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SAPIENS

Universidad Pedaggica Experimental Libertador


postgrado@ipmjmsm.upel.edu.ve

ISSN (Versin impresa): 1317-5815


VENEZUELA

2003
Mara Eugenia Bello de Arellano
REFORMA EDUCATIVA EN VENEZUELA: 1994-1998. ANLISIS DEL DISCURSO
OFICIAL.
SAPIENS, diciembre, ao/vol. 4, nmero 002
Universidad Pedaggica Experimental Libertador
Caracas, Venezuela

Reforma Educativa en Venezuela: 1994-1998.


Anlisis del discurso oficial. *
Mara Eugenia Bello de Arellano.
Universidad de los Andes Tchira
Escuela de Educacin
Resumen
Este trabajo forma parte de una investigacin ms amplia en la que bosquejamos
aspectos fundamentales que dan forma a las premisas educativas en el contexto
Latinoamericano. En ste analizamos una categora especfica, a saber, la Reforma
Educativa en el discurso venezolano entre los aos de 1994 y 1998. Dicho trabajo est
enmarcado en una ptica descriptiva, analtica e interpretativa que nos permiti
determinar y visualizar las tendencias propuestas en el contexto real en el que se vio
inmerso el pas durante el perodo antes sealado. Este trabajo resume y presenta las
caractersticas de la educacin venezolana, sus normas legales y funciones generales.
Luego centramos el anlisis en los documentos oficiales principalmente del Ministerio
de Educacin.
Palabras clave: Reforma Educativa, discurso oficial, sistema educativo.
VENEZUELA`S EDUCATIONAL REFORM: 1994-1998
AN ANALYSIS OF THE OFFICIAL SPEECH
Abstract
This work is part of a larger research in which we outline fundamental aspects that
shape the educational premises in Latin American context. We analyze an specific
category, educational reform, in the Venezuelan official speech, between 1994-1998. it
is worked from a descriptive, analytical and interpretive vision that allowed us
determine and visualize tendencies proposed in the real context of Venezuela during
the indicated period, about its educational system.
This paper summarizes and outlines the characteristics of the Venezuelan education, the
legal norms and the general functions as well. Then, we centered the analysis in the
main official documents of the Education Minister.
Key Words: Venezuela, educational reform, official speech, educational system.

Financiado por el CDCHT-ULA: Cdigo N NUTA-H-140-01-04-A

* Recibido para arbitraje en Octubre de 2002

INTRODUCCIN

El presente trabajo forma parte de una investigacin ms amplia en la que ha


aspirado perfilar los aspectos fundamentales que configuran los planteamientos
educativos en el contexto latinoamericano. A tal efecto, hemos optado analizar una
categora especfica, como lo es la de reforma educativa, en el discurso educativo
oficial, el que trasciende a travs de diversos instrumentos de difusin, del entonces
denominado Ministerio de Educacin en Venezuela, durante el quinquenio 1994-1998
(ambos inclusive).
Hemos abordado esta temtica desde una ptica descriptiva, analtica e
interpretativa que nos permite determinar y visualizar las tendencias del pensamiento, la
reflexin y las acciones que se proponen en el mbito referido, en un contexto de
reconocimiento de la realidad y condiciones del sistema educativo venezolano en el
perodo indicado.
Es necesario decir tambin que el discurso oficial de la educacin venezolana en
los aos 1994-1998 que tiene la peculiaridad de constituir toda una gestin
gubernamental en la que el Ministerio de Educacin slo conoci, como Ministro, al
Profesor Antonio Luis Crdenas Colmnter. Baste decir que en los cuarenta aos de
vida democrtica, slo otro Ministro de Educacin (el Dr. Siso Martnez, durante el
quinquenio 1964-1968, correspondiente a la presidencia del socialdemcrata Rul
Leoni) haba permanecido en el cargo durante todo un perodo o quinquenio
constitucional, esa es una de las razones de peso que nos permiten afirmar que
constituye un estudio procedente que permite una comparacin entre una serie de
documentos slidamente relacionados entre s, sin que soluciones de continuidad
afecten el desarrollo del perodo documental estudiado.
El objetivo especfico entonces se referira a la descripcin, anlisis e
interpretacin de la categora reforma educativa en el discurso oficial venezolano
expresado a travs del Ministerio de Educacin durante los aos 1993-1998 a fin de
determinar cules son los nfasis del contenido de los mismos.
Hemos distribuido el trabajo en tres partes que van desde lo ms general a lo
ms especfico. En la primera, se sintetiza lo que atae al sistema educativo y al sistema
escolar y se intenta presentar un perfil amplio de los rasgos que caracterizan la
educacin venezolana tanto en la normativa legal vigente al momento, as como en su

funcionamiento en general, tratamos lo referido al sistema educativo y escolar en


Venezuela (sistema educativo, educacin y el estado, principios, fines, y prioridades del
sistema educativo, estructura del sistema educativo, educacin, democracia y el
principio de estado docente, y la Ley Orgnica de Educacin de 1980). En la segunda
parte se aborda lo relacionado con la educacin venezolana y las propuestas de reforma
educativa (los rasgos que caracterizaran a la educacin venezolana como servicio
educativo y las propuestas de reforma educativa). La tercera parte tiene que ver con el
discurso educativo oficial en Venezuela: 1994-1998 y la categora de anlisis reforma
educativa a travs del anlisis de los documentos primordiales producidos durante la
gestin del Ministro Crdenas. Finalmente, presentamos algunas conclusiones.
Con respecto al marco terico, la investigacin se ha orientado como un trabajo
de carcter bibliogrfico y documental y se ha tomado como metdica de trabajo el
anlisis de contenido, aplicado como una tcnica para estudiar y analizar diferentes
tipos de comunicacin. En el caso que nos ocupa, hemos hecho uso de una de las
posibilidades que tiene el anlisis de contenido, como es la descripcin de las tendencias
en el contenido de algn tipo de comunicacin. La combinatoria de estos elementos y
sus interrelaciones permite sealar los mapas conceptuales que han servido de
"armazn" en cada documento a analizado.

PARTE I: EL SISTEMA EDUCATIVO Y EL SISTEMA ESCOLAR EN


VENEZUELA

1-1-. EL SISTEMA EDUCATIVO


El sistema educativo venezolano ha sido definido como el conjunto de
componentes que se orientan hacia el cumplimiento de propsitos educacionales a
travs del funcionamiento interdependiente de las partes para el logro de los fines
comunes segn los planteamientos de la Constitucin Nacional. (Bravo, 1992:1). Al
respecto, parte de las expectativas de nuestra sociedad en cuanto a la educacin han sido
formalizadas en la Carta Magna (1961) y la Ley Orgnica de Educacin (1980) y su
Reglamento General (198
6). En 1999 se aprob una nueva Carta Constitucional la cual no afecta el contenido
analizado en este trabajo dado que el mismo se ubica en el lapso comprendido entre
1994 y 1998, ambos inclusive.

1.2-. LA EDUCACIN Y EL ESTADO


La educacin siempre ha sido objeto de atencin por parte del Estado
venezolano. Desde la Constitucin inicial de 1811 nos encontramos con intentos por
regular la competencia del mismo en esta materia, espritu que se mantiene lo largo del
siglo XIX hasta la actualidad. Desde su nacimiento como repblica, ha seguido el
principio intervencionista en materia educativa, de instruccin pblica y ha hecho uso
de su derecho para reglamentarla. Todo esto implica la aplicacin del principio de
Estado Docente, consagrado en la Constitucin de 1961 y en la de 1999, que se traduce
en:
La educacin como funcin esencial del Estado.
El derecho de todo venezolano a la educacin.
La obligacin del Estado de crear instituciones educativas y proporcionar los
medios para el funcionamiento de los mismos y de proporcionar al pueblo
venezolano los medios para su educacin.
La libertad de enseanza bajo la inspeccin y vigilancia del Estado.
La potestad del Estado para monopolizar la formacin del profesorado y del
magisterio nacional.
El control y salvaguarda del patrimonio histrico y artstico nacional.
El estmulo y proteccin a la educacin privada.
La estabilidad del docente y la potestad para determinar cules profesionales
requieren titulacin y /o colegiacin para su ejercicio.
La Ley Orgnica de Educacin (1980) llena un vaco legal, dado que durante
cinco lustros haba regido una Ley de Educacin (1955) promulgaba bajo una dictadura y
que responda a una concepcin pragmtica, utilitaria y conservadora de la educacin. En
1961, ya en la era democrtica, se promulga nuestra Carta Magna, pero no es sino hasta
casi 20 aos despus que se aprueba un instrumento cnsono con las nuevas realidades.
Mientras, la democracia haba posibilitado ensayos, especialmente dirigidos a la
orientacin y organizacin del sistema educativo. As nos encontramos, por ejemplo, que
durante la primera administracin de Rafael Caldera se inicia un proceso de cambio
cualitativo de la educacin venezolana, fundamentalmente en la educacin secundaria,
tcnica y normal (Decretos 120 y 135 de 1968). Tambin hubo un intento de modernizar
elementos de la accin educativa, concretamente del proceso Enseanza-Aprendizaje

(Decretos 196, 197 y 198, de 1969) relacionados con el rgimen de evaluacin, el Decreto
136 sobre la creacin y reglamentacin de las comunidades educativas y la regionalizacin
administrativa de la educacin, con la creacin de las Oficinas Regionales de Educacin,
(Resolucin 279 del 01-09-1969).
Podramos decir que estas fueron reformas educativas, dado que implicaron
modificaciones estructurales de algunos niveles y procesos, mientras que los cambios
que se inician durante la gestin de Crdenas, objeto de esta investigacin,
especialmente a partir del ao 1995, son innovaciones que buscan centrarse en el mejor
desarrollo de las actividades de aula.

1.3-. PRINCIPIOS, FINES, Y PRIORIDADES DEL SISTEMA EDUCATIVO


La Ley Orgnica de Educacin est destinada a regular toda la actividad educativa
que se ejecute en Venezuela, estableciendo sus directrices y bases como proceso integral,
determinando la orientacin, planificacin y organizacin del sistema educativo y
normando el funcionamiento de los servicios que tengan su relacin con ste (Art.1) para
el cumplimiento de los fines establecidos como seran: el pleno desarrollo de la
personalidad, la formacin de ciudadanos aptos para la vida y el ejercicio de la
democracia, el fomento de la cultura y el desarrollo del espritu de solidaridad humana.
Define al sistema educativo como un conjunto orgnico integrador de polticas y
servicios que garanticen la unidad del proceso educativo, tanto escolar como extraescolar
y su continuidad a lo largo de la vida mediante un proceso de educacin permanente.
(Art.14)
Se establecen como fundamentos del sistema: unidad, coordinacin, factibilidad,
regionalizacin, flexibilidad e innovacin, a travs de los diferentes niveles (preescolar,
bsica, media diversificada y profesional, y superior) y modalidades (especial, para las
artes, militar, formacin de ministros del culto, de adultos y extraescolar) que componen el
sistema educativo (Arts.15-16).
Estos principios y fundamentos permiten:
Estructurar tcnica y administrativamente el sistema educativo.
Establecer las conexiones e interrelaciones entre los niveles y modalidades.
Revisarlo y actualizarlo peridicamente.
Organizar en forma continua y sistemtica la orientacin educativa y profesional
para el aprovechamiento de las capacidades, aptitudes y vocacin de los alumnos.

Tomar en cuenta las peculiaridades regionales del pas a fin de facilitar la


adaptacin de los objetivos y normas tcnicas y administrativas a las exigencias y
necesidades de cada regin.
Establecer las estructuras pertinentes para que la investigacin y experimentacin
sean factores de renovacin del proceso educativo.
Todo lo cual se har a travs del Ministerios de Educacin como rgano ejecutivo
encargado de todo lo referente al sistema educativo (Art. 107)
Es importante en este punto hacer referencia al proceso de modernizacin y de
reforma del Estado que se desarroll, con sus altas y sus bajas, durante las dos ltimas
dcadas del siglo XX. Una de las concreciones de estas polticas la constituye la Ley
Orgnica de Descentralizacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico
(Gaceta Oficial N 4153, 12/89) y la citamos porque entre las facultades a delegar
progresivamente a los estados o gobernaciones y a los municipios, en materia educativa, se
incluye: la educacin en los diversos niveles y modalidades; la formacin de recursos
humanos y en especial los programas de aprendizaje, capacitacin, perfeccionamiento
profesional y de bienestar de los trabajadores; la investigacin cientfica; la proteccin de
las comunidades indgenas atendiendo a la preservacin de su tradicin cultural y la
conservacin de sus derechos sobre su territorio.

1.4-. ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO


La educacin formal en Venezuela est organizada en cuatro niveles: preescolar, la
escuela bsica (nueve grados en tres ciclos de tres aos cada uno); la educacin media
diversificada y profesional o ciclo diversificado (dos aos) y el llamado subsistema de
educacin superior que comprende una gradacin de ttulos que van desde el de Tcnico
Superior Universitario (3 aos); el de Licenciado (de 4 a 6 aos segn la carrera);
especialista (un ao adicional a la licenciatura); el correspondiente a las maestras (dos
aos adicionales a la licenciatura y la elaboracin de tesis) y doctorado (tres a cinco aos
adicionales a la licenciatura y la tesis).
Con respecto a la educacin media, al concluir el noveno grado de la educacin
bsica, los estudiantes pueden escoger entre dos alternativas: la media diversificada y la
diversificada profesional. Hacia la primera se orienta cerca del 95% y hacia la segunda el
5% restante, en la que se pueden cursar estudios en artes industriales, comercio,
agricultura, trabajo social y economa domstica. Pero en la opcin de media diversificada

tambin existe la posibilidad de cursar programas especiales de tres aos que estn
dirigidos a la preparacin para la insercin en el mundo laboral, en reas muy parecidas a
las que hay en la diversificada profesional. Esa opcin, desde la media diversificada, es
cursada por el 12% de los estudiantes. (Prez E., 1996).
La problemtica que se deriva de este modelo no se centra, a nuestro entender, en
la estructura del mismo, sino en la poca funcionalidad administrativa del aparato
educativo. La Ley es lo suficientemente amplia como para propiciar cambios pero la
reglamentacin derivada de este instrumento legal, cuando se ha dado, ha sido con un
considerable retraso. Por ejemplo, el Reglamento General de la Ley Orgnica se promulg
seis aos despus de esta (Decreto 975 de enero de 1986) y el Reglamento de la Profesin
Docente no se logr sino hasta finales de 1991 (Decreto 1.942 del 12 de noviembre de
1991).
Otro ejemplo puede ser el relacionado con el principio de regionalizacin previsto
en el artculo 15 de la LOE, a pesar de los intentos por fomentar desarrollos
descentralizadores, en la prctica nos encontramos con una tenaz centralizacin atribuida
por la incapacidad de implementar y consolidar los mecanismos de desconcentracin de
competencias a travs de las instancias regionales. Una de las razones que se aducan en
aquel entonces era el alto grado de politizacin del personal adscrito al Ministerio de
Educacin. La asignacin de cargos gerenciales, de supervisin y hasta los de docencia se
ha realizado ms por la adscripcin al partido de gobierno de turno que por el
cumplimiento de las capacidades y formacin para el desempeo o de las normas y
procedimientos al respecto. Ello se manifestaba en un crecimiento burocrtico del
Ministerio de Educacin proporcional a su incapacidad para dar respuesta a las demandas
socioeducativas y/o al mero cumplimiento de sus atribuciones.

1.5-. EDUCACIN, DEMOCRACIA Y EL PRINCIPIO DE ESTADO DOCENTE


Se entiende que, con sus aciertos y desaciertos, la iniciativa pblica protagonizada
por el Estado ha sido la fuerza esencial que explica el desarrollo alcanzado por la escuela
venezolana. Pero una poltica de modernizacin, no slo debe definir la estructura del
sistema escolar y sus curricula formales, sino tambin adecuar tcnicamente el
funcionamiento del sistema a las demandas cuantitativas y sobre todo cualitativas que la
sociedad plantea, la ampliacin del poder de intervencin de las comunidades educativas,

el mejoramiento de la formacin y estatus social de los profesionales de la docencia, y las


reformas curriculares acordes con las exigencias del contexto.
La educacin debe ser un instrumento ms eficaz y extendido para formar al
ciudadano que la democracia requiere. El proyecto democrtico cre en los venezolanos la
expectativa de que la escuela era la mejor opcin para el ascenso y la promocin social del
individuo; mas, sin embargo, el sistema ha aumentado su cobertura en funcin de un ideal
sociopoltico sin tomar muy en cuenta la necesaria vinculacin con el aparato productivo.
Ese es uno de nuestros retos en los albores del siglo XXI: vincular a los organismos
relacionados con la gerencia productiva a la educacin, de manera que sta no slo est
dirigida al desarrollo individual de los ciudadanos, sino tambin del colectivo, como
posibilitadores del modelos de crecimiento y desarrollo ms equilibrados y equitativos que
favorezcan la incorporacin de Venezuela en la economa regional e internacional.
Por otra parte, la estrategia educativa del sistema democrtico ha estado centrada
en el otorgamiento de la igualdad de oportunidades, pero la realidad expresa una
desigualdad que se refleja en las diferencias con respecto a la cantidad y calidad de la
enseanza. Sabemos que las carencias de la escuela, no son slo producto de la ineficiencia
de la gestin estadal en el rea, sino que tambin hay una serie de variables en el contexto
que con marcada incidencia, afianzan un crculo vicioso de desigualdades sociales. De all
que el Ministerio de Educacin (hoy de Educacin, Cultura y Deporte) se haya visto en la
necesidad de ampliar las compensaciones socioeconmicas al escolar, mejorar la
formacin y estatus de los docentes, propiciar la participacin del sector cientfico y
tecnolgico, posibilitar la adquisicin de nuevos y ms amplios cdigos socioculturales
etc., para poder alcanzar las metas de mejor calidad de vida para los venezolanos,
especialmente durante el lapso que estudiamos.
El Principio del Estado Docente, a juicio del profesor Chvez ha sufrido una
perversin, una deformacin, dado que l no implica que el Estado venezolano deba
regular hasta lo ms mnimo en materia educativa, sino que debe trazar los lineamentos
generales de la misma, es decir, dictar las polticas educacionales del Estado venezolano tal
como lo plantea el ordinal 16 del artculo 136 de la Constitucin Nacional de 1961.
Tambin plantea que esa deformacin viene dada por el desarrollo del centralismo
asfixiante a que ha sido sometida la Repblica en el presente siglo.
"Este principio del Estado Docente consagrado en la Constitucin de 1961 es lo
que ha permitido a los gobiernos democrticos implementar un conjunto de
medidas educativas tendientes a modernizar y adaptar el aparato escolar

venezolano a las exigencias del desarrollo independiente del pas" (Chvez S.,
A.,91:36).
Del estudio de nuestro sistema jurdico administrativo y en lo que se refiere a la
sustentacin del sistema educativo, resaltaban contradicciones entre la realidad y lo que ese
ordenamiento jurdico sealaba normativamente. En ocasiones se evidencia un sensible
atraso, en otras, un adelanto, que en la prctica no es posible alcanzar ya sea por falta de
recursos humanos, materiales, financieros etc. o por incongruencias en el establecimiento
de polticas para su implementacin, lo cual constituye tambin una manifestacin de la
incapacidad u omisin del Estado Docente de garantizar la efectividad de sus acciones.

A su vez la educacin est enlazada con el resto de las necesidades y de las


actividades de la Nacin. No se puede hablar de lo que hay que hacer en educacin sin
hablar de lo que se debe lograr en reas tales como salud, asistencia pblica, rgimen
familiar, distribucin de la riqueza, participacin, antagonismos y contradicciones de
clases, relaciones de produccin, naturaleza del Estado democrtico, desempleo, empleo y
subempleo y muchas otras variables que inciden en el fenmeno educativo.
Creemos que es necesaria una clara revisin del postulado del Estado Docente a
fin de hacerlo complementario a la nocin de la Sociedad Educadora. Ello implica que
han de propiciarse, desde el mismo Estado, formas de participacin de otros agentes
educativos y superar la manera de entender al Estado Docente como un padre paternalista
que ha de resolver todos los problemas que se den en el mbito educativo. Sus funciones
han de ser compartidas por otras instancias sociales y su responsabilidad esencial con la
educacin, como poltica educativa de Estado, ha de ser que se propicien las mejores
condiciones para el desarrollo de estos procesos.
Por otra parte, mientras no se garanticen condiciones de acceso, permanencia y
egreso equitativas y de calidad para todos los ciudadanos, las sociedades latinoamericanas
en general, y Venezuela en particular, no deben dejar de lado la necesidad de fortalecer en
sus Estados ese rol de promocin y de compensacin social. Esa es una dimensin
importante que no debe ser obviada.
El Estado venezolano tradicionalmente ha guiado su accin para el mbito
educativo mediante el cumplimiento de su rol como Estado Docente, con un gran peso de
su participacin en los diferentes niveles del proceso educativo. Su accin centralizadora
ha abarcado un excesivo nmero de funciones, pero las exigencias de nuestra sociedad y

del mismo rol a jugar por el Estado ha implicado, en diversos momentos, la puesta en
marcha de procesos modernizadores basados en propuestas de descentralizacin para
tambin

dinamizar cambios en el funcionamiento del sistema educativo. Aunque se ha

reconocido la necesidad de acciones adecuadas en el plano socioeconmico y cultural, para


garantizar una la equidad e igualdad de oportunidades, la promocin de una sociedad que
labore para un desarrollo sustentado en la participacin activa de los diferentes estamentos
involucrados: entes privados y pblicos, sectores de servicio y produccin, el Estado y la
sociedad civil, etc. el logro de estas objetivos no ha sido suficiente.
Indudablemente la democracia ha implicado una importante expansin educativa a
todo lo largo y ancho del pas. La consolidacin de una clase media durante estas cuatro
dcadas se ha debido a la directa relacin entre la movilidad social y el crecimiento del
aparato educativo y de las oportunidades de acceso al mismo. Pero ello no debe ser una
excusa para dejar de reconocer la gravedad de la existencia de circuitos de marginalizacin
de la educacin, especialmente de la que se ha denominado como educacin oficial,
entendindose por ella, la pblica, la que el Estado financia. En ella se evidencia un alto
grado de deterioro, tanto de las instalaciones en las que se ofrece, como de la calidad de la
educacin que se imparte, todo lo cual se traduce en una suerte de inequidad social, porque
desde el Estado se propician posibles formas de discriminacin al no garantizarse la
igualdad de oportunidad de acceso a una educacin de calidad que permita el
cumplimiento de los amplios fines de formacin del ser humano que se propone en el
Artculo 3 de la LOE.

1.6-. LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN de 1980


Si nos detenemos en el anlisis de la LOE nos encontramos con que la columna
vertebral de este cuerpo normativo lo constituyen las disposiciones fundamentales y el
ejercicio de la profesin docente. Los aspectos claves seran:
1-. El carcter orgnico de la Ley como cuerpo normativo coherente y congruente con la
compleja realidad social a la que se dirige. 2-. El Principio del Estado Docente. 3-. La
Libertad de Enseanza. 4-. La Gratuidad de la Educacin. 5-. El ejercicio de la Profesin
Docente.
A tal efecto, la LOE plantea que deber lograrse un hombre que rena las
siguientes caractersticas, lo que representa la base socioantropolgica y poltica de los
planteamientos y modelos curriculares:

1-. Sano, culto, crtico, apto para convivir en una sociedad democrtica, justa y libre,
basada en la familia como clula fundamental y la valoracin del trabajo.
2-. Capaz de participar activa, consciente y solidariamente en los procesos de
transformacin social.
3-. Consustanciado con los valores de la identidad nacional y la comprensin, la tolerancia,
la convivencia y las actitudes que favorezcan el fortalecimiento de la paz entre las naciones
y los vnculos de solidaridad e integracin latinoamericana. 4-. Que desarrolle una
conciencia ciudadana para la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, la
calidad de vida y el uso natural de los recursos naturales.
5-. Que tenga la capacidad necesaria para contribuir al desarrollo integral, autnomo e
independiente de Venezuela.
Los fines de la Constitucin Nacional de 1961 asignados a la educacin venezolana
que despliegan los legisladores del ao 1980, tienen que ver con el modelo de sociedad
que los constituyentes del ao 1961 programaron para nuestro pas. Por lo tanto, es lgico
que si se quera establecer una sociedad democrtica se formaran hombres con
pensamiento y actitudes democrticas. Si se quera preservar la independencia y la
integridad de la Nacin, se formaran hombres consustanciados con la identidad nacional.
Si se quera asegurar la libertad, se formaran hombres libres. Si se deseaba promover y
enaltecer el trabajo, amparar la dignidad humana y promover el bienestar general, se
formaran hombres capaces de valorizar el trabajo y de participar activa y conscientemente
en los procesos de transformacin social (Chvez S., 1991:51-52).
Tal como lo hemos planteado con anterioridad, el articulado de la LOE constituye
una amplia base legal, cuya flexibilidad y alcance no garantiza el cabal cumplimiento de lo
expuesto en este instrumento jurdico. Baste decir que la existencia de circuitos altamente
diferenciados en lo que a su calidad se refiere, la excesiva centralizacin, el alto grado de
burocratizacin de las funciones del Ministerio de Educacin, el conflictivismo de los
docentes, entre otros, no son sino el reflejo de una inadecuada administracin de los
recursos destinados a la educacin y de una ineficiente aplicacin de la normativa legal.
Los problemas se han ido acumulando y para superarlos hay que hacer grandes esfuerzos
para establecer las prioridades a atender. Cualquier opcin tiene costos polticos
importantes porque el nfasis en cualquier perspectiva implica que otras quedan en un
segundo plano, asunto que los representantes de Ministerio y de la educacin, en general,
(sindicatos y federaciones de docentes, por ejemplo) han sido reacios ha asumir.

Como sntesis, podemos indicar que la LOE:


1-. Regula toda la actividad educativa a realizar en Venezuela por el Estado o por
particulares.
2-. Plantea como principios del sistema educativo nacional: unidad, coordinacin,
factibilidad, regionalizacin, flexibilidad e innovacin y que el Ministerio de Educacin es
el rgano ejecutivo nacional encargado de desarrollar todo lo referente al sistema
educativo.
3-. Establece que la educacin es una funcin esencial del Estado venezolano que persigue
formar hombres aptos para la vida y el ejercicio democrtico, sanos, cultos, solidarios y
defensores de la humanidad.
4-. Expone el principio de Estado Docente como la potestad del Estado de regular la
educacin.
5-.La educacin sera un servicio pblico prestado por el Estado y por los particulares al
que todos los ciudadanos tienen derecho a la educacin, sin ningn tipo de discriminacin.
6-. La libertad de enseanza debe ejercerse conforme a la Ley.
7-. La educacin deber vincularse al trabajo productivo y deber ser gratuita en todos sus
niveles y modalidades excepto para las personas provistas de medios de fortuna.
8- .La educacin es un deber de todos los venezolanos y la familia deber colaborar con el
proceso educativo.
9-. La educacin no debe usarse como instrumento de adoctrinamiento poltico-partidista.
10-. Los medios de comunicacin deben estar al servicio de la educacin.
11-.La educacin fsica y el deporte son obligatorios.
12- .La profesin docente debe estar a cargo de personas de reconocida moralidad e
idoneidad pedaggica probada y que los derechos fundamentales del educador venezolano
son: estabilidad, salario, sindicalizacin y contratacin colectiva.

II PARTE: LA EDUCACIN VENEZOLANA Y LAS PROPUESTAS DE


REFORMA EDUCATIVA

2.1-. RASGOS QUE CARACTERIZARIAN LA EDUCACION VENEZOLANA:


En 1993, en una ponencia presentada en el Encuentro Nacional de la Sociedad
Civil, Leonardo Carvajal, caracterizaba la educacin venezolana segn los siguientes
rasgos:

a-. Disminucin general y sectorial de la calidad de la formacin impartida. Ello se


manifestara en:

El rendimiento lastimoso de nuestra educacin y las diferencias significativas en la


calidad de los aprendizajes entre la educacin oficial y la privada.

La existencia de circuitos escolares en funcin de los niveles socioeconmicos


(circuito escolar de excelencia, circuito escolar masificado y en deterioro y un tercer
circuito escolar muy deteriorado), todos tendran un bajo rendimiento.

La incapacidad de las instituciones escolares para ensear a pensar y ayudar a


estructurar una moral autnoma, que no dependa de la represin externa.

La baja calidad del personal docente: el ttulo no es un indicador de la calidad del


desempeo.

La descalificacin profesional y salarial del cuerpo docente: quienes optan por


estudiar carreras docentes son los estudiantes de peor promedio.

b-. Infuncionalidad administrativa del aparato educativo. Se manifestara en:

La excesiva centralizacin que no ha podido ser superada a pesar de que hace 30


aos se plante la regionalizacin de la educacin y apenas se habra avanzado en la
desconcentracin de competencias a travs de las zonas educativas.

No hay participacin eficiente en la conduccin del proceso educativo: insuficiencia


de cuadros gerenciales, carencia de un sistema de normas y procedimientos
adecuados, no se realizan las acciones de supervisin y evaluacin, el ethos
burocrtico y los intereses del clientelismo partidista prevalecen, a la vez que en el
ME se resistiran a la descentralizacin.

Inadecuada supervisin educativa: los supervisores son una especie de estado


mayor integrado por dirigentes polticos magisteriales, o quienes han acumulado
antigedades burocrticas o quienes creen merecer el "reposo del guerrero".

c-. Quiebra financiera del gasto pblico educativo:

A pesar de la gran inversin en educacin (el presupuesto del Ministerio de


Educacin representaba alrededor del 19% del presupuesto gubernamental total), los
locales inadecuados y deteriorados, la dotacin de equipos de enseanza, materiales
de instruccin, libros, revistas, tiles recreacionales y deportivos es irrisorio: 0.13%
del total del gasto educativo. La mayor parte se va en pago al personal.

d-. Conflictivismo crnico de docentes y estudiantes:

El escaso tiempo de trabajo escolar, las interrupciones y reducciones forzadas del


mismo habran sido la causa principal de la baja calidad del aprendizaje. Para tales
prdidas de tiempo no hay recuperacin posible y ellas incrementaran la
desmotivacin por aprender y por la excelencia del estudiante.

Ese conflictivismo educacional tiene races en la psima administracin


educacional. Es un crculo vicioso, el conflictivismo provoca un menor rendimiento
de la inversin educativa y determina una de las manifestaciones menos visibles
pero ms perversas de la crisis: la obligacin de los dirigentes educacionales de
concretar esfuerzos y energas en los problemas de coyuntura, abandonando las
decisiones de mediano y largo plazo, lugar donde se ubican las principales
decisiones educativas.

e-. Anomia de la accin y del pensamiento educativo expresada en:

El terreno de las responsabilidades y en el de la inteligencia cientfica del proceso


(se investiga muy poco en educacin: lo que se realiza se conoce poco y los
resultados obtenidos no se usan como insumos para mejorar el proceso).

La ausencia de liderazgo: ni el ME ni los dirigentes gremiales ni las universidades


habran planteado propuestas significativas para salidas racionales a la crisis de la
educacin.

El pensamiento colectivo de la sociedad venezolana sobre el ser y el deber ser de la


educacin: los ejes conceptuales e interpretativos sobre los que se sostiene el modo
de entender la educacin ya no sirven para hacerlo.

Este mismo autor presentaba el perfil de lo que defina como una racionalidad
contrahecha sobre la educacin, la cual se poda constatar en la presencia de una serie de
expresiones que dibujan el pensamiento imperante y que exigen una sinceracin y
transformacin, tales como:
i-. La educacin se rige por dicotomas excluyentes, como por ejemplo la falsa
oposicin entre calidad y cantidad, como si fueran conceptos de una monocausalidad lineal
Ciertos rasgos de nuestras polticas educativas, por accin u omisin, han
incidido mucho ms en el deterioro de la calidad educativa que la simple
expansin matricular: el clientelismo como seleccin de personal docente, sin
polticas positivas de estmulo a las innovaciones pedaggicas, los planes de
estudio son enciclopdicos, no atienden los aprendizajes esenciales. (Carvajal,
1993, s/n).

ii-. La educacin no forma los recursos que la economa necesita, expresin que
constituira un prejuicio porque obvia las desmedidas expectativas puestas en la posibilidad
de adecuar automticamente la oferta de los sistemas escolares a las demandas de los
sistemas productivos. La planificacin de los sistemas escolares exige el mediano y corto
plazo y los sistemas econmicos tienen ritmos de crecimiento muy variables que no
permiten determinar taxativamente los volmenes y caractersticas de los recursos
humanos a requerir.
iii-. Algunos mitos y aporas, como por ejemplo, la creencia de que las deficiencias
educativas se corrigen incrementando los aos de escolaridad o que del sistema escolar
deben salir egresados con una acabada capacitacin para su insercin inmediata y eficaz en
el mercado de trabajo.
iv-. Extravo en el dilema entre el igualitarismo y el excelentismo: El nfasis en el
igualitarismo es una de las matrices dominantes del pensamiento educativo en Venezuela y
lleva a suponer que todo debe ser accesible a todos, por lo que se tiende a reducir los
estndares de rendimiento requeridos en cada uno de los niveles. El excelentismo ha
tendido a identificarse con el elitismo, se favorece al favorecido y no se trata de modificar
adecuadamente la calidad de la formacin impartida al conjunto.

Incrementar la calidad en los niveles iniciales del sistema educativo redundara muy probablemente- en una reduccin de las desigualdades educativas y una
ampliacin de las oportunidades sociales (Piango y Navarro. En: Carvajal,
1993:6).

v-. Defensa a ultranza del principio de la gratuidad de la enseanza, a todos los


niveles de ella, mito que se ha hermanado incongruentemente con el igualitarismo.
...mantener la exencin del pago de matrcula al nivel superior, segn las
posibilidades de cada quien, lo que provoca es la consiguiente reduccin del
presupuesto estatal que se invierte en los niveles inferiores del sistema escolar,
donde predominan los estudiantes de los estratos socioeconmicos ms pobres.
(Carvajal, 1993:8).

vi-. No se ven las perversiones, una de ella es la distribucin inequitativa del


presupuesto nacional para la educacin. El nivel de educacin superior representa el 10%
de la masa estudiantil y recibe el 40% del presupuesto educacional.

vii-. Aparicin de fantasmas, como el de la privatizacin de la educacin: La


participacin privada en la educacin descarga al Estado de parte de sus obligaciones
financieras. Se obvian formas de privatizacin que carcomen desde adentro la educacin
superior: ejecucin vegetativa de presupuestos sin patrones de rendimiento institucional,
sino en funcin de reinvidicaciones gremiales "homologadas". Los graduados se dedican
slo al ejercicio profesional y no retribuyen lo que el Estado gast en su formacin.
viii-. Diagnostica y formula polticas que son la suma de los mejores deseos en
todos los campos a la vez, pero se obvian cmo hacer las cosas, los costos de las polticas,
la logstica de los procesos, las cambios organizacionales a realizar. Se tiende a pensar con
poco realismo en los medios que hay que poner para que los fines se vayan
progresivamente realizando: hay mucha preocupacin por formular las polticas pero poco
cuidado en disear los mecanismos de seguimiento de su implantacin
Hemos vivido demasiado creyentes en el poder mgico de los modelos
suponiendo que basta con disearlos coherentemente para que la realidad
cambie (Naim y Piango. En: Carvajal, 1993:12)
2.2-. PROPUESTAS DE REFORMA EDUCATIVA
... el logro de una educacin de calidad e igualitaria en el futuro, est supeditada
a las posibilidades de modificar la realidad actual y a la capacidad para plantear
en lo inmediato un plan de accin escalonado en el tiempo, dirigido a atacar los
problemas ms crticos. (COPRE, OEA, CINTERPLAN, 1994:26).
En 1989 la Comisin Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE)
present el Proyecto Educativo para la Modernizacin y la Democratizacin el cual
estableca la transformacin de la educacin venezolana como uno de los aspectos ms
importantes para la Reforma del Estado, objetivo ltimo de dicha Comisin.

La educacin es uno de los sectores de intervencin pblica con mayor


incidencia en la transformacin de la base social y productiva del pas, parte de
la premisa que considera el desarrollo humano como el soporte imprescindible
de los cambios sociales (COPRE, OEA, CINTERPLAN, 1994:13).

Derivado de estos planteamientos se convoc un conjunto de instituciones y


organismos (el Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional de Educacin, el Centro
Interamericano de Estudios e Investigaciones para el Planeamiento de la Educacin o
CINTERPLAN, el Centro de Investigaciones Educativas TEBAS- de la Universidad

Central de Venezuela, la Fundacin Neumann y CORDIPLAN) para que elaboran una


Agenda de Reforma Educativa que reorientara el Proyecto Educativo Nacional, propuesta
que fue presentada en enero de 1994.
Las grandes lneas en torno a las cuales deba articularse la propuesta eran:

La democratizacin.

El mejoramiento del rendimiento global del sistema.

El incremento de los niveles de gobernabilidad de las instituciones educativas,


dentro de un marco de equidad y justicia social, como bases fundamentales de
la democracia.

A partir de los diagnsticos educativos previos, las reas temticas de la agenda


fueron:

La reestructuracin del rgano rector y de las instancias descentralizadas del


sistema educativo.

La descentralizacin del sistema educativo y la integracin de la gestin


educativa local.

El mejoramiento de los sistemas de captacin y de formacin docente.

El incremento de la calidad de la escuela bsica.

La revisin del sistema de formacin profesional.

El papel de la educacin superior en los procesos de cambio educativo.

El documento en cuestin, ofreca un programa de accin poltico-estratgica y


una alternativa para la reforma de la educacin que contribuyera a:
1) Elevar el papel de la educacin en la estrategia general de los cambios, al
ubicarla en el centro de las propuestas de desarrollo social.
2) Impulsar un amplio movimiento nacional a favor del mejoramiento de la
educacin pblica del pas.
3) Ofrecer una contribucin al dilogo y la reflexin para un acuerdo nacional en
materia de reforma educativa.
En esta propuesta se enfatiza la aspiracin de que la poltica educativa sea
considerada como la primera prioridad en el conjunto de las polticas pblicas porque se
entiende que la educacin es el fundamento para potenciar las capacidades individuales
y colectivas mientras est sustentada en un sistema de valores ciudadanos, un elevado

sentido cooperativo y solidario, una alta capacidad de apropiacin de informacin de


adquisicin de conocimientos socialmente significativos y de creacin y manejo
tecnolgico y productivo. (COPRE, OEA, CINTERPLAN, 1994:16).
Para ello, se reitera, una vez ms, el carcter estratgico de la educacin como
poltica de Estado y la imperiosa necesidad de arbitrar mecanismos que promuevan una
participacin ms activa del colectivo social en el quehacer educativo, lo que incluye la
redistribucin de responsabilidades y del compromiso con la educacin y el rescate del
pluralismo, todo lo cual significara dar un carcter estratgico y mayor legitimidad social
al proyecto socioeducativo.
La Reforma Educativa se relaciona con unos rasgos de naturaleza poltica,
econmica y social que configuran el contexto en el cual se entiende que ha de
desarrollarse el proceso de transformacin en el mbito de la educacin, tanto en el
escenario mundial como en el estrictamente nacional.
En el panorama internacional se parte de que, dada la naturaleza de los cambios
habidos durante la dcada de los 80, la integracin sera la estrategia capaz de insertarnos
en un nuevo orden mundial, lo cual exigira evaluar nuestras ventajas comparativas,
especialmente en lo cultural, para dar paso a un modelo de desarrollo que coloque a la
nacin en una situacin menos desequilibrada con respecto al mundo y en armona con
nuestra particularidad histrica y social, tarea que exigira el fortalecimiento de nuestros
cdigos culturales, la promocin de la cohesin social y la reivindicacin de la funcin
educadora que descansa en la totalidad del colectivo social organizado. (COPRE, OEA,
CINTERPLAN, 1994:20).
En el escenario nacional se destacan tres aspectos:
a-. El fenmeno de la pobreza crtica que expresa el distanciamiento de los
postulados fundamentales del sistema sociopoltico y el agotamiento de del modelo de
crecimiento econmico, lo que hace perentorio reconducir la poltica social y
redimensionar la poltica educativa.
b-. La necesidad de profundizar la democracia y promover la emergencia de la
sociedad civil porque el sistema poltico de democracia representativa ha de dar paso a la
democracia participativa, especialmente a travs de la descentralizacin de las instituciones
del Estado, para devolver a la sociedad civil su responsabilidad en los asuntos pblicos.
c-. La irrupcin de los medios de comunicacin social, con un alto poder de
conformacin de valores de carcter cada vez ms universal, pero en una sociedad con

instituciones socializadoras debilitadas por lo que tienen un potencial educativo que ha de


ser usado positivamente.
El diagnstico educativo se centraba en la deteccin de las siguientes
manifestaciones:

La prdida de vigencia del proyecto educativo: el modelo educativo mostraba


sntomas de agotamiento y debilidad de sus estructuras para canalizar los cambios.

La institucin escolar tendra un efecto reproductor de las desigualdades sociales, con


un incremento de la desercin, de la exclusin escolar y bajos niveles de rendimiento
educativo.

La necesidad de redefinir la relacin entre el Estado, la educacin, el sistema


educativo y la sociedad. A ello se suma el hecho de la escuela es poco pertinente,
funcionariamente autoritaria y el contenido que transmite de poca relevancia para las
exigencias y necesidades sociales y productivas.

La necesidad de fortalecer las instituciones pblicas como soporte esencial del Estado
para mejorar la calidad de vida, la capacidad organizativa del colectivo social, la
modernizacin del sistema productivo y la disposicin de generar riqueza y
garantizar la igualdad de oportunidades: el sistema educativo ha dejado de
representar el canal idneo para el mejoramiento sostenido de la calidad de vida.
Los problemas ms crticos a resolver seran:

1-. La insuficiencia de recursos financieros para la educacin: Habra un retroceso en la


participacin del sector educativo en el conjunto del presupuesto nacional, lo que indicara
la prdida de significacin de la poltica educativa, en la estrategia global de desarrollo que
se expresara en el deterioro de la calidad de la oferta educativa (infraestructura,
equipamiento y actualizacin operativa). Ello implicara la necesidad de replantear el
esquema financiero; asignar los recursos presupuestarios segn la jerarqua de la educacin
en las polticas pblicas; propiciar una distribucin ms equitativa, e incrementar la
eficiencia interna del sector.
2-. Aislamiento del entorno y desvinculacin de los cambios sociales, econmicos y
polticos: Las instituciones educativas funcionan como un sistema cerrado, divorciadas de
las necesidades y expectativas del medio social; en ellas ha predominado una concepcin
homogeneizante y rgida. Por ello se hace necesario propiciar una adecuacin del sistema
segn las particularidades de cada nivel, modalidad y del contexto, que permita una mayor
autonoma por parte de los establecimientos educativos.

3-. Carencia de docentes calificados: Una de las causas del bajo rendimiento escolar se
ubica en las deficiencias de la formacin docente, siendo necesaria la capacitacin de los
maestros y profesores, especialmente en aspectos tecno-pedaggicos y en la actualizacin
del conocimiento. Al respecto, cualquier estrategia debe ser complementada con medidas
de valoracin de la profesin docente con incentivos econmicos y sociales significativos.
4-. Obsolescencia del organismo rector: Son conocidas las debilidades del Ministerio de
Educacin y del servicio que este presta (improvisacin en la toma de decisiones,
penetracin de intereses clientelares y poltico-partidistas, discontinuidad de planes y
programas, carencia de un sistema de desarrollo profesional, sobredimensionamiento y
centralizacin de las estructuras operativas etc.), pero las medidas tomadas
(regionalizacin y desconcentracin) no han sido suficientes para mejorar el
funcionamiento del sistema educativo. Ante este fracaso se plantea la descentralizacin
como opcin para una adecuada transferencia de competencias para que el Ministerio de
Educacin pueda cumplir su funcin rectora, de planificacin y supervisin y que otras
instancias puedan llevar a cabo la ejecucin de las polticas y servicios educativos.
Para dar respuesta a estas necesidades se organiz el programa de accin de la
reforma educativa segn seis objetivos estratgicos, diez sealamientos de base y cinco
lneas estratgicas de las cuales se derivaban acciones y operaciones concretas. Veamos los
objetivos fundamentales:
1-. Consolidacin de la identidad cultural para nuestra incorporacin a un mundo
con una pluralidad de opciones socioculturales.
2-. Consolidacin de valores ticos y solidarios para favorecer la cohesin
social.
3-. Desarrollo de conductas preventivas y autogestionarias para mejorar la salud
pblica.
4-. Promocin de la organizacin, participacin y conduccin de los procesos de
cambio social.
5-. Fortalecimiento del desarrollo productivo a travs de las valoracin del
trabajo, la innovacin y desarrollo tecnolgico.
6-. Formacin de los individuos para que puedan responder a las complejidades
del desarrollo econmico, productivo, social y cultural.
Los diez sealamientos al respecto abarcan:
1. La promocin de la participacin.

2. El aumento de la cobertura.
3. El incremento de la retencin y de la prosecucin escolar.
4. El mejoramiento integral de la calidad educativa.
5. La formulacin de polticas integrales de atencin al docente.
6. El fortalecimiento de la formacin en el trabajo, la creatividad y solidaridad.
7. La adecuacin de la educacin a los sectores estratgicos.
8. La flexibilizacin del sistema educativo y el fortalecimiento de la capacidad
de gestin a nivel nacional, estadal y municipal.
9. La descentralizacin educativa tanto en lo administrativo y organizacional
como en la actividad del plantel escolar.
10. El reconocimiento de la escuela como espacio propicio para acceder a la
modernidad.
El programa de Accin de la Reforma Educativa propuesta abarcaba las
siguientes estrategias y acciones:

ESTRATEGIAS

ACCIONES

1. Desarrollo de la descentralizacin . Reestructurar el ME y las instancias


educativa como poltica del Estado. intermedias desconcentradas y descentrali-zadas.
. Ejecutar el Programa Nacional de Transferencia
de Competencias.
. Integrar las distintas instancias de gobierno y
los organismos vinculados con la educacin.
2. Rescate del valor de la profesin . Reformular el Programa Nacional de
docente.
Formacin y Actualizacin del Docente.
3. Colocar la escuela bsica en el . Desarrollar la capacidad de gestin de la
centro de la reforma.
institucin escolar.
. Reorientar la prctica pedaggica.
4. Ampliar las fuentes de financia- . Redefinir los lineamientos de poltica en
miento de la educacin y reorientar materia de financiamiento y presupuesto.
los recursos presupuestarios.
. Institucionalizar mecanismos de transferencia
de recursos financieros hacia los estados y
municipios.
. Definir fuentes de financiamiento para los
procesos de cambio en educacin.
5. Reestructurar la formacin . Redisear el sistema de formacin profesional
profesional.
seleccionando modalidades de asociacin con
el sector productivo.

. Descentralizar el sistema de Formacin


Profesional.

PARTE III: EL DISCURSO EDUCATIVO OFICIAL


EN VENEZUELA: 1994-1998

El artculo 197 de la Constitucin de la Repblica de Venezuela del ao 1961,


vigente durante el perodo estudiado, estableca que: Cada Ministro presentar a las
Cmaras en sesin conjunta, dentro de los diez primeros das de las sesiones ordinarias,
una Memoria razonada y suficiente sobre la gestin de su Despacho en el ao civil
inmediatamente anterior y sobre sus planes para el ao siguiente.... Por ello, estos
documentos constituyen una fuente de vital importancia por cuanto que en ellos se expone
todo lo que oficialmente el Ministro de Educacin presenta como la intervencin de esta
institucin con respecto a la orientacin y ejecucin de la accin educativa del Gobierno,
en su condicin de mximo representante del Poder Ejecutivo en el mbito educativo.
Ahora bien, cada Memoria y Cuenta constituye una extensa obra que incluye lo
llevado a cabo por las diferentes unidades operativas, los instrumentos legales producidos
(Decretos y Resoluciones ministeriales), los gastos o presupuesto ejecutado, el presupuesto
previsto para el siguiente ejercicio fiscal, las estadsticas de los indicadores del
funcionamiento del sistema educativo, etc. Cada una se presenta encabezada por las
Exposiciones de Motivos o Exposicin de la Memoria por el Ministro en la que se
sintetiza o se da testimonio de su desempeo al frente del despacho educativo. Tal como lo
expone Bravo Juregui:
La Memoria y Cuenta es el testimonio ms importante, a nuestro modo de ver,
para conocer el ejercicio de gobierno que se expresa en cada uno de los
ministerios que conforman la estructura del Poder Ejecutivo nacional, pues refleja
con cierta nitidez su mbito de accin y organizacin, as como las polticas que
orientan su funcionamiento.
La Memoria y Cuenta del Ministerio de Educacin es el documento clave de la
historia oficial de la educacin venezolana, tiene la ms arraigada tradicin,
pues se publica desde 1882. Tambin posee el ms slido sustrato legal, que lo
hace, en trminos institucionales, ms confiable que otros instrumentos...
(Bravo, L., 1996:65)
Vemos entonces que los documentos

que analizaremos a continuacin

representan un conjunto importante de elementos con suficiente validez como para

constituir significativos instrumentos para el anlisis de los planteamientos oficiales


educativos: el discurso del Ministro en su toma de posesin, en el cual se indican los
propsitos que se asumirn en su gestin; el Plan de Accin del Ministerio de
Educacin, como documento orientador bsico del servicio y gobierno educativo y las
exposiciones de las Memorias y Cuentas de esa administracin como documentos
conceptuales fundamentales de los lineamientos del programa educativo.
La metodologa para el anlisis bsicamente abarca: la elaboracin de una
sntesis de cada documento, el ensamblaje de cuadros y hojas de ruta para estudiar la
presentacin y rasgos formales y el anlisis de los contenidos en el discurso segn lo
expresado o no en relacin a veintids categoras o palabras/conceptos claves, (P/CC),
de las cuales, a los efectos del presente trabajo escogemos la nmero 09,
correspondiente a la categora de reforma o transformaciones educativas.

CUADRO 1: RASGOS DE LA PRESENTACION FORMAL DEL CONTENIDO


DE LOS DOCUMENTOS OFICIALES DEL MINISTERIO DE EDUCACION
N, Fecha y
Documento
1
Toma de
Posesin.
Feb. 1994
2
Plan de
Accin
Enero 1995

N
Elaborado/
Lneas Presentado
324 A.L. Crdenas.
Ministro de
Educacin.
773

3
Memoria
1994
Feb. 1995

615

4
Memoria
1995
Mayo 1996

584

A.L. Crdenas
Ministro de
Educacin y
un equipo que
Coordinar Dr.
L. Carvajal.
A.L. Crdenas
Ministro de
Educacin.

Componentes
IndiferenciaDos.

Ordenamiento: ideas que enlazan el


discurso
Calidad de la educacin.
Rescate de la educacin pblica.
Dignificacin de los docentes.

Diferenciados Fines, objetivos y lneas de accin


en 4 ttulos y para la educacin.
presentacin. Ms y mejor educacin para todos.

Diferenciados Necesidad de asumir la educacin


en 4 ttulos.
como prioridad nacional.
Prioridades: Elevar la calidad, mejorar la eficiencia, salvaguardar la equidad, dignificacin docente, modernizacin del sistema educativo.
A.L. Crdenas Diferenciados Educacin de calidad para todos.
en 3 ttulos.
Ministro de
Recuperacin de la educacin oficial.
Educacin.
Dignificacin de la profesin docente.
Fortalecimiento pedaggico de los
planteles educativos.
Fortalecer la descentralizacin.

5
Memoria
1996
Feb. 1997

457

6
Memoria
1997
Marzo 1998

1416

7
Memoria
1998
Enero 1999

611

A.L. Crdenas Diferenciados Recuperar la educacin oficial.


en 10 Ttulos. Prioridades: calidad de la educacin y
Ministro de
Educacin.
educacin bsica
Descentralizacin
del
servicio
educativo.
Estado y Sociedad Docentes.
A.L. Crdenas Diferenciados Elevacin de la calidad del servicio
en 6 Ttulos. educativo.
Ministro de
Educacin.
Dignificacin profesin docente.
Educacin como proceso vital.
La escuela como eje fundamental de
la reforma educativa.
Descentralizacin como estrategia
para la calidad educativa.
A.L. Crdenas Diferenciados Objetivos del Plan de Accin:.
en 7 Ttulos. . Elevacin de la calidad del servicio
Ministro de
Educacin.
educativo.
. Dignificacin profesin docente
. Eficiencia y equidad del servicio
Necesidad
de
garantizar
la
continuidad de los programas.
Cambio curricular como el que
integra todos los dems programas
Descentralizacin como estrategia
para la calidad educativa.

Con respecto a los planteamientos sobre Reforma Educativa:

Aunque la necesidad de llevar a cabo transformaciones educativas es algo que se


desprende de la lectura de los documentos en lo referido a la categora N9 (Reforma
Educativa), evidenciamos en la Hoja de Ruta IX.9 que en los cinco primeros discursos
(producidos entre 1994 y 1997) apenas si encontramos referencias indirectas a los cambios
en el sistema escolar, la escuela y el aula, en la gestin del servicio y la reorientacin del
sistema educativo. Es de suponer que todas las estrategias propuestas con respecto a las
dems categoras, concretamente cuando se trata lo relativo al sistema educativo, la
escuela, los docentes y los niveles bsico y medio, constituyen algunos intentos de
concrecin de una reforma educativa, pero no podemos decir que sta sea el eje del
discurso ms destacado en los documentos antes indicados.

Ahora bien, a partir del Documento N 6 (Memoria y Cuenta 1997) s podemos


afirmar que abundan las referencias a la reforma educativa, la cual se centrara en el
cambio que ha de darse en cada escuela y en cada aula, dado que se entiende que la

institucin escolar ha de ser el centro fundamental de las transformaciones educativas. Los


Proyectos Pedaggicos de Plantel (PPP) seran una de las principales estrategias con
respecto a las reformas de la vida de la escuela y el cambio en la relacin pedaggica
maestro-alumno, eje cardinal de la modificacin de la prctica educativa en el aula de
clase.
Los objetivos de la reforma se fundamentaran en la necesidad de elevar la calidad
del servicio educativo y de la educacin en general, de reducir las desigualdades,
especialmente en lo que se refiere a la existencia de grandes y graves diferencias en la
calidad de la oferta formativa y, en tercer lugar, de aliviar la pobreza que caracteriza a las
grandes mayoras nacionales.
Se juzga igualmente que estas reformas han de ser producto del consenso y la
participacin de agentes de todos los niveles de la vida nacional, producto de un acuerdo
nacional que sera el principal garante de que las mismas sean asumidas como polticas
de Estado y de su continuidad.
La ltima Memoria presentada durante la gestin incluye una variante a cmo se ha
entendido la reforma educativa, puesto que se ubicaba a la escuela como eje fundamental
de la misma y ahora se especifica que el Nuevo Currculo ser el gran marco referencial,
ya que en l se incluiran los profundos cambios que han de hacerse en la institucin
escolar y que orientara las dems propuestas, en funcin de la superacin de las
diferencias del sistema educativo. En este punto pareciera que se solapan dos aspectos
diferentes puesto que una cosa es todo lo relativo al cambio curricular y las derivadas
modificaciones para los planteles escolares, mxime cuando se centran en el nivel de
educacin bsica y otra es la necesidad de atender las mltiples y variadas deficiencias del
sistema educativo que no se superaran slo con la reforma curricular por muy integral y
ptimamente que sta logre hacerse.
Finalmente, como ya hemos indicado en el prrafo anterior, el nivel que recibe
trato prioritario en lo que a reforma educativa se refiere es la educacin bsica, lo cual se
puede justificar plenamente. Ello est en sintona y es congruente con las planteamientos
de que este es un nivel fundamental para lograr la continuidad en los otros, lo mismo que
por el porcentaje tan alto de poblacin a atender en el mismo, pero no por esto deja de
evidenciarse la preocupacin por acometer de manera urgente reformas en el primer nivel
(educacin preescolar) y en el tercero (media diversificada y profesional).

CUADRO N 2: CATEGORA REFORMA EDUCATIVA EN SENDOS


DOCUMENTOS
N DOCUMENTO P/CC: REFORMA EDUCATIVA
Y FECHA
1:
Toma
posesin
Febrero 1994

de . Ninguna referencia.

2: Plan de Accin
Enero 1995

. Modificar el proceso educativo supone cambiar al sistema


escolar y al entorno social, es responsabilidad de todos los
ciudadanos.

3: Memoria 1994
Febrero 1995

. Referencias indirectas: transformaciones en el sistema escolar, la

4: Memoria 1995
Mayo 1996

. Referencias indirectas: a la necesidad de cambios en la institucin

escuela y el aula. No se aborda directamente como tal.

escolar, en la gestin del servicio educativo y la reorientacin del


sistema educativo.

5: Memoria 1996
Febrero 1997
6: Memoria 1997
Marzo 1998

. Ninguna referencia.
. La reforma escolar se centra en la nocin de que el cambio ha
de darse en cada escuela y en cada aula, tambin se quiere
cambiar la relacin pedaggica maestro-alumno.
. La escuela debe ser el eje fundamental de la reforma educativa.
. Referencia a la transformacin de las prcticas pedaggicas
como manera de elevar la calidad del servicio educativo.
. La reforma educativa debe reducir las enormes desigualdades en
la calidad de la educacin y contribuir a aliviar la pobreza.
. Las reformas educativas deben surgir del consenso de todos los
sectores de la vida nacional y debe asegurarse su continuidad,
convirtindolas en polticas de Estado, asumidas por toda la
ciudadana. (De la VII Conferencia Iberoamericana de
Educacin).
De las conclusiones de la Asamblea Nacional de Educacin:
. Necesidad de incluir en la reforma curricular la educacin en
valores como eje transversal, lo mismo que el eje del trabajo.

7: Memoria 1998
Enero 1999.

. Los cambios propuestos buscan dar respuestas a las graves


deficiencias de nuestro sistema educativo.
. Referencia a la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin y
Medicin del Aprendizaje en Educacin Bsica para medir el
alcance de las reformas.
. La implantacin del nuevo currculo implica un cambio muy

profundo de nuestra escuela.

COMO CONCLUSION
. Si bien hemos encontrado que la atencin en el diseo de polticas nacionales pblicas
se orienta prioritariamente a la transformacin de la educacin y de los sistemas
escolares y se parte del reconocimiento de la necesidad de reformas e innovaciones
escolares, esta categora se dispersa en el anlisis de otras como seran las referidas a los
subsistemas, la calidad educativa, la equidad, la institucin escolar, etc.
. En las agendas de los gobiernos, y muy especialmente en el discurso oficial
venezolano 1994-1998, los cambios educativos se imbrican con las orientaciones
estratgicas que se plantean: reformas del estado, las incidencias sobre las variables
macroeconmicas, nuevos desarrollos democrticos, las polticas de empleo, las
propuestas de descentralizacin, desconcentracin, regionalizacin, etc.
. En el discurso venezolano priva la nocin de que la educacin no ha respondido a las
aspiraciones y exigencias tanto sociales como de lo expuesto en el instrumental legal
que fundamenta su desarrollo. Junto a ello, se agrega la incapacidad de responder a los
desafos que significan los nuevos modelos de desarrollo econmico y se evidencia la
preocupacin de la separacin radical que hay entre el sistema educativo y las
necesidades de desarrollo.

. El discurso se centra en la necesidad de apuntalar la calidad de la educacin,


especialmente de la educacin pblica, como una manera de asumir la responsabilidad
de superar las inequidades sociales, mbito en el que el Estado debe replantear su
accionar para garantizar las mejores condiciones para la equidad, la igualdad de
oportunidades, el disfrute de una educacin de calidad por parte de todos los
ciudadanos. En tal sentido, la transformacin del sistema educativo se vislumbra como
la estrategia inmediata a implementar.
. El ideal educativo que constituira el gran marco terico referencial en la propuesta de
transformacin expuesta en los documentos. Las reformas educativas no suelen ser
abordadas como tales en el discurso ministerial. La mayor parte de las referencias al
respecto giran sobre el reconocimiento de que hay una serie de transformaciones
educacionales que han de llevarse a cabo, las cuales no logran una concrecin clara
salvo la mencin de determinados programas ejecutados alrededor de la escuela como la

institucin bsica para realizar los cambios e implementar las polticas compensatorias,
al igual que la dignificacin del docente, entendido ste como el gran responsable de lo
que debe ser la calidad futura de la educacin. An as, afirmamos que hay tres aspectos
importantes a resaltar: las acotaciones a que las transformaciones educativas han de ser
polticas de Estado, que deben tener una continuidad temporal y que deben ser
propiciadas y desarrolladas con la participacin de todos.

BIBLIOGRAFA
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