36
Stio web: http://www.ncver.edu.au
European Schoolnet
OVTA
Rue de Trves 61
B-1000 Bruxelles
Blgica
Tel. (32-2) 790 75 75
Fax (32-2) 790 75 85
Stio web: http://www.eun.org
Overseas Vocational Training

Association
1-1 Hibino, 1 Chome, Mihama-ku
JP-261-0021 Chiba-shi
Japo
Tel. (81-43) 87 60 211
Fax (81-43) 27 67 280
Stio web: http://www.ovta.or.jp
EURYDICE
UNEVOC
The Education Information Network in

Europe
Avenue Louise 240
B-1050 Bruxelles
Blgica
Tel. (32-2) 600 53 53
Fax (32-2) 600 53 63
Stio web: http://www.eurydice.org
International Centre for Technical and

Unesco-Unevoc
Grresstr. 15
D-53113 Bonn
Alemanha
Tel. (49-228) 243 37 12
Fax (49-228) 243 37 77
Stio web:
http://www.unevoc.unesco.org
Cedefop
109
REVISTA EUROPEIA
Convite apresentao
de contribuies
A Revista Europeia Formao Profissional publica artigos elaborados por investigadores
ou especialistas da formao profissional e do emprego. Estamos abertos a contribuies
que permitam a um vasto pblico de decisores polticos, de investigadores e de profissionais escala internacional estar informado sobre os resultados das investigaes de elevada qualidade que so conduzidas, nomeadamente, sobre a investigao comparativa
transnacional.
A Revista Europeia uma publicao independente, cujos artigos so submetidos a uma
crtica exigente. publicada trs vezes por ano em Espanhol, Alemo, Ingls, Francs e
Portugus, estando largamente difundida em toda a Europa, tanto nos Estados-membros
como fora da Unio Europeia.
A Revista publicada pelo Cedefop (Centro Europeu para o Desenvolvimento da Formao Profissional) e visa contribuir para o debate e reflexo sobre a evoluo do ensino e formao profissional numa perspectiva europeia. Na Revista so publicados artigos
que apresentam novas ideias, que do conta dos resultados da investigao ou expem
experincias e prticas nacionais e europeias. Inclui igualmente tomadas de posio e
reaces relativamente a questes ligadas formao e ao ensino profissionais.
Os artigos propostos para publicao devem ser precisos e acessveis a um pblico vasto e variado. Devem ser suficientemente claros para serem entendidos por leitores de origens e culturas diferentes, que no esto necessariamente familiarizados com os sistemas de ensino e formao profissional de outros pases. Por outras palavras, o leitor
dever poder entender claramente o contexto e a argumentao apresentados luz das
suas prprias tradies e experincias.
Paralelamente sua publicao, os artigos da Revista so apresentados na Internet sob a
forma de extratos. possvel obter o resumo dos nmeros anteriores no endereo seguinte: http://www2.trainingvillage.gr/etv/publication/publications.asp?section=18.
Os autores dos artigos podem redigi-los em nome prprio ou como representantes de
uma organizao. O tamanho dos artigos dever situa-se entre as 2000 e as 4000 palavras.
Os artigos podem ser redigidos numa das 26 seguintes lnguas: as 20 lnguas oficiais da
Unio Europeia (espanhol, checo, dinamarqus, alemo, estnio, grego, ingls, francs,
italiano, leto, litunio, hngaro, malts, neerlands, polaco, portugus, eslovaco, esloveno, finlands e sueco), as 2 lnguas dos pases associados (islands e noruegus), as 4
lnguas oficiais dos pases candidatos (blgaro, croata, romeno, e turco).
Os artigos devero ser enviados ao Cedefop por correio electrnico (anexo ao formato
Word); os artigos devero ser acompanhados de uma pequena referncia biogrfica sobre
o autor com a indicao das suas actuais funes, um sumrio para o ndice (45 palavras no mximo), um resumo (entre 100 e 150 palavras) e 6 palavras-chave em Ingls no
includas no ttulo e correspondentes aos descritores fornecidos no Thesaurus Europeu
da Formao.
Todos os artigos propostos sero sujeitos apreciao do Comit de redaco que se
reserva o direito de proceder ou no sua publicao, sendo os autores informados sobre
essa deciso. Os artigos publicados na Revista no reflectem necessariamente as opinies
do Cedefop. A Revista oferece, pelo contrrio, a oportunidade de serem apresentadas
anlises distintas e pontos de vista diferentes, podendo at ser, por vezes, contraditrios.
Se desejar enviar um artigo, queira contactar ric Fries Guggenheim (redactor) por correio electrnico para o endereo seguinte: efg@cedefop.eu.int, por telefone:
(30) 2310 49 01 11, ou por fax: (30) 2310 49 01 17.
Cedefop
110
No 32 Maio - Agosto 2004/II
ISSN 0258-7491
Da divergncia convergncia
Investigao
Sistemas de formao profissional europeus - algumas reflexes
sobre o contexto terico da sua evoluo histrica
Baixos e na Alemanha
Modelos, paradigmas ou culturas do ensino profissional
Anja Heikkinen
A poltica comum de formao profissional da CEE de 1961 a 1972
Francesco Petrini
Os sindicatos e o relanamento da poltica social europeia
O papel do ensino e formao profissional na poltica social europeia
e o Cedefop
Antonio Varsori
A importncia da formao profissional na ideia de Espao Social Europeu
de Franois Mitterrand (1981-1984)
Georges Saunier
Seco bibliogrfica pelo Servio de Documentao do Cedefop,
com apoio da Rede Europeia de Referncia e Especializao
(ReferNet)
Anne Wanniart
Revista europeia Formao Profissional

N 32 Maio - Agosto 2004/II
CEDEFOP
Centro Europeu para o Desenvolvimento
Europe 123, GR-570 01 SALNICA (Pylea)
Endereo Postal: B.P. 22427, GR-551 02 SALNICA
Tel. (30) 23 10 49 01 11 Fax (30) 23 10 49 00 99
E-mail: info@cedefop.eu.int
Internet: www.cedefop.eu.int
Stio interactivo: www.trainingvillage.gr
DEEP/CID
Uma histria
da formao
1049056 Lisboa
Tel. (35121) 843 10 36
Fax (35121) 840 61 71
Servio das Publicaoes

Publications.eu.int
TI-AA-04-032-PT-C

A Formação Profissional Na Europa

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No 32 Maio - Agosto 2004/II

Revista europeia Formao Profissional

Servio das Publicaoes

Universidade de Wageningen, Pases Baixos

Juan Jos Castillo

Universidade Complutense de Madrid, Espanha

Fundao Europeia para a Formao, Torino, Itlia

Universidade de Lisboa, Portugal

London School of Economics and Political Science,

Universidade de Ljubljana, Eslovnia

Centre National de la Recherche Scientifique,

Ministrio da Indstria, Emprego e Comunicao, Estocolmo,

Ana Lusa Oliveira de Pires Unidade de Investigao Educao e Desenvolvimento - FCT,

Universidade Nova de Lisboa, Portugal

Publicado sob a responsabilidade de:

Capa: Arts graphiques, Salnica

As opinies dos autores no reflectem, necessariamente, a posio do

Caso esteja interessado em escrever um artigo ...

Uma histria da formao

Ao longo dos dois dias em que decorreu a

No que diz respeito Revista Europeia, a

A problemtica desta edio especial est

(1) Consultar o website do projecto no seguinte endereo:

resposta. Esperamos que esta contribuio

Alguns elementos de resposta j foram, entretanto, apresentados por Anja Heikkinen

Assim sendo, parece possvel e necessrio

Alemanha e da Frana, que j dispunham

dade neste domnio. No seu artigo intitulado A importncia da formao profissional

A importncia da formao profissional na ideia

Se dermos sempre aos

Os textos da exposio foram retirados de

Porqu uma exposio sobre a

Porque para decidirmos para onde vamos,

As guildas eram corporaes que, a partir

A cada novo passo em frente que damos, a

As guildas possuram as suas prprias leis,

Estas normas e regulamentaes definiam a

tema de guildas um obstculo concorrncia e ao comrcio livre.

Xilogravura de um incunbulo holands (1470)

A partir de 1698, o czar desenvolveu as

No dando a populao mostras de grande

O czar Pedro I costumava viajar incgnito pela

Em 1968, Viktor Karlovich Della-Vos, director da Escola Tcnica Imperial de Moscovo,

Na primeira metade do sculo XX, tinhamse desenvolvido na Europa trs modelos

Na Europa, ainda hoje centenas de cursos se baseiam no Mtodo Sequencial.

A Gr-Bretanha deu os primeiros passos

Os trs modelos clssicos de ensino e formao profissional:

Modelo regulamentado pelo Estado:

Modelo dual empresarial:

Quem determina a organizao do

Negociado no terreno, entre representantes dos trabalhadores, gestores e

Cmaras de comrcio regulamentadas

Onde tem lugar o ensino e formao

H muitas opes: escolas, empresas,

Em escolas especializadas, denominadas escolas de produo.

Alternando de forma predeterminada

O Estado (em conjunto com os parceiros sociais). O objectivo no

Quem paga o ensino e formao

Regra geral, so os formandos que

O Estado aplica um imposto s empresas e financia o ensino e formao

Quais as qualificaes obtidas atravs

No h superviso da formao profissional nem exames finais reconhecidos

Os certificados emitidos pelo Estado