para la elaboracin de
Planes Departamentales para la
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA IMPLEMENTACIN DE PRCTICAS LOCALES DE GESTIN DEL
RIESGO COMO MEDIDA DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA ZONA INSULAR Y COSTERA DEL CARIBE COLOMBIANO
COL/72959 PNUD-UNGRD, FINANCIADO POR LA UNIN EUROPEA.
www.pnud.org.co
Contenido
ANEXOS | 62
Conceptos clave | 62
A) Formularios para la identificacin de escenarios de riesgo | 66
B) Formulario para consolidacin y priorizacin de escenarios de riesgo | 67
C) Formularios para la caracterizacin de escenarios de riesgo | 68
BIBLIOGRAFA | 75
ACRNIMOS
ASOCARS: Asociacin de corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible
CDGRD: Consejo Departamental de la Gestin del Riesgo de Desastre.
CMGRD: Consejo Municipal de la Gestin del Riesgo de Desastre.
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales.
INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris.
INVIAS: Instituto Nacional de Vas.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
SNGRD: Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastre.
UNGRD: Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
El caribe colombiano frente a la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico, Cartilla Bolvar, 2012.
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ANTECEDENTES NORMATIVOS
Los antecedentes normativos sobre la reglamentacin
para la prevencin y atencin de desastres datan del ao
1988, ao en el que se cre el Sistema Nacional para la
prevencin y Atencin de desastres a travs de la Ley 46,
y mediante el Decreto 93 se adopt el Plan Nacional para
la Prevencin y Atencin de Desastres. Para el ao 1989,
por medio del Decreto Ley 919, se crearon los comits regionales para la prevencin y atencin de desastres (CRE-
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La intervencin del riesgo se ejecuta desde estos procesos mediante acciones, actividades y productos especficos
para cada uno de ellos, con el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de
las personas y al desarrollo sostenible (Artculo 1 Ley de
Gestin del Riesgo, 1523 de 2012).
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10
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11
12
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13
Un mayor conocimiento de los riesgos evidencia una estrecha relacin con el desarrollo social y econmico de
cada departamento y regin natural del pas; por ello se
debe impulsar la incorporacin de la gestin del riesgo en
el proceso de desarrollo socioeconmico de la nacin. Si
no se tiene el conocimiento de las amenazas que afectan
el departamento, se permitir la localizacin de asentamientos humanos, el desarrollo de infraestructura vital y de
zonas industriales en zonas no adecuadas expuestas a la
afectacin por algn tipo de fenmeno (inundaciones, remocin en masa, entre otros), poniendo en riesgo la vida y
los bienes econmicos de las personas, comprometiendo a
su vez el desarrollo del departamento. Las caractersticas
fsicas de cualquier regin del territorio colombiano, han
pasado por transformaciones constantes debido tanto a
procesos naturales como a procesos antrpicos, en donde
sobresale la presin que ejerce el aumento de la poblacin sobre los recursos naturales, -los cuales han generado
una serie de condiciones que nos hacen vulnerables frente
a diferentes fenmenos. Por este motivo, se llega a la
necesidad de incluir la gestin del riesgo en los instrumentos de planificacin, con el propsito de contribuir a la
seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible. En este sentido, el primer
paso para acercarnos a la identificacin de los factores
de riesgo (amenaza y vulnerabilidad) es a travs de la
caracterizacin del territorio, lo que implica conocer los
factores geogrficos, fsico-ambientales, socioculturales y
econmicos del mismo.
En la figura 1 se observan las actividades necesarias para
La caracterizacin del departamento:
14
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15
Recopilacin de la informacin:
Esta actividad se refiere a la identificacin de los datos
bsicos relacionados con el departamento. Es necesario
compilar la informacin que nos va a servir para analizar
al departamento en funcin de las necesidades del Plan
Departamental, teniendo en cuenta los aspectos que se
relacionan con la gestin del riesgo. Cualquier otro dato
sobre el departamento que no responda a este criterio, se
volver informacin irrelevante para la formulacin del
plan, incluso puede llegar a dificultar la implementacin
del mismo.
La informacin necesaria para analizar y conocer el territorio, a nivel regional y departamental servir para la
identificacin de las amenazas, el reconocimiento de las
mismas, de las vulnerabilidades y del riesgo existente;
lo que brinda al departamento insumos para elaborar
instrumentos para la toma de decisiones relacionadas
con la gestin del riesgo en funcin del desarrollo departamental. La informacin debe ser relevante y concisa,
puede ser cualitativa o cuantitativa y se debe obtener a
travs de fuentes oficiales.
Con el fin de lograr la precisin y pertinencia en la informacin, se sugiere trabajar en la bsqueda de los siguientes datos:
Antecedentes
Histricos
16
Eventos
ocurridos en
el departamento y
la regin
Caribe
REGIONAL
DEPARTAMENTAL
CARTOGRAFA
ESCALAS
SUGERIDAS
FUENTE
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Aspectos
Geogrficos
Aspectos FsicoAmbientales
Aspectos
Socioculturales
Aspectos
Econmicos
Geologa
Identificar y caracterizar de
manera general la geologa
de la regin.
Mapas geolgicos
Escala 1:250.000 o
1:100.000
Servicio Geolgico
Colombiano
Geomorfologa
Mapas geomorfolgicos
Escala 1:250.000 o
1:100.000
Servicio Geolgico
Colombiano, IGAC,
CAR
Hidrografa
Mapas hidrolgicos
Escala 1:250.000 o
1:100.000.
IDEAM, CAR
Variables
Climatolgicas
Mapas de Isoyetas,
Analizar las variables de
Isohelias.
Analizar las variables de
precipitacin, temperatura,
Escala 1:250.000 o
precipitacin y temperatura a
humedad relativa y brillo solar
1:100.000.
nivel regional.
en su departamento
Zonificacin
Ecolgica
Reconocer y analizar las par- Reconocer y analizar las partiticularidades de los ecosiste- cularidades de los ecosistemas
mas de la regin.
en el departamento.
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IDEAM
MADS, Von
Humboldt, IDEAM,
IGAC, CAR
DANE, Gobernacin
DANE, Gobernacin
DANE, Gobernacin
Mapas de usos del
suelo
Mapas de actividades econmicas.
17
tamental de Gestin del Riesgo, de las corporaciones autnomas regionales, de las universidades, de las juntas de
Accin Comunal, del Consejo Territorial de Planeacin, entre otros. Con el fin de lograr la validacin de la informacin, se sugiere establecer un equipo de trabajo pequeo
y un cronograma de mesas de trabajo en las cuales se
pueda discutir la calidad y pertinencia de la informacin
y de las cuales se obtenga como producto un documento
final con la informacin recolectada.
En sntesis
18
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19
20
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toridades departamentales debern facilitar la articulacin entre los distintos niveles de accin que comprende el
sistema nacional, a travs de la generacin de redes de
trabajo y relaciones interinstitucionales, donde los mayores
avances podrn darse siempre y cuando se tenga certeza
de qu cosas se le puede exigir a cada actor.
Igualmente, es importante identificar el recurso humano
con el que cuenta el territorio para el trabajo que se desarrolle al interior de las entidades que lo conforman segn
los procesos de la gestin del riesgo.
SOCIO-CULTURAL
Sociedad civil:
Prrocos
Docentes
Investigadores
Asociaciones
Corporaciones
Juntas de Accin Comunal
POLTICO-ADMINISTRATIVO
Actividad poltica:
Concejales
Diputados
Alcaldes
Ministerios
Lderes comunitarios
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INTERNACIONAL
Instituciones Internacionales:
ONG
Banco Mundial
Cruz Roja Internacional
Sistema de Naciones Unidas
21
Tenga en cuenta estos sencillos pasos para identificar adecuadamente los actores que participarn en la formulacin del
plan:
1. Conozca su departamento y los sectores que lo componen, esto le dar una idea de los actores que hacen
parte de su entorno y de aquellos que tendrn relevancia en el Plan.
2. Haga una investigacin y recopile informacin sobre los actores nacionales e internacionales que hacen parte
de su departamento directa o indirectamente, a travs de reuniones del equipo de trabajo o investigacin,
teniendo en cuenta los principios subsidiariedad, complementariedad y coordinacin sealados en el artculo
3 de la ley 1523 de 2012.
3. Elabore una base de datos donde se consignen todos los actores identificados, estos se deben agrupar a
nivel local, municipal, departamental, nacional e internacional, Identificando adems sus roles.
4. Evale en espacios de trabajo y encuentros, la interaccin que se d entre los actores, esto definir el papel
que cada uno jugar en la formulacin del plan y las posibilidades de negociacin y concertacin.
5. Realice estrategias de acercamiento y seguimiento a los actores, generando as un compromiso real de estos
frente al plan.
A continuacin se sugieren los siguientes actores con base a la experiencia que se tiene sobre el manejo de la temtica
de gestin del riesgo a nivel departamental:
ROLES
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Secretara de Infraestructura
IGAC
Seccional de Catastro Departamental
IDEAM
IDEAM Seccional o regional
Servicio Geolgico Colombiano
Universidades
Entidades de servicio pblico
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23
La presente metodologa describe los pasos para identificar y calificar los factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) a nivel departamental. Estos dos elementos son
fundamentales para el anlisis del riesgo y deben entenderse como actividades inseparables; es decir, no se puede hacer un anlisis de la vulnerabilidad sin hacer otro de
la amenaza y viceversa (GTZ, 2004). El anlisis del riesgo
apunta a estimar y evaluar los posibles efectos y consecuencias de fenmenos naturales extremos en un determinado grupo poblacional y en sus bases de vida. Se trata
tanto de efectos a nivel social, como tambin econmico y
ambiental. Para realizar estos anlisis es necesario tener
en cuenta los conceptos que se describen a continuacin:
FACTORES DE RIESGO
Se consideran como factores de riesgo la amenaza y la
vulnerabilidad. Para que suceda un evento que pueda
producir un desastre debe haber una amenaza, que es un
fenmeno de origen natural, socio natural, antrpico no
intencional y tecnolgico que cause dao en un momento
y lugar determinado, y condiciones desfavorables en una
comunidad, las cuales se denominan vulnerabilidades (Figura 4).
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a) Amenaza
Se entiende como amenaza el peligro latente de que un
evento fsico de origen natural, causado o inducido por
la accin humana de manera accidental, se presente con
una severidad suficiente para causar prdida de vidas,
lesiones o impactos en la salud, as como tambin daos
25
Anlisis de amenazas
Amenazas Concatenadas
Se originan debido a la combinacin de algunas de
las amenazas anteriores como:
Considerar tanto los eventos del pasado como la probabilidad de una nueva ocurrencia, investigando los
procesos generadores de amenazas socio-naturales,
sobre todo aquellas asociadas a procesos de desarrollo (por ejemplo, erosin acelerada por prcticas
agrcolas inadecuadas).
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
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27
Uno de los resultados del analizar juiciosamente las amenazas presentes en su departamento es el mapa de zonificacin de amenazas, que a su vez se convierte en un
elemento clave para la planificacin del uso del territorio
y constituye un insumo imprescindible para la evaluacin
de riesgos actuales y potenciales.
Tabla 4. Frecuencia
DESCRIPCIN
FRECUENCIA
VALOR
CALIFICACIN
ALTA
MEDIA
BAJA
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Tabla 5. Intensidad
INTENSIDAD
DESCRIPCIN
VALOR
Numerosas personas fallecidas, gran cantidad de personas lesionadas, afectacin
de grandes extensiones del territorio,
afectaciones graves en los recursos
naturales, suspensin de servicios pblicos
3
bsicos y de actividades econmicas durante varios meses, prdidas econmicas
considerables, graves afectaciones en la
infraestructura departamental y un gran
nmero de viviendas destruidas.
Pocas personas fallecidas, varias personas lesionadas de mnima gravedad,
afectacin moderada del territorio,
afectacin moderada de los recursos
naturales, afectaciones en las redes de
2
servicios pblicos, suspensin temporal
de actividades econmicas, afectacin
moderada en la infraestructura departamental, pocas viviendas destruidas y
varias viviendas averiadas.
Sin personas fallecidas, muy pocas
personas lesionadas de mnima gravedad, mnima afectacin en el territorio,
sin afectacin en las redes de servicios
pblicos, no hay interrupcin en las
1
actividades econmicas, sin afectacin
en infraestructura departamental, no hay
destruccin de viviendas, ni viviendas
averiadas.
CALIFICACIN
TERRITORIO AFECTADO
DESCRIPCIN
VALOR
ALTA
MEDIA
CALIFICACIN
ALTA
MEDIA
BAJA
BAJA
CALIFICACIN DE LA AMENAZA
1-3
Baja
4-6
Media
7-9
Alta
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29
b) Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es un factor esencial para realizar el
anlisis de riesgo en el territorio, dado que implica el estudio de los efectos de un fenmeno sobre los elementos
y/o componentes necesarios para el funcionamiento de la
sociedad3. Esto abarca los aspectos econmicos, sociales,
ambientales, fsicos, polticos e institucionales.
Es el factor de riesgo interno (intrnseco) de los bienes expuestos, representa la predisposicin a ser afectado, as
como la falta de capacidad para la auto recuperacin en
caso de ser afectado (SNPD, 2010).
La vulnerabilidad de bienes municipales y departamentales (poblacin, bienes econmicos y ecolgicos) depende
de diversos factores interrelacionados propios de los departamentos, de su proceso de desarrollo (Wilches, 1998
en SNPD, 2010).
3
30
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
31
En la figura 7 se definen los factores que sern tenidos en cuenta para la realizacin del anlisis de la vulnerabilidad:
VULNERABILIDAD FSICA
Est relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construccin de las viviendas, establecimientos econmicos (comerciales e industriales) y de
servicios (salud, educacin, instituciones pblicas), e infraestructura socioeconmica (centrales hidroelctricas, vas,
puentes y sistemas de riesgo), para asimilar los efectos de
los fenmenos que constituyen una amenaza.
Otro aspecto importante es la calidad del suelo y el
lugar donde se encuentran los centros poblados, cerca de
fallas geolgicas, laderas de cerros, riberas de ros, reas
32
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Baja
1
Media
2
Alta
3
Antigedad de la edificacin
Menos de 5 aos
Entre 6 y 20 aos
Mayor de 20 aos
Cumplimiento de la normatividad
vigente
Muy alejada
Medianamente cerca
Muy cercana
VULNERABILIDAD ECONMICA
Constituye el acceso que tiene la poblacin de un determinado conglomerado urbano a los activos econmicos (tierra,
infraestructura de servicios, empleo, medios de produccin, entre otros), y se refleja en la capacidad de hacer frente a
un desastre.
Est determinada por el nivel de ingresos o la capacidad para satisfacer las necesidades bsicas por parte de la poblacin. Bajo este enfoque que mide la pobreza material, una persona presentar una alta vulnerabilidad econmica
cuando es pobre y cuando no satisface dos o ms necesidades bsicas. El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas
NBI- examina la pobreza como carencia de un conjunto de bienes materiales, los cuales condensan cinco aspectos: i)
Vivienda inadecuada, ii) Hacinamiento crtico, iii) Acceso inadecuado a servicios pblicos, en especial acueducto y saneamiento bsico, iv) dependencia econmica y v) Insistencia escolar de los nios menores de 11 aos (Fuente DANE).
En la tabla 9 se presentan las variables a tener en cuenta para determinar el valor de vulnerabilidad econmica:
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33
Baja
Situacin de pobreza y
seguridad alimentaria
1
Poblacin sin pobreza y con seguridad
alimentaria
Nivel de ingresos
Media
Alta
2
Poblacin por debajo de la
lnea de pobreza
El nivel de ingresos cubre las
necesidades bsicas
Regular cobertura de los
servicios pblicos bsicos
La oferta laboral es igual a
la demanda
3
Poblacin en situacin pobreza
extrema
Ingresos inferiores para suplir las
necesidades bsicas
Muy escasa cobertura de los servicios pblicos bsicos
La oferta laboral es mucho menor
que la demanda
VULNERABILIDAD AMBIENTAL
Es el grado de resistencia del medio natural y de los seres vivos que conforman un determinado ecosistema, ante la
presencia de la variabilidad climtica. Igualmente est relacionada con el deterioro del medio natural (calidad del aire,
agua y suelo), la deforestacin, la explotacin irracional de los recursos naturales, exposicin a contaminantes txicos,
prdida de la biodiversidad y la ruptura de la auto-recuperacin del sistema ecolgico.
En la tabla 10 se presentan las variables a tener en cuenta para determinar el valor de vulnerabilidad ambiental:
Condiciones atmosfricas
Composicin y calidad del
aire
Composicin y calidad del
agua
Condiciones de los recursos
ambientales
34
Valor de Vulnerabilidad
Baja
Media
1
2
Niveles de temperatura y/o
Niveles de temperatura y/o
precipitacin ligeramente
precipitacin promedio normales.
superiores al promedio normal.
Con un nivel moderado de
Sin ningn grado de contaminacin.
contaminacin.
Con un nivel moderado de
Sin ningn grado de contaminacin.
contaminacin.
Explotacin indiscriminada de
los recursos naturales incremento
acelerado de la deforestacin y de la
contaminacin.
Alta
3
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
VULNERABILIDAD SOCIAL
Se analiza a partir del nivel de organizacin y participacin que tiene una comunidad, para prevenir y responder ante
situaciones de emergencia. La poblacin organizada (formal e informalmente) puede superar ms fcilmente las consecuencias de un desastre, debido a que su capacidad para prevenir y dar respuesta ante una situacin de emergencia es
mucho ms efectiva y rpida.
En la tabla 11 se presentan las variables a tener en cuenta para determinar el valor de vulnerabilidad social:
Baja
1
Media
2
Poblacin medianamente
Nivel de Organizacin
Poblacin organizada.
organizada.
Escaza participacin de la de la
Participacin
Participacin total de la poblacin.
poblacin.
Relaciones dbiles entre las
Grado de relacin entre las
Fuerte relacin entre las organizaciones
organizaciones comunitarias y las
organizaciones comunitarias
comunitarias y las instituciones.
instituciones.
y las instituciones
La poblacin tiene total conocimiento de La poblacin tiene poco conocimiento
Conocimiento comunitario
los riesgos presentes en el territorio y asu- de los riesgos presentes y no tiene un
del riesgo
me su compromiso frente al tema.
compromiso directo frente al tema.
Alta
3
Poblacin sin ningn tipo de
organizacin.
Nula participacin de la
poblacin.
No existen relaciones entre
las organizaciones comunitarias y las instituciones.
Sin ningn tipo de inters por
el tema.
Calificacin de la vulnerabilidad
El riesgo slo puede existir al presentarse una amenaza en determinadas condiciones de vulnerabilidad, en un espacio
y tiempo especfico. No puede existir una amenaza sin la existencia de una sociedad vulnerable y viceversa. De hecho,
amenazas y vulnerabilidades son mutuamente condicionadas, por lo tanto, al aumentar la resiliencia, una comunidad
reducir sus condiciones de vulnerabilidad y su nivel de riesgo.
Para establecer la calificacin de la vulnerabilidad total frente a cada una de las amenazas priorizadas en el departamento, es necesario determinar la calificacin de cada una de las vulnerabilidades mencionadas anteriormente. Cada
una de las tablas de calificacin de vulnerabilidad establece para las variables analizadas los valores de alta, media y
baja, con su respectivo valor numrico de 1 a 3 respectivamente.
Para cada una de las amenazas priorizadas se debe realizar la evaluacin de todos los tipos de vulnerabilidades, es
decir, si fue priorizada la amenaza por inundacin se debe realizar el anlisis de todas las vulnerabilidades con respecto
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
35
Vt = Vf + Va + Ve + Vs
Vt: vulnerabilidad Total
Vf: Vulnerabilidad Fsica
Va: Vulnerabilidad Ambiental
Vs: Vulnerabilidad Social
El valor obtenido ser utilizado para determinar si la vulnerabilidad es alta, media o baja, teniendo en cuenta los
intervalos y caractersticas descritos en la tabla 12:
DESCRIPCIN/CARACTERSTICAS
INTERVALO
Viviendas asentadas en terrenos seguros, con materiales sismoresistentes, en buen estado de conservacin,
VB
poblacin con un nivel de ingreso medio y alto, con estudios y cultura de prevencin, con cobertura de servicios
16-26
(Vulnerabilidad
pblicos bsicos, con un buen nivel de organizacin, participacin y articulacin entre las instituciones y organizaBaja)
ciones existentes.
Sectores que presentan inundaciones muy espordicas, construcciones con materiales de buena calidad, en reVM
gular y buen estado de conservacin, poblacin con un nivel de ingreso econmico medio, cultura de prevencin,
(Vulnerabilidad con cobertura parcial de servicios bsicos, con facilidades de acceso para atencin de emergencia. Poblacin
27-37
Media)
organizada, con participacin de la mayora, medianamente relacionados e integracin parcial entre las instituciones y organizaciones existentes.
Edificaciones en materiales precarios, en mal y regular estado de construccin, con procesos de hacinamiento y
VA
tugurizacin. Poblacin de escasos recursos econmicos, sin conocimientos y cultura de prevencin, cobertura par38-48
(Vulnerabilidad
cial a inexistente de servicios pblicos bsicos, accesibilidad limitada para atencin de emergencias; as como
Alta)
escasa a nula organizacin, participacin y relacin entre las instituciones y organizaciones existentes.
Ejemplo:
Para un caso donde se prioricen, las amenazas por inundacin, remocin en masa y erosin se puede realizar de la siguiente forma la evaluacin para la vulnerabilidad fsica (Tabla 13):
36
Baja
1
Menos de 5 aos.
VULNERABILIDAD FSICA
Valor de Vulnerabilidad
Media
2
Entre 6 y 20 aos.
Alta
3
Mayor de 20 aos.
EJEMPLO
Remocin
Inundacin
en masa
3
Erosin
2
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
Variable
Baja
1
Estructura con
materiales de muy
buena calidad,
adecuada tcnica
constructiva y
buen estado de
conservacin.
Materiales de construccin y
estado de conservacin
VULNERABILIDAD FSICA
Valor de Vulnerabilidad
Media
2
Estructura de madera,
concreto, adobe, bloque
o acero, sin adecuada
tcnica constructiva
y con un estado de
deterioro moderado.
Se cumple
Se cumple de forma
medianamente con las
estricta con las leyes.
leyes.
Zonas que no
presentan problemas Zonas con indicios de
de estabilidad, con
inestabilidad y con poca
buena cobertura
cobertura vegetal.
vegetal.
Cumplimiento de la
normatividad vigente
Caractersticas geolgicas y
tipo de suelo
Medianamente cerca.
EJEMPLO
Remocin
Inundacin
en masa
Alta
3
Erosin
Estructuras de
adobe, madera u
otros materiales, en
estado precario de
conservacin.
Muy cercana.
11
Vulnerabilidad
Econmica
Valor
Vulnerabilidad
Ambiental
Valor
Inundacin
10
Remocin en masa
11
Erosin
Amenaza
Vulnerabilidad Fsica
Vulnerabilidad Social
Vulnerabilidad total
Valor
Valor
11
12
42
41
10
35
Cuando se tengan los valores totales de vulnerabilidad, se buscan en la tabla de calificacin de la vulnerabilidad y nos
debe decir cul es grado de vulnerabilidad por amenazas. Siguiendo el ejemplo tendramos que la inundacin tiene una
valoracin de 42 entonces tiene vulnerabilidad alta lo mismo sucede con remocin en masa, en cuanto la erosin tiene
una valoracin de 35 entonces tiene una vulnerabilidad media.
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
37
vulnerables (Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial, GTZ, 2010). Investiga los factores y procesos generadores del riesgo como base para determinar
las medidas a tomar para reducir el riesgo existente y
evitar la generacin de nuevas condiciones de vulnerabilidad y riesgo (Figura 8).
El clculo del riesgo corresponde a un anlisis y combinacin de datos tericos y empricos con respecto a la probabilidad de ocurrencia de la amenaza identificada, es
decir, la fuerza e intensidad de ocurrencia, as como el
anlisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistencia
de los elementos expuestos al peligro (poblacin, viviendas, Infraestructura, etc.) dentro de una determinada rea
geogrfica.
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
R = f (A,V)
Dicha ecuacin es la referencia bsica para la estimacin
del riesgo, a partir de cada una de las variables: Amenaza (A), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R).
El criterio descriptivo se basa en el uso de una matriz de
doble entrada: Matriz de Amenaza y Vulnerabilidad
(Tabla 15). Para tal efecto, se requiere que previamente
se hayan realizado los anlisis de amenazas y los anlisis
de vulnerabilidad, respectivamente. Con ambos resultados
se interrelaciona, por un lado (vertical) el valor y nivel estimado de la amenaza; y por otro (horizontal), el nivel
de vulnerabilidad promedio determinado en el respectivo
Cuadro General (Tabla 16), en la interseccin de ambos
valores se podr estimar el nivel de riesgo esperado. Si
se determina una Amenaza Alta, con una Vulnerabilidad
Alta, se observa que se cruzan en la zona de Riesgo Alto,
este procedimiento se aplica de acuerdo a las caractersticas de la amenaza y la vulnerabilidad.
Riesgo Medio
Riesgo Alto
Riesgo Alto
Riesgo Bajo
Riesgo Medio
Riesgo Alto
Riesgo Bajo
Riesgo Bajo
Riesgo Medio
Vulnerabilidad
Baja
Vulnerabilidad
Media
Vulnerabilidad
Alta
Alto
Nivel de Riesgo
Medio
Bajo
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
39
lo tanto, cuando una comunidad aumenta su resiliencia, reduce sus condiciones de vulnerabilidad y sus niveles de riesgo
(Tabla 17).
COMUNIDAD RESILIENTE
40
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
En sntesis
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
41
42
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
Tabla 18. Ejemplos de criterios de especificacin de escenarios de riesgo (Tomado de SNPD, 2006)
Criterio de
especificacin de
escenarios
Escenarios de riesgo
por elementos y
bienes expuestos
Ejemplos de
escenarios de riesgo
Inundaciones
Ssmico
Incendios
estructurales
Puentes
Cultivos
Poblacin
Viviendas
Poblacin en
general
Principal aplicacin
Heridos
Cada escenario se refiere a un
Implementacin de medidas de preparacin para
Escenarios de riesgo tipo de dao esperado para todo
Trauma psicolgico
la respuesta y recuperacin, sobre todo en sectores
4
por tipo de daos fenmeno amenazante y condicin de Contaminacin de
e instituciones con misin relacionada con el tipo de
vulnerabilidad.
dao.
ecosistemas
Cada escenario se refiere a una
Minera
Escenarios de riesgo
Implementacin de las diferentes lneas de accin de la
actividad econmica especfica, la
Transporte
5
por actividades
gestin del riesgo bajo principios de responsabilidad
cual es la fuente de los fenmenos
econmicas
por parte de los actores econmicos.
Industria
qumica
amenazantes.
Para realizar el anlisis de los escenarios de riesgo, se requiere haber realizado previamente el anlisis de riesgos descrito en el captulo de factores de riesgo.
La formulacin de escenarios de riesgo comprende la estimacin de prdidas y daos que podra sufrir un territorio ante
la ocurrencia de algn desastre asociado a las principales amenazas priorizadas.
En la medida que tanto las amenazas como las condiciones de vulnerabilidad presentan variaciones en el territorio, es
posible determinar una distribucin espacial del riesgo, con la finalidad de determinar y priorizar acciones, intervenciones y proyectos de manera especfica, orientados a disminuir los niveles de vulnerabilidad y riesgo.
43
Para los escenarios de riesgo por fenmenos amenazantes, es necesario retomar la informacin de la priorizacin
y anlisis de las amenazas y vulnerabilidad realizada en
el Captulo de Factores de Riesgo, ya que permiten que
se identifiquen los escenarios de acuerdo con el anlisis de
Factores de Riesgo realizado en el departamento.
La identificacin se hace teniendo en cuenta los siguientes
escenarios, que pueden ser utilizados como referencia, sin
embargo pueden existir otros escenarios segn las particularidades existentes en los departamentos o bien puede
que no se prioricen escenarios de todos los tipos mencionados a continuacin (Tabla 19, 20, 21, 22 y 23).
Hidrometeorolgicos
Geolgicos
Huracanes
Vendavales
Descargas elctricas
Heladas
Sequas y desertificacin
Inundaciones
Avenidas Torrenciales
Granizadas
No intencionales
44
Riesgo por:
Aglomeraciones de pblico
Riesgo en
infraestructura vial
Vas
Puentes
Tneles
Embalses
Puertos
Riesgo en
infraestructura vital
Tecnolgicos
Riesgo en grupos
sociales especficos
Sismos
Actividad volcnica
Remocin en masa
Tsunamis o maremotos
Diapirismo de lodos
Riesgo por:
Derrames
Fugas
Incendios
Contaminacin
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Para caracterizar un escenario se requiere realizar la descripcin breve del mismo, la cual incluye el nombre del
escenario, la localizacin de los territorios afectados, la
descripcin del tipo de fenmeno, de las posibles causas,
para facilitar el proceso de caracterizacin de los escenarios se recomienda el diligenciamiento de los siguientes
formularios (anexos):
Descripcin de situaciones de desastre o emergencia
antecedentes
b) Consolidacin y caracterizacin de
escenarios de riesgo
En esta fase del plan y luego de la identificacin de los
escenarios de riesgo presentes en el departamento, es necesario realizar una caracterizacin de los mismos para
dar un orden de intervencin, segn su prioridad en el
territorio, ya sea agrupando varios escenarios en uno o
fraccionndolos.
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Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
47
48
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
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bajo de documentacin, recoleccin de informacin y seguimiento que le permitir integrar y articular los programas y proyectos regionales (Planes de desarrollo, planes
de ordenamiento territorial, etc.) para definir restricciones
y condicionamientos establecidos para la ocupacin del
territorio teniendo en cuenta las amenazas. Finalmente,
el quinto componente de comunicacin del riesgo, se relaciona con la estrategia de comunicacin que se debe
implementar a nivel del departamento para divulgar informacin relacionada con manejo y preparacin para el
desastre, con el objetivo de empezar a formar una cultura
en gestin del riesgo no solo entre los entes competentes
sino tambin en la comunidad.
La planeacin de este proceso debera plantearse como
muestra el siguiente ejemplo:
# Formatos de
identificacin y priorizacin
diligenciados
# Formatos de anlisis
prospectivo de escenarios
diligenciados
1 sistema de alerta
tempana implementado
1 base de datos
Acciones
inmediatas
Taller de
trabajo del
Evaluacin de factores de riesgo
Consejo
departamental
Mesa de
Identificacin y priorizacin de
trabajo con los
escenarios
actores clave
Anlisis Prospectivo de los escenarios. Mesa de
Identificacin, evaluacin y seleccin trabajo con
de medidas de intervencin
actores clave
Diseo del Sistema del alerta
temprana Departamental
Medicin y recoleccin de datos
Integracin de la
gestin del riesgo
en la planificacin
territorial y del
desarrollo
# de POT y POMCAS
con la gestin del
riesgo adecuadamente
incorporadas
Comunicacin del
riesgo
Componentes
50
Caracterizacin
de escenarios de
riesgo
Monitoreo de
fenmenos
Responsable
Actividades
Consejo Departamental
de Gestin de Riesgo
Planeacin departamental
Consejo Departamental
de Gestin de Riesgo
Planeacin departamental
Consejo Departamental
de Gestin de Riesgo
Planeacin departamental
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
ponente hace referencia a la planificacin ambiental sostenible, al ordenamiento territorial, a la planificacin sectorial, a la regulacin y las especificaciones tcnicas, a los
estudios de prefactibilidad y diseo adecuados, al control
y seguimiento y en general a todos aquellos mecanismos
que contribuyan de manera anticipada a la localizacin,
construccin y funcionamiento seguro de la infraestructura,
los bienes y la poblacin. El segundo componente, busca
reducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a travs
de acciones de mitigacin, en el sentido de disminuir o reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos. El ltimo componente, hace referencia a los mecanismos o instrumentos financieros de retencin intencional o transferencia del
riesgo que se establecen en forma ex antes con el fin de
acceder de manera ex post a recursos econmicos oportunos para la atencin de emergencias y la recuperacin
(Tabla 25).
Acciones de
reduccin de
los factores
de riesgo
Transferencia
del Riesgo
Indicador por
resultado
# de obras
de mitigacin
realizadas
Un sistema
de captacin
construido
# de edificaciones
indispensables
aseguradas
# de incentivos
creados
Actividades
Intervencin correctiva
Construir un sistema de captacin, almacenamiento y redistribucin de agua excedente en periodos de lluvias (agua
precipitada, agua transportada por arroyos y laminas de
agua exceso almacenadas en espejos de agua).
Transferir el Riesgo (aseguramiento con terceros) de las
edificaciones indispensables y de atencin a la comunidad
del nivel departamental (Sector salud: Hospitales, sector
educacin: Centros educativos departamentales, sector
seguridad: Cuerpo de bomberos, polica departamental,
sector administracin: gobernacin) y lneas vitales (empresas de servicios pblicos empresa de acueducto y alcantarillado, electricidad, gas, telefona, vas departamentales,
intermunicipales). Prioritariamente las instalaciones publicas.
Crear incentivos econmicos al sector privado para lograr
comprometer los programas de responsabilidad social
empresarial con la Gestin para la Reduccin del Riesgo
de Desastres.
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
Acciones
inmediatas
Responsables
Estudios y
diseos
Estudios y
diseos
Estudios
previos de
riesgo
Consultar los
incentivos
existente
Secretaria de hacienda
Departamental
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Cuando se habla de reduccin del riesgo se hace referencia tanto a la reduccin de las condiciones de riesgo
existentes como las de riesgo futuro. Para la reduccin de
riesgo existente se implementan medidas correctiva o de
mitigacin del riesgo, dirigidas a minimizar la vulnerabilidad, la amenaza (cuando esto es posible) y en general
los daos que se pueden presentar. Por su parte, el riesgo
futuro hace referencia a aquel que puede aparecer por
tendencias inadecuadas del desarrollo municipal y se interviene a travs de medidas implcitas en la planificacin
(SNPAD, 2010).
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
Preparacin
para la respuesta frente
a desastres
Ejecucin de
la respuesta
Preparacin
para la recuperacin
Ejecucin de
la recuperacin
Actividades
Organizacin entre los actores respondientes
Capacitacin en los servicios de
respuesta
# de equipos adquiridos
Dotacin de equipos
# de entrenamientos
Entrenamiento
realizados
# de albergues construidos
# centros de logstica huma- Logstica humanitaria y albergues
nitaria establecidos
Acciones inmediatas
Responsables
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Definicin de capacitaciones
Consejo Departamental
necesarias
de Gestin del Riesgo
Departamental
Inventario de equipos existentes Consejo
de Gestin del Riesgo
Definicin del tipo de
Consejo Departamental
capacitaciones
de Gestin del Riesgo
Definicin de eventos
Elaborar un inventario de
predios disponibles
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Activacin y notificacin
Atencin de la emergencia
Cierre y evaluacin
bsicos interrumpidos
Reconstruccin: construccin de obras y
programas de recuperacin
Rehabilitacin
Reconstruccin
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Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
53
vicios o las intervenciones segn los resultados propuestos en el PDGR. La ejecucin de estas acciones implica el
aprovechamiento exhaustivo de los diferentes espacios e
instrumentos disponibles, lo cual nos conduce a reconocer
el PDGR como un articulador de acciones de gestin del
riesgo a ser incorporadas en los diferentes instrumentos
de planificacin del desarrollo departamental, tales como:
CONTENIDO
Planes de Ordenamiento
Territorial
Agenda ambiental
Programas de Gobierno
Plan de Desarrollo Departamental
Plan de Accin
Planes Estratgicos y de Accin
Institucionales
Planes Sectoriales
Oferta Regional
Programas Nacionales
Proyectos Intermunicipales
Oferta Privada y Comunitaria
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Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
Los pasos que se deben tener en cuenta para evaluar y monitorear la formulacin del plan
departamental son:
1. Formular metas e impactos: Las metas (a largo plazo) y el impacto que se quiere lograr con el
plan, son los elementos que marcarn la ruta a seguir.
2. Elegir indicadores para hacer seguimiento: Debe construir indicadores de desempeo que le sern
tiles a lo largo de la formulacin e implementacin del plan. Los indicadores le permitirn
vincular de forma ms concreta y evidente, la relacin entre las metas que se ha propuesto y los
insumos, productos y actividades. En la construccin de indicadores siempre se darn procesos de
retroalimentacin que le asegurarn tener un conocimiento continuo sobre el plan y sus avances.
3. Recoger datos bsicos sobre la situacin actual: La informacin bsica sobre el contexto actual
(datos, cifras, estadsticas) le servir como base para hacer el seguimiento y para luego cotejar
los resultados. Esta informacin puede ser cualitativa o cuantitativa.
4. Fijar objetivos especficos y fechas para su logro: Esta planificacin es clave no solo para asegurar
el cumplimiento de los indicadores sino tambin para ir delimitando la ruta hacia las metas
de largo plazo. Por ejemplo, identificar los objetivos y fechas correspondientes frente a los
procesos de gestin del riesgo en su plan, le permitirn a largo plazo asegurar una ordenada
implementacin del mismo en su totalidad.
5. Reunir datos con regularidad para evaluar si se est cumpliendo el objetivo: Este paso es importante
en la medida en que le permitir hacer las mejoras y ajustes necesarios en el tiempo indicado.
En el caso de la formulacin del plan, la recoleccin de datos peridica le permitir evaluar qu
aspectos deben reforzarse o qu otras estrategias de accin deben incluirse en cada proceso.
6. Analizar los resultados y presentar informes: Finalmente, podr contar con insumos que evidencien
el diagnstico general del proceso, la rendicin de cuentas y crear sistemas de incentivos en
torno al cumplimiento de los resultados que previamente se haban propuesto dentro de la
formulacin del plan.
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
57
El siguiente es un ejemplo de cmo puede organizarse el presupuesto del plan por componentes y rubros:
58
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Componente de inversin
I Costos directos
Fondo
Nacional
Cooperacin
internacional
Total
Monitoreo de fenmenos
y del desarrollo
Intervencin correctiva
Intervencin prospectiva
Arriendo
Equipos
logstica talleres
servicios
TOTAL
PORCENTAJE
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Planes maestros de servicios pblicos, incluyendo la implementacin de infraestructura de servicios pblicos bsicos
y directrices de prevencin y mitigacin del riesgo.
Reasentamiento:
60
Establecimiento de mecanismos que permitan la adquisicin y reserva de suelos aptos para el desarrollo de
viviendas e infraestructura necesarias para el reasentamiento de la poblacin.
Manejo integral de reas liberadas, incluyendo la regularizacin de usos y estrategias para su sostenibilidad.
Adicionalmente se recomienda:
En algunos casos tambin se debe considerar acciones para aumentar los preparativos ante fenmenos naturales no
mitigables y reducir los probables daos y prdidas. Estas incluyen planes de emergencia y evacuacin, establecimiento de
sistemas de monitoreo y alerta temprana, organizacin, capacitacin y equipamiento de los Consejos Departamentales
de Gestin del Riesgo, e identificacin y equipamiento de albergues, entre otros.
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
61
ANEXOS
CONCEPTOS CLAVE
Para plantear el marco conceptual de la gua metodolgica se presentan las siguientes definiciones bsicas que hacen referencia a la gestin del riesgo. Los conceptos contenidos en este glosario deben permitir a los gobernadores y miembros
de los consejos territoriales de gestin del riesgo, entender de forma fcil los trminos relacionados con la problemtica
que el PDGR busca resolver.
1. Adaptacin: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estmulos climticos actuales o esperados
o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas. En el caso de los eventos hidrometeorolgicos, la adaptacin al cambio climtico corresponde a la gestin del riesgo de desastres en la medida
en que est encaminada a la reduccin de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los
cambios observados o esperados del clima y su variabilidad.
2. Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestacin de un evento peligroso, con base en el monitoreo
del comportamiento del respectivo fenmeno, con el fin de que las entidades y la poblacin involucrada activen
procedimientos de accin previamente establecidos.
3. Amenaza: Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin humana de
manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar prdidas de vidas, lesiones u otros impactos
en la salud, as como tambin los daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales.
4. Anlisis y evaluacin del riesgo: Implica la consideracin de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la
probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza
y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, econmicos
y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daos y las prdidas potenciales, y se compara con
criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de intervencin y alcance de la reduccin del
riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin.
5. Calamidad pblica: Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios eventos naturales o antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes,
la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o
prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en
las condiciones normales de funcionamiento de la poblacin, en el respectivo territorio, que exige al municipio, distrito
o departamento ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.
62
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
6. Cambio climtico: Importante variacin estadstica en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste
durante un perodo prolongado (normalmente decenios o incluso ms). El cambio climtico se puede deber a procesos
naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras.
7. Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por la identificacin de escenarios de riesgo,
el anlisis y evaluacin del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicacin para
promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reduccin del riesgo y de manejo de desastre.
8. Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios eventos naturales o antropognicos
no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas,
materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta
a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.
9. Emergencia: Situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de
funcionamiento u operacin de una comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que
obliga a una reaccin inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general.
10. Exposicin (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales
y recursos econmicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localizacin puede ser afectado por
la manifestacin de una amenaza.
11. Gestin del riesgo: Es el proceso social de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promocin de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se
genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, as como
para la posterior recuperacin, entindase: rehabilitacin y reconstruccin. Estas acciones tienen el propsito explicito
de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
12. Intervencin: Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificacin intencional de las caractersticas de un
fenmeno con el fin de reducir la amenaza que representa o de modificar las caractersticas intrnsecas de un elemento expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad.
13. Intervencin correctiva: Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a travs de acciones de mitigacin, en el sentido de disminuir o reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
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14. Intervencin prospectiva: Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevas situaciones de riesgo a travs de
acciones de prevencin, impidiendo que los elementos expuestos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos
ante posibles eventos peligrosos. Su objetivo ltimo es evitar nuevo riesgo y la necesidad de intervenciones correctivas en el futuro. La intervencin prospectiva se realiza primordialmente a travs de la planificacin ambiental sostenible, el ordenamiento territorial, la planificacin sectorial, la regulacin y las especificaciones tcnicas, los estudios
de pre-factibilidad y diseo adecuados, el control y seguimiento y en general todos aquellos mecanismos que con
tribuyan de manera anticipada a la localizacin, construccin y funcionamiento seguro de la infraestructura, los bienes y la poblacin.
15. Manejo de desastres: Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por la preparacin para la respuesta a emergencias, la preparacin para la recuperacin posdesastre, la ejecucin de dicha respuesta y la ejecucin de la respectiva recuperacin, entindase: rehabilitacin y recuperacin.
16. Mitigacin del riesgo: Medidas de intervencin prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daos y
prdidas que se puedan presentar a travs de reglamentos de seguridad y proyectos de inversin pblica o privada
cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.
17. Preparacin: Es el conjunto de acciones principalmente de coordinacin, sistemas de alerta, capacitacin, equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propsito de optimizar la ejecucin de los diferentes
servicios bsicos de respuesta, como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis
de necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y rescate, extincin de incendios y manejo de materiales
peligrosos, albergues y alimentacin, servicios pblicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, informacin pblica y el manejo general de la respuesta, entre otros.
18. Prevencin de riesgo: Medidas y acciones de intervencin restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipacin con el
fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposicin y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de
la prevencin son aquellos previstos en la planificacin, la inversin pblica y el ordenamiento ambiental territorial,
que tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupacin del suelo de forma segura y sostenible.
19. Proteccin financiera: Mecanismos o instrumentos financieros de retencin intencional o transferencia del riesgo que
se establecen en forma ex ante con el fin de acceder de manera ex post a recursos econmicos oportunos para la
atencin de emergencias y la recuperacin.
20. Recuperacin: Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad. La recuperacin tiene como propsito central
evitar la reproduccin de las condiciones de riesgo preexistentes en el rea o sector afectado.
64
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
21. Reduccin del riesgo: Es el proceso de la gestin del riesgo, est compuesto por la intervencin dirigida a modificar o
disminuir las condiciones de riesgo existentes, entindase: mitigacin del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entindase: prevencin del riesgo. Son medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan con antelacin para
reducir la amenaza, la exposicin y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes,
la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daos y prdidas en caso de producirse
los eventos fsicos peligrosos. La reduccin del riesgo la componen la intervencin correctiva del riesgo existente, la
intervencin prospectiva de nuevo riesgo y la proteccin financiera.
22. Reglamentacin prescriptiva: Disposiciones cuyo objetivo es determinar en forma explcita exigencias mnimas de
seguridad en elementos que estn o van a estar expuestos en reas propensas a eventos peligrosos con el fin de
preestablecer el nivel de riesgo aceptable en dichas reas.
23. Reglamentacin restrictiva: Disposiciones cuyo objetivo es evitar la configuracin de nuevo riesgo mediante la prohibicin taxativa de la ocupacin permanente de reas expuestas y propensas a eventos peligrosos. Es fundamental
para la planificacin ambiental y territorial sostenible.
24. Respuesta: Ejecucin de las actividades necesarias para la atencin de la emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y
rescate, extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentacin, servicios pblicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, informacin pblica y el manejo general de la respuesta, entre
otros. La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparacin.
25. Riesgo de desastres: Corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos
fsicos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnolgico, biosanitario o humano no intencional, en un perodo
de tiempo especfico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el
riesgo de desastres se deriva de la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad.
26. Seguridad territorial: La seguridad territorial se refiere a la sostenibilidad de las relaciones entre la dinmica de la
naturaleza y la dinmica de las comunidades en un territorio en particular. Este concepto incluye las nociones de seguridad alimentaria, seguridad jurdica o institucional, seguridad econmica, seguridad ecolgica y seguridad social.
27. Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento fsico peligroso se presente. Corresponde
a la predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos y sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos.
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
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Riesgo por:
a) Inundaciones
b) Avenidas torrenciales
c)
Riesgo por:
a) Movimientos en masa
b) Sismos
c)
Riesgo por:
a) Incendios estructurales
b) Derrames
c)
Riesgo por:
a) Fenmenos derivados de las aglomeraciones de pblico
b)
Riesgo por:
a)
b)
Riesgo por:
a) Acumulacin de escombros
b) Transporte de productos txicos
c) Incremento del flujo vehicular
Riesgo por:
a) Intoxicacin con licor adulterado
b) Aglomeracin masiva de personas
c) Uso de artculos pirotcnicos
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Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
Edificaciones:
a) Hospital y/o centros de salud
b) Establecimientos educativos
c)
Infraestructura:
a) Acueducto
b) Relleno de disposicin de residuos slidos
c)
2.
3.
4.
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
67
(descripcin general)
1.2. Fenmeno(s) asociado con la situacin: (mencin del o los eventos en concreto, p.e. inundacin,
sismo ,otros)
1.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenmeno: (detallar lo mejor posible cuando se trata de fenmenos que no son eminentemente naturales o sea del tipo socio-natural y en el caso de eventos de origen humano no intencional. Citar la recurrencia de fenmenos similares, si
la hay
1.4. Actores involucrados en las causas del fenmeno: (identificar actores sociales, econmicos, institucionales relacionados con las causas
descritas en el punto anterior)
1.5. Daos
y prdidas
presentadas:
(describir
de manera
cuantitativa o
cualitativa)
1.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daos: (identificar factores fsicos, sociales, econmicos e institucionales independientes al fenmeno, que incidieron de manera relevante en el nivel y tipo de daos y prdidas presentadas)
1.7. Crisis social: (identificar en general la situacin vivida por las personas afectadas, en cuanto a la necesidad inmediata de ayuda en alimento,
albergue, salud, etc.)
1.8. Desempeo institucional: (identificar en general la eficiencia y eficacia de las instituciones pblicas y privadas que intervinieron o debieron
intervenir durante la situacin en operaciones de respuesta y en la posterior rehabilitacin y reconstruccin, etc.)
1.9. Impacto cultural: (identificar algn tipo de cambio cultural: en la relacin de las personas con su entorno, en las polticas pblicas, etc. que se
haya dado a raz de esta situacin de emergencia.)
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Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
2.1.2. Identificacin de causas del fenmeno amenazante: (adicionalmente cuando sea el caso, detallar todas las posibles incidencias humanas
en las causas del fenmeno amenazante)
2.1.3. Identificacin de factores que favorecen la condicin de amenaza: (identificar factores que en el presente y/o futuro pueden incrementar la magnitud, frecuencia o cobertura del fenmeno, tales como procesos de intervencin del entorno, actividades econmicas o sociales antiguas,
recientes o futuras, etc.)
2.1.4. Identificacin de actores significativos en la condicin de amenaza: (empresas, grupos sociales, cuyas acciones u omisiones inciden de
manera significativa en las causas y situacin actual o de incremento futuro de las condiciones de amenaza, etc.)
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
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2.2.1. Poblacin y vivienda: (barrios, veredas, sitios, sectores poblados en general. Estimativo de la poblacin presente y descripcin de la misma
hasta donde sea posible, haciendo relevancia en nios, adultos mayores y en general poblacin que requiera trato y comunicacin especial. Tendencia del crecimiento poblacional y la expansin de la ocupacin del sector. Si se considera relevante, descripcin de su variabilidad en cuanto a da,
noche, fines de semana o temporadas especficas por efecto de temporadas escolares, tursticas, etc)
2.2.2. Infraestructura y bienes econmicos y de produccin, pblicos y privados: (identificar si hay establecimientos de comercio, cultivos,
puentes, etc.)
2.2.3. Infraestructura de servicios sociales e institucionales: (establecimientos educativos, de salud, de gobierno, etc.)
2.2.4. Bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en general, etc.)
2.4.2. Identificacin de la crisis social asociada con los daos y/o prdidas estimados: (descripcin de la crisis social que puede presentarse
de acuerdo con el tipo y nivel de daos y/o prdidas descritas)
2.4.3. Identificacin de la crisis institucional asociada con crisis social: (descripcin de la crisis institucional que puede presentarse de acuerdo
con la crisis social descrita)
2.5. DESCRIPCIN DE MEDIDAS E INTERVENCIN ANTECEDENTES
(Medidas de cualquier tipo y alcance que se han implementado con el objetivo de reducir o evitar las condiciones de riesgo objeto del presente
captulo. Descripcin, poca de intervencin, actores de la intervencin, financiamiento, etc.)
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Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
Medidas no estructurales
a)
b)
c)
a)
b)
c)
a)
b)
c)
a)
b)
c)
a)
b)
c)
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71
Medidas no estructurales
a)
b)
c)
a)
b)
c)
a)
b)
c)
a)
b)
c)
a)
b)
c)
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Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo
BIBLIOGRAFA
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