Cuaderno 1:
CUADERNOS DE CTEDRA
Autores: M. Claudia Cabrera, Ana Cecchi, Claudia J. Daniel, Vernica Joly, Alejandro
Reizner
Ao: 2006
ndice
Introduccin
Introduccin___________________________________________________________________ 4
1. La emergencia de la cuestin social en Argentina como cuestin urbana _____________________ 7
El carcter de la amenaza en la segunda mitad del siglo XIX ___________________________ 7
Dispositivos de intervencin en lo social ___________________________________________ 11
2. Cuestin social y cuestin nacional: la amenaza que baj de los barcos _____________________ 19
El inmigrante peligroso________________________________________________________ 19
La cuestin obrera ___________________________________________________________ 20
3. De la democracia de masas a la dcada infame _______________________________________ 29
Gobierno radical y reforma social ________________________________________________ 32
Democracia de masas y amenaza social ____________________________________________ 35
Cuestin obrera y cuestin social en la dcada del 30 _________________________________ 37
4. El Estado Social _____________________________________________________________ 41
Preludio del peronismo _______________________________________________________ 42
El origen del peronismo y la masificacin de la seguridad social en Argentina ______________ 44
5. Algunas reflexiones finales______________________________________________________ 50
Bibliografa ___________________________________________________________________ 55
Cul fue la cuestin social desde el ltimo tercio del siglo XIX a mediados del XX
objetivo, que surge de manera disruptiva, con una produccin simblica del mismo, en el
marco de una coyuntura histrica especfica. En este sentido, la cuestin social se encuentra
(dis)continuidades pueden trazarse? Estas son las preguntas de las que partimos. 2
marcado por el ascenso de la clase media a la luz pblica, de la mano del radicalismo,
perspectivas) que stos adoptan en la lucha simblica por nombrarla, est directamente
vinculada con la posibilidad de que esa situacin altere las relaciones sociales de poder
que se afianzaron los derechos sociales de la mano de la configuracin del Estado Social en
explicar la emergencia de una cuestin social y las modalidades que una sociedad encuentra
construccin histrica configuran, en el presente, las formas de la lucha por los derechos
para conjurarla (al decir del mismo Castel). El anlisis histrico de la cuestin social,
sociales, en tanto estos derechos fueron construidos casi exclusivamente sobre la base del
derecho del trabajo, de modo que el derrumbe de la sociedad salarial signific la amenaza
1 Al analizar las formas de intervencin social desplegadas por el Estado se tom la decisin de tener en
cuenta tanto las medidas efectivamente tomadas por el Estado para encarar la cuestin social, como
aquellas que quedaron slo en intenciones o programas, que la relacin histrica de fuerzas pudo haber
frenado, pero que resultan para nosotros igualmente significativas, pues dan cuenta del reconocimiento de un
problema y de la preocupacin de los grupos de poder poltico por enfrentarlo.
2 Estas preguntas nos colocaron tambin de manera indirecta en ciertos debates historiogrficos,
fundamentalmente aquellos circunscriptos a temas tales como cul es el origen o momento de inicio de la
cuestin social en Argentina, o a partir de cundo podemos hablar de la existencia de un Estado Social en
nuestro pas o fundar su advenimiento. No desconocemos la dificultad de saldar estas cuestiones, la escasez
de estudios y los obstculos en cuanto a la disponibilidad de fuentes. Es el caso, por ejemplo, de la pregunta
respecto de cmo se inserta la situacin de los indgenas en la configuracin de la cuestin social en
Argentina; si esta cuestin est empezando a ser rescatada actualmente desde una valoracin extempornea de
la perspectiva histrica o efectivamente present esa doble constitucin que mencionramos (como problema
objetivo pero tambin como producto simblico) en la sociedad de la poca, sobre todo finalizada la
Campaa del Desierto, cuando instrumentado ya el genocidio se planteaba entre las elites gobernantes la
cuestin de la relocalizacin geogrfica y poltica de los sobrevivientes, que oper sobre una profunda
desestructuracin de sus comunidades. Sin dar por clausurados estos debates, la propia configuracin de este
trabajo supone tomar cierta posicin en el mismo, que hacemos explcita y consideramos de por s revisable a
la luz de futuras investigaciones que nos proponemos como plan de trabajo.
traslado a la zona norte de la ciudad) y las medidas entorno a la resolucin mdico sanitaria
del problema. Con este ltimo objetivo, se crearon instituciones como el Departamento
En las ltimas dcadas del siglo XIX y las primeras del XX, se dio el pasaje por el cual
las enfermedades fsicas trasmutaron en males sociales y morales: En la evolucin de la
enfermedad como problema social, (primero) cobr especial importancia el papel de los
mismas, el principal enemigo a derrotar, que por ser invisible y poco conocido, se converta
en ms amenazador e insidioso. Luego de la difusin de las innovaciones y descubrimientos
mdicos del ltimo cuarto del siglo XIX, ese lugar lo ocuparon los virus y en forma
simultnea la propia pobreza, la imprevisin, la tendencia al exceso y otras caractersticas
morales consideradas propias de los sectores populares. (Gonzlez Leandri, 2000: 219)
Para los aos 70s, la epidemia se haba visualizado como un peligro externo; cara
con la serie de epidemias que terminaron con la de fiebre amarilla en 1871 y que azotaban
busc conjurar este peligro con el control del puerto y el sistema de cuarentenas. Aos ms
Buenos Aires an en la dcada del 90. Por aquel entonces, la enfermedad dej de limitarse
tarde, en cambio, las preocupaciones se fueron asociando cada vez ms a los peligros
racial, el mbito laboral, las condiciones de vivienda y las multitudes en las ciudades.
Fue en esta direccin que, en la ltima dcada del siglo XIX, se produjo la
y bacterias) que, inicialmente, no distingua clase social, pero que cada vez estuvo ms
Circunscriptos a la ciudad, como armazn material y como trama social, los higienistas
que paraliz durante algunos meses la actividad productiva y comercial de Buenos Aires,
tuvo consecuencias en todos los grupos sociales. Ante esta situacin, las estrategias
3 Si bien la cuestin higinica comenz a articularse discursivamente con la epidemia de clera de 1867-68, los
debates se aceleraron tras la epidemia de fiebre amarilla en 1871. Armus destaca que, ya en la dcada de 1860,
constitua como el punto nodal de las preocupaciones sociales de los sectores dominantes
en funcin de su temor a la propagacin del germen de la disolucin social.
hara sino profundizar dificultades ya existentes, as como traer nuevas. Los problemas
travs de sus conductas patolgicas. Hacia el cambio de siglo, los niveles de criminalidad, o
con las epidemias y los elevados ndices de mortalidad de las dcadas del 60, 70 y 80.
cloacas, durante esta ltima dcada, como parte del proyecto modernizador que una
traslad a la cercana de los mundos del trabajo y del delito, y al riesgo de conformacin de
esos circuitos viciosos que atraan la fuerza de trabajo hacia la mala vida. Estos
Una vez encarado este proyecto de construccin de la ciudad higinica, la vivienda
4
pas a instituirse como problema social central, por su peligrosidad epidmica. En este
segmentos marginales de la sociedad eran vistos como potenciales sujetos peligrosos para la
estabilidad social, debido, principalmente, a su falta de adaptacin a la disciplina del trabajo.
Estas medidas de polica mdica afectaban los derechos individuales, pues implicaban la
injerencia del Estado en el mbito familiar. En muchas ocasiones, la irrupcin directa del
se haca voluntaria y, por tanto, criminalizable. El mundo del delito se nutra, entonces,
(Salvatore, 2000)
En sntesis, aquello que constitua la preocupacin central de las elites a principios del
4 Ante la amenaza de las enfermedades, se prest especial atencin a las condiciones materiales de vida, por
ejemplo, en relacin a la propagacin de la tuberculosis. Para una caracterizacin especfica de esta
enfermedad como problema social ver Armus, D. (1996), The years of tuberculosis. Disease, culture and society in
Buenos Aires. 1870-1950, tesis doctoral, University of California, Berkeley,.
A travs del lente de la criminologa positivista argentina, la foto de Buenos Aires de principios de siglo
combinaba niveles crecientes de delitos contra la propiedad, la aparicin de grupos de delincuentes
profesionales, la proliferacin de menores vagabundos, ms un ambiente social marginal caracterizado por la
convivencia de delincuentes y trabajadores ocasionales.
10
trabajo engrosaba las filas del delito, a la vez que las conductas delictivas mostraban su
construccin del Estado estuvo guiado por una filosofa poltica pragmtica que combin
cambios bruscos o violentos del orden poltico, diferente del conservadurismo catlico). La
coexistencia del laissez faire con un gobierno fuerte y centralizado expresado en la
para hacerlos caer en la dependencia. De este modo, los riesgos de disociacin social no
slo estaban asociados a poblacin marginal (vagabundos y asistidos), sino que afectaban a
Antes que la ausencia total de un Estado y/o la inexistencia de una poltica social, lo
la propia condicin del trabajador. La naturaleza problemtica del riesgo estaba inscripta,
que se observa en Argentina, desde el ltimo tercio del siglo XIX, es la conformacin de un
para la elite dirigente, en el hecho de que la cada de un estado a otro poda desembocar en
la explosin de la protesta y la violencia social. Por esta razn, a los responsables del orden
articulado que, desde distintos campos de accin, estuvo destinado a regular, mejorar y
pblico, ya no les inquietaba slo la proliferacin de quienes no trabajaban, sino que les
moralizar a los sectores populares. En este dispositivo pueden distinguirse, al menos, dos
Estado argentino en la sociedad a fines del siglo XIX y principios del XX. En esto,
subyaca la idea de que ciertas situaciones sociales podan llegar a constituir una amenaza al
distincin o separacin entre aquello que recortaba como una poblacin merecedora, con
mantenimiento del orden social y, por lo tanto, deban ser controladas y canalizadas para
evitarlo. En la medida en que las clases dominantes interpretaron la cuestin social como
7 Desde su fundacin, esta institucin inicia una larga historia de intervenciones sobre problemas sociales
especficos en el mbito de la ciudad de Buenos Aires, constituyndose, segn Tenti Fanfani, en el paradigma
dominante de la poltica social del Estado hasta principios de los aos 40 del siglo XX. Esta visin es
discutida por otros autores que consideran que sta puede haber sido la institucin de ayuda social tpica al
momento constitutivo del Estado moderno argentino (a partir de la expropiacin de las funciones de caridad
de la Iglesia), pero que luego se subsumi a otros dispositivos, tanto o ms efectivos, de intervencin en la
sociedad.
8 Como estrategia de intervencin en lo social, el higienismo se consolid con la hegemona del discurso
mdico y el acceso de los mdicos, como grupo social profesional, al aparato del Estado. Eduardo Wilde fue
el higienista clave en los aos 80 y Jos Ramos Meja, en los 90; ambos fueron directores del Departamento
Nacional de Higiene. Para un anlisis en profundidad de la relacin de los mdicos con la esfera poltica ver
Gonzlez Leandri, 2000: 233 a 242.
9 La escuela criminolgica positivista surgi y se consolid en Argentina en el perodo 1890-1920. Sus
referentes locales fueron Ramos Meja, Drago, Dellepiane, a fines del siglo XIX, y Jos Ingenieros, a
principios del XX. Ingenieros concibi al delito como un fenmeno a la vez biolgico, psquico y social. Los
inadaptados (locos, mendigos, alcohlicos, ladrones) eran delincuentes; la anomala moral que los defina
estaba vinculada a su inadaptacin social influida por los factores de la herencia y el ambiente.
10 Ingenieros desarroll un plan de defensa social apoyado en tres pilares: 1. acciones de previsin o
profilaxia del crimen, 2. secuestro y reforma del delincuente, y 3. readaptacin social del mismo. Esto
supona, para el primer eje, morigerar los efectos de la pobreza, controlar y seleccionar la inmigracin, educar
a los nios e incorporar a vagos y mendigos al mundo del trabajo; para el segundo, reformar al recluso por
medio del trabajo y la educacin; y por ltimo, reincorporar a los delincuentes a la sociedad por medio de
patronatos que actuaran como agencias de empleo.
11
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legitimidad para ser asistida, y quienes estaban ya perdidos para la sociedad, por
En este sentido, es importante resaltar que, como sealara Castel, ese tipo de
sectores, calificados como pobres vergonzantes, podan ser reconocidos, segn este
discurso, debido a que enfrentaban la situacin de carencia con gran esfuerzo, trabajando,
una iniciativa del poder pblico, antes que como una respuesta a una demanda o exigencia
sin ejercer la mendicidad ni constituirse en una carga para la sociedad. En los sectores ms
de los necesitados. De esta manera, la accin de beneficencia se define como un deber del
que da y no como un derecho del que recibe. Por lo tanto, la beneficencia tiende a evitar
consideraba iban junto a la miseria. Para la Sociedad de Beneficencia, sobre estos estratos
que los beneficiarios asuman sus necesidades, las elaboren como intereses y demandas y las
casi no era posible ejercer una accin positiva de mejoramiento social como la que se
propona.
De esta manera, la caridad social laica tuvo como foco de atencin preferencial a estos
grupos sociales cados en la desgracia, quienes haban perdido el paso del tren del
sobre la extrema distancia social que separa al dador de la ayuda del beneficiario. (Tenti
progreso en el que viajaba la Argentina moderna, desde su pacificacin. Estos eran los
Fanfani, s/d: 37) En este sentido, se instaura una relacin de tutelaje, de parte de quien
brinda el beneficio, al mismo tiempo que el que recibe la ddiva experimenta una relacin
11
A comienzos del siglo XX, esta distincin entre pobres merecedores y no, entre una
pobreza buena y otra mala, se reedit a travs de la definicin de una clientela legtima
Es por ello que la beneficencia se constituye en una suerte de tutela: los miembros de
las clases inferiores, como los nios, son menores que carecen de la capacidad de
pobres, quienes a diferencia de los primeros no se encontraban exentos del pago del
iguales, sino por el ejercicio de una tutela ilustrada con los menores. (Castel, 1997: 263)
servicio pblico.
En Argentina esta modalidad de intervencin en el campo social por fuera del
Los registros y las certificaciones de pobres permitan establecer distinciones efectivas
Estado, pero con importante apoyo pblico, representa la primera forma que encontr el
entre ellos, detectar falsos pobres y garantizar un uso racional de los recursos. Esta
liberalismo argentino para inscribir y desarrollar una poltica social en un espacio tico, no
poltico, apoyndose en una concepcin moral de lo social. Segn Tenti Fanfani, el
11
En el momento fundacional de la asistencia, se entenda que el pobre lo era bsicamente por dos razones: el
azar/la mala fortuna (enfermedad, accidente, muerte, etc.) o las debilidades morales (concepcin moral de la
miseria). En el discurso de la poca, la inmoralidad aparece como causa y consecuencia de la miseria. (Tenti
Fanfani, s/d: 25)
13
14
adaptacin a la disciplina del trabajo asalariado. Esta estrategia se presentaba como una
solucin no represiva, sino ms bien humanista, de reforma de los sujetos mediante la
inculcacin de la tica del trabajo.
nuevo desde donde examinar los problemas sociales. (Salvatore, 2000: 131) Con su
higiene.
Algunos autores coinciden en sealar que el higienismo fue una poltica social que se
movi en los intersticios o vacos de leyes y regulaciones (Salessi), que actu como punto
de articulacin entre familia y Estado (Murillo), tejiendo una trama de valores que penetr
en la vida social (el mundo laboral, familiar y el de la calle). (Armus) El cdigo higinico se
del objeto problemtico, remite a esa misma lgica de medicalizacin de los problemas
15
12 Para ver en detalle la cuestin de la Penitenciaria, remitirse a Scarzanella, 2003, ps. 79-88 o a Salvatore,
2000, ps. 136-143.
13 Scarzanella (2003) llama la atencin respecto de la reparticin de tareas por parte del Estado; ste limit su
intervencin en el campo de la reforma penitenciara a la poblacin carcelaria masculina, adulta y juvenil, que
interesaba reinsertar al mercado de trabajo, mientras que dejaba el tratamiento de la poblacin femenina
descarriada a la beneficencia privada y la instruccin moral. Esta especie de divisin de gnero de la tarea
social puede llevarse tambin al plano de la complementacin entre la filantropa y la legislacin social, a
manos de los hombres en el Congreso. La beneficencia, como funcin subordinada del Estado, quedaba a
cargo de mujeres, esposas y parientes femeninos de los grandes terratenientes, comerciantes y propietarios
ms importantes de la ciudad y la provincia de Buenos Aires (fraccin dominada de las clases dominantes)
que compartan una serie de cualidades morales.
14 El higienismo tambin utiliz como mecanismos la internacin y reclusin de las personas en lazaretos y
casas de aislamiento.
16
social desarrollada por la Sociedad de Beneficencia que, desde 1876, fund asilos y
tensiones presentes entre estas dos lgicas de intervencin en el campo social, que
del espritu que de los cuerpos o las necesidades materiales. De esta manera, conformaron
La contraposicin entre el modelo mdico-asistencial y el de la caridad-
beneficencia supone enfrentar lo que se consideraba una poltica cientfica aplicada al rea
Por lo tanto, el tratamiento de la cuestin social en Argentina durante la segunda
social (Murillo), promovida desde el saber mdico, con tareas de accin social que, hasta
mitad del siglo XIX y comienzos del XX, se asemeja ms a una distribucin de reas y
tareas, que a la ausencia total de intervencin del Estado: el problema de las mujeres
voluntad del grupo selecto de las damas de la caridad (Tenti Fanfani). Frente al carcter
15
fsicas y sociales bajo la regulacin del higienismo y la mala vida urbana como objeto
experimentacin racional.
operacin sobre el campo social no implic una convivencia sin tensiones; sino que, por el
contrario, supo de disputas entorno a las reas de accin y respecto de la preeminencia de
cada lgica por sobre la otra.
controlaba el sentido y la eficacia del gasto social. Desde su lugar en la Asistencia Pblica,
Nacional de Higiene, plantendose desde el origen el conflicto entre estas dos formas de
intervencin social. La disputa central residi en cul de ellas tendra supremaca sobre la
Administracin Municipal en 1883, los mdicos lucharon por imponer un nueva forma de
otra.
Gil, quien formul un anteproyecto de ley sanitaria, de higiene y beneficencia pblicas, por
el cual la Sociedad de Beneficencia pasaba a depender del departamento a su cargo. Este
su posicin en el aparato estatal, desplazaron a los otros agentes del campo social,
de inspeccionar los establecimientos. Sin embargo, y pese a ser la beneficencia una funcin
secundaria del Estado16, ste y otros intentos de sujetar la accin de la Sociedad de
Beneficencia a la administracin central fracasaran, sin dejar de ser representativos de las
17
Esa misma suerte corri el intento de avanzar sobre jurisdicciones de la Sociedad de Beneficencia, en 1892,
realizado por el Decano de Facultad de Medicina, Dr. Gonzlez Catn, quien solicit le cedieran sus
hospitales de mujeres y nios para la ampliacin de las clnicas a cargo de la casa de estudios, en razn del
incremento de estudiantes en las clases prcticas. (Tenti Fanfani, s/d: 21-23)
15
18 A fines de siglo ya eran claras las voces que demandaban una solucin al problema de la anarqua
institucional que caracterizaba la intervencin benfica-asistencial. Los primeros especialistas de la poca,
bsicamente mdicos, exigan un plan regulador y unitario, una misma direccin y la eliminacin de privilegios
y predominios. (Tenti Fanfani, s/d: 67)
17
18
a las minoras ilustradas (Jmalnizky, 2003). De este modo, se estableca un modelo de pas
dnde la poblacin tendra garantizado el acceso a los derechos civiles, no as a los
El inmigrante peligroso
otorgando beneficios a los recin llegados. Como resultado de esta poltica, la poblacin del
A fines del siglo XIX se observa un desplazamiento en la figura del peligroso que
amenaza a la sociedad. Si previamente el peligroso era el delincuente, para fines del siglo
XIX y principios del siglo XX los peligrosos fueron los inmigrantes, que se haban
pas pas de 1.737.076 habitantes en 1869, con una proporcin de 12,1% de inmigrantes, a
3.954.911 en 1895, siendo los inmigrantes un 25,5% del total de la poblacin.
La cuestin obrera
modo, en una operacin de alquimia social, la imagen del anarquista se funda con la del
primer momento, stas no fueron sindicales, sino que se constituan como asociaciones de
delincuente, que haba sido hasta ese momento un elemento central en la cuestin urbana.
socorro y asistencia mutua, teniendo entre sus objetivos el de conjurar los riesgos que
presentaba la cuestin social de la pobreza. Como seala Suriano (2000) la sociedad liberal
argentinos de fines de siglo XIX, un remedio contra el desierto, que significaba, en definitiva,
la barbarie. Pueden adjudicarse al proyecto de la Generacin del 37 los lineamientos bsicos
profundamente con la cuestin social, dado que las ideas de la Generacin del 37 y su
articulacin con la Constitucin Nacional de 1853 estn presentes en los 80 donde, en gran
patrn y trabajador no contempla las condiciones salariales que garanticen algo ms que la
Sobre esta base, la generacin del 80 propugn un proyecto que se asentaba en la idea de
orden y progreso, progreso que vendra de la mano de la inmigracin. El orden corra
por cuenta de un rgimen poltico centralizado, que asegurara la participacin poltica slo
19
19 Segn Jmelnizky (en Villavicencio, 2003) los inmigrantes que se esperaban eran los europeos del norte, tal
como se refleja en el pensamiento de Sarmiento y Alberdi, a pesar de la diferencia de matices. Pero contra
ese deseo, los inmigrantes provenientes de Italia y Espaa conformaron alrededor del 75% del total arribado a
nuestro pas.
20
Existi una tercera corriente (que muchos autores inscriben como una vertiente del
anarquismo), que en un comienzo no tuvo mayor peso, pero que lentamente se afianz
como una de las ms poderosas: el anarco sindicalismo o sindicalismo revolucionario. Esta
20
Estas asociaciones
Cuando a fines del siglo XIX se agrava el enfrentamiento en las relaciones obreropatronales, se comienza a ver en los anarquistas las causas de la conflictiva situacin social,
ya que los socialistas mantenan una posicin menos radical. Y estos anarquistas son
identificados contundentemente como extranjeros, ya que segn deca el jefe de Polica de
Buenos Aires en 1895, en referencia a las protestas obreras, en ninguna de ellas se ha
hecho notar la participacin del elemento obrero nacional. En su totalidad pertenecen al
trabajador extranjero, imbuido ya del espritu comunista que aporta desde Europa.21
agravaron. En 1890 se declararon cuatro importantes huelgas, siete en 1892, nueve en 1894,
diecinueve en 1895 y veintisis en 1896 (Oved, 1976).
El proyecto que dio origen a esa ley se remonta al ao 1899, cuando el Senador
Miguel Can present un proyecto de ley, en el que se le daba al Poder Ejecutivo el poder
de deportar o impedir la entrada al pas de aquellos extranjeros que podan poner en peligro
la tranquilidad pblica. En el caso de la expulsin, esta se realizara en un plazo de tres das,
y sin necesidad de que mediara ningn proceso judicial. Este proyecto se fundamentaba en
que las profundas conmociones sociales que tienen por teatro la Europa, han puesto de
relieve el estado de absoluta indefensa en que nos encontramos contra esa clase de
males.22 Can recordaba entre sus fundamentos que casi todas las naciones europeas (con
Iscaro, Ruben, Historia del Movimiento Sindical, T. II, pag. 40. Citado por Isuani, 1986: 32.
21
22
22
la excepcin de Inglaterra) contaban con legislacin que las facultaba a expulsar al extranjero
peligroso.
Constitucin Nacional.
As, puede observarse cmo comienza a percibirse en los inmigrantes el germen del
Sin embargo, dos aos despus, se aprob la llamada Ley de Residencia con el
peligro para el orden de la sociedad. De este modo, Can justificaba el cambio en la poltica
que se haba fomentado hasta ese momento cuando afirmaba ni los constituyentes del 53,
nacional, tuvieron porqu preocuparse de esta cuestin: no pudieron nunca prever que
entre los hombres de buena voluntad, que llamaban para cultivar el suelo, ejercer las artes y
plantear industrias, vinieran enemigos de todo orden social, que llegaran a cometer
crmenes salvajes, en pos de un ideal catico, por decirlo as, que deja absorta la inteligencia
y enfra el corazn.
De este modo, comienza a dibujarse una poltica represiva dirigida bsicamente a los
extranjeros peligrosos, que amenazaban el orden social. Pero no pas mucho tiempo para que a
se trata simplemente de decirle al extranjero que no quiere conformarse con las reglas de
esta estrategia la acompaase otra que buscaba neutralizar ese peligro con una poltica que
que busque otro ambiente donde sus ideas sean ms propicias.25 A pesar de algunas voces
de oposicin que reivindicaban la igualdad del extranjero ante la ley, y defendan su derecho
a un proceso judicial, el proyecto fue aprobado.
oponerse a lo prescripto por la Carta Magna. Sin embargo, un ao despus, y con motivo
solicitando que se celebrara una sesin extraordinaria a los efectos de considerar sobre
de los temores que despert el asesinato del rey de Italia Humberto I, el Poder Ejecutivo, a
tablas,26 al igual que lo haba hecho el Senado, el proyecto que haba ingresado en revisin.
travs de su Ministro del Interior Yofre, present un proyecto del mismo tenor que el de
Can. Este proyecto se present como superador del de Can, en tanto no es una simple
los que haban apelado algunos Senadores, ste fue tratado el mismo da, y aprobado el 27
ley de defensa social contra un peligro posible, sino que es la reglamentacin del derecho
de noviembre.
que tienen todos los extranjeros de todos los pases del mundo para entrar, permanecer en
Esta ley fue promulgada en un contexto de incertidumbre, ante una seguidilla de
y salir del territorio argentino, conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio.23
huelgas con las cuales un movimiento obrero cada vez ms organizado amenazaba el orden
La aprobacin de esta ley se presentaba como perentoria dado que se debe recordar
que una ley semejante a la que se proyecta es urgentemente reclamada, tanto ms, cuanto
Lejos de debilitarse, la influencia anarquista creci en el movimiento obrero, a pesar de la
que el desarrollo creciente del pas atrae a nuestras playas en forma de inmigracin,
elementos peligrosos y malsanos, que nuestras disposiciones vigentes no son bastantes
explcitas para armar al poder pblico, de los medios de defensa necesarios.24 An as esta
25
23
26
23
24
se discuti y aprob la ley de descanso dominical, dando inicio a una serie de otras mejoras
elite. Aquella se haba percibido con claridad durante la jornada del 1 de mayo de 1904,
en las condiciones de trabajo de los obreros, que lentamente van vinculando salario a
cuando la FOA, por un lado, y la UGT, por el otro, haban convocado a una movilizacin
derechos y seguridades28.
sindicales sigui creciendo. En 1907 se declararon dos huelgas generales, que fueron
Ante la mencionada divisin del movimiento obrero, y los niveles crecientes de violencia
ante nuevos conflictos sindicales. Nuevamente un 1 de mayo, pero esta vez el del ao
particular, de la elite, creca permanentemente. Por ello, el gobierno dise una nueva
1909, inici otra escalada de violencia, que dej como saldo 8 muertos y 105 heridos,
del siglo, encargado a Juan Bialet-Mass, Joaqun V. Gonzlez, Ministro del Interior de
Roca, haba redactado un proyecto de Ley del Trabajo, que fue enviado al Congreso el 6 de
policas y manifestantes que homenajeaban a los muertos del 1 de mayo, arrojando como
mayo de 1904. Para la redaccin del proyecto Gonzlez haba solicitado el asesoramiento
resultado nuevas muertes. Ante las negociaciones iniciadas con el gobierno, se levant la
huelga el 10 de mayo.
1909, y de donde surge la Confederacin Obrera Regional Argentina (CORA), como nica
ao que se present el proyecto del Cdigo, disputaba con el Poder Ejecutivo la autora del
central de los trabajadores. Sin embargo, la FORA no ratific lo decido por ese congreso,
mismo, la FOA aprobaba una declaracin donde se lo rechazaba en los siguientes trminos:
por lo que a fines de 1909 existan nuevamente dos centrales sindicales: la anarquista
FORA, y la CORA, socialista en principio, pero cada vez ms dominada por el sindicalismo
25
revolucionario.
El asesinato del jefe de Polica de Buenos Aires, coronel Ramn Falcn, fue otra
consecuencia de la represin del 1 de mayo. Debido a que se consider a Falcn como
responsable de las muertes de aquel da, un obrero anarquista, Simn Radowitsky arroj
Citado en Isuani (1986:59)
A modo de ejemplo pueden considerarse la implantacin del sbado ingls en 1932, la ley 11.544 de 1929
que reconoce la jornada de trabajo de 8 horas, leyes de jubilaciones (primero de empleados civiles del estado,
a travs de la ley 4.349 de 1924, la ley 9.653 de jubilacin de ferroviarios en 1915), la creacin del
Departamento Nacional de Trabajo en 1907.
29 La FOA se haba convertido en Federacin Obrera Regional Argentina (FORA) durante su Cuarto
Congreso, en 1904.
27
28
26
una bomba al auto de Falcn, matndolo junto a su secretario. A raz de este hecho se
Ley de Defensa Social. De acuerdo a lo dispuesto por ella, se prohibi la entrada al pas de
Centenario.
De este modo, el ao del Centenario fue tambin un ao clave en lo que refiere a la lucha
obrera y los mecanismos de represin con que el Estado respondi. Tanto la FORA como
temor y suscitar tumultos o desorden. Por otra parte, se decret la pena de muerte para
aquellos que en este marco produjeran la muerte de otro.
CORA anunciaron que declararan una huelga para mayo, mes en que el gobierno planeaba
concentrar los festejos del centenario. Como respuesta, el gobierno declaraba una vez ms
el estado de sitio el da 13 de mayo, cinco das antes del da elegido para que la anunciada
proteccin de los trabajadores: el Diputado del Barco present un proyecto que buscaba
huelga se declarara.
En medio de la ola represiva desatada en el marco del estado de sitio, el 26 junio estall
una bomba en el Teatro Coln, que produjo varios heridos y la inmediata convocatoria a
sesin de la H. Cmara de Diputados, que decidi tratar un proyecto de ley para responder
Ejecutivo promovi otro sobre seguro obligatorio por accidentes, y el diputado Guash
Leguizamn propuso la Ley Orgnica del Departamento Nacional de Trabajo, que haba
sido creado tres aos antes por el Poder Ejecutivo. (Isuani, 1986: 73 - 74)
una poltica ms eficiente y racional para desactivar la protesta violenta de los trabajadores.
adjudicaban a s mismos los legisladores, que deban evitar que hordas de criminales,
armando el brazo del abyecto del extraviado, puedan llegar por el terror a destruir el
orden y la organizacin social
mientras que la nueva se denomin FORA del 9 Congreso. De este modo, los sindicalistas
cuestin social a fines del siglo XIX, y continuaba sindolo a principios del XX, aunque
el Senado sobre tablas, en la sesin del 28 de junio de 1910. Esta ley fue conocida como
masiva finaliz sbitamente en 1930. Hasta ese ao la inmigracin neta desde Europa
30
27
28
Las revoluciones llevadas a cabo en 1890, 1893 y 1905 por la Unin Cvica Radical,
1940-1946. Hasta 1930, los europeos constituan la mayor parte de la poblacin que
redefinicin del papel de Estado. La plena soberana poltica se defini como una
50 y el 70 por ciento de los que trabajaban en estas actividades, pero bastante alto an en
los aos 20). Los inmigrantes haban ayudado a establecer una agricultura moderna, pero
asegurar a todos los ciudadanos, sin excepcin, la plenitud de sus derechos. (Clememnti,
1986: 272)
(Svampa, 1994: 139). La corrupcin de la oligarqua era leda y criticada como el mal de
hacerlo mediante una accin reformista, que permitiera mejorar sus condiciones de vida.
En este sentido, la poltica de la zanahoria comenzaba a socavar las bases del discurso
Esta retrica del partido radical, definida por la oligarqua como Partido Jacobino
(Clememnti, 1986), defenda la democracia orgnica propia de los sistemas modernos
anarquista.
identificaba con la falta de adecuacin por parte de la dirigencia a las nuevas condiciones
histricas y sociales objetivas de la realidad argentina en las que garantizar mayor
representacin y participacin de un gran nmero de votantes apareca como fundamento
ltimo de todo sistema legtimo.
En este perodo el Estado dar los primeros pasos para erigirse como un espacio de
mediaciones e intervencin entre capital y trabajo. La ampliacin de la carta de ciudadana a
sectores medios postergados, la compleja ambivalencia entre arbitraje, negociacin y
represin frente a las problemticas obreras son los aspectos centrales de cara al laborioso
niveles de consenso premodernos. (Crevani, 1987) En este sentido, podra afirmarse que
la cuestin social devino en el cuestionamiento de los patrones de comportamiento poltico
tradicionales que imperaban en la Argentina provocando un impacto que no tardara en
evidenciarse en el reclamo de transformaciones profundas de estructuras e instituciones.
29
30
De este modo, la poltica del garrote y la zanahoria no fue modificada puesto que
de ascenso social, el radicalismo representaba a los sectores de clase media urbana, hijos de
continu vigente la ley de residencia, a la que se sum el fin de la propaganda oficial para la
trabajo. Por otra parte, como se dijo, la sancin de la ley Saenz Pea que posibilit la
demandas de mejoras.
leyes fundamentales, una de las cuales se conoce con el nombre de Ley Saenz Pea. Estas
leyes pusieron fin al ejercicio poltico de la repblica restrictiva de un gobierno de notables,
Gobierno radical y reforma social
disponiendo la reparacin del padrn electoral libre de vicios y el voto secreto y obligatorio
para toda la poblacin nativa masculina. Estas leyes instauraron un nuevo sistema de
modific las bases del modelo de acumulacin basadas en el modelo agro-exportador del
antiguas relaciones en torno al rol del Estado y a los sistemas de proteccin garantizados
El Estado fue asumiendo un nuevo rol que deba cumplir, segn Yrigoyen, con las
sancin de la Ley Senz Pea apenas abri el sistema poltico a grupos propietarios de clase
condiciones bsicas de la justicia social, y para ello se han tenido en cuenta junto a los
media y a trabajadores oriundos del pas dejando fuera a la amplia poblacin de obreros en
derechos reconocidos al capital, las justas y legtimas aspiraciones de los que sin otro
su mayora inmigrantes puesto que slo conceda el sufragio a los argentinos nativos y
patrimonio que el trabajo diario, aportan sus esfuerzos decididos y eficaces al progreso de
como el grueso de la poblacin de la clase obrera eran extranjeros esto representaba una
forma de discriminacin por clase. En la prctica, a los radicales y a las clases medias, se les
dara participacin en el gobierno, pero los inmigrantes y obreros quedaran tan fuera del
como lo expone Juan Suriano31, revertir ciertas lneas hegemnicas de anlisis cuya versin
restaurar los intereses de la elite bajo la forma de una democracia liberal. De este modo,
en 1853, los derechos polticos con la aprobacin de la Ley Senz Pea en 1912 y los
por parte del movimiento obrero. Se trataba de una retirada estratgica por parte de la elite
que permita conquistar a los radicales y eliminar el verdadero problema que se cerna
sobre el sistema poltico (Rock, 2004).
31
Suriano, J. (2004), Los historiadores y el proceso de construccin del Estado Social. en J. Bertranou, J.M.
Placio, G. Serrano; compiladores: En el pas del no me acuerdo (Des) memoria institucional e historia de la
poltica en la Argentina, Prometeo, Buenos Aires.
31
32
por parte del Estado y de las empresas frente al aporte de este seguro para los trabajadores.
implementadas durante la segunda mitad del siglo XX. (Suriano, 2004: 45) Si bien es
de la cuestin social.
justificado afirmar que los gobiernos inaugurados con el golpe de 1943 fueron quienes
otorgaron plenamente la ciudadana social, cuestionaremos la premisa que imputa escasa
o nula importancia al reconocimiento de derechos sociales durante el gobierno radical.
la contribucin del 8% que la ley requera a los empresarios. (Flier, 2000: 134) En la
De hecho, por primera vez el poder Ejecutivo Nacional mantuvo trato directo con
los sindicatos obreros en la solucin de los conflictos de trabajo. Por primera vez quedaron
implementados y funcionando los seguros obreros, comenzando por los del personal
ferroviario y empleados de empresas de servicios pblicos. Por primera vez se realizaron
elecciones de representantes obreros ante los directorios, propio de una democracia
industrial, comenzando por las cajas de tranviarios, telefonistas, gasistas y electricistas. Por
primera vez la Repblica envi representantes a congresos internacionales sobre cuestiones
obreras () la institucin de las 8hs. de trabajo, sueldo y salario mnimo, abaratamiento de
artculos de primera necesidad, pago en moneda nacional, cumplimiento del descanso
dominical, contrato colectivo de trabajo, conciliacin y arbitraje, prohibicin del embrago
de sueldos y salarios, jubilaciones y pensiones, casa para obreros, prohibicin de desalojos y
aumento de alquileres. (Mazo, 1984)
rbitro otorgado al Estado en los conflictos entre capital y trabajo. As, puede observarse
cmo en este rol de mediador de los conflictos entre obreros y empresarios, tanto desde el
Departamento Nacional de Trabajo, como desde el poder legislativo y el ejecutivo, de
manera contradictoria y poco regulada, comienzan a aparecer elementos novedosos: la
huelga dejar de ser una medida ilegal y el gobierno encontrar muchas veces en el dilogo,
antes que en la represin, una dinmica de respuestas. De todos modos, el lugar ocupado
por el Estado ante los conflictos laborales y la manifestacin de huelgas se mantuvo
ambivalente dado que fall, por primera vez, a favor de los reclamos obreros, pero tambin
llev a cabo las represiones a movilizaciones obreras ms sangrientas de la historia
Argentina.
34
por Esteban Luis Crevari se describa al pas como deteriorado e invadido y se planteaba la
dilogo entre empresarios y obreros, respondi con violentas represiones, en los casos de la
vigencia de una profunda crisis moral que para sanearse deba limpiar al pas de toda
huelga de los frigorficos de 1917, las semana trgica de 1919 y las huelgas patagnica de
inmigracin, al tiempo que acabar con toda escuela de comunidad relacionada a las
1920 y 1922. De acuerdo a la hiptesis de Garguin, la poltica de arbitraje del Estado ante
las situaciones de conflicto obrero fue contradictoria y puede ser sintetizada en algunos
elementos claves. Por una parte, se caracteriz por una ausencia de legislacin; y por la
mediaciones partidarias, sino mediante una mediacin de tipo corporativa. Esto se refiere a
la resolucin directa de los conflictos entre los lderes sindicales y el ejecutivo, cuando no
directamente el presidente. En este sentido, el llamado obrerismo de Yrigoyen llevaba a
realizar acuerdos y convenios en virtud de su intervencin personal. Esta intervencin del
poder ejecutivo nacional ad-hoc limit el lugar del poder legislativo y de los partidos en la
regulacin de polticas laborales e impuso una mediacin de tipo corporativo.
Asimismo, la prctica de intervencin del Estado en esta etapa no fue homognea sino
Por otro lado, las violentas represiones al movimiento obrero durante el perodo radical
llevaron a la elite a leer en la actitud dbil y ambivalente del gobierno otra amenaza, ante la
cual surgi una fuerza de choque destinada a combatir la denominada agitacin
proletaria que el gobierno pareca dejar en complaciente libertad. La mencionada Liga
Patritica argentina, surgida durante la semana trgica de 1919, constituida por miembros
del Jockey Club, el Club del Progreso y motorizada por Monseor D Andrea, se defina
poltica de abajo hacia arriba ser fuertemente cuestionada en tanto amenaza el orden del
(Svampa, 1994: 140) Los sectores sociales que constituyeron la base de apoyo del
cuerpo social. Entre la Nacin y la democracia la opcin era clara: se elegira la Nacin.
radicalismo eran pensados y estigmatizados como inferiores: masas oscuras que siguen a
polticos de comits y a aquellos hombres sin ilustre apellido encumbrados en medianas y
altas funciones del Estado. (Svampa, 1994: 140)
35
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Nueva Repblica. Segn este autor, posiblemente la elite oscilara entre ambas soluciones,
De 1929 a 1933 la economa argentina sufri una fuerte recesin, las exportaciones del
una alentada por los dirigentes polticos y el grupo de militares que seguan a Justo y otra
por los idelogos nacionalistas que rodeaban al general Uriburu. (Romero, 2001)
crecer, por lo tanto, la industria entr en una suerte de paro. Esto produjo un importante
aumento de la desocupacin, que tuvo su punto ms bajo en 1932. (Del Campo, 1983)
al golpe, pronto pas a la oposicin. A pocos das del golpe se fund la CGT. Rpidamente
se demostr desde el Estado que se adoptara una poltica de mano dura con el movimiento
social. En este sentido, se intervinieron los puertos para desarmar all el control sindical, se
ocupacin en forma regular (salvo pequeas cadas) hasta la Segunda Guerra Mundial,
proclives a una confrontacin directa con el gobierno (que haban venido siendo
predominantes) fueron perdiendo peso hasta casi desaparecer como tendencia hegemnica.
mundiales y una disminucin de los trminos de intercambio a nivel internacional para los
productos agropecuarios a lo largo de estos aos, por un intenso retorno de capitales hacia
mantener a los partidos polticos ajenos de los asuntos del movimiento obrero, muy poco
contestataria, que fue luego apodada como los sindicalistas.
En el pas se tomaron medidas para paliar los efectos de la crisis de 1929 que
beneficiaron el desarrollo de algunas industrias. Se apunt principalmente a reemplazar con
intervencin estatal en el campo social no slo fue universalmente aceptada sino tambin
la industria sera rpido. (Del Campo, 1983: 33) Dice tambin: Durante el proceso que
Como dijimos anteriormente, a partir de la Ley Senz Pea se le haba dado una
relativa satisfaccin a las demandas de ascenso social de las clases medias, propugnadas por
exportador, con una industria que, aunque importante, estaba estrechamente ligada a
europea en la dcada del 30. Segn esta tesis, la inmigracin fue reemplazada por
que alcanz hasta fines de los aos 30 a Europa y Estados Unidos, marcaron un fuerte
migraciones fueron las grandes ciudades, principalmente Capital Federal y sus alrededores.
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38
de pueblos chicos o del mbito rural. Debido a este origen carecan de tradicin sindical,
En relacin con las condiciones de vida de los obreros, cabe notar que los salarios
nominales tuvieron una tendencia descendiente hasta 1934, cuando tocaron su punto ms
bajo (representaban un 77% del nivel de 1929). A partir de ese momento comenzaron a
subir en forma lenta pero constante, aunque el salario real siempre estuvo retrasado
comparado con el costo de vida. Este estancamiento del salario real contrast claramente
con la dcada anterior, en la cual haba experimentado un aumento continuado y constante.
Esta general insuficiencia de los salarios era incluso reconocida por los organismos
oficiales. Por ejemplo, en 1933 el Departamento Nacional del Trabajo calculaba que el
presupuesto de una familia tipo era de $ 130,15, mientras que el salario medio era de $
119,89.
sin resolver otros asuntos importantes. La autoridad del DNT ofreci su arbitraje, que fue
aceptado por ambas partes, logrando adems que se le otorgara una facultad discrecional,
su veredicto sera aceptado sin ms trmite. Al poco tiempo el DNT dict su fallo
arbitral, el cual no fue de conformidad con la parte empresaria, cuyos abogados
presentaron un recurso de queja ante la Cmara de Apelacin en lo Comercial, la cual
confirm el fallo del DNT argumentando las limitaciones de la Justicia para entender en la
segunda mitad de la dcada, la mayora de los obreros no pudo gozar de sus beneficios. La
falta de convenios colectivos dejaba un amplio margen para la arbitrariedad patronal, la cual
era limitada con variado xito por las organizaciones sindicales. Incluso eran los sindicatos
los encargados de velar por el cumplimiento de los convenios, ya que si estos no tenan
carcter obligatorio, el Estado no se mostraba muy interesado en hacer cumplir las leyes
que s dictaba. Slo de forma muy paulatina se fue extendiendo el derecho a indemnizacin
por despido y a licencia por enfermedad a lo largo de esta dcada.
Slo unos pocos gremios (como los ferroviarios y municipales) contaban con cajas de
jubilaciones y pensiones y las indemnizaciones por accidentes de trabajo eran insuficientes
y muy difciles de cobrar. La defensa de los trabajadores frente a discapacidad, enfermedad
o vejez estaba lejos de estar asegurada y la muerte del trabajador sola dejar a su familia en
el desamparo.
Por otra parte, frente al acercamiento de algunos sectores del movimiento obrero al
gobierno, las disputas internas sindicales se fueron acrecentando con los aos,
especialmente la oposicin de los socialistas, quienes tildaban a los sindicalistas de
oficialistas y tambin los criticaban por mantener su criterio de prescindencia respecto de
los partidos polticos frente a la situacin mundial que se viva.
Frente a una disputa por las elecciones de la Unin Ferroviaria (UF) en 1935, los
sindicalistas llamaron al Estado para resolver la situacin. Esto termin por valerles el
desprestigio frente al movimiento obrero y a quienes vean un proceso de creciente
fascitizacin la dirigencia. En una maniobra un poco oscura, los socialistas terminaron
por tomar el mando de la CGT y los sindicalistas no volveran a tener peso en la arena
poltica del movimiento obrero en adelante.
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40
Desde la segunda mitad de la dcada del 30, el movimiento obrero fue dominado
principalmente por los socialistas, pero debieron pronto aceptar la difcil convivencia con
los comunistas, quienes se haban fortalecido y crecido cuantitativamente en los aos
Al comienzo de los aos cuarenta se haba formado una logia militar denominada
GOU (Grupo de Oficiales Unidos). Tena una orientacin nacionalista, fuertemente
anteriores.
con simpatas por el eje nazi-fascista. En 1943 dieron un golpe militar argumentando su
poltica nacional en forma coordinada con los partidos polticos y otra neo-sindicalista
de las medidas del gobierno de Ortiz y la posicin de Argentina frente a la Segunda Guerra
Mundial.
4. El Estado Social
poder a los civiles, pronto pasaron a la oposicin. El GOU tom una sucesin de medidas
represivas: censura de la prensa, disolucin de los partidos polticos, intervencin de los
sindicatos, apresamiento de dirigentes e intervencin a las universidades nacionales, entre
otras.
atempera la poltica del garrote, ya que la docilidad del movimiento obrero va a lograrse a
partir de concesiones que Pern otorg a los sindicatos que respondan a su liderazgo.
pensndose a s mismo como un agente purificador del cuerpo social que vena a resolver
los conflictos que haban llevado al pas a donde se encontraba. Se crea un actor que poda
estar por sobre los conflictos, fuera de la poltica, fuera de los reclamos sectoriales. Esto
se encuadraba dentro de una concepcin corporativista de la sociedad en boga en aquel
momento, la que privilegiaba el papel de las organizaciones secundarias, tales como los
sindicatos, en su vinculacin directa con el Estado.
Parte de la plataforma del GOU era incluir a los excluidos, claramente
refirindose a la clase obrera. Desde los sectores intelectuales de derecha se manifestaba
preocupacin por los ejrcitos de desocupados, posible fuente de convulsiones
sociales, tal como se haba visto que poda suceder en Europa. Se expresaba un fuerte
temor al comunismo. (Gaudio y Pilone, 1984)
propiedad transferida. Este Estado que se perfila como Estado Social tiene un rol activo a fin
de mantener cierta cohesin social, enfrentando no slo los reclamos de los trabajadores,
Desde principios del siglo XX, los sindicatos haban sufrido un lento y difcil proceso
sino tambin intercediendo frente a los peligros que presenta el mercado librado a s
mismo.
represivas. Pero, como se dijo, para la dcada del 40 se encontraban debilitados, slo el
20% de la fuerza de trabajo urbano estaba sindicalizada y, en su mayora, los sindicatos
41
42
distribucin del ingreso neto interno se increment, entre 1942 y 1945, entre un 5,1% y un
7,3% (Gaudio y Pilone, 1984). Asimismo, entre 1941 y 1945, las asociaciones sindicales se
multiplicaron por 2,7 (pasando de 356 a 969), mientras que, como ya dijimos, el nmero de
para con los sindicatos. Desde la Secretara de Trabajo y Previsin (ex-DNT) no slo se
legitim sino que se impuls el papel de los sindicatos en su rol econmico y poltico, en la
conflictividad social, ya que fueron rechazadas por amplias franjas de la clase dominante.
Por su parte, la clase obrera asumi esas medidas como propias y las defendi, unificndola
polticas, lo que dio como resultado que el nmero de afiliados a sindicatos no creciera
demasiado en este perodo (20%; de 441.412 en 1941 a 528.523 en 1945).
La actitud del gobierno hacia los sindicatos le gan el apoyo de la clase obrera
organizada, que le sirvi como uno de sus aliados. Su otro aliado era la relativamente nueva
intento de desplazar a Juan Domingo Pern de la funcin pblica, cuando ste fue
detenido y llevado a la Isla Martn Garca. El 17 de octubre una gigantesca masa de
trabajadores se volc sobre la Plaza de Mayo para exigir el inmediato retorno de Pern,
obligando a los militares a restituirlo.
Por un lado, esta fecha da inicio a la lectura del fenmeno peronista desde la
deban ser canalizados por esta Secretara. El decreto 21.877/44 ratificaba la anterior
oposicin como de un rgimen totalitario. Por otro lado, el fantasma de la barbarie tom
cuerpo en las masas peronistas (Svampa, 1994: 251). Es as que esas masas fueron
determinaba que los convenios que estableciesen condiciones salariales y de trabajo deban
En tanto este perodo prefigura lo que sera luego el programa social del gobierno
peronista, es importante describir las medidas que se tomaron entonces desde la Secretara
de Trabajo. De acuerdo a diferentes estudios, la participacin de los salarios en la
43
actores involucrados. La irrupcin de las masas en la poltica habra de iniciar una nueva era
en la forma en que stas eran percibidas y generara un fuerte cambio en la forma de hacer
poltica.
44
El avasallante triunfo electoral de Pern dio inicio al primero de sus dos gobiernos
en que a partir de la generalizacin de los seguros obligatorios las sumas ahorradas son
habamos mencionado que apoyaba al GOU, fue beneficiada por el plan econmico
es una propiedad privada de la que se pueda disponer libremente, pero no deja por eso de
El pago de los aportes era una obligacin, pero creaba un derecho inalienable. As, el
salario ya no era slo la retribucin del trabajador calculada con exactitud para asegurar su
reproduccin y la de su familia, sino que pasaba a tener una parte, el salario indirecto,
Hubo tres instrumentos econmicos principales para lograr esto: el aumento de los
como renta del trabajo para situaciones extra-laborales. Si bien esta propiedad no se
del pago de los aportes, a diferencia del socorro. Mediante un sistema de garantas jurdicas
el aumento del poder de compra de los asalariados y la consecuente expansin del mercado
interno.
DNT en los gobiernos previos. Sin ningn orden en particular, estas medidas fueron: el
pago del aguinaldo anual; las vacaciones pagas; la percepcin de haberes en caso de
acceso a la educacin pblica de los sectores obreros. Debe considerarse que los servicios
pblicos son una propiedad social colectiva, y en este sentido son una de las formas de
este perodo fue otro de los puntales dnde se asent el cada vez ms slido Estado Social.
asignaciones familiares por conceptos tales como escolaridad; etc. (Sidicaro, 1998)
Como mencionamos antes, como parte del modelo econmico se produjo un
El perodo de los dos gobiernos peronistas fue descrito por algunos autores como el
aumento del salario de los obreros que, en trminos de salario real bsico, de 1946 a 1948
fue de un 38% (Sidicaro, 1998), el mayor registrado en la historia hasta ese momento. Sin
embargo, cabe aclarar que ese aumento slo duro dos aos, y que para 1952 descendi por
prevalecer sobre el criterio de capitalizacin. Se abandon la idea del seguro privado y pas
45
46
Para Pern, la cuestin social implicaba que los trabajadores tenan derecho a gozar de
alejados de la actividad poltica para dedicarse a su funcin especfica, que para l era la de
proveer a los trabajadores de redes de proteccin social, atendiendo a sus necesidades. Este
deban acceder a sus derechos slo por su condicin de tales. Pern construy un discurso
fin era expresado en sus palabras de este modo: los sindicatos no hacen poltica, sino que
donde claramente se refleja, como nunca se haba dado en la historia argentina, este
de todas las conquistas sociales, y por consiguiente, de la justicia social, que en este caso
propiedad social. La dignidad era constitutiva del trabajo, y los trabajadores accedan a
derechos slo por su condicin de tales, mientras que era obligacin del Estado prever las
necesidades de los trabajadores para devolver al pueblo lo que le perteneca por derecho
de una fuerte relacin con la pertenencia sindical. Y esta proteccin social estuvo basada
casi exclusivamente en la seguridad social anclada en el derecho del trabajo.
vejez. Esta previsin se concretaba en los diferentes tipos de seguro (en un sentido amplio)
a los que el trabajador aportaba, y que significaban la generalizacin de la solidaridad como
Esta ltima caracterstica trajo como consecuencia otra particularidad fundamental del
Estado Social en Argentina. Estos actores corporativos, representados bsicamente por los
de los sindicatos que desde una situacin de poder haba negociado y obtenido algn
vigilar y defender, comienza con el ahorro personal, que es el primer grado de la previsin
social. Contina luego la mutualidad dentro de la agremiacin, para que ella se haga cargo
de los problemas que el hombre por sus propios medios, individualmente, no puede
resolver; y en tercer trmino, la previsin social organizada por el Estado, para satisfacer las
necesidades a que el individuo o la mutualidad no pueden hacer frente. Con ello se trata de
asegurar que el hombre, al terminar el trabajo de su vida, por incapacidad o vejez, no se
halle abandonado a sus propios medios y tenga su jubilacin para continuar subsistiendo.32
De este modo, el mejoramiento de la situacin de algn sector que haba encarado una
lucha para obtener alguna reivindicacin, muchas veces pasaba por poder acoplarse a los
beneficios que ya haban obtenido grupos ms poderosos. De esta manera, el desarrollo del
Estado Social qued fuertemente sujeto al resultado de luchas laborales, que incentivaron el
particularismo como forma de consolidacin de los derechos sociales.
de las medidas tomadas durante su primer gobierno. Sin embargo, esto no produjo una
est cada vez ms unida a los derechos sociales y no slo a los civiles y polticos.
Esto se explica por la identificacin de sus intereses sectoriales con el peronismo. Para
Para Pern el sindicalismo era una de las columnas de la justicia social, y la
organizacin de stos estaba claramente moldeada por la imagen que Pern haba trado de
tratar de entender este fenmeno no alcanza con observar las medidas concretas que se
tomaron, sino que hay que acudir tambin al plano ideolgico y simblico.
Europa, y en particular de la Italia de Mussolini. De este modo, los sindicatos deban estar
Pern supo resignificar los adjetivos utilizados para definir las masas que lo apoyaron
32 La justicia social es realizada por el pueblo. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Subsecretaria de
Relaciones Exteriores. Direccin General de Relaciones Culturales y Difusin. Sin ao de publicacin, ps. 17
y 18.
47
p. 15.
48
historia argentina, porque eran los que trabajaban, en contraposicin a los que no
trabajaban, que eran sectores sociales parasitarios (en clara referencia a la oligarqua
terrateniente). Pero Pern tena una visin orgnica de la sociedad y era adverso a las
caticas masas desorganizadas. Construy el dispositivo Pueblo, que eran las masas
organizadas en defensa de sus verdaderos intereses de clase, los cuales se identificaban
A travs del recorrido que hemos encarado pudimos observar los encadenamientos y
las mutaciones presentes en la cuestin social argentina, en el perodo que va desde la
construccin de los cimientos de un orden social y una Argentina moderna (fines de siglo
XIX) hasta la etapa de masificacin de los seguros sociales y la consolidacin del Estado
con l.
Social (dcada del 50), con las particularidades que ello manifest en nuestro pas.
Mientras que durante el gobierno radical el discurso haca una alusin continua a la
coexistencia pacfica, evitando una retrica clasista y no aludiendo a conflictos
estructurales, en el perodo peronista, por el contrario, se us una retrica con metforas
blicas, o sea: amigos enemigos. Mediante esta forma dicotmica de plantear la poltica, el
discurso peronista se conjug en una estrategia en la cual haba mltiples y cambiantes
enemigos, pero siempre quedaban aliadas las figuras del General Pern y del Pueblo.
Esas mutaciones estn ligadas a las diferentes formas histricas y sociales en que se
fueron definiendo los nudos problemticos que conformaron la cuestin social en el pas,
en su doble constitucin: objetiva como emergente de una tensin social existente y
simblica como resultado de una produccin discursiva. Desde la cuestin urbana y la
miseria, a la cuestin nacional y la cuestin obrera, que finalmente se impuso,
establecindose como cuestin social principal durante las dcadas centrales del siglo XX.
Mientras que, desde la segunda mitad del siglo XIX, el sujeto al que se enfocaba la
asistencia social y el dispositivo higienista se recortaba bsicamente en categoras sociales
definidas por criterios extraeconmicos (pobres vergonzantes, nios y ancianos
abandonados, enfermos y desviados), con el cambio de siglo las modalidades de
intervencin del Estado en el campo social se van a cernir, principalmente, al trabajador,
como agente econmico.
el que hace que su sentido dependa de una articulacin hegemnica, en la medida en que,
portadores (la figura del peligroso) fue teniendo efectos prcticos en un doble registro:
actu como forma de identificacin de los sujetos sobre los cuales intervenir en lo social y
llen de contenido significativo el temor que se present entre los sectores dominantes y
que dispar los primeros pasos de la construccin del Estado Social en el pas.
La cuestin social vinculada al derecho del trabajo puede ser pensada como un
Hasta el momento en que la cuestin social se centr en el trabajo, las formas que
estuvieron ligadas a una accin de moralizacin de los sectores populares. Las modalidades
en que puede ser articulado en otros elementos de una formacin social. (Laclau y
Mouffe, 1985)
49
50
Ese fantasma encontraba sus orgenes en las masas descolocadas socialmente a partir
de la instauracin de un orden social basado en el industrialismo capitalista. Ellas
constituyeron la cuestin social europea del siglo XIX. Cuando estas masas se organizaron
obrero (la poltica del garrote y la zanahoria) y conjurar as la amenaza de cambio radical de las
relaciones sociales. Por entonces, las regulaciones morales empezaban a mostrarse
Este modelo del Estado Social, sustentado en la solidaridad social y en un activo papel
incapaces de encorsetar la vida social y pautar las aspiraciones de las clases populares que
del Estado como promotor de polticas econmicas y sociales que aseguraron una
caractersticas que asumi, y su relacin con la cuestin social; cuestin que durante las
En este sentido, tomando las palabras de Robert Castel, esta etapa representa el
cerca de la cuestin nacional que del pauperismo. Y si es cierto que de la amenaza que
representaba esa cuestin social surgieron las polticas represivas que criminalizaban al
los poetas de la moralizacin del pueblo y los partidarios de la lucha de clases. (Castel,
extranjero peligroso, ella tambin fue el origen de los primeros reconocimientos del
1997: 271)
derecho del trabajo, como modo de debilitar los violentos reclamos de los obreros
providencia del Estado, sino que los eventuales beneficiarios del seguro previamente deben
que encuentra sus races en los esfuerzos con que algunos pases europeos buscaron
realizar aportes para poder acceder a l. De este modo, el seguro es una combinacin entre
conjurar la amenaza que significaba la cuestin social ligada al pauperismo durante el siglo
propiedad privada y propiedad social y el Estado tiene el rol de tutelar esa propiedad
XIX, cuando, tal como proclamaba Marx en el Manifiesto comunista, un fantasma recorra
transferida, asumiendo un papel protector. Como se ha dicho, el Estado Social tiene como
Europa.
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Estado Social qued fuertemente sujeto al resultado de las luchas laborales, que
Bienestar desarrollada en Europa. A partir de las particularidades que asumi desde que
Estado Social que Estado de Bienestar para referirse al rol que jug como propulsor y
los fundamentos mismos del Estado Social, y la crisis de la sociedad salarial socava de
garante de los derechos sociales consolidados durante el gobierno de Pern que se inici en
1945.
Puede observarse el fortalecimiento y afianzamiento del Estado Social en Argentina
durante la dcada del `40, cuando se consolida una etapa de industrializacin por
sustitucin de importaciones, en el aspecto econmico, y una alianza entre el Estado y los
trabajadores representados por el sindicalismo, desde lo social. La base de este modelo de
industrializacin se asentaba en la transferencia de ingresos desde el campo a la actividad
industrial34, acompaada de un fuerte proteccionismo.
Otra particularidad determinante que asumi el Estado Social durante su proceso de
consolidacin en el pas, fue el modo en que se relacion con otros actores sociales.
Durante el gobierno peronista se desarrollaron relaciones basadas primordialmente en el
clientelismo y el paternalismo. Los sindicatos se convirtieron en fuertes corporaciones,
hecho que les permiti obtener importantes concesiones a favor de sus intereses
particulares. En este marco, la proteccin social, que caracteriza a la sociedad salarial, se
consolid en una fuerte relacin con la pertenencia sindical. Y esta proteccin social estuvo
basada casi exclusivamente en la seguridad social, producto de la relacin laboral. (Lo
Vuolo y Barbeito, 1998: 121)
Esta ltima caracterstica trajo como consecuencia otra peculiaridad fundamental del
Estado Social argentino. Estos actores sociales, representados bsicamente por los
sindicatos, no pretendan una expansin de derechos universales ligados al estatus de
ciudadano, sino que legitimaban las diferencias basndose en la pertenencia o no a alguno
de los sindicatos que, desde una situacin de poder, haba negociado y obtenido algn
beneficio para sus representados.
De este modo, el mejoramiento de la situacin de cierto sector que haba encarado una
lucha para obtener alguna reivindicacin, muchas veces pasaba por poder acoplarse a los
beneficios que ya haban obtenido grupos ms poderosos. De esta manera, el desarrollo del
34 La transferencia de recursos del sector agroexportador al industrial se basaba en retenciones a las
exportaciones, el manejo del tipo de cambio y la fijacin de los precios. El subsidio a las tarifas de servicios
cumpli la misma funcin. La demanda se incentiv mediante una poltica de redistribucin progresiva de los
ingresos, mecanismo que alent la produccin nacional de bienes de consumo. Con este modelo se buscaba
mantener un alto nivel de empleo, y por otra parte financiar el creciente gasto pblico.
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