MANUAL DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

Captulo I
DO DEVER DE COMUNICAR E APURAR IRREGULARIDADES
1. A autoridade que tiver conhecimento de irregularidade no servio
pblico, obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante
instaurao de sindicncia ou processo administrativo disciplinar,
assegurada ao acusado ampla defesa.
2. Os servidores que, em razo do cargo ou funo, tiverem
conhecimento de irregularidades no servio pblico, devem
representar aos superiores hierrquicos.
3. Constitui crime de condescendncia criminosa deixar o funcionrio,
por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao
no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o
fato ao conhecimento da autoridade competente.
4. O descumprimento do dever de instaurar processo administrativo
disciplinar ou de comunicar o fato ao Ministrio Pblico, quando a
infrao estiver capitulada como crime, constitui infrao disciplinar
apurvel e punvel na forma estabelecida pelo regime jurdico dos
servidores pblico do municpio.
Captulo II
DAS DENNCIAS E REPRESENTAES
5. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao,
desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante,
sejam formuladas por escrito, contenham as informaes sobre o fato
e sua autoria, confirmada a autenticidade.
6. A representao funcional contra ilegalidade, dever:
I - conter a identificao do representante e do representado e a
indicao precisa do fato que, por ao ou omisso do representado,
em razo do cargo, constitui ilegalidade;
II - vir acompanhada das provas que o representante dispuser ou da
indicao das que apenas tenha conhecimento; e
III - indicar as testemunhas, se houver.

7. Quando o fato narrado no configurar evidente infrao disciplinar

ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, por falta de objeto.
8. Quando a representao for genrica ou no indicar o nexo de
causalidade entre o fato denunciado e as atribuies do cargo do
representado, dever ser devolvida ao representante para que preste
os esclarecimentos adicionais indispensveis para subsidiar o exame
e a deciso da autoridade competente e para possibilitar ao
representado o conhecimento preciso da acusao, de modo a
assegurar-Ihe a ampla defesa e demais direitos e garantias
fundamentais contidas na CF/1988.
9. A representao ser encaminhada pela via hierrquica e
apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada,
assegurando-se ao representado ampla defesa.
10. Atendendo a denncia ou a representao aos requisitos de
admissibilidade, a autoridade determinar a imediata apurao dos
fatos, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar.
Captulo III
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
Seo I
CONCEITO E ABRANGNCIA
11. O processo administrativo disciplinar o instrumento destinado a
apurar a responsabilidade do funcionrio por infrao praticada no
exerccio de suas atribuies.
12. O processo administrativo disciplinar (lato sensu) abrange a
sindicncia e o processo administrativo disciplinar-PAD (stricto sensu).
Seo II
FASES DO PROCESSO
13. O Processo Administrativo Disciplinar se desenvolve nas seguintes
fases:
I - Instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - Procedimento administrativo (atos e termos processuais), que
compreende a instruo, defesa e relatrio; e
III Julgamento.
Captulo IV

DA SINDICNCIA
14. A sindicncia, como processo administrativo sumrio de
verificao de irregularidade, ser promovida como preliminar do
processo administrativo disciplinar stricto sensu, quando no
obrigatria a instaurao, desde logo, deste ltimo, ou para apurar a
autoria ou a existncia de irregularidade praticada no servio pblico
que possa resultar na aplicao da penalidade de advertncia ou de
suspenso de at 30 (trinta) dias, conforme dispuser o regime jurdico
dos servidores pblicos municipais.
15. A comisso incumbida da sindicncia, de imediato proceder
inquirio das testemunhas para esclarecimento dos fatos referidos
no ato de instaurao, bem como do sindicado, se houver, permitindo
a este a juntada de documentos e indicao de provas.
16. Aplicam-se sindicncia as disposies do processo
administrativo disciplinar relativas ao contraditrio e ao direito
ampla defesa, especialmente intimao do sindicado para
apresentar defesa escrita, no prazo de 05 (cinco dias) dias, aps a
concluso da fase probatria, assegurando-lhe vista do processo.
17. Comprovada a existncia ou inexistncia de irregularidades, a
comisso apresentar relatrio de carter expositivo, contendo,
exclusivamente, os elementos fticos colhidos, abstendo-se de
quaisquer observaes ou concluses de cunho jurdico, e
encaminhando com o processo autoridade competente para que
adote uma das posies a seguir, aps parecer jurdico opinativo.
18. Da sindicncia poder resultar:
I - arquivamento do processo, no caso de inexistncia
irregularidade ou de impossibilidade de se apurar a autoria;

de

II - aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30

(trinta) dias; ou
III - instaurao de processo administrativo disciplinar-PAD quando, de
acordo com a natureza e gravidade da infrao e dos danos dela
decorrentes, verifica-se que a penalidade aplicvel a de suspenso
por mais de 30 (trinta) dias, demisso, cassao de disponibilidade,
ou destituio de cargo em comisso.
19. Na hiptese do inciso III do item anterior, devem os autos da
sindicncia integra o PAD, por anexao, como pea informativa.
20. A sindicncia no pr-requisito de processo administrativo
disciplinar-PAD, podendo a autoridade, dependendo da gravidade da
infrao, decidir pela sua imediata instaurao, ainda que
desconhecida a autoria.

Captulo V
DO AFASTAMENTO DO SERVIDOR ENVOLVIDO
21. Se a autoridade instauradora de Processo Administrativo
Disciplinar - PAD considerar o afastamento do funcionrio necessrio
para a apurao dos fatos, poder, como medida cautelar, determinar
a sua suspenso preventiva, pelo prazo de at 30 (trinta) dias,
notificando-o de tal deciso (Modelo 02).
22. Se o prazo de que trata o item anterior for insuficiente, a
autoridade instauradora poder, de ofcio ou por solicitao do
presidente da comisso, prorrogar o afastamento at noventa dias,
findos os quais cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o
processo.
23. A suspenso preventiva poder ser determinada pela autoridade
instauradora no ato da instaurao do processo disciplinar ou em
qualquer fase de sua tramitao.
24. assegurada a contagem de tempo de servio, para todos os
efeitos, do perodo de afastamento por suspenso preventiva, bem
como da percepo da diferena de vencimentos e vantagens
devidamente corrigidas, quando reconhecida a inocncia do
funcionrio ou a penalidade imposta se limitar advertncia ou
multa.
25. Ser computado, na durao da pena de suspenso aplicada, o
perodo de afastamento decorrente da medida acautelatria.
Captulo VI
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR PAD (stricto
sensu)
Seo I
CONSIDERAES GERAIS
26. O Processo Administrativo Disciplinar - PAD o instrumento
destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao
praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com
as atribuies do cargo em que se encontre investido.
27. O PAD tem por finalidade apurar as infraes administrativas
ocorridas no servio pblico, s quais, de acordo com a sua natureza
e gravidade, sejam aplicveis as penalidades de suspenso por mais
de 30 (trinta) dias, demisso, cassao de disponibilidade, ou
destituio de cargo em comisso, devendo prosseguir sob a gide
dos princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio.

28. O PAD rege-se pelo disposto no regime jurdico dos servidores

pblicos municipal e, subsidiariamente, pelas normas de direito
processual civil comum.
Seo II
DA COMISSO PROCESSANTE
29. Compete ao Secretrio Municipal de Administrao e aos
dirigentes superiores das autarquias e fundaes, a instaurao do
processo disciplinar (Modelo 1).
30. A Comisso ser composta de trs membros e de carter
permanente, cabendo ao seu presidente conduzir o processo
disciplinar.
31. Para compor a comisso de inqurito, devem ser designados
servidores estveis escolhidos mediante portaria do chefe do poder
executivo municipal (Modelo 3).
32. No poder participar da Comisso de processo disciplinar,
cnjuge, companheiro ou parente, consangneo ou afim, em linha
reta ou colateral, at o terceiro grau, do denunciante ou do
denunciado, bem como subordinado deste, devendo haver
substituio nesses casos.
33. O servidor designado declinar, desde logo, autoridade
competente, o impedimento ou a suspeio que houver.
34. A designao de servidor para integrar comisso de inqurito
constitui encargo de natureza obrigatria, exceto nos casos de
suspeies e impedimentos legalmente admitidos.
35. So circunstncias configuradoras de suspeio para os membros
da comisso processante ou sindicante em relao ao acusado ou
denunciante:
I - amizade ntima com ele ou parentes seus;
II - inimizade capital com ele ou parentes seus;
III - ter com o denunciante, quando tratar-se de pessoas estranhas ao
Servio Pblico, compromissos pessoais ou comerciais como devedor
ou credor;
IV - ter amizade ou inimizade pessoal ou familiar mtua e recproca
com o prprio advogado do acusado ou com parentes seus; e

V - ter aplicado ao denunciante ou ao acusado, enquanto seu superior

hierrquico, penalidades disciplinares decorrentes de sindicncia ou
processo disciplinar.
36. So circunstncias de impedimento para os componentes da
comisso:
I - instabilidade no Servio Pblico;
II - ter, como superior ou subordinado hierrquico do denunciante ou
do acusado, participado de sindicncia ou de processo administrativo,
na qualidade de testemunha do denunciante, do acusado ou da
comisso de sindicncia ou comisso processante;
III parentesco;
IV - ter sofrido punio disciplinar;
V - ter sido condenado em processo penal;
VI - estar respondendo a processo criminal; e
VII - encontrar-se envolvido em processo administrativo disciplinar.
37. A comisso exercer suas atividades com independncia e
imparcialidade, assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou
exigido pelo interesse da administrao.
38. As reunies e as audincias da comisso tero carter reservado
e sero registradas em atas, que devero detalhar as deliberaes
adotadas.
39. Todas as atividades da comisso devem ser consignadas em atas
de reunio ou em deliberao, termos, despachos, bem como, em
memorandos, ofcios e editais com numerao prpria, e em demais
atos competentes, no podendo ser comprovada, validamente, de
outra forma, a sua atuao.
40. O presidente da comisso assinar notificaes, intimaes,
citaes, editais e demais atos dirigidos a acusados, testemunhas e
pessoas estranhas comisso.
41. Sempre que necessrio, a comisso dedicar tempo integral aos
seus trabalhos, ficando seus membros afastados de suas atribuies
normais.
Seo III
DA INSTAURAO DO PAD

42. A instaurao do PAD se dar atravs de ato da autoridade

competente, que notificar a Comisso Processante Permanente
Disciplinar para a apurao dos fatos considerados, em tese, infrao
disciplinar.
43. O ato de instaurao do PAD conter nome, cargo e matrcula do
servidor, e especificar, de forma resumida e objetiva, as faltas ou
irregularidades que lhe foram imputadas, acompanhadas de
documentos, caso hajam.
44. O ato de instaurao delimita o alcance das acusaes, devendo a
comisso ater-se aos fatos ali descritos, podendo, entretanto,
alcanar outros fatos quando vinculados com as irregularidades nela
discriminadas.
45. A competncia para instaurar o PAD dos secretrios municipais
a que os servidores faltosos estejam sob direta ou indireta
subordinao funcional.
46. No caso de servidores requisitados ou cedidos que no estejam
sujeitos ao regime disciplinar da Lei n XXXXXX (Regime Jurdico dos
Servidores Pblicos), uma cpia do processo, aps concludo, dever
ser remetida para os rgos ou empresas a que estejam vinculados
para fins de adoo das providncias cabveis de acordo com a
respectiva legislao trabalhista.
47. Da instaurao da sindicncia ou do PAD, o que ocorre com o ao
de instaurao, decorrem os seguintes efeitos:
I - interrupo da prescrio;
II - impossibilidade de exonerao a pedido, e da concesso de
aposentadoria voluntria ao acusado.
48. Se, de imediato, ou no transcorrer do PAD, ficar evidenciada a
prtica de ilcito que envolva crime, a autoridade competente
(instauradora) encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico,
independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar.
(Modelo 5)
49. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico
e ao Tribunal de Contas do Estado da instaurao de procedimento
administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade
administrativa de que trata a Lei n 8.429/92, o qual importe em
enriquecimento ilcito (art. 9), prejuzo ao errio (art. 10) e atente
contra os princpios da administrao pblica (art. 11).
50. Os autos da sindicncia integraro, por anexao, o processo
administrativo disciplinar, como pea informativa da instruo,

devendo ser repetidos, ainda que mediante mera ratificao, os

depoimentos indispensveis elucidao dos fatos.
Seo IV
DA INSTALAO DA COMISSO
51. A autoridade instauradora dever providenciar local condigno
para a comisso desenvolver seus trabalhos, bem como fornecer
recursos humanos e materiais necessrios ao desempenho de suas
atividades.
52. Aps a elaborao da Ata de Instalao dos Trabalhos (Modelo 4),
a comisso elaborar um roteiro das atividades a serem
desenvolvidas.
53. Instalada a comisso processante, o presidente entregar ao
secretrio, os documentos que tiver recebido da autoridade
instauradora, para que sejam anexados aos autos atravs de Termo
de Autuao, datados e assinados pelo secretrio. (Modelo 6)
Seo V
DOS PRAZOS
54. Os prazos do PAD sero contados em dias corridos, excluindo-se o
dia do comeo e incluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado,
para o primeiro dia til seguinte, o prazo vencido em dia em que no
houver expediente.
55. Os trabalhos da comisso sero concludos no prazo de noventa
dias a partir da sua notificao.
56. O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar
poder ser prorrogado por mais trinta dias, em face de pedido
circunstanciado do presidente da comisso.
57. Esgotados os 120 (cento e vinte) dias acima, sem que o inqurito
tenha sido concludo, designar-se- nova comisso para refaz-lo ou
ultim-lo, a qual poder ser integrada por outros servidores, salvo
motivo de fora maior.
58. Se a nova comisso for designada para refazer o processo, no
precisaro ser repetidos os ato j realizados, salvo se eivados de
irregularidade.
Seo VI
DOS DOCUMENTOS DO PAD

59. Os documentos que integram o PAD sero numerados e

rubricados pelo secretrio ou por qualquer membro da comisso,
devendo ser inutilizados os espaos em branco no verso e anverso.
60. Sempre que se tiver que renumerar as folhas do processo, deverse- anular com um trao horizontal ou oblquo, a numerao
anterior, conservando-se, porm, sua legibilidade.
61. Sempre que possvel, nada ser datilografado ou escrito no verso
das folhas do processo, as quais devero conter a expresso em
branco, escrita ou carimbada, ou um simples risco por caneta, em
sentido vertical ou oblquo.
62. Os documentos elaborados pela comisso sero autenticados com
a assinatura de seus componentes na ltima pgina e com as
respectivas rubricas nas demais folhas.
63. As cpias reprogrficas de documentos carreadas para os autos
devero ser apresentados com os originais, para serem autenticadas
pelo secretrio ou por qualquer membro da comisso.
64. Quaisquer documentos, cuja juntada ao processo seja
considerada necessria, devero ser despachados pelo presidente da
comisso, com a expresso junte-se aos autos ou equivalente,
seguida de data e assinatura, lavrando o secretrio o competente
termo de juntada. (Modelo 06)
65. Os volumes do inqurito administrativo no devero, em princpio,
conter mais de 250 (duzentos e cinqenta) folhas e sero encerrados
mediante termo que indique o nmero da primeira e da ltima folha,
cujo nmero dever corresponder ao termo de encerramento. (Modelo
07)
66. A numerao das folhas nos diversos volumes do processo ser
contnua, no se numerando a capa e a contracapa.

Seo VII
DA INSTRUO
67. Durante a instruo, a comisso promover toda e qualquer
diligncia, objetivando a coleta de provas, recorrendo, quando
necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir o completo
esclarecimento dos fatos.

68. A citao do acusado dar-se- pessoalmente, por escrito, contra

recibo, acompanhada de cpia do ato de instaurao, para que lhe
permita conhecer os motivos do processo disciplinar e indique o
horrio e local de funcionamento da comisso, de modo a assegurarlhe o direito de acompanhar o processo desde o incio, pessoalmente
ou por intermdio de procurador legalmente constitudo, o de arrolar
e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular
quesitos, quando se tratar de prova pericial, bem como o de requerer
diligncias ou percias. (Modelo 08)
69. Se o acusado no estiver comparecendo ao servio e sua
residncia seja em outra localidade, essa circunstncia deve ser
registrada por termo assinado pelos membros da comisso,
procedendo-se citao do acusado por via postal, com carta
registrada com aviso de recebimento, juntando-se ao processo o
comprovante de registro e recebimento.
70. Se o acusado estiver em lugar incerto e no sabido, a citao farse- por edital.
71. Se o acusado, regularmente citado na forma dos itens anteriores,
no comparecer para exercer o direito de acompanhar o PAD, este
prosseguir sua revelia, por ser tal acompanhamento um direito a
que o acusado pode renunciar tcita ou expressamente, sem prejuzo
ao direito de defesa, que poder ser amplamente exercido no
momento prprio.
72. Em caso de revelia, a comisso designar um funcionrio
estadual, de preferncia bacharel em direito, para promover a defesa.
(Modelo 09)
Seo VIII
DO INTERROGATRIO DO ACUSADO
73. Na data designada, ser ouvido o denunciante, se houver, e
interrogado o acusado, sempre separadamente. (Modelo 10)
74. Se houver mais de um acusado, cada um deles ser interrogado
separadamente, e, sempre que divergirem em suas declaraes sobre
fatos ou circunstncias, ser promovida a acareao entre eles.
75. O acusado ser perguntado sobre o seu nome, nmero e tipo do
documento de identidade, CPF, naturalidade, estado civil, idade,
filiao, residncia, profisso e lugar onde exerce a sua atividade, e,
depois de cientificado da acusao, ser interrogado sobre os fatos e
circunstncias objeto do processo administrativo disciplinar e sobre a
imputao que lhe feita.

76. Consignar-se-o as perguntas que o acusado deixar de responder,

sendo que seu silncio garantia constitucional e no importa em
confisso.
77. O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, sendolhe vedado interferir ou influir, de qualquer modo, nas perguntas e
nas respostas.
78. As respostas do acusado sero ditadas pelo presidente da
comisso e reduzidas a termo que, depois de lido pelo secretrio ou
por qualquer dos membros da comisso, ser rubricado em todas as
suas folhas e assinado pelo presidente da comisso, pelos membros,
pelo secretrio, pelo acusado e seu procurador, se presente.
79. Sempre que o acusado desejar formular pergunta, propor quesito
para percia ou a realizao de diligncia, dever solicitar por escrito
ao Presidente da Comisso, que, em despacho fundamentado,
deferir ou indeferir o pedido.
80. A vista dos autos do PAD pelo acusado ou seu procurador dever
ser dada no local de funcionamento da Comisso, durante o horrio
normal de expediente.
81. Devero ser fornecidas cpias de peas dos autos, quando
solicitadas, por escrito, pelo acusado ou por seu procurador, as suas
custas e em local prximo apropriado, com acompanhamento de
membro da comisso.
82. Ao interrogatrio aplicam-se, no que couber, as disposies
relativas ao depoimento das testemunhas previstas no procedimento
comum cvel.
Seo IX
DA INQUIRIO DAS TESTEMUNHAS
83. As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado
expedido pelo presidente da comisso, com indicao do local, dia e
hora para serem ouvidas, constando tambm o nome do acusado e a
natureza do PAD, devendo a segunda via, com o ciente do
interessado, ser anexada aos autos (Modelo 11).
84. A intimao de testemunhas para depor dever:
I - sempre que possvel, ser entregue direta e pessoalmente ao
destinatrio, contra recibo lanado na cpia da mesma; e
II - ser individual, ainda que diversas testemunhas residam no mesmo
local ou trabalhem na mesma repartio ou seo.

85. O acusado ou seu procurador dever ser notificado da intimao

das testemunhas para que possam exercer o direito de acompanhar
os depoimentos.
86. Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado
ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve,
com a indicao do local, dia e hora marcados para a inquirio.
(Modelo 12)
87. A testemunha, quando servidor pblico, no poder eximir-se da
obrigao de depor, podendo recusar-se a faz-lo o ascendente ou
descendente, o afim em linha reta, o cnjuge, ainda que divorciado, o
irmo e o pai, a me, ou filho adotivo do acusado, salvo quando no
for possvel, por outro modo, obter-se ou integrar-se a prova do fato e
de suas circunstncias.
87. Ao servidor pblico que se recusar a depor sem justa causa, ser,
pela autoridade competente, aplicada a sano cabvel.
88. Sendo a testemunha pessoa estranha ao servio pblico, ser
solicitado seu comparecimento para prestar esclarecimentos sobre os
fatos, objeto da apurao, dos quais tiver conhecimento. (Modelo 13)
89. Quando a pessoa estranha ao servio pblico se recusar a depor
perante a comisso, o presidente solicitar autoridade policial a
providncia cabvel, a fim de ser ouvida na sede desta.
90. As pessoas impossibilitadas, por enfermidade ou por velhice, de
comparecer para depor, se consentirem, sero inquiridas onde
estiverem.
91. So proibidas de depor as pessoas que, em razo de funo,
ministrio, ofcio ou profisso, devam guardar segredo, salvo se,
desobrigadas pela parte interessada, quiserem dar o seu testemunho.
92. A testemunha prestar depoimento do que lhe for perguntado e
do que souber a respeito dos fatos, objeto do processo administrativo
disciplinar, devendo declarar seu nome, idade, estado civil,
residncia, profisso, se parente, e em que grau, do acusado ou do
denunciante, explicando sempre as razes de sua cincia ou as
circunstncias pelas quais possa avaliar-se sua credibilidade. (Modelo
14)
93. As testemunhas sero inquiridas cada uma de per si, de modo
que umas no saibam nem ouam os depoimentos das outras.
94. Se nem todas as testemunhas intimadas puderem ser ouvidas no
mesmo dia, o presidente da comisso expedir nova intimao, no
dia em que seriam ouvidas ou por meio de nova notificao, com
indicao do local, dia e hora para serem ouvidas.

95. O Presidente da Comisso, antes de dar incio inquirio,

advertir o depoente se o mesmo se encontra em algumas das
hipteses de suspeio ou impedimento previstas em lei,
especialmente se amigo ntimo ou inimigo capital do acusado ou do
denunciante.
96. O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no
sendo lcito testemunha traz-los por escrito, sendo permitido
breves consultas a apontamentos.
97. Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem,
proceder-se- acareao entre os depoentes.
98. Se necessrio, o presidente da comisso poder solicitar que as
testemunhas ou o acusado procedam ao reconhecimento de pessoas
envolvidas direta ou indiretamente com os atos ou fatos que estejam
sendo apurados no PAD. (Modelo 15)
99. O acusado ou seu procurador sero sempre intimados e podero
assistir inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas
perguntas e respostas, facultando-lhe, porm, reinquiri-las, por
intermdio do presidente da comisso, no final de cada depoimento,
aps esgotadas as perguntas feitas pelos componentes da Comisso.
100. Ao final do depoimento, o Presidente da Comisso franquear a
palavra ao depoente, para que, se desejar, aduza alguma coisa mais,
que se relacione com o assunto objeto do processo.
101. Terminado o depoimento, antes da aposio das assinaturas,
ser feita a leitura pelo secretrio ou qualquer dos membros da
comisso, a fim de possibilitar as retificaes cabveis, que sero
feitas em seguida s ltimas palavras lidas.
102. O depoimento ser assinado ao final, bem como rubricadas
todas as suas folhas, pela testemunha, pelo presidente da comisso,
pelos membros, pelo secretrio e pelo acusado e seu procurador, se
presentes. Se a testemunha no souber assinar, ou no puder faz-lo,
o presidente pedir a algum que o faa por ela, depois de lido na
presena de ambos.
Seo X
DA ACAREAO
103. A acareao ser admitida entre acusados, entre acusado e
testemunha e entre testemunhas, sempre que divergirem, em suas
declaraes, sobre fatos ou circunstncias relevantes.

104. Constatada a divergncia, se no presentes, o presidente da

comisso intimar os depoentes cujas declaraes sejam divergentes,
indicando local, dia e hora para a competente acareao. (Modelo 16)
105. Os acareados sero reperguntados, para que expliquem os
pontos de divergncia, reduzindo-se a termo o ato de acareao, que
ser assinado pelos acareados, pelos integrantes da comisso e pelo
secretrio.
106. O Termo de Acareao dever conter referncias sobre as
declaraes anteriores dos acareados e se foram ou no confirmadas.
(Modelo 17)
107. Se ausente algum dos intimados para a acareao, ao que
estiver presente dar-se- a conhecer os pontos de divergncia,
consignando-se o que explicar ou observar.
Seo XI
DAS DILIGNCIAS E PERCIAS
108. Sempre que a comisso necessitar colher elementos ou
esclarecer dvidas a comisso poder:
I - realizar diligncias, cujos resultados devero ser reduzidos a termo
(Modelo 18); ou
II - solicitar a realizao de percia ou de assessoria tcnica,
formulando previamente os quesitos ou temas que devam ser
respondidos ou desenvolvidos, quando o assunto demandar
conhecimentos especializados.
109. Sempre que possvel, a escolha dos peritos e dos assessores
tcnicos dever recair entre funcionrios pblicos, salvo se, em
funo da matria, esse procedimento for invivel, quando ento a
comisso solicitar autorizao da autoridade instaurado para sua
realizao por terceiros, expondo os motivos que a justifiquem e
indicando quem poder realiz-la, bem como o respectivo custo.
110. To logo a comisso tenha escolhido o perito ou assessor
tcnico, ser baixada a respectiva portaria de designao pelo
Presidente. (Modelo 19 e 20)
111. Os peritos e assessores elaboraro laudo ou relatrio
relativamente aos quesitos e temas apresentados pela Comisso
(Modelo 21 e 22), podendo estender-se em outras consideraes que
julgarem adequadas ao caso, sem, contudo, adentrar no seu mrito.
112. Se a comisso tiver de proceder inventrio de bens, exame
contbil ou conferncia de valores, que estiveram confiados a

funcionrios acusados de malversao, poder fazer-se acompanhar

de peritos ou de assessores tcnicos de sua confiana, nomeados
pelo presidente mediante portaria.
113. Do inventrio, exame ou conferncia que se fizer, o secretrio
lavrar o competente termo. (Modelo 23 e 24)
Seo XVI
DA DEFESA
114. Encerrada a instruo do processo, com a colheita dos
depoimentos, diligncias, percias, interrogatrio do acusado e
demais providncias julgadas necessrias, ser realizado o termo de
instruo e indiciamento (Modelo 25).
115. Aps realizao desse termo, ser, dentro de cinco dias,
intimado o acusado (Modelo 26) para apresentao das razes de
defesa, pelo prazo de dez dias, assegurando-lhe vista do processo na
repartio, pessoalmente ou por intermdio de seu procurador
(Modelo 27 e 28)
116. Da intimao dever constar o prazo concedido para a defesa, o
local de vista do processo administrativo disciplinar e o horrio de
atendimento.
117. A intimao pessoal e individual, devendo ser entregue
diretamente ao acusado mediante recibo em cpia do original. No
caso de recusa do acusado em apor o ciente na cpia da intimao, o
prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio,
pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de 2
(duas) testemunhas.
118. Existindo acusados em localidades diferentes daquela em que
estiver sediada a Comisso, o Presidente providenciar a intimao
do acusado por via postal, com carta registrada com aviso de
recebimento, juntando-se ao processo o comprovante de registro e
recebimento.
119. Achando-se o acusado em lugar incerto e no sabido, procederse- intimao far-se- por edital. (Modelo 29)
120. O acusado que mudar de residncia fica obrigado a comunicar
comisso o lugar onde poder ser encontrado.
121. Havendo vrios acusados e sendo deferido pedido de percia ou
diligncia de um deles, a prorrogao do prazo da defesa beneficia os
demais, que, se j tiverem entregue suas defesas, podero aditar
novas razes.

122. A comisso somente pode iniciar os trabalhos do relatrio aps o

trmino do prazo para a defesa, salvo se o acusado ou seu
procurador, ao apresent-la, renunciar expressamente ao prazo
remanescente.
Seo XVII
DA REVELIA
123. Considerar-se- revel o acusado que, regularmente intimado,
no apresentar defesa no prazo legal.
124. A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e
devolver o prazo de 10 (dez) dias para a defesa dativa se houver
apenas um acusado, e de 20 (vinte) dias, quando houver dois ou mais
acusados. (Modelo 30)
125. Ocorrendo a revelia, ou por solicitao do acusado, a comisso
designar um funcionrio municipal, de preferncia bacharel em
direito, para promover a defesa (Modelo 31 e 32)
126. Se houver mais de um acusado e interesses conflitantes, deve
ser nomeado defensor dativo distinto para cada um.

Seo XVIII DO
RELATRIO
127. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio expositivo e
circunstanciado, no qual resumir as peas principais dos autos e
mencionar as provas em que se baseou para formar sua convico,
fazendo referncia s pginas do processo onde se encontram.
(Modelo 33)
128. O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou
responsabilidade do servidor e informar se houve falta capitulada
como crime e se houve danos aos cofres pblicos.
129. O relatrio poder, ainda, propor o arquivamento do processo
por insuficincia de provas ou por no ter sido possvel apurar a
autoria.
130. Reconhecida a responsabilidade do servidor, a Comisso indicar
o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem como as
circunstncias agravantes ou atenuantes.
131. Se as provas dos autos levarem concluso de que as
irregularidades foram cometidas por outra pessoa, e no pelo servidor

acusado, dever a Comisso, em exposio de motivos

fundamentada, fazer os autos conclusos autoridade instauradora,
com a sugesto de absolvio antecipada, arquivamento do processo
e instaurao de novo processo para responsabilizao do servidor
apontado como autor das irregularidades. (Modelo 34)
132. No mesmo sentido deve proceder a Comisso se, com base nas
provas dos autos, reconhecer que os fatos, mesmo sendo da autoria
do acusado, foram praticados em circunstncias licitizantes, tais
como, estado de necessidade (CP art. 24), legtima defesa (CP art. 25)
e estrito cumprimento de dever legal ou exerccio regular de direito
(CP art. 23, inc. III), podendo a autoridade instauradora proceder ao
julgamento antecipado, absolvendo o acusado e arquivando o
processo. (Modelo 35)
133. O relatrio poder conter sugestes sobre medidas que podem
ser adotadas pela Administrao, objetivando o interesse pblico.
134. O processo disciplinar, com o relatrio da Comisso, ser
remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para
julgamento.
Seo XIX
DO JULGAMENTO
135. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do
processo, a autoridade julgadora proferir sua deciso, que dever
ser fundamentada. (Modelo 36)
136. A autoridade julgadora formar sua convico pela livre
apreciao das provas (CPP art. 157, Lei n 1102/90, art. 272, 5),
no ficando vinculada s concluses do relatrio, podendo solicitar, se
julgar necessrio, parecer fundamentado de assessor ou de setor
jurdico a respeito do processo.
137. O indiciado, no processo disciplinar, defende-se contra a
imputao de fatos ilcitos, podendo a autoridade administrativa
adotar capitulao legal diversa da que lhes deu a Comisso de
Inqurito, sem que implique cerceamento de defesa. (STF, Mandado
de Segurana n 20.355 - RDA n 152, fls. 77, Lei n XXXXXX, art.
XXXX).
138. O julgamento fora do prazo legal no implica nulidade do
processo.
139. Verificada a existncia de vcio insanvel, a autoridade julgadora
declarar a nulidade total ou parcial do processo e ordenar a
constituio de outra Comisso para apurar os fatos articulados.

140. Quando for verificada a ocorrncia de prejuzo aos cofres

pblicos, a autoridade instauradora encaminhar Secretaria de
Estado Gesto Pblica cpia do relatrio da Comisso e do
julgamento, para as providncias cabveis com vistas baixa dos
bens da carga da repartio ou do responsvel e, quando apurado o
responsvel pelo dano, para fins ressarcimento do prejuzo Fazenda
Municipal.
141. O prejuzo deve ser quantificado, expressa e objetivamente pela
Comisso, salvo se o trabalho, pelo seu volume, recomendar que
deva ser feito por comisso especialmente designada pela autoridade
instauradora, cujo resultado deve ser encaminhado ao rgo acima
referido, juntamente com o relatrio e o julgamento do processo
disciplinar.
142. A ao civil por responsabilidade do servidor em razo de danos
causados ao errio imprescritvel (CF art. 37, 5).
Captulo VII
DA APLICAO DAS PENALIDADES
143. Antes de aplicao das penalidades, a procuradoria jurdica
emitir parecer consultivo quanto regularidade e validade do
procedimento, alm da manifestao quanto ao mrito.
144. As penalidades disciplinares sero aplicadas pelo chefe do poder
executivo municipal, pelo secretrio de administrao ou pelo diretor
da repartio, a depender da infrao cometida conforme art. 173 da
Lei n 552/2006. (Modelo 37)
145. Na aplicao das penas disciplinares sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao, os danos que dela provierem para
o servio pblico e os antecedentes funcionais do funcionrio infrator.
146. Quando o relatrio contrariar as provas dos autos, a autoridade
julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta,
abrand-la ou isentar o funcionrio de responsabilidade.
147. O ato de imposio de penalidade mencionar sempre o
fundamento legal e a causa da sano disciplinar.
148. A penalidade aplicada ser registrada nos assentamentos
funcionais do servidor.