Indice

Revista
de la Asociacin Argentina
de Derecho Administrativo
EDITORIAL.

Palabras del Presidente de nuestra Asociacin, Dr. Pascual

Caiella. .
.. Pg. 5

PALABRAS INAUGURALES.

Presentacin de la Revista a cargo de su Directora, la Dra.

Miriam Mabel lvanega y de su Subdirector, el Dr. Oscar

Cuadros. ..
.
Pg. 6

INFORMACiN INSTITUCIONAL.

Convenio de Cooperacin entre la Asociacin Argentina de

Derecho Administrativo y la Universidad Nacional de La

Matanza. ..
.
Pg. 7

Jornada Acadmica sobre "La Gestin Pblica y sus Con

troles. Legitimidad del ingreso y el gastopblico"
Pg. 7

XI Jornadas Sanjuaninas de Derecho Administrativo "Si

tuacin del Derecho Administrativo Argentino". .
Pg. 8

Jornada sobre "Etica Pblica y Problemtica Actual en Materia

de Empleo Pblico".
Pg. 8

J.ornadas de Derecho Administrativo de la Universidad Austral:

"Cuestiones de Responsabilidad del Estado y de los

Funcionarios Pblicos". .
.
Pg. 9

"Foro de Profesores de Derecho Administrativo"

Pg. 9

Seminario Internacional "Las Categorias del Derecho Comn

en el Derecho Administrativo". ..
..... Pg. 9

Seminarios de Actualizacin en Derecho Administrativo en

Ushuaia. ..
.
Pg. 9

Jornadas Rosarinas de Derecho Administrativo

"Primeras Jornadas
Administrativo".

Rionegrinas
.

de

Pg. 10

Derecho

Pg. 10

NOTA DE OPINiN.

"La emergencia econmica en la prctica constitucional

argentina", por el Dr. Ricardo Luis Lorenzetti, Presidente de la

Corte Suprema de Justicia de la Nacin. ...

. '. Pg. 11

ENTREVISTA: LA FUNCiN ADMINISTRATIVA EN ACCiN.

Dilogo con el Lic. Horacio Castagnola, Director General de la
Direccin General Impositiva -AFIP
Pg. 14

JURISPRUDENCIA.
Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Autos: "Cardiocorp SR. L. el Municipalidad de la Ciudad de Bue
nos Aires", Fallo C. 1597. XL., Sentencia del 27-12-2006.
Voces: Contratos administrativos. Procedimiento licitacin
pblica. Regla general. Enriquecimiento sin causa. Requisitos.
Procedencia........... . ....... Pg. 17
Provincia de Crdoba. Tribunal Superior de Justicia de
Crdoba, Sala Contencioso Administrativa.
Autos: "Chalub, Jos Hclor cl Caja de Previsin y Seguridad
Social de Abogados y Procuradores de la Provincia de
Crdoba - Plena Jurisdiccin - Recurso de Casacin", Expte.
Letra "C", W 10, iniciado el 17-03-200S. Sentencia 064/2006
Voces: Proceso Contencioso Administrativo: Habilitacin de
Instancia. Principio pro actione. Recurso de Revisin
Administrativo interpuesto por ante el Presidente de la Caja
y no por ante el Poder Ejecutivo Provincial. Articulo 89 de la
Ley N 6.658 Procedimiento Administrativo: Principio del
informalismo o formalismo moderado. Instrumentalidad de
las formas. Error no grosero subsanable por el administrado
en la interposicin del recurso. Principio de Impulsin de
oficio. Principio favor administrationis. Balancing o
la
tutela
ponderacin de valores. Derecho
a
administrativa y judicial efectiva.
.
Pg. 17
Provincia de Buenos Aires. Suprema Corte de Buenos
Aires como Tribunal en lo Contencioso Administrativo.
Autos: "Cantera Gorina S.H. cl Municipalidad de La Plata si
demanda contencioso administrativa", Causa B. 54.024.
Sentencia del 27-10-2006
Voces: Responsabilidad del Estado por actividad licita.
Reparacin integral. Procedencia del dao emergente y del lucro
cesante.
..
Pg. 18
Autos: "ESEBA S.A. cl Tribunal de Cuentas de la Provincia de
Buenos Aires si demanda contencioso administrativa", Causa
B 54.015. Sentencia del 13-09-26.
Voces: Demanda Contencioso Administrativa y procedencia del
Control de Constitucionalidad. Inconstitucionalidad del Artculo 10
de la Ley N 10.904. Control del Tribunal de Cuentas sobre una
Sociedad Annima con participacin estatal mayoritaria.. Pg. 19

Revista de la AsOCiacin Argentina de Derecho Administrativo

Indice

Provincia de Buenos Aires. Cmara de Apelaciones en

lo Contencioso Administrativo de La Plata.
Autos: "Giannino, Domingo Pablo el Colegio de Abogados de
la Provincia de BuenosAires si pretensin anulatoria". Sentencia
del 28-06-2005
Voces: Recurso directo sin sustanciacin ante la Cmara. Su
inconstilucionalidad. Juicio contencioso de conocimiento pleno. Su
jerarquia constitucional. Principio de igualdad. ..
Pg. 20
Autos: "Fernndez, Anibal Domingo el Honorable Tribunal de
Cuentas si pretensin anulatoria". Sentencia del 24-10-2006.
Voces: Control judicial del contencioso. Doble instancia.
Inconstitucionalidad de recurso directo sin sustanciacin. El
contencioso como juicio pleno. Principio de igualdad
Pg. 20
Provincia de Ro Negro. Superior Tribunal de Justicia de
la Provincia de Rio Negro.
Autos: "RTA si amparo si competencia". Sentencia del 07-02
2007
Voces: Accin de amparo. Modalidades. Mandamus.
Prohibimus. Amparo por Mora. Admisibilidad Acceso a la
informacin pblica. Debido proceso. Constitucin Nacional.
Pactos Internacionales. Tutela judicial efectiva. Corte
Interamericana de Derechos Humanos. Declaracin de
inconstitucionalidad de oficio.
........... Pg. 21
Provincia de Neuqun. Tribunal Superior de Justicia de
la Provincia de Neuqun.
Autos: "C/avier, Carias Augusto el Provincia del Neuqun si
accin procesal administrativa". Sentencia del 23-05-2006.
Voces: Empleo pblico. Incompatibilidades. Facultades del
Poder Ejecutivo. Jefatura de la Administracin. Reglamentos
Autnomos. Legitimacin Pasiva. Entes Autrquicos. Control
de Constitucionalidad. Razonabilidad. Alcance. Daos y
Perjuicios. Requisitos de Procedencia. .
...... Pg. 22

Autos: "Foriin, Edgardo Javier el Municipalidad de Esperanza

RCA- si medida cautelar", Expte. CCA 1 N 271, ao 2005, A Y
S, TO 4, p. 374.
Voces: Municipalidad. Potestades tributarias. Impugnacin de
Ordenanzas. Ilegitimidad. Exigencia de caucin.. .
Pg. 28
Autos: "Neder, Ral Osear el Provincia de Santa Fe si recurso
contencioso administrativo", E~pte. N 373/99, A. Y S. TO 4 P
289.
Voces: Procedimiento disciplinario. Traslado. Causa penal y
administrativa: autonoma. Exoneracin. Incongruencia
Pg. 29
Autos: "Huber, Juan Carias el Municipalidad de Coronda si
recurso contencioso administrativo", Expte. CCA 1 N 506, ao
2001, A. YS. TO 6, P 133.
Voces: Destitucin de un concejal. Control judicial.
Incompatibilidad. .
.
Pg. 30
LEGISLACiN.
Provincia de Santa Fe. Ley N 12.510, "Administracin,
Eficiencia y Control del Estado". .
. Pg. 31
Provincia de Neuqun. Ley N 2.533, "Consejo de la
Magistratura de Neuqun"
"
Pg. 31
Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Ley N 1.845,
"Proteccin de Datos Personales" y Ley N 2.145, "Accin
de Amparo". ..
.
Pg. 31
NOTICIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL
MUNDO.
. Pg. 36
Repblica Oriental del Uruguay..
. Pg. 38
Repblica del Paraguay..
.
Pg. 39
Repblica Federativa del Brasil. ...
FORO DE JVENES ADMINISTRATIVISTAS FORJAD

Provincia de Santa Fe. Cmara en lo Contencioso

Administrativo N 1.

Autos: ''valos, Ramn Eduardo y otros el Comuna de Villa

Guillermina -RCA- simedida cautelat, Expte. N 32/06. A. YS.

TO 4, P 436

Voces: Empleo pblico: Potestad de autoanulacin. Estabilidad.

Improcedencia del pedido. .

Pg. 28

Autos: "Thill, Dora Isabel el Provincia de Santa Fe si medida

cautelar autnoma", Expte. CCA 1 N 239, ao 2006; A YS, TO
6, p. 274.
Voces: Empleo pblico. Naturaleza privada del Ente.
Incompetencia de la Cmara.
... "
Pg. 28

( Revista de

Reunin Preparatoria de las "V Jornadas Nacionales de

JvenesAdministrativistas".. .
.. Pg. 41
I Congreso del Foro de Jvenes Administrativistas
Apuntes y comentarios del FORJAD....

Pg. 41
.

Pg. 41

"El cambio del concepto de 'causa civil' dado por la CSJN. Su

impacto en la Provincia de BuenosAires", por la Dra. Pamela
Pillatore.
- "Reserva de ley, razonabilidad y desviacin de poder: el fallo
'Clavier''', por el Dr. Juan Bautista Justo.

laA~ociacin .-\r~ndn<1 de Derecho Admmjsrraovo )

Revista
de la Asociacin ~Argentina
de Derecho Adn1inistrativo
La Asociacin Argentina de Derecho Administrativo naci con el fin, entre otros, de promover, intensificar, coordinar,

organizar, fomentar la investigacin y difundir el estudio del derecho administrativo y las disciplinas cientficas y

tcnicas afines, en todos los aspectos directa o indirectamente relacionados con la actividad administrativa del Estado.

En ese camino, y como complemento de las numerosas actividades que vena realizando la Asociacin, en abril de 1994

se produjo la publicacin del Primer Boletn de la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo, cuyo objetivo era

brindar un servicio de informacin acadmica a sus miembros. Luego de su cuarta publicacin, una serie de

circunstancias impidieron la continuidad del mismo, dados los avatares propios de nuestro pas a los que no pudo ser

ajena nuestra Asociacin. En diciembre de 2003 se decidi retomar la tarea, con similares pretensiones a las

originarias, y entendemos que hasta la ltima publicacin, ocurrida en diciembre prximo pasado, ha sido de utilidad

para nuestros asociados.

Hoy hemos decidido encarar un nuevo desafo, transformar en Revista cuatrimestral nuestro Boletn.

Si bien el objeto sigue siendo brindar un servicio de informacin acadmica, la pretensin lleva la ambicin de que la

Revista se cQnvierta en un instrumento de actualizacin constante para ei colega que transita e! derecho administrativo

en particular, ye! derecho pblico en general.

Mantendremos la Seccin Institucional, donde informaremos no slo sobre las actividades acadmicas que se plani
fiquen, sino tambin acerca de toda la actualidad correspondiente a nuestros distintos foros y departamentos, los que,
hasta la fecha, son los siguientes: e! Foro de Profesores de Derecho Administrativo, el Foro Permanente de Discusin y
Debate de Jvenes Administrativistas (FORJAD), el Foro de Derecho Pblico, Provincial y Municipal y el Departa
mento de Derecho Ambiental.
Incorporamos cuatro nuevas secciones: a la primera la designamos Nota de Opinin, en la cual participarn prestigio
sos juristas que abordarn distintos aspectos de la realidad, tanto desde la ptica de! derecho pblico como de otras
ramas del derecho. En este primer nmero, y para prestigiar este nuevo espacio, contarnos con la colaboracin del Sr.
Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Dr. Ricardo Lorenzetti, a quien agradecernos profundamente
su participacin.
La segunda nueva seccin, que denominarnos Entrevista: La funcin administrativa en accin, pretende acercr al
lector e! conocimiento de funcionarios de carrera, que constituyen el valor ms importante de la Administracin.
Creemos que estas entrevistas permitirn difundir aspectos a veces desconocidos de la siempre compleja realidad del
ejercicio de nuestra especialidad en la relacin con el Estado Nacional, Provincial o Municipal. Para inaugurar esta
seccin hemos entrevistado al Lic. Horacio Castagnola, Director General de la Direccin General Impositiva, a quien
tambin agradecemos su participacin y tiempo dispensado.
En la tercera seccin, designada como Noticias del Derecho Administrativo en el Mundo, se incorpora una resea de
las novedades ms importantes que hacen a la realidad de! derecho pblico forneo, tanto en materia jurisprudencial
corno legislativa. En este primer nmero nos ocuparnos de los pases juntos con Argentina fundadores de! Mercosur
-Brasil, Paraguay y Uruguay-o Para ello contarnos con la prestigiosa colaboracin de destacados profesores que nos
irn informando las novedades que se sucedan en sus pases. Desde aqu, nuestro primer agradecimiento a los profe
sores Romeo Felipe Bacellar Filho, Paulo Roberto Ferreira Motta y Fabricio Malta, de! Brasil; Javier Parquet Villagra de
Paraguay, y a Mariano Erito, Juan Pablo Cajarville, Carlos Delpiazzo y Augusto Durn Martnez del Uruguay. Es
nuestra intencin, en los prximos nmeros, ocuparnos tambin del resto de Amrica y Europa, sin duda con las
limitaciones propias de tan difcil tarea.
La cuarta seccin corresponder al FORJAD, una realidad conformada por numerosos jvenes administrativistas que
debaten sobres distintas cuestiones de nuestro derecho, y que constituyen e! valor principal de nuestra Asociacin, la

RCYI>U de il A,.'OClClacin Argt:otlna

de

D~r~'ci1o Adminlstram-o

cual se ha fijado como poltica institucional seguir fomentando la actuacin del Foro y dar a conocer, con las limita
ciones que una publicacin como la presente impone, los trabajos realizados por sus integrantes.
Seguirn estando presentes las secciones de Reseas Jurisprudenciales de tribunales provinciales y nacionales, y de
Legislacin, a la vez que iremos incorporando otras nuevas en la medida en que sea de inters para nuestros asociados.
Es para nosotros una inmensa satisfaccin el nacimiento de esta publicacin. Una Institucin como la Asociacin
Argentina de Derecho Administrativo, en la cual se encuentran representadas todas las voces del derecho pblico,
tiene la responsabilidad social de cJmplir con los fines para los cuales fue creada y, de esa forma, contribuir al
perfeccionamiento, eficiencii-y juridicidad de la organizacin y actividad administrativas, en todos los niveles
gubernamentales. Entendemos que una publicacin como la que iniciamos, poniendo a disposicin de nuestros
asociados la mayor informacin posible, ayudar a mejorar el ejercicio del derecho y el desempeo de las institucio
nes. Por ello esperamos sinceramente que nos acerquen las posibles crticas, sugerencias y todo tipo de aporte, que no
permitan enriquecer el contenido de esta publicacin.
En la tarea emprendida, cabe expresar el agradecimiento a la Dra. Miriam Ivanega y al Dr. Oscar Cuadros, quienes
asumen la Direccin y Subdireccin, respectivamente, de la Revista, y a la Dra. Ana Mara Treja por su desempeo
como Secretaria de Redaccin, como asi tambin a los restantes colaboradores de este primer nmero.
Por ltimo, queremos expresar nuestro sincero y especial agradecimiento a la prestigiosa editorial Ediciones Rap s.a.
que, compartiendo nuestros anhelos, hace posible esta edicin.

Dr. Pascual Caiella

Presidente de la AADA

1PJeiill~rwJ1~~ TIIffimDJ1~DJ1ffll@~
La Asociacin Argentina de Derecho Administrativo ha renovado su confianza hacia nosotros, permitindonos

continuar como autoridades de la nueva Revista, su principal medio escrito de comunicacin e informacin.

Con la Revista -cuya estructura ha sido detalladamente Descripta por el presidente de la Asociacin- se pretende crear

un espacio en el que se destaquen la opinin, la experiencia y las principales referencias jurisprudenciales y legislativas

del pas, sin perjuicio de la inclusin de las actividades acadmicas desarrolladas por la entidad.

Por eso, con el correr de las ediciones, estamos seguros de que este medio se constituir en una herramienta de consult,

obligada para todos aquellos interesados en el derecho pblico.

En esta oportunidad, a los relevantes aportes del Dr. Ricardo Lorenzetti y el Lic. Carlos Castagnola se suma el producto

de un trabajo sistematizado que nos trasciende.

En efecto, hemos apelado a la colaboracin de los asociados para reunir la informacin normativa y jurisprudencial m

destacada de los ltimos meses. La respuesta que recibimos fue altamente satisfactoria y, as, el ofrecimiento desintere

sado de jvenes administrativistas del pas permiti contar con una considerable cantidad de fallos y numerosas dispos

ciones legales nacionales y provinciales. A todos, nuestro sincero agradecimiento por la solidaridad y la responsabilida(

demostradas.

En definitiva, ello no hace ms que confirmar que la Revista es de y para los asociados.

La excelencia de su contenido junto a ese espritu solidario permiten reafirmar su condicin de instrumento esencial

para el cumplimiento de los objetivos de la Asociacin.

R<,;\l~la de

Osear A. Cuadros

vliriam Mabel Ivanega

Subdirector

Directora

la .-\:x:h~,in .\rgCl1tma
de Den:::cho .\dll1lr.I~(r:I;'m

Habiendo colmado la capacidad de concurrencia con ms

de trescientos asistentes, la Asociacin Argentina de Dere

~Convenio de Cooperacin entre la

/ Asociacin Argentina de Derecho
Administrativo y la Universidad Nacional
de La Matanza.
Nos llena de satisfaccin, a la vez que nos impulsa a seguir
en nuestro camino institucional, el haber celebrado un
Convenio de Cooperacin con el Sr. Rector, Lic. Daniel

cho Administrativo, el Instituto de Estudios de las Finanzas

Pblicas Argentinas (IEFPA) y la Universidad Nacional de
La Matanza (UNLaM) llevaron a cabo la organizacin de la
jornada Acadmica sobre "La Gestin Pblica y sus Con
troles. Legitimidad del ingreso y e! gasto pblico", la que se
celebr los das 22 v, 23 de marzo de 2007, en la Sala F del
Centro Cultural San Martn de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
La Apertura de las jornadas estuvo a cargo del Presidente de

Eduardo Martnez, en representacin de la Universidad

nuestra Asociacin, Dr. Pascual Caiella, del Presidente de!

N aciona! de La Matanza.

Instituto de Estudios de las Finanzas Pblicas Argentinas,

Este vnculo pretende lograr la mutua complementacin,

Dr. Ral Roa y del Rector de la UNLaM, Dr. Daniel Mar

cooperacin y asistencia recproca de carcter acadmico,

tinez. A continuacin, tuvo lugar la Conferencia Inaugural,

cultural, tecnolgico y de servicio entre las dos Entidades,

a cargo del Dr. Agustin Gordillo.

sirviendo tanto al respectivo desarrollo institucional, como

Seguidamente, en e! Primer Panel, "La gestin local en el

al incremento de sus capacidades de investigacin, difusin

y preservacin de la cultura, en aras de ofrecer un mejor

marco de la responsabilidad y el control", expusieron los

Ores. Matas Barroetavea (Presidente de la Auditora Ge

servicio a las necesidades de la Comunidad.

neral de la CABA), Ricardo Ragaglia (Sndico General de la

Entre las acciones que ambas Instituciones se han propuesto

CABA) y Agustn Zbar (Procurador General de la CABA).

llevar a cabo podemos mencionar las siguientes: 1) aseso

En e! segundo Panel, "La gestin pblica y sus controles

rarse mutuamente en la resolucin de problemas sobre

como marco del accionar de la Administracin tributaria",

temas de su competencia, 2) colaborar en proyectos de

intervinieron e! Lic. Horacio Castagnola (Director General

investigacin y desarrollo que la contraparte tenga en

de la Direccin General Impositiva .. AFIPJ, el Dr. Hctor

ejecucin, intercambiando informacin y personal idneo,

Serravalle (Administrador Provincial de Impuestos de la

3) organizar conferencias, seminarios y cursos relativos a

Provincia de Santa Fe) y la Dra. Elvira Balbo (Especialista

temas de inters de alguna de las partes, 4) desarrollar

en Tributacin). En e! tercer Panel, "Control de la copartici

programas de formacin profesional y atencin comuni

pacin federal", expuso e! Dr. Oscar Cuadros (Investigador

taria que permitan satisfacer las demandas generadas por la

comunidad, comprometiendo la participacin de los acto

Principal y Miembro del Consejo de Investigacin de la

Universidad Catlica de Cuyo). En e! cuarto Panel, "Incum

res sociales en su gestin.

bencias del Poder Legislativo en el control de la Gestin

Auguramos los mejores resultados de esta promisoria

Pblica", expusieron los Ores. jos Said (Secretario judicial

unin acadmica.

en Asuntos Contenciosos Administrativos y Tributarios del

Tribunal Superior de justicia de la CABA) y juan Octavio
Gauna (Miembro Titular del Tribunal de Enjuiciamiento

1Jornada Acadmica sobre "La Gestin

Pblica y sus Controles. Legitimidad del
ingreso yel gasto pblico", 22 y 23 de marzo
de 2007, Sala F del Centro Cultural San
Martn de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.

de! Ministerio Pblico de la Nacin). Luego, en e! Panel

final del primer da, "El control presupuestario nacional,
provincial y local", intervinieron los Ores. Hctor Rodr
guez (Director de la Maestra en Finanzas Pblicas IEFPA
UNLaM) e Ignacio Buitrago (Presidente de! Tribunal Fiscal
de la Nacin).

RCVlSta de la A5ciacin :\rgC11tina

de Derecho Admim,,1r.Uim

El da vernes inci con e! desarrollo de! Panel dedicado a

cargo del Dr. Alberto Bianchi.

"El control judicial de la Gestin Pblica", en donde parti

El da viernes 20 de abril, por la maana, comenzar con el

ciparon los Ores. Pablo Gallegos Frediani (fuez de la C

Pane! vinculado a "El derecho administrativo y sus fuentes

mara Federal de Apelaciones en lo Contencioso Administra

internacionales" en donde se participarn el Dr. Alberto M.

tivo) y Carlos Balbn (fuez de la Cmara de Apelaciones en

Snchez, e! Dr. julio Pablo Comadira y el Dr. Pablo Guti

lo Contencioso Administrativo y Tributario de la CABA).

rrez Colantuono. Cerrar la temtica abordada la conferen

En e! panel siguiente, "El control adrrjnistrativo de la

cia de! Dr. Ismael Farrando. Por la tarde, tendr lugar el

Gestin Pblica", intervinieron la Dra. Miriam M. Ivanega

Tercer Panel, dedicado a "El proceso administrativo", que

(Asesora de la Auditoria General de la Nacin) y el Dr.

contar con la exposicin de la Dra. Ana Mara Bezzi, el Dr.

Claudia Martn Viale (Procurador del Tesoro de la Provin

Federico Lisa, e! Dr. Fernando Garca Pulls y e! Dr. Guido

cia de Crdoba). En el Panel referido a "El control social de

S. Tawil. La Conferencia final quedar a cargo de! Dr.

la Funcin Pblica. La ciudadana fiscal", expusieron el Dr.

Alejandro Prez Hualde.

Ismael Farrando (Profesor Titular de la Ctedra de Derecho

Finalmente, tendr lugar la Conferencia Magistral de Clau

Administrativo I de la Facultad de Derecho de la Universi

sura en donde expondr el Dr. Agustn Gordillo.

dad Nacional de Cuyo) y la Dra. Alicia Pierini (Defensora

del Pueblo de la CABA). Luego de ello, y con la Coordi
nacin de la Dra. Catalina Garca Vizcano (Vocal

el~ Jornada sobre "tica Pblica y Problemtica

Tribunal Fiscal de la Nacin), tuvo lugar la Conferencia de

Clausura a cargo del Dr. Arstides Horacio Corti (Profesor

Titular Consulto de Finanzas y Derecho Tributario de la

Universidad de Buenos Aires y juez de la Cmara de Apela
ciones de! Fuero en lo Contencioso Administrativo y Tribu
tario de la CABA). Finalmente, cerr la jornada e! Dr. Mario
Burkun (Director de la Escuela de Posgrado de la Universi
dad Nacional de La :vIatanza).

Actual en Materia de Empleo Pblico".

Organizada conjuntamente por la Asociacin Argentina de
Derecho Administrativo, el Instituto de Derecho Adminis
trativo del Colegia de Abogados de Entre Ros y la Fiscala
de Estado de Entre Ros, y contando con la adhesin de!
Superior Tribunal de justicia de Entre Ros y la Facultad de
Derecho de la Universidad Catlica Argentina - Subsede
Paran, se llevar a cabo, e! da 4 de mayo de 2007, la

~XI Jornadas Sanjuaninas de Derecho Ad

ministrativo, "Situacin del Derecho Ad
ministrativo Argentino".

jornada sobre "tica Pblica y Problemtica Actual en

Materia de Empleo Pblico", en e! Saln de Conferencias
de! Consejo General de Educacin - Centro Cvico, de la
Ciudad de Entre Ros.
La Apertura de las jornadas estar a cargo de del Presidente

Conjuntamente COn el Instituto de Derecho Administrativo

del Colegio de Abogados de Entre Ros, Dr. Orlando

de! Foro de Abogados de la Provincia de San Juan, nuestra

Alberto jorge, con palabras del Dr. Luis Mara Campos y del

Asociacin organiza las XI jornadas Sanjuaninas de Dere

Presidente de nuestra Asociacin, Dr. Pascual Caiella. Los

cho Administrativo, "Situacin del Derecho Administra

dos ejes desde los cuales se abordar el tema de las jornadas

tivo Argentino", a realizarse los dias 19 y 20 de abril de

sern: "La tica Pblica", con exposiciones a cargo de la Dra.

2007 en el Saln Domingo F. Sarmiento del Foro de Aboga

Ivliriam Mabel Ivanega, la Dra. Gisela Schumacher; la Dra.

dos de San Juan, en la Ciudad Capital de la Provincia.

Mirta Sote!o de Andreau y e! Dr. Hugo R. Gonzlez Elias; y

La jornada del da 19 se iniciar con las Palabras de Aper

"La problemtica actual en materia de Empleo Pblico", que

tura a cargo de los Ores. Alberto Bustos, Presidente del Foro

contar con la intervencin expositiva del Dr. Claudia

de Abogados de San Juan; Pascual Caiella, Presidente de

nuestra Asociacin y Oscar Cuadros, Drector del Instituto

Martn Viale; el Dr. julio Prez Ducasse, el Dr. Federico

de Derecho Administratvo. A continuacin, en e! Panel

Pablo Gutirrez Colantuono y e! Dr. Fernando Garca

dedicado a "Contratos Administrativos", expondrn el Dr.

Pulls. Finalmente, tendrn lugar las conferencias de la Dra.

Ismae! Mata, la Dra. Miriam Ivanega y el Dr. Eduardo

Claudia Mizawak y e! Dr. Ivliguel A. Carlin.

Mertehikian. La Conferencia de Cierre para ese da estar a

~.::8~;

R(,"\1sta de la. \s<)(,;:a~ln Argcmma

cleDell:dlO,\dI11ini~tr;ltj\f)

Lisa, el Dr. jas Luis Said, el Dr. Ral Barrandeguy, e! Dr.

1Univ~r~idad .Au~,tral) J~rnadas

de

Derecho-m;;~Seminario Int~rnacional "Las Categoras del

Admmlstrahvo CuestIOnes de
- Derecho Comun en el Derecho
Administrativo".
Responsabilidad del Estado y Funcionarios
Pblicos".
Como ya es tradicional en nuestro medio, la Universidad
Austral organiza las Jornadas de Derecho Administrativo
cuya materia a discutir en esta oportunidad sern las
"Cuestiones de Responsabilidad del Estado y de los
funcionarios pblicos". Las mismas se realizarn los das
16, 17 Y18 de mayo de 2007, en el horario de 9 a 19 hs., en
la Sede de la Universidad sita en Garay N' 125.
Desde nuestra Asociacin, animamos a todos aquellos
interesados a concurrir a las mismas, pudiendo obtener
mayor informacin al respecto en www.austral.edu.ar.

" Foro de Profesores de Derecho

""'j
r Administrativo.

Colegio de Abogados de Crdoba y el Instituto de Derecho

Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universi
dad Empresarial Siglo xXI, se llevar a cabo el Seminario
Internacional "Las Categoras del Derecho Comn en el
Derecho Administrativo", a desarrollarse el da 24 de
mayo de 2007, en el Anfiteatro de la Universidad Empre
sarial Siglo XXI, de la Ciudad de Crdoba.
Invitamos a todos aquellos interesados en asistir al Semi
nario a comunicarse con la Secretara de nuestra Aso
ciacin a fin de obtener mayor informacin respecto de su
organizacin.

"' Seminarios de Actualizacin en Derecho

'ry

El da 19 de mayo de 2007, en la Sede Ciudad de Buenos'

Aires de la Universidad Notarial Argentina ubicada en la

calle Guido N 1841, de la Ciudad Autnoma de Buenos

Aires, se llevar a cabo la VII Reunin del Foro de Profe

sores de Derecho Administrativo.

Todos aquellos interesados en concurrir Reunin podrn

comunicarse con la Secretara de nuestra Asociacin, en

donde se les informar acerca de los detalles de la orga

nizacin y los temas a discutir.

Con la organizacin de la Asociacin Argentina de Dere

cho Administrativo, la Sala de Derecho Administrativo del

Administrativo.
Es un honor para nuestra Asociacin auspiciar, conjunta
mente con el Departamento de Derecho Administrativo de
la Universidad Austral, la cuarta edicin de los tradiciona
les Seminarios de Actualizacin en Derecho Administra
tivo que organiza el flamante Instituto de Derecho Admi
nistrativo del Colegio de Abogados de la Ciudad de
Ushuaia, Provincia de Tierra del Fuego, para el mes de
mayo de 2007.
Los Seminarios se dividirn en cuatro mdulos por cada eje
temtico los que girarn en torno a cuestiones relativas a
Contratos Administrativos y Empleo Pblico. Los docentes
a cargo del dictado de los mismos sern los Dres. Patricio
Sammartino, Miriam Ivanega, Pablo Gutirrez Colantuono,
Ismael Farrando, Oscar Cuadros, Fabin Canda, entre
otros.
Dejamos abierta la invitacin a todos aquellos que se
encuentren interesados en asistir a los mismos, pudiendo
obtener mayor informacin en la Secretara de nuestra
Asociacin.

Rc>isr,\ de la;-\so:::ac:rm .-\1;~mllla

de D\:f<.:cho,\dmj;jslilliwl

"
Jornadas Rosarinas de Derecho
Administrativo.

~Primeras Jornadas Rionegrinas de Derecho

Nuevamente, nuestra Asociacin organiza, conjuntamente

Administrativo.

con la Carrera de Especializacin en Derecho Administra

Con el auspicio de la Asociacin Argentina de Derecho

Administrativo, el Superior Tribunal de Justicia de la Provin

tivo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Rosa

cia de Ro Negro organiza las "Primeras Jornadas Rionegri

rio, las Jornadas Rosarinas de Derecho Administrativo, a

celebrarse el 7 Y 8 de junio de 2007 en los claustros de la

nas de Derecho Administrativo", a celebrarse los das 20, 21

mencionada Universidad.
La inauguracin de las Jornadas estar encomendada al
Decano de la Facultad de Derecho, Dr. Ricardo Silbertes
tein, al Director de la Escuela de Graduados, Dr. Miguel
Araya y al Presidente de nuestra Asociacin, Dr. Pascual
Caiella. Luego, se prev la organizacin de las exposiciones
segn los siguientes mdulos: "Servicios Pblicos", en
donde disertarn el Dr. Armando Canosa, la Dra. Violeta
Castelli y el Dr. Carlos Mara Puig; "Proceso Administra
tivo", donde expondrn el Dr. Federico Lisa, el Dr. Pablo
Gallegos Fedriani, el Dr. Fernando Garca Pulls, el Dr.
Pascual Caiella y el Dr. Alejandro Andrada; "Responsabili
dad del Estado", donde contaremos con la presencia exposi
tiva de la Dra. Miriam M. Ivanega, el Dr. Pablo Gutirrez
Colantuono, la Dra. Silvia Miccio, el Dr. Eduardo Merte
hikian y el Dr. Daniel Nallar; "Derecho Administrativo
Municipal", en donde intervendrn el Dr. Juan Carlos
Cardona, la Dra. Raquel Alainak, y el Dr. Horacio Rosatti;
"Contratos Administrativos", tema sobre el cual expondrn
el Dr. Ismael Farrando y el Dr. Rodolfo Barra. En la Confe
rencia de Clausura, el Dr. Ismael Mata disertar acerca de
"Los servicios pblicos de gestin estatal y su regulacin".
Paralelamente al desarrollo de las Jornadas, el Foro de
Jvenes Administrativistas se reunir en Comisiones a fin
de discutir diversos ncleos temticos, cuyas conclusiones
sern expuestas al pblico asistente antes del cierre.

Ro1~udc la Asociacin Argcrtina

de Dercdl(lAdmmistr"Jtiro

Y22 de junio de 2007, en la Localidad de Bariloche.

La temtica a abordar en las Jornadas se vincular con tres
ncleos temticos de discusin: 1) La tutela administrativa y
judicial efectiva: accin de amparo, medidas cautelares,
suspensin administrativa, aspectos de la tutela vinculados a
los usuarios y consumidores; 2) Los contratos administrati
vos: sistema de seleccin del contratista, renegociacin de
contratos, etc.; y 3) El empleo pblico: estabilidad, potestad
disciplinaria, etc.
El evento acadmico contar con la prestigiosa participacin
de loslas Profesores/as Mara Anglica Gelli, Alberto Bian
chi, Domingo Sesn, Alejandro Prez Hualde, Ismael
Farrando, Eduardo Mertehikian, Miriam M. Ivanega,
Fernando GarCa Pulls, Oscar Cuadros, Pablo Gutirrez
Colantuono y representantes regionales. Finalmente, el Prof.
Agustn Gordillo tendr a su cargo la Conferencia de Cierre.

N'l~

de"

01Jh1Ji.u

Las pruebas son claras:

Los Poderes Ejecutivos en el orden nacional, provincial y
municipal aplican la nocin de emergencia desde hace cien

"La emergencia econmica en la prctica

constitucional argentina"

aos y en todos los campos. Los Poderes Legislativos han

por Ricardo Luis Lorenzetti

claros en los que se demuestre una discrepancia o dilogo

ratificado lo actuado de igual modo y no hay ejemplos

de poderes en este aspecto. El Poder Judicial, por su parte,

1) Normas y prcticas constitucionales.

Una primera cuestin que parece necesario precisar es la

ha considerado legtimas estas decisiones por ms de

diferenciacin entre la norma y la prctica constitucional.

La Corte Suprema registra esta posicin mediante pre

La distincin es simple, ya que mientras el texto normativo

cedentes conocidos: en el ao 1922, en el precedente

es invariable, el modo en que se lo aplica vara constante

"Ercolano" (Fallos: 136:161), con el voto de los jueces Pala

mente a lo largo del tiempo. Para justificar esta afirmacin

cio, Figueroa Aleorta y Mndez, el Tribunal declar que la

se han dado varios argumemos que van desde aquella

Ley N' 11.157, que prohiba cobrar, durante dos aos conta

famosa afirmacin de Marshall referida a que estamos

dos desde su promulgacin, por la locacin de casas, piezas

interpretando una constitucin adaptable a los diferentes

y departamentos, destinados a habitacin, comercio o in

periodos histricos, hasta la ms tcnica y precisa, relacio

dustria, un precio mayor que el que se pagaba por los

nada con los conceptos juridicos indeterminados. Cuando

mismos el l' de enero de 1920 era constitucional. En el ao

la configuracin normativa de un texto es abierta, no

1934, en el precedente "Avica" (Fallos: 172:21), con el voto

contiene una prohibicin, permisin o mandato, como es

de los Jueces Sagarna, Pera, Linares, Nazar Anchorena, la

habitual en la lgica dentica normativa. Esta abertura

Corte declar la constitucionalidad de la Ley N' 11.741, que

permite prescindir de un supuesto de hecho especfico y

reduca el inters y prorrogaba el plazo para el pago del

facilita la adaptacin a las circunstancias de tiempo y

capital en un prstamo hipotecario. En el ao 1944, en el

precedente "Pedro Inchauspe Hnos." (Fallos: 199:483), con

lugar l. Tambin podramos recordar a Nino, cuando seal

que la prctica constitucional, al igual que las catedrales

setenta aos, con distintos fundamentos.

medievales en cuya edificacin intervenian varias genera

el voto de los jueces Repetto, Sagarna, Nazar Anchorena y

Ramos Meja, dijo que, entre los criterios amplios y restrin

ciones, es una obra colectiva que se perfecciona a travs de

gidos, haba optado por el criterio "amplio porque est ms

los aos y con el aporte de varias generaciones.2

de acuerdo con nuestra Constitucin, que no ha reconocido

derechos absolutos de propiedad ni de libertad, sino limita

Il) La emergencia como prctica constitucional.

dos por las leyes reglamentarias de los mismos [... J", En el

Cul ha sido la prctica constitucional en relacin con la

ao 1990, en el precedente "Peralla, Luis A. y otro" (Fallos:

emergencia econmica 1
Esta pregunta, escasamente formulada, significa interrogar

313:15l3), con el voto de los jueces Ricardo Levene (h),

Mariano Cavagna Martnez, Carlos Fayt, Rodolfo Barra,

a nuestros antepasados y llegar a la conclusin de que, ms

Julio Nazareno y Eduardo Molin O' Connor se consider

all de lo que diga la constitucin, estamos precedidos por

constitucional el Decreto N' 36/90 en cuanto dispuso que la

una continua y firme tradicin de amplia permisin de los

devolucin de los depsitos a plazo fijo que excediesen

poderes de la emergencia, y, en definitiva, de la concen

determinada cantidad fuesen abonados con ttulos de la

tracin de las decisiones.3

deuda pblica, afirmando esta Corte que "de las medidas

adoptadas por el gobierno no resulta menoscabo de la

1 Ampliamos en Teora de la decisin judicial, Rubinzal y Culzoni.

2 Nino, Carlos, FUtldamentoj de Derecho Constitucional, Buenos Aires, Astrea, 1992.

3 Sobre [a concepcin "descendiente" del derecho ampliamos en Teora ... , op. cit.

Rcm[c\ (:c 1:1 :,,-,nciac:rm :\r',;~n(rl;l

d<: Dcrtd:n. \dmmltr:ltilu

11'\

propiedad protegida por el Art. 17 de la Constitucin

IV) Las soluciones.

Nacional".

La solucin obvia es volver a la normalidad, entendiendo

Si consideramos el perodo comprendido entre los aos

por tal el funcionamiento de las instituciones de modo

1930 y 2000, advertimos que la prctica constitucional, en

pleno, y el control estricto de las soluciones emergenciales.

todos los poderes, tanto en el mbito federal como provin

Por ello diJimos 5 que "resulta necesario establecer criterios

cial, se encamin claramente hacia una amplia tolerancia.

de correccin para una interpretacin estable, compatible

Este criterio amplio fue incorporado como criterio de

con los valores constitucionales y apta para constituirse en

conducta de los ciudadanos, principalmente de los agentes

una base slida para el futuro de la Nacin. Las reglas de la

econmicos.

Constitucin han sido expresadas con sabia amplitud, par"

Hubo tambin importantsimas objeciones, que no

permitir su adaptacin a los tiempos, pero esta labor no

podemos ignorar, pero lo cierto es que la doctrina fue

debe desnaturalizar los valores y principios, ya que siem

ampliamente aplicada. La cuestin es si semejante

pre debe buscarse la coherencia sobre la base de que no

consenso debera ser corregido, y, en su caso, cul sera el

modo.

hay un sistema jurdico emergencia! o de hecho extrao al

que tiene como base la Carta Magna. Es un principio que
todos los individuos tienen derechos fundamentales con

IlI) Consecuencias de la emergencia como prctica

un contenido mnimo para que puedan desplegar plena

constitucional.

mente su valor eminente como agentes morales autno

Para tener una gua segura sobre si es necesario corregr o

mos, que constituyen la base de la dignidad humana, y que

no esta prctica consolidada en tantos aos, en todo e! pas

esta Corte debe tutelar. El ahorro que hace el ciudadano

y por los diferentes poderes, es importante examinar sus

resultados.

para aumentar su patrimonio debe ser protegido por los

Los efectos han sido devastadores en el campo institucio

jueces, cualesquiera fueran las finalidades lcitas que

nal y lo he tratado en numerosas oportunidades. 4 Las

persiga el depositante. Esta regla es la base de la tranquili

para resguardarse frente a las inclemencias de! futuro o

legislaciones de excepcin tienen un piazo para que se

dad que nuestro pueblo tiene derecho a gozar en una

produzca su propia extincin, pero su prrroga y su reite

sociedad organizada, es el fundamento de! respeto

racin han inutilizado los mecanismos de autodestruccin

reciproco y es e! principal impulsor del crecimiento

y han alimentado los que permiten su conservacin. De tal

econmico que slo puede ser realizado en el marco de

modo la excepcin se ha convertido en regla y los remedios

instituciones estables".

normaies han sido sustituidos por la anormalidad de los

"Que la Constitucin y la ley deben actuar como mecanis

remedios. Esta fundamentacin de la regla de derecho

mos de compromiso elaborados por el cuerpo poltico con

debilita el compromiso de los individuos con las leyes y los

el fin de protegerse a s mismo contra la previsible tenden

contratos, ya que la emergencia permanente destruye todo

cia humana a tomar decisiones precipitadas. Quienes

clculo de
econmico.

riesgos

restringe

el

funcionamiento

redactaron nuestra Constitucin sabian lo que eran las

emergencias ya que obraron en un momento en que la

Este paulatino y constante desplazamiento condujo, sin

Nacin misma estaba en peligro de disolucin, pero deci

duda alguna, a la ms grave crisis que tuvo la Argentina, y

que experimentamos en los aos 2001/2002.

dieron sujetarse rgidamente a una Carta Magna con el

propsito de no caer en la tentacin de apartarse de ella

El derecho es experiencia y ella noS ensea de modo

frente a necesidades del momento".

concluyente que la emergencia reiterada ha generado ms

emergencia e inseguridad y que es necesario volver a la

"Un sistema estable de reglas y no su apartamiento por

normalidad.

Estado de Derecho".

necesidades urgentes es lo que permite construir un

4 "Nunca ms: emergencia econmica y derechos humanos", LL, T.2003~A, Sec. Doctrina. Buenos Aires, marzo de 2003, pp. 1207 a 1221; "Estado de
derecho y estado de necesidad - Una reflexin acerca de la Constitucin y los derechos individuales", LL, T2001-C, Seco Doctrina, Buenos Aires, septiem
bre de 2001, pp. 1382 a 1395; "Los contratos ante la emergencia econmica", LL, T.1993-c' Seco Doctrina, Buenos Aires, 4 de agosto de 1993, pp. 811 a
823.
5 Ampliacin de voto en la causa ":v1assa".
RcI'lS;]' '.le I~ \"lC:~l::n .-\rgcnnm\

de ~rL'l.:lm:\dmtni~r:l!I\'()

V) El gradualismo frente a la prctica constitucional.

Conocemos los errores del pasado y cules son los aciertos

los que se pueden ensayar interpretaciones de todo tipo,

pero sin tomar en cuenta las restricciones del contexto, de

que nos llevarn para un futuro transitorio. El problema de

aquellos basados en el saber prudencial. que se caracteri

la actual generacin es trabajar sobre e! cambio de una

zan, justamente, por estar sometidos a fuertes restricciones

cultura, ya que las prcticas constitucionales tan arraiga

derivadas de la colisin de derechos y del contexto en que

das no son fciles de corregir.

Las soluciones que ha buscado la Corte Suprema se

este se produce. Los jueces toman decisiones y por ello

encaminaron en ese sentido.

Por un lado, resulta difcil revertir situaciones consolida

prevalece el saber prudencial.

En este sentido es que en el fallo "Massa" consider necesa
rio explicar el contexto de la decisin en los siguientes

das, generando altsimos costos sociales y nuevos campos

trminos: 1) que la legislacin promulgada en los anos 2001

de conflictividad, pero por otro, es indispensable senalar

Y 2002 ha tenido como base precedentes de esta propia

lo ms claramente posible cul es el camino. Las solucio

Corte y que afectara la seguridad jurdica cambiarlos

nes dadas a los casos de depsitos bancarios (Fallo

retroactivamente; 2) que, habiendo transcurrido casi cinco

"Massa") intentaron ubicar a los depositantes en la

aos de los hechos, deben considerarse las implicancias

posicin que peticionaron en la causa judicial: la devolu

sobre miles de situaciones jurdicas particulares que han

cin del dinero entregado. Esto debe quedar claro porque

tenido una variedad de soluciones transaccionales

se trata de juicios de amparo en los que se pide la devolu

judiciales ya consolidadas; 3) que es necesario evaluar las

cin de dinero entregado en depsito, y donde no se discu

ten otras cuestiones. El Tribunal no puede resolver sobre

consecuencias sobre las reglas macroeconmicas fijadas

aspectos no planteados en un procedimiento tan estricto

como e! amparo. Si se hubiera decidido la inconstituciona

reiteradamente por parte del Honorable Congreso de la

Nacin en el periodo mencionado; 4) que la interpretacin
que los jueces realicen sobre la proteccin constitucional

lidad de la pesificacin habra un impacto econmico

del contrato y de la propiedad tiene efectos importantsi

extraordinario y de consecuencias imprevisibles, ya que

mos sobre la evolucin futura de las instituciones; 5) que,

todo podra ser cuestionado nuevamente en los ltimos

con arreglo a los precedentes de esta Corte, cabe prescindir

cinco anos. En este criterio coincidieron Fayt, Argibay,

de la declaracin de inconstitucionalidad de una norma

Zaffaroni, Highton y Lorenzetti. Una opinin contraria

cuando se puede encontrar la solucin en el derecho

deberia explicar cmo se trataran los mencionados

vigente; 6) que ha habido diferentes opiniones entre los

efectos.
En los depsitos judiciales se aplic la doctrina tradicional
y se devuelven en la moneda de origen. En las hipotecas

jueces que, en gran medida, reflejan la disparidad de crite

rios excstentes en la sociedad; 7) que es necesario dar una

con destino a vivienda, se busc asimilar la solucin a lo

que hubiera resultado de aplicar la recomposicin del

solucin definitiva a este tipo de pleitos para alcanzar la paz

social sobre considerar los resultados y en especial e!
respeto del patrimonio de ahorristas, cumpliendo as la

contrato con base en la excesiva onerosidad sobreviviente,

misin institucional que la Constitucin confiere a esta

la frustracin de! fin, el abuso del derecho, las soluciones

Corte Suprema.

basadas en el sobreendeudamiento del consumidor y los

contratos que involucran derechos fundamentales.

VII) Conclusin: el juez estadista y la funcin de la

El gradualismo es posible neutralizando los efectos perju

diciales que la emergencia tuvo en e! caso concreto y

doctrina.
Necesitamos un juez que, frente a un caso difcil, sea capaz

planteados en e! proceso, poniendo a la parte peticionante

de tener en cuenta no slo el conflicto bilateral, sino su

en la posicin que solicita y defendible en trminos consti

tucionales. Al mismo tiempo, es preciso sealar, como

dimensin institucional, las consecuencias de sus decisio

mensaje a los otros Poderes, cul es el camino y esto se ha

doctrina jurdica activa, que participe fuertemente de un

debate cada vez ms robusto, a fin de que la sociedad hable

hecho en todos los casos.

nes sobre el orden de la sociedad. Tambin necesitamos una

el lenguaje del derecho y no suceda lo contrario. Es el deber

VI) Contexto de la decisin.

En derecho se distinguen los enfoques especulativos, en

de nuestra generacin.

cimiento de las normas o el simple incumplimiento. En

otro extremo encontramos la evasin y an el delito orga
nizado.

LA FUNCIN ADMINISTRATIVA

EN ACCIN

Las formas de ir cerrando esas "brechas de cumplimiento"

abarcan entonces una gran variedad de opciones en
funcin del plazo que se disponga para enfrentarlas.

Dilogo con el Lic. Horacio Castagnola, Director Gen

En trminos sociolgicos, el cumplimiento fiscal que se

eral de la Direccin General Impositiva - AFIP.

encuentra en un pas determinado es reflejo de su

integracin politica y cultural, de su propia experiencia

-",

~ Cules son,

desde su punto de vista, los objetivos centrales de

la AFI? y ms concretamente de la DGI'

histrica, de la calidad de sus instituciones y de la

Como usted sabe, la Administracin Federal de Ingresos

elementos actan en el largo plazo y los cambios que se

edL.cacin de la poblacin. Como vernos, todos estos

Pblicos -AFIP- es un organismo que surgi de la

pueden producir para mejorar esa conducta a veces pueden

integracin -en 1996- de los organismos que tenan a su

llevar generaciones enteras. Por eso en AFIP hablarnos de

cargo la administracin de los impuestos nacionales -la

una nueva cultura tributaria.

Direccin General Impositiva- y las aduanas -la Direccin

General de Aduanas- y de la nueva Direccin General de

Si bien lo anterior es indudable, esto no significa que las

los Recursos de la Seguridad Social.

plazos razonables, e! cumplimiento de las normas fiscales.

Esa integracin produjo lo que se denomina una "agencia

Es ah donde se entiende mejor el rol que cumple la admi

nica", y est enmarcada en una estrategia que han seguido

nistracin tributaria como herramienta o instrumento de

distintos pases europeos y americanos: Espaa, Paises

cambio en la sociedad. Nosotros debemos administrar

Bajos, e! Reino Unido, Brasil o Mjico, como ejemplos. Lo

racionalmente e! sistema tributario para lograr ese objetivo.

sociedades estn imposibilitadas de intentar mejorar, en

que se procura con la agencia nica es generar una sinergia "

que permita incrementar la eficacia global de la adminiS~'7 Cules son las caractersticas de ese sistema tributario que
tracin tributaria y aduanera a travs de una mejor coordi- ustedes gestionan cotidianamente'
nacin tanto operativa como jurdica y de una planificacin

Entiendo como sistema tributario al conjunto de normas,

ms racional de sus sistemas informticos y de sus recursos

instituciones, personas y bases imponibles que de forma

humanos y materiales.
El objetivo ms importante, y que enmarca e! fin ltimo de

interrelacionada determinan los hechos tributarios de la

sociedad.

nuestra gestin, es generar los mecanismos para inducir

Incluyo ah a los tres Poderes del Estado, a toda la norma

mejoras permanentes en el cumplimiento fiscal de la socie

tiv,," vigente, las bases imponibles afectadas, a los respon

dad. En trminos concretos, esto se traduce en crear las

condiciones para asegurar la solvencia fiscal intertemporal

sables o contribuyentes y a la propia Administracin tribu

taria.

de! Estado obteniendo los fondos necesarios para su

Para dar una idea de sus caractersticas esenciales mencio

funcionamiento, en el marco de la legislacin vigente.

nar las tres, que, a mi criterio, son las ms importantes:

""~ Cules son los principales desafos o problemas que encuel1

/

masividad, complej dad y dinamismo.

Para ilustrar la masividad le acercar algunos datos. En

tran para lograr esa meta'

Argentina tenemos 1 milln de contribuyentes inscriptos

En toda sociedad, an en las ms desarrolladas, hay una

en el [mpuesto al Valor Agregado, SOO.OOO personas en la

diferencia entre lo legislado y lo efectivamente cumplido

Seguridad Social, 1,9 millones de Monotributistas, y 1

por la poblacin. Esa brecha de cumplimiento tiene un

milln y medio de inscriptos en Impuesto a las Ganancias.

sinnmero de causas que van desde las razones de origen

El total general de contribuyentes es 5,2 millones de perso

cultural, sociolgico o histrico, hasta el propio descono-

nas fsicas y jurdicas. Se presentan 14 millones de declara

Ik\'h1.J de la .-\..;oc:J~~n .qnrina

le [}':n'CI~IJ. \dn\lm~tr:1tim

ciones juradas y se controlan 18 millones de obligaciones

casos, por leyes mnibus que modifican ms de un

por ao. la pgina d@ AFlP en internet tiene 3,5 millones

impuesto.

de accesos por mes.

Est todo dicho: es complejo para el contribuyente, es

En trminos de complejidad le puedo mencionar que e!

complejo para los asesores y es complejo para la adminis

crdito fiscal total anual -o sea la suma de los crditos

tracin tributaria.

fiscales informados por los contribuyentes en ellVA- es de

En algn momento las administraciones tributarias

$ 148.000 millones (debo resaltar que el crdito fiscal de

exigan un cambio de esta realidad: pedan estabilidad y

cada contribuyente est a su vez formado ?or un impor

simplicidad. Ese objetivo no se logr.

tante nmero de facturas de compra que determinan el

Hoy trabajan en lograr organizaciones flexibles, que se

crdito fiscal que cada mes se computan los contribuyentes

adapten al cambio permanente.

en sus declaraciones juradas). Algo similar ocurre con las,

ventas y el consiguiente dbito fiscal. En sntesis: millones,,,,,,) Podra enumerar brevemente los principales problemas de
de transacciones resumidas en los dbitos y crditos infor J

control que encuentran en la actualidad?

mados en las respectivas declaraciones juradas. Una de las

Sin que pretenda ser una enumeracin taxativa, le puedo

actividades que debe realizar la administracin tributaria

mencionar algunos: e! desconocimiento de las normas por

es crear condiciones de riesgo suficientes para inducir una

parte de gran parte de la poblacin; la desmaterializacin

correcta declaracin de esas transacciones. la existencia de

de las bases mponibles (el mundo va hacia la mayor

facturas falsas deteriora obviamente la base imponible del

participacin de los servicios: financieros, culturales, ca

lVA y de Ganancias, algo similar ocurre cuando se subde

merciales) que hacen ms difcil el control; la alta concen

claran ingresos (omisin de declarar ventas o servicios).

tracin econmica y, por ende, las operaciones en el

La otra cara de la complejidad es la normativa, que tiene

interior de grupos econmicos.

dos aspectos por considerar: 1) la vastedad de las normas

Asimismo, implican problemas de control la enorme

vigentes en cada momento, y 2) el conocimiento an de las

sofisticacin de las estructuras financieras y el manejo de

derogadas, que deben ser consideradas toda vez que los

precios de transferencia en e! comercio internacional de

hechos imponibles deben analizarse con las normas vigen

bienes y servicios.

tes en cada momento. Esto es, sobre e! mismo hecho

Desde otra mirada, puedo mencionar como problemas

imponible a lo largo de cinco aos -perodo de prescrip

graves de control la mencionada utilizacin de facturas

cin para los contribuyentes inscriptos-, puede existir un

falsas, para aumentar crdito en e! IVA y gastos en Ganan

nmero importante de normas que tuvieron vigencia en

cas; los domicilios inexistentes e inestables; las sociedades

distintos momentos de ese perodo y para determinar el

"fantasma"; el uso de paraisos fiscales en la fiscalidad inter

impuesto deben aplicarse las que correspondan a cada

nacional y, en un extremo de todo esto, el delito organizado

momento. Esto se acenta para e! caso de los contribuyen

que usa el sistema tributario como plataforma para co

tes no inscriptos donde la prescripcin se extiende a dez

meter sus ilcitos.

aos.

'.

En trminos concretos, a la fecha, para administrabyr'i'j

Cmo se encaran esos desafos?
fiscalizar 19 impuestos, las leyes que hay que considerar/'
Nuestra estrategia en DGI est integrada por un conjunto
son 597. Para los principales impuestos la distribucin es

de lneas de trabajo que tratar de resumir: tratar de

as: para IVA: 60 leyes; Seguridad Social: 55; Ganancias: 47.

conseguir la mxima flexibilidad y adaptacin al contexto a

En el caso de los Decretos, sobre un total de 1.260 que

travs de un permanente rediseo de procesos, con alta

deben considerarse, 100 corresponden a IVA, 220 a Seguri

participacin de! personal. Para eso hemos definido un

dad Social y 50 a Ganancias.

En cuanto a Resoluciones Generales, sobre un total de

esquema permanente de reuniones de coordinacin con la

4.511, IVA participa con 319 Resoluciones Generales,

activa participacin de todo el personal.

Asimismo estamos procurando la intensa sistematizacin

Ganancias con 476 y Seguridad Social 106.

de trmites para darles mayor objetividad, evitando as

Para agregarle complejidad, debemos sealar que muchas

decisiones discrecionales.
En AFIP se ha consoldado una base de datos en ambiente

de esas normas estn parcialmente derogadas y, en muchos

la Asocilcin :-\rg:ntlna
d<;: Dert"l:hn .\dmillisntiw

R~IlS(\ \~C

web sumamente potente que tiene informacin muy impor

concreto y que, a su vez, impacten en el medio, como forma

tante sobre transacciones y bases imponibles.

de inducir cambios de conducta. La otra idea es considerar al

Algunos datos: 26 millones de datos sobre titulares de cuen

riesgo de incumplimiento como concepto ordenador de

tas bancarias, 7 millones de titulares de automotores, 16

nuestras actividades. Los contribuyentes con "bajo riesgo"

millones de dueos de inmuebles, 36.000 embarcaciones,

progresivamente deberan sentir una menor presin por

9.000 aeronaves, 60.000 agentes de retencin.

parte de la administracin. Deberamos facilitarle sus activi

Estamos haciendo un fuerte esfuerzo por mejorar nuestras

dades y no generarles costos adicionales.

capacidades gerenciales. Hemos elaborado "mapas jurisdic

cionales" _que sintetizan -en nuestra base de datos- la

En el extremo opuesto aquellos que, segn nuestra

evaluacin, aparecen como ms riesgosos debern aceptar

descripcin de la composicin de qu tipo de contribuyentes

una mayor presencia y control por nuestra parte.

encontramos en cada jurisdiccin, sus bases imponibles, su

Estamos construyendo matrices de riesgo que permiten

impuesto declarado y pagado, en fin, el "historial" de cada

calificar la conducta de los contribuyentes. Aquellos con

zona para que los responsables de controlar tengan elemen

peor calificacin tendrn mayores probabilidades de ser

tos de juicio para disear sus estrategias de control. A su vez,

fiscalizados y, por lo tanto, el conocimlento de este riesgo

se est capacitando intensamente en tcnicas gerenciales.

debera producir una progresiva mejora de su conducta

Hay dos conceptos que podran sintetizar hacia dnde

fiscal. Es un proyecto de mediano plazo pero ya est opera

queremos ir: la idea de "ciclo completo" que, en breve, es: no

tivo y con el transcurrir del tiempo se ir sofisticando y

mejorando.

iniciar acciones de control que no terminen en un resultado

R<:risr; de IJ :lc">\:I;ICII)J1, \ri,,'l.'l\dn:!

,lo.:

DCI1.\:ho .\dnl\nl~(r:\tl'-Il

"Que, en distinto orden de ideas, cabe apuntar que la

condena a resttuir en especie los insumas ya consumidos

"
~Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
/

Autos: "Cardiocorp SR.L. el J'vIunicipalidad de la Ciudad de

Buenos Aires", Fallo C. 1597. XL., Sentencia de! 27-122006.
Voces: Contratos administrativos. Procedimiento
licitacin pblica. Regla general. Enriquecimiento sin
causa. Requisitos. Procedencia.
La Corte Suprema dej sin efecto la sentencia apelada que
haba condenado a la ex Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires a restituir insumas recibidos en virtud de una
contratacin nula por no haber sido celebrada de acuerdo
COIl

el procedimiento de licitacin pblica.

"Que, al respecto, cabe advertir que el procedimiento de

licitacin pblica ha sido instituido como regla general con

significara que la comuna debera convocar a una nueva

licitacin pblica con el nico objeto de adquirirlos de un
tercero para restiturselos al actor, pues el principio de
legalidad presupuestaria le impide proceder de otra manera;
vale decir, adquirirlos directamente para entregrselos. En
tanto cabe presumir que e! importe consignado por el
proveedor en las facturas presentadas al cobro est
integrado, cuanto menos en buena medida, por el costo
(prdida) que efectivamente tuvo para cumplir con la
prestacin respectiva; excepto concreta alegacin y prueba
de la existencia de sobreprecios. En tales condiciones
corresponde que, sobre la base de los elementos de juicio
obrantes en el proceso, en cada caso los jueces de la causa
determinen el importe de lo que se debiera restituir para
evitar que la comuna se enriquezca a expensas del patrimo
nio del particular sin compensacin alguna:' (Del voto de

el propsito de que la competencia entre las distintas

los jueces Petracchi y Lorenzetti).
ofertas permita a la Administracin obtener los mejores
productos al precio ms conveniente, y tiende a evitar la
existencia de sobreprecios. Como es notorio, las ofertas de ,
los proveedores incluyen los costos de manufactura'"~~ Provincia de Crdoba, Tribunal Superior
adquisicin de los bienes suministrados, adems de la"
ganancia estimada por e! contratista. En la medida en que
en la demanda no se haya invocado cul ha sido el costo de
suministro, no es posible establecer la medida de la prdida
experimentada por el contratista; a lo que cabe aadir que
slo puede considerarse que la comuna se ha enriquecido
en lo que hace al valor objetivo que los productos suminis
trados tenan en el mercado, con exclusin de la ganancia

de Justicia de Crdoba, Sala Contencioso

Administrativa.
Autos: "Chalub, Jos Hctor el Caja de Previsin y Seguridad

Social de Abogados y Procuradores de la Provincia de

Crdoba - Plena Jurisdiccin - Recurso de Casacin", Expte.
Letra "e", N' 10, iniciado el 17-03-2005. Sentencia
064/2006.

estimada y de los gastos eventualmente realizados para

obtenerla. Por tal razn, en e! precedente de Fallos: 323:
3924 se consider necesaria la invocacin de los extremos

Voces: Proceso Contencioso Administrativo: Habili

tacin de Instancia. Principio pro actione. Recurso de
Revisin Administrativo interpuesto por ante e! Presi

imprescindibles para admitir la demanda con fundamento

en e! principio del enriquecimiento sin causa, tales como
los precios efectivamente pagados por el proveedor para
adqurir los productos revendidos, o los costos que tuvo en
e! cumplimiento de la contratacin; que no surgen de las
facturas presentadas. Ello es coherente con lo dispuesto en

dente de la Caja y no por ante e! Poder Ejecutivo Provin

cial. Artculo 89 de la Ley N 6.658. Procedimiento

el Artculo 1050 del Cdigo Civil, pues la resttucin de lo

percibido en virtud de! acto anulado al que se refiere dicho
artculo no comprende la ganancia facturada por el contratista:'

Administrativo: Principio de! informalismo o forma

lismo moderado. Instrumentalidad de las formas. Error
no grosero subsanable por e! administrado en la inter
posicin del recurso. Principio de Impulsin de oficio.
Principio favor administrationis. Balancing o ponde
racin de valores. Derecho a la tutela administrativa y
judicial efectiva.

1. El baiancing o ponderacin de los valores jurdicos

interpretar el procedimiento de manera favorable a la

superiores en juego, en el acto de promocin de la revisin

produccin de una decisin sobre el recurso de revisin.

judicial de la legalidad de la actividad administrativa,

proyecta desde su vrtice una solucin para esta causa, en
la que sin quebrantar la configuracin legal de las formas
esenciales del procedimiento administrativo y del proceso
contencioso administrativo, concilia dos valores: e!

Provincia de Buenos Aires. Suprema Corte

de Buenos Aires como Tribunal en lo
Contencioso Administrativo.

adecuado equil;brio entre la atenuacin del principio del

informalismo en la fase de las impugnaciones administra

Autos: "Cantera Corina SR. el Municipalidad de La Plata

tivas y las exigencias formales previstas como esenciales

5/ Demanda Contencioso Administrativa", Causa B. 54.024.

para su admisin y el principio pro actione, frente a una

Sentencia del 27-10-2006.

duda razonable derivada de la tcnica de organizacin

Voces: Responsabilidad de! Estado por actividad lcita.

administrativa de la entidad demandada, que ha podido

Reparacin integral. Procedencia de! dao emergente y

suscitar en el administrado una equivocacin o pequeo

de! lucro cesante.

error subsanable en orden a la autoridad con competencia

para sustanciar y decidir el recurso de revisin.

Los actores promovieron demanda contencioso adminis

2. Los recursos administrativos deben interpretarse segn

trativa por retardacin contra la Municipalidad de La

la intencin expresa o razonablemnte implcita de!

recurrente como modo de no frustrar los remedios

Plata, solicitando se la condene por los daos y perjuicios

sufridos a consecuencia de la Ordenanza N' 7.362/89, que

procesales que la ley le acuerda a los administrados.

establecia un nuevo rgimen para extraccin de suelos, y

3. Si bien el administrado cometi e! "error" o "equivo

dispona el cese automtico de las canteras que no cum

cacin" de interponer su recurso de revisin y el posterior

pUeran con las condiciones especificadas en la misma, a la

pronto despacho configurador del silencio denegatorio del

fecha de su promulgacin.

primero, por ante e! Seor Presidente de la entidad deman

La Suprema Corte, en fallo unnime, hizo lugar parcial

dada, que no es la autoridad competente para conocer y

mente a la pretensin, afirmando que el fundamento del

resolver de su articulacin, merced al precepto que le

derecho de los accionantes a ser indemnizados se asienta

confiere en exclusividad esa prerrogativa de poder excep

en los postulados de! Estado de Derecho, en particular en

cional al Poder Ejecutivo Provincial, el mismo es subsa

la garantia de inviolabilidad de.la propiedad, en tanto al .

nable en virtud del principio del informalismo o

suprimirse antes de tiempo el derecho incorporado al

formalismo atenuado.

patrimonio, se cercena la posibilidad de su ejercicio.

4. El recurso de revisin constituye un medio de impug

En lo que toca a la responsabilidad estatal por acto lcito,

nacin de carcter extraordinario, que se interpone ante la

afirm que e! alcance de la reparacin debe ser una

mxima jerarqua de la organizacin. administrativa y

indemnizacin plena, por lo cual corresponde indemnizar

contra un acto administrativo que ya es irrecurrible,

el lucro cesante reclamado por una lesin de derechos

porque contra l o bien se interpusieron los recursos

subjetivos de los administrados como consecuencia de

administrativos ordinarios o ya no es posible interponerlos

una prerrogativa estatal que se funda en principios bsicos

por la caducidad operada por e! vencimiento de! plazo,

del derecho administrativo.

sumado a las causales taxativamente establecidas por la ley

Sostuvo que la amplitud con la cual la Corte Nacional ha

para la procedencia de esa revisin excepcional. En todos

conceptualizado a la propiedad (todos los intereses apre

estos casos, se trata en definitiva, de un recurSO para que la

ciables que un hombre pueda poseer fuera de s mismos,

Administracin pueda revisar un acto firme y, por tanto,

fuera de su vida y de su libertad) y la garanta de indemni

inimpugnable por la va de los recursos administrativos

zacin Justa que acuerda el Pacto San Jos de Costa Rica

ordinarios.

(Articulo 21.2), constituyen el fundamento bsico que

5. La Administracin est obligada a encauzar el proce

dimiento a favor de! administrado, pues el principio favor
administrationis implica que sea aqulla quien debe

legitima e! principio de reparacin integral, e! que incluye

Re\bt~

de b i\s(X;I;lC:OII. \rgcmin:l
de Der<:dlD ..\dmlnistnmvo

al dao emergente y al lucro cesante, entendido este rubro,

en su exacta acepcin, como la probabilidad objetiva,

debida y estrictamente comprobada de las ventajas

administrativos y se constituyen con dinero pblico,

econmicas justamente esperadas, conforme las cir

quienes concurren en representacin de la Administracin

cunstancias del caso.

En el caso en cuestin la actora no logr acreditar el lucro

lo hacen como funconarios del Estado, a su vez el estado

cesante que alegaba, por lo tanto no' se hizo lugar al

los fines de la sociedad son predominantemente pblicos

mismo, y se conden a la Municipalidad a pagar slo una

por coincidir con el inters del socio

parte del dao emergente peticionado, ya que la atora no

Estado, etc.

logr probar la cuanta del dao irrogado.

Lo determinante para Fiscala de Estado fue la existencia de

tiene predominio en el gobierno y administracin del ente,

mayoritario, el

fondos pblicos, lo que exige determinar una forma de

Autos: "ESEBA S.A. cl Tribunal de Cuentas de la Provincia

control sobre los mismos.

de Buenos Aires 51 Demandn Contencioso Administrativa",

La primera cuestin a resolver fue si resultaba admisible la

Causa B 54.015. Sentencia de! 13-09-2006.

inconstitucionalidad del Artculo 10 de la Ley N 10.904. A

Voces: Demanda Contencioso Administrativa y proce

ello la Suprema Corte resolvi rechazar la articulacin

dencia del Control de Constitucionalidad. lnconstitu

formulada por la actora, en lo que respecta a la imposibili

cionalidad del Artculo 10 de la Ley N 10.904. Control

dad de plantear la inconstitucionalidad de una ley conjun

del Tribunal de Cuentas sobre una Sociedad Annima

tamente con la accin contenciosa.

con partcipacin estatal mayoritaria.

En cuanto a la segunda cuestin a resolver, en este punto el

fallo de la Corte tom como definicin de la sociedad

La Empresa Social de Energa Elctrica de Buenos Aires

annima con participacin estatal mayoritaria, a las

S.A. solicit la declaracin de nulidad de la Resolucin del

entidades dotadas de personalidad jurdica y patrimonio

Tribunal de Cuentas por la cual ste se declar competente

propio, creadas por ley, regidas estructuralmente por el

para ejercer el contralor sobre aquella, asignando el

derecho privado, siendo su objeto habitual la explotacin

estudio de la rendicin de cuentas a la Vocala de la

actividades econmicas, siendo definitoria la existencia de

Divisin Reparticiones Autrquicas.

un capital social estatal de por lo menos un 51 % Y que la

La actora sostuvo que el Tribunal de Cuentas no poda

participacin estatal en el capital social era suficiente cama

apartarse de lo prescripto por el Artculo lO de al Ley N

para que su voluntad pudiera prevalecer en las asambleas

10.094, que la exima del contralor del Tribunal de Cuen

tas, en tanto un rgano administrativo no poda por s

ordinarias y extraordinarias.
Analiz si el capital social de ESEBA poda ser conceptua

declarar la inconstituclonalidad de una ley.

lizado como renta pblica, llegando a la conclusin de que

Adems sostiene que por tratarse de una sociedad comer

la creacin de entes descentralizados bajo formas societa

cial se rige por la Ley N 19.550, la cual prev un

rias comerciales no importaba negar el carcter pblico de

mecanismo especfico de contralor para este tipo de socie

los fondos que constituyen el capital social, as coma su

dades.

patrimonio. Por lo tanto, constituyen renta pbllca y fondos

Fiscala de Estado, por su parte, arguy que por ser la

actora una sociedad annima con participacin estatal

pblicos en los trminos de los incisos 1 y 2 del Artculo

mayoritaria, la cual se encuentra sometida en parte al

159 l de la Constitucin Provincial.

Por ltimo, afirm que la lectura del citado articulo no

derecho comn en su carcter de sOcledad comercial, y en

permita advertir una habilitacin constitucional a favor de

parte al derecho pblico, en tanto tienn origen en actos

la Legislatura para establecer excepciones a la competencIa

1Artkulo 159.- La Legislatura dictar la Ley Orgnica del Tribunal de Cuentas. Este se compondr de un presidente abogado y cuatro vocales contado

res ~blicosJ todos inamovibles, nombrados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. Podrn ser enjuiciados y removidos en [a misma forma y

en [os mismos casos que los jueces de as Cmaras de Apelacin. Dicho tribunal tendr las siguientes atribuciones:

la. Examinar las cuentas de percepcin e io'/ersin de las rentas pblicas, tanto provinciales como municipales, aprobarlas o desaprobarlas y en este

ltimo caso, indicar el funcionario o funcLo narios responsables, como tambi n el monto y la causa de los alcances respectivos.

2a. Inspeccionar las oficinas provinciales o munIcipales que administren fondos pblicos y tomar las medidas necesarias para prevenir cualquier

irregularidad en la forma y con arreglo al procedimiento que determine la ley.

Las acciones para la ejecucin de las resoluciones del TrIbunal correspondern al Fiscal de Estado.

Rl:\l.'t:: ,It i;\, \'CX:lJl":';" ;\r:;cntin8.

lit

[)~~l";~:'" \dnni~m.{I\"o

,19

'-.cA

"'-~------------------------------_/

~ atribuida al Tribunal
,

de Cuentas, por ello descalific al

constitucionalidad del Articulo 10 de la Ley N 10.904.

del Artculo 166 de la Constitucin de la Provincia esta

blece como regla general del proceso contencioso adminis

trativo, al proceso ordinario de conocimiento pleno,

siendo los procesos abreviados optativos para el

Provincia de Buenos Aires. Cmara de

Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo de La Plata.
Autos: "Giannino, Domingo Pablo el Colegio de Abogados de

la Provincia de Buenos Aires si Pretensin Anulatoria".

Sentencia del 28-06-2005.

Voces: Recurso directo sin sustanciacin ante la Cmara.

Su inconstitucionalidad. Juicio contencioso de cono

cimiento pleno. Su jerarqua constitucional. Principio de

accionante.

El quiebre constitucional del sistema de la Ley N 13.329,

reposa en que el contencioso provincial de conocimiento

pleno, resulta de las propias normas constitucionales

(Articulos 15 y 166 de la Constitucin de la Provincia). Por

ende un recurso directo sin sustanciacin, vulnera el

"Juicio pleno" que exige la norma constitucional que

estableci el proceso contencioso administrativo, lo que a

su tambin implica una vulneracin del debido proceso y

el acceso a la jurisdiccin.

igualdad.

El actor interpuso una pretensin anulatoria contra una

decisin del Colegio de Abogados, por la cual se le impuso

una sancin por infraccin a Ley de ejercicio profesional.

El juez de Primera Instancia orden la remisin de la causa

a la Cmara de Apelaciones en cumplimiento de los

dispuesto por el Artculo 2 de la Ley No 13.329, el que

establece que la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso

Administrativo ser competente para entender en los

recursos contra las resoluciones de los Colegios Profesio

nales y del Tribunal Fiscal de la Provincia, los cuales sern

resueltos en nica instancia y sin sustanciacin alguna.

La Cmara decret la inconstitucionaL dad de los Artculos

l y 2 de la Ley N 13.3251 Y 1, 2 Y3 de la Ley N 13.329 2

por resultar violatorios de los Articulas 18 y 31 de la

Constitucin Nacional y 15, 57 Y 166 de la Constitucin

Provincial, con los siguientes fundamentos.

La Ley N 13.329 es inconstitucional en cuanto margina a

las cuestiones nacidas por decisiones de entidades profe

sionales, en ejercicio del poder de polica de la matrcula,

del conocimiento pleno, que es principio en el contencioso

provincial.

El Cdigo Contencioso Administrativo, dictado al amparo

Autos: "Fernndez, Anbal Domingo el Honorable Tribunal

de Cuentas si Pretensin Anulatoria". Sentencia del 24-10

2006.

Voces: Control judicial del contencioso. Doble instancia.

lnconstitucionalidad de recurso directo sin sustan

ciacin. El contencioso como juicio pleno. Principio de

igualdad.

La causa se origin en una pretensin anulatoria contra un

acto emanado del Tribunal de Cuentas. El fuez de Primera

Instancia orden la remisin de la causa a la Cmara de

Apelaciones en cumplimiento de lo dispuesto por el Art

culo 5 de la Ley N ] 3.405 3.

La Cmara decret la inconstitucionalidad del Artculo

Sto., por violacin de los Artculos 16 de la Constitucin

Nacional y 11, 15, 160 Y 166 de la Constitucin de la

Provi:lcia de Buenos Aires.

El Cdigo Contencioso Administrativo organiza el

proceso contencioso, sobre la base de la doble instancia.

Toda excepcin a ella, supone un desequilibrio procesal

desventajoso para quien impulsa y reclama la intervencin

judicial. Por ende, tratndose de una pretensin que se

encamina al control de legitimidad de un acto administra

1 Esta ley modifica el Cdigo en lo Contencioso Administrativo, estableciendo un sistema impugnatoria de las decisin de los colegios profesionales
diferenciado de! sistema genrico del cdigo, ante la Cmara de Apelaciones, en instancia nica y sin sustanciacin.
2 Esta ley establece en su artculo primero, que la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de La Plata ser competente para entender
en los recursos que se estuvieran sustanciando por ante la Sala Especial (decisiones de colegio profesionales y del Tribunal Fiscal de Apelacin) a los
cuales se les dar el trmite de recurso sin sustanciacin alguna. Por ltimo dispone que cualquier acto procesal que al respecto se hubiera llevado
adelante por ante los Juzgado de Primera Instancia, quedarn sin ningn efecto y se adecuarn a este sistema impugnatorio.
3 Su Artculo 2 le otorga competencia a la Cmara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo de La Plata, para entender en nica instancia v
en juicio plena, en las causas que se originen por la impugnacin de resoluciones del Tribunal de Cuentas de la Provincia y del Tribunal Fiscal de Apela'
ciones.
Rt;\~sta dc la" \.'o<:tl<;I'~11 . \r,.,'Clltlna

,le l)crtXho" \dmlll;'tntil"()

._-~

,
tivo, en este caso emanado del Tribunal de Cuentas de la
Provincia, resulta inaceptable desde el ngulo de la igual

tente por entender que la accin instaurada revesta la natu

raleza de un mandamiento de ejecucin, accin cuyo cono

dad constitucional, la existencia de un proceso que quite

cimiento atribuye e! Articulo 44 de la Constitucin Provin

una de las instancias de trmite, que establece e! sistema

cial al Superior Tribunal.

general del cdigo para los procesos de revisin de! acto.

El Articulo 166 de la Constitucin Provincial, no impedira

Elevado el caso al mximo Tribunal, ste dispuso -por

mayora- asumir la competencia en el caso, declarar de

organizar la jurisdiccin adm: nistrativa sin contemplar la

oficio la inconstitucionalidad del Articulo 21 de la Orde

doble instancia. Lo que no puede hacerse es construirla con

nanza Fiscal y hacer lugar a la accin de amparo, ordenando

ese orden sucesivo de conocimiento, para despus retraerlo

al rgano ejecutivo municipal que suministrara en el plazo

en alguna de sus herramientas procesales, con la tcnica de

de setenta y dos horas la informacin requerida, bajo aper

excluir, slo para estas, la primera instancia.

cibimiento de aplicar astreintes. La disidencia consider

La sistematizacin de! fuero es nica e imperativa para

que

todas las pretensiones a ventilar en l. La doble instancia

procedencia formal del mandamus, destacando la ausencia

preside un rgimen que exhibe ese rasgo definitorio y que

de agotamiento de la via administrativa.

es comprensivo de todas las acciones que regula. Tambin

incluye a la totalidad de los procesos, sean stos ordinarios

El derecho de los ciudadanos a ejercer e! contralor sobre las

o abreviados. Por ende e! principio de igualdad, impide la

discriminacin especial que se infiere del texto de la Ley N
13.405.

elO

se encontraban configurados los requisitos de

acciones gubernamentales no debe cercenarse y rechazarse,

cuando se trata de la tutela de derechos fundamentales,
tales como el acceso de los ciudadanos a la informacin que

El control judicial suficiente slo se consuma en el sistema

permite controlar la gestin de sus representantes, y que

deben interpretarse en e! sentido ms amplio. (Del voto del

provincial, con el respeto sin cortapisas de su organizacin

Dr. Sodero Nievas al que adhiere la mayora)

en doble instancia. Toda excepcin resigna el cumplimiento

Debe entenderse por "informacin pblica" a (odas los

de esa garanta esencial.

expedientes, archivos, bases de datos y documentos escri

tos, fotografas, grabaciones, en soporte magntico o
digital, o en cualquier otro formato que se encuentren en

'\,''''

""')Provincia de Ro Negro. Superior Tribunal

'" de Justicia de la Provincia de Ro Negro.

poder de las personas jurdicas estatales o instituciones

pblicas; o personas jurdicas privadas con participacin
estatal o subvencin de! Estado, o personas jurdicas

Autos: aRTA si Amparo si competencia". Sentencia del 07

02-2007.

Voces: Accin de amparo. Modalidades. Mandamus.

privadas que tengan a su cargo la prestacin de un servicio

pblico esencial. (Del voto del Dr. Sodero Nievas al que

Prohibimus. Amparo por Mora. Admisibilidad. Acceso a

adhiere la mayora)
Uno de los derechos esenciales de los administrados es el

la informacin pblica. Debido proceso. Constitucin

del debido proceso adjetivo que resulta comprensivo del

Nacional.

derecho a ser oido, el derecho a ofrecer y producir prueba y

Pactos

Internacionales.

Tutela

judicial

efectiva. Corte Interamericana de Derechos Humanos.

e! derecho a una decisin fundada. Al respecto, la Declara

Declaracin de inconstitucionalidad de oficio.

cin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

-Tratado de jerarqua constitucional por imperio de lo

Un vecino solicit a su Municipio diversa informacin

dispuesto en el Artculo 75, inciso 22 de la Constitucin

relacionada con su calidad de contribuyente. El Municipio

Nacional- establece en su Artculo XXIV que "[ ... ] Toda

deneg la peticin invocando el Articulo 21 de la Orde

persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a

nanza Fiscal local que prescribe que ninguna dependencia

cualquier autoridad competente, ya sea por motivo de

municipal dar trmite al reclamo de los contribuyentes

inters general, ya de inters particular, y el de obtener

que adeuden el pago de sus tributos. En virtud de esa nega

pronta resolucin". (Del voto del Dr. Sodero Nievas al que

tiva el interesado inici accin de amparo para lograr el

adhiere la mayoria)
El amparo por mora de la administracin constituye una

acceso a la informacin referida.

El magistrado de Primera Instancia se declar incompe

especie de accin de amparo y aunque en el mbito provincial

RC\'ist~ de \... ,-\.';o::iJCin Arg<::ntina

d~ Dcr~lltJ ,\dmiOlslnu:iw)

.1.,

'2."

el instituto no se encuentra reglado expresamente la norma

de rango constitucional transcripta es lo suficienteQente
explicita y categrica como para ser directamente operativa
y, por ello, torna idnea y ajustada a derecho la via inten
tada. (Del voto del Dr. Sodero Nievas al que adhiere la
mayora)
%,

",.m:Wrovincia de Neuqun. Tribunal Superior

, de Justicia de la Provincia de Neuqun.
Autos: "Clavier Carlos Augusto el Provincia del Neuqun si
Accin Procesal Administrativa". Sentencia del 23-05-2006.
Voces: Empleo pblico. Incompatibilidades. Facultades
del Poder Ejecutivo. Jefatura de la Administracin.
Reglamentos Autnomos. Legitimacin Pasiva. Entes
Autrquicos. Control de Constitucionalidad. Razonabi
lidad. Alcance. Daos y Perjuicios. Requisitos de Proce
dencia.
Fallo completo:
Acuerdo N' 1.242. En la ciudad de Neuqun, Capital de la
Provincia del mismo nombre, a los veintitrs dias del mes
de mayo del ao dos mil seis, se rene en Acuerdo el
Tribunal Superior de Justicia con la Presidencia de su
titular Doctor Eduardo Felipe Cia integrado por los
seores Vocales Doctores Ricardo Toms Kohon, Roberto
Omar Fernndez, Jorge Oscar Sommariva, y Eduardo Jos
Badana, con la intervencin de la titular de la Secretara de
Demandas Originarias Doctora Cecilia Pamphile, para
dictar sentencia definitiva en los autos caratulados: "Cla
vier, Carlos Augusto el Provincia del Neuquen si Accin
Procesal Administrativa", Expte. N' 271/0, en trmite por
ante la mencionada Secretara de dicho Tribunal y
conforme al orden de votacin oportunamente fijado, el
Doctor Eduardo Felipe Cia dijo:
1. A fs. 2/4 vta. El actor por su propio derecho y con patro
cinio letrado interpone formal accin procesal adminis
trativa contra la Provincia del Neuqun y el Consejo
Provincial de Educacin. Solicita: al la revocacin del
Decreto N' 2.003/00, b) la declaracin de inexistencia o
nulidad de los Decretos Nros. 03/84, 1.648/92 Y2.373/92,
cl la declaracin de inconstitucionalidad del Decreto N'
03/84. Asimismo requiere que se ordene al Consejo
Provincial de Educacin, su inscripcin en las listas de
interinatos y suplencias, y se repare el dao moral que le
fuera causado. Indica que en junio del ao 1999, solicit la

RCllst; de la :\$o(:lacin. \rg:nlli'la

de Del"'l:."'Cho. \<Jmmlstr:ltln,

inscripcin ante la Junta de clasificacin -rama adultos

para interinatos y suplencias de los aos 1999 y 2000 para
el rea computacin, siendo su pedido desestimado por
aplicacin del Decreto N' 03/84. Afirma que contra esa
decisin interpuso un recurso, alegando que el Decreto N'
03/84 fue derogado y sustituido por el Decreto N'
1.648/92, resaltando la dudosa constitucionalidad del
rgimen de incompatibilidades, amn de considerar que al
haber sido dicho decreto publicado en forma sintetizada,
no se encontrara vigente y por ende inaplicable a su
situacin. Seala que el Presidente del CPE mediante
Resolucin N' 792 desestim el planteo, pero que dicho
acto adems de no poseer fundamentos jurdicos, fue
dictado en forma irregular en atencin a que no es resorte
de dicho funcionario la resolucin de los recursos, sinO del
Cuerpo Colegiado. Recurrida dicha decisin ante el Poder
Ejecutivo, se dicta el Decreto N' 2.003 rechazando la
pretensin, ratificando la vigencia del Decreto N' 03/84.
Expone que son dos las cuestiones jurdicas que plantea el
caso: 1) la validez y ejecutividad de los Decretos Nros.
03/83, 1.648/92 Y 2.373/92, Y en caso que ellos resulten
vlidos y posean ejecutividad, la constitucionalidad de las
normas que determinan incompatibilidades para el ejerci
cio de la docencia del personal en actividad o retiro de las
Fuerzas Armadas y la Polica Federal; y la existencia
jurdica de tales decretos, en la medida que transgreden
disposiciones constitucionales. Concretamente la impug
nacin realizada se funda en que el rgimen de incompati
bilidades debe ser dictado por la Legislatura Provincial y
no por Decreto, ya que de esa forma el Poder Ejecutivo est
invadiendo la esfera de atribuciones de otro poder. Indica
que en virtud que se le ha privado de trabajar en la docen
cia, debe repararse el dao econmico sufrido, y el dao
moral provocado por la afectacin en su honor y su sensi
bilidad como docente de vasta experiencia. Funda el dere
cho y formula el petitorio.
n. Se declara la admisin del proceso por RI N 2.782/01.
m. A fs. 44 el actor opta por el procedimiento ordinario y
ofrece la prueba que hace a su derecho.
IV. A fs 65/72, obra la contestacin del Consejo Provincial
de Educacin. Realizadas las negativas de rigor, expone
que el actor es oficial retirado de las Fuerzas Armadas.
Reconoce haber negado la inscripcin del Sr. Clavier en
Junta de Clasificacin, apertura de legajo en el ao 1999,
por aplicacin del rgimen de incompatibilidades previsto
en el Anexo 1, Capitulo I, Artculo 3' del Decreto N'

03/84, que expresamente establece que se halla en esa

biendo un beneficio jubilatorio o de retiro, pues implicara

situacin de incompatibilidad el personal que est com

dos ingresos provenientes de la Administracin Pblica.

prendido en el rgimen de retiros y pensiones de las Fuer

Rechaza los daos reclamados, ofrece prueba informativa,

zas Armadas, Gendarmera Nacional, Polica Federal y

y formula el petitorio,

Prefectura Naval Argentina, Afirma que la "ratio legis" de

VI. Por RI N 3,375/02 (cfr. fs, 103) se rechaza la excepcin

la prohibicin radica en la "acumulacin de dos haberes":

uno en pasividad y uno en actividad, ambos solventados

de defecto legal opuesta por el Consejo Provincial de

Educacin,

por las arcas del estado provincial como agente pagador.

VIL A fs, 117 se abre la causa a prueba, Vencido el trmino,

Cita en apoyo de su postura el antecedente de este Tribunal

en la causa "Maier" (Expte, 40/85), Afirma que la

se colocan los autos para alegar, agregndose el correspon

disposicin impugnada es "moralizadora", pues tiene en

VIII, A fs, 215 obra el dictamen del Sr. Fiscal ante el

cuenta el inters pblico como causa de todo servicio,

Cuerpo, En primer trmino se expide sobre la defensa de

existiendo un choque de intereses provocado por la "acu

falta de legitimacin pasiva esgrimida por la Provincia

mulacin de haberes" y no de "cargos", En consecuencia,

demandada, propiciando su acogimiento. Ello en virtud

desestima la pretendida inconstitucionalidad, agregando

que considera al CPE el generador del hecho causante del

que el Estado posee facultades para establecer una ade

supuesto agravio. Luego, refirindose a la tacha de inconsti

cuada formacin legal o reglamentaria del empleo pblico,

tucionalidad del Decreto N 03/84 indica que este acto no

Rechaza la alegada falta de publicacin del Decreto N

transgrede norma alguna de raigambre constitucional, pues

03/84 indicando que ste fue publicado ntegramente en el

el Poder Ejecutivo posee la facultad de establecer inhabili

Boletn Oficial N 1814, Y con respecto al Decn,to N

dades de carcter administrativo, quedando librado a su

1.648/92 sostiene que fue publicado extractado en el

discrecionalidad la satisfaccin del inters pblico, En la

Boletn Oficial No 2261. Con cita de precedentes de la

misma lnea, descarta la pretendida nulidad de los Decretos

Corte Nacional, defiende las facultades del Poder Ejecutivo

impugnados por falta de publicacin, en atencin a que ha

para reglamentar el Artculo 61 de la Constitucin Provin

quedado desvirtuada dicha afirmacin con la prueba

ciaL Ratifica la validez de los actos administrativos dicta

aportada por la demandada, Por ltimo tambin desestima

dos por el CPE, especialmente en lo que respecta a la apro

la pretendida nulidad de la resolucin 792/00 en funcin de

bacin de la Resolucin N 792/00 por parte del Cuerpo

la ratificacin efectuada por el Cuerpo Colegiado del

Colegiado, acompaando copia del Acta de Sesin N

Organismo Educativo, En conclusin, propicia el rechazo,

20/00, Y por ltimo, rechaza la indemnizacin pretendida

total de la demanda entablada,

y los rubros que la componen, Ofrece prueba y formula su

IX, De esta manera, y luego de modificarse la integracin

petitorio,

del Tribunal, los autos quedan en estado de dictar senten

V. A fs, 74/80, contesta la demanda la Provincia del Neu

cia, lo que as se provee a fs, 228,

qun, quien opone defensa de falta de legitimacin pasiva

X, En primer lugar corresponde abordar, la "defensa de

manifiesta, Entiende que la demanda slo debi dirigirse

falta de legitimacin pasiva" opuesta por la Provincia

contra el Consejo Provincial de Educacin, Ello con

demandada a fs, 75, Como dijramos al inicio del presente,

fundamento en que ste es un ente autrquico, que cuenta

sta se funda en que el Consejo Provincial de Educacin es

con plena capacidad para estar en juicio, y es quien debe,

un ente autrquico con capacidad para estar en juicio,

en la hiptesis de que se hiciera lugar a la demanda,

Siendo el Consejo el autor del supuesto hecho lesivo

proceder a la inscripcin del actor en la docencia y afron

tar la correspondiente indemnizacin. En subsidio,

-rechazo de apertura de legajo- de hacerse lugar a la

demanda, la conducta debida corresponderia sea cumplida

contesta la demanda, formulando las negativas de rigor.

por ste y no por la Provincia del Neuqun, La actora

Rechaza la pretendida inconstitucionalidad del rgimen de

sostiene que al haberse impugnado la validez de actos

incompatibilidades previsto por el Decreto N 03184, pues

administrativos y la constitucionalidad de ciertos regla

uno de los fundamentos es evitar que una misma persona

mentos, correspondia que el Poder Ejecutivo dentro del

tenga en forma simultnea dos o ms cargos. En su enten

marco de su competencia, hiciera lugar a lo peticionado en

dimiento, ello es plenamente aplicable a quien est perci

sede administrativa, derogando aquellos que fueron objeto

diente al actor a fs, 203/206 Yel del CPE a fs 207/213 vta,

/---------~

Rcm(~ de 1,1 ..\sod:l<:::rm Argc~llIrl~

,k I)trt"dwAdminlsratlI"<J

2....

~:.'..... 3.'..)
~

de impugnacin. Cabe adelantar que asiste razn a la parte

la legislacin vigente en l mbito provincial (Leyes Nros.

actora. En efecto, si bien en el presente, e! acto material que

2.130 y 1.305). Y la razn de su improponibilidad radica en

provoca el agravio al recurrente rechazo de la apertura de

que no pueden acumularse dos pretensiones procesales que

legajo en Junta de clasificacin fue dictado por e! Consejo

tramitan por procesos de diversa regulacin adjetiva,

Provincial de Educacin, lo cierto es que ste tuvo apoyo

poseen diferente objeto, diversos recaudos subjetivos y,

normativo en una disposicin general dictada por e! Poder

adems, en los que difiere el carcter de la intervencin de

Ejecutivo (Decreto N 03/84: rgimen de incompatibili

este Tribunal.

dades). En consecuencia, e! actor impugna e! acto de

La pretensin de inconstitucionalidad con efecto abrogato

aplicacin a su respecto (Resolucin N 792/00), pero

rio, tiene un contenido y efecto especficamente demar

tambin impugna e! reglamento en tanto fuente norma

cado, claramente diferenciado de la accin procesal admi

tiva que le dio respaldo. As, al momento de interponer el

nistraciva, por lo que no puede resultar acumulable a este

correspondiente recurso jerrquico (fs. 1 Expte 2100

juicio: si se pretenden los efectos abrogatorios de la norma

60138/00), indica que las normas que le aplican resultan

debe sustanciarse en un continente distinto. Sin perjUicio

"discriminatorias, inconstitucionales, violatorias de la

de ello, cabe considerar el planteo efectuado en e! marco de!

libertad de trabajo y del ejercicio de la profesin y la

control difuso de constitucionalidad Artculo 116 primera

docencia, carentes de motivacin y finalidad", solicitn

parte de la CN-, con un alcance distinto al pretendido, es

dole al Sr. Gobernador que se declare la inexistencia o

decir slo para el caso sometido a tratamiento.

nulidad de ambos decretos (1.648/92 y 03/84) por afectar

Hecha esta aclaracin, corresponde advertir lo siguiente: El

su derecho subjetivo pblico. Es claro entonces que la

actor persigue la declaracin de inconstitucionalidad o

Provincia ha sido correctamente citada a juicio, pues las

nulidad de los Decretos Nros. 03/84, 1.648/92 Y 2.372/92,

pretenslOnes se traducen en la impugnacin al reglamento

sin embargo como se desarrollar a continuacin el que

general dictado por el Poder Ejecutivo. En caso de asistirle

alcanza a su situacin es el N 03/84. En efecto, el Decreto

razn al actor, como lgica consecuencia caer el acto

N 03/84, dictado por el Poder Ejecutivo Provincial con

aplicativo, y la conducta debida -apertura de legajo e

fecha 3 de enero de 1984, estableci e! rgimen sobre

inscripcin en los listados de interinatos y suplencias- ser

acumulacin de cargos y/o funciones para la Adminis

exigible al Consejo Provincial de Educacin. Por ello, debe

tracin

desestimarse la defensa de falta de legitimacin pasiva

disposicin que se le oponga. Luego, con fecha 14 de julio

opuesta por la Provincia de! Neuqun.

de 1992, e! Sr. Gobernador de la Provincia, bajo el objetivo

XL A efectos de abordar ahora correctamente las cuestio

de actualizar la reglamentacin del entonces Articulo 61 de

nes tradas a resolucin, corresponde hacer una previa

la Constitucin Provincial, dicta el Decreto N \.648/92,

determinacin de ellas: 1) inexistencia o nulidad absoluta

por medio del cual aprueba e! cuerpo de disposiciones que

de los Decretos Nros. 03/84, 1.646/92 Y 2.373/92, con el

constituyen el "rgimen sobre acumulacin de cargos y/o

efecto derogatorio previsto en e! Articulo 16 (segunda

funciones e incompatibilidades en la Administracin

parte) de la Constitucin Provincial; 2) inconstitucionali

Pblica Provincial". Al establecer en su Articulo 2 que se

dad del Decreto N 03/84; 3) revocacin del Decreto N

2.003/00 que rechaz la reclamacin del actor; 4) inscrip

derogaba toda otra disposicin, va de suyo que derog el

Decreto N 03/84. Sin embargo, con fecha 9 de octubre de

cin del actor en las listas de interinatos y suplencias, 5)

1992, el Decreto N' 2.373/92 suspendi la aplicacin del

reparacin de daos.

Decreto N 1.648/92 para el sector docente, y reestableci

XL 1. Inexistencia o nulidad absoluta de los Decretos Nros.

a tenor de la expresa referencia realizada en el Articulo 3

03/84, 1.646/92 Y 2.373/92, con el efecto derogatorio

la vigencia de! Decreto N 03/84 para el personal compren

previsto en e! Articulo 16 -segunda parte- de la Consti

dido en el mbito docente. Ahora, siendo que el rechazo de

tucin ProvinciaL Formulado en el presente el planteo de

la inscripcin en los listados de interinatos y suplencias por

inconstitucionalidad con efecto derogatorio, cabe adelan

parte de la Junta de Clasificacin, fue consecuencia de la

tar que ste resulta improcedente dentro del marco pro

aplicacin del Artculo 3 de! Decreto N 03/84, corre

cesal de la accin intentada (Ley N 1.305). Tal conclusin

sponde circunscribir el anlisis a ese punto, y desestimar e!

anlisis de nulidad o inconstitucionalidad del Decreto N

se deriva de la simple lectura de las normas contenidas en

1" .-\soc:acion, \rgc;n!n

de Dcn:dl<l ,\<.!minIMr.UI\'(l

RL~-i~~\ de

Pblica

Provincial,

derogando

toda

otra

1.648/92 por innecesario.

ao 1976 por la cual se aplica en el mbito provincial el

XI.2. Inconstitucionalidad de! Decreto N 03/84 en cuanto

Estatuto del Docente -Ley N 14.473-, pero dicho cuerpo

viola garantas constitucionales. El primer embate que

no contiene ninguna regulacin especfica al respecto, con

realiza el actor contra el Decreto N 03/84, consiste en su

falta de publicacin y por ende de "vigencia". Pero la prueba

lo cual el Decreto N 03/84, respondiendo al principia

constitucional de "acumulacin de empleos o funciones",

rendida en autos ha desvirtuado dicha imputacin, toda

constituye un reglamento de los denominados "autno

vez que tal como surge de! informe de fs. 189 expedido por

mos". 'j\utnomo" ya que no tiene relacin directa con una

e! Boletn Oficial de la Provincia, el Decreto N 03/84 fu<~

norma concreta de mayor jerarqua, salvo la Constitucin

publicado en la Edicin N 1814 del da 13 de enero de

Provincial. Y el Poder Ejecutivo goza de la competencia de

dictar estos reglamentos autnomos por su calidad de "jefe

1984. Descartada la tacha de inexistencia por falta de

publicacin, corresponde analizar los restantes argumentos

de la administracin" que le confiere el Articulo 214 de la

CP.

de impugnacin: a) e! rgimen de incompatibilidades debe

reglamentarse por ley; y b) vulneracin a derechos consti
tucionales.

del rgano de contar con la competencia -explcita o

a) Afirma e! actor en su demanda, que por el juego de los

implcita- para desarrollar los principias de su propia orga

Artculos 61 y 101 (inc 15, 26 Y 35) de la Constitucin

Provincial, hoy 158 y 189 incs. 15,26 Y 37, la reglamen

nizacin y funcionamiento. Estos prinCipios normalmente

El poder reglamentario autnomo se funda en la necesidad

se encuentran establecidos en una norma de jerarqua

tacin sobre e! rgimen de incompatibilidades debe

hacerse por Ley, y no por Decreto. Indica que el Decreto N

superior, que slo en pocos caSos es suficiente en lo que

03/84 invade atribuciones del Poder Legislativo pues a l le

rgano -ms estrictamente, del complejo orgnico que

compete la creacin y supresin de empleos determinando

determinado rgano preside- o de la totalidad de las reglas

las funciones, responsabilidades y remuneracin, la orga

para su funcionamiento ("Reglamentos Administrativos.

hace a contemplar todos los aspectos de la organizacin de!

nizacin de la carrera administrativa y el dictado del

Barra, Rodolfo, La Ley 1999-F, 1034). Por su parte, tambin

estatuto de! docente. En virtud de ello, corresponde desen

se sostuvo en el antecedente arriba referenciado que "en la

traar si el Poder Ejecutivo Local se encuentra habilitado

medida que tal matria no sea objeto especfico de regu

para ejercer su potestad reglamentaria en materia de

lacin legis]iiva, la reglamentacin emanada del Poder

incompatibilidades, lo que aconteci a travs del Decreto

Ejecutivo es constitucionalmente vlida, porque delimita el

N 03/84. Como surge de su texto, este rgimen vino a

rgimen de incompatibilidades, restringiendo de tal modo,

modificar y adecuar aque! previsto a su vez en los Decretos

el ejercicio de las prerrogativas propias de! poder frente a la

N 1055/64 Y 754/66, partiendo de la base de recoger el

principio que sobre "acumulacin de empleos o funciones",

ausencia de preceptos emanados del rgano constitucional

mente comisionado a tales efectos".

contiene e! Articulo 158 de la Constitucin Provincial, esto

En conclusin, si la declaracin de in constitucionalidad de

es, que "nadie podr acumular dos o ms empleos o funcio

una norma slo procede cuando el esfuerzo interpretativo

nes pblicas aun cuando uno fuere provincial y el otro

no logre coordinarla con la Constitucin y, adems, no ha

nacional o municipal, con excepcin del cargo de conven

sido ejercida la potestad legislativa de regulacin de la

cional constituyente. En cuanto a los profesionales o

materia cuestionada, estimo constitucionalmente vlido el

tcnicos, los del profesorado y comisiones eventuales, la ley

Decreto N 03/84 en cuanto establece el Rgimen de

determinar los que sean compatibles". Como ya se sostu

acumulacin de cargos o funciones para el personal

viera in re "Maldonado Mario" Acuerdo 1205/06 del regis

docente del Consejo Provincial de Educacin.

tro de esta misma Secretaria, frente a los postulados consti

b) Ahora el anlisis no debe detenerse en este punto, dado

tucionales del Artculo 189 incs. 15,26 Y37 de la Consti

tucin Provincial, "la regulacin del rgimen legal

que e! interrogante que cabe realizar es si una restriccin

como la contenida en e! Artculo 3 de! Decreto N 03/84,

aplicable a los distintos sectores que integran la masa de

agentes pblicos, debe establecerse por medio de una Ley".

respeta el principio de inalterabilidad contenido en el Art

En el mbito especfico docente, tal potestad fue ejercida

culo 18 de la Constitucin Provincial. Este Cuerpo ya ha

tenido ocaSIn de pronunciarse sobre e! tpico a travs del

por la Legislatura a travs del dictado de la Ley N 956 del

Acuerdo N' 1.205/06 in re "lvIaldonado" citado anterior

RC\l$r<\ dc la ,-\;'lCi,:dm .-\rg;"nna
(le Dm.'d;. \dnllOl'It":lUIO

'~2.-)5~

mente. El resolutorio al que hacemos referencia parti de

Clavier es irrazonable y viola e! principio de inalterabili

considerar las razones determinantes de "incompatibili

dad consagrado en e! Artculo 18 de la Constitucin

dad", esto es, a) establecer un medio juridico que permita

'Provincial. Ello lleva a propiciar la in aplicabilidad

evitar abusos en la provisin de cargos pblicos, b) lograr

respecto del actor del Decreto N 03/84, Anexo 1, Articulo

de! agente pblico la mxima eficiencia, c) obtener una

3' primera parte.

ordenacin de! mercado de trabajo, distribuyendo los

XI.3. Revocacin del Decreto N 2.003/00 que rechaz la

cargos entre la mayor y conveniente cantidad de personas,

reclamacin del actor; En virtud de! desarrollo efectuado

y d) impedir que e! agente ejerza concomitantemente

hasta aqu, corresponde declarar la nulidad del Decreto N'

alguna actividad que no condiga con la funcin pblica.

2.003/00, en tanto presenta el vicio de irrazonabilidad

Luego, analizando la incompatibilidad establecida en el

contemplado en el Artculo 67 ine. m) de la Ley N' 1.284.

Articulo 158 de la CP, surge nitido que apunta sobre todo

Igual conclusin cabe emitir con respecto al dictamen de

a la mayor eficiencia en e! ejercicio de los cargos pblicos,

la Junta de Clasificacin (05/99) y Resolucin N' 792/00

de manera que e! funcionario o agente pueda desarrollar

del, Consejo Provincial de Educacin, que por resultar

su tarea en saIYaguarda del inters pblico con total consa

antecedentes del decreto arriba mencionado, poseen idn

gracin. Si la Administracin es la que asume la titularidad

tica tacha. El modo en que se resuelve este punto, torna

de! aqul inters y e! funcionario es un gestor del mismo,

innecesario analizar las restantes causales de impugnacin

tal gestin slo es viable con un especial esmero y dedi

a estos actos esgrimidas por e! actor.

cacin en su cargo, y para tal fin se hace necesario que el

XI. 4. Inscripcin del actor en las listas de interinatos y

funcionario no acumule dos o ms cargos (inhabilidades e

suplencias, Consecuentemente a lo ya expresado, cabe

incompatibilidades de los funcionarios o agentes pblicos,

hacer lugar a esta pretensin, ordenando al Consejo

Barraza Javier-Schafrik Fabiana, La Ley 1996-E, 1001). De

Provincial de Educacin que, inscribindose e! actor en los

alli se concluye que e! articulo constitucional se refiere al

listados de interinatos y suplencias para el dictado de la

ejercicio activo de dos cargos. Ahora bien, al actor le

materia para la que posea competencia su ttulo, no podr

niegan el pedido de inscripcin como aspirante en los

listados de interinatos y suplencias, ao 1999, rea com

oponer a su respecto la incompatibilidad consignada en e!

Decreto N 03/84, Anexo 1, Artculo 3', primera parte.

putacin, bajo el fundamento de "percibir haberes de

XI. 5. Reparacin de daos'. El actor indica en su demanda,

retiro de las fuerzas armadas", encuadrndose dicha

qu.e se ve privado de trabajar en la docencia, desde junio

situacin en la incompatibilidad establecida por e! Decreto

de 1999. Que adems de! dao econmico, ha sido

N 03/84, Articulo 3' prrafo 1 (cfr. Dictamen N' 005/99

afectado en su honor y su sensibilidad como docente de

Junta de Clasificacin Docente, p. 4, Expte. N' 2500

vasta experiencia. Por ello estima que corresponde reparar

27197/0 agregado por cuerda).

el lucro cesante con un importe similar al que debi perci

Es decir, que la incompatibilidad alegada se refiere al

bic si la administracin no hubiera impedido que e! actor

ejercicio de un cargo docente y la percepcin de un retiro.

trabaje en el dictado de los cursos para adultos a los cuales

Entonces, en punto a ello, cabe concluir que la disposicin

aspiraba, que se estima en S 500 por curso, conforme la

atacada en cuanto alcanza al actor, se aparta de la finalidad

cantidad de cursos que se abrieron desde junio de 1999.

del Artculo 158 de la Constitucin Provincial, pues la

Asimismo, estima el dao moral en la suma de $50.000.

incompatibilidad prevista responde a la razn que apunta

Sabido es que la responsabilidad contractual del Estado es

a la mayor eficiencia de! empleado pblico, a travs de la

de interpretacin restrictiva y depender en los casos

dedicacin exclusiva de la funcin, con miras la mejor

concretos- de la acreditacin de la relacin de causalidad

atencin y satisfaccin del inters pblico. Traspalado ello

entre el evento que se reputa daoso y el dao que se aduce

al supuesto previsto en e! articulo atacado ejercicio de un

inflingido, pues, para que el Estado responda, el dao

cargo simultneamente con la percepcin de un beneficio

causado debe ser efectivo, evaluable econmicamente,

de retiro- la incompatibilidad no se configura, pues resulta

individualizado y consecuencia de su accionar. Reiterada

obvio que se trata de! ejercicio de un solo cargo y que e!

es lq doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin

retirado puede prestar dedicacin exclusiva a su funcin.

en el sentido de que, el dao cuya existencia no est acre

De esta manera, la incompatibilidad que alcanzara al Sr.

ditada de modo cierto no es un dao Jurdico y por lo

R~"\i5;1

de la. \~o<:::.lC!'JIl. \r~t'I\tllla

l<: l)<:r<:dlO. \'.IH1I:lISU-;';I\"

'------------------------------------~/

tanto, no es resarcible. Sobre el punto, cabe destacar que el

ciertamente deben trascender de las inherentes a todo

presupuesto bsico de la responsabilidad consiste en la

genrico incumplimiento y a las simples molestias,

existencia del dao, el cual debe ser probado para que

inquietudes y desasosiegos a que da lugar" (Ac. N

adquiera sustantividad para el derecho (CSJN Fallos:

1.065/04). No se pueden indemnizar meras incomodi

304:1175; 204:1213). Se infiere de ello que la mera

dades, insatisfacciones o leves interferencias en la esfera

alegacin del dao material y moral, si;) que se halle acre

anmica. De otro modo, el dao moral procedera ante

ditado, no es suficiente. En tal sentido, la prueba de la

sutilezas, cuando en realidad el remedio est previsto para

actora no alcanza la nota de suficiencia para su proceden

compensar grayes alteraciones, generalmeute vinculadas

cia. As, el actor en lo que hace especficamente a la acredi

con la imposibilidad o severa restriccin en el goce de

tacin del dao slo ofreci prueba testimonial. De ellas,

bienes extrapatrimoniales de contenido verdaderamente

rendidas a fs. 161 y 162, no surge ningn dato concluyente,

releyante en la vida del hombre. En el presente no se ha

ms que habra trabajado para instituciones privadas, que

cuestionado la moralidad del actor, no se le ha inflingido

ejerci la docencia, que se encontrara pagando algn plan

detrimento alguno de significacin en su faz espiritual. Por

para la obtencin de una Yivienda, que por comentarios

tal razn es que considero que no corresponde resar

del actor tomaron conocimiento que se encontrara

cimiento alguno por el rubro "darlo moral" (cfr. Ac. N

atrasado en el pago de esas cuotas, la composicin de su

grupo famillar. Es de advertirse que un dato que surge de

1205/06)
Por todo lo expuesto, propicio hacer lugar parcialmente a la

la testimonial de la Sra. Villegas de fs. 163, es que el actor

demanda instaurada: declarar la inaplicabilidad

por

declara~in

inconstitucionalidad del Decreto N 03/84, Anexo 1, Arti

data del mes de mayo de 2003-. Cabe relacionar este dato

culo 3 primera parte respecto al actor, la nulidad del

con la prueba "instrumental" ofrecida por el accionante y

Decreto N 2.003/00 Yde sus antecedentes (Disposicin N'

agregada a autos, esto es, su legajo personal, ya que se

05/99 YResolucin N 792/99), ordenar al CPE que deber

incorporaron distintas actas de adjudicacin de yacantes

dar curso a la inscripcin del Sr. Clavier en los listados de

de las cuales surge que el actor estuvo trabajando como

interinatos y suplencias, sin que pueda oponrsele la

docente para la demandada. A fs. 07 obra planilla de

incompatibilidad derivada de la primer parte del Artculo

"Personal-Consulta de Puestos", que evidencian que el Sr.

3 del Decreto N 03/84, Yrechazar las pretensiones indem

Clavier obtuvo distintas designaciones en carcter de

nizatorias. En cuanto a las costas, en relacin a como se

interino y suplente en distintas escuelas, turnos, grados,

resuei.ve, ser soportadas en un 80% por la demandada y un

secciones, materias y horas, durante el ao 2001. Estos

datos, slo dan cuenta de la incoherencia de la demandada

20% por la actora (Artculo 71 CPC y C de aplicacin suple-

quien en principio le niega la inscripcin para los listados

El Seor Vocal Doctor Ricardo Tomas Kohon, dijo: por

de interinatos y suplencias, para luego proceder a auto

compartir ampliamente los fundamentos y conclusiones a

rizarlo e inscribir en el reverso de las declaraciones juradas

que se encuentra "compatible". Pero, a los efectos de la

las que arriba el Doctor Eduardo Felipe Ca, es que voto del

"actualmente es compaero en un colegio" la

toria en la materia) As voto.

acreditacin del dao peticionado en la demanda, no

mismo modo. Mi voto.

El Seor Vocal Doctor Jorge Oscar Sommariva, dijo: por

constituyen prueba suficiente. De esta manera, el defecto

adherir al criterio del Dr. Eduardo Felipe Cia, es que voto

de la adecuada acreditacin del dao, conducir al rechazo

de la pretensin resarcitoria, pues la debilidad de la

en igual sentido. Mi voto.

El Seor Vocal Doctor Eduardo )os Badana, dijo: Com

prueba, impide atribuir certeza al menoscabo invocado.

parto la lnea argumental desarrollada por el Dr. Eduardo

Con relacin al restante rubro resarcitorio reclamado, no

Felipe Ca, por lo que emito mi voto en idntico sentido. Mi

puedo dejar de sealar que "el dao moral, cuando de

voto.

materias distintas del mbito extracontractual se trata, no

El Seor Vocal Doctor Roberto Ornar Fernndez, dijo:

se presume y para su procedencia se debe apreciar con

rigor estricto su ponderacin, tanto en lo que concierne al

adhiero a la postura sustentada por el Seor Vocal que

votara en primer trmino, por lo que yoto del mismo modo.

comportamiento de la parte incumpliente, como en la

Mi voto.
De lo que surge del presente Acuerdo, odo al Seor Fiscal

apreciacin de las repercusiones que pudo generar y que,

RClN.\ de l~ :\'i(x:i~c:rl Agmina

de DCI1:dlO.\dmir.i,tr:ltiyo

'27., '
.

ante el Cuerpo, por unanimidad, se resuelve: l) Hacer

En cuanto al acto impugnado, sostuvo que el mismo fue

lugar parcialmente a la demanda incoada y en consecuen

consecuencia del ejercicio de la potestad administrativa de

cia, declarar la inaplicabilidad por inconstitucionalidad del

autoanulacin, respecto de la cual, en reiterados preceden

Decreto N 03/84, Anexo 1, Artculo 3 primera parte,

tes, la Corte Suprema de Justicia Provincial ha sostenido -y

respecto del seor Carlos Augusto Clavier; 2) Declarar la

la Cmara compartido- que la concurrencia de las condi

nulidad del Decreto N 2.003/00 Y de sus antecedentes

(Disposicin N 05/99 YResolucin N 792/99); 3) Orde

ciones para el ejercicio de dicha potestad, y, en general, los

aspectos vinculados al mismo, exceden, en principio y

nar al Consejo Provincial de Educacin que deber dar

salvo que la facultad anulatoria aparezca ejercida de

curso a la inscripcin del Sr. Cavier en los listados de

manera manifiestamente ilegtima, el limitado mbito de

interinatos y suplencias, sin que pueda oponrsele la

discusin propio de las cautelares.

incompatibilidad derivada de la primer parte del Artculo

Sobre el derecho a la estabilidad, sostuvo que el eventual

3 del Decreto N 03/84; 3') Rechazar las pretensiones

transcurso del lapso previsto en el Articulo 12 de la Ley N

indemnizatorias; 4) Imponer las costas en un 80% a la

9.286, no mejora la posicin de los actores "puesto que la

parte demandada y en un 20% a la parte actora (Articulo 71

aplicacin de esa norma supone haber superado la cuestin

cpe y C de aplicacin supletoria en la materia). Regular los

atinente a la validez de la designacin", aspecto que -con

honorarios profesionales ... ; 5) Regstrese, notifiques e y

forme se ha dicho- corresponder en su caso dilucidar en la

oportunamente archvese. Con lo que se dio por finalizado

sentencia de mrito.

el acto que previa lectura y ratificacin firman los Magistra

dos presentes por ante la Actuaria, que certifica.

Autos: "Ihill, Dora Isabel el Provincia de Santa Fe si lV[edida

Eduardo Felipe Ca (Presidente) - Ricardo Toms Kohon

Cautelar Autnoma", Expte. CCA 1 N 239, 2006; A Y S, To

6, p. 274.

(Vocal) - Roberto Ornar Fernndez (Vocal) - Jorge Osear

Voces: Empleo pblico. Naturaleza privada del Ente.

Sornmariva (Vocal) - Eduardo Jos Badano (Vocal)

Incompetencia de la Cmara.

Cecilia Pamphile (Secretaria)

La Cmara de lo Contencioso Administrativo N 1 deneg
por inadmisible la pretensin tendiente a obtener la inme

'~Provincia de Santa Fe. Cmara en lo

'"

diata reposicin de una persona en el trabajo que desempe

/ Contencioso Administrativo N 1.

aba dentro de la estructura del Servicio para la Atencin

Mdica de la Comunidad de la Localidad de Humboldt. El

Autos: 'Avalas, Ramn Eduardo y otros el Comuna de Villa

Guillermina -RCA- si Medida Cautelar", Expte. N 32/06, A.

YS. T' 4, p. 436.

Tribunal arguy que el vnculo que se pretenda restablecer

provisionalmente no era de naturaleza pblica; de lo que se
segda, en el plano procesal, la incompetencia del Tribunal,

Voces: Empleo pblico: Potestad de autoanulacin. Esta

cuya intervencin -como es sabido- no se conforma (en el

bilidad. Improcedencia del pedido.

rgi'Tlen de la Ley N 11.330) con la sola aplicabilidad de

normas de derecho pblico, sino que exige -entre otros

El 19 de octubre de 2006, la Cmara de lo Contencioso

recaudos- la presencia de un ente pblico en ejercicio de

Administrativo de Santa Fe rechaz el pedido cautelar a fin

potestades administrativas, y, en un plano ms substancial,

de que se declare que la incorporacin regular a la planta

permanente del personal de la Comuna demandada,

dada por la circunstancia que se desprende de la invocacin

del derecho a la estabilidad la que prima Jade no sera ade

conforme lo dispuesto en la Ordenanza N 27/05. Respecto

cuada a la condicin laboral esgrimida.

a la extemporaneidad del recurso contencioso que alegara

la demandada, el Tribunal sostuvo que es una cuestin que

debe analizarse una vez agotados los controles y trmites

Autos: "Forlin, Edgardo Javier el Municipalidad de Espe

pertinentes (Fiscala de Cmara; Presidencia de Cmara; en

2005, A YS, To 4, p. 374.

su caso, la Cmara; interposiCin y trmite de excepciones,

Voces: Municipalidad. Potestades tributarias. Impugnacin

etc.).

de Ordenanzas. Ilegitimidad. Exigencia de caucin.

ranza -RCA- si Aledida cautelar", Expte. CCA 1 N 271, ao

"-~---------------------------------~/

En los autos de la referencia, la Cmara de lo Contencioso

Administrativo Santa Fe resolvi suspender para el futuro la
Ordenanza por la que se fijaron montos mnimos exorbitantes
a erogar en concepto de Derecho de Registro e Inspeccin, y
sus actos consecuentes (en especial la Resolucin Municipal
N 44.743), previa constitucin por ante la Secretara del
Tribunal de una contraeautela a satisfaccin de la Presidencia
yen modo de caucin persor,al o real.
La Cmara sostuvo que, en principio, la cuestin planteada no
era susceptible de ser dilucidada al decidir el pedido cautelar,
sino, en todo caso, una vez agotados los controles y trmites
pertinentes (Fiscala de Cmara; Presidencia de Cmara; en su
caso, la Cmara; interposicin y trmite de excepciones, etc.),
segn criterio asentado por la Corte Suprema de Justicia de la
Provincia en autos "Werffeli" (A. y S. ro 132, p. 222). En el
caso, al no advertirse razones que justificaran apartarse de ese
criterio; y si se considera lo resuelto por ese Alto Tribunal in re
"Sanitek" y "Servi Sur S.R.L." (A. YS. ro 113, p. 109; Y A. YS. ro
167, p. 121, respectivamente) -en los cuales ejerci jurisdic
cin cautelar, incluso favorable a los peticionarios, respecto de
ordenanzas municipales; COmo as tambin lo decidido por esa
Cmara en autos "Credife S.A" (A. ro 4, p. 482), el tribunal
entendi admisible el recurso.
En cuanto a su procedencia, entendi que el recurSO deba
prosperar sin soslayar que la presente causa refera al ejercicio,
por la demandada, de potestades tributarias, mbito ste en el
que el rgimen cautelar debe ser examinado con especial
estrictez, tal como lo ha sealado reiteradamente tanto la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin ("Firestone", Fallos:
313:1420, entre otros), como la Corte Suprema de Justicia de la
Provincia ("Credife S.A.", A. Jo 7, p. 85, entre otros). En eecto,
aunque la Ley N 11.330 no mantuvo la prohibicin expresa
que establecia la Ley N 4.106 al respecto (Artculo 31, inciso
a), ello no autoriza a prescindir sin ms de las razones que
justifican el ejercicio de la potestad tributaria del Estado
(suficientemente deli-neadas por el Alto Tribunal local in re
"Primer Centro" -A. y S. ro 96, p. 268-, entre muchos otros), ni
las consecuencias de su paralizacin, todo lo cual natural
mente incide en la severidad con que deben analizarse los
requisitos de procedencia de las cautelares dirigidas -en defini
tiva- a interferir en ti ejercicio de tal potestad.
En un examen liminar propio del estado en que la causa se
encuentra, sostuvo que es posible afirmar que el monto
mnimo establecido por la Municipalidad de Esperanza para la
tributacin del Derecho de Registro e Inspeccin es -al menos

respecto del actor- prima Jacie contrario al ordenamiento

jurdico. Para as afirmarlo, seal que los elementos hasta
entonces reunidos en la causa daran cuenta de la exorbitancia
del tributo frente a lo que se pagaba con anterioridad por igual
concepto y, en particular, en relacin al costo de los servicios
municipales que en principio justifican el tributo. El ejercicio
de la potestad tributaria podra en principio haberse tornado
contrario al ordenamiento jurdico, pues podra implicar -en
relacin al recurrente- derechamente la prohibicin de ejercer
la actividad sin la debida habilitacin legal. Reiter lo dicho en
los precedentes citados en el sentido de que, si bien es cierto
que es admitido que a travs del ejercicio de potes-tades tribu
tarias la Administracin puede, segn las considere o no
socialmente tiles (y, por ende, ms o menos aptas para la
adecuada satisfaccin del inters pblico), fomentar o desalen
tar actividades privadas, tambin lo es que una cosa es hacer
ms gravosa una actividad y otra, muy distinta, generar condi
ciones que podran tornarla derechamente de imposible ejerci
cio. Ello permitira afirmar, adems, la suficiente concurrencia
en el caso de un peligro en la demora. Se aclar que ello no
implicaba eximir al recurrente de abonar todo tributo, el que
debera ingresarse en la medida en que era exigible, con
anterioridad al dictado de la disposicin cuya suspensin
provisional correspondi decidir.
Autos: "Neder Ral Osear el Provincia de Santa Fe si Recurso
Contencioso Administrativo", Expte. N 373/99, A. YS. Jo 4 p.
289.

Voces: Procdimiento disciplinara. Traslado. Causa penal y

administrativa: autonoma. Exoneracin. Incongruencia.

El 28-01-2006, la Cmara de lo Contencioso Administrativo

Santa Fe N 1 orden la reincorporacin del actor y la nulidad
del Decreto que dispuso su exoneracin, denegando la solici
tud de salarios cados y dao moral. El Tribunal advirti
diferencias sustanciales en torno a la resolucin emanada del
sumario administrativo y la adoptada en sede penal.
En efecto, cuando el Directorio de la Empresa Provincial de la
Energa resolvi el sumario instruido, lo hizo apartndose de
las conclusiones del sumariante, fijando para ello -a su criterio
distinciones de orden objetivo (los hechos que configuran el
alcance material de la investigacin) y subjetivo (la situacin
personal de cada cuestionado) a partir de los hechos demostra
dos. As, consider que las conductas consistentes en la falta de
control y de cumplimiento de los deberes a su cargo con carac

tersticas de negligencia, configuraban un obrar culposo que

mereca una sancin acorde, habida cuenta de la falta de de
mostracin de la convergencia intencional con terceros. A

partir de aU concluy en la aplicacin de la sancin de exo

neracin para el actor y de sanciones menores para el resto de
los implicados. Mientras, en sede penal, el juez absolvi de
culpa y cargo al actor. En este aspecto, el reglamento discipli
nario aplicable establece que el sobreseimiento o la absolu
cin dictados en el proceso penal son independiente.s del
sumario administrativo y no impiden la sancin administra
tiva cuando en tal sede se ha configurado una falta. En este
sentido la Cmara record que la Corte local tiene reconocida
la independencia entre el procedimiento penal y el adminis
trativo, en orden a la finalidad diyersa entre la represin penal
y la regularidad del servicio pblico, sin perjuicio de aceptar
que, en algunos casos, el primero presenta decisiva influencia
en el segundo (A. y S. To 175, p. 125).
En el caso, no hubo dudas que, en principio, el faUo penal
deba prevalecer sobre el pronunciamiento administrativo, en
cuanto aqul estableca que el agente pblico no haba
cometido los hechos que se le imputan y por los cuales fue
sancionado administrativamente. Respecto a la exoneracin,
el Tribunal sostuvo que siendo la sancin ms grave que
pueda aplicarse a un agente, reclama una especial prudencia a
la hora de su imposicin. Reiter en este aspecto que la
conducta imputada al recurrente no haba podido ser acre
ditada en el proceso penal, por lo que las consecuencias de tal
conclusin haban de proyectarse sobre los mismos hechos
que fueran motivo del sumario resuelto por la Adminis
tracin. En el caso, siendo que la sentencia penal consider
que el hecho no se cometi ni fue realizado por el actor, no era
posible sostener la legi-timidad de un acto administrativo que
impusiera una sancin sustentada en hechos inexistentes, por
lo menos respecto al recurrente. Por lo dems, la conclusin a
la que arribara el Directorio de la EPE respecto de la respon
sabilidad de los empleados involucrados luca incongruente y
desproporcionada. En efecto, bajo los mismos hechos y
deberes funcionales que el actor, a ste lo exoneraron invo
cando la "gravedad de su incumplimiento" y la "necesario
tolerancia con los hechos", mientras que al resto de los
empleados les aplicaron treinta y veinte dias de suspensin,
por los mismos hechos y sin siquiera precisar fundadamente
las razones de distincin del porqu el comportamiento del
recurrente result ser ms grave que el de los otros dos agen
tes involucrados.

:tU;)
'\,

RC\is!J de [a. h,x.:iaclln :\rS'1:nrm'l

,1<: L.)~r<.:dl" .-\dministrJUI"

Respecto a los salarios cados como consecuencia de la

nulidad del acto que dispuso la baja, el Tribunal concluy
que, salvo disposicin expresa y especfica para el caso, no
proceda el reconocimiento de sueldos en ausencia de servi
cio efectivo de funciones (cfr. "Corazza" A. T' 2, p. 43).
Autos: "Huber, Juan Carlos el Municipalzdad de Coronda si

Recurso Contencioso Administrativo", Expte. CCA 1 N 506,

ao 2001, A. YS. T' 6, p.133.

Voces: Destitucin de un concejal. Control judicial. Incom

patibilidad.

El 26 de septiembre del 2006, la Cmara de lo Contencioso

Administrativo declar improcedente el recurso contencioso
administrativo interpuesto contra la Municipalidad de
Coronda, tendiente a obtener la anulacin de la Resolucin
del Honorable Concejo Municipal N' 241/2000, por la cual se
dispuso la destitucin del actor como Concejal, conforme al
Artculo 25, inciso 5, de la Ley N 2.756, Ysu consecuente
reposicin en el cargo, con ms los salarios y dietas cadas.
Frente al cuestionamiento de tratarse de una cuestin poltica
no justiciable, el Tribunal entendi que, ms all de la natura
leza poltica del rgano, el derecho subjetivo cuya lesin se
invocaba era el 'derecho a la funcin', que integra el contenido
propio de la relacin de servicio que vincula al concejal con la
persona jurdica. Respecto a la incompatibilidad como causal
de su destitucin, la Cmara sostuvo en primer trmino que,
sin perjuicio de la potestad del Concejo Municipal de "Juzgar
la eleccin de sus mIembros", dicho pronunciamiento no
impeda reexaminar el ttulo por hechos o circunstancias de
gravitacin institucional. Y as lo hizo el rgano que tuvo en
cuenta no slo la calidad de asesor legal del actor (presente al
momento de su eleccin) respecto de los entes en cuestin,
sino que, en tal condicin, haya llevado adelante la conducta
juzgada incompatible. Asimismo, entendi que no medi
violacin del derecho de defensa ya que las reales motivacio
nes de la incompatibilidad no eran desconocidas por el actor,
las que fueron enunciadas en la denuncia formulada, y
formaron parte de la imputacin y de las discusiones aconte
cidas en el propio seno del Concejo, como asl tambin que la
causal de incompatibilidad moral se encontraba nsita en los
distintos supuestos previstos en la norma aplicable, en
atencin a la ratio juris del sistema dirigido al sostenimiento
y satisfaccin del bien pblico.

funcional con las Unidades Rectoras Centrales de los

respectivos subsistemas, por medio de la mxima autoridad

2J Provincia de Santa Fe
J

"

del mencionado Servicio y ser responsable de cumplimen

tar con la descentralizacin operativa de los subsistemas
normados.

El 2 de enero de 2006 se promulg la Ley N 12.510 de

Administracin, Eficiencia y Control del Estado, la cual rige
los actos, hechos y operaciones relacionados con la Admi

Provincia de Neuqun

nistracin y el Control de la Hacienda del Sector Pblico

Provincial no Financiero, comprendiendo el conjunto de

10n fecha 09-11-2006 se sancion la Ley N 2.533 (Boletn

sistemas, rganos, normas y procedimientos que hacen

Oficial: 24-11-2006) que establece la reglamentacin de los

posible la coordinacin de recursos humanos, financieros y

Artculos 249 a 251 de la Constitucin Provincial para el

bienes econmicos aplicados al cumplimiento de los objeti

funcionamiento del Consejo de la Magistratura de Neu

qun. Se prev el mecanismo de eleccin de sus integrantes

vos del Estado.

El Control del Sector Pblico Provincial no Financiero

y todo lo atinente para su ejercicio.

comprende la supervisin integral de las operaciones de

Como rgano extrapoder, el Consejo de la Magistratura

gestin administrativa de las que deriven transformaciones

neuquino estar integrado por un miembro del Tribunal

o variaciones, cuantitativas o cualitativas en la Hacienda

Superior de justicia, quien lo presidir, cuatro represen

Pblica y el rgimen de responsabilidad basado en la obli

tantes de la Legislatura que no sean diputados, designados a

gacin de los funcionarios de lograr los resultados previstos

propuesta de los Bloques, segn la proporcionalidad de la

y rendir cuentas de su gestin. Quedan alcanzados por sus

representacin en dicho Cuerpo, y dos abogados de la

normas Sector Pblico Provincial no Financiero, el Poder

matricula elegidos entre sus pares por voto directo, secreto

Ejecutivo, tanto respecto de la Administracin Provincial

y obligatorio, mediante el sistema de representacin

centralizada como descentralizada, el Poder Legislativo, el

proporcional. La duracin de los mandatos de tales miem

Tribunal de Cuentas, el Poder judicial y las Empresas,

bros gn sus funciones ser de cuatro aos, renovndose de

Sociedades y otros Entes Pblicos.

La Administracin de la Hacienda del Sector Pblico

forma simultnea, y no pudiendo ser reelegidos sin un

intervalo de por lo menos un perodo completo. Tienen las

Provincial no Financiero estar compuesta por los sistemas

mismas incompatibilidades e inmunidades que los legisla

A- Sistemas de Administracin Financiera: r. Presupuesto;

dores y cesan en sus mandatos si se altera la condicin

II. Tesorera y Gestin Financiera; IIl. Crdito Pblico; IV.

Contabilidad; V. Ingresos Pblicos; B- Sistemas de Admin

funcional por la que fueron elegidos, por la prdida de algu

istracin de Bienes y Servicios; r. Administracin de Bienes

sin de un delito. En todos los casos, el Consejo decide la

y Servicios, Ir. Recursos Humanos y Funcin Pblica; IIl.

separacin de uno de sus miembros con el voto de cinco de

Inversin Pblica, y C- Sistemas de Administracin de

sus integrantes.

nos de los requisitos exigidos, por mal desempeo, o comi

Informacin; r. Administracin de Recursos Informticos.

El control interno del Poder Ejecutivo est a cargo de la,
Sindicatura General de la Provincia y el externo del Sec,tQ~
Pblico Provincial no Financiero corresponde al Tribunal/

Ciudad Autnoma de Buenos Aires

de Cuentas de la Provincia. En cada una de las jurisdiccio

Es de suma importancia destacar que ha sido sancionada la

nes y Entidades funcionar un Servicio Administrativo

Ley N 1.845 que regula la Proteccin de Datos Personales

(Boletin Oficial CBA: 03-08-2006), con las reformas intro

Financiero cuya organizacin, competencia y unidades

dependientes sern establecidas por la reglamentacin de
esta ley. Dicho Servicio mantendr relacin directa y

ducidas por el veto parcial dispuesto por el Decreto N

R~\i~(;l d~ 11 :\..~(Jeiaci!11 :\rgmrina

d<.: Dcrt:c!1tJ ;\dministmtiro

:18.;"'.{

'--~-----------------------------_/

1.914105, Y cuyo texto publicamos en forma ntegra en el

portal de nuestra Asocacin.

Seguidamente, publicamos en forma completa la Ley N'
2.145 (Boletn Oficial CBA: 12-01-2007) que ordena el

ejercicio de la Accin de Amparo en el mbito de la Ciudad

de Buenos Aires, con las reformas introducidas por el veto
parcial dispuesto por el Decreto No' 2.018106 Y la modifi
cacin introducida por Ley N' 2.243.

""=J "Ley de Amparo de la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires"
Captulo 1

Disposiciones generales

Artculo l' - La accin de amparo se rige por las disposicio

nes del Artculo 14 de la Constitucin de la Ciudad

Autnoma de Buenos Aires y las de la presente ley.

Art. 2' - Procedencia: La accin de amparo es expedita,

rpida y gratuita y procede, siempre que no exista otro

medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de

autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual

o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace con

arbitrariedad e ilegalidad manifiesta, derechos y garantas
reconocidos por la Constitucin Nacional, los tratados
internacionales, las leyes de la Nacin, la Constitucin de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, las leyes dictadas en su
consecuencia y los tratados interjurisdiccionales en los que
la Ciudad sea parte.
Art. 3' - Daos y perjuicios: No ser admisible el reclamo
de daos y perjuicios en la accin de amparo.
Art. 4' - Plazo de interposicin de la accin: El plazo para
interponer la accin de amparo es de cuarenta y cinco (45)
das hbiles contados a partir de que el afectado tuvo cono
cimiento cierto de la lesin, restriccin, alteracin o
amenaza. En el supuesto de perjuicios peridicos, el plazo
comienza a correr respecto de cada uno de stos. Vencido el
plazo indicado, caduca la accin sin perjuicio de la inter
posicin de las acciones ordinarias que correspondieren.
(Conforme texto Artculo l' de la Ley N' 2.243, Boletn
Oficial CBA No 2614 del 29-01-2007).
Art. S' - Rechazo in limine: Ellla juezla puede rechazar la
accin por auto fundado, sin necesidad de sustanciacin
alguna, cuando resulte manifiesto que sta no cumple con
los requisitos de admisibilidad de la accin. Dicha resolu
cin debe ser dictada dentro de los dos (2) primeros dias de
recibido el amparo.
R~\'ist:.l

do:; b. \s<x.;r'\l:llJll \rg;mma

de l)eredlll, \dllllnNnl~I\()

Art. 6' - Reconduccin de la accin: Cuando la accin

pueda tramitar por las normas de otro tipo de proceso,
dentro del mismo plazo indicado en el artculo precedente,
ellla juezla est facultado a ordenar reconducir el trmite
en el plazo de diez (lO) das. Si la parte no adecuase su
demanda en ese trmino, ellla juezla ordenar el archivo
inmediato de las actuaciones.
Art. 7' - Competencia: Cuando la accin de amparo sea
dirigida contra autoridades pblicas de la Ciudad, ser
competente para conocer el fuero Contencioso Administra
tivo y Tributario de la Ciudad. Si el amparo versa sobre
cuestiones electorales, ser competente el tribunal con
competencia electoral.
Cuando se trate de una accin dirigida contra un particular,
ser competente la justicia de Primera Instancia de la
Ciudad en razn de la materia.
Cuando un mismo acto u omisin afectare el derecho de
varias personas, entender en todas estas acciones el
juzgado que hubiese prevenido, disponindose la acumu
lacin de autos, en su caso.
Captulo II
Procedimiento
Art. 8' - Contenido de la demanda: La demanda debe inter
ponerse por escrito y contendr:
El nombre, apellido, domicilio real y domicilio constituido
delaccionante.
La justificacin de la personera invocada, en caso de as
corresponder.
La individualizacin en lo posible del autor del acto, hecho
u omisin lesiva contra el que va dirigida la accin.
La relacin circunstanciada de los extremos que hayan
producido o estn en vas de producir la lesin del derecho
o garanta tutelados por el Artculo 14 de la Constitucin de

la Ciudad.

El ofrecimiento de toda la prueba que intenta valerse.

La peticin, en trminos claros y precisos.

En caso de amparo colectivo, adems de los requisitos ante

riores, se debe identificar al grupo o colectivo afectado.

Art. 9' - Medios probatorios: Solamente sern admisibles

los siguientes medios probatorios:

Documental.

Informativa.

Testimonial, con un mximo de hasta tres (3) testigos.

Reconocimiento judicial.

La prueba pericial slo ser admisible en forma excepcional

causa, ni podrn articularse cuestiones de competencia o

cuando las circunstancias del caso lo justifiquen a fin de

excepciones de previo y especial pronunciamiento.

dictar sentencia y siempre que su produccin sea compa

Art. 14 - Recusacin con causa: La recusacin con causa

tible con la naturaleza sumarisima de la accin de amparo.

slo puede ser interpuesta dentro del primer da de tomar

En estos casos, los/as jueces/zas debern recurrir priorita

conocimiento la parte dellla juez/a interviniente, debiendo

riamente a organismos pblicos o instituciones nacionales,

ser resuelta en el plazo de un (1) da. La resolucin que

provinciales o de la Ciudad, con acreditac.a experiencia en

rechaza la recusacin es apelable.

la materia especfica.

Art. 15 - Medidas cautelares: Enla accin de amparo, como

En ningn caso proceder la prueba confesional.

accesorio al principal, Con criterio excepcional son

Art. 10 - Prueba documental: Con el escrito de demanda y

admisibles las medidas cautelares que resulten necesarias

su contestacin, las partes deben acompaar toda la prueba

para asegurar los efectos prcticos de la sentencia defini

documental de que dispongan. Cuando aquella no estuviere

tiva, debiendo resolverse su procedencia dentro del plazo

a su disposicin, la parte interesada deber individualizarla,

de dos (2) das.

indicando su contenido, el lugar, archivo, oficina pblica o

Cuando la medida cautelar solicitada afectase la prestacin

persona en cuyo poder se encuentra.

de un servicio pblico o perjudicara una funcin esencial

Art. 11 - Traslado de la demanda: Admitida la accin,

de la administracin, el juez previamente le correr traslado

cuando se trate de un amparo dirigido contra autoridades

a la autoridad pblica demandada para que se expida

pblicas, se correr traslado por el plazo improrrogable de

dentro de un plazo mximo de dos (2) das sobre la incon

diez (la) dias, a fin de que el demandado conteste y ofrezca

veniencia de adoptar dicha medida, pudiendo el juez

prueba. Por razones de urgencia debidamente fundadas

rechazarla o dejarla sin efecto.

puede fijarse un plazo menor.

En las acciones de amparo contra autoridades pblicas son

En caso de identificarse actuaciones administrativas en el

escrito de inicio, la autoridad pblica demandada est

requisitos necesarios para el otorgamiento de toda cautelar

la acreditacin simultnea de los siguientes presupuestos:

obligada a acompaar elllos expediente/s administrativo/s

- Verosimilitud del derecho.

correspondiente/s, en original o copia debidamente certifi

- Peligro en la demora.

cada.

- No frustracin del inters pblico.

Cuando el amparo sea dirigido contra un particular, el plazo

- Contracautela.

ser de cinco (5) das, prorrogable en forma justificada por

ElIla juez/a interviniente debe determinar la ndole de la

una nica vez. El plazo mximo para contestar no podr ser

contra cautela para cubrir los daos y perjuicios que pu

mayor al indicado en el prrafo primero.

dieran derivarse de su otorgamiento, sin que esto puede

Cuando simultneamente con la interposicin de la accin

implicar un menoscabo a la tutela cautelar.

de amparo se solicita el dictado de una medida cautelar, el

La apelacin de resoluciones que versen sobre medidas

traslado de la demanda no podr ser dispuesto con poste

rioridad a la resolucin de la medida.

cautelares deben ser resueltas dentro del plazo mximo de

En caso de concederse la medida cautelar peticionada, su

notificacin y la del traslado de la demanda, debern reali

Art. 16 - Inconstitucionalidad de normas: En todos los

zarse en forma conjunta, en caso de que el traslado no se

nalidad de una norma se deber correr vista al Ministerio

hubiese dispuesto con anterioridad.

Art. 12 - Produccin de prueba: Contestada la demanda o

Pblico Fiscal por un plazo improrrogable de dos (2) das.

Art. 17 - Sentencia: El plazo para dictar sentencia definitiva

vencido el plazo para hacerlo, ellla juez/a ordena la produc

en Primera Instancia es de cinco (5) das desde que el expe

cin de la prueba que considere conducente, fijando una

diente se encuentre en condiciones de resolver. En Segunda

cinco (5) das desde el arribo de las actuaciones al Superior.

casos en que corresponda la declaracin de inconstitucio

nica audiencia, si correspondiere.

Instancia dicho plazo es de diez (10) das.

El plazo para la produccin de prueba es de cinco (5) das,

Art. 18 - Cosa juzgada: La sentencia firme que resuelva

excepcionalmente prorrogable por igual plazo en forma

fundada.

sobre la existencia o inexistencia de la lesin, restriccin,

alteracin o amenaza en las condiciones establecidas por el

Art. 13 - Trmites excluidos: No procede la recusacin sin

Artculo 14 de la Constitucin de la Ciudad, har cosa

Rt'\l~~.\(l<: laA.'iodac:oll Argemil1~

d(: D~rcdlO ,\dminmmtim

,.3,.3i

juzgada respecto del amparo, dejando subsistente el ejerci

nalidad ante el Tribunal Superior de justicla de la Ciudad.

cio de las acciones que puedan corresponder a las partes,

El trmite se regula de acuerdo a lo establecido en la Ley N'

con independencia del amparo.

402, con excepcin de los plazos indicados en los Artculos

Art. 19 - Medidas cautelares posteriores a la sentencia: Una

28 y 31 de aqulla, los cuales se reducen a la mitad. En caso

de concederse el recurso, la remisin de las actuaciones al

vez dictada la sentencia, a solicitud de los interesados y

hasta el momento de la remisin del expediente al Superior,

Tribunal Superior debe ser efectuada en el plazo mximo de

se podrn dictar las medidas cautelares que fueren perti

un (1) da.

nentes.
Art. 20 - Recurso de apelacin: Todas las resoluciones son

Art. 23 - Recurso de queja por denegacin recurso inconsti

tucionalidad: En caso de denegarse la concesin del recurso

inapelables, excepto la sentencia definitiva, el rechazo in

de inconstitucionalidad por parte del tribunal superior de la

limine de la accin, la que resilelva reconducir el proceso, la

causa, la tramitacin del recurso de queja por denegacin de

que resuelva la caducidad de la instancia, el rechazo de una

recurso se rige por lo establecido en el Artculo 33 de la Ley

recusacin con causa y las que versen sobre medidas caute

N 402. El plazo de la interposicin de la queja ser de dos

lares.

(2) dias.

El recurso de apelacin deber interponerse y fundarse

Art. 24 - Caducidad de la instancia: Se producir la caduci

dentro de los tres (3) dias de notificada la resolucin

dad de la instancia del proceso cuando no se instare el curso

impugnada, corrindose traslado del recurso por idntico

del procedimiento dentro del plazo de treinta (30) das, o de

plazo.

sesenta (60) das en el caso de amparo colectivo. La caduci

La concesin del recurso ser en relacin y sin efectos

suspensivos, a excepcin de la apelacin contra la sentencia

dad puede ser declarada de oficio o a pedido de parte.

Dicho plazo se computar desde la fecha de la ltima

definitiva que ser en rdacin y con efectos suspensivos.

peticin de las partes o resolucin o actuacin del!la juez!a

La resolucin que concede la apelacin de una medida

cautelar o su rechazo, deber indicar cuales son las copias

que tenga por objeto impulsar el proceso. El plazo correr

necesarias para formar incidente, las que debern ser acom

judicial.

paadas por quien recurre, bajo apercibimiento de declarar

Para el cmputo del plazo se descontar el tiempo en que el

desierto el recurso. El plazo para la formacin del incidente

proceso hubiere estado suspendido por acuerdo de las

ser de un (1) da. Una vez formado, se correr traslado a la

partes o por disposicin dellla juezla siempre que la reanu

otra parte.

dacin de! trmite no quedare supeditada a actos procesales

El recurso de apelacin contra el rechazo de una recusacin

con causa debe interponerse y fundarse en el plazo de un

que debe cumplir la parte a quien incumbe impulsar el

(1) da desde la notificacin de la resolucin impugnada. En

Art. 25 - Notificaciones: Todas las resoluciones se notifi

caso de as corresponder, el recurso se concede en el da,

debiendo resolver el Superior en el plazo de tres (3) dias

carn por nota con excepcin de la sentencia de primera y

ulteriores instancias, el traslado de la demanda, las que

desde el arribo de las actuaciones.

resuelvan medidas cautelares y las que ellla Juez!a estime

En todos los casos la elevacin al Superior del expediente o

pertinentes por su gravedad o importancia, las que se notifi

carn por cdula.

del incidente se har en forma inmediata.

Art. 21 - Recurso de queja: Si el tribunal de Primera Instan
cia deniega la concesin de la apelacin, la parte que se

durante dias inhbiles, salvo los que correspondan a la feria

proceso.

Las cdulas de notificacin deben diligenciarse en el plazo

considere agraviada puede recurrir directamente en queja,

de un (1) dia y devolverse en el transcurso del da hbil

siguiente.

pidiendo que se otorgue el recurso denegado y se ordene la

Sern das de nota aqullos que se establecen en el Cdigo

remisin del expediente. El plazo para interponer la queja

ser de dos (2) das. La Cmara deber resolver dentro de

Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad

los tres (3) dias.

Autnoma de Buenos Aires.

Art. 26 - Plazos: Todo traslado que no tenga un plazo

Art. 22 - Recurso de inconstitucionalidad: Las sentencias

que dicten los tribunales superiores de la causa se consi

expresamente previsto en esta ley, ser por el trmino de dos

(2) das.

deran definitivas a los efectos del recurso de inconstitucio

Toda resolucin que no cuente con un plazo expresamente

.34

RC\l~t,\dc la ,"\..'>odaci,in .-\r:..;cnnn~

do: l)erecho ,-\l!mlnIS\Cltlm

previsto en esta ley, deber ser dictada en el plazo de tres (3)

das.
Las providencias simples deben ser dictadas en el da.
Todos los plazos de la presente ley se cuentan en das
hbiles, con excepcin de aquellos en donde expresamente
se menciona lo contrario.

Art. 29 - Vigencia: La presente ley entrar en vigencia a

partir de los treinta (30) das corridos de su publicacin en
el Boletn Oficial de la Ciudad de Buenos Aires.
Art. 30 - Acciones actualmente en trmite: Las acciones de
amparo ya iniciadas y en trmite al momento de la entrada
en vigencia de la presente ley continuarn su curso con la
aplicacin de las normas procesales a las que se encontra

Captulo III
Amparo colectivo
Art. 27 - Vetado por Decreto N 2.018/06.

Captulo IV
Disposiciones complementarias
Art. 28 - Normas supletorias: Se aplican supletoriamente, y
en cuanto sean compatibles con la naturaleza de la accin
de amparo, las disposiciones contenidas en el Cdigo Con
tencioso Administnitivo y Tributario de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.

ban sometidas.
Clusula transitoria: En consonancia con lo dispuesto en
la Clusula Transitoria Segunda de la Constitucin de la
Ciudad, hasta tanto no sean traspasados los fueros y/o com
petencias en la jurisdiccin de la justicia nacional a la rbita
de la Ciudad, la accin de amparo contra particulares
tramitar por ante las autoridades judiciales y a travs de los
trmites procesales actualmente vigentes, no siendo
aplicables las disposiciones de la presente norma.
Art. 31 - Comuniques e, etc.

:~.I"II:I".:"'I':1 ~ (~I:>I T1erechn

v

J~,u~.:-~~-~v ~~_ --..L:..?~:_,~~

Ad111i.nis:trativo
en e'lM\1 nil

__

~_

,....;.~_~

~_'V

cuando las entidades pblicas, estatales o no estatales,

contraten la ejecucin de servicios a su cargo con terceros,
en los pliegos de bases y condiciones particulares se deber

Novedades del Derecho Administrativo

Uruguayo

establecer que la retribucin de los trabajadores de la

empresa adjudicataria deber respetar los laudos de los
Consejos de Salarios (Artculo 1'),

1. Organizacin
1.1. Por Ley N' 18.084 de 28-122006 se cre la Agencia
Nacional de Investigacin e Innovacin como persona
juridica de derecho pblico no estatal con los objetivos

Agreg que tambin deber incluirse en los pliegos una

clusula por la cual la autoridad pblica contratante "se
reserva el derecho de exigir a la empresa contratada la

siguientes:

documentacin que acredite el pago de salarios y dems

rubros emergentes de la relacin laboral as como los recau

a) preparar, organizar y administrar instrumentos y

dos que justifiquen que est al da en el pago de la pliza

programas para la promocin y el fomento del desarrollo

contra accidentes de ttabajo as como las contrlbuciones de

cientfico tecnolgico y la innovacin, de acuerdo con los

seguridad social, como condicin previa al pago de los

lineamientos poltico-estratgicos y las prioridades del

servicios prestados" (Artculo 3'), pudiendo retener de los

Poder Ejecutivo;

pagos debidos en virtud del contrato los crditos laborales a

b) promover la articulacin y coordinacin de las acciones

de los actores pblicos y privados involucrados, en sentido

los que tengan derecho los trabajadores de la empresa

contratada (Artculo 4'),

amplio, en la creacin y utilizacin de conocimientos, de

2,2, Por Ley N' 18,099 de 24-01-2007, se dispuso que "Todo

modo de potenciar las sinergias entre ellos y aprovechar al

patrono o empresario que utilice sub contratistas, interme

mximo los recursos disponibles; y

c) contribuir, de forma coordinada con otros organismos

diarios o suministradores de mano de obra, ser respon

sable solidario de las obligaciones laborales de stos hacia

del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologia e Innovacin,

los trabajadores contratados, asi como del pago de las

al desarrollo de mecanismos efectivos de evaluacin y

contribuciones de seguridad social a la entidad provisional

seguimiento de programas y dems instrumentos de

que corresponda, de la prima de accidente de trabajo y

promocin en la materia.

enfermedad profesional, y de las sanciones y recuperos que

1.2. Por Ley N' 18.100 de 23-02-2007 se cre el Fondo de

se adeuden" (Articulo 1', inc. 1'), incluyendo a las

Financiamiento y Desarrollo Sustentable de la Actividad

entidades pblicas estatales y no estatales en dicho rgimen

Lechera como persona jurdica de Derecho pblico no

(Articulo 1',inc. 2'),

estatal con los objetivos siguientes:

a) financiar la actividad lechera de los productores para

3. Recursos y Defensas.

aumentar la produccin lctea, extender la actividad

lechera, diversificar la obtencin de productos lcteos,

3,]' Por Ley N' 18,045 de 23-10-2006, se reglament el

aumentar la ocupacin de mano de obra en el sector y

establecindose que se interpondr directamente ante la

afincar grupos familiares en el campo; y

Cmara de Representantes y por escrito, con el contenido

b) crear un fondo destinado a financiar el tratamiento espe

minimo que se seala, examinndose por sta primero los

cial para los pequeos productores de leche y las inversio

nes destinadas al buen manejo de efluentes y al control de la

aspectos de admisibilidad y luego los de fondo, rechazando

o acogiendo el recurso,

contaminacin de las fuentes de agua en los predios

Conforme a lo preceptuado en el citado Articulo 303 de la

explotados por dichos productores.

Constitucin, "Los decretos de la Junta Departamental y las

recurso previsto en el Artculo 303 de la Constitucin,

resoluciones del Intendente Municipal contrarios a la

2. Actos y Contratos

Constitucin y a las leyes, no susceptibles de ser impugna

2.1. Por Ley N' 18.098 del 12-0 1-2007, se predispuso que,

dos ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo,

H~\-brH d~

la, \.'>lX:l:c:n, \rS'I.'tHlll:l

dI: Dnoxilo. \dml\listr:l(l\"O,

sern apelables para ante la Cmara de Representantes

Si bien tal postura no fue compartida por la mayoria de la

dentro de los quince das de su promulgacin, por un tercio

doctrina, fue acogida por algunos Tribunales y por la propia

del total de miembros de la Junta Departamental o por mil

Suprema Corte de Justicia hasta la sentencia rectificatoria

ciudadanos inscriptos en el Departamento. En este ltimo

caso, y cuando el decreto apelado tenga por objeto el

antes sealada, que -con la actual integracin de la Corpo

aumento de las rentas departamentales, la apelacin no

necesario

tendr efecto suspensivo".

ejercitar la accin reparatoria por danos causados por acto

3.2. Por sentencia de la Suprema Corte de Justicia N' 148

administrativo.

racin- se ubica en el sendero correcto al postular que no es

interponer

recursos

administrativos

para

del 06-09-2006, revisando jurisprudencia anterior, se inter

pret el Artculo 312 de la Constitucin, al entender que "el

4. Funcionarios Pblicos.

lesionado en su derecho o inters por un acto administra

Por Decreto N 395/006 de! 23-10-2006, se reglament el

tivo ilegtimo, puede optar por recurrirlo dentro de los diez

cumplimiento de laudos y sentencias arbitrales por el

das de la notificacin O publicacin del acto, interponiendo

Estado, estableciendo e! control a realizar por los letrados

los recursos administrativos que correspondan. Si en dicho

patrocinantes y el procedimiento para determinar la

plazo hubiera optado por no interponer los recursos

responsabilidad de los funcionarios y la eventual repeticin

administrativos pertinentes, habr perdido la posibilidad

contra ellos, conforme a lo previsto en los artculos 24 y 25

de promover la accin de nulidad ... y no gozar de opcin

de la Constitucin.
De acuerdo al citado Artculo 24, "El Estado, los Gobiernos

alguna. Slo podr promover la accin reparatoria ante la

jurisdiccin competente para hacer efectiva la responsabili
dad civil de la entidad estatal autora del acto lesivo que le

Departamentales, los Entes Autnomos, los Servicios

confiere el Artculo 24 de la Constitucin" (Considerando

sern civilmente responsables del dano causado a terceros,

IV).

en la ejecucin de los servicios pblicos confiados a su

De acuerdo al Artculo 312 de la Constitucin, "La accin

gestin o direccin".

de reparacin de los daos causados por los actos adminis

A su vez, segn el Artculo 25 de la Carta, "Cuando el dao

trativos a que refiere el Artculo 309 se interpondr ante la

haya sido causado por sus funcionarios, en el ejercicio de

jurisdiccin que la ley determine y slo podr ejercitarse

sus fur::ciones o en ocasin de ese ejercicio, en caso de haber

por quienes tuvieren legitimacin activa para demandar la

obrado con culpa grave o dolo, el rgano correspondiente

anulacin del acto de que se tratare" (inciso 1')..\grega que

"El actor podr optar entre pedir la anulacin del acto o la

podr ~epetir contra ellos, lo que hubiere pagado en repara

Descentralizados y, en general, todo rgano de! Estado,

cin",

reparacin del dano por ste causado" (inc. 2'). "En el

primer caso y si obtuviere una sentencia anulatoria, podr

5. Control.

luego demandar la reparacin ante la sede correspondiente.

Por Resolucin N' 9.538 de la Junta Departamental de

No podr, en cambio, pedir la anulacin si hubiere optado

Monte'lideo, del 12-10-2006, fue designado el primer

primero por la accin reparatoria, cualquiera fuera el

Defensor del Vecino de la capital.

contenido de la sentencia respectiva. Si la sentencia del

Tribunal fuere confirmatoria, pero se declarara suficiente

De acuerdo al decreto de la Junta Departamental N 30.592

de! 18-12-2003, se haba instituido el Defensor del Vecino

mente justificada la causal de nulidad invocada, tambin

aunque nunca se habia provisto el cargo.

podr demandarse la reparacin" (inc. 3').

Para ello, se requiere una exigente mayora de dos tercios de

A partir de dicho texto, se plante la interpretacin de que,

los miembros de la Junta Departamental (Artculo 3') y el

para acudir al reparatorio patrimonial, es preciso inter

cumplimiento de una serie de requisitos personales acordes

poner los recursos administrativos que correspondan,

fundando tal aserto en la remisin que la disposicin del

a la importancia de la funcin (Articulo S').

Respecto a las atribuciones del Defensor de! Vecino, el Art

Artculo 312 hace al Artculo 309, que es el que prev la

accin de nulidad contra los actos administrativos defini

culo 14 contempla las de solicitar informaciones y formular

sugerencias tendientes a las correcciones que a su juicio

tivos, es decir, aquellos respecto a los cuales se ha agotado la

fueren pertinentes respecto de servicios, trmites y

aplicacin de normas, realizar visitas a las distintas depen

via administrativa.

RL,\-i$(a ele la ,\.';Ociac;n :\rgenna

de [xrcchoAdmimstr:Jtil-o

-37-J

dencias de! Gobierno Departamental, atender reclamos

tecnologa. Es as que a partir de! ao 2001, el Gobierno

referentes a derechos humanos, preparar y promover

Central puso en marcha su plan de simplificacin de

estudios e informes, elaborar estadsticas, promover accio

trmites de exportacin, con ayuda del Programa FMIN

nes judiciales en representacin de intereses generales,

BID ATN/MT-SOS3-PR "Simplificacin de Tramites de

ejercer e! derecho de peticin, e!aborar propuestas normati

Exportacin':

vas, y hacer pblicos sus informes. Agrega e! artculo 16 que

Fue creado primero el Centro de Simplificacin de Tramites

no podr modificar ni anular actos y resoluciones de la

de Exportacin y luego el Registro Nacional de Documen

Administracin, ni imponer sanciones ni otorgar indemni

tacin del Exportador. Finalmente y tras una serie de

zaciones.

normas que buscaron adecuar e! marco legal para su fun

Como es propio de este tipo de control, el decreto prev la

cionamiento, fue promulgado e! Decreto N 7.290106,

ms amplia publicidad de los informes del Defensor del

Vecino (Artculo 15).

autorizndose la aplicacin de! Sistema Simplificado de

Trmites de Exportacin, denominado "Ventanilla nica
de Exportacin (VUEl". El sistema pas as a ser depen

"
-~Novedades

diente del Ministerio de Industria y Comercio, subordinado

del

Derecho

Administrativo

/ Paraguayo

jerrquicamente a la Subsecretara de Estado de Comercio

y siendo administrado por una Direccin General.
Ante la necesidad de adecuar las normas tributarias, fue

Ventanilla nica de exportacin: la experiencia

paraguaya.

sancionada la Ley N' 2.961/06" Que modifica y ampla

disposiciones de la Ley N 904/63 que establece las funcio
nes del Ministerio de Industria y Comercio y que autoriza,

1. Concepto
La Ventanilla nica de Exportacin (VUE) es un sistema

entre otros, al MIC a establecer y percibir aranceles por los

servicios prestados por el VUE".

integral de gestin basado en reingenieras de procedimien

3. Implicancias

tos, adecuacin legal y estructura tecnolgica, que permite

a las personas e instituciones intervinientes en la expor

La implementacin del VUE supone un esfuerzo de coop

tacin actuar en forma interactiva, mediante el registro

eracin interinstitucional. En el marco del sistema VUE

nico de exportadores y la tramitacin abreviada.

interactan instituciones pblicas entre las que se citan al

El propsito de su creacin obedece a la necesidad de

Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio de Ha

simplificar los procesos de exportacin, en trminos de

gestin a partir de! registro del exportador, hasta los

cienda, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Mnisterio

trmites de egreso de mercaderas nacionales o nacionaliza

de Aduanas, as corno tambin instituciones de! sector

das (exportacin), con la finalidad especfica de constituirse

privado como la Cmara de Exportadores del Paraguay y la

en una herramienta gil y efectiva que facilite las operacio

Cmara Paraguaya de Bolsa y Comercio.

nes de comercio exterior, incrementando la calidad de!

A los efectos de dar cumplimiento a normas de! orde

servicio.

namiento que sancionan e! principio de la legalidad en e!

de Salud Pblica y Bienestar Social, la Direccin Nacional

actuar de la Administracin, el Decreto N 7.290106 prev

2. Antecedentes

la autorizacin al MIC para suscribir acuerdos

El exportador nacional vio siempre afectadas sus operacio

con instituciones intervinientes en procesos de expor

nes por la burocracia y el importante nmero de institucio

tacin, a fin de cumplir con los objetivos previstos del VUE

nes y pasos obligatorios que hacan de la exportacin una

y su reglamentacin

tarea engorrosa y harto complicada.

Ante situaciones de este tipo, e! Administrador debe buscar

La implementacin de! VUE tiene corno principal compo

las soluciones ms adecuadas, e incluso creativas, para

y los particulares a travs de medios electrnicos. Es decir,

hacer frente a la problemtica de los administrados. A tal fin

el sistema VUE representa una de las primeras incursiones

no debe dudar en imprimir acciones que tiendan al

sustentables de! Paraguay en materia de Gobierno Elec

provecho mximo de recursos y, actualmente, de la

trnico.

R<::HSl,llk Ll. \"'<:['lci6n \rg~I1{1rt,l

,k I)nl'd~[\, \d01inN:rJ;\'o

convenios

nente la interaccin entre las entidades pblicas y privadas

Si bien el Paraguay no cuenta con una Ley marco de Go

bierno Electrnico, sistemas similares al VUE se encuen
tran actualmente en fase de desarrollo, convirtiendo al
mismo en punto de referencia para otros programas de
interaccin electrnica.

4. Objetivos
El sistema reconoce como objetivo general la creacin de
un Registro homologado, gil, real y nico que permita una
tramitacin agilizacin y optimizada de los procesos de
exportacin y coma objetive's especficos la implemen
tacin del Registro Nacional de Exportadores, la interco
nexin de los organismos pblicos y privados que parti
cipen del proceso de exportacin, la creacin de un mod
elos de sistema de informacin del Estado, entre otros.

5. Avances
Con la implementacin del sistema VUE se han logrado
importantes avances en materia de economia de gestiones.
Asi, se logr una reduccin del nmero de pasos por
proceso de exportacin de 12 a solo L Se redujo el nmero
promedio de documentos solicitados para cada expor
tacin de 24 a 8 y el plazo para la tramitacin de cada ope
racin se redujo de 9 das a 4 horas. Lgica consecuencia de
esta reduccin de gestiones deviene en un ahorro, pues de
Gs. 450.000 abonados en concepto de tasas y aranceles por
cada registro de empresas, con la implementacin del
sistema ya no representa costo alguno.

~Novedades

del

Derecho

Administrativo

Brasilero.

Mercado Comn, por intermedio de la Decisin N 23, de

fecha 29 de Junio de 2000, entendi que determinadas
normas emanadas de los rganos del Mercosur no necesita
ban de las medidas internas para su incorporacin.
Posteriormente, considerando la importancia de conferir
mayor agilidad y previsibilidad al proceso de incorporacin
de la normativa del Mercosur al ordenamiento jurdico de
los Estados Parte, y asimismo para dar relevancia a la
entrada en vigencia de las normas emanadas de los rganos
del Mercosur en aras de consolidar el proceso de
integracin y dar efectividad a los compromisos asumidos,
fue emitida la Decisin CMC N 20/02. Este acto normativo
tuvo como objetivo facilitar y racionalizar el proceso de
incorporacin de normas objeto de consenso en los rganos
del Mercosur. A pesar del esfuerzo, es sabido que no existe
en la unin sudamericana un rgano supranacional con las
atribuciones y competencias determinadas por el derecho
comunitario. En caso de incumplimiento de las decisiones
emanadas de los rganos del Mercosur, no existen la pro
teccin y celeridad que acarrearan si fuesen de aplicacin
directa, signo del derecho de las comunidades.
La creacin del Ncleo de Estudios marca una nueva etapa
en el proceso de integracin. De acuerdo con la Presidente
del Supremo Tribunal Federal, ministra Ellen Gracie, la
importancia de! Ncleo creado consiste en estudiar las
formas de traer al ordenamiento jurdico nacional las
normas de! Mercosur y hacer ms fcil y habitual su
aplicacin para cada Estado Parte. El grupo estar com
puesto inicialmente por dos representantes del Ministerio
de Relaciones Exteriores, dos del Poder Judicial y un repre
sentante de la Seccin Brasilera en el Parlamento Mercosur.
En el futuro, e! grupo podr recibir representantes de otras
reas.

l. Ncleo de Estudios para la Internacionalizacin y

Aplicabilidad de las normas del Mercosur.
El12 de febrero del corriente ao fue creado en el Brasil el
Ncleo de Estudios para la Internacionalizacin y Aplicabi
lidad de las Normas del Mercosur.
El mecanismo originalmente concebido con la intencin de
flexibilizar la incorporacin de las normas al ordenamiento
interno, conforme el Protocolo de Ouro Preto, acarre
dificultades prcticas, sobre todo en razn de la peculiar
previsin de la vigencia simultnea de las normas, com
puesta de varias etapas e involucrando diversos agentes.

Agreg la Presidente del STF que el Ncleo ir trabajando

en la definicin de cmo cada uno de los cuatro pases
(Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) ha ido introdu
ciendo las llamadas normas Mercosur en e! derecho interno
de cada Estado Parte. El Poder Judicial de cada pas tendr
formas diferentes de reconocer y aplicar esas normas. Desde
ya e! Parlamento del Mercosur deber tener sus propias
normas, convirtindose en una entidad supranacionaL El
ncleo creado ser de gran importancia porque permitir
simplificar el proceso de implementacin de acuerdos y
tratados en los cuales frecuentemente se verifican dificul

Con la intencin de facilitar ese proceso, el Consejo del

tades debido a las peculiaridades de cada Pas.

2. Ley de Saneamiento Bsico.

pblica y a la seguridad de la vida y del patrimonio pblico

y privado; 5) adopcin de mtodos, tcnicas y procesos que

La Ley N' 11.445, de fecha 5 de enero de 2007, establece las

consideren las peculiaridades locales y regionales; 6) articu

directrices nacionales para el sistema de saneamiento

lacin con las politicas de desarrollo urbano y regional, de

bsico, creando un marco regulatorio de aplicacin federal.

habitacin, de lucha contra la pobreza y de su erradicacin,

La preocupacin del rgimen legal est basada en los

de proteccin ambiental, de promocin de la salud y otras

siguientes puntos: 1) universalizacin del acceso; 2)

integralidad, comprendida como el conjunto de todas las

de relevante inters social volcadas al mejoramiento de la

calidad de vida, para las cuales el saneamiento bsico sea un

actividades y componentes de cada uno de los diversos

factor

servicios de saneamiento bsico, propiciando a poblacin el

econmica; 8) utilizacin de tecnologas apropiadas,

acceso en conformidad con sus necesidades y maximizando

considerando la capacidad de pago de los usuarios y la

la eficacia de las acciones y resultados; 3) abastecimiento de

adopcin de soluciones graduales y progresivas; 9) trans

agua, desage sanitario, limpieza urbana y manejo de los

parencia de las acciones, basada en sistemas de informacin

residuos slidos realizados en formas adecuadas a la salud

pblica y a la proteccin del medio ambiente; 4) disponibi

y procesos decisorios institucionalizados, control social;

lidad, en todas las reas urbanas, de servicios de drenaje y

estructuras y servicios con una gestin eficiente de los

de manejo de las aguas pluviales adecuados a la salud

recursos hdricos.

R~'\l~r-.\ de 1<1. Asodacloll.\rgel1!1I1:1

de Dcn:l.:hn r\dmmlsfT~(i\'n

determinante;

7)

eficiencia

y sustentabilidad

seguridad, calidad y regularidad; integracin de las infra

APUNTES Y COMENTARIOS DEL FORJAD

~Reunin Preparatoria de las "V Jornadas

El cambio del concepto de "causa civil" dado por la CS]N.

Su impacto en la Provincia de Buenos Aires.

Nacionales de Jvenes Administrativistas".

por Pamela Pittatore
El da sbado 19 de mayo de 2007, en la sede de la Universi
dad Notarial Argentina, ubicada en la calle Guido N 1841,

A partir de la sentencia recada en la causa "Barreto, Alberto

de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, se llevar a cabo

Damin y otra cl Provincia de Buenos Aires y otro si daos

la Reunin Preparatoria de las "V Jornadas Nacionales de

y perjuicios"l, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin

Jvenes Administrativistas", cuya realizacin coincidir con

modific el concepto de "causa civil" que haba elaborado en

las "XXIlI Jornadas de Derecho Administrativo" de la

e1leading case "De Gandia"2, para determinar su competen

Asociacin de Derecho Administrativo" a celebrarse en la

cia originaria en el conocimiento de los casos del Artculo

Ciudad de San Juan.

117 de la Constitucin Nacional.

Todos aquellos interesados en concurrir a la Reunin

Dicho artculo establece la competencia originaria y exclu

Preparatoria podrn comunicarse con la Secretara de

siva de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en

nuestra Asociacin, en donde se les informar acerca de los

aquellos casos en que un vecino domiciliado en una provin

detalles de la organizacin, los temas a discutir y la modali

cia o en el extranjero demanda a otra provincia.

dad de presentacin de trabajos monogrficos para aquellos

En el caso "De Gandia", en el cual se reclamaba una indem

que deseasen hacerlo.

nizacin de daos contra la Provincia de Buenos Aires, a

~I Congreso del Foro de Jvenes Administra

tivistas.

raz de la detencin de la actora, por la subsistencia de una

orden de secuestro del automotor que ella conducia, debido
a un error judicial, la Corte Suprema, sin muchos argumen
tos, decidi que la materia del pleito se trataba de una causa

Con gran alegra vemos concretarse un viejo anhelo del

civil, dado que el objeto del mismo no era revisar actos

FORJAD: la realizacin de un Congreso propio, en donde

locales.

los jvenes interesados en el Derecho Administrativo

A partir de dicha causa, todos los juicios en los que un

tengan para s un espacio de discusin y difusin de sus

vecino de una provincia iniciaba una accin de responsabi

ideas, experiencias y visiones de la materia. Estimamos que

lidad estatal contra otra provincia, con causa en una falta de

el mismo se realizar el 24 de Agosto de 2007 en la Ciudad

servicio, sin que existiera acto administrativo de por medio,

Autnoma de Buenos Aires.

la Corte Suprema de Justicia de la Nacin resultaba compe

Invitamos a todos aquellos interesados en participar del

tente, en instancia nica y originaria, por aplicacin del

mismo a comunicarse con la Secretara de nuestra Aso

Articulo 117 de la Constitucin Nacional.

ciacin en donde se les informar con mayor detalle del

Este criterio de causa civil que se mantuvo jurisprudencial

evento.

mente durante catorce aos fue modificado por la propia

Suprema Corte de Justicia con el caso "Barreta, Alberto
Damin y otra cl Provincia de Buenos Aires y otro si daos
y perjuicios".

1 Causa B.2303.XL, sentencia del2l de marzo de 2006.

2 "De Gandia, Beatriz el Provincia de Buenos Aires", sentencia del 6 de octubre de 1992.

Revlsr;\ de la ,\soci~ci61l Argentina

de Dc.:n:c.:!loAUmmISffi\[I\'O

En dicho juicio, Barreta y su esposa reclaman una indem

para entender en estas causas.

nizacin de los daos y perjuicios que les fueron causados

a raz de la muerte de su hija, que fue asesinada por un
oficial de la policia bonaerense en ocasin de un tiroteo.
La Corte Suprema utilizando un fundamento extra

Por los fundamentos arriba transcriptos, la Corte

jurdico, cual es la preservacin del rol bstitucional de

dicho Tribunal, como custodio de las garntas constitu
cionales y ultimo intrprete de la norma fundamental,
decidi cambiar el criterio de causa civil, por uno ms
estricto o riguroso, que le permitiera estrechar su compe
tencia por aplicacin del Artculo 117 de la Constitucin
Federal.
Para que ello ocurra, resolvi que en las causas en las que
se persigue la reparacin de daos y perjuicios, ocasiona
dos a un vecino de una provincia, por una falta de servicio
de un rgano de otra provincia, derivada del cumplimiento
irregular de las funciones estatales que le son propias
(responsabilidad extracontractual del Estado), conduce
necesariamente al estudio del rgimen juridico adminis
trativo local, lo cual no es resorte de la Corte Suprema, aun
en el caso en que, para resolver el conflicto, se utilicen
disposiciones contenidas en el Cdigo Civil, las cuales no
las considera como patrimonio exclusivo del derecho civil,
sino como principios generales del derecho aplicables a
cualquiera de sus ramas.
Concluye nuestro mximo Tribunal dando el siguiente
concepto de causa civil: "[ ... ] aquellos litigios regidos
exclusivamente por el derecho privado, tanto en lo que

Suprema se declar incompetente y orden la remisin de

la causa al Superior Tribunal de la Provincia de Buenos
Aires para que decida el tribunal que deber entender en
la causa por razn de la materia.
En lo que respecta al ordenamiento jurdico administra
tivo de la Provincia de Buenos Aires, el nuevo Cdigo
Contencioso Administrativo (CCA), en su Artculo 2
inciso 4, establece que son de competencia de los tribu
nales en lo contencioso administrativo, las causas que
versan sobre la responsabilidad patrimonial, generada por
actividad lcita o ilcita de la provincia, los Municipios y
los entes pblicos estatales, regidas por el derecho pblico,
aun cuando se invocaren o aplicaren por analoga normas
del derecho privado.
No obstante la norma del CCA, que resulta sumamente
clara en cuanto establece la competencia contencioso
administrativa por responsabilidad extracontractual, la
Suprema Corte de Buenos Aires para definir el tribunal
que conocera en estas causas, no utiliz el criterio legal de
competencia material, sino uno temporal, cual es la fecha
de entrada en funcionamiento del fuero contencioso
administrativo, esto es el15 de diciembre de 2003.3
y ello as pues, con anterioridad a esa fecha, en la que
tambin entr en vigencia el CCA, en materia de respon
sabilidad aquiliana, la Suprema Corte siempre se declar
incompetente, dada su jurisdiccin revisora de acto

concierne a la relacin jurdica de que se trata, como en el

examen sobre la concurrencia de cada uno de los presupues

administrativos casi exclusivamente, y por entender que

se aplicaban normas del Cdigo Civil, ordenaba su cono

tos de la responsabilidad patrimonial ventilada y, en su

cimiento a la justicia civil y comercial4.

Por aplicacin de esa pauta temporal, la Suprema Corte de

caso, en la determinacin y valuacin del dao resarcible".

La importancia de este fallo radica en el reconocimiento
expreso de que la responsabilidad estatal es un instituto
que concierne exclusivamente al derecho administrativo, y
con ello al derecho local, independientemente de la
existencia o no de normas de responsabilidad estatal en el
ordenamiento jurdico provincial o la aplicacin de los
principias generales que en materia de responsabilidad
establece el Cdigo Civil, todo lo cual determinara la
competencia de los tribunales contencioso administrativos

la Provincia decidi que aquellas causas iniciadas con

anterioridad al 15 de diciembre de 2003, corresponden al
conocimiento de los juzgados civiles y comerciales, mien
tras que las demandas interpuestas con posterioridad a esa
fecha, por aplicacin directa de las normas del CCA, son
de competencia exclusiva de los juzgados en lo conten
cioso administrativo.
Este sistema de distribucin de causas tiene un fuerte
impacto para las partes del proceso dada la diferencia del

3 SCBA, B 68.607, interlocutorio del 17 de mayo de 2006, dictado en la causa "D, D.G. Yotros el Provincia de Buenos Aires s/ daos y perjuicios.
Declaracin de Tribunal competente':
4 SCBA, B 55432, interlocutorio del 23-11 ~ 1993, autos "Iannuzzela, BIas el Municipio de la Costa sI indemnizacin por daos y perjuicios - cuestin
de competencia Art. 6 CPCA"; SCBA, B 56531, interlocutorio del 04~07-1995, en autos "Millas, Eduardo el Provincia de Buenos Aires (Direccin
General de Escuelas) si demanda contencioso administrativa".
Re\'ista de la. \sl.1Ctac:{m ,\rgentlnll

de Derechu .\dmil'listr~lvo

sistema de imposicin de costas que regula por un lado el

Cdlgo Procesal Civil y Comercial y el Cdigo en lo Con
tencioso Administrativo, lo que en s mismo genera un
quiebre del principio de igualdad. Mientras que el primero

solicit su inscripcin para cobertura de cargos docentes al

Consejo Provincial de Educacin -ente autrquico encar
gado de! sistema educativo provincial-, e! cual deneg la

establece como principio general e! sistema de costas al

vencidoS, el segundo consagra ~a regla de costas por su

peticin aplicando e! rgimen de incompatibilidades.

La impugnacin judicial de tal decisin motiv e! dictado

orden 6.
Para concluir se puede afirmar que e! actual criterio de

del fallo que comentamos, el cual da cuenta de elementos

relevantes para nuestra disciplina. Me ocupar brevemente
de tres de ellos, a saber: a) La legitimacin pasiva de! Estado

causa civil que da la Corte Suprema de Justicia se adecua a

las nuevas posturas del derecho administrativo que
consideran a la responsabilidad del Estado como un insti
tuto tipico del derecho administrativo, por lo cual, dada su
locala, su rgimen jurdico debera estar conformado por
normas provinciales, pudindose aplicar de manera
integrativas las normas del Cdigo Civil, ante la inexisten
cia de normas provinciales que regulen la responsabilidad
estatal.
El sistema de distribucln de las causas que efecta la
Suprema Corte de Buenos Aires no resulta satisfactorio
desde la ptica del principio de igualdad, pues es la fecha
de inicio de la demanda, la que determina el fuero compe
tente, e! cdigo aplicable y con ello el sistema de costas que
se aplicar al juicio.

Reserva de ley, razonabilidad y desviacin de poder: el

fal10 "Clavier",

El Sr. Clavier -agente retirado de las Fuerzas Armadas

por la calidad de emisor de normas que se impugnan en

juicio; b) La facultad del Poder Ejecutivo de dictar regla
mentos autnomos ante la ausencia de regulacin legisla
tiva de una clusula constitucional y c) El alcance del
control de razonabilidad de las normas.
10) Legitimacin pasiva del Estado.

El actor demand tanto al ente descentralizado como al

Estado. La Provincia de Neuqun opuso defensa de falta de
legitimacin pasiva manifiesta, postulando que la demanda
slo debi dirigirse contra e! Consejo Provincial de
Educacin por ser ste un ente autrquico que cuenta con
plena capacidad para estar en juicio y quien deba, en la
hiptesis de que se hiciera lugar a la demanda, proceder a la
inscripcin del actor en la docencia y afrontar la correspon
diente indemnizacin, tales los objetos de la pretensin.
El Tribunal Superior desestim tal planteo expresando:
"( ... 1 la Provincia ha sido correctamente citada a juicio,

pues las pretensiones se traducen en la impugnacin al

por Juan Bautista fusto

El Artculo 158 de la Constitucin de la Provincia de Neu
qun establece: "Nadie podr acumular dos (2) o ms
empleos o funciones pblicas aun cuando uno fuere
provincial y el otro nacional o municipal, con excepcin
del cargo de convencional constituyente. En cuanto a los
profesionales o tcnicos, los del profesorado y comisiones
eventuales, la ley determinar los que sean compatibles",
En [984 el Poder Ejecutivo provincial dict un reglamento
en el cual estableci e! rgimen de incompatibilidades
para el ejercicio de cargos en la Administracin pblica,
establecindose que aquellos no podan ser desempeiiados
por personas que percibieran haberes de retiro de diferen
tes fuerzas.

reglamento general dictado por el Poder Ejecutivo".

No parece aJustado derivar la legitimacin pasiva del hecho
de ser el Estado el emisor de las normas impugnadas,
porque esa circunstancia por s sola no lo erige en titular de
la relacin juridica sustancial ventilada en juicio. Por el
contrario, es e! hecho de ser el destinatario del objeto inme
diato y mediato de la pretensin del demandante lo que
atribuye la calidad de parte legitimada. De otro modo cada
vez que se plantea la inconstitucionalidad de una norma
debera citarse al Estado.
As lo ha destacado reiteradamente la Corte Federa!, pun
tualizando que la actividad legislativa provincial slo deter
mina e! marco legal aplicable y no es suficiente para hacer
parte al Estado, pues "Una conclusin distinta importara
admitir las acciones declarativas directas de inconstitucio

5 Art. 68 del CPcc.

6 Art. 51 del CCA.

R<'"\1sr<t de ]".\soclacln Argemllla

de DLTcc!lo;\,lininisu-;tll"O

':4:3

nalidad por va de demanda, o de accin, extremos que no

mento autnomo presupone que nos hallamos ante mate

ha aceptado este tribunal; y transformar en parte procesal a

los Estados provinciales en todos aquellos expedientes en

ria que integra la zona de reserva del Poder Ejecutivo, y

an concediendo que esa zona sea conceptualmente
admisible ella no sera aplicable en el caso al existir regu

los que se tachase de inconstitucional una norma dictada

por ellos, a pesar de no mediar un vnculo directo con
quien interpone tal pretensin. Por la va pretendida se
lograran declaraciones generales de nconstitucionalidad,
ajenas a la especfica modalidad que ha admitido la Corte"l
Siendo que en el caso se ejerci un control dfuso de consti
tucionalidad que tena por nico resultado la inaplicacin
de la norma al caso concreto a fin de remover el obstculo
existente para la procedencia de la demanda, puede decirse
que la relacin jurdica sustancial slo exista entre el actor
y el ente autrquico que haba dictado el acto administra
tivo de aplicacin del reglamento, pues -tal como seala la
propa sentencia-: "En caso de asistirle razn al actor,

lacin legal. Podra decirse que el decreto de incompatibili

dades participara de la naturaleza de los reglamentos
ejecutivos, en tanto prev "los pormenores o detalles
necesarios"3 para la ejecucin de una ley. Sin embargo, en
este caso no existe ninguna disposicin en el estatuto
docente sobre la cuestin, con lo cual no es factible su
reglamentacin.
En suma: la regulacin del Articulo 158 es materia legisla
tiva, ajena en consecuencia al reglamento autnomo y la
falta de regulacin legal impide detallar pormenor alguno,
descartando as la potestad reglamentaria de ejecucin. El

como lgica consecuencia caer el acto aplicativo, y la

conducta debida apertura de legajo e inscripcin en los
listados de interinatos y suplencias ser exigible al Consejo

Poder Ejecutivo no puede ingresar en materia constitucio

nal deferida al Legislativo, an ante la inaccin de ste
ltimo, pues el principio de reserva de ley impide tal solu
cin.

Provincial de Educacin". Es tal extremo el que atribuye la

titularidad de la relacin que suscita la controversia.

Admitir que ante la ausencia de previsin legislativa sea

factible una reglamentacin por parte del Poder Ejecutivo
supone desconocer el estndar de hermenutica constitu

2') Reglamento autnomo y reserva de ley.

cional conforme el cual no es vlido interpretar el alcance

En segundo lugar, es interesante analizar el enfoque dado

de las atribuciones otorgadas a los poderes constituidos en

la parte orgnica de la Constitucin, omitiendo en esa

en el fallo a las atribuciones legisferantes del Ejecutivo en

cuanto rechaza la tacha de inconstitucionalidad del
rgimen de incompatibilidades basada en el origen de la
norma.
En este punto el Cuerpo parte de reconocer que la regu
lacin en la materia debe efectuarse por [e y2. Sostiene que
esa regulacin legislativa se dio por medio del estatuto
docente, el cual no contiene previsiones sobre incompatibi
lidades. Y de ello deduce que el reglamento es autnomo
"ya que no tiene relacin directa con una norma concreta
de mayor jerarqua, salvo la Constitucin Provincial".
Tal abordaje es susceptible de ciertos reparos, pues el regla-

determinacin la valoracin de los limites que para el

ejercicio de tales Poderes se derivan de la parte dogmtica
de aquella 4. Si la constitucin estatuye el principio de
reserva legal en resguardo de los derechos de los ciudada
nos, ello opera como un lmite insalvable que obsta a
con3iderar a la potestad legislativa del Ejecutivo como
supletoria de la actividad del Congreso o Legislatura. Ante
la ausencia de norma legal la situacin queda dentro de la
esfera de libertad del Articulo 19 de la Carta Magna. 5
Ha de precisarse que la entidad del principio de reserva de
ley adquiere una fuerte reafirmacin desde el plano supra

1 CSjN, "Edesur S.A. cl Provincia de Buenos Aires", 17-03-1998, LL 1998-D, 691 - Dj 1998-3, 1178; "Search Organizacin de Seguridad S.A. cl Provin
cia de San Luis", 27-05-2004, Dj 2004-3, 484 - DJ 2004-3, 952, con nota de Augusto M. Morello - TySS 2004, 937.

2 Reiterando lo expuesto en Acuerdo N 1205 del 03-02-2006, "Maldonado, Mario CaracclOlo el Provincia del Neuqun s/ accin procesal administrativa".
3 Segn el estndar de Delfino, 1927, Fallos: 148:430.

4 Comadira, Julio R., La Licitacin Pblica (Nociones, Principios, Cuestiones), Buenos Aires, Depalma, 2000, p. 95.
5 Por ello no resultara apropiada la asercin efectuada por la Corte Suprema conforme la cual: "Si bien el derecho de huelga puede ser invocado y
ejercido aunque no medie una ley reglamentaria del Congreso a su respecto, esa misma posibilidad debe reconocerse a la potestad del Estado destinada
a tutelar los intereses pblicos y privados, susceptibles de ser afectados por el uso abusivo o ilcito de aquel derecho" (CSJN, Font, 1962, Fallos: 254:56).
El principio de legalidad rige a favor del ciudadano y no del Estado, con lo cual ste no puede invocar la operatividad de los derechos para limitarlos,
tal razonamiento se halla expresamente vedado por el Art. 29 de la Convencin Americana.

"-~---------------------------~/

nacional, lo cual da cuenta de los condicionamientos espe

razonabilidad desplegado por e! Tribunal Superior al verifi

cficos que a la propia organizacin interna del Estado

car la constitucionalidad de! rgimen de incompatibili

suponen los tratados de derechos humanos. En ese sendero,

ha expresado la Corte Interamericana 6 que -dentro del

dades, percibindose alli un examen ms profundo al tradi

cionalmente admitido en la Argentina en tanto se subraya

conjunto de garantas establecidas para asegurar que no se

como holding del fallo un control por desviacin de poder.

vulneren los atrbutos inviolables de la persona- "acaso la

Si bien la jurisprudencia argentina resulta algo errtica en

ms relevante tenga que ser que las limitaciones se establez

esta materia, puede decirse que la Corte Suprema de

can por una ley adoptada por e! Poder Legislativo, de

nuestro pas ha adoptado a lo largo de su vida institucional

acuerdo con lo establecido por la Constitucin". Ello le

un criterio de razonabilidad dbil, poniendo el acento

permiti fijar una directiva no muy atendida en nuestro

pas 7: "[ ... ] las leyes a que se refiere el Artculo 30 son actos

nicamente en verificar que las medidas adoptadas sean

normativos enderezados al bien comn, emanados del

por el legislador10, no avanzando as en el control

Poder Legislativo democrticamente elegido y promulga

intrnseco de esos fines.

dos por el Poder Ejecutivo [... ] Slo la ley formal, enten

De acuerdo con lo dicho, e! mximo tribunal argentino ha

dida como lo ha hecho la Corte, tiene aptitud para restrin

expresado en una infinidad de causas: "El alcance de la

gir e! goce o ejercicio de los derechos reconocidos por la

razonabilidad admitida por la jurisprudencia de la Corte

Convencin".8

debe entenderse como adecuacin de las normas reglamen

Siendo que la reglamentacin de derechos slo puede

tarias al fin que requiere su establecimiento y a la ausencia

operar por ley formal, debe entenderse -como ha

de iniquidad manifiesta"11.

subrayado la doctrina- que "e! Poder Ejecutivo no est

En ese cotejo ha declarado que no le compete verificar si los

autorizado a dictar decretos de naturaleza legislativa, an

fines elegidos resultan los ms acertados, sealando: "[ ... ]

en e! caso de que e! Congreso no hubiese ejercido la compe

slo incumbe pronunciarse acerca de la razonabilidad de

tencia que le reconoce el ordenamiento jurdico"9 y por lo

los medios elegidos, o sea resolver si son o no proporciona

tanto ese rgano no contaba con facultad alguna para suplir

dos a dichos fines y, en consecuencia, si es o no admisible la

el papel insoslayable del legislador.

consiguiente restriccin de los derechos individuales

proporcionalmente adecuadas a los fines tenidos en miras

afectados':J2 De modo que verificado un fin pblico en la

3') Control de razonabilidad y desviacin de poder.

norma, slo correspondera inspeccionar "el grado de

Por ltimo, es importante analizar e! alcance del control de

adecuacin existente entre las obligaciones que la ley

6 CIDH, OC~6/86, "La expresin 'leyes' en el Artculo 30 de la Convencin American~ sobre Derechos Humanos" del 09-05-1986. Serie A N 6.

7 Baste simplemente cotejar estos enunciados con el vertiginoso proceso de degradacin de la ley como instrumento de ordenacin social que vive nuestro
pas y que ha plasmado la reforma constitucional de 1994 en Jos Arts. 76, SO Y99.3 de la Carta, [os cuales Ulstitucionalizan la nocin de excepcin al
Derecho como regla de nuestro Derecho. El argumento de los constituyentes de 1994 de incorporar los reglamentos de necesidad y urgencia o los delega
dos al texto constitucional para limitar su uso es la muestra elocuente del momento en que el Derecho se suspende a s mismo para asegurar su continui
dad (Agamben, Giorgio, Estado de excepcin, Buenos Aires, Adriana Hidalgo editora, 2005). Como denunciaban los Jueces rayt y Belluscio en su disiden
cia en Cocchia (CSIN, 1993, LL, 1994~B, 643): "Si la emergencia no tiene otra respuesta que una delegacin de la facultad de hacer la ley en cabeza del
rgano ejecutivo es evidente que ha muerto el estado constitucional de derecho",

8 CIDH, OC-6/86, cit.

9 Balbn, Carlos, Reglamentos delegados y de necesidad y urgencia, Buenos Aires, La Ley, 2004, p. 21.
10 Como se ha explicado con nitidez: "El anlisis de las decisiones de la Corte Suprema indica solamente que hay un cierto esfuerzo jurisprudencial para
construir el principio de la razonabilidad como un instrumento de control de legitimidad. Identificamos que el principio es utilizado bsicamente para
orientar exmenes de adecuacin entre medios-fines, y, en algunos casos especficos, evaluar si los fines eran legtimos o si los medios fueron razonables.
Sin embargo, ese uso se dio de modo asistemtico, no obedeciendo a criterios definidos y, con eso, no es posible reducirlo a un modelo terico consistente"
(Sola, Juan Vicente, Control judicial de constitucionalidad, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2001, p. 563).

11 CS)N, Russo, 1959, Fallos: 243:467; Sindicato Argentino de Msicos, 1960, Folios: 248:800; Primera Plana, 1970, Falios: 276:72; Machicote, 1978, Fallos:

300:642; Celso de Stoll, 1982, Fallos: 304:319; Flores, Maria Leonor, 1985, Folios: 307:906; Cook, 1990, Fallos: 313:410; Partido Justicialista de la Provincia

de Santa Fe. 1994, Fallos: 317: 1195; Irizar, 1996. Fallos: 319: 1934; Tobar, 2002, LL, 2002-E,

428; Smith. 2002. LL, 2002-A, 770; Insa, 2004, Fallos: 327:3597; Frascalii, 2004, Fallos: 327:4958; Galli, 2005, LL. 2005-C, 32. entre muchos otros.

12 CSIN. Inchauspe Hnos. 1944. Fallos: 199:483; Cine Callao. 1960, Fallos: 247: 121; Antedoro. 1996. Fallos: 319:2867; Sol. 1997. Fallos: 320:2509, entre

muchos otros. Sobre los alcances de! control de razonabilidad en nuestra jurisprudencia ver Gel1i, Mara A., Constitucin de la Nacin Argentina comen
tada y concordada, Buenos Aires, La Ley, 2003, p. 250; MilIer, Jonathan - Gelli, Mara A. - Cayuso, Susana, Constitucin y poder poltico, t. 2, Buenos Aires,
Astrea, 19S, p. 990; Clerico, Laura, "Las ausencias argumentativas de la Corte Suprema en el caso 'Franco'; sobre las limitaciones a las concesiones de los
registros pblicos notariales provinciales': JA, 2003 Ir, 40.
H

Rt:\1St:t de I:t.,\:;oci~cin :\rgtmin~

de rx:r~'Ch() Adnllnl~l:rati\'O

-:;a:%

;~~-,:

impone y los fines cuya realizacin procura",13

pudo ser delineado en base a fines distintos a los previstos

El rgimen supranacional de los derechos humanos

vigente en nuestro pas asigna nuevos contornos a la regla

por el constituyente, como por ejemplo evitar que una

persona recibiera estipendios del Estado por dos causas

mentacin de los derechos, proyectando sus efectos en

diferentes, con lo cual al imponerse una regulacin que

vastos campos de accin estatal y presentndonos nuevos

desafos. En la temtica que nos ocupa, la Corte Intera

atiende a ese fin no previsto se produce un supuesto de

irrazonabilidad, no ya por inadecuacin entre medios y

mericana ha destacado en relacin con el Artculo 30 de la

Convencin Americana que, entre otras condiciones para

fines, sino por invalidez del fin de la norma inferior al

reglamentar los derechos, es esencial que "los fines para

los cuales se establece la restriccin sean legtimos, es
decir, que obedezcan a razones de inters general y no se

apartarse de! planteado constitucionalmente. Es decir que

el examen efectuado no consisti en verificar si los medios
elegidos eran proporcionados al fin de la norma, sino
directamente en cuestionar ese fin.

aparten del propsito para el cual han sido establecidas",

explicando que ese criterio teleolgico "establece un
control por desviacin de poder". 14

Como puede verse, ese modo de aproximarse al principio

de razonabilidad supone relativizar la tradicional
afirmacin por la cual la Corte Suprema se autolimita a la

Pues bien, el fallo comentado ej erce el control de

verificacin de los medios, permitiendo examinar de

razonabilidad de la norma tomando como punto bsico de

referencia la finalidad tenida en miras por el constituyente

modo conceptualmente autnomo si los fines del legisla

dar son los que tuvo presente el constituyente al momento

al momento de imponer la restriccin de acceso a ms de

de atribuirle la potestad. De lo anterior se deduce que es

un cargo pblico y cotejndola con la valorada por el

factible que e! Poder Judicial verifique si las normas

decreto al incluir dentro de la incompatibilidad a personas

en situacin de pasividad. Explica as que el fin de la
clusula constitucional es asegurar la dedicacin exclusiva

cumplen con la finalidad esencial de nuestro rgimen

constitucional: la proteccin y efectivo disfrute de los dere
chos y garantas reconocidos en nuestro bloque normativo
fundamental. En caso que ello no ocurra nos encontrare

al cargo y por ello resulta irrazonable imponer tal

prohibicin a una persona retirada, lo cual supone procu
rar un fin diferente, vinculado con evitar la "acumulacin

mos ante una decisin estatal irrazonable por desviacin

de dos haberes" de la Administracin. Es as que si bien

de poder 1S .

A la luz de lo dicho, an cuando no se participa de la

existe un fin pblico en la norma -invocado por la deman

dada al defender la validez del decreto- e! mismo no es e!

amplitud reconocida a las facultades legislativas del Ejecu

tivo, bien vale destacar los interesantes contornos del

perseguido por el Constituyente.

En otras palabras: e! rgimen de incompatibilidades no

control de razonabilidad practicado por e! tribunal

neuquino.

13 CSJN, Cine Callao cit; Bignone, 1984, Fallos: 36:65j, entre otros.
14 ClDH, OC-6/86, cit.

15 Cabe destacar que la lectura de fallos recientes de la Corte Suprema Nacional permite ver una gradual incorporacin de estos estndares. Por ejemplo,
en el caso Gottschau (CSIN, 08-08-2006) el alto tribunal destac que ciertas distinciones para justificar tratos diferentes -como [a fundada en el "orge~l
nacional"- deben ser consideradas como sospechosas de discriminacin, lo cual se traduce en una "presuncin de inconstitucionalidad que corresponde
a la demandada levantar" y que comporta la inversin del onus probandi. Especficamente, esa presuncin "slo poda ser levantada por la demandada
con una cuidadosa prueba sobre los fines que haba intentado resguardar y sobre [os medios que haba utilizado al efecto'~ En cuanto a los fines, ellos
"deben ser sustanciales y no bastar que sean meramente convenientes", es decir que deben atender a funciones a requerimientos bsicos del Estado. El
tribunal desliza, sin embargo, que el "criterio de ponderacin ms exigente que el de mera razonabilidad" funciona cuando existe presuncin de inconsti
tucionalidad, debiendo mantenerse el estndar tradicional en los restantes casos, Ms all de esa salvedad -que no comparto pues desnaturaliza la idea
de la reglamentacin de los derechos como excepcin a su vigencia plena- puede notarse que los parmetros comentados parecen encontrar und
paulatina acogida en los criterios jurisdiccionales domsticos,

?resdente

Dr. Pascua! Caieila

(Ciudad Autnoma de Buenos Aires)

Vicepresidente

Dr. Ismael Furando

(Mendoza)

Secretario General

Dr. Eduardo M. P. Borda

(Santa Fe)

Tesorero

Dr. Claudio Martn Viale

(Crdoba)

Vocales

Dra. Irmgard Elena Lepenies

(Santa Fe)

Dr. Daniel F,rnando Soria

(Buenos Airesj

Dr. Homero M. ibiloni

(Suenos Aires)

Dr. Domingo JU2.:I. Sesin

Crdoba)

Dra. Blanca E--Ie::rera de Villavicencio

(Tucumn)

D:r.JU5tOjos Reyna
(Santa Fe)

Dra. Nora Chiban

Salta)

- D:n. Pa..:'T.!e1a Pittatore muenos Aires)

.. Dr. Jl:an 3autis':J.j1;.sto (Ne~qun y Ro Negro)
- -:Ora. Gisela Z~ngaretti (EnL-e Ros y Santa Fe)
.. :Jr. :-L.:.gG Cruz '-.lacini
- DY'L ~V~<::d~ Soiedad Lar:,ea (Ciudad Aut. de Ss. As.)

Dr. Pablo A. Gutierrez Colantuono

(Neuqun)

Dra. Mirta Sotelo de Andreau

(Corrientes)

Dr. Julio Rodolfo Comadira t (Ciudad Autnoma de Buenos Aires)

Dr.Jorge Luis Salomoni t (Ciudad Autnoma de Buenos Aires\

iC d:3lfu, iD:r; tJh, l1'e

AC2ud!<Jllrricm; EX1l:l1'anj em
- Dr. Carlos Delpiazzo,
Dr. Mariano Brito,

Dr. Juan Pablo Cajarville,

Autoridades de la Revista
Dra. Miriam Mabel Ivanega

Dr. Augusto Durn Martinez (Uruguay)

- Dr. Javier Parquet Villagra (Paraguay)
- Dr. Romeu Felipe Bacellar Filho,
Dr. Paulo Roberto FerreiraMotta,

(Directora)

Dr. Osear Cuadros

(Subdirector)

Dra. Ana Mara Trejo

(Secretaria de Redaccin)

Dr. Fabrcio Motta (Brasil)

ASOCIACIN ARGENTINA-OE DERECHO ADMINISTRATIVO

Sarmiento 1230,

}O

Piso, Ciudad Autnoma'de Buenos Aires - Tel./Fax: 4382~0531/4382-6328 ~ www.aada.org.ar