Apndice

ASPECTOS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

DEL 9 DE AGOSTO DE 2012
Estimado lector, como lo pudo haber advertido durante la lectura de este libro, en diversas ocasiones hice referencia a una
inciativa de reforma constitucional que en esos momentos se
encontraba parcialmente aprobada. Es as que mientras este
libro se encontraba en proceso de impresin, en el Diario Oficial de la Federacin del 9 de agosto de 2012 se publicaron las
siguientes modicaciones a la Constitucin general de la Repblica, sobre las cuales se agregan comentarios adicionales:

PODER EJECUTIVO
SECRETARA DE GOBERNACIN

por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en materia poltica.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la Repblica.
FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que la Comisin Permanente del Honorable Congreso de la
Unin, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO

DECRETO
LA COMISIN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN, EN
USO DE LA FACULTAD QUE LE CONFIERE EL ARTCULO

135 CONSTITUCIONAL Y

PREVIA LA APROBACIN DE LAS CMARAS DE DIPUTADOS Y DE SENADORES DEL

CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AS COMO LA MAYORA DE LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,

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APNDICE
DECLARA
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, EN MATERIA POLTICA.
ARTCULO NICO.- SE REFORMAN:

el prrafo primero y la fraccin II

del artculo 35; la fraccin III del artculo 36; el prrafo segundo del artculo 71; la fraccin XXVI del artculo 73; el prrafo
cuarto de la fraccin VI del artculo 74; la fraccin II del artculo 76; las fracciones IV, VI y VII del artculo 78; el artculo
83; los prrafos primero, segundo y tercero (que pasan a ser
cuarto y quinto) del artculo 84; los prrafos primero, segundo
y tercero del artculo 85; las fracciones II, III y IV del artculo
89; y la fraccin III de la Base Primera del Apartado C del artculo 122; SE ADICIONAN: las fracciones VI, VII y VIII al artculo
35; una fraccin IV y un tercer y cuarto prrafos al artculo 71;
una fraccin XXIX-Q al artculo 73; los prrafos segundo y tercero, recorrindose en su orden los subsecuentes y un ltimo
prrafo al artculo 84; un segundo y tercer prrafos al artculo 87;
un octavo prrafo a la fraccin II del artculo 116; un inciso o),
recorrindose en su orden el subsecuente a la fraccin V de la
Base Primera del Apartado C del artculo 122, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Reforma Poltica, para quedar como sigue:
Artculo 35. Son derechos del ciudadano:
[]
II. Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, teniendo las calidades que establezca la ley. El derecho de
solicitar el registro de candidatos ante la autoridad electoral corresponde a los partidos polticos as como a los ciudadanos que
soliciten su registro de manera independiente y cumplan con los
requisitos, condiciones y trminos que determine la legislacin;
[]
IV. Tomar las armas en el Ejrcito o Guardia Nacional, para
la defensa de la Repblica y de sus instituciones, en los trminos
que prescriben las leyes;
[]
VI. Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisin
del servicio pblico, teniendo las calidades que establezca la ley;

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VII. Iniciar leyes, en los trminos y con los requisitos que

sealen esta Constitucin y la Ley del Congreso. El Instituto Federal Electoral tendr las facultades que en esta materia le otorgue la ley, y
VIII. Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia nacional, las que se sujetarn a lo siguiente:
1o. Sern convocadas por el Congreso de la Unin a peticin de:
a) El Presidente de la Repblica;
b) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes
de cualquiera de las Cmaras del Congreso de la Unin; o
c) Los ciudadanos, en un nmero equivalente, al menos, al dos
por ciento de los inscritos en la lista nominal de electores, en
los trminos que determine la ley.
Con excepcin de la hiptesis prevista en el inciso c) anterior, la peticin deber ser aprobada por la mayora de cada Cmara del Congreso de la Unin,
2o. Cuando la participacin total corresponda, al menos, al
cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal
de electores, el resultado ser vinculatorio para los poderes Ejecutivo y Legislativo federales y para las autoridades competentes;
3o. No podrn ser objeto de consulta popular la restriccin
de los derechos humanos reconocidos por esta Constitucin; los
principios consagrados en el artculo 40 de la misma; la materia
electoral; los ingresos y gastos del Estado; la seguridad nacional
y la organizacin, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada permanente. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin
resolver, previo a la convocatoria que realice el Congreso de la
Unin, sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta;
4o. El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo, en forma directa, la vericacin del requisito establecido en el inciso c)
del apartado 1o. de la presente fraccin, as como la organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados;
5o. La consulta popular se realizar el mismo da de la jornada electoral federal;
6o. Las resoluciones del Instituto Federal Electoral podrn
ser impugnadas en los trminos de lo dispuesto en la fraccin VI
del artculo 41, as como de la fraccin III del artculo 99 de esta
Constitucin; y

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APNDICE

7o. Las leyes establecern lo conducente para hacer efectivo

lo dispuesto en la presente fraccin.
Artculo 36. []
III. Votar en las elecciones y en las consultas populares, en
los trminos que seale la ley;
[]
Artculo 71. []
II. A los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin;
III. A las Legislaturas de los Estados; y
IV. A los ciudadanos en un nmero equivalente, por lo menos, al cero punto trece por ciento de la lista nominal de electores, en los trminos que sealen las leyes.
La Ley del Congreso determinar el trmite que deba darse
a las iniciativas.
El da de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones
el Presidente de la Repblica podr presentar hasta dos iniciativas para trmite preferente, o sealar con tal carcter hasta dos
que hubiere presentado en periodos anteriores, cuando estn
pendientes de dictamen. Cada iniciativa deber ser discutida y
votada por el Pleno de la Cmara de su origen en un plazo mximo de treinta das naturales. Si no fuere as, la iniciativa, en sus
trminos y sin mayor trmite, ser el primer asunto que deber
ser discutido y votado en la siguiente sesin del Pleno. En caso
de ser aprobado o modicado por la Cmara de su origen, el respectivo proyecto de ley o decreto pasar de inmediato a la Cmara revisora, la cual deber discutirlo y votarlo en el mismo plazo
y bajo las condiciones antes sealadas.
No podrn tener carcter preferente las iniciativas de adicin o reforma a esta Constitucin.
Artculo 73. []
XXVI. Para conceder licencia al presidente de la Repblica y
para constituirse en Colegio Electoral y designar al ciudadano
que deba substituir al Presidente de la Repblica, ya sea con el
carcter de interino o substituto, en los trminos de los artculos
84 y 85 de esta Constitucin;
[]
XXIX-Q. Para legislar sobre iniciativa ciudadana y consultas
populares.
[]

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Artculo 74. []
VI. La Cmara concluir la revisin de la Cuenta Pblica a
ms tardar el 31 de octubre del ao siguiente al de su presentacin, con base en el anlisis de su contenido y en las conclusiones tcnicas del informe del resultado de la entidad de scalizacin superior de la Federacin, a que se reere el artculo 79 de
esta Constitucin, sin menoscabo de que el trmite de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de scalizacin superior de la Federacin, seguir su curso
en trminos de lo dispuesto en dicho artculo.
[]
VII. (Se deroga.)
VIII. Las dems que le conere expresamente esta Constitucin.
Artculo 76. []
II. Raticar los nombramientos que el mismo funcionario
haga del Procurador General de la Repblica, embajadores, cnsules generales, empleados superiores de Hacienda, integrantes
de los rganos colegiados encargados de la regulacin en materia de telecomunicaciones, energa y competencia econmica,
coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza
Area Nacionales, en los trminos que la ley disponga;
[]
Artculo 78. []
IV. Acordar por s o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola Cmara a sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el voto de las dos terceras
partes de los individuos presentes. La convocatoria sealar el
objeto u objetos de las sesiones extraordinarias. Cuando la convocatoria sea al Congreso General para que se erija en Colegio
Electoral y designe presidente interino o substituto, la aprobacin de la convocatoria se har por mayora;
V. []
VI. Conceder licencia hasta por sesenta das naturales al
Presidente de la Repblica;
VII. Raticar los nombramientos que el Presidente haga de
embajadores, cnsules generales, empleados superiores de Hacienda, integrantes de los rganos colegiados encargados de la
regulacin en materia de telecomunicaciones, energa y compe-

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APNDICE

tencia econmica, coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, en los trminos que la ley
disponga []
Artculo 83. El Presidente entrar a ejercer su encargo el 1
de diciembre y durar en l seis aos. El ciudadano que haya
desempeado el cargo de Presidente de la Repblica, electo popularmente, o con el carcter de interino o substituto, o asuma
provisionalmente la titularidad del Ejecutivo federal, en ningn
caso y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto.
Artculo 84. En caso de falta absoluta del Presidente de la
Repblica, en tanto el Congreso nombra al Presidente interino o
substituto, lo que deber ocurrir en un trmino no mayor a sesenta das, el Secretario de Gobernacin asumir provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo. En este caso no ser
aplicable lo establecido en las fracciones II, III y VI del artculo
82 de esta Constitucin.
Quien ocupe provisionalmente la Presidencia no podr remover o designar a los Secretarios de Estado, ni al Procurador
General de la Repblica, sin autorizacin previa de la Cmara de
Senadores. Asimismo, entregar al Congreso de la Unin un informe de labores en un plazo no mayor a diez das, contados a
partir del momento en que termine su encargo.
Cuando la falta absoluta del Presidente ocurriese en los dos
primeros aos del periodo respectivo, si el Congreso de la Unin
se encontrase en sesiones y concurriendo, cuando menos, las dos
terceras partes del nmero total de los miembros de cada Cmara, se constituir inmediatamente en Colegio Electoral y nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos, un
Presidente interino, en los trminos que disponga la Ley del Congreso. El mismo Congreso expedir, dentro de los diez das siguientes a dicho nombramiento, la convocatoria para la eleccin
del Presidente que deba concluir el periodo respectivo, debiendo
mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se seale para
la realizacin de la jornada electoral, un plazo no menor de siete
meses ni mayor de nueve. El as electo iniciar su encargo y rendir protesta ante el Congreso siete das despus de concluido el
proceso electoral.
Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisin Permanente lo convocar inmediatamente a sesiones extraordinarias

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para que se constituya en Colegio Electoral, nombre un Presidente interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los trminos del prrafo anterior.
Cuando la falta absoluta del Presidente ocurriese en los cuatro ltimos aos del periodo respectivo, si el Congreso de la
Unin se encontrase en sesiones, designar al Presidente substituto que deber concluir el periodo, siguiendo, en lo conducente,
el mismo procedimiento que en el caso del Presidente interino.
Si el Congreso no estuviere reunido, la Comisin Permanente lo convocar inmediatamente a sesiones extraordinarias para
que se constituya en Colegio Electoral y nombre un Presidente
substituto siguiendo, en lo conducente, el mismo procedimiento
que en el caso del Presidente interino.
ARTCULO 85. Si antes de iniciar un periodo constitucional la
eleccin no estuviese hecha o declarada vlida, cesar el Presidente cuyo periodo haya concluido y ser Presidente interino el
que haya designado el Congreso, en los trminos del artculo
anterior.
Si al comenzar el periodo constitucional hubiese falta absoluta del Presidente de la Repblica, asumir provisionalmente el
cargo el Presidente de la Cmara de Senadores, en tanto el Congreso designa al Presidente interino, conforme al artculo anterior.
Cuando el Presidente solicite licencia para separarse del cargo hasta por sesenta das naturales, una vez autorizada por el
Congreso, el Secretario de Gobernacin asumir provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo.
[]
Artculo 87. Si por cualquier circunstancia el Presidente no
pudiere rendir la protesta en los trminos del prrafo anterior, lo
har de inmediato ante las Mesas Directivas de las Cmaras del
Congreso de la Unin.
En caso de que el Presidente no pudiere rendir la protesta
ante el Congreso de la Unin, ante la Comisin Permanente o
ante las Mesas Directivas de las Cmaras del Congreso de la
Unin lo har de inmediato ante el Presidente de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin.
Artculo 89. []
II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores, cnsules generales y empleados

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APNDICE

superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no
est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes;
III. Nombrar, con aprobacin del Senado, a los embajadores, cnsules generales, empleados superiores de Hacienda y a
los integrantes de los rganos colegiados encargados de la regulacin en materia de telecomunicaciones, energa y competencia
econmica;
IV. Nombrar, con aprobacin del Senado, los Coroneles y dems ociales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales;
[]
Artculo 116. []
Las Legislaturas de los Estados regularn los trminos para
que los ciudadanos puedan presentar iniciativas de ley ante el
respectivo Congreso.
[]
Artculo 122. []
III. En la integracin de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, invariablemente se observar el siguiente criterio:
En ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un
porcentaje del total de la Asamblea, que exceda en ocho puntos a
su porcentaje de votacin total emitida en el Distrito Federal.
Esta base no se aplicar al partido poltico que, por sus triunfos
en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del
total de la Asamblea, superior a la suma del porcentaje de su votacin total emitida ms el ocho por ciento;
[]
o) Para establecer en ley los trminos y requisitos para que
los ciudadanos del Distrito Federal ejerzan el derecho de iniciativa ante la propia Asamblea, y
p) Las dems que se le coneran expresamente en esta Constitucin.
[]
ARTCULOS TRANSITORIOS

Artculo primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Ocial de la Federacin.

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Artculo segundo. El Congreso de la Unin deber expedir la

legislacin para hacer cumplir lo dispuesto en el presente Decreto, a ms tardar en un ao contando a partir de la entrada en vigor del mismo.
Artculo tercero. Los Congresos de los Estados y la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal debern realizar las adecuaciones
necesarias a su legislacin secundaria, derivadas del presente
Decreto en un plazo no mayor a un ao, contado a partir de su
entrada en vigor.
Artculo cuarto. Se derogan todas las disposiciones que se
opongan al presente Decreto.
Mxico, D.F., a 18 de julio de 2012.- Sen. Jos Gonzlez Morfn, Presidente.- Dip. Mara de Jess Aguirre Maldonado, Secretaria.- Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo federal, en la
Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a ocho de agosto de dos mil
doce.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Alejandro Alfonso Poir Romero.- Rbrica.

Como fue previsto con antelacin,1 la reforma del artculo 71 constitucional en su fraccin IV contempla ya el derecho
de iniciativa a los ciudadanos, adems de establecer el procedimiento para trmite preferente de iniciativas presentadas
por el presidente de la Repblica.
IV. A los ciudadanos en un nmero equivalente, por lo menos, al
cero punto trece por ciento de la lista nominal de electores, en
los trminos que sealen las leyes.
La Ley del Congreso determinar el trmite que deba darse
a las iniciativas.
El da de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones
el presidente de la Repblica podr presentar hasta dos iniciativas para trmite preferente, o sealar con tal carcter hasta dos
que hubiere presentado en periodos anteriores, cuando estn
1

Vase pp. 59 y ss.

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APNDICE

pendientes de dictamen. Cada iniciativa deber ser discutida y

votada por el Pleno de la Cmara de su origen en un plazo mximo de treinta das naturales. Si no fuere as, la iniciativa, en sus
trminos y sin mayor trmite, ser el primer asunto que deber
ser discutido y votado en la siguiente sesin del Pleno. En caso
de ser aprobado o modicado por la Cmara de su origen, el respectivo proyecto de ley o decreto pasar de inmediato a la Cmara revisora, la cual deber discutirlo y votarlo en el mismo plazo
y bajo las condiciones antes sealadas.
No podrn tener carcter preferente las iniciativas de adicin o reforma a esta Constitucin.

Ahora bien, la adicin de la fraccin XXX-Q establece la

facultad del Congreso de la Unin para legislar en materia de
Iniciativa Ciudadana. Artculo 73. [] XXIX-Q. Para legislar
sobre iniciativa ciudadana y consultas populares.
Dentro de la iniciativa de Reforma a la que hago alusin2
se contemplaba una adicin a la fraccin IV del artculo 74,
donde se estableca la facultad del Ejecutivo federal para realizar observaciones al presupuesto de egresos, misma que no es
aprobada. Sin embargo se modica el prrafo cuarto de la
fraccin VI que establece el cambio de fecha para la conclusin de la revisin de la cuenta pblica.
La Cmara concluir la revisin de la Cuenta Pblica a ms tardar el 31 de octubre del ao siguiente al de su presentacin, con
base en el anlisis de su contenido y en las conclusiones tcnicas
del informe del resultado de la entidad de scalizacin superior
de la Federacin, a que se reere el artculo 79 de esta Constitucin, sin menoscabo de que el trmite de las observaciones, recomendaciones y acciones promovidas por la entidad de scalizacin superior de la Federacin, seguir su curso en trminos de
lo dispuesto en dicho artculo.

Por otra parte, en el captulo I de esta obra, en el cual hago

alusin a algunas de las facultades del Senado,3 existen cam2
3

Vase p. 99.
Vase p. 34.

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bios en la fraccin II del artculo 76 relativos a la raticacin

de los ministros de la Suprema Corte.
II. Raticar los nombramientos que el mismo funcionario haga
del Procurador General de la Repblica, embajadores, cnsules
generales, empleados superiores de Hacienda, integrantes de los
rganos colegiados encargados de la regulacin en materia de
telecomunicaciones, energa y competencia econmica, coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area
Nacionales, en los trminos que la ley disponga.

A su vez, el artculo 784 tambin sufre modicaciones derivadas de la reforma en sus fracciones IV, VI y VII, con lo que
queda de la siguiente manera:
Artculo 78. []
IV. Acordar por s o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola Cmara a sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el voto de las dos terceras
partes de los individuos presentes. La convocatoria sealar el
objeto u objetos de las sesiones extraordinarias. Cuando la convocatoria sea al Congreso General para que se erija en Colegio
Electoral y designe presidente interino o substituto, la aprobacin de la convocatoria se har por mayora;
[]
VI. Conceder licencia hasta por sesenta das naturales al presidente de la Repblica;
VII. Raticar los nombramientos que el presidente haga de
embajadores, cnsules generales, empleados superiores de Hacienda, integrantes de los rganos colegiados encargados de la regulacin en materia de telecomunicaciones, energa y competencia
econmica, coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, en los trminos que la ley disponga.

Por ltimo, dentro de los artculos reformados que ataen al estudio de esta obra, se encuentra el artculo 89,5 que
4
5

Vanse pp. 77 y ss.

Vase p. 34.

236

APNDICE

contempla las facultades y obligaciones del presidente de la

Repblica.
Artculo 89. []
II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores, cnsules generales y empleados
superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no
est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes;
III. Nombrar, con aprobacin del Senado, a los embajadores, cnsules generales, empleados superiores de Hacienda y a
los integrantes de los rganos colegiados encargados de la regulacin en materia de telecomunicaciones, energa y competencia
econmica;
IV. Nombrar, con aprobacin del Senado, los Coroneles y dems ociales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales.

De esta manera quedan contempladas las ltimas reformas a la Constitucin general de la Repblica al mes de agosto de 2012, y advierto que muchas de ellas haban sido ya previstas durante el desarrollo de esta obra.