Recomendaciones para El Fortalecimiento de La Evaluación Del Impacto Ambiental de Las Actividades Mineras en El Perú

RECOMENDACIONES PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LA EVALUACIN
DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS
ACTIVIDADES MINERAS EN EL PER
FORTALECIMIENTO DE LA EVALUACIN
DEL IMPACTO AMBIENTAL DE LAS
ACTIVIDADES MINERAS EN EL PER
Marzo de 2015
RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA EVALUACIN DEL

IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERAS EN EL PER
Autor:
Pavel Aquino Espinoza
Edicin y revisin general:
Programa de Gestin Socio-Ambiental e Inversiones
Editor:
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)
Calle Coronel Zegarra No. 260, Jess Mara (Lima 11)
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Cita sugerida:
Recomendaciones para el fortalecimiento de la evaluacin del impacto ambiental de las
actividades mineras en el Per. Lima: DAR, 2015. 152 pginas.
Primera edicin:
Marzo de 2015
Esta publicacin se termin de imprimir en agosto de 2015.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-09908
ISBN: 978-612-4210-26-6
Est permitida la reproduccin parcial o total de este libro, su tratamiento informtico,
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u otros; con la necesaria indicacin de la fuente cuando sea usado en publicaciones o
difusin por cualquier medio.
Esta publicacion es posible gracias al financiamiento de Gordon and Betty Moore
Foundation. La publicacion presenta la opinion del autor y no necesariamente la vision
de Gordon and Betty Moore Foundation.
Hecho en el Per.
CONTENIDO
SIGLAS Y ACRNIMOS................................................................................................................................... 6
PRESENTACIN...............................................................................................................................................7
CAPTULO I
LA ACTIVIDAD MINERA COMO PROYECTO DE INVERSIN, SU CICLO DE VIDA
Y LAS CONDICIONES LEGALES FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO......................................... 9
1.1. El proyecto de inversin en minera.............................................................................................................................................9

1.1.1. Las etapas o fases de los proyectos de inversin en minera.......................................................................10

1.1.2. Las etapas del desarrollo de la actividad minera..................................................................................................12
1.2. Condiciones legales bsicas para la ejecucin del proyecto minero....................................................................13

1.2.1. Concesin.....................................................................................................................................................................................14

1.2.2. Certificacin ambiental........................................................................................................................................................14

1.2.3. Acceso al terreno superficial.............................................................................................................................................18

1.2.4. Obtencin de otras licencias y permisos...................................................................................................................19
CAPTULO II
RESUMEN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
EN EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO MINERO.................................................................................. 21
2.1. Potenciales impactos en la etapa de exploracin.............................................................................................................21

2.1.1. Potenciales impactos al ambiente fsico y biolgico.........................................................................................21

2.1.2. Potenciales impactos sociales..........................................................................................................................................25
2.2. Potenciales impactos en la etapa de explotacin.............................................................................................................29


2.3. Potenciales Impactos en la etapa de cierre de minas.....................................................................................................38



CAPTULO III
ANLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN LA REGULACIN AMBIENTAL
GENERAL Y TRANSVERSAL, APLICABLE AL SUBSECTOR MINERO....................................................... 41
3.1. Punto de partida o periodo base para comparar los progresos y retrocesos en la

regulacin ambiental aplicable al subsector minero......................................................................................................42
3.2. Desarrollo del marco normativo en materia ambiental y minera a nivel constitucional

y en leyes generales.............................................................................................................................................................................42

3.2.1. Tratamiento constitucional de la proteccin del ambiente y los

recursos naturales....................................................................................................................................................................42

3.2.2. La legislacin minera y la proteccin del ambiente...........................................................................................44

3.2.3. La legislacin ambiental general y las actividades mineras..........................................................................45
3.3. Desarrollo de la regulacin ambiental, segn principales temticas ambientales

relacionadas a la actividad minera..............................................................................................................................................47

3.3.1. Recursos hdricos......................................................................................................................................................................47

3.3.2. Estndares de calidad ambiental para agua y lmites mximos permisibles

para efluentes lquidos..........................................................................................................................................................50

3.3.3. Estndares de calidad ambiental para aire y lmites mximos permisibles

para emisiones gaseosas.....................................................................................................................................................53

3.3.4. Estndares de calidad ambiental para suelo...........................................................................................................56

3.3.5. En materia de conservacin de la biodiversidad, la flora y fauna silvestre...........................................58

3.3.6. En materia de gestin de los residuos slidos y el transporte terrestre

de materiales peligrosos......................................................................................................................................................59

3.3.7. En materia de patrimonio cultural.................................................................................................................................61
CAPTULO IV
ANLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN EL PROCESO DE EVALUACIN
DEL IMPACTO AMBIENTAL.......................................................................................................................... 65
4.1. En la regulacin especfica de la evaluacin del impacto ambiental en minera.........................................65

4.1.1. Antecedentes y contexto actual.....................................................................................................................................65

4.1.2. La evaluacin del impacto ambiental en la exploracin minera...............................................................75

4.1.3. La evaluacin del impacto ambiental en la explotacin, beneficio,

almacenamiento y otras actividades vinculadas de la etapa

productiva en minera...........................................................................................................................................................81

4.1.4. La evaluacin del impacto social y los aspectos sociales...............................................................................98

4.1.5. La evaluacin de impacto social, la participacin ciudadana y la consulta previa...................... 103
4.2. Deficiencias en la prctica de la evaluacin del impacto ambiental................................................................. 112

4.2.1. Deficiencias ms relevantes durante la dcada de los 90........................................................................... 112

4.2.2. Deficiencias ms relevantes en la dcada de 2000 a 2010......................................................................... 118

4.2.3. Deficiencias ms relevantes de 2011 a la fecha................................................................................................. 123

4.2.4. Aspectos adicionales que deben ser mejorados en la informacin que se

presenta en los estudios ambientales...................................................................................................................... 125

4.2.5. El Informe Tcnico Sustentatorio y el riesgo de empobrecer la calidad de la

evaluacin del impacto ambiental............................................................................................................................ 135
CONCLUSIONES ..........................................................................................................................................139
IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERAS.......................................................................146
Listado de Figuras
Figura N 01: Fases de un proyecto de inversin en minera...............................................................................................11
Figura N 02: Metodologas de evaluacin e identificacin de impactos...................................................................16
Figura N 03: Esquema de cmo se altera un flujo subterrneo por un pozo de exploracin.......................22
Figura N 04: rea de exploracin minera alterada por la escorrenta que contiene
sedimentos y metales debido a la construccin de caminos de accesos....................................23
Figura N 05: Actividades de exploracin minera mediante el mtodo por aire reversa...................................24
Figura N 06: Esquema de corte del terreno superficial durante la construccin de
una plataforma o un camino de acceso.............................................................................................................24
Figura N 07: Valor ECA del SO2 en el tiempo................................................................................................................................55
Figura N 08: Resultado de las solicitudes de aprobacin de informes tcnico
sustentatorios......................................................................................................................................................................69
Figura N 09: Esquema comparativo de la evolucin de la participacin ciudadana
en minera........................................................................................................................................................................... 108
Figura N 10: Cantidad de informacin de lnea base en los EIA por periodos..................................................... 125
Figura N 11: Histrico del nmero de observaciones en promedio formuladas a
cada EIA desde 1994 a 2014.................................................................................................................................... 126
Figura N 12: Correlacin entre la cantidad de informacin de lnea base de eia y
observaciones del MINEM........................................................................................................................................ 127
Figura N 13: Matriz de evaluacin de impactos de un EIA donde concluye que no hay
Impactos, cuando el principal problema de la poblacin fue la contaminacin
del aire por plomo y PM10....................................................................................................................................... 129
Figura N 14: Simulacin de la evaluacin del efecto y transporte de un contaminante
dentro de un acufero (aguas subterrneas) a corto, mediano y largo plazo.......................... 131
Figura N 15: Comparacin del impacto de una ampliacin con ITS y va
modificacin del EIA.................................................................................................................................................... 136
Listado de Tablas
Tabla N 01: Etapas de la actividad minera y tipo de estudios ambientales............................................................18
Tabla N 02: Comparacin de los valores lmites para la Clasificacin III de la Ley General
de Aguas y la Categora III de los ECA para agua (ambos, agua para riego
y bebida de animales)....................................................................................................................................................50
Tabla N 03: Comparacin de los LMP fijados el ao 1996, con los aprobados el
ao 2008, para efluentes lquidos de las actividades minero metalrgicas.................................52
Tabla N 04: Comparacin de los valores ECA para aire aplicables a la actividad minera...............................54
Tabla N 05: Relacin de guas ambientales publicadas por el MINEM......................................................................67
Tabla N 06: Impactos ambientales comunes y medidas de mitigacin, segn Gua
para la elaboracin del EIA (1995)..........................................................................................................................99
Tabla N 07: Categoras Ambientales requeridas en la Gua del MIMEM para elaborar el EIA................... 116
Tabla N 08: Ejemplo de rango que asigna valores de impacto sobre el agua................................................... 124

SIGLAS Y ACRNIMOS
AAA
ALA
ANA
CAS
CD
DARH
DCPRH
DEPHM
DGAAA
DGAAE
DGAAM
DGCCI
DGCRH
DICAPI
DIGESA
DREM
ECA
EIA
EIA-d
EIA-sd
EVAP
GORE
IGA
INRENA
ITS
LGA
LMP
LRH
MINEM
MINAGRI
MINAM
MINCETUR
OEFA
OGATEIRN
ONERN
PAMA
PERCAN
PMA
PRODUCE
R.D.
ROF
SEIA
SENACE
SGD
SNGA
SNGRH
TdR
TUPA
6
Autoridad Administrativa del Agua

Autoridad Local de Agua
Autoridad Nacional del Agua
Contrato Administrativo de Servicio
Disco Compacto
Direccin de Administracin de Recursos Hdricos
Direccin de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos
Direccin de Estudios de Proyectos Hidrulicos Multisectoriales
Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios
Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
Direccin de Gestin del Conocimiento y Coordinacin Institucional
Direccin de Gestin de Calidad de Recursos Hdricos
Direccin General de Capitanas y Guardacostas
Direccin General de Salud Ambiental
Direccin Regional de Energa y Minas
Estndar de Calidad Ambiental
Estudios de Impacto Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental detallado
Estudio de Impacto Ambiental semidetallado
Evaluacin Ambiental Preliminar
Gobiernos Regionales
Instrumentos de Gestin Ambiental
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Informes Tcnicos Sustentatorios
Ley General del Ambiente
Lmites Mximos Permisibles
Ley de Recursos Hdricos
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Agricultura y Riego
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Turismo
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Oficina de Gestin Ambiental Transectorial, Evaluacin e Informacin
de Recursos Naturales
Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales
Programa de Evaluacin y Manejo Ambiental
Proyecto de Reforma del Sector de Recursos Minerales del Per
Plan de Manejo Ambiental
Ministerio de la Produccin
Resolucin Directoral
Reglamento de Organizacin y Funciones
Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
Sistema de Gestin Documentaria
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
Trminos de Referencia
Texto nico de Procedimientos Administrativos
PRESENTACIN
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR) es una asociacin civil sin fines de lucro con ms
de 10 aos de trabajo, comprometida en construir la gobernanza, el desarrollo sostenible y la
promocin de los derechos indgenas, con miras a lograr una Amazona con bienestar y equidad
socio-ambiental.
Los objetivos que guan la labor de DAR son: a) Fortalecer la gestin organizacional de DAR, b)
Promover la implementacin de instrumentos de gestin socio-ambiental en la gestin pblica,
c) Promocin de inversiones sostenibles, d) Promover la gestin sostenible de los ecosistemas
amaznicos, e) Promover la integracin del derecho de los pueblos indgenas en la polticas de
desarrollo socio-ambiental.
En este marco, DAR trabaja a travs de tres programas: el programa Amazona, el programa
Ecosistemas y Derechos, y el programa de Gestin Socio-Ambiental e Inversiones, este ltimo es el
encargado de promover la implementacin de instrumentos de gestin socio-ambiental dentro
de la gestin pblica, y la promocin de inversiones sostenibles y equitativas para la Amazona.
Asimismo, focaliza sus esfuerzos realizando acciones en favor de la institucionalizacin del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), la implementacin de iniciativas
de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), as como el cambio de actitud de los actores hacia
una gestin socio-ambiental efectiva dentro de un apropiado ordenamiento territorial, buscando
adems encaminar acciones dirigidas a promover buenas prcticas en energa y transporte: la
mejora de la planificacin y la implementacin de salvaguardas.
DAR, a travs del programa de Gestin Socio-Ambiental e Inversiones, ha promovido la elaboracin
de cuatros estudios relacionados con los sectores de minera; energa, especficamente en las
actividades de hidrocarburos e hidroelctricas; y en la gestin de los recursos hdricos en el Per,
con el objetivo de generar recomendaciones para el fortalecimiento del SEIA, as como para brindar
aportes que permitan enfrentar los retos que tiene actualmente el Organismo de Supervisin y
Fiscalizacin (OEFA) y el reciente Servicio de Evaluacin y Certificacin Nacional (SENACE). Cabe
precisar que estos estos estudios cuentan tambin con los aportes de funcionarios del Estado y
de organizaciones de la sociedad civil, quienes participaron en los talleres de validacin de estos
informes.
De los 210 conflictos sociales reportados por la Defensora del Pueblo, hasta junio de 2015,
141 son socio ambientales (67.1%), de los cuales 93 conflictos corresponden al sector minero,
es decir, esta actividad es la que ms conflictos sociales genera al pas. Por ello, es necesario
seguir profundizando en cmo hacerla ms sostenible y respetuosa de los principios bsicos de
gobernanza (transparencia, participacin ciudadana, planificacin, rendicin de cuentas, entre
otros).
En ese sentido, es fundamental la generacin de propuestas para la mejora de los estndares socioambientales en el sector minero. Por ello, me complace presentar el documento Recomendaciones
para el fortalecimiento de la evaluacin del impacto ambiental de las actividades mineras en el
Per elaborado por el ingeniero ambiental, Pavel Aquino Espinoza, donde muestra un anlisis
poltico, normativo y tcnico de la situacin del sector minero en el pas. Adems se incluyen una
serie de recomendaciones al Estado para mejorar la gestin ambiental minera; sus procesos de
cambios normativos, ambientales y sociales; y para el fortalecimiento de sus estndares socioambientales, en el marco del SEIA (y su relacin con la OEFA y SENACE), considerando el anlisis
de casos emblemticos del sector minero para obtener lecciones aprendidas.

Agradecemos la asesora tcnica de Rasul Camborda Bejarano, la cual ha contribuido en fortalecer

el documento, el apoyo del Bank Information Center (BIC), para con esta iniciativa. Asimismo,
expresamos nuestra gratitud a cada una de las instituciones pblicas que brindaron sus aportes
para este informe como el Ministerio de Cultura (MINCU), la Autoridad Nacional del Agua (ANA),
el Ministerio del Ambiente (MINAM), el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR),
el OEFA, entre otros. De igual forma, reconocemos las sugerencias de Martha Aldana, Juan Aste,
Doris Balvin (USACC), Michael Valqui (Centro de Sostenibilidad Ambiental de la Universidad Privada
Cayetano Heredia), Jos Serra, Henry Carhuatocto del Instituto de Defensa Legal del Ambiente y el
Desarrollo del Sostenible (IDLADS) y las observaciones del equipo que conforma el programa de
Gestin Socio-Ambiental e Inversiones de DAR para con el estudio.
Finalmente, resaltamos la importancia de seguir promoviendo iniciativas desde la sociedad civil
para la mejora y proteccin de la institucionalidad ambiental y por ende para la construccin
de inversiones sostenibles. Continuar con esta tarea requiere de canales abiertos que permitan
generar propuestas que ayuden a elevar los estndares socio-ambientales en las inversiones de
manera transparente y participativa, con el fin de prevenir los conflictos socio-ambientales.
Vanessa Cueto La Rosa

Presidenta
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR)
Foto: Voz minera
CAPTULO I
LA ACTIVIDAD MINERA COMO PROYECTO
DE INVERSIN, SU CICLO DE VIDA Y LAS
CONDICIONES LEGALES FUNDAMENTALES
PARA SU DESARROLLO
1.1. El proyecto de inversin en minera
Para aprovechar de manera sustentable los recursos minerales del subsuelo, el inversionista debe
efectuar un esfuerzo de planificacin considerable, articulando, en un periodo largo de tiempo:
recursos humanos, financieros, de ingeniera, de gestin social y ambiental. Principalmente; en un
contexto poltico y econmico, nacional y global, no siempre previsible.
Pero primero debe hallar y medir el mineral, partiendo desde la casi total incertidumbre respecto
de su existencia, y por lo tanto, de la rentabilidad del negocio, hasta disminuir el riesgo, definir el
proyecto y ponerlo en ejecucin.
La ubicacin y dimensionamiento de un yacimiento minero es no solo el primer paso, sino el
fundamental, en la ruta de poner en marcha una mina. Por ejemplo, en el caso del cobre, siendo el
promedio de la concentracin de este mineral en la corteza terrestre del 0.0068%1, una operacin
minera slo tendra posibilidades de ser rentable (sin considerar an todos los otros factores que
determinan la viabilidad de la inversin), si se identificase un cuerpo mineralizado (una anomala)
1 http://www.metalactual.com/revista/30/materiales_produccion.pdf. Pg. 32
9

de 0.35% de concentracin, es decir, 50 veces ms, el promedio. Es decir, el dnde realizar actividad
minera no es una variable del negocio minero sujeta a voluntad del inversionista, sino que es
consustancial al mismo, pues los hallazgos de recursos minerales econmicamente explotables
son excepcionales en la composicin qumica del territorio.
Sin embargo, el hallazgo de un yacimiento minero no garantiza la viabilidad de su explotacin,
sino que ello pasa por consideraciones tcnicas, econmicas, legales y, ciertamente, ambientales.
En esta seccin del informe resumiremos las principales fases por las que transita un proyecto de
inversin en minera, a fin de contextualizar la evaluacin del impacto ambiental en el desarrollo
de estas fases. Esto es necesario, puesto que, adems de enfocarse en las polticas, planes y
programas, la regulacin del impacto ambiental tiene como especial objeto de sus disposiciones
a los proyectos de inversin, exigindoles la obtencin de una certificacin ambiental, cuando
se prevea que pueden generar un impacto ambiental negativo de carcter significativo, de tal
manera que no obtener esta certificacin ambiental implica la imposibilidad legal de iniciar
obras, ejecutar y continuar con el desarrollo del proyecto de inversin 2.
1.1.1. Las etapas o fases de los proyectos de inversin en

minera
De manera general, un proyecto de inversin en actividades extractivas o productivas, y el
desarrollo de estas, transita por las siguientes etapas:
a) El perfil. Es una primera aproximacin a la idea del proyecto, expresada generalmente en
forma resumida, pero de manera clara, compacta e integral, en la cual se utiliza la informacin
existente. Implica la seleccin de alternativas posiblemente factibles y el descarte de otras.
b) Estudio de prefactibilidad. Conocido como estudio preliminar de factibilidad o anteproyecto
preliminar. En l se realiza un anlisis ms profundo de las alternativas seleccionadas,
identificndose la mejor tcnica y lo que conviene econmicamente, para pasar a la etapa de
factibilidad o diseo.
c) Estudio de factibilidad. Conocido como anteproyecto definitivo debido a que requiere de
estudios e investigaciones de campo mucho ms extensos y detallados que en las etapas
anteriores. Su estudio comprende todos los elementos del proyecto de inversin, tales como:
mercado, localizacin, tamao, ingeniera, tecnologa, financiacin, viabilidad ambiental,
organizacin y evaluacin.
2 Reglamento de la Ley del SEIA:

Artculo 15.- Obligatoriedad de la Certificacin Ambiental
Toda personal natural o jurdica, de derecho pblico o privado, nacional o extranjera, que pretenda desarrollar un proyecto de inversin
susceptible de generar impactos ambientales negativos de carcter significativo, que estn relacionados con los criterios
de proteccin ambiental establecidos en el Anexo V del presente Reglamento y los mandatos sealados en el Ttulo II, debe gestionar una
Certificacin Ambiental ante la Autoridad Competente que corresponda, de acuerdo con la normatividad vigente y lo dispuesto en el presente
Reglamento.
Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior, como resultado del proceso de evaluacin de impacto ambiental, la Autoridad Competente
aprobar o desaprobar el instrumento de gestin ambiental o estudio ambiental sometido a su consideracin, entendindose cuando la
Resolucin emitida sea aprobatoria, que sta constituye la Certificacin Ambiental.
La desaprobacin, improcedencia, inadmisibilidad o cualquier otra causa que implique la no obtencin o la prdida de la Certificacin
Ambiental, implica la imposibilidad legal de iniciar obras, ejecutar y continuar con el desarrollo del proyecto de inversin. El
incumplimiento de esta obligacin est sujeto a las sanciones, de Ley.
(Subrayado agregado)
10
CAPTULO I
Y LAS CONDICIONES LEGALES FUNDAMENTALES PARA SU DESARROLLO
d) Estudios definitivos. Conocido comnmente como proyecto definitivo, comprende los

diseos y especificaciones detalladas en base a las cuales se ejecutar el proyecto, cualquiera
que fuera su naturaleza.
e) Ejecucin del proyecto. Implica la construccin de edificios, plantas, montaje de mdulos,
maquinaria, equipamiento de las instalaciones elctricas y sanitarias, lneas de transmisin,
capacitacin del personal e implementacin de instrumentos legales y administrativos
necesarios para la operacin del proyecto, entre otros.
f) Puesta en marcha. Consiste en las operaciones experimentales iniciales del proyecto, a
manera de ensayo, de acuerdo a procedimientos tcnicos, administrativos y de calendario,
con el objeto de observar el funcionamiento de la planta, los equipos, el personal de trabajo,
etc. Se adoptan las medidas correctivas de las deficiencias e imperfecciones, para que no
generen contingencias en la etapa de operacin normal.
g) Operacin normal. Comprende la etapa productiva o de explotacin del proyecto que
deber extenderse a los largo de su vida til, con el propsito de explotar los recursos
asignados para tal fin y obtener los rendimientos esperados.
h) Abandono y/o cierre del proyecto. Comprende la etapa en la cual el proyecto culmina
tcnica y econmicamente, o se toma la decisin de abandonar la actividad, de manera
planificada.
Como puede entenderse, el nivel de inversin de recursos para desarrollar un proyecto minero
parte de casi cero, hasta un monto considerable, segn se haya respaldado previamente en
estudios que a su vez van disminuyendo el nivel de incertidumbre para la viabilidad del negocio.
La maduracin de un proyecto minero, desde que se obtienen resultados de exploracin
satisfactorios sobre la potencia del yacimiento, hasta que se decide iniciar su ejecucin, toma
varios aos.
En la grfica siguiente mostramos las etapas por las que transita un proyecto minero, relacionndolas
al porcentaje de incertidumbre o riesgo para la viabilidad de la inversin; la duracin habitual de
cada fase; la ingeniera y otros aspectos que respaldan finalmente la puesta en marcha de una
operacin minera.
Figura N 01
Figura N 01
Fases de un proyecto de inversin en minera
Fases de un proyecto de inversin en minera
33% o ms
Incertidumbre
Duracin
3 aos
Respaldo
de la
opcin
Estudios de
Exploracin
25% a 30%
15%
Hasta 1 ao
Hasta 3 aos
Hasta 2 aos
Hasta 3 aos
Estudios de
Perfil (para
Estudio de
Prefactibilidad
Estudio de
Factibilidad
explotar)
(Ing. Conceptual)
(Ing. Bsica)
Ingeniera
de Detalle
EPCM
Fuente: Adaptacin desde http://www.claseejecutiva.cl/blog/2012/11/proyectos-mineros-desde-la-exploracion-a-la-prefactibilidad-la-creacion-devalor-en-la-mineria/
11

1.1.2. Las etapas del desarrollo de la actividad minera

En el captulo 2 del presente informe, haremos una sntesis de los principales impactos ambientales
y sociales relacionados a la ejecucin de actividades mineras, y en los captulos 3 y 4 analizaremos los
avances y retrocesos en la regulacin ambiental aplicable a stas, as como los avances y retrocesos
en la aplicacin de la evaluacin del impacto ambiental. Para el desarrollo de los contenidos de los
captulos indicados, tendremos como referencia una clasificacin de la actividad minera que atiende
a la secuencia de sus principales etapas, las cuales son: exploracin, construccin, operacin y cierre.
A continuacin describimos brevemente las actividades comprendidas en estas etapas:
a) Exploracin minera. Normalmente implica mejorar o construir vas de acceso, remover tierra
para construir plataformas dnde colocar el equipo de perforacin, ejecutar las perforaciones para
extraer muestras del subsuelo, utilizacin de insumos qumicos, uso de recursos locales, como el
agua y mano de obra. Cuando es una exploracin inicial o categora I, no necesariamente requiere
la instalacin de un campamento, sino el uso de la infraestructura ms prxima, siendo que la
intervencin en campo puede limitarse a algunos meses y no superar, considerando toda la
remocin de tierra que pueda estar involucrada, las diez hectreas de intervencin.
En cambio, las actividades de exploracin de la categora II (desde 21 plataformas de perforacin
en campo, a ms) pueden significar una mayor intervencin en el medio fsico (accesos y
construccin de plataformas), una mayor demanda de recursos locales y una mayor presencia
en el rea, lo que implica adems, probablemente la instalacin de un campamento, lo cual
viene asociado a la generacin de residuos slidos, aguas servidas y otros factores que deben
ser atendidos.
b) Construccin. Implica la remocin de volmenes importantes de terreno para la construccin
de accesos, plataformas y habilitar todas las reas que sern utilizadas por la operacin minera. Un
nmero importante de equipos y maquinarias se desplazan a la zona de intervencin, as como
de personas, hacindose necesaria la instalacin de mltiples campamentos con trabajadores
que en algunos casos pueden superar los miles. El uso de recursos locales como agua, alimentos
e insumos es importante. Implica tambin la instalacin de los equipos electromecnicos,
construccin de obras civiles, etc. Este periodo est asociado a cambios rpidos y dramticos en
el entorno natural y social, y puede durar un promedio de uno a tres aos.
c) Operacin. En esta etapa la demanda de mano de obra se reduce considerablemente, se
cierran los campamentos excedentes, y se ejecuta la explotacin del yacimiento minero y, de
ser el caso, se beneficia (procesa) el mineral. El uso de explosivos y maquinaria es intenso, as
como el uso del recurso hdrico. Se genera un volumen importante de residuos mineros, los
cuales son dispuestos en botaderos (material proveniente del tajo, pero que no contiene
concentraciones interesantes de mineral), en relaveras (material de desecho resultante de
algunos de los procesos de beneficio minero) u otros depsitos (como el material que queda
en las plataformas de lixiviacin, depsitos de escorias, de lodos de tratamiento de aguas,
etc.). Durante la operacin, y como resultado de una mayor investigacin del sitio o factores
como la ley del mineral o el precio de los metales, el alcance de la operacin minera puede ir
redefinindose, acortndose o prolongndose en su vida til.
d) Cierre. Al trmino de la vida operativa debe iniciarse el desmantelamiento de todos aquellos
componentes e infraestructuras que fueron utilizados hasta el final. Las otras reas o componentes
que a lo largo de la operacin minera fueron dejados de usar, debieron ser intervenidos
inmediatamente para rehabilitar las reas (cierre progresivo). El cierre comprende un conjunto de
12
CAPTULO I
actividades con el objetivo de dejar toda el rea de la que fue la unidad minera, compatible con
el ecosistema circundante. Implicar por ello, un periodo de monitoreo post cierre para verificar
el cumplimiento de dicho objetivo. El cierre tambin implica atender los aspectos sociales que
derivan del trmino de la actividad minera en la zona.
1.2. Condiciones legales bsicas para la ejecucin del

proyecto minero
Los minerales son un recurso natural y como tal, le son aplicables las condiciones que el marco
normativo peruano ha establecido para su aprovechamiento. Al respecto, la Constitucin y la
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales establecen que los
recursos naturales son patrimonio de la nacin y que su aprovechamiento debe ser sostenible.
De esta forma, el aprovechamiento de los recursos naturales debe hacerse en armona con los
intereses de la nacin y el bien comn, aun cuando el derecho para tal aprovechamiento es
concedido a los privados a travs de una concesin3.
La sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos no renovables, como es el mineral,
implica asegurar la concurrencia de por lo menos tres condiciones: que el recurso sea explotado
de manera eficiente; bajo el principio de sustitucin de valores o beneficios reales; y, evitando o
mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente4.
La explotacin eficiente del recurso se asegura con la dacin de normas tcnicas y la exigencia
de tecnologas modernas para la explotacin y beneficio del mineral, la realizacin de auditoras
a la produccin, o el carcter vinculante de guas y otros instrumentos de gestin que apunten a
garantizar esta eficiencia. Al respecto, salvo algunas disposiciones en materia de seguridad y salud
ocupacional, el subsector minero no ha desarrollado normas ni guas que regulen o establezcan
criterios de eficiencia en el aprovechamiento minero. Tampoco efecta auditoras a los procesos
de productivos las unidades mineras bajo un enfoque de aprovechamiento eficiente.
El principio de sustitucin de valores o beneficios reales refiere a que se debe procurar que los
beneficios de la extraccin del valor que constituye el mineral, se reflejen prioritariamente en las
poblaciones del entorno de la operacin minera, principalmente en la que est expuesta a sus
impactos ambientales y sociales. Al respecto, nuestra regulacin ha previsto diversos mecanismos
que seran acordes con esta segunda condicin para la sostenibilidad del recurso natural no
renovable, como son: el canon minero; la reparticin jurisdiccional y porcentual de las regalas
mineras y del derecho de vigencia; los fondos sociales; y, los principios del compromiso con el
desarrollo sostenible exigidos a todo titular de actividad minera, principalmente. En todos estos
casos, se prioriza la distribucin de los beneficios econmicos y de la inversin social, en las
localidades donde se ubica el yacimiento minero.
Por ltimo, la tercera condicin identificada para calificar como sostenible el aprovechamiento
sostenible de un recurso natural no renovable, es el evitar o mitigar el impacto negativo sobre
otros recursos del entorno y del ambiente. Esta finalidad es la que persigue la evaluacin del
impacto ambiental al cual es sometido cada proyecto de inversin en minera.
Adems de estas condiciones bsicas exigibles al aprovechamiento sostenible de los recursos
mineros, nos interesa desarrollar las siguientes: ser titular de un derecho de concesin; contar
con certificacin ambiental; acceder al terreno superficial; y obtener las licencias que demanda el
marco normativo vigente.
3 Art. 66 de la Constitucin Poltica.

4 Art. 28 de la Ley N 26821.
13

1.2.1. Concesin
Como hemos indicado lneas arriba, la Constitucin establece que los recursos naturales son
patrimonio de la Nacin, siendo posible otorgar derechos para su aprovechamiento a terceros, a
travs de la figura legal de la concesin. El aprovechamiento o explotacin de un recurso natural
sin que medie un derecho o ttulo habilitante de la naturaleza de una concesin5, constituira una
actividad abiertamente ilegal, como lo es por ejemplo: la minera ilegal (ausencia de concesin
minera); la tala ilegal (ausencia de concesin forestal o permiso de aprovechamiento forestal); la
pesca ilegal (pesca sin cuota asignada o derecho otorgado); etc.
En el caso de la actividad minera, el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado
por Decreto Supremo N 014-92-EM, estableci que el ejercicio de las actividades mineras,
excepto el cateo, la prospeccin y la comercializacin, se realiza exclusivamente bajo el sistema de
concesiones ()6. De esta manera, la concesin minera otorga el derecho a explorar o explotar
los minerales que se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida, limitado por
planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada,
cuyos vrtices estn referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM).7
El otorgamiento de una concesin minera est a cargo del Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico (INGEMMET), quien lleva a cabo el procedimiento minero, el cual consiste
en una serie de actuaciones administrativas tcnicas y legales reguladas, iniciadas por una
persona natural o jurdica, y que culmina con la resolucin que otorga dicho derecho. En el
procedimiento, si bien hay episodios de publicitacin o difusin de la solicitud, no se llevan a
cabo mecanismos de participacin ciudadana y tampoco se ha considerado la consulta previa
a los pueblos indgenas.
Otra actividad minera que requiere de una concesin, para poder ser vlidamente desarrollada,
es el beneficio minero. El beneficio minero consiste en el desarrollo de acciones industriales de
carcter fsico (como chancado o moliendas de la roca mineral) o fsico qumico, o qumico
(como procesos de concentracin, lixiviacin y otros procesos metalrgicos), con la finalidad de
obtener el mineral extrado en una concentracin ms pura. Para el desarrollo de esta actividad se
requiere de una concesin de beneficio, la cual es otorgada por el MIMEM, a travs de la Direccin
General de Minera (DGM).
Tambin se requiere de concesin para llevar a cabo el transporte minero (por ejemplo, a travs
de mineroductos) y la labor general8.
1.2.2. Certificacin ambiental

La certificacin ambiental constituye un acto administrativo por el cual el Estado declara de
manera formal, la viabilidad ambiental de un proyecto de inversin, el cual, conforme a una
clasificacin previa, se entenda susceptible de generar impactos ambientales negativos de
carcter significativo.
Para la obtencin de la certificacin ambiental se lleva a cabo un proceso de evaluacin del
impacto ambiental, el cual consiste en el desarrollo de actuaciones de carcter pblico, a cargo del
Estado y con activa participacin del titular del proyecto de inversin, por las cuales se determinan
5 Segn el tipo de recurso y su rgimen legal especial, a este ttulo habilitante se le llama tambin licencia, autorizacin, permiso, contrato, etc.
6 Artculo VII del Ttulo Preliminar. Asimismo, el artculo 7 precisa que Las actividades de exploracin, explotacin, beneficio, labor general y
transporte minero son ejecutadas por personas naturales y jurdicas nacionales o extranjeras, a travs del sistema de concesiones.
7 Artculo 9 del D.S. 014-92-EM.
8 Labor general es toda actividad minera que presta servicios auxiliares, tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones
de distintos concesionarios.
14
CAPTULO I
los impactos ambientales y sociales asociados al desarrollo del proyecto y la estrategia de manejo
ambiental propuesta para evitar, mitigar, remediar o eventualmente compensar tales impactos. En
el proceso de evaluacin del impacto ambiental resulta fundamental la participacin ciudadana, a
travs de la cual se busca incorporar en la decisin final que adoptar la autoridad, las cuestiones
que preocupan principalmente a las poblaciones del rea de influencia ambiental del proyecto
de inversin.
De manera resumida, podemos sealar que la certificacin ambiental comprende los siguientes
aspectos:
Identificacin de posibles impactos futuros, actuales o pasados sobre el ambiente a consecuencia
de una actividad antrpica.
yy Evaluacin de alternativas de mitigacin para la minimizacin o eliminacin de impactos a
niveles aceptables.
yy Valoracin econmica o anlisis econmico del costo/beneficio de los impactos ambientales.
Como consecuencia de ello, debera concluirse por la viabilidad ambiental. Respecto de este
concepto, cabe sealar que ni la regulacin de la evaluacin del impacto ambiental, ni los
instrumentos tcnicos como guas, protocolos y otros, desarrollados por los sectores, lo han
definido o dotado de un contenido explcito (cundo es un proyecto viable ambientalmente?)
conforme al cual se tome una decisin, en cada caso especfico, sobre el proyecto de inversin
evaluado. Asimismo, tampoco se ha establecido una metodologa de evaluacin de impactos, o
por lo menos criterios tcnicos oficiales en base a los cuales sustentar la decisin de la autoridad
que otorga la certificacin ambiental.
La evaluacin de impactos ambientales, responde entonces, a distintos criterios de clasificacin,
entre otros:
yy Por la evolucin de la calidad ambiental del medio
yy Por la intensidad (grado de incidencia en la calidad del medio)
yy Por la extensin
yy Por el momento en que se manifiesta
yy Por su persistencia o duracin
yy Por su capacidad de recuperacin
yy Por la relacin causa efecto
yy Por la interrelacin de acciones y/o efectos (acumulacin y sinergia)
yy Por su periodicidad
yy Por la necesidad de aplicacin de medidas correctoras.
Asimismo, la identificacin y evaluacin de impactos ambientales, responde a distintas
metodologas, las cuales son elegidas por el proponente del proyecto de inversin. En la figura N
02 siguiente, mostramos un resumen de las principales metodologas usadas en la evaluacin del
impacto ambiental.
15

Figura N 02
Figura
N 02
Metodologas de Evaluacin e Identificacin de Impactos
Metodologas de evaluacin e identificacin de impactos
1. Matrices causa efecto
Leopold
Clark
NYRPAB (Departamento de Desarrollo y Planicacin del estado de
Nueva York
Moore
Bereano
Guas metodolgicas del M.O.P.U
Banco Mundial
Otras (IIASA, Canter, ESCAP, Lohani y Halin, etc.)
2. Listas de Chequeo
Simples
Descriptivas
Escala Simple
Escala Ponderada
3. Sistema de
interacciones o redes
Sonrensen
Redes ampliadas
4. Sistemas
cartogrficos
Superposicin de transparentes
Mc Harg
Tricart
Falque
5. Anlisis de sistemas
6. Mtodos basados en
indicadores, ndices e
integracin de la
evaluacin
7. Mtodos
Cuantitativos
Holmes
Universidad de Georgia
Hill - Schechter
Fisher - Davies
ndice Global
Batelle - Columbus
8. Mtodo de
simulacin
9. Mtodos ad hoc
Vicente Conesa Fernndez - Vtora

Otros
Fuente: VicenteConesaFernandez-Vitora
Fuente: Vicente Conesa Fernandez-Vitora
16
CAPTULO I
La certificacin ambiental en la actividad minera

La certificacin ambiental est regulada de manera general, por la Ley N 27446, Ley del SEIA y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 019-2009-MINAM (en adelante, Reglamento
del SEIA). Estas normas se aplican de manera suplementaria a lo regulado por las normas sectoriales,
que constituyen el marco especfico de la certificacin ambiental para las actividades mineras.
La regulacin sectorial de la evaluacin del impacto ambiental, comprende cuerpos reglamentarios
especficos para la exploracin y para la operacin (incluyendo a la construccin). Complementan
este marco normativo especfico, el Decreto Supremo N 054-2013-PCM, que incorpor la
presentacin de un Informe Tcnico Sustentatorio para las actividades con impactos ambientales
no significativos; el Decreto Supremo N 060-2013-PCM, que regula aspectos procedimentales
aplicables a la evaluacin del impacto ambiental; y la regulacin sobre el cierre de minas, cuyo
reglamento fue aprobado mediante Decreto Supremo N 033-2005-EM.
En minera se utiliza la categorizacin de las actividades segn su impacto ambiental, propuesta
por el Reglamento de SEIA. De esta forma, las actividades de explotacin, beneficio, transporte,
labor general y almacenamiento de minerales, son clasificadas principalmente como Categora
III, correspondindoles la aprobacin de un Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d). Por
su parte, las actividades de exploracin minera pueden ser clasificadas con las categoras I y II,
correspondiendo aprobar una Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) o un Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado (EIA-sd), respectivamente.
Para la pequea minera y minera artesanal, existe una regulacin especial que es aplicada por los
gobiernos regionales, los cuales son competentes para este segmento de la actividad, conforme a
lo regulado en el proceso de descentralizacin. No obstante, la Ley y Reglamento de la Ley para la
Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, vigentes desde el ao 20029,
utilizan la categorizacin propuesta por la Ley del SEIA, de tal modo que los estudios exigidos a
los titulares mineros bajo esta regulacin, son la DIA o el EIA-sd, segn responda a los impactos
ambientales asociados a sus proyectos, sean de exploracin o explotacin, beneficio minero y
actividades conexas.
En la tabla N 01 siguiente presentamos la correlacin existente entre las etapas de las actividades
mineras, los tipos de estudios ambientales exigibles y la regulacin especial que les son aplicables,
en materia de evaluacin del impacto ambiental e instrumentos complementarios.
9 Las normas son la Ley N 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal y su Reglamento, aprobado por
Decreto Supremo N 013-2002-EM.
17

Tabla N 01
Etapas de la actividad minera y tipo de estudios ambientales
Etapa
Tipo de estudio
Regulacin especial y complementaria
DIA
EIA-sd
D.S. 020-2008-EM, Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin

Minera y R.M. 167-2008-MINEM-DM, Trminos de Referencia comunes para
exploracin minera
D.S. 054-2013-PCM, que estableci el Informe Tcnico Sustentatorio
D.S. 033-2005-EM, Reglamento para el cierre de minas (de manera excepcional)
Operacin
(explotacin,
beneficio,
transporte, labor
general)
EIA-sd
EIA-d
(explotacin y/o
beneficio)
D.S. 040-2014-EM, Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiental para las

Actividades de Explotacin, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento
Minero
D.S. 054-2013-PCM, que estableci el Informe Tcnico Sustentatorio
D.S. 060-2013-PCM, que regul aspectos procedimentales aplicables al EIA
D.S. 033-2005-EM, Reglamento para el cierre de minas
Cierre
Plan de Cierre de Minas
Ley N 28090, Ley que regula el Cierre de Minas, y su reglamento, D.S. 035-2005-EM.
Pequea Minera y
Minera Artesanal
DIA
EIA-sd
LEY 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera

Artesanal, y su reglamento, D.S. 013-2002-EM
Ley N 28090, Ley que regula el Cierre de Minas, y su reglamento, D.S. 035-2005-EM.
Exploracin
Fuente de la Tabla 01: Diario El Peruano. Elaboracin Propia.
Adems del Plan de Cierre de Minas, que lo hemos colocado en el cuadro anterior, como un
instrumento estrechamente relacionado a la evaluacin del impacto ambiental en minera,
debemos mencionar al Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). El PAMA constituy
un instrumento ambiental para la adecuacin de las actividades mineras que se encontraban en
ejecucin al dictarse el primer reglamento ambiental del sector en el ao 1993, aprobado por
Decreto Supremo N 016-93-EM, por medio de la ejecucin de uno o ms proyectos de inversin
especficos en medidas de manejo ambiental o rehabilitacin en la unidad minera. A la fecha, no
es posible pretender la aprobacin de nuevos PAMA ni modificarlos para extender los plazos de
adecuacin que ya estn vencidos.
Finalmente, el Informe Tcnico Sustentatorio (ITS), constituye el instrumento de gestin ambiental
exigible previamente a la ejecucin de ampliaciones o modificaciones a la actividad minera
en curso, que sustentadamente, estuviesen asociadas nicamente a impactos ambientales no
significativos, por lo que no sera necesario tramitar una modificacin de estudio ambiental.
El ITS, regulado de manera complementaria a la regulacin sectorial y al Reglamento del SEIA,
actualmente ha sido incorporado e integrado a las disposiciones del nuevo Reglamento de
Proteccin y Gestin Ambiental para las actividades de explotacin, beneficio, labor general,
transporte y almacenamiento minero.
1.2.3. Acceso al terreno superficial

No es posible realizar actividades mineras si no se tiene un derecho para acceder e intervenir
en el terreno superficial a la concesin minera otorgada por el Estado. El Texto nico Ordenado
de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM, distingue entre el
derecho que otorga la concesin minera a realizar actividades de exploracin o explotacin de
los recursos minerales que se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida, limitado
por planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada,
cuyos vrtices estn referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator, del derecho sobre el
18
CAPTULO I
terreno superficial, que no es objeto de disposicin por el solo hecho de otorgar la concesin, pues
la concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada.10
De esta manera, el titular de una concesin minera debe optar por alguna de las modalidades
de obtencin de algn derecho sobre el terreno superficial, cuando necesite intervenir en
l para desarrollar sus actividades mineras. Estas modalidades pueden variar dependiendo
de la naturaleza del titular del terreno superficial, pudiendo ser: acuerdos entre privados de
compra venta, arrendamiento, cesin en uso o algn otro que contempla el derecho civil; o,
la obtencin de un derecho similar por parte del Estado, cuando este ltimo fuera el titular
del terreno superficial; o, cumplir con las disposiciones legales que condicionan la disposicin
o enajenacin de la propiedad de las comunidades campesinas y nativas, como es el caso de
obtener un acuerdo previo favorable decidido por al menos las dos terceras partes del total de
los miembros de la comunidad.11
1.2.4. Obtencin de otras licencias y permisos

Adems de la certificacin ambiental y del derecho para acceder y utilizar el terreno superficial,
el titular minero debe obtener otras licencias y permisos para el desarrollo de su actividad. Por
ejemplo, para el uso de las aguas, ya sea para sus procesos operativos o para el consumo humano,
el titular minero deber obtener un derecho de uso de aguas otorgado por la Autoridad Nacional
del Agua o alguna de sus instancias. Para el uso de explosivos, el transporte de materiales y
residuos peligrosos, la instalacin y uso de infraestructura de telecomunicaciones, el uso de
insumos qumicos, el almacenamiento de combustible, etc., deber obtenerse determinadas
licencias, permisos o autorizaciones ante distintas autoridades del Estado. La no obtencin de
las licencias y permisos que correspondan segn las caractersticas de la operacin minera,
puede traer como consecuencia la imposicin de multas, la restriccin de actividades e incluso
la paralizacin de las actividades mineras.
10 Art. 9 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por D.S. 014-92-EM.
11 La Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas
y nativas, Ley N 26505, seala:
Art. 11.- Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva, se requerir del Acuerdo de
la Asamblea General con el voto conforme de no menos de los dos tercios de todos los miembros de la Comunidad.
19

20
Foto: Raul Rojas
CAPTULO II
RESUMEN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS
AMBIENTALES Y SOCIALES EN EL CICLO DE
VIDA DE UN PROYECTO MINERO
Para desarrollar este punto nos centramos particularmente en las tres grandes etapas de la
actividad minera, como son exploracin, explotacin y cierre de minas. Respecto de cada una
de estas etapas procederemos a resumir los principales impactos ambientales y sociales que
comnmente se presentan.
2.1. Potenciales impactos en la etapa de exploracin

2.1.1. Potenciales impactos al ambiente fsico y biolgico
Como indicramos antes, el principal objetivo de la exploracin minera es identificar el mineral
valioso econmicamente explotable, para lo cual se tiene que caracterizar el tipo de elementos
presentes en el subsuelo y la cantidad del mismo.
Para ello se realizan diferentes actividades de intervencin en el terreno, siendo las principales de
tres tipos:
yy Obtener muestras mediante taladros de perforacin a profundidades incluso mayores a 500
metros desde la superficie;
21

yy Efectuar labores subterrneas de exploracin, a fin de determinar la tendencia de la veta de

mineral y el tipo de veta para planificar las metodologas y viabilidad de su explotacin; y
yy Ejecucin de zanjas de exploracin, que son excavaciones que en promedio tienen un ancho
entre 2 y 3 m de profundidad.
Estas actividades son fuente de impactos directos e indirectos negativos al ambiente principalmente
al recurso hdrico, al aire y al suelo (paisaje), en menor medida le siguen a la flora y fauna a no ser
que dichas actividades de exploracin se desarrollen en reas naturales protegidas por el Estado.
a. Impactos sobre los Recursos Hdricos

Los impactos significativos de la exploracin minera sobre los recursos hdricos pueden variar
segn sea la etapa de exploracin y en consecuencia ms intensiva y prolongada si sta es de
mayor intervencin en el terreno. As, podran presentarse los siguientes impactos:
yy Impacto potencial negativo sobre las aguas subterrneas, debido a que las perforaciones
diamantinas, podran interceptar flujos subterrneos que alimentan manantiales o cursos
de agua superficial, llegando a cortar la fuente de alimentacin subterrnea de las aguas
superficiales generndose as la prdida de manantiales naturales. Asimismo, los aditivos
y grasas empleados durante la perforacin diamantina que contienen elementos de
hidrocarburos al entrar en contacto con los flujos de aguas subterrneas alteran la calidad de
las aguas subterrneas.
Figura N 03
Esquema de cmo se altera un flujo subterrneo por un pozo
Figura N 03
exploracin
Esquema de cmo se altera un flujo subterrneo por un pozo de exploracin
Corte A_A (pozo exploratorio)

Lneas de
Flujo Subterrneo
Anillo de
D=4
Lodo (Bentonita)
Precipitacin
Ev, Etp
Flujo
Superficial
Flujo
Subsuperficial
Pozo
Exploracin
Niv
Fluj
o Su el Fro
bter tico
rne
o
Evap
Curso
Superficial
Fuente: MIMEM, 2008.
yy De otro lado, cuando se efectan exploraciones habilitando galeras subterrneas se presenta

el riesgo de interceptar aguas subterrneas, generndose as drenajes de mina y que segn
sea la geologa de la zona de exploracin (presencia de metales, y azufre), en su interaccin
con el oxgeno y agua, podran ser de cidas (Drenaje cido de Roca DAR). De no contarse
con sistemas de coleccin y tratamiento, estas aguas van al ambiente, contaminndolo.
22
CAPTULO II
RESUMEN DE LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y
SOCIALES EN EL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO MINERO
yy De similar manera, cuando se realizan zanjas (trincheras) de exploracin, stas se efectan

en zonas mineralizadas, se incrementa el riesgo de generacin de drenaje cido, debido a la
exposicin del mineral con el oxgeno del ambiente y el agua generada por las lluvias.
Durante la actividad de exploracin se habilitan caminos de accesos para trasladar los equipos
de perforacin, insumos, aditivos, etc. hacia las plataformas de perforacin. Para dicho fin se
realizan cortes de la topografa los cuales pueden exponer zonas de mineralizacin al ambiente
que al entrar en contacto con el agua de las lluvias, el aire y el azufre, generan drenajes cidos
conteniendo metales pesados y que por gravedad drenan hacia las quebradas o cuerpos de
agua contaminndolos. Esto, sin dejar de mencionar los potenciales problemas por arrastre de
sedimentos y erosin del suelo que pueden darse por falta de medidas de manejo ambiental para
los accesos.
Figura N 04
rea de exploracin minera alterada por la escorrenta que contiene sedimentos y
metales debido a la construccin de caminos de accesos.
Fuente: Proyecto de exploracin minera La Granja. Querocoto-Cajamarca-Per.
b. Impactos a la calidad del aire y generacin de ruido

Los principales impactos potenciales generados por esta actividad estn representados por:
yy Incremento de emisiones de material particulado (polvo) al ambiente, cuando se emplean
mtodos de perforacin de tipo aire reversa. Este mtodo de exploracin implica la trituracin
de material rocoso mediante una broca, a medida que sta se va profundizando y mediante
bombas de aire se extraen las muestras de mineral en la superficie. Durante este proceso se
generan emisiones de polvo al ambiente. Ver Figura N 5.
23

Figura N 05
Actividades de exploracin minera mediante el mtodo por Aire Reversa
Fuente: Internet (https://www.youtube.com/watch?v=t0zyla0ClEA)
yy Generacin de material particulado (polvo) e incremento de emisiones de gases de combustin

por el empleo de vehculos (trnsito en caminos de accesos), equipos y maquinaria.
yy Incremento de los niveles de ruido por el empleo de equipos y maquinarias de perforacin,
transporte con camionetas, etc.
c. Impactos sobre la Topografa

yy Modificaciones a la topografa, prdida o contaminacin de suelos, perturbaciones en el
uso de la tierra y generacin de escorrenta, conteniendo sedimentos que se dirigirn a los
cuerpos de agua si no son tratados, debido a la construccin de caminos de acceso.
Figura N 06
Esquema de corte del terreno superficial durante la construccin de una plataforma o un camino de acceso
Fuente: MINEM, 2008.
24
CAPTULO II
d. Impactos sobre la vegetacin

yy Por lo general se produce la reduccin de vegetacin, desplazamiento de fauna y alteracin
de los hbitats acuticos.
e. Impactos sobre el Patrimonio Cultural

yy Potencial alteracin de sitios arqueolgicos.
2.1.2. Potenciales impactos sociales

A continuacin resumiremos los impactos ambientales que se daran en la etapa de exploracin
minera y, en general, en el desarrollo de todas las actividades mineras, teniendo como referencia
las definiciones expuestas en las ms recientes normas ambientales del subsector minero, como
es el Decreto Supremo N 040-2014-EM, Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiental para las
Actividades de Explotacin, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero y los
Trminos de Referencia (TdR) aprobados mediante Resolucin Ministerial N 092-2014-MINEM-DM.
El Decreto Supremo N 040-2014-EM presenta la siguiente definicin de impactos sociales:
4.16 Impactos Sociales: Efectos ocasionados por el desarrollo de las actividades mineras sobre los
aspectos socioeconmicos y culturales de una poblacin que se encuentran dentro del rea de
influencia que estuviesen relacionados con los impactos ambientales identificados.
De acuerdo a este concepto, se presentar un impacto social cuando la actividad minera incida
de algn modo en los aspectos socioeconmicos y culturales de una poblacin, siendo que a su
vez estos impactos estn relacionados a los impactos ambientales. No obstante, cabe precisar
que pueden presentarse impactos sociales que no necesariamente deriven de la ocurrencia de
impactos al medio ambiente, sino que se dan por la propia naturaleza de la dinmica social de
un entorno especfico y del relacionamiento que se establece de manera directa o indirecta entre
esta dinmica social y el planteamiento o ejecucin del proyecto minero.
Para complementar este concepto, sealemos a qu se refiere la regulacin con los aspectos
socioeconmicos y culturalesde una poblacin. Estos aspectos son, principalmente: la demografa;
la economa y empleo local; las actividades econmicas realizadas en la zona, como ganadera,
agricultura, minera, trabajo independiente o comercio; el acceso y uso de recursos naturales; los
servicios de salud; la morbilidad y mortalidad; educacin por localidad; vivienda e infraestructura;
servicios pblicos; la organizacin e institucionalidad social y poltica; situacin y desarrollo
social; seguridad ciudadana y cultura (tradiciones, relacin con el territorio, presencia de restos
arqueolgicos e histricos). Tales son los aspectos necesarios de considerar como componente
social en los estudios ambientales de explotacin, de acuerdo a la Resolucin Ministerial N
092-2014-MINEM-DM y tambin son considerados, aunque no de manera tan amplia y detallada,
en los anexos I y II de la Resolucin Ministerial N 167-2008-MINEM-DM, que aprob los TdR para la
elaboracin de los estudios ambientales de exploracin, en las categoras I y II.
a. Exploracin minera de categora I DIA

Las actividades de exploracin correspondientes a la categora I, que se sustentan en una DIA,
por lo general tienen poca posibilidad de causar un impacto social real12, de carcter negativo
significativo, por las siguientes razones:
12 Nos referimos como impacto social real a aquellos que pueden ser objetivamente constatables y atribuibles al desarrollo de la actividad minera
y sus impactos ambientales, para distinguirlos de la percepcin subjetiva de la ocurrencia de impactos, an cuando las percepciones hacia la
actividad sean por s mismas, un factor a considerar en el relacionamiento social y eventualmente fuente de impactos sociales negativos (como
conflictividad).
25

yy De la muestra representativa de estudios de exploracin revisados correspondiente a esta

categora, se tiene que, en promedio, los proyectos de exploracin de la categora I intervienen
un total de 1.46 ha; ocupan, en sus momentos de mayor demanda, unos 20 trabajadores; duran
unos 17.5 meses (considerando todas sus etapas: de preparacin de accesos y facilidades,
ejecucin de la exploracin, el cierre y el post cierre); ejecutando en promedio 15 plataformas.
yy Los eventuales impactos ambientales que podran generarse tienen medidas de prevencin
y mitigacin comnmente aceptadas y sujetas a fiscalizacin, por lo que de ser ejecutadas,
deberan evitar o minimizar la afectacin negativa al medio ambiente. En el escenario
operacional menos diligente, los impactos negativos tendran una incidencia limitada al rea
de intervencin, que en esta etapa no es un rea extensa, puesto que la actividad est limitada
legalmente a un mximo de 20 plataformas de perforacin y 10 ha de remocin de terreno
superficial, considerando los accesos y reas para las instalaciones complementarias, siendo
que en la prctica esta intervencin es mucho menor.
yy En lo que respecta a demografa, la limitada demanda de mano de obra para el proyecto y
el carcter especializado que tiene esta, no implica un riesgo de incremento de poblacin
por migracin de trabajadores y sus familias. La actividad tampoco implica la necesidad de
desplazar poblaciones de su propio entorno.
yy En ese mismo sentido, la actividad de exploracin en categora I no tiene mayor incidencia en
el desarrollo de actividades econmicas de la localidad, salvo la limitacin temporal en el uso
de sus tierras a los propietarios de las reas especficamente a ser intervenidas, limitacin que
estar sujeta a compensacin econmica.
yy El desarrollo de las actividades de exploracin tampoco tiene posibilidad de incidir
negativamente en la morbilidad y mortalidad local, los servicios pblicos como educacin
o salud e infraestructura local o el patrimonio arqueolgico existente. En este ltimo caso, la
exploracin slo puede darse en sitios certificados por el Ministerio de Cultura, como reas
con inexistencia de restos arqueolgicos.
Los principales impactos de carcter social en esta etapa de exploracin se dan por el lado de
las percepciones negativas de la poblacin respecto de la actividad minera y cmo esta va a
afectarles ambiental y econmicamente en el futuro. Esta percepcin normalmente no distingue
el alcance limitado de la actividad de exploracin, de las actividades que corresponden a una mina
en explotacin, sino que el solo hecho de tratarse de una actividad minera es concebido como la
segura instalacin de una futura mina. Refuerza esta percepcin negativa de la actividad minera
exploratoria, las experiencias negativas pasadas y presentes (como la generada por sitios mineros
en abandono) con la actividad minera de explotacin desarrollada en sus entornos inmediatos,
o el conocimiento de aquellas experiencias negativas lejanas a su entorno pero respecto de las
cuales han tomado noticia por cuenta propia o por accin de terceros o colectivos organizados.
Tambin es posible la existencia de percepciones a priori positivas o favorables al desarrollo de la
actividad minera o expectativas sobre dimensionadas respecto de lo que puede obtenerse en lo
inmediato, como beneficios del titular minero.
Las institucionalidad social local puede organizarse alrededor de estas percepciones, con lo
que un potencial impacto social de la puesta en marcha de un proyecto de exploracin, es la
incidencia del proyecto en el tejido social previamente existente, generndose conflictos internos
o divisiones (los pro versus los anti mineros) en las poblaciones o comunidades del rea de
influencia, e incluso fuera de esta rea de influencia ambiental del proyecto minero.
El inadecuado manejo social de los potenciales impactos sociales o percepciones de afectacin,
tiene el potencial de desencadenar conflictividad social. Al respecto, si bien en la DIA se pueden
plantear medidas de relacionamiento social y desarrollar los mecanismos de participacin
ciudadana que exige la norma, esto no es suficiente cuando pre existe una abierta desconfianza de
la poblacin no solo respecto de la actividad minera, sino de la actuacin del Estado y las garantas
que este puede ofrecer para asegurar el cumplimiento del instrumento de gestin ambiental. La
26
CAPTULO II
construccin de un escenario favorable previo al desarrollo de la actividad minera exploratoria

excede al alcance del instrumento de gestin ambiental del proyecto minero en especfico,
puesto que la certificacin ambiental no est diseada como herramienta para afrontar escenarios
en los que ms all de los aspectos socio-ambientales relacionados al proyecto de exploracin,
subyacen otros factores como las demandas por necesidades insatisfechas de la poblacin debido
a la pobreza estructural, la existencia de intereses coyunturales de carcter poltico electoral de
lderes locales, las motivaciones individuales de obtener un beneficio econmico inmediato, el
cuestionamiento a la decisin del Estado, no consultada, de conceder el territorio para potenciales
actividades mineras, etc. En todos estos escenarios, el papel preventivo del Estado como garante
de derechos es fundamental, sin embargo, en la prctica es poco ejercido.
Por el lado de los impactos sociales positivos, encontramos la ejecucin de actividades de
apoyo al desarrollo de actividades productivas, servicios educativos y de salud, construccin de
infraestructura local o comunal, etc., en las cuales invierte recursos el titular minero en mrito a
su compromiso legal con el desarrollo sostenible y su expectativa de construir, tempranamente,
relaciones ptimas con los pobladores y propietarios, lo cual ser un valor importante si luego
obtuviera resultados para iniciar una mina.
Los TdR para los estudios de exploracin minera categora I, requieren que como parte de ste
se cuente con un Plan de comunicaciones con las comunidades y/o centros poblados del rea
de influencia del proyecto de exploracin, que incluya las estrategias de informacin/difusin
de las actividades en la zona; polticas de comunicaciones, contrataciones locales, compras
locales, respeto a los valores de la cultura local; programa de entrenamiento del personal para los
aspectos de relaciones con las comunidades; convenios suscritos con las comunidades locales;
y otras actividades a realizar ante impactos socioeconmicos que podra generar el proyecto de
exploracin, con su respectivo cronograma.13
Los programas y planes propuestos deben guardar relacin y responder a una adecuada
identificacin de los impactos socioeconmicos siguiendo los lineamientos del D.S. 042-2003-EM
y la Gua de Relaciones Comunitarias del Ministerio de Energa y Minas.
b. Exploracin minera de categora II EIA semidetallado

Para el caso de las actividades de exploracin de la categora II, que deben ampararse en un EIA
semidetallado, los impactos sociales s pueden alcanzar un carcter medianamente significativo o
incluso muy significativo, por las siguientes razones:
yy El nivel de intervencin que puede implicar la actividad de exploracin va desde la construccin
de ms de 20 plataformas y la remocin u ocupacin de ms de 10 ha, hasta un nmero
ilimitado de plataformas y de rea a intervenir. No obstante, no puede incorporarse a esta
categora de exploraciones el desarrollo de actividades preparatorias o constructivas para la
etapa de explotacin de la mina, y menos an llevar a cabo esta extraccin y comercializacin
del mineral.
yy De la muestra representativa de estudios de exploracin revisados correspondiente a esta
categora, se tiene que, en promedio, los proyectos de exploracin de la categora II intervienen
un total de 12 ha; ocupan en sus momentos de mayor demanda unos 24 trabajadores; duran
unos 30 meses (considerando la etapa previa de preparacin de accesos y facilidades, as
como las perforaciones, el cierre y el post cierre); y ejecutan 141 plataformas. Esta mayor
intervencin en el medio fsico genera los potenciales impactos ambientales que ya hemos
expuesto (por ejemplo erosin y perdida de tierra agrcola), lo que conlleva a su vez a mayor
posibilidad de impactos sociales.
13 Anexo I de la Resolucin Ministerial N 167-2008-MINEM-DM, que aprob Trminos de Referencia comunes para exploracin minera (Categora
I DIA)
27

yy La mayor permanencia de las actividades exploratorias, as como la expectativa de un prximo

inicio de una mina (expectativa generada precisamente por el desarrollo ms intensivo de
estas actividades exploratorias), incide en aspectos sociales como la migracin desde otras
comunidades y zonas aledaas al proyecto, aunque todava no en la misma magnitud que
luego se dar en las etapas de construccin u operacin del proyecto.
yy Asimismo, la mayor presencia del personal de la empresa minera y sus contratistas tiene
posibilidad de incidir en la economa local (dependiendo de la dimensin previa de las
poblaciones aledaas), por la mayor demanda de bienes y servicios.
yy Un impacto social importante que puede ocurrir en esta etapa, es la adquisicin de tierras
que anticipadamente empieza a realizar la empresa minera para aquellas reas que va
determinando como principales del futuro proyecto de explotacin (ubicacin del yacimiento
minero, o futuras reas de otros componentes principales, como relaveras, etc.). Al respecto,
cabe sealar que no obstante la adquisicin de tierras suele ocurrir de manera anticipada y de
manera paralela al desarrollo de estas actividades de exploracin avanzada, los EIA semidellados
de exploracin no suelen incorporar la poltica o manejo social que se implementar para la
compra de tierras. En consecuencia de ello, podran anidarse desavenencias y potenciales
conflictos.
yy La actividad de exploracin en categora II tiene una mayor incidencia en el desarrollo de
actividades econmicas de la localidad, principalmente por la limitacin temporal en el uso
de sus tierras a los propietarios de las reas especficamente a ser intervenidas, limitacin que
estar sujeta a compensacin econmica. Al adquirir las propiedades, esta limitacin del uso
de las tierras para otros fines (principalmente agrcola) tambin se aplica, incrementndose las
reas en desuso para otras actividades econmicas.
yy Estas actividades de exploracin, si bien son ms intensas y prolongadas en el tiempo, tienen
poca posibilidad de incidir negativamente en la morbilidad y mortalidad local, los servicios
pblicos como educacin o salud e infraestructura local o el patrimonio arqueolgico
existente. En este ltimo caso, como se seal para la categora I, la exploracin slo puede
darse en sitios certificados por el Ministerio de Cultura, como reas con inexistencia de restos
arqueolgicos.
Sin perjuicio de lo sealado, los impactos de carcter social en esta etapa de exploracin tambin
podran tener origen en las percepciones negativas de la poblacin respecto de la actividad minera
y cmo esta va a afectarles ambiental y econmicamente en el futuro. Asimismo, ante posiciones
tambin favorables al desarrollo de la actividad minera, podra generarse o profundizarse las
divisiones o la conflictividad social.
Por el lado de los impactos sociales positivos, encontramos la mayor ejecucin de actividades de
apoyo al desarrollo sostenible local, que implica generar capacidades y oportunidades en otras
actividades productivas, apoyar la provisin de servicios educativos y de salud; la construccin de
infraestructura local o comunal, etc., en las cuales invierte recursos el titular minero en mrito a
su compromiso legal con el desarrollo sostenible y su expectativa de construir, tempranamente,
relaciones ptimas con los pobladores y propietarios, lo cual ser un valor importante si luego
obtuviera resultados para iniciar una mina.
Los TdR para los estudios de exploracin minera categora II, requieren que como parte de ste
se cuente con un Plan de relacionamiento con las comunidades y/o centros poblados del rea
de influencia del proyecto de exploracin, que incluya las estrategias de informacin y difusin
de las actividades en la zona; las polticas de comunicaciones, contrataciones locales, compras
locales; programa de fortalecimiento de las capacidades para las comunidades indicando
objetivos, acciones, responsables, grado de participacin de las poblaciones locales en su
definicin y/o ejecucin, cronograma e indicadores de desempeo; y otras actividades a realizar
ante impactos socioeconmicos que podra generar el proyecto de exploracin, en un marco
de respeto a los valores de la cultura local, con su respectivo cronograma, convenios suscritos
28
CAPTULO II
con las comunidades locales (de contarse con estos ltimos). Se espera que un planteamiento
consistente de relacionamiento social y el cumplimiento de la estrategia y compromisos
derivados, favorezca la ejecucin del proyecto de exploracin.
2.2. Potenciales impactos en la etapa de explotacin

a. Impactos sobre los recursos hdricos
Los impactos sobre los recursos hdricos se manifiestan tpicamente en los cambios de caudal, las
condiciones del nivel de agua o cambios en su calidad. Puntualmente, podran presentarse los
siguientes impactos:
yy Los cambios en las condiciones del caudal mximo (potencial impacto negativo: inundaciones
cada vez mayores);
yy Los cambios en las condiciones del caudal promedio anual y mensual;
yy Los cambios en las condiciones del caudal en la poca seca (potencial impacto negativo:
reduccin del flujo base; impacto positivo: incremento del flujo base); y
yy Los cambios de la calidad del cuerpo de agua debido a descargas de efluentes o accidentes.
Los impactos sobre los recursos hdricos tpicos de las operaciones mineras se derivan de las
siguientes actividades:
yy La construccin de componentes mineros como tajos abiertos, labores subterrneas u otras
infraestructuras principales que impliquen derivaciones del flujo subterrneo o superficial;
yy La construccin de nuevos reservorios;
yy Las transferencias de caudal debido al bombeo (e.g., desaguado del tajo); y
yy Los cambios en el uso del suelo.
Los impactos en la calidad de los recursos hdricos principalmente provienen de fuentes puntuales
y difusas.
Fuentes Puntuales. Debido al vertimiento de efluentes en los cuerpos de agua se generar
impactos locales y extendidos. Los impactos locales estn relacionados con la zona de mezcla y la
pluma que forma la descarga. Los impactos extendidos son los impactos ms permanentes de las
descargas y son los que afectan la calidad de las aguas en el largo plazo.
Mediante tcnicas de modelamiento numrico se puede predecir el efecto local y extendido de
la descarga y se pueden disear las medidas para limitar tales efectos. El slo cumplimiento de los
lmites mximos permisibles de la descarga no necesariamente garantiza que el cuerpo receptor
no ser afectado en su calidad. Por ello es necesario comprender la dinmica de cada vertimiento
bajo los diferentes escenarios hidrolgicos que se podran presentar.
Fuentes Difusas. Las fuentes difusas de contaminacin de aguas superficiales en una operacin
minera pueden ser diversas y van desde el arrastre de partculas y contaminantes presentes en los
suelos por accin de la precipitacin y la escorrenta superficial hasta el arrastre de contaminantes
atmosfricos hacia los cuerpos de agua por efecto de la precipitacin.
La evaluacin de fuentes difusas requiere de una adecuada comprensin de la presencia de
contaminantes no localizados (e.g., reas de suelos contaminados, afloramientos de aguas
subterrneas contaminadas, etc.), as como de las fuentes de contaminacin atmosfrica que
29

podran incidir en la calidad de las aguas (e.g., emisiones de SO2 y material particulado a partir
de procesos de fundicin o concentracin que implique operaciones de chancado, molienda,
fundicin en laboratorios, etc.).
b. Impactos sobre la calidad del aire

Las principales fuentes de emisin al aire en las diferentes actividades mineras provienen de:
yy Chimeneas de procesos de fundicin, laboratorios qumicos en mina;
yy Almacenamiento de materiales en pilas y movimiento de mineral o desmonte;
yy Operacin de plantas auxiliares (planta de cidos, planta de energa, almacenamiento de
qumicos y combustibles, etc.);
yy Operacin de las instalaciones de almacenamiento de relaves;
yy Voladuras en tajos abiertos;
yy Emisiones de labores subterrneas como bocaminas y chimeneas de salida; y
yy Emisiones por circulacin de vehculos, maquinaria u otra fuente de tipo mvil;
Las operaciones mineras generalmente generan partculas primarias y secundarias y precursores
de ozono como parte de sus emisiones. Las partculas primarias son emitidas a la atmsfera como
partculas slidas y se componen de:
yy Material particulado total (Partculas Totales en Suspensin - PTS);
yy Material particulado inhalable (i.e. con un dimetro aerodinmico menor a 10 m) (PM10);
yy Material particulado respirable (i.e. con un dimetro aerodinmico menor a 2,5 m (PM2,5);
yy Metales traza; y
yy Generacin de gases por la combustin de combustibles fsiles por el empleo de vehculos y
maquinas, as como debido a voladuras en tajo abierto o labores subterrneas.
Las partculas secundarias y los precursores de ozono se definen como aquellas especies que no
se emiten ni como material particulado ni como ozono, pero sufren procesos qumicos dentro
de la atmsfera para convertirse en uno de ellos. Las partculas secundarias y los precursores de
ozono contribuyen con el smog e incluyen:
yy xidos de nitrgeno (NOX);
yy Dixido de azufre (SO2);
yy Aerosoles cidos (e.g. sulfatos, nitratos, cloruros);
yy Hidrocarburos totales (expresados como metano (CH4);
yy Amonaco (NH3);
yy Compuestos orgnicos voltiles (VOCs); y
yy Compuestos orgnicos semi voltiles (SVOCs).
Muchos de estos contaminantes no estn regulados en el Per para el sector minero, pero s
en otros pases, ya que poseen el potencial de generar impactos en la salud humana, debiendo
considerarse como txicos.
De acuerdo a las actividades de extraccin y beneficio del recurso mineral se pueden identificar
diferentes fuentes de emisin, tales como:
30
CAPTULO II
Minera subterrnea
Las siguientes actividades y fuentes asociadas con la minera subterrnea son potenciales emisores
de contaminantes de preocupacin:
yy Movimientos de tierra asociados con el desarrollo de las actividades en superficie;
yy Accesos a piques y rampas;
yy Desarrollo de la ventilacin;
yy Extraccin, transporte y descarga de mineral;
yy Chancado de mineral;
yy Beneficio del mineral;
yy Operaciones de talleres y operaciones de plantas de energa por combustin;
yy Erosin elica de pilas de materiales, botaderos, reas de relaves y otras reas expuestas;
yy Descargas (gases de combustin) por ventilacin de la mina; y
yy Actividades de voladura.
yy Adicionalmente, el contenido de metales de los depsitos puede incrementar los umbrales
de emisin.
Minera a tajo abierto

Las siguientes actividades y fuentes asociadas con la minera superficial son potenciales emisores
de contaminantes de preocupacin:
yy Retiro de vegetacin y suelo superficial;
yy Retiro del material de cubierta;
yy Voladura;
yy Retiro de material de desbroce, desmonte o mineral;
yy Transporte y apilamiento de material de desbroce, desmonte o mineral;
yy Extraccin, transporte y descarga de mineral;
yy Chancado de mineral;
yy Beneficio del mineral;
yy Operaciones de talleres y plantas de energa; y
yy Erosin elica del tajo abierto, pilas de materiales y reas expuestas.
Al igual que en la minera subterrnea, el contenido de metales en los materiales, puede hacer
posible que se alcancen los umbrales de emisin.
Operaciones metalrgicas
Debemos precisar que las emisiones de las operaciones metalrgicas varan dependiendo del
mineral procesado. En nuestro pas se presentan emisiones de fundicin de metales base. Las
emisiones de hornos/fundiciones y refineras de metales base son principalmente material
particulado, metales, xidos de azufre y material particulado fugitivo. El material particulado est
principalmente compuesto de xidos y sulfuros metlicos, elementos nativos como mercurio,
sulfatos metlicos y cido sulfrico. El procesamiento de minerales de sulfuros producir emisiones
con elevadas concentraciones de dixido de azufre (SO2). De ser factible, este es recuperado
tpicamente y convertido en cido sulfrico. En operaciones metalrgicas ms complejas se
pueden generar emisiones de gases nitrosos.
31

Minera no metlica
Las siguientes actividades y fuentes asociadas con la minera no metlica (canteras de materiales
de construccin, materiales para elaboracin de cermicas, etc.) son potenciales emisores de
contaminantes de preocupacin:
yy Retiro de vegetacin y suelo superficial;
yy Retiro del material de cubierta;
yy Voladuras;
yy Retiro de material de desbroce y desmonte;
yy Movimiento de tierras;
yy Transporte y apilamiento de material de desbroce, desmonte o material;
yy Generacin de polvo por trfico y erosin;
yy Extraccin, transporte y descarga de materiales;
yy Operaciones de talleres y plantas de energa; y
yy Erosin elica de las reas de canteras y otras reas expuestas.
Al igual que en la minera subterrnea y a tajo abierto, el contenido de metales en los materiales,
puede hacer posible que se alcancen los umbrales14 de emisin.
c. Impactos e incremento de niveles de ruido

La industria extractiva minera, incluye diferentes actividades tales como operaciones de minado
y metalrgicas, que implican una variedad inmensa de fuentes de ruido, muchas de los cuales
tienen una naturaleza compleja. Estn involucrados diversos tipos de maquinaria, los que pueden
ser impulsivos y tambin presentar patrones de sonido desagradables.
Las principales fuentes de emisin de ruidos dentro de la actividad minera se presentan por:
yy Voladuras a tajo abierto y labores subterrneas;
yy Motores de maquinaria pesada;
yy Actividades de construccin;
yy Manipulacin de materiales (mineral, desmonte, etc. con elementos metlicos);
d. Impactos sobre la topografa terrestre

La actividad minera puede alterar significativamente la topografa del rea de emplazamiento del
proyecto (eg. proyecto minero Toromocho, el cerro que lleva su nombre, al finalizar el proyecto, dar
lugar a una inmensa cavidad). Las fuentes de estas modificaciones en la topografa pueden ser:
yy Modificaciones directas de la superficie; y
yy Subsidencia
Las actividades van desde pequeas modificaciones localizadas resultantes de la re nivelacin
y excavacin durante la construccin del proyecto, incluyendo carreteras y fundiciones, hasta
grandes modificaciones en amplias reas, resultantes de la excavacin, almacenamiento y/o
disposicin de desmonte en operaciones mineras superficiales.
14 Se entiende por niveles de umbrales a los niveles de referencia de calidad del aire como por ejemplo los Estndares de Calidad Ambiental para
Aire.
32
CAPTULO II
Un aspecto importante relacionado al impacto a la topografa es la escena paisajstica,

considerado como impactos visuales (contrastes en forma, lnea, color y textura con el panorama
caracterstico). Por ejemplo, una pila grande de desmonte localizada en un rea relativamente
plana puede impactar la calidad visual del rea ms que si la misma pila estuviera localizada en un
rea montaosa.
Cabe precisar que el impacto a la topografa tendr repercusin sobre otros componentes
fsicos del ambiente como la red de drenaje hidrolgico, debido a que las actividades que
implican movimiento y excavacin de materiales pueden alterar el drenaje natural. Los impactos
acumulativos pueden ocasionar el incremento de la erosin en una cuenca existente, debido a
varias modificaciones de la superficie.
e. Impactos sobre la calidad del suelo

Los principales impactos estn relacionados con la remocin o enterramiento del suelo, la
contaminacin del suelo y la erosin del suelo resultante de la modificacin de la superficie para
habilitar las instalaciones de la mina y las actividades mismas que se dan, como por ejemplo, a
causa del polvo que sedimenta debido a las emisiones metlicas provenientes de voladuras en tajo
abierto o construccin, emisiones de labores subterrneas que salen de sus respectivas chimeneas
o bocaminas, emisiones de caminos de acceso, derrames de compuestos de hidrocarburos (como
combustible u otra sustancia hidrocarburfera) y reactivos qumicos accidentalmente.
Hoy en da nuestro pas cuenta con Estndares de Calidad de Suelos aprobados mediante D.S. N
002-2013-MINAM, el cual es un referente para la evaluacin de los impactos a la calidad del suelo,
correspondindoles a las empresas mineras llevar a cabo la adecuacin a dichos estndares.
f. Impactos sobre el ambiente biolgico

Se da cuando principalmente interrumpen funciones naturales del ecosistema durante la
ejecucin de actividades de excavacin y habilitacin de los componentes del proyecto y su
operacin. Estas interrupciones pueden afectar tanto la funcin del ecosistema acutico como el
terrestre en diferentes niveles de intensidad. Entre los principales impactos se pueden mencionar
los siguientes:
yy Deterioro de la salud y estabilidad de la vegetacin natural que subsecuentemente pueden
impactar la vida silvestre y al ganado a travs de la prdida de alimento y refugio;
yy Reduccin de la fertilidad y productividad del suelo permitiendo la proliferacin de maleza y
otras especies de vegetacin no deseable;
yy Reduccin en la cobertura subterrnea dando como resultado el incremento de la erosin.
Cabe precisar que el dao a la vegetacin natural est en relacin directa a la cantidad de
emisiones, periodo de exposicin y reacciones acumulativas de los contaminantes, el clima, y
a los factores que constituyen el suelo. Los impactos a la vegetacin pueden incluir toxicidad,
captacin y bioacumulacin de metales pesados y restos de elementos.
Respecto a la fauna silvestre, en general las operaciones tales como la construccin, transporte,
incremento de la actividad humana, pueden destruir el hbitat de las especies o desplazarlas
mediante cambios de refugio y abastecimiento de alimentos y/o agua.
De otro lado el impacto a los ecosistemas acuticos, pueden incluir lo siguiente:
yy Reduccin o alteracin del crecimiento de las especies;
yy Disminucin de la diversidad vegetal y el nmero de especies;
yy Incrementar la susceptibilidad de las plantas a enfermedades;
33

yy Envejecimiento prematuro;
yy Degradacin de la flora y fauna acutica;
yy Inhibicin de procesos fotosintticos.
yy Destruccin de ecosistemas bentnicos; y
yy Alteracin de los procesos ecolgicos
Debemos sealar que el impacto al componente biolgico se vuelve ms crtico en ecosistemas
frgiles.

a. Beneficios a nivel macroeconmico y fiscal
Con todo emprendimiento minero formal se prev beneficios a nivel macroeconmico, por
los efectos econmicos directos (empleo y compra de equipos, materiales y servicios en Per)
e indirectos (generados cuando la empresa minera contrata negocios para que lo abastezca y
estos negocios realicen nuevas inversiones, contraten empleados y compren bienes y servicios a
los negocios que a su vez los abastecen, desarrollndose un encadenamiento de prestacin de
bienes y servicios).
Los beneficios econmicos directos e indirectos no necesariamente inciden significativamente en
la propia regin o localidad donde se ubica el proyecto, si es que esta regin no tiene una masa
crtica con experiencia minera o cuando no hubiese un gran historial de actividad minera a gran
escala como sector econmico (como s es el caso, por ejemplo, de Arequipa). No obstante, la
localidad, provincia o regin s puede beneficiarse de la dinmica generada por las compras a la
oferta existente de bienes y servicios locales, y de mayor manera por la inversin pblica del dinero
recabado como regalas y canon minero, as como la ejecucin de inversiones de la empresa,
relacionadas a su compromiso con el desarrollo sostenible. Tambin debe tenerse en cuenta las
inversiones en el desarrollo de infraestructura de servicio para el proyecto, como la construccin
o mejora de carreteras y caminos, mayor demanda de servicios ferroviarios y puertos, etc.
A nivel fiscal, los beneficios se dan por el pago de impuestos y regalas de la empresa minera y el
incremento en la recaudacin derivada de los impuestos pagados por las empresas vinculadas a
la cadena de provisin de bienes y servicios.
Generacin de empleo.
Las actividades mineras demandan de mano de obra calificada. Si junto a este factor se tiene
en cuenta que de por s la actividad minera no es fuente significativa de generacin de empleo
directo, se tiene como resultado que en principio el impacto social en la generacin de empleo
podra ser poco significativo. No obstante ello, es una prctica (promovida por la regulacin) que
se emplee mano de obra local para puestos que no requieran mayor calificacin. Sobre esta base,
dependiendo del compromiso socio ambiental adquirido frente al Estado, o por responsabilidad
social empresarial, las empresas mineras pueden incrementar las habilidades locales con
programas de capacitacin.
La mayor generacin de oportunidades de empleo a la mano de obra local, se da en la etapa
constructiva de la mina15, para decaer significativamente luego, en la etapa de operacin. No
15 Si bien el ejemplo es excepcional, por tratarse de un mega proyecto, es ilustrativo conocer que en el ao 2013, se encontraban trabajando
14,000 personas en la etapa constructiva de la mina Las Bambas: http://www.glencoreperu.pe/ES/Prensa/NotasdePrensa/Paginas/
laestimaciondefinitivadesuproyectodecobredeclasemundial.aspx
34
CAPTULO II
obstante, durante la vida til de la unidad minera (que pueden ser 10, 15, 30 o ms aos), pueden
desarrollarse capacidades locales para incrementar la oferta de bienes y servicios a ser adquiridos
por la operacin minera.
Finalmente, debemos sealar que varios proyectos mineros pueden generar empleo a partir de la
inversin social, por ejemplo, en cumplimiento de sus compromisos de mejora de la infraestructura
local (caminos, canales de regado, etc.), el apoyo a la diversificacin productiva, etc.16
Oportunidades de negocio, crecimiento y diversificacin econmica y

aumento del ingreso
Si bien potencialmente la presencia de un proyecto minero genera oportunidades de entablar
negocios con la empresa minera, normalmente no existen las condiciones para que estas
oportunidades sean realmente aprovechadas, por las condiciones rurales y de poca insercin en el
mercado o capacidad productiva en las reas dnde se desarrolla la actividad minera. No obstante,
estas oportunidades de negocio s pueden generarse como consecuencia de la migracin,
aumento del empleo local y las inversiones sociales que pueda desarrollar el proyecto minero.
Entre estas inversiones sociales, pueden desarrollarse programas de diversificacin productiva o
aumento en la productividad agrcola y pecuaria del rea de influencia, lo cual puede potenciar
las oportunidades de negocio.
A nivel de empleos, es sabido que las empresas mineras formales generan empleo formal
y habitualmente pagan por sobre el salario en el mbito local. Esto ocurre con los empleos
directamente contratados por la empresa, que como hemos sealado antes, no son necesariamente
numerosos. No obstante los empleos indirectamente generados (por las empresas que provean
bienes y servicios a la empresa minera) y los que se generen como consecuencia de la inversin
social, tambin suelen ser superiores a los ingresos medios obtenidos por los pobladores de las
reas rurales donde comnmente se desarrollan las minas en el Per.
A pesar que el aumento en los ingresos descrito puede considerarse un impacto social positivo
para los hogares que se beneficien del mismo, debe tenerse en cuenta como un impacto negativo
correlacionado, al aumento de los precios de los bienes y servicios en el mbito local (inflacin),
que puede constituir un factor agravante de la pobreza para aquellos hogares que no estn
insertos en las oportunidades econmicas generadas por la actividad minera.
b. Migracin
La migracin al rea de influencia del proyecto no es necesariamente algo que pueda darse en
todos los proyectos mineros, pero suele presentarse en tanto las expectativas de oferta laboral u
oportunidades de negocio sean mayores. En cualquier caso, los flujos migratorios seran mayores
en la etapa constructiva que en la operativa, pero no necesariamente desciende la poblacin una
vez que migr hacia el entorno de la mina.
Flujos migratorios importantes podran generar presin sobre los recursos preexistentes y de
uso de la poblacin local, como tierra, alimentos, artculos de consumo, agua, energa, servicios
pblicos (colegios, atencin mdica, etc.), generando escasez, precarizacin de los servicios e
inflacin. De presentarse ello, normalmente la respuesta para atender esta mayor demanda, ser
lenta o tarda, sobre todo si depende de las autoridades gubernamentales (por ejemplo, mejorar
o ampliar los servicios mdicos, escuelas, etc.).
16 Proyectos mineros como Michiquillay o Las Bambas, tuvieron desde su inicio compromisos de inversin social importantes, US$ 201 millones y
US$ 47 millones, respectivamente, a los cuales debe adicionarse aportes de inversin social por compromisos adquiridos en sus instrumentos de
gestin ambiental o directamente con las comunidades de su entorno. En otro proyecto, en Moquegua, Quellaveco ha comprometido S/. 1,000
millones en inversin social. Estas inversiones son ms propensas a generar empleo local.
35

As como se presentan otros efectos negativos por la migracin no planificada, tambin se dan
cambios en la organizacin social, costumbres, prcticas de mercado, tenencia de la tierra, uso del
idioma local, etc.
c. Posible afectacin en los medios de subsistencia, salud y calidad de vida

por afectacin al recurso hdrico
La posibilidad de afectar los recursos hdricos constituye una de las principales preocupaciones
de la poblacin cuando se propone un proyecto minero. En trminos de manejo social, la sola
percepcin de ser afectados debe ser adecuadamente atendida, pues constituye una fuente
relevante de conflictividad social.
Como se ha explicado al resumir los impactos ambientales, un proyecto minero tiene potencial
afectacin al recurso hdrico en sus condiciones de cantidad y calidad, en cantidad porque
las actividades de explotacin y beneficio minero demandan importantes cantidades de agua
para consumo industrial y poblacional (campamentos). Adems, la extraccin del material de
los tajos o labores subterrneas, altera la hidrogeologa local, al afectar los acuferos, lo que en
trminos prcticos se refleja en desaparicin o disminucin de caudal de manantiales y ros.
Claro est que este impacto podr ser ms o menos no significativo, segn las caractersticas
del proyecto.
En lo que respecta a calidad, los recursos hdricos podran verse afectados por las descargas de las
aguas industriales o residuales de la operacin minera, as como por la presencia de sedimentos
arrastrados por las lluvias, cuando grandes extensiones de tierra han sido removidos.
En las zonas rurales donde operan principalmente las minas, un alto porcentaje de la poblacin
se dedica a actividades agrcolas, adems de usar el agua desde sus fuentes naturales, no solo
para el consumo de sus animales sino para el consumo humano. En este escenario, el desarrollo
de actividades mineras tiene el potencial de afectar sus medios de subsistencia, su salud y calidad
de vida.
d. Posible afectacin en los medios de subsistencia, salud y calidad de vida

por afectacin a otros componentes del ambiente
La inutilizacin parcial o total, temporal o permanente, de algunos accesos y rutas locales y
regionales, ya sea porque algn componente de la mina ocupar esas infraestructuras o por el
trnsito de grandes vehculos y maquinarias que demanden el cierre de vas; as, como el natural
incremento del trfico, puede afectar la calidad de vida de los pobladores (generacin de humos,
polvos, riesgos vehiculares, movilidad a otros puntos dentro y fuera de la localidad).
As tambin, puede darse la generacin de polvo y ruido por las voladoras en el yacimiento, el
trnsito de maquinaria y vehculos pesados por vas polvorientas, etc. El material particulado es
una fuente potencial de enfermedades respiratorias.
Las actividades descritas, y las que incidan sobre el recurso hdrico, pueden a su vez generar
una alteracin en los recursos biolgicos, de flora y fauna, en el entorno, como por ejemplo
disminucin, desplazamiento o desaparicin de especies de fauna terrestre e hidrobiolgica. En
la medida que la poblacin dependa de estos recursos, pues se vera afectada en sus medios de
subsistencia y hasta en su salud.
e. Posible afectacin por la adquisicin de tierras y reasentamiento

Segn fuera el caso, la adquisicin de tierras para destinarlas a la actividad o uso minero, puede
traer como consecuencia la menor disposicin de tierras para otras actividades econmicas,
principalmente agricultura y ganadera. Los efectos negativos de esta situacin resultan ms
36
CAPTULO II
graves en reas dnde los pobladores involucrados realizan agricultura de subsistencia y la tierra
es el nico patrimonio con el que cuentan.
En algunos proyectos, se presenta la necesidad de llevar a cabo reasentamientos. El reasentamiento
tiene como potenciales impactos sociales: la prdida de la propiedad sobre la tierra, vivienda,
los ingresos econmicos al afectarse relaciones de comercio o acceso a mercados, prdida de
acceso a servicios pblicos (agua, energa, comunicaciones, saneamiento), prdida de acceso a
servicios sociales (salud, educacin, transporte, recreacin), prdida de redes sociales, alteracin
de relaciones familiares, etc.
f. Impactos por inversin social ejecutada por la empresa minera

Las inversiones de carcter social que realizan las empresas mineras, varan en monto y alcance,
en funcin de las caractersticas del proyecto minero y de la propia poltica de responsabilidad
social de estas. No obstante, en aos recientes, siguiendo principalmente las pautas del Decreto
Supremo N 042-2003-EM, que estableci el compromiso previo como requisito para el desarrollo
de actividades mineras y las prioridades, que a travs de la propuesta de contenido y revisin
de los estudios ambientales fue establecindose en materia de inversin social, existen rubros
comunes en los que se canaliza esta inversin social, entre otros: generacin de capacidades
para la formacin de mano de obra local y organizacin empresarial; apoyo a la optimizacin de
actividades productivas locales como agricultura y ganadera; mejoramiento de la infraestructura
productiva local (infraestructura de regado, caminos, etc.), mejora en la infraestructura para
el acceso al agua potable y el saneamiento, mejora en la infraestructura y servicios de salud y
educativos, etc.
Las inversiones sociales de la actividad minera formal, pueden agruparse, segn el origen o marco
legal en el que se han efectuado, en: a) actividades de contribucin al desarrollo sostenible local;
b) aportes del Programa Minero de Solidaridad con el Pueblo; y c) aportes como Fondo Social. En
los captulos siguientes explicaremos un poco ms el origen y finalidad de estos rubros.
De acuerdo al Reporte Nacional N 18, de Vigilancia de las Industrias Extractivas, publicado por el
Grupo Propuesta Ciudadana en junio de 201417, estima que entre los aos 2007 y 2012 se habra
recaudado entre los tres rubros, un aproximado de S/. 4,886 millones. En el caso de lo ejecutado
por el Programa Minero Solidaridad con el Pueblo, la inversin se orient principalmente a obras
de infraestructura local (42%), educacin (17%) y el desarrollo de cadenas productivas (12%). En el
caso de los Fondos Sociales, la inversin estuvo orientada al desarrollo de capacidades humanas
y provisin de servicios bsicos que contribuyan a: reducir los niveles de desnutricin infantil, a
elevar los estndares de calidad de la educacin y la salud; y a aumentar la provisin de servicios
de saneamiento. Tambin en proyectos para la generacin de empleo productivo (construccin
de infraestructura, desarrollo de cadenas productivas, asistencia tcnica, formacin empresarial,
manejo de tecnologas).
g. Impactos potenciales en la cultura tradicional y las relaciones sociales

Segn el contexto socio cultural en el que opere una mina, y considerando que esta actividad
es de larga presencia en el rea (15, 20, 30 o ms aos), los impactos en la cultura tradicional y
las relaciones sociales pueden ser moderados o significativos. Por ejemplo, de un entorno rural y
quechua hablante, donde previamente a la actividad minera la organizacin social se basaba en
la comunidad, y los medios de subsistencia prevalentes eran la agricultura y la ganadera, con la
actividad minera se puede pasar a una mayor insercin en la economa de mercado nacional, el
desuso del idioma y la relegacin progresiva de prcticas culturales. De una economa agrcola de
subsistencia, podra pasarse a una economa asalariada, donde los mayores ingresos obtenidos de
17 Se puede acceder al reporte en: http://www.propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archivos/Reporte%20VIE%2018.pdf

37

la minera, puedan ser fuente de inequidad, pero tambin de oportunidades de comercio, acceso
a bienes y servicios.
El cambio social es difcil de evitar, pero este se acrecienta o puede constituirse en fuente de
conflicto permanente, cuando ocurre en ausencia de alguna previsin o medida de manejo social
que pueda darle una orientacin positiva.
h. Impactos sobre el ejercicio de los derechos humanos

Los impactos respecto del ejercicio de los derechos humanos podran ser tanto positivos o
negativos. En sentido positivo, podran darse al generar oportunidades para elevar el nivel de
calidad de vida de las poblaciones del rea de influencia social, como consecuencia de la inversin
social en entornos en los que el Estado histricamente no provey servicios apropiados de atencin
a la salud, provisin de agua potable, saneamiento, calidad de vivienda y educacin. Adems, el
inters del gobierno central por concretar la ejecucin de proyectos mineros, lo ha llevado los
ltimos aos, a desarrollar estrategias reactivas (aunque ms recientemente, preventivas), en las
reas de influencia de stos, proporcionando los servicios que debi brindar a sus ciudadanos.
Entonces, la presencia de un proyecto minero, con su provisin de inversin social, el pago de
impuestos y regalas que la legislacin dispone retornen a los lugares de extraccin, y al motivar
la actuacin del Estado en el cumplimiento de su obligacin de proveer servicios, contribuira al
ejercicio efectivo de los derechos fundamentales.
No obstante, si el proyecto minero no opera bajo estndares de manejo ambiental y social
apropiados, la afectacin al medio ambiente y al tejido social de las poblaciones de su entorno,
pueden constituirse en fuente de vulneracin de los derechos fundamentales, tales como: el
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida; la salud y la
vida; a la identidad tnica y cultural; a la expresin; a la propiedad; al territorio; a la participacin
ciudadana; a la consulta previa.
En el Per hemos tenido muchos casos de conflictividad social relacionados al desempeo de
algn proyecto minero, en los que se han dado situaciones de vulneracin de alguno de estos
derechos, incluso del derecho a la vida, independientemente de a quienes pueda atriburseles la
responsabilidad.
2.3. Potenciales impactos en la etapa de cierre de minas

Las actividades de cierre de minas estn destinadas a la rehabilitacin del rea utilizada o perturbada
por la actividad minera para que esta alcance caractersticas de ecosistema compatible con un
ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin paisajista. En tal
sentido, principalmente estaremos ante la ocurrencia de impactos positivos, si comparamos con
la situacin inmediatamente anterior (la de un rea disturbada).
No obstante, debemos precisar que tambin durante el desarrollo de las actividades de cierre
se pueden observar impactos al ambiente que pueden considerarse como negativos, derivados
propiamente de las intervencin en el medio con fines de remediacin (movimiento de
maquinaria y suelos, uso de insumos para la construccin, etc.). Estos impactos tambin pueden
presentarse al cierre final e incluso en la etapa de post cierre, cuando por ejemplo, ha existido una
mala prctica de la ingeniera.
Por su naturaleza, algunos de estos impactos solo se irn detectando a travs de la observacin
en el tiempo, siendo fundamental el monitoreo en todo momento a fin de adoptarse las medidas
correctivas.
38
CAPTULO II
a. Impactos sobre los recursos hdricos

Los potenciales impactos negativos, estn asociados a:
yy Alteracin de la calidad del agua por presencia de turbidez o metales pesados, debido al
arrastre de sedimentos por la demolicin de infraestructuras, rehabilitacin de caminos de
accesos y generacin de aguas de lavado de infraestructuras asociados al procesamiento de
minerales, manejo y almacenamiento de insumos qumicos y combustibles.
yy Contaminacin de las aguas subterrneas y superficiales debido a infiltraciones de metales
en caso no se haya realizado estudios geoqumicos, ante posibles generadores de drenaje
cido o alcalino, en depsitos de relaves, desmontes u otros depsitos empleados para
el almacenamiento de materiales que contienen azufre como parte de su composicin
qumica; as tambin en caso de emplear tajos abiertos como futuros lagos, como se ha
propuesto para el cierre del tajo Ral Rojas Cerro de Pasco, el cual se convertira al cabo de
varios aos, en un lago.
yy Inundacin de reas aledaas a las operaciones mineras debido a la presencia de nuevos
afloramientos de agua, que pueden generarse debido al cierre de labores subterrneas
con tapones, como consecuencia del incremento de la presin hidrosttica. El impacto se
magnifica si el agua que se almacenara dentro de la labor subterrnea, es cida o alcalina,
dado su contenido de elementos qumicos.
b. Impactos sobre la calidad del aire

Los impactos a la calidad del aire durante la ejecucin del cierre de minas se presentan por las
emisiones de material particulado y gases provenientes de la combustin de combustibles de
los vehculos, demolicin, desmontaje y desmantelamiento de instalaciones, desplazamiento
por caminos de accesos, posibles voladuras de infraestructuras o por el empleo de material de
prstamo dentro del rea de emplazamiento de la mina.
c. Impactos en la calidad de suelos

Posibles riesgos de impacto, que podra darse debido a posibles derrames de hidrocarburos,
manejo y disposicin inadecuada de residuos slidos.

Es previsible que al trmino de la actividad minera las oportunidades de empleo y negocios
se reduzcan considerablemente, as como los ingresos pblicos por impuestos, regalas y otras
contribuciones. Asimismo, la inversin social que pudiera estar efectuando la empresa, cesar.
Todo ello representar una considerable desarticulacin econmica y social en las poblaciones
del rea de influencia de la mina, con mayor gravedad cuando la economa local no se diversific,
sino que se hizo extremadamente dependiente de la actividad minera.
Por otro lado, tambin es posible que los componentes mineros en abandono, sean objeto de
un cierre no eficaz, de tal forma que se constituyan en fuentes de afectacin negativa al medio
ambiente, principalmente a la calidad de las aguas, lo cual podra repercutir en el desarrollo de
otras actividades econmicas como la agricultura, o peor an, afectar la salud de la poblacin.
Los impactos positivos podran darse si se implementan, con mucha anticipacin, programas
de desarrollo social pensados en un escenario post cierre, de tal manera que las poblaciones
aprovechen y potencien las capacidades adquiridas en su relacin con la actividad minera, o se
diversifiquen, capitalicen y hayan desarrollado otras fuentes sustentables de ingresos.
39

Asimismo, el cierre de minas podra implicar la transferencia de infraestructura civil de valor utilizable
con fines pblicos o privados, la recuperacin del uso de ciertas tierras y reas anteriormente
ocupadas por la mina, entre otras posibilidades que el instrumento de gestin denominado Plan
de Cierre de Minas, sustenta como uso futuro del rea.
40
Foto: Eliot Rios
CAPTULO III
ANLISIS DE LOS PROGRESOS Y
RETROCESOS EN LA REGULACIN
AMBIENTAL GENERAL Y TRANSVERSAL,
APLICABLE AL SUBSECTOR MINERO
Los aspectos ambientales de la actividad minera no se rigen nicamente por los reglamentos
aprobados por el sector para cada etapa especfica del ciclo de vida de la actividad minera (el
Decreto Supremo N 020-2008-EM, para las actividades de exploracin minera; o el Decreto
Supremo N 040-2014-EM, para las actividades de explotacin, beneficio minero, almacenamiento,
labor general, transporte y actividades conexas), sino que todo el resto del marco normativo
ambiental vigente, de carcter general o transversal, le es tambin aplicable, constituyendo as
el marco legal de esta actividad. En tal sentido, para identificar los progresos y retrocesos en la
evaluacin del impacto ambiental, no basta con realizar una comparacin entre los reglamentos
sectoriales ambientales aprobados en el transcurso de un periodo de tiempo, pues el anlisis sera
parcial o incompleto.
En el presente captulo trataremos sobre los progresos y retrocesos ms relevantes en la
regulacin general y transversal ambiental, aplicable a la actividad minera. Luego, en el captulo IV,
abordaremos similar tarea, pero enfocndonos especficamente en la regulacin de la evaluacin
del impacto ambiental y en los reglamentos sectoriales ambientales que principalmente tratan de
la evaluacin ambiental del impacto ambiental en las actividades mineras.
41

3.1. Punto de partida o periodo base para comparar los

progresos y retrocesos en la regulacin ambiental
aplicable al subsector minero
En primera instancia es importante acordar qu entenderemos por progreso y qu por retroceso
en el anlisis de la regulacin ambiental, de tal manera que estos conceptos fundamenten el juicio
a emitir. As, por progreso entenderemos el paso de una situacin de inexistencia de regulacin
sobre un tema especfico, a una en la que se ha dictado alguna regulacin; o de una situacin
por la cual una regulacin es sustituida por otra que brinda mayores garantas de proteccin al
medio ambiente, ya sea en lo sustancial o en lo procedimental. Por retroceso, entenderemos una
situacin en la cual la regulacin existente es derogada o sustituida por otro marco normativo que
brinda menores garantas de proteccin del medio ambiente.
Por otro lado, todo ejercicio de comparacin implica tener un punto o situacin de referencia, el
cual es comparado con un segundo punto o situacin. Para nuestro anlisis, haba que definir tales
puntos: Una dcada con otra?, un ao base versus el ao en curso? (y cul sera este ao base?), o
la regulacin inmediatamente anterior sobre una temtica especfica, versus la norma vigente sobre
la misma temtica? Dado que la seleccin de cualquiera de estas opciones sera arbitraria, nosotros
hemos considerado por conveniente hacer un anlisis en base a temticas relevantes en materia
ambiental, presentando respecto de cada cual un recuento cronolgico del desarrollo normativo,
partiendo del ao 1990, en el cual se aprob el primer cuerpo normativo con rango de ley en materia
ambiental, el Cdigo del Medio Ambiente. No obstante, iniciaremos el anlisis comentando el marco
normativo a nivel constitucional en materia ambiental y minera, que antecede o constituye el gran
marco referencial de la regulacin que analizaremos luego, por temticas.
3.2. Desarrollo del marco normativo en materia

ambiental y minera a nivel constitucional y en leyes
generales
3.2.1. Tratamiento constitucional de la proteccin del
ambiente y los recursos naturales
Es un lugar comn y ciertamente un error, sealar al ao 1990 como el origen de la regulacin
ambiental en el Per, por el hecho, sin duda relevante, de la entrada en vigencia del Cdigo del
Medio Ambiente18. Sin embargo, veremos que antes de esa fecha existan referencias normativas
significativas referidas a conducirse de manera responsable con el ambiente en la ejecucin de
actividades como la actividad minera.
Si nos remitimos al plano constitucional, encontraremos que la Constitucin Poltica del ao
1979 en su artculo 123 ya reconoca, como un derecho, el de habitar en ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y
la naturaleza. Si bien este derecho no estaba reconocido en el artculo 2 del texto constitucional en el cual se listaba expresamente los derechos fundamentales de la persona -, podra entenderse
que tal derecho tena ese carcter, puesto que el artculo 4 de la Constitucin sealaba que
La enumeracin de los derechos reconocidos en este captulo no excluye los dems que la
Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que derivan de la dignidad del hombre,
18 El Cdigo del Medio Ambiente fue aprobado mediante Decreto Legislativo N 613, del 08.09.1990.
42
CAPTULO III
ANLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN LA REGULACIN
AMBIENTAL GENERAL Y TRANSVERSAL, APLICABLE AL SUBSECTOR MINERO
del principio de soberana del pueblo, del Estado social y democrtico de derecho y de la forma
republicana de gobierno.
El artculo 123 adems sealaba cual era el deber de las personas en relacin a tal derecho y cual
el del Estado: Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente, y Es obligacin del Estado
prevenir y controlar la contaminacin ambiental. Al respecto, es pertinente destacar que estos
enunciados, principalmente el segundo, nos permiten identificar las primeras referencias, a nivel
constitucional, del principio de prevencin ambiental, que luego ser reconocido de manera
expresa en leyes y normas posteriores. As tambin, se alude a la accin de controlar, lo cual es
esencial para asegurar el cumplimiento del principio de prevencin. Esto es relevante porque el
principio de prevencin es el espritu que da sentido y orienta a toda la regulacin de la evaluacin
del impacto ambiental.
En relacin a los recursos naturales, si bien no hay una alusin expresa a la sostenibilidad en el uso
de estos como s la hay en la Constitucin Poltica de 1993-, los fundamentos de este principio
estn esbozados en el texto constitucional de 1979, en la cual se habla de preservarlos (lo cual
implica no afectar otros recursos naturales del entorno), fomentar su racional aprovechamiento19
(lo que implica eficiencia) y que de tal aprovechamiento derive a favor de las zonas donde
estn ubicados los recursos naturales, una participacin adecuada en la renta que produce su
explotacin20 (lo cual es acorde al concepto de sustitucin de valores o beneficios reales). Sobre
esta temtica, slo dieciocho aos despus, en 1997, recin tendremos por escrito, la definicin
legal de sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos no renovables: El aprovechamiento
sostenible de los recursos no renovables consiste en la explotacin eficiente de los mismos, bajo el
principio de sustitucin de valores o beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo
sobre otros recursos del entorno y del ambiente.21
La Constitucin Poltica de 1993, en su artculo 2 considera dentro del listado de derechos
fundamentales de la persona, el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida. Como tal, es indiscutible que alcanzan a este derecho todas las garantas
constitucionales previstas en la Constitucin y las leyes. De hecho, se ha desarrollado una vasta
jurisprudencia a partir de esta condicin de derecho fundamental al medio ambiente.
El ambiente no tiene una referencia accesoria o de colofn en el tratamiento constitucional, sino
que es mencionado como parte relevante en un captulo de la Constitucin (Captulo II: Del
ambiente y los recursos naturales), y se seala que el Estado debe determinar la poltica nacional del
ambiente. Esta poltica fue aprobada de manera oficial, bajo la vigencia de esta Constitucin, recin
en el ao 2009, mediante Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, y considera, entre otros aspectos
relacionados a la evaluacin del impacto ambiental, la gestin integral de la calidad ambiental a travs
de la prevencin y control de los impactos ambientales negativos significativos de las actividades de
origen natural y antrpico y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
19 Constitucin Poltica de 1979:

Artculo 119.El Estado evala y preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta su racional aprovechamiento. Promueve su industrializacin
para impulsar el desarrollo econmico. (Subrayado agregado)
20 Constitucin Poltica de 1979:
Artculo 121.Corresponde a las zonas donde los recursos naturales estn ubicados, una participacin adecuada en la renta que produce su
explotacin, en armona con una poltica descentralista. Su procesamiento se hace preferentemente en la zona de produccin. (Subrayado
agregado).
21 Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales:
Artculo 28.- Los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. El aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los
recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativamente,
de ser el caso.
El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables consiste en la explotacin eficiente de los mismos, bajo el principio de sustitucin
de valores o beneficios reales, evitando o mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente. (Subrayado agregado).
43

Respecto del uso o aprovechamiento de los recursos naturales, la Constitucin Poltica de 1993
establece taxativamente que debe ser sostenible. Este principio es luego desarrollado ampliamente
en la Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales,
publicada el 26 de junio de 1997. Esta norma seala que el aprovechamiento sostenible implica
el manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de renovacin,
evitando su sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso; y
que en el caso de los recursos no renovables, la sostenibilidad implica la explotacin eficiente de
los mismos, bajo el principio de sustitucin de valores o beneficios reales, evitando o mitigando el
impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente.
La Ley N 26821 estableci como una de las Condiciones para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, el Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y
los Planes de Manejo de los recursos naturales establecidos por la legislacin sobre la materia.22
Ya el Cdigo del Medio Ambiente haba establecido de manera general la obligacin de someter
una evaluacin del impacto ambiental a los proyectos que pudieran generar daos no tolerables
al ambiente, pero no es sino hasta el ao 2001, que esta herramienta de gestin se regula en
extenso, con la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental.
3.2.2. La legislacin minera y la proteccin del ambiente

Revisando las leyes mineras, podemos remontarnos a inicios de la dcada de los setenta,
especficamente al 8 de junio de 1971, cuando se aprob la Ley General de Minera mediante
Decreto Ley N 18880. En esta norma no encontramos alguna disposicin que de manera directa
y expresa aludiese a la proteccin del ambiente. No obstante, esta temtica debera entenderse
implcita, an con las limitaciones de la poca, en la obligacin general de evitar los daos a
terceros y de indemnizar por los perjuicios que se cometiesen al desarrollar la actividad. El decreto
ley estableca en su artculo 98, lo siguiente:
Art. 98.- Todo titular de derechos mineros est obligado a ejecutar las labores propias de
la actividad, de acuerdo con mtodos y tcnicas que eviten en lo posible daos a terceros, y a
indemnizarlos por cualquier perjuicio que les cauce.
El Decreto Supremo N 034-73-EM/DGM, del 16 de marzo de 1973, Reglamento de Bienestar y
Seguridad Minera, inclua algunas disposiciones ambientales en el sentido de asignar responsabilidad
al titular minero, por las emisiones o efluentes y residuos industriales, que podran causar afectacin
o dao a la salud de la poblacin. Sin embargo, debido a la falta de disposiciones o parmetros
especficos y la debilidad institucional en materia ambiental, estas disposiciones nunca se aplicaron.
En sustitucin del Decreto Ley N 18880, se promulg el Decreto Legislativo N 109, el 13 de enero
de 1981. Esta ley tiene una disposicin legal muy similar a lo comentado sobre el decreto ley
anterior, con la diferencia que incorpora expresamente una referencia al saneamiento ambiental.
Artculo 104.- Todo titular de actividad minera est obligado a ejecutar las labores propias de
la misma de acuerdo con sistemas, mtodos y tcnicas que tiendan al mejor desarrollo de la
actividad y con sujecin a las normas de seguridad e higiene, y saneamiento ambiental aplicables
a la industria minera.
En el desarrollo de tales actividades debern evitarse en lo posible daos a terceros, quedando el
titular obligado a indemnizarlos por cualquier perjuicio que les cause.
Esta nueva ley no tuvo como consecuencia la emisin de una nueva reglamentacin, por lo menos
en lo que se refiere a estos aspectos ambientales, sino que sigui aplicndose el Decreto Supremo
22 Art. 29 de la Ley N 26821, Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
44
CAPTULO III
N 034-73-EM/DGM, hasta el 13 de octubre de 1992, fecha en la que se public el Reglamento de

Seguridad e Higiene Minera, aprobado por Decreto Supremo N 023-92-EM.
El Decreto Supremo N 023-92-EM, se dict en el marco del Decreto Legislativo N 109, Ley General
de Minera del ao 1981, que haba sido modificado en gran parte por el Decreto Legislativo N
708 del ao 1991, que aprob la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero. Cabe
sealar que para ese entonces, estaba ya vigente el Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio
Ambiente, publicado el 8 de septiembre de 1990. Sin embargo, el Decreto Supremo N 023-92-EM
no introdujo mayor regulacin ambiental o detalle para el cumplimiento al dado con el Decreto
Supremo N 034-73-EM/DGM23, salvo algunas previsiones de mantenimiento y control24, pues
el nfasis regulatorio era el de la seguridad e higiene minera, lo que puede implicar el entorno
ambiental, pero en lo que respecta a las condiciones del ambiente de trabajo.
Tngase en cuenta que para el ao 1992 en que se dicta el Decreto Supremo N 023-92-EM,
ya se esperaba una regulacin sectorial en materia ambiental, pues como hemos indicado, ya
estaba vigente el Cdigo del Medio Ambiente, incluyendo sus modificatorias a la regulacin de
los aspectos ambientales de la actividad minera introducidas por el Decreto Legislativo N 708. En
ese mismo ao (1992) se aprob el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera, en
el cual se integraban los textos normativos del Decreto Legislativo 109 y Decreto Legislativo 708,
principalmente. El TUO de la Ley General de Minera, incluy un dcimo quinto ttulo, dedicado
al medio ambiente, en mrito a cuyas disposiciones y el mandato establecido en el Cdigo del
Medio Ambiente, se dict el Decreto Supremo N 016-93-EM, que aprob el Reglamento del
Ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, sobre el medio
ambiente, o tambin conocido como Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad
Minero Metalrgica (en adelante, Reglamento Ambiental Minero de 1993).
Entonces, podemos sealar que la legislacin minera comprenda, por lo menos desde el ao
1971, disposiciones que, de manera indirecta y luego de manera ms expresa, constituan
obligaciones de llevar a cabo la actividad en sujecin a sistemas, mtodos o tcnicas que eviten un
dao al ambiente y a terceros, y en caso contrario, indemnizarlos por los perjuicios cometidos. Sin
embargo, como se aprecia, esta regulacin era dbil, careca de referencias o parmetros tcnicos
especficos, as como de instrumentos de gestin para asegurar su cumplimiento. Aunado a
ello, se careca de una institucionalidad y de recursos tangibles e intangibles particularmente
asignados a este objetivo, por lo que en la condicin pragmtica se observaba la inexistencia de
esta regulacin.
3.2.3. La legislacin ambiental general y las actividades

mineras
El Cdigo del Medio Ambiente constituy la primera norma que de manera integrada plante la
necesidad de organizar las actividades econmicas para la proteccin ambiental, a travs de un
conjunto de obligaciones o consideraciones exigibles.
23 El Decreto Supremo N 023-92-EM, fue derogado por el Decreto Supremo N 046-2001-EM, que aprob el Reglamento de Seguridad e
Higiene Minera; este, a su vez fue derogado por el Decreto Supremo N 055-2010-EM, Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional,
actualmente vigente.
24 El Decreto Supremo N 023-92-EM vuelve a sealar la responsabilidad del titular minero por la emisin a la atmsfera de efluentes o
disposicin de desechos industriales que provoquen degradacin de los ecosistemas o alteren la calidad del ambiente sin adoptarse las
precauciones por la depuracin (art. 401); la obligacin de instalar equipo de control de contaminantes en las plantas minero metalrgica,
dependiendo de la naturaleza de las mismas y de sus posibles efectos en la zona (art. 402); la obligacin de mantener y renovar los equipos
de control para su ptimo funcionamiento (art. 403); y sujetarse a los lmites a las descargas contaminantes que estableciera la Direccin
General de Salud Ambiental (art. 404).
45

Entre los aspectos que fueron objeto de sistematizacin y regulacin por el Cdigo del Medio
Ambiente, vinculados al desarrollo de actividades econmicas, estuvieron: el ejercicio del
derecho a la participacin; la prohibicin de ocasionar el exterminio de especies; la no afectacin
de la posibilidad de recuperar el ambiente y los recursos renovables al aprovechar recursos no
renovables; la prohibicin de descargar sustancias al ambiente que degraden los ecosistemas
o alteren la calidad del ambiente; la prohibicin de verter residuos en el agua que alteren las
aguas en proporcin capaz de hacer peligrosa su utilizacin; etc. Para el caso especfico de la
actividad minera, el Cdigo del Medio Ambiente estableci que previamente a la construccin de
reas o depsitos con desechos mineros, deba obtenerse una autorizacin, para la cual habra de
observarse consideraciones ambientales; se dispusieron algunas consideraciones y prohibiciones
relacionadas al lugar donde se podra ubicar un depsito de residuos; medidas especficas para el
manejo de aguas, como someterlas a tratamiento antes de la descarga; restricciones especficas
para las voladoras en tajo abierto; etc.
Las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente nunca se pusieron en vigencia al 100%, sino
que su aplicacin fue mediatizada tempranamente, principalmente a travs de los decretos
legislativos 708 y 757, Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Minero y Ley Marco para el
crecimiento de la Inversin Privada, respectivamente.
No obstante, quedaron establecidas las principales reglas sobre la evaluacin del impacto
ambiental propuestas inicialmente en el Cdigo del Medio Ambiente, como es que todo proyecto
de obra o actividad, sea de carcter pblico o privado, que pueda provocar daos no tolerables
al ambiente, requerira de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) sujeto a la aprobacin de
la autoridad competente (art. 8); que los estudios ambientales deba ser elaborados, a costo
del titular del proyecto, por las instituciones pblicas o privadas debidamente calificadas
y registradas ante la autoridad competente (art. 10): el carcter pblico de la informacin
ambiental (art. 11); etc.
Finalmente, en esta seccin, debemos mencionar a la Ley General del Ambiente, aprobada
mediante Ley N 28611 el 15 de octubre del 2005. Esta ley sustituye al Cdigo del Medio Ambiente
como instrumento legal de carcter general e integrador de la gestin ambiental.
Entre las principales disposiciones de la Ley General del Ambiente relacionados con las
actividades econmicas o proyectos de inversin, tenemos los siguientes aspectos: los
principios, que tambin son referente para la actuacin del inversionista, como el de prevencin,
el de internalizacin de costos y el de responsabilidad ambiental; la aplicacin de distintos
instrumentos de gestin ambiental, como el EIA, exigencia bsica para la puesta en marcha de
un proyecto de inversin, los planes de cierre, de remediacin u otros; de la obligatoriedad de
cumplir con los Lmites Mximos Permisibles (LMP) y de no afectar los Estndares de Calidad
Ambiental (ECA); de la participacin ciudadana; de la prevencin de los riesgos a la salud y el
dao al ambiente, prioritariamente en la fuente de generacin; de la responsabilidad por las
emisiones, efluentes, descargas y dems impactos negativos que se generen sobre el ambiente,
la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades; el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales; de la conservacin de los recursos de flora, fauna y
biodiversidad; el cuidado de las reas Naturales Protegidas; la gestin adecuada de los residuos
slidos; etc.
Gran parte de las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente deben ser objeto de
cumplimiento por parte del Estado, y en ese sentido estn formuladas. Pero hay otro conjunto de
disposiciones que estn establecidas para su cumplimiento por parte del particular titular de la
accin, como es el caso de las listadas en el prrafo precedente. La mayora de estas obligaciones
legales, no son de inmediata aplicacin, sino que requieren o de una reglamentacin especfica,
o ser concretizadas en su alcance a una situacin especfica, a travs de los instrumentos de
gestin ambiental. As por ejemplo, ser a travs de la evaluacin del impacto ambiental de un
46
CAPTULO III
determinado proyecto de inversin, que se determinar de manera especfica, cmo es que

ste asegura el cumplimiento de los LMP (qu sistema de tratamiento idneo implementa,
por ejemplo) y cmo asegura que su actividad no afectar los ECA (para lo cual se le debiera
requerir el sustento tcnico necesario).
3.3. Desarrollo de la regulacin ambiental, segn

principales temticas ambientales relacionadas a la
actividad minera
A continuacin analizaremos los principales cuerpos normativos que regulan aquellas
temticas ambientales que, si bien normalmente no estn tratadas a detalle en los reglamentos
ambientales del subsector minero e incluso tampoco en la regulacin general de la evaluacin
del impacto ambiental, usualmente s estn relacionadas con los efectos ambientales de los
proyectos de inversin en minera. Por ello, estas disposiciones normativas conforman aquel
universo de regulacin que debe ser considerado en los procesos de evaluacin del impacto
ambiental.
En el caso que la temtica ha sido sujeta de regulacin por primera vez, constituira un progreso
en la regulacin, en comparacin a la situacin previa de temtica no regulada. En el caso que
la temtica hubiera sido regulada previamente, el anlisis se enfocar en determinar si la nueva
regulacin representa un progreso o un retroceso.
3.3.1. Recursos hdricos

La norma vigente en materia de recursos hdricos es la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos,
aprobada el 31 de marzo de 2009. Su reglamento se aprob mediante Decreto Supremo N 0012010-AG. La norma anterior fue la Ley General de Aguas, aprobada por Decreto Ley 17752 el 24 de
julio de 1969, la cual tena varios reglamentos.
La actividad minera tiene estrecha dependencia del recurso hdrico, puesto que es esencial para
desarrollar sus procesos de beneficio minero, pero tambin para los usos de consumo humano,
manejo de polvos y satisfaccin de las necesidades que se presentan en el campamento minero
y reas operativas. Entonces, uno de los aspectos vinculados al desarrollo de la actividad minera
es el uso de las aguas.
Al respecto, al igual que lo dispona la Ley General de Aguas, la Ley de Recursos Hdricos, se
establece que todo uso de aguas para fines mineros debe estar amparado en un derecho de uso,
el cual, para la etapa de exploracin ser normalmente la autorizacin, mientras que para la etapa
operativa ser la licencia de uso de aguas.
El otorgamiento de la licencia de uso de aguas est sujeto a su disponibilidad; que sta sea
apropiada en calidad, cantidad y oportunidad para el uso al que se destine; que no se afecte
derechos de terceros; que se cuente con las obras pertinentes para posibilitar el uso del agua;
que no se cause contaminacin o se ponga en riesgo el ambiente. A estas previsiones, la Ley
de Recursos Hdricos precisa algunos ms, que si bien podran haber estado implcitos en la
regulacin anterior, ahora se enuncian con mayor claridad y por lo tanto su exigibilidad no debiera
pasar desapercibida. Por ejemplo, La Ley de Recursos Hdricos precisa como condicin adicional a
cumplir para que se pueda otorgar el derecho de uso de aguas que la fuente de agua a la que se
contrae la solicitud tenga un volumen de agua disponible que asegure los caudales ecolgicos, los
47

niveles mnimos de reservas o seguridad de almacenamiento y las condiciones de navegabilidad,

cuando corresponda y segn el rgimen hidrolgico25.
A partir de esta referencia explcita a conservar un caudal ecolgico, la Autoridad Nacional de
Aguas (ANA) ha desarrollado metodologas para su determinacin y su respeto, incluyndose su
observancia como criterio tcnico en la evaluacin de la solicitud de derecho de uso de aguas.
Otras dos condiciones para el otorgamiento del derecho de uso de aguas, que tambin podran
sealarse como progreso en la regulacin de los recursos hdricos relacionada con la actividad
minera, son: la exigencia de que se guarde relacin con el plan de gestin del agua de la cuenca
y, que se presente el instrumento ambiental pertinente aprobado por la autoridad ambiental
sectorial competente. El primer aspecto es acorde con el principio de gestin integrada de la
cuenca, el cual es un enfoque fundamental en la nueva regulacin. El segundo aspecto, constituye
el que consideramos el progreso ms importante en la regulacin aplicable al recurso hdrico en
su relacin con la actividad minera. Sobre este ltimo aspecto volveremos ms adelante.
Por otro lado, la actividad minera genera volmenes importantes de agua residual industrial,
que fue utilizada en sus procesos minero metalrgicos, y que pueden ser objeto de reutilizacin
(conducta que la regulacin promueve y que en trminos econmicos es ms conveniente para
la operacin), o que pueden ser vertidas a los cuerpos naturales de agua. Al respecto, al igual
que lo estableca la Ley General de Aguas, la Ley de Recursos Hdricos prohbe el vertimiento
o la emisin de los residuos slidos, lquidos o gaseosos en las fuentes de agua, as como
la alteracin de su calidad ocasionando dao a la salud humana y la puesta en peligro de los
recursos hidrobiolgicos (que representen riesgos significativos segn los criterios de toxicidad,
persistencia o bioacumulacin, precisa la Ley de Recursos Hdricos).
En consecuencia, solo puede descargarse aguas residuales a un cuerpo receptor, si previamente
se ha obtenido una autorizacin expresa de la autoridad de aguas, denominada autorizacin de
vertimiento.
Las condiciones exigibles para obtener la autorizacin de vertimientos son similares tanto en la Ley
General de Aguas como en la Ley de Recursos Hdricos: se sometan los residuos a un tratamiento
previos; y se compruebe que las condiciones del receptor permitan los procesos naturales de
purificacin.
Es el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos el que precisa las condiciones a satisfacer, y que en
comparacin a lo regulado en la Ley General de Aguas, significa un progreso. El Reglamento precisa
como condiciones adicionales que: a. Las aguas residuales sean sometidas a un tratamiento previo,
que permitan el cumplimiento de los Lmites Mximos Permisibles LMP; b. No se transgredan los
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, ECA - Agua en el cuerpo receptor, segn
las disposiciones que dicte el Ministerio del Ambiente para su implementacin.; () d. No se cause
25

48
Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos:

Artculo 53.- Otorgamiento y modificacin de la licencia de uso
El otorgamiento, suspensin o modificacin de una licencia de uso de agua se tramita conforme al procedimiento establecido en el Reglamento.
Para ser otorgada se requiere lo siguiente:
1. Que exista la disponibilidad del agua solicitada y que esta sea apropiada en calidad, cantidad y oportunidad para el uso al que se destine;
2. que la fuente de agua a la que se contrae la solicitud tenga un volumen de agua disponible que asegure los caudales ecolgicos, los niveles
mnimos de reservas o seguridad de almacenamiento y las condiciones de navegabilidad, cuando corresponda y segn el rgimen hidrolgico;
3. que no ponga en riesgo la salud pblica y el ambiente;
4. que no se afecte derechos de terceros;
5. que guarde relacin con el plan de gestin del agua de la cuenca;
6. que el interesado presente el instrumento ambiental pertinente aprobado por la autoridad ambiental sectorial competente; y
7. que hayan sido aprobadas las servidumbres, as como las obras de captacin, alumbramiento, produccin o regeneracin, conduccin,
utilizacin, avenamiento, medicin y las dems que fuesen necesarias.
CAPTULO III
perjuicio a otro uso en cantidad o calidad del agua.; e. No se afecte la conservacin del ambiente
acutico.; f. Se cuente con el instrumento ambiental aprobado por la autoridad ambiental sectorial
competente. ().26 De todos estos, por su relevancia solo comentaremos el a, b y f.
Hemos sealado que la Ley General de Aguas y la Ley de Recursos Hdricos prohben el vertimiento
de aguas industriales si estas van a afectar al cuerpo receptor. La Ley General de Aguas incluso
dispuso que La Autoridad Sanitaria establecer los lmites de concentracin permisibles de
sustancias nocivas, que pueden contener las aguas, segn el uso a que se destinen. Estos lmites
podrn ser revisados peridicamente.27 Y en efecto, mediante Decreto Supremo N 261-69-AP,
modificado por los decretos supremos N 007-83-SA y N 003-2003-S.A., se establecieron estos
lmites de concentracin en atencin a una clasificacin de los cursos de agua o tramos de ellos y
zonas costeras, de acuerdo al uso.
No obstante, que desde 1969 existiera una reglamentacin por la cual todo vertimiento industrial
deba ser previamente tratado y, en sujecin a unos lmites, no afectar el cuerpo receptor, en la prctica
tal escenario no era el que normalmente se concretaba, pues se careca: de instrumentos de gestin
en el que se sustente el cumplimiento de estos objetivos de la norma; los parmetros lmites exigibles
al efluente; y un abanico amplio de parmetros regulados, a ser exigidos en el cuerpo receptor.
Los parmetros para el cuerpo receptor fueron establecidos por los decretos supremos indicados
antes, aunque de manera limitada en cantidad de sustancias. Los Lmites Mximos Permisibles (LMP)
para efluentes mineros fueron aprobados recin en 1996, y en los estudios ambientales, que son
los instrumentos de gestin ambiental idneos para llevar a cabo esta discusin y sustento de no
afectacin al cuerpo natural de agua, pues no se presentaba dicho anlisis.
El anlisis y sustento tcnico para demostrar que el vertimiento no afectara los parmetros
de calidad ambiental del cuerpo receptor, estaba mayoritariamente ausente en los estudios
ambientales, incluso cuando ya haba entrado en vigencia la Ley General del Ambiente (2005),
que estableca la imposibilidad de otorgar la certificacin ambiental si del estudio ambiental se
pudiese concluir que se afectara el cuerpo receptor.
El progreso vigente en la regulacin de los recursos hdricos, es que se ha articulado la evaluacin
del impacto ambiental a cargo de la autoridad ambiental competente, con las condiciones
exigibles para el vertimiento a ser autorizado por la autoridad de aguas. A esto debe agregarse
que se cuenta con los parmetros tcnicos a corroborarse en el efluente y en el cuerpo receptor,
actualizados, pues el ao 2008 se aprobaron los nuevos Estndares de Calidad Ambiental (ECA)
para agua, actualmente exigibles, y el 2010 se aprobaron nuevos Lmites Mximos Permisibles
para efluentes mineros.
La articulacin es ms compleja, puesto que el contenido y la forma en que debe ser presentado
el sustento de no afectacin del cuerpo receptor de agua, ha sido previamente establecido
por la autoridad de aguas mediante Resolucin Jefatural N 508-2013-ANA, que adecu los
TdR Comunes del Contenido Hdrico para la Elaboracin de los Estudios Ambientales aprobado
antes por Resolucin Jefatural N 250-2013-ANA. Luego, durante el proceso de evaluacin del
EIA a cargo de la autoridad ambiental competente, la Autoridad Nacional del Agua participar
obligatoriamente, y a menos que al final de su evaluacin emitiese opinin favorable al estudio
ambiental, este no podra ser aprobado.
Cabe sealar, que la obligatoriedad de la opinin favorable de la Autoridad de Aguas para los EIA
que tengan relacin con el recurso hdrico28, tambin constituye un progreso de la regulacin
26 Artculo 133 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, aprobado por Decreto Supremo N 001-2010-AG.
27 Artculo 24 de la Ley General de Aguas, aprobado por Decreto Ley 17752.
28 El Artculo 81 de la Ley N 29338, establece que: Sin perjuicio de lo establecido en la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental, para la aprobacin de los estudios de impacto ambiental relacionados con el recurso hdrico se debe contar con la opinin
favorable de la Autoridad Nacional
49

vinculada a la evaluacin del impacto ambiental, puesto que le concede una cuota definitiva de
poder a la entidad especializada en tutelar el recurso hdrico, de tal manera que en la prctica,
podra decidir la viabilidad ambiental del proyecto.
3.3.2. Estndares de calidad ambiental para agua y lmites

mximos permisibles para efluentes lquidos
Los valores aprobados mediante Decreto Supremo N 261-69-AP, modificado por los decretos
supremos N 007-83-SA y N 003-2003-S.A., para la proteccin de los recursos hdricos, fueron
tomados en la evaluacin del impacto ambiental de los proyectos mineros, como valores de
calidad del agua de los cuerpos receptores donde eventualmente verteran sus efluentes. No
obstante, no constituan valores de Estndar de Calidad Ambiental (ECA).
Es mediante Decreto Supremo N 002-2008-MINAM, que se aprueban los ECA para Aguas, a
partir de lo cual se constituyen en referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los
instrumentos de gestin ambiental, como es el caso de la evaluacin del impacto ambiental.
Adicionalmente debemos sealar que los ECA aprobados en el ao 2008 incluyen ms parmetros
de los considerados previamente (por ejemplo, el Aluminio, Bario, Boro, Hierro), y valores ms
estrictos, como aquellos que comparamos en la tabla siguiente:
Tabla N 02
Comparacin de los valores lmite para la Clasificacin III de la Ley General de Aguas y
la Categora III de los ECA para agua (ambos, agua para riego y bebida de animales)
D.S. 007-83-SA
D.S. 002-2008-MINAM
Valor lmite (mg/l)*
Valor ECA (mg/l)
Mercurio
0.01
0.001
Cobre
0.5
0.2
Plomo
0.1
0.05
Arsnico
0.2
0.05
Elemento
(*) Los valores han sido convertidos a mg/l, pues la norma los consideraba en mg/m3
Fuente: Elaboracin propia
En este sentido, constituye un progreso en la regulacin pasar de una situacin previa de valores
referenciales a contar con Estndares de Calidad Ambiental, que incluyen ms parmetros y
consigna valores de cumplimiento ms estrictos.
La adecuacin al cumplimiento de los ECA para agua fue regulada por el Decreto Supremo N
023-2009-MINAM, conforme al cual, todo nuevo proyecto de inversin deba tener como referencia,
desde el inicio, a los valores aprobados; pero, aquellas actividades que ya se desarrollaban antes
de la dacin de la norma, deban adecuarse para el cumplimiento.
El plazo mximo para adecuarse fue establecido en cinco aos, contados desde la aprobacin
del plan de manejo ambiental del instrumento ambiental en el cual se plantease la adecuacin.
Para ello, la norma tambin estableci que el instrumento de adecuacin (normalmente, una
modificacin al estudio ambiental con el que operaba la actividad) deba ser presentado,
como mximo, al ao de publicada esta norma, es decir, a diciembre de 2010. Considerando
esta regulacin, el plazo con el que contaban los agentes econmicos de todos los sectores,
pblicos o privados, para adecuar sus efluentes hacia los cuerpos de agua, era la suma del plazo
inicial de hasta un ao para presentar el instrumento de adecuacin, ms el plazo que tomase
50
CAPTULO III
la administracin en evaluar y aprobarlo, ms el plazo mximo (que deba estar justificado)

de cinco aos para la adecuacin. Esto, lleva los plazos de adecuacin y exigibilidad de los
ECA para agua aprobados, a un promedio de sieta a ms aos, lo cual puede resultar excesivo
para muchas operaciones que tal vez, con inversiones menores, podran haber alcanzado este
objetivo en menos tiempo.
La adecuacin al cumplimiento de los ECA para agua en minera tiene una regulacin particular
en comparacin al tratamiento general expuesto en el prrafo precedente. Esto se debe a
que en agosto de 2010, el subsector minero aprob nuevos Lmites Mximos Permisibles
(LMP) para los efluentes lquidos de las operaciones minero metalrgicas, mediante Decreto
Supremo N 010-2010-MINAM, de 21.08.2010, regulando tambin el instrumento, plazos y
procedimientos para la adecuacin de las operaciones mineras al cumplimiento de los
nuevos valores aprobados.
Debido a la estrecha relacin que debe existir entre la calidad exigida al agua que es vertida de las
operaciones mineras, que se establece en valores LMP, y la calidad del agua que se busca proteger
en los cuerpos naturales de agua receptores de tales efluentes, determinados en los ECA, era un
sin sentido que la regulacin exigiese a los operadores mineros, dos instrumentos ambientales
distintos para proponer esta adecuacin, a ser evaluados en procedimientos diferenciados y
sujetos a plazos diferenciados.
Para corregir dicha situacin, el MINAM dict el Decreto Supremo N 010-2011-MINAM, que integra
los plazos para la presentacin de los instrumentos de gestin ambiental de las actividades minero
metalrgicas al ECA para agua y LMP para las descargas de efluentes lquidos de actividades
minero metalrgicas. De esta manera, los titulares mineros slo deban presentar el instrumento
denominado Plan Integral, en el cual deban exponer las actividades e inversiones que ejecutaran
para asegurar el cumplimiento de los nuevo LMP para agua, asegurando a su vez, la no afectacin
del ECA para agua con sus descargas al ambiente.
No obstante esta vocacin integradora del Decreto Supremo N 010-2011-MINAM, los plazos
mximos establecidos para el cumplimiento no se integraron. Si bien, a diferencia de lo que
est vigente para otros sectores, se definieron plazos fijos para el cumplimiento, resulta que
independientemente de la fecha en la que se presente, evale y apruebe el Plan de Integral, las
fechas lmite para que sea exigible el cumplimiento de los nuevos LMP y asegurar el cumplimiento
de los ECA para agua, ha sido en el primer caso el 15 de octubre de 2014, y para el segundo, el 19
de diciembre de 2015.
Respecto de los LMP para efluentes lquidos de las actividades minero metalrgicas, tenemos que
el Decreto Supremo N 010-2010-MINAM sustituy a la Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM
del 13.01.1996.
La nueva norma de LMP del ao 2008, comparada con la del ao 1996, constituye un progreso de la
regulacin, puesto que abarca ms parmetros y establece valores ms estrictos de cumplimiento,
conforme podemos comparar en la tabla siguiente:
51

Tabla N 03
Comparacin de los LMP fijados el ao 1996, con los aprobados el ao 2008,
para efluentes lquidos de las actividades minero metalrgicas
R.M. 011-96-EM/VMM
D.S. 010-2010-MINAM
Valor lmite(a)
Valor lmite(b)
De 6 a 9
De 6 a 9
Slidos suspendidos (mg/l)
50
25
Plomo (mg/l)
0.4
0.2
Cobre (mg/l)
1.0
0.5
Zinc (mg/l)
3.0
1.5
Fierro (mg/l)
2.0
2(c)
Arsnico (mg/l)
1.0
0.1
Cianuro (mg/l)
1.0(d)
1.0
Aceites y grasas
No regulado
20
Cadmio
No regulado
0.05
Cromo Hexavalente
No regulado
0.1
Mercurio
No regulado
0.002
Elemento
ph
(a) Todos estos valores eran considerando partculas disueltas

(b) Todos estos valores son considerados partculas totales
(c) en partculas disueltas
(d) CIANURO TOTAL, equivalente a 0.1 mg/l de Cianuro Libre y 0.2 mg/l de Cianuro fcilmente disociable en cido.
Fuente: R.M. 011-96-EM/VMM y D.S. 010-2010-MINAM.
Hay otros aspectos positivos que comentar brevemente en la nueva norma de LMP del ao 2008:
Definicin de efluentes lquidos: a diferencia de la anterior, la norma contiene una descripcin
detallada de efluentes lquidos minero metalrgicos, con indicacin de supuestos, que minimiza
la posibilidad de incumplimiento por aparente desconocimiento.
yy Prohibicin de dilucin de efluentes: la norma no permite que se utilice agua fresca del
ambiente para mezclarla con agua residual, con fines de alcanzar as el valor LMP.
yy Prohibicin de mezclas de efluentes: la norma no permite que se mezclen distintos tipos
de efluentes, como industriales y domsticos, a menos que se demuestre que el sistema de
tratamiento permitir alcanzar los LMP.
yy Modificacin de oficio del Programa de Monitoreo: la autoridad est facultada a modificar de
oficio el Programa de Monitoreo contenido en el EIA, a fin de incluir estaciones de monitoreo
o requerir el monitoreo de nuevos parmetros, siempre de manera justificada; o por ejemplo,
requerir el monitoreo automatizado.
yy Rgimen de excepcin: en previsin a la regla de no otorgar la certificacin ambiental si el
efluente puede determinar la afectacin de los ECA en el cuerpo receptor, la norma permite
exigir lmites ms rigurosos de descarga, que los fijados en los LMP.
Finalmente, en relacin a la regulacin de LMP, debemos indicar que a ms de cuatro aos de
aprobada, se encuentran an pendientes de implementacin aspectos importantes de esta
regulacin, como es:
yy La aprobacin de un nuevo Protocolo de Monitoreo de Aguas y Efluentes en el que se indiquen
los procedimientos que se deben seguir para el monitoreo del cuerpo receptor y de efluentes
lquidos de actividades minerometalrgicas. En su defecto, se aplica un protocolo del ao 1994.
52
CAPTULO III
yy La realizacin de monitoreos y la aprobacin de nuevos parmetros especialmente relevantes

para la actividad minera, actualmente no regulados, como son: el nitrgeno amoniacal,
nitrgeno como nitratos, la demanda qumica de oxgeno, aluminio, antimonio, manganeso,
molibdeno, nquel, fenol, radio 226, selenio y sulfatos.
yy La aprobacin de instrumentos complementarios, como guas y criterios de evaluacin
tcnica, algunos ya elaborados pero no publicados, como es el caso de la Gua para el
Monitoreo Automatizado.
En resumen, la regulacin en materia de calidad ambiental del agua y de los efluentes lquidos
de la industria minera, ha progresado en la definicin de sus objetivos de cumplimiento, en
los instrumentos de gestin y en la indicacin de pautas operativas. No obstante este mejor
mbito regulatorio, se observa que su aplicacin prctica ha presentado dilaciones injustificadas
y presenta retrasos en el desarrollo de disposiciones normativas complementarias, limitando la
eficacia de esta regulacin.
3.3.3. Estndares de calidad ambiental para aire y lmites

mximos permisibles para emisiones gaseosas
En lo que respecta a la calidad del aire, ya en 1996, con la Resolucin Ministerial N 315-96-EM/
VMM que aprob los Niveles Mximos Permisibles (o LMP) de elementos compuestos presentes
en emisiones gaseosas de las unidades minerometalrgicas, se establecieron tambin Niveles
Mximos Permisibles de Calidad de Aire, para los parmetros anhidrido sulfuroso, partculas en
suspensin, plomo y arsnico.
Luego, mediante el Decreto N 074-2001-PCM, publicado el 24.06.2001, se aprob el Reglamento
de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire. Esta norma de alcance general, estableci
los estndares nacionales de calidad ambiental del aire y los lineamientos de estrategia para
alcanzarlos progresivamente. Para ello, se dispuso la obligacin de realizar el monitoreo peridico,
tomando en consideracin las variables estacionales.
En el reglamento se establecen los estndares de calidad ambiental primarios, para los parmetros:
dixido de azufre (SO2), material particulado con dimetro menor o igual a 10 micrmetros (PM10), monxido de carbono (CO), dixido de nitrgeno (N02), ozono (03), plomo (Pb) y sulfuro de
hidrgeno (H2S).
Asimismo, se dispuso realizar el monitoreo peridico del material particulado con dimetro menor
o igual a 2,5 micrmetros (PM2,5) de manera referencial, con el objeto de establecer su correlacin
con el PM10. De igual modo, se consider la realizacin de estudios semestrales del PM10 para
determinar su composicin qumica, enfocndose en partculas de carbono, nitratos, sulfatos y
metales pesados.
La norma hace referencia a otros instrumentos y medidas para alcanzar los estndares aprobados,
como la aprobacin de LMP sectoriales, planes de accin de mejoramiento de la calidad del aire;
el uso del rgimen tributario y otros instrumentos econmicos, para promocionar el desarrollo
sostenible; el monitoreo de la calidad del aire; y los procesos de evaluacin de impacto ambiental.
Por su parte, el Decreto Supremo N 069-2003-PCM, adicion el valor anual de concentracin de
plomo.
Finalmente, el Decreto Supremo N 003-2008-MINAM, aprob los estndares de calidad ambiental
para aire, sin derogar expresamente las disposiciones del Decreto Supremo N 074-2001-PCM ni las
sealadas lneas arriba, por lo que para determinar cules son los parmetros de calidad ambiental
para aire vigentes, aplicables a la actividad minera, debe realizarse un ejercicio de integracin de
lo dispuesto en todas estas normas.
53

En la tabla N 04 siguiente realizamos tal ejercicio de integracin de los valores ECA para aire, con
la finalidad de compararlos y determinar su evolucin en el tiempo.
Tabla N 04
Comparacin de los valores ECA para aire aplicables a la actividad minera
Elemento
R.M. 315-96-EM/VMM
D.S. 074-2001-PCM
D.S. 003-2008-MINAM
Valor lmite ug/m3
Valor lmite ug/m3
Valor lmite ug/m3
Anhidrido Sulfuroso (SO2) o Dixido de

Azufre
Media Arit.Diaria
572
Media Arit. Anual
172
Partculas en suspensin
24 horas
350
Plomo
Mensual
1.5
Media Arit. Anual
0.5
Arsnico
Media Arit. Diaria

6
Media Arit.24 h
365
Media Arit. Anual
80
Mensual
1.5
Media Arit. Anual
0.5
(D.S. 069-2003-PCM)
PM10
24 horas
150
Media Arit. Anual
50
Monxido de carbono
10000 (8h)
30000 (1h)
Dixido de Nitrgeno
1 hora
200
Media Arit. Anual 100
Ozono
8 horas
120
Hidrgeno Sulfurado (H2S)
Media Arit.24 h
150
Benceno 1 nico Compuesto Orgnico

Voltil regulado
Media Arit. Anual

4 (desde 2010)
2 (desde 2014)
Hidrocarburos Totales (HT) Expresado

como Hexano
Media Arit.24 h
100 (2010)
Material Particulado con dimetro

menor a 2,5 micras (PM2,5)
(Referencial)
24 horas
65
Anual
15
54
Media Arit.24 h
80 (desde 2009)
20 (desde.2014)
Media Arit.24 h
50 (2010)
25 (2014)
CAPTULO III
De la tabla N 04 se puede apreciar que en materia de la regulacin de calidad de aire, se pas de

4 parmetros regulados en 1996, a 12 parmetros a la fecha. En trminos de valores, para aquellos
parmetros que cambiaron en el tiempo, lo hicieron para valores ms estrictos, como es el caso
del SO2, que sigue esta secuencia:
Figura N 07
Valor ECA del SO2 en el tiempo
Figura N 07
Valor ECA del SO2 en el tiempo
Media Aritmtica Diaria SO2 (ug/m3)

700
600
500
400
300
200
100
0
1996
2001
2009
2014
En tal sentido, se puede sealar que el cambio de en la regulacin de la calidad del aire constituye
un progreso. Si observamos los parmetros ECA actualmente regulados, identificaremos que
son los principales parmetros de incidencia en la salud previstos en otras regulaciones o guas
internacionales. Los valores que entraron en vigencia en enero de 2014 para PM 2,5 y dixido de
azufre, estn, en trminos de prevencin, sobre la media de la regin (Latinoamrica) y equivalen
a los valores sugeridos en la Gua de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). No obstante, en el
parmetro PM-10, el valor vigente para 24 horas triplica al sugerido por la OMS y en el valor anual
lo quintuplica.
En relacin al parmetro SO2, es preciso indicar que mediante D.S. 006-2013-MINAM del 19.06.2013,
se aprobaron disposiciones complementarias para la aplicacin de este ECA. La norma permite
exceptuar zonas geogrficas de la exigencia del nuevo ECA en su valor para el 2014 (20um3),
siendo solo aplicable el valor de 80um3. Esto ocurrira en aquellas ciudades o zonas en las que el
Ministerio del Ambiente establezca que, como resultado de los monitoreos ambientales continuos
y representativos de los ltimos doces meses anteriores al 01 de enero de 2014, registren valores
diarios superiores a 20 ug/m3 de SO2 en el aire, debiendo considerarse dentro de los planes de
accin para el mejoramiento de la calidad del aire de sus cuencas atmosfricas las acciones, metas,
plazos y mecanismos de adecuacin que se requieran para lograr que dichas concentraciones se
reduzcan de manera gradual y progresiva.
En concordancia al Decreto Supremo N 006-2013-MINAM, el MINAM emiti la Resolucin
Ministerial N 205-2013-MINAM, en la cual establece que las cuencas atmosfricas exceptuadas
son la Cuenca atmosfrica de Ilo, la de Arequipa y la de La Oroya, todas ellas con presencia de
grandes operaciones mineras, como son la refinera de cobre en Ilo y Arequipa, y el complejo
metalrgico de La Oroya.
55

Sobre el particular se puede sealar que si bien tcnicamente y econmicamente podra ser
razonable una excepcin temporal de la aplicacin del estricto valor ECA para SO2, a fin de
implementar planes para la mejora gradual de la calidad del aire, es negativa la dacin de este tipo
de normas de excepcin en materia ambiental, pues demuestra o un retroceso en los objetivos
de la regulacin, o que los valores ECA fueron planteados sin el adecuado anlisis y fundamento
tcnico, poniendo en cuestin la idoneidad de la autoridad ambiental.
Finalmente, debemos sealar la necesidad de aprobar nuevos lmites mximos permisibles para
emisiones gaseosas en la actividad minera, pues los aprobados datan del ao 1996 (casi 20 aos
atrs). Estos parmetros deben ser actualizados para hacerlos concordantes con los objetivos de
proteccin ambiental planteados en los ECA para aire.
3.3.4. Estndares de calidad ambiental para suelo

El ECA para suelo fue establecido mediante Decreto Supremo N 002-2013-MINAM, publicado
el 25.03.2014. Luego, se aprobaron disposiciones complementarias para su aplicacin, mediante
Decreto Supremo N 002-2014-MINAM, de 24.03.2014.
Entre los aspectos importantes que regulan estas normas, estn los siguientes:
yy La aplicacin de los ECA para suelo se desarrollar en tres fases: a) Identificacin: implica la
investigacin histrica, el levantamiento tcnico del sitio y el muestreo de identificacin a
fin de determinar si existe contaminacin; b) Caracterizacin: tiene por objeto determinar
la extensin y profundidad de la contaminacin del sitio y se expresa en el Plan de
Descontaminacin de Suelos (PDS), que incorpora la propuesta de acciones de remediacin
y que debe ser presentado a la autoridad competente para su evaluacin y aprobacin; c)
Remediacin, tiene por objeto ejecutar las acciones de remediacin consignadas en el PDS.
yy La prohibicin de adicionar suelo no contaminado a suelo contaminado, con la finalidad
de disminuir la concentracin de contaminantes y alcanzar los ECA para Suelo, salvo est
comprendido en el PDS para viabilizar la descontaminacin.
yy Cuando se trate de proyectos nuevos, el titular, como parte de su instrumento de gestin
ambiental, deber desarrollar la fase de identificacin de sitios contaminados en el
emplazamiento y reas de influencia de su proyecto. Si como resultado del desarrollo de
dicha fase se encontrasen sitios que superen los ECA para suelo o los niveles de fondo, no se
le podr atribuir responsabilidad legal por esa situacin, debiendo en todo caso incluir en la
estrategia de manejo ambiental del correspondiente instrumento de gestin ambiental los
mecanismos y acciones conducentes a evitar la generacin de mayores impactos negativos
en el suelo y prevenir los riesgos a la salud humana. Tambin podra asumir voluntariamente
la remediacin del sitio.
yy Las operaciones en curso, deben desarrollar la fase de identificacin, en el emplazamiento
y reas de influencia de sus actividades extractivas, productivas o de servicios, elaborando
un informe de identificacin de sitios contaminados, cuyo formato regula la Gua para la
Elaboracin de Planes de Descontaminacin de Suelos. Este Informe deber ser presentado a
la autoridad competente en un plazo no mayor de doce (12) meses contados desde la fecha
de entrada en vigencia de la Gua para el Muestreo de Suelos y la Gua para la Elaboracin de
Planes de Descontaminacin de Suelos.
yy La autoridad competente debe evaluar el informe de identificacin de sitios contaminados y
determinar si es necesario dar inicio a la fase de caracterizacin y la elaboracin del PDS por
parte del titular de la actividad en curso.
yy De ser el caso, el PDS deber ser presentado ante la autoridad competente en un plazo
no mayor de veinticuatro (24) meses, contados desde la fecha de notificacin del acto
administrativo que determina el inicio de la fase de caracterizacin.
56
CAPTULO III
yy La resolucin de la autoridad competente que apruebe el PDS da inicio a la fase de remediacin,

y debe sealar expresamente el plazo y cronograma de ejecucin, la obligacin de informar
a la autoridad competente y a la entidad de fiscalizacin ambiental el inicio y trmino de las
acciones de remediacin.
yy El incumplimiento de las obligaciones comprendidas en la norma de ECA para suelo, constituye
infracciones administrativas sancionables por las entidades de fiscalizacin ambiental
Sin duda, respecto de una situacin previa de no existencia de ECA para Suelo a la actual, ha
ocurrido un progreso en la regulacin ambiental aplicable a la actividad minera.
La Gua para el Muestreo de Suelos y la Gua para la Elaboracin de Planes de Descontaminacin
de Suelos fueron aprobadas mediante Resolucin Ministerial N 085-2014-MINAM, publicada el 9
de abril de 2014, por lo que las unidades mineras tienen hasta el 9 de abril de 2015 para presentar
sus Informes de Identificacin de sitios contaminados. Luego, la norma no ha determinado el
plazo al que deber sujetarse la autoridad para evaluar estos informes, por lo que se corre el riesgo
de una dilacin importante, a la que luego habra que sumarle hasta 24 meses para la elaboracin
y presentacin del PDS que tendr el titular minero para elaborarlo, luego el plazo para su revisin
por la autoridad y finalmente el cronograma de ejecucin de la remediacin.
A continuacin, comentamos algunos aspectos controvertidos, de carcter tcnico, que tiene
esta regulacin de ECA para suelos:
yy En relacin al nmero de puntos de muestreo de suelos segn la Gua para Muestreo de
Suelos, se requiere un nmero elevado de ellos a veces innecesariamente, lo cual encarece la
evaluacin de la calidad del suelo, o en todo caso por fines de reduccin de gastos, el titular de
la actividad se vera tentado en reducir la determinacin del rea de influencia de su actividad,
a fin de tener menor rea de estudio y por consiguiente menor gasto para el anlisis de suelo.
yy Por ejemplo, la gua recomienda dos etapas para el anlisis de suelos, la primera es la
identificacin y la segunda el muestreo en detalle. Para la primera etapa establece un cuadro
que relaciona nmero de puntos de muestreo segn el rea de estudio o inters; para un
rea mnima de 0.1 ha, establece 4 puntos de muestreo en total y luego en la segunda etapa
establece otra cantidad adicional por cada punto, en caso los valores analizados en la primera
etapa, superasen los ECA para suelos. Es decir si en un rea de 0.1 ha, en la que inicialmente se
realizaron 04 muestreos y en estos cuatro se super el ECA para suelos, se tendra que realizar
adicionalmente 9 muestreos. En total, se tendran 13 puntos de muestreo para un rea de 0.1
ha. Al respecto, cabe sealar que debido a las caractersticas geolgicas de nuestro pas en las
zonas mineras, de manera natural, algunos suelos presentan valores que podran superar el
ECA para suelo, con lo cual resultara redundante realizar mayor nmero de muestras.
yy Bajo el mismo ejemplo del prrafo anterior, para un rea de 0.1 ha en la cual podran estar
desarrollndose actividades amparadas, por su real alcance, en una DIA (como es el caso
del almacenamiento de concentrado de minerales o beneficio de minerales de la minera
artesanal), se tendra que realizar hasta 13 anlisis en dos momentos. En trminos de costos,
analizar las primeras 4 muestras podra alcanzar los US $ 2 500, y para analizar las 9 del
segundo momento, unos US $ 4 000, que en total son US $ 6 500 para anlisis de suelo.
Como estos resultados deben incorporarse a un estudio ambiental, tngase en cuenta los
costos adicionales propios de la elaboracin del instrumento de gestin ambiental, con sus
anlisis adicionales de agua, aire, etc. En el caso de la pequea minera y minera artesanal, la
elaboracin de una DIA est desde US $ 5 000 o US $ 7 000, a ms, sin considerar el anlisis de
suelos. Es decir, si ya era caro para un minero artesanal elaborar el estudio ambiental, que es
un requisito principal en su proceso de formalizacin, los requerimientos de muestreos que
podran resultar innecesarios, desalentarn el trnsito a la formalizacin.
57

En base a los ejemplos expuestos29, consideramos que la determinacin del nmero de muestras
a ser requeridas, debe incorporar otras variables, a fin que dicho nmero de muestreos sea
razonable a los objetivos de cumplimiento de la poltica ambiental.
3.3.5. En materia de conservacin de la biodiversidad, la flora

y fauna silvestre
La Ley N 26839, ley sobre la conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad
biolgica, aprobada el 16 de julio de 1997, regula la conservacin de la diversidad biolgica y su
utilizacin sostenible. Entre otros aspectos, trata sobre la planificacin, inventario, seguimiento y
mecanismos de conservacin de la diversidad biolgica.
En el mismo sentido, su reglamento aprobado por Decreto Supremo N 068-2001-PCM, regula
las medidas de conservacin y aprovechamiento de la diversidad biolgica, estableciendo los
alcances del aprovechamiento que se puede desarrollar sobre estos recursos.
Le corresponde a los proyectos de inversin, como son los mineros, incluir en su estrategia de
manejo ambiental, mecanismos de prevencin y ejecutar medidas para la conservacin de la
diversidad biolgica en los entornos donde operan. Asimismo, le corresponde al Estado promover
esfuerzos cooperativos e iniciativas conjuntas entre el sector privado para la conservacin de
la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes. De esta manera, con la
oportunidad de un proyecto de inversin en minera, adems de salvaguardar la diversidad
biolgica, podrn establecerse alianzas para la conservacin de sitios de inters en el entorno de
la operacin minera.
En los estudios ambientales deben considerarse medidas especiales para evitar la afectacin
negativas a especies protegidas de flora y fauna silvestre, con mayor razn si estas se encuentran
comprendidas en los listados de proteccin aprobados en el Decreto Supremo N 043-2006-AG,
que aprob la Categorizacin de Especies Amenazadas de Flora Silvestre; y en el Decreto Supremo
N 004-2014-MINAGRI, que actualiz la lista de clasificacin y categorizacin de las especies
amenazadas de fauna silvestre legalmente protegidas.
Otra norma que es importante comentar es la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobada
con Ley N 29763 el 22 de julio de 2011, pero an no reglamentada. Esta norma contiene
disposiciones que constituyen un progreso en la conservacin de los recursos forestales en su
relacin con otras actividades productivas o extractivas, como son los requerimientos de opinin
previa y de opinin previa favorable que debe requerirse al SERFOR antes de otorgarse un derecho
de aprovechamiento de recursos naturales que podra afectar el bosque.
Se requerir opinin previa, por parte de las autoridades competentes, para otorgar derechos
sobre otros recursos naturales renovables y no renovables, siempre que las superficies a otorgar
puedan afectar los recursos forestales y de fauna silvestre. En caso de que existan concesiones
forestales, el SERFOR emite opinin favorable previamente al otorgamiento de ttulos habilitantes
(como lo es la concesin minera). En este ltimo supuesto, la ley tambin seala que debe
requerirse la opinin tcnica favorable para la certificacin ambiental.
29 Tambin se ha realizado el ejercicio para el caso de la gran y mediana minera. Por ejemplo una unidad minera mediana que cuenta con una
extensin de influencia de 950 ha, tendra que inicialmente realizar el anlisis de suelos en 135 puntos de muestreo y si en la mitad de dichos
puntos (66 puntos) se superan los ECA para suelos, se tendra que realizar adicionalmente 118 puntos que en total sumaran 253 puntos de
muestreo de calidad de suelos. Teniendo en cuenta que slo el costo de anlisis de laboratorio por cada punto de muestreo llega a 350 dlares
(anlisis de metales pesados, mercurio, hidrocarburos y cianuro) el costo ascendera a US $ 88 550.00. Con lo cual la actividad mediana tendra
problemas en cubrir solo el costo de anlisis qumico, sin contar costos adicionales de logstica, de los especialistas, etc. que implica la realizacin
de un estudio de suelos.
58
CAPTULO III
Otro aspecto importante que destacar de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, son las disposiciones
sobre bosques andinos y bosques secos. Como sabemos, la actividad minera se realiza
principalmente en los andes, por lo que esta norma podra servir para articular esfuerzos con la
actividad minera en favor de este tipo de bosques.
La ley seala que el Estado reconoce la vulnerabilidad de los ecosistemas de bosques andinos y la
alta presin antrpica sobre los bosques secos por lo que propicia su proteccin y recuperacin
como medio de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
As, prioriza el desarrollo de proyectos y programas de restauracin, de enriquecimiento y de
aprovechamiento sostenible multipropsito de dichos ecosistemas, as como de adaptacin y
mitigacin a los efectos del cambio climtico.
Adems, promueve actividades de investigacin y reforestacin con fines de restauracin
ecolgica, o forestacin en dichas zonas, as como su aprovechamiento sostenible.
Como sealamos, si bien esta regulacin puede constituir un progreso, la falta de reglamentacin
y de articulacin de planes a nivel intersectorial, estn haciendo ineficaces estas disposiciones.
3.3.6. En materia de gestin de los residuos slidos y el

transporte terrestre de materiales peligrosos
Residuos slidos
Desde el ao 2000 existe un marco normativo especial para el manejo de los residuos slidos,
que es exigible a las actividades de todos los sectores del pas, as como a las entidades del Estado
con responsabilidad en la gestin de los residuos. Este marco legal est dado por la Ley N 27314,
publicada el 21 de julio 2000, y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-PCM,
publicado el 13 de agosto 2004.
Entre sus principales disposiciones aplicables a la actividad minera, encontramos las siguientes:
yy La obligacin de realizar un manejo integral e integrado de los residuos slidos que se generen
en la unidad minera, bajo un enfoque de ciclo de vida del producto, distinguindolos por sus
caractersticas, principalmente su peligrosidad. De esta forma, las empresas deben plantear
un manejo que comprenda desde la generacin del residuo, pasando por el almacenamiento,
recoleccin y transporte, y disposicin final.
yy Ello implica, por ejemplo realizar la segregacin en la fuente, separando los distintos tipos de
residuos segn su naturaleza.
yy Manejar los residuos de acuerdo a criterios tcnicos apropiados a la naturaleza de cada tipo
de residuo, diferenciando los peligrosos, de los no peligrosos.
yy Contar con reas o instalaciones apropiadas para el acopio y almacenamiento de los residuos,
en condiciones tales que eviten la contaminacin del lugar o la exposicin de su personal o
terceros.
yy Cuando el tratamiento o disposicin final de los residuos se realice fuera de las instalaciones
del generador, stos debern ser manejados por una Empresa Prestadora de Servicios de
los Residuos Slidos (PS-RS) que utilice infraestructura de residuos slidos debidamente
autorizada.
yy El reaprovechamiento de los residuos cuando sea factible o necesario de acuerdo a la
legislacin vigente; as como el tratamiento y la adecuada disposicin final de los residuos
que genere.
59

yy Conducir un registro sobre la generacin y manejo de los residuos slidos en las instalaciones
bajo su responsabilidad.
yy Incorporar en sus instrumentos de gestin ambiental compromisos legalmente exigibles
relativos a la gestin adecuada de los residuos slidos que vayan a generar.
yy La construccin y operacin de infraestructuras de residuos slidos en instalaciones o
reas a cargo del titular de actividades mineras debe contar con la autorizacin del sector
correspondiente informando a DIGESA. Si esta infraestructura estuviera fuera del rea de sus
instalaciones o concesin minera, esta autorizacin la hara la misma DIGESA.
Otro aspecto que cabe destacar de la regulacin, son los instrumentos de gestin ambiental para
los residuos slidos que tiene que cumplir todo titular minero, los cuales deben ser presentados
ante la autoridad fiscalizadora peridicamente o a su solicitud, como son:
yy Declaracin Anual del Manejo de Residuos Slidos: que presenta la informacin sobre
los residuos generados durante el ao transcurrido y describe el sistema de manejo de los
residuos slidos. Se presenta dentro de los primeros 15 das hbiles de cada ao.
yy Plan de Manejo de Residuos Slidos: contiene una estimacin de lo que el generador va a
ejecutar en el siguiente perodo. Se presenta en forma conjunta con la Declaracin Anual del
Manejo de Residuos Slidos.
yy Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos: Es el documento que debe emitirse
por cada operacin de traslado de residuos peligrosos, fuera de instalaciones industriales
o productivas, concesiones y similares. No es exigible a las operaciones de transporte por
medios convencionales o no convencionales que se realiza al interior de las instalaciones o
reas indicadas. Tiene que estar a disposicin de la autoridad.
Puede concluirse que de una situacin de ausencia de regulacin especfica para el manejo de
residuos slidos hasta el ao 2000, para tener esta regulacin dictada y aplicndose desde su
reglamentacin en el ao 2004, se tiene un progreso en la regulacin ambiental. Aun as, hay
algunos aspectos puntuales de la regulacin de residuos que faltan implementarse. Por ejemplo,
en el subsector minero no se ha incorporado an el permiso por el cual se autoriza la construccin
y operacin de la infraestructura de disposicin final de residuos, por lo que ninguna autoridad de
este subsector corrobora si los diseos de ingeniera de la infraestructura y aspectos relacionados
a su manejo, son finalmente los ms apropiados.
Transporte de materiales y residuos peligrosos

De manera complementaria al rgimen de residuos slidos, corresponde destacar la dacin
de la Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
(19.06.2004) y su Reglamento, aprobado con Decreto Supremo N 021-2008-MTC (10.06.2008).
Esta norma, que no exista al ocurrir accidentes tan lamentables como el de Choropampa, en
Cajamarca30, tiene por objetivo regular las actividades, procesos y operaciones del transporte
terrestre de los materiales y residuos peligrosos, con sujecin a los principios de prevencin y de
proteccin de las personas, el medio ambiente y la propiedad.
30 El 2 de junio de 2000, en Choropampa, localidad de Cajamarca, se accident un camin de la empresa de transporte de RANSA, ocasionando
el derrame de 157 kg de mercurio proveniente de la mina Yanacocha (el mercurio es un sub producto de la refinacin del oro). Este derrame es
considerado una de las tragedias ambientales ms graves del pas, pues result en la intoxicacin de decenas de personas con dosis altas de
mercurio, de las cuales habran muerto diez por las secuelas directas del evento. Los responsables actuaron sin previsin de la ocurrencia de estos
daos.
60
CAPTULO III
De esta manera, al elaborarse los estudios de impacto ambiental para la actividad minera, deben
considerarse el cumplimiento de sus disposiciones, as tambin durante el desarrollo de la
actividad.
Entre otros aspectos regulados aplicables a la actividad minera, cabe destacar los siguientes:
yy Para el transporte de materiales y residuos peligrosos, los titulares mineros deben contratar
solamente a empresas autorizadas e inscritas en el Registro Nacional de Transporte de
Materiales y/o Residuos Peligrosos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).
Asimismo, sus unidades de transportes deben que estar consignadas en este registro y contar
con el Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito (SOAT).
yy Los conductores de los vehculos de transporte de materiales y residuos peligrosos, deben
contar con una licencia de conducir de categora especial, los cuales estarn inscritos en un
registro nacional de conductores.
yy Las empresas autorizadas para el transporte, debe contar con una pliza de seguro que cubra
los gastos ocasionados por los daos personales, materiales y ambientales derivados de los
efectos de un accidente por el transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos,
desde la recepcin de la carga hasta su entrega al destinatario.
yy De acuerdo a esta legislacin, le corresponde a la Direccin General de Salud Ambiental, entre
otras funciones: regular los aspectos tcnico-sanitarios del transporte, incluyendo su embalaje,
carga, transportacin y descarga; que los generadores y los transportistas cumplan con las
polticas y lineamientos sobre el manejo y gestin de residuos y/o materiales peligrosos; y
declarar zonas en estado de emergencia sanitaria y ambiental por el manejo inadecuado en
el transporte de los materiales y residuos peligrosos.
yy Toda operacin de transportes debe tener un Plan de Contingencia, conformado por un
conjunto de procedimientos preestablecidos de tipo operativo, destinados a la coordinacin,
alerta, movilizacin y respuesta ante una probable situacin de emergencia, derivada de la
ocurrencia de un fenmeno natural o por accin del hombre. En el caso que el transporte est
a cargo de la propia empresa minera, ser el subsector minero quien apruebe el citado plan,
pero si es una empresa contratista registrada ante el MTC, es la Direccin General de Asuntos
Socio Ambientales (DGASA) del MTC, quien lo aprueba.
Puede concluirse que de una situacin de ausencia de regulacin especfica para el manejo de
residuos slidos hasta el ao 2004, para tener esta regulacin dictada y aplicndose desde su
reglamentacin en el ao 2008, se tiene un progreso en la regulacin ambiental. Aun as, hay
algunos aspectos puntuales de esta regulacin que faltan implementarse. Por ejemplo, en el
subsector minero no se ha incorporado el procedimiento para aprobar el Plan de Contingencia
cuando el transporte lo vaya a realizar por cuenta propia el titular minero.
3.3.7. En materia de patrimonio cultural

De conformidad con lo dispuesto en el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley N 28296 de la Ley
General del Patrimonio Cultural, publicada el 22 de julio de 2004, se entiende como Patrimonio
Cultural de la Nacin (PCN), a toda manifestacin del quehacer humano -material o inmaterialque por su importancia, valor y significado paleontolgico, arqueolgico, arquitectnico, histrico,
artstico, militar, social, antropolgico, tradicional, religioso, etnolgico, cientfico, tecnolgico o
intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que exista la presuncin legal de
serlo
Los bienes del PCN pueden ser bienes materiales o bienes inmateriales, en este ltimo caso, se
incluyen los idiomas, lenguas y dialectos autctonos, el saber y conocimiento tradicional, ya sean
artsticos, gastronmicos, medicinales, tecnolgicos, folclricos o religiosos, los conocimientos
colectivos de los pueblos.
61

La regulacin de la proteccin del PCN en relacin al desarrollo de actividades extractivas, estuvo

prevista, aunque de manera poco clara, en el Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas,
aprobado mediante Resolucin Suprema N 004-2000-ED, el 25 de enero de 2000. Este reglamento,
a la fecha derogado, permita entender que toda actividad de remocin de tierras deba ejecutarse
siempre que se obtuviese un Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA).
Esta exigencia, se hizo general para todo tipo de proyectos de inversin, independientemente
del rea dnde se ubicase este, aun cuando no existiese evidencia alguna de presencia de restos
arqueolgicos. As, el inversionista deba seguir varias etapas que podran comprender todas las
siguientes: elaboracin de un Proyecto de Evaluacin Arqueolgica (PEA) sin excavaciones; PEA
con excavaciones; de ser necesario, PEA para rescate arqueolgico, y finalmente, la obtencin del
CIRA. Ello, adems de las restricciones que la legislacin pona para la elaboracin de este tipo de
estudio a los profesionales de la arqueologa, y los pasos procedimentales varios que ralentizaban
ms la obtencin ante la burocracia estatal de este tipo de licencia, gener crticas y presiones
contra el entonces Instituto Nacional de Cultura y en el peor de los casos, decisiones de incumplir
con esta regulacin de algunos agentes econmicos, a sabiendas adems, de la poca capacidad
reactiva y punitiva que tendra el Estado.
En el ao 2009 se dictaron algunas normas que irrumpieron en la regulacin vigente, reduciendo
y flexibilizando los plazos y actuaciones de la administracin, e instaurando incluso el silencio
administrativo positivo en trmites como la obtencin del CIRA, el cual deba otorgarse en 10 das
hbiles solamente, a solicitud y sobre la base de la informacin presentada por el interesado.
Pero tambin se cre la figura del Plan de Monitoreo Arqueolgico, como un instrumento de
gestin dinmico y aplicado en la misma oportunidad del desarrollo de las actividades que
pudieran generar una afectacin al PCN.
El ao 2013, con el Decreto Supremo N 054-2013-PCM, se afianzaron algunas de estas disposiciones
a fin de liberar las trabas que la regulacin del PCN podra constituir para la inversin.
Es el caso que por Decreto Supremo N 003-2014-MC, se ha aprobado el Reglamento de
Intervenciones Arqueolgicas (RIA), el cual sustituye al Decreto Supremo N 003-2014-MC y
deroga varias normas posteriores, aunque tambin integra algunas de estas.
El RIA presenta de manera ms ordenada, las obligaciones que deben cumplirse para salvaguardar
el PCN al desarrollar actividades extractivas. Entre otras disposiciones, debemos destacar las
siguientes:
yy Quien tiene el inters en obtener las autorizaciones para la intervencin arqueolgicas,
es el titular de esta solicitud y los permisos que obtenga, aun cuando la ejecucin de la
intervencin est a cargo nicamente del director y el arquelogo residente. No obstante, el
titular compartir la responsabilidad por la intervencin que se realice.
yy Los Proyectos de Evaluacin Arqueolgica estn referidos a intervenciones arqueolgicas
puntuales que definen la existencia de vestigios arqueolgicos en un rea determinada.
Pueden ser realizadas en el marco del desarrollo de proyectos productivos, extractivos y/o
de servicios, tanto en el sector pblico como privado, con fines de proteger el Patrimonio
Cultural de la Nacin. Estas intervenciones tienen el objetivo de evaluar, medir, prevenir y
determinar las medidas de mitigacin necesarias, en salvaguarda del patrimonio cultural.
yy No ser necesario realizar una PEA, si el titular puede demostrar que en una determinada
rea no existen indicios de restos arqueolgicos, o si esta rea ya cuenta con CIRA o
existe infraestructura pre existente. Es posible as solicitar directamente el CIRA, e incluso,
directamente la aprobacin del Plan de Monitoreo Arqueolgico (PMA). En este ltimo caso,
le corresponde al Ministerio de Cultura desarrollar y aprobar el PMA.
62
CAPTULO III
yy Establece que el CIRA debe obtenerse de manera necesaria para la ejecucin de cualquier
proyecto de inversin pblica y privada, proyectos mineros por ejemplo, excepto en los casos
de excepcin de la tramitacin regulados en el artculo 57 del RIA.
yy Establece que el CIRA puede derivar: i) de una inspeccin ocular que atiende a una solicitud
(por ejemplo, cuando de manera directa y sin PEA previo, el titular del proyecto sustenta que
no existen evidencias de restos arqueolgicos en el rea que intervendr, ii) de un Proyecto
de Evaluacin Arqueolgico (luego de aprobado el informe final, con las delimitaciones
pertinentes) y iii) de un Proyecto de Rescate Arqueolgico que haya ejecutado excavaciones
en rea, totales o parciales en la dimensin horizontal, y totales en la dimensin vertical o
estratigrfica, hasta alcanzar la capa estril.
yy Integra los plazos breves dictados por normas anteriores. Por ello, seala que en el caso de
proyectos de inversin pblica o privada, el plazo del procedimiento para obtener el CIRA ser
no mayor de veinte (20) das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud, sujetndose a
las normas del silencio administrativo positivo. Respecto del PMA, la autorizacin del PMA no
puede exceder de diez (10) das hbiles, contados desde el da siguiente de la presentacin de
la solicitud, y se sujeta tambin a las normas del silencio administrativo positivo.
yy No obstante, en el caso de la obtencin del CIRA, faculta al Ministerio de Cultura a disponer
la realizacin de inspecciones oculares. Como producto de la inspeccin ocular y bajo
responsabilidad, el inspector elaborar un informe tcnico en el que indicar la duracin de la
inspeccin, accesibilidad y descripcin del rea y, de existir vestigios arqueolgicos, probar
su existencia mediante la descripcin y el registro fotogrfico de los mismos. En este ltimo
caso, se procedera a desestimar la solicitud.
yy Se establece excepciones a la tramitacin del CIRA: i) que respecto del rea de inters ya
se haya emitido un CIRA; ii) tratndose de proyectos que se ejecuten sobre infraestructura
preexistente; iii) tratndose de los polgonos que se establezcan en reas del territorio
nacional, que sean catastradas y aprobados por el Ministerio de Cultura (como libres de restos
arqueolgicos); iv) tratndose de reas urbanas consolidadas sin antecedentes arqueolgicos
e histricos; v) tratndose de reas sub acuticas.
En sntesis, podemos sealar como un progreso en la regulacin de proteccin al PCN, la dacin
de este nuevo RIA, pues define con claridad las obligaciones y procedimientos a los que est
sujeto el titular de un proyecto de inversin, estableciendo tambin el instrumento idneo en
cada caso. No obstante ello, el establecimiento de plazos breves para que la autoridad pueda
pronunciarse para la solicitud de aprobacin del CIRA y del PMA, estableciendo adems el silencio
positivo ante la ausencia de respuesta, constituye sin duda un retroceso, puesto que esta voluntad
de hacer ms cleres los trmites administrativos relacionados a los proyectos de inversin, si bien
puede ser una necesidad legtima, constituye una erosin al sistema de proteccin que buscan
establecer las normas, s, como ha sucedido, estas irrupciones normativas no van acompaadas
de un proceso de fortalecimiento de las capacidades y recursos de las instituciones involucradas.
63

64
Foto: OEFA
CAPTULO IV
ANLISIS DE LOS PROGRESOS Y
RETROCESOS EN EL PROCESO DE
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
4.1. En la regulacin especfica de la evaluacin del
impacto ambiental en minera
4.1.1. Antecedentes y contexto actual
El Decreto Supremo N 016-93-EM del ao 1993, aprob el primer reglamento ambiental de una
actividad sectorial, la minera, en el marco del Cdigo del Medio Ambiente del ao 1990. Fue el primer
reglamento que implement la evaluacin del impacto ambiental, requiriendo este instrumento
ambiental, de manera previa al inicio de nuevas actividades mineras. Para ese entonces, an no
haba sido creado el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), el cual aparece en escena el ao
siguiente, con la dacin de la Ley N 26410 de 22.12.1994. Adems, el Decreto Legislativo 757, Ley
Marco para el crecimiento de la Inversin Privada, haba afirmado el principio de competencia
ambiental sectorial. En tal sentido, tanto la poltica ambiental (sectorial) realmente aplicada, como
los objetivos ambientales especficos, los estableca el subsector minero. Esta situacin no variara
65

significativamente en el tiempo (a pesar del empoderamiento del CONAM en el ao 200431), sino

hasta el ao 2008, en el que se crea el Ministerio del Ambiente.
Es as que el desarrollo normativo de los aspectos de la actividad minera, son definidos durante
por lo menos quince aos, por la autoridad sectorial minera, que en ese periodo va desarrollando
sus propias capacidades institucionales, normalmente con limitaciones, para afrontar este nuevo
mbito de sus funciones y de la regulacin.
El CONAM, por su parte, tuvo dificultades para promover la aprobacin de las ms elementales
normas que respondan a la razn de ser de sus mandatos, como son los ECA y los LMP. Por
ejemplo, luego de una limitada regulacin de los ECA para Aire, el ao 2001 y haber promovido
la dacin el mismo ao, de la Ley N 27446, Ley del SEIA, el CONAM se extingue el 2008 sin haber
logrado la aprobacin de los ECA para el Agua, los ECA para Suelo, nuevos ECA para Aire, ni la
actualizacin de los LMP para efluentes lquidos y para emisiones gaseosas, de la actividad minero
metalrgica. Tampoco pudo estar presente en la reglamentacin de la Ley del SEIA, que solo se
dio ocho aos despus de dictada la ley.32
El Reglamento Ambiental Minero de 1993 tambin regul el proceso de adecuacin ambiental
que deban llevar a cabo las unidades mineras que se encontraban en operacin en 1993. Para esta
adecuacin, haba que cumplir los compromisos tcnicos y financieros que se aprobaran en los
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), de tal forma que se lograran alcanzar los LMP.
Resulta que esos LMP recin fueron definidos el ao 1996, tanto para efluentes lquidos como para
emisiones gaseosas. Es a partir de ese ao que se tiene un referente objetivo de la gestin ambiental
minera, pasible de ser supervisado y su incumplimiento, sancionado. Los PAMA, casi la totalidad de
ellos aprobados en 1997, perseguiran principalmente ese objetivo ambiental. La evaluacin del
impacto ambiental tambin perseguira principalmente ese objetivo, sin dejar de lado los dems
objetivos ambientales concordantes con la responsabilidad ambiental por los efectos sobre el
ambiente, que le asignaba a los titulares mineros los artculos 5 y 6 del Reglamento Ambiental
Minero de 1993, y los compromisos ambientales especficos que las leyes y reglamentos fueron
estableciendo en tanto entraban en vigencia (como las obligaciones establecidas para el manejo
de los residuos slidos, desde su reglamentacin en el ao 2004).
El sector tambin aprob instrumentos tcnicos para complementar el cumplimento de la regulacin
del impacto ambiental. As, en 1994 aprob el Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua y el Protocolo
de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones, y en el ao 1995 la Gua Ambiental para elaborar Estudios
de Impacto Ambiental. En 1995 tambin se aprobaron las siguientes guas: Gua Ambiental para el
Manejo de Agua en Operaciones Minero Metalrgicas, Gua Ambiental para el Manejo de Drenaje
cido de Minas, Gua Ambiental para elaborar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental, Gua
Ambiental para el Manejo de Relaves Mineros y Gua Ambiental para Vegetacin de reas Disturbadas
por la Industria Minero Metalrgica. En la tabla N 05, presentamos un listado detallado de todas las
guas ambientales que ha aprobado el Ministerio de Energa y Minas en materia ambiental.
La exigencia de una evaluacin del impacto ambiental se hara extensible a las actividades de
exploracin minera, desde el ao 1998, en el que entr en vigencia el Reglamento Ambiental
para las Actividades de Exploracin Minera, aprobado mediante Decreto Supremo N 038-
31 El 8 de junio de 2004 se public la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, que entre sus objetivos tuvo fortalecer
los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, y a las
entidades sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que cumplan con sus funciones y de
asegurar que se evite en el ejercicio de ellas superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.
32 Vale indicar que esta apreciacin es principalmente respecto de la actuacin del CONAM para promover regulacin que de manera directa
incida en la gestin ambiental de las actividades mineras. Pues, por otro lado, debe reconocrsele su actuacin en la promocin de algunas
normas transversales como la Ley General de Residuos Slidos y su reglamento, La Ley de reas Naturales Protegidas, la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, la Ley para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, etc.
66
CAPTULO IV
ANLISIS DE LOS PROGRESOS Y RETROCESOS EN EL PROCESO DE
98-EM. Esta regulacin tuvo una vigencia de diez aos, siendo actualizada mediante el Decreto
Supremo N 020-2008-EM y la Resolucin Ministerial N 167-2008-MINEM-DM.
Es en ese contexto que entra en vigencia el Reglamento del SEIA, aprobado por Decreto
Supremo N 019-2009-MINAM, el 25.09.2009. Este decreto supremo dispuso la adecuacin de los
reglamentos sectoriales a sus disposiciones, mientras tanto, se aplicaba supletoriamente.
Tabla N 05
Relacin de Guas ambientales publicadas por el MINEM
Guas para la evaluacin del impacto ambiental y el cierre de minas
Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones
Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua
Gua Ambiental para el Manejo de Agua en Operaciones Minero Metalrgicas
Gua Ambiental para el Manejo de Drenaje cido de Minas
Gua para elaborar Estudios de Impacto Ambiental
Gua para Elaborar Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
Gua para el Manejo de Relaves Mineros
Gua Ambiental para Vegetacin de reas Disturbadas por la Industria Minero Metalrgica
Gua Ambiental para el Cierre y Abandono de Minas (No Vigente)
Gua Ambiental para Proyectos de Lixiviacin en Pilas
Gua Ambiental para Actividades de Exploracin de Yacimientos Minerales en el Per (No Vigente)
Gua Ambiental para la Perforacin y Voladura en Operaciones Mineras
Gua Ambiental para el Manejo de Cianuro
Gua para el Manejo de Reactivos y Productos Qumicos
Gua Ambiental para el Manejo de Problemas de Ruido en la Industria Minera
Gua Ambiental para la Estabilidad de Taludes de Depsitos de Residuos Slidos provenientes de Actividades Mineras
Gua de Manejo Ambiental para Minera No Metlica
Gua Ambiental de Manejo y Transporte de Concentrados Minerales
Gua de Fiscalizacin Ambiental
Gua Cierre de Minas
Gua para la Evaluacin de Impactos en la Calidad del Aire por Actividades Minero-Metalrgicas
Gua para la Evaluacin de Impactos en la Calidad de las Aguas Superficiales por Actividades Minero-Metalrgicas
Gua para el Diseo de Coberturas de Depsitos de Residuos Mineros
Gua para el Diseo de Tapones para el Cierre de Labores Mineras
Gua para la Evaluacin de la Estabilidad de los Pilares Corona
Gua para la proteccin del trabajador y el ambiente durante la exploracin de Uranio
Actividades de la Pequea Minera y Minera Artesanal
Gua para la Clasificacin Ambiental
Gua para la Formulacin de Declaracin de Impacto Ambiental
Gua para elaborar Estudios de Impacto Ambiental Semidetallados
Gua para el desarrollo de PAMA.
Matriz de evaluacin de Impactos (PAMA)
Trminos de Referencia para Estudios de Impacto Ambiental Semi Detallado.
Relaciones Comunitarias, Energa y Minas y Participacin Ciudadana
Gua de Relaciones Comunitarias
Gua de Participacin Ciudadana en el SubSector Minero
Gua para la implementacin de Comits de Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativo
Fuente: Portal Web del MINEM
67

El Reglamento del SEIA trae disposiciones relativamente novedosas, como el de la vigencia de

la certificacin ambiental (aspecto que ya haba sido regulado en minera, pero solo para la
exploracin minera), o el de la actualizacin del EIA, aunque en este ltimo caso, no se le haya
dotado de un contenido especfico para su aplicacin prctica. Tal vez el aspecto ms importante
de esta regulacin est referido a los criterios para la modificacin de los estudios ambientales.
El Reglamento del SEIA establece en su artculo 18, que son las modificaciones, ampliaciones
o diversificacin de los proyectos de inversin, que supongan un cambio del proyecto original
que por su magnitud, alcance o circunstancias, pudieran generar nuevos o mayores impactos
ambientales negativos, los que deben pasar por la evaluacin del impacto ambiental, esto es,
por un procedimiento de modificacin del estudio ambiental. Es decir, no cualquier cambio o
modificacin deba pasar por un procedimiento administrativo ante el Estado, de modificacin
del estudio ambiental. Menos an si no existiese, vinculado a esta modificacin o ampliacin, la
posibilidad de generar impactos ambientales negativos significativos, o nuevos.
No obstante, este criterio referido a cundo era necesaria una modificacin al estudio ambiental,
no fue pronta ni plenamente implementado por las autoridades sectoriales, entre ellas la minera,
que por el contrario, entendan que cualquier modificacin o ampliacin de los proyectos deban
pasar un procedimiento administrativo de modificacin del EIA. Siendo ello as, al aumentar
la dinmica de los proyectos de inversin en minera, la exigencia planteada por el Estado, de
recurrir cada vez y previamente a trmites administrativos, no necesariamente expeditivos, gener
crticas al sistema que devinieron en la imposicin de reglas para la simplificacin administrativa
en materia de evaluacin del impacto ambiental.
As, se dictaron los decretos supremos N 054-2013-PCM y el N 060-2013-PCM, ambas como
propuestas normativas impulsadas y coordinadas desde el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), que fueron un anticipo de una intervencin a nivel legal acontecida luego con los llamados
paquetes normativos para la reactivacin de la economa.
En materia ambiental, el Decreto Supremo N 054-2013-PCM, publicado el 16 de mayo de 2013,
establece en su artculo 4 Disposiciones ambientales para los proyectos de inversin. El primer
prrafo de este artculo enuncia los supuestos de cundo no se requerir un procedimiento
de modificacin del instrumento de gestin ambiental. En su segundo prrafo, establece la
obligacin de hacer un informe tcnico sustentando estar en dichos supuestos ante la autoridad
sectorial ambiental competente antes de su implementacin. Para todos los otros supuestos de
modificacin o ampliacin de actividades a los componentes o actividades en curso, que cuentan
con certificacin ambiental, ser necesaria la tramitacin de una modificacin del estudio
ambiental.
Los supuestos que no requieren de un procedimiento administrativo de modificacin del estudio
ambiental, sino la elaboracin de un ITS, son los siguientes:
a) Modificar componentes auxiliares o;
b) Hacer ampliaciones al proyecto.
En ambos casos, que tengan impacto ambiental no significativo. O se trate de:
c) Mejoras tecnolgicas en las operaciones (no asociadas a impactos negativos, pues sino no
sera una mejora)
Una apreciacin objetiva y legal de esta disposicin permitira a cualquiera a concluir que se
encuentra dentro de lo establecido en el Reglamento del SEIA. Como hemos indicado, el artculo
18, inciso b) de dicho reglamento estableca que se sujetan al proceso de evaluacin ambiental
(ergo, necesitan de un estudio ambiental de modificacin y someterse al trmite correspondiente),
Las modificaciones, ampliaciones o diversificacin de los proyectos (), siempre que supongan
un cambio del proyecto original que por su magnitud, alcance o circunstancias, pudieran generar
nuevos o mayores impactos ambientales negativos ().
68
CAPTULO IV
Como se aprecia, el artculo 4 del Decreto Supremo N 054-2013-PCM, en lneas generales, regula lo
mismo que lo del artculo 18, inciso b) del Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, con la salvedad
que en el caso del primer decreto, adems se establece una nueva obligacin y procedimiento
para encausar y registrar, documental y procedimentalmente, estas modificaciones y ampliaciones
que no requieren de una modificacin de EIA, a travs de la elaboracin y sustento de un ITS,
respecto del cual la autoridad podr manifestar su conformidad, o rechazarlo.
Es pertinente sealar que, en tanto la posibilidad de ejecutar modificaciones o ampliaciones a los
proyectos de inversin, sin necesidad de pasar por una modificacin de EIA, estuvo establecida
desde setiembre de 2009, pero sin definirse la va documental y procedimental para determinar
cundo corresponda aplicar ese supuesto del Reglamento del SEIA con lo cual quedaba a la
discrecionalidad del funcionario-, lo regulado por el Decreto Supremo N 054-2013-PCM, en
trminos normativos, constituye un progreso, puesto genera una herramienta, el ITS, para valorar
la procedencia de este supuesto y dejar registro documental de los cambios y de la incorporacin
de las medidas pertinentes en el plan de manejo ambiental de los estudios ya aprobados.
Ello no quiere decir que el ITS est exceptuado de crtica o no constituya, en la prctica, un factor
de debilitamiento del SEIA. Ello sucede, como ocurre con muchas herramientas de gestin,
por el sentido dado a su implementacin, o de su utilizacin en supuestos especficos, o la
instrumentalizacin en un contexto y para fines polticos.
En la figura N 08, siguiente, se muestra una estadstica de la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros realizada el 13.03.2014 de los resultados de la atencin de ITS. En esta
estadstica no se computan las pretensiones de aprobacin de ITS que fueron desestimados
en reuniones previas de la autoridad con el interesado, sino el resultado de aquellas solicitudes
presentadas luego de tales reuniones previas. Como se aprecia, an bajo tal filtro o desestimacin
preliminar de solicitudes, la figura muestra que una de cada tres solicitudes de aprobacin de ITS,
fue rechazada (condicin de otros, implicaFigura
no aprobacin).
N 08
Resultado de las solicitudes de aprobacin de
Informes Tcnico Sustentatorios
Figura N 08
Resultado de las solicitudes de aprobacin de Informes Tcnico Sustentatorios
Total de Estudios D.S. N 054-2013-PCM
17
31
Aprobados
65 57.5%
En evaluacin 17 15.0%
Otros
31 27.4%
Total:
113 100.0%
65
Fuente: SIAM DGAAM - MINEM
Por su parte, el Decreto Supremo N 060-2013-PCM, publicado el 25 de mayo 2013, aprob

disposiciones especiales para la ejecucin de procedimientos administrativos y otras medidas para
impulsar proyectos de inversin pblica y privada, las cuales en materia ambiental sealan lo siguiente:
yy La aprobacin conjunta entre las entidades pblicas que intervienen en el procedimiento
para la evaluacin de los EIA-d y EIA-sd, de TdR para proyectos con caractersticas comunes.
69

Estos TdR deben contener la especificacin de la estructura del estudio y la identificacin de

los aspectos respecto de los cuales deber pronunciarse cada una de las entidades.
yy La convocatoria dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al ingreso del estudio ambiental,
y una reunin con el administrado, para que ste exponga sobre su alcance a las autoridades
que lo evaluarn.
yy La limitacin de las autoridades opinantes a exclusivamente el mbito de sus competencias.
La autoridad a cargo del procedimiento (DGAAM) debe verificar que los requerimientos
de informacin o de subsanacin estn vinculados a las competencias de las entidades
intervinientes y que correspondan a los Trminos de Referencia comunes.
yy La prohibicin de efectuar requerimientos de informacin o subsanaciones a los estudios
ambientales, sobre materias o aspectos que no hayan sido observados previamente durante
el proceso o en los TdR. El incumplimiento de la citada disposicin ser considerada falta
administrativa sancionable al funcionario.
yy La no paralizacin de los trmites ni suspensin de los procedimientos, sino se cuenta con las
opiniones de las entidades pblicas no vinculantes.
yy Se regulan y establecen plazos para etapas del procedimiento de aprobacin del EIA detallado
para minera e hidrocarburos, como es: plazo de tres (3) das hbiles para trasladar el estudio
ambiental a las entidades que emiten opinin vinculante o no vinculante; el plazo de 30 das
hbiles que tiene las entidades opinantes para remitir su opinin; el plazo de diez (10) das
hbiles, contados desde el da siguiente de la recepcin de las opiniones vinculantes o no
vinculantes, para que la autoridad competente a cargo de la evaluacin traslade al titular
minero sus observaciones y las de los opinantes; el plazo de tres (3) das hbiles para remitir a
las autoridades opinantes la absolucin de observaciones y el plazo de diez (10) das hbiles
que tienen estas para remitir su opinin final; el plazo final de veinte (20) das hbiles para que
la autoridad competente de la evaluacin emita su pronunciamiento final.
Respecto de estas disposiciones, su incumplimiento por el funcionario es sealado como falta
administrativa sancionable conforme a la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Si se observa el real alcance de estas disposiciones, se puede encontrar que principalmente llena
vacos de la regulacin ambiental vigente en ese momento (sobre todo al establecer los plazos de
las actuaciones intermedias), o reitera aspectos que debieran estar sobreentendidos (como que
las autoridades slo pueden actuar en el mbito de su competencia y que estn sujetas a sancin
administrativa por incumplimiento de las disposiciones legales).
En lo que respecta a los plazos para las actuaciones intermedias, los de mero trmite como
trasladar documentos de una entidad a otra, parecen razonables tres (3) das hbiles, incluso
tambin los plazos para la emisin de la opinin de las autoridades intervinientes: treinte (30)
das hbiles y luego diez (10) das hbiles adicionales, considerando que la Ley del Procedimiento
Administrativo General estableci que la duracin total del procedimiento administrativo debiera
durar treinta (30) das hbiles.33
No obstante, por la naturaleza y complejidad que conlleva la evaluacin del impacto ambiental,
y el volumen de informacin que contiene el estudio ambiental, considerando adems la carga
administrativa y recurso humano insuficiente que tienen las entidades del Estado, estos plazos
33 La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, estableci:

Artculo 35.- Plazo mximo del procedimiento administrativo de evaluacin previa
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva,
no puede exceder de treinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera
una duracin mayor.
70
CAPTULO IV
normalmente resultan muy apretados para desarrollar una evaluacin idnea. Al respecto, debe
tomarse en cuenta que el plazo para formular las opiniones vinculantes y no vinculantes, ha sido
ampliado de treinta (30) das hbiles a cuarenta y cinco (45) das hbiles, por lo regulado en el
artculo 21, inciso 21.1. de la Ley N 30230:
Artculo 21. Solicitud de opiniones para la Evaluacin del Estudio de Impacto Ambiental
21.1 En caso de que la entidad encargada de la aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental
correspondiente a un determinado proyecto de inversin requiera opiniones vinculantes y no
vinculantes de otras entidades del sector pblico, estas debern emitirse, bajo responsabilidad,
en un plazo mximo de 45 das hbiles. () (Subrayado agregado)
La Ley 30230, en su artculo 21, reitera a nivel legal algunas de las disposiciones del Decreto
Supremo N 060-2013-PCM respecto de las opiniones de otras instituciones en la evaluacin del
impacto ambiental. Se establece:
yy Que la no emisin de la opinin vinculante en el plazo de cuarenta y cinco (45) das hbiles,
implica un incumplimiento funcional calificable como falta grave, debiendo iniciarse el
procedimiento sancionador contra el funcionario responsable.
yy Si no se recibe la opinin de carcter no vinculante, el funcionario de la autoridad ambiental
competente, debe seguir con la evaluacin sin dicha opinin, y si no lo hace, incurrir en falta
grave, debiendo iniciarse el procedimiento sancionador contra el funcionario responsable.
yy Una vez emitidas las opiniones vinculantes y no vinculantes, la entidad encargada de la
aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) deber elaborar un informe consolidado
de dichas opiniones, que ser remitido al solicitante, para las subsanaciones o aclaraciones
que correspondan. En dicho informe, la entidad encargada de la aprobacin del EIA solo
considerar las opiniones emitidas por las entidades en el marco de sus competencias
establecidas en la Ley.
Hay dos aspectos de lo regulado por el Decreto Supremo N 060-2013-PCM y del artculo 21 de la
Ley N 30230, que podran constituir un debilitamiento en el rol del Estado de garantizar el derecho
al ambiente a travs de la evaluacin del impacto ambiental. Y decimos, en condicional, que
podran constituir un debilitamiento, pues si bien estas disposiciones por s mismas no contienen
una restriccin o disminucin de los estndares en la evaluacin del impacto ambiental, sino que
fijan plazos perentorios y consecuencias al incumplimiento de estos plazos. De no ejecutarse el
fortalecimiento de la institucionalidad ambiental y las capacidades del Estado en general sobre
esta materia, con la misma voluntad poltica puesta en la dacin de estas normas, lo que ocurrir
en la prctica es que el proceso de evaluacin del impacto ambiental se convertir en una carrera
angustiante y formalista del funcionario de turno, en pos de no incumplir los plazos establecidos,
en desmedro de la calidad de la evaluacin.
El primero de estos aspectos es el mandato recado en los funcionarios de continuar con la
evaluacin, e incluso de no considerar la opinin de las autoridades opinantes (no vinculantes) si
esta es tarda. Adems, de que la opinin de la autoridad se restringa al mbito de su competencia.
Hasta antes de estas disposiciones, la prctica en la evaluacin del impacto ambiental en el
subsector minero, era la de esperar todas las opiniones, vinculantes o no vinculantes, requerida
a otras autoridades que estn especializadas en evaluar los impactos ambientales relacionados
a la competencia institucional. As, resultaba siempre relevante esperar la opinin tcnica de la
Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAA) del Ministerio de Agricultura, pues
esta se enfocara en cmo podran afectarse otros recursos naturales renovables del entorno con
el proyecto minero. Ese es su mbito de intervencin y, ciertamente, se valoraba la opinin de
los expertos de dicha dependencia, porque enriqueca la evaluacin, en un aspecto vital para
determinar la sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos naturales no renovables
como el minero, como es que este aprovechamiento se realice evitando o mitigando el impacto
negativo sobre otros recursos del entorno. Atendiendo a ello, y conscientes de las limitaciones
71

institucionales en las otras entidades, esta opinin era esperada ms all del vencimiento de
algn plazo legal para emitirse y aun cuando no es una opinin calificada de vinculante. Ahora
lo que plantea la regulacin es omitir dicha opinin si esta no se formula a tiempo. Y dada las
consecuencias previstas contra el funcionario, que probablemente tiene un vnculo laboral
precario con el Estado, su carrera contra el vencimiento del plazo, en un contexto institucional que
no haya sido fortalecido, conllevar posiblemente a una merma en la calidad de su evaluacin.
Por otro lado, bajo qu criterios se determina cul es el mbito de su competencia?. Las normas
bajo comentario obligan a la entidad opinante, a limitarse al mbito de sus competencias y a la
autoridad ambiental competente a cargo de la evaluacin, a solo considerar las opiniones emitidas
en el marco de sus competencias establecidas en la Ley. Por la naturaleza de los aspectos que
se evalan en un estudio ambiental, podra resultar complejo, y por lo tanto discrecional, calificar
cundo es que una autoridad opin en el marco de su competencia y cundo no. Por ejemplo,
hasta qu punto un aspecto relacionado a la infraestructura de disposicin final de residuos,
estara o no, en el mbito de la competencia de la autoridad de aguas?, y qu de la ingeniera
para el sub drenaje de un depsito de relaves?
Un segundo aspecto que nos parece importante comentar, es el de la prohibicin de efectuar
requerimientos de informacin o subsanaciones a los estudios ambientales, sobre materias o
aspectos que no hayan sido observados previamente durante el proceso o en los TdR.
Hasta hace muy poco, que se aprobaron los Trminos de Referencia Comunes para los Estudios
de Impacto Ambiental Detallados (Categora III) de Proyectos Mineros a Nivel de Factibilidad34, los
EIA eran elaborados a libre determinacin de las empresas consultoras contratadas por la empresa
minera. De esta manera, no solo la estructura de los estudios, si no la calidad del contenido de los
mismos, podran motivar la formulacin de observaciones sucesivas por parte de la autoridad. Esto
es, observaciones que en una primera ocasin estaban enfocadas en clarificar o complementar
la informacin presentada, y en un segundo momento, estaban relacionadas con la evaluacin
del impacto ambiental. En muchos caso esto fue visto como nuevas observaciones, cuando en
realidad eran las observaciones de fondo, al haber sido necesario que las primeras se enfoquen a
mejorar la informacin presentada en el estudio.
Se supone que con la exigencia de los TdR y la facultad que ahora tiene la autoridad para declarar
improcedente la evaluacin de un estudio ambiental que no los cumpla, la calidad del contenido
del estudio ambiental mejorar. No obstante, no es conveniente restringir al contenido de TdR
generales, bajo amenaza de sancin al funcionario, la evaluacin del impacto ambiental de un
proyecto minero especfico. El proyecto minero especfico tendr sus particularidades en razn
de las caractersticas del proyecto y el mbito de intervencin, por lo tanto, por ms detallado
que sea el contenido requerido en los TdR comunes, siempre es posible que durante la evaluacin
surjan aspectos importantes que motiven preguntas de la autoridad que, estando fuera de lo
establecido en estos, resulta particularmente relevantes. La prohibicin actualmente establecida
constituye una intromisin al mismo plano tcnico de la evaluacin del impacto ambiental, por lo
que debiera ser corregido.
Finalmente, corresponde sealar un aspecto positivo, la regulacin reciente en materia ambiental
para las actividades mineras, que pas un poco desapercibida en el contexto reciente de regulacin
o desregulacin en pro de la promocin de la inversin. Nos referimos a la Resolucin Ministerial
N 092-2014-MINEM-DM, publicada el 27.02.2014. Esta norma estableci lo siguiente:
yy Aprueba los TdR comunes para los Estudios de Impacto Ambiental Detallados (Categora
III), para las actividades de explotacin, beneficio, almacenamiento minero, labor general,
transporte y conexas. Estos TdR contienen un detalle minucioso, nunca planteado antes ni en
las Guas ambientales, del contenido mnimo que debiera incorporar un EIA.
34 Aprobados por la Resolucin Ministerial N 092-2014-MINEM-DM, publicada el 27.02.2014

72
CAPTULO IV
En sus ms de cincuenta pginas, se observa que la autoridad ambiental sectorial ha querido

rescatar toda la praxis de la evaluacin llevada por esta en los 20 aos que tiene ejerciendo
tal funcin. Sin embargo, a pesar de reconocer nivel de detalle planteado, no debe dejar
de tenerse en cuenta que son TdR comunes, es decir, planteados bajo un supuesto, si bien
integral, general.
yy Faculta a la autoridad a no admitir a trmite ni evaluar los EIA que no cumplan con el contenido
y la estructura de los TdR aprobados. Esto es importante, porque permite la ejecucin de
un filtro de ingreso a evaluacin de los EIA que acrediten un nivel mnimo de contenido, a
diferencia de lo que suceda antes, que bastaba con cumplir requisitos formales establecidos
en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), para que ingrese a evaluacin,
estando obligada la autoridad a revisar y formular observaciones, y mejorar, sobre la marcha,
el contenido de un documento de mala calidad, distrayendo en este esfuerzo, sus limitado
recursos.

Si este filtro es bien ejecutado, propiciar la mejora no solo en la calidad del EIA, pues los
rechazos de stos afectarn la reputacin de las consultoras ambientales, sino en el proceso
de evaluacin a cargo de la autoridad, quien podr concentrar sus limitados recursos a evaluar
solo aquellos EIA que estn listos para ello.
yy Faculta a la autoridad a desempear un rol de supervisin y coordinacin, durante la etapa de

elaboracin del EIA o sus modificaciones.

Hasta antes de la Resolucin Ministerial N 092-2014-MINEM-DM, la autoridad ambiental

sectorial slo tena una aproximacin muy superficial al EIA, o simplemente ninguna
aproximacin, cuando era invitada presidir los talleres de participacin ciudadana realizados
durante la etapa de elaboracin del EIA. En esta etapa, todas las decisiones y acciones sobre
el EIA en elaboracin eran tomadas exclusivamente por la empresa minera y la empresa
consultora contratada por la empresa minera. La autoridad ambiental sectorial recin tomaba
conocimiento y se involucraba con el proyecto minero, cuando se iniciaba el procedimiento
administrativo de evaluacin del EIA.
En este sentido, la autoridad estaba en una clara desventaja para realizar una evaluacin del
impacto ambiental idnea, puesto que le corresponda actuar en el marco de plazos que deba
cumplir; compartiendo el tiempo de evaluacin entre otros proyectos y otras actividades
propias de su funcin; debiendo adems conducir el proceso de participacin ciudadana;
sin haber estado en campo o tener un conocimiento sobre el entorno del proyecto, al cual
conoca solo de gabinete; revisando un documento tcnico voluminoso, elaborado sin lmite
de tiempo ni escases de recursos, y claro est, redactado por la empresa consultora y minera,
para ser aprobado, no para ser desaprobado.
An ante estas desventajas, un porcentaje significativamente alto de las observaciones a los

estudios ambientales recaa en la informacin de la Lnea de Base Ambiental.
Ahora, la Resolucin Ministerial N 092-2014-MINEM-DM, ha facultado a la autoridad ambiental

para que supervise y coordine el proceso de elaboracin del EIA. Entre sus atribuciones, la
norma seala las siguientes:
Ser comunicada por escrito de la fecha de inicio de elaboracin de los EIA-d o de sus
modificaciones, indicando la consultora contratada as como los mecanismos de
participacin ciudadana efectuados antes de la elaboracin de dicho estudio.
La lnea base, la identificacin de impactos, el plan de manejo y dems aspectos del EIA-d
o de su modificacin, debe ser elaborada por la consultora, con la participacin del titular
minero, bajo la supervisin y en coordinacin con la DGAAM, lo que implica reuniones en
gabinete y/o visitas a campo, sobre las materias que la autoridad ambiental considere ms
relevantes, haciendo sugerencias y recomendaciones a su alcance.
73

Est facultada para convocar a reuniones en coordinacin con el titular minero y a la

consultora contratada a efectos de ser informada de los avances en la elaboracin del
estudio o su modificacin, as como para formular recomendaciones al mismo.
Puede requerir la participacin de otras autoridades o entidades opinantes, como la
ANA, en las reuniones de supervisin y coordinacin con el titular del proyecto minero
y la consultora. La consultora debe proporcionar la informacin de la lnea base u otra
necesaria a la DGAAM, en la oportunidad que le sea requerida.

Similares disposiciones se han dictado en las coordinaciones para la participacin ciudadana

antes de la presentacin del EIA-d para su evaluacin.
A la fecha, se pone en duda las reales capacidades de la autoridad ambiental sectorial

para ejercer este nuevo rol de supervisor y coordinacin. El rol supervisor o coordinador,
normalmente recae, en cualquier mbito de la vida social, en alguien que tiene la experiencia
o un apreciable conocimiento de los aspectos que son objeto de supervisin o coordinacin.
Tiene la autoridad ambiental sectorial esta experiencia?
Probablemente no la tenga y afronte dificultades en acumular, sistematizar y poner en valor

esta experiencia. Esto se debe a factores que han determinado la debilidad histrica de la
autoridad a cargo de la evaluacin del impacto ambiental, como son los limitados recursos
humanos para afrontar el incremento en la demanda de sus servicios; la alta rotacin del
personal, debido a la precariedad de los vnculos laborales y la competencia con el mercado
privado de servicios (situacin que se puede agravar por las reiteradas amenazas de sancin
que han remarcado las normas recientes); la ausencia de carrera pblica y/o de incentivos
para la profesionalizacin dentro de la burocracia estatal; el divorcio con la academia, lo
que no ha permitido desarrollar o contrastar metodologas de evaluacin del impacto
ambiental, o sistematizar la inmensa data de monitoreos ambientales y de lnea de base, etc.;
la desarticulacin con los resultados de la supervisin ambiental; etc.
En sntesis, de un anlisis objetivo de las modificaciones realizadas en la regulacin de la evaluacin

del impacto ambiental de la actividad minera durante los aos 2013 y 2014, se pueden sealar
algunos retrocesos y progresos.
Tal vez la percepcin de serios retrocesos se haya dado por el contexto en el que se emiten
las normas, el cual es el de una poltica agresiva de incentivos a la inversin privada en la cual,
lleg a formar parte del discurso oficial, que la regulacin ambiental constitua una traba a
las inversiones; y por la aprobacin de disposiciones en efecto limitativas de las funciones de
supervisin ambiental (como el denominado privilegio de la prevencin y correccin de las
conductas infractoras, dispuesto por el artculo 19 de la Ley N 30230) y otras centrales para la
gestin ambiental (como la aprobacin de ECA y la creacin de reas Naturales Protegidas).
No obstante ello, consideramos que el verdadero sentido de progreso o retroceso en la evaluacin
del impacto ambiental en minera, como consecuencia de las normas dictadas en el 2013 y 2014,
estar dado por el desempeo que tenga la institucionalidad ambiental a cargo de este proceso. Es
decir, si la reduccin o establecimiento de plazos perentorios en el procedimiento administrativo
de evaluacin del impacto ambiental, as como la reiteracin de las restricciones competenciales,
bajo amenaza de sancin por el incumplimiento, no viene acompaadas del fortalecimiento de
la autoridad ambiental (que implica no solo mayores recursos humanos y econmicos, sino la
implementacin de incentivos y posibilidad de una carrera pblica; el desarrollo y uniformizacin
de criterios para la evaluacin; la capacitacin permanente; la alianza con la academia y la industria
con fines de aprendizaje; la implementacin de facilidades tecnolgicas para la gestin de la
data y la comunicacin interna e intersectorial, etc.), entonces los potenciales retrocesos se irn
concretando en los prximos meses y aos.
En cambio, si este fortalecimiento institucional se diese, la existencia de TdR comunes detallados,
la posibilidad de desempear un rol supervisor y coordinador en la etapa de elaboracin del
74
CAPTULO IV
estudio ambiental, y la implementacin de todas las disposiciones que ya el marco normativo

ambiental vigente prev, nos permitira constatar progresos significativos en la evaluacin del
impacto ambiental para las actividades mineras.
El prximo inicio de actividades del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental (SENACE), va a
ser determinante para el sentido que adopte y siga transitando la regulacin y la prctica de la
evaluacin del impacto ambiental en minera.
En este contexto, queda por analizar los progresos o retrocesos en la regulacin ambiental
especfica de la actividad minera, estos son, los reglamentos ambientales que regulan la evaluacin
del impacto ambiental para la exploracin minera y para las actividades de explotacin, beneficio,
almacenamiento, transporte y labor general en minera.
4.1.2. La evaluacin del impacto ambiental en la exploracin

minera
a. Antecedentes: Decreto Supremo N 038-98-EM y su modificatoria, Decreto
Supremo N 014-2007-EM
La exploracin minera no estuvo sujeta a la evaluacin previa de sus impactos ambientales, sino
hasta el 30 de noviembre de 1998, fecha en la que se aprob el Reglamento Ambiental para las
Actividades de Exploracin Minera, mediante el Decreto Supremo N 038-98-EM.
El Decreto Supremo N 038-98-EM, regul los siguientes aspectos:
yy El titular de la actividad de exploracin se sujetaba al principio de responsabilidad ambiental,
por lo que era responsable por las emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al
medio ambiente que se produzcan como resultado de las actividades de exploracin minera
efectuadas en el rea de su concesin. En consecuencia, se estableca como principal objetivo
impedir que se sobrepasen los niveles mximos permisibles establecidos.
yy Clasifica las actividades en tres categoras, en funcin de la intensidad de la actividad y el rea
que es directamente afectada por su ejecucin: la Categora A, que implicaba ligera alteracin
a la superficie, estudios geolgicos, geofsicos, levantamientos topogrficos y la recoleccin de
pequeas cantidades de muestras de rocas y minerales de superficie, utilizando instrumentos
o equipos que pueden ser transportados sobre la superficie sin causar mayor alteracin que la
causada por el uso ordinario de personas ajenas a la exploracin; la Categora B, donde el rea
efectivamente disturbada sea aquella requerida para construir 20 plataformas de perforacin
o menos, los accesos entre ellas, y las instalaciones auxiliares, siempre que no supere en total
10 hectreas; y la Categora C, que implica la construccin de ms de 20 plataformas de
perforacin, los accesos entre ellas, y las instalaciones auxiliares, o que supere 10 hectreas.
Tambin estaban comprendidas en esta categora las actividades de exploracin que incluyan
la construccin de tneles por ms de 50 metros.
yy La Categora A, no requera autorizacin alguna por parte del MINEM y Minas; la Categora B,
estaba sujeta a la presentacin de una Declaracin Jurada, conforme a un contenido mnimo
listado en el artculo 5 de la norma y una referencia a cumplir con la Gua Ambiental para las
Actividades de Exploracin de Yacimientos Minerales en el Per, aprobada por el MINEM. Si
pasaban 20 das sin que la autoridad formulase observaciones, deba considerarse aprobada.;
la Categora C, implicaba la presentacin de una Evaluacin Ambiental, sujeta al contenido
listado en el Anexo 2 de la norma y los criterios de la gua ambiental ya sealada, su aprobacin
se sujetaba al silencio administrativo positivo.
yy La norma dispona la rehabilitacin inmediata de las reas disturbadas, una vez concluida
su utilizacin, slo exceptundose los caminos, carreteras o accesos si le sirviesen a l o a
terceros, asumiendo el beneficiario la responsabilidad ambiental.
75

El Decreto Supremo N 014-2007-EM, del 10 de marzo de 2007, modific puntualmente el

Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, para establecer que en el
caso de los proyectos de exploracin de la Categora B, bastaba la presentacin de la Declaracin
Jurada, la cual se entenda aprobada automticamente. Respecto de la Categora C, reafirmaba el
silencio administrativo positivo. Esto contravena lo que un tiempo antes haba dispuesto el propio
MINEM mediante Decreto Supremo N 036-2005-EM, que estableci que todos los procedimientos
administrativos de evaluacin previa que estaban a cargo de la DGAAM, o las modificaciones de
los mismos, estaran sujetos a la aplicacin del silencio administrativo negativo.
A pesar que el Decreto Supremo N 014-2007-EM tuvo como aspecto positivo la mencin
expresa a que las actividades de exploracin minera eran sujetas de fiscalizacin ambiental y de
seguridad y salud (lo cual no era prctica aquellos aos), de manera general puede sealarse
que constituy un retroceso en la regulacin, debido a que esta modificacin se enfoc
principalmente a establecer la aprobacin automtica de estudios ambientales y la aplicacin del
silencio administrativo positivo, sin regular mejora alguna a los aspectos ambientales y sociales de
la actividad de exploracin minera.
b. Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera

vigente: Decreto Supremo N 020-2008-EM y Resolucin Ministerial
N 167-2008-MINEM-DM
El Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, publicado el 2 de abril de
2008, tuvo progresos importantes en comparacin al reglamento anterior y su modificatoria, aun
cuando hay un aspecto que resulta controversial, como es el de la aprobacin automtica de las
Declaraciones de Impacto Ambiental, sobre el cual comentaremos al final.
A continuacin resumimos los principales aspectos tratados en esta regulacin:
En materia de proteccin ambiental

yy Se siguen utilizando los criterios de nmero mximo de plataformas de perforacin y rea
intervenida, para establecer la clasificacin de las actividades en categoras, adecuando su
denominacin a lo establecido por el Reglamento del SEIA: categoras I y II.
yy Se precisan y mejoran considerablemente los requerimientos de contenido mnimo, de
cumplimiento obligatorio, para los estudios ambientales, a travs de TdR Comunes para las
categoras I y II (DIA y EIA-sd respectivamente) aprobados por la Resolucin Ministerial N
167-2008-MINEM-DM.
yy Se establece la obligacin general para el titular minero de adoptar medidas y buenas
prcticas para prevenir, controlar, monitorear, mitigar, restaurar, rehabilitar o reparar, segn
corresponda, los impactos y efectos negativos generados por su actividad, adems de las
obligaciones especficas que se desprendan de su estudio ambiental. Asimismo la obligacin
de ejecutar medidas de cierre y post cierre de sus actividades.
yy Se establece una proteccin especfica para los bofedales o humedales, de tal forma que
ninguna actividad de exploracin podr atravesarlos con caminos de acceso, u originar la
colocacin de materiales, residuos o cualquier otra materia o sustancia sobre ellos.
yy Se precisa que en el caso que los sondajes intersecten cuerpos de agua subterrnea o aguas
artesianas, las perforaciones deben ser inmediatamente obturadas.
yy Se precisa expresamente que el efluente o drenaje de aguas cidas generado durante la
ejecucin de proyectos de exploracin minera debe ser debidamente tratado antes de su
vertimiento a un cuerpo de aguas.
yy Se precisa que la realizacin de trincheras no constituyen actividades de cateo y prospeccin
sino que deben estar contempladas en el estudio ambiental correspondiente. Se sealan
medidas de manejo ambiental especficas para estas actividades.
76
CAPTULO IV
yy El titular minero debe comunicar el inicio de las actividades de exploracin, de tal manera que
la fiscalizacin verifique oportunamente el cumplimiento de sus obligaciones ambientales
y legales. Se informar mensualmente de las actividades de exploracin a travs de la
Declaracin Estadstica Mensual.
yy Se establece el criterio de proyectos vinculados, para determinar el paso del proyecto de una
categora I a categora II, de tal forma que no se evada la obligacin de presentar un EIA-sd
cuando corresponde hacerlo.
yy Se excluye de la aprobacin automtica a los proyectos de la Categora I (DIA) que se localicen
en reas naturales protegidas o su zona de amortiguamiento; se ejecuten para determinar
existencia de uranio; as como cuando las plataformas, perforaciones, trincheras, tneles,
calicatas, u otros componentes se vayan a localizar: a menos de 50 metros de un bofedal,
canal de conduccin, pozos de captacin de aguas subterrneas, manantiales o puquiales; en
glaciares o a menos de 100 metros del borde del glaciar; en bosques en tierras de proteccin
y bosques primarios; o, en reas que tengan pasivos ambientales mineros o labores de
exploracin previas no rehabilitadas, que excedan el nivel de intervencin que configura la
Categora I. Los estudios ambientales para estos proyectos estn sujetos a evaluacin previa
con aplicacin del silencio administrativo negativo.
yy Los EIA-sd estn sujetos a evaluacin previa con aplicacin del silencio administrativo negativo.
yy Se seala que existe responsabilidad de la persona que obstaculice intencional o
negligentemente la ejecucin de las actividades de exploracin, las medidas de control,
mitigacin o rehabilitacin de reas en las que se ha realizado o se vienen realizando dichas
actividades, por los daos a la salud, al ambiente y la propiedad que de ello se deriven, sin
perjuicio de las dems responsabilidades legales a que haya lugar.
yy Se incluye la evaluacin ambiental de las plantas pilotos como parte de las actividades de
exploracin minera.
yy Se establece que el informe tcnico que sustenta la resolucin aprobatoria correspondiente,
incluir un listado de obligaciones que deber cumplir el titular, en el que se considerar
las incluidas en el estudio ambiental y las que se hayan determinado durante el proceso de
evaluacin por la autoridad. Esto constituye un mejor insumo para la fiscalizacin.
En los aspectos sociales y culturales

yy Se precisa que si bien el cateo y la prospeccin son libres, requieren la autorizacin expresa
del titular del terreno superficial y que deben desarrollarse respetando los derechos de la
poblacin local y adoptando las medidas necesarias para evitar o minimizar cualquier
perturbacin que se pudiera generar sobre las actividades socioeconmicas y culturales de
la zona.
yy Se precisa que antes del inicio de las actividades de exploracin minera, el titular minero
debe contar con el derecho de usar el terreno superficial correspondiente al rea en donde
va a ejecutar sus actividades de exploracin minera, de acuerdo a la legislacin vigente. Esto
implica la obligacin de llegar a un acuerdo previo con los propietarios del predio, sea una
comunidad campesina o nativa o un tercero. Se establece expresamente que la aprobacin
del estudio ambiental no implica por s el otorgar un derecho a usar, poseer, disfrutar, disponer
o ejercer cualquier otro derecho sobre terrenos superficiales de propiedad de terceros, los
cuales se rigen por la legislacin de la materia. El cumplimiento de la obtencin del acuerdo
previo es fiscalizable por la autoridad.
yy Se mejoran los mecanismos de participacin ciudadana en torno a los proyectos de
exploracin. Esto es regulado por la normativa especfica de participacin ciudadana que
comentaremos ms adelante.
77

yy Se prohbe expresamente el inicio de actividades de exploracin minera en zonas o bienes

que constituyan Patrimonio Cultural de la Nacin, salvo que el titular cuente con autorizacin
expresa del Instituto Nacional de Cultura.
Disposiciones relacionadas a la simplificacin administrativa

En este reglamento, que recordemos data del ao 2008, tambin encontraremos algunas
disposiciones que responden a la necesidad de simplificacin administrativa y desregulacin, lo
cual era tambin parte de la poltica del gobierno en ese entonces. As por ejemplo, encontramos
disposiciones muy similares a las que luego sern planteadas en el Decreto Supremo N 060-2013PCM e incluso en la Ley N 30230.
Por ejemplo, en el artculo 22 se consigna la limitacin al funcionario pblico de ceirse a los
TdR aprobados, lo que implica no requerir informacin fuera de lo sealado en estos. Tambin se
consigna la limitacin a no formular observaciones nuevas, pues de existir, estas debern estar
referidas a las ya formuladas y su absolucin:
Artculo 22.- Criterios para la Evaluacin de los Estudios Ambientales
La evaluacin de los estudios ambientales indicados en el artculo anterior est sujeta a los
siguientes criterios:
22.1 Se basar estrictamente en la revisin de la informacin y requisitos establecidos en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del Ministerio de Energa y Minas y en el
cumplimiento de los Trminos de Referencia Comunes para los proyectos de exploracin minera,
que apruebe el Ministerio de Energa y Minas mediante Resolucin Ministerial.
22.2 Slo se expedir un Informe de Observaciones y un requerimiento de Informacin
Complementaria en caso lo determine la autoridad. El requerimiento de Informacin
Complementaria deber estar referida a las observaciones y la absolucin de las mismas
presentada por el titular minero.
().
Se observa que este reglamento tambin se anticip al Reglamento del SEIA y al Decreto
Supremo N 054-2013-PCM, en lo que respecta a la no necesidad de pasar por un procedimiento
de modificacin de estudio ambiental, si las ampliaciones o modificaciones del proyecto no
implicasen nuevos o mayores impactos ambientales negativos significativos. En ese sentido:
yy Se prev que en la realizacin de las actividades de exploracin aprobadas se pueda variar la
ubicacin de las plataformas de exploracin a una distancia no mayor de 50 metros lineales,
sin requerir la aprobacin de la autoridad.
yy Para el caso de los EIA-sd, no se requerir aprobacin previa de la modificacin del proyecto que
est referida a la localizacin de los componentes auxiliares incluidos en dicho estudio, cuando
la nueva ubicacin de dichos componentes no se encuentran en reas sensibles precisadas
en el reglamento, y se localicen exclusivamente dentro de los distritos, comunidades, centros
poblados o cuencas considerados en el EIA-sd aprobado. S se debe tan solo comunicar
previamente a la DGAAM y al OEFA, la modificacin a ejecutar.
Esta mera comunicacin ha sido reemplazada luego por la presentacin de un ITS, y se sujeta
adems a los supuestos de procedencia del ITS regulados por la Resolucin Ministerial
N 120-2014-MINEM-DM, que aprob nuevos criterios tcnicos que regulan la modificacin
de componentes mineros o ampliaciones y mejoras tecnolgicas en las unidades mineras de
proyectos de exploracin y explotacin con impactos ambientales no significativos, que cuenten
con certificacin ambiental; as como, la estructura mnima del Informe Tcnico que deber
presentar el titular minero (en adelante, la R.M. de aplicacin del ITS).
78
CAPTULO IV
Es importante describir los supuestos que conforme a la R.M. de aplicacin del ITS, ahora no
pasaran por un procedimiento de modificacin del estudio ambiental de exploracin. Como se
aprecia, estos supuestos van ms all de lo planteado en el Decreto Supremo N 020-2008-EM:
R.M. de aplicacin del ITS:
C.2. Proyectos de modificaciones en proyectos o unidades mineras en exploracin
En los estudios de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd) o reas de exploracin se podr
variar la ubicacin de las plataformas y otros componentes, siempre y cuando estas se ubiquen
dentro del rea efectiva o rea de influencia ambiental directa evaluada en el EIA-sd aprobado
y vigente; no abarquen otras comunidades y/o distritos y no se encuentren en los supuestos
considerados en el artculo 31 del D.S. N 020-2008-EM y cumplan con los presentes criterios
tcnicos:
C2.1. Proyectos de modificacin en reas de exploracin con Estudios de Impacto Ambiental
Semidetallado (EIA-sd)
Componentes principales: (en lo que aplique)
25. Nmero de Plataformas.- Incremento de plataformas y/o reubicacin dentro del rea
aprobada, de la siguiente manera:
Hasta un 30% de la cantidad de plataformas aprobadas en su instrumento ambiental y que no
superen la cantidad de 100;
26. Depsitos de desmonte.- Hasta un recrecimiento no mayor de 20% de su extensin aprobada
27. Galeras.- Modificacin de su(s) longitud(es) hasta un 20% de la longitud total aprobada,
dentro del rea con certificacin ambiental.
28. Trincheras.- Modificacin de su longitud total no mayor de 20% de la aprobada, bajo las
mismas caractersticas de construccin.
Componentes complementarios o auxiliares (en lo que aplique)
29. Campamentos.- Adicin, reubicacin y/o Modificacin no mayor o igual al 20% de su
extensin.
30. Almacenes.- Adicin y/o modificacin no mayor o igual al 20% de su extensin y/o capacidad
aprobada. Reubicacin.
31. Accesos.- Adicin o reemplazo de accesos dentro del rea aprobada.
32. Polvorines.- Reubicacin ms segura o modificacin de su extensin no mayor del 20% de la
aprobada.
33. Pozos spticos.- Reubicacin de los pozos spticos dentro del rea aprobada o reemplazo por
una tecnologa de tratamiento de aguas servidas con menor impacto ambiental.
C.2.2. Proyectos de modificacin en reas de exploracin con Declaracin de Impacto Ambiental
(DIA)
En las Declaraciones de Impacto Ambiental -DIA-, el titular podr ampliar el nmero de
plataformas hasta completar la cantidad sealada para la Categora I, prevista en el Decreto
Supremo N 020-2008-EM y/o variar la ubicacin de las plataformas y otros componentes, siempre
y cuando estas se ubiquen dentro del rea efectiva o de influencia directa evaluada y aprobada
en la DIA, no abarquen otras comunidades y/o distritos y no afecten y/o no se encuentren en los
supuestos considerados en el artculo 31 del D.S. N 020-2008-EM.
Si bien, el marco que no debe ser vulnerado, para que puedan proceder las variaciones a los
proyectos a travs de la sustentacin y conformidad de un ITS, es que se acredite la no significancia
de los impactos ambientales asociados, varios de los supuestos listados en la R.M. de aplicacin
del ITS, nos alertan de lo ampliamente flexibles que pueden llegar a ser los criterios para su
procedencia, poniendo serias dudas sobre la adecuada tutela de la proteccin del ambiente
que haya garantizado la autoridad ambiental -con todas sus limitaciones estructurales-, al dar
conformidad de su procedencia.
79

Por ejemplo, el numeral 25 refiere la posibilidad de incrementar hasta en 100 plataformas

adicionales a los proyectos de exploracin. Aun cuando 100 nuevas plataformas no superen el 30%
de las que ya estuviesen aprobadas, es posible que ello represente un impacto no significativo?;
o en el caso de las galeras, cuando se tiene que hay proyectos de exploracin subterrnea que
construyen 5 o 7 kilmetros, un kilmetro o ms de galeras subterrneas, puede representar
un impacto no significativo?. Pues la autoridad tendr que determinarlo, en no ms de 15 das
hbiles y sobre la base de la informacin y metodologa planteada por el titular minero (que no
est obligado a contratar a una consultora registrada para ello).
Finalmente, debemos destacar como un aspecto pasible de fuerte controversia, el hecho que el
Decreto Supremo N 020-2008-EM, mantiene la posibilidad de la aprobacin automtica como
regla general para las DIA.
Cabe recordar que durante el ao 2014 hubo un intenso debate a partir de la propuesta del MINEM,
de considerar la aplicacin de todas la categoras que permite el SEIA, inclusive la categora I, para
los proyectos de hidrocarburos. Particularmente, requerir una DIA, sujeta a evaluacin previa y
silencio administrativo negativo, para las actividades de exploracin de hidrocarburos.
Sin embargo, desde el ao 2008 en la regulacin ambiental minera existe la posibilidad de aprobar
la DIA de manera automtica, es decir, el estudio ambiental se entiende aprobado con su sola
presentacin a la autoridad, bastando que cumpla con los requisitos formales y pago de tasas.
Es esto conforme al SEIA?, contraviene algn principio del derecho y la gestin ambiental, como
el de prevencin?
En el plano formallegal, se encuentran distintas posiciones. Algunos sealan que el SEIA no
prohbe la aprobacin automtica, pero que en todo caso, admite la posibilidad de instrumentos
de gestin ambiental al margen del SEIA o complementarios; adems sealan que no se vulnera
el principio de prevencin al establecerse el cumplimiento de los TdR comunes como condicin
de procedencia de la DIA y al haberse excluido supuestos de vulnerabilidad ambiental35. Otros
sealan que si el silencio positivo no es permitido en procedimientos que puedan incidir sobre el
medio ambiente, con mayor razn, no es aceptable la aprobacin automtica.
Sin profundizar en estas diferencias de opinin, consideramos que corresponde evaluar la
procedencia o continuidad de esta opcin, a la luz de la casustica generada hasta la fecha.
Esto es, considerando las decenas de DIA de exploracin que el subsector minero ha aprobado
automticamente, y evaluando estadsticamente la ocurrencia de perjuicios al medio ambiente y al
entorno social y cmo stos podran haberse evitado de pasar por procedimientos administrativos
de aprobacin. Mientras tanto, se asume que el MINAM habra convalidado la posicin del MINEM
sobre esta materia, al haberse excluido la reglamentacin ambiental de las exploraciones mineras
de un proceso de adecuacin al SEIA, o al considerarla ya adecuada.
35 El Decreto Supremo N 020-2008-EM, establece:

Artculo 31.- DIA sujeta a procedimiento de evaluacin previa
Sin perjuicio de lo sealado en el artculo anterior, la DIA estar sujeta a un procedimiento de evaluacin previa, en el caso que los proyectos
de exploracin a ejecutar se localicen en reas naturales protegidas o su zona de amortiguamiento, o cuando la exploracin tenga por objeto
determinar la existencia de minerales radiactivos. Asimismo, la DIA estar sujeta a un procedimiento de evaluacin previa cuando las plataformas,
perforaciones, trincheras, tneles, calicatas, u otros componentes se vayan a localizar en los siguientes lugares:
31.1 A menos de 50 metros de un bofedal, canal de conduccin, pozos de captacin de aguas subterrneas, manantiales o puquiales.
31.2 En glaciares o a menos de 100 metros del borde del glaciar.
31.3 En bosques en tierras de proteccin y bosques primarios.
31.4 En reas que tengan pasivos ambientales mineros o labores de exploracin previas no rehabilitadas, que excedan el nivel de intervencin
que configura la Categora I.
80
CAPTULO IV
Asimismo, tambin deber revisarse en una casustica detallada, cmo la R.M. de aplicacin del ITS,
puede estar constituyendo, en la prctica, un factor de desproteccin del ambiente, al plantear
supuestos de aplicacin que en una primera aproximacin aparecen como excesivos o arbitrarios,
aun cuando tales supuestos deban acreditar la no significancia de sus impactos ambientales
asociados.
4.1.3. La evaluacin del impacto ambiental en la explotacin,

beneficio, almacenamiento y otras actividades vinculadas de
la etapa productiva en minera
a. Antecedente: Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades
Minero Metalrgicas, aprobado por el Decreto Supremo N 016-93-EM
El Decreto Supremo N 016-93-EM, que aprob el Reglamento Ambiental Minero de 1993, fue el
primer reglamento ambiental de una actividad sectorial, la minera, dictado en el marco del Cdigo
del Medio Ambiente del ao 1990. Fue el primer reglamento que implement la evaluacin del
impacto ambiental, requiriendo este instrumento ambiental, de manera previa al inicio de nuevas
actividades mineras. Actualmente ha sido derogado por el Decreto Supremo N 040-2014-EM.
A continuacin resumiremos el alcance que tuvo este reglamento, siguiendo el orden de sus
Ttulos.
Ttulo Preliminar
yy Defini como su alcance a todas las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que
ejerzan actividades minero metalrgicas, no obstante, su regulacin especfica se limit a las
actividades de explotacin, beneficio minero, labor general y transporte minero. No incluy la
etapa de exploracin y apenas refiri a la etapa de cierre.
yy Estableci varias definiciones, importante como marco conceptual para la poca en que se
dio el reglamento, entre otras: Contaminante Ambiental; Contaminacin Ambiental; EIA; Nivel
Mximo Permisible; Plan de Cierre (entendido como medidas a implementar antes del cierre
de las operaciones, y no como el instrumento de gestin ambiental de amplio desarrollo
normativo que es a la fecha); PAMA; Proteccin Ambiental; Programa de Monitoreo; Evaluacin
Ambiental Preliminar; Auditor Ambiental; Guas de Manejo Ambiental Minero;
yy Seal como objeto de la regulacin establecer las acciones preventivas y de control que
deben ejecutarse para proteger el ambiente, de los riesgos resultantes de los agentes nocivos
que pudiera generar la actividad minera-metalrgica, evitando sobrepasen los niveles mximos
permisibles, as como fomentar el empleo de nuevas tcnicas y procesos relacionados con el
mejoramiento del medio ambiente.
Titulo Primero
Captulo I: De las obligaciones de los titulares de la actividad minera.
yy Estableci el principio de responsabilidad ambiental, por el cual el titular minero es
responsable por sus efectos sobre el ambiente y en consecuencia, est obligado a evitar e
impedir que aquellos elementos y/o sustancias que por sus concentraciones y/o prolongada
permanencia puedan tener efectos adversos en el medio ambiente, sobrepasen los niveles
mximos permisibles establecidos.
yy Seal la obligacin del titular minero de implementar, ejecutar y mantener actualizados
los programas de previsin y control contenidos en el EIA y el PAMA, basados en sistemas
adecuados de muestreo y anlisis que permitan evaluar y controlar en forma representativa
81

sus efectos ambientales cuando stos pudieran tener un efecto negativo sobre el medio
ambiente. Estos registros deban estar a disposicin de la autoridad.
yy Estableci la obligacin de presentar anualmente, con la Declaracin Anual Consolidada,
informacin sobre su desempeo ambiental.
yy Estableci la obligacin de presentar ante el MINEM, y aprobar, un EIA antes de iniciar la
etapa de explotacin. As tambin, deban presentar un EIA los que requiriesen ampliar sus
operaciones. Luego, mediante Decreto Supremo N 078-2009-EM, se precis que los que
requiriesen ampliar sus operaciones deban presentar la modificacin del EIA, salvo que solo
tuvieran un PAMA aprobado.
yy Los titulares de la actividad minera tenan que nombrar un Auditor Ambiental, responsable del
control ambiental de la empresa., quien tena que identificar los problemas existentes futuros,
desarrollar planes de rehabilitacin, definir metas para mejorar y controlar el mantenimiento
de los programas ambientales.
Captulo II: De la adecuacin y manejo ambiental de la industria

yy Estableci la obligacin de presentar un PAMA, cuyo objetivo central era la reduccin de los
niveles de contaminacin ambiental hasta alcanzar los niveles mximos permisibles, en los
plazos de 5 o 10 aos, segn no incluyan o s, procesos de sinterizacin y/o fundicin.
yy Los PAMA, en las operaciones de minado subterrneo y a cielo abierto, deba identificar y
contemplar el tratamiento de: 1. Emisiones de partculas, gases y ruido; 2. Calidad y flujo de
aguas superficiales y subterrneas por descarga de aguas contaminadas; 3. Alteracin de
acuferos; 4. Estabilidad de los taludes; 5. Fracturas e inestabilidad del suelo; 6. Remocin del
suelo y de la vegetacin; 7. Disposicin adecuada de materiales no utilizables; 8. Interrupcin
de otros usos del suelo y reas pobladas aledaas durante las actividades mineras; y, 9. Otros
que pudieran afectar la propiedad y el ecosistema.
yy Los PAMA, en las operaciones de Concesiones de Beneficio, incluirn el tratamiento efectivo
de: a) La alteracin fsica del suelo, no requerido por la operacin, la vegetacin y el sistema
de drenaje natural, que fueran modificados durante la preparacin del terreno para la
planta de beneficio; b) Contaminacin ambiental por polvos, gases y material particulado;
c) Contaminacin de corrientes de aguas por derrames en sistemas de molienda y plantas
de lavado de los procesos metalrgicos; d) Contaminacin de acuferos por filtraciones de
colas, relaves y escorias; e) Contaminacin de suelos, reas de cultivo y aguas superficiales por
transporte elico de contaminantes dispuestos en la superficie; f ) Disposicin de residuos.
yy Los PAMA de las operaciones hidrometalrgicas debern evitar la prdida de soluciones,
los derrames, las filtraciones, los lavados y las neutralizaciones incompletas. Adems se
contemplarn medidas tcnicas para controlar la estabilidad de las pilas, el control de las
soluciones, la erosin por viento y las aguas de escorrenta. Incluir asimismo el tratamiento
efectivo de los problemas siguientes:1. Alteraciones del suelo y vegetacin; 2. Contaminacin
del aire por partculas y emisiones de gases; 3. Contaminacin de las aguas subterrneas
o superficiales por derrames o infiltraciones de los residuos lquidos de los procesos
hidrometalrgicos; 4. Peligro de la vida silvestre y ganado en las pozas de hidrometalrgicas.
yy Los PAMA de las operaciones de beneficio que utilicen la amalgamacin, debern efectuar
controles para impedir que el mercurio se incorpore en el suelo o en los cursos de agua.
Adicionalmente contemplarn el cumplimiento de las normas siguientes: 1. Se prohibi
la utilizacin de mercurio directamente en el proceso de concentracin gravimtrica; 2.
Las instalaciones debern contar con amalgamadores y retortas y con depsitos para la
sedimentacin de partculas; 3. Mantendrn dispositivos que permitan la recuperacin del
mercurio y evitar la contaminacin atmosfrica y acutica.
82
CAPTULO IV
yy La DGM podr modificar el PAMA mediante Resolucin Directoral, de oficio o a solicitud del
interesado, sustentndose los fundamentos tcnicos, econmicos, sociales, ecolgicos y
ambientales.
yy En el caso de que el titular de la actividad minera transfiera o ceda la operacin, el adquiriente
o cesionario estaba obligado a ejecutar el PAMA y/o el EIA que le haya sido aprobado a su
transferente o cedente.
Captulo III: De los estudios de impacto ambiental

yy Estableci que para iniciar actividades de explotacin o beneficio minero, debe aprobarse
un EIA. Para el caso de las ampliaciones de produccin en mina o en tamao de planta,
superiores al 50%, tambin deba presentarse un nuevo EIA. No obstante, esto fue modificado
por el Decreto Supremo N 078-2009-EM, en el que se estableci que principalmente deba
proceder una modificacin de EIA, incluso bajo unos supuestos de excepcin en los que se
superase el 50% indicado.
yy Estableci que los EIA deban hacerlo instituciones autorizadas y registradas por la DGAAM.
yy Se exigira un mayor detalle y evaluacin ambiental en los casos de proyectos que representen
un efecto significativo en el medio ambiente, requirindose la informacin de la Parte 2 del
Anexo 2 del reglamento.
yy Inicialmente se planteaba que el EIA deba ser revisado en 45 das. Transcurrido dicho plazo,
sin haberse emitido comunicacin alguna, el EIA quedar aprobado automticamente.
Captulo IV: Normas ambientales

yy En los EIA y PAMA podan proponerse normas provenientes de: organizaciones internacionales,
en el caso de normas no determinadas por la normatividad ambiental o por la autoridad
competente.
yy Los EIA y PAMA deban establecer normas y metas cuantificables, susceptibles de ser auditadas.
yy En operaciones de minado subterrneo y a cielo abierto, los EIA y PAMA deban enfatizar el
cumplimiento de metas a base de normas para: 1. Calidad del aire; 2. Estabilidad de los taludes;
3. Calidad y flujo de las aguas superficiales y subterrneas; 4. Descarga de aguas utilizada en
la operacin; 5. Disposicin de materiales no utilizables; 6. Los fijados en el Reglamento de
Seguridad e Higiene Minera.
yy En operaciones de lixiviacin en pilas o capas, los EIA y PAMA deban enfatizar el cumplimento
de metas a base de normas para: 1. Construccin de muros/cercos perimetrales; 2. Control del
uso de insumos y de soluciones resultantes; 3. Pruebas en las pozas de monitoreo; 4. Control
de derrames de soluciones (ductos, lugares de trasvase y tanques de almacenamiento) y
neutralizacin de efluentes en los puntos de descarga; 5. Verificacin de sellado y/o tapado
de las reas donde se efectuaron las operaciones de hidrometalrgicos in situ; 6. Medicin de
la gradiente para efectos de comprobar la estabilidad de los terrenos.
yy Los EIAy/o PAMA, en las operaciones de beneficio, deban enfatizar el cumplimiento de
metas respecto a: 1. Calidad del aire por las emisiones gaseosas; 2. Caudal y calidad de las
descargas de efluentes; 3. Identificacin y manejo apropiado de desechos; 4. Niveles de ruido
fuera del permetro de la operacin; 5. Rehabilitacin de las reas superficiales aledaas;
6. La acumulacin de relaves en pilas requiere adicionalmente normas para: a) Control de
filtraciones en las plataformas de trabajo; b) Anlisis de la calidad de corrientes superficiales
aguas abajo.
yy En los EIA y/o PAMA de la actividad de beneficio asociada a las operaciones de dragado
y explotacin de placeres se deban de tomar en consideracin y cuantificar los aspectos
siguientes: 1. Control de desplazamiento de sedimentos; 2. Calidad de las descargas de
83

aguas en puntos agua abajo de la operacin y/o puntos fijados por la autoridad; Caudales y
temporadas de desvos de las corrientes de agua; Descarga de residuos.
yy Tambin la norma previ la necesidad de contar con un Plan de Cierre, el cual deba contemplar
normas relacionadas con:1. Medidas que garanticen la estabilidad del terreno; 2. Revegetacin,
de ser tcnica y econmicamente viable, 3. Medidas para prevenir la contaminacin de los
cuerpos de agua. No obstante, diez aos despus se aprobara una Ley para regular el cierre
de minas, la cual sera reglamentada el ao 2005.
Titulo Segundo
Calidad de Medio Ambiente
yy Se estableci que en las concesiones de beneficio deba contarse con instalaciones
apropiadas para el tratamiento de sus residuos lquidos, priorizndose la reutilizacin de las
aguas residuales, de ser tcnica y econmicamente factible.
yy Toda operacin de beneficio deba tener un sistema de coleccin y drenaje de residuos y
derrames, el mismo que contar con sistemas de almacenamiento que considere casos de
contingencias, en el caso de contener concentraciones de elementos contaminantes por
encima de los niveles mximos permisibles.
yy Se deba llevar un registro del muestreo peridico de las aguas antes y despus del uso.
yy En los casos en que el agua utilizada proviniese de pozos, se deba propiciar la recarga natural
del sistema y el control del acufero.
yy Deban tratarse las aguas antes de su vertimiento. Deban realizarse muestreos y anlisis
bacteriolgicos y qumicos peridicos para constatar que los conteos y/o concentraciones se
encuentren por debajo de los niveles mximos permisibles establecidos, conforme a lo fijado
en el EIA o PAMA.
yy En caso de disposicin de relaves y/o escorias, en tierra, stos deban ser depositados en
canchas ubicadas preferentemente cerca a las plantas de beneficio, para permitir el reciclaje
del agua y as minimizar o evitar la descarga de efluentes fuera de la zona de almacenamiento.
Las reas deban ser seleccionadas en base a las siguientes prioridades: a) No ocupar cauces
de flujo de agua permanente, como arroyos, riachuelos o ros; b) No debern estar ubicadas
en cuencas sujetas a aluviones, huaycos o torrenteras; c) Ubicarse preferentemente sobre
terrenos de mnima permeabilidad y alta estabilidad; d) Evitar ocupar reas situadas aguas
arriba de poblaciones o campamentos; e) Evitar estar ubicadas en las orillas de cuerpos
lacustres o marinos.
yy Los estudios y la implementacin de proyectos, para depsitos de relaves y/o escorias, deban
garantizar la estabilidad estructural del depsito as como de las obras complementarias
a construirse, como en las laderas adyacentes al depsito y la presa o presas de sostn,
asegurando la estabilidad fsica de los elementos naturales integrantes y circundantes, para
prevenir la ocurrencia de cualquier falla o interaccin desestabilizadora, como consecuencia
de fenmenos naturales tales como: actividad volcnica, ssmica, inundaciones e incendios.
Estos deban ser realizados por profesionales especializados.
yy Para la construccin de los depsitos de relaves y/o escorias, se permita utilizar las quebradas
o cuencas naturales siempre que, mediante los estudios de ingeniera pertinentes, se
demostrase que se han tomado las previsiones necesarias para evitar la contaminacin de los
cursos de agua que fluyen permanente o eventualmente y para garantizar la estabilidad de
todos los elementos que constituyen el depsito. Dichos estudios incluirn la operacin del
sistema de disposicin de relaves y las medidas necesarias para su abandono al trmino de
su vida til.
yy En los casos de plantas de beneficio que, por razones topogrficas, geolgicas, edafolgicas
o hdricas no sea factible ubicar los depsitos de relaves y/o escorias en zonas cercanas, stos
podran ser conducidos y depositados en el fondo de cuerpos lacustres o del mar, mediante
84
CAPTULO IV
la tecnologa adecuada que garantice la estabilidad fsica y qumica de los relaves y/o escorias,
de tal manera que no constituya riesgo para la flora, fauna marina y/o lacustre.
yy Cuando el volumen de relaves y/o de escorias imposibilite su acumulacin en quebradas, o
al hacerlo en tierras planas susceptibles del futuro aprovechamiento agrcola, las deterioren,
o en las que se pudieran presentar casos de percolacin, o se trate de zonas ssmicas, o que
pudieran generar otros impactos ambientales, se podra autorizar su vertimiento en el fondo
de cuerpos acuticos, sean estos lacustres o en elmar.
yy Para el abandono definitivo de los depsitos de relaves y/o escorias, necesariamente se
deban elaborar y ejecutar las obras o instalaciones requeridas para garantizar su estabilidad,
especialmente en lo que respecta a la permanencia y operatividad de los elementos de
derivacin de los cursos de agua, si los hubiere, y el tratamiento superficial del depsito y
de la presa, para evitar su erosin. El material depositado deba ser estabilizado de tal forma
que inhiba la percolacin de aguas metericas y el transporte de contaminantes que puedan
degradar los cuerpos de agua superficiales o subterrneos.
yy Para el diseo de las dimensiones y capacidades de canchas de lixiviacin en pilas y capas
deba considerarse la topografa del terreno, el nivel fretico, la precipitacin pluvial, duracin
del programa de minado y las caractersticas del tipo de suelos. Las paredes y el fondo de las
pozas sern compactadas e impermeabilizadas. El exterior de estas deber tener drenajes
apropiados para evitar el ingreso de agua proveniente del escurrimiento superficial. Se
adoptarn medidas para evitar el ingreso de animales pedestres a estas reas.
yy El mineral tratado en procesos hidrometalrgicos, deba ser controlado adecuadamente a fin
de que los contaminantes de efluentes procedentes del mineral procesado, que resulten de
aguas metericas, no degraden los cuerpos de agua naturales, en niveles perjudiciales para
la salud.
yy En todo proyecto de operacin de beneficio que incluya procesos de emisiones gaseosas,
deba realizarse un estudio meteorolgico de la zona de ubicacin y adyacentes, como parte
del EIA.
yy Las instalaciones en que hubiere desprendimiento de polvos, vapores o gases, deban contar
con sistemas de ventilacin, recuperacin, neutralizacin y otros medios que eviten la
descarga de contaminantes que afecten negativamente a la calidad de la atmsfera.
Los Ttulos Tercero y Cuarto, estaban referidos a las inspecciones y a las sanciones, respectivamente.
En ellos, el nfasis estuvo puesto en cmo se verificara el cumplimiento del PAMA y qu acciones
deba tomar la autoridad ante el incumplimiento.
Respecto de la competencia para la supervisin, fiscalizacin y sancin de las obligaciones
ambientales, podemos referir que esta fue desarrollndose desde un inicial planteamiento que
asociaba la supervisin de estas obligaciones como algo complementario a la supervisin de
los aspectos de seguridad y salud ocupacional, hacia un esfuerzo de supervisin ms especfico,
que devino en una funcin diferenciada, primero dentro del MINEM, a travs de la Direccin de
Fiscalizacin Minera, de la DGM, pasando por la transferencia de estas funciones al OSINERGMIN,
y la actual situacin en la que se tiene todo un Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA), con un fuerte marco normativo (aunque recientemente mediatizado con la
Ley N 30230) y una entidad rectora en el sector ambiente, el OEFA.
Desde fines del ao 2009, el Reglamento del SEIA vendra a complementar el marco normativo
del Reglamento Ambiental Minero de 1993, constituyndose en su marco general. Adems,
como se ha expuesto en el Captulo III del presente informe, en el periodo comprendido desde
el ao 1993 al 2014, ao en el que se sustituye al Decreto Supremo N 016-93-EM, se desarroll
una importante regulacin de carcter transversal, que tambin vino a conformar el marco legal
aplicable al desarrollo de actividades mineras.
85

b. Principales aspectos regulados por el nuevo Reglamento de Proteccin

y Gestin Ambiental para las Actividades de Explotacin, Beneficio, Labor
General, Transporte y Almacenamiento Minero, Decreto Supremo N 0402014-EM
El 12 de noviembre de 2014 ha sido aprobado el nuevo Reglamento de Proteccin y Gestin
Ambiental para las Actividades de Explotacin, Beneficio, Labor General, Transporte y
Almacenamiento Minero (en adelante, nuevo Reglamento Ambiental Minero de 2014), con
lo cual, adems de adecuar las disposiciones ambientales especficas del subsector minero, al
Reglamento del SEIA, se busca integrar los cambios tcnicos y ambientales en la actividad minera,
as como en la institucionalidad acontecidos los aos precedentes, segn se enuncia en los
considerandos del Decreto Supremo N 040-2014-EM.
A continuacin, describiremos los aspectos ms relevantes de esta nueva reglamentacin,
destacando los progresos especficos que encontramos en ella, y de ser el caso, los aspectos que
podran constituir un retroceso en la regulacin.
Aspectos generales
yy Se enuncia la sujecin expresa de las actividades mineras a la Poltica Nacional del Ambiente,
los principios de la Ley General del Ambiente y al SEIA. Como sabemos, el ente rector del SEIA
es el MINAM, por lo que se ratifica en consistencia con lo regulado desde el ao 2008 -, la
competencia ambiental del sector ambiente, en lugar de la largamente vigente competencia
ambiental sectorializada.
yy Entre los lineamientos que establece para la gestin ambiental minera (Ttulo Preliminar), se
tiene:
El asegurar un balance neto positivo, tanto para el pas como para el inversionista,
bajo el concepto de sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos naturales no
renovables previsto en la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales. Si bien esta referencia al principio de sostenibilidad en el aprovechamiento de
los recursos naturales no renovables, tal como lo hemos analizado en el numeral 1.3 y 3.2.1
de este informe, es muy importante, pues constituye los fundamentos para la proteccin
ambiental y permite regular los aspectos sociales, el nuevo Reglamento Ambiental Minero
no precisa bajo qu criterios o indicadores se determinar el balance neto positivo.
La bsqueda de una interaccin positiva de la actividad minera con el desarrollo local
y regional sostenible y la adopcin voluntaria de prcticas de responsabilidad social y
nuevas tecnologas.
yy Establece la aplicacin supletoria de sus disposiciones ambientales y sociales (las cuales
son ahora ms detalladas) a la pequea minera y minera artesanal (art. 3), segmento de la
actividad que se encuentra regulada solo por un reglamento del ao 2002 y bajo la gestin,
de capacidades ciertamente an limitadas, de los gobiernos regionales.
yy Incorpora definiciones para rea de influencia ambiental directa e indirecta, y rea de
influencia social directa e indirecta. La determinacin de estas reas estaba antes sujeta a la
libre propuesta, sustentada, de cada titular del proyecto minero. Ahora se empezar a tratar
bajo un lenguaje comn, lo que hace ms objetiva la evaluacin en este aspecto (art. 4).
yy Se dispone la conservacin por el titular minero, de los registros del monitoreo de sus efectos
ambientales, por un periodo de cinco aos, sin perjuicio de su remisin al OEFA. Esto es
positivo, considerando los problemas del Estado para administrar y conservar la data en su
poder, ms an en un contexto de continuos cambios institucionales y de precariedad en los
soportes institucionales de esta data. (art. 18).
yy El titular minero debe comunicar el inicio de la elaboracin del estudio ambiental o su
modificacin, tal como lo establece el Reglamento del SEIA. (art. 18).
86
CAPTULO IV
yy Se establece la obligacin expresa que el desarrollo de actividades mineras no afecte la salud

de las personas, ni la salud pblica, lo que obliga al titular minero a un buen manejo de sus
aspectos sanitarios, la prevencin del dao a la salud, y as tambin, la asistencia mdica
oportuna y adecuada para la recuperacin y rehabilitacin de salud de las personas que
pudiera derivarse de estas actividades (art. 19).
yy Se ampla el concepto de proteccin ambiental del Decreto Supremo N 016-93-EM, que
lo defina como el conjunto de acciones para evitar que las actividades mineras afecten la
salud, el bienestar humano, la flora, la fauna o los ecosistemas; hacia un concepto que implica
en primera instancia, la adecuada identificacin y manejo de los aspectos ambientales,
factores y riesgos de la operacin minera que puedan incidir sobre el ambiente, debiendo en
consecuencia definir las medidas para proteger los recursos de agua, aire, suelo, flora, fauna,
radiaciones ionizantes, vibraciones, adecuada manipulacin, almacenamiento, tratamiento
y/o disposicin de sustancias qumicas y residuos, tanto industriales, como domsticos,
y en general, todo menoscabo de la funcionalidad del ecosistema, biodiversidad, calidad
ambiental, de la salud humana y de la sanidad animal y vegetal (art. 20).
yy Se pone nfasis en asegurar que las operaciones mineras se realicen evitando, en lo posible,
la afectacin a bienes y servicios ecosistmicos, entendindose como tales, los que se
encuentran protegidos bajo un rgimen legal especial, tales como reas Naturales Protegidas,
hbitats y ecosistemas frgiles, flora y fauna vulnerable o en peligro de extincin y otros
regmenes legales especiales. Se deber aplicar entonces medidas preventivas, correctivas,
de mitigacin, rehabilitacin o compensacin. Tener en cuenta que no se prohbe la actividad
minera en el mbito de estas reas o valores con regulacin especial (tampoco era prohibido
en el anterior reglamento ni en las normas vigentes), dado que se alude a que una posible
afectacin sea evitada, en lo posible. No obstante, esta alusin al tema, le da carcter
excepcional y necesariamente sujeto a justificacin, al desarrollo de actividades mineras que
puedan involucrar una afectacin a estos bienes (art. 21).
yy Se prohbe de manera general (aunque se admite por excepcin) la disposicin sub acutica
de relaves, desmontes u otros residuos mineros. La disposicin sub acutica es una prctica
poco usual en la actividad minera nacional. Existen argumentos a favor y en contra de su
pertinencia operativa y su real afectacin al medio ambiente. Nuestra legislacin no trataba
de manera expresa esta situacin (no lo prohiba). Ahora se prohbe de manera general. La
excepcin, obliga a justificar que se hizo un anlisis de alternativas, que no se afecten servicios
ecosistmicos, que no se transgredan los ECA y LMP y que el planteamiento se sujete a una
gua tcnica que deba aprobar el MINEM con opinin previa del MINAM. Adems, el estudio
ambiental que proponga esta accin, debe contar con la opinin favorable de la ANA, DIGESA
y DICAPI. Es decir, en la prctica ser casi imposible que se admita la disposicin sub acutica
(art. 21).
yy Se regula la necesidad de contar con un estudio ambiental o modificacin de ste, previamente
al reinicio de actividades que hubieran sido suspendidas por cinco o ms aos. Esto suple un
vaco que actualmente no lo cubre el Reglamento del SEIA cuando regula la vigencia del EIA
y la actualizacin (art. 23).
yy Se propone una categorizacin de las actividades mineras conforme al SEIA. Se sealan
aplicables las categoras II y III, siendo la categora III para las actividades mineras de explotacin
y beneficio minero y la categora II (o tambin III, segn su alcance), podra ser aplicada a las
actividades de labor general, transporte y almacenamiento minero. Se sujeta la categorizacin
a los criterios y procedimientos de la Ley y Reglamento del SEIA (art. 25).
yy Si bien se dispone la aprobacin de TdR comunes, a los cuales de manera general debern
sujetarse todos los proyectos mineros, se regulan los supuestos en los cuales necesariamente
se debera aprobar TdR especficos, siguindose en tal caso el procedimiento administrativo
correspondiente. As, los supuestos son los siguientes (art. 28):
87

a. Cuando el proyecto minero se localice en ecosistemas frgiles o reas vulnerables

declaradas como tales por la autoridad competente (ANP, bosques primarios, secos, de
proteccin o concesiones forestales, glaciares, sitios Ramsar, reservas territoriales o reservas
indgenas, etc.).
b. Cuando comprendan o impliquen el drenado o trasvase de lagunas (proyectos tipo
Conga); la explotacin de minerales radioactivos, reasentamiento o desplazamiento
de poblacin (proyectos tipo Las Bambas o Toromocho); o procesos de fundicin y/o
sinterizacin que emitan dixido de azufre (proyectos tipo el Complejo Metalrgico de La
Oroya).
c. Sea solicitado as por el titular del proyecto, o requerido previamente por la autoridad
(DGAAM o SENACE).

La propuesta de TdR especficos deber formularse sobre la base de una Evaluacin Ambiental
Preliminar, y adoptando de manera referencial, la estructura y contenidos de los TdR comunes
(art. 112). Para la aprobacin de estos trminos podr requerirse la opinin tcnica de otras
autoridades, segn fuese pertinente al alcance del proyecto. Asimismo, es obligatoria la
opinin favorable previa, en el caso de ser solicitada a la Autoridad Nacional del Agua y del
Servicio Natural de reas Naturales Protegidas (SERNANP).
Si el SERNANP o la ANA no emiten opinin favorable, no podr aprobarse los TdR Especficos.
En el caso de cualquier otra autoridad a la que la legislacin no le reconoce opinin favorable,
el no pronunciamiento en el plazo podr ser interpretado como ausencia de observaciones.
(art. 115).
El plazo mximo para la expedicin de la resolucin correspondiente es de cincuenta (50) das

hbiles desde la recepcin de la solicitud. (art. 114)
yy Se establece un rol ms activo a la autoridad ambiental, para la etapa de elaboracin del estudio
ambiental, de tal manera que el titular minero debe comunicarle previamente al inicio de la
realizacin de dicho estudio, de la fecha de inicio, la consultora contratada y los mecanismos
de participacin que ya haya ejecutado. Se establece que la elaboracin de la lnea de base, la
identificacin y evaluacin de impactos, as como la estrategia de manejo ambiental, debern
ser elaborados por la consultora en coordinacin con la autoridad y participacin del titula
minero. La autoridad interviene en las materias que estime relevantes, pudiendo esta formular
sugerencias y recomendaciones. Asimismo, en paralelo a esta etapa, se requerir y evaluar el
Plan de Participacin Ciudadana con los mecanismos de participacin a desarrollarse durante
la elaboracin del estudio ambiental. Finalmente, se faculta a la autoridad ambiental, para
convocar a reuniones de coordinacin con el titular minero y la consultora, para que se le
informe de los avances en la elaboracin del estudio, cronograma de trabajo, y se proporcione
la informacin que sea requerida. La autoridad ambiental podr convocar o involucrar en estas
reuniones a otras autoridades, por ejemplo, a la autoridad de aguas u otras que se involucraran
ms adelante con sus opiniones tcnicas, requirindoles informacin sobre el estudio que
deber ser presentada oportunamente y formular observaciones o recomendaciones. (art.
29).

Este es uno de los principales progresos en la regulacin del SEIA, que ya haba sido
introducido por el sector con la Resolucin Ministerial N 092-2014-MINEM-DM, pues anticipa
la intervencin garantista del Estado a la fase misma de elaboracin del EIA, lo cual debiera
permitir asegurar la calidad y pertinencia de la informacin de lnea de base, as como de los
otros aspectos que conformarn el EIA. Ciertamente, el Estado deber desarrollar capacidades
para ejercer apropiadamente esta nueva facultad como supervisor y coordinador del proceso.
yy Se recoge expresamente otros aspectos previstos en el Reglamento del SEIA, como son que el
estudio ambiental deba estar desarrollado sobre la base de un proyecto desarrollado a nivel de
factibilidad (art. 31), en observancia del principio de indivisibilidad, es decir, comprendiendo
88
CAPTULO IV
de manera indivisa todos sus componentes y servicios (art. 32) o lo relacionado a la vigencia
de la certificacin ambiental (art. 36), entre otros aspectos.
yy Se refiere de manera expresa la responsabilidad que asumen los profesionales que elaboran
el estudio ambiental, en funcin en su participacin en este, para lo cual deben estar
hbiles profesionalmente y suscribirlo, teniendo toda la informacin presentada, carcter de
declaracin jurada (art. 33). De esta forma, pueden derivarse responsabilidades administrativas
y penales, si se actuase faltando a la verdad o al deber profesional.
yy Se ratifica el carcter de informacin pblica de la documentacin contenida en el estudio
ambiental y su expediente administrativo. Si bien se reconoce la posibilidad de que, conforme
a ley, cierta informacin pueda ser clasificada como confidencial, se seala que en ningn
caso ser confidencial la informacin relacionada a los impactos ambientales o los aspectos
relacionados a los riesgos a la salud de las personas o al medio ambiente (art. 34).
yy Se reconoce la facultad del OEFA para disponer medidas correctivas o de manejo ambiental,
cuando las que estuvieron aprobadas en el estudio ambiental no son eficaces. En este
caso, estas medidas deben incorporarse en el estudio ambiental en la oportunidad de la
actualizacin del mismo (art. 39).
Lnea de Base Ambiental (LBA)

yy Se define y se describen las caractersticas de informacin que debe presentar la LBA de
los estudios de ambientales, contenido que no estaba precisado en la reglamentacin
sectorial anterior y que ocasionaba la presentacin de muchos estudios ambientales
con deficiencias significativas que tenan que ser luego observadas por la autoridad
ambiental, dificultando la adecuada evaluacin de impactos ambientales. Se precisa que
esta informacin incluye los aspectos sociales, econmicos, culturales y antropolgicos de
la poblacin. Asimismo, se pone nfasis en el carcter eminentemente cuantitativo de la
informacin (es decir, no bastan meras estimaciones o referencias secundarias) y que sea
sustentado preferentemente en fuentes de informacin primarias (informacin de campo)
recopiladas durante un tiempo que permita la adecuada y representativa caracterizacin
de los efectos de las distintas variaciones estacionales, segn las caractersticas del rea
de estudio. Por ejemplo, para el caso de la evaluacin del recurso hdrico, este tiempo no
debe ser inferior a un ao, lo que permitira registrar variaciones estacionales, aunque se
permite un periodo menor siempre que se acredite fehacientemente la representatividad
de la informacin para tales variaciones (art. 40).
yy Se precisa algo que no estaba definido en el Reglamento del SEIA y menos an en el anterior
reglamento ambiental minero: la vigencia o exigencia de informacin de LBA en el caso de
las modificaciones o ampliaciones de los proyectos. Recordemos que la LBA constituye el
estudio de caracterizacin inicial de las condiciones previas al desarrollo del proyecto minero,
no obstante, cuando el proyecto ya estaba en ejecucin y presentaba cambios, a falta de
precisin en la norma, los profesionales a cargo de la evaluacin requeran discrecionalmente
nueva informacin de lnea de base en los estudios de modificacin, siendo que propiamente
no constitua tal. La norma ahora precisa que en el caso que las modificaciones o ampliaciones
al proyecto minero se den en la misma rea donde se ha levantado la lnea base de un estudio
ambiental previamente aprobado no se requiere levantar nueva informacin de lnea de
base. Ello, si bien resultara apropiado, debera entenderse, que no implica no tener en cuenta
la informacin proporcionada por los monitoreos ambientales establecidos al aprobar el
estudio ambiental, informacin que debera ser considerada como parte de la evaluacin de
impactos de un proyecto en ejecucin. Esto ltimo no ha sido precisado expresamente por
el nuevo reglamento ni lo ha sido en los TdR vigentes, pero tcnicamente debera estar fuera
de cuestin (art. 40).
89

yy Lo sealado en el prrafo anterior, no aplica para el caso de modificaciones o ampliaciones

al proyecto minero que se planteen fuera del rea en la que se levant la LBA inicial,
correspondiendo entonces levantar nueva informacin de LBA. Asimismo, tambin sera
necesario levantar nueva informacin de LBA, cuando la modificacin o ampliacin es en
la misma rea previamente evaluada, si han transcurrido ms de cinco aos, salvo que se
sustente con la informacin de los monitoreos que se mantienen las caractersticas
previamente registradas. (art. 40).
yy Finalmente, es positiva la reiteracin de que deba promoverse la participacin de las
comunidades y/o poblacin en la preparacin de la lnea de base (art. 40).
yy Las pautas de contenido establecidas en el nuevo reglamento, se complementan con los
contenidos de informacin exigibles conforme a lo aprobado en los TdR Comunes. Entre
ambos, el nivel de detalle de la informacin y contenido exigible a los estudios ambientales, es
superior a lo que contemplaba el anterior reglamento ambiental minero y el Reglamento del
SEIA. As, en los TdR Comunes aprobados con la Resolucin Ministerial N 092-2014-MINEM-DM,
Seccin 3 Lnea Base, se consideran los siguientes temas (sealamos solo los encabezados):
a) Descripcin de la ubicacin del proyecto
b) Descripcin del medio fsico
b.1 Meteorologa, clima y zonas de vida
b.2 Geologa, geomorfologa, geoqumica y geodinmica
b.3 Hidrografa, hidrologa, hidrogeologa y balance hdrico
b.4 Suelo, capacidad de uso mayor de los suelos y uso actual de las tierras
b.5 Calidad del aire, suelo, agua y ruido ambiental
b.6 Otras actividades existentes en el rea del proyecto
b.7 Otros aspectos (vibraciones, pasivos ambientales)
c) Descripcin del medio biolgico
c.1 Diversidad biolgica (a tres niveles: ecosistemas, especies y genes)
c.2 Criterios de evaluacin de campo para flora y fauna
c.3 Caracterizacin biolgica de la flora y fauna
c.4 Ecosistemas frgiles
c.5 reas naturales protegidas
c.6 Unidades paisajsticas
c.7 Aspectos o factores que amenazan la conservacin de los hbitas o ecosistemas
identificados
d) Aspecto social, econmico, cultural y antropolgico de la poblacin
d.1 Descripcin de la metodologa
d.2 Inventario, evaluacin y diagnstico social y econmico (lo que comprende: divisin
poltica; demografa; economa/empleo; ganadera; agricultura; minera; trabajo
independiente / comercio; acceso y uso de recursos naturales; servicios de salud;
morbilidad y mortalidad; mortalidad; educacin por localidad; vivienda e infraestructura;
servicios pblicos; organizaciones e instituciones sociales y polticas; situacin y
desarrollo social; principales problemas de la localidad; seguridad ciudadana; y cultura.
d.3 Descripcin y anlisis del uso actual del territorio, teniendo en consideracin su aptitud
y la tenencia de la tierra
90
CAPTULO IV
d.4 Presencia de actividades productivas dependientes de la extraccin de recursos

naturales por parte de la poblacin, en forma individual o asociativa
d.5 Otros aspectos que la autoridad competente determine
e) Presencia de restos arqueolgicos, histricos y culturales en el rea de influencia del
proyecto
f ) Identificacin de los aspectos de vulnerabilidad y peligro de origen natural o antropognico
asociados al rea de influencia del proyecto
g) Elaboracin de la cartografa general (mapas de ubicacin, temticos, entre otros); y
diagrama relevantes de la lnea base relacionada con el proyecto
Descripcin del proyecto

yy Se recoge el lineamiento introducido por el Reglamento del SEIA, respecto a que el estudio
ambiental debe estar elaborado sobre la base de un proyecto a nivel de factibilidad. En la
medida que el entendimiento de cundo algn proyecto est a nivel de factibilidad, podra
quedar a sujeto a la subjetividad del titular del proyecto o de la autoridad evaluadora, el nuevo
Reglamento Ambiental Minero precisa cundo se entender que la descripcin del proyecto
minero estar a ese nivel, despejando la discrecionalidad (art. 41). En tal sentido, se listan estas
caractersticas, las cuales se complementan con la informacin que es requerida en los TdR
Comunes (Seccin 2 Descripcin del Proyecto).
yy Las pautas de contenido establecidas en el nuevo reglamento, complementadas con los
contenidos de informacin exigibles de los TdR Comunes, poseen un nivel de detalle superior
a lo que contemplaba el anterior reglamento ambiental minero y el Reglamento del SEIA.
Identificacin y evaluacin de impactos ambientales

yy Recoge lo previsto en la regulacin de las ANP, en el sentido que si el proyecto minero se
propusiera en alguna ANP, Zona de amortiguamiento o rea de Conservacin Regional, la
identificacin y caracterizacin de impactos considere la categora, objetivos y plan maestro
del ANP (art. 42).
yy Se seala el uso preferente de metodologas cuantitativas en la evaluacin del impacto
ambiental. Asimismo, que deba considerarse los impactos acumulativos, sinrgicos y otros,
que pudieran generarse por la concurrencia con otras fuentes (art. 42).
yy Se hace referencia a la posibilidad de considerar estudios de riesgo ambiental y a la salud en
la evaluacin de impactos ambientales, segn se precise en los TdR. Los estudios de riesgo a
la salud o riesgo ambiental, constituyen una herramienta de evaluacin especfica poco usada
en la evaluacin de impactos ambientales. Su utilizacin no estaba expresamente prevista en
la reglamentacin anterior ni en el Reglamento del SEIA. En minera se utiliz en escenarios
excepcionales como al evaluar la solicitud de prrroga excepcional al proyecto de Plantas de
cido Sulfrico del PAMA del Complejo Metalrgico de La Oroya, en el ao 2006 (art. 42). No
obstante, en los TdR vigentes, no se precisan los supuestos en que estos estudios de riesgo
seran requeridos.
yy Se establecen como parmetros para la evaluacin del impacto ambiental, no solo el
cumplimiento de los LMP como limitadamente lo prevea el anterior reglamento, sino
tambin el que no se altere la calidad del cuerpo receptor superando los ECA vigentes, como
lo estipula expresamente la Ley de Recursos Hdricos. Asimismo, se refiere la posibilidad
de adoptarse parmetros internacionales en caso de ausencia en la regulacin nacional,
conforme a lo que prev la Ley General del Ambiente (art. 43).
91

Estrategia de manejo ambiental

yy Como parte de la estrategia de manejo ambiental se requiere la inclusin de un cronograma
y presupuesto para la implementacin de la estrategia de manejo ambiental, as como un
cuadro resumen de compromisos ambientales sealados en los planes establecidos. Este
requerimiento incidir en dotar de indicadores distinguibles para la identificacin de la
obligacin ambiental y el seguimiento de su cumplimiento por parte del titular del proyecto
y la supervisin y fiscalizacin por parte de OEFA, a diferencia de lo que ocurra en varios
estudios ambientales en los que el qu y cundo de la obligacin no ha sido claramente
descrito, dificultando el cumplimiento ambiental (art. 46).
yy Lo indicado se complementa con lo dispuesto en los artculo 47 y 48, en los que se pide
como parte de los planes que comprende la Estrategia de Manejo Ambiental, medidas
tcnicas, programas, obligaciones y compromisos claramente detallados, y suficientemente
caracterizados para facilitar su posterior fiscalizacin, lo cual incluye una propuesta de metas
y de indicadores de seguimiento (art. 47). Acorde a ello, se listan los principales aspectos
que necesariamente deberan estar desarrollados en el Plan de Manejo Ambiental (manejo
de aguas superficiales y subterrneas; manejo de suelos y control de la erosin; manejo y
proteccin de flora y fauna silvestre; etc.) (art. 48).
Plan de vigilancia ambiental

yy Se pasa de considerar solo un Programa de Monitoreo Ambiental, como seccin del estudio
ambiental en el que se planifica el control de los impactos ambientales principalmente
parmetros qumicos-, a la exigencia de un Plan de Vigilancia Ambiental (PVA), el cual debe
articular un seguimiento oportuno y confiable del desempeo de la unidad minera de manera
integral. En ese orden de ideas, se faculta a la autoridad para que adems de los monitoreos
habituales, disponga monitoreos biolgicos, el monitoreo de suelos, el establecimiento de
puntos de monitoreo para hacer administrados por la autoridad, el monitoreo en tiempo
real (que implica tecnologa avanzada y mayor confiabilidad en la data que se recaba), el
reporte en lnea y otras medidas que resulten necesarias para el adecuado seguimiento de las
operaciones del titular. Adicionalmente, el plan de monitoreo ambiental debe comprender
el monitoreo de otros impactos directos, identificados en el estudio ambiental y que sean
relevantes, tales como disponibilidad hdrica, fragmentacin y funcionamiento de ecosistemas
claves, incluyendo el monitoreo de impactos acumulativos, entre otros. (art. 49).
Plan de compensacin ambiental

yy Se prev de manera expresa la necesidad de discutir un plan de compensacin ambiental,
cuando en el desarrollo del proyecto se afecten reas de importancia ecolgica identificadas
en el estudio ambiental o por la autoridad minera durante la evaluacin, tales como bofedales,
lagunas, ros, manantiales, humedales, bosques primarios, ecosistemas frgiles o reas de alta
biodiversidad. La compensacin ambiental es un concepto que no estaba recogido en el
anterior reglamento ambiental minero, pero s lo est, de manera concisa, en el Reglamento
del SEIA, segn el cual sta busca generar beneficios ambientales proporcionales a los daos
o perjuicios ambientales causados por el desarrollo del proyecto. Lo que hace el nuevo
reglamento ambiental minero es dotar de mayor contenido y precisar el alcance y aplicacin
de ese concepto. As:
Se establecen los supuestos especficos que activan la obligacin de compensar (cuando
se afecten reas de importancia ecolgica identificadas en el estudio ambiental o por la
autoridad minera durante la evaluacin);
Se seala cundo debe ser ejecutado el plan de compensacin: durante la etapa de
operacin del proyecto y se extender hasta el cierre del mismo o hasta que se verifique
por la autoridad competente que se ha cumplido con sus objetivos;
92
CAPTULO IV
Se establece el criterio que el rea sobre la cual recaiga la medida compensatoria sea igual
o mayor al rea a ser compensada;
Se establece criterios para la seleccin del rea a ser objeto de las medidas de compensacin,
as como qu tipo de medidas podran ser las compensatorias.
Asimismo, se indica que las medidas de compensacin podran ser ejecutadas por ms de
un titular minero, identificndose las responsabilidades; que puedan considerarse como
medidas de compensacin a las actividades de conservacin previamente desarrolladas
por el titular minero, y que en todo caso, la aplicacin de este concepto se sujetar a
las normativas y documentos orientadores que elabore el MINAM. Al respecto, debern
tenerse en cuenta los Lineamientos para la Compensacin Ambiental aprobados por el
MINAM mediante Resolucin Ministerial N 398-2014-MINAM del 05 de diciembre de 2014
(art. 51).
Medidas tcnicas-ambientales aplicables a la minera

yy Se establecen diversas medidas operativas y de manejo ambiental relacionados a aspectos que
podran tener un impacto previsible sobre el medio ambiente, y que sin embargo, podran ser
omitidos al evaluarse un estudio ambiental. De esta manera, al establecerse va reglamentaria,
resultan de aplicacin general e indesligable al desarrollo de las actividades mineras. Por
ejemplo, las medidas de cuidado para el cruce de ros, quebradas o cauces de drenaje natural
de aguas de lluvia, respecto de lo cual se establece la necesaria construccin de infraestructura
acorde a la finalidad de evitar la erosin de sus lechos o riberas y no perjudique el desarrollo
y migracin de la fauna acutica. Otras medidas de carcter general estn relacionadas a la
adecuada disposicin de material excedente producto de la construccin de caminos de
acceso u otras obras civiles; las consideraciones a observar para ubicar campamentos, oficinas,
bodegas e instalaciones para equipos y materiales; las consideraciones para el almacenamiento
y la manipulacin de sustancias qumicas en general, as como el manejo de residuos que se
generen; la necesidad de llevar a cabo programas de inspeccin y mantenimiento preventivo
de maquinaria, equipos e instalaciones, dejando registro de ello; la rehabilitacin de suelos
conforme a la norma de ECA para suelos; la prevencin y control de emisiones fugitivas al
ambiente o cualquier otra descarga no dirigida (no conducida por ductos u otra infraestructura
apropiada) al ambiente; consideraciones para el uso de material radioactivo; consideraciones
para el transporte de materiales y residuos peligrosos, de conformidad a la regulacin de la
materia; etc.
yy Se establecen medidas operativas y de manejo ambiental relacionados a aspectos que
podran tener incidencia ambiental, en relacin a cada etapa de desarrollo de la actividad
minera. As, podemos resumir las siguientes:
En las actividades de explotacin, la necesidad de someter a evaluacin de su potencial de
generar drenaje cido, a todos los depsitos de almacenamiento permanente de material
removido (desmontes, mineral de baja ley, suelo orgnico y otros), cuando estos se ubique
fuera del rea explotada, debiendo implementarse medidas de manejo para minimizar la
infiltracin de stos efluentes hacia el subsuelo y asegurar su tratamiento adecuado, antes
de su descarga final al ambiente (art. 73).
En el minado subterrneo, la necesidad de incluir la descripcin del sistema de evacuacin
del agua de drenaje subterrneo, tratamiento y disposicin de las aguas de la mina. (art.
74).
En el minado a tajo abierto, se exige una relacin de labores proyectadas, estimando los
posibles ingresos de agua subterrnea y superficial y planteando su sistema de evacuacin
acorde a las caractersticas hidrogeolgicas del acufero y medidas de manejo de aguas de
la operacin (art. 75).
93

yy En la concentracin de minerales, se establecen diversas medidas de manejo ambiental,

como el control de material particulado; la recirculacin de las aguas desde las relaveras;
optimizacin de las reas de disposicin de relaves; prohibicin de mtodos riesgosos, como
el recrecimiento de relaves aguas arriba; etc.
yy En los procesos hidrometalrgicos, bio-hidrometalrgico y procesos hidrometalrgicos a
altas presiones, entre otras medidas, la impermeabilizacin del rea para la acumulacin del
mineral en los procesos de lixiviacin, as como el control, monitoreo y manejo de las posibles
infiltraciones que se puedan generar; el control y tratamiento de emisiones; considerar un
adecuado balance de aguas; control de insumos, etc. (Arts. 78, 79 y 80).
yy En los procesos pirometalrgicos o piro-hidrometalrgicos; procesos electrolticos de
refinacin; y procesos de refinacin pirometalrgica, se deben implementar medidas para: el
control y manejo de material particulado, las emisiones gaseosas, la captura y recuperacin
de emisiones de dixido de azufre; el control y la minimizacin de las emisiones fugitivas; el
manejo de insumos; el manejo de residuos, productos y subproductos; el manejo, balance de
agua y control de efluentes; etc. (Arts. 81, 82 y 83).
yy En lo que respecta al transporte de minerales y/o concentrados, se incorporan las mejores
prcticas actualmente exigidas a la actividad minera, como el encerramiento total de los
vehculos destinados al transporte, as como el cumplimiento de la regulacin para el transporte
de materiales y residuos peligrosos. Se deja establecido que aun cuando el transporte se
haga contratando a una tercera empresa, la responsabilidad ambiental por la ocurrencia de
algn dao al ambiente durante el transporte, es del titular minero (art. 87). Asimismo, las
instalaciones para la limpieza y acondicionamiento de estas unidades de transporte deben
contar con sistemas de gestin adecuada de los residuos y descargas (art. 89).
yy En el transporte por mineroductos, se exige, entre otros aspectos, anlisis de riesgo ambiental
en la ruta de ste; programas de mantenimiento preventivo y reemplazo; as como el
monitoreo de los cuerpos receptores de los efluentes de las aguas tratadas usadas para el
transporte, y de los recursos hdricos con los cuales se conectan estos cuerpos receptores
(por ejemplo, si el agua se destina a la infiltracin, no basta con monitorear los suelos, sino
el acufero y aquellos recursos hdricos a los que puedan conectarse; o si el agua tratada es
entregada a un ro y ste descarga en el mar o una laguna, no basta con monitorear en el ro,
sino tambin su fuente final).
yy Respecto de actividades en los terminales martimos, fluviales o lacustres, se disponen de
algunas medidas y disposiciones encaminadas a prevenir o proteger la calidad de los cuerpos
de agua.
yy A fin de controlar las prdidas de mineral durante el transporte, se establece la obligacin de
contar con sistemas de medicin y control de las mermas que se produzcan en el transporte
que realice directamente, entre el origen y lugar de destino.
yy Respecto del almacenamiento de concentrados de minerales, se estable que en todos los
casos deben considerarse instalaciones cubiertas, y que en el caso del plomo, el almacn
debe ser hermticas y con presin negativa. Adems, se precisan otras medidas de manejo
ambiental.
yy Para el manipuleo de concentrados, minerales y sustancias peligrosas en puerto, se establecen
medidas de manejo ambiental, entre otras: control de la merma de material, sistemas de
barrido continuo, estaciones de monitoreo de aire, ruido, agua, suelo y biolgico (sub ruido
sub acutico y sedimento de lecho marino, cuando sea pertinente).
Aspectos procedimentales
yy El procedimiento administrativo para los nuevos proyectos mineros implicar la etapa de
previa de aprobacin de TdR Especficos, solo en los casos precisados en el artculo 28. De lo
contrario, basta con tener en cuenta los TdR Comunes que apruebe la autoridad.
94
CAPTULO IV
yy En cualquier caso, el titular minero debe comunicar el inicio de la elaboracin del estudio
ambiental a la autoridad competente, conforme ya lo estableca la Resolucin Ministerial N
092-2014-MINEM-DM, activndose la facultad supervisora de la autoridad para involucrarse
en el seguimiento de la etapa de elaboracin del estudio ambiental.
yy La participacin ciudadana es exigible antes y durante la elaboracin del estudio ambiental,
como ya lo prevea el Reglamento de Participacin Ciudadana en las actividades mineras.
No obstante, se espera que este proceso sea de mucho mejor en calidad, puesto que por
lo menos en la etapa correspondiente a durante la elaboracin del estudio ambiental, se
contara con un mayor involucramiento de la autoridad ambiental.
yy Presentado el estudio ambiental para evaluacin, lo primero que debe hacer la autoridad
es revisar si el expediente cumple con la estructura establecida y contiene los estudios o
informacin mnima requerida segn los TdR, y se acredita haber efectuado la comunicacin
previa. En tal caso, autoridad continuar con la evaluacin. De no cumplirse con los TdR o con
acreditar la comunicacin, la autoridad ambiental competente declarar la inadmisibilidad
del estudio ambiental. Esta nueva facultad para declarar la inadmisibilidad de un estudio
ambiental cuando no satisface la revisin inicial de cumplimiento con los TdR, es altamente
positivo, pues determina el cumplimiento de un estndar mnimo de contenido del estudio
para pasar a revisin del expediente, a diferencia de lo que vena sucediendo, al someterse a
evaluacin estudios ambientales deficientes.
yy En lo que respecta a las opiniones tcnicas, se consideran de tres tipos: opinin tcnica
favorable, opinin tcnica obligatoria y opinin tcnica facultativa. Dentro de las primeras,
adems de las que deben ser pedidas a SERNANP y la ANA, se considera expresamente la
que debe ser solicitada a la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), si se planteara
infraestructura de disposicin final de residuos fuera del mbito de la unidad minera o
concesin; y la que debe ser solicitada al Servicio Forestal (SERFOR), para aquellos proyectos a
realizarse en reas otorgadas en las diferentes modalidades de concesin comprendidas en la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 29763.
yy La autoridad ambiental est facultada para realizar visita de campo al rea del proyecto,
entre el periodo comprendido desde la comunicacin de inicio de la elaboracin del estudio
ambiental, hasta dentro de los 30 das calendarios siguientes a la realizacin de la audiencia
pblica. A esta visita podr convocarse a las autoridades locales y representantes de la
poblacin involucrada, adems de los responsables del proyecto. La finalidad de la visita es dar
a conocer en el sitio, los alcances generales del estudio ambiental desarrollado, destacando
los aspectos ms relevantes identificados en el proceso de elaboracin del estudio ambiental.
yy Las observaciones debern formularse siguiendo el orden o estructura temtica del estudio
ambiental, precisando el tem observado, debiendo estar precedida por una breve, pero
clara, justificacin de su formulacin, de tal manera que permita entender el objetivo de la
misma y el sentido en el que el titular de la actividad minera debiera plantear su atencin para
ser considerada levantada. Adems, respecto de cada observacin del Informe Tcnico de
Evaluacin, deben citarse o nombrarse, la o las observaciones u opiniones contenidas en los
documentos remitidos por las autoridades consultadas, o en los documentos provenientes de
la participacin ciudadana, que se estn integrando en esa observacin. Este orden pauteado
para las observaciones, evita la dispersin de la evaluacin ambiental, ms an cuando el
estudio ambiental es revisado por varios funcionarios. As tambin optimiza las posibilidades
del seguimiento de la participacin ciudadana y de la propia actividad de supervisin y
fiscalizacin, pues le permite entender la naturaleza o sentido de las obligaciones ambientales.
yy Adems, se dispone que el levantamiento de observaciones sea presentado de manera integral
y en una sola oportunidad, sino, no ser tomado en cuenta y conllevarn la declaracin de
abandono del trmite y su archivamiento correspondiente (124.1) Es decir, as como algunas
de las normas ms recientes, han introducido reduccin de plazos, con amenaza de sancin
a los funcionarios responsables de su no cumplimiento, la administracin estara dejando de
lado la prctica de recibir la absolucin a sus observaciones, por partes, incluso fuera del plazo
95

mximo otorgado. En tal sentido, tambin se regulan los plazos mximos para la absolucin
de observaciones y el nmero de rondas, aspecto que se integra a lo regulado por el Decreto
Supremo N 060-2013-PCM.
yy Al concluir el procedimiento de evaluacin y antes de expedir la resolucin aprobatoria,
el titular del proyecto deber registrar en el Sistema de Evaluacin Ambiental en Lnea, de
manera obligatoria, la versin digital del estudio ambiental en su versin final, integrando
los contenidos presentados, las observaciones levantadas e informacin complementaria
evaluada por la Autoridad Ambiental Competente. Esto es muy positivo pues permite tener al
EIA como un documento nico e integrado, y no como una sumatoria de partes cuya historia
y sentido final de los compromisos ambientales asumidos, debe reconstruirse, ya sea para el
propio cumplimiento que haga de l el titular minero, como para las funciones de supervisin
y fiscalizacin a cargo del OEFA.
yy Se pautea el contenido que debe mostrar el informe final de aprobacin o desaprobacin
del estudio ambiental. As, en ste informe debern precisarse los compromisos ambientales
y sociales, el cronograma de cumplimiento e indicadores de seguimiento de los mismos, de
acuerdo a lo planteado en el estudio ambiental. Esto es muy positivo, por que brinda un
mejor insumo a la supervisin ambiental, que a la fecha en la mayora de los casos tiene
limitaciones para acceder a la integridad de los estudios ambientales y derivar de ellos un
detalle personalizado de compromisos ambientales, supliendo ello con una supervisin de
aspectos generales en la gestin ambiental. El informe final podr proporcionarle ahora un
mayor detalle de los compromisos asumidos, lo cual no debe significar que la supervisin se
limite a verificar solo el cumplimiento de lo descrito en dicho informe.
yy Otro aspecto que aunque pareciera un cambio menor, resulta muy positivo, es el hecho que
ahora se requiera que el informe final contenga expresamente las conclusiones del equipo
evaluador respecto a la viabilidad del proyecto minero. Hasta antes de esta disposicin, que
est por cumplirse, los informes finales de la aprobacin de los estudios ambientales no
brindan un sustento slido y entendible de por qu se concluye que el proyecto minero,
es viable en trminos ambientales. Normalmente, la aprobacin del estudio ambiental se
da como simple consecuencia de dar por absueltas las ltimas observaciones que estaban
pendientes. Ahora, deber sustentarse la viabilidad ambiental del proyecto a la luz del
proceso de evaluacin de impacto ambiental concluido, precisndose las razones. Para ello,
la autoridad ambiental se ver obligada a definir sobre la base de qu criterios determinar y
enunciar en esta seccin del informe, la declaracin de viabilidad ambiental del proyecto, lo
cual es esencia de su certificacin ambiental.
yy Otro aspecto positivo relacionado al contenido del informe final, es que ste debe contener,
ente otros aspectos:
Tablas resumen de los parmetros de lnea base referidos a calidad de agua superficial y
sedimentos, aguas subterrneas, calidad de aire, suelo y ruido.
Matriz de Identificacin de Impactos ambientales y sociales asociados al proyecto.
Matriz de Obligaciones Ambientales y Compromisos, que debe incluir:
-
Tabla resumen de todos los puntos de monitoreo de seguimiento y control: ubicacin,

parmetros, frecuencia de monitoreo y frecuencia de reporte a la autoridad.
Tabla de las medidas de manejo ambiental a implementar.
Tabla de las medidas del Plan de Gestin Social a implementar.
De la ampliacin o modificacin a las actividades mineras

yy Se considera un supuesto de modificacin del EIA, cuando las variaciones o ampliaciones del
proyecto minero estn asociadas a nuevos o mayores impactos negativos significativos. En
esto, es consistente con la regla prevista en el artculo 18 del Reglamento del SEIA.
96
CAPTULO IV
yy Se incorpora como parte de la regulacin, la procedencia del Informe Tcnico Sustentatorio en

lugar de una modificacin de EIA, cuando las modificaciones o ampliaciones solo conlleven
impactos ambientales no significativos. De esta manera, aun cuando el Decreto Supremo N
054-2013-PCM, que introdujo esta figura, fuese derogado, el lTS ha sido incorporado al marco
normativo ambiental minero.
yy La evaluacin de la modificacin no se limita a la evaluacin de los componentes o actividades
que se adicionan, sino que tambin debe considerarse la relacin con los componentes y
actividades del estudio ambiental aprobado y con el rea del proyecto donde se desarrolla la
actividad
yy Se establece un contenido al concepto de actualizacin del DS 019-2009-MINAM, enfocndolo
a la medicin y anlisis de los impactos reales sobre la base de los monitoreos, a fin de
optimizar la estrategia de manejo ambiental: La actualizacin comprende: el anlisis de los
impactos reales de la operacin en curso en los recursos agua, aire, suelo, fauna y flora y otros
aspectos ambientales y sociales, contenidos en el estudio, sobre la base de los reportes de
monitoreo u otra fuente de informacin, a fin que de ser necesario, se propongan mejoras en
la estrategia de manejo ambiental aprobada (art. 128).
De la gestin ambiental durante la ejecucin del proyecto

yy Se dispone que los titulares de actividad minera deban implementar, con compromiso desde
la alta gerencia, un sistema de gestin ambiental en sus actividades, integrando esta gestin
a todas las funciones de la empresa, brindando los recursos econmicos necesarios (art. 150)
y contando con una poltica ambiental para la unidad minera (art. 151). La existencia de este
sistema de gestin ambiental implica una intervencin positiva a las decisiones de gestin
empresarial, pues obliga a la entidad a organizarse integralmente en torno al cumplimiento
de los compromisos ambientales.
yy Toda unidad minera debe tener una Matriz de obligaciones ambientales, en la cual se
sistematice el conjunto de obligaciones ambientales exigibles al titular minero para los
componentes y actividades en dicha unidad minera, derivadas de los estudios ambientales o
modificatorias, as como del plan de cierre de minas, sus actualizaciones o modificatorias (art.
152). Esta obligacin, aunque pareciera meramente documental, tiene la potencialidad de
generar un alto impacto positivo en la gestin ambiental de las operaciones, pues le permite
a la organizacin evidenciar la existencia de obligaciones y la necesidad de organizarse para
cumplirlas, en el marco, adems, de su sistema de gestin ambiental comentado en el prrafo
precedente. As, esta matriz puede constituirse en un insumo central para el desarrollo de sus
auditoras ambientales voluntarias.

Cabe sealar que no es poco usual que para algunos funcionarios clave de la unidad minera,
el contenido de sus estudios ambientales y sus obligaciones constitua un enigma, pues
no estaban familiarizados con su contenido. Esta situacin se agrava por la alta rotacin de
ejecutivos y personal de las empresas mineras, quienes al cambiarse de empresa, se llevan
consigo, el conocimiento que pudieron adquirir sobre el EIA y sus obligaciones.
yy Se establece la obligacin de la capacitacin permanente para la gestin ambiental, que

implica la implementacin de un programa anual de capacitacin a sus trabajadores, a fin
de asegurar en todos ellos la interiorizacin de la poltica ambiental de la organizacin y el
cumplimiento de las obligaciones ambientales exigibles a la unidad minera. Se indica que esta
capacitacin debe ser brindada principalmente a aquellos trabajadores u operarios, en los
aspectos de su responsabilidad que incidan en el cumplimiento del plan de manejo ambiental,
plan de contingencia y otros planes y programas establecidos en el estudio ambiental (art.
153). Entre los temas pauteados para ser considerados en la capacitacin, estn: a) Marco
legal ambiental que regula el ejercicio de actividades mineras; b) Objetivos ambientales y
principales obligaciones ambientales derivadas del estudio ambiental; c) Obligaciones
ambientales especficas a ser cumplidas en el rea bajo su responsabilidad, establecidas en el
97

estudio ambiental y en el marco normativo vigente; d) Plan de Contingencia en funcin de los

riesgos de cada rea o componente.
4.1.4. La evaluacin del impacto social y los aspectos sociales

Los aspectos sociales en la regulacin del impacto ambiental de la actividad minera ha sido un
aspecto en continua evolucin, desde su tratamiento, marginal, en el Reglamento Ambiental
Minero de 1993, hasta su abordaje ms orgnico, en el Reglamento Ambiental Minero de 2014.
En efecto, en el Reglamento Ambiental Minero de 1993 son muy marginales las alusiones a los
aspectos sociales que debieran estar comprendidos por la evaluacin del impacto ambiental.
As por ejemplo, trminos como lnea de base social, impactos sociales, plan de gestin social
o plan de relaciones comunitarias, no estn presentes en el texto del reglamento. Apenas,
encontramos dos referencias a los aspectos socio-econmicos, en el texto del reglamento: i)
cuando se define Estudio de Impacto Ambiental, sealndose que en este se deben evaluar
y describir los aspectos () socio-econmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto
(); y ii), en el Anexo 2, que describe el contenido del EIA, numeral VI Efectos previsibles de la
actividad; se indica e) Recursos socio-econmicos ().
No obstante, en la Gua para elaborar Estudios de Impacto Ambiental (1995) ya se abordada de
manera expresa el tratamiento de lo social, como una de las cuatro categoras ambientales de
anlisis y evaluacin que haba de considerarse. De esta manera, la gua seala que en el Captulo
Descripcin del medio ambiente, haba que incluir al Ambiente Socio-econmico, dentro del
cual haba de considerarse todas las actividades o procesos econmicos o sociales que pueden
ser influenciados directa o indirectamente por el proyecto. De manera especfica, se pide describir
el ambiente social, el cual podra ser caracterizado en trminos de consideraciones sociales,
poblacin, servicios e infraestructura, desarrollndose y brindndose pautas sobre el alcance de
cada uno de estos trminos.
Luego, como parte del Captulo Impactos previsibles al ambiente, la gua describe una serie de
aspectos o criterios a considerar como parte de la determinacin de los impactos previsibles
al Ambiente Socio-Econmico, en concordancia con los aspectos caracterizados en el captulo
de descripcin del medio ambiente. La gua tambin seala la importancia de considerar los
impactos al Ambiente de Inters Humano, considerndose como tal los recursos arqueolgicos,
los lugares histricos, los lugares religiosos, las reservas naturales, los sitios de inters cientfico y
las caractersticas significativas de la vista panormica.
Finalmente, la gua considera algunas medidas de mitigacin y manejo para los impactos
ambientales ms comunes, como se muestra en la tabla siguiente:
98
CAPTULO IV
Tabla N 06
Impactos ambientales comunes y medidas de mitigacin, segn Gua para la elaboracin de EIA (1995)
IMPACTO
MEDIDAS
Directo
Incremento de la demanda de servicios

e instalaciones en comunidades locales,
conflictos sociales y culturales
Requiere el pre-desarrollo de un estudio socioeconmico de las

comunidades potencialmente afectadas. Los conflictos pueden
ser tratados por:
yy Programas de asistencia a la comunidad
yy Prstamos
yy Pre-pago de impuestos
yy Delimitar en fases el desarrollo minero
yy Construir instalaciones necesarias para la comunidad
Los trabajadores del proyecto deben ser incentivados a participar
en los asuntos comunales.
Indirecto
1. Degradacin de reas remotas a travs del

mejoramiento de accesos y uso incrementado
2. Vandalismo de los lugares de recursos
culturales
1. Restringir el uso de caminos de acceso y eliminar y rehabilitar

cualquier camino al final del proceso productivo
2. No publicitar los lugares con recursos en reas remotas.
Restringir el acceso innecesario y los lugares de vigilancia
Posteriormente, en el ao 2001, se aprobara la Gua de Relaciones Comunitarias. Al igual que

la Gua para la elaboracin de EIA, este documento se constitua en uno de referencia para las
entidades consultoras registradas para elaborar los EIA, pero tambin para la autoridad ambiental
que deba tenerlo como referente en el procedimiento administrativo de evaluacin del EIA.
La Gua de Relaciones Comunitarias desarroll el contenido que deba tener el Estudio de Impacto
Social, el cual formara parte del EIA, asimilndose en sus captulos. As, planteaba el siguiente
esquema bsico que deba comprender el Estudio de Impacto Social:
Esquema Bsico de un Estudio de Impacto Social
I. La Lnea de Base Socio Econmica
A. Grupos de inters.
B. Variables para una Lnea de Base Socio Econmica.
C. Mtodos de investigacin social.
II. La Previsin y Evaluacin de Impactos
A. Tipos de impactos.
B. Evaluacin de los impactos.
III. El Manejo de Impactos Socio Econmicos
A. Actividades de exploracin y explotacin y percepciones de la poblacin.
B. Actividades de explotacin minera y expectativas de beneficio de la poblacin.
C. Actividades de explotacin y exploracin y uso de tierras superficiales de propiedad o
posesin de pobladores locales.
D. Actividades y reubicacin de poblaciones.
E. Actividades de construccin y operacin y la conducta de la nueva fuerza laboral.
F. Actividades de construccin y operacin y la inmigracin la nueva poblacin.
G. Actividades del Sector e impactos inexistentes o provocados por la poblacin.
H. Poltica de responsabilidad social de la empresa y universo legtimo de beneficiarios.
99

I. Cierre del proyecto y disminucin del nivel de actividad econmica y de la calidad de los
servicios en el rea.
La Gua de Relaciones Comunitarias tambin desarroll el contenido del Plan de relaciones
comunitarias, el cual deba sintetizar las medidas de manejo social del proyecto minero. La gua
seala que el objetivo de este plan es el de regular las relaciones entre poblaciones y empresas y
ayudar a gestionar los problemas sociales que enfrenta el sector con las comunidades asentadas
en sus reas de influencia.
La gua presenta el siguiente conjunto de aspectos que podra incluir un Plan de Relaciones
Comunitarias:
yy Establecimiento de un Compromiso Corporativo de Responsabilidad Social en la Misin y
Objetivos de la empresa.
yy Poltica de adquisicin de tierras y obtencin de servidumbres.
yy Poltica de Prevencin Social y Manejo de Impactos
yy Plan de Consulta
yy Poltica de Responsabilidad Social
yy Definicin de responsabilidades y funciones para el manejo del Plan de Relaciones
Comunitarias de la empresa.
Finalmente, debemos destacar que la Gua de Relaciones Comunitarias desarrolla el concepto de
responsabilidad social de las empresas y establece las actividades que implica este compromiso.
La gua seala que los proyectos del Sector Energa y Minas requieren, en algunas ocasiones,
efectuar transferencias de valor (sea en la forma de pagos, infraestructura o servicios) de las
empresas a las comunidades, que normalmente derivan de acuerdos por compensacin e
indemnizacin por afectacin de los recursos locales.
Pero en el caso de la responsabilidad social, lo que ocurre es que la empresa minera se fija como
uno de sus objetivos el logro de la mejora en los niveles de vida de las comunidades en las que
opera, efectuando para ello diversas transferencias en servicios e infraestructura. Ello, puede tener
un impacto positivo sobre la poblacin, pero tambin pueden ocasionar efectos negativos como
la generacin de una relacin paternalista y dependiente de la comunidad hacia el proyecto,
la generacin de expectativas de beneficio ilegtimas de parte de algunos segmentos de la
poblacin o la realizacin de programas de desarrollo insostenibles en el tiempo.
De esta manera, en el captulo de responsabilidad social de la gua, se proponen principios y
mtodos para la realizacin de las transferencias que eventualmente realizan las empresas a las
comunidades. Se aborda el concepto de desarrollo local; se sealan las responsabilidades en el
impulso al desarrollo que le competen a la comunidad y al Estado; se resean los diferentes tipos
de contratos que enmarcan las transferencias de valor de las empresas a las comunidades; y se
sealan algunos principios y mtodos para la realizacin de esas transferencias.
Hasta aqu, hemos hecho referencia a dos guas aprobadas por el MINEM, que complementaban
al Reglamento Ambiental Minero de 1993, en conceptos y en el desarrollo de contenidos,
metodologas e instrumentos especficos para abordar los aspectos sociales en la evaluacin
del impacto ambiental, tanto en la determinacin de la lnea de base social e identificacin
de los impactos asociados a las actividades mineras, como en las medidas de manejo social,
integradas en un Plan de Relaciones Comunitarias, as como el desarrollo de la Responsabilidad
Social en minera.
Sin embargo, no obstante la relevancia del contenido de estas dos guas, estas no tenan - ni
tienen an - carcter vinculante, es decir, no son de observancia obligatoria, por lo que en la
100
CAPTULO IV
prctica, se constat que el desarrollo de estos aspectos en los estudios ambientales presentados
al MINEM, no segua un mismo estndar.
En ese contexto, el MINEM consider necesaria la dacin de una norma legal a travs de la cual
se incorporase, con carcter obligatorio, el compromiso de los titulares mineros con el desarrollo
sostenible local. As, el Decreto Supremo N 042-2003-EM estableci el compromiso previo como
requisito para el desarrollo de actividades mineras, siendo modificado por el Decreto Supremo N
052-2010-EM. A estas dos normas nos referiremos en adelante como Regulacin del Compromiso
Previo.
La Regulacin del Compromiso Previo, agreg como un requisito adicional a los establecidos
para la solicitud de obtencin de una concesin minera y de una concesin de beneficio, el
Compromiso Previo en forma de Declaracin Jurada del peticionario, mediante el cual el titular
minero se compromete a:
a) Enfoque de Desarrollo Sostenible
Contribuir al desarrollo sostenible de la poblacin ubicada en el rea de influencia de la
actividad minera, procurando de manera conjunta con ella, el desarrollo y el fortalecimiento
de la institucionalidad local, principalmente y la articulacin con los proyectos de desarrollo
productivo, que conlleven a la diversificacin econmica y la sostenibilidad local ms all de la
vida til de las actividades mineras.
b) Excelencia Ambiental y Social
Realizar las actividades mineras en el marco de la poltica ambiental del Estado, en su
interdependencia con el entorno social, buscando la gestin social y ambiental con excelencia y
el uso y manejo responsable de los recursos naturales para impulsar el desarrollo sostenible.
c) Cumplimiento de Acuerdos
Cumplir con los compromisos sociales asumidos en convenios, actas, contratos y estudios
ambientales.
d) Relacionamiento Responsable
Respetar a las personas e instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales. Promover
acciones que fortalezcan la confianza entre los actores involucrados con la actividad minera, a
travs del establecimiento y vigencia de procesos participativos y favorecindose la prevencin y
gestin de conflictos y la utilizacin de mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
e) Empleo Local
Fomentar preferentemente la contratacin de personal local, para realizar labores de la actividad
minera o relacionadas con la misma segn los requerimientos del titular en las diversas etapas del
ciclo minero y de forma consensuada con la poblacin del rea de influencia, pudiendo brindar
para el efecto las oportunidades de capacitacin requeridas.
f) Desarrollo Econmico
Contribuir al desarrollo econmico local y/o regional a travs de la adquisicin preferente de bienes
y servicios locales y/o regionales en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio para
ambas partes y la promocin de iniciativas empresariales; que busquen la diversificacin de las
actividades econmicas de la zona.
g) Dilogo Continuo
Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la poblacin
del rea de influencia de la actividad minera y sus organismos representativos, bajo un enfoque
intercultural, proporcionndoles informacin transparente, oportuna y accesible sobre sus
actividades mineras mediante el lenguaje y los medios de comunicacin adecuados, de modo
que permita el intercambio de opiniones, manifestacin de sugerencias y participacin de todos
los actores involucrados, de conformidad con las normas de participacin ciudadana aplicables.
101

La Regulacin del Compromiso Previo no solo se limit a listar estos importantes principios, sino
que dispuso (en la modificacin de 2010) que el cumplimiento de estos se verificase de manera
concreta al momento de elaborar y aprobar los estudios de impacto ambiental, de tal forma que
en stos se planteen los planes o programas a travs de los cuales se detallen las actividades
para su cumplimiento. La norma precisa que Las propuestas y el detalle de las actividades a
desarrollar, estarn en funcin a las caractersticas y alcance del proyecto y a las caractersticas
de la poblacin, considerando una clara identificacin de la poblacin involucrada, cronogramas
de ejecucin, responsabilidades y montos estimados de inversin. Agrega que el MINEM incluso
podr establecer criterios ms especficos en las Guas Ambientales o de Relaciones Comunitarias
correspondientes (an no dictadas o actualizadas).
Finalmente, dos disposiciones adicionales de esta regulacin: deja establecido que sus disposiciones
alcanzan a los contratistas y consultores contratados por el titular de la actividad minera, siendo el
titular minero el responsable de asegurar su cumplimiento; y establece la obligacin de presentar
anualmente, una declaracin jurada de compromiso con el desarrollo sostenible del ejercicio
anterior, es decir, dando cuenta de las actividades ejecutadas en cumplimiento del compromiso
previo, a travs del Anexo IV de la Declaracin Anual Consolidada (DAC).
Como se aprecia, la regulacin de los aspectos sociales en el ejercicio de las actividades mineras,
pas de tener apenas unas referencias marginales en el Reglamento Ambiental Minero de 1993
(aunque complementadas con guas referenciales mucho ms desarrolladas), a la existencia de un
marco normativo que le dio obligatoriedad legal a conductas que podran haber sido calificadas
antes de pura responsabilidad social empresarial, como son las sealadas en la Regulacin del
Compromiso Previo, la cual adems tiene mecanismos pblicos de rendicin de cuentas, como
es el Anexo IV de la DAC36.
En este contexto, se dicta el nuevo Reglamento Ambiental Minero de 2014, el cual, a diferencia
del anterior reglamento, presenta un importante desarrollo normativo de los aspectos sociales en
el desarrollo de las actividades mineras, y en particular, en el proceso de evaluacin del impacto
ambiental. Entre otros aspectos:
yy Se especifica la obligacin de incorporar los aspectos sociales en la evaluacin del impacto
ambiental, de tal manera que los estudios ambientales comprendan: la determinacin del
rea de influencia social; la lnea base social; la identificacin y evaluacin de los posibles
impactos sociales y el desarrollo de un plan de gestin social (art. 56).
yy Se estable la obligacin de plantear en el plan de gestin social metas e indicadores de
cumplimiento para cada uno de los planes, programas, proyectos o actividades, as como
presentar un cronograma (art. 60).
yy Se incorpora la obligacin de considerar como parte de plan de gestin social, al Plan de
desarrollo comunitario, el cual debe contener programas de promocin local e inclusin
social, con el propsito de mejorar las condiciones socioeconmicas del entorno enfatizando
sus actividades productivas, la generacin de empleo, la salud, nutricin y la educacin; y
articulando estos planteamientos al compromiso con el desarrollo sostenible del que trata el
Decreto Supremo N 042-2003-EM (art. 60).
yy Se precisa o especifica la competencia de OEFA para la supervisin y fiscalizacin de los planes
y compromisos que forman parte del Plan de Gestin Social aprobado en el estudio ambiental.
Cabe sealar que el OEFA empez a organizarse y desarrollar actividades de supervisin social
recin a partir del ao 2013 (art. 61).
36 Por ejemplo, en base a esta informacin es que se pueden elaborar documentos como el Reporte Nacional N 18, de Vigilancia de las Industrias
Extractivas, publicado por el Grupo Propuesta Ciudadana en junio de 2014, conforme al cual entre los aos 2007 y 2012, las inversiones
relacionadas a la ejecucin de actividades de desarrollo sostenible asciende a 2,101 millones de soles.
102
CAPTULO IV
yy Se establece la obligacin de monitorear y registrar el cumplimiento de los compromisos

sociales, sobre la base de un formato que aprobar la DGAAM y que deber estar a
disposicin de las autoridades. Asimismo, se establece el monitoreo permanente de los
impactos sociales, a travs de una matriz de indicadores que deber formar parte del
estudio ambiental. (art. 63 y 67)
Se puede concluir entonces, que el desarrollo normativo de los aspectos sociales relacionado a
las actividades mineras y especficamente a la evaluacin del impacto ambiental, ha progresado
considerablemente en el periodo 1993 2014, aunque de manera ms significativa, a partir del
ao 2010, cuando la Regulacin del Compromiso Previo seal que los principios listados por
dicha regulacin deban reflejarse en planes o programas, con cronogramas, responsables y
montos estimados de inversin, lo cual se ana a la dacin del nuevo Reglamento Ambiental
Minero de 2014 y el inicio de la supervisin y fiscalizacin de los compromisos sociales por parte
del OEFA en el ao 2013.
4.1.5. La evaluacin de impacto social, la participacin

ciudadana y la consulta previa
a. Antecedentes en la regulacin de la participacin ciudadana en minera
La participacin ciudadana es un derecho fundamental consagrado en el artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per, en todos los aspectos de la vida de la nacin. De manera particular,
el Cdigo del Medio Ambiente (1990) ratificaba este derecho en la definicin de la poltica y en la
adopcin de las medidas de carcter nacional, regional y local relativas al medio ambiente y los
recursos naturales.
En el subsector minero la regulacin de la participacin ciudadana tiene como antecedentes los
reglamentos dictados en los aos 1996, 1998 y en el ao 2002. El reglamento de participacin
ciudadana vigente es el aprobado mediante Decreto Supremo N 028-2008-EM y complementado
con la Resolucin Ministerial N 304-2008-MINEM-DM.
La regulacin de la participacin ciudadana el ao 1996 era muy limitada. El Decreto Supremo N
335-96-EM/SG aprob el Reglamento de Participacin Ciudadana mediante el procedimiento de
Audiencias Pblicas, y tal como lo seala su ttulo, se limitaba a establecer algunas pautas para
la realizacin del evento en el que se sustentara el EIA: la audiencia pblica. De esta manera,
la participacin ciudadana estaba estrechamente ligada a la existencia de un procedimiento
administrativo de evaluacin de un estudio ambiental, y adems, solo si se trataba de proyectos
de explotacin y beneficio minero (dejando fuera a la exploracin minera y el cierre de minas,
etapas que en 1996 tampoco contaban con regulacin especfica en sus aspectos ambientales).
Entre otros aspectos, la norma de 1996 estableca que la realizacin de la audiencia pblica se pona
en conocimiento con una anticipacin de doce das calendario, por medio de una publicacin
en el Diario Oficial El Peruano y un diario de circulacin regional; que para participar haba que
solicitarlo con anticipacin acreditando representacin, debiendo esperar respuesta, aun cuando
en su defecto, se poda asistir como pblico en general; no exista obligacin de realizar esta
audiencia pblica en las localidades donde se ejecutara el proyecto, pudiendo desarrollarse
incluso en el auditorio del MINEM.
La regulacin de la participacin ciudadana del ao 1998, Reglamento de Participacin Ciudadana
en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales presentados al MINEM,
aprobado por Resolucin Ministerial N 728-99-EM/VMM, todava vinculaba la participacin
ciudadana a la existencia de un procedimiento administrativo de evaluacin del EIA (etapa de
explotacin), aunque extiende la participacin a las actividades de exploracin que se amparasen
en una Evaluacin Ambiental (ms de 20 plataformas de exploracin). Sobre la audiencia pblica
se establece: que la participacin en ella es libre, solo debiendo anotarse la asistencia; que su
103

convocatoria se realiza con 20 das de anticipacin, en publicaciones en el Diario Oficial El Peruano

y el de mayor circulacin en la regin; que de ser posible se realice en una localidad cercana al
rea del proyecto. Adems se establece un periodo de 15 das posteriores a la audiencia pblica
para remisin de observaciones al proyecto y se sealan las caractersticas que debe cumplir el
resumen ejecutivo.
La regulacin de la participacin ciudadana del ao 2002, Reglamento de Consulta y Participacin
Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y
Minas, aprobado por Resolucin Ministerial N 596-2002-EM-DM, signific un progreso cualitativo
en la regulacin de la participacin ciudadana en las actividades mineras, por las siguientes
razones:
yy Incorpor mecanismos de participacin para las actividades de exploracin minera, aunque
las limit a las evaluaciones ambientales solamente (hoy, categora II).
yy Dispuso la anticipacin de talleres de tipo informativo, previamente al inicio del procedimiento
administrativo (antes y durante la elaboracin del estudio ambiental).
yy Incluy precisiones adicionales al contenido que deba tener el resumen ejecutivo del EIA.
yy Estableci que las audiencias pblicas se hicieran siempre en la localidad dnde se ejecutara
el proyecto minero.
yy Ampli el plazo de anticipacin para la convocatoria a audiencia pblica, a 40 das calendario
contados desde la publicacin del aviso de participacin.
yy Estableci que se hicieran avisos radiales difundiendo el proceso de participacin.
yy Estableci el pegado de carteles anunciando la audiencia pblica, en los lugares ms
concurridos del rea de influencia del proyecto.
yy Estableci un plazo de 15 das despus de la audiencia pblica para seguir recibiendo
observaciones al proyecto.
yy Estableci que las observaciones que se hicieran en el proceso de participacin deban ser
consideradas en la evaluacin.
yy Hizo referencia a la posibilidad de constituir un fideicomiso, a cargo del titular minero, para
sufragar los costos de la ejecucin de la audiencia pblica y proceso de participacin. No
obstante, no se conoce un caso de aplicacin de este fideicomiso.
b. Rgimen vigente de la participacin ciudadana en minera

El rgimen vigente de la participacin ciudadana en el subsector minero est dado por el Decreto
Supremo N 028-2008-EM y la Resolucin Ministerial N 304-2008-MINEM-DM. A estas normas
denominaremos en conjunto Reglamento de Participacin Ciudadana en Minera. Adems,
para culminar el anlisis de este tpico, mencionaremos las disposiciones del nuevo Reglamento
Ambiental Minero de 2014 que han determinado algunas variaciones al rgimen vigente.
El Reglamento de Participacin Ciudadana en Minera implic un cambio de enfoque de la
participacin ciudadana en minera respecto del reglamento anterior, al darle al proceso de
participacin ciudadana un carcter integral y transversal al desarrollo de la actividad minera en su
ciclo de vida, en lugar de ser un episodio reglado en relacin a la existencia de un procedimiento
administrativo. Es decir, en el reglamento aprobado el 2002 y vigente hasta el 2008, la participacin
ciudadana aparece como un conjunto de actuaciones (mecanismos) estrechamente ligados
al desarrollo de un procedimiento administrativo de aprobacin de un estudio ambiental
(Evaluacin Ambiental y Estudio de Impacto Ambiental). En cambio, el reglamento vigente, aborda
la participacin ciudadana como un proceso no ligado necesariamente a un procedimiento
administrativo especfico, sino al desarrollo de la actividad minera en el tiempo.
104
CAPTULO IV
En tal sentido, el Reglamento de Participacin Ciudadana en Minera establece criterios y

obligaciones para iniciar un proceso de participacin ciudadana desde el momento siguiente
al otorgamiento de la concesin minera, partiendo de disposiciones que requieren al titular de
concesin minera y al Estado a brindar cierto tipo de informacin general, aun cuando no desarrolle
actividades mineras, y regulando los mecanismos de participacin que debern desarrollarse en
funcin de la actividad minera que se planifique ejecutar, segn sus etapas y en relacin a los
estudios ambientales requeridos para dichas actividades.
As, partiendo de lo que ya haba sido regulado en el reglamento anterior, y sin disminuir su
alcance, encontramos que el Reglamento de Participacin Ciudadana en Minera aadi los
siguientes aspectos:
yy Establece y define los derechos y principios que enmarcan el proceso de participacin
ciudadana, lo cuales son: el derecho a la participacin; el derecho al acceso a la informacin;
del principio de respeto a la diversidad cultural; del principio de no discriminacin; del
principio de vigilancia ciudadana; del principio de dilogo continuo.
yy Establece los criterios para la seleccin de los mecanismos de participacin ciudadana a
implementar.
yy Regula diversos mecanismos de participacin ciudadana a ser empleados, ms all de la
difusin de informacin, talleres informativos y audiencia pblica que estableca el anterior
reglamento. Los mecanismos de participacin ciudadana que podrn emplearse son:
facilitar el acceso de la poblacin a los resmenes ejecutivos y al contenido de los Estudios
Ambientales; publicidad de avisos de participacin ciudadana en medios escritos y/o radiales;
realizacin de encuestas, entrevistas o grupos focales; distribucin de materiales informativos;
visitas guiadas al rea o a las instalaciones del proyecto; difusin de informacin a travs de
equipo de facilitadores; talleres participativos; audiencias pblicas; presentacin de aportes,
comentarios u observaciones ante la autoridad competente; establecimiento de oficina de
informacin permanente; monitoreo y vigilancia ambiental participativo; uso de medios
tradicionales; mesas de dilogo y otros que la autoridad nacional competente determine
mediante resolucin ministerial a efectos de garantizar una adecuada participacin ciudadana.
yy Estableci la obligacin del titular minero como del Estado, para que se informe, a las
poblaciones de las reas con concesiones mineras de titulares de la mediana o gran minera,
acerca del alcance del derecho de concesin otorgado por el Estado, de las obligaciones
ambientales, de la normativa vigente que regula la actividad, de los derechos y obligaciones
de las poblaciones involucradas, de las etapas de la actividad, las tecnologas aplicables, entre
otros temas que permitan a la poblacin tener informacin cierta, oportuna e imparcial sobre
la actividad minera.
yy Incorpor la realizacin de por lo menos un taller participativo con la poblacin del rea de
influencia de los proyectos de exploracin minera, antes de la presentacin a evaluacin de
su estudio ambiental.
yy Incorpor nuevos mecanismos de participacin durante el procedimiento de evaluacin del
estudio ambiental de exploracin, como las publicaciones y los anuncios radiales.
yy Estableci la realizacin de por lo menos un taller participativo, con participacin de la
autoridad en ellos, as como la realizacin de otros mecanismos de participacin (por lo menos
uno ms adems del taller participativo), antes de la elaboracin y durante la elaboracin del
EIA de explotacin, beneficio minero y actividades conexas.
yy Estableci que se elabore un Plan de Participacin Ciudadana, en el que se justifique la
propuesta de mecanismos de participacin que seran implementados durante la evaluacin
del EIA y durante la ejecucin del proyecto minero. Este plan debe ser objeto de evaluacin y
aprobacin antes de iniciar la evaluacin del EIA.
105

yy Estableci que copia fsica y digital del estudio ambiental deba ser otorgado a la autoridad
regional y local (municipios provinciales y distritales), as como directamente a las comunidades
campesinas y nativas, que estuviesen en el rea de influencia del proyecto minero.
yy Estableci que en los informes finales en los que se sustenta la aprobacin o desaprobacin del
estudio ambiental, se diese cuenta expresa de las observaciones de participacin ciudadana
recibidas y cul fue la atencin de estas.
yy Extendi el plazo para la recepcin de observaciones al proyecto, una vez celebrada la
audiencia pblica, hasta en treinta (30) das calendario contados desde el da siguiente de
dicha audiencia.
yy Regula de manera ms detallada el fideicomiso que podra constituirse, a cuenta del titular
minero o terceros, para sufragar los costos de una participacin de las poblaciones involucradas
con asesoramiento tcnico durante la evaluacin del estudio ambiental, as como para la
ejecucin de mecanismos de participacin durante la ejecucin del proyecto.
yy Establece que durante la etapa de ejecucin del proyecto de explotacin, debern aplicarse
mnimamente los mecanismos de participacin de establecer un comit de monitoreo
participativo y contar con una oficina de informacin permanente.
yy Considera la realizacin de mecanismos de participacin ciudadana, tales como talleres,
publicaciones, difusin de informacin y otros mecanismos, para la etapa de cierre de minas.
Visto el resumen de las nuevas disposiciones que trajo el Reglamento de Participacin Ciudadana
en Minera, podemos sealar que constituy un progreso en comparacin a toda la regulacin
precedente. Al respecto, en la Figura N 9 siguiente, mostramos un esquema comparativo de la
evolucin de la participacin ciudadana en minera y sus mecanismos de participacin, en los
cuatro reglamentos que sobre la materia ha tenido el sector.
En lo que respecta a las disposiciones del nuevo Reglamento Ambiental Minero de 2014, hemos
identificado un par de aspectos positivos, pero tambin disposiciones que constituyen retrocesos
en comparacin a la regulacin anterior vigente.
As, resulta positivo que se re afirme que en el informe tcnico final se deba sustentar respecto de
las observaciones tcnicas y provenientes de la participacin ciudadana, relacionadas al proyecto
minero, que hayan sido desestimadas en el proceso de evaluacin (art. 126); y que se incluya
expresamente la posibilidad de requerir el resumen ejecutivo en el idioma mayoritario del rea de
intervencin y no solamente en espaol, precisndose que en caso la lengua predominante no
tenga escritura, se requiera versiones en audio u otros medios apropiados (art. 35).
No obstante, se constatan las siguientes restricciones:
yy Se observa que respecto del Reglamento de Participacin Ciudadana en Minera, ha ocurrido
un recorte en los plazos establecidos para la participacin, dado que de cuarenta (40) das
calendario que se contaban desde la publicacin de aviso de participacin ciudadana
hasta la realizacin de la audiencia pblica, se sealan ahora treinta (30). Asimismo, de
los treinta (30) das calendario que se tena como plazo para formular observaciones por
escrito, contados desde la realizacin de la audiencia pblica, ahora se sealan quince (15)
das calendario. En suma, una reduccin en veinticinco (25) das calendario en el plazo de
participacin ciudadana durante el procedimiento administrativo.
yy Se expresa taxativamente que los aportes presentados fuera del nuevo plazo, ya reducido, de
participacin ciudadana, no sern tomado en cuenta.
106
CAPTULO IV
Las mejoras a la participacin ciudadana que podran todava implementarse, pasan por darle
un rol ms protagnico a la autoridad estatal, de tal forma que deje el rol pasivo que toma en la
ejecucin de los mecanismos de participacin.
En efecto, si bien la regulacin establece la realizacin de mltiples mecanismos de participacin,
en la prctica, la gran parte de stos los ejecuta y estn bajo el control del titular minero. Solo en
los talleres participativos y audiencias pblicas, la autoridad toma un rol director, pero an en
esos escenarios buena parte de la conduccin del proceso recae en el titular minero y la empresa
consultora.
Por otro lado, de los informes finales de aprobacin de estudios ambientales, se observa un
reiterado incumplimiento del mandato de sustentar cmo es que las observaciones provenientes
de la participacin ciudadana han sido atendidas o no.
Implicara un cambio cualitativamente positivo, especialmente en relacin a la etapa de explotacin
y beneficio minero, si la autoridad a cargo del proceso de evaluacin del impacto ambiental,
adoptase un rol promotor y conductor de la participacin ciudadana desde etapas tempranas de
este proceso, especficamente, desde el inicio de la elaboracin del estudio ambiental. Para ello, el
Plan de Participacin Ciudadana debera ser presentado, evaluado y aprobado antes del inicio de
la elaboracin del estudio ambiental y no recin cuando se tiene el estudio ambiental concluido
y se somete al procedimiento administrativo de evaluacin.
Esto implicara un cambio en el enfoque actual de la participacin ciudadana, en el cual se
tiene una densa concentracin de mecanismos de participacin a ser desarrollados durante el
procedimiento administrativo, en plazos legales cada vez ms cortos y a cargo de personal que
no tiene las capacidades especiales para conducir este tipo de procesos. Adems, se tiene ya un
estudio ambiental cerrado.
107
108
ETAPA DE OPERACIN
(EXPLOTACIN, BENEFICIO, ETC.)
ETAPA DE EXPLORACIN MINERA
LUEGO DE OTORGARSE LA
CONCESIN
DURANTE LA EVALUACIN DEL

ESTUDIO AMBIENTAL
ANTES DE LA EVALUACIN DEL

ESTUDIO AMBIENTAL
DURANTE EJECUCIN DE LA
EXPLORACIN

ESTUDIO AMBIENTAL
ANTES DEL PROCEDIMIENTO DE

EVALUACIN
AUDIENCIA PUBLICA
OTROS MECANISMOS
TALLERES PREVIOS
OTROS MECANISMOS
TALLERES PREVIOS
OTROS MECANISMOS
PUBLICIDAD RADIAL
PUBLICIDAD MEDIOS ESCRITOS
TALLERES PARTICIPATIVOS
LUGAR DE REALIZACIN DE
AUDIENCIA PBLICA
SIEMPRE EN REA DE
INFLUENCIA
SI SE PUEDE EN REA DE
INFLUENCIA
EN EL MINEM
PRECISIN DEL CONTENIDO DEL RESUMEN EJECUTIVO
ENTREGA DE RESMENES EJECUTIVOS
BRINDAR LA INFORMACIN SOBRE LA CONCESIN, LA ACTIVIDAD MINERA Y LOS DERECHOS DE LA POBLACIN
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA REGULADOS EN EL SUBSECTOR MINERO
Figura N 09
Esquema comparativo de la evolucin de la participacin ciudadana en minera
1996
2000
2002
REGLAMENTOS
2008

Fuente: Rasul Camborda 2013
ETAPA DE CIERRE
ETAPA DE OPERACIN
(EXPLOTACIN, BENEFICIO, ETC.)
TALLERES
PUBLICACIONES
OTROS MECANISMOS

ESTUDIO AMBIENTAL
DURANTE LA EJECUCIN DEL

CIERRE
OTROS MECANISMOS
SE CONSIDERA Y DA CUENTA
SE CONSIDERA
PARTICIPACIN ABIERTA
SOLO PARTICIPAN LOS INSCRITOS
HASTA 30 DAS LUEGO DE AUDIENCIA PBLICA
HASTA 15 DAS LUEGO DE AUDIENCIA PBLICA
CONSIDERACIN DE LAS OBS DE

LA PARTICIPACIN CIUDADANA
LIMITACIONES A LA
PARTICIPACIN EN AUDIENCIA
FIDEICOMISO PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA

MONITOREO PARTICIPATIVO
PLAZO DE ANTICIPACIN 40 DIAS
OTROS MECANISMOS DE PUBLICIDAD
PUBLICIDAD CARTELES
FIDEICOMISO PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA
REMISIN DE OBSERVACIONES
ANTES DE LA EVALUACIN DEL

ESTUDIO AMBIENTAL
DURANTE EL DESARROLLO DE LA
ACTIVIDAD

ESTUDIO AMBIENTAL
AUDIENCIA PUBLICA
PUBLICIDAD MEDIOS RADIALES
PUBLICIDAD MEDIOS ESCRITOS
CAPTULO IV
109

En este sentido, el cambio de enfoque implicara trasladar esa densidad de mecanismos de

participacin ciudadana a todo el periodo anterior al inicio del procedimiento administrativo, de tal
manera que no solo los talleres, sino las audiencias pblicas y otros mecanismos de participacin
se ejecuten paralelamente al desarrollo de la lnea de base social, la evaluacin de impactos y
la determinacin de los compromisos socio ambientales, siendo el proceso de participacin
ciudadana un gran conductor, dinmico, flexible y oportuno, de las observaciones, aportes y
preocupaciones de la poblacin respecto del proyecto, propiciando el dilogo y brindando
escenarios para la formulacin temprana de consensos.
c. La consulta previa en la actividad minera

El derecho a la consulta previa de los pueblos indgenas, forma parte de nuestro marco legal
desde febrero de 1995, fecha en que entr en vigencia el Convenio 169 de la OIT, ratificado un
ao antes por el Per.
El Convenio 169 de la OIT, tiene naturaleza de tratado de derechos humanos, por tal motivo,
conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per (1993), sus disposiciones tienen
rango constitucional. No obstante ello, la consulta previa no fue implementada por el Estado
peruano, sino hasta luego de dictarse la Ley N 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los
pueblos indgenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT), y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 001-2012-MC (en adelante,
Ley y Reglamento de Consulta Previa).
La Segunda Disposicin Complementaria Final de la Ley de Consulta Previa seala que dicha ley no
deroga o modifica las medidas legislativas ni deja sin efecto las medidas administrativas dictadas
con anterioridad a su vigencia. Si bien ello puede ser consustancial a una ley (la irretroactividad)
no implica la legitimacin de medidas legislativas o administrativas dictadas desde febrero de
1995, que debiendo haber sido objeto de consulta previa, no lo fueron.
Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo precedente, ya en el marco de la Ley y Reglamento
de Consulta Previa, corresponde sealar como un progreso la existencia de dicho marco legal,
conforme al cual la consulta previa, en caso de corresponder, debiera ser ineludible.
Para la aplicacin de la consulta previa se deben seguir las etapas previstas en la regulacin.
La primera de ellas es la identificacin de la medida legislativa o administrativa que debiera
ser consultada, luego siguen: la identificacin de los pueblos indgenas a ser consultados y
sus organizaciones representativas; la publicidad de la medida; la entrega de informacin; la
evaluacin interna de los pueblos indgenas; el dilogo entre el Estado y los pueblos indgenas; y,
finalmente, la adopcin de la decisin de aprobar o no aprobar la medida, siempre considerando
los resultados del proceso de consulta.
El Reglamento de Consulta Previa defini como medida administrativa sujeta a consulta previa
a las normas reglamentarias de alcance general, as como el acto administrativo que faculte el
inicio de la actividad o proyecto, o el que autorice a la Administracin la suscripcin de contratos
con el mismo fin, en tanto puedan afectar directamente los derechos colectivos de los pueblos
indgenas.37
Del anlisis del alcance de esa definicin, podemos afirmar que el citado reglamento opt por
una definicin restrictiva de medida administrativa sujeta a consulta, en lugar de una definicin
ms amplia, amparable en el artculo 6 del Convenio 169, que estableci que se deba consultar
a los pueblos interesados cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente. Es decir, la definicin planteada limita la posibilidad
de consultar, en lo que respecta a las medidas administrativas vinculadas al aprovechamiento de
37 Literal i del artculo 3 del Reglamento de Consulta Previa.

110
CAPTULO IV
los recursos naturales, a un par de tipos de medidas administrativas (la que faculte el inicio de la
actividad o la que autorice la suscripcin de contratos con ese fin).
Adems, el Reglamento de Consulta Previa, al adoptar esa definicin, as como al regular en su
artculo 6, la Consulta previa y recursos naturales, habra optado por asimilarse a la praxis del
sector minero energtico, tanto as, que este sector no ha visto la necesidad de regular de manera
especial el ejercicio de la consulta previa, pero tampoco de modificar sus reglamentos para
incorporar el desarrollo de la consulta previa.
De esta manera, siendo que la suscripcin del contrato para la entrega de un lote de hidrocarburos
y el otorgamiento de una concesin minera, tienen la misma naturaleza jurdica (constituyen la
dacin por parte del Estado de un ttulo legal que los habilita a ejecutar actividades de exploracin
y explotacin del recurso, ciertamente bajo la condicin del cumplimiento previo de ciertos
requerimientos legales), en los hechos, el mismo sector ha establecido que para el caso del
recurso hidrocarburfero, se consulta antes de la dacin de dicho ttulo habilitante, pero en el caso
del recurso minero, no se consulta antes del otorgamiento de la concesin minera, sino, slo antes
de la autorizacin de inicio de las actividades.
Es decir, el enunciado reglamentario de la Ley de Consulta Previa, al definir limitadamente a la
medida administrativa a ser consultada como el acto administrativo que faculte el inicio de la
actividad o proyecto, ofreci las condiciones para que el subsector minero optara para que en
minera (en dnde se tiene precisamente una medida administrativa denominada autorizacin
de inicio de actividades) la consulta previa se realice en dicha oportunidad y no al otorgarse
una concesin minera (en cuyo procedimiento de otorgamiento no se suscribe un contrato); a
diferencia de la alternativa regulada para el subsector hidrocarburos, subsector en el que se da
la figura de la expedicin de un decreto supremo que autoriza la suscripcin del contrato para
el otorgamiento del lote de hidrocarburos para su exploracin y explotacin, tal como se alude
alternativamente en la definicin de medida administrativa del reglamento, cuando la describe
como aquella () que autorice a la Administracin la suscripcin de contratos con el mismo fin.
En ese contexto, mediante Decreto Supremo N 020-2012-EM, publicado el 6 de junio de 2012,
con la oportunidad de las modificaciones a algunos procedimientos mineros a cargo de la DGM,
el Ministerio de Energa y Minas introdujo por primera vez una mencin a la consulta previa,
incluyndolo como un requisito para autorizar el funcionamiento de la planta de beneficio o
para autorizar el inicio de las actividades mineras de minado. Esta decisin result controversial,
pues colocaba la oportunidad de la consulta en una fase del desarrollo del proyecto de inversin
minero en la que ya casi todo - sino todo - en el diseo del proyecto, ya estaba decidido. Incluso,
dicha oportunidad era claramente tarda, puesto que se propona luego de las autorizaciones de
construccin de los componentes del proyecto38. Es decir, esa consulta sera entonces ineficaz
para salvaguardar de afectacin directa a los derechos colectivos del pueblo indgena. Adems,
cabe sealar que en la forma, esta introduccin del derecho a la consulta se hizo mediante la
inclusin de un requisito en el tem correspondiente a los procedimientos, directamente en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), puesto que, como se ya se resalt, ninguna
norma reglamentaria del subsector minero ha sido dictada o modificada para incluir el proceso de
consulta previa.
Luego de esta primera inclusin de la consulta previa en el TUPA del MINEM, se modific
nuevamente ste para adelantar la oportunidad de la consulta a la etapa previa a las autorizaciones
de construccin. Esto se dio mediante la Resolucin Ministerial N 003-2013-MINEM/DM de enero
38 En los procedimientos administrativos de aprobacin de la concesin de beneficio y de autorizacin de inicio de actividades, se da una etapa
o decisin intermedia que faculta a la construccin de las instalaciones y facilidades relacionadas al beneficio minero o a la explotacin del
yacimiento, respectivamente. Luego de esta etapa de construccin, se pide a la autoridad una inspeccin para que en seguida se emita la
concesin de beneficio y autorizacin de funcionamiento, y la autorizacin de inicio de actividades (oportunidad en la que se coloc inicialmente
la consulta previa en minera).
111

de 2013. Desde ese entonces, la regulacin de la consulta previa en el subsector minero se limita
a una nota o pie de pgina en los procedimientos de Otorgamiento, Modificacin y Oposicin
de Concesin de Beneficio (Procedimiento N 41) y de Autorizacin para inicio / reinicio de las
actividades de exploracin, desarrollo, preparacin, explotacin en concesiones mineras metlicas
y modificaciones, del TUPA del MINEM. En la prctica, no se ha desarrollado un solo proceso de
consulta previa, desde la vigencia de la Ley y Reglamento de Consulta Previa, para la ejecucin de
actividades mineras.
Finalmente, debemos hacer mencin a lo sealado en el Nuevo Reglamento Ambiental Minero,
el cual establece que en el estudio ambiental, de corresponder se incluir informacin sobre
la posible afectacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas que pudiesen ser
generados por el desarrollo del proyecto de inversin, de conformidad con la Sexta Disposicin
Complementaria, Transitoria y Final del Decreto Supremo N 001-2012-MC.
Esta mencin, no significa que el proceso de consulta previa deba desarrollarse durante el proceso
de la evaluacin del impacto ambiental, lo que tal vez hubiese sido lo idneo, sino tan solo la
previsin que se considere la posible afectacin de los derechos colectivos del pueblo indgena,
como parte de la informacin del estudio ambiental. Esta breve mencin puede identificarse como
un progreso en la regulacin ambiental, sin perjuicio que en trminos generales, considerando el
hecho que ya est vigente la Ley y Reglamento de Consulta Previa, su inoperancia en el subsector
minero constituya un retroceso.
4.2. Deficiencias en la prctica de la evaluacin del

impacto ambiental
4.2.1. Deficiencias ms relevantes durante la dcada de los 90
a. De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental - PAMAs
Con la aprobacin del Reglamento Ambiental Minero de 1993 se tendra por iniciada la evaluacin
del impacto ambiental en la actividad minera, aunque fueron los Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental (PAMA), los instrumentos que concentraron la atencin de los titulares mineros
y la autoridad ambiental.
Los PAMA persiguieron como principal finalidad el adecuarse a los Lmites Mximos Permisibles
para agua y aire. Previamente a la presentacin del PAMA al MINEM, se tuvo que realizar una
Evaluacin Ambiental Preliminar (EVAP) que consista en identificar los problemas en el medio
ambiente generados por la actividad minero-metalrgica, sobre la base de monitoreos en los
componentes agua y aire; la evaluacin del manejo de residuos slidos; la evaluacin de la
vegetacin del rea de emplazamiento de la actividad; y un diagnstico de tipo operacional, a fin
de realizar mejoras para reducir la generacin de contaminantes hacia el ambiente. Los titulares
mineros tuvieron un plazo de 12 meses para realizar dicha EVAP, y un mes adicional para su
presentacin ante el MINEM.
Las EVAP eran revisadas por el personal de la Direccin General de Asuntos Ambientales en
coordinacin con personal de la DGM, para lo cual tenan un plazo de 03 meses, pudiendo realizar
observaciones y posteriormente aprobarla estableciendo al titular de la actividad una fecha para
la presentacin del PAMA, considerando un plazo mximo de 12 meses.
Entonces debemos entender que los EVAP contenan informacin de campo como anlisis
qumicos del agua y aire as como un diagnstico de las operaciones mineras. Con dicha
informacin recin se deba elaborar el PAMA.
112
CAPTULO IV
Los PAMA deban contener la siguiente informacin:

yy Identificacin de los impactos ambientales existentes derivados de las operaciones de la
actividad minera metalrgica, incluyendo los elementos contaminantes;
yy Identificacin de los Lmites Mximos Permisibles de los elementos contaminantes;
yy Identificacin de las medidas propuestas para la mitigacin de los impactos ambientales
producidos por las descargas de efluentes, a fin de reducir la concentracin de dichos
contaminantes en el ambiente hasta niveles por debajo de los LMP;
yy Establecimiento de procedimientos de monitoreo y control de emisiones y efluentes; e
yy Identificacin de los trabajos de restauracin a llevarse a cabo en las reas de operaciones de
la actividad.
De una revisin aleatoria de varios PAMA, se encontr:
Respecto a la identificacin de impactos ambientales en los PAMA

yy Muchos PAMA carecan de criterios de evaluacin de impactos o evidencian confusin
respecto del momento en el ciclo de la actividad minera al que corresponda la evaluacin
del impacto: durante la actividad de adecuacin o post proceso de adecuacin?
yy La evaluacin del impacto en muchos casos se presenta de carcter cualitativo sin sustentar
la metodologa de evaluacin empleada para tal fin.
yy La evaluacin de impactos que se desarrolla principalmente se abocaba a los componentes
agua y aire, confundindose los conceptos de LMP y ECA.
yy El objetivo de la evaluacin de impactos se orientaba principalmente a establecer como meta
alcanzar los LMP, luego de lo cual concluan que el impacto sera positivo.
yy El hecho de concluir con obtener un impacto positivo debido a que el titular de la empresa se
comprometa cumplir con los LMP (cuyos valores se controlaban a la salida de la chimenea o
del ducto de salida del efluente residual), dejaba de lado la evaluacin del efecto de la descarga
de gases o efluentes lquidos sobre el cuerpo receptor, pues bajo la lgica de cumplir dichos
LMP no necesariamente implicaba la consideracin de respetar los ECA sobre los cuerpos
receptores (ros, lagos, etc.). Como por ejemplo, el caso del Complejo Metalrgico de La Oroya,
respecto del cual los niveles de plomo en el ro Mantaro aguas arriba de dicho Complejo era
de 0.24 mg/L; sin embargo, aguas abajo del citado Complejo los valores se incrementaban en
promedio a ms de 0.39 mg/L de Pb, a pesar de que los efluentes cumplan con los LMP39 para
plomo establecido en 0.4 mg/L. Cabe precisar que el ECA para plomo en el ro Mantaro, clase
III en ese momento estaba regulado en 0.10 mg/L.
yy No se observa mayor anlisis del impacto sobre los componentes biolgicos, a ms que
describirlos de manera puntual.
Respecto a la identificacin de los LMP

Se entenda que los PAMA deban identificar cul era el contaminante potencial generado por la
actividad a fin de poder establecer el LMP correspondiente; sin embargo, los PAMA no presentaron
dicho anlisis por el contrario establecen como parmetros a alcanzar toda y nicamente, la tabla
de parmetros LMP aprobados por el MINEM.
39 Los valores se obtuvieron tras una revisin de los reportes de Monitoreo de Calidad del Agua de la empresa Doe Run Per, presentados al
Ministerio de Energa y Minas en el ao 2006.
113

b. De los Estudios de Impacto Ambiental - EIA

La norma ambiental minera aprobada en el ao 1993 estableca que las operaciones o actividades
mineras nuevas o las que tenan que ampliarse superando ms del 50% de incremento de su
capacidad instalada deban contar con EIA. Sin embargo, para dicho periodo no se contaba en el
pas con experiencia tanto en la elaboracin de EIA ni en la evaluacin de los EIA. Como criterio de
elaboracin se contaba el contenido mnimo del EIA establecido en el Anexo 2, cuyo contenido
principalmente versaba sobre lo siguiente:
yy Resumen ejecutivo.
yy Antecedentes.
yy Introduccin.
yy Descripcin del rea del proyecto.
yy Descripcin de las actividades a realizar.
yy Efectos previsibles de la actividad.
yy Control y mitigacin de los efectos de la actividad.
yy Anlisis de costo - beneficio de la actividad a desarrollar.
De acuerdo al citado Anexo 2, la norma no sealaba textualmente como parte del EIA algn
acpite expreso que implicara realizar una Evaluacin del Impacto Ambiental de la actividad, sino,
la evaluacin de efectos previsibles causados por la actividad:
()
(Descripcin de los efectos directos e indirectos previsibles causados por la actividad a:)
a) La salud humana.
b) La flora y fauna.
c) Los ecosistemas presentes en el rea de la actividad.
d) Los recursos hdricos o cuerpos de agua; y,
e) Recursos socio-econmicos, reas de recreacin pblica, sistemas de comunicacin, zonas
arqueolgicas, infraestructura general, etc.
()
Posteriormente, el MINEM public la Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental (1995)
que contiene al Captulo III, referido al contenido de los EIA, indicndose el desarrollo de los
Impactos Previsibles al Ambiente. Dicho captulo seala respecto a la metodologa de Evaluacin
de Impactos Ambientales que En la mayora de los casos, los impactos pueden ser cuantificados;
sin embargo, las evaluaciones cualitativas tambin se pueden requerir cuando se tengan datos
especficos.
Bajo un enfoque actual, los EIA presentados en los aos 9040 presentan serias deficiencias, y ello
es de esperarse dado que actualmente contamos con un avanzado marco legal ambiental, guas
tcnicas ambientales, reglamentos exigentes, entidades especializadas para la elaboracin de EIA,
mejores y nuevas herramientas computacionales para la evaluacin de impactos de fcil acceso
aplicados a los componentes agua superficial, hidrogeologa, calidad del aire, niveles de ruido,
hidrobiologa, etc.
Sin embargo, los criterios de caracterizacin de informacin de lnea base o descripcin del rea
de emplazamiento del proyecto pudieron desarrollarse de manera ms ptima, si se hubieran
40 Los EIA comenzaron a ser exigibles a partir del mes de mayo de 1993. Los EIA principales como los de Yanacocha, o Antamina fueron elaborados
por consultoras extranjeras.
114
CAPTULO IV
por lo menos cumplido los criterios de las guas existentes en la poca, para la evaluacin de los
impactos ambientales y el establecimiento adecuado de las medidas de manejo ambiental.
A continuacin, presentamos las principales deficiencias en los EIA presentados en la dcada de
los 90.
Con respecto a la Descripcin del rea del Proyecto.yy El Reglamento Ambiental Minero de 1993 requera informacin muy genrica:
()
a) Componentes generales, de acuerdo a lo establecido para el procedimiento de peticin para
concesin de beneficio:
Plano de ubicacin a escala 1:25,000, sealando vas de acceso, orografa y reas naturales
protegidas, si las hubiera. Indicar adems los terrenos agrcolas cultivados en las reas inmediatas
al lugar seleccionado para realizar las instalaciones.
Plano topogrfico a escala 1/500 1/1000, con indicacin del o los permetros escogidos para
realizar las instalaciones, sealando las reas agrcolas, cultivadas o de vocacin agrcola,
trazado esquemtico de redes de agua, desage y elctrico, proyeccin de edificaciones, vas de
acceso, campamentos, canchas de desmontes y relaveras, canales de conduccin de relaves y/o
escorias y, en general, toda aquella obra que modifique el paisaje original.
Adicionalmente, se indicarn los linderos de los propietarios del terreno superficial.
Cortes longitudinales y secciones transversales del terreno, indicando muros de contencin,
obras de represamiento, tuberas de decantacin, acequias de desviacin. Adems, se indicar la
distribucin vertical de las instalaciones de la planta, desde la tolva de recepcin de mineral hasta
la evacuacin de los productos finales y de desecho.
Cuadro de distancias a los poblados cercanos, sealando el tipo de vas de acceso.
b) Componentes fsicos:
Plano geolgico con identificacin de rocas y suelos, incluyendo el respectivo informe geolgico.
En el caso de descargas subacuticas (en fondo marino, fondo de lagos o lagunas) se requerir
planos batimtricos del rea de descarga.
Accidentes fisiogrficos existentes dentro del rea del proyecto, como son manantiales, sumideros,
cuevas naturales, etc.
Descripcin de los cuerpos de agua.
Elevacin sobre el nivel del mar.
Descripcin climatolgica, con la informacin meteorolgica existente o datos tomados en el
terreno para los fines del estudio, tales como luminosidad, precipitacin pluvial, vientos (direccin
y velocidad), mareas, temperaturas y presin baromtrica.
c) Componentes biticos:
Flora y fauna existente en la zona, indicando especialmente la presencia de especies en extincin
o amenazadas, de acuerdo al listado oficial nacional existente.
Tipos de ecosistemas presentes en el rea del proyecto y reas adyacentes (incluyendo las reas
protegidas), de acuerdo a la descripcin oficial nacional existente.
()
yy Asimismo, la Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental del MINEM, que deba
complementar al reglamento sealado, recomendaba los temas relacionados con la
caracterizacin de Lnea base o Descripcin del rea, segn se presenta en la tabla siguiente:
115

Tabla N 7
Categoras Ambientales requeridos en la Gua del MINEM para elaborar EIA
Ambiente Fsico
Aire
Propiedades atmosfricas
Constituyentes atmosfricos
Fenmenos atmosfricos
Calidad
Agua
Cantidad de agua superficial
Cantidad de Agua subterrnea
Calidad de Agua superficial y
subterrnea
Tierra
Fisiografa
Suelos
Geomorfologa
Recursos
Recursos Minerales
Recursos No-Minerales
Ambiente Biolgico
Ambiente Socio-Econmico
Ambiente de Inters
Humano
* Ecosistemas terrestres
* Usos de la Tierra
* Recursos arqueolgicos
* Ecosistemas acuticos
* Empleo
* Lugares histricos
* Educacin
* reas naturales protegidas
* Ingresos
* Lugares de inters cientfico

y turstico
* Caractersticas de la
poblacin
* Caractersticas de seguridad
y salud poblacional
* Patrones de actividad
humana
* Caractersticas del paisaje

natural
* Caractersticas estticas
* Patrimonio cultural
* Uso y tenencia de la tierra

* Instituciones y Servicios
* Actividades econmicas
* Valores y actitudes de la
comunidad
Fuente: Gua para Elaborar EIA, MINEM 1996.
yy Debido a que el requerimiento de informacin para una adecuada caracterizacin del rea
o lo que se conoce hoy en da como informacin de Lnea Base, eran muy generales, los
EIA presentaban poca informacin y detalle real del rea de emplazamiento. Por ejemplo: la
descripcin de la fisiografa del rea del proyecto se elaboraba sobre la base de informacin
de gabinete contenida en los estudios de la Oficina Nacional de Evaluacin de los Recursos
Naturales (ONERN), tales como capacidad de uso de suelo mayor, uso actual del suelo, etc.
cuyos mapas eran a una escala regional o nacional mientras que los proyectos deberan
describirse a una escala ms local.
yy La informacin geolgica no era muy clara para fines de evaluacin ambiental, como por
ejemplo, informacin del tipo de sustancias geoqumicas, qumicas y su ubicacin adecuada
en un plano para evaluar la posibilidad de generacin de drenaje cido por el desbroce
del terreno, ya sea para construccin de componentes principales o auxiliares del proyecto
minero.
yy La informacin de los suelos slo estaban orientados a una descripcin de tipo agrolgica,
dejndose de lado la caracterizacin de la calidad del suelo dentro del rea del proyecto.
yy La caracterizacin de la Calidad del Aire por lo general estaba relacionada a la caracterizacin de
PM10 (material particulado cuyo dimetro en promedio es menor de 10 micrones), dejndose
de medir la presencia de metales en el aire como parte de la informacin de lnea base,
considerado relevante hoy para identificar el efecto sobre la salud humana y el ambiente en
general. Asimismo, no se meda PM 2.5, siendo ste un parmetro principalmente relacionado
con el riesgo a la salud humana debido a que son partculas muy pequeas que afectan
directamente al sistema respiratorio con riesgo a ingresar al torrente sanguneo.
116
CAPTULO IV
yy Ausencia de informacin meteorolgica como parte de las mediciones de Calidad del Agua.
Para fines de diseo hidrolgico de componentes del proyecto como canales, presas de
relaves u otros se considera informacin de precipitaciones pluviales con datos extrapolados
correspondiente a estaciones meteorolgicas muy alejadas que incrementan los mrgenes
de error de clculo. En promedio el margen de error es del 20%.
yy En muchos EIA no se realizaban mediciones de los niveles de ruido, como parte de la
informacin de lnea base, aun considerando que en esa dcada se aprob la Gua Ambiental
para el Manejo de Problemas de Ruido en la Industria Minera.
yy Respecto a los recursos hdricos, se observa en general la ausencia de informacin del inventario
de recursos hdricos dentro del rea de emplazamiento del proyecto, encontrndose que
los realizados coincidieron mayormente con la temporada de estiaje (sequa). Los datos de
caudal por lo general se obtenan de extrapolaciones de data de estaciones meteorolgicas
incluso a decenas de kilmetros de distancia del proyecto. Para la descripcin de la calidad
del agua el nmero de estaciones era limitada, a ello se sumaba la ausencia de sustento del
por qu se elega un determinado nmero de estaciones de muestreo. Lo mismo suceda para
la caracterizacin de las aguas subterrneas donde el nmero de pozos de observacin eran
limitados frente a una gran extensin de rea a ser afectada.
yy El anexo 2 de la norma ambiental admita la descarga subacutica (en fondo marino, fondo
de lagos o lagunas) para lo cual se requera planos batimtricos del rea de descarga. Sin
embargo, no se contaba con mayor requerimiento de estudio como el efecto que podra
causar dicha prctica, parmetros a estudiar, etc. Se conoce casos como el de las denuncias
por contaminacin de las lagunas Niococha, Santa Ana y Caballococha, ubicadas en la regin
Hunuco, donde una empresa minera realiz disposicin subacutica de sus relaves mineros.
yy De igual modo hoy en da se realizan disposiciones subacuticas aprobadas mediante PAMA
para el caso de la Laguna Huascacocha (Morococha, Junn).
Con respecto a la descripcin de las Actividades a Realizar.

yy Para la informacin respecto a las actividades a realizar, los EIA no contaban con mayor
informacin que una descripcin general de la actividad como por ejemplo el tipo de proceso
a realizarse para el beneficio de los minerales (flotacin, lixiviacin, etc.), complementado con
algunos planos poco claros. Esta deficiencia en el nivel de la informacin tena su motivo
en el requerimiento del Reglamento Ambiental Minero de 1993, que peda una Memoria
Descriptiva e informacin de volmenes de manejo de minerales y planos principalmente.
No obstante, tambin hay que indicar que la Gua para la elaboracin de EIA, refera que en lo
posible haba que presentar informacin a nivel de factibilidad.
Con respecto al Control y Mitigacin de los Efectos de la Actividad.

yy Por lo general los EIA no realizaban un anlisis detallado de cmo es que la actividad va a
impactar al ambiente y de cmo es que las medidas de mitigacin reduciran los impactos. El
anlisis de impactos es de tipo cualitativo, por lo que la mayora de estos concluyen en que el
proyecto generar impactos negativos poco significativos. En cuanto a la parte econmica y
social, concluyen siempre como impactos positivos.
yy Asimismo, el sustento de que el proyecto implicara impactos positivos, es porque cumpliran
los LMP aprobado por el MINEM, sin abrir mayor anlisis tcnico o cientfico. Es decir, la parte
cientfica se enfoc a sealar el cumplimiento de LMP.
yy La evaluacin de impactos no cuenta con sustento sobre las metodologas empleadas, es
decir, de la justificacin del por qu la metodologa empleada es compatible a las condiciones
del proyecto.
yy Los componentes del ambiente descritos en los EIA no tienen correlacin con la evaluacin
de los Impactos y por consiguiente tampoco con las medidas de monitoreo. Es decir si en la
117

descripcin del rea se desarroll la fisiografa, en la evaluacin del impacto no se menciona

cmo sera impactada la fisiografa. Asimismo, si en la lnea base se mencionaban un nmero
de cuerpos de agua dentro de la zona, no se mencionan cmo es que este nmero de cuerpos
de agua seran impactados tanto en cantidad como calidad.
yy Se presentan puntos de monitoreo o control de las emisiones y efluentes, los cuales sealan
que cumplirn los LMP; sin embargo, no precisan la ubicacin de las coordenadas de los
puntos de control, los parmetros a controlar, la frecuencia de monitoreo, frecuencia de
reporte al MINEM, etc.
yy De otro lado, respecto al componente aire hay confusin para la aplicacin de los LMP, debido
a que la misma norma que aprueba los LMP tambin aprobaron los ECA para aire (hoy derogada
por el D.S. 074-2001-PCM, excepto para arsnico; y el D.S. 003-2008-MINAM), entonces en el
compromiso el titular del proyecto le da el mismo tratamiento de cumplimiento de valores a
los LMP y ECA.
yy De otro lado, respecto al monitoreo de las aguas subterrneas en general no se presenta el
monitoreo de este tipo de aguas.
4.2.2. Deficiencias ms relevantes en la dcada de 2000 a

2010
Como se mencion en los captulos anteriores la misma norma ambiental vigente en la poca no
era clara en relacin al alcance de la evaluacin del impacto ambiental, ya que por un lado peda
una descripcin de efectos previsibles de la actividad y por otro, remita a una Gua en la cual
se sealaba que la evaluacin de impactos podra hacerse cuantitativamente, siendo aceptable
tambin una evaluacin cualitativa.
Asimismo, se observa que en los estudios ambientales de la poca, existan deficiencias en lo
referido a la formulacin del contenido de la Lnea Base y los programas de monitoreo.
En relacin a los aspectos fsicos, los EIA elaborados en dicho periodo han presentado deficiencia
de informacin en los siguientes aspectos:
Lnea Base:
yy La informacin geolgica del rea de emplazamiento del proyecto se limitaba a presentar
informacin de gabinete, sobre la base de informacin desarrollada por el INGEMMET.
yy La informacin geomorfolgica del rea de emplazamiento slo se basaba en la informacin
recopilada de los trabajos realizados por la ONERN, sin caracterizar en campo, el rea especfica
de emplazamiento.
yy En lo referido a los recursos hdricos, se encuentra que en varios estudios la informacin
sobre sus caractersticas no inclua inventarios apropiados, que considerasen todas las
fuentes de agua (lticas, lenticas, etc.). Asimismo, muy pocos estudios desarrollaron estudios
hidrogeolgicos, aun cuando fuesen fundamentales para prever la real afectacin a las aguas
subterrneas, como puede ocurrir al realizar explotacin minera por labores subterrneas o
tajos abiertos. Respecto a la informacin de la calidad del agua slo se limitaban a realizar
comparaciones con los estndares de calidad y no a profundizar el entorno geolgico del
lecho del ro, o las caractersticas socio ambientales en torno al recurso hdrico.
yy Muchos de los EIA hasta antes de 2008, no cuentan con estudios de calidad de suelos desde
un enfoque qumico, sino que han privilegiado una caracterizacin desde un enfoque agrcola
(anlisis de granulometra, tipo de suelo, capacidad de intercambio catinico, etc.) siendo
paradjico ya que muchas actividades mineras se ubican en zonas de suelos de tipo X, es
decir, de proteccin, donde presentan baja calidad agronmica, siendo importante por el
118
CAPTULO IV
contrario la calidad del suelo a fin de no alterar dicha calidad o establecer los valores de base
de acuerdo a las caractersticas geolgicas. Asimismo, muchos EIA no aplicaron Estndares
Internacionales de Calidad para suelos, en defecto de no contar con estos parmetros en Per.
yy Los estudios de ruido seguan metodologas dispares, con resultados confusos.
yy En los EIA, por lo general no desarrollaban estudios hidrobiolgicos.
yy Se constata la ausencia de estudios de Salud, slo como parte de la informacin social se
mencionaba el nmero de Centros de Salud y enfermedades tpicas de la zona.
De la descripcin del proyecto

yy Principalmente se puede decir que la informacin del proyecto en los EIA no distinguen si
son a nivel de factibilidad, perfil o detallado, debido a que el administrado presentaba la
informacin con distintos niveles de desarrollo, aunque mayoritariamente no eran a nivel de
factibilidad.
De la Evaluacin de Impactos
yy Por lo general los EIA no definen claramente la metodologa considerada para la evaluacin
de impactos, siendo principalmente de carcter cualitativo. Sobre ello, las observaciones
realizadas por el MINEM, no estaban referidas a la metodologa de evaluacin aplicada, sino a
que se demuestre si va a ver o no impactos, lo cual desnaturaliza el sentido de la evaluacin
de impactos.
yy Ausencia en varios EIA de correlacin entre la lnea base y la evaluacin de impactos.
yy En cuanto al tema hdrico, los EIA no estimaban el volumen de agua que sera afectado por la
actividad minera. Por ejemplo, respecto al tajo abierto de una mina que supone la alteracin
de las aguas subterrneas no se precisa cunta agua subterrnea sera afectada.
yy Se aprecia en los EIA poco desarrollo de programas de modelamiento a fin de simular el efecto
de la actividad sobre un componente ambiental ya sea agua o aire y los que se presentan
son engorrosos, no adjuntan toda la data empleada para el desarrollo del programa lo cual
conlleva a considerar se debe a la falta capacidades para desarrollar dichos programas as
como para la revisin de los modelos de parte de los funcionarios del MINEM.
yy La ausencia de definir claramente la metodologa de evaluacin de impactos nos ha permitido
identificar, a modo de ejemplo, las inconsistencias en el caso de dos EIA aprobados en la dcada
bajo comentario y que presentamos en la pgina siguiente. Este ejemplo pone en evidencia
la forma como se podra haber minimizado la significancia de los impactos ambientales y
sociales en los EIA, sin que ello sea alertado por la autoridad ambiental competente.
yy Muchos EIA por lo general no emplean modelos numricos para demostrar el impacto que
podra demostrar la actividad y cmo, al establecer la medida de mitigacin, se reducen los
impactos negativos, siendo importante para los aspectos del agua y aire.
yy Asimismo, los EIA no presentan evaluaciones del impacto sobre los niveles de Salud de la zona
de influencia del proyecto.
119

Caso: Dos EIA, la misma metodologa, pero distintos

rangos de valoracin de la significancia del impacto
Introito.La empresa consultora habilitada para realizar EIA, utiliz la misma Metodologa para la Evaluacin
del Impactos, la Matriz de Verificacin y la Significancia de Efectos en el proyecto minero
Quellaveco en Moquegua (2008) y en el proyecto de expansin Cerro Verde en Arequipa (2011).
Para el caso del EIA de Quellaveco, ha seguido la metodologa para la evaluacin de los impactos
establecida por la Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental (Conesa
Fernndez-Vtora et l., 2003). Pgina 6-7 y siguientes. Veamos ambos EIA:
Para el caso del EIA de Cerro Verde, ha seguido la metodologa para la evaluacin de los impactos
establecida por la Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental (Conesa
Fernndez-Vtora et l., 2003). Pgina 6-19 y siguientes.
EIA QUELLAVECO:
EIA CERRO VERDE:
6.3 Metodologa para la evaluacin de impactos

La metodologa utilizada para la evaluacin de impactos se basa en
la Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental
(Conesa Fernndez-Vtora et al., 2003). Knight Pisold realiz
ciertas modificaciones a esta metodologa, a fin de evitar que se
dupliquen las ponderaciones para los factores considerados en
el anlisis, y con el objeto de establecer una metodologa ms
aplicable al mbito de la minera. Complementariamente, Knight
Pisold incorpor un paso adicional a la metodologa de Conesa,
el cual permite definir la significancia del componente ambiental.
Los detalles de cada uno de los pasos establecidos para la
realizacin del anlisis de impactos se presentan a continuacin.
6.2.3 Metodologa para la evaluacin de impactos

La metodologa utilizada para la evaluacin de impactos se
basa en la Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto
Ambiental (Conesa Fernndez-Vtora et l., 2003). Knight Pisold
ha realizado ciertas modificaciones a esta metodologa, con el fin
de contar con un anlisis ms aplicable al mbito de la minera.
Suplementariamente, Knight Pisold ha incorporado pasos
adicionales a la metodologa de Conesa, permitiendo definir la
significancia del subcomponente ambiental a nivel del receptor
final. Los detalles de cada uno de los pasos establecidos para la
realizacin del anlisis de impactos se presentan a continuacin.
6.3.1 Matriz de verificacin

El primer paso para la evaluacin de impactos consiste en
determinar dnde ocurren los efectos. Esto se determina usando
una matriz de verificacin, que considera cada una de las
actividades y cada receptor ambiental. Cuando se conoce, con un
alto nivel de certidumbre, que ocurrir por lo menos un efecto de
una actividad sobre un receptor ambiental, se aplica el cdigo de
efecto (X) en la matriz. Cuando existe la posibilidad de ocurrencia
de un efecto, pero la probabilidad de ocurrencia no es conocida o
mensurable, se considera el efecto como un riesgo, aplicando en
la matriz, el cdigo de riesgo (R). Cuando no hay efecto ni riesgo,
se aplica el cdigo correspondiente (O), tal como se seala a
continuacin:
yy X efecto
yy R riesgo
yy O no efecto ni riesgo
Solamente las interacciones entre las actividades y receptores
ambientales, donde se establece el cdigo X en la matriz de
verificacin, son elegidas para su inclusin en el siguiente
paso del procedimiento de evaluacin de impactos. Las
actividades que presenten el cdigo R son consideradas como
contingencias.
120
6.2.3.1 Matriz de verificacin

El primer paso para la evaluacin de impactos consiste en
determinar dnde ocurren los efectos. Esto se determina usando
una matriz de verificacin, que considera cada una de las
actividades y cada receptor final. Cuando se conoce, con un alto
nivel de certidumbre, que ocurrir por lo menos un efecto de una
actividad sobre un receptor final, se aplica el cdigo de efecto (X) en
la matriz. Cuando existe la posibilidad de ocurrencia de un efecto,
pero la probabilidad de ocurrencia no es conocida o mensurable,
se considera el efecto como un riesgo, aplicando en la matriz el
cdigo de riesgo (R). Cuando no hay efecto ni riesgo, se aplica el
cdigo correspondiente (O), tal como se seala a continuacin:
yy X efecto
yy R riesgo
yy O no existe efecto ni riesgo
Solamente las interacciones entre las actividades y receptores finales

donde se establece el cdigo X en la matriz de verificacin, son
elegidas para su inclusin en el siguiente paso del procedimiento de
evaluacin de impactos. Las actividades que presenten el cdigo R
son consideradas como contingencias, y son presentadas en el Plan
de Respuesta a Emergencias y Contingencias.
CAPTULO IV
6.3.2 Significancia de efectos

El segundo paso en la evaluacin de impactos es determinar los
efectos especficos generados por las diferentes actividades en
cada receptor ambiental, es decir, determinar la significancia de
cada efecto, de modo integrado, sobre el receptor ambiental.
La significancia del efecto (SE) se determina numricamente
usando una serie de factores, los cuales caracterizan el efecto
ambiental y son presentados a continuacin:
yy Carcter Identifica si el efecto ejerce un cambio positivo o
negativo sobre el receptor ambiental
yy Ma Magnitud Se refiere a la intensidad del efecto sobre el receptor ambiental. Esta intensidad se puede clasificarse como:
xxMnima
xxModerada
xxConsiderable
xxDrstica
xxCompleta
yy Ex Extensin Se refiere al rea de efecto de la actividad sobre
el receptor ambiental o alcance geogrfico. Puede dividirse en:
xxMuy pequeo: impacto puntual dentro de la huella del proyecto.
xxPequeo: impacto extendido sin alcanzar la totalidad de la
huella del proyecto.
xxMediano: el impacto ocupa toda la huella del proyecto.
xxGrande: impacto local (fuera de la huella del proyecto)
xxMuy grande: impacto regional
6.2.3.2 Significancia de efectos

El segundo paso en la evaluacin de impactos es determinar los
efectos especficos generados por las diferentes actividades en
cada receptor final; es decir, determinar la significancia de cada
efecto, de modo integrado, sobre el receptor final.
La significancia del efecto (SE) se determina numricamente
usando una serie de factores, los cuales caracterizan el efecto
ambiental y son presentados a continuacin:
yy Carcter Identifica si el efecto ejerce un cambio positivo o
negativo sobre el receptor final.
yy Ma Magnitud Se refiere a la intensidad del efecto sobre el receptor final. Esta intensidad se puede clasificar como:
xxMnima
xxModerada
xxConsiderable
xxDrstica
xxCompleta
yy Ex Extensin Se refiere al rea de efecto de la actividad sobre el
receptor final o alcance geogrfico. Puede dividirse en:
xxMuy pequeo: impacto puntual dentro del receptor final o de
la huella del proyecto
xxPequeo: impacto extendido sin alcanzar la totalidad del receptor final o de la huella del proyecto
xxMediano: el impacto ocupa la totalidad del receptor final o de
la huella del proyecto
xxGrande: impacto local (fuera del receptor final o de la huella
del proyecto)
xxMuy grande: impacto regional
yy Mo Momento Se refiere al tiempo transcurrido entre la ejecucin de la actividad y la generacin del efecto sobre el componente ambiental. Puede ser:
xxDemora larga
xxDemora moderada
xxInmediato
yy D Duracin Se refiere al tiempo en que persiste el efecto. Puede
clasificarse como:
xxFugaz
xxTemporal
xxPermanente
yy Mo Momento Se refiere al tiempo transcurrido entre la ejecucin de la actividad y la generacin del efecto sobre el subcomponente ambiental. Puede ser:
xxDemora larga
xxDemora moderada
xxInmediato
yy D Duracin Se refiere al tiempo en que persiste el efecto. Puede
clasificarse como:
xxFugaz
xxTemporal
xxPermanente
yy R Reversibilidad Se refiere a la capacidad del receptor ambiental

para recuperarse del efecto de la actividad. El efecto, en trminos de reversibilidad se clasifica en:
xxReversible: cuando el receptor regresa a su estado de lnea de
base sin intervencin humana
xxRecuperable: cuando el receptor regresa a su estado de lnea
de base solamente con intervencin humana
xxIrreversible: los efectos son permanentes
yy R Reversibilidad Se refiere a la capacidad del receptor final para

recuperarse del efecto de la actividad. En trminos de reversibilidad, el efecto se clasifica en:
xxReversible: cuando el receptor regresa a su estado de lnea
base sin intervencin humana
xxRecuperable: cuando el receptor regresa a su estado de lnea
base solamente con intervencin humana
xxIrreversible/Irrecuperable: los efectos son permanentes
121

yy A Acumulacin Describe el incremento progresivo de la manifestacin del efecto cuando persiste, de manera continuada o
reiterada, la accin que lo genera. De acuerdo con la presencia o
no de esta caracterstica, los efectos se clasifican como:
xxAcumulativos
xxNo acumulativos
yy P Periodicidad Describe la frecuencia de ocurrencia del efecto,
la cual puede ser:
xxConstante
xxVariable
yy A Acumulacin Describe el incremento progresivo de la manifestacin del efecto cuando persiste, de manera continuada o
reiterada, la accin que lo genera. De acuerdo con la presencia
o ausencia de esta caracterstica, los efectos se clasifican como:
xxNo acumulado
xxAcumulado
yy P Periodicidad Describe la frecuencia de ocurrencia del efecto,
la cual puede ser:
xxIrregular
xxConstante
La valoracin numrica de cada factor identificado se presenta

en la Tabla 6.5. El sistema de clasificacin fue adecuado de la
propuesta de Conesa (2003). La significancia de cada efecto se
calcula usando la siguiente expresin derivada de Conesa:
SE = () 3 Ma + 2 Ex + Mo + D + R + A + P
Se considera que la magnitud (Ma) y la extensin (Ex) del efecto
son los factores que influyen ms en la significancia del efecto. Es
por esta razn que reciben una ponderacin adicional dentro del
clculo.
La valoracin numrica de cada factor identificado se presenta

en la Tabla 6.2.4. El sistema de clasificacin fue adecuado de la
propuesta de Conesa (2003). La significancia de cada efecto se
calcula usando la siguiente expresin derivada de Conesa:
SE = () 3 Ma + 2 Ex + Mo + D + R + A + P
Se considera que la magnitud (Ma) y la extensin (Ex) del efecto
son los factores con mayor influencia en la significancia del efecto.
Es por esta razn que reciben una ponderacin adicional dentro
del clculo.
Al haberse utilizado en el proyecto minero Quellaveco y en el proyecto de expansin de Cerro Verde,

la misma Metodologa para la Evaluacin del Impactos, la Matriz de Verificacin y la Significancia
de Efectos no existe sustento tcnico que justifique que en la Significancia de los Impactos
se haya modificado sustancialmente el sistema de valorizacin de los impactos, como se puede
apreciar en el siguiente cuadro extrado de ambos EIA:
122
EIA QUELLAVECO:
EIA CERRO VERDE:
6.3.4 Significancia de impactos

El cuarto paso en el proceso de evaluacin de impactos es aplicar
la significancia del receptor ambiental como una ponderacin a la
significancia del efecto identificado con anterioridad.
La multiplicacin de la significancia del efecto con la significancia
del receptor ambiental da como resultado la significancia del
impacto al receptor ambiental por la actividad considerada (SI).
El clculo es:
SI = SE x SR
El valor resultante del clculo es un nmero entre 10 y 400 (sic).
Para hacer que el sistema de valorizacin sea ms didctico, el
rango de valores potenciales de SI ha sido clasificado de la manera
en que se presenta a continuacin.
0 a 10 Significancia Muy Baja
11 a 48 Significancia Baja
49 a 120 Significancia Moderada
121 a 240 Significancia Alta
241 a 400 Significancia Muy Alta
6.2.3.4 Significancia de impactos

El cuarto paso en el proceso de evaluacin de impactos es aplicar
la significancia del receptor final como una ponderacin a la
significancia del efecto identificado con anterioridad.
La multiplicacin de la significancia del efecto con la significancia
del receptor final da como resultado la significancia del impacto
al receptor final por la actividad considerada (SI). El clculo es:
SI = SE x SR
El valor resultante del clculo es un nmero entre 1 y 400. Para
hacer que el sistema de valorizacin sea ms didctico, el rango
de valores potenciales de SI ha sido clasificado de la manera en
que se presenta a continuacin.
1 a 23 Significancia Muy Baja
24 a 74 Significancia Baja
75 a 153 Significancia Moderada
154 a 260 Significancia Alta
261 a 400 Significancia Muy Alta
CAPTULO IV
4.2.3. Deficiencias ms relevantes de 2011 a la fecha

En este periodo, se puede encontrar en los EIA un mejor nivel de detalle de informacin, debido
a las regulaciones ambientales aprobadas por el Estado peruano -de las cuales hemos hecho
recuento en captulos previos; pero tambin como consecuencia de la apertura de las entidades
gubernamentales a la poblacin en materia de participacin ciudadana durante la evaluacin de
los EIAM; y el involucramiento de ms entidades pblicas especializadas como la ANA, SERNANP,
Ministerio de Cultura, etc. Con menos frecuencia, en algunos casos tambin se solicit opinin a
entidades como el SENAMHI (para temas meteorolgicos y modelos de calidad del aire), DIGESA
(para aspectos de salud), etc. Entonces, estos aspectos han incrementado un mayor nmero de
observaciones, lo cual ha implicado que las consultoras puedan integrar en lo sucesivo mayor
informacin a fin de reducir las observaciones que pudieran presentarse.
Sin embargo, los EIA de hoy en da siguen presentando deficiencia que brevemente mencionaremos
a continuacin:
Respecto a la Descripcin del Proyecto

An muchos proyectos acusan deficiencia en cuanto a su presentacin a nivel de factibilidad. No
son claros los criterios bajo los cuales se entiende en cada caso que el proyecto se encuentra a
nivel de factibilidad. Esto es ms complejo en actividades mineras de gran envergadura, debido a
la variedad de componentes, los cuales son desarrollados por diferentes tipos de consultores de
ingeniera, variando el nivel de informacin.
Respecto a la Lnea Base

Debemos recordar que desde el ao 2013, recin se cuentan con TdR para elaboracin de EIA en
cuanto al contenido de recursos hdricos y desde el ao 2014 se cuentan con TdR Comunes para
elaboracin de EIA en el sector minero, los cuales requieren mayor informacin como parte de la
informacin de lnea base; sin embargo, antes de emitirse dichos lineamientos por lo general los
EIA presentaban deficiencia de informacin sobre los recursos hdricos en cantidad y calidad, as
como detalle de la geoqumica de las rocas del rea de emplazamiento del proyecto, descripcin
de la climatologa del rea del proyecto e informacin hidrobiolgica.
De otro lado an es notorio ver en los EIA, que no son claros los periodos que se tomaron para
la caracterizacin ambiental de la informacin de lnea base, es decir anual, bianual, etc., pudiera
ser ms notorio en los EIA de la dcada de los aos 90, sin embargo an puede verse en algunos
EIA ms recientes. Debemos tener en cuenta que el tiempo para la caracterizacin ambiental
puede ser a discrecin del especialista siempre en cuando se justifique tcnicamente el periodo
necesario de observacin, pues no necesariamente el tiempo de observacin del componente
hdrico debe ser igual para el componente biolgico o geolgico. En ello debiera considerarse
nuestra particular geografa, donde los aspectos ambientales de la sierra no son iguales que los
de la costa o selva, por ejemplo.
Respecto a la Evaluacin de Impactos Ambientales

La metodologa de evaluacin de Impactos sigue siendo una debilidad de fondo en los EIA,
debido a que las empresas consultoras utilizan diversos mtodos de evaluacin de impactos, pero
la evaluacin de la autoridad no se enfoca en su pertinencia, sino ms en temas especficos como
agua, aire, suelos, biologa, etc., es decir, estos temas no son abordados luego como parte de
una evaluacin integral de los impactos ambientales del proyecto. En muchos casos se observa
que no se analiza si la metodologa de evaluacin de impactos presenta coherencia entre los
aspectos ambientales identificados en la Lnea Base y los componentes del proyecto (tajo abierto,
planta concentradora, pilas de lixiviacin, depsitos de desmontes, depsitos de relaves, plantas
de tratamiento, etc.) en sus diferentes etapas (construccin, desarrollo, cierre, etc.). Tampoco se
observa que ocurra una verificacin, por parte del funcionario gubernamental, respecto a si el
123

rango de impacto asignado por el consultor es concordante con los criterios cientficos, tcnicos
y sociales ms aceptados.
Omitir esta revisin al captulo de evaluacin de impactos, el mismo que de por s ya presenta
mucha discrecionalidad debido a que la asignacin de valores o ponderaciones a los impactos
que no presentan mayor detalle o sustento tcnico, seguir siendo una debilidad sustancial en la
evaluacin del impacto ambiental.
Por ejemplo, si para la evaluacin del impacto al agua, el consultor ha elaborado un rango de
valores, de acuerdo a la forma actual de evaluacin, es discrecionalidad del consultor establecer
la valoracin ms apropiada a la tipologa del impacto, con consecuencias diversas segn haya
sido el sentido de esa discrecionalidad. As, si se toma el rango de valoracin que presentamos
en la Tabla 08, que muestra el rango de valores asignados al impacto sobre la calidad del agua,
tenemos que si el consultor opta por asignar los valores ms bajos como 0, 2, 3, 4, 5, 2, 3 y 4, su
sumatoria, valor de 23, justificara concluir que se est ante un impacto insignificante. Pero el
consultor, sin mayor fundamentacin tcnica en el expediente, tambin podra asignar los valores
ms altos de la tabla, como 2, 5, 4, 5, 7, 3, 5 y 6, obteniendo una sumatoria de 37 lo cual implicara
calificar la ocurrencia de un impacto significativo. Siendo ello as, no es extrao encontrar en los
EIA revisados, que la eleccin de los consultores por lo general es hacia los valores ms bajos para
concluir en impactos menos significativos, sin presentar mayor sustento tcnico o cientfico de la
valoracin elegida.
Tabla N 08
Ejemplo de Rango que asigna valores de impacto sobre el Agua
Efecto sobre la calidad del agua
lw
Escasa incidencia sobre aguas superficiales y subterrneas
0-2
Intercepcin y reduccin de caudales superficiales
2-5
Contaminacin de aguas superficiales que afectan a
Contaminacin de aguas subterrneas que afectan a
Uso humano
3-4
Riego, uso industrial
4-5
Todos los usos
5-7
Uso humano
2-3
Riego, uso industrial
3-5
Todos los usos
4-6
Contaminacin de aguas superficiales y subterrneas
Suma de Iw
Fuente: CONESA, 2003
En ese sentido, es necesario regular la evaluacin de impactos, estableciendo adecuadamente una

metodologa que precise y defina claramente el tipo de evaluacin cuantitativa o cualitativa para
la elaboracin de EIA, determinndose las ponderaciones correspondientes para la asignacin de
los niveles de impacto, segn la actividad evaluada.
No obstante, la evaluacin de impactos para los proyectos de la actividad minera no debiera ser
del tipo cualitativa, teniendo en cuenta que esta actividad puede significar riesgos econmicos y
ambientales, siendo ms pertinente desarrollar mtodos cuantitativos de evaluacin de impactos.
Otro aspecto que an no se han desarrollado en los EIA es la evaluacin de los impactos
acumulativos y sinrgicos. Al parecer debido al desconocimiento para su elaboracin y evaluacin,
lo cual es muy importante desarrollar sobre todo cuando se trata de actividades o proyectos que
van a implicar tiempos de vida til de ms de cinco aos con lo cual se presentan impactos a largo
plazo, donde es ms manifiesto el efecto que la actividad podra generar sobre el ambiente.
124
CAPTULO IV
4.2.4. Aspectos adicionales que deben ser mejorados en la

informacin que se presenta en los estudios ambientales
DE LA INFORMACIN DEL REA DEL PROYECTO LNEA BASE (LB)
Desde el ao 1993 hasta nuestros das, el contenido de la informacin de Lnea Base del rea
de influencia de los proyectos mineros ha mejorado paulatinamente y se espera que mejore
an ms debido a la aprobacin del nuevo Reglamento Ambiental Minero, TdR comunes para
elaboracin de EIA.
De acuerdo a la Figura N 10, si quisiramos representar cunto se ha avanzado respecto al
volumen de informacin en los EIA, se aprecia que desde al ao 90 a la fecha el incremento de
informacin ha sido paulatino, siendo la actual dcada, la que ha presentado mayor volumen de
informacin en los EIA.
Figura N
N 10
Figura
10
Cantidad
de Informacin
Lnea Base
loslos
EIA por
Cantidad
de Informacin
dedeLnea
Baseenen
EIAperiodos
por periodos
DCADA DE LOS 90s
2000 - 2010
2010 - A LA FECHA
Fuente: EIAs - MINEM. Elaboracin propia.
Fuente: EIAs - MEM. Elaboracin propia.
Sin embargo, que los EIA presenten mayor informacin no necesariamente implica que estn
bien elaborados. Esto podra estimarse del nmero de observaciones que son realizadas por la
DGAAM, siendo que la cantidad de observaciones aument proporcionalmente al incremento
de la informacin presentada. Ello se observa hasta el ao 2010, luego, a partir de dicho ao, las
observaciones ya no se incrementan, sino que se observa una ligera disminucin41.
Por ejemplo, en la dcada de los aos 90, encontramos la evaluacin del EIA para las operaciones
Mineras y funcionamiento de plantas porttiles de la cantera Jicamarca de UNICON S.A. La Direccin
41 En el ao 2011, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros DGAAM del MINEM, declar Inadmisible el Estudio de Impacto
Ambiental del proyecto ta Mara, mediante Resolucin Directoral N 105-2011-MINEM-AAM del 08 de abril de 2011. Cabe precisar que dicho
EIA fue evaluado por un equipo de UNOPS quienes formularon cerca de 138 observaciones.
125

General de Asuntos Ambientales - DGAA42 realiz en total 12 observaciones, pero ninguna estuvo
referida a la Lnea Base.
En el periodo del ao 2000-2010, hasta el ao 2007 especficamente, el promedio del nmero
de observaciones era de 15. Posteriormente, para el ao 2008, el nmero de observaciones se
increment a un promedio de 40. En este periodo se observa, por ejemplo, que el nmero de
observaciones formuladas al EIA del proyecto Planta Complementaria de Beneficio de Minerales
Oxidados, fue de 120. Asimismo, en el ao 2010, el proyecto minero Conga recibi 219 observaciones
por parte del MINEM, siendo que 152 de ellas correspondieron al componente Lnea Base. Por ello
el promedio de observaciones para ese ao podra encontrarse en 80. Posteriormente el nmero
de observaciones se ha mantenido, en promedio de las 70 observaciones.
Figura N 11
Figura N 11
Histrico del Nmero de Observaciones en promedio
Histrico del Nmero de Observaciones en promedio formulados a cada EIA desde 1994 - 2014
formulados a cada EIA desde 1994 - 2014
90
80
80
72
70
60
50
40
30
20
10
12
DCADA DE LOS 90s
2000 - 2010
2010 - A LA FECHA
Fuente: Resoluciones
Directorales
DGAAM
Fuente: Resoluciones
Directorales DGAAM
- MINEM.- MEM.
En sntesis, desde el ao 2010 al 2014, el volumen de informacin de Lnea Base se ha incrementado

mientras que el nmero de observaciones se ha reducido, lo cual puede ser reflejo de una mejora
de la calidad de la informacin o de un deterioro de la acuciosidad en la evaluacin.
42 Informe N 144-2000-DGAA/EA, respecto a la subsanacin de observaciones formuladas al EIA para las Operaciones Mineras y Funcionamiento
de Plantas Porttiles de Cantera Jicamarca de UNICON S.A.
126
CAPTULO IV
Figura N 12
Correlacin entre la Cantidad de Informacin de Lnea

Base de EIA y Observaciones del MEM
Figura N 12
Correlacin entre la Cantidad de Informacin de Lnea Base de EIA y Observaciones del MINEM
8
90
80
80
72
60
50
40
30
2
1
20
12
10
70
0
DCADA DE LOS 90s
Nivel de informacin
2000 - 2010
2010 - A LA FECHA
Nmero de observaciones promedio
Fuente: Resoluciones Directorales DGAAM - MINEM.

Fuente: Resoluciones Directorales DGAAM - MEM.
Sobre el contenido de la informacin de Lnea Base, el componente hdrico en los EIA se ha

desarrollado ms a partir del ao 2005, lo cual se puede corroborar revisando los informes de
observaciones de la DGAAM a los proyectos en dicho ao. Entre los temas ms observados
se solicit demostrar cmo afectara la actividad sobre los recursos hdricos (superficial y
subterrneo) y de qu manera seran mitigados los impactos, aspecto que incluso actualmente
no es bien sustentado.
Asimismo, an sigue siendo una debilidad en la evaluacin ambiental el tratamiento que se le
da a los resultados de los ensayos qumicos sobre la calidad del agua. Resulta que en los EIA
slo se limitan a comparar dichos resultados con los ECA para agua, aprobados mediante D.S. N
002-2008-MINAM, concluyndose en un mero cumple o no cumple. Sin embargo, normalmente
se obvia interrelacionar las caractersticas qumicas del agua, con las caractersticas fisiogrficas,
geolgicas y biolgicas del entorno, como por ejemplo: caractersticas geoqumicas del lecho
del ro o cuerpo de agua, anlisis sedimentos, anlisis de las caractersticas de la biomasa que
forma parte del cuerpo de agua, caractersticas geoqumicas del terreno superficial que funciona
como dren natural orientado hacia el cuerpo de agua, entre otros, tenindose en cuenta que la
evaluacin debe realizarse abarcando distintas fechas o periodos estacionales.
De otro lado, la parte geoqumica no ha sido desarrollada y sigue siendo una debilidad en los
EIA. Su importancia radica en que la geologa de las zonas mineras presentan metales en estado
natural inertes; sin embargo, cuando estas zonas son removidas, se activan debido a la interaccin
del agua (lluvias), azufre (est presente en el suelo y geologa naturalmente) y aire, generndose
aguas cidas y por consiguiente lixiviacin de metales pesados que luego van a drenar sobre los
cuerpos de agua natural o subterrneas. Por ello en varios EIA revisados no se demuestra, desde
un punto de vista tcnico cientfico, cmo es que se va a prevenir o mitigar los impactos que
podran generarse por estos lixiviados, que por lo general se pueden presentar a condiciones
naturales, a mediano y largo plazo de iniciada la actividad.
Respecto a la calidad del aire, encontramos que an sigue siendo una debilidad que las mediciones
se hagan en un solo periodo del ao, cuando en el Per lo recomendable es realizar una por cada
127

estacin climtica (primavera, verano, otoo e invierno), debido al cambio e intensidad continua
de las masas de viento en nuestro pas, lo cual puede incidir en la dispersin de contaminantes ya
sea naturales o antropognicos.
De otro lado, se observa poca idoneidad de los mapas temticos en detalle de la zona del
proyecto como: la geomorfologa, fisiografa, topografa, capacidad de uso del terreno, etc. Por
lo general son extrapolados de los mapas de mayor escala y antigedad, como los elaborados
por la ONERN.
En lo que respecta a la calidad del suelo, tenemos como instrumento legal para la determinacin
de las condiciones del ambiente, a los ECA para Suelo aprobados en el ao 2013. Sin embargo,
la gua que ha sido aprobada por el MINAM, para la adecuacin a dichos ECA, no presenta el
criterio de caracterizacin de lnea base. Se evidencia una confusin para determinar puntos de
muestreo, metodologas de muestreo, etc. Antes de la dacin de dicho estndar para suelos, en
muchos EIA se realizaba la evaluacin considerando metodologas internacionales, como las de
Espaa u otro pas. En otros EIA, sobre todo en los ms antiguos, simplemente no se analizaba
dicha evaluacin.
De otro lado, se observa que en los EIA no se incluye la caracterizacin de los aspectos de la
salud, sino que al aspecto slo se considera dentro de la temtica social, a nivel de informacin de
registros de enfermedades y nmero de centros de atencin de salud. Sin embargo, es un tema
que debera regularse sobre todo en zonas donde la poblacin tiene poco acceso a los centros
de salud y la actividad se encuentra asociada a la explotacin de minerales que contengan mayor
nmero de elementos qumicos potencialmente riesgosos para la salud humana.
Respecto a la informacin biolgica, an es una debilidad la metodologa de evaluacin de la
flora y fauna para fines de Lnea Base, dado que no se cuenta con metodologa estandarizada
alguna. Asimismo, respecto a la caracterizacin hidrobiolgica, en muchos EIA no se ha
desarrollado este aspecto y los que han podido incluir dicha informacin, han presentado
deficiencias, dado que no sustentan la metodologa empleada, los procesos empleados, etc.
En dichas caracterizaciones no se realizan por lo general anlisis de elementos qumicos de las
especies biolgicas que potencialmente seran afectadas, para una comparacin de largo plazo
y por efectos acumulativos, estas especies podran fijarlas dentro de su sistema y luego podran
representar un riesgo a los seres humanos. Por ejemplo presencia de plomo u otro metal txico
en el pasto donde se pastorean animales de la zona que luego la carne de estos animales son
consumidos por el ser humano.
DE LA DESCRIPCIN DEL PROYECTO

En los EIA an no es claro el criterio para determinar si la informacin presentada del proyecto se
encuentra a nivel de factibilidad43, conforme lo establece el Reglamento del SEIA. Se observa que
la discrecionalidad en la que es presentada la informacin de los distintos componentes es alta,
debido a la complejidad, cantidad de componentes y el nmero de consultores que intervienen
43 Un caso excepcional de evaluacin del nivel de factibilidad en la presentacin del proyecto minero, fue el de Ta Mara en el 2011. As, mediante
Resolucin Directoral N 105-2011-MINEM-AAM, del 8 de abril de 2011, la DGAAM declar inadmisible el EIA del proyecto Ta Mara, citando
entre una de sus causales que el proyecto no se encontraba a nivel de Factibilidad, aspecto que habra sido advertido en los informes de UNOPS
y del Informe N 324-2011MEM-AAM/WAL/VRC/JCV/PRR/CMC/JST/AD de la DGAAM que en su observacin 22 se seala que a los
depsitos de desmonte asociado al pre minado del tajo Ta Mara (7.1 Mill TM) no se presenta las caractersticas de los depsitos de
desmonte, por lo que se requiere la presentacin respecto de los depsitos de desmonte de Ta Mara y la Tapada a nivel de Factibilidad
Asimismo, UNOPS en el captulo 10 de observaciones tem 317 en su informe respecto al proyecto Ta Mara seala en trminos generales,
la descripcin del proyecto carece del nivel de definicin que corresponde al Proyecto Ejecutivo o la ingeniera de detalle del mismo,
generando en numerosas ocasiones incertidumbre en la definicin de las causas del impacto . Ambas observaciones son generales que
no sustentan cmo es un proyecto a nivel de factibilidad o qu criterios han considerado para definir que la informacin no es de factibilidad, lo
cual es distinto al decir no hay informacin de manera general.
128
CAPTULO IV
en el diseo del proyecto. As, por ejemplo, se tiene distinto nivel de la informacin presentada de
la planta concentradora de minerales, respecto de la presentada para el depsito de relaves, un
depsito de desmontes o un camino de acceso. Tal circunstancia puede dificultar el entendimiento
del proyecto y con ello, la evaluacin integrada del impacto ambiental.
DE LA EVALUACIN DE IMPACTOS
La evaluacin de Impactos ambientales en los EIA ha presentado una evolucin desde los aos 90,
dnde no se haca evaluacin sino una comparacin de LMP y compromisos de cumplimiento,
concluyndose en que no habra impactos; hasta la actualidad, dnde se presentan matrices
de evaluacin de impactos engorrosos, elaborados sobre la base de una discrecionalidad de
criterios.
Figura N 13
Matriz de Evaluacin de Impactos de un EIA donde concluye que no hay Impactos, cuando el principal
TABLA
problema
de2la poblacin fue la Contaminacin del aire por plomo y PM10
Matriz de evaluacin de impactos ambientales - Etapa de operacin
TABLA 2
Matriz de evaluacin de impactos ambientales - Etapa de operacin
Impacto residual
Agente de impacto potencial por actividad/es

Instalacin
Agente de impacto
potencial por actividad/es
Subcomponente
especfica/s Impacto residual
especfica/s
Receptor final
Significancia del Impacto Final
Instalacin
Receptor final
A.H. Puerto Nuevo
Variacin en la
concentracin de material
particulado
Emisiones de material particulado por: recepcin

de concentrados (Cu, Zn y Pb); almacenamiento
en la
Emisiones de material particulado Variacin
por: recepcin
de concentrados (Cu, Zn y Pb); mezcla de
concentracin de material
concentrados (Cu, Zn, Pb); despacho de
de concentrados (Cu, Zn y Pb); almacenamiento
particulado
concentrados (Cu, Zn y Pb); transporte de
de concentrados (Cu, Zn y Pb); mezcla de concentrados (fajas tubulares); transporte interno

concentrados
(Cu,
Zn y Pb); transporte de
Calidad
de aire
concentrados (fajas tubulares); transporte interno
Variacin en la
concentracin de gases
Instalaciones varias
A.H. Puerto Nuevo
Colegio "Mara Reiche"
Significancia del Impacto Final

No hay impacto
No hay impacto
No hay impacto
impacto
hay impacto
A.H. Barrio Frigorfico No hay No
A.H. Ramn Castilla
A.H. Barrio Frigorfico
A.H. San Juan Bosco
No hay impacto
No hay impacto
No hay impacto
hay impacto
impacto
A.H. Ciudadela ChalacaNo hay No
A.H. Ramn Castilla
No hay impacto
Base Naval del Callao

No hay impacto
A.H. San Juan Bosco
No hay impacto
A.H. Puerto Nuevo
Emisiones de gases por: recepcin de

concentrados (Cu, Zn y Pb); mezcla de
hay impacto
impacto
Colegio "Mara Reiche" No hay No
A.H. Ciudadela Chalaca
No hay impacto
No hay impacto
Base
Naval
del Callao
Instalaciones
varias
No hay impacto
A.H. Ramn Castilla
No hay impacto
A.H. Puerto NuevoA.H. San Juan Bosco No hay impacto
Variacin en la
concentracin de gases
Emisiones de gases por: recepcin de

concentrados (Cu, Zn y Pb); mezcla de
Instalaciones
varias
Emisiones de
material particulado
por: recepcin
concentrados (Cu, Zn y Pb); transporte de de concentrados (Cu, Zn y Pb); almacenamiento
Variacin en los niveles
Ruidos
y
vibraciones
concentrados (fajas tubulares); transporte
de ruidosinterno

No hay impacto
No hay No
impacto
hay impacto
hay impacto
A.H. Puerto Nuevo No hay No
impacto
No hay impacto
No hay No
impacto
A.H. Ramn Castilla
hay impacto
hay impacto
A.H. Ramn Castilla No hay No
impacto
Instalaciones
A.H.
San varias
Juan Bosco
A.H. San Juan Bosco
No hay impacto
No hay No
impacto
hay impacto
No hay impacto
Base Naval del Callao No hay impacto

Zona industrial
Trfico Vial
Variacin del nivel de

trnsito
Incremento del trnsito por: estacionamiento de

camiones con concentrado
Nota:
No hay impacto
NoImpacto
hay negativo
impacto
A.H.
Puerto Nuevo
de significancia
Cochera
Ruta Cochera - Cormin I
muy baja
No hay impacto
No hay impacto
Emisiones
de material particulado por: recepcin
No
hay Ic:impacto
Sn: rareza relativa del receptor a nivel nacional; Sl: rareza relativa del receptor a nivel local; O: objetivos locales, nacionales o internacionales de conservacin
preservacin;Frigorfico
Cr: calidad basal del receptor o componente
ambiental;
importancia relativa del
A.H.o Barrio
componente, en funcin
de los
otrosycomponentes;
N: nmero de criterios considerados en la ponderacin.
de concentrados
(Cu,
Zn
Pb); almacenamiento
No
hay
impacto
A.H. Ramn Castilla
No hay impacto
A.H.
San Juan Bosco
Fuente: EIA Depsito de Concentrados de Minerales CORMIN
No hay impacto
: carcter; Ma: magnitud; Ex: extensin; Mo: momento; D: duracin; R: reversibilidad; A: acumulacin; P: periodicidad.
Variacin en los niveles

de ruidos
En efecto, la metodologa de evaluacin de impactos enZona

los industrial
EIA de hoy en da,
enimpacto
general, son
No hay
de
tipo
cualitativo
y
presentan
engorrosas
matrices
que
no
dan
cuenta
de
quienes
son los
Impacto negativo de significancia
Variacin del nivel de
Incremento del trnsito por: estacionamiento de
Cochera
Ruta Cochera
- Cormin
I
responsables
de
la
evaluacin
de
cada
aspecto
ambiental
(fsico,
biolgico
y
social).
No
est
trnsito
camiones con concentrado
muy baja
regulado el proceso de evaluacin de impactos, tampoco estn reguladas las metodologas para
: momento; D: duracin; R: reversibilidad;
A: acumulacin;
P: periodicidad.
asignar
rangos
de impactos, la evaluacin es discrecional. Mientras una misma consultora, bajo su
nal; Sl: rareza relativa del receptor a nivel local; O: objetivos locales, nacionales o internacionales de conservacin o preservacin; Cr: calidad basal del receptor o componente ambiental; Ic: importancia relativa del
misma metodologa, puede hacer modificaciones a los rangos de impactos para concluir luego
entes; N: nmero de criterios considerados en la ponderacin.
que el proyecto no generara impactos significativos, otras consultoras se limitan a copiar la misma
metodologa de evaluacin en diversos EIA que elaboran.
129

En tal sentido, para efectos de contar con mayor transparencia en la metodologa de evaluacin de
impactos, se debera exigir que se d cuenta de los pasos seguidos para la asignacin de valores
el resultado inicial del impacto sin medidas de mitigacin y el resultado final con las medidas de
mitigacin, lo cual debe ser sustentando con el rigor tcnico.
En varios EIA se encuentra la evaluacin de impactos acumulativos y sinrgicos, lo cual sin embargo,
es de especial relevancia, pues en promedio un proyecto minero de mediana y gran minera tiene
un tiempo vida superior a 5 aos (a no ser que sea un proyecto minero artesanal), tiempo que
corresponde a un periodo a mediano y largo plazo. Por lo que la evaluacin de impactos debe
considerar el impacto acumulativo de la actividad en el mediano y largo plazo. Por ejemplo la
generacin del agua cida no se genera inmediatamente de iniciado el proyecto, excepto que
de manera natural se presenten aguas cidas o bsicas, o por la presencia de pasivos ambientales
mineros. De esta manera, podran transcurrir 20 aos o ms para que una labor subterrnea
empiece a generar aguas cidas.
Asimismo, otro ejemplo podra ser el de la descarga de las aguas residuales de 0.1 mg/l de
plomo, con un caudal de 100 L/s, sobre el lecho de agua. En el corto plazo no podra tener efecto
inmediato, sin embargo, la descarga expresada en trminos de masa implica que en promedio, en
un ao, el cuerpo de agua recibira ms de 315 kg de plomo y en cinco (05) aos de operacin de
descarga el mismo lecho del ro recibira cerca de 1 577 kg de plomo con lo cual una parte de este
qumico se va acumular en el sedimento de la zona de descarga, constituyndose en una zona de
potencial peligro, debido a la acumulacin de plomo, lo que debera obligar a establecer medidas
de mitigacin que eviten esta acumulacin de largo plazo.
Otro ejemplo en cuanto a la cantidad, se puede encontrar en un manantial ubicado a cierta
distancia de un tajo abierto, digamos que inicialmente el manantial que provee al ambiente de
10 L/s se encuentra a 3,000 m del centro del tajo proyectado y en una evaluacin sin enfoque
de largo plazo, se concluye que no habra algn impacto porque la evaluacin fue a corto plazo.
Sin embargo, al quinto ao de operacin, el borde del tajo ya se encuentra a menos de 1,000 m
de distancia del manantial, encontrndose que el flujo de su caudal se reduce a 5 L/s, y que al
ao siguiente ste manantial quede sin agua, debido a la gran depresin que genera el tajo, que
incrementa su presin hidrosttica, afectando la alimentacin subterrnea del cuerpo de agua.
De otro lado, realizando una revisin ms especfica a la evaluacin de impactos por aspectos
ambientales se encuentra lo siguiente:
Recursos Hdricos: cantidad y calidad

yy Debido a que no se realiza apropiadamente la caracterizacin de la morfologa de los lechos
de los ros, no se realiza la evaluacin de la zona de mezcla como parte de la evaluacin del
impacto del vertimiento del agua residual tratada. As tampoco se efectan evaluaciones
del efecto de la carga contaminante, debido a que los proyectos de tratamientos de agua
no se presentan a nivel de factibilidad, sino, presentan informacin muy general que no se
sabe cunto de agua van a tratar, qu tipo de parmetros, el caudal de diseo, el lugar de
descarga, etc.
yy No presentan la justificacin de la estimacin del caudal medio mensual, anual y de avenida
para diferentes periodos de retorno de los diferentes cursos de agua, por lo que la evaluacin
del impacto sobre la cantidad del recurso hdrico presenta deficiencias.
yy Sobre los estudios hidrogeolgicos, como parte de la evaluacin del impacto, se ha observado
lo siguiente:
Ausencia de justificacin tcnica que descarte cmo sera afectado el flujo y volumen de
los afloramientos, as como la calidad (fsica, qumica y fisicoqumica).
Ausencia de la caracterizacin del sistema y del impacto sobre la alimentacin de los
bofedales.
130
CAPTULO IV
No presentan: cartas de hidroisohipsas e isoprofundidad del agua, con proyecto y sin

proyecto que implica el impacto que podra generar la actividad.
Ausencia de modelos de flujo de agua subterrnea que caractericen un real impacto con
y sin proyecto.
Ausencia de modelamiento hidrogeoqumico para la caracterizacin del transporte de
contaminantes sobre las fuentes de agua y su impacto a corto, mediano y largo plazo.
La figura N 14 nos muestra un ejemplo de la evaluacin de una posible infiltracin de
un contaminante y su efecto en el acufero en el corto, mediano y largo plazo, donde
se aprecia que el contaminante se moviliza hasta distancia ms alejada desde el punto
donde se inici la descarga, as como las concentraciones del contaminante en el ao 20,
son mayores que los iniciales en una distancia ms significativas.
Figura N 14
Simulacin de la evaluacin del efecto y transporte de un contaminante dentro
de un acufero (aguas subterrneas) a corto, mediano y largo plazo
Fuente: EIA Ampliacin Cerro Verde 2011.
131

yy An se observan deficiencias en los procesos del muestreo y la caracterizacin de la calidad de los

cuerpos de agua dentro del rea del proyecto (inventario detallado de recursos hdricos). Con estas
deficiencias, una vez en ejecucin el proyecto minero, dificultar la determinacin de la incidencia
de ste sobre los recursos hdricos.
Aspectos clave que debe considerar todo EIA en materia de recursos hdricos
yy En el Resumen Ejecutivo se listar los cuerpos de agua relacionados con el proyecto, los
principales impactos, el manejo de las aguas y el monitoreo respectivo.
yy En la Descripcin del Proyecto se debe considerar los aspectos relacionados con la demanda,
oferta y disponibilidad del recurso hdrico para las actividades o proyectos de inversin, de tal
manera que ya constituya informacin para posteriores tramitaciones como los Derechos de
uso de Agua.
yy La Lnea Base, debe considerar los estudios fundamentales relacionados con los recursos
hdricos tales como definicin del rea de influencia del proyecto, hidrologa, hidrogeologa,
calidad del agua superficial y subterrnea, sedimentos, hidrobiologa, y la identificacin de los
usos del recurso hdrico.
yy La Caracterizacin del Impacto, debe estar asociado a la evaluacin del efecto que generar
la actividad respecto a la cantidad, calidad y oportunidad del recurso hdrico a corto, mediano
y largo plazo, teniendo en cuenta las proyecciones del cambio climtico para zonas ms
vulnerables donde se desarrollar la actividad.
yy En cuanto a la estrategia de manejo, se deben considerar las medidas de control, manejo,
tratamiento, etc. de los posibles impactos negativos que pudieran haberse identificado sobre
los recursos hdricos a fin de que estos pudieran ser mitigados o anulados. Se debe establecer
de manera clara la implementacin del Programa de Monitoreo y el Monitoreo Participativo a
fin de promover mayor transparencia al proceso de vigilancia del recurso hdrico. As como se
debe incluir el Plan de Contingencias para los peores escenarios.
yy En un acpite adicional se debe incluir la Valorizacin Econmica del Impacto Ambiental en
materia de recursos hdricos.
La finalidad de la evaluacin del impacto de un vertimiento en un cuerpo natural de agua es
determinar que la carga del vertimiento no supera la carga mxima admisible del cuerpo receptor.
La carga admisible es determinada en base de los Estndares de Calidad Ambiental para Agua, que
deben ser cumplidos fuera de la zona de mezcla. En los casos que la evaluacin indica un riesgo
de afectacin, segn los estndares de calidad establecidos, se deber establecer compromisos
ambientales ms restrictivos, que comprenden la reduccin de la carga vertida a travs de la
disminucin del caudal mximo del vertimiento y/o de las concentraciones de los parmetros
crticos del efluente.
Estos compromisos ambientales ms restrictivos sern relevantes particularmente cuando los
cuerpos receptores tienen una baja capacidad de dilucin de la carga del efluente (ros y quebradas
de poco caudal, lagos y lagunas con bajo ndice de intercambio de agua, vertimientos submarinos
a baja profundidad), para vertimientos de aguas residuales con caudales y cargas muy grandes y
para parmetros no considerados en los LMP de los diferentes sectores (por ejemplo nutrientes,
entre otros).
Geologa
yy Respecto a las caractersticas geolgicas del rea del proyecto, en los estudios ambientales
por lo general se presenta informacin secundaria o sobre la base de mapas del INGEMMET,
observndose que las observaciones de la autoridad ambiental son ms del tipo acadmico,
132
CAPTULO IV
enfocado en la formacin geolgica de la zona y otros aspectos. Sin embargo, una adecuada
caracterizacin debe requerir mayor detalle de campo que permita tener mayor certeza de
las condiciones de mineralizacin del rea. Esto es importante, puesto que en funcin de los
niveles de disturbacin del terreno y presencia de metales, existe el riesgo de la generacin
de drenaje cido, cuyo impacto resulta muy significativo a los cuerpos hdricos. Tambin se ha
detectado ausencias en la evaluacin geodinmica externa e interna.
Suelos
yy Se ha observado que en la mayora de los estudios ambientales la evaluacin de la calidad
de suelos no se hace bajo un enfoque ambiental, sino principalmente agrcola. Sin embargo,
la mayora de los proyectos mineros se ubican en zonas de capacidad de uso del suelo de
proteccin, es decir suelos de baja o nula capacidad de produccin agrcola.
yy El MINEM an no ha definido cmo integrar la norma de Estndares de Calidad Ambiental
para Suelo a la evaluacin del impacto ambiental en minera. Al respecto se observa que
el MINAM ha regulado criterios de muestreos que podran resultar excesivos para zonas
que prcticamente presentan una caracterstica homognea, como puede ocurrir con los
emplazamientos mineros. En cualquier caso, es importante que el sector determine los
criterios bajo los cuales evaluar esta caracterizacin bajo un enfoque ambiental.
Calidad del aire y ruido

yy Se observa que no hay criterios uniformes que determinen la ubicacin de las estaciones de
muestreo de aire. Asimismo, se observa que no suele considerarse el anlisis de metales por
ICP, siendo esto importante pues en las zonas mineralizadas se generan cortes del terreno y
luego ste es afectado por la erosin del viento y de manera paulatina se van depositando
estos metales sobre la superficie que a largo plazo genera un impacto la deposicin de
metales. Actualmente es poca o nula la caracterizacin de metales en el aire, tanto de lnea
base como en los monitoreos de seguimiento y control.
yy Se ha observado que generalmente las mediciones de ruido no se realizan de acuerdo a
las recomendaciones de la norma tcnica peruana. Asimismo, se presentan mediciones
discontinuas, es decir si la norma regula un estndar para un periodo diurno, las mediciones
slo se efectan en una hora o media hora y luego se presentan como mediciones del periodo
diurno, lo cual deja de ser real dado que en las siguientes horas probablemente las mediciones
de ruido pudieron haber variado significativamente, o no, lo cual hace que no se efecte
una adecuada evaluacin del posible impacto por ruido sobre el rea de emplazamiento del
proyecto.
Aspectos Biolgicos
yy Generalmente los estudios no incluyen informacin actualizada de las evaluaciones de
campo, sino resultados finales donde no se explica cmo se levant la informacin o
caracterizacin, identificacin y cuantificacin de la biodiversidad de la flora, fauna y
organismos hidrobiolgicos, tanto dentro de la posible zona de influencia directa e indirecta
del proyecto.
yy No se sustenta la representatividad de los criterios de muestreo, sobre todo en la evaluacin
de la biodiversidad de las formaciones vegetales del rea de influencia del proyecto.
yy Se observa pobre informacin en la informacin sobre diversidad, abundancia y similitud de
hbitats; especies y reas claves de conservacin; zonas de reproduccin, rutas de migracin
y de desplazamiento; relaciones trficas; zonas de pesca y de pastoreo.
yy No todos los estudios presentan los mtodos, fuentes y data completa de lnea base biolgica
(flora, fauna y organismos hidrobiolgicos). Tampoco incluyen antecedentes de evaluaciones
o de monitoreo biolgico de la zona de estudio, recopilada en aos anteriores.
133

yy Del mismo modo, carecen de determinacin clara y sustentada de las especies bioindicadoras,
que puedan ser monitoreadas; as tambin la extensin y caracterizacin del estado de
conservacin de ecosistemas frgiles como bofedales, lomas, entre otros.
DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

El captulo relacionado al Plan de Manejo Ambiental no suele corresponderse, en su planteamiento,
al captulo de Evaluacin de Impactos, particularmente con la matriz de evaluacin de impactos.
En esta matriz, normalmente se concluye que el proyecto no generara impactos significativos;
sin embargo, dicha aseveracin se efecta luego de considerar las medidas de mitigacin. No
obstante, no se evidencia cmo y de qu manera las medidas de mitigacin especficas han sido
determinadas e incluidas en la matriz de evaluacin de impactos para afirmar tal conclusin y que
estas luego se reflejen consistentemente, en el Plan de Manejo Ambiental.
De otro lado, las medidas de manejo ambiental suelen presentarse de manera general. Por
ejemplo, para mitigar la posible contaminacin del suelo por la dispersin y sedimentacin de
metales pesados, debido a la erosin del suelo por el trnsito de vehculos, se menciona que se
realizaran riegos peridicos; sin embargo no se sustenta si la frecuencia de riego y la cantidad de
agua empleada, ni en cunto reducirn la emisin de material particulado, siendo que debiera
considerarse que durante el da, debido a las condiciones ambientales, el agua suele evaporarse y
por consiguiente deja de cumplir su objetivo de tener hmedo el suelo. En relacin a este aspecto,
son recurrentes las denuncias por contaminacin de las comunidades o poblaciones aledaas a
un proyecto minero.
De otro lado, respecto a la mitigacin de la posible generacin de drenaje cido, en algunos casos
slo se menciona que se contar con gelogos inspeccionando dichas reas; sin embargo esta no
es una medida de mitigacin en caso se genere alguna posible generacin de drenaje.
Respecto al tratamiento de las aguas residuales de la actividad, por lo general se menciona que se
habilitara una planta de tratamiento; sin embargo no presentan mayor detalle de la Planta como
parmetros de diseo, dimensiones, ubicacin, planos, etc. a ello se suma que se comprometen
como parte de su compromiso cumplir los LMP, sin demostrar si a pesar de cumplir dichos LMP
se superaran o no los ECA para agua. Respecto de esto ltimo, no se evidencia cmo se habra
incluido en la matriz de evaluacin de impactos, las medidas de mitigacin adicionales que seran
necesarias para no afectar los ECA.
Asimismo, la evaluacin de impactos sobre el recurso hdrico por lo general es puntual, es decir
se analiza sobre una descarga puntual proveniente de un componente; sin embargo, un proyecto
minero al ejecutarse, presenta diferentes fuentes de generacin de aguas residuales debido a la
habilitacin de diferentes componentes. No se suele precisar cmo seran tratadas y en dnde, lo
cual se dificulta debido a las mltiples fuentes de generacin y sus distintas propiedades fsicas,
qumicas, fisicoqumicas o biolgicas (en caso de aguas residuales domsticas) del agua residual.
Por ejemplo el agua residual generada en la Planta de Beneficio tiene diferentes caractersticas
respecto a las que se generan en el tajo abierto, las aguas de infiltracin de un depsito de desmonte
o de la escorrenta de un canal de un camino de acceso o las del agua residual domstico.
Entonces en los EIA se incluye como una medida de mitigacin el tratamiento de las aguas
residuales mediante una Planta de Tratamiento; sin embargo, instalar una planta no implica que
se trate todas las aguas residuales de los diferentes componentes del proyecto. As, podemos
tener que si el agua residual de la planta concentradora contiene slidos en suspensin, se puede
reducir implementando un sistema de sedimentacin simple, pero si adicionalmente se tiene
un efluente residual proveniente del tajo abierto, que contiene un elemento como el arsnico,
ste, no puede ser tratado en el sistema de sedimentacin simple. En tal caso, se tendra que
implementar otro circuito de tratamiento para reducir el arsnico, lo cual podra implicar una
operacin unitaria adicional de floculacin empleando cloruro frrico. Entonces la evaluacin del
impacto no slo sera sobre slidos en suspensin y su efecto sobre la capacidad de carga del
134
CAPTULO IV
cuerpo receptor, sino tambin sobre el arsnico, su disposicin residual y sus efectos sobre el
ambiente. Sin embargo, en algunos EIA se observa que se concluye fcilmente en decir no habra
impactos, por el solo hecho de proponerse la implementacin de una Planta de Tratamiento, sin
entrar a analizar la idoneidad de las etapas y mtodos planteados para el tratamiento de todos los
efluentes que en teora debiera tratar.
Encontramos, as mismo, que en el captulo de manejo ambiental de los EIA, generalmente no se
define sobre la base de qu objetivos se plantean las medidas de prevencin, mitigacin y otras:
Slo el cumplimiento de LMP?, la prevencin de riesgos ecolgicos?, La no vulneracin de los
ECA?; Alguna referencia lmite respecto al incremento de los valores identificados en la Lnea
Base? As, el sustento de la pertinencia de las medidas de manejo ambiental se queda en un nivel
bibliogrfico, con notable ausencia de fundamentacin en mtodos y tcnicas de la ciencia.
De otro lado, la determinacin de las frecuencias de muestreo y anlisis de los parmetros de
distintas matrices, agua, aire, suelo, biologa, ruido, entre otros, no cuentan con sustento tcnico.
Por ejemplo, respecto a la frecuencia de monitoreo y anlisis del efluente, se establecieron algunos
criterios regulados en los anexos 4 y 5 de la derogada Resolucin Ministerial N 011-96-EM,
establecidos en funcin de la descarga; sin embargo, estos criterios requieren de actualizacin,
dado que el enfoque de hoy en da no slo est en funcin de la descarga del efluente, sino de la
capacidad de carga del cuerpo receptor, para lo cual debe considerarse en el anlisis el caudal y
calidad del cuerpo receptor.
DEL PLAN DE CIERRE CONCEPTUAL

Respecto al Plan de Cierre se nota un notorio avance respecto a los EIA de aos anteriores.
No obstante, no es extrao encontrar que las medidas de cierre no guardan correlacin con la
informacin del proyecto ni con los impactos que estos podran generar, as como las medidas de
manejo ambiental. Por ejemplo, a nivel de los componentes descritos en todos los captulos del
EIA y el levantamiento de observaciones, algunos de los cuales no son considerados al plantear
las medias de rehabilitacin y cierre.
4.2.5. El Informe Tcnico Sustentatorio y el riesgo de

empobrecer la calidad de la evaluacin del impacto
ambiental
El ITS, creado por el Decreto Supremo N 054-2013-PCM, como un instrumento de gestin
complementario a los requeridos para la evaluacin del impacto ambiental (nuevo EIA-d, EIA-sd,
DIA o sus modificatorias), ha sido incorporado en el nuevo Reglamento Ambiental Minero de 2014.
La aplicacin del ITS adems se encuentra especficamente acotada por la Resolucin Ministerial
N 120-2014-MINEM/DM, del 06.03.2014, que aprob nuevos Criterios Tcnicos que regulan la
modificacin de componentes mineros o ampliaciones y mejoras tecnolgicas en las unidades
mineras de proyectos de exploracin y explotacin con impactos ambientales no significativos,
que cuenten con certificacin ambiental.
El ITS se ha planteado como una herramienta de uso excepcional, ante modificaciones o mejoras
tecnolgicas que no representen un impacto ambiental negativo moderado o significativo, o
que incluso podran representar una mejora en trminos ambientales. No obstante ello, resultara
muy subjetivo y discrecional establecer cundo realmente se est en esa situacin. La Resolucin
Ministerial N 120-2014-MINEM/DM, precisamente se dicta con la finalidad de establecer los
criterios y disminuir el riesgo de subjetividad y discrecionalidad.
No obstante la intencionalidad de esta norma, veremos ms adelante cmo es que los criterios
regulados para la procedencia del ITS permitiran colarse modificaciones y ampliaciones a los
135

proyectos de inversin que s hubieran requerido ser sometidas a un proceso de evaluacin del
impacto ambiental.
A continuacin resaltaremos las principales debilidades que presenta la utilizacin del ITS como
complemento a la evaluacin del impacto ambiental:
yy La informacin sobre la cual se plantea el ITS no siempre est a nivel de factibilidad, por lo
que el respaldo de los impactos que pudiesen generar y la calificacin de stos como no
significativos, no est garantizada.
yy El enfoque que tiene el ITS, y el evidente deseo de querer priorizar su utilizacin en lugar de
una modificacin de EIA, conllevan a que la evaluacin de impactos realizada (la cual puede ser
hecha por el propio titular del proyecto minero, prescindiendo de una consultora autorizada
para realizar estudios ambientales) sobre las necesidades de modificacin o ampliacin de los
proyectos, se realice partiendo de considerar que sus impactos ambientales sern de carcter
no significativo. Bajo esa premisa, y careciendo la autoridad de la posibilidad de profundizar en
la evaluacin del impacto ambiental, es posible que se pasen como ITS cambios que debieran
estar sustentados en un proceso de evaluacin del impacto ambiental.
yy Al revisar algunos ITS encontramos que la evaluacin de impactos slo se hace sobre el
componente a ser ampliado y con el supuesto que en la zona del proyecto no hay otra fuente
de contaminacin, concluyndose que la ampliacin o supuesta mejora tecnolgica no
generar impactos significativos; sin embargo, en la realidad estas ampliaciones o mejoras
no se presentan de manera aislada, sino de manera integrada, dado que requieren de otros
componentes para su ejecucin y operacin que se suman a los impactos que dentro de la
zona de emplazamiento ya se vienen generando, obtenindose un impacto acumulado que
podra ser significativo. Por ejemplo, en la Figura N 15 hemos graficado cmo un proyecto, al
ser presentado como ITS cumple con los ECA, sin embargo, si el mismo proyecto se hubiese
evaluado como parte de una modificacin de EIA superara los ECA para algunos puntos de
control de calidad.
Figura N 15
Comparacin del Impacto de una ampliacin con ITS y va Modificacin de EIA
Figura N 15
del Impacto
con ITSImpacto
y va de
Modificacin
del EIA de EIA
EvaluacinComparacin
de Impacto de ampliacin
va ITS de una ampliacin
Evaluacin
ampliacin va Modificacin
Evaluacin de Impacto de ampliacin va ITS
Evaluacin Impacto de ampliacin va Modificacin del EIA

Material Particulado PM10 - Promedio de 24 Horas
Material Particulado PM10 - 24 Horas
140.00
400.00 365.60
350.00
120.00
300.00
100.00
250.00
150 ug/m3 - ECA Per (2001)
ug/m3
PM10 ug/m3
160.00
80.00
340.43
236.94
200.00
60.00
150.00
40.00
100.00
20.00
50.00
150 ug/m3 - ECA Per (2001)
161.26
120.10
81.30
44.05
41.66
17.93
21.13
2.63 0.36 0.49 3.65 0.43 0.19 0.24 0.43
Fuente: MEM, 2014 y Elaboracin propia.
yy Asimismo, se observa que bajo el sustento de mejoras tecnolgicas se estn realizando

incrementos de capacidad de produccin, lo cual en escenarios previos al ITS, ameritaba
la realizacin de una evaluacin del impacto ambiental ms exhaustiva, por los posibles
impactos asociados.
136
CAPTULO IV
yy A nivel de los supuestos formales bajo los cuales podra proceder un ITS, se observa que toda
nueva actividad, modificaciones, o ampliaciones de las que ya se vienen ejecutando, podran
darse en un mbito ms amplio, como es el rea de Influencia Ambiental Directa, aun cuando
el impacto ambiental de cada actividad y cada componente de una operacin minera, tiene
un mbito ms localizado, con impactos especficos. En tal sentido, resultara cuestionable
cmo excediendo las reas focalizadas en dnde se construyen y operan determinados
componentes y se realizan actividades, se podra calificar el impacto ambiental relacionado
como no significativo.
yy La Resolucin Ministerial N 120-2014-MINEM/DM tambin consigna como criterios para la
procedencia de un ITS, supuestos de ampliacin o modificacin que podran representar
amplias intervenciones. Por ejemplo, se considera como una posibilidad de procedencia
del ITS, la ampliacin del tajo abierto, en su extensin y profundidad con un aumento de
produccin en un 20%; la ampliacin de un depsito de desmontes hasta el 20% en altura y
extensin; o del Pad de Lixiviacin en una extensin de hasta 20% en altura y extensin; as
como la extensin y capacidad aprobada de la planta de procesamiento, entre otras similares.
Estos porcentajes, adems de ser arbitrarios, no distinguen la magnitud de la operacin.
Es decir, si por ejemplo fuera el caso de una unidad minera que posee un tajo abierto de
1.5km de dimetro y una desmontera de 200 metros de alto, cmo podra darse un impacto
no significativo en la ampliacin del tajo y desmontera hasta en un 20% (300 metros ms
de dimetro y 40 metros ms de altura de la desmontera u otros componentes)? Tales
proporciones, podran corresponder a una nueva unidad minera que en su caso, ameritara
de un EIA especfico.
Finalmente, debemos indicar que otra debilidad de fondo del ITS, es la posibilidad que, como
ocurre con muchas herramientas de gestin, se distorsione el sentido dado a su implementacin
para supuestos especficos, instrumentalizndose segn el contexto y fines polticos.
Ciertamente, en un ambiente poltico de alta presin por la concrecin de los proyectos de
inversin, son mayores las posibilidades que se facilite la procedencia de un ITS en lugar de
someter los cambios a un pausado procedimiento de evaluacin del impacto ambiental.
137

138
CONCLUSIONES
a. Conclusiones generales
La poltica, as como el desarrollo normativo e institucional de los aspectos ambientales en la
actividad minera estuvo determinado, durante por lo menos quince aos (si contamos desde
la dacin del Cdigo de Medio Ambiente del ao 1990), por la autoridad sectorial minera. Esta
situacin recin empieza a variar con la creacin del Ministerio del Medio Ambiente en el 2008 y la
consolidacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) y especficamente, del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SNEIA), aun cuando el CONAM trat de articular
objetivos ambientales en los aos previos a su extincin.
De esta manera, el desarrollo de la evaluacin del impacto ambiental en minera, se da
principalmente bajo los objetivos y planteamientos de la regulacin sectorial, tales como las
normas de LMP y protocolos de monitoreo, las guas tcnicas, y los reglamentos especficos para
las etapas de exploracin (1998 y 2008), construccin y operacin (1993), y cierre de minas (2005),
as como para la participacin ciudadana (1996, 1998, 2002 y 2008) dictados por el Ministerio de
Energa y Minas. Se complementa a ese marco normativo, con las disposiciones de carcter general
promovidas desde el CONAM y el Ministerio de Agricultura (sector en el que estaba comprendida
la administracin de reas naturales protegidas, los recursos hdricos, y los recursos naturales no
renovables en general gestionados por el entonces Instituto Nacional de Recursos Naturales
INRENA), tales como las normas de residuos slidos, transporte de materiales y residuos peligrosos,
forestal y de fauna silvestre, proteccin de la biodiversidad, recursos hdricos, etc.
Con la creacin del MINAM (2008) se inicia un proceso gradual de fortalecimiento del SNGA, al
adquirir el sector ambiente peso poltico. Bajo este nuevo escenario, el papel de ente rector del
SNEIA es ejercido gradualmente, con intervencin en la aprobacin de nuevos LMP para efluentes
mineros; ECA para agua, aire y recientemente, suelo; la reglamentacin general del SEIA, a la
cual deben adecuarse las reglamentaciones sectoriales; la aprobacin de nuevos reglamentos
sectoriales, como es el caso del nuevo Reglamento de Proteccin Ambiental Minero del ao
2014; la creacin y funcionamiento del OEFA y la prxima entrada en funcionamiento del Servicio
Nacional de Certificacin Ambiental (SENACE).
No obstante ello, en los dos ltimos aos, se ha hecho evidente el recrudecimiento de la
permanente tensin entre el desarrollo y aplicacin de institucionalidad y regulacin ambiental,
con las polticas y normas de promocin de la inversin promovidas desde el Ministerio de
Economa y Finanzas, principalmente, lo cual ha tenido como expresin material la aprobacin de
los decretos supremos N 054-2013-PCM y N 060-2013-PCM, as como la Ley N 30230.
Los dos decretos supremos citados en el prrafo precedente, inciden en dos aspectos, uno
sustantivo y otro adjetivo o procedimental, de la evaluacin del impacto ambiental. En lo sustantivo,
regula los supuestos de modificacin de un estudio ambiental. En lo adjetivo, establece plazos y
reglas de cumplimiento y sancin, para los procedimientos de evaluacin del impacto ambiental.
La relevancia de regular los supuestos de modificacin est en que se posibilita prescindir de
someter las modificaciones y ampliaciones a los proyectos de inversin, al procedimiento
administrativo de evaluacin del impacto ambiental, sustituyendo a este procedimiento,
por la aprobacin o conformidad, sin evaluacin de fondo por parte de la autoridad, del ITS,
instrumento que adems puede ser elaborado por el propio titular del proyecto y no una
consultora registrada para elaborar estudios de impacto ambiental- para demostrar que sus
modificaciones y ampliaciones slo estn relacionadas con un impacto ambiental no significativo.
139

Al respecto, es pertinente sealar que la posibilidad de ejecutar modificaciones o ampliaciones a

los proyectos de inversin, sin necesidad de pasar por una modificacin de EIA, estuvo establecida
desde setiembre de 2009 (art. 15 del Reglamento del SEIA), pero sin definirse la va documental y
procedimental para determinar cundo corresponda aplicar ese supuesto con lo cual quedaba
a la discrecionalidad del funcionario-. En tal sentido, lo regulado por el Decreto Supremo N 0542013-PCM, en trminos normativos, podra sealarse como un progreso, puesto genera una
herramienta, el ITS, para valorar la procedencia de este supuesto y dejar registro documental de
los cambios y de la incorporacin de las medidas pertinentes en el plan de manejo ambiental de
los estudios ya aprobados.
Ello no quiere decir que el ITS est exceptuado de crtica o no pueda constituir en la prctica, como
en efecto est ocurriendo en algunos casos, un factor de debilitamiento del SEIA. Ello sucede,
como ocurre con muchas herramientas de gestin, por el sentido dado a su implementacin, o
de su utilizacin en supuestos especficos, o la instrumentalizacin en un contexto y para fines
polticos. Ciertamente, en un ambiente poltico de alta presin por la concrecin de los proyectos
de inversin, son mayores las posibilidades que se facilite la procedencia de un ITS en lugar de
someter los cambios a un pausado procedimiento de evaluacin del impacto ambiental.
Por su parte, en el Decreto Supremo N 060-2013-PCM y el artculo 21 de la Ley N 30230, que incide
ms en lo procedimental, se puede encontrar que principalmente llena vacos de la regulacin
ambiental vigente en ese momento (sobre todo al establecer los plazos de las actuaciones
intermedias), o reitera aspectos que debieran estar sobre entendidos (como que las autoridades
slo pueden actuar en el mbito de su competencia y que estn sujetas a sancin administrativa
por incumplimiento de las disposiciones legales). No obstante, por la naturaleza y complejidad que
conlleva la evaluacin del impacto ambiental, y el volumen de informacin que contiene el estudio
ambiental, considerando adems la carga administrativa y recurso humano insuficiente que tienen
las entidades del Estado, estos plazos normalmente resultan muy apretados para desarrollar una
evaluacin idnea.
En el presente informe hemos sealado que el mandato recado en los funcionarios de continuar
con la evaluacin, e incluso sin considerar la opinin de las autoridades opinantes (no vinculantes) si
esta es tarda, as como la prohibicin de efectuar requerimientos de informacin o subsanaciones
a los estudios ambientales, sobre materias o aspectos que no hayan sido observados previamente
durante el proceso o en los TdR, constituyen dos aspectos de lo regulado por el Decreto Supremo
N 060-2013-PCM y del artculo 21 de la Ley N 30230, que podran significar un debilitamiento en
el rol del Estado de garantizar el derecho al medio ambiente a travs de la evaluacin del impacto
ambiental.
Si bien estas disposiciones por s mismas no contienen una restriccin o disminucin de
los estndares en la evaluacin del impacto ambiental sino que fijan plazos perentorios y
consecuencias al incumplimiento de estos plazos, de no ejecutarse el fortalecimiento de la
institucionalidad ambiental y las capacidades del Estado en general sobre esta materia, con la
misma voluntad poltica puesta en la dacin de estas normas, lo que ocurrir, en la prctica, es
que el proceso de evaluacin del impacto ambiental se convertir en una carrera angustiante y
formalista del funcionario de turno, en pos de no incumplir los plazos establecidos, en desmedro
de la calidad de la evaluacin. Si a esto se le suma el debilitamiento del rol supervisor del
OEFA, en razn al impedimento durante tres aos de imponer sanciones ante la deteccin de
un incumplimiento a las obligaciones ambientales, es previsible que pueda constatarse, en los
hechos, una erosin a las garantas que el Estado debe ofrecer en la tutela del medio ambiente.
Hecho el recuento y analizado el marco normativo dictado en una escala ms amplia que la de
los dos ltimos aos, en concreto, en los ltimos veinticinco aos, podemos concluir que se
han dado progresos significativos en la regulacin ambiental de las actividades mineras. En el
presente informe hemos realizado un anlisis detallado de esos progresos, desde el marco general
ambiental aplicable, hasta en las regulaciones sectoriales especficas a cada etapa (exploracin,
140
CONCLUSIONES
explotacin y beneficio, cierre de minas y participacin ciudadana), sin perjuicio de los retrocesos
puntuales identificados en el anlisis.
Recientemente, tenemos la entrada en vigencia del nuevo Reglamento Ambiental Minero del
ao 2014, el cual, si bien incorpora las disposiciones de los decretos supremos N 054-2014-PCM
y N 060-2014-PCM, contiene una mayor detalle en las regulaciones de proteccin ambiental,
adecundose plenamente al reglamento del SEIA. Incluso incorpora aspectos que van ms all
de lo regulado en el SEIA, como es el rol supervisor que ahora tendr la autoridad ambiental en
la elaboracin de los estudios ambientales, funcin que haba sido anticipada en la Resolucin
Ministerial N 092-2014-MINEM-DM, y que de ser ejercida apropiadamente, consideramos que
puede representar una mejora cualitativa en el proceso de la evaluacin del impacto ambiental.
En relacin a la consulta previa a los pueblos indgenas, debemos sealar que en el otorgamiento
de una concesin minera a cargo del INGEMMET (procedimiento minero), si bien hay episodios de
publicitacin o difusin de la solicitud, no se llevan a cabo mecanismos de participacin ciudadana
y tampoco se ha considerado la consulta previa a los pueblos indgenas, lo cual es contradictorio con
la propia decisin del sector energa y minas de consultar el otorgamiento de lotes de hidrocarburos,
sin dejar de sealar que existen fundamentos jurdicos que debieran llevar al Estado a disear e
implementar la consulta previa antes de disponer un mbito territorial para el otorgamiento de
concesiones mineras, por lo que debera replantearse la oportunidad de esta y hacerla eficaz.
La regulacin de la participacin ciudadana en minera ha registrado notables avances en los
ltimos aos, sin embargo, se aprecia que no son cumplidos de manera eficaz el 100% de su
alcance. Por ello, entre otros aspectos es positivo que en el nuevo reglamento se reafirme que en
el informe tcnico final se deba sustentar respecto de las observaciones tcnicas y provenientes
de la participacin ciudadana, relacionadas al proyecto minero, que hayan sido desestimadas en el
proceso de evaluacin, y se incluya expresamente la posibilidad de requerir el resumen ejecutivo
en el idioma mayoritario del rea de intervencin y no solamente en espaol, precisndose
que en caso la lengua predominante no tenga escritura, se requiera versiones en audio u otros
medios apropiados. No obstante, las mejoras a la participacin ciudadana que podran todava
implementarse, pasan por darle un rol ms protagnico a la autoridad estatal, de tal forma que
deje el rol pasivo que toma en la ejecucin de los mecanismos de participacin, cuyo rol activo lo
asume actualmente el titular minero.
b. De las debilidades actuales en la evaluacin del

impacto ambiental
A continuacin describiremos, a modo de conclusin, las principales debilidades que incluso en la
actualidad44 se presentan en los aspectos tcnicos de la evaluacin del impacto ambiental.
b.1. En los aspectos fsicos

Clima y Meteorologa
yy En general la informacin climtica y meteorolgica del rea de emplazamiento del proyecto
no es representativa y puede conllevar un margen de error importante, debido a la ausencia de
registros en la misma zona del proyecto lo cual implica que el consultor tenga que extrapolar
o estimar datos a partir de la estacin meteorolgica del SENAMHI ms cercana al proyecto
44 En razn a tener an poco periodo de vigencia, no se incorpora en el anlisis las consecuencias que pueda haber trado la aprobacin y exigencia
de los Trminos de Referencia Comunes aprobados mediante Resolucin Ministerial N 092-2014-MINEM-DM.
141

que, usualmente, se encuentra a decenas de kilmetros. En tales circunstancias, el consultor

estima datos mediante modelos estadsticos o ecuaciones matemticas y presenta en los
estudios ambientales valores meteorolgicos procesado en esquemas o figuras estadsticas;
sin embargo, no se sustenta cmo es que se ha construido la informacin ni cmo esta
informacin se relaciona o es representativa con las caractersticas climticas o meteorolgicas
de la zona del proyecto. Tampoco se suele informar los criterios de las metodologas y el nivel
de error de las mismas.
Geologa
yy Respecto a las caractersticas geolgicas del rea del proyecto, en los estudios ambientales
por lo general se presenta informacin secundaria o sobre la base de mapas del INGEMMET,
observndose que las observaciones de la autoridad ambiental son ms del tipo acadmico,
enfocado en la formacin geolgica de la zona y otros aspectos. Sin embargo, una adecuada
caracterizacin debe requerir mayor detalle de campo que permita tener mayor certeza de
las condiciones de mineralizacin del rea. Esto es importante, puesto que en funcin de los
niveles de disturbacin del terreno y presencia de metales, existe el riesgo de la generacin
de drenaje cido, cuyo impacto resulta muy significativo a los cuerpos hdricos. Tambin se ha
detectado ausencias en la evaluacin geodinmica externa e interna.
Suelos
yy Se ha observado que en la mayora de los estudios ambientales la evaluacin de la calidad
de suelos no se hace bajo un enfoque ambiental, sino principalmente agrcola. Sin embargo,
la mayora de los proyectos mineros se ubican en zonas de capacidad de uso del suelo de
proteccin, es decir suelos de baja o nula capacidad de produccin agrcola.
yy El MINEM an no ha definido cmo integrar la norma de Estndares de Calidad Ambiental
para Suelo. Al respecto se observa que el MINAM ha regulado criterios de muestreos que
podran resultar excesivos para zonas que prcticamente presentan una caracterstica
homognea, como puede ocurrir con los emplazamientos mineros. En cualquier caso, es
importante que el sector determine los criterios bajo los cuales evaluar esta caracterizacin
bajo un enfoque ambiental.
Recursos Hdricos: calidad, cantidad y oportunidad

yy Se ha observado que en varios estudios hidrolgicos incluidos en los estudios ambientales:
No se realiza apropiadamente la caracterizacin de la morfologa de los lechos de los ros.
Esto es importante, pues servir para un adecuado estudio de zona de mezcla al momento
de evaluar el impacto del vertimiento del agua residual tratada.
No realizan la estimacin del caudal base de los cursos de agua.
No presentan la justificacin de la estimacin del caudal medio mensual, anual y de
avenida para diferentes periodos de retorno de los diferentes cursos de agua.
yy Se ha observado que varios estudios hidrogeolgicos incluidos en los estudios ambientales:
En afloramientos no presentan resultados de parmetros fsicos, qumicos y fisicoqumicos.
No caracterizan el sistema de alimentacin de los bofedales y en general se presenta una
pobre evaluacin de stos.
No presentan: cartas de hidroisohipsas e isoprofundidad del agua, mapas con las
propiedades hidrulicas del acufero.
Ausencia de modelos de flujo de agua subterrnea, a fin de proponer las medidas de
mitigacin.
142
CONCLUSIONES
No presentan cortes y perfiles en funcin de los componentes del proyecto.

Ausencia de modelamiento hidrogeoqumico para la caracterizacin de las fuentes de
agua.
Respecto a la calidad del agua

yy An se observan deficiencias en los procesos del muestreo y la caracterizacin de los cuerpos
de agua dentro del rea del proyecto (inventario detallado de recursos hdricos). Con estas
deficiencias, una vez en ejecucin el proyecto minero, dificultar la determinacin de la
incidencia de ste sobre los recursos hdricos.

yy Se observa que no hay criterios uniformes que determinen la ubicacin de las estaciones de
muestreo de aire. Asimismo, se observa que no suele considerarse el anlisis de metales por
ICP, siendo esto importante pues en las zonas mineralizadas se generan cortes del terreno y
luego ste es afectado por la erosin del viento y de manera paulatina se van depositando
estos metales sobre la superficie que a largo plazo genera un impacto la deposicin de
metales. Actualmente es poca o nula la caracterizacin de metales en el aire, tanto de lnea
base como en los monitoreos de seguimiento y control.
yy Se ha observado que generalmente las mediciones de ruido no se realizan de acuerdo a
las recomendaciones de la norma tcnica peruana. Asimismo, se presentan mediciones
discontinuas.
yy En la mayora de monitoreos se presentan deficiencias del llenado y ausencias de las hojas
de cadena custodia. No se registran actividades externas generadas durante el muestreo. No
miden parmetros de campo, etc. Los parmetros no estn asociados a los componentes que
se podran generar por la actividad.
Aspectos biolgicos
yy Generalmente los estudios no incluyen informacin actualizada de las evaluaciones de
campo, sino resultados finales donde no se explica cmo se levant la informacin o
caracterizacin, identificacin y cuantificacin de la biodiversidad de la flora, fauna y
organismos hidrobiolgicos, tanto dentro de la posible zona de influencia directa e indirecta
del proyecto.
yy No se sustenta la representatividad de los criterios de muestreo, sobre todo en la evaluacin
de la biodiversidad de las formaciones vegetales del rea de influencia del proyecto.
yy Se observa pobre informacin en la informacin sobre diversidad, abundancia y similitud de
hbitats; especies y reas claves de conservacin; zonas de reproduccin, rutas de migracin
y de desplazamiento; relaciones trficas; zonas de pesca y de pastoreo.
yy No todos los estudios presentan los mtodos, fuentes y data completa de lnea base biolgica
(flora, fauna y organismos hidrobiolgicos). Tampoco incluyen antecedentes de evaluaciones
o de monitoreo biolgico de la zona de estudio, recopilada en aos anteriores.
yy Del mismo modo, carecen de determinacin clara y sustentada de las especies bioindicadoras,
que puedan ser monitoreadas; as tambin la extensin y caracterizacin del estado de
conservacin de ecosistemas frgiles como bofedales, lomas, entre otros.
b.2. En la informacin del proyecto

yy En trminos generales desde la poca de los aos 90 a la fecha se ha dado un incremento
significativo del volumen de informacin en los EIA; sin embargo, mayor volumen de
143

informacin no ha implicado mejora de la calidad de la informacin de los EIA debido a

las debilidades en la plana profesional para realizar una adecuada evaluacin del impacto
y de la aplicacin de la ciencia a la realidad de cada proyecto, al cual se suma la deficiencia
de la calidad de informacin, la ausencia de datos que eviten un incremento del sesgo,
entre otros. Es importante que los que asuman el lugar de coordinadores de la evaluacin
de un EIA tengan un perfil idneo con formacin integrada de los diversos campos de la
ciencia y de la ingeniera, que le permita efectuar una evaluacin integrada del impacto
ambiental.
yy De otro lado, la evaluacin que se viene realizando a los EIA slo se enfoca al rea de
emplazamiento del proyecto lo cual limita una adecuada evaluacin del efecto que pudiera
generarse fuera del proyecto, siendo necesarios una evaluacin de impactos indirectos de la
actividad que en algunos casos se pueden convertir en significativos.
yy Se observa la ausencia de criterios uniformes para aceptar la descripcin de los proyectos, los
cuales se entiende debieran estar a nivel de factibilidad. En muchos estudios ambientales no
pareciera que el proyecto estuvo a nivel de factibilidad, lo que conlleva a un elevado nivel de
error al momento de efectuarse la evaluacin de impactos ambientales.
yy En la mayora de los proyectos no se presenta la evaluacin de alternativas con el enfoque
ambiental. Los pocos estudios que cuentan con dicha evaluacin se desarrollaron con un
enfoque econmico del proyecto.
yy No se observa que haya criterios uniformes en la exigencia de diseo que debieran tener ciertos
componentes conformados a perpetuidad, por ejemplo, en lo que respecta a los factores
ambientales que incidiran sobre el componente (aos de retorno o peores catstrofes).
b.3. En la evaluacin de impactos

yy Se observa el uso de una variedad de metodologas, sin un apropiado sustento de los criterios
considerados para su aplicacin.
yy No se suele presentar todo el detalle de la evaluacin de impactos, observndose que muchas
de las asignaciones del nivel de impacto son de tipo cualitativo y subjetivo y no se presenta
registro de qu profesionales idneos lo elaboraron, bajo qu criterios se guiaron, ni cmo y
cundo se efectu dicha evaluacin.
yy Respecto a la evaluacin del impacto sobre los recursos hdricos, se observan las siguientes
deficiencias:
La evaluacin de impactos no guarda correlacin con la informacin de lnea base
ambiental (los valores de monitoreo presentan significativa diferencia respecto de
los valores simulados, la valoracin de impactos no son cotejados con el inventario de
manantiales, puquiales, bofedales a ser impactados).
No se efecta la simulacin de impactos negativos frente a escenarios probables de
riesgos de fallas del proyecto o fuga de contaminantes.
No se incluye o existe ausencia de modelamiento hidrogeoqumico para caracterizar las
fuentes de agua y evaluar su impacto sobre estas.
Falta de claridad sobre los elementos, sustancias, etc., presentes en las descargas de
efluentes. No concuerdan con los parmetros a generar por la actividad, as como la
evaluacin de sus impactos.
La evaluacin de impactos sobre cursos de agua no recogen el principio de evaluacin
integrada. Asimismo, no consideran los impactos acumulativos.
144
CONCLUSIONES
yy En general, se observa que la evaluacin de impactos no es coherente con los tipos y nmero
de componentes del proyecto a ser habilitados, por lo que hay una tendencia a concentrase
en presentar resultados de evaluacin positivos que definir el real impacto del proyecto.
yy Se observa que no suele presentarse la comparacin de los impactos en los escenarios sin
proyecto vs con proyecto pero sin adopcin de medidas de manejo ambiental, lo cual es
importante a fin de establecer de manera clara la potencial significancia de stos. Sobre ello,
se evaluara mejor los impactos asociados a un escenario del proyecto considerando todas
sus medidas de mitigacin o manejo.
yy No se ha observado que se incluya como regla, la evaluacin del impacto considerando la
incidencia posible del efecto del cambio climtico, sobre todo en proyectos que implicaran
periodos de vida til considerables.
b.4. En el Plan de Manejo Ambiental

yy En este captulo del estudio debera primar el efecto espejo, es decir a tal nivel de impacto
negativo identificado, un nivel de manejo propuesto y que estas medidas se puedan
evidenciar en el estudio. Sin embargo muchos estudios no presentan coherencia entre los
impactos presentados y las medidas de manejo ambiental.
yy Respecto a los residuos slidos, los estudios ambientales, deben subsanar las siguientes
deficiencias:
Indicar el almacenamiento y recoleccin de acuerdo a la Norma Tcnica del INDECOPI
(Cdigo de Colores).
Coordinar con la Autoridad Competente en caso una infraestructura para disposicin final
de los residuos se encuentre fuera de la concesin minera (Solicitar opinin de la DIGESA).
Precisar sobre la infraestructura de disposicin final de los residuos considerar la distancia
no menor de mil (1000) metros de poblaciones as como de granjas porcinas, avcolas,
entre otras;
Plan de Manejo Ambiental Anual incluye tema no evaluados en el Estudio Ambiental
aprobado.
yy De otro lado el proceso de monitoreo se ha vuelto a la fecha en una rutina que para efectos
de prevencin podra no estar funcionando para el Estado o la empresa debido a que los
reportes de monitoreo se presentan Post Monitoreo y en promedio luego de tres meses o dos
meses de realizado el monitoreo.
b.5. Del Plan de Cierre Conceptual

yy El listado de los componentes a ser considerados en el cierre deben especificarse, segn su
temporalidad, caducidad, etc.
yy Se debe establecer de manera clara un mapa de los componentes finales del proyecto es
decir en el ltimo ao de la vida til, para una mejor identificacin de los proyectos.
yy De otro lado, se debe considerar de manera general el enfoque de los ECA o niveles de referencia
de Calidad referenciales para ser considerados en el cierre a nivel detallado, ya que cuando el
titular presenta el Plan de Cierre a nivel de Factibilidad no es clara sus niveles de calidad ambiental
de referencia a lograr tras el cierre. En la actualidad muchos planes de cierre consideran como
referencia a ser alcanzado, los niveles de calidad medidos durante la operacin minera, cuando
lo ideal debe ser los niveles de lnea base. Como mnimo.
145

FORTALECIMIENTO DE LA EVALUACIN DEL
IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES
MINERAS
a. Recomendaciones generales
Sin perjuicio de las recomendaciones que se han ido formulando en el contenido del presente
informe, listamos a continuacin algunas recomendaciones adicionales:
yy La principal accin que debiera ejecutar el Estado peruano a fin de fortalecer la evaluacin del
impacto ambiental, es el fortalecimiento de la institucionalidad a cargo de esta funcin. Ello no
solo pasa por la dacin de normas generadoras de obligaciones y normas procedimentales, sino
que prioritariamente demanda la formacin de un equipo profesional de alta especializacin,
con voluntad de realizar carrera pblica, al que se le otorguen condiciones laborales idneas,
de tal manera que el Estado rompa el crculo vicioso por el cual pierde el aprendizaje gestado
en varios aos de ejercicio de la funcin.
yy Debe implementarse una auditora de desempeo de las empresas registradas para la
elaboracin de los EIA de forma peridica, simultneamente a la dacin de una reglamentacin
que permita el reconocimiento del mejor desempeo, as como las sanciones efectivas por
mal desempeo, lo cual debe permitir incluso identificar responsabilidades de carcter penal.
Los profesionales que suscriben la elaboracin de los estudios ambientales deben demostrar
su participacin en el proyecto.
yy Deben evaluarse los pasos que se siguen en el proceso administrativo de evaluacin del
impacto ambiental ante la autoridad competente, con miras a su optimizacin, privilegindose
la disminucin o supresin de pasos meramente de administracin, por sobre la disminucin
de los plazos efectivos destinados a la evaluacin de los aspectos tcnicos y sociales del
proyecto de inversin. Hecho esto, debera plasmarse la actuacin que seguir la autoridad
en guas o protocolos de actuacin interno.
yy Debe evaluarse, definirse y uniformizarse los criterios para la seleccin de metodologas o la
metodologa para la evaluacin y valoracin del impacto ambiental, los rangos de asignacin
de valores, entre otros mecanismos que eviten o reduzcan la discrecionalidad del consultor en
la sustentacin de la evaluacin de impactos.
yy En los procesos de evaluacin multidisciplinarios a los que debe ser sometido el estudio
ambiental, es importante que se designe a un profesional con las competencias necesarias
para que ejerza un rol integrador, de tal manera que exista un claro enfoque de la evaluacin
del impacto ambiental, la bsqueda conjunta y coherente de la consecucin de sus objetivos
y la determinacin de los aspectos clave en cada propuesta de certificacin ambiental.
yy La autoridad de aguas, en su intervencin coadyuvante y de complementacin a la evaluacin
del impacto ambiental llevada a cabo por la autoridad competente, debe sujetarse a criterios
sustentados y formalizados, para aspectos como la determinacin de la zona de mezcla y el
contenido de los estudios que la sustenten; as como los criterios de evaluacin de capacidad
de carga contaminante.
146

IMPACTO AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERAS
yy Las propuestas de creacin de ventanilla nica, deben tener en cuenta que en relacin a
los permisos cuya evaluacin y eventual aprobacin, se anticipe, se presente la informacin
necesaria, que actualmente es materia de requerimiento para la obtencin del permiso.
Por ejemplo para la autorizacin de vertimientos, es necesario el detalle de los sistemas de
tratamiento y las condiciones y objetivos de la descarga del agua residual; o en el caso de las
autorizaciones de uso de agua, para las cuales es importante contar con informacin confiable
de los estudios hidrolgicos.
yy El SENACE debe de establecer mecanismos de colaboracin y complementacin
interinstitucional con el OEFA, a fin de de generar flujos de retroalimentacin para una mejora
continua de la evaluacin del impacto ambiental.
yy En el proceso de elaboracin del estudio ambiental, en el marco del rol supervisor de la autoridad
ambiental, y/o durante el proceso de evaluacin del expediente tcnico, es recomendable
ejecutar trabajos de campo, entendidos ms que como una visita de observacin, como una
intervencin metdica a fin de corroborar parte de la informacin presentada en el EIA, con
particular inters en los aspectos clave para determinar la viabilidad ambiental del proyecto.
yy Debe articularse, sistematizarse y ponerse en valor la informacin de campo y recabada de
manera oficial por las diferentes organizaciones del Estado respecto del medio ambiente y
sus componentes, como la generada por el SENAHMI, el Instituto Geogrfico Nacional, el
Instituto Geofsico del Per, el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico, el Servicio Nacional
de Sanidad Agraria, el Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para
la Salud, etc.; as como la recopilada directamente a travs de los reportes de monitoreos a las
autoridades ambientales y de supervisin, a la DIGESA, etc.
yy Capacitar permanentemente a los profesionales especialistas que estarn a cargo de la
evaluacin del impacto ambiental, en aspectos como: la regulacin vigente y las exigencias
legales en materia ambiental; los criterios para la identificacin y valoracin del impacto
ambiental; la evaluacin del impacto ambiental y de cmo se integran las diversas
especialidades para determinar los reales impactos a corto, mediano y largo plazo; etc.
yy Deben discutirse, consultarse y aprobarse disposiciones reglamentarias que permitan
hacer efectiva e idnea la consulta previa en el desarrollo de la actividad minera, debiendo
considerarse por lo menos dos momentos: previamente a la decisin de otorgar concesiones
mineras en territorio indgena; y en los procesos de evaluacin del impacto ambiental,
pudiendo ser en este caso la medida administrativa a consultar, el otorgamiento de la
certificacin ambiental.
yy Particularmente para la etapa de explotacin y beneficio minero, un cambio cualitativamente
positivo ser que la autoridad a cargo del proceso de evaluacin del impacto ambiental
adopte un rol promotor y conductor de la participacin ciudadana desde etapas tempranas
de este proceso, especficamente, desde el inicio de la elaboracin del estudio ambiental.
Para ello, el Plan de Participacin Ciudadana debera ser presentado, evaluado y aprobado
antes del inicio de la elaboracin del estudio ambiental y no recin cuando se tiene el estudio
ambiental concluido y se somete al procedimiento administrativo de evaluacin.
yy En este sentido, el cambio de enfoque implicara trasladar esa densidad de mecanismos de
participacin ciudadana a todo el periodo anterior al inicio del procedimiento administrativo,
de tal manera que no solo los talleres, sino las audiencias pblicas y otros mecanismos de
participacin se ejecuten paralelamente al desarrollo de la lnea de base social, la evaluacin
de impactos y la determinacin de los compromisos socio ambientales, siendo el proceso
de participacin ciudadana un gran conductor, dinmico, flexible y oportuno, de las
observaciones, aportes y preocupaciones de la poblacin respecto del proyecto, propiciando
el dilogo y brindando escenarios para la formulacin temprana de consensos.
147

b. A considerar al evaluar el contenido de los estudios

ambientales
b.1. Aspectos Fsicos
Clima y Meteorologa
yy Si la informacin climtica presentada en el estudio ambienta tuviese un alto nivel de error, las
medidas de manejo ambiental no respondern a las necesidades de mitigacin del impacto
ambiental. En tal sentido, debe normarse o aprobase guas orientadoras, en coordinacin con
el SENAMHI o de las Naciones Unidas, a travs de la Organizacin Meteorolgica Mundial,
para la elaboracin y estimacin de datos mediante modelos estadsticos o ecuaciones
matemticas y la forma de presentar, en los estudios ambientales, los valores meteorolgicos,
dando cuenta de cmo se construy la informacin y como se relaciona o es representativa
con las caractersticas climticas o meteorolgicas de la zona del proyecto; los criterios, las
metodologas y el nivel de error de las mismas.
yy Asimismo, deben establecerse criterios especficos de caracterizacin climtica, considerando
al proceso de cambio climtico, que implicar ms incertidumbre en las estimaciones o
extrapolaciones.
Geologa
yy La autoridad debe enfocar la evaluacin geolgica en asegurar una adecuada caracterizacin
sobre las condiciones de mineralizacin del rea a intervenir. Para ello, debe procurarse mayor
detalle de campo, que permita prever la afectacin de cuerpos de agua por la generacin de
aguas cidas no previstas debido a una deficiente caracterizacin. Asimismo, no debe dejarse
de considerar la evaluacin geodinmica externa e interna.
Suelos
yy La autoridad ambiental debe establecer criterios para priorizar la evaluacin de la calidad de
suelos bajo un enfoque ambiental, considerando adems, que la mayora de los proyectos
mineros se ubican en zonas de capacidad de uso del suelo de proteccin, es decir suelos de
baja o nula capacidad de produccin agrcola.
yy El MINEM debe establecer los criterios bajo los cuales integrar la norma de Estndares
de Calidad Ambiental para Suelo a los procesos de evaluacin del impacto ambiental,
considerando las caractersticas del rea donde se emplazan los normalmente, los proyectos
mineros.
Recursos Hdricos: calidad, cantidad y oportunidad

yy En la revisin de los estudios hidrolgicos de los estudios ambientales, la autoridad ambiental
debiera considerar de manera ms apropiada:
La estimacin de la precipitacin media mensual, total anual, temperatura, evaporacin,
humedad relativa y precipitacin mxima en 24 horas para diferentes periodos de retorno,
con informacin consistente.
Mayor detalle de la estimacin del caudal medio mensual, anual, caudal base y de avenida
de los cursos de agua para diferentes periodos de retorno.
Mayor claridad y objetividad en la caracterizacin de la hidrografa de los cursos de agua.
Mejor entendimiento de las caractersticas de la morfologa del curso de agua.
148

yy En la revisin de los estudios hidrogeolgicos de los estudios ambientales, la autoridad

ambiental debiera considerar de manera ms apropiada:
Inventario de fuentes de manantiales, especificando su localizacin en coordenadas UTM,
resultados de parmetros fsicos qumicos (pH. T(C), OD, TSS, TSD).
Inventario de bofedales especificando su extensin y sistema de alimentacin.
Caracterizacin litolgica de las formaciones geolgicas.
Carta de las hidroisohipsas y lneas de flujo en rgimen estacionario, con sus cortes y
perfiles respectivos en funcin de los componentes del proyecto
Hidroqumica de las aguas subterrneas
Respecto a la calidad del agua

yy Se deber detallar mejor los procesos del muestreo, la caracterizacin de los cuerpos de agua
dentro del rea del proyecto (inventario detallado de recursos hdricos). Dicha caracterizacin
debe contemplar los periodos de estiaje y lluvias incluyendo su respectiva zona de transicin.

yy Respecto a la Calidad del Aire, se deben establecer criterios para la ubicacin de las
estaciones de muestreo de aire. Asimismo, debe considerarse el anlisis de metales por ICP
y la caracterizacin de metales en el aire, tanto de lnea base como en los monitoreos de
seguimiento y control.
yy Establecer directrices para que las mediciones de ruido cumplan obligatoriamente las
recomendaciones de la norma tcnica peruana y las mediciones no sean discontinuas.
yy Establecer directrices o verificar que en los monitoreos no ocurran deficiencias en el llenado
de las hojas de cadena custodia; se registren actividades externas durante el muestreo; se
midan parmetros de campo, etc. Los parmetros deben estar asociados a los componentes
que se podran generar por la actividad.
Aspectos biolgicos
En la revisin de los aspectos biolgicos de los estudios ambientales, la autoridad ambiental
debiera considerar de manera ms apropiada:
yy La inclusin de informacin actualizada de las evaluaciones de campo, adems de los
resultados finales, sustentado cmo se levant la informacin o caracterizacin, identificacin
y cuantificacin de la biodiversidad de la flora, fauna y organismos hidrobiolgicos.
yy El sustento de la representatividad de los criterios de muestreo, sobre todo cuando se hagan
evaluaciones de biodiversidad de las formaciones vegetales del rea de influencia del proyecto.
yy Establecer las guas o requerimientos para una mejor informacin de diversidad, abundancia
y similitud de hbitats; especies y reas claves de conservacin; zonas de reproduccin, rutas
de migracin y de desplazamiento; relaciones trficas; zonas de pesca y de pastoreo.
yy La verificacin que se incluyan en los estudios los mtodos, fuentes y data completa de lnea
base biolgica (flora, fauna y organismos hidrobiolgicos), as como los antecedentes de
evaluaciones o de monitoreo biolgico de la zona de estudio, recopilada en aos anteriores.
yy Determinar y sustentar la eleccin de especies bioindicadoras, que puedan ser monitoreadas;
as tambin la extensin y caracterizacin del estado de conservacin de ecosistemas frgiles
como bofedales, lomas, entre otros.
149

b.2. De la informacin del proyecto

yy La autoridad ambiental debe definir los criterios o caractersticas que sirvan para calificar si un
proyecto est a nivel de factibilidad.
yy Debe asegurarse que la evaluacin de alternativas siempre incorpore el enfoque ambiental o
ste se desarrolle de manera ms detallada, y no solo se enfatice el enfoque econmico del
proyecto. Sera recomendable la elaboracin de alguna gua al respecto.
yy Incorporar en la evaluacin de los aspectos ambientales de componentes conformados a
perpetuidad (tales como el tajo abierto, o depsito de relaves), factores de cierre, como son
los aos de retorno o peores catstrofes.
b.3. De la evaluacin de impactos

yy La autoridad debe establecer una metodologa uniforme de evaluacin de impactos, o fijar los
criterios para la seleccin que se haga para el proyecto, exigiendo su sustentacin. Asimismo,
se debe presentar todo el detalle de evaluacin de impactos, sobre todo si esta es cualitativa
y subjetiva. Entre otros aspectos debe requerirse un informe especfico de la evaluacin de
impactos detallando cmo se ha efectuado dicha evaluacin, quines fueron los profesionales
idneos que participaron, cundo se efectu. Es recomendable que la autoridad a cago de la
evaluacin establezca un criterio de evaluacin cuantitativo, por ser este ms confiable que el
mtodo cualitativo, el cual presenta mucha subjetividad y discrecionalidad.
yy La evaluacin del impacto sobre los recursos hdricos debe ser mejorado en los siguientes
aspectos:
En la correlacin con la informacin de lnea base ambiental, mantenindose la consistencia
entre los valores de monitoreo y los valores simulados; el cotejo de la valoracin del
impacto con el inventario de manantiales, puquiales o bofedales a ser impactados, etc.
Incorporar la simulacin de impactos negativos frente a escenarios probables de riesgos
de fallas del proyecto o fuga de contaminantes.
Incorporar como regla, el modelamiento hidrogeoqumico para caracterizar las fuentes de
agua y evaluar su impacto sobre estas.
Establecer claramente los elementos, sustancias, etc., presentes en las descargas de
efluentes, asegurndose la consistencia con los parmetros a generar por la actividad y
abarcndolos integralmente en la evaluacin de sus impactos.
Asegurar el cumplimiento del principio de evaluacin integrada en los impactos
ambientales al recurso hdrico.
Asegurar la incorporacin de la evaluacin de los impactos acumulativos.
yy Debe asegurarse la coherencia de la evaluacin de impactos con la descripcin del tipo y
nmero de componentes del proyecto a ser habilitados.
yy Debiera incorporarse como criterio de evaluacin de impactos, la comparacin de los
impactos en los escenarios sin proyecto vs con proyecto sin implementacin de medias de
manejo ambiental, para dimensionar la real significancia de los potenciales impactos; y sobre
ello incluir la comparacin con un escenario del proyecto con sus medidas de mitigacin o
manejo.
yy La evaluacin del impacto debe considerar el efecto del cambio climtico sobre todo en
proyectos que implicaran periodos de vida til considerables.
150

2.1.4. Del Plan de Manejo Ambiental

yy Para una adecuada Evaluacin del Impacto Ambiental resulta necesario que se establezca una
adecuada correlacin entre el tipo de Instrumento de Gestin Ambiental por el nivel tcnico
del proyecto, teniendo en cuenta que a mayor nivel de detalle del proyecto mejor ser la
evaluacin del impacto y mayor ser la confiabilidad. Para ello es necesario realizar algunos
ajustes al Reglamento del SEIA y la normatividad minero ambiental.
yy Es necesario regular o establecer herramientas que permitan una rpida contrastacin o
verificacin de la coherencia entre el proceso de evaluacin del Impacto, las medidas de
manejo ambiental y caractersticas del proyecto.
yy Respecto al proceso de monitoreo es pertinente que se implementen sistemas de medicin
y control automtico (tiempo real) ya sea aplicado para el efluente o en el cuerpo receptor,
cuyos datos ser ms realistas y la intervencin del Estado ser ms inmediata y dinmica, as
como a la propia empresa le permitir implementar sistemas de mejora o control en tiempo
real lo cual beneficiara positivamente para el desarrollo de la actividad.
151
RECOMENDACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA EVALUACIN DEL IMPACTO

AMBIENTAL DE LAS ACTIVIDADES MINERAS EN EL PER
Se termin de imprimir, en los talleres
de Sonimagenes del Per SCRL
en el mes de agosto de 2015.
DAR - Derecho, Ambiente y Recursos Naturales

Es una organizacin civil sin fi nes de lucro, cuyo fin prioritario es contribuir a lograr
una Amazona con bienestar y equidad socio-ambiental, a partir de la gestin
del conocimiento, la incidencia en polticas pblicas, el empoderamiento de los
actores, el fortalecimiento de la institucionalidad y la promocin de la vigilancia
social, en los mbitos nacional, regional y local.
MISIN
DAR est comprometida en construir la gobernanza, el desarrollo sostenible y la
promocin de los derechos indgenas en la Amazona.
PROGRAMA GESTIN SOCIO-AMBIENTAL E INVERSIONES

Promueve la implementacin de instrumentos de gestin socio-ambiental en
la gestin pblica, y promocin de inversiones sostenibles y equitativas para
la Amazona. Para ello focaliza sus esfuerzos en acciones que promuevan la
institucionalizacin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA), la implementacin de iniciativas de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE),
el cambio de actitudes en actores para una gestin socio-ambiental efectiva y
el ordenamiento territorial. Asimismo, encamina acciones dirigidas a promover
buenas prcticas en energa y transporte, la mejora de la planificacin energtica y
la implementacin de salvaguardas en energa y transporte.
Con el apoyo de:

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1.1.1. Las etapas o fases de los proyectos de inversin en

2 Reglamento de la Ley del SEIA:

d) Estudios definitivos. Conocido comnmente como proyecto definitivo, comprende los

Fuente: Adaptacin desde http://www.claseejecutiva.cl/blog/2012/11/proyectos-mineros-desde-la-exploracion-a-la-prefactibilidad-la-creacion-devalor-en-la-mineria/

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1.1.2. Las etapas del desarrollo de la actividad minera

1.2. Condiciones legales bsicas para la ejecucin del

3 Art. 66 de la Constitucin Poltica.

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1.2.2. Certificacin ambiental

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1. Matrices causa efecto

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Regulacin especial y complementaria

D.S. 020-2008-EM, Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin

D.S. 040-2014-EM, Reglamento de Proteccin y Gestin Ambiental para las

Plan de Cierre de Minas

LEY 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera

Fuente de la Tabla 01: Diario El Peruano. Elaboracin Propia.

1.2.3. Acceso al terreno superficial

1.2.4. Obtencin de otras licencias y permisos

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2.1. Potenciales impactos en la etapa de exploracin

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yy Efectuar labores subterrneas de exploracin, a fin de determinar la tendencia de la veta de

a. Impactos sobre los Recursos Hdricos

Corte A_A (pozo exploratorio)

Fuente: MIMEM, 2008.

yy De otro lado, cuando se efectan exploraciones habilitando galeras subterrneas se presenta

yy De similar manera, cuando se realizan zanjas (trincheras) de exploracin, stas se efectan

Fuente: Proyecto de exploracin minera La Granja. Querocoto-Cajamarca-Per.

b. Impactos a la calidad del aire y generacin de ruido

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Fuente: Internet (https://www.youtube.com/watch?v=t0zyla0ClEA)

yy Generacin de material particulado (polvo) e incremento de emisiones de gases de combustin

c. Impactos sobre la Topografa

Fuente: MINEM, 2008.

d. Impactos sobre la vegetacin

e. Impactos sobre el Patrimonio Cultural

2.1.2. Potenciales impactos sociales

a. Exploracin minera de categora I DIA

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yy De la muestra representativa de estudios de exploracin revisados correspondiente a esta

construccin de un escenario favorable previo al desarrollo de la actividad minera exploratoria

b. Exploracin minera de categora II EIA semidetallado

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yy La mayor permanencia de las actividades exploratorias, as como la expectativa de un prximo

2.2. Potenciales impactos en la etapa de explotacin

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