Registros Administrativos Calidad de Los Datos y Credibilidad Publica

I E
R
S
21
estudios estadsticos y prospectivos
egistros administrativos,
calidad de los datos y credibilidad
pblica: presentacin y debate de
los temas sustantivos de la
segunda reunin de la
Conferencia Estadstica de las
Amricas de la CEPAL
Graciela Echegoyen (compiladora)
Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas
Santiago de Chile, diciembre de 2003
Este documento fue preparado por Graciela Echegoyen Bonet, consultora de la

Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en base a las presentaciones
realizadas durante la segunda reunin de la Conferencia Estadstica de las
Amricas de la CEPAL, Santiago de Chile, 18 al 20 de junio de 2003, y a las
discusiones por parte de los participantes.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin
editorial, son de exclusiva responsabilidad de la autora y pueden no coincidir
con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas

ISSN impreso 1680-8770
ISSN electrnico 1680-8789
ISBN: 92-1-322283-1
LC/L.2007-P
N de venta: S.03.II.G.168
Copyright Naciones Unidas, diciembre de 2003. Todos los derechos reservados
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gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL - SERIE Estudios estadsticos y prospectivos
N 21
ndice
Resumen .............................................................................. 5
Presentacin ............................................................................ 7
I. Elaboracin de directorios y utilizacin de
registros administrativos...................................................................9
a. Sntesis de la presentacin del IBGE de Brasil ........................... 9
b. Relatora del debate de directorios y registros administrativos... 12
II. Gestin orientada a asegurar la calidad de los datos.. 15
a. Sntesis de la presentacin del INE de Espaa.......................... 15
b. Sntesis de la presentacin de la oficina de estadsticas de Canad .. 19
c. Sntesis de la presentacin del INE de Chile............................. 23
d. Relatora del debate de calidad............................................ 27
III. Credibilidad pblica de los institutos nacionales de
estadstica ....................................................................... 31
a. Sntesis de la presentacin del INE de Bolivia.................... 31
b. Sntesis de la presentacin del INE de Chile....................... 35
c. Relatora del debate de credibilidad .................................... 39
Bibliografa ............................................................................ 43
Serie estudios estadsticos y prospectivos: nmeros
publicados ............................................................................ 45
N 21
Resumen
El objetivo de esta publicacin es entregar el desarrollo del

punto 4. de la agenda de la segunda reunin de la Conferencia
Estadstica de las Amricas de la CEPAL, realizada en Santiago de
Chile entre el 18 y 20 de junio de 2003, denominado Presentacin y
Discusin de Temas Sustantivos y que son los siguientes:
I. Elaboracin de directorios y utilizacin de registros
administrativos como fuente primaria de informacin, as como marco
de referencia de encuestas y de otras investigaciones estadsticas.
II. Gestin orientada a asegurar la calidad de los datos en los
Institutos Nacionales de Estadstica (INE).
III. Credibilidad pblica de los INE.
Es as como este trabajo est estructurado en tres partes
correspondientes a cada uno de los temas sustantivos sealados. En
ellas se sintetizan las presentaciones entregadas por los pases y se
relatan los comentarios y debates realizados en torno a dichas
presentaciones por parte de los representantes de los pases miembro
de la Comisin.
N 21
Presentacin
La Conferencia Estadstica de las Amricas de la CEPAL

(CEA-CEPAL) es un rgano intergubernamental que ofrece a los
pases miembros de la Comisin un espacio institucional para la
reflexin y la cooperacin multilateral con vista al
fortalecimiento de los sistemas nacionales de estadstica y el
mejoramiento de su aporte al diseo y al seguimiento de las
polticas de desarrollo econmico y social de cada uno de los
pases y de la regin como un todo.
Los objetivos principales de la segunda reunin de la
Conferencia, en junio de 2003, fueron de discutir y enriquecer la
propuesta de programa de trabajo 2003-2005, en sus diversas
dimensiones
econmicas,
demogrficas,
sociales
e
institucionales. Ha sido la voluntad de los participantes que este
foro intergubernamental sea tambin un espacio de discusin
sobre temas sustantivos y de intercambio de experiencia entre
pases de nuestra regin. La agenda de la Conferencia ha
reservado un espacio importante para la discusin de los tres
temas que fueron seleccionados por el Comit Ejecutivo en su
primera reunin, celebrada en Rio de Janeiro (25-26 de marzo de
2002): Elaboracin de directorios y utilizacin de registros
administrativos; gestin orientada a asegurar la calidad de los
datos y; credibilidad pblica de los institutos nacionales de
estadstica.
Registros administrativos, calidad de los datos y credibilidad pblica: presentacin y debate de los temas sustantivos de la segunda...
Como se seala en el informe final de la segunda reunin de la Conferencia, al concluir esta

discusin sustantiva, varias delegaciones subrayaron la excelente calidad de las presentaciones y de
los debates, por lo que solicitaron a la Secretara que ponga a disposicin de los participantes una
resea sobre estas sesiones.
Es as como este documento, preparado por la Sra. Graciela Echegoyen, responde a la
solicitud de los participantes y viene a complementar la labor de difusin de los trabajos de la
Conferencia que se ha realizado mediante el sitio web de la CEA-CEPAL.1
http://www.eclac.cl/deype/ceacepal/index.htm (versin en Ingls: http://www.eclac.cl/deype/ceacepal/index2.htm)
I.
Elaboracin de directorios y
utilizacin de registros
administrativos como fuente
primaria de informacin, as
como marco de referencia de
encuestas y de otras
investigaciones estadsticas
a.
Sntesis de la presentacin sobre

directorios estadsticos de empresas
elaborados a partir de registros
administrativos
N 21
La presentacin del Instituto Brasileo de Geografa y

Estadstica (IBGE) de Brasil se estructura de la siguiente manera: 1)
introduccin; 2) objetivos y usos del directorio estadstico de
empresas; 3) usos estadsticos de los registros administrativos; 4) usos
de los registros administrativos en los directorios estadsticos; 5)
acceso a los registros administrativos; 6) uso de registros
administrativos en la produccin de estadsticas econmicas del
IBGE: la experiencia brasilea; y 7) conclusin, que sintetiza los
acpites anteriores.
1. La introduccin destaca el papel del directorio de empresas en la organizacin de un

sistema gil y eficiente de estadsticas de empresas y subraya la importancia de la articulacin con
los registros administrativos en la elaboracin y mantenimiento del Directorio Central de
Empresas. El diseo, aplicacin y mantenimiento del directorio son tareas complejas, requieren
tiempo de maduracin y se potencia cuando hay integracin del rgano nacional de estadstica
con los rganos productores de registros administrativos. Esto, debido a que ayudan a la creacin,
mantenimiento y actualizacin del directorio estadstico de empresas ya que se obtienen datos a
bajo costo, reducen la carga de respuesta impuesta a los informantes y contienen informaciones de
las unidades de menor tamao y desagregacin espacial.
2. El directorio estadstico de empresas es un instrumento que tiene por objetivo identificar
el universo de las unidades productivas del pas. Sus principales usos son: a) organizacin de
encuestas para la creacin de sistemas de informacin; b) apoyo a los procesos de muestreo y
estratificacin de las encuestas (universo de referencia); c) realizacin de estudios sobre
demografa de empresas y estadsticas sobre el parque productivo nacional; d) control de la
superposicin de encuestas por muestreo; e) disminucin de la sobrecarga del informante de las
encuestas econmicas si est articulado con los registros administrativos y f) divulgacin peridica
de estadsticas referenciadas en los niveles ms desagregados de las actividades econmicas y con
mayor detalle regional.
2.1 Los principales requisitos de un directorio estadstico son: a) cobertura y alcance amplio,
es decir, debe contener el universo de unidades de produccin formalmente constituidas; b) uso de
unidades estadsticas uniformes que garantiza la consistencia temporal de las encuestas, evita
duplicaciones y omisiones en la recopilacin de datos, y mejora la calidad de los resultados; c)
existencia de un nmero nico de identificacin, normalmente un cdigo legal asignado por el rgano
de la administracin tributaria, lo cual ampla la capacidad de articulacin entre las diversas fuentes,
inclusive las administrativas; d) calidad y precisin de los datos en cuanto a universo actualizado de
las unidades productivas, facilidades de acceso y existencia de reglas y procedimientos de
actualizacin; e) calidad del cdigo de actividad econmica de las unidades que lo componen,
variable clave para la seleccin de muestras y para el uso integrado de informaciones generadas por
fuentes estadsticas y administrativas; y f) actualizacin una vez por ao como mnimo.
3. Un registro administrativo se define como todo registro resultante de necesidades fiscales,
tributarias u otras, creado con la finalidad de viabilizar la administracin de los programas de
gobierno o para fiscalizar el cumplimento de obligaciones legales de la sociedad. Para su
utilizacin con fines estadsticos es preciso evaluar su base conceptual y metodolgica,
clasificaciones, cobertura alcanzada, variables investigadas, calidad de las respuestas,
procesamiento de los datos y frecuencia de disponibilidad de ellos.
3.1 Las ventajas del uso de los registros administrativos con fines estadsticos son las
siguientes: a) obtencin de datos a bajo costo; b) contribuye a reducir la carga de llenado de
formularios para los informantes; c) evita la duplicacin de esfuerzos en la empresa informante ya
que los mismos datos se informaron a otros rganos del gobierno; d) garantizan una cobertura
completa de la poblacin objetivo; e) no contienen errores de muestreo, manejan un menor
volumen de errores de no-respuesta y permiten desgloses especficos de subpoblaciones, tales como
nivel geogrfico, tamao, actividad econmica; y f) aumentan la calidad de los directorios
estadsticos de empresas, introduciendo informacin relativa a apertura y cierre de unidades y
fechas correspondientes, cdigos de actividad econmica de la empresa o de sus unidades locales,
datos catastrales sobre sus unidades de actuacin e informaciones sobre tamao (nmero de
empleados o facturacin).
3.2 Las desventajas del uso de los registros administrativos con fines estadsticos son las
siguientes: a) falta de correspondencia en las definiciones de las unidades entre los sistemas
10
N 21
administrativo y estadstico que obliga a realizar un proceso de conversin de unidades

administrativas a unidades estadsticas; b) diferencias en las definiciones de las variables; c)
utilizacin de diferentes clasificaciones que hace necesario construir tablas de conversin para
transformar los cdigos de la clasificacin administrativa en aquellos utilizados por el rgano
estadstico; d) disponibilidad temporal de los datos y perodos de referencia no coincidentes con la
finalidad estadstica; e) los registros administrativos del sector pblico pueden estar afectos a los
cambios polticos; f) el rgano estadstico debe realizar una conciliacin de los datos, lo cual se
facilita en caso de que haya algn nmero identificador comn de los registros; y g) inconsistencia
de datos de diferentes fuentes que obliga a establecer reglas de prioridad de su uso, aplicando por
ejemplo una encuesta de calidad que detecte el valor correcto de la variable.
3.3 Un factor que debe considerarse y que puede ser determinante en la preferencia de un
registro administrativo sobre otro es la capacidad del instituto de estadstica de influir en su
gestin, contribuyendo con sugerencias, participando en la definicin de conceptos, variables,
clasificaciones, etc., con el objeto de mejorar la calidad final de la informacin recopilada.
4. Uno de los usos estadsticos ms frecuentes de los registros administrativos es la
construccin y mantenimiento de los directorios de empresas, debido a su mayor eficiencia y
racionalidad de costos. Antes de optar por su utilizacin, es necesario garantizar algunas premisas
bsicas institucionales y operacionales de esos registros:
a) Acceso regular al registro administrativo establecido en algn tipo de legislacin o
acuerdo institucional que disponga cuestiones relacionadas con la frecuencia y los plazos en que
los datos deben estar disponibles.
b) Nivel mnimo de calidad de las variables importantes para los directorios, adems de
incluir alguna variable indicativa de tamao (facturacin, nmero de empleados, otras) con fines de
muestreo, para lo cual es necesario conocer los procedimientos usados en el levantamiento de los
datos administrativos y en los procesos de depuracin.
c) Grado estimado de cobertura, error asociado a cada una de las principales variables y tipo
de tratamiento adoptado para identificar creaciones y disoluciones de unidades.
d) Procedimientos utilizados para ajustar los datos administrativos a los requisitos del
directorio estadstico en cuanto a definicin estadstica de las unidades bsicas de informacin,
particularmente en empresas con ms de un establecimiento que requieren ajustar el concepto de
unidad legal al de unidad estadstica.
e) Idealmente los rganos estadstico y administrativo deben adoptar un sistema de
clasificacin de actividades uniforme.
f) Identificacin de un vnculo entre las unidades del registro administrativo y las
correspondientes unidades del directorio estadstico como el cdigo de identificacin
administrativo de tributacin.
g) Trabajo conjunto entre los rganos administrativo y estadstico en discusiones tcnicas
para introducir mejoras en los procesos de levantamiento y tratamiento de los datos.
4.1 No obstante, cabe destacar que cuanto mayor es la utilizacin de los registros
administrativos por parte del rgano de estadstica, mayor es su dependencia de los rganos
administrativos, debido a que no puede interrumpirse el flujo y suministro sistemtico de datos para
los programas estadsticos. En este contexto, es fundamental establecer una poltica de cooperacin
con los rganos suministradores de registros administrativos, dado que la capacidad de influir en el
diseo o reformulacin de los sistemas administrativos reside en la comprensin mutua de las
necesidades de cada parte involucrada.
11
5. El acceso a los registros administrativos se garantiza a travs de una ley general

estadstica y de contactos regulares con el rgano productor del registro administrativo,
preferiblemente en forma de reuniones personales.
6. La experiencia del IBGE en el uso de los registros administrativos en la produccin de
estadsticas econmicas se puede sintetizar en lo siguiente:
a) En 1994 se suspendi la realizacin de los censos econmicos y se implant un nuevo
modelo de produccin de estadsticas econmicas, basado en una mayor integracin con los
rganos responsables de los principales registros administrativos, a fin de permitir su utilizacin
sistemtica para la actualizacin de las unidades del directorio.
b) En 1995 se adopt la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas (CNAE) en
varios rganos de la esfera federal, designndose al IBGE como el organismo que coordina la
gestin de la clasificacin, que es discutida peridicamente con esos rganos.
c) Aplicacin de una encuesta por muestreo para actualizar el directorio central de empresas
con la nueva clasificacin de actividades.
d) En 1996 se instala el proceso de integracin entre directorio y encuestas, en que el
primero proporciona las bases para la seleccin de las empresas y las segundas retroalimentan al
directorio con las informaciones recogidas.
e) Adopcin de la unidad local como unidad bsica estadstica para encuestas y en los
registros administrativos. Esta unidad corresponde a cada domicilio de actuacin de la empresa.
f) Asociacin con el Ministerio del Trabajo y Empleo, rgano productor del principal
registro administrativo sobre empleo, denominado RAIS, que presenta una cobertura estimada en
95% del universo formal de empresas y empleados. Adems, establecimiento de buenas relaciones
entre el ministerio y el IBGE para acceder a dicho registro y participar en el grupo tcnico que
define los procedimientos de la RAIS, representado por el gerente del directorio central de
empresas del instituto.
g) Actualizacin permanente del directorio central de empresas a partir de registros
administrativos.
h) Incorporacin de la publicacin Estadsticas del Directorio Central de Empresas al
programa anual de divulgacin de estadsticas del IBGE.
i) En 2002 se organiz el 1 Encuentro Nacional de Productores de Directorios de Personas
Jurdicas que reuni a los responsables directos de la administracin de los principales directorios
nacionales, estadsticos y administrativos.
b.
Relatora del debate de directorios y registros administrativos
1. Un representante seal la importancia de los registros administrativos en la produccin

estadstica, particularmente para asegurar un flujo de estadsticas continuas en perodos intercensales.
2. Otros participantes resaltaron su particular inters en desarrollar una capacidad de
recopilacin de datos basados entre otros en los registros administrativos para fortalecer los
sistemas de informacin en el mbito territorial de un pas, por ejemplo produccin de estadsticas
provinciales, comunales, distritales, etc.
3. Sin embargo, se recalc que la regin est lejos an de llegar a sustituir los censos y las
encuestas como fuente principal de informacin por el uso de registros administrativos para la
produccin estadstica. Previo a ello, se requiere ampliar su cobertura, aplicarlos en forma
12
N 21
sistemtica y recoger la informacin observando las normas de calidad que exige la produccin
estadstica. Para este efecto, se hace necesario el trabajo conjunto de las oficinas estadsticas y
oficinas de registros administrativos a fin de precisar conceptos, disear cuestionarios, reglas de
validacin de datos, etc. en el marco de una estrategia integrada de construccin de sistemas de
informacin estadstica.
4. Otro representante inform acerca de la ejecucin de un proyecto multilateral que medir
el impacto de la globalizacin en la economa internacional y las estadsticas. Con ese fin se seal
que es necesario contar con catastros estadsticos (directorios de empresas) que contengan
informacin relacionada con el origen de su capital y participacin en grupos de empresas
transnacionales, la cual podra ser obtenida de los registros administrativos.
13
N 21
II. Gestin orientada a asegurar la

calidad de los datos
a. Sntesis de la presentacin sobre gestin

orientada a asegurar la calidad de los datos
en los institutos nacionales de estadstica
La presentacin del Instituto Nacional de Estadsticas de Espaa
se estructura en los siguientes acpites: 1) introduccin; 2) acciones o
instrumentos para mejorar la calidad en los sistemas estadsticos
nacionales; 3) elaboracin de informes estndar de calidad; 4)
dimensiones y subdimensiones de calidad de los datos y propuesta de
algunos indicadores de calidad; y 5) las experiencias del Instituto
Nacional de Estadstica de Espaa. Adems, incluye un anexo con el
resumen orientador de la lista de chequeo de la calidad.
1. La introduccin destaca que la calidad es un elemento esencial que
incide en la organizacin de las instituciones preocupadas de satisfacer
adecuadamente las exigencias de sus clientes y, sobre todo, de su
propia supervivencia. Para este efecto, es necesario establecer
estrategias de variada naturaleza y, por tanto, su alcance y aplicacin
puede incidir simultneamente en diferentes procesos, orientados tanto
hacia la produccin, los usuarios o clientes y el personal como a medir
el propio rendimiento de los resultados de su actividad. En los pases
estadsticamente ms avanzados se ha ampliado el concepto
tradicional de calidad y dentro de l se incluyen atributos o dominios
15
generalmente aceptados, referidos a: relevancia, exactitud (accuracy), oportunidad y puntualidad,

accesibilidad y claridad, comparabilidad, coherencia y completitud.
2. Las acciones o instrumentos recomendados para mejorar la calidad en los sistemas
estadsticos nacionales son los siguientes: a) elaboracin de informes estndar de calidad con
indicadores cualitativos y cuantitativos de los dominios de calidad definidos y medicin de sus
mejoras; b) utilizacin de modelos de medicin de calidad en los institutos; c) mejoramiento en las
relaciones con las unidades informantes, facilitando la forma de proporcionar los datos y
reduciendo la carga de respuesta; d) realizacin de encuestas de satisfaccin de los usuarios; e)
realizacin de foros de dilogo productores-usuarios; f) elaboracin de manuales que permitan al
personal conocer temas como Mejores mtodos empleados, Buenas prcticas en la elaboracin
de estadsticas oficiales e Identificacin de las variables clave en el proceso, medicin y
anlisis, entre otros; g) elaboracin de una lista de chequeo (check list) genrica para programas
sencillos de autoevaluacin de los responsables de las encuestas; h) realizacin de auditoras
internas, externas, puntuales, continuas para conocer las fallas producidas en la realizacin de una
investigacin estadstica, sus causas y limitaciones; i) elaboracin y distribucin de documentos
sobre la misin y polticas de difusin y calidad de la institucin; y j) ejecucin de programas de
formacin en materia de calidad para el personal.
3. La necesidad de elaborar informes estndar de calidad se debe a la conveniencia de
disponer de medidas e indicadores de calidad que identifiquen las debilidades de los procesos
productivos de estadsticas, el grado de aceptacin por parte de los usuarios y su evolucin en el
tiempo. Estos informes permiten: a) evaluar los resultados de la actividad interna de los institutos y
el nivel de satisfaccin de los usuarios ante su creciente y cambiante demanda de informacin; b)
comparar la calidad entre estadsticas dentro del propio sistema estadstico nacional, favoreciendo
su integracin en sistemas ms amplios, como el sistema de cuentas nacionales; y c) mejorar la
calidad de las estadsticas integradas en el mbito regional o supranacional.
4. Las dimensiones de calidad de los datos definidas por EUROSTAT, subdimensiones o
requerimientos para su evaluacin y propuesta de algunos indicadores de calidad se presentan en el
cuadro 1.
16
N 21
Cuadro 1
LAS DIMENSIONES DE CALIDAD DE LOS DATOS

Dimensin
Nombre
Relevancia
Requerimientos para evaluacin
Un producto estadstico Tipos de usuarios y su clasificacin.

es relevante si satisface
las necesidades de los
Descripcin de las distintas necesidades.
usuarios.
Principales resultados relacionados con
las encuestas de satisfaccin de los
usuarios.
Seguimiento de la evaluacin de la
satisfaccin de los usuarios.
Exactitud
Exactitud se define como a) Errores de muestreo.

la proximidad entre el
valor final estimado y el b) Errores ajenos al muestreo:
verdadero valor
poblacional desconocido. Errores de cobertura
Se define tambin como
la inversa del error total,
Errores de medida
incluidos el sesgo y la
varianza.
Oportunidad y
puntualidad
Indicadores de calidad
Concepto
No existen indicadores cuantitativos
identificados. Pueden elaborarse
indicadores cualitativos con encuestas
de satisfaccin de usuarios, para lo
cual es necesario identificar a los
grupos de usuarios, conocer sus
necesidades, evaluar el grado de
satisfaccin que les proporciona la
informacin disponible y hacer un
seguimiento sobre la incorporacin de
nuevas necesidades.
Coeficiente de variacin para las
principales variables.
Errores ajenos al muestreo:
Tasas de sobrecobertura,
infracobertura y de error de
clasificacin.
Sesgos de las principales variables
por errores de medida.
Errores de procesamiento
Tasas de errores en la codificacin, en

la depuracin y en la imputacin.
Errores de falta de respuesta
Tasas de no respuesta y de no
respuesta parcial y evaluacin de
sesgos por la no respuesta.
Errores de modelos asociados
Actualizacin de variables auxiliares;

calibrado.
Oportunidad se refiere al
lapso entre la entrega de
resultados y el perodo
de referencia.
Formas de mejorar la oportunidad cuando Diferencia media entre el final del

sea necesario.
perodo de referencia y la fecha en
que aparecen los resultados
Oportunidad media de los datos
provisionales y definitivos.
comparada con la de otros datos
Puntualidad se relaciona
con la diferencia que se
produce entre la fecha
real de disponibilidad de
los resultados y la fecha
especificada en el
calendario.
Porcentaje de estadsticas que no han

aparecido con puntualidad de acuerdo
con los calendarios establecidos.
aparecidos en el pasado.
Diferencia entre la fecha real en que
aparecen los resultados y la fecha
prevista segn un calendario.
Retraso medio de los datos que no han

aparecido con puntualidad.
Mximo retraso registrado.
Causas del retraso.
Accesibilidad y Accesibilidad son las

condiciones fsicas en
claridad
las que los usuarios
pueden obtener los
datos: dnde y cmo
pedirlos, tiempo de
entrega, poltica de
precios, formatos
disponibles, otros.
Resumen descriptivo de las condiciones

de acceso a los datos.
Nmero de medios utilizados en la

difusin estadstica.
Resumen descriptivo de la ayuda de que Tipos de medios utilizados en la

pueden disponer los usuarios.
difusin estadstica.
Presentacin de las mejoras posibles en
comparacin con situaciones previas.
Claridad se refiere a la Resumen descriptivo de la informacin

informacin que
que acompaa los datos.
acompaa a los datos:
texto explicativo,
documentacin, grficos,
mapas, otros.
17
Cuadro 1
LAS DIMENSIONES DE CALIDAD DE LOS DATOS (conclusin)

Dimensin
Nombre
Concepto
Requerimientos para evaluacin
Indicadores de calidad
Comparabilidad Comparabilidad se
Comparabilidad geogrfica:
Comparabilidad geogrfica:
relaciona con la medicin
Descripcin
breve
de
los
conceptos
y
Nmero y proporcin de productos
del impacto provocado
mtodos empleados.
estadsticos que han mostrado
por diferencias en la
diferencias en conceptos o en
aplicacin de conceptos Mencin de las diferencias entre las
unidades de medida con respecto a
prcticas
nacionales
y
las
utilizadas
en
los
y definiciones al realizar
otros de reas distintas.
comparaciones de datos pases con que se comparan los datos.
entre reas geogrficas, En estadsticas espejo, comentar las
Asimetras en los flujos de
dominios diferentes o
discrepancias.
estadsticas espejo.
distintos perodos de
Comparabilidad en el tiempo:
Comparabilidad en el tiempo:
referencia.
Perodos de referencia de la encuesta
Longitud de series de tiempo
que produzca la ruptura.
comparables.
Diferencias en conceptos y mtodos de
medida entre el perodo de referencia
ltimo y los anteriores.
Descripcin de diferencias: cambios en
clasificaciones, metodologa estadstica,
poblacin objeto de estudio, mtodos de
tratamiento de datos.
Nmero y proporcin de productos

estadsticos que han indicado cambios
en sus series temporales que afectan
a la comparabilidad en el tiempo.
Evaluacin cuantitativa de la magnitud

del efecto del cambio.
Comparabilidad entre campos:
Examen de inclusiones o exclusiones en
las definiciones de cada encuesta o
fuente de informacin e informe sobre las
diferencias.
Informe sobre los mtodos de recogida:
procedentes de la misma encuesta, de
encuestas distintas, censos, registros
administrativos.
Poblacin de referencia y marco utilizado
en cada encuesta, mtodos de muestreo,
unidades muestrales, otros.
Evaluacin cuantitativa de la magnitud
del efecto del cambio.
Coherencia
Coherencia entre resultados

Coherencia es la
Diferencias entre las estadsticas
idoneidad de los datos provisionales y definitivos.
coyunturales y las anuales.
para ser combinados en Coherencia entre resultados coyunturales
forma fiable de diferentes y anuales.
maneras y distintos
Coherencia entre los resultados del
usos, procedan de una
mismo campo socioeconmico.
fuente nica o
Coherencia con los resultados de la
investigaciones
estadsticas de diversa Contabilidad Nacional.
naturaleza.
Completitud
Completitud se refiere a Porcentaje de estadsticas disponibles

con respecto a las que deberan estarlo.
la diferencia entre las
estadsticas disponibles Referencias a documentos importantes,
y las que deberan
en caso de que existan a nivel nacional.
estarlo para cumplir los
requisitos derivados de Razones para el incumplimiento y
acuerdos nacionales o perspectivas de soluciones futuras.
internacionales.
Tasa de estadsticas suministradas

(cociente entre el nmero de valores
proporcionados en un conjunto
concreto de datos y el nmero de
campos en las tablas para los que
debera haberse suministrado
informacin).
Fuente: Elaborado sobre la base de EUROSTAT
18
N 21
5. Las experiencias del Instituto Nacional de Estadstica de Espaa en materia de calidad se

pueden sintetizar en lo siguiente
a) Las publicaciones de resultados de encuestas incluyen generalmente informacin sobre
los errores de muestreo, los ajenos al muestreo y los resultados de encuestas de evaluacin.
b) Publicacin del Plan Estadstico Nacional y Programas Anuales, instrumentos que
ordenan y difunden la actividad estadstica oficial de nivel nacional.
c) Elaboracin de nomenclaturas, clasificaciones, conceptos, definiciones, unidades
estadsticas, unidades territoriales, registros de poblacin, directorios de empresas y
establecimientos, y formulacin de todos los instrumentos de infraestructura estadstica que
favorezcan la comparabilidad y coherencia de la informacin producida.
d) Difusin de la tercera versin del documento Buenas prcticas en la realizacin de
estadsticas oficiales, basado en la experiencia de la Oficina Estadstica de Canad.
e) Realizacin de dos auditorias internas a la Encuesta Industrial Anual de Empresas y a la
Encuesta Continua de Presupuestos Familiares.
f) Actualmente, se est intentando abordar la implantacin sistemtica de programas de
evaluacin y seguimiento de calidad.
g) El Consejo de Direccin ha decidido que se elabore un prototipo de Informe estndar de
calidad y el primer Informe de calidad de una encuesta.
h) La intencin del Instituto es que se pueda disponer de un Informe estndar de calidad para
todas las estadsticas oficiales, dentro de un perodo de tiempo razonable.
b.
Sntesis de la presentacin sobre gestin de la calidad de los

datos en un organismo estadstico
La presentacin de la oficina de estadsticas de Canad se estructura de la siguiente manera:

1) Definicin de la calidad de los datos. 2) Anlisis de sus aspectos e identificacin de los procesos
de gestin y evaluacin del cumplimiento de cada uno de ellos: Pertinencia; 3) Exactitud; 4)
Puntualidad; 5) Accesibilidad; 6) Facilidad de interpretacin; 7) Coherencia; y 8) Descripcin del
sistema de gestin de la calidad en un organismo estadstico nacional.
1. El trmino calidad se ha ampliado en el campo de la gestin de las organizaciones, ms
all del concepto desarrollado por los estadsticos. La gestin de calidad total incluye la adecuacin
de los productos y servicios finales al usuario, la incorporacin de ella a los procesos de
produccin y distribucin, la participacin de los empleados en la etapa de rediseo y su
compromiso con la optimizacin del producto y servicio finales.
2. La pertinencia refleja el grado de adecuacin de la informacin estadstica a las
necesidades reales de los clientes. Su mantenimiento requiere de un contacto permanente con la
totalidad de los usuarios reales o potenciales para conocer sus necesidades actuales y anticiparse a
las futuras. La pertinencia se maneja y evala mejor en un programa estadstico que en un conjunto
aislado de datos. Ella se garantiza a travs de tres procesos: vnculos con el cliente, examen de los
programas y determinacin de prioridades.
2.1 Los vnculos con el cliente o seguimiento de las necesidades actuales y futuras de los
principales grupos de usuarios se pueden realizar a travs de los siguientes mecanismos:
a) Creacin de un consejo nacional de estadsticas que preste asesora en materia de
polticas y prioridades de los programas estadsticos.
19
b) Creacin de comits asesores profesionales en temas importantes.

c) Enlaces bilaterales especiales con los ministerios claves.
d) Participacin del director de estadstica en el debate sobre polticas y programas de
gobierno a fin de identificar las necesidades de datos estadsticos implcitas en las decisiones y
nuevos programas.
e) Creacin de un consejo consultivo provincial-federal y comits auxiliares en temas
especficos, para detectar las necesidades estadsticas de los gobiernos provinciales y central.
f) Acuerdos provincial-federales especficos para gestionar el desarrollo estadstico en las
reas de educacin, salud y justicia.
g) Encuentros con las asociaciones de industriales y de pequeos empresarios.
h) Encuestas a usuarios para retroalimentacin.
2.2 El examen de los programas permite evaluar si se satisfacen las necesidades de los
usuarios en cuanto a pertinencia, exactitud y puntualidad de la informacin producida. Estas
evaluaciones tienen en comn el cuestionamiento peridico acerca de la continuidad de los programas
vigentes. Ellas pueden realizarse tanto con un profesional independiente a la institucin, como a travs
de la reunin y evaluacin de la informacin recibida por retroalimentacin o con encuestas sobre la
satisfaccin de los usuarios, a fin de elaborar informes que identifiquen posibles cambios.
2.3 El proceso de determinacin de prioridades se realiza debido a que la demanda de los
usuarios supera los recursos financieros disponibles en las instituciones; requiere de la valoracin
de las necesidades de cada uno de los grupos de clientes y las oportunidades de nueva financiacin.
Por tanto, es preciso establecer un equilibrio entre las necesidades de cambios y mejoras y la
satisfaccin de los requerimientos ms importantes a los que est abocado el programa principal de
cada organismo de estadstica.
2.4 Los indicadores de desempeo en materia de pertinencia son: a) comprobacin de la
ejecucin de los tres procesos sealados, a travs de la descripcin de los mecanismos
efectivamente empleados, fundamentados con ejemplos y con la medicin de su impacto o
cobertura; b) utilizacin de pruebas directas, tales como mediciones de uso, satisfaccin de
clientes, ejemplos relevantes del efecto esclarecedor de la informacin estadstica sobre cuestiones
de poltica, ventas de productos y servicios de informacin, etc.
3. La exactitud equivale al grado de correccin con que la informacin estadstica mide los
fenmenos para la cual fue concebida. Ella se describe en trminos de error de las estimaciones
(sesgo o error sistemtico y varianza o error aleatorio) o segn las principales fuentes de error
(cobertura, muestreo, no-respuesta). La gestin de la exactitud requiere de las tres etapas de un
proceso de encuesta: diseo, aplicacin y evaluacin.
3.1 El objetivo del diseo de encuestas es encontrar el mejor equilibrio posible entre la
exactitud y la puntualidad, segn las limitaciones presupuestarias y las consideraciones relativas a
la carga del encuestado. El resultado de esta etapa es una metodologa de encuesta que incluye las
metas o supuestos relativos a la exactitud y los aspectos fundamentales. Estos ltimos son:
a) Estudio de las compensaciones recprocas necesarias entre la exactitud, costos,
puntualidad y carga del encuestado.
b) Examen de fuentes alternativas de datos, como registros administrativos.
c) Justificacin de cada pregunta, suficiencia de ellas y comprobacin previa de
cuestionarios.
20
N 21
d) Evaluacin de la cobertura de la poblacin de destino, segn la base proyectada.

e) Consideracin de las opciones de muestreo y estimacin, y su impacto sobre la exactitud,
puntualidad, costos, carga para el informante y comparaciones temporales de los datos.
f) Establecimiento de medidas para estimular la respuesta, seguimiento de las no respuestas
y atencin a los datos omitidos.
g) Control de calidad en todas las etapas de reunin y procesamiento de los datos.
h) Control interno y externo de la coherencia de los datos y definicin de estrategias de
correccin y ajuste.
3.2 La aplicacin de la encuesta demanda dos tipos de acciones: a) controlar y resolver, en
tiempo real, los problemas que surjan durante su implementacin, para lo cual es imprescindible
contar con un sistema de informacin adecuado y oportuno; b) evaluar si el diseo fue aplicado
segn lo planeado, identificar los aspectos problemticos surgidos a fin de sacar enseanzas para el
futuro, lo cual tambin requiere de un registro de informacin.
3.3 La evaluacin de la exactitud debe considerarse desde la fase de diseo, dado que exige
el registro de informacin durante el transcurso de la encuesta. La exactitud es multidimensional, por
lo que sus indicadores ms importantes se elegirn para cada encuesta en particular. Sin embargo
destacan cuatro reas primarias para la evaluacin de la exactitud en las encuestas:
a) Evaluacin de la cobertura de la encuesta en comparacin con la poblacin de destino,
para la poblacin total y subpoblaciones significativas.
b) Evaluacin del error de muestreo a travs del clculo del error estndar o coeficiente de
variacin en las estimaciones principales y de la especificacin de un mtodo para derivarlo en
estimaciones en que el error no se calcula.
c) Tasas de ausencia de respuesta o porcentajes de estimaciones imputadas.
d) Cualquier otro problema de exactitud o coherencia en los resultados estadsticos.
4. La puntualidad alude al retraso entre el perodo de referencia al que corresponde la
informacin y la fecha en que ella queda a disposicin de los usuarios. La puntualidad depende de
los criterios de pertinencia, su planeacin requiere a menudo hacer concesiones en aras de la
exactitud y viceversa, y aunque no se debe mejorar a cualquier costo es necesario controlarla con el
transcurso del tiempo. Esto, debido a que los usuarios pueden apreciar directamente la puntualidad
y controlar su cumplimento.
4.1
Algunos indicadores de puntualidad son:
a) Cumplimiento de la fecha de publicacin anunciada con anterioridad.

b) Publicacin de datos preliminares y posteriormente entregar cifras revisadas y finales.
c) Tiempo transcurrido entre la decisin de realizar encuestas especiales o nuevas y la fecha
de publicacin.
d) Tiempo transcurrido entre la recepcin de una determinada solicitud y la entrega de la
informacin al cliente al prestar servicios personalizados, a fin de establecer estndares de servicio
y controlar su cumplimiento.
5. La accesibilidad se refiere a la facilidad con que el usuario puede obtener la informacin
estadstica producida por un instituto. Comprende los procedimientos para conocer la existencia de
una informacin y sus formatos, medios de acceso y poltica de precios que rige su difusin.
5.1
La gestin de la accesibilidad comprende las siguientes acciones:

21
a) Disponer de catlogos institucionales con ndices de la informacin existente que faciliten

su ubicacin.
b) Contar con sistemas institucionales de distribucin que habiliten el acceso a la
informacin mediante canales y en formatos tiles para los usuarios.
c) Incluir la informacin estadstica de cada programa en el catlogo institucional y usar sistemas
de distribucin apropiados en el mbito institucional o en algunos casos para un programa especfico.
d) Establecer mecanismos de medicin del uso del catlogo y los sistemas de distribucin,
realizado por los usuarios y su nivel de satisfaccin.
5.2 Como los usuarios son los jueces ms importantes de la accesibilidad, la
retroalimentacin que puedan brindar sobre los sistemas de catlogo y de distribucin ser decisiva.
Esta retroalimentacin deriva de: a) estadsticas automticas sobre el uso de los diferentes
componentes de estos sistemas; b) encuestas de satisfaccin respecto de productos, servicios o
sistemas de distribucin especficos, y c) informacin brindada voluntariamente por el usuario en
forma de comentarios, sugerencias, quejas y elogios.
6. La facilidad de interpretacin de la calidad corresponde a la disponibilidad de informacin
suplementaria y metadatos o metainformacin necesarios para interpretar y utilizar la informacin
estadstica de manera apropiada. Esta informacin corresponde a tres categoras esenciales:
a) Conceptos y clasificaciones en que se basan los datos.
b) Metodologa empleada para reunirlos y compilarlos.
c) Medidas de exactitud de los datos.
6.1
Para abordar la facilidad de interpretacin se debe disponer de tres elementos:
a) Una poltica sobre la provisin a los usuarios de la informacin bsica necesaria para la
interpretacin de los datos.
b) Una base integrada de metadatos con la informacin adecuada para describir los archivos
de datos almacenados en el instituto.
c) La imprescindible interpretacin directa de los datos por parte del organismo. Este
aspecto de la calidad es el nico en el que se deben superar las exigencias del pblico.
6.2 La evaluacin de la facilidad de interpretacin exige la medicin del cumplimiento de
la poltica propuesta y la obtencin de retroalimentacin por parte del usuario sobre la utilidad e
idoneidad del anlisis y los metadatos suministrados.
7. La coherencia depende de qu tan factible resulte la comparacin de determinada
informacin estadstica con otra, tanto en un contexto analtico amplio como con el transcurso del
tiempo. El grado de coherencia en los resultados se amplia con el empleo de similares conceptos,
clasificaciones, poblaciones meta estndar, metodologa en encuestas, aunque no necesariamente
equivale a la plena concordancia de los valores numricos. Este aspecto de la calidad abarca la
coherencia entre diferentes datos pertenecientes a un mismo momento en el tiempo, entre las
mismas unidades de datos en diferentes momentos y la coherencia internacional.
7.1
Las herramientas de gestin de la coherencia se clasifican en tres categoras:
a) Desarrollo y empleo de marcos, conceptos, variables y clasificaciones estndar para todos

los indicadores medidos por el instituto, a fin de asegurar que en todos sus programas el objetivo de
las mediciones sea compatible, la terminologa usada concuerde y las cantidades estimadas se
relacionen entre s sobre bases conocidas.
22
N 21
b) Garanta de que, aunque las cantidades medidas estn definidas de manera compatible, el
proceso de medicin no introduzca incompatibilidades entre las fuentes de los datos.
c) Comparacin e integracin de datos de diversas fuentes, compatibilizacin de ellos y
explicacin de sus diferencias, lo cual es requisito previo para la publicacin de los datos.
7.2 La evaluacin de la coherencia se realiza a travs de las siguientes medidas segn los
tres elementos enumerados: a) existencia y el nivel de uso de marcos, variables y sistemas de
clasificacin estndar; b) existencia y el nivel de uso de herramientas y metodologas comunes para
el diseo y la aplicacin de la encuesta; y c) incidencia e importancia de las inconsistencias en los
datos publicados.
Los seis aspectos que conforman la calidad interactan entre s y establecen fundamentos
tiles para el estudio de la correcta gestin de la calidad en su sentido amplio en un instituto,
destacando: a) slo la puntualidad y la accesibilidad pueden ser juzgadas directamente por los
usuarios; b) la pertinencia, accesibilidad y coherencia deben medirse para el conjunto de programas
de la institucin, ms que para cada producto por separado; y c) la exactitud, puntualidad y
facilidad de interpretacin son propias de cada resultado estadstico, aunque para obtener ese
resultado se haya recurrido a herramientas y enfoques comunes a varios programas.
8. Un sistema de gestin de la calidad en un INE tiene cinco subsistemas principales:
a) De vinculacin con el usuario: tiene un papel fundamental en la garanta de la pertinencia
de los resultados producidos.
b) De planeacin institucional: utiliza informacin ingresada en el subsistema anterior y su
propia evaluacin de los programas a fin de identificar futuras inversiones o reducciones de gastos.
c) De mtodos y estndares: establece las polticas y lineamientos que rigen el diseo y la
aplicacin de los programas estadsticos, tanto en sus contenidos como en los estndares de
documentacin, metodologas y sistemas usados.
d) De difusin: establece las polticas y los sistemas institucionales de distribucin de la
informacin a los usuarios.
e) De presentacin peridica de informes sobre los logros en la calidad de los programas,
dirigidos a la autoridad mxima del instituto y al subsistema de planeacin institucional para la
toma de decisiones en materia de inversin.
8.1 En torno a estos subsistemas coexiste el subsistema de recursos humanos, cuyo objetivo
es garantizar que el instituto cuente con personal calificado, motivado y verstil, capaz de valorar la
importancia de la satisfaccin de las necesidades del cliente a travs de la gestin de la calidad.
c.
Sntesis de la presentacin: desarrollando calidad en el INEChile
La presentacin del INE de Chile est estructurada de la siguiente manera: 1) introduccin 2)

aspectos institucionales, principales funciones y organizacin del INE; 3) modelo de gestin de
calidad aplicado; 4) planificacin estratgica; 5) etapas y medicin de la calidad en la produccin
estadstica y 6) experiencias internacionales.
1. El enfoque de la gestin de calidad total en el INE Chile sigue la definicin de la norma
ISO 8402, que considera a la calidad como el total de las caractersticas de un producto o servicio
para satisfacer necesidades explcitas e implcitas de los usuarios. El mejoramiento de la calidad
23
disminuye los costos de produccin, agrega valor al producto, aumenta la credibilidad de la

institucin y satisface al cliente.
2. Aspectos institucionales: segn la ley N 17.374 de octubre de 1970, el INE es un
organismo tcnico e independiente que constituye una persona jurdica de derecho pblico,
funcionalmente descentralizado y con patrimonio propio, encargado de las estadsticas oficiales y
los censos de la Repblica.
2.1 Principales funciones: a) elaborar, analizar y publicar las estadsticas oficiales del pas; b)
coordinar las estadsticas de los organismos pblicos; c) levantar los censos oficiales; d) actualizar bases
de indicadores econmicos, sociales y medioambientales; e) someter anualmente a la aprobacin del
Presidente de la Repblica el Plan Nacional de Recopilacin Estadstica; f) visar los datos estadsticos
que recopilen los organismos y empresas del Estado; y g) formar la mapoteca censal chilena.
2.2 La organizacin del instituto incluye la Direccin Nacional, la Comisin Nacional de
Estadsticas, tres Subdirecciones, doce Direcciones Regionales, Departamentos y Subdepartamentos.
3. En 1998, el INE inicia la aplicacin de un modelo de calidad, segn las recomendaciones
internacionales en esta materia de la Unin Europea y EUROSTAT, cuyas acciones bsicas son
Planificar Hacer Evaluar Mejorar. El modelo especifica los principios y reas importantes del
quehacer institucional.
3.1
Los principios de la calidad total seguidos en el INE son los siguientes:
a) Liderazgo de la direccin y del equipo directivo superior.

b) Satisfaccin del cliente.
c) Toma de decisiones de gestin basadas en datos y hechos medibles y controlados.
d) Participacin de todos los miembros de la organizacin y fomento del trabajo en equipo.
e) Identificacin y gestin de los procesos claves.
f) Desarrollo de un proceso de mejora continua en todos los procesos llevados a cabo para la
elaboracin de productos.
3.2
El INE ha definido cinco reas de gestin:
a) Aspectos institucionales y legales del Sistema Estadstico Nacional: comprende los

estudios de la base legal, estructuras interna y externa con sus correspondientes funciones.
b) Calidad: incluye la declaracin oficial de la misin y visin del INE, definicin de los
objetivos estratgicos, lneas de desarrollo y productos estratgicos, uso de carta de servicios, aplicacin
del modelo para la gestin de la calidad, creacin de una estructura orgnica dedicada a la calidad,
elaboracin de proyectos para su mejoramiento continuo y monitoreo de indicadores de calidad.
c) Personal: abarca el plan de capacitacin, perfeccionamiento profesional y desarrollo del
personal, la capacitacin en el rea de calidad, el desarrollo de modalidades de trabajo en equipo y
la disponibilidad de tecnologa de ltima generacin.
d) Procesos productivos estadsticos: contempla la elaboracin de instrumentos para garantizar
la calidad y la estandarizacin de los procesos productivos estadsticos (sistemas de documentacin,
estudios de usuarios, manuales metodolgicos, software de aplicacin en los principales procesos
productivos) y elaboracin de instrumentos para la difusin de la informacin al interior del instituto
(directorios compartidos, correo electrnico, intranet y documentos en papel).
24
N 21
e) Calidad del producto: comprende la medicin de indicadores de las dimensiones

componentes de calidad y de los principales procesos productivos, adems de la realizacin de
estudios experimentales en los principales procesos productivos.
4. La planificacin estratgica del INE contempla la definicin de los objetivos del plan de
desarrollo y su despliegue a los niveles inferiores de la organizacin con la activa participacin del
equipo directivo. Ella se fundamenta en las recomendaciones gubernamentales, el plan de
modernizacin del estado y las propuestas de proyectos y productos realizadas por los
Departamentos y Direcciones Regionales de la institucin y por los organismos que componen el
Sistema Estadstico Nacional (SEN).
4.1
Los cambios estratgicos ms relevantes realizados por el INE son:
a) Mejoramiento de la gestin institucional.

b) Mejoramiento en la calidad de atencin al usuario.
c) Creacin de nuevos departamentos y unidades.
d) Fortalecimiento de las Direcciones Regionales.
e) Mejoramiento de las herramientas de control.
f) Mejoramiento tecnolgico en el levantamiento de informacin.
g) Mayor difusin de informacin.
h) Ampliacin de servicios en la pgina web del instituto.
i) Creacin de nuevos productos estadsticos.
j) Desarrollo de las personas a travs de cursos especializados.
k) Capacitacin tcnica de funcionarios.
l) Mejoramiento en la calidad metodolgica de productos y sus procesos.
4.2 El control y evaluacin de la gestin son realizados peridicamente a travs del
Sistema de Informacin para la Gestin (SIG), cuyos principales instrumentos son: Programa
Operativo Anual (POA), Plan Nacional de Recopilacin Estadstica (PNRE), Plan Plurianual
(2004-2007), Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG) y Lineamientos Gubernamentales.
Los indicadores de desempeo medidos son: eficiencia, eficacia, calidad, capacidad de respuesta a
usuarios y capacidad para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros.
4.3 A modo de ejemplo se destaca el modelo de gestin implementado con motivo del
Censo de Poblacin y Viviendas del ao 2002, cuyo punto de partida fue la definicin de la
metodologa de planificacin, administracin y control, y seguimiento de los procesos.
a) En planificacin se defini el producto y la estructura de los subproyectos, sus
actividades y red de ejecucin; se elaboraron la carta Gantt en programa Proyect, el presupuesto y
su correspondiente flujo de caja.
b) En administracin y control se incorporaron al sistema la totalidad de macroactividades y
actividades detalladas de los subproyectos, se recopil y analiz la informacin del cumplimiento
de ellas y se incorpor a la base de datos del sistema computacional.
c) El seguimiento de la gestin de los procesos se bas en los resultados de la etapa anterior,
los cuales fundamentaron la emisin de informes de gestin cualitativos y cuantitativos que
contenan indicadores y alarmas para aplicar oportunamente las necesarias medidas correctivas.
5. Las etapas de la aplicacin del modelo de calidad realizadas por el INE son:
25
a) Diseo metodolgico conceptual de calidad, que contempla la planificacin y elaboracin

Manual de Indicadores, la definicin de los requerimientos de capacitacin y el diseo de la base
de datos necesarios para medir la calidad del producto y procesos.
b) Evaluacin de la calidad metodolgica de los productos estadsticos a travs de la
implementacin del modelo y salida de los indicadores.
c) Definicin de un sistema continuo de monitoreo de calidad, cuyos resultados se obtendrn
con periodicidad trimestral, semestral o anual segn sea el tipo de encuesta, coyuntural o estructural.
5.1
acciones:
La medicin de la calidad de la produccin estadstica comprende las siguientes
a) Definicin de la metodologa para elaborar indicadores del producto y sus procesos.

b) Capacitacin permanente a productores y su equipo.
c) Disponibilidad de una plataforma informtica flexible que asegure el clculo automtico
de los indicadores de calidad propuestos.
d) Medicin de indicadores para el producto y procesos, elaboracin de ndices de calidad
del producto que abarque todas las dimensiones y edicin de informes.
e) Estudio de la evolucin temporal trimestral, semestral o anual de los indicadores de
calidad en un producto a fin de establecer un valor estndar por indicador.
5.2
La medicin de la calidad del producto considera los siguientes indicadores:
a) Relevancia: informe de principales usuarios.

b) Precisin: error de muestreo y error no muestral.
c) Oportunidad: informe de acuerdos, indicador de oportunidad
d) Puntualidad: indicador de retraso.
e) Accesibilidad: informe de disponibilidad de resultados.
f) Transparencia: informe de la documentacin de apoyo.
g) Comparabilidad: informe de efectos en las estimaciones por no-comparacin de
conceptos, geogrficos y temporales.
h) Coherencia: informe de coherencia de resultados con otras estadsticas.
i) Exhaustividad: informe explicativo por no producir algunas estadsticas.
5.3 La medicin de la calidad de procesos contempla indicadores para cada una de las
siguientes etapas: planificacin, marco de referencia, levantamiento, revisin y codificacin,
manuales, digitacin, codificacin y revisin automtica, elaboracin, tiempos y costos.
5.4
En los aos 2001 y 2002, el instituto realiz las siguientes acciones:
a) Publicacin de la Gua de Procedimientos Metodolgicos, que incluye las buenas

prcticas aplicadas en relacin con los procesos metodolgicos de un producto.
b) Levantamiento, procesamiento y resultados de una Encuesta de Diagnstico de los
procesos de un producto.
c) Elaboracin del Sistema de Indicadores de Calidad con carcter preliminar, obtenidos
como resultado de la Encuesta de Diagnstico.
26
N 21
d) Participacin en el Estudio Metodolgico de Calidad, elaborado en el marco del convenio

UE-MERCOSUR y Chile.
5.5
En el presente ao est previsto:
a) Implementar el sistema de medicin de calidad de productos y procesos.

b) Disear la plataforma informtica para 11 productos de la oferta actual del instituto.
c) Publicar el Manual de Indicadores de Productos por Muestra.
d) Ejecutar un programa de capacitacin de calidad metodolgica a productores.
e) Realizar un balance de la aplicacin con plataforma de salida de resultados en forma
automtica.
6. Las experiencias internacionales del INE Chile en materia de calidad comprenden:
a) Firma de un convenio de colaboracin con el ISTAT de Italia para la comunicacin entre
referentes de distintas reas y productos de ambos institutos y para la realizacin del Primer
Seminario de Gestin de la Calidad, Desarrollando Calidad en el INEChile.
b) Asistencia a los siguientes eventos: Seminario de Estadsticas de Calidad en Corea en el
ao 2000, Conferencia Internacional sobre Calidad en la Oficinas de Estadsticas en Suecia en
mayo 2001 y Conferencia de Calidad MERCOSUR 9.
d.
Relatora del debate de calidad
1. Un primer participante seal que la calidad de los datos que provee una organizacin est
basada en dos elementos: a) la calidad de los datos recibidos y b) la calidad de los procesos
internos aplicados. La experiencia en materia de calidad de un organismo internacional es
particular y no puede compararse con los enfoques nacionales, porque si bien los modelos tericos
o las experiencias desarrolladas en otros pases pueden ser adoptados por cada instituto, se requiere
que sean concordantes con la situacin institucional, tcnica y cultural de cada uno de ellos.
Adems, indic que en esta rea es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos:
a) Los beneficios de trabajar con un marco de referencia en materia de calidad son: i)
aumenta la credibilidad de los institutos; ii) mejora la oportunidad de la oferta de datos; iii)
promueve la discusin y evaluacin de la actual produccin estadstica entre los profesionales y
expertos de la institucin, a fin de introducir cambios; iv) facilita la adopcin de nuevas tcnicas de
produccin; v) mejora la eficiencia y eficacia de la produccin; vi) favorece la comparacin
internacional y temporal de las estadsticas.
b) La obtencin de resultados en el mbito de la calidad es una tarea de amplio alcance en el
tiempo y est fuertemente relacionada con los procesos internos, con la mentalidad de los institutos
y su cultura, por lo que es necesario abordarla en forma paulatina y de acuerdo con la
disponibilidad de recursos.
c) Para el efecto anterior, es necesario contar con un comit de ejecutivos de alto nivel que
pueda influir en la asignacin de recursos para el financiamiento del proceso de calidad. Por su
parte, las organizaciones internacionales pueden brindar su colaboracin a fin de que los ejecutivos
implementen las polticas de mejoramiento de la calidad en los institutos.
d) El intercambio de experiencias entre pases y entre expertos a cargo del tema de calidad en
los institutos es crucial, debido a lo cual es deseable participar y presentar los ltimos avances
logrados en la regin, en foros o seminarios internacionales de calidad estadstica, que se realizarn
en los aos 2003 y 2004 en Europa.
27
2. Un segundo participante seal que existen modelos de gestin de calidad total de carcter
continuo, que abarca tanto la calidad en la gestin de un instituto, como la calidad de la
informacin estadstica producida a fin de entregar un buen servicio a los usuarios. En su opinin,
el proceso de la calidad total en una administracin estadstica es de primera importancia, se
constituye en un elemento clave de su propia capacidad de subsistir, como resultado de los rpidos
y permanentes cambios en la tecnologa, de los costos involucrados en la produccin estadstica y
de que en el mundo globalizado pudieran surgir otros mecanismos que se encarguen de obtener y
seguir las estadsticas que necesiten los usuarios.
Agreg que es importante empezar a considerar la calidad total en el sistema estadstico
regional y subregional, que incluya las actuales organizaciones existentes en Amrica Latina, tales
como Mercosur, Comunidad Andina de Naciones y de los pases de Amrica Central. Esto, debido
a que la calidad de un sistema estadstico regional ser dbil si est fundado en los sistemas
estadsticos nacionales que no tengan un adecuado nivel de calidad. Para profundizar en este tema
es necesario intercambiar experiencias participando en foros y seminarios de nivel internacional.
3. Un tercer participante llam la atencin en los siguientes aspectos:
a) La mantencin sostenida de la calidad depende de dos elementos fundamentales:
existencia de presupuestos consolidados en las oficinas de estadsticas y estabilidad del personal
que labora en ellas para aprovechar el perfeccionamiento adquirido, los avances y progresos en la
ejecucin de sus trabajos y proyectos.
b) La certificacin de calidad realizada por una empresa externa es un buen procedimiento,
pero tiene alto costo y es necesario hacerla en forma frecuente. Por lo tanto, es preferible constituir
comits de expertos de las propias oficinas a fin de que evalen internamente los procesos actuales
o con pares de otros pases especialistas en determinadas materias. As por ejemplo, EUROSTAT
valida la calidad del clculo del PNB con un grupo de expertos nacionales que visitan los pases
asociados para recabar la informacin.
c) Las evaluaciones internas permiten de manera sencilla detectar las anomalas, encontrar la
forma de enmendarlas, mejorar la calidad sin adicionar recursos financieros, para lo cual se
requiere disponer de recursos humanos preparados, con suficiente autoridad moral e integridad
profesional. Esto implica realizar dichas evaluaciones considerando las peculiaridades de cada pas,
en cuanto a su cultura y formas de actuar y trabajar.
d) La introduccin de nuevas tecnologas en la produccin estadstica, si no va acompaada
de cambios al interior de las oficinas puede producir fallas en el procesamiento de la informacin,
cuyo origen se encuentra en la gestin interna. Estas fallas pueden resolverse con medidas
sencillas, tales como mejoramiento en las rutinas y prcticas aplicadas, sin necesidad de contratar
una empresa externa que evale la calidad del trabajo de una oficina estadstica.
e) La aplicacin de estndares de calidad en los procesos utilizados para la produccin
estadstica es fundamental a la hora de crear un sistema estadstico integrado regionalmente o para
realizar comparaciones internacionales de los niveles alcanzados por los indicadores.
4. El siguiente participante hizo tres reflexiones, a saber:
a) El tema de la calidad de los datos estadsticos es muy importante y complejo por la
variedad de dimensiones que la conforman, las que estn siendo desarrolladas en los mbitos
nacional e internacional y estructuradas en marcos terico-filosficos de evaluacin.
b) Actualmente se observa un proceso de formalizacin del concepto de calidad y desarrollo
de un lenguaje propio en esta rea, dando como resultado un cierto consenso en torno a los
elementos que conforman la calidad.
28
N 21
c) La evaluacin de la calidad alcanzada por un instituto puede hacerse tanto en el mbito

nacional, como internacional. El primero, a travs de la evaluacin mutua entre pases o evaluacin
de pares, basado en el mejor conocimiento de las complejidades de los sistemas existentes, lo cual
no slo facilita la comprensin de los problemas encontrados y una evaluacin profunda y honesta
de tales sistemas, sino tambin permite recomendar las mejores acciones a seguir. El segundo, a
travs de un proyecto bilateral en aquellas reas en que los organismos internacionales son expertos
(censos, nomenclaturas, cuentas nacionales, medio ambiente, etc.) a fin de realizar anlisis
comparativos entre las prcticas nacionales y las normas o recomendaciones internacionales.
5. Otro participante seal que una primera experiencia de certificacin o evaluacin de
calidad entre pares se realizar en el marco del proyecto Comparacin Internacional del Banco
Mundial. Ella se aplicar sobre los procedimientos de levantamiento de las canastas de precios a
travs de una consulta ex-ante, cuyo control de calidad se har a nivel subregional entre los pases
miembros de cada una de ellas. De esta manera, se tendr un mix de control de calidad: externo en
el sentido que intervienen directores o expertos de los pases vecinos e interno en tanto dicho
control queda dentro de la regin.
6. Un experto indic que los aspectos ms significativos en el tema de calidad de los datos
estadsticos y en los cuales se debe focalizar la accin de los institutos son: el efecto de la cultura
en los resultados estadsticos y el cambio en la gestin de los procesos aplicados.
7. El siguiente participante destac el papel de la cooperacin internacional en el proceso de
mejoramiento de la calidad, tanto para que los pases miembros asistan a talleres internacionales en
centros establecidos de vasta experiencia y para recibir asistencia tcnica de expertos
internacionales u organizacin de talleres en algn pas de la regin, como para que profesionales o
expertos nacionales realicen estudios en dichos centros.
8. Por ltimo y como resultado del debate, se enfatiz en lo siguiente:
a) El mejoramiento de la calidad est directamente relacionado con el liderazgo de la alta
direccin, ejercido no slo por el director de un instituto, sino que por los equipos de direccin en
cada uno de los niveles organizativos. Esto, porque se requiere de un cambio cultural al interior de
las oficinas y de que el proceso se comprenda como una accin permanente y de mejoramiento
continuo de la calidad. Por lo tanto, es necesario producir cambios en las prcticas cotidianas de
todos los funcionarios, establecer nuevas formas de vinculacin con los proveedores de
informacin, los usuarios y las autoridades polticas.
b) Aunque existen varios modelos o marcos de referencia para comenzar los trabajos de calidad
en un instituto, es necesario iniciar su aplicacin con un enfoque pragmtico, precisamente en
aquellas reas de las oficinas de estadsticas que hayan sido detectadas como carentes de calidad.
c) En la certificacin de calidad destacan dos aspectos: i) la necesidad de desarrollar un
dilogo entre los organismos internacionales y regionales tcnicos en materia estadstica y los
pases para establecer una correspondencia entre sus exigencias y los aspectos que cada organismo
nacional considera ms relevantes en el tema de calidad y ii) la elaboracin de informes de calidad
al interior de la regin o evaluacin de pares se perfila como un medio adecuado para aplicarlo en
Amrica Latina y el Caribe.
d) El intercambio de experiencias es un buen mecanismo para conocer el trabajo que los pases estn
desarrollando en materia de calidad y constituye una inversin del ms alto rendimiento y ms bajo costo.
Este tipo de intercambio es un eje esencial y adquiere un carcter estratgico para el desarrollo de la calidad
estadstica en la regin y subregiones, que, sin duda, va a continuar presente en la agenda de discusin en los
organismos internacionales y en los pases de Amrica Latina y el Caribe en el prximo perodo.
29
N 21
III. Credibilidad pblica de los

institutos nacionales de
estadstica
a.
Sntesis de la presentacin sobre

credibilidad pblica de las oficinas de
estadstica mediante la generacin de
valor pblica
La presentacin del INE de Bolivia tiene por objetivo mostrar la

experiencia de ese pas en materia de credibilidad y los desafos del
INE previstos para el prximo futuro, de acuerdo con el diagnstico
realizado por la institucin y los alcances de la propuesta de estrategia.
El documento se estructura en cuatro acpites, a saber: 1)
introduccin; 2) definicin del problema; 3) marco terico; y 4)
desarrollo de la estrategia propuesta.
En la introduccin se plantea que la globalizacin de la
economa mundial y el nivel de desarrollo alcanzado en el rea de las
tecnologas de informacin son elementos claves para comprender los
desafos que enfrenta el INE Bolivia a fin de fortalecer su credibilidad,
tanto en el entorno pblico y privado, como en la sociedad en general.
Dado el carcter estratgico de la informacin, el surgimiento de
nuevos actores y tomadores de decisiones provenientes de los procesos
de descentralizacin y participacin popular desarrollados en Bolivia,
31
el INE debe adaptar su actual estructura institucional y la composicin de la oferta estadstica para
responder a la demanda con indicadores de calidad, oportunos y confiables.
1.1
Los desafos que el entorno plantea al INE Bolivia son:
a) Producir y proporcionar informacin estadstica para la poblacin y tomadores de

decisiones para una eficiente asignacin de recursos.
b) Generar cultura estadstica en el entorno autorizador bajo el concepto de que los recursos
destinados a la produccin estadstica constituyen inversin.
c) Institucionalizar la produccin estadstica a travs de un marco normativo que identifique
la misin y visin del Instituto.
d) Definir los requerimientos de recursos humanos, fsicos, tecnolgicos y financieros.
e) Lograr credibilidad entre sus clientes y que el INE sea legtimamente reconocido por su
capacidad tcnica y responsabilidad profesional.
2. La definicin del problema contiene un diagnstico del funcionamiento del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica (SNIE) e INE de Bolivia, y derivado de l, la propuesta de los
objetivos de la estrategia para mejorar la credibilidad del Instituto.
2.1
El diagnstico seala que los problemas del SNIE y del INE Bolivia son los siguientes:
a) Bajo nivel de coordinacin y articulacin entre los integrantes del SNIE que limita su
desarrollo armnico, se dificulta la comparabilidad y anlisis de informacin estadstica
proveniente de diversas fuentes.
b) Mediana credibilidad institucional, debido a la falta de metodologas y conceptos
explcitos en documentos escritos.
c) Informacin poco oportuna que obstaculiza el diseo de polticas de corto, mediano y
largo plazo, los procesos de evaluacin y toma de decisiones en el sector pblico y privado.
d) Cobertura de informacin no adecuada que genera carencias crticas en la correcta toma
de decisiones.
e) Limitaciones de la difusin estadstica, debido a que no existe una poltica o plan de
difusin estadstica.
f) Falta de articulacin entre la oferta y la demanda de informacin.
g) Escasos recursos, constituye un comn denominador de los problemas identificados
anteriormente, limitan la capacidad del SNIE para ejercer su funcin de rgano rector y el
desarrollo de los productos estadsticos.
2.2 En sntesis, se puede afirmar que el entorno autorizador, definido como la cooperacin
internacional, autoridades nacionales, departamentales y municipales, no est conciente de la
importancia de la informacin estadstica y no considera que los datos proporcionados por el
instituto sean verdicos.
2.3 Con el objeto de revertir este diagnstico, el documento plantea una estrategia cuyo
objetivo general es lograr credibilidad institucional como factor determinante de una eficiente y
efectiva gestin para crear valor pblico, al proporcionar informacin confiable a los formuladores
y ejecutores de polticas pblicas.
2.4 Los objetivos especficos de la estrategia son: a) en su dimensin sustantiva,
constituirse en una entidad creble para producir informacin confiable, pertinente y oportuna; b)
en su dimensin poltica, generar cultura estadstica en el entorno autorizador e institucionalizar la
32
N 21
produccin de informacin estadstica; y c) en su dimensin administrativa y operativa, conocer los

requerimientos de recursos humanos, fsicos, financieros y tecnolgicos existentes y necesarios
para hacer sostenible la generacin de informacin estadstica.
3. El marco terico para el desarrollo de la estrategia se refiere al proceso de la gestin estratgica
en el sector pblico, la gestin estratgica en el sector pblico y la creacin de valor pblico.
3.1 El ciclo del proceso de la gestin estratgica en el sector pblico comprende los
siguientes aspectos: a) tener apoyo en trminos polticos, es decir, obtener autoridad y recursos
financieros para lograr que la institucin pueda funcionar adecuadamente; b) cuantificar los costos
de funcionamiento; y c) definir los procesos internos que hacen a la esencia de las instituciones
para cumplir con su mandato e identificar los factores que permitan alcanzar resultados de
excelencia en las dimensiones sustantiva, poltica y administrativa-operativa. El proceso culmina
con la creacin de valor pblico al obtener resultados que atiendan las demandas y necesidades de
los usuarios para quienes se trabaja.
3.2 La gestin estratgica en el sector pblico genera valor pblico cuando equilibra las tres
dimensiones sealadas que son interdependientes: sustantiva para crear valor a bajo costo para los
clientes; poltica para atraer autoridad y recursos; y administrativa que utiliza la organizacin disponible.
3.3 La creacin de valor pblico consiste en generar el mximo valor posible para la
poblacin a partir de los recursos financieros, humanos, fsicos y tecnolgicos existentes en la
institucin, basndose en la imaginacin gerencial, a fin de cumplir con los propsitos establecidos
en los mandatos y con la mxima eficacia y eficiencia.
4. El acpite del desarrollo de la estrategia propuesta se inicia con el posicionamiento del
INE Bolivia y del SNIE en el mbito pblico. El primero se caracteriza como el rgano ejecutivo y
tcnico del SNIE, responsable de la direccin, planificacin, ejecucin, control y coordinacin de
las actividades estadsticas del sistema. El INE depende del Ministerio de Hacienda, es una entidad
descentralizada con autonoma administrativa y de gestin, y est organizado por una Direccin
Ejecutiva y una Subdireccin, de las cuales dependen ocho Direcciones de Area. Por su parte, el
SNIE tiene como rgano mximo de decisin al Consejo Nacional de Estadstica, como rgano
ejecutivo y tcnico al INE, y como organismos de coordinacin y apoyo a los Comits Tcnicos de
Coordinacin Estadstica (Consejo y Comits no implementados a la fecha).
4.1 La estrategia propuesta para la creacin de valor pblico se define como las
orientaciones generales que guan un proceso de intervencin, que basa su anlisis en la situacin
inicial diagnosticada y en la imagen objetivo que ser lograda mediante la ejecucin de acciones
concretas para las dimensiones sustantiva, poltica y administrativa.
4.2 En este contexto, se define la misin y visin institucional: a) apoyar las decisiones
orientadas al desarrollo de Bolivia con informacin estadstica pertinente; y b) ser la institucin
lder de la administracin pblica boliviana y del Sistema Nacional de Informacin Estadstica.
4.3 La dimensin sustantiva de la estrategia comprende cuatro propuestas: a) mejorar la
utilidad de la informacin producida y lograr la necesaria credibilidad institucional; b) satisfacer
las demandas de los clientes; c) modificar el mandato actual; y d) lograr legitimidad entre los
clientes.
a) Para mejorar la utilidad de la informacin producida y aumentar la credibilidad, se
propone:
i) Transitar de una cultura de produccin de informacin por oferta a una por demanda,
facilitando la interaccin entre usuarios y productores de informacin estadstica y capacitando a
los usuarios en el uso de estadsticas e indicadores para la gestin pblica.
33
ii) Generar destrezas tcnicas especficas en el personal del INE, capacitando a los
ejecutivos en gerencia pblica y al personal tcnico en anlisis estadstico.
iii) Concientizar y capacitar al entorno autorizador sobre la importancia de la generacin y uso de
la informacin en la toma de decisiones, monitoreo y medicin del impacto de las polticas pblicas.
b) Para satisfacer las demandas de los clientes del INE y asegurar la disponibilidad y fcil
acceso a la informacin estadstica se propone:
i) Generar un programa de difusin electrnica permanentemente actualizado en sus
contenidos, facilitando el acceso al sitio web del INE y utilizando medios magnticos.
ii) Fortalecer el uso de redes de comunicacin desde los gobiernos centrales hasta los
descentralizados, reposicionando a las direcciones departamentales del INE, generando alianzas
estratgicas y espacios donde representantes del sector pblico y privado identifiquen sus carencias
y prioridades, e instaurando los Comits Tcnicos de Coordinacin Estadstica Departamental.
iii) Descentralizar la generacin de informacin del INE.
iv) Generar demanda futura, insertando en el plan de estudio de la enseanza primaria temticas
referidas a la importancia de la informacin estadstica y su uso adecuado como derecho ciudadano.
v) Dotar de informacin a los formadores de opinin, analistas de coyuntura, lderes
sindicales y otros, sensibilizndolos sobre la importancia de un uso adecuado de la informacin y
generando productos de fcil interpretacin y contenido estadstico.
c) Para modificar el mandato actual del INE se propone:
i) Instaurar el pleno funcionamiento del Consejo Nacional de Estadstica y de los Comits
de Coordinacin Estadstica Departamental reglamentando el D.L. 14100 y elaborando una nueva
Ley del Sistema Nacional de Informacin Estadstica a fin de que el ejecutivo sea nombrado por el
Congreso Nacional.
ii) Fortalecer el papel del INE como rgano ejecutivo y tcnico del SNIE, modernizando su
estructura y tecnologa interna, difundiendo mas sus productos, generando redes y alianzas
estratgicas con los dems integrantes del sistema, evitando duplicaciones, profundizando el
conocimiento de temas que carecen de estadsticas oficiales, generando mayor eficiencia en la
recoleccin, procesamiento y difusin de la informacin, homogeneizando la informacin nacional
con los requerimientos de comparabilidad internacional y normando la recoleccin, procesamiento
y difusin de estadsticas oficiales.
d) Para lograr la legitimidad del instituto entre sus clientes, se propone:
i) Fortalecer la credibilidad y legitimidad externa del instituto, generando un programa
exhaustivo de auditorias tcnicas y de revisin interna de los procedimientos utilizados en la
produccin de estadsticas e indicadores, realizando reuniones con el sector pblico y privado a objeto
de disear un Plan Estadstico Nacional y actualizando metodologas para las estadsticas oficiales.
ii) Posicionar firmemente la marca INE Bolivia en el mercado nacional e internacional,
relanzando la imagen corporativa del instituto y constituyendo paneles de expertos externos para la
evaluacin de las estadsticas e indicadores que reporten conclusiones y recomendaciones al organismo.
4.4
La dimensin poltica de la estrategia comprende tres propuestas:
a) Lograr una asignacin continua de recursos y de autoridad a travs del apoyo del consejo
de ministros y la creacin de un Consejo Interagencial de Cooperacin, para generar alianzas
estratgicas con organismos de cooperacin internacional.
34
N 21
b) Incidir en la obtencin de mayores recursos del entorno autorizador a fin de disminuir la

dependencia de los recursos financieros provenientes de la cooperacin internacional y sustituirlos
gradualmente por recursos nacionales.
c) Definir otros actores que influyan en el entorno autorizador, generando consenso nacional
y alianzas estratgicas para cofinanciar la produccin estadstica y logrando una accin eficiente en
trminos sistmicos a travs de la creacin del Comit Interagencial de Informacin Estadstica.
4.5 La dimensin administrativa-operativa comprende la definicin de acciones en las
siguientes reas temticas:
a) Tecnologa: situarse en la frontera de la transformacin tecnolgica computacional a
travs de la inversin en tecnologa y transferencia de informacin electrnica desde los
proveedores a los servidores institucionales.
b) Recursos humanos: profesionalizar al Instituto destinando sus recursos al desarrollo de
una poltica y estrategia de recursos humanos orientadas al cambio cultural, que contribuye al
desarrollo personal y al perfeccionamiento tcnico de los funcionarios, mediante programas de
capacitacin profesional.
c) Recursos financieros: absorber gradualmente los recursos de la cooperacin con recursos
nacionales, implantando polticas de cofinanciamiento con el sector privado, los fondos de desarrollo
e inversin y prestando servicios de asistencia tcnica a instituciones pblicas y privadas.
d) Recursos fsicos: adecuar la infraestructura en el mbito central y descentralizado a travs
de la transferencia de infraestructura pblica e inversin propia.
e) Mejoramiento de la administracin de los recursos: transformar al INE en una institucin
dinmica que satisfaga eficazmente la demanda de sus clientes, acelere su proceso de
modernizacin, propicie un estilo moderno de gestin de calidad para lograr el sello ISO 9001-200,
y se adapte a los cambios inducidos por las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
4.6 En sntesis, la creacin de valor pblico estar determinada por la interaccin de las
tres dimensiones, es decir, la generacin de cultura estadstica en el entorno autorizador se lograr a
partir de la capacitacin en el uso de la informacin como insumo bsico para la correcta toma de
decisiones, para lo cual es requisito generar confianza institucional y legitimar su produccin
logrando un entorno autorizador activo que apoye la plena operacin del SNIE, en tanto y cuanto
ste permita la produccin de informacin estadstica til.
b.
Sntesis de la presentacin sobre credibilidad en las

estadsticas pblicas, activo fundamental de un pas
La presentacin del INE de Chile: destaca tres elementos bsicos: 1) democracia e

informacin estadstica; 2) condiciones que favorecen la credibilidad; y 3) transformacin del INE
Chile desde ser un organismo productor de estadsticas oficiales a productor de estadsticas
pblicas.
1. Democracia e informacin estadstica. Las estadsticas pblicas crebles se vinculan a la
idea de gobernabilidad, en tanto aquellas proporcionan valiosos antecedentes a los ciudadanos para
evaluar la calidad de las polticas pblicas. El concepto de credibilidad se refiere al nivel de
confianza que la opinin pblica, usuarios y lderes de opinin tienen en los datos que publican las
oficinas de estadstica, legitimando el trabajo diario realizado por cientos de personas. La
credibilidad se vincula a un tema de la poltica, de la opinin pblica y, por tanto, es un tema de la
democracia, porque ella requiere de ciudadanos informados, de polticas pblicas diseadas y
35
realizadas en funcin de sustentos vlidos, cuya evaluacin sea de carcter permanente. La eficacia
de la democracia est ligada, entre otros elementos, a la disponibilidad de informacin estadstica
creble y de calidad.
1.1 Los principales atributos de la credibilidad en las estadsticas pblicas son: a) las
estadsticas no son crebles en s, sino en la medida que los usuarios afirman su valor en el uso; b)
la credibilidad estadstica no es una variable slo de dos valores crebles y no crebles, son los
usuarios quienes asignan los distintos grados de credibilidad; c) las estadsticas mientras ms
crebles y ms significativas sean para una comunidad, ms dispuesta estar a aumentar la inversin
de recursos pblicos y privados en su produccin; d) la credibilidad de los institutos y la
transparencia institucional en el uso de los procesos de produccin estadstica estn fuertemente
relacionadas; e) la credibilidad en la institucin no asegura la credibilidad de las estadsticas en
particular; y f) los procesos de mejoramiento de la credibilidad pueden generar resistencias al
interior de la organizacin.
1.2 Los beneficios especficos de disponer de estadsticas crebles para el pas y para el
sistema estadstico nacional, son: a) mejora el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas
pblicas; b) favorece la mayor inversin de recursos en su produccin; c) genera una menor
duplicacin de esfuerzos de los organismos pblicos y privados por producir estadsticas; d)
aumenta la autoridad de un instituto para ejercer el rol rector al interior del sistema estadstico
nacional; e) se adquiere mayor reputacin internacional; f) mejora la autoestima profesional de los
funcionarios, aumenta su motivacin y los hace ms productivos.
1.3 La credibilidad en las estadsticas pblicas est asociada al menos a tres mbitos
especficos: a) con la manipulacin: ante la complejidad de las metodologas aplicadas y las
diversas etapas operativas involucradas se corre el riesgo de que las estadsticas sean manipuladas;
para evitar que se haga con fines polticos es necesario aplicar mecanismos efectivos y
sustentables. b) con la calidad metodolgica: en ciertos sectores de la sociedad ms informados en
asuntos estadsticos, econmicos o sociales se da una asociacin natural con la idea, fundada o no,
que las estadsticas carecen del rigor metodolgico esperado; y c) con los informantes: si se
desconfa en que los institutos guarden el secreto estadstico asegurado por ley, tiende a aumentar
la no-respuesta.
2. Las condiciones que favorecen la credibilidad de las oficinas de estadsticas son de dos
tipos: a) institucionales o estructurales, y b) aplicacin de buenas prcticas de gestin. Las
primeras, como su nombre lo indica, no son susceptibles de ser modificadas o de actuar sobre ellas
en perodos cortos de tiempo. Las segundas dependen de la capacidad operativa de los equipos
directivos de los institutos y, por lo tanto, son de uso cotidiano.
2.1
Las condiciones institucionales o estructurales ms destacadas son las siguientes:
a) Suficiente independencia institucional: las oficinas de estadsticas requieren tener

garantizada su independencia de manera formal, lo cual es materia de ley. Para este efecto, estos
organismos requieren revisar y mejorar su institucionalidad a fin de aplicar un modelo orgnico
coherente con la realidad de cada pas.
b) Organismo tcnico supervigilante: la independencia institucional no es obstculo para que
la sociedad, en sus distintos niveles y estamentos, ejerza una funcin de supervigilancia sobre el
trabajo tcnico que realizan las oficinas de estadsticas.
c) Participacin en los procesos de decisin y evaluacin: es deseable aumentar los mecanismos
formales de participacin y mejorar la calidad de ellos con fines de evaluacin de resultados.
36
N 21
d) Principios de Estadsticas Oficiales de Naciones Unidas: constituyen un marco de

referencia general de carcter permanente, cuya aplicacin fortalece el proceso de credibilidad de
las oficinas de estadstica.
e) Planificacin estratgica: implica definir una agenda de trabajo de corto y mediano plazo,
que favorece la transparencia institucional, calidad y eficiencia de la produccin.
2.2
Las buenas prcticas de gestin ms destacadas son las siguientes:
a) Aplicacin de estndares tcnicos ms avanzados disponibles, de acuerdo a las

posibilidades de alcanzarlos que tenga cada oficina de estadstica. As, se tendr un horizonte
respecto del cual los institutos se motivan a avanzar y en la medida en que se avanza ese horizonte
se desplaza en un proceso permanente de cambio.
b) Elevado perfil de profesionales y tcnicos: los institutos requieren estar capacitados para
dar una cierta estabilidad al staff tcnico de que dispone y para ejecutar un programa permanente
de perfeccionamiento de sus recursos humanos.
c) Metodologas escritas y conocidas. Este tema otorga mucha fuerza a la credibilidad, ya
que frente a diferentes mediciones de un mismo fenmeno proveniente de distintos organismos,
solamente sern aceptadas aquellas mediciones que se originan en instituciones que hayan dado a
conocer sus metodologas a la opinin pblica.
d) Programas proactivos que aclaren metodologas a los usuarios. Esto implica que las
oficinas de estadstica ejerzan una funcin de capacitacin dirigida tanto a los periodistas que
normalmente atienden el rea de estadsticas, a representantes de las cmaras empresariales, a las
organizaciones de sindicatos, como a usuarios de las instituciones del sector pblico nacional.
e) Medicin de la credibilidad entre los usuarios. Esta medicin est directamente
relacionada con la evaluacin realizada por los usuarios de la calidad de la oferta entregada, cuyos
resultados deben darse a conocer.
f) Calendario conocido de la publicacin de los datos. Las oficinas de estadstica ganan
credibilidad y fortalecen su independencia frente a posibles influencias de algunos actores
polticos, cuando se tiene un calendario con fechas exactas de difusin de los indicadores, sean
estos coyunturales o estructurales.
g) Aplicacin de alianzas estratgicas para la produccin y difusin de estadsticas, con el
objeto de transparentar las acciones de los institutos, de ganar credibilidad en crculos acadmicos
y de mejorar la pertinencia y calidad de la produccin estadstica.
h) Programa conocido de auditoras independientes, cuyos resultados deben ser dados a
conocer pblicamente.
3. La transformacin del INE Chile desde ser un organismo productor de estadsticas
oficiales a productor de estadsticas pblicas significa que si bien en sus inicios, en 1843, naci
para servir al gobierno a travs del Ministerio del Interior, en los aos siguientes se transform en
un instituto para servir al estado y ms all del estado al conjunto del pas. Para este efecto y como
resultado de la ejecucin de un programa de auditoras internas de los principales productos
estadsticos ofertados por el INE, se inici en 1998 un proceso modernizador con la activa
participacin de los funcionarios. Este proceso signific definir los contenidos de la visin, misin,
relacin clientes-usuarios, principios orientadores, lneas y proyectos estratgicos para varios aos.
3.1 La misin del INE Chile es producir y difundir estadsticas oficiales de calidad, con
oportunidad y fcil acceso para los usuarios, ejerciendo con eficacia su rol tcnico rector en el
Sistema Estadstico Nacional (SEN) para potenciar su aporte al desarrollo del pas. Los objetivos
estratgicos del instituto son: a) consolidar el mejoramiento continuo de la calidad, pertinencia,
37
eficiencia y oportunidad de la produccin estadstica; b) mejorar la atencin al usuario; c)

promover el desarrollo de un sistema integrado de estadsticas regionales; d) fortalecer el rol rector
del INE en el SEN; e) redisear la estructura y los procesos de gestin, aumentando eficiencia y
capacidad de aprendizaje institucional; f) incorporar nuevas tecnologas; y g) mejorar el nivel
profesional y tcnico del INE.
3.2 Las siguientes prcticas de gestin han apoyado el proceso de acumulacin de
credibilidad del INE Chile:
a) Ejecucin del programa de difusin de las metodologas utilizadas, una vez que ellas se
encuentren escritas.
b) Modificacin del programa de fechas de publicacin: el instituto transform su calendario
anticipado de publicacin de los Indicadores Mensuales de trimestral en semestral. Actualmente,
tambin se cuenta con un programa de publicaciones de todos los productos del INE que se generan
durante el ao, el cual no slo apoya la credibilidad, sino que ordena eficazmente el trabajo interno
del organismo.
c) En 1998 se reactiva el trabajo de la Comisin Nacional de Estadsticas, creada por ley en
1970, como un rgano asesor de la Direccin Nacional del Instituto, a la cual se le entregaron las
importantes tareas de conocer el programa de trabajo del INE y de elaborar, aprobar y proponer al
Presidente de la Repblica el Plan Nacional de Recopilacin Estadstica (PNRE). A partir de ese
ao, la comisin realiza siete sesiones al ao, dedicadas bsicamente a formular y controlar la
ejecucin del PNRE.
d) Ampliacin de los contenidos del Plan Nacional de Recopilacin Estadsticas a fin de
incluir no slo el programa de produccin estadstica del INE, sino adems la produccin
estadstica de otros miembros del Sistema Estadstico Nacional, transformndolo en un instrumento
de monitoreo de la oferta estadstica del pas.
e) Creacin de los Comits Tcnicos Interinstitucionales con el objeto de tener la visin
tcnica de especialistas externos al INE, cuyos trabajos se reportan a la Comisin Nacional de
Estadsticas. En ellos participan representantes de otras instituciones pblicas, de las cmaras
empresariales, de los organismos sindicales y del consejo de rectores de las universidades del estado.
f) Establecimiento de alianzas estratgicas con instituciones pblicas y privadas, sean
nacionales, regionales o instituciones del mbito acadmico, con el objeto de generar las
estadsticas e indicadores que satisfagan sus demandas. Esta prctica ha favorecido una mejor
insercin del instituto en la sociedad.
g) Instalacin de una oficina de comunicaciones encargada de llevar las relaciones con los
medios de comunicacin.
h) Realizacin de auditoras independientes con consultores prestigiados en el medio
estadstico, cuyos informes finales no son conocidos en forma anticipada por el instituto, lo cual
genera un gran inters por participar y conocer los resultados y recomendaciones del informe final
entre los lderes de opinin del pas entrevistados.
i) Elaboracin y difusin del Programa Operativo Anual del INE que facilita el control de
gestin y asegura la presencia de la institucin en la discusin pblica.
j) Medicin de indicadores de calidad de los principales productos estadsticos ofertados
por el instituto, en el marco del Programa de Calidad Metodolgica del INE.
k) Participacin en convenios de cooperacin y realizacin de actividades con asistencia
tcnica internacional posibilita la difusin de los resultados obtenidos en medios especializados y
una mayor presencia del organismo en la opinin pblica.
38
N 21
3.3 Por ltimo, cabe destacar dos modificaciones legales estrechamente relacionadas con
el futuro fortalecimiento de la credibilidad del INE Chile:
a) Actualmente, se est preparando una propuesta para modificar el marco legal de la
institucin en la lnea del fortalecimiento de la independencia, que ser presentada al Presidente de
la Repblica. La idea bsica es redisear la estructura directiva del instituto, conformando un
comit de expertos con alta calificacin tcnica, cuyos miembros tendrn independencia en el cargo
a fin de no introducir elementos de partidismo poltico en su seleccin y sern nombrados por un
perodo fijo de tres aos con posibilidad de renovacin. La funcin principal del comit ser
asesorar al Director del INE en materia de calidad.
b) A la fecha, se encuentra aprobado un nuevo estatuto legal para el nombramiento de los
directivos pblicos que se aplicar al conjunto de la administracin pblica del pas. En l se
contempla que todos los nombramientos de los directivos pblicos, incluido el director del INE, se
realizarn por concurso pblico, dirigido por el Consejo Autnomo de la Alta Direccin Pblica
del Servicio Pblico, el cual entregar sus propuestas de nombramientos al Presidente de la
Repblica. Esta normativa tambin se aplicar a los directivos de segunda y tercera lnea que sern
nombrados por un perodo de 3 aos, renovables.
c. Relatora del debate de credibilidad

1. El primer participante seal que el instituto de su pas vio fortalecida la credibilidad en
los ltimos aos, sin que haya habido un cambio de legislacin y sin un presupuesto mayor. Esto,
como resultado de dos factores igualmente importantes:
a) Acercamiento paulatino a la aplicacin de los principios fundamentales de las estadsticas
oficiales preconizado por las Naciones Unidas con la estrecha colaboracin del FMI, lo cual ha
significado un aumento de la credibilidad del instituto primero en la sociedad y luego en el gobierno.
b) Mejor relacionamiento y atencin de los medios de comunicacin fundamentado en el
reconocimiento de su rol como intermediarios con la sociedad civil, para lo cual se les capacita a
travs de cursos de estadstica y se les otorga atencin personalizada por parte de los tcnicos,
profesionales y especialistas del instituto a la hora de divulgar las estadsticas.
A partir de esta mayor credibilidad, han aumentado los recursos presupuestarios asignados a
la institucin. La aplicacin de los principios fundamentales que redunda en una mayor
transparencia del trabajo del instituto y la difusin anticipada de los calendarios de publicaciones,
ha demostrado que la dependencia administrativa y poltica pierde importancia en cuanto a
eventuales intervenciones en el quehacer del organismo.
2. El segundo participante mencion que en su pas se utilizan dos tcnicas para promover el
valor de las estadsticas:
a) La primera es poner atencin en los costos tcnicos del programa de estadsticas en
comparacin con los costos de todo el programa gubernamental, considerando que el primero sirve
para monitorear la ejecucin del segundo, y que los recursos financieros de ambos programas
provienen del gobierno.
b) La segunda es listar los tpicos de las polticas pblicas del pas cuyos resultados deben
ser entregados a travs de las estadsticas e informar el desfase en la entrega de ellas.
3. Un tercer participante seal que existe un crculo vicioso que atenta contra la
credibilidad de las oficinas de estadsticas dado que la baja credibilidad inicial determina dbiles
asignaciones presupuestarias, lo cual impacta negativamente en la calidad de la produccin
39
estadstica y esta menor calidad redunda en disminucin de la credibilidad en las estadsticas

pblicas. Sin embargo, este crculo puede romperse enfrentndolo con algn grado de creatividad
gerencial, cuyos principales elementos son:
a) Focalizar la gestin de cooperacin internacional en el desarrollo de capacidades
estadsticas y no para sostener la produccin estadstica habitual que es una atribucin
prcticamente del estado.
b) Racionalizar la produccin estadstica a fin de concentrar los esfuerzos en la produccin
de un nmero menor de indicadores de buena calidad.
c) Modernizar la gestin de difusin a travs del uso de medios magnticos e instalacin de
una pgina web institucional, ya que es un elemento central a la hora de ganar credibilidad.
d) Disear un nuevo marco legal que asegure la autonoma de las instituciones y que incluya
la aplicacin de los principios de Naciones Unidas, de mecanismos de participacin y estrategias de
coordinacin y alianzas.
e) Replantear las estructuras organizativas de los institutos con el objeto de transitar desde
una organizacin centrada en productos hacia una organizacin centrada en procesos.
4. La experiencia en materia de credibilidad de otro pas se resumi en lo siguiente:
a) Aplicacin de directrices o pautas de calidad para la produccin de informaciones
estadsticas que son distribuidas en el mbito federal.
b) Los gobiernos federales demandan a cada agencia estadstica la aplicacin de dichas
pautas y que establezcan propuestas de calidad, transparencia y credibilidad.
c) El sistema centralizado de estadsticas de ese pas garantiza el trabajo conjunto de las agencias
para proponer enfoques comunes a todo el sistema, reconociendo las diferencias individuales.
d) Las agencias de estadsticas pueden proponer nuevos estndares de calidad en reas
especficas, realizando un trabajo al interior de ellas con los profesionales de nivel intermedio
expertos en metodologas, a fin de establecer una lista de chequeo (check list) para el estudio de los
procesos aplicados y concordar medidas de calidad a utilizar.
5. El siguiente participante subray cuatro aspectos:
a) La credibilidad se afecta por la estrecha vinculacin existente entre los institutos de
estadstica y el gobierno central, particularmente cuando hay conflictos de intereses entre los
diferentes estamentos de la sociedad. Esto hace necesario que los institutos logren mayor
independencia a travs de un cambio de la legislacin.
b) La falta de recursos financieros resta importancia a la funcin que realiza el instituto ya
que impide diversificar la oferta de informacin en determinado momento y responder a la
demanda con oportunidad y calidad. Con el objeto de que los institutos puedan absorber una
proporcin ms alta de los presupuestos nacionales, se plante crear una comisin de nivel
internacional que previo a la elaboracin de los presupuestos nacionales, apoye a los pases en sus
procesos de gestin y de negociacin de los mismos.
c) Los gobiernos tienen la obligacin de generar recursos presupuestarios para que los
institutos sean autosuficientes en la ejecucin de sus programas.
d) Los institutos deben concientizar a sus autoridades, usuarios o informantes acerca de la
importancia de las estadsticas.
6. Otro participante destac las siguientes reas de inters en el mbito de la credibilidad:
40
N 21
a) La cultura estadstica de la sociedad est directamente relacionada con la credibilidad,

debido a lo cual su mejoramiento es un esfuerzo a realizar en forma permanente, principalmente
orientado a los formadores de opinin a fin de que las estadsticas sean difundidas en la sociedad
en forma comprensible.
b) La transparencia metodolgica est relacionada con la cultura estadstica, por lo que es
deseable hacer pblicas dichas metodologas, junto con una accin de educacin a los usuarios a
fin de que sean interpretadas correctamente.
c) La credibilidad del gobierno afecta directamente a la credibilidad de las estadsticas,
particularmente en aquellos pases donde hay sistemas descentralizados de informacin estadstica
con variadas fuentes, cuya integracin es realizada por la oficina de estadstica.
d) Las confrontaciones de las oficinas de estadsticas con la sociedad o agentes pblicos que
se originan en mediciones o resultados no compartidos, fortalecen a los institutos porque la prctica
demuestra que los instrumentos estadsticos de referencia oficiales son correctos y la difusin de
este hecho aporta al mejoramiento de la credibilidad de la institucin.
e) La credibilidad parcial de las estadsticas afecta la credibilidad del conjunto de la
produccin de un instituto, particularmente cuando la opinin pblica considera que la aplicacin
de metodologas internacionales en la medicin de un fenmeno no refleja la realidad de un pas
determinado. Por lo tanto, los institutos deben poner atencin a las crticas de la sociedad respecto
a ciertos indicadores e introducir las modificaciones que sean pertinentes.
7. Las amenazas a la calidad y la credibilidad, segn la experiencia de otro pas, han sido la falta
de recursos y de coordinacin entre productores y usuarios. Esto determin actuar en lo siguiente:
a) Establecimiento de relaciones interinstitucionales para que el instituto detecte la demanda
de estadsticas concernientes a la toma de decisiones y genere los correspondientes indicadores.
b) Aplicacin de criterios de responsabilidad institucional en la difusin de resultados. Esto
implic precisar ante las instituciones o usuarios que a la oficina de estadstica le corresponda slo
generar indicadores, pero que sin embargo, a travs del trabajo conjunto con instituciones o
usuarios se podan interpretar los resultados. La aplicacin de estos criterios conducir a que los
institutos logren una suerte de certificacin pblica al interior de esas instituciones.
8. Otro participante aport algunos aspectos sustantivos a tener en cuenta a la hora de
modificar las actuales estructuras legales de los institutos de Amrica Latina, a saber: a) establecer
una poltica pblica relacionada con los datos, la estadstica e informacin pblica manteniendo la
confidencialidad de los datos; b) reconocer el derecho de todo ciudadano a tener acceso a los datos,
estadsticas e informacin pblica y a las metodologas utilizadas manteniendo la confidencialidad
de aquellos datos que as lo exigen; c) definir estructuras organizativas del tipo consejo asesor
directivo con representatividad del poder ejecutivo, acadmicos de alto reconocimiento,
organizaciones de inters pblico y directores de reas que produzcan estadsticas, y que nomine al
director del instituto por un perodo determinado de tiempo.
Con el fin de fortalecer la credibilidad se plante que las metodologas utilizadas sean
sometidas a revisin ante un organismo internacional. Adems, realizar trabajos y alianzas con
organizaciones y usuarios de reconocido prestigio.
9. La estrategia utilizada por un instituto participante para instalarse como una organizacin
creble, se bas en los siguientes aspectos:
a) Nominacin de un profesional con alta credibilidad como director del instituto.
41
b) Reconocimiento de la prensa como medio rpido y eficiente para comunicarse con la

poblacin y realizacin de reuniones, cursos de capacitacin y entrega de documentacin a los
medios de comunicacin.
c) Crecimiento institucional ordenado, en cuanto a no adquirir compromisos que no se
puedan ejecutar.
d) Resolucin de reclamos de ciertas oficinas utilizando la poltica del buen vecino para
establecer y estudiar en conjunto las diferencias.
e) Establecimiento de primera prioridad a la capacitacin de recursos humanos y a la
promocin de un buen clima laboral.
10. A modo de sntesis se seal que las presentaciones realizadas y los debates de los
participantes demuestran que hay dos estrategias bsicas de lograr credibilidad: a) una de
naturaleza legal relativa al nombramiento del director de la institucin para que la poblacin
perciba que se llega a esa posicin no por un acto de voluntad poltica, sino que se somete a un
proceso de seleccin y b) mostrar la capacidad tcnica del instituto, independientemente de la
modalidad de nombramiento, a travs de los medios de comunicacin a fin de que dicha capacidad
sea reconocida por toda la sociedad.
11. Un ltimo aspecto que se destac es que el nivel de credibilidad alcanzado por los
institutos de estadstica de la regin depende del diferente desarrollo relativo que ellos han
alcanzado segn sus aos de existencia. Esto es determinante en la insercin de las oficinas de
estadsticas en la sociedad y en la evaluacin que ella hace de su desempeo.
42
N 21
Bibliografa
CEPAL, Informe de la segunda reunin de la Conferencia Estadstica de las

Amricas de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe,
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N 21
Serie
estudios estadsticos y prospectivos

Nmeros publicados
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18
Hacia un sistema integrado de encuestas de hogares en los pases de Amrica Latina, Juan
Carlos Feres y Fernando Medina (LC/L.1476-P), N de venta: S.01.II.G.7, (US$ 10.00),
enero, 2001. www
Ingresos y gastos de consumo de los hogares en el marco del SCN y en encuestas a hogares,
Heber Camelo (LC/L.1477-P), N de venta: S.01.II.G.8, (US$ 10.00), enero, 2001. www
Propuesta de un cuestionario para captar los ingresos corrientes de los hogares en el marco
del SCN 1993, Jorge Carvajal (LC/L.1478-P), N de venta: S.01.II.G.9, (US$ 10.00), enero,
2001. www
Enfoques para la medicin de la pobreza. Breve revisin de la literatura, Juan Carlos Feres y
Xavier Mancero (LC/L.1479-P), N de venta: S.01.II.G.10, (US$ 10.00), enero, 2001. www
Proyecciones latinoamericanas 2000-2001, Alfredo Calcagno, Sandra Manuelito y Gunilla
Ryd (LC/L.1480-P), N de venta: S.01.II.G.11, (US$ 10.00), enero, 2001. www
La vulnerabilidad social y sus desafos, una mirada desde Amrica Latina, Roberto Pizarro
(LC/L. 1490-P), N de venta: S.01.II.G.30, (US$ 10.00), febrero, 2001.www
El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en Amrica
Latina, Juan Carlos Feres y Xavier Mancero (LC/L. 1491-P), N de venta: S.01.II.G.31 (US$
10.00), febrero, 2001.www
Escalas de equivalencia: resea de conceptos y mtodos, Xavier Mancero (LC/L.1492-P), N
de venta: S.01.II.G.32, (US$ 10.00), marzo, 2001. www
Consideraciones sobre el ndice de Gini para medir la concentracin del ingreso, Fernando
Medina (LC/L.1493-P), N de venta: S.01.II.G.33, (US$ 10.00), marzo, 2001. www
Los desafos del Mercosur ante la devaluacin de la moneda brasilea, Arturo O'Conell
(LC/L.1498-P), N de venta: S.01.II.G.40, (US$ 10.00), febrero, 2001. www
La medicin del desarrollo humano: elementos de un debate, Xavier Mancero (LC/L.1548-P)
N de venta: S.01.II.G.61, (US$ 10.00), marzo, 2001. www
Pases industrializados: resumen de las proyecciones 2000-2001, Gunilla Ryd (LC/L.1519-P)
N de venta S.01.II.G.62, (US$ 10.00), marzo 2001. www
Perspectivas de Amrica Latina en el nuevo contexto internacional 2001. (LC/L.-P) N de
venta S.01.II.G., (US$ 10.00), mayo 2001. www
La pobreza en Chile en el ao 2000, Juan Carlos Feres (LC/L.1551-P) N de venta
S.01.II.G.92, (US$ 10.00), mayo 2001. www
La convertibilidad argentina: un antecedente relevante para la dolarizacin de Ecuador?,
Alfredo Calcagno y Sandra Manuelito (LC/L.1559-P) N de venta S.01.II.G.104., (US$
10.00), junio 2001. www
Proyecciones latinoamericanas 2001-2002, Alfredo Calcagno, Sandra Manuelito y Gunilla
Ryd (LC/L.1688-P), N de venta: S.02.II.G.3, (US$ 10.00), enero, 2002. www
Pases industrializados: resumen de las proyecciones 2001-2002, Gunilla Ryd (LC/L.1702-P)
N de venta S.02.II.G.13, (US$ 10.00), febrero 2002. www
Pases industrializados: un anlisis comparativo de las proyecciones 2002-2003, Gunilla Ryd
(LC/L.1868-P), N de venta S.03.II.G.39, (US$ 10.00), marzo 2003. www
45
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Proyecciones de Amrica Latina y el Caribe, 2003 (LC/L.1886-P), N de venta S.03.II.G.52,

(US$ 10.00), abril 2003. www
Resea de programas sociales para la superacin de la pobreza, Marcia Pardo (LC/L.1906-P)
N de venta S.03.II.G.64, (US$ 10.00), mayo 2003. www
Registros administrativos, calidad de los datos y credibilidad pblica: presentacin y debate
de los temas sustantivos de la segunda reunin de la Conferencia Estadstica de las Amricas
de la CEPAL (LC/L .2007-P) N de venta S.03.II.G.168, (US$ 10.00), diciembre 2003. www
El lector interesado en adquirir nmeros anteriores de esta serie puede solicitarlos dirigiendo su correspondencia a la Unidad de
Distribucin, CEPAL, Casilla 179-D, Santiago, Chile, Fax (562) 210 2069, correo electrnico: publications@eclac.cl.
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I E

estudios estadsticos y prospectivos

Graciela Echegoyen (compiladora)

Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas

Santiago de Chile, diciembre de 2003

Este documento fue preparado por Graciela Echegoyen Bonet, consultora de la

Publicacin de las Naciones Unidas

CEPAL - SERIE Estudios estadsticos y prospectivos

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El objetivo de esta publicacin es entregar el desarrollo del

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La Conferencia Estadstica de las Amricas de la CEPAL

Como se seala en el informe final de la segunda reunin de la Conferencia, al concluir esta

http://www.eclac.cl/deype/ceacepal/index.htm (versin en Ingls: http://www.eclac.cl/deype/ceacepal/index2.htm)

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Sntesis de la presentacin sobre

La presentacin del Instituto Brasileo de Geografa y

1. La introduccin destaca el papel del directorio de empresas en la organizacin de un

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administrativo y estadstico que obliga a realizar un proceso de conversin de unidades

5. El acceso a los registros administrativos se garantiza a travs de una ley general

Relatora del debate de directorios y registros administrativos

1. Un representante seal la importancia de los registros administrativos en la produccin

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II. Gestin orientada a asegurar la

a. Sntesis de la presentacin sobre gestin

generalmente aceptados, referidos a: relevancia, exactitud (accuracy), oportunidad y puntualidad,

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LAS DIMENSIONES DE CALIDAD DE LOS DATOS

Requerimientos para evaluacin

Un producto estadstico Tipos de usuarios y su clasificacin.

Exactitud se define como a) Errores de muestreo.

Tasas de errores en la codificacin, en

Errores de falta de respuesta

Errores de modelos asociados

Actualizacin de variables auxiliares;

Formas de mejorar la oportunidad cuando Diferencia media entre el final del

Porcentaje de estadsticas que no han

Retraso medio de los datos que no han

Accesibilidad y Accesibilidad son las

Resumen descriptivo de las condiciones

Nmero de medios utilizados en la

Resumen descriptivo de la ayuda de que Tipos de medios utilizados en la

Claridad se refiere a la Resumen descriptivo de la informacin

LAS DIMENSIONES DE CALIDAD DE LOS DATOS (conclusin)

Requerimientos para evaluacin

Nmero y proporcin de productos

Evaluacin cuantitativa de la magnitud

Coherencia entre resultados

Completitud se refiere a Porcentaje de estadsticas disponibles

Tasa de estadsticas suministradas

Fuente: Elaborado sobre la base de EUROSTAT

CEPAL - SERIE Estudios estadsticos y prospectivos

5. Las experiencias del Instituto Nacional de Estadstica de Espaa en materia de calidad se

Sntesis de la presentacin sobre gestin de la calidad de los

La presentacin de la oficina de estadsticas de Canad se estructura de la siguiente manera:

b) Creacin de comits asesores profesionales en temas importantes.

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d) Evaluacin de la cobertura de la poblacin de destino, segn la base proyectada.

Algunos indicadores de puntualidad son:

a) Cumplimiento de la fecha de publicacin anunciada con anterioridad.

La gestin de la accesibilidad comprende las siguientes acciones:

a) Disponer de catlogos institucionales con ndices de la informacin existente que faciliten