CAPTULO II

A CRIANA ENQUANTO SUJEITO DE DIREITOS

2.1 O RECONHECIMENTO ENQUANTO CRIANA
Historicamente no se sabe ao certo o
nascimento do conceito de infncia, pensa-se que este sempre existiu,
porm visualizado de diferentes maneiras ao longo dos tempos. ris
(1981) admite que sua descoberta deu-se em meio ao sculo XIII,
podendo sua expresso ser notada atravs da iconografia e da arte
dos sculos XV e XVI.
Sabe-se que as crianas viviam em anonimato
perante a famlia, o que de certa forma vinha associada alta taxa de
mortalidade existente. Aliado a isto, a morte prematura dos filhos era
encarada como um fator natural, no havendo por parte dos familiares
qualquer atitude de desespero ou lamentao, tomando-se a ttulo de
exemplo, os dizeres de ries (1981):
Esse sentimento de indiferena com relao a
uma infncia demasiado frgil, em que a possibilidade de
perda muito grande, no fundo no est muito longe da
insensibilidade das sociedades romanas ou chinesas, que
praticavam o abandono das crianas recm-nascidas.
Compreendemos ento o abismo que separa a nossa
concepo de infncia anterior revoluo demogrfica
ou a seus prembulos. No devemos no surpreender
diante dessa insensibilidade, pois ela era absolutamente
natural nas condies demogrficas da poca. (pg. 22)

Eram

tambm

comuns

as

prticas

de

infanticdio. A sobrevivncia estava muito ligada a fatores de sorte

devido inexistncia de vinculao e cuidados. Logo aps o
nascimento, as crianas eram levadas para serem amamentadas
13

pelas amas de leite, sendo devolvidas aos pais, caso sobrevivessem,

quando estavam na idade dentre quatro a sete anos.
A infncia, que neste perodo era associada ao
carter de dependncia financeira, possua clara ambigidade em
relao adolescncia, no demarcando fronteiras entre o inicio de
uma fase e o trmino da outra. 5
a partir do sculo XVII que as crianas
comearam a receber outro tipo de olhar, acompanhados
por uma sensibilizao ligadas aos valores cristos
aliados pratica de higiene.
Esse interesse pela criana precedeu em mais de
um sculo a mudanas das condies demogrficas (...)
mostram que algumas famlias fizeram questo de vacinar
suas crianas (...) que deve ter favorecido tambm a
outras prticas de higiene, provocando uma reduo da
mortalidade, que em parte foi compensada por um
controle de natalidade cada vez mais difundido. EM: ries
pg.25

claro que este novo olhar em torno das

crianas deu-se de maneira bem tmida, pois at ento eram vistas
como adultos em miniatura, percebidas em seus trajes, na forma de
educao e na iniciao sexual prematura, passaram a ter um lugar
mais centralizado na famlia, sendo agora vistos como seres
engraadinhos que proporcionavam diverso.
Em meio Revoluo Industrial, regride-se tal
pensamento, colocando a criana em situao de explorao, forada
a trabalhar por longas horas, em condies degradantes.
No final do sculo XVIII, a sociedade apresenta
primazia pedagogia, moral e ao amor, tendo a criana um papel
fulcral no seio da famlia, detendo necessidades de proteo,
5

Tal conceito de adolescncia bem diferente da que possumos hoje em dia

sendo que na poca estudada (sociedade medieval) era mais vinculada ao inicio da vida
social e prtica de trabalhos EM: ries pg. 14).

14

passando a ser uma preocupao do Estado o qual passa a

preconizar sua importncia perante a nao, atribuindo-lhe um valor
mercantil como futura mo-de-obra.
Com

advento

da

ideologia

do

amor

romantico, instaurado pela tpica famlia burguesa, j no sculo XIX,

assume-se um novo padro sentimental.
Uma forma de amor maternal foi considerada
natural nas mulheres, que tinham no s de zelar pela
sobrevivncia dos filhos, mas trein-los para um lugar
respeitvel na sociedade. Em: Teoria crtica da famlia pg
188 Poster M

Neste contexto admite-se a necessidade em

realimentar prticas voltadas ao cuidado com os filhos, como o
incentivo a amamentao, hbitos de higiene e alimentao regular.
Tudo que acontecesse de mal era considerado culpa da
me. A vontade divina e o destino cego deixaram de ser
responsabilizados por qualquer inadvertncia fsica ou
moral. Em: teoria crtica da familia pg 190 Poster M

A maternidade passa a ser um ideal e a

participao da me junto a seu filho, bastante cobrada. Motta
(2001) afirma que fatos como a Primeira Guerra Mundial, no sculo
XX, durante a qual inmeras vidas foram perdidas, utilizava-se o
discurso da necessidade de recuperar o contingente populacional.
Fatos como esses serviram para mudar a
conscincia da coletividade, o que se revela com as campanhas
contra o aborto e a anticoncepo, adotando a partir de ento, o ideal

15

da dona de casa, responsvel pela criao dos filhos e,

paralelamente h a exaltao em que se tenha uma famlia numerosa.
Modernizaram-se, ento, as concepes sobre o
lugar da mulher nos alicerces da moral familiar e social.
Ao contrrio da famlia tradicional, a nova mulher deveria
ser educada para desempenhar o papel de me (...). A
boa esposa e boa me deveria ser prendada e deveria
ir escola, aprender a ler e escrever para bem
desempenhar sua misso como educadora. Em:Gizlene
Neder- ajustando os focos da lente pg 31

Observa-se que o processo de mudana do

tratamento ofertado s crianas est intrisecamente ligado ao prprio
movimento de mudana de concepo de famlia. E

sua

evoluo,

ocorre em meio ao desenvolvimento da civilizao cumulada com o

progresso da industrializao.
A emancipao da mulher em meados do
sculo XIX, marcados pelo contexto do capitalismo, coadunando-se
com sua entrada no mercado de trabalho, fizera repercurtir nas
estruturas familiares.
Outro fator que despertou a mudana nos
arranjos familiares foi a separao entre Igreja e Estado, possibilitando
que esta passasse a assumir maior controle sobre suas aes. Alia-se
ainda, o progresso da medicina, com elementos voltados ao controle
da fecundidade e o maior acesso escolarizao.
Uma das maiores caractersticas da sociedade
contempornea refere-se nfase na escolarizao, fazendo com as
famlias

voltassem

seus

olhares

para

importncia

da

profissionalizao futura, deixando de lado a antiga prtica de utilizar

as crianas como recurso econmico de subsistncia.

16

O art. 226 da Constituio Brasileira entende a

unidade familiar como sendo aquela formada pelos pais ou
descendentes e o ECA complementa em seu Art. 25 como sendo a
comunidade

formada

pelos

pais

ou

qualquer

deles

seus

descendentes.
Na atualidade observa-se a evoluo dos
arranjos familiares, enfatizando a constituio de vnculos tanto
consanguneos como os de afinidade, formados pela extenso junto
aos familiares do conjuge, e as de aliana, adquiridas pela prpria
unio marital.
Bradt (1995) afirma que no existe nenhum
estgio que provoque mudana mais profunda ou que signifique
desafio maior para a famlia nuclear e ampliada do que a adio de
uma nova criana ao sistema familiar (ciclo de vida pg 206). Essa
insero de um novo membro representa um imenso desafio
estrutura familiar, que ter de adequar-se ao novo contexto.
O mundo domstico foi influenciado pelas
alteraes na esfera do trabalho. A mulher, anteriormente designada
apenas s tarefas do lar e aos cuidados com os filhos, adquiriu grande
importancia no auxlio com as despesas, no somente no auxlio, mas,
muitas vezes, como a principal mantenedora no caso de famlias
monoparentais6.
Com a promulgao do ECA, a criana adquiriu
status de sujeito de direitos e como tal, detm a proteo da ordem
jurdica caso sejam violados. Assim sendo, tal dispositivo envolver
6

(rodap explicando terminologia).

17

uma gama de partcipes para assegur-lo, conforme prev em seu Art.

4:
dever da famlia, da comunidade, da sociedade
em geral e o poder pblico assegurar, com absoluta
prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida,
sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria.

Cumpre reparar que o citado artigo coloca a

responsabilizao para alm da esfera familiar, estendo-a para a
sociedade em geral e ao poder pblico o devido amparo s crianas.
H ainda, a construo de toda uma estrutura que se molda para a
efetivao da proteo dos direitos da criana e do adolescente tais
como: o conselho tutelar, orgo autnomo e no jurisdicional, e os
conselhos estaduais e municipais de direitos, responsveis pela
gesto das polticas voltadas rea.
Na atual conjuntura, conforme j descrito,
prima-se pelos cuidados s crianas, e a famlia exerce papel
fundamental nesta garantia. A esta cabe o dever de cuidados
adequados, envolvendo: transmitir afetividade, estimulao de suas
potencialidades e o sentimento de pertencer socialmente.
Bowlbi (1951) diz que o amor materno
extremamente importante para o desenvolvimento de uma criana.
Novamente verifica-se uma supremacia na relao de cuidados
envolvendo a me nos cuidados devidos aos filhos, alertando at para
as futuras consequencias sociais.

18

(...) essa carncia de cuidados maternos perturba

o desenvolvimento fsico e psquico do menor, e pode
modificar seu carter, comprometendo-lhe toda a vida
futura, como nos casos de patologia social. (Bowlby apud
WINNICOT, 1988, p. 130 in: Os filhos do Governo).

Apesar

de

todas

as

discusses

atuais

referentes ao papel da mulher na sociedade, envolvendo suas

conquistas na esfera do trabalho, a opinio pessoal dos jovens
instrudos ainda a de que os homens, mais do que as mulheres,
pertencem ao mundo do trabalho fora de casa e de que as mulheres,
mais do que os homens, pertencem ao lar, com a tarefa de educar as
crianas (ciclo de vida pg 208). Esta cultura ainda faz parte do
imaginrio social, o que acaba impondo s mulheres, jornadas
intensas,

cabendo-lhes

ademais,

serem

mes,

esposas

trabalhadoras.
Inmeros

estudos

comprovam

que

participao da famlia como um todo importantssima ao processo

de socializao da criana.
Expe-se ainda que pelo fato destas serem
dependentes material e psicologicamente, cumpre famlia viabilizar
as condies necessrias ao seu bom desenvolvimento fsico, mental
e social, havendo at, a possibilidade de incluso em famlia substituta
caso no se tenha tais condies efetivadas.
Art 3 A criana e o adolescente gozam de todos
os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem
prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei,
assegurando-lhes, por lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o
desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social,
em condies de liberdade e de dignidade.

19

Invoca-se

em

nome

da

criana,

obrigatoriedade de fazer cumprir os seus direitos, por meio da lei, ou

por outros meios, havendo com isso, a participao do Estado por
meio do Judicirio, atravs interveno na vida familiar.
Contudo, necessrio ter em mente que o
Estado e a lei no podem controlar o grau de afetividade e nem
compreender as relaes complexas existentes na esfera privada
familiar. Incorrer no erro da invaso seria um contraponto ao direito
dos pais de exercer a parentalidade da maneira que lhes parea
adequada, de acordo com seus valores pessoais e culturais.
necessrio fundamentar esta interveno da melhor maneira possvel,
visando o real bem-estar da criana.
A interveno seria ento, baseada na premissa
de que algo errado vem ocorrendo no tratamento dispensado
criana.
Nem todos os pais tm a capacidade, ou a
vontade, de salvaguardar suas crianas dos mltiplos
perigos existentes no caminho que conduz da
dependncia infantil independncia da idade adulta. Os
pais podem no conseguir proteger seus filhos de um
risco imprevisvel. Em: abandono e adoo pg 16

Entretanto, mesmo que haja o reconhecimento

de que a famlia de origem pode ser considerada uma ameaa ao
bem-estar da criana, preciso desmistificar o carter dos servios de
proteo, incluindo a o judicirio e as instituies de abrigo, de que
estes possam suprir, ou mesmo, de que sejam mais capacitados para
compensar as carncias do lar.

20

Quando a famlia falha em suas obrigaes

parentais e passa a representar uma ameaa aos interesses da
criana, o Estado, por meio de seu aparato, chamado a intervir na
questo, em consonncia ao disposto no Art. 5 do ECA que diz:
nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de
negligncia, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na
forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos
fundamentais.
Conforme exposto, a criana necessita de
proteo e condies que lhe assegure seu pleno desenvolvimento.
Quando exposta a qualquer uma das situaes que configurem
omisso aos seus direitos, o Art. 18 do Eca estabelece que dever
de todos zelar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a
salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante,
vexatrio ou constrangedor. Ou seja, atribui a responsabilidade para
todos de zelar pela efetivao dos direitos, cabendo denuncia aos
orgos competentes caso constatada qualquer irregularidade no trato
com a criana.
Quando essas situaes descritas no advm
de fruto das condies sociais em que a criana encontra-se, cujo
controle independe das aes de seus familiares, as instncias de
proteo assumem o seu papel, objetivando minimizar as sequelas
decorrentes7.
7

necessrio esclarecer que as instncias de proteo devero atuar em todos os

momentos, visando tambm a preveno.

21

O Art. 98 do ECA elenca a aplicabilidade de

medidas de proteo, envolvendo neste, a figura do conselheiro
tutelar, quando o espao social em que se encontra a criana,
contribuir para a ameaa de seus direitos, especificando em seu Art.
101, a conduta a ser colocada em prol desta:
I Encaminhamento aos pais ou responsvel,
mediante termo de responsabilidade;
II- Orientao, apoio e acompanhamentos
temporrios;
III- Matrcula e frequncia obrigatrias em
estabelecimento de ensino fundamental;
IV- Incluso em programa oficial ou comunitrio de
auxlio famlia, criana, ou ao adolescente;
V- Requisio de tratamento mdico, psicolgico
ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VI Incluso em programa oficial ou comunitrio
de auxlio, orientao e tratamento mdico, psicolgico ou
psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial;
VII abrigo em entidade;
VIII colocao em famlia substituta 8

disposio, ainda existe o Art. 129 e 130

do ECA, que adota as medidas pertinentes aos pais ou responsveis
que descumprirem o seu papel ou que, estejam impossibilitados de
exercerem a contento:
Art. 129. So medidas aplicveis aos pais ou
responsvel:
I encaminhamento a programa oficial ou
comunitrio de proteo famlia;
II Incluso em programa oficial ou comunitrio de
auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e
toxicmanos;
III Encaminhamento a tratamento psicolgico ou
psiquitrico;
IV Encaminhamento a cursos ou programas de
orientao;
8

Este ltimo, apenas sob determinao da autoridade judicial

22

V Obrigao de matricular o filho ou pupilo e

acompanhar sua frequncia e aproveitamento esolar;
VI Obrigao de encaminhar a criana ou
adolescente a tratamento especializado;
VII Advertncia;
VIII Perda da guarda;
IX Destituio da tutela;
X Suspenso ou destituio do poder familiar.
Pargrafo nico. Na aplicao das medidas
previstas nos incisos IX e X deste artigo, observa-se- o
disposto nos artigos 23 e 24.
Art. 130 Verificada a hiptese de maus tratos,
opresso ou abuso sexual impostos pelos pais ou
responsvel, a autoridade judiciria poder determinar,
como medida cautelar, o fastamento do agressor da
moradia comum.

importante esclarecer que o conselho tutelar

tem a misso de auxiliar na efetivao dos direitos das crianas e
adolescentes, bem como contribuir tambm na elaborao do
oramento voltado s polticas sociais area da infncia.
Assim sendo, conforme dizeres de Andrade
(2002) apesar de no ser o nico espao pblico de controle das
populaes, o nico que traz a caracterstica de ser lateral justia,
por ter as atribuies de garantir a execuo das leis e acompanhar os
sujeitos titulares dos direitos (...) (pg. 32 livro : cem ou sem caminhos)
No tangente ao abrigamento, o conselho tutelar
segue o disposto no Art. 136 do ECA: o abrigo medida provisria e
excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em
famlia substituta, no implicando em privao de liberdade. Podemos
constatar que a medida de abrigo dever ser a ltima das medidas
contidas no Art. 101, sendo esta executvel apenas em ltima
circunstncia.

23

Sendo uma medida provisria, deve-se primar

por um acolhimento em que se respeite o melhor interesse da criana
e do adolescente, entendendo que a deciso em retir-la de seu
ambiente de origem, acarretar inmeras consequncias em seu
desenvolvimento social e emocional.
Como

fatores

determinantes

institucionalizao, de acordo com o levantamento nacional de abrigos

para

crianas

adolescentes

(2003),

destacam-se

contextos

marcados pela carncia financeira, abandono pelos pais ou

responsveis,

violncia

domstica

envolvendo

maus-tratos

fsicos e/ou psicolgicos, dependncia qumica e etlica, vivncia

de rua, orfandade, entre outros.
Em relao carncia de recursos materiais,
observa-se que esta a maior causa de abrigamento, o que desvirtua
o preceito do Eca em seu Art. 23 onde declara que a falta ou
carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a
perda ou suspenso do poder familiar. Portanto, claramente
evidencia-se a falta ou falha das polticas sociais, sendo um fator
impeditivo para que as famlias possam efetivamente cuidar e amparar
seus filhos.
A violncia domstica tambm apontada
como causa para a institucionalizao, onde de acordo com dados
fornecidos pelo Laboratrio de Estudos da Criana (Lacri) do Instituto
de Psicologia da Universidade de So Paulo, trs entre dez crianas
de 0 a 12 anos sofrem diariamente algum tipo de violncia dentro da
esfera domstica, sendo que 9h a probabilidade desse nmero ser
9

Fonte: Lacri: www.usp.br/ip/laboratorios/lacri

24

maior devido ao pacto do silncio10. O fenmeno da violncia

domstica vista como um fator de ordem cultural, aonde
historicamente, visualiza-se como sendo natural, algo intriseco das
relaes familiares. Expe o Ministrio da Sade que a violncia e
acidentes so fatores primrios do indice de mortalidade infantil na
faixa etria 5 a 19 anos, sendo as agresses correspondentes ao
primeiro lugar nas estatsticas.

11

Conforme se verifica, situaes estressantes,

movidos pela condio social, cultural e familiares, contribuem para a
negligncia e demais situaes que violam os direitos das crianas e
adolescentes, influenciando na institucionalizao destas.
Contudo a institucionalizao de crianas deve
ser encarado de fato como medida provisria, objetivando o
restabelecimento das condies necessrias para que os seus pais
possam t-las de volta ao convvio, no devendo ser aceita como
depsitos de crianas, como se ver adiante.

O pacto do silncio configura-se como a situao em que as pessoas do relacionamento

da criana ou a prpria, agem como se fossem aliadas do agressor, no queixando-se
sobre o ocorrido
11
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome www.mds.gov.br.
10

25